¿Menores de Edad en El Servicio Militar? Una Mirada Desde La Experiencia de La Región Ucayali

ME N O R E S D E E D A DE N E L S E R V I C I OMI L I T A R ?
U N AMI R A D AD E S D EL AE X P E R I E N C I A D EL AR E G I NU C A Y A L I
Ma r c o A n t o n i o V l e z F e r n n d e z
Menores de edad en el servicio militar?

Una mirada desde la experiencia de la regin Ucayali
Marco Antonio Vlez Fernndez
Menores de edad en el servicio militar? Una mirada desde la experiencia de la regin Ucayali
Instituto de Defensa Legal Autor: Marco Antonio Vlez Fernndez Colaboradores: Mara Jos Veramendi Cruz Silva Del Carpio
Primera edicin Lima, noviembre 2013 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N2013 - 18407 250 ejemplares Editado por: Instituto de Defensa Legal Av. Felipe Pardo y Aliaga N272, San Isidro, Lima Per Telf. (511)6175700 www.idl.org.pe
La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperacin Belga al Desarrollo Impresin: Jess Bellido M. Jr. Los Zafiros N244, La Victoria, Lima Per.
INDICE
Presentacin Introduccin Captulo 1. El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento/alistamiento de menores de edad hasta el ao 2009 1.1. El rol del servicio militar en el Per: breve resea histrica y reclutamiento de menores con el sistema obligatorio 1.2. Los casos de alistamiento ilegal de menores en el servicio militar, entre los aos 2000 - 2009 Captulo 2. El servicio militar en Ucayali 2.1. Caractersticas generales de Ucayali 2.1.1. Caractersticas geogrficas 2.1.2. Caractersticas demogrficas 2.1.3. Caractersticas socioeconmicas 2.1.4. Caractersticas culturales? 2.2. El sistema de alistamiento en Ucayali 2.2.1. El sistema legal de alistamiento 2.2.2. El sistema informal de alistamiento? Captulo 3. El alistamiento de menores de edad en Ucayali: por qu ocurre? 3.1. Perfil de los menores alistados 3.2. Primeros vnculos con el servicio militar 3.3. Decisin y estrategias 3.3.1 Las razones y la decisin para el alistamiento 3.3.2. Las estrategias de accin para el alistamiento
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3.4. Experiencias en el servicio militar Captulo 4. El Estado frente al reclutamiento/alistamiento de menores de edad: cambios desde el ao 2009 hasta el ao 2012 4.1. Marco jurdico de proteccin internacional y nacional de las nias, nios y adolescentes, frente a su reclutamiento/ alistamiento y participacin en conflictos armados 4.1.1. Marco jurdico internacional 4.1.1.1. Derecho Internacional de los Derechos Humanos 4.1.1.2. Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional 4.1.2. Marco jurdico nacional 4.2. Polticas pblicas y mecanismos de control entre los aos 2009 - 2012 4.2.1. La Defensora del Pueblo frente al alistamiento ilegal de menores 4.2.2. Planes Nacionales de Accin contra la Trata, por la Infancia y Adolescencia 4.2.2.1. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per, 2011-2016 4.2.2.2. Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021) 4.2.3. Cambios en el sistema legal de alistamiento 4.2.3.1. Modificaciones al proceso de inscripcin en el Registro Militar 4.2.3.2. El Comando de Reserva y Movilizacin del Ejrcito (COREMOVE) 4.3. Casos de alistamiento ilegal en el servicio militar, entre los aos 2010 - 2012 Conclusiones Bibliografa
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PRESENTACIN
La Red de Defensa de los Derechos del Personal Militar CIUDADANOS PROTEGIENDO CIUDADANOS fue formada desde el 2009 por un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y profesionales independientes. El objetivo fue promover el total respeto de los derechos humanos de los grupos que realizan el servicio militar y que se encuentran, por diversas causas y factores, en condicin de vulnerabilidad: las mujeres militares y los jvenes. La realidad socioeconmica, as como el origen tico, la ubicacin interna en la jerarqua militar as como los estereotipos de gnero compelan a ello. Y en ese esfuerzo, posteriormente en el 2011, la Red focaliz su trabajo en otras zonas del pas, crendose las redes locales Red CPC Huamanga, Red CPC Pucallpa y la Red CPC Jan. Parte del trabajo ha sido, basado de la intensa interaccin entre ciudadanos y ciudadanas, personal militar y autoridades, la elaboracin de alertas y diversos estudios sobre los problemas que aquejan a los grupos vulnerables del personal militar; con el fin de plasmar lneas de base que sirvan para futuras reflexiones y mejoras, acordes con el rol propositivo de la apuesta ciudadana en temas de inters nacional. A esa lnea es la que responde el informe titulado Menores de edad en el servicio militar? Una mirada desde la experiencia de la regin Ucayali. El informe, elaborado por Marco Antonio Vlez Fernndez, se centra en menores de edad y la situacin de ilegalidad que se genera por su alistamiento, las razones por las que ste se produce, as como la normatividad y las polticas pblicas referidas a su proteccin. Agrega, para dar importantes luces sobre esta problemtica, los testimonios de menores alistados, sus motivaciones y opiniones, desde una perspectiva cualitativa. Otro rasgo especial del presente trabajo es la mirada regio)5(
nal, en efecto, los testimonios recogidos y analizados provienen de la regin de Ucayali. De esta forma, el autor nos lleva por el rol del servicio militar en el Per, los casos de aislamiento ilegal de menores en el servicio militar, el servicio militar en Ucayali y el sistema de alistamiento. Seguidamente, nos presenta el marco jurdico de proteccin a los nios, nias y adolescentes frente a su participacin en conflictos armados; as como algunas de las polticas pblicas para concretar dicha proteccin. En suma, la presentacin esboza un marco esencial y necesario para retomar y continuar el debate, la reflexin y las propuestas a favor de un servicio militar que tenga como uno de sus fines primordiales la promocin de los derechos de los y las menores de edad.
Glatzer Tuesta Altamirano Director del Instituto de Defensa Legal Institucin coordinadora de la Red Ciudadanos Protegiendo Ciudadanos
INTRODUCCIN
Segn La Convencin sobre los Derechos del Nio, este ltimo se define como: [] todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad1. En el caso de nuestro pas, segn el Cdigo de Nios y Adolescentes, un nio se define como: todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad; mientras que adolescente es desde los doce hasta los dieciocho2. Adems, segn el desarrollo de la normatividad internacional vinculada a los derechos humanos, se establece que los nios en su calidad de seres humanos tienen todos los derechos, libertades y garantas consagradas en las mismas, sin discriminacin de ninguna clase. Asimismo, contemplan una proteccin especfica para la niez, al sealar que todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de infante requiere, tanto por parte de su familia como de parte de la sociedad y el Estado3. Sin embargo, en el Per estos derechos no han sido respetados, as lo evidencian las diversas situaciones de violencia contra los menores de edad, entre las que resalta la prctica del reclutamiento/alistamiento4
Artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de la Organizacin Mundial de las Naciones Unidas.
1
Ley N 27337. Ley que aprueba el Nuevo Cdigo de Nios y Adolescentes. Artculo I del Ttulo Preliminar.
2 3 COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACION. Tomo VI. Captulo 1, sub captulo 1.8: La violencia contra nios y nias. 2003.p 587. 4 La definicin de alistar (enlist) como algo voluntario en contraste con la de reclutar (conscript) como algo forzoso ha sido aceptada ampliamente. Con la conducta de alistamiento, la decisin voluntaria de la vctima podra ser considerada como un crimen de guerra, ya que la
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de las nias, nios y adolescentes en grupos armados ilegales o irregulares, e incluso en las Fuerzas Armadas. Por ejemplo, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), durante el perodo de violencia poltica (1980-2000), las nias, nios y adolescentes eran reclutados forzosamente por los grupos armados ilegales Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA)5. Mientras que en el lado del Estado peruano, esta prctica se realizaba por las Fuerzas Armadas a travs del sistema del servicio militar obligatorio6. En ambos casos, la CVR concluy que el reclutamiento de estas personas consista en una prctica que vulneraba sus derechos humanos, debido a que eran expuestas a zonas de conflicto armado y a condiciones de trabajo forzado y anlogo a la esclavitud7. Debido a esto, despus del perodo de violencia poltica, el Estado ha suscrito diversos convenios y normas internacionales para erradicar el reclutamiento/alistamiento de nias, nios y adolescentes en grupos armados al margen de la ley y en las Fuerzas Armadas. Sin embargo, pese a esto, existen algunos casos que demuestran la continuidad de dicha prctica. Por ejemplo, se ha continuado con el reclutamiento forzado por parte de los remanentes de Sendero Luminoso en la regin del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM)8. Mientras que, por el lado de las instituciones militares, tenemos algunos casos de alistamiento ilegal de menores de edad en el servicio militar, que han continuado pese a la declaracin de este sistema como voluntario y que trajo la prohibicin de las levas y la participacin de menores9.
decisin autnoma del nio (si es que tal decisin es posible del todo) es parte de la definicin de la conducta y por ende del tipo. Si, en contraste, se acta en contra de la voluntad del nio, se aplica la conducta de reclutamiento. De este modo, la interaccin entre alistamiento (voluntario) y reclutamiento (forzoso) evita cualquier laguna de punibilidad ya que, independientemente de la forma en la cual el nio llega a formar parte de un grupo armado (voluntaria o no), sta es cubierta por el delito. Ver en: AMBOS, Kai. El primer fallo de la Corte Penal Internacional (Prosecutor v.s Lubanga): un anlisis integral de las cuestiones jurdicas. InDret: Revista para el anlisis del derecho. Barcelona, N 3. 2012. p. 21. <<http://www.indret.com/pdf/903a.pdf>>
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COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Op.cit. pp. 612-621. dem, pp. 602-605. dem, pp. 619-620.
NAVARRO, Elas. En el VRAE Sendero insiste en adoctrinar a los nios. La Repblica. Lima, 7 de febrero, 2012. p. 10.
9 SAVE THE CHILDREN/ COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Nios usados como soldados en el Per. Informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 138 periodo de sesiones. Lima. 2010,p.13.
Introduccin
Si bien se ha sealado que el reclutamiento/alistamiento de menores de edad en grupos armados irregulares as como en las Fuerzas Armadas, es considerado una violacin a los derechos humanos y a los derechos de la niez y adolescencia, la particularidad respecto de nuestras instituciones militares reside en que, como agentes del Estado, desarrollan una prctica en contra de su misin de difundir y proteger aquellos derechos. Con el alistamiento ilegal de menores de edad en el servicio militar, se incumple la normatividad nacional (especialmente la que rigen el sistema legal de alistamiento) e internacional suscrita por el Estado respecto de la garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como los referidos a la proteccin en la participacin en conflictos armados. Por eso, teniendo en cuenta en las obligaciones del Estado frente a los derechos de la niez y adolescencia, as como en la generacin de unas instituciones castrenses modernas y respetuosas del Estado de derecho, la democracia y ciudadana en su rol de la Defensa Nacional, la investigacin a presentar se centrar en la problemtica del alistamiento de menores de edad en el servicio militar. Existen investigaciones de la sociedad civil que abordan este problema. Por ejemplo, el diagnstico del Instituto de Defensa Legal (IDL) sobre el personal militar en situacin de vulnerabilidad en el Per10, el Informe presentado por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 138 perodo de sesiones11 y el artculo sobre el reclutamiento y uso de nios soldados en nuestro pas de Gerardo Arce12. El diagnstico del IDL nos explica los modelos de servicio militar obligatorio y voluntario (incluido el vigente), y seala la existencia de casos de vulneracin de derechos fundamentales contra el personal de servicio, entre los que menciona el alistamiento de menores; tambin realiza un diagnstico sobre la situacin de las mujeres militares con la exposicin y anlisis de normativas dirigidas a implementar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, as como, tambin presentan un anlisis de las
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL/DESCO. Personal militar en situacin de vulnerabilidad en el Per. Lima: IDL/Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo-DESCO. 2009.
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SAVE THE CHILDREN/ COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Op. cit.
ARCE, Gerardo. El reclutamiento y uso de nios soldados en el Per. En: ARCE, Gerardo (et. al). Juventud y Gnero en las Fuerzas Armadas: Hacia el Ejercicio de Derechos Fundamentales. Lima: IDL. pp, 81-99. 2011.
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dificultades que se presentan en el sector defensa para lograr dicho objetivo. El informe de la CNDDHH es un documento que expone la continuidad de algunos de los casos de reclutamiento forzado de nias, nios y adolescentes por parte de Sendero Luminoso, y el alistamiento ilegal de menores en las Fuerzas Armadas despus del perodo de violencia poltica hasta el ao 2009. Finalmente, el artculo de Gerardo Arce se diferencia de las anteriores publicaciones al profundizar sobre el alistamiento de menores en el servicio militar, en especial el que se da en Ucayali, por ser el departamento con ms casos entre los aos 2008 y 2009. No obstante, las investigaciones referidas explican el problema de forma abreviada y general. Por ejemplo, no se profundiza con diversos testimonios de menores alistados o en el anlisis de polticas pblicas que ha venido implementando el Estado para eliminar esta prctica en las Fuerzas Armadas. Sobre la consideracin de testimonios de menores alistados, su importancia residira en que se presentan casos donde son los propios adolescentes quienes se ofrecen como voluntarios, realizando ciertas estrategias informales e ilegales para poder ser admitidos en el servicio militar13. Al respecto, surgen las siguientes preguntas: cules son los factores sociales que influyen en la decisin de un menor de edad para alistarse en el servicio militar?, cmo esto, a su vez, obliga a que el menor realice ciertas estrategias de accin para alistarse y posiblemente permanecer en el servicio militar? En ese sentido el primer objetivo de esta investigacin es contribuir a dar respuestas exploratorias a este problema, considerando la perspectiva del menor. Desde la perspectiva de las polticas pblicas, se podra suponer que existe una posible causa institucional que compete al rol del Estado y el de las Fuerzas Armadas. Esto, debido a que la presencia de menores en el servicio militar se debe tambin a una posible falta de control de algunas autoridades militares durante el sistema del alistamiento. El problema se evidenci mucho ms a partir de la muerte de un menor de edad durante un atentado terrorista contra patrullas militares (2009), surgiendo como preguntas: cunto ha avanzado el Estado peruano en
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dem, p. 87.
Introduccin
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la implementacin de polticas pblicas para evitar el alistamiento de menores de edad en el servicio militar?, cmo ha influido en la mejora del sistema legal de alistamiento?, qu cambios y resistencias se han encontrado? As, el segundo objetivo de esta investigacin es profundizar sobre las acciones que el Estado peruano ha venido realizando para evitar la presencia de menores de edad en el servicio militar. Cabe sealar que la presente investigacin as como sus afirmaciones no pretenden realizar una generalizacin que otros niveles de investigacin cientfica social permitiran, debido a que lo que se pretende es un primer acercamiento al problema en cuestin; donde se aportar al problema del alistamiento de menores de edad considerando un breve anlisis de las perspectivas de estos y las acciones del Estado. Para el anlisis de los posibles factores sociales que contribuiran a que el menor se aliste voluntariamente, la metodologa utilizada parti desde un enfoque cualitativo debido a que este se caracteriza por tratar de comprender los problemas o situaciones de la sociedad desde los significados o perspectivas de la persona o grupo de personas involucradas; adems, con esto se trata de identificar las cualidades o naturaleza profunda de las realidades sociales, del comportamiento de los actores, para lo cual, considera a las personas, los escenarios o los grupos como un todo, es decir en el contexto de su pasado y de las situaciones en las que se hallan14. Para esto, utiliza datos descriptivos como las palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta(s) que se puede observar 15. Finalmente lo cualitativo es de carcter inductivo puesto que no busca la generalizacin o probar una hiptesis, sino que a partir de unos casos particulares se trata de generar teoras o respuestas a los problemas o situaciones sociales16. Debido a esto, las tcnicas de recojo de informacin fueron la bsqueda de bibliografa referida al tema de estudio, as como el desarrollo de entrevistas semiestructuradas17 en el ao 2012 a 4 jvenes de sexo
14 TAYLOR, S.J. y BOGDAN, R. Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. La bsqueda de significados. Paids, Barcelona, 2000. Pp 20 -21. 15 16 17
Ibidem Ibidem
Semiestructurada quiere decir que las entrevistas no siguieron una pauta formal o un nmero determinado de preguntas y respuestas, sino que en el transcurso de la entrevista se replantearon preguntas e hicieron otras segn las respuestas. Dichas preguntas estuvieron guiadas por temas referidos a los vnculos de los menores con el servicio militar, sus motivos para el alistamiento, sus
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masculino que haban sido alistados en el servicio militar siendo menores de edad18. En las entrevistas se abordaron preguntas vinculadas a sus primeros vnculos e inters por el tema del servicio militar, sus motivos para alistarse, cmo fueron alistados y sus experiencias en el servicio. Adems, las edades de los jvenes en las fechas de las entrevistas oscilaban entre 17 y 20 aos; sin embargo, nos comentaron que cuando se alistaron en el servicio militar tenan entre 15 y 16 aos y sucedi en los aos 2008 y 2011. El lugar de la muestra fue el departamento de Ucayali debido a que es en este lugar donde en los aos 2008 y 2009 se demostr que era la regin con ms casos de alistamiento ilegal de menores de edad19. Los entrevistados vivan en Asentamientos Humanos (AA. HH.) pertenecientes al distrito de Manantay ubicado en el margen de la zona urbana de la ciudad de Pucallpa, en la provincia de Coronel Portillo. Tambin se recogi informacin desde las organizaciones de la sociedad civil, facilitada por representantes de la Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa (CODEH). Luego, para el anlisis de las polticas pblicas y mecanismos de control institucional que ha venido implementado el Estado, se revis fuentes documentarias (normativas, proyectos de ley, planes de accin, etctera), as como el recojo de informacin facilitada por representantes de la Defensora del Pueblo en Ucayali, de la Adjunta para la Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo en Lima, de la Direccin de polticas de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y del Comando de Reservas y Movilizacin del Ejrcito COREMOVE, durante los aos 2011 y 2012. As, en el primer captulo comenzamos a exponer la relacin del servicio militar en el Per con los casos de reclutamiento/alistamiento de menores de edad hasta el ao 2009. Aqu se incluye una breve resea histrica del rol del servicio militar as como su relacin con el reclutamiento de menores mediante el modelo obligatorio. Luego, se concluye con algunos casos de alistamiento ilegal de menores de edad con el modelo voluntario hasta el ao 2009. En el segundo captulo se explican las caractersticas del departaestrategias de ingreso y experiencias en el servicio militar. Por razones de seguridad de los entrevistados, no se expondr fotos ni el correspondiente nombre completo.
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ARCE Gerardo. Op. cit. p. 84.
Introduccin
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mento Ucayali que, a manera de hiptesis, podran haber influido en los elevados casos de alistamiento de menores. Tambin se exponen las caractersticas del sistema de alistamiento en el servicio militar en este departamento. En el tercer captulo se presenta, en base a los hallazgos y en trminos generales, el perfil de los jvenes alistados, sus motivos, propsitos y estrategias para el alistamiento y permanencia en el servicio militar, as como sus experiencias dentro de este ltimo. En el cuarto captulo se expone el rol del Estado y las Fuerzas Armadas frente al alistamiento de menores de edad como por ejemplo: el marco normativo de proteccin a la niez y adolescencia frente al reclutamiento/alistamiento; las polticas pblicas implementadas desde el ao 2009, as como los cambios en el sistema legal de alistamiento y la cantidad de casos o denuncias presentadas desde el ao 2010 hasta el 2012. Finalmente, se culmina con las conclusiones correspondientes.
CAPTULO 1 EL SERVICIO MILITAR EN EL PER Y SU RELACIN CON EL RECLUTAMIENTO/ ALISTAMIENTO DE MENORES DE EDAD HASTA EL AO 2009
1.1.El rol del servicio militar en el Per: breve resea histrica y reclutamiento de menores con el sistema obligatorio
Existen ya diversas investigaciones como las de Eduardo Toche Medrano20, Ronald Gamarra Herrera21 y del Instituto de Defensa Legal22, donde se seala con ms profundidad la historia del servicio militar, las caractersticas de los modelos (obligatorio y voluntario) y su rol frente a la construccin de la ciudadana y Estado-Nacin peruanos. Aqu haremos una resea de sus hallazgos ms importantes. Siguiendo a Eduardo Toche, como producto de la derrota contra
TOCHE MEDRANO, Eduardo. Guerra y democracia: los militares peruanos y la construccin nacional. Lima: DESCO: Clacso. 2008.
20 21 GAMARRA HERRERA , Ronald. Servicio Militar en el Per: Historia, crtica y reforma legal. Lima: IDL. 2000. 22
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL/DESCO. Op. Cit.
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Chile, se necesitaba formar una conciencia nacional homognea en aquellas personas y poblaciones que haban sido poco articuladas para la defensa de la nacin durante la Guerra del Pacfico. Dicha conciencia se pretenda lograr con diversas polticas pblicas, entre las cuales tendra un rol importante el servicio militar. Con respecto a este ltimo, a fines del siglo XIX durante el gobierno de Nicols de Pirola, las Fuerzas Armadas peruanas, en especial el Ejrcito, institucionalizadas con la asesora de una misin militar francesa haban instalado un sistema de movilizacin nacional para la defensa, que requera de ciertos cnones necesarios para un ejrcito que pretenda ser considerado moderno. Entre estos cnones se resaltaban: el reclutamiento de personas consideradas iguales ante el Estado (ciudadanos); que posean los medios bsicos para realizar la instruccin militar como saber leer y escribir; y que existiera un sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional que est dispuesto a defenderse23. Sin embargo, la realidad social de aquel momento no cumpla con dichos cnones debido a, por ejemplo, la existencia de amplios sectores de la poblacin peruana, en su mayora indgenas, que se encontraban excluidos de los beneficios de la ciudadana y de la nacin. Debido a esto, el servicio militar fue un mecanismo utilizado por nuestras Fuerzas Armadas, no solo con el fin de dar instruccin militar para la defensa y seguridad nacional, sino tambin para dotar de los cnones mencionados a los soldados que en su mayora provenan de los sectores excluidos. De esta forma, se utilizaba el servicio militar para la instruccin en valores cvicos (disciplina, obediencia, responsabilidad, etctera); en valores patriticos (amor a la patria, respeto a los smbolos patrios, etctera); en reglas de higiene; en educacin alfabetizadora, entre otros. Tambin era utilizado como mecanismo de control social para reformar aquellas conductas desviadas24 propias de personas como
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dem, p .7.
Conducta desviada es aquella conducta que se caracteriza por transgredir una norma cultural socialmente aceptada. Esto permite incluir en este concepto una amplia gama de conductas que pueden ir desde la violacin de normas en el campo de la sexualidad o el de la religin. Sin embargo, tambin se suelen considerar como desviados a aquellas personas que cumplen normas y van ms all de lo que se suele esperar de ellas. Dentro de las conductas desviadas destaca el delito. El delito se define como una violacin de la ley, y existen a su vez una amplia gama de delitos y delincuentes. En estos casos, la desviacin de la norma implica daos o perjuicios a terceras personas, bienes, o a la propia naturaleza. Ver en: MACIONIS, Jhon J. Sociologa. Cap 8. Desviacin, delito y control. Madrid: Prentice Hall, 1999.
El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores 17
pandilleros, vagos, delincuentes, drogadictos, etctera, con la inculcacin de los valores cvico-patriticos. Fue as que el servicio militar que funcionaba bajo el sistema obligatorio, fue segn Eduardo Toche: configurndose como un instrumento para alcanzar la deseada integracin de la poblacin a las dinmicas nacionales, y se convirti rpidamente en un medio civilizatorio que responda a las lgicas de un Estado, que haba identificado el problema del indio como principal desafo a resolver25. Todo esto contribuira a que el personal reclutado fortalezca su identidad nacional y se convierta en sujetos de deberes con su patria, ya sea para ofrecer la vida por intereses nacionales, participar en el desarrollo de obras pblicas, etctera. Sin embargo, no se fomentaba una real formacin ciudadana en el sentido de instruir al personal de servicio como portadores de derechos ciudadanos para contribuir a democratizar la sociedad peruana, debido a que la mayor parte de reclutas para el Ejrcito no disfrutaba en la prctica de igualdad ante la ley, ni de los derechos y salvaguardas inherentes al concepto de ciudadana26. Una prueba de esto, eran algunos casos de vulneracin de derechos fundamentales hacia el personal de tropa. En lo que corresponde a estos, segn Ronald Gamarra y el Instituto de Defensa Legal, el modelo de servicio militar obligatorio se caracterizaba por poseer normas de reclutamiento que no garantizaban los derechos fundamentales de dicho personal, a pesar de que estaban reconocidos formalmente en las constituciones. De esta manera, las diferentes normas vinculadas a este sistema de conscripcin permitan prcticas que vulneraban dichos derechos. Se justificaban, por ejemplo, los maltratos fsicos y psicolgicos que el personal de tropa sufra en algunos casos por parte de militares superiores durante la instruccin militar27. Adems, se realizaba el reclutamiento de menores de edad de forma forzada a travs del desarrollo de las levas. De acuerdo a Ronald
25 TOCHE MEDRANO, Eduardo. Los Dilemas del Servicio Militar. En: ARCE, Gerardo (et al.). Juventud y Gnero en las Fuerzas Armadas: Hacia el Ejercicio de Derechos Fundamentales. Lima: IDL. pp 1536. 2011. p.18. 26 27
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL/DESCO. Op. cit. p. 7. dem, pp. 9-12.
18
Gamarra: La leva es una prctica de antigua data por medio de la cual los miembros de las Fuerzas Armadas, especialmente el Ejrcito, reclutaban de manera forzada a adolescentes y jvenes provenientes de los sectores populares al servicio militar, por fuera de las normas que formalmente regulan la prestacin de dicho servicio28. Fue as que, por ejemplo, durante el perodo de violencia poltica, adolescentes entre 15 y 17 aos de edad, incluso menores de 15 aos, eran compulsivamente enrolados por las levas, excediendo el mbito de la Ley del Servicio Militar Obligatorio29 y de los procedimientos que la regulaban30. Adems, esta ltima ley posea la modalidad del servicio anticipado, el cual segn el artculo 55, permita legalmente el alistamiento voluntario de jvenes de 16 aos. De este modo, por tales caractersticas, el servicio militar en vez de convertirse en una herramienta para la defensa militar eficaz, devino en un medio para el control social y la imposicin de un proyecto nacional con visos excluyentes de amplios sectores de la poblacin. Esta funcin y caractersticas asignadas al servicio militar obligatorio se hicieron con el consentimiento de las autoridades civiles, debido a las polticas de Defensa y Seguridad Nacional de finales del siglo XIX y durante el siglo XX, las cuales las Fuerzas Armadas contribuan en su difusin. Esto ltimo, era consecuencia de la precariedad de nuestras instituciones democrticas que contribua a que nuestras instituciones armadas gocen de prerrogativas institucionales y de influencia en el desarrollo de otras funciones que iban ms all de su campo de accin, como la intervencin en poltica y en el desarrollo social y econmico de nuestro pas. Dicho rol de las Fuerzas Armadas se fortaleca con gobiernos autoritarios, dictaduras militares o gobiernos elegidos democrticamente, incapaces de eliminar dichas prerrogativas que iban en contra del desarrollo de la democracia. Fue de esta manera, que el modelo de servicio militar obligatorio se mantuvo vigente hasta finales del siglo XX. En el ao 1999 se aprob la Ley N 27178 que estableca el modelo voluntario, la prohibicin del
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GAMARRA HERRERA, Ronald. Op cit. p 87.
Esta Ley era regulada mediante el Decreto Legislativo N 264, el cual fue promulgado por el Ejecutivo en el ao 1983 mediante la delegacin de facultades legislativas en esta materia a travs de la Ley N 23672.
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COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Op cit. p. 602.
reclutamiento forzoso y la mayora de edad mnima (18 aos) para prestar el servicio. La implantacin del modelo voluntario se deba a los cambios sociales y polticos en nuestro pas (como el fin del conflicto armado interno con Sendero Luminoso y el externo con Ecuador), y por las tendencias mundiales de contar con Fuerzas Armadas cada vez ms reducidas, modernas y profesionalizadas, debido al desarrollo de la tecnologa y de pautas institucionales y organizativas en las instituciones castrenses que sean acordes a un slido rgimen democrtico. De esta manera, el sistema del servicio militar voluntario tiende a fortalecer su funcin, que consiste en la instruccin militar para la aplicacin de la violencia para la defensa nacional; para lo cual, se requiere de personal capacitado y comprometido con los intereses de la defensa (vocacin). En ese sentido, las funciones civilizatorias han sido reemplazadas con el otorgamiento de beneficios econmicos, materiales y facilidades para el desarrollo de habilidades en carreras tcnico-productivas hacia el personal voluntario. En la actualidad, la Ley N 27178 fue derogada por la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar, aprobada en el ao 2008. Esta Ley es similar a la anterior, ya que mantiene la voluntariedad, mantiene tambin en su artculo 2 la edad mnima de 18 aos para prestar el servicio, y tambin posee ms apartados que otorgan beneficios materiales y econmicos al personal alistado, as como mayor proteccin para el respeto y cumplimiento de sus derechos fundamentales durante el perodo de servicio. Esto ltimo, para contribuir en la generacin de una ciudadana con la formacin de sujetos con deberes y derechos. Sin embargo, an as, se han mantenido algunos casos de vulneracin de dichos derechos, as como la continuidad en el alistamiento ilegal de menores de edad, como veremos ms adelante.
20
1.2.Los casos de alistamiento ilegal de menores en el servicio militar, entre los aos 2000 2009
Antes de exponer algunos de los casos, cabe sealar que aquellos que expondremos a lo largo de la investigacin son producto de denuncias periodsticas, del registro de quejas o denuncias hechas a la Defensora del Pueblo, as como aquellos registrados por la Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa CODEH (estos ltimos, especficamente de la regin de Ucayali, servirn para contrastar con las cifras oficiales nacionales que tiene la Defensora del Pueblo). La prctica de alistar ilegalmente menores de edad en el servicio militar voluntario se ha venido realizando desde la vigencia de la Ley N 27178. Algunos casos recogidos por la Defensora del Pueblo en sus informes anuales en el perodo 2000 2007, son: Ao 2003
1. Un caso que llam particularmente la atencin de la Defensora del Pueblo, fue el del Cuartel Soldado Alfredo Vargas Guerra, ubicado en la ciudad de Iquitos, donde, con motivo de una queja por reclutamiento arbitrario de un menor de edad y las acciones dispuestas por las autoridades militares, se tom conocimiento de que 70 menores de edad haban sido incorporados indebidamente al servicio militar. Estos fueron entregados posteriormente a sus padres31.
Ao 2005
2. En enero de 2005, la Defensora del Pueblo recibi la queja de los ciudadanos Nora Nitia Mathews de Java, Gilmo Pezo Glvez y Henry Gonzles Torres, debido al reclutamiento arbitrario de H.H.J.M. (17), D.T.P . (16) y H.B.G.T. (17), efectuado por miembros del Ejrcito Peruano en la ciudad de Pucallpa y su traslado al Batalln de Infantera Motorizado N51 de Huanta (Ayacucho). Los referidos ciudadanos manifestaron, adems, que los afectados eran maltratados fsicamente en la citada base militar. [] En conversacin sostenida con el Mayor EP Jos Dueas Cosio del Batalln de Infantera Motorizado N51 de Huanta, se conoci que ninguno de
DEFENSORA DEL PUEBLO. Stimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica 2003-2004. Lima. 2004.p 80.
31
los tres adolescentes contaba con un documento que los identificara. [] En atencin a dicha observacin, la autoridad militar dispuso el retiro inmediato de los adolescentes y realiz las coordinaciones necesarias para que estos retornaran a la ciudad de Pucallpa.32
Ao 2006
3. Asimismo, se observ que personas menores de 18 aos de edad fueron vctimas de estas prcticas (maltratos fsicos y psicolgicos). Esta situacin resulta preocupante porque pone en evidencia que las autoridades militares, adems de vulnerar la integridad de las vctimas, vienen contraviniendo la Ley N 27178, que prohbe el servicio en el activo de personas menores de esa edad33.
Ao 2007
4. Se identificaron casos de alistamiento indebido de menores de 18 aos, pese a que las normas vigentes establecen la prohibicin de incorporar a estas personas al servicio activo. En algunos casos, los jvenes supuestamente decidieron incorporarse <<voluntariamente>> a las FF.AA., debido a la inadecuada informacin recibida34. El 19 de marzo del 2007, el ciudadano Andrs Mullisaca Vilavila present una queja contra el Cuartel Jos Joaqun Incln N 04 de Juliaca, Puno, debido al reclutamiento arbitrario de su hijo Hugo Mullisaca Puma de 16 aos de edad, hecho ocurrido el 6 de marzo del 2007. [] La Defensora del Pueblo [] sostuvo una entrevista con el jefe de la citada dependencia militar, quien inform que el adolescente se present voluntariamente al servicio, mostrando en ese acto el compromiso firmado por el soldado. Teniendo en cuenta que la Ley del Servicio Militar prohbe expresamente la incorporacin de menores de 18 aos al servicio militar activo, se recomend a la citada autoridad gestionar la baja del adolescente por haber sido alistado indebidamente en el Ejrcito. Esta recomendacin fue acogida por el Jefe del Cuartel Jos Joaqun Incln N 04 de Juliaca, quien el mismo da dispuso la entrega del adolescente Hugo Mullisaca Puma a su padre35.
5.
32 DEFENSORA DEL PUEBLO. Octavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica 2004-2005. Lima. 2005.p 83. 33 DEFENSORA DEL PUEBLO. Dcimo Informe Anual de la Defensora del Pueblo Enero Diciembre 2006. Lima. 2007. p 43.
DEFENSORA DEL PUEBLO. Undcimo Informe Anual de la Defensora del Pueblo Enero- Diciembre 2007. Lima. 2008. p 62.
34 35
dem. p 64.
22
Posteriormente, en el ao 2008 con la Ley N 29248 (actual ley de servicio militar voluntario), la Defensora del Pueblo recibi 120 quejas o denuncias de alistamiento arbitrario de menores de edad, cuyas edades eran entre 13 y 17 aos a nivel nacional. Adems, 56 casos provenan del departamento de Ucayali36. Despus, en el ao 2009, la situacin se mantiene ya que la Defensora del Pueblo seal que durante ese ao hubo 105 denuncias a nivel nacional, de las cuales se descubri que 63 correspondan a jvenes del departamento de Ucayali y que provenan en su mayora de las provincias de Coronel Portillo y de Padre Abad37. La importancia de este ao es que, aparte de mantenerse la elevada situacin de alistamiento de menores de edad, ocurrieron muertes de algunos de estos jvenes que fueron denunciadas y presentadas a la opinin pblica. A continuacin, les presentamos un cuadro con los nombres de las personas y las causas de sus respectivos fallecimientos:
Menores fallecidos durante el servicio militar (2009) Nombre Robinson Macedo Cima Jordy Arvalo Picn Edad 17 Regin de procedencia Ucayali (Coronel Portillo) Fecha de deceso 9 de abril del 2009 Circunstancias de deceso Falleci en la emboscada terrorista ocurrida en Sanabamba, en la que murieron otros trece soldados.
16
Marcelino Huaman Tito
17
Ucayali 16 de julio Falleci en el desarrollo de un ejercicio de (Coronel Portillo) del 2009 entrenamiento con explosivos en el Batalln de Infantera N 42 de Pichari (Ayacucho). Entre los soldados heridos en dicho accidente tambin se encontraba el menor Sylbert Saldaa Salas (17). Lima (Mala) 4 de octubre Desapareci al caer en las aguas del ro del 2009 Mantaro, en las inmediaciones de una base contrasubversiva. Su cadver apareci trece das despus.
Fuente: ARCE, Gerardo. Op cit. p.84.
36 37
ARCE Gerardo. Op cit. p 84. Ibdem.
El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores
23
Como consecuencia de la muerte de Robinson Macedo Cima, el Ejrcito dio de baja a cerca de 1000 menores por medio de un licenciamiento extraordinario en el mes de abril del 200938. En ese sentido, no se puede afirmar que los casos presentados constituyen un universo total de los menores que han estado en el servicio militar. Esto, debido a que puede haber casos que, por falta de denuncia, ya sea de parte de los agraviados o de sus familiares, no se ha podido incidir en la solicitud de baja, por lo que se presume que podran haber terminado el perodo de instruccin de forma desapercibida e ilegal. Esta presuncin tambin se basa en el hecho de que existen casos registrados por CODEH, los cuales son diferentes a los que posee la Defensora del Pueblo (algunos de los familiares prefieren quejarse con aquella organizacin de la sociedad civil). Dichos casos los mostraremos en el ltimo captulo de esta investigacin. Cabe precisar, que basta el hecho de que haya un caso de menores de edad en el servicio militar para culminar en el incumplimiento de las respectivas leyes que regulan este sistema y la violacin a los derechos de las nias, nios y adolescentes. Hasta aqu, los casos mostrados vendran a ser una muestra de la continuidad en el alistamiento ilegal de menores de edad para el servicio militar hasta el ao 2009. En los casos presentados, notamos que es en el departamento de Ucayali donde se ha presentado ms quejas de alistamiento indebido de jvenes adolescentes. En el siguiente captulo explicaremos las caractersticas geogrficas, demogrficas, socioeconmicas e incluso hasta culturales de este departamento, las cuales, consideradas de forma conjunta, nos permitir generar ciertas hiptesis sobre la relacin con el alistamiento indebido. Tambin expondremos las caractersticas de dicho proceso en este departamento.
38
Se reunieron la CCNNDDHH y el Comando Conjunto de las FF.AA.. La Repblica, 29 de abril del
2009. <<http://www.larepublica.pe/29-04-2009/se-reunieron-la-cnddhh-y-el-comando-conjuntode-las-ffaa>>. Citado en: ARCE, Gerardo. Op cit. p 84.
CAPTULO 2 EL SERVICIO MILITAR EN UCAYALI
2.1. Caractersticas generales de Ucayali

2.1.1. Caractersticas geogrficas
El departamento de Ucayali se encuentra ubicado en la parte central y oriental del territorio peruano y pertenece a la cuenca amaznica. Limita al norte con el departamento de Loreto, al sur con los departamentos de Junn, Cusco y Madre de Dios, al este con el pas de Brasil y al oeste con los departamentos de Hunuco y Pasco. Adems, Ucayali tiene una extensin aproximada de 102,410.55 Km2, lo que corresponde al 7.97% del territorio nacional. Tambin su superficie es poco accidentada, pues el 80% est por debajo de los 400 m.s.n.m.39. Es una regin cubierta en su mayora por bosques y una exuberante vegetacin. Actualmente el departamento de Ucayali est conformado por 4
39 GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011-2021 del Departamento de Ucayali. Aprobado por R.E.R. N 0924 -2011-GRU-P. Pucallpa 2011. p 9.<http:// www.regionucayali.gob.pe/transparencia/planificacion/pdc2012.php>
)25(
26
provincias y 15 distritos, y su capital es la ciudad de Pucallpa. Las provincias son Coronel Portillo, Padre Abad, Atalaya y Purs. Cada provincia se encuentra conformada por los siguientes distritos:
Mapa Ucayali
Fuente: http://www.bookingbox.org.uk/es-social-ucayali-informacion-general.html
Coronel Portillo Capital: Ciudad de Pucallpa Calleria Campoverde Iparia Mantay Masisea Nueva Requena Yarinacocha
Padre Abad Capital: Villa Aguayta Curimana Irazola Padre Abad
Atalaya Capital: Villa Atalaya Raimondi Sepahua Tahuania Yurua
Purs
Purs
El servicio militar en Ucayali
27
En lo que corresponde al aspecto climtico, Ucayali es un departamento con un clima tropical en sus dos variantes: un clima de selva caracterizado por ser ms clido, hmedo y lluvioso; y un clima de selva alta que es menos clido por encontrarse a mayor altitud, ms nuboso y extremadamente lluvioso. La selva alta se encuentra permanentemente cubierta de nubes y es la regin ms lluviosa del Per40. Un posible vnculo de las caractersticas geogrficas expuestas con el alistamiento por parte de las Fuerzas Armadas especialmente del Ejrcito para captar mayor personal militar, entre los cuales se han encontrado menores de edad en esta zona de la selva, puede deberse a diversas razones. Primero, la ubicacin geogrfica de Ucayali es relativamente cercana y accesible, especialmente por va terrestre, a las regiones de destino de los jvenes soldados (sierra central y sur) que otras localidades de la selva41. Una de estas regiones de destino es la zona del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM) y el Alto Huallaga, donde los soldados son trasladados porque, supuestamente, pueden desplazarse con facilidad y tienen un mayor conocimiento de la zona. En lo que concierne al clima, los jvenes de Ucayali son de fcil adaptacin al de las zonas de destino, como lo sostuvo un representante de la Defensora del Pueblo en Ucayali, encargado de hacer seguimiento a los casos de alistamiento de menores en el servicio militar: Claro, el personal que presta servicio, digamos la localidad donde est prestando servicio es de similar al clima, tiempo, terreno que el de Pucallpa, Ucayali; por eso es que los trasladan, por eso Ucayali es una de las zonas con mayor captacin a nivel nacional, porque se pueden desplazar, no necesita mucho aclimatarse, ac (Ucayali) no prestan el servicio militar. (Carlos Vilcahuamn, Defensora del Pueblo Ucayali) En este sentido, Ucayali se diferenciara de otros departamentos de la sierra como por ejemplo Ayacucho, debido a que ste es una zona montaosa donde los jvenes de este departamento no conoceran o no se aclimataran a la zona de la selva.
40 41
<<http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/UCAYALI.pdf>> ARCE, Gerardo. Op cit .p 90.
28
2.1.2. Caractersticas demogrficas

El departamento de Ucayali, segn el ltimo censo poblacional del ao 2007, tiene 432 159 habitantes, lo que constituye un 1.6% de la poblacin nacional42. Para el ao 2012, segn el INEI, se estima que Ucayali tendra 477 616 habitantes43. Adems, se le podra considerar un departamento en su mayora urbano, pues se estima que en el 2010 contaba con 75.3% de poblacin urbana44. Tambin, segn el censo del ao 2007, la provincia de Coronel Portillo es la ms poblada con una cantidad de 333 890 habitantes, lo que representa un 77. 2% de la poblacin del departamento45. Tambin, Ucayali posee una poblacin predominantemente joven debido a que, segn el ltimo censo del ao 2007, la edad promedio es de 25 aos y la edad mediana de la poblacin es de 21 aos, lo que significa que el 50% de la poblacin tiene 21 aos o menos46. Tambin los datos del censo del 2007 mostraron que Ucayali tiene uno de los mayores ndices de poblacin masculina, con 105,8 hombres por cada 100 mujeres 47. Por otro lado, el INEI estim que Ucayali tendra en el ao 2012, en el grupo quinquenal de edades de 15-19 aos, una cantidad de 43 198 personas, el cual, lo convertira en el grupo quinquenal con mayor cantidad de personas entre aquellos grupos formados por intervalos de edades mayores a 19 aos (20-24,25-29, etc.)48. Solo cada uno de los
42 43
Ibdem.
INEI/OFICINA DEPARTAMENTAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA DE UCAYALI. Compendio: Estadstico departamental 2010. p 24. << http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/ Lib0976/libro.pdf>>
44 45 46 47 48
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. Op cit. p 23. dem. p.10. ARCE, Gerardo. Op cit. p 91. Ibdem. INEI/OFICINA DEPARTAMENTAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA DE UCAYALI. Op cit. p. 26.
29
grupos quinquenales formados por intervalos de edades menores a 15 aos (0-4,5-9,10-14) posee una cantidad de personas mayor al de 151949. Cabe sealar que las caractersticas de estos grupos quinquenales han sido mantenidas en las estimaciones desde el ao 2008. En ese sentido, junto a las cifras referidas a la elevada poblacin joven y los altos ndices de poblacin masculina, notamos que existe una elevada cantidad de personas en el grupo de edad considerado posiblemente adecuado para el servicio militar. De este modo, se puede establecer la hiptesis de que ello constituira otra de las principales causas por la cual Ucayali sera zona de captacin. Por otro lado, dentro de las caractersticas demogrficas que pueden contribuir al alistamiento de menores de edad (no solo para el caso de Ucayali, sino a nivel nacional) estara la falta de acceso a documentos de identidad de algunas personas. Al respecto, segn Gerardo Arce:
Otra de las causas que permiten el reclutamiento de menores de edad es la falta de acceso a documentos de identidad por la poblacin de las regiones ms alejadas de nuestro pas, en especial los menores de edad. [] a pesar de que la normatividad vigente exige la presentacin del Documento Nacional de Identidad como requisito para la incorporacin de voluntarios al servicio militar, en muchos casos sta se da solo con la presentacin de las partidas de nacimiento, partidas que en los casos de reclutamiento de menores registrados por la Defensora del Pueblo fueron adulteradas para elevar la edad de los jvenes. De igual forma, la poblacin menor de edad que no cuenta con partida de nacimiento se encuentra en una situacin de mayor vulnerabilidad frente a la posibilidad de ser reclutada por el Ejrcito50.
Ucayali, segn el censo del ao 2007, de un total de 432 159 habitantes, haba 14 517 menores de 18 aos sin acta de nacimiento51 y 16 730 mayores de 18 aos sin DNI52. Esta ltima cifra, que constituye un 12,7% de la poblacin departamental, haca de Ucayali el tercer depar-
49 50 51 52
Ibdem ARCE, Gerardo. Op cit. p. 93. INEI/OFICINA DEPARTAMENTAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA DE UCAYALI. Op Cit. p. 30.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA- DIRECCIN TCNICA DE DEMOGRAFA E INDICADORES SOCIALES. Perfil sociodemogrfico del Per: censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. Lima: INEI, 2008. p. 133.
30
tamento con ms indocumentados en el pas53. En el caso del nmero de menores sin partida de nacimiento, tiende a concentrarse en mayor cantidad en los menores de 6 aos, pues el grupo de edad de 6 -17 solo posee 1 355 indocumentados54. An as, es una cifra considerable. En el caso de la cifra de los que no tienen DNI, la cantidad de 10 219 habitantes se concentraba en el grupo de 18-29 aos55, en el censo del ao 2007. Dentro de la cifra de indocumentados en este grupo, 6 224 son de zona urbana y 3 995 de zona rural56.
2.1.3. Caractersticas socioeconmicas

Ucayali es una regin que se caracteriza por dedicarse a actividades productivas como la agricultura-caza, manufactura, comercio, pesca, minera, construccin, transporte y comunicaciones, entre otros; donde las tres primeras generan mayores cifras de PBI57. Adems, se estima que el 95% de las actividades econmicas en el departamento giran alrededor de la extraccin de la madera, siendo la regin el principal abastecedor de madera semitransformada a nivel nacional y de exportacin58. Con respecto a los ndices de pobreza, segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2009, Ucayali registr una tasa de pobreza del 29.7%, siendo ms baja que el promedio nacional (34.8%)59, lo cual, la convertira en uno de los departamentos con menos incidencia de pobreza total en el pas60. Esto puede vincularse con el ndice de Desarrollo Humano que en el ao 2007 fue de 0.6022, ubicndolo en el puesto nmero 10 del total de departamentos61. En ese sentido y de
53 54 55 56 57 58 59 60
Ibdem. dem, p. 343. dem, p. 354. dem. p. 359. GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. Op cit. p. 15. dem, p. 18. dem, p. 13. << http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Exposicion_Jefe.pdf>>
31
acuerdo a la lgica con que se elaboran las cifras mencionadas, Ucayali no podra considerarse como uno de los ms pobres del pas. Sin embargo dentro del porcentaje de pobreza, Ucayali se encuentra en el grupo 3 de departamentos con ms incidencia de pobreza extrema, que se caracterizan por poseer cifras en un intervalo de 6,5% - 12,9%62. El departamento de Ucayali cuenta con centros urbanos conformados por un gran porcentaje de Asentamientos Humanos (AA.HH.), de los cuales una elevada mayora son informales, no cuentan con el acceso a un ttulo de propiedad, a una vivienda digna ni con espacios urbanos adecuados y saludables63. Tambin, cuenta con zonas rurales caracterizadas por tener una poblacin, mayormente comunidades y de caseros, que viven en precarias condiciones de vida. En ese sentido, como primera impresin se podra establecer que una de las posibles causas por la cual los menores de edad deciden alistarse en el servicio militar puede ser la pobreza que existe en algunos distritos del departamento. Ello puede verse en los testimonios de los representantes de la Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa (CODEH) y de la Defensora del Pueblo: Hay otros que tienen necesidades porque tienen una recarga de muchas actividades, porque son 8 hermanos y ven y no saben cmo ayudarles al padre no? y la pobreza y no s de la misma manera, o escaparse tambin o evadir de las responsabilidades cuando les dicen hijo tienes que ayudarme, no mi pap no me va a pagar, si no es que yo tengo que ir a generar un ingreso. Esas son todas las cosas no? que nos interpelan. (Nancy Crdenas, CODEH-Pucallpa) Hay gente que tiene familia, hijos y se va porque le ofrecen no solamente 210 sino 580. (Carlos Vilcahuamn., Defensora del Pueblo Ucayali) Estas afirmaciones se sustentan en el hecho de que los jvenes
61 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Parte I: las brechas en el territorio. Lima 2010. p 177. 62 63
<<http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Exposicion_Jefe.pdf>> GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. Op cit. p 23.
32
menores de edad alistados en el ao 2009 en Ucayali, segn la base de datos de la Oficina Defensorial de ese departamento, provenan en su mayora de distritos que posean los AA.HH. como Manantay, Yarinacocha, Callera, Villa Aguayta y Curimana, donde los tres primeros pertenecan a la provincia de Coronel Portillo y los dos ltimos a Padre Abad. Algunos tambin provenan de caseros: de los diferentes caseros, vienen de diferentes caseros, del alto, bajo y medio Ucayali y de las carreteras. Tambin son de ac de la ciudad, pero de los asentamientos humanos, de las periferias, s. (Nancy Crdenas, CODEH-Pucallpa)
2.1.4. Caractersticas culturales?

Desde una aproximacin sociolgica: La cultura tiene que ver con las formas de vida de los miembros de una sociedad o de sus grupos. Incluye el modo de vestir, las costumbres matrimoniales y la vida familiar, las pautas laborales, las ceremonias religiosas y los pasatiempos64. A parte de esta definicin general, tambin est la definicin de Nestor Garca Canclini, para quien la cultura es: como un proceso de produccin de fenmenos que contribuyen, mediante la representacin o reelaboracin simblica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir o transformar el sistema social, es decir todas las prcticas e instituciones dedicadas a la administracin, renovacin y reestructuracin del sentido65. Es decir, la cultura es un proceso o sistema que reproduce y reelabora determinados elementos, a travs de ella tambin se aprehende y modifica el significado del mundo. Estas definiciones nos permitirn dar una explicacin sobre ciertas caractersticas culturales que podra existir en la sociedad de Ucayali que se relaciona con la accin de privilegiar que los jvenes realicen el servicio militar. Al respecto, mostramos el testimonio del representante de la
64 GIDDENS, Anthony. Sociologa. Cuarta Edicin. Madrid: Alianza Editorial. 2005. Ver cap. 2. Cultura y Sociedad. p 51. 65 GARCA CANCLINI, Nestor. Las Culturas Populares en el Capitalismo. La Habana: Ediciones Casa de las Amricas, 1981.
33
Oficina Defensorial de Ucayali, el cual es el siguiente: por qu Ucayali? Porque es una zona donde es la propia idiosincrasia, el poblador de las comunidades nativas del casero, tiene una vocacin especial por la prestacin del servicio que es pedido que es el servir a su patria porque ese ciudadano puede regresar a su comunidad y recibir cargos dirigenciales y puede hacer cualquier otra actividad en el interior, como servicio en su mayora (Carlos Vilcahuamn, Defensora del Pueblo Ucayali) Segn este testimonio notamos que en la sociedad de Ucayali, especialmente en los caseros, existira un complejo de normas, valores y significados acerca del servicio militar, el cual, al parecer, es percibido como un espacio donde los jvenes pueden adquirir ciertos privilegios o estatus dentro de su comunidad o localidad, una vez que regresen como licenciados. Sin embargo, lo mencionado no solo abarca a los caseros, sino tambin a la sociedad urbana de Pucallpa, pues, segn los resultados de una encuesta realizada en el ao 2011 a nivel urbano por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontifica Universidad Catlica del Per acerca de las percepciones sobre el servicio militar, se descubri que un 48.25 % considera que la finalidad del servicio militar es ensear valores cvicos (disciplina, patriotismo, obediencia, etc.), un 22%, el corregir jvenes infractores de la ley (pandilleros, delincuentes, etc.) y un 19%, el ofrecer capacitacin tcnico-laboral. Solo un 10 % lo considera como instruccin militar para la defensa nacional66. Entonces, siguiendo a Canclini, podemos inferir que en la sociedad de Ucayali, tanto de los caseros como de la zona urbana de Pucallpa, existira una tendencia a una reestructuracin del sentido o significado original del servicio militar, el cual consiste en dar instruccin militar para la aplicacin regulada de la violencia en la defensa nacional. Esto, a su vez, podra influir en el desarrollo y legitimacin de prcticas o acciones sociales vinculadas al alistamiento de los jvenes, incluyendo menores de edad, por parte de algunas personas o incluso de los propios menores. Por ejemplo, este significado, sumado a presiones econmi-
66 VLEZ, Marco Antonio. Fuerzas Armadas profesionales e inclusivas? Percepciones desde la sociedad civil acerca del servicio militar y la situacin de la mujer en las instituciones militares: el caso de Ayacucho y Pucallpa. En: INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL. Juventud y Gnero en las Fuerzas Armadas. Una mirada desde las regiones. Lima: IDL, pp. 9-29. 2012. p. 15.
34
cas, sociales y familiares podra estar detrs de la decisin de un menor de edad en ofrecerse como voluntario, o los propios padres o tutores podran contemplar el servicio militar como la nica o la mejor alternativa para sus hijos. Sobre lo ltimo, cabe sealar que segn la encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la PUCP hay un nmero elevado de personas (92%) en Pucallpa que NO est de acuerdo con que los menores realicen el servicio militar67. Sin embargo, ello sera una respuesta parcial a la hiptesis de caractersticas culturales. Esto debido a que para comprobarla, habra que hacer una encuesta a nivel regional de Ucayali y no solo urbana como la de la publicacin ya que en una regional se puede mostrar diferencias por rural y urbano. Concluimos que las caractersticas de Ucayali expuestas hasta aqu y tomadas de manera conjunta, solo nos permiten generar ciertas inferencias o suposiciones sobre las razones del alistamiento en este departamento de parte de los militares, para captar personal para el servicio militar, entre los cuales tambin se involucraran menores de edad. A continuacin, expondremos aquellos lugares donde el personal militar acude a alistar el personal que requiere para el servicio, en donde, por lo general, se presentaban los menores de edad68.
2.2.El sistema de alistamiento en Ucayali

En este apartado se expondr, a manera de resea, cmo es el sistema legal de alistamiento mediante la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar, para ingresar posteriormente a ciertas irregularidades de este proceso, que se ha venido dando en Ucayali.
2.2.1.
El sistema legal de alistamiento
El sistema de alistamiento es aquel con el que las instituciones

67 68
dem, p. 91. ARCE, Gerardo. Op cit. Pp 86 -87.
35
armadas pueden captar al personal requerido para cumplir con las necesidades del servicio militar, as como de la Reserva. Las normativas y procedimientos para el sistema de alistamiento se establecen en la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar y en el Reglamento de la mencionada ley que fue aprobado mediante Decreto Supremo N021-2009-DESG. Sin embargo, cabe sealar que los artculos que se toquen en esta parte son aquellos que regan hasta el ao 2012, puesto que la Ley del Servicio Militar tuvo modificaciones a finales de ese ao, los cuales comenzaron a regir en el 2013. Y en este ltimo ao se public en El Peruano el 3 de junio un nuevo reglamento de la ley del servicio militar mediante Decreto Supremo N003-2013-DE. Antes de exponer el sistema de alistamiento, es necesario saber que el servicio militar puede ser en el Activo o en la Reserva. El Activo se divide en Acuartelado y No Acuartelado. El Acuartelado era cumplido por el personal (tanto mujeres y hombres) entre 18 y 30 aos, seleccionado y que de forma voluntaria haban accedido a prestar dicho servicio en las unidades, bases y dependencias de las Instituciones de las Fuerzas Armadas durante el perodo de los dos aos previsto por la Ley69. En el caso del segundo, el No Acuartelado, se diferenciaba del primero por el hecho de que era cumplido de manera parcial. Por ejemplo, era realizado por jvenes (hombres y mujeres) que se encuentran desarrollando estudios superiores y desean asistir los fines de semana para recibir instruccin militar. Adems, duraba un mnimo de 12 meses y un mximo de 2470. Por otro lado, la Reserva estaba conformada por aquellas personas hasta los 50 aos, quienes haban sido seleccionadas, que no han deseado prestar de manera voluntaria el servicio en el Activo, y por aquellas personas no seleccionadas que no renen las condiciones de
69 CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Ley N 29248. Ley del Servicio Militar. 28 de junio. 2008. Art. 44. Cabe sealar que dicho artculo fue modificado mediante el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar publicado en El Peruano el 11 de diciembre del 2012. El contenido actual de dicho artculo sigue siendo parecido al anterior salvo con la diferencia de que la edad mxima para prestar servicio militar acuartelado es ahora solo hasta los 25 aos. 70 MINISTERIO DE DEFENSA. Decreto Supremo N021-2009-DE-SG. Aprueban Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar. 14 de agosto del 2009. Art. 69. Actualmente, dicho reglamento fue derogado por el Decreto Supremo N003-2013-DE donde en su Art. 70 hace referencia al servicio militar No Acuartelado donde la modalidad sigue siendo la misma.
36
aptitud e idoneidad para el servicio en el Activo71. Finalmente, se encuentran los exceptuados72 que no forman parte del servicio Activo ni de la Reserva. Ahora, teniendo en cuenta estas nociones, sealaremos cmo se conforma el sistema de alistamiento. Primero, tenemos la organizacin del registro militar: en la cspide se encuentra la Oficina Central de Registro Militar que depende del Ministerio de Defensa; despus, le siguen los Organismos de Reserva y Movilizacin, los cuales poseen a las Oficinas de Registro Militar. Los Organismos y las Oficinas pertenecen a cada uno de los tres institutos armados (Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area). La Oficina Central de Registro Militar del Ministerio de Defensa se encarga de organizar y mantener el archivo central del registro de inscripcin militar, unificar y consolidar la informacin generada por los organismos y oficinas subordinadas sealadas, as como la informacin que le remita el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)73 . Luego, los Organismos de Reserva y Movilizacin de los tres institutos armados consolidan la informacin del personal inscrito en los registros militares de sus Oficinas de Registro Militar, y del personal que realiza servicio militar en el Activo. Tambin organizan la Reserva y supervisan las actividades de instruccin y entrenamiento durante los llamamientos a los reservistas74.
71 dem. Art. 122 y Art.124 del antiguo reglamento (Decreto Supremo N021-2009-DE-SG). Actualmente, la conformacin de la Reserva se establece en el nuevo reglamento publicado por Decreto Supremo N003-2013-DE en el Art. 123.
Los requisitos para calificar al exceptuado son: 1) Quien adolece de incapacidad fsica o mental de carcter permanente, o enfermedad incurable que lo imposibilite para llevar armas o desempear otras funciones que la Defensa Nacional exige; 2) Quien se encuentre cumpliendo pena privativa de libertad efectiva; 3) Quien mantenga obligaciones familiares de carcter excepcional; 4) Los inscritos en las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares. Ver: CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Ley N 29248. Ley del Servicio Militar. 28 de junio. 2008. Art. 35. Este artculo NO fue modificado por el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar.
72
dem, Art. 16. (Artculo NO modificado por el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar).
73
dem, Art. 17. (Artculo NO modificado por el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar).
74
37
Finalmente, las Oficinas de Registro Militar son las encargadas de las acciones de inscripcin, calificacin, seleccin, organizacin y dems procedimientos del registro militar75. Dichas oficinas tienen que funcionar en todas las capitales de las provincias del pas, y tambin en las localidades donde las Fuerzas Armadas tienen sus unidades as como dependencias. Sin embargo, en aquellas provincias donde no existiera alguna dependencia de cualquiera de los institutos armados, se instalarn oficinas mviles de registro militar que sern administradas por el Ejrcito, y dejarn de funcionar en caso se instale una unidad o dependencia de las Fuerzas Armadas76. En lo que refiere al extranjero, se encuentran las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares del Per. Hasta aqu hemos visto la organizacin del sistema de alistamiento. Ahora pasaremos al proceso de inscripcin. El art. 23 de la Ley N 29248 sealaba que los peruanos, al cumplir los 17 aos de edad se inscriban en el RENIEC para obtener el Documento Nacional de Identidad (DNI). Luego, dentro de los 90 das donde el o la joven ciudadano(a), residente en el Per o el extranjero, obtiene por primera vez este documento, se inscribe obligatoriamente ante las Juntas de Inscripcin correspondientes a las Oficinas de Registro Militar de cualquiera de los tres institutos armados77. Durante el proceso de inscripcin, se realizan las pruebas de aptitud somtica, psicofsica, grado de instruccin, ocupacin y destrezas afines al servicio Activo para calificar como seleccionado, no seleccionado o exceptuado78. Despus, se le otorga al(a) ciudadano(a) la Constancia de Inscripcin Militar (CIM)79. En lo que refiere al proceso de alistamiento, aquellas personas ins-
75 dem, Art 18. (Artculo NO modificado por el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar).
dem. Art. 19. (Artculo NO modificado por el Decreto Legislativo N1146 que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar).
76
Dicho artculo fue modificado por el Decreto Legislativo N1146, que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar. Segn el Art. 23 de este Decreto se establece la inscripcin obligatoria en las Oficinas de Registro Militar como requisito para tener el DNI.
77
El Decreto Legislativo N1146 ni el nuevo reglamento han modificado el desarrollo de las pruebas de actitud psicosomtica.
78 79 CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Ley N 29248. Ley del Servicio Militar. 28 de junio. 2008. Art 29. Dicho artculo fue modificado por el Decreto Legislativo N1146, que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar. Actualmente, el CIM es requisito para tener el DNI.
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critas en las Oficinas de Registro Militar que deseen realizar voluntariamente el servicio militar acuartelado, segn el Reglamento de la Ley del Servicio Militar, tienen que contar con requisitos como80:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. DNI, original y copia. CIM o Libreta Militar. Certificado de primaria completa. Declaracin jurada de ser soltero(a) y mantener este estado hasta la culminacin del servicio. Declaracin jurada de no presentar antecedentes policiales, penales ni judiciales. Tener entre 18 y 25 aos de edad. Manifestar voluntad de prestar servicio. Ser seleccionado con la aprobacin del examen de aptitud psicosomtica.
Para el caso del servicio No Acuartelado, son los mismos requisitos con la diferencia que, en lugar de presentar el certificado de primaria completa, se presenta el certificado de cursar estudios superiores. Notamos que para ambos modos de servicio en el Activo, se pide como principal requisito el DNI. De este modo, los voluntarios pueden presentarse en la fecha y el lugar que se les designe, despus de los llamamientos81, llamamientos ordinarios y extraordinarios, segn la convocatoria de cada institucin armada mediante Resolucin Ministerial. Hasta aqu, la organizacin del sistema de alistamiento, los procesos de inscripcin y alistamiento voluntario, donde este ltimo tiene como requisito principal tener 18 aos y el DNI.
80 Dichos requisitos estaban establecidos en el Art 61 del anterior Reglamento del servicio militar. Con el nuevo Reglamento publicado mediante Decreto Supremo N003-2013-DE los requisitos son los mismos y se establecen en el Art 62. 81 Llamamiento es el proceso mediante el cual se convoca a los inscritos seleccionados, para su incorporacin voluntaria en el servicio en el Activo. Ver: Art. 51 del Reglamento de la Ley N29248, Ley del Servicio Militar publicado mediante Decreto Supremo N003-2013-DE.
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2.2.2. El sistema informal de alistamiento?

El departamento de Ucayali forma parte de la Regin Militar Centro en el caso del Ejrcito; de la IV Zona Naval en el caso de la Marina; y de la Cuarta Regin Area Territorial en el caso de la Fuerza Area. Es por eso, que cuenta con Oficinas de Registro Militar de los tres institutos armados. Sin embargo, posiblemente, debido a la escasez de personal para el servicio militar requerido por los institutos armados, especialmente del Ejrcito, ste ltimo se ha visto obligado a enviar a sus propias unidades militares como tenientes o subtenientes a diversas regiones del pas, como Ucayali, para conseguir el personal requerido82. Por eso en Ucayali existen otros lugares donde se pueden captar miembros para el servicio militar. Entre estos lugares se encuentran algunas comunidades o caseros donde el personal va a alistar. Tambin sobresale la Plaza Grau, conocida como Plaza del Reloj Pblico o tambin como El uno (Este ltimo se debe a que se encuentra ubicada cerca a un puerto fluvial conocido con ese nombre). En este lugar, segn testimonios recabados, en el ao 2010 era frecuente observar a agentes militares con sus pancartas para captar personal83. En la actualidad, an se puede apreciar, en menor medida, algunas de dichas pancartas en la Plaza del Reloj Pblico.
82 83
ARCE, Gerardo. Op cit. p. 86. Ibidem.
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Plaza del Reloj Pblico

Fotos tomadas el 07/08/2012
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Pancarta de servicio militar en la Plaza del Reloj Pblico

Foto tomada el 07/08/2012
Pancarta de servicio militar en la Plaza del Reloj Pblico

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Por otro lado, mediante testimonios de la representante de CODEH de Pucallpa, as como de la Defensora del Pueblo de Ucayali, se tom conocimiento que una de las estrategias que empleaban algunos miembros del personal militar que alistaba para captar personal para el servicio era la promocin de una oferta, sobre ciertos beneficios econmicos y materiales que ofreca el servicio militar. Esto se realizaba con el fin de convencer a los jvenes a que se ofrezcan como voluntarios: los menores venan a Pucallpa y ms que todo eran embaucados y ellos venan a trasladar sus productos su pltano, yuca [] no terminaban la escuela y se quedaban solo en primero o segundo de secundaria, no tienen ningn compromiso con esas comunidades y eran captados all con esa falsa promesa de empleo y no se le indica qu es una propina lo que se le otorga, una aliciente, porque ni siquiera hay una contra prestacin, es un estipendio (Carlos Vilcahuamn, Defensora del Pueblo Ucayali) Ellos decan, entonces, este yo he entrado en contradicciones con ellos porque no es la forma como ellos deben tratar a los jvenes, a veces con engaos claro, ellos tienen la lista de vender sus productos y yo les digo, bueno es bonito, les ofrecen que les van a dar un buen sueldo, les ofrecen que les van a dar educacin, pero si nos vamos a la frontera qu educacin les van a dar no? Entonces ellos con la ambicin de todo, interesados en eso, ya pues, yo voy a ahorrar para mi motocarro dicen ellos no? pero no sale, en todo caso, porque incluso cuando estaban en el servicio militar, haba testimonio de jvenes que cuando vinieron, este algunos que les quitaban todo hasta el sueldo como comentaron all en la reunin de las autoridades no? Entonces que les quitaban y apenas quedaban migajas, les cobraban el zapato, la gorra, el uniforme, todo era cobrado, entonces, la comida incluso manifestaron ellos, no s si ser cierto, no puedo acreditar, que la comida les cobraban (Nancy Crdenas, CODEH-Pucallpa) Como vemos, existen referencias de posibles casos donde los menores eran embaucados con estas promesas de buena remuneracin econmica, as como beneficios educativos, lo que, sumado a una posible condicin de pobreza del menor, influira en la decisin de alistarse voluntariamente. Sin embargo, al parecer dichos ofrecimientos no se cumplen, sino que, tambin el menor sera objeto de abusos frente a la
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calidad de dichos beneficios o servicios, relacionados inclusive con su adecuada instruccin militar. Esto posiblemente se deba a que la oferta del personal que alistaba no era verdadera. De este modo, como sostiene Gerardo Arce: Incluso se llegaron a repartir volantes en los que se ofreca una asignacin econmica mensual de S/. 350 a partir del 2009, cuando dicha asignacin fluctuaba entre los S/. 160 y los S/. 21484. Con respecto a la asignacin econmica para el servicio militar, cabe sealar que desde el ao 2012 se comenz a implementar el incremento remunerativo aprobado mediante RESOLUCION MINISTERIAL N 1527-2011/DE/SG, el cual fue publicado en El Peruano el 29 de diciembre de 2011. Segn este incremento, un soldado tendra S/.256 y un sargento primero, S/.365.00 Por otro lado, se seal que el personal encargado del alistamiento no perteneca a la zona de Ucayali, sino que vienen de otras bases militares a captar el personal requerido. Adems, los jvenes alistados no realizaban el servicio militar en este departamento, sino que eran enviados a otras bases militares distantes o a la zona del VRAEM. El problema no es que, prcticamente no es el Ejrcito que recluta ac a las personas, el problema es que vienen de otras bases a reclutar [], all frente al Reloj Pblico, tienen ah de diferentes bases que vienen a reclutar gente, entonces es eso. (Nancy Crdenas, CODEH-Pucallpa) la captacin proviene de otras unidades militares, vienen y captan [] hay un problema con el ejrcito, porque el ejrcito viene de diferentes localidades especialmente de las zonas de emergencia y de captar (Carlos Vilcahuamn, Defensora del Pueblo Ucayali) No lo captan en ninguna oficina ni nada, lo captan en el Reloj Pblico y con la misma lo estn trasladando a las unidades militares, a Ayacucho, Tarapoto, Tacna, Cabitos, Huanta, Tingo Mara, Pichari, Satipo, Tumbes, Tocache, Hunuco, Uchiza (Carlos Vilcahuamn, Defensora del Pueblo Ucayali)
84
Ibdem.
44
Hasta aqu hemos expuesto en forma breve cmo ha ido funcionando el sistema de alistamiento en el departamento de Ucayali. En ese sentido, en el cuarto captulo, se expondrn los avances en el control del sistema de alistamiento y en esta regin, para evitar la captacin de menores. Ahora, para profundizar ms en la forma como los menores se incorporaban, en el siguiente captulo expondremos las motivaciones, razones, estrategias de alistamiento y experiencias en el servicio militar a partir de testimonios de menores alistados, los cuales fueron 4 en su totalidad.
CAPTULO 3 EL ALISTAMIENTO DE MENORES DE EDAD EN UCAYALI: POR QU OCURRE?
3.1. Perfil de los menores alistados

Los testimonios que presentaremos a continuacin solo nos permitirn tener una aproximacin sobre ciertas causas, motivos, propsitos, estrategias y experiencias de los jvenes menores de edad de Pucallpa que deciden participar en el servicio militar. A continuacin expondremos una breve descripcin sobre algunas de sus caractersticas sociales y econmicas. Los cuatro entrevistados vivan en Asentamientos Humanos (AA. HH.) pertenecientes al distrito de Manantay, ubicado en el margen de la zona urbana de la ciudad de Pucallpa, en la provincia de Coronel Portillo. Dichos AA.HH. en el ao 2012, (ao en el cual se llevo a cabo las entrevistas) se caracterizaban por no tener veredas ni pistas asfaltadas, todo era de tierra. A primera impresin se poda observar que la mayora de viviendas eran de madera y de un solo piso; y que tambin algunos sectores de los AA.HH. estaban rodeados de amplia vegetacin como rboles, arbustos, riachuelos, estanques, etc.85.
85
Apuntes de campo del investigador autor del libro durante los das 6 y 7 de agosto del 2012.
)45(
46
En cuanto a la vivienda de los entrevistados, se caracterizaba por estar conformada en su mayora de madera, posean techo de calamina, eran colindantes con otras viviendas del mismo material, el piso de tres de las casas era de tierra y una de cemento, todas contaban con pocas divisiones internas (entre 2 a 4 habitaciones)86; y finalmente, en las viviendas habitaban entre 4 y 6 personas. En lo que refiere a servicios bsicos, todos contaban con luz; dos con telfono fijo y otros con celular. Todos posean agua, pero el servicio era de tanque o alcantarillado; y, finalmente, todos contaban con electrodomsticos como televisor, refrigeradora y cocina87. Con respecto al ingreso econmico familiar, el promedio era entre 300 a 600 soles mensuales, y los jvenes contribuan a este ingreso con actividades econmicas vinculadas a la extraccin de madera o albailera. Cabe resaltar que ninguno de ellos era jefe de hogar. Por ltimo, con respecto al nivel educativo, todos los jvenes tenan secundaria incompleta debido a que se retiraron por alistarse en el servicio militar. Por estas descripciones, se puede intuir que los entrevistados vivan en condiciones de pobreza.
86 87
Ibdem. Ibdem.
El alistamiento de menores de edad en Ucayali
47
Fachada de vivienda de un menor en el AA.HH. Jaime YoshiyamaManantay-Pucallpa

Una pista en el AA.HH. Jaime Yoshiyama-Manantay-Pucallpa

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Fachada de vivienda de un menor en el AA.HH. Roca Fuerte Manantay-Pucallpa

Interior de una vivienda de un menor en el AA.HH. Nueva Amrica Manantay-Pucallpa

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3.2.Primeros vnculos con el servicio militar

En lo que concierne a los primeros vnculos o contactos con lo relacionado al servicio militar, ya sea como formacin de ideas, conceptos, informacin, caractersticas, etctera, encontramos en comn que los entrevistados empezaron a formarse dichas visiones, percepciones o valoraciones hacia este sistema por medio de agentes socializadores (es decir, grupos, medios, lugares o contextos sociales donde el menor ha socializado y donde ha adquirido ciertos patrones de conducta, costumbres, etc.), como la vecindad, los vecinos, algunos familiares y grupos de amigos. Estos ltimos vendran a ser tambin considerados como grupos de referencia, llamados as a todos los grupos a los que uno pertenece, y estos son relativamente pocos, as como grupos a los cuales uno no pertenece, y estos pueden ser puntos de referencia para moldear las actitudes de uno, sus valoraciones y su conducta88. De este modo, el grupo de amigos vendra a ser un grupo de referencia que podra haber influido en la decisin de que los jvenes menores de edad se alisten en el servicio militar. Esto, debido a que dichas personas contaban ancdotas o experiencias referidas a este sistema. Escuchaba a mis amigos de ah que venan pe o sea tambin los viejos te contaban, se sentaban a contar. A veces los mayores tambin, cuanto t ests por all, tambin con tus vecinos, amigos, tambin se sentaban y bacn se oye que te cuentan que en el Ejrcito hacen cursos, que en los cursos hacen esto, aprenden estas cosas, a manejar armamento, explosivos, granadas, municiones, para qu sirve tal cosa y esto puede servir para ciertas cosas y ya pes, mi mente ya estaba ilusionada con cosas as pes no? querer ver cmo es la situacin all. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Yo tena mi primo que era licenciado y l serva ac en Tingo Mara y como era licenciado, ya pe [] me dijo pe que el Ejrcito es as, que
88 MERTON, Robert King. Teora y Estructura sociales. (1949). Mxico: FCE, 1980. Ver: Cap. 8. Aportaciones a la teora de la conducta del grupo de referencia. p. 238.
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al principio, al principio no es chvere. Cuando eres antiguo ya, o sea cuando eres antiguo bacn me dice pe, pero cuando entres no te recomiendo me dice. Y ya pe por medio de l saba algo, ya pero as me fui pe. Me he ido con l tambin. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) [] amigos mos, francamente me contaban su vida pe, que en el Ejrcito, cuando tienes sus seis meses, cobran, se van, tienen paseo, como tienen libertad en el Ejrcito. Si cumples tus horas, pe, adentro nomas pe, normal pe. Despus me gust tambin francamente, lo que hacan, que a veces salan, a veces entraban, algunos iban a visitar a su familia, conocer tambin, me fui tambin pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) Cabe resaltar que los grupos de amigos o de referencia, con quienes los entrevistados socializaban o interactuaban, se caracterizaban por estar conformados por personas que ya haban realizado el servicio militar. Dichas personas eran ya en su mayora mayores de edad y eran de la ciudad de Pucallpa, e incluso del propio barrio del menor. Esto es importante, porque, como sostiene Robin Cavagnoud: el medio del nio, o en este caso de los adolescentes, es primordial para el vnculo que construye progresivamente entre las dimensiones cognitivas y afectivas garantes de su desarrollo89 . Por otro lado, no se podra decir que la familia fue un grupo principal de referencia o agente socializador que motivase al adolescente a alistarse en el servicio militar. Esto, debido a que en algunos casos los propios padres o parientes no conversaban con los menores sobre dicho sistema por diversas razones, ya sea porque en algunos casos traan malos recuerdos sobre experiencias vividas durante el servicio militar, o simplemente porque no consideraban al entrevistado apto para la vida militar. Me, me, no quera que nadie me engae francamente lo que era el
89 CAVAGNOUD, Robin. Entre la escuela y la supervivencia. Trabajo adolescente y dinmicas familiares en Lima. Lima, IEP, IFEA; Fundacin Telefnica. 2011. p. 45.
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servicio militar pe, me imagino que era as pe cuando mi pap me cuenta que en el servicio militar ms te paleaban ms antes, pero l me dice que no es fcil que mejor ests ac en la ciudad francamente ya en el Ejrcito tienes que ir bien preparado, bien decidido. Pero yo no me fui as francamente pe, sino pensaba pe y de ah me arrepent pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) Familia, s tengo familia militares pero ellos no contaban su vida. Yo tengo mi to que ha servido en el Cenepa pero l no te cuenta. l ahorita est as ahorita creo que le est chocando un poco el recuerdo cuando estaba en la guerra, en la guerra del Cenepa y l tambin est, como se dice, se est tratando. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Las interacciones con amigos o parientes, en contextos como la vecindad, empezaran a configurar en la subjetividad de los entrevistados ciertas percepciones o significados sobre el servicio militar, los cuales, como veremos ms adelante, influiran en la decisin del menor en alistarse. Que el servicio, servicio bueno aprendes cosas que uno no aprende as, o sea, como te puedo decir, aqu en la vida cotidiana no? O como lo dicen mayormente en la vida civil. Y bueno, yo quise aprender un poco ms de cmo es el Ejrcito, qu hacen, qu no hacen o a qu se dedican, qu formalidades hay, disciplina. (Pedro, 20 aos, se alisto a los 15 aos en el 2008) Para m el servicio era un, hacer algo ms, as pes, quera ser alguien del Ejrcito, como decir un sargento, un teniente, yo quera hacer algo, quera estudiar, todo quera hacer pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011)
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3.3. Decisin y estrategias

3.3.1. Las razones y la decisin para el alistamiento
Fueron varios los motivos que tuvieron los entrevistados para tomar la decisin de alistarse en el servicio militar, sin importar ser menores de edad. Dichos motivos, al parecer, obedeceran a ciertos significados que le atribuan al servicio militar, al que consideraban un espacio y un medio que les permitira obtener ciertos beneficios o recursos para satisfacer sus objetivos o necesidades. Entre las razones, se encuentran aspectos vocacionales, una admiracin por la cultura militar, necesidades econmicas; que tambin se complementaba con una curiosidad por comprobar aquello que los amigos, parientes o vecinos contaban. A continuacin, los testimonios de los cuatro entrevistados. Bueno que en el Ejrcito cuando t te vas te dan una formacin no? Te dan una formacin, ah disciplina, una este, de carcter, como desenvolverse, qu hacer cuando ests en un problema, me explicaban con detalles y bueno yo ya pum me meto al Ejrcito. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Me alist porque ya estaba, andaba en malos caminos francamente pe, andaba en malos caminos y ya pe que me deca mi mam pe que en mi vida no iba a hacer nada bueno, cosas de madre pe. Francamente, yo mismo ya no, me senta mal, me iba a las discotecas. En las discotecas tena mis amigos que haban servido a su patria la mayora y all me dijeron vamo pe, vao, ta me hicieron animar pe, vao ya, me decan francamente y ya pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) Porque o sea, porque era menor de edad y no poda trabajar, yo quera trabajar, o sea yo quera un trabajo ms y querer un poco ms para ayudar a mi familia, por eso. Y ya pe como, ese subteniente que nos ha reclutado deca que pagaban bien ah en el Ejrcito, ya pe. Por eso me he decidido ir al Ejrcito. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011)
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Por querer ayudar a mi familia, porque me decan que ah te ensean, que sales con una profesin de ser soldador o mecnico ya. Quera salir como aprendiendo algo ya. Y salir a chambear as, civilmente. (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) En el caso de Pedro, notamos que la decisin de alistarse en el servicio militar, al parecer, fue motivada por una cierta admiracin o valoracin hacia la cultura militar, especialmente hacia el tipo de instruccin que podra recibir una vez que realice el servicio. Dicha instruccin no solo le servira para una preparacin exclusiva en la defensa nacional, sino que la utilizara en el transcurso de su vida cotidiana, para como l dice: saber qu hacer cuando ests en un problema. Adems, tambin notamos que existira una influencia sobre la idea o significado que Pedro empezaba a construir sobre el servicio militar, como un espacio social en donde aprenderas ciertas normas, valores como la disciplina que, en sus trminos, no los aprendes en la vida civil. Tambin nos dijo que los beneficios econmicos que ofreca este sistema no le interesaban: A m la propina no me interesaba, o sea no era bsico, yo me iba al Ejrcito con la decisin de terminar mi servicio, yo no me iba al Ejrcito, como decir, que pucha, yo me voy al Ejrcito y ac me quedo porque me dan plata, no, o sea, yo no me iba con esa mentalidad pe como tienen otros no s cmo ser, yo me iba con una mentalidad de terminar mi servicio como sea, pero yo quera terminar mi servicio sa era mi mentalidad. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) El caso de Richard vendra a ser similar al de Pedro, puesto que tambin su decisin fue motivada por un deseo de mejorar su comportamiento y su personalidad. Pero en el caso de Richard, ste perciba al servicio militar como un espacio o lugar donde podra corregir una conducta caracterizada por transgredir ciertas normas o valores como la responsabilidad, el trabajo, orden, etctera; los cuales, segn Richard y su madre, seran necesarios para poder desarrollar una determinada personalidad y comportamientos considerados tiles para el desarrollo de la sociedad. En ese sentido, Richard, consideraba que la instruccin militar le permitira adquirir ciertas normas y valores que corregiran su conducta.
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Ahh s, osea, francamente, como dicen ac en el servicio militar, cuando dicen vas, vas a salir bien, vas ser derechito francamente, vas, vas a saber cumplir tus rdenes pe. Por eso me quera ir tambin al Ejrcito, quera compensarme pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) De este modo, podemos inferir que las razones de Pedro como de Richard para entrar al servicio militar, guardara cierta correspondencia con ciertas caractersticas culturales de la sociedad de Ucayali, las cuales fueron descritas en el captulo anterior, donde se concibe al servicio militar como un espacio y medio para la adquisicin de valores cvicopatriticos, y donde se corrigen conductas propias de personas como vagos, delincuentes o pandilleros. En lo que refiere a Nelson, son interesantes sus razones para entrar al servicio militar, puesto que a diferencia de los anteriores, concibe al servicio militar como un espacio laboral. Segn esto, Nelson sera uno de los casos donde las condiciones de pobreza o precariedad son coacciones que de alguna manera incitan a que los menores se alisten en este sistema, para obtener los recursos econmicos y beneficios materiales que ofrece. S pues no me interesaba, pero despus como me han dicho que van, que pagan bien en el Ejrcito, todo eso. Ya pe, yo ya pensaba que con ese dinero que me pagaban poda ayudar ms a mi familia. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) Adems, las razones econmicas que tuvo Nelson para alistarse se podran comparar con aquellas que posiblemente tengan otros adolescentes como l, para realizar ciertas actividades laborales como vendedores, limpiadores, etc. De acuerdo a esto, se puede establecer la hiptesis de que el servicio militar tambin pueda ser concebido bajo la categora de trabajo adolescente. Cabe recordar que el servicio militar es una actividad prohibida para los menores por la ley de este sistema, as como por instrumentos legales nacionales e internacionales (como los expondremos ms adelante), al ser considerada peligrosa para el desarrollo del nio y adolescente debido a que recibe instruccin para participar en conflictos armados y por la posible exposicin a escenarios de violencia que pueden afectar su desarrollo fsico, psicolgico, as como poner en riesgo su vida. Al respecto, a diferencia de los mayores
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de edad, se considera esta forma de trabajo adolescente como de supervivencia. Segn Robin Cavagnoud, la entrada de un adolescente a este tipo de actividades se inscribira en la categora sociolgica de comportamientos individuales (variablemente familiares) de supervivencia, en la medida que el discurso de estos adolescentes se caracteriza por la poca proyeccin en el porvenir y una preocupacin constante por el presente90. Adems, este autor tambin sostiene que la falta de recursos de los padres producira esta situacin, en la cual los adolescentes deciden entrar en una actividad econmica para garantizar su propia supervivencia o parcialmente la de su familia.91 Sin embargo, en el caso de Nelson, su decisin, as como la accin de alistarse no fue avisada a los miembros de su familia. Finalmente, el caso de Juan, es muy similar al de Nelson, ya que tambin concibe al servicio militar como un espacio laboral en donde podra obtener los beneficios materiales y econmicos para ayudar a su familia.
3.3.2. Las estrategias de accin para el alistamiento

Los jvenes entrevistados nos informaron que al momento de alistarse en el servicio militar, fueron sin avisar a sus respectivos familiares. Muchos se fueron con amigos o parientes, con quienes los menores se relacionaban y que por lo general ya eran licenciados y postulaban nuevamente como reenganchados.Tambin, nos informaron que no planificaron a largo plazo el momento de realizar las acciones correspondientes para el alistamiento, sino que por lo general, fue algo que sucedi fortuitamente y que fueron convencidos ya por las ideas o significados que le atribuan al servicio militar. O sea un da de repente uno viene a mi casa, me voy por all a conversar y me dicen vamos al servicio me dicen, o sea de all me
90 CAVAGNOUD, Robin. Sociologa de la supervivencia: las adolescentes en situacin de comercio sexual en Lima. Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos, vol. 38, nm. 2, pp. 327-357. 2009. p 337. 91
Ibdem.
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agarraron desprevenido y me dicen vamos al servicio me dicen. Con quin? les digo. Con un soldado que ha venido de permiso y vamos. Me presentan a un teniente, me invit a comer y me mandaron a Lima, de Lima nos mandaron a Ayacucho, en Ayacucho estbamos dos das porque haba huelga y de all nos mandaron en helicptero. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Ya pes opinaban pes, si t quieres ir vas, pero yo quera irme porque ellos ya estaban en la decisin de irse ya y yo no quera quedarme atrs ya me fui tambin ya. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) O sea mis amigos llegan as de baja, llegan un da mircoles y un da lunes y me decid as irme y me fui sin decir a nadie. (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) Luego nos dijeron que fueron a la Plaza del Reloj Pblico para ser captados. En ese lugar fueron a conseguir cierta informacin sobre lo que se necesitaba para alistarse en el servicio militar. Sin embargo, ya tenan cierto conocimiento por lo que les haban informados sus amigos o acompaantes en ese momento. En lo que se refiere al proceso de alistamiento, nos informaron que realizaron diversas acciones como por ejemplo, mentir la edad actual y la fecha de nacimiento, debido a que no haban llevado sus documentos de identificacin. Al Ejrcito, pero francamente yo no tena nada, ningn papel pe para poder ir, por eso tambin me retena, no tena DNI, no tena nada pe. Francamente, DNI me pedan pero no tena ningn documento para poder irme pe justamente me hice pasar por 18 aos pe y me fui pe al Ejercito ah pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) S me pedan papeles as pe. Partida de nacimiento, si no tienes DNI, partida de nacimiento noms pes. Y yo le deca que no tengo pe, que lo han votado. As pe. (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) Ahora, las acciones tomadas por estos menores para alistarse, al parecer no solo tendran influencia de las razones mencionadas lneas
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arriba para entrar al servicio militar, sino que tambin dichas acciones seran orientadas por los propios alistadores que, de algn modo, de acuerdo a los testimonios les otorgaban ciertas facilidades para poder entrar al servicio, sin necesidad de presentar dichos documentos en el momento del alistamiento, bajo el aviso de que podan hacerlos llegar luego. De acuerdo a los testimonios, el personal encargado de alistar a las personas les pidieron, en un primer momento, solamente sus documentos DNI y partida de nacimiento; sin embargo, los menores afirmaron que no los tenan al momento de la captacin, por lo que el personal alistador les inform que podan alistarse y que posteriormente podan hacer llegar esos documentos por medio de un familiar. Nosotros somos menores de edad, no tenemos 18 aos le decamos. No importa me dice, pero quieren servir? S queremos servir. Ya van a servir, pero no van a desertar? No, le dijimos, vamos a terminar de cumplir el servicio y ya bacn nos llevaron. (Pedro, 20 aos, se alisto a los 15 aos en el 2008) Bueno como he ido de 15 que era mi edad francamente ya al irme, o sea me hice pasar por que haba cumplido 18 aos, que haba cumplido pe y con eso pe yo no tengo ningn papel Cmo se puede hacer? le digo. All pe lo hago pedir all con un familiar cuando ests all pe y con eso justamente ya pe, t tienes 18 aos vamos, te llevamos y all hacemos pedir tus papeles y ya pe. Tambin justamente ah me llevaron ya pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) All estbamos soldados y un subteniente como te iba diciendo, ya pe yo le he dicho que quiero entrar al Ejrcito. Ya pe me dice quieres entrar?, ven a tal hora me dice. Ya a esa hora me he ido y ya pe, y al toque me dice sabes que vamos a la agencia y al toque nos envi. No nos han dicho sabes que te falta partida de nacimiento, cuntos aos tienes, nada. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) As pe, yo les deca que tena 18 aos cumplidos y no me crean ellos pes y este el suboficial se comunic con el comandante si puedo ir as y que despus su familia manda su partida de nacimiento y el comandante dijo que s. Despus de all se han venido ac a hablar con mi
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familia, a sacar ms informacin, de uno cuntos aos tiene, as. (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) De acuerdo a los testimonios, notamos claramente una falta de control en el sistema de alistamiento, ya que demuestra una clara vulneracin por parte de algunos miembros del personal militar al art. 2 de la Ley N 29248, que sostiene que la edad para prestar servicio es a partir de los 18 aos (artculo 2 modificado por el Decreto Legislativo N 1146 publicado en El Peruano en diciembre del 2012, pero que contina manteniendo la edad de 18 aos mnima para el servicio militar). Pero adems, notamos que no se cumple eficientemente con los requisitos documentales para entrar al servicio militar, puesto que en el reglamento de la Ley solo se pide el DNI como nico documento para acreditar la mayora de edad y no la partida de nacimiento, posiblemente porque se puede presentar casos de falsificacin de esta ltima. Finalmente, los entrevistados fueron trasladados a diversas bases militares para recibir la instruccin militar, como por ejemplo: a Hunuco en el cuartel Los Avelinos, Batalln N 314; a Ayacucho al cuartel BIM la Oroya N 314; al Batalln antisubversivo Moquegua N 42 y a una base militar en Tingo Mara.
3.4.Experiencias en el servicio militar

Antes de la exposicin de las experiencias de los menores en los cuarteles, cabe sealar que desde una definicin sociolgica, los cuarteles vendran a ser un tipo de instituciones totales92. stas son lugares o recintos de residencia y trabajo, que son cerrados y apartados del resto de la sociedad. En estas instituciones hay individuos (internos), concentrados por un determinado perodo de tiempo y que comparten colectivamente rutinas diarias estrictamente programadas, concebidas para el logro de los objetivos propios de la institucin. Dichas actividades tienden a ser absorbentes y totalizadoras, en el
92 GOFFMAN, Erving. Internados. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales. Buenos Aires: Amorrortu Editores, 1961.
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sentido que absorben parte del tiempo e inters de sus miembros proporcionndoles un mundo propio. Debido a esto, las instituciones totales se encargan de la mortificacin del yo (opiniones personales, la creatividad, espontaneidad; es decir, los componentes espontneos e innovadores del sujeto)93 del interno como una forma de control para la influencia reorganizadora de sus hbitos. Finalmente, las instituciones totales estn administradas formalmente y dirigidas bajo una autoridad. Segn este concepto, en el caso de los cuarteles, a travs de una experiencia colectiva del personal militar y del desarrollo de una serie de rutinas fsicas en las que juega un papel importante el desarrollo de una muy bien organizada disciplina, se logra romper parte del pasado civil de los reclutas (su yo civil), y se incentiva el surgimiento de un espritu de cuerpo y una identidad militar para adaptarlo al medio castrense94. De este modo, las actividades que realizaron los menores de edad en los cuarteles, estaban dirigidas a formar un soldado identificado con la institucin militar y preparado para la defensa nacional. Bueno recluta, recluta reciba instruccin, este orden cerrado, como manejar un armamento, este cmo desactivar bombas, cuntas partes tienen, mantener limpio tu taburete, o sea dnde tu vas a poner tu ropa, tiles de aseo, mantener bien tendida tu cama, como debe estar, qu vas a emplear, esas cosas no? (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Las actividades que realizaban los menores en sus respectivos cuarteles se caracterizaban por desarrollarse mediante disciplinas, es decir, segn Michel Foucault, aquellos mtodos que permitiran un control minucioso de las operaciones del cuerpo para garantizar una dominacin y sujecin de sus fuerzas, fortalecimiento de sus capacidades y su
93 MEAD, George Herbert. Espritu, persona y sociedad: desde el punto de vista del conductismo social. Buenos Aires: PAIDOS, 1972. Ver parte III: La Persona.
HURTADO, Lourdes. La educacin militar como forma de educacin superior en democracia? En: AGERO, Felipe, Lourdes HURTADO y Jos Miguel FLOREZ. Educacin Militar en Democracia: Aproximaciones al proceso educativo militar. Lima: Instituto de Defensa Legal. Pp. 47-89. 2005. p 51.
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utilidad95, en este caso, para la defensa nacional. En ese sentido, los menores realizaban actividades como guardias, patrullaje y entrenamiento fsico, bajo el rgimen disciplinario del servicio militar. salamos a patrullar y hacamos guardias, entrenamiento fsico, todo, todo lo que debamos hacer adentro pe. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) Haca mis ejercicios normal, as maratn, as mis ejercicios con las armas, cmo utilizar cmo se arma, cmo se desarma, sus partes, sus nombres, todo eso me dedicaba ah normal pe. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011). Sin embargo, la experiencia de la instruccin militar no fue equitativa en todos los entrevistados. Hubieron personas como Pedro, Richard y Nelson que supieron afrontar las actividades que realizaban e incluso hasta gustarles. Sin embargo, veremos que tanto Richard como Nelson se quejarn de ciertas situaciones, especialmente el trato por parte de sus superiores. En el caso de Juan, no pudo recibir la adecuada instruccin militar correspondiente, debido a que solo estuvo tres semanas como alistado a diferencia de los otros que estuvieron de cuatro a nueve meses de promedio. Me trataban bien francamente pe. Algunos antiguos te molestan, pero los sargentos, los tenientes te trataban bonito pero francamente algunos antiguos se creen ya que alguno te quieren pegar, porque eres antiguo no le puedes hacer nada pe. Pero pa qu bonito me trataron francamente, despus los antiguos nomas pe que. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) A ver cmo te digo, los tres primeros meses, te forman pe. Te forman, o sea te palean, despus cuando te palean, te empiezan a levantar temprano, te joden como se dice all. O sea cuando dicen te joden, te joden por las puras pe, te pegan por las puras, y as, as te vas disciplinando mejor, segn ellos.
95 FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar: nacimiento de la prisin. Mexico, D.F.: Siglo Veintiuno, 2009.
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(Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) Como vemos, tanto Richard y Nelson se quejaban de ciertos maltratos que eran considerados parte de la instruccin militar. Dichos maltratos eran desde verbales hasta fsicos. Noo, pero cuando t estas pareces su perro. Si t le miras mal ya pe te dicen pe qu me miras t perro! Yo no respondo nada pe tienes que, andar con la cabeza agachada noms. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) Para m significaba que nos jodan por las webas, pero yo nunca me quera quejar, nada. Otros s se quejaban, pero cuando otros se quejaban, ms peor les hacan y yo no quera que me traten mal. O sea a un webon que se quejaba le hacan peor y yo no quera eso pe. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) En el caso de Pedro, l no sufri este tipo de maltratos, por el contrario, sostuvo que desde un inicio la instruccin militar que tuvo fue adecuada y hasta sinti un ambiente de respeto por parte de sus instructores. Bueno bacn como si estuviera conversando, as con una forma este de subordinacin, como si yo estuviera conversando con una persona mayor, yo no puedo contradecirle porque yo s que l sabe ms que yo porque tiene ms aos de experiencia, y l me explicaba, me aconsejaba, me deca que cuando salga que estudie, que yo mismo prospero, que trabaje en algo bueno, que no me metan en cosas malas, y bueno yo escuchaba lo que me aconsejaban. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Lo mismo se podra decir de Juan, a pesar de que estuvo solamente tres semanas en el periodo de instruccin. Si bien, ah nos trataban bien como se dice. Nos levantbamos, todos nos bamos a caminar, nos cambibamos, todos bien (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) Sin embargo, a pesar de las molestias que podan recibir en algunos
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momentos de la instruccin militar, todos afirmaron que se sintieron a gusto en el cuartel, se fueron acostumbrando. Esto sucedi porque tambin les fue gustando poco a poco las actividades que realizaban en el servicio militar. Por otro lado, todos afirmaron que la relacin con los compaeros de armas fue buena y sin conflictos. Me gustaba porque haca las actividades de los armamentos, tena estudios, ah yo quera aprender francamente, los armamentos. (Richard, 17 aos, se alist a los 15 aos en el 2011) Porque sala a patrullar, me gustaba agarrar todo tipo de armamentos, me gustaba el entrenamiento fsico, la disciplina. Me gustaba conocer las bases, otro tipo de bases, por eso nomas. (Nelson, 17 aos, se alist a los 16 aos en el 2011) Finalmente, los menores afirmaron que no se comunicaron con sus familiares para informarles sobre las actividades y el trato que reciban, pues tenan pensado terminar su servicio militar. Mas bien, fueron los propios familiares quienes, por desconocimiento del paradero de los jvenes, presentaron la denuncia a CODEH de Pucallpa para que esta institucin intervenga y logre la baja de los menores alistados ilegalmente. Esta ONG de derechos humanos intervendra mediante las comunicaciones correspondientes con el oficial a cargo del respectivo cuartel, en donde se encontraban cada uno de los menores96. Fue as que se dio la baja de los menores inmediatamente, y regresaron con sus familiares. Sin embargo, los propios menores afirmaron que queran continuar en el servicio militar ya sea por las razones que motivaron el alistamiento, as como por el gusto que comenzaban a adquirir hacia la instruccin militar. Esto, al parecer, demuestra que los jvenes se mostraban reticentes al volver con sus familias debido al apego de su identidad de soldados y a la posible valoracin social que les proporcionaba. Un da llam la seora Nancy pues, llam y convers con el comandante de mi unidad y le dijo que all usted tiene un menor de edad y
96 Los familiares nos informaron que no saban qu hacer para encontrar al menor y que fue por medio de vecinos quienes les aconsejaron hacer la denuncia a esta ONG de derechos humanos, pues caba la posibilidad de que hayan sido alistados en el servicio militar, pues, al parecer, era una situacin frecuente en Pucallpa.
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su mam est ac y quiere sacarle del Ejrcito por menor de edad, pa que lo manden y el comandante nos mand llamar, nos hizo conversar con la seora Nancy con mi mam, nos dijo que nos iba a llevar al da siguiente y de verdad nos sacaron, salimos de all, de nuevo otro viaje hasta Pucallpa. (Pedro, 20 aos, se alist a los 15 aos en el 2008) Porque yo no quera venir, yo quera servir a mi patria. Yo le deca al comandante que quiero servir a mi patria as. Pero l me deca que no se puede, lo siento, que despus puede haber problemas. O sea ms maltratado iba a salir el comandante por reclutar menores de edad. (Juan, 18 aos, se alist a los 16 aos en el 2010) An as, Richard, Juan y Nelson expresaron su deseo de ya no regresar al servicio militar, mientras que Pedro s quiso regresar. Incluso realiz el servicio de forma legal al cumplir los 18 aos y actualmente ya es licenciado. En la actualidad, los entrevistados se dedican a diversas actividades laborales en apoyo a sus respectivas familias. Finalmente, hay que precisar que los testimonios expuestos son solo un acercamiento a la problemtica, y solo se utilizan para inducir los motivos por los cuales jvenes de AA.HH., del lado urbano de Pucallpa, deciden presentarse voluntariamente. Los jvenes de caseros o comunidades indgenas pueden tener un discurso diferente o similar. No obstante, los testimonios presentados son importantes porque visibilizan parte de la problemtica.
CAPTULO 4 EL ESTADO FRENTE AL RECLUTAMIENTO/ALISTAMIENTO DE MENORES DE EDAD: CAMBIOS DESDE EL AO 2009 HASTA EL AO 2012
4.1. Marco jurdico de proteccin internacional y nacional de las nias, nios y adolescentes, frente a su reclutamiento/alistamiento y participacin en conflictos armados
4.1.1. Marco jurdico internacional
El Estado peruano ha firmado instrumentos internacionales en virtud de los cuales se ha comprometido a respetar y garantizar los derechos humanos consagrados en ellos. De este modo, las nias, los nios y los adolescentes son titulares de todos los derechos contenidos en dichos instrumentos, por lo que el Estado est obligado a respetarlos y garantizarlos, as como a adoptar medidas necesarias para hacerlos efectivos97.
97 Los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos - CADH establecen: Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos. 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
)65(
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Cabe sealar que conforme al art. 55 de la Constitucin Poltica, los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. As, tal como ha sealado el Tribunal Constitucional peruano, los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado peruano es parte integran el ordenamiento jurdico [] son Derecho vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al interior del Estado98. Ello significa que los derechos humanos enunciados en los tratados que conforman nuestro ordenamiento vinculan a los poderes pblicos y, dentro de ellos, ciertamente, al legislador99. Adems, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha determinado que los tratados de derechos humanos no solo forman parte del ordenamiento jurdico interno, sino que tambin detentan rango constitucional100.
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Por su parte, los artculos 3 y 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establecen: Artculo 3. 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. Artculo 4. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
98 99
Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N 5854-2005-PA/TC, fundamento N 22.
Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, fundamento N 25.

100
Ibdem.
El Estado frente al reclutamiento/alistamiento de menores de edad
67
Es por eso, que el Estado ha contrado diversas obligaciones, especialmente referidas a evitar el reclutamiento/alistamiento de las nias, nios y adolescentes en grupos armados irregulares y en las Fuerzas Armadas, que se realiza con el fin de instruir militarmente a los menores para que participen en conflictos armados. A continuacin, presentaremos los instrumentos internacionales que reconocen los derechos de los nios, nias y adolescentes, segn su pertenencia al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Penal Internacional.
4.1.1.1.Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Ahora bien, dentro del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se encuentra la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante CADH)101. La misma, seala en su art. 19 que el nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Sin embargo, la definicin contenida en este instrumento legal es muy general y no se refiere especficamente a las medidas de proteccin frente al reclutamiento/alistamiento en grupos armados ilegales y en las Fuerzas Armadas. Por ello, se seala que el primer instrumento legal que reconoce los derechos de la niez y adolescencia, frente al reclutamiento/alistamiento, es la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Per el 28 de enero de 1991. Dicha Convencin entiende como Nio: [] todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad102. Luego, dicha Convencin en su art. 19, ha establecido que los Estados Parte tienen el deber de adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
Per es parte de la CADH desde el 28 de julio de 1978, fecha en que deposit el respectivo instrumento de ratificacin.
101 102
Art. 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo103 . Con relacin a la proteccin especfica de los nios, nias y adolescentes frente al reclutamiento y participacin en los conflictos armados, los artculos 38 y 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio disponen que: Art. 38
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en las hostilidades. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las Fuerzas Armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15 aos, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de ms edad. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado.
2.
3.
4.
Art. 39
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
103
Per es parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio desde el 4 de septiembre de 1990.
69
Teniendo como base estas disposiciones, el Estado peruano, respecto al reclutamiento y participacin de nios, nias y adolescentes en conflictos armados, ya sea en las Fuerzas Armadas o en grupos armados al margen de la ley, tiene la obligacin de:
1. 2. 3. 4. 5.
Respetar las normas del Derecho Internacional Humanitario. Adoptar medidas para que los menores de 15 aos no participen directamente en las hostilidades. No reclutar a menores de 15 aos. Asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado. Promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de conflictos armados.
A pesar de estas disposiciones, la magnitud de la problemtica del reclutamiento y la participacin en conflictos armados de nios, nias y adolescentes ha llevado a la comunidad internacional a promover en el seno de los organismos internacionales diversos instrumentos que la aborden de manera especfica. As, en abril de 1997, se desarroll en Sudfrica un simposio organizado por el Grupo de Trabajo de ONGs para la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). El simposio tuvo como objetivo elaborar estrategias de prevencin del reclutamiento de los nios y nias, establecer la edad mnima de 18 aos para el reclutamiento militar, desmovilizar a los nios soldados y reintegrarlos a la sociedad. Como producto del simposio, se proclamaron los Principios de Ciudad del Cabo sobre la prevencin del reclutamiento de nios y nias en las fuerzas armadas y desmovilizacin y reintegracin social de los nios y nias soldados en frica. Los principios definieron al nio soldado como:
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Se entiende por nio soldado toda persona menor de 18 aos, que forme parte de cualquier fuerza o grupo armado, regular o irregular, con independencia de las labores que desempee, por ejemplo y sin que la enumeracin sea taxativa, labores de cocinero, recadero, mensajero; y toda persona menor de 18 aos que acompae a esas fuerzas o grupos cuando ello no sea en condicin familiar. Se incluye tambin en esa categora a las nias a quienes se haya reclutado con fines sexuales o para obligarlas a casarse. Por tanto, no incluye solo a los menores que porten o hayan portado armas. ste es un mbito de gran importancia en lo que respecta a la proteccin social y reduccin de la vulnerabilidad104.
Asimismo, los Principios definieron el reclutamiento como aqul que es obligatorio, forzado o voluntario en cualquier tipo de Fuerza Armada o grupo armado regular o irregular105. Fue as que, posteriormente, el 25 de mayo del 2000, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt el denominado Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. ste entr en vigor el 12 de febrero del 2002, y fue ratificado por el Estado peruano el 8 de mayo del mismo ao. El Protocolo establece en su art. 1 que [] los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que ningn miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades. As, el Protocolo eleva la edad mnima, establecida en el art. 38 numeral 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio para el reclutamiento voluntario de personas en sus Fuerzas Armadas nacionales con base en la proteccin especial a la que tienen derecho los menores de 18 aos. Sin embargo, autoriza el reclutamiento voluntario de estos menores, siempre y cuando se garantice, como mnimo, que: a) el reclutamiento sea autnticamente voluntario; b) el reclutamiento se realice con el consentimiento informado de los padres o de quienes
Principios de Ciudad del Cabo sobre la prevencin del reclutamiento de nios y nias en las fuerzas armadas y desmovilizacin y reintegracin social de los nios y nias soldados en frica, 1997. <<http://www.unicef.org/spanish/emerg/index_childsoldiers.html>>
104 105
Ibdem.
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tengan la custodia legal; c) los menores estn plenamente informados de los deberes que supone ese servicio militar; d) los menores presenten pruebas fiables de su edad antes de ser aceptados en el servicio militar nacional106. En el caso de los grupos armados distintos de las Fuerzas Armadas de un Estado, el Protocolo estableci tambin que aquellos no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos, y que los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipificar esas prcticas107. Finalmente, se destaca la obligacin del Estado de adoptar todas las medidas posibles para que las personas que estn bajo su jurisdiccin, y hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades en contradiccin con el Protocolo, sean desmovilizadas o separadas del servicio de otro modo. Asimismo, el Estado deber prestar a esas personas toda la asistencia conveniente para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social108. Sin embargo, la Gua del Protocolo Facultativo sobre la participacin de nios y nias en conflictos armados de UNICEF, aclara la referencia en el art. 1 a la frase participacin directa en las hostilidades. Al respecto seala que:
[] ni el Protocolo Facultativo ni sus travaux prparatoires (documentos preparatorios) proporcionan ninguna orientacin sobre la defunicin de participacin directa en las hostilidades, ni definen la diferencia entre participacin directa e indirecta. Es posible interpretar la participacin directa no slo como una participacin activa en el combate sino tambin en actividades militares y funciones directas de apoyo. Estas funciones podran incluir tareas de reconocimiento, espionaje, sabotaje y participacin como blancos ficticios, correos, porteadores, cocineros o asistentes en puestos de vigilancia militares. Tambin podra incluir la utilizacin de nias para realizar
106 Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. Art. 3. 107 108
dem, Art. 4. dem, Art. 6.3
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actividades sexuales o para casarlas por la fuerza.

-
Esta definicin amplia de nios y nias soldados se refleja en la definicin de nio soldado empleada en los Principios de Ciudad del Cabo, cuyo objetivo es evitar la utilizacin de nios y nias soldados as como fomentar el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin. Esta definicin se emplea por motivos programticos y no es una definicin jurdica. Los Principios de Ciudad del Cabo, aprobados en una conferencia internacional sobre nios y nias soldados celebrada en Sudfrica en 1997, han sido ampliamente aceptados por entidades dedicadas a la proteccin de la infancia, organizaciones no gubernamentales y organismos de las Naciones Unidas, entre ellos el UNICEF y el Banco Mundial109.
Luego, los siguientes instrumentos legales corresponden al mbito de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), donde conviene destacar el Convenio 138 sobre edad mnima para la admisin al empleo, as como el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. El Convenio 138 fue adoptado el 26 de junio de 1973, entr en vigor el 19 de junio de 1976 y fue ratificado por el Estado peruano el 13 de noviembre del 2002. Segn el art. 1 del Convenio, se dispone que el Estado que lo haya ratificado se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores110. Por su parte, el Convenio 182 fue adoptado el 16 de junio de 1999, entr en vigor el 19 de noviembre del 2000 y fue ratificado por el Estado peruano el 10 de enero del 2002. El art. 3 del Convenio establece que las peores formas de trabajo infantil abarca, entre otras a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento
109
UNICEF, Gua sobre el Protocolo Facultativo relativo a la participacin de ni << http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm>>
os y nias en los conflictos armados, 2003. p 14.

110
73
forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados 111. En este sentido, vemos que tanto el Convenio 138, como el 182 se complementan mutuamente. El primero trata de evitar la actividad laboral de los menores de edad, especialmente en aquellas actividades que vayan en contra de su desarrollo fsico y mental; mientras que el segundo vendra a sealar como un ejemplo de estas actividades el reclutamiento forzado u obligatorio. Posteriormente, en el ao 2007, en la conferencia internacional liberemos a los nios de la guerra organizada por UNICEF, la comunidad internacional se refiri nuevamente al drama de los nios y nias soldados. Como resultado de esa conferencia, y basndose en los estndares y legislacin internacionales, y en los Principios originales de Ciudad del Cabo, se adoptaron Los Principios de Paris: Principios y Directrices sobre los nios asociados a Fuerzas Armadas o Grupos Armados, los cuales vendran a ser el siguiente instrumento legal. Dichos principios se disearon para orientar las intervenciones para la proteccin y el bienestar de tales nios y nias, y para asistir en la elaboracin de polticas y decisiones de programas112. De acuerdo con los principios, dichas intervenciones estarn guiadas por los siguientes objetivos: (i) Prevenir el reclutamiento o utilizacin ilegal de nios y nias; (ii) Facilitar la liberacin de nios y nias vinculados con grupos o fuerzas armadas; (iii) Facilitar la reinsercin de todo nio o nia vinculado con grupos o fuerzas armadas, y (iv) Asegurar el ambiente ms protector posible para cualquier nio o nia113. Los principios tambin actualizaron la definicin de nio soldado para denominarlo nio o nia asociado con una fuerza armada o un grupo armado.
111 112
Ibdem.
UNICEF. Principios y Directrices sobre los Nios Asociados a Fuerzas Armadas o Grupos Armados, febrero de 2007. <<http://www.unicef.org/protection/files/Paris_Principles_SP.pdf>> Ibdem
113
74
El concepto de nio o nia asociado con una fuerza armada o un grupo armado se refiere a cualquier persona menor de 18 aos de edad que haya sido reclutada o utilizada por una fuerza armada o un grupo armado en cualquier tipo de funcin, incluidos, aunque no limitados, los nios y nias utilizados como combatientes, cocineros, porteadores, mensajeros, espas o con fines sexuales. No se refieren solamente a un nio o nia que est participando, o haya participado, directamente en las hostilidades114.
As, los Principios de Pars, en conjunto con las Normas Integradas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin de Naciones Unidas, ofrecen un marco normativo a fin de que los Estados puedan disear polticas pblicas al respecto. Adicionalmente, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha emitido diversas resoluciones que condenan el reclutamiento de nios y nias, como las resoluciones 1261 de 1999, 1314 del 2000, 1379 del 2001, 1460 del 2003, 1539 del 2004 y 1612 del 2005. Al respecto, se destaca la resolucin 1612 del 2005, al recalcar que incumbe a los gobiernos nacionales la funcin primordial de proporcionar proteccin y socorro eficaces a todos los nios afectados por conflictos armados115. Asimismo, la resolucin pide al Secretario General que ponga en marcha, sin demora, el mecanismo de supervisin y presentacin de informes en relacin con los nios y los conflictos armados 116. De este modo, el corpus juris del Estado peruano referido al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en materia de proteccin de los nios, nias y adolescentes frente al reclutamiento y utilizacin en conflictos armados, lo vendra a constituir especficamente: la Con-
114 115
Ibdem
Consejo de Seguridad, Resolucin 1612 (2005), S/RES/1612 (2005), Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5235 sesin, celebrada el 26 de julio de 2005. <<http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/3635>>
116
Ibdem
75
vencin sobre los Derechos del Nio, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, los Convenios 138 y 182 de la OIT y los Principios de Pars. En suma, con base en el corpus juris, en el Estado: i. Ningn miembro de las Fuerzas Armadas podr reclutar obligatoriamente a un menor de 18 aos salvo en casos en los que se presenten las siguientes salvaguardas: que el reclutamiento sea voluntario, que se realice con el consentimiento informado de los padres o de quienes tengan la custodia legal; que los menores estn plenamente informados de los deberes que supone el servicio militar; y que los menores presenten pruebas fiables de su edad antes de ser aceptados en el servicio militar nacional. Para el caso peruano el reclutamiento voluntario de menores de 18 aos con las salvaguardias correspondientes no sera aplicable en vista de que, la Ley del Servicio Militar (Ley N 29248) y el Decreto Legislativo que la modifica en algunos artculos (DL N 1146) establece que este ser prestado a partir de los 18 aos de edad y adems prohbe el reclutamiento forzoso. Los grupos armados al margen de la ley no podrn en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos y los Estados Partes deben adoptar todas las medidas posibles para impedir ese reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias para prohibir y tipificar esas prcticas. Se deber seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo y se establece que el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados es una de las peores formas de trabajo infantil.
ii.
iii.
76
4.1.1.2. Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

Si bien la proteccin ofrecida por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos opera en todo momento, en casos de conflicto armado las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario (en adelante DIH) son especficas para dichas situaciones, y adems tienen como objeto proteger a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades, como los enfermos, heridos, nufragos, prisioneros de guerra y otros detenidos, as como a civiles y bienes de carcter civil, refugiados, desplazados internos, entre otros. As, en cuanto a la proteccin brindada a los nios y nias en los conflictos armados, tenemos el IV Convenio de Ginebra, relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra117. Dicho Convenio fue adoptado el 12 de agosto de 1949, y establece una serie de protecciones destinadas a los nios en su calidad de civiles afectados por las hostilidades. En cuanto al reclutamiento, tenemos el Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales118, adoptado en 1977 y establece que: Art. 77: Proteccin de los nios
1. Los nios sern objeto de un respeto especial y se les proteger contra cualquier forma de atentado al pudor. Las Partes en conflicto les proporcionarn los cuidados y la ayuda que necesiten, por su edad o por cualquier otra razn. Las Partes en conflicto tomarn todas las medidas posibles para que los nios menores de quince aos no participen directamente en las hostilidades, especialmente abstenindose de reclutarlos para sus fuerzas armadas. Al reclutar personas de ms de quince aos pero menores de dieciocho aos, las Partes en conflicto procurarn alistar en primer lugar a los de ms edad.
2.
117 118
Per es parte de los cuatro Convenios de Ginebra, desde el 15 de febrero de 1956. Per es parte del Protocolo Adicional I desde el 14 de julio de 1989.
77
3.
Si, en casos excepcionales, no obstante las disposiciones del prrafo 2, participaran directamente en las hostilidades nios menores de quince aos y cayeran en poder de la Parte adversa, seguirn gozando de la proteccin especial concedida por el presente artculo, sean o no prisioneros de guerra. Si fueran arrestados, detenidos o internados por razones relacionadas con el conflicto armado, los nios sern mantenidos en lugares distintos de los destinados a los adultos, excepto en los casos de familias alojadas en unidades familiares en la forma prevista en el prrafo 5 del artculo 75. No se ejecutar la pena de muerte impuesta por una infraccin cometida en relacin con el conflicto armado a personas que, en el momento de la infraccin, fuesen menores de dieciocho aos.
4.
5.
Por su parte, el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional119, adoptado en 1977, establece en su art. 4 entre las garantas fundamentales que:
3. Se proporcionarn a los nios los cuidados y la ayuda que necesiten y, en particular: a) recibirn una educacin, incluida la educacin religiosa o moral, conforme a los deseos de los padres o, a falta de stos, de las personas que tengan la guarda de ellos; se tomarn las medidas oportunas para facilitar la reunin de las familias temporalmente separadas; los nios menores de quince aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que participen en las hostilidades; la proteccin especial prevista en este artculo para los nios menores de 15 aos seguir aplicndose a ellos si, no obstante las disposiciones del apartado c), han participado directamente en las hostilidades y han sido capturados; se tomarn medidas, si procede, y siempre que sea posible con el con-
b) c) d)
e)
119
Per es parte del Protocolo Adicional II desde el 14 de julio de 1989.
78
sentimiento de los padres o de las personas que, en virtud de la ley o la costumbre, tengan en primer lugar la guarda de ellos, para trasladar temporalmente a los nios de la zona en que tengan lugar las hostilidades a una zona del pas ms segura y para que vayan acompaados de personas que velen por su seguridad y bienestar.
En suma, de conformidad con las obligaciones del Estado peruano, con los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales, los nios menores de 15 aos no sern reclutados en las Fuerzas Armadas o grupos armados irregulares, y no se permitir que participen en las hostilidades. Por lo tanto, sta constituye una conducta prohibida por el DIH. Por otro lado, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, del cual Per es parte desde el 10 de noviembre del 2001, establece en su art. 8 sobre los crmenes de guerra que:
1. La Corte tendr competencia respecto de los crmenes de guerra en particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes. 2. A los efectos del presente Estatuto, se entiende por crmenes de guerra: [] b) Otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales dentro del marco del derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: [] xxvi) Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades; [] e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: vii) Reclutar o alistar nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o utilizarlos para participar activamente en hostilidades; [].
79
4.1.2. Marco jurdico nacional

En lo que concierne a la legislacin nacional, el art. 4 de la Constitucin Poltica del Per consagra la proteccin especial al nio y al adolescente. Dicho artculo sostiene que: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono []. Por su parte la Ley N 27337, Cdigo del Nio y del Adolescente en su artculo I define: Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad. Asimismo, establece en su artculo II que el nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica. En cuanto al reclutamiento, el art. 4 del Cdigo consagra la proteccin a la integridad personal de los nios y adolescentes al establecer que:
[] el nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las dems formas de explotacin.
Por otro lado, en lo que refiere a la proteccin de los nios frente al reclutamiento en las Fuerzas Armadas, el Decreto Legislativo N 1146 que modifica la Ley N 29248120, Ley del Servicio Militar establece que: Art. 2.- El Servicio Militar
El Servicio Militar es una actividad de carcter personal. Mediante ella, todo peruano puede ejercer su derecho y deber constitucional de participar en la Defensa Nacional. Es prestado por varones y mujeres sin discriminacin alguna, a partir de los dieciocho (18) aos de edad. (Primer prrafo)
La Ley N 29248 ha sido modificada en algunos artculos recientemente por el Decreto Legislativo N 1146 publicado, en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre del 2012. Sin embargo, como vemos, an establece la edad de 18 aos mnima para prestar el servicio militar y adems los artculos expuestos se mantienen vigentes.
120
80
En tanto la propia Ley N 29248, Ley del Servicio Militar en su Art. 6 establece que: Art. 6.-Prohibicin del reclutamiento forzoso
Prohbase el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personas con la finalidad de incorporarlas al Servicio Militar.
En esta misma lnea, el Reglamento de la Ley N 29248 de Servicio Militar, nuevo reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 003 2013 - DE y publicado en El Peruano el 3 de junio del 2013 sostiene que: Art. 6:
[] Queda absolutamente prohibida la captacin de menores de (18) aos de edad para el Servicio Militar, bajo responsabilidad administrativa y penal del personal directamente relacionado con el reclutamiento militar.
Luego, en lo referente a la legislacin propia de las Fuerzas Armadas, cabe sealar que el Cdigo de Justicia Militar Policial, aprobado por el Decreto Legislativo N 961 estableca en su art. 90 121 una serie de conductas consideradas delitos en el marco del DIH, entre ellas el alistamiento y reclutamiento forzados de nios. Sin embargo dicho artculo fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional (TC) en el expediente N 0012-2006-PI-TC, sentencia publicada el 08 de enero del 2007122. En ese sentido, el TC declar fundada lo sostenido por el demandante quien, segn el expediente de la sentencia sostena que:
Estos tipos penales no pueden ser considerados como delito de funcin pues los bienes jurdicos afectados son las reglas mnimas de la guerra, las normas humanitarias que recoge el Derecho Internacional, las mismas que proscriben la realizacin de conductas que van ms all de las necesidades estrictamente militares y que violan clsicos bienes jurdicos como la vida, la integridad, la salud, el patrimonio, la seguridad
Art. 90: Delitos contra personas protegidas por el DIH. El militar o polica que con relacin a un conflicto armado internacional, Inciso 5. Aliste o reclute forzosamente en las fuerzas armadas o en grupos armados a nios menores de 18 aos o los utilice para participar activamente en las hostilidades, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 6 aos ni mayor de 12 aos.
121 122 La sentencia del Tribunal Constitucional est disponible en: <<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00012-2006-AI.html.>>
81
pblica, el ambiente natural, el acceso a la justicia, etc., en ese contexto de especial desproteccin y peligro para las vctimas (la guerra) y en el que la seguridad de sus bienes slo depende la vigencia de esas reglas mnimas que impone el Derecho Internacional Humanitario. Este inters jurdico, alegan, no es propio de las Fuerzas Armadas.
Hasta aqu, hemos expuesto el marco normativo internacional y nacional de obligatorio cumplimiento por el Estado peruano, que prohbe en general el reclutamiento forzoso, y en especfico, impide que los menores de 18 aos presten servicio militar. Sin embargo, no existe hasta el momento una norma que tipifique como delito en nuestro Cdigo Penal el reclutamiento y/o alistamiento de nios, nias y adolescentes con el fin de su incorporacin en las Fuerzas del Orden del Estado o de grupos armados al margen de la ley. Por esta razn, en algunas oportunidades se ha recurrido a otros tipos penales como el secuestro, trata o la exposicin de menores al peligro para denunciar estos delitos. Por ello, es necesario adecuar nuestra legislacin a lo previsto en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano, y frente a los cuales urge su pronta implementacin. Esta situacin ha contribuido a que contine y no se encuentre una solucin adecuada al reclutamiento de nias, nios y adolescentes en grupos armados ilegales como Sendero Luminoso en el VRAEM, as como al alistamiento de menores de edad, especialmente adolescentes, en las Fuerzas Armadas. Es por eso, que frente a esta ausencia legal, la Comisin Nacional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (CONADIH), present al Congreso de la Repblica en el ao 2011 un proyecto de ley (N 4613/2010-PE), que pretenda modificar el Cdigo Penal y el Cdigo de Nios y Adolescentes para tipificar como delito el reclutamiento/ alistamiento de menores de 18 aos por parte de agentes del Estado, o de grupos armados al margen de la ley. Dicho proyecto estableca una pena privativa de la libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos para los que incurran en dicho delito123. Sin embargo, dicho proyecto de ley pas al archivo debido al fin del periodo congresal 2006-2011.
123
ARCE, Gerardo. Op. cit. p. 95
82
4.2. Polticas pblicas y mecanismos de control entre los aos 2009-2012

El Estado, a travs de instituciones como las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Defensa, la Defensora del Pueblo, el RENIEC, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y otras ms, ha venido realizando polticas pblicas para prevenir y obtener un mayor control en los casos de alistamiento ilegal que se pudieran presentar en el servicio militar voluntario. A continuacin, expondremos el rol de algunas de las instituciones mencionadas, as como las polticas pblicas implementadas para erradicar esta prctica ilegal.
4.2.1. La Defensora del Pueblo frente al alistamiento ilegal de menores

Una de las instituciones en el sector defensa, encargadas de hacer seguimiento a esta problemtica, es el Ministerio de Defensa como rgano rector. Dicha institucin posee en su estructura orgnica bsica a la Inspectora General, que es el rgano encargado de ejercer funciones de supervisin, anlisis, investigacin y evaluacin de las actividades militares, operacionales y disciplinarias del sector124. En ese sentido, aquellas medidas que vayan en contra de alguna ley o reglamento del sector defensa son informadas y seguidas por la Inspectora General la cual, en coordinacin con las inspectoras generales de cada uno de los tres institutos armados, pueden aplicar la sancin correspondiente. A parte del Ministerio de Defensa, la Defensora del Pueblo es otra institucin importante. La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo, encargado de la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y que tiene el rol de supervisin y prevencin del alistamiento de menores en el servicio militar, como parte de sus mltiples funciones vinculadas a la supervisin del cumpli-
124 PODER EJECUTIVO. Decreto Legislativo N 1134. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Defensa. Lunes 10 de diciembre del 2012. Art 18.
83
miento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos. La Defensora, a travs de sus oficinas defensoriales departamentales, registra las denuncias o quejas vinculadas al alistamiento de menores. Dichas denuncias son reportadas y registradas en la cede central en Lima, especialmente en la Adjunta de la Niez y Adolescencia. Posteriormente, la Defensora realiza el envo de oficios, desarrolla reuniones y las coordinaciones pertinentes con las autoridades del Ministerio de Defensa, as como de las Fuerzas Armadas, para que se adopten las medidas urgentes a fin de evitar que los menores de edad sigan siendo incorporados al servicio militar. Tambin realiza labores de incidencia, como actividades de prevencin en algunos Asentamientos Humanos, capacitaciones a las instituciones y recomendaciones sobre polticas pblicas a travs de resoluciones defensoriales, los informes anuales, los informes de adjunta y notas de prensa. Con respecto a los casos especficos de alistamiento ilegal, se logra y supervisa que el menor sea dado de baja y trasladado a su lugar de origen por las autoridades militares para que pueda ser entregado a sus familiares. En el caso de Ucayali, la oficina defensorial ha venido desarrollando las actividades de capacitacin y prevencin en Asentamientos Humanos, caseros y comunidades nativas. Luego, se han venido realizando operativos inopinados entre las jefaturas del Comando de Asentamiento Rural de Pucallpa, la Oficina de Registro Militar y la Defensora del Pueblo. Adems, se ha realizado una propuesta a la Municipalidad provincial de Coronel Portillo para ceder ambientes del Reloj Pblico, para uso del personal militar de otras unidades, para la captacin de mayores de edad; entre otras acciones125. En ese sentido, el rol de la Defensora del Pueblo es importante frente al alistamiento ilegal de menores en el servicio militar. Sin embargo, dicha institucin se encarga de mltiples actividades vinculadas a la supervisin en la implementacin de los derechos humanos, los cuales
125 Informacion obtenida de la entrevista al Dr. Carlos Vilcahuamn de la Defensora del Pueblo de Ucayali el da martes 7 de agosto del 2012.
84
pueden ser vulnerados por acciones como maltratos por abuso de autoridad, trata de personas, en el desarrollo de los conflictos sociales, por lo que es comprensible que sus acciones no se avoquen solamente al problema de la presente investigacin. Por esa razn, el Estado debe implementar diversas polticas pblicas, as como fortalecer otras instituciones para prevenir los casos de alistamiento ilegal126.
4.2.2. Planes Nacionales de Accin contra la Trata, por la Infancia y Adolescencia

Adems de las instituciones mencionadas, el Estado, durante el gobierno del presidente Ollanta Humala (2011-2016), ha elaborado a travs del Ministerio del Interior y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ciertos documentos que permitiran ser el sustento para el desarrollo de polticas pblicas que contribuiran a solucionar el problema del reclutamiento/alistamiento de menores de edad en las Fuerzas Armadas y grupos como Sendero Luminoso. Los documentos ms resaltantes son: Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016 del Ministerio del Interior. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20122021 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
A continuacin, expondremos de forma breve dichos documentos y el anlisis respectivo.
4.2.2.1. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per 2011-2016

El Poder Ejecutivo aprob por Decreto Supremo N 004-2011-IN, el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), publicado en el Diario Oficial El Peruano en el mes de octubre del ao 2011.
126 Informacin obtenida de la entrevista a la Dra. Mayda Ramos Balln, adjunta de la niez y adolescencia de la Defensora del Pueblo el da jueves 12 de diciembre del 2012.
85
El Plan comienza explicando el concepto de trata de personas, que se caracteriza por involucrar numerosos elementos y variables que hacen que su comprensin sea compleja. Segn este Plan, es posible establecer tres elementos bsicos que permiten comprender el proceso de la trata: la CONDUCTA, que conlleva la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de la vctima; los MEDIOS, que suponen la anulacin de la voluntad mediante el uso de la violencia, la amenaza u otros tipos de coaccin, la privacin de la libertad, el fraude, el engao el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o de la concesin o pagos de beneficios; y los FINES o propsito de la trata, esto, es el lucrar a travs de la explotacin de las vctimas127. En ese sentido, el concepto de trata que emplea este documento es el que propone la Ley N 28950 que modifica el art. 153 del Cdigo Penal Peruano, que redefine el tipo penal de la trata de personas, recogiendo los elementos de la definicin establecida en el Protocolo de Palermo. De esta forma, la trata de personas deja de ser un delito contenido en el captulo sobre Proxenetismo, y se traslada al mbito de las conductas que vulneran la libertad: Art. 153 definicin de trata de personas
El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada en el pas, recurriendo a la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin sexual, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos128.
Luego, este Plan se relaciona con el reclutamiento/alistamiento de
127 MINISTERIO DEL INTERIOR. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas en el Per 20112016. Lima 2012. p 13. 128
Ibdem.
86
nias, nios y adolescentes, en el sentido de que considera el reclutamiento forzoso como modalidad de trata ms frecuente en el Per, lo cual se menciona en el numeral 3.3.7 dentro del numeral 3.3, que hace referencia a las modalidades de trata de personas ms frecuentes en el Per. En este documento se conceptualiza al reclutamiento forzoso de la siguiente manera:
Se reclutan nios, nias, adolescentes o jvenes con fines de explotacin laboral dentro de acciones militares (combate, vigilancia, guas, espionaje, limpieza y transporte de armas) y/o sexual. Tiene lugar en situaciones de violencia interna por parte de grupos armados regulares e irregulares: o en aquellos lugares donde sin existir conflicto armado se da la existencia de milicias armadas para proteccin de determinadas zonas de actividades delictivas. La Ley N 28950 no hace mencin expresa a esta modalidad, sin embargo, con el objeto de adoptar un prisma amplio en la defensa de los derechos humanos y de las posibles vctimas de trata, se incluye en el PNAT129.
Sin embargo, es pertinente resaltar que la Defensora del Pueblo ha recomendado al Ministerio del Interior, mediante RESOLUCIN DEFENSORIAL N 027-2012/DP que aprueba el Informe Defensorial N 158 La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes, que se DEROGUE el numeral 3.3.7. del Plan Nacional contra la Trata de Personas, el cual se refiere al reclutamiento forzoso como nuevas modalidades del delito de trata de personas130. La Defensora fundamenta su posicin en el punto sexto de la resolucin, denominado: Anlisis de la Informacin remitida por las entidades encargadas de adoptar las medidas contra la trata de personas, donde se advierte en los numerales 3 y 4 lo siguiente:
3. Se advierte la confusin para distinguir entre el fenmeno de la trata de personas y otras situaciones conexas, como la explotacin de cualquier ndole. 4. La falta de claridad conceptual origina que cada entidad acte de acuerdo con su propia nocin sobre trata de personas, situacin que ha
129 130
dem, p. 19. Artculo cuarto de la Resolucin.
87
dado lugar a que se adopten medidas similares para combatir fenmenos distintos, afectando de esta manera el resultado de los importantes esfuerzos que cada entidad realiza para combatir este flagelo.
Al respecto, desde la Adjunta de la Niez y Adolescencia de la Defensora se sostiene que el reclutamiento forzoso, as como el alistamiento ilegal en el servicio militar, no deben ser considerados formas de trata, sino que deben ser delitos autnomos, con su propia legislacin y tipificacin penal. Adems, ya existe la ley de servicio militar que prohbe el alistamiento de menores, y a la vez, hay todo un marco jurdico nacional e internacional exclusivamente para implementar la tipificacin de estos delitos como se expuso lneas arriba131. En ese sentido, la derogacin del reclutamiento forzado como modalidad de trata, hara que este plan ya no se relacione con la problemtica del reclutamiento/ alistamiento de menores de edad, por lo que se tendra que desarrollar otras polticas pblicas que aborden con una mejor y particular definicin el problema mencionado.
4.2.2.2. Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA 2021)
En el Diario Oficial El Peruano el da viernes 20 de abril del 2012, sali publicada la aprobacin del Plan Nacional por la Infancia y Adolescencia 2012 2021, propuesto y elaborado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). La importancia de este Plan es que hace referencia a la participacin de nias(os) y adolescentes en conflictos armados como una problemtica que sufre la niez y la adolescencia en el Per. En este sentido, se resalta la utilizacin de nias(os) y adolescentes por parte de Sendero Luminoso y el enrolamiento de menores en las Fuerzas Armadas como problemas que se tienen que erradicar. Esto ltimo se puede apreciar en el punto: Nias, nios y adolescentes y los conflictos internos, en el Captulo II, que hace referencia a
DEFENSORIA DEL PUEBLO, La Trata de Personas en agravio de los nios, nias y adolescentes. Serie Informes Defensoriales Informe N 158. Lima 2013, p 50. La misma idea la resalto la Dra. Mayda Ramos Balln, Adjunta de la niez y adolescencia de la Defensora del Pueblo, en la entrevista realizada el da jueves 12 de diciembre del 2012.
131
88
la situacin de la niez y adolescencia en el Per132. A continuacin exponemos lo que se menciona en dicho punto:
A pesar que el pas no se encuentra en situacin de conflicto armado, es importante abordar esta problemtica en la medida en que subsisten grupos terroristas que tienen como prctica el secuestro de menores de edad para sus fines delictivos; as como todava subsiste el enrolamiento de menores de edad en las Fuerzas Armadas, a pesar de tratarse de una prctica prohibida por la ley. Con respecto al enrolamiento, se han realizado acciones para su erradicacin entre las que se encuentran la eliminacin del Servicio Militar Obligatorio y su secuela de levas, as como la exigencia de presentar el DNI para el enrolamiento voluntario. Sin embargo, se debe hacer el mayor esfuerzo para que esta prctica desaparezca por completo. Cabe mencionar que el Per se ha adherido al Protocolo sobre participacin de los nios en conflictos armados, lo cual indica la voluntad poltica de erradicar esta prctica en el pas133.
Adems, se establece como sexta meta emblemtica: En el Per no se maltrata a su infancia! Disminuye la violencia familiar contra nias, nios y adolescentes. De acuerdo a esto, para el desarrollo de esta meta y las otras, todo el Plan posee 4 objetivos estratgicos y 25 resultados esperados. El cuarto objetivo estratgico es aqul que le corresponde para el desarrollo de la sexta meta emblemtica. El objetivo estratgico N 4 es: Garantizar la proteccin de las nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos de edad. Para el desarrollo de dicho objetivo le corresponden los resultados esperados del nmero 15 al 25, donde nicamente el resultado esperado nmero 23 establece que: Nias, nios y adolescentes no participan en conflictos internos134. Segn esto, el resultado esperado N 23 posee su respectiva justificacin:
A pesar de no existir grandes situaciones de conflicto armado dentro del
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 PANAIA 2021. Lima. 2012. p. 23.
132 133 134
dem. p. 33. dem, p. 61-62.
89
pas, es importante abordar esta problemtica en tanto subsisten grupos terroristas y otros que practican el secuestro de menores de edad para sus fines delictivos. En lo que se refiere a las Fuerzas Armadas, debe considerarse que por ley est prohibido el enrolamiento de menores de 18 aos de edad. La intervencin de nios y adolescentes en conflictos internos afecta su desarrollo y equilibrio emocional en notable medida, mientras que el enrolamiento militar les priva de la posibilidad de desarrollar capacidades y ejercer derechos propios de su edad, como acceder a estudios secundarios, tcnicos o universitarios135.
Al respecto, dicho resultado establece como meta: No hay nia, nio o adolescente participando voluntariamente o por la fuerza en conflictos internos en el pas136 De esta forma sus estrategias de implementacin son137: .
Campaas de comunicacin y educacin en las regiones y comunidades sobre la prohibicin de reclutamientos de menores de edad para ser incorporados en las Fuerzas Armadas. Promover el cumplimiento de las disposiciones legales que prohben el reclutamiento de menores de edad en las Fuerzas Armadas. Priorizar el rescate de las nias, nios y adolescentes en poder de grupos al margen de la ley. Desarrollar campaas de comunicacin y educacin en los departamentos y comunidades afectadas por grupos al margen de la ley u organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico y otros delitos, a fin de evitar que las nias, nios y adolescentes sean reclutados e incorporados a dichas cadenas delictivas. Fortalecer la presencia del Estado en zonas con presencia de grupos al margen de la ley. Desarrollar estrategias para la permanencia y continuidad de las
135 136 137
dem. p. 91. Ibdem. Ibdem.
90
nias, nios y adolescentes en el sistema educativo (primaria, secundaria, tcnica y universitaria).
Los responsables de desarrollar estas medidas son: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Educacin, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Gobiernos Regionales138. Luego, desde la Direccin de Polticas para la Niez y Adolescencia del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, se ha conformado una subcomisin especial para el resultado 23 del Plan. Dicha subcomisin ser una Mesa de Trabajo que le har seguimiento y estar a cargo de la revisin. Tambin, se ha venido trabajando un grupo especializado en el rescate del reclutamiento/alistamiento de menores por grupos armados ilegales, as como por las Fuerzas Armadas. De esta manera, observamos que este Plan tiene una mejor definicin de la problemtica del reclutamiento/alistamiento de menores en grupos armados ilegales y en las Fuerzas Armadas, por lo que adems presenta ms metas, objetivos y actividades para erradicarlo. El hecho de que se incluya dicha problemtica en este plan demuestra que el Estado, especialmente el actual gobierno, est expresando los primeros indicios de una voluntad poltica para su solucin, en especial a travs del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como rgano rector en la implementacin de polticas pblicas para garantizar los derechos de la niez y adolescencia. Ahora, dichas polticas pblicas deben implementarse con una adecuada definicin de esta problemtica, puesto que segn Joan Subirats: los problemas no estn all fuera. No existen los problemas objetivos. Debemos construir, estructurar nuestra propia (la del analista) definicin del problema a plantear y resolver139. Adems, los problemas que generan la formacin de las polticas pblicas son casi siempre interdependientes. Nunca es un nico problema el que plantea la preocupacin de la comunidad o de
138 139
Ibdem.
SUBIRATS, Joan. Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin. Ministerio Para Las Administraciones Pblicas. Madrid, 1992. p. 48.
91
uno de sus sectores. Se trata de un conjunto de factores que precisan de una aproximacin general, global, que impida una perniciosa segmentacin140. Segn esto, con respecto al problema del alistamiento de menores, hemos visto que no solo se restringe al sistema de captacin, sino que articula otros problemas como factores culturales, ideolgicos, estructurales como la pobreza y sociales como problemas en la comunidad y familia dentro de los cuales se tiene que precisar cul de cada uno influye ms. De esta forma se articulara la solucin(es) con otros sectores del Estado y de la sociedad civil.
4.2.3. Cambios en el sistema legal de alistamiento 4.2.3.1.Modificaciones al proceso de inscripcin en el Registro Militar
El RENIEC es otra institucin dentro del Estado importante que, de alguna manera, se relaciona con el servicio militar para que no se incorporen menores de edad a este sistema. Al respecto, como hemos visto en el cap. 2, en el apartado 2.2.1. referido al sistema legal de alistamiento, segn el art. 23 de la Ley N 29248, los peruanos al cumplir los 17 aos de edad se inscriban en el RENIEC para obtener el DNI, y posteriormente a los 90 das de la obtencin de este documento se inscriban en las Oficinas de Registro Militar donde, segn el art. 29, reciban la Constancia de Inscripcin Militar (CIM). En el caso de aquellos peruanos que no se inscriban eran declarados omisos a la inscripcin, con lo que tendra que regularizar su situacin o pagar una multa equivalente al 1% de la UIT (Unidad Impositiva Tributaria). Por otro lado, segn el art. 27, el RENIEC remita al Ministerio de Defensa antes del 15 de enero de cada ao la relacin nominal de los peruanos que el ao anterior cumplieron los 17 aos de edad. Tambin remita la nmina de las personas entre 18 y 50 aos que hubiesen
140
dem, p. 49.
92
fallecido. Todo esto se realizaba141 para mantener actualizada la base de datos del registro militar, en especial, la del personal de reserva. En ese sentido, el Ministerio de Defensa y los institutos armados contaban con un registro militar donde se podra comprobar la edad de las personas que deseasen incorporarse de manera voluntaria al servicio militar. Adems, como sealamos en el captulo referido al sistema de alistamiento, ste estableca como requisito principal la presentacin del DNI. Sin embargo, la presencia de menores de edad, a parte de la permisividad de algunos miembros del personal que alistaba, se deba a esta falta de documentacin por parte del menor al momento de la incorporacin. Por eso, una de las principales funciones del RENIEC es desarrollar los mecanismos necesarios para la implementacin del DNI, ya sea a mayores como a menores de edad. Al respecto, se ha aprobado el Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015, aprobado por Resolucin Jefatural N 548 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 18 de enero del 2011. Dicho plan reconoce como el principal problema para ejercer el derecho a la identidad en el Per, su escaso reconocimiento y valoracin como derecho fundamental y como llave para el acceso a la vida social, poltica y econmica en el pas142. Por eso, se tiene como misin: Proponer y desarrollar acciones de atencin y prevencin de la indocumentacin, promoviendo la accesibilidad del servicio registral sobre todo de la poblacin ms vulnerable143. En el caso de Ucayali, hemos visto en el captulo de caractersticas demogrficas, que posee una gran cantidad de personas indocumentadas entre mayores y menores, por lo que se haca ms vulnerable a que sean vctimas de alistamiento ilegal en el servicio militar. La Ley N 29248 del Servicio Militar fue modificada mediante Decreto Legislativo N 1146, publicado el 11 de diciembre del 2012 en el Diario Oficial El Peruano. Aqu se modifican diversos artculos referidos a la definicin del servicio militar, al proceso de inscripcin, al mecanismo de sorteo, a los derechos, beneficios, infracciones y sancio-
El Art. 27 fue modificado por el Decreto Legislativo N1146, que modifica la Ley N29248, Ley del Servicio Militar.
141 142 143
RENIEC. Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015. Lima 2012.p. 49. dem, p 84.
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nes. Lo importante es que no se modifica la edad de 18 aos como mnima para prestar el servicio ni los requisitos para alistarse, y se mantiene la voluntariedad (salvo el mecanismo de sorteo, donde los jvenes en edad militar de 18 y 25144 aos sern sorteados y obligados a realizar el servicio militar en caso no se cumpla la cuota requerida por las Fuerzas Armadas. En caso que el sorteado no decida presentarse ser obligado a pagar una multa equivalente al 50% de la UIT. Con respecto a esto ltimo, la Defensora del Pueblo ha denunciado la inconstitucionalidad de esta disposicin, por atentar contra los derechos al libre desarrollo de la personalidad, la no discriminacin y el reconocimiento de la personalidad jurdica; por lo que ha presentado una demanda de amparo que an se encuentra en trmite, y por la que ya se ha otorgado judicialmente la medida cautelar (junio del ao 2013) que suspendi el sorteo que el Poder Ejecutivo haba dispuesto recientemente. Con respecto al proceso de inscripcin en el registro militar y la funcin del RENIEC, se modificaron los artculos 23, 27 y 29. Ahora, segn el art. 23, el peruano al cumplir los 17 aos de edad se inscribe obligatoriamente en el registro militar a travs de las Oficinas de Registro Militar, o a travs del RENIEC, como requisito para la obtencin del DNI. Con el artculo anterior, dicho requisito ya no era obligatorio, sino que se poda hacer despus (dentro de 90 das). Adems, ahora el RENIEC, segn el art. 27, emitir al Ministerio de Defensa en el mes de noviembre de cada ao la relacin de los peruanos que al ao siguiente cumplirn 17 aos y que debern inscribirse en el registro militar. De esta manera se elimina la figura de omisos a la inscripcin y a la vez, dicho registro ir en concordancia con el que posee el RENIEC, para garantizar (posiblemente) un mayor control en las edades del personal que decida incorporarse al servicio militar. Sin embargo, lo que habra que apuntar es mejorar la actualizacin del registro militar, sin que la inscripcin en este sistema sea requisito para obtener el DNI, y a la vez promover que se difunda ms el DNI en mayores como en menores (DNI de menores), debido a la cantidad de los indocumentados.
144
Se modifica la edad pues con el artculo anterior era hasta los 30 aos.
94
4.2.3.2. El Comando de Reserva y Movilizacin del Ejrcito (COREMOVE)

Para obtener mayor control y mejor desarrollo en el sistema de movilizacin y en el alistamiento a cargo del Ejrcito, ste se vio en la necesidad de crear nuevos rganos de lnea dentro de su estructura, como el Comando de Reservas y Movilizacin del Ejrcito (COREMOVE), creado mediante RM N 1269-2009/DE/EP en noviembre del 2009. Dicho rgano ser: el encargado de dirigir, planear y ejecutar las actividades de la reserva del Ejrcito, del sistema de movilizacin y realizar el alistamiento de los reemplazos para el servicio en el activo de manera organizada y centralizada145. Adems, estar conformado por las anteriores dependencias descentralizadas que se encargaban de la movilizacin. Dicho rgano se cre para solucionar diversos problemas en el Ejrcito, vinculados a la organizacin de la reserva, el sistema de movilizacin y el alistamiento de reemplazos. Es en este ltimo donde se presentaba el problema de la captacin irregular de menores de edad. Por eso, para contribuir a solucionar este problema en particular, el COREMOVE ha venido implementando y desarrollando diversas actividades como: la difusin y propaganda adecuada con spots publicitarios para incentivar el servicio militar voluntario; la organizacin del centro de alistamiento de reclutas (CAR) y de equipos de alistamiento de reclutas (EAR); y la optimizacin del sistema de captacin del personal de tropa del servicio militar voluntario, mediante la creacin de 16 CAR a nivel nacional146. Adems, el COREMOVE busca reducir las 150 Oficinas de Registro Militar a lo largo de todo el pas, y tambin las oficinas mviles para centralizar el alistamiento en centros regionales con el fin de reforzar los controles durante la seleccin y evitar el alistamiento de menores147. De esta forma, el Ejrcito tendr un Organismo de Reserva y Movilizacin ms centralizado como la Marina de Guerra (a travs de la Jefatura de Reservas Navales y Movilizacin, JERESEMO, con 21 Ofici-
145 146
R M N 1269-2009/DE/EP.
Informacin tomada de un PPT empleado en la exposicin del General de Brigada del Ejrcito Jorge Chavez Cresta, ex comandante general del Comando de Reservas y Movilizacin del Ejrcito (COREMOVE), el 15 de febrero del 2011.
147
Ibidem.
95
nas de Registro Militar a nivel nacional) y la Fuerza Area (a travs de la Jefatura de Reserva y Movilizacin, JEREM, con 17 Oficinas)148.
4.3. Casos de alistamiento ilegal en el servicio militar, entre los aos 2010-2012
En el ao 2010, la Defensora del Pueblo tramit 33 quejas, habindose constatado en 16 casos la incorporacin en el servicio militar de adolescentes. Luego, en lo que concierne al ao 2011, se registraron 18 quejas, se ha verificado 12 casos de alistamiento ilegal de menores y en el ao 2012, se tramitaron 5 quejas, de las cuales solamente se constataron 4 casos149. Adems, las edades fluctuaban entre los 14 y 17 aos, y todos corresponden al alistamiento en el Ejrcito del Per150. Los casos de alistamiento indebido son a nivel nacional y provienen, en su gran mayora, de las regiones de Ucayali y San Martn151. En ese sentido, notamos que en estos ltimos aos ha habido una drstica reduccin de los casos de menores en el servicio militar. Esto ltimo, posiblemente, se deba al comienzo en la implementacin de las polticas pblicas presentadas, lo que estara permitiendo un mayor control en el servicio militar y en el proceso de alistamiento.
148 149
Ibidem.
DEFENSORA DEL PUEBLO. Oficio N 0022-2013-DP/ANA, del 08 de febrero del 2013, suscrito por Mayda Ramos Balln, Adjunta para la Niez y la Adolescencia, y dirigido a Tania Rosas Contreras, Coordinadora del rea Defensa y Reforma Militar del Instituto de Defensa Legal (IDL).
150 151
Ibdem.
DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora del Pueblo recomienda al Ministerio de Defensa adoptar medidas para evitar el reclutamiento de menores de edad para prestar servicio militar. Nota de Prensa N 215/2011/DP/OCII.
96
Sin embargo, volvemos a resaltar que las cifras presentadas en la Defensora no necesariamente constituyen el universo total de menores que pudieran estar en el servicio militar. Esto, debido a que como se ha sealado en el primer captulo, en el apartado casos de menores 20002009, en este ltimo ao se dio un licenciamiento extraordinario donde se comprob la presencia de cerca de 1000 menores. Adems, segn informacin remitida por la organizacin CODEH, se registraron 12 casos de reclutamiento ilegal en el ao 2011, exclusivamente en el departamento de Pucallpa152. Cabe sealar que dichos casos registrados por CODEH son, en su totalidad, diferentes a los que posee la Defensora del Pueblo. Por otro lado, un caso especialmente relevante fue atendido por la Oficina de Registro Militar (ORM) de Huancavelica, donde en abril del 2011 esta oficina inform a la Defensora del Pueblo que, de no alcanzar el nmero de soldados requeridos para el servicio militar en esta regin, se procedera a realizar un sorteo entre los reservistas seleccionados como aptos durante la inscripcin ante la autoridad militar, entre los cuales se encontraban adolescentes. Esta medida constitua una amenaza al derecho a la libertad personal de los reservistas en condicin de aptos, pues seran obligados a cumplir con el servicio militar. Un grupo
152
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DE PUCALLPA. Informe del rea legal, ao 2011.
97
de huancavelicanos present una queja contra la ORM, luego de lo cual, la Defensora sostuvo una reunin con el propio comandante del COREMOVE, quien dispuso la suspensin del sorteo debido a que ste no se encontraba reglamentado e iba en contra la naturaleza del servicio voluntario153. Por eso, no se descarta que en el servicio militar pueda haber ms personas ilegalmente alistadas. An as, la aparente reduccin de casos debe ser un aliciente que debe motivar al Estado a continuar y a generar las polticas pblicas pertinentes, para que ya no se presente este problema en nuestras instituciones militares.
153 DEFENSORA DEL PUEBLO. Decimoquinto Informe Anual de la Defensora del Pueblo EneroDiciembre 2011. Lima. 2012, p. 86.
CONCLUSIONES
A lo largo de este documento hemos presentado diversos elementos como hiptesis, discursos, normativas, polticas pblicas, etctera, que de alguna manera se relacionan a la problemtica del reclutamiento/ alistamiento de menores de edad en el servicio militar. Como lo sealamos en la introduccin, a diferencia del reclutamiento en grupos armados al margen de la ley, la particularidad de que este problema se presente en nuestras instituciones militares se debe a que como agentes del Estado tienen que garantizar nuestra seguridad y bienestar en la defensa nacional, y por lo tanto no debera ser promovida por algunos miembros de las Fuerzas Armadas que, en consecuencia, daan la imagen de la institucin. Concluimos, en toda forma, que la prctica de incorporar a nias, nios o adolescentes en un grupo armado ilegal, as como en las Fuerzas Armadas, es un delito que debe ser tipificado por la ley porque se comete una violacin a los derechos humanos del menor. Hemos visto que la prctica de reclutar menores de edad en el servicio militar se vena realizando desde el sistema obligatorio, ya sea de manera forzada a travs de las levas, as como por medio de mecanismos que justificaban la voluntariedad del menor como el servicio anticipado. Dicho problema tuvo su afianzamiento durante el perodo de violencia que vivi nuestro pas, pues los menores sufran maltratos y violaciones a sus derechos humanos a causa de su participacin en el conflicto armado. Luego, mediante el sistema voluntario durante el perodo de post violencia, la prctica continu en menor medida pero esta vez, violando la normatividad del sistema legal de alistamiento, as como los convenios y tratados internacionales de los que el Estado comenzaba a formar parte. Fue as que el ao 2009, incluso con una nueva ley de servicio militar que se caracterizaba por promover y ga)99(
100
rantizar derechos fundamentales y beneficios al personal de tropa, se llev a cabo la mayor cantidad de denuncias por esta prctica ilegal, que, adems termin con la vida de tres menores. Dentro de los casos presentados en los ltimos aos, hemos visto que Ucayali ha sido uno de los departamentos o regiones donde ms se captaba menores. Por eso, hemos presentado una serie de caractersticas geogrficas, socioeconmicas, demogrficas y culturales que de forma conjunta nos pueden servir de hiptesis para comprender el por qu, no solo de la problemtica en esta regin, sino tambin de la hipottica preferencia como zona de captacin de personal para el servicio militar. Tambin expusimos brevemente cmo se vena realizando el sistema de alistamiento en este departamento, guardando relacin las caractersticas encontradas con la captacin irregular de menores. A la par del anlisis del delito que cometera el personal que alista por esta prctica, ya sea por diversas razones como la falta de personal en las Fuerzas Armadas o argumentado la voluntariedad del menor, es que se decidi recoger el testimonio de los propios menores para conocer un poco desde su perspectiva las causas, motivos y propsitos para ofrecerse como voluntario, as como para conocer sus experiencias en el servicio militar. En dichos testimonios encontramos que existen diversas causas que, de alguna manera, han obligado a los jvenes a ofrecerse como voluntarios. Entre stas, resalta cierta valoracin hacia la cultura militar, as como la satisfaccin de necesidades econmicas. En ese sentido, los adolescentes realizaban ciertas acciones para el ingreso, como mentir sobre su edad o no presentar papeles, argumentando que despus seran enviados. Dichas acciones eran favorecidas por el captante que accedi a que se incorporen al servicio militar. Por ltimo, las experiencias que vivieron los jvenes en los cuarteles fueron diversas, las que desde su percepcin, eran propias de la instruccin militar. Hay que resaltar que los testimonios expuestos son solo un acercamiento a la problemtica, y solo podran utilizarse para inducir los motivos por los cuales jvenes de AA.HH. del lado urbano de Pucallpa deciden presentarse voluntariamente, ya que (por ejemplo) los jvenes de caseros o comunidades indgenas pueden tener un discurso diferente o similar. Sin embargo los testimonios presentados son importantes. Sobre el rol del Estado, hemos presentado el marco jurdico nacional e internacional que protege a las nias, nios y adolescentes frente al reclutamiento/alistamiento en grupos armados irregulares y en las
Conclusiones
101
Fuerzas Armadas. Asimismo, las polticas pblicas y mecanismos de control realizados desde el ao 2009 hasta la fecha. Del marco jurdico, vimos una amplia variedad de tratados internacionales a los que el Estado peruano se encuentra suscrito y, por lo tanto, obligado a cumplir para erradicar dicha prctica ilegal. Sin embargo, an as, encontramos que existe un vaco legal en nuestro Cdigo Penal, pues no se tipifica como delito. En ese sentido, un instrumento legislativo claro que sancione dicha prctica permitir tener con mayor claridad los mecanismos a implementar para erradicarla. Luego, por el lado de las polticas pblicas y de los mecanismos de control, hemos visto ciertos avances. Resalta el rol de la Defensora del Pueblo como organismo supervisor dentro del Estado en la defensa de los derechos humanos. La Defensora, se encarga de las diversas problemticas que se relacionan con la vulneracin a los derechos de los ciudadanos en general y el funcionamiento del Estado, por lo que otras instituciones del Estado se encargan de afrontar directa y especficamente de esta problemtica. Al respecto, hemos resaltado que el Ministerio de Defensa como rgano rector del sector defensa, en coordinacin con los institutos armados, es la institucin encargada de implementar los mecanismos para prevenir y controlar el sistema legal de alistamiento. En ese sentido, desde el ao 2010, en el Ejrcito se ha mejorado los Organismos de Reservas y Movilizacin as como las Oficinas de Registro Militar. Adems, a fines del ao 2012, se ha modificado el proceso de inscripcin en el registro militar para tener un mayor control de los datos personales de aquellos que deciden incorporarse al servicio. Luego, por el lado de los dems ministerios, el Ministerio del Interior ha realizado el Plan de Accin contra la Trata, que incorpora la figura del reclutamiento forzoso como una de sus formas. Sin embargo, la Defensora ha recomendado que se elimine esta figura, ya que el reclutamiento es una forma de delito con su respectiva tipificacin penal que debe ser tratado de forma autnoma, y no vincularse a la trata aunque tenga ciertas similitudes. En ese sentido, este plan ya no se vinculara con esta problemtica. Por eso, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha realizado el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, que incorpora ciertas acciones a implementar para erradicar el reclutamiento/alistamiento de menores en grupos ar-
102
mados irregulares y en las Fuerzas Armadas. Luego, en lo que corresponde a los casos de alistamiento ilegal registrados por la Defensora, hemos visto una importante reduccin de las quejas, lo cual demuestra posiblemente que la implementacin de medidas para evitar la incorporacin de menores a este sistema podran estar dando resultados. An as, el Estado, sus instituciones, as como la sociedad civil no debe reducir las acciones para la prevencin y erradicacin de este problema. A parte de las polticas pblicas implementadas, an falta mucho por hacer. Por el lado de las instituciones militares, se tiene que fomentar un mayor control en el sistema de alistamiento que permita generar los mecanismos para que el personal alistado realmente cuente con los documentos que garantizan su mayora de edad. En ese sentido, se debera generar mayores auditoras en los cuarteles donde representantes, ya sea de la propia inspectora as como de otras instituciones como el Ministerio de la Mujer, el RENIEC, el Ministerio Pblico y la Defensora, comprueben la documentacin debida del personal de servicio. Por otro lado, se debera generar una mayor capacitacin al personal que se dedica a alistar, en temas de derechos humanos, derechos de la niez y adolescencia, as como el proceso de alistamiento de la propia Ley N 29248 del Servicio Militar, su reglamento y el DL N 1146 que la modifica en algunos artculos. Esto, con la finalidad de que no se incurra en el delito de alistar menores de edad, y para que no se argumente o justifique dicha accin por la falta de personal, la cuota requerida para la captacin o la decisin voluntaria del menor o de sus respectivas familias. Dichas acciones se deben enmarcar en un contexto en el cual nuestro Estado viene realizando diversas polticas pblicas para garantizar los derechos humanos y ciudadanos de la sociedad civil (en este caso los de la niez y adolescencia), as como de sus propios funcionarios. De esta manera, las Fuerzas Armadas, al ser parte del Estado, no deben ser ajenas a este proceso, por lo que han de implementar los mecanismos necesarios para que no se vulneren los derechos, no solamente de la niez sino incluso de su propio personal, los cuales en algunos casos son vulnerados por militares de mayor jerarqua154.
154 Los tipos de derechos vulnerados hacia el personal de servicio militar son por ejemplo: incumplimiento de derechos y beneficios, reclutamiento indebido, afectaciones a la integridad personal, falta de informacin por paradero y fallecimiento, etc. Ver en: DEFENSORIA DEL PUEBLO,
Conclusiones
103
Luego, la problemtica del alistamiento ilegal de menores no solo atae a las instituciones militares, sino que tambin compromete a otras instituciones del Estado. Esto se debe a que problemas como la desigualdad; la violencia e inseguridad familiar; la falta de educacin en valores cvicos, democrticos y en derechos humanos; la pobreza; la violencia social; etctera; son comunes en nuestra sociedad y, lamentablemente, afecta a nuestra niez y adolescencia por lo que, de alguna manera, influyen en que un menor se incorpore de forma voluntaria al servicio militar o, inclusive, hasta en un grupo armado irregular155. En ese sentido, se debe implementar otro tipo de polticas pblicas donde los jvenes puedan satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales. En el aspecto econmico, programas como el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo PROJOVEN donde se capacita laboralmente a jvenes de 16 a 24 aos para que aprendan un oficio y mejoren sus condiciones para el trabajo, son importantes, pues ayudaran a que el menor no tenga que recurrir al servicio militar para satisfacer sus necesidades econmicas. Tambin se tiene que inculcar a los nios, as como a sus comunidades, una educacin en derechos humanos y para la paz. Segn la UNESCO:
La cultura de paz est formada por un conjunto de valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales, basados en principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia y solidaridad; que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas; que solucionan los problemas mediante el dilogo y la negociacin; y que no slo garantiza a las personas el pleno ejercicio de sus derechos sino que tambin les proporcionan los medios para participar plenamente en el desarrollo endgeno de sus sociedades156.
De este modo, dicha educacin ayudar a que se fomente en los nios y sus familias el respeto por la vida y la dignidad humana. Adems,
Propuestas para el fortalecimiento del servicio militar voluntario. Serie Informes de Adjunta Informe N 007-2013-DP/ADHPD. Lima, 2013. p, 16.
155 GALTUNG, Johan (1995). Citado en: ARELLANO VELAZCO, Marcela. Uso y participacin de nios en conflictos armados. Editorial de la Universidad de Granada. 2008. p. 54.
<<http://hera.ugr.es/tesisugr/17707134.pdf>>
156
dem, p.61.
104
tambin se ayudara a dar a conocer a cada individuo los derechos que le pertenecen y, sobre todo, el derecho que tienen los menores de edad a ser excluidos de los conflictos armados.157 Finalmente, tambin se tiene que implementar una poltica particular de rehabilitacin correspondiente a las nias, nios y adolescentes que han sido vctimas, no solo del alistamiento en el servicio militar, sino tambin del reclutamiento por grupos armados ilegales. sta, tiene que considerar las necesidades especficas de los menores segn diversos factores, como experiencias sufridas, edad, gnero, tiempo como soldados, edad del reclutamiento/alistamiento, etctera. De esta forma, se lograra una adecuada reintegracin del menor a la sociedad.
157
dem, p. 63.
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Marco Antonio Vlez Fernndez

Es bachiller en sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per desde el ao 2012. Ha escrito diversos artculos vinculados al anlisis del sector defensa y de las relaciones civiles militares en nuestro pas desde un enfoque de derechos humanos, ciudadania y teora sociolgica. Dichos artculos han sido publicados en revistas de sociologa como La Colmena, en la revista Ideele y otras publicaciones. Actualmente es investigador del rea de Defensa y Reforma mmilitar del INstituto de Defensa Legal.

¿Menores de Edad en El Servicio Militar? Una Mirada Desde La Experiencia de La Región Ucayali

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ME N O R E S D E E D A DE N E L S E R V I C I OMI L I T A R ?

Menores de edad en el servicio militar?

Marco Antonio Vlez Fernndez

Menores de edad en el servicio militar?

SAVE THE CHILDREN/ COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Op. cit.

Menores de edad en el servicio militar?

Menores de edad en el servicio militar?

ARCE Gerardo. Op. cit. p. 84.

INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL/DESCO. Op. Cit.

Menores de edad en el servicio militar?

El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores 17

INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL/DESCO. Op. cit. p. 7. dem, pp. 9-12.

Menores de edad en el servicio militar?

GAMARRA HERRERA, Ronald. Op cit. p 87.

COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Op cit. p. 602.

El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores 19

Menores de edad en el servicio militar?

El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores 21

Menores de edad en el servicio militar?

Marcelino Huaman Tito

Fuente: ARCE, Gerardo. Op cit. p.84.

ARCE Gerardo. Op cit. p 84. Ibdem.

El servicio militar en el Per y su relacin con el reclutamiento de menores

Se reunieron la CCNNDDHH y el Comando Conjunto de las FF.AA.. La Repblica, 29 de abril del

2009. <<http://www.larepublica.pe/29-04-2009/se-reunieron-la-cnddhh-y-el-comando-conjuntode-las-ffaa>>. Citado en: ARCE, Gerardo. Op cit. p 84.

CAPTULO 2 EL SERVICIO MILITAR EN UCAYALI

2.1. Caractersticas generales de Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

Padre Abad Capital: Villa Aguayta Curimana Irazola Padre Abad

Atalaya Capital: Villa Atalaya Raimondi Sepahua Tahuania Yurua

El servicio militar en Ucayali

<<http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/UCAYALI.pdf>> ARCE, Gerardo. Op cit .p 90.

Menores de edad en el servicio militar?

2.1.2. Caractersticas demogrficas

El servicio militar en Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

2.1.3. Caractersticas socioeconmicas

El servicio militar en Ucayali

<<http://censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Exposicion_Jefe.pdf>> GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI. Op cit. p 23.

Menores de edad en el servicio militar?

2.1.4. Caractersticas culturales?

El servicio militar en Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

2.2.El sistema de alistamiento en Ucayali

El sistema legal de alistamiento

El sistema de alistamiento es aquel con el que las instituciones

dem, p. 91. ARCE, Gerardo. Op cit. Pp 86 -87.

El servicio militar en Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

El servicio militar en Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

El servicio militar en Ucayali

2.2.2. El sistema informal de alistamiento?

ARCE, Gerardo. Op cit. p. 86. Ibidem.

Menores de edad en el servicio militar?

Plaza del Reloj Pblico

El servicio militar en Ucayali

Pancarta de servicio militar en la Plaza del Reloj Pblico

Pancarta de servicio militar en la Plaza del Reloj Pblico

Menores de edad en el servicio militar?

El servicio militar en Ucayali

Menores de edad en el servicio militar?

CAPTULO 3 EL ALISTAMIENTO DE MENORES DE EDAD EN UCAYALI: POR QU OCURRE?