Sinopsis del Estatuto de Cantabria

1.Accesoalaautonoma
Cantabriafuelaprimeracomunidadautnomaenaccederalaautonomasinhaberdisfrutadoantesdergimen
preautonmico.
Enefecto,elRealDecretoLey20/1978,de13dejulio,quecreabaelConsejoGeneraldeCastillayLen,incluaa
SantandercomounadelasprovinciasquepodanintegrarseenesteConsejoGeneral,sibieneranecesario,deacuerdo
conlaDisposicinTransitoriadelcitadoRealDecretoLey,queaslodecidieranlosparlamentariosdelasprovincias
afectadaspormayoradedostercios.Sinembargo,laJuntadeParlamentaros,queagrupabaalosDiputadosy
Senadoreselegidosenjuniode1977porlaprovinciadeSantander,decidinointegrarseenCastillayLen,altiempo
quesolicitlacreacindeunentepreautonmicopropio,pretensinquenofueatendida.
PromulgadalaConstitucinen1978,yresultandopatentesuvoluntadautonomista,cabaquelaprovinciade
Santanderaccedieraalaautonomadeacuerdoconelprocedimientocontempladoenelartculo143deltexto
constitucional,unavezconfiguradacomo"entidadregionalhistrica".
Alcarecerdeentepreautonmicoquehubierapodidofacilitarelproceso,lainiciativadelprocesoautonmico
corresponda,deacuerdoconelrgimengeneralreguladoenelartculo143.2,obienalaDiputacinProvincial,obiena
lasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresentara,almenos,lamayoradelcensoelectoraldela
provincia.
As,apenastranscurridounmesdesdelasprimeraseleccionesmunicipalesdemocrticas,elAyuntamientode
CabezndelaSal,presididoporelSenadordeUCDAmbrosioCalzadaHernndez,aprobporunanimidad,ensusesin
plenariade30deabrilde1979,laprimeramocinpidiendolaautonomaparaCantabria.Estainiciativafuesuscritapor
87delos102municipiosdelaprovincia,querepresentabanalrededordel96%delcenso.LaDiputacinProvincialratific
losacuerdosmunicipalesysolicitlaautonomael21dejuniode1979.
Unavezejercidalainiciativa,seconstituyel10deseptiembrede1979unaAsambleaMixtadediputados
provincialesydeparlamentarios(5diputadosy4senadores),deacuerdoconlodispuestoenelartculo146dela
Constitucin.EnelsenodeestaAsambleaMixtafuenombradaunaponenciaencargadaderedactarelanteproyectode
Estatuto.Elanteproyectofuepublicadoel11defebrerode1980y,trasunperiododeinformacinpblica,fueaprobado
porlaAsambleaMixtaenjuniodeesemismoao.UnavezaprobadoporlaAsamblea,eltextofueelevadoalasCortes
Generalesparasertramitadocomoley.
LaMesadelCongresodelosDiputadosadmitiatrmiteelproyectodeEstatutoel2dejuliode1980,siendo
aprobadoporelPlenoensusesinde13y14deoctubrede1981.ElSenadoinicisusdebatessobreeltextoestatutario
el29deoctubrede1981,siendoaprobado,conmodificaciones,enelPlenodel2dediciembrede1981.Devueltaal
Congreso,elEstatutoseradefinitivamenteaprobadoel15dediciembrede1981,parasersancionadoporSuMajestadel
Reyel30dediciembrede1981.LaLeyOrgnica8/1981,de30dediciembre,queapruebaelEstatutodeAutonoma
paraCantabria,fuepublicadaenelBoletnOficialdelEstadoel11deenerode1982,juntoconlosEstatutosde
AndalucaydeAsturias,yentrenvigorel1defebrerodeesemismoao.
ElEstatutoaprobadofue,juntoconeldeAsturias,elprimeroendesarrollarlaprevisinconstitucionaldeaccesoala
autonomaporlavadelartculo143.Enelmomentodesuentradaenvigor,slohabansidoaprobadoslosEstatutos
delPasVascoydeCatalua.
2.Reformasestatutarias
Elartculo147.3delaConstitucinestablecequelareformadelosEstatutosseajustaralprocedimientoestablecido
enlosmismosyrequerir,entodocaso,laaprobacinporlasCortesGenerales,medianteleyorgnica.Elprocedimiento
parasureformaesreguladoenelartculo58delEstatuto:
1.LareformadelEstatutoseajustaralsiguienteprocedimiento:
a)LainiciativadelareformacorresponderalGobierno,alParlamentoapropuestadeunterciodesus
miembros,oalasCortesGenerales.
b)Lapropuestadereformarequerir,entodocaso,laaprobacindelParlamentodeCantabria,por
mayoradedostercios,ylaaprobacindelasCortesGenerales,medianteleyorgnica.

2.SilapropuestadereformanoesaprobadaporelParlamentodeCantabriaoporlasCortesGenerales,nopodrser
sometidanuevamenteadebateovotacinporelParlamentohastaquehayatranscurridounao.
Desdesuentradaenvigor,elEstatutodeAutonomaparaCantabriahaconocidotresreformasdemuydistinto
calado.Enlastresocasiones,lainiciativadereformaautonmicasurgiformalmentedelaAsambleaLegislativade
Cantabria,sinperjuiciodeenmarcarseenacuerdospolticosqueenmateriaterritorialhabansuscritolasprincipales
fuerzaspolticasdembitonacional.
LaprimerareformasellevacabomediantelaLeyOrgnica7/1991,de13demarzo,demodificacindelartculo
10.3(BOE14marzo1991),paraposibilitarlacelebracindelaseleccionesalaAsambleaLegislativadeCantabriael
cuartodomingodemayodecadacuatroaos,conelfindequetenganlugarsimultneamentealaseleccioneslocalesy
lamayoradelaseleccionesautonmicas(exceptolasdelPasVasco,Catalua,AndalucayGalicia).
LaLeyOrgnica2/1994,de24demarzo(BOE25marzo1994),modificdenuevoelEstatutoconlafinalidadde
elevarsustancialmenteeltechocompetencial,alincorporarcomopropiaslascompetenciasquehabansidodelegadaspor
elEstadomediantelasLeyesOrgnicas5/1987y9/1992alasComunidadesAutnomasdelartculo143,entrelasque
seencuentraCantabria.
LaLeyOrgnica11/1998,de30dediciembre,dereformadelaLO8/1981,delEstatutodeAutonomaparaCantabria
(BOE31diciembre1998),supusolareformademayorcalado,puesafecta54delos58artculosdelEstatutoe
introdujo,ademsdeunaampliacincompetencial,importantescambiosenmateriainstitucional.Estaltimareforma
lleginclusoaafectaralTtuloVI,delaReforma,aleliminarelantiguoartculo58queregulaba,medianteun
procedimientoespecial,laincorporacindelaComunidadAutnomadeCantabriaaotralimtrofe,alaqueleunanlazos
histricosyculturales,refirindoseconelloalaposibleintegracindeCantabriaaCastillayLen,cuyoEstatuto,ensu
Disposicintransitoria8,tambincontemplaunmecanismodeintegracin.Porotraparte,elEstatutodejadereferirsea
Cantabriacomoentidadregionalhistrica,expresinempleadaporlapropiaConstitucinparapermitirlaexistenciade
comunidadesuniprovinciales,parasersustituidaporlaexpresincomunidadhistrica(art.1).
Finalmente,esprecisomencionarqueladisposicinadicionalprimeradelEstatuto,queversasobralacesinde
tributos,ensuapartadosegundoestablecequeelcontenidodeestadisposicinsepodrmodificarmedianteacuerdodel
GobiernoconlaComunidadAutnoma,quesertramitadoporelGobiernocomoproyectodeley.Aestosefectos,la
modificacindelapresentedisposicinnoseconsiderarmodificacindelEstatuto.Envirtuddeestemecanismo,el
contenidodeladisposicinadicionalprimerahasidomodificadoentresocasiones,porlaLey29/1997,de4deagosto,
porlaLey21/2002,de1dejulio,yporlavigenteLey20/2010,de16dejulio,delrgimendecesindetributosdel
EstadoalaComunidadAutnomadeCantabriaydefijacindelalcanceycondicionesdedichacesin,parasu
adaptacinalaLey22/2009,de18dediciembre,porlaqueseregulaelsistemadefinanciacindelasComunidades
AutnomasdergimencomnyCiudadesconEstatutodeAutonomaysemodificandeterminadasnormastributarias,
(BOE,19122009),queeslaqueproporcionalaactualredaccinalprecepto.Estasleyeshantenidocomofinalidad
adecuarellistadodetributoscedidosalaComunidaddeCantabriatraslasreformasdelrgimendefinanciacindelas
ComunidadesAutnomasquetuvieronlugaren1996,en2001yen2009.

3.rganosdeautogobierno
Elartculo7.1enumeralosrganosdeautogobiernodeCantabria:lospoderesdelaComunidadAutnomade
Cantabriaseejercernatravsdesusinstitucionesdeautogobierno,quesonelParlamento,elGobiernoyelPresidente.
EstanormafueobjetodeunaimportantemodificacinporlaLO11/1998queelimindelestatutolaexpresinDiputacin
RegionaldeCantabria,empleadahastaentonces,yqueagrupabaatodaslasinstitucionesdeautogobierno,inspirndose
eneltrminohistricodeGeneralidadqueempleabaelEstatutodeCatalua.
ElParlamentodeCantabria,quehastalareformade1998sehabadenominadoAsambleaRegionaldeCantabria,
expresalavoluntaddelpueblodeCantabriayejercelapotestadlegislativa,ascomoelrestodelascompetenciasquele
sonatribuidasporlaConstitucin,elEstatutoylasleyes(art.8.1).Estcompuestopordiputadoselegidosporsufragio
universaldirecto(art.10.1),siendolacircunscripcinelectoralnicaparatodalaComunidadAutnoma(art.10.2).El
Parlamentoeselegidoporunperiodode4aos,celebrndoselaseleccionesenelcuartodomingodemayo(art.10.3).
LaLeyAutonmica5/1987,de27demarzo,deEleccionesalaAsambleaRegionaldeCantabria,modificadaporlaLey
4/1991,de22demarzoydesarrolladaporDecreto42/1991,de9deabril,fijaelnmerodediputadosen39yestablece
elsistemaproporcionalD'Hondtparasueleccin,tomandocomomodeloelsistemadeeleccinprevistaparaelCongreso
delosDiputadosenlaLOdelRgimenElectoralGeneral.ElParlamentogozadeautonomanormativa,financierayde
personal,rigindoseenlaactualidadporelReglamentodelParlamentodeCantabria,de18demarzode1999,yporel
EstatutodePersonaldelaAsambleaRegionaldeCantabria,de8dejuniode1991.
ElPlenodelParlamentodeCantabria,ensusesindelda26demarzode2007,aprobporelprocedimientode
tramitacindirectaylecturanica,laReformadelReglamentodelParlamento(BOEnm.119de18demayode2007,
correccindeerroresenBOEnm.165,de11dejuliode2007).
Esprecisotambinmencionar,lassiguientesLeyesaprobadasendesarrollodemandatosestatutarios:laLey
Autonmica6/1985,de5dejulio,deIniciativaLegislativaPopular,aprobadapormayoraabsolutadeacuerdoconel
artculo15.1delEstatutoyqueexige,paraelejerciciodelamisma,elrespaldodealmenos15.000firmasascomola
LeyAutonmica5/1983,de4dejulio,sobreelProcedimientoparalaDesignacindeSenadorenrepresentacindela
ComunidadAutnomadeCantabria.

ElPresidentedelaComunidadostentalamsaltarepresentacindelamisma,ylaordinariadelEstadoenCantabria
(art.17.1).EselegidoporelParlamentodeentresusmiembrosynombradoporelRey(art.17.3).Lainvestiduradeun
candidatoalaPresidenciadelaComunidad,propuestaalaCmaraporelPresidentedelamisma,siguefielmenteel
modeloestablecidoenlaConstitucinparalainvestiduradelPresidentedelGobierno.Unavezelegido,elPresidente
designayseparaalosmiembrosdelGobiernoypreside,dirigeycoordinasuactuacin(art.17.2).
ElGobiernoesunrganocolegiadoqueestcompuestoporelPresidente,elVicepresidente,ensucaso,ylos
Consejeros(art.18.2).LaLO11/1998eliminlalimitacina10delosconsejerosconresponsabilidadpolticaque
establecaelEstatutoensuredaccinoriginal.LosmiembrosdelGobiernosonnombradosycesadosporelPresidente,
siendosinembargopreceptivaestatutariamentelainformacindelPresidentealParlamento(art.18.3).Elrgimen
jurdicodelGobiernoydelaAdministracinseencuentrareguladoporlaLeyAutonmica6/2002,de10dediciembre.La
FuncinPblicadeCantabriaseencuentrareguladaporLeyAutonmica4/1993,de10demarzoy,porsuparte,laLey
autonmica11/2006,de17dejulio,establecelaestructurayfuncionamientodelServicioJurdicodelGobiernoydela
AdministracindelaComunidadAutnoma.
Laltimareformaestatutariaincorporaademsunnuevocaptulo,elCuartodelTtuloPrimerodelEstatuto,que
regulalasrelacionesentreelParlamentoyelGobierno,yqueseinspiradeformamuyintensadelrgimende
parlamentarismoracionalizadoqueestablecelaConstitucinparalasrelacionesentreelGobiernoylasCortesGenerales.
As,trasafirmarqueelGobiernodeCantabriaresponderpolticamenteanteelParlamentodeformasolidariasin
perjuiciodelaresponsabilidaddirectadecadaunodesuscomponentes(art.22.1),lacuestindeconfianzaeselprimer
instrumentoreguladoenestecaptulo(art.22.2).LacuestinslopuedeserplanteadaporelPresidente,previa
deliberacindelGobierno,yversarsobresuprogramaosobreunadeclaracindepolticageneral.Paraotorgarla
confianza,habrdevotarafavordelamismalamayorasimpledeDiputados.Lamocindecensura(art.22.3)esde
carcterconstructivo,puesrequierelainclusindeuncandidatoalternativoalaPresidenciadelaComunidad,hadeser
presentadaporalmenos15%delosDiputadosyhadeseraprobadaporlamayoraabsolutadelParlamento.
Durantelabreveperointensahistoriadelaautonomacntabra,sehanpresentadohastacincomocionesdecensura.
Laprimera,presentadael22denoviembrede1990,fuelanicaquetuvoxitoyquesupusolasustitucindelprimer
GobiernoHormaecheaporunGobiernodecoalicinpresididoporJaimeBlanco(PSOE).Lasdossiguientesfueron
presentadascontraelsegundoGobiernoHormaecheadurantelaterceralegislaturaregional,el19dejuniode1993yel5
deenerode1994.EnamboscasosJaimeBlancofuepropuestocomocandidatoalternativoalaPresidenciadelGobierno
cntabroynotuvieronxito.Finalmente,alhacersepblicalasentenciadelTribunalSuperiordeJusticiadeCantabria
quecondenabaaJuanHormaecheaapenadeprivacindelibertadydeinhabilitacinparacargopblico,elPSOEyel
PPpresentaronsendasmocionesdecensurael25deoctubrede1994.Sinembargo,estasmocionesnosellegarona
debatirenlaAsamblea,puesHormaecheapresentsudimisinel5denoviembre.
Finalmente,lafacultaddelPresidentedelaComunidadparadisolverelParlamentodeformaanticipada(art.23)es
unadelasmsimportantesnovedadesdelareformade1998.LadisolucinesacordadaporelPresidentebajosu
exclusivaresponsabilidad,previadeliberacindelGobierno.
Juntoconestasinstitucionesesencialesdeautogobierno,seranecesariotambinhaceralusinaotras,introducidas
porlareformade1998,yqueladoctrinadenominaderelevanciaestatutaria,comosonelDefensordelPuebloCntabro
(art.16)yelConsejoJurdicoConsultivo(art.38).
ElDefensordelPuebloCntabroseconfiguraenelEstatutocomoelComisionadodelParlamentodeCantabriapara
laproteccinydefensadelosderechosfundamentalesdelaspersonas,latuteladelordenamientojurdicoyladefensa
delEstatutodeAutonomaparaCantabria,acuyoefectopodrsupervisarlaactividaddelaAdministracin,dandocuenta
alParlamentocntabro.Laleyqueregulelainstitucin,aligualquelaeleccindelDefensor,requiereunamayora
reforzadadetresquintosdelaCmara.Estainstitucincarecehastalafechaderegulacinlegal.
LainstitucindelConsejoJurdicoConsultivotampocohaconocidohastalafechadesarrollolegal,configurndoseen
elEstatutocomoelsuperiorrganodeconsultayasesoramientodelasinstitucionesdelaComunidadAutnomade
Cantabriaydesuscorporacioneslocales.AligualqueparalainstitucindelDefensordelPuebloCntabro,elEstatuto
exigeunamayoracualificadadetresquintosparalaaprobacindelaleyqueregulelasfunciones,composiciny
rgimendefuncionamientodelConsejo.

4.CompetenciasasumidasporlaComunidad
ElmbitocompetencialdelaComunidadAutnomaseencuentrarecogidoenlosartculos24a32.Altratarsedeuna
Comunidaddelartculo143delaConstitucin,lascompetenciasasumidasfuerontomadasdellistadodelartculo148
constitucional,conlaposibilidaddeincrementareltechocompetencialmedianteunareformaestatutariaunavez
transcurridos5aosdelaentradaenvigordelEstatuto.
Lasdosprimerasatribucionescompetencialesfuerondenaturalezaextraestatutaria,puesselevaronacabomediante
laaprobacindeLeyesOrgnicasdetransferenciaodelegacindecompetencias,envirtuddelafacultadatribuidaal
Estadoporelartculo150.2delaConstitucin.EstasLeyesfueronlaLeyOrgnica5/1987,de30dejulio,dedelegacin
defacultadesdelEstadoenlasComunidadesAutnomasenrelacinconlostransportesporcarreterayporcableylaLey
Orgnica9/1992,de23dediciembre,detransferenciadecompetenciasaComunidadesAutnomasqueaccedieronala
autonomaporlavadelartculo143delaConstitucin.

Conelfindeincorporarcomopropiasestascompetenciasdelegadas,elEstatutofuereformadoen1994,mediantela
yacitadaLeyOrgnica2/1994,de24demarzo.Finalmente,lareformaestatutariade1998introducenuevoscambiosen
lascompetenciasatribuidasaCantabria,sibienconunalcancemenorquelamodificacinaprobadaen1994.
LascompetenciasexclusivasdelaComunidadAutnomaestncontempladasenelartculo24,queenumera35
materias.Elartculo25establecelas10materiasqueconfiguranlascompetenciaslegislativascompartidasentreel
EstadoyCantabria,puescorrespondenaCantabriasudesarrollolegislativoysuejecucin,sibienhandeejercitarseenel
marcodelalegislacinbsicadelEstado.Astasesprecisoaadirlacompetenciaeneducacin,queseencuentra
recogidaenelartculo28.Porotraparte,las17materiassobrelascualeslaComunidadAutnomaslopuedeejercer
competenciasejecutivasestnenumeradasenelartculo26.Finalmente,elartculo30atribuyealaComunidadla
"defensayproteccindelosvaloresculturalesdelpueblocntabro".
AltratarsedeunaComunidaduniprovincial,CantabriaasumetambinlascompetenciasquelaLey7/1985,de2de
abril,reguladoradelasBasesdelRgimenLocalatribuyealasDiputacionesProvinciales.Aslocontemplaexpresamente
elartculo32delEstatuto,aligualqueelartculo40delacitadaLey7/1985.Dichascompetenciasserefieren
esencialmentealaasistencia,cooperacinyayudaalospequeosmunicipios.
UnavezestablecidaladistribucincompetencialentreelEstadoyCantabria,losmediosfinancierosypersonales
necesariosparaelejerciciodelascompetenciashandesertransferidosporelEstadoalaComunidadAutnoma.Para
ello,yenvirtuddelodispuestoenelartculo147.2.ddelaConstitucin,laDisposicinTransitoria7delEstatutoregula
lacreacindeunaComisinMixtaparitariadelEstadoydelaAdministracincntabra,cuyofuncionamientoy
composicinseestablecenenelRealDecreto1152/1982,de28demayo.LosacuerdosdelaComisinMixtason
remitidoscomopropuestasalGobiernodelaNacin,paraseraprobadosporRealDecreto.Hastalafecha,elConsejode
Ministroshaaprobado104deestosRealesDecretosdeTransferenciasrelacionadosconCantabria,desdeelRealDecreto
2030/1982,de24dejulio,enmateriadesanidad,hastaelRealDecreto1164/2010,de17septiembredeAmpliacinde
bienespatrimonialesadscritosalosserviciostraspasadosporlaAdministracindelEstadoalaComunidadAutnomade
CantabriaporelRealDecreto1585/2006,de22122006,enmateriadeconservacindelanaturaleza(ReservaNatural
delasMarismasdeSantoa).
Delasdisposicionesconrangodeley,aprobadasporelPrincipadoenusodelashabilitacionescompetencialesdel
EstatutodeAutonomayendesarrollodesusclusulasdeorganizacininstitucional,cabedestacar:
a)Enelmbitodelaorganizacininstitucional,AdministracinyrgimenjurdicoadministrativodelaComunidad
Autnoma:Ley6/1983,de4deoctubre,SobreprocedimientoparaladesignacindeSenadorenrepresentacindela
ComunidadAutnomadeCantabriaascomolaLey5/1987,de27demarzo,deEleccionesalaAsambleaRegionalde
Cantabria,modificadaporLey4/1991,de22.demarzoporLey6/1999,de24.demarzo,yporLey1/2000,de24de
mayo.
b)ElRgimenjurdicodelGobiernoylaAdministracinhasidoregulado,desdeLaLey3/1984,de26deabrilDe
RgimenJurdicodelGobiernoydelaAdministracindelaDiputacinRegionaldeCantabria(modificadaensucesivas
ocasiones:especialmenteporley8/1994,de28dejuniodemodificacindedeterminadospreceptosdelaLeyde
RgimenJurdicodelGobiernoydelaAdministracindelaDiputacinRegionaldeCantabriaysuadaptacinalaLeydel
EstadosobreRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,hastallegar
alavigente,Ley6/2002,de10dediciembre,DeRgimenJurdicodelGobiernoydelaAdministracindelaComunidad
AutnomadeCantabriamodificadaporLey1/2010,de27deabril,porlaquesemodificantantolacitadalaLey6/2002,
comolaLey11/2006,de17dejulio,deorganizacinyfuncionamientodelServicioJurdico,modificadaporLey1/2010,
de27deabril.
Enestemismombito,cabecitarlaLey1/2008,de2dejulio,Reguladoradelosconflictosdeinteresesdelos
miembrosdelgobiernoyaltoscargosdelaadministracindelaComunidadAutnomadeCantabria.
Destacablees,asimismo,laLey2/1984,de27defebrero,DeadscripcindelpersonaldelaextinguidaDiputacin
ProvincialdeSantanderalaAdministracindelaComunidadAutnomadeCantabria,ydelqueseincorporedela
AdministracindelEstado,Ley4/1986,de7dejuliodelaFuncinPblicadelaAdministracindelaDiputacin
RegionaldeCantabria,sustituidaporLey4/1993,de10demarzodelaFuncinPblicaLey5/1986,de7dejulioDel
CentrodeEstudiosdelaAdministracinPblicaRegionaldeCantabriaLey6/1992,de6dejunioDeCreacindel
ConsejoEconmicoySocial,Ley1/1998,de6defebreroDeregularizacindelpersonallaboraltemporaleinterinodela
AdministracindelaDiputacinRegionaldeCantabria,Ley10/1998,de21deseptiembre,DelConsejoSocialdela
UniversidaddeCantabria,Ley4/1999,de24demarzoReguladoradelosOrganismosPblicosdelaComunidad
AutnomadeCantabriaylaLey3/2000,de24dejulioporlaquesecreaelOrganismoAutnomoOficinadeCalidad
Alimentara(ODECA)Ley2/2008,de11dejulio
PorelquesecreaelInstitutodeFinazasdeCantabria,LeydeCantabria3/2009,de27denoviembredecreacindel
InstitutoCntabrodeServiciosSociales,ylaLey9/2006,de29dejunio,decreacindelaEntidadPblicaEmpresarial
PuertosdeCantabria.
SonasimismoreseableslaLey3/2006,de18deabrilDelPatrimoniodelaComunidadAutnomadeCantabriaLey
10/2006,de17dejulio,desubvencionesdeCantabria.
Enelmbitodelallamadaadministracincorporativa,sondestacablesLey2/1998,de6defebrero,Decreacindel
ColegioProfesionaldeProtsicosDentalesdeCantabria,Ley3/1998,de2demarzoDelaCmaraAgrariadeCantabria,
Ley8/1998,de12dejunioDecreacindelColegioProfesionaldePodlogosdeCantabria,Ley9/1998,de12dejunio

DecreacindelColegioProfesionaldeFisioterapeutasdeCantabria,Ley1/2001,de16deMarzodeColegios
ProfesionalesdeCantabria,Ley3/2004,de7deoctubre,deCreacindelColegioProfesionaldeLogopedasde
Cantabria,Ley2/2005,de13dejunio,deCreacindelColegioProfesionaldeJoyeros,OrfebresyGemlogosde
Cantabria,LeydeCantabria3/2010,de10demayo,porlaquesemodificalaleydeCantabria1/2001,de16demarzo,
deColegiosProfesionalesdeCantabria,parasuadaptacinalaLeysobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosy
suejercicio.
c)Enmateriadergimenlocal,ley5/83,de7demarzo,sobreparticipacindelosayuntamientosalplande
electrificacinrural,ley6/1994de19demayo,DeEntidadesLocalesMenoresdeCantabria,Ley8/1999,de28deabril
DeComarcasdelaComunidadAutnomadeCantabriayLey5/2000,de15dediciembredeCoordinacindePolicas
Locales.
d)Enmateriaeconmica,entreotras,yhaciendoabstraccindelasleyesdepresupuestos,demedidasfiscalesy
administrativasydeconcesindecrditosextraordinariosparadiversaspartidaspresupuestarias,Ley7/1984,de21de
diciembreDeFinanzasdelaDiputacinRegionaldeCantabriamodificadaporLey6/1993,de2deseptiembre,Ley3/
1988,de26deoctubre,DeTributacinsobrejuegosdesuerte,enviteyazar,ley1/1990,de12demarzoporlaquese
regulanlosrganosRectoresdelasCajasdeAhorroconsedeenlaComunidadAutnomadeCantabria,modificadapor
Ley8/1991,de28denoviembre,porLey2/1999,de18defebrero,porLey11/2001,de28dediciembre,yporLey4/
2004,de2denoviembreLey9/1992,de18dediciembreDeTasasypreciospblicosdelaDiputacinRegionalde
Cantabria,1/1994de21deenero,deModificacindelaLey2/1992,de26defebrero,porlaqueseestableceelrecargo
provincialsobrelascuotasmnimasdelimpuestosobreactividadeseconmicas,modificadaporLey2/1996,de14de
junio,Ley11/2002,de23dediciembre,deMedidasFiscalesenmateriadeTributoscedidosporelEstado,Ley14/2006,
de24deoctubre,definanzasdeCantabria.
e)Enmateriadeindustria,comercioyturismo:ley8/1986de22dediciembreDeOrdenacindelasFerias
ComercialesenCantabria.,ley1/1992de11defebrero,deInspeccinyRgimensancionadorenmateriadeTurismo,ley
5/1998,de15demayodelosCertmenesFerialesoficialesenCantabria,Ley6/1998,de15demayosobreEstatutodel
ConsumidoryUsuariodeCantabria,Ley7/1998,de5dejunioDeArtesanaCantabria,Ley5/1999,de24demarzode
OrdenacindelTurismodeCantabria,Ley1/2002,de26defebreroDelComerciodeCantabria,Ley8/2006,de27de
junio,deestructurascomercialesdeCantabria,LeydeCantabria2/2010de4demayo,paralamodificacindelaLeyde
Cantabria1/2002,de26defebrero,delcomerciodeCantabria,ydeotrasnormascomplementariasparasuadaptacina
ladirectiva2006/123/CE,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de12dediciembrede2006,relativaalosserviciosde
mercadointerior
f)Enmateriadeagricultura,ganadera,pescaymedioambienteLey6/1984,de29deOctubreSobreProtecciny
Fomentodelasespeciesforestalesautctonas,ley10/1985de16dediciembre,DeProteccinyModernizacindela
empresafamiliaragraria,Ley2/1988,de26deoctubreDeFomento,ordenacinyaprovechamientodelosBalneariosy
delasAguasMineroMedicinalesy/oTermalesdeCantabriamodificadaporley8/1990,de12deabril,Ley4/1988,de26
deoctubreporlaquesedeclara"Oyambre"ParqueNatural,ley4/1990de23demarzo,SobreConcentracinparcelaria,
conservacindeobras,unidadesmnimasdecultivoyfomentodeexplotacionesrentables,5/1990de26demarzo,De
PastosenlosmontesdeCantabria,6/1990de30demarzo,DeCapacitacinAgraria,Ley6/1991,de26deabrilde
creacindelCentrodeInvestigacionesdelMedioAmbiente,ley3/1992de18demarzo,DeProteccindelosanimales,
Ley8/1993,de18denoviembre,DelPlandeGestindeResiduosSlidosUrbanosdeCantabria,Ley1/1999,de18de
febrerodedeclaracindeParqueNaturaldeColladosdelAsn.,Ley4/2000,de13denoviembre,DeModernizaciny
DesarrolloAgrarioLey2/2002,de29deabrildesaneamientoydepuracindelasaguasresidualesdelaComunidad
AutnomadeCantabria,Ley4/2006,de19demayo,delaConservacindelaNaturalezadeCantabria,Ley6/2006,de9
dejunio,deprevencindelacontaminacinlumnica,Ley12/2006,de17dejulio,decazadeCantabria,Ley16/2006,de
24deoctubre,deautorizacindelConvenioparalaGestinCoordinadadelParqueNacionaldelosPicosdeEuropa,Ley
17/2006,de11dediciembre,deControlAmbientalIntegrado,Ley3/2007,de4deabrildePescaenAguas
Continentales.
g)Sobreeducacin,culturaydeporteLey11/1998,de13deoctubreDePatrimonioCulturaldeCantabria,Ley3/
1999,de24demarzodeConsejosEscolaresdeCantabria,Ley2/2000,de3dejulioDelDeporte,Ley3/2001,de25de
septiembredeBibliotecasdeCantabria,Ley4/2001,de15deoctubredelConsejodelaJuventuddeCantabria,Ley5/
2001,de19denoviembreDeMuseosdeCantabria,Ley3/2002,de28dejunio,DeArchivosdeCantabria,Leyde
Cantabria4/2010de6dejulio,deeducacineneltiempolibre.
h)Infraestructuras,urbanismoyordenacinterritorial:ley7/1990de31demarzo,DeOrdenacinTerritorialde
Cantabria,ley4/1992de24demarzo,DeReservasregionalesdesueloyotrasactuacionesurbansticasprioritarias,ley
9/1994de29deseptiembre,Deusosdelsueloenelmediorural,Ley5/1996,de17dediciembreDeCarreterasde
Cantabria,ley1/1997de25deabril,demedidasurgentesenmateriadergimendelsueloyordenacinurbana,Ley2/
2001,de25dejuniodeOrdenacinTerritorialyRgimenUrbansticodelSuelodeCantabria,modificadaporLey2/2009,
de25dejunio,Ley5/2002,de24dejulio,deestablecimientodemedidascautelaresurbansticasenelmbitodel
Litoral,desometimientodelosinstrumentosdeplanificacinterritorialyurbansticaaevaluacinambientalydergimen
urbansticodeloscementerios,Ley2/2003,de23dejulio,deestablecimientodemedidascautelaresurbansticasenel
mbitodellitoralycreacindelaComisinRegionaldeOrdenacindelTerritorioyUrbanismo,Ley2/2004,de27de
septiembredelPlandeOrdenacindelLitoral,Ley5/2004,de16denoviembre,DePuertosdeCantabria,Leyde
Cantabria6/2010,de30dejulio,demedidasurgentesenmateriadeordenacindelterritorioyurbanismo.

i)MediosdecomunicacinsocialLey1/1984,de27defebreroReguladoradelConsejoAsesordeRadiotelevisin
EspaolaenCantabria
j)Sanidad,ConsumoyServiciosSociales:Ley7/1991de26deabril,porlaqueseestablecelaTasadeInspecciny
Controlsanitariodecarnesfrescasparaelconsumo,ley5/1992de27demayo,deAccinSocial,ley1/1996de14de
mayoDeSaludMentaldeCantabria,Ley3/1996,de24deseptiembreSobreAccesibilidadySupresindeBarreras
Arquitectnicas,UrbansticasydelaComunicacin,ley3/1997de26demayo,decreacindelConsejodelaMujerde
Cantabria,Ley5/1997,de6deoctubre,Deprevencin,asistenciaeincorporacinsocialenmateriade
drogodependencias,Ley6/2001,de20denoviembreDeAtencinyProteccinalaspersonasensituacinde
dependencia,Ley7/2001,de19dediciembreDeOrdenacinFarmacetica,Ley10/2001,de28dediciembrede
creacindelServicioCntabrodeSalud,Ley7/2002,de10dediciembreDeOrdenacinSanitariadeCantabria,Ley1/
2003,de18demarzo,deCreacindelServicioCntabrodeEmpleo,Ley1/2006,de7demarzo,DeDefensadelos
ConsumidoresyUsuarios,Ley7/2006,de15dejuniodetiemposmximosderespuestaenlaatencinsanitaria
especializada,Ley2/2007,de27demarzo,deDerechosyServiciosSociales.
k)EnmaterialaboralLeydeCantabria4/2009,de1dediciembredeParticipacinInstitucionaldelosAgentes
SocialesenelmbitodelaComunidadAutnomadeCantabria.
l)Enrelacinconotrascompetencias,cabedestacarentreotras:
Ley3/2005,de6dejulioDeComunidadesmontaesasocntabrasasentadasfueradeCantabria.
ley3/1985de17demayo,DeCreacindelConsejodelaJuventuddeCantabria.
Ley6/1985de5dejulioDeIniciativaLegislativaPopular
Ley4/2005,de5deoctubre,DeEstadsticadeCantabria.
Ley8/1992,de16dediciembreParaladeterminacindelacapitalidaddelosPartidosJudicialesdelaComunidad
AutnomadeCantabria.
Ley9/199026deseptiembre,porlaquesedeclaraelinterssocialylautilidadpblicadelaexpropiacinforzosade
lafincadeAstillerosdelAtlntico,alsitiodeSanMartn,barriodeMolnedo,enSantander,conelfindedestinarlaa
plazapblicayjardines.
Ley15/2006,de24deoctubredeljuego.
Ley7/1999,de28deabrilDeProteccinalainfanciayadolescencia.
Ley1/2004,de1deabril,DelaPrevencinContralaViolenciadelasMujeresylaProteccinasusVictimas
Ley1/2005,de16demayo,DelasParejasdeHechodelaComunidadAutnomadeCantabria.
Ley1/2007,de1demarzo,deProteccinCivilyGestindeEmergencias.
Ley4/2007,de4deabrilCooperacinInternacionalalDesarrollo
5.JurisprudenciaconstitucionalrelacionadaconelEstatuto
LajurisprudenciadelTribunalConstitucionalqueversasobreelEstatutoparaCantabrianoesmuyabundante.
EntrelosrecursosdeinconstitucionalidadplanteadosporlaComunidadAutnomafrentealEstado,habitualmentede
formaconjuntaconotrossujetoslegitimados,podemosdestacaraquellosquefueronresueltosporsentenciasdeespecial
trascendenciacomolaSTC227/1988,de29denoviembre,quedeclarparcialmentelainconstitucionalidaddelaLey
29/1985,deAguaslaSTC149/1991,de19dejulio,quedeclarlainconstitucionalidaddepartedelaLey22/1988,de
28dejulio,deCostasolaSTC61/1997,de20demarzo,queestablecilacompetenciaestatalenmateriade
urbanismoyvaloracindelsuelo.LacompetenciademedioambientetambinhadadolugaraunrecursodeCantabria
contraelEstado,quefueresueltoporlaSTC195/1998,de1deoctubre,yquedeclarlainconstitucionalidaddeciertos
artculosdelaLey6/1992,de27demarzo,porlaquesedeclaranreservanaturalalasmarismasdeSantoayNoja.
RespectodelosconflictosdeinconstitucionalidadplanteadosporelEstadofrenteaCantabria,haresultado
especialmenteconflictivalalegislacincntabraenmateriadeCajasdeAhorro,pueslaLeyAutonmica1/1990,de12de
marzo,porlaqueseregulanlosrganosrectoresdelasCajasdeAhorroconsedesocialenlaComunidadAutnomade
Cantabria,ascomolaLey8/1991,quelamodifica,dieronlugaralaSTC60/1993,de18defebrero,quedeclar
inconstitucionalesvariosartculosdeambasleyesautonmicascitadas.Tambinelrgimendelpersonalalserviciodela
administracinautonmicahasidoobjetoderecursosanteelTribunalConstitucional:laDisposicinAdicional3delaLey
Autonmica4/1993,de10demarzo,delaFuncinPblicadeCantabriafuedeclaradainconstitucionalporlaSTC
388/1993,de23dediciembrey,porotraparte,elartculo1delaLeyAutonmica1/1998,de6defebrero,de
regularizacindelpersonallaboral,temporaleinterinodelaDiputacinRegionaldeCantabriatambinhasidoobjetode
recursodeinconstitucionalidad.

LaSTC106/2009de4demayo,resuelvelaCuestindeinconstitucionalidadplanteadaporelJuzgadodelo
ContenciosoAdministrativonm.2deSantander,respectodelart.31.c),prrafosegundo,delaLey1/2002,de26de
febrero,deComercio,deCantabria,resultandoenunaestimacindelacuestinydeclaracindeinconstitucionalidady
nulidaddelprrafosegundodelart.31.c)delaLey1/2002,de26defebrero,deComercio,deCantabria,queregulaba
ventascondescuentodirigidasalapromocindedeterminadosproductos,estableciendolmitestemporales,con
vulneracindelacompetenciadelEstadoenmateriadedefensadelacompetencia.
Encuantoalosconflictosdecompetencia,lagranmayorahantenidolugarentreelEstadoylaComunidad
Autnoma.As,podemoscitarlaSTC118/1998,de4dejunio,queestimparcialmenteelconflictoplanteadocontra
diversosartculosdelRealDecreto927/1988,de29dejulio,porelqueseapruebaelReglamentodeAdministracin
PblicadelAguaydelaPlanificacinHidrolgicalaSTC102/1995,de26dejunio,quedeclarnulalaDisposicin
Adicional5delaLey4/1989,de27demarzo,deconservacindelosespaciosnaturalesydelaflorayfaunasilvestres
olaSTC213/1994,de14dejulio,queestimparcialmentelosargumentosdeCantabriaenelconflictoplanteadocontra
ciertosartculosdelaOrdende1deoctubrede1988,delMinisteriodeAgricultura,PescayAlimentacin,porlaquese
desarrollaelRealDecreto808/1987,de19dejunio,paralamejoradelaeficaciadelasestructurasagrarias.
Adicionalmente,laSTC306/2000de12dediciembre,resuelvelosconflictosplanteadosporCastillaLenyCantabria
contraelDecreto640/1994de8deabrilporelqueseaprobelPlandeOrdenacindelosrecursosnaturalesdelos
PicosdeEuropa,resultandoenunaestimacinparcialporvulneracindelascompetenciasdeambasComunidades,
tantoencuantoalaplanificacindeusosdelespacioyampliacindelpermetrodelParqueNacionaldeCovadonga,
comoenmateriadecriteriosparalapreservacindevaloresambientalesdelazona:regulacinconexcesodedetalley
exhaustividadquevamsalldelobsicoenmateriadeordenacindelterritorio.Porsuparte,laSTC95/2001resuelve
elConflictopositivodecompetenciapromovidoporelGobiernodelaNacinenrelacinconelart.3.2b)delDecretode
laDiputacinRegionaldeCantabria161/1991,de20diciembre,porelqueseregulalaejecucindeunplandefomento
delabandonodelaproduccinlecheraenzonademontaa,resultandoenladesestimacindelmismo,porentenderel
TribunalquecorrespondealaComunidadAutnomadeCantabrialatitularidaddelacompetenciacontrovertida.
Finalmente,laSTCXXXresuelveelRecursoDeInconstitucionalidadcontraelart.15.6delaleydelParlamentode
Cantabria1/2002de26defebrero,delcomerciodeCantabria,ensuredaccindadaporelart.1.2delaleydel
ParlamentodeCantabria7/2004de27dediciembre,demedidasadministrativasyfiscales,quedispona:
Delmismomodo,lalibertaddehorariosseextenderalosestablecimientoscomercialesminoristas,conuna
superficiedetildeventayexposicinnosuperioralosdosmilquinientosmetroscuadrados,queseencuentransituados
enzonasdegranafluenciaturstica.
ElTCentiendequedebedeclararsenuloelincisoconunasuperficietildeventayexposicinnosuperioralosdos
milquinientosmetroscuadrados,porentrarencontradiccinconelprincipiodelibertaddehorariosdelos
establecimientoscomercialessituadosenzonasdegranafluenciaturstica,loscualestendrnplenaautonomapara
determinarlosdasyhorasenquepermanecernabiertosalpblicoentodoelterritorionacional,talcomoprescribeel
art.5.1delaley1/2004de21dediciembre,dehorarioscomerciales,yquedebeconsiderarsenormativabsicaestatalen
estamateria.
MereceunamencinaparteelconflictoplanteadoporlaComunidadAutnomadeCantabriafrentealPasVasco,por
diversasactuacionesdelGobiernoVascoenelmunicipiodeVillaverdedeTrucos,yquefueresueltoporSTC101/1995,
de22dejunio,estimandoparcialmentelaspretensionesdeCantabria.VillaverdedeTrucos,municipiodeCantabria
enclavadoenlaprovinciadeVizcaya,hadadolugaraunaaltaconflictividadjudicialalsolicitarelmunicipioen1988,en
1991yen1992laincorporacinaVizcayaylacelebracindeunreferndumconestefin,loquefuedenegadoporel
ConsejodeMinistrosen1988.Losacuerdosdelayuntamientofueronrecurridosantediversasinstanciasjudicialesporla
ComunidadAutnoma,siendodesestimadalaapelacindelaComunidadporelTribunalSupremoensusSentenciasde
2denoviembrede1995,de29dediciembrede1995yde11dejuliode1997.ElacuerdodelConsejodeMinistrosde
1988fuetambinrecurridoporlaDiputacindeVizcayaanteelTribunalSupremo,siendodesestimadassuspretensiones
porSentenciade22deenerode1993,ascomoporelAyuntamientodeVillaverdedeTrucos,cuyaspretensiones
tuvieronigualsuertequelasdelaDiputacinforalenlaSentenciade24defebrerode1997.
Finalmente,porsurelevanciaenlavidapolticadelaComunidadAutnomayporhaberpermitidoalTribunal
Constitucionalpronunciarsesobrediversascuestionesdenaturalezaparlamentariayelectoral,esprecisomencionarlas
SentenciasdelTribunalConstitucional144/1999,de22dejulio,y162/1999,de27deseptiembre,queresuelvensendos
recursosdeamparopromovidosporelexPresidentedelaComunidad,D.JuanHormaechea.Laprimeradelas
SentenciascitadasdenegabaelamparoalexPresidenteyratificabaladecisindelaJuntaElectoralqueleimpidi
concurriralaseleccionesautonmicasde1995,alhabersidoinhabilitadoporsentenciapenal.LaSTC162/1999,porsu
parte,anullaSentenciadelTribunaldeJusticiadeCantabriade24deoctubrede1994,porlaquesecondenabaalSr.
Hormaecheaaunapenadeprisinyotradeinhabilitacinparacargopblico.ElTribunalConstitucionalordenaba
retrotraerlasactuacionesjudicialesalmomentoinmediatamenteanterioralaconvocatoriadeljuiciodelquesederivaba
sucondena,porloqueelTribunalSuperiorcelebrnuevojuicioenoctubrede2002.
EncuantoalabibliografabsicasobreelEstatuto,cabedestacarlostrabajosdeBarCendn,LopezMedeloMartn
Rebollo,entreotros.

Sinopsisrealizadapor:IgnacioCarbajalIranzo,LetradodelasCortesGenerales.Junio,2005.
ActualizadoporelequipodepuestaaldiadelPortaldelaConstitucin,diciembre,2007.

ActualizadoporSaraSieira,LetradadelasCortesGenerales,2011.

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