2010 Culturapolitica

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA EN LAS AMRICAS EN TIEMPOS DIFCILES
CULTURA POLTICA DE LA DEMOCRACIA EN PER, 2010
Julio F. Carrin Patricia Zrate
Mitchell A. Seligson, Ph.D. Coordinador cientco y editor de la serie Universidad de Vanderbilt
Mitchell A. Seligson, Ph.D. Vanderbilt University Julio F. Carrin, Ph.D. University of Delaware Patricia Zrate Instituto de Estudios Peruanos Instituto de Estudios Peruanos Horacio Urteaga 694, Lima 11 Telf.: (511) 332-6194 Fax: (511) 332-6173
ISBN: 978-0-9846260-9-0 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2010-14462 Diagramacin: Carlos Cuadros O. Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Este estudio se realiz gracias al apoyo del programa Democracia y Gobierno de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas en este estudio corresponden a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID.
C ontenido
Presentacin .................................................................................................. Prlogo: Antecedentes del estudio .............................................................. Agradecimientos ........................................................................................... Resumen ejecutivo ........................................................................................ 13 15 23 27 33 35 35 35 41 43 46 47
Parte I: Tiempos difciles y sus efectos sobre la democracia .......

I. Tiempos difciles en las Amricas: contexto econmico .................... Introduccin ......................................................................................... Visin global de la crisis econmica .................................................... Dimensiones de la crisis econmica en el Per .................................. Tendencias en el desarrollo democrtico ............................................ Dimensiones de la democracia en el Per .......................................... La relacin entre tiempos difciles y democracia ................................ Percepciones y experiencias ciudadanas durante tiempos difciles en las amricas ......................................................................................... Introduccin ......................................................................................... Percepciones de la magnitud de la crisis econmica ......................... Quin es responsable de la crisis econmica? ................................. Experiencias personales con la inestabilidad econmica ................... Prdida de trabajo ...................................................................... El caso peruano .......................................................................... Disminucin de ingresos reportados en los hogares ................ Quines fueron los ms afectados por la crisis econmica? .. Percepciones sobre la situacin econmica personal y nacional Conclusin ...........................................................................................
II.
49 49 49 52 54 54 56 58 60 62 65
III.
66 Los valores democrticos en tiempos difciles ................................... 66 Introduccin ......................................................................................... 75 El apoyo a la democracia ..................................................................... 78 El apoyo a la democracia en el Per .................................................... 83 Apoyo al sistema poltico .................................................................... 89 El apoyo poltico en el Per ................................................................. 91 Satisfaccin con la democracia ........................................................... 95 La satisfaccin con la democracia en el Per ..................................... 99 Apoyo a los golpes militares ............................................................... 102 Apoyo a los golpes militares en el Per .............................................. Conclusin ........................................................................................... 107 Resultados de los anlisis de regresin del captulo III ....................... 109
Parte II: Estado de derecho, criminalidad y delincuencia, corrupcin y sociedad civil ....................................................................
IV. Estado de derecho, criminalidad, delincuencia y corrupcin .............. Introduccin ......................................................................................... El contexto ........................................................................................... Percepcin de inseguridad y delincuencia .......................................... Victimizacin por delincuencia ............................................................ Corrupcin ........................................................................................... El impacto de la delincuencia, la inseguridad y la corrupcin en el apoyo al sistema .................................................................................. El apoyo hacia el Estado de derecho y el impacto de la delincuencia y la inseguridad ....................................................................................... Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo IV ...................... Legitimidad, apoyo al sistema y tolerancia poltica ............................. Introduccin ......................................................................................... La ecuacin de legitimidad/tolerancia ................................................. Apoyo al sistema poltico .................................................................... Tolerancia poltica ................................................................................ Apoyo a la democracia estable ........................................................... Legitimidad de otras instituciones democrticas ............................... Apoyo a presidentes iliberales ............................................................ Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo V ....................... Sociedad civil y participacin ciudadana ............................................. Introduccin ......................................................................................... La confianza interpersonal y la democracia ........................................ Participacin cvica .............................................................................. Participacin en protestas y manifestaciones ..................................... Inters en la poltica ............................................................................. Activismo poltico ................................................................................ Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo VI ...................... Gobierno local ...................................................................................... Introduccin ......................................................................................... Participacin en reuniones del gobierno local ..................................... Presentacin de solicitudes al gobierno local ..................................... Satisfaccin y confianza con el gobierno local .................................... Impacto en la satisfaccin de los servicios del gobierno local en el apoyo al sistema poltico ..................................................................... Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo VII .....................
115 117 117 117 119 121 126 132 134 138 139 141 141 141 145 147 150 154 155 160 161 162 162 162 168 171 175 177 178 180 181 181 181 185 189 194 196 197
V.
VI.
VII.
Parte III: Ms all de la crisis econmica ...........................................

VIII. Etnicidad y discriminacin ................................................................... El debate sobre el racismo en el Per ................................................. Autoidentificacin tnica ..................................................................... Midiendo y explicando el racismo en el Per ...................................... Discriminacin racial y de otros tipos ................................................. Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo VIII .................... IX. El rol del estado y los conflictos sociales ........................................... Introduccin ......................................................................................... El rol del Estado ................................................................................... Conflictos sociales y la aprobacin de la accin directa por motivos polticos ................................................................................................ Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo IX ...................... Los votantes y los partidos polticos ................................................... Introduccin ......................................................................................... Partidos polticos ................................................................................. Partidos polticos y votantes ................................................................ Conclusin ........................................................................................... Resultados de los anlisis de regresin del captulo X .......................
201 203 203 205 207 211 215 216 217 217 217 222 232 233 234 234 234 238 243 243 244 251 251 260 261
X.
Bibliografa .................................................................................................... Apndices ..................................................................................................... Apndice I: Descripcin tcnica del diseo muestral ......................... Apndice II: Documento de consentimiento informado ..................... Apndice III: El cuestionario ................................................................
L ista
Grfico I.1. Grfico I.2. Grfico I.3. Grfico I.4. Grfico I.5. Grfico I.6. Grfico I.7. Grfico I.8. Grfico I.9. Grfico II.1. Grfico II.2. Grfico II.3. Grfico II.4. Grfico II.5. Grfico II.6. Grfico II.7. Grfico II.8. Grfico II.9. Grfico II.10. Grfico II.11. Grfico II.12.
de grficos
Crecimiento real del PBI mundial, estimados y proyecciones Disminucin en las remesas enviadas a Amrica Latina, 20072009, segn reporte del Banco Mundial Cambio anual el PBI real de Amrica Latina, 1991-2010 Tasa de crecimiento del PBI, 2009 ndice de sueldos reales en Lima Metropolitana, 2007-2009 ndice de salarios reales en Lima Metropolitana, 2007-2009 Incidencia de la pobreza total en el Per, 2004-2009 La libertad en el mundo: Avances y retrocesos 2003-2010, por ao reportado Pases libres, parcialmente libres y no libres en las Amricas Percepcin de crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe, 2010 (porcentaje total de la muestra) Porcentaje de poblacin que percibe que existe una crisis econmica, 2010 Percepciones de crisis econmica, Per 2010 Quin es culpable de la crisis econmica? En Amrica Latina y el Caribe, 2010 (Porcentaje de la muestra total) Quin es responsable de la crisis econmica? Perspectiva por regiones en las Amricas, 2010 Quin es responsable de la crisis? Per, 2010 Prdida de trabajos en las Amricas, 2010 Porcentaje de hogares en donde al menos un miembro de la familia perdi su trabajo en los dos ltimos aos, 2010 Porcentaje de peruanos que perdieron su trabajo, 2010 Porcentaje que perdi su trabajo, segn sexo, edad, educacin y lugar de residencia, Per 2010 Cambios reportados en el ingreso del hogar, 2008-2010 en las Amricas El ingreso de su hogar ha disminuido, permanecido igual o aumentado en los ltimos dos aos?, En Amrica Latina y el Caribe, 2010 (Porcentaje de la muestra total) Porcentaje de individuos en Amrica Latina y el Caribe que report una disminucin en su ingreso familiar, por rea de residencia y nivel de riqueza, 2010 Porcentaje de individuos en el Per que declaran una disminucin en su ingreso familiar, por rea de residencia y nivel de riqueza, 2010 Relacin entre experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles en Amrica Latina y el Caribe, 2010 Relacin entre experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles en el Per, 2010.
36 38 39 40 41 42 43 43 45
50 51 52 52 53 54 55 56 57 58 59
60
Grfico II.13.
61 62
Grfico II.14. Grfico II.15.
63 64
Grfico II.16.
Grfico III.1. Grfico III.2. Grfico III.3.
Grfico III.7. Grfico III.8. Grfico III.9. Grfico III.10. Grfico III.11. Grfico III.12. Grfico III.13.
Grfico III.14. Grfico III.15. Grfico III.16. Grfico III.17. Grfico III.18.
Grfico III.19.
Aumento y disminucin en la satisfaccin de vida reportada en 2010 vs. 2008 Percepciones de cambio en la satisfaccin con la vida, 2008 vs. 2010 Porcentaje de la poblacin que percibi una disminucin en su satisfaccin de vida en relacin con la percepcin retrospectiva de su situacin econmica personal, 2010 Determinantes de cambio percibido en la satisfaccin con la vida en el Barmetro de las Amricas, 2010 (muestra total) Determinantes de cambio percibido en la satisfaccin con la vida, Per 2010 Cambio percibido en la satisfaccin con la vida segn variables de prdida de ingreso y percepcin de la economa personal, Per 2010 Cambio percibido en la satisfaccin con la vida por grupos de edad, Per 2010 Apoyo promedio a la democracia en las Amricas, 2008 vs. 2010 Determinantes de apoyo a la democracia en las Amricas, 2010 (muestra total) Apoyo a la democracia en las Amricas, 2010 Apoyo promedio a la democracia en el Per, 2006-2010 Determinantes de apoyo a la democracia, Per 2010 Apoyo a democracia, percepciones del desempeo econmico del gobierno y evaluacin de la gravedad de la crisis econmica, Per 2010 Apoyo a la democracia, riqueza material e inters en la poltica, Per 2010 Apoyo promedio al sistema poltico en las Amricas, 2008 vs. 2010 Determinantes de apoyo al sistema en las Amricas, 2010 (muestra total) Percepcin de desempeo econmico del gobierno, 2008 vs. 2010 Cambio en la percepcin de desempeo econmico del gobierno como predictor de cambio en apoyo al sistema poltico (20082010), anlisis a nivel de pas Cambios en la percepcin de desempeo econmico del gobierno como predictor de cambios en el apoyo al sistema (2008-2010), anlisis a nivel regional Determinantes de apoyo al sistema en el Per, 2010 Apoyo al sistema poltica y residencia en la Sierra sur, Per 2010 Apoyo al sistema poltico por evaluaciones del desempeo econmico del gobierno, percepcin retrospectiva negativa de la economa personal y aprobacin del trabajo del presidente, Per 2010 Satisfaccin con la democracia, 2008 vs. 2010, Encuesta del Barmetro de las Amricas Determinantes de satisfaccin con la democracia en las Amricas, 2010 (muestra total) Satisfaccin con la manera en que la democracia funciona, Per 2010
68 69
70 72 73
74 74 76 77 79 80 81
82 82 85 86 87
88
89 90 90
91 93 94 95
Grfico III.26. Satisfaccin con la manera como la democracia funciona en las Amricas, 2010 Grfico III.27. Satisfaccin con la democracia por ao de encuesta, Per 20062010 Grfico III.28. Determinantes de satisfaccin con la democracia en el Per, 2010 Grfico III.29. Satisfaccin de la democracia, percepcin del desempeo econmico del gobierno, aprobacin presidencial y percepcin negativa de la economa nacional, Per 2010 Grfico III.30. Satisfaccin con la democracia, percepcin de la gravedad de la crisis, nivel de educacin y victimizacin por corrupcin, Per 2010 Grfico III.31. Justificacin de un golpe militar (policial) en las Amricas, 2008 vs. 2010 Grfico III.32. Predictores de apoyo a golpes militares en las Amricas, 2010 (muestra total) Grfico III.33. Apoyo a un golpe militar por diversos motivos, Per 2010 Grfico III.34. Apoyo a golpes militares (policiales) en las Amricas Grfico III.35. Apoyo a golpes militares por ao de encuesta, Per 2010 Grfico III.36. Predictores de apoyo a golpes militares en el Per, 2010 Grfico III.37. Apoyo a golpes militares por evaluaciones de la economa, educacin, riqueza, y edad, Per 2010 Grfico III.38. Apoyo a golpes miliares por percepcin de inseguridad militar y situacin de ingreso total familiar, Per 2010 Grfico IV.1. Grfico IV.2. Grfico IV.3. Grfico IV.4. Grfico IV.5. Grfico IV.6. Grfico IV.7. Grfico IV.8. Grfico IV.9. Grfico IV.10. Grfico IV.11. Grfico IV.12. Grfico IV.13. Grfico IV.14. Grfico IV.15. Grfico IV.16. Grfico IV.17. Percepcin de inseguridad en las Amricas, 2010 Percepcin de inseguridad en Per, 2006-2010 Victimizacin por delincuencia a nivel individual y del hogar, Per 2010 Victimizacin por delincuencia, Per 2006-2010 Lugar de victimizacin por delincuencia del entrevistado, Per 2010 Tipo de acto delincuencial del que fue vctima, Per 2006 y 2010 Victimizacin por delincuencia en las Amricas, 2010 Predictores de la victimizacin por crimen, Per 2010 Victimizacin por delincuencia por educacin, edad y tamao del lugar en Per, 2010 Percepcin de corrupcin en las Amricas, 2010 Percepcin de corrupcin en Per: 2006-2010 Victimizacin por corrupcin en las Amricas, 2010 ndice de victimizacin total por corrupcin, Per 2010 Porcentaje de la poblacin vctima de la corrupcin, Per 2006 2010 Determinantes de la victimizacin por corrupcin, Per 2010 Victimizacin por corrupcin por sexo, educacin y ocupacin principal, Per 2010 Apoyo al sistema por percepcin de inseguridad, Per 2010
96 96 97
98
98 100 101 102 103 104 105 106 107 120 121 122 123 123 124 125 125 126 128 129 129 130 130 131 132 133
Grfico IV.18. Impacto de la percepcin de inseguridad y la corrupcin en la legitimidad poltica, Per 2010 Grfico IV.19. Impacto de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por crimen en la legitimidad poltica, Per 2010 Grfico IV.20. Apoyo hacia el respeto al Estado de derecho, Per 2010 Grfico IV.21. Apoyo al Estado de derecho en las Amricas, 2010 Grfico IV.22. Determinantes del apoyo hacia el respeto por el Estado de derecho, Per 2010 Grfico IV.23. Apoyo hacia el respeto al Estado de derecho por confianza en el sistema de justicia, victimizacin por crimen y percepcin de la economa familiar, Per 2010 Grfico V.1. Grfico V.2. Grfico V.3. Grfico V.4. Grfico V.5. Grfico V.6. Grfico V.7. Grfico V.8. Grfico V.9. Grfico V.10. Distribucin de pases en los ejes de apoyo al sistema y tolerancia poltica, 2010 (Grfico por cortesa de Juan Carlos Rodrguez Raga) Componentes del apoyo al sistema en el Per, 2010 Apoyo al sistema poltico en perspectiva comparada, 2010 Componentes de la tolerancia poltica, Per 2010 Tolerancia poltica en perspectiva comparada, 2010 Apoyo al sistema y tolerancia poltica en el Per, 2006-2010 Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada, 2010 Apoyo a la democracia estable por ao, Per 2004-2010 Quin es ms proclive a apoyar la democracia estable en Per?, 2010 Apoyo a la democracia estable, por percepcin del desempeo econmico del gobierno y por percepcin de inseguridad, Per 2010 Confianza en las instituciones en el Per, 2010 Confianza en las instituciones en Per, 2006 - 2010 Apoyo al ejercicio iliberal del poder, Per 2008-2010 Apoyo al ejercicio iliberal del poder en las Amricas, 2010 Determinantes del apoyo al ejercicio iliberal del poder, Per 2010 Apoyo al ejercicio iliberal del poder por percepcin del desempeo econmico del gobierno, nivel educativo y gnero, Per 2010 Confianza interpersonal en el Per, 2010 Confianza interpersonal en perspectiva comparada, 2010 Confianza interpersonal en Per, 2006-2010 Determinantes de la confianza interpersonal en el Per, 2010 Confianza interpersonal por tamao del lugar de residencia, Per 2010 Confianza interpersonal, percepcin de la corrupcin y percepcin de inseguridad personal, Per 2010 Participacin en reuniones de organizaciones cvicas en el Per, 2010 Participacin en algunas asociaciones cvicas en las Amricas, 2010 Participacin en reuniones de organizaciones cvicas, Per 20062010
133 134 135 136 136
137
145 146 147 148 149 150 151 152 153
Grfico V.11. Grfico V.12. Grfico V.13. Grfico V.14. Grfico V.15. Grfico V.16.
153 154 155 157 158 159 159 163 164 165 166 167 167 169 170 171
Grfico VI.1. Grfico VI.2. Grfico VI.3. Grfico VI.4. Grfico VI.5. Grfico VI.6. Grfico VI.7. Grfico VI.8. Grfico VI.9.
Grfico VI.10. Motivos de las protestas y manifestaciones, Per 2010 Grfico VI.11. Participacin en una manifestacin o marcha de protesta en perspectiva comparada, 2010 Grfico VI.12. Predictores de la participacin en protestas y manifestaciones, Per 2010 Grfico VI.13. Participacin en protestas por residencia en la Sierra sur, inters en la poltica, y victimizacin por corrupcin y delincuencia, Per 2010 Grfico VI.14. Inters en la poltica en Per, 2010 Grfico VI.15. Inters en la poltica en las Amricas, 2010 Grfico VI.16. Inters en la poltica en el Per, 2006-2010 Grfico VI.17. Activismo poltico en el Per, 2010 Grfico VI.18. Activismo poltico en las Amricas, 2010 Grfico VII.1. Grfico VII.2. Grfico VII.3. Grfico VII.4. Grfico VII.5. Participacin en reuniones del gobierno local en las Amricas, 2010 Participacin en reuniones del gobierno local en Per, 2006-2010 Determinantes de la participacin en reuniones del municipio, Per 2010 Porcentaje de participacin en reuniones del gobierno local, por edad, zona de residencia e inters en la poltica, Per 2010 Percepcin de influencia ciudadana en la municipalidad y Percepcin del inters del alcalde en la participacin ciudadana en Per, 2006 - 2010 Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en Per, 2010 Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en las Amricas, 2010 Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en Per, 20062010 Determinantes de la bsqueda de ayuda o presentacin de solicitudes al gobierno local, Per 2010 Presentacin de solicitudes al gobierno municipal por edad, asistencia a reuniones municipales, victimizacin por delincuencia y percepcin de influencia en la municipalidad, Per 2010 Satisfaccin con los servicios del gobierno local, Per 2010 Satisfaccin con los servicios del gobierno local en perspectiva comparada, 2010 Satisfaccin con los servicios del gobierno local en Per, 20062010 Determinantes de satisfaccin con los servicios del gobierno local en Per, 2010 Confianza en el gobierno local en las Amricas, 2010 Influencia de la satisfaccin con los servicios del gobierno local en el apoyo al sistema y la confianza en las instituciones, Per 2010 Relacin entre la satisfaccin con los servicios del gobierno local, el apoyo al sistema y la confianza en las instituciones polticas, Per 2010
172 173 174
174 175 176 176 177 178
182 183 184 184
Grfico VII.6. Grfico VII.7. Grfico VII.8. Grfico VII.9. Grfico VII.10.
185 186 187 188 188
Grfico VII.11. Grfico VII.12. Grfico VII.13. Grfico VII.14. Grfico VII.15. Grfico VII.16.
189 190 191 191 192 193
195
Grfico VII.17.
196
Autoidentificacin tnica y lengua materna, Per 2010 Lengua materna por rea geogrfica de residencia, Per 2010 Actitudes racistas en pases seleccionados de las Amricas, 2010 Racismo en pases seleccionados de las Amricas, 2010 Principal razn de la pobreza indgena en perspectiva comparada, 2010 Grfico VIII.6. Determinantes de actitudes racistas, Per 2010 Grfico VIII.7. Actitudes racistas segn grado de confianza interpersonal y rea geogrfica de residencia, Per 2010 Grfico VIII.8. Frecuencia de discriminacin por diversos motivos, Per 2010 Grfico VIII.9. Porcentaje que ha vivido o presenciado discriminacin por diversos motivos, Per 2010 Grfico VIII.10. Porcentaje que ha vivido o presenciado discriminacin por diversos motivos, en perspectiva comparada, 2010 Grfico VIII.1. Grfico VIII.2. Grfico VIII.3. Grfico VIII.4. Grfico VIII.5. Actitudes frente al rol del Estado, Per 2010 Actitudes frente al rol del Estado en las Amricas, 2010 Determinantes de las actitudes frente al rol del Estado, Per 2010 Actitudes frente al rol del Estado por percepcin de la situacin econmica familiar, percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional y residencia segn rea urbana-rural, Per 2010 Grfico IX.5. Aprobacin de medidas de accin poltica directa, Per 2010 Grfico IX.6. Aprobacin de medidas de accin poltica directa, 2006-2010 Grfico IX.7. Aprobacin a diversas actividades de accin poltica directa en las Amricas, 2010 Grfico IX.8. Determinantes de la aprobacin de la accin directa por motivos polticos, Per 2010 Grfico IX.9. Aprobacin al uso de accin directa por aprobacin del trabajo presidencial y satisfaccin con la democracia, Per 2010 Grfico IX.10. Aprobacin al uso de accin directa por disminucin del ingreso del hogar y percepcin de la seriedad de la crisis econmica, Per 2010 Grfico IX.11. Aprobacin al uso de accin directa por apoyo a la democracia, Per 2010 Grfico IX.12. Aprobacin del uso de accin directa por variables sociodemogrficas, Per 2010 Grfico IX.1. Grfico IX.2. Grfico IX.3. Grfico IX.4. Grfico X.1. Grfico X.2. Grfico X.3. Grfico X.4. Grfico X.5. Grfico X.6. Grfico X.7. Grfico X.8. Grado de desacuerdo con la frase La democracia puede existir sin partidos, Per, 2010 Grado de desacuerdo en las Amricas con la frase La democracia puede existir sin partidos, 2010 Simpatas por algn partido, Per 2006-2010 Simpatas partidarias en el Per, 2010 Porcentaje que admite hacer recibido una oferta clientelista y respuesta sobre el efecto de la oferta en su voto, Per 2010 Clientelismo en las Amricas, 2010 Predictores del clientelismo, Per 2010 Clientelismo por zona rural-urbana, ingreso familiar y prdida de empleo de algn miembro de la familia, Per 2010
206 206 208 208 209 210 211 212 214 215 219 220 221
222 225 226 227 228 229
230 230 231
235 236 237 238 240 241 241 242
L ista
Cuadro I.1.
de cuadros
Tendencias globales de libertad, 1979-2009
44 109 109 110 110 111 111 112 112 113 113 139 139 140 143 151 161 161 180 180 197 197 198 198 199 216
Cuadro III.1. Predictores de cambio percibido en la satisfaccin con la vida. Muestra total, 2010 Cuadro III.2. Predictores de cambio percibido en la satisfaccin con la vida. Per, 2010 Cuadro III.3. Predictores del apoyo a la democracia. Muestra total, 2010 Cuadro III.4. Predictores del apoyo a la democracia, Per, 2010 Cuadro III.5. Predictores del apoyo al sistema. Muestra total, 2010 Cuadro III.6. Predictores del apoyo a la democracia. Per, 2010 Cuadro III.7. Predictores de la satisfaccin con la democracia. Muestra total, 2010 Cuadro III.8. Predictores de la satisfaccin con la democracia. Per, 2010 Cuadro III.9. Predictores del apoyo a golpe de Estado militar. Muestra total, 2010 Cuadro III.10. Predictores del apoyo a golpe de Estado militar. Per, 2010 Cuadro IV.1. Predictores de la victimizacin por crimen. Per, 2010 Cuadro IV.2. Predictores de la victimizacin por corrupcin. Per, 2010 Cuadro IV.3. Predictores del apoyo al Estado de derecho. Per, 2010 Cuadro V.1. Cuadro V.2. Cuadro V.3. Cuadro V.4. Relacin terica entre apoyo al sistema y tolerancia Relacin emprica entre apoyo al sistema y tolerancia poltica: Per, 2010 Predictores del alto apoyo al sistema y alta tolerancia. Per, 2010 Predictores del apoyo a gobierno iliberal. Per, 2010
Cuadro VI.1. Predictores de la confianza interpersonal. Per, 2010 Cuadro VI.2. Predictores de la participacin en protestas. Per, 2010 Cuadro VII.1. Predictores de asistencia a reuniones de la municipalidad. Per, 2010 Cuadro VII.2. Predictores de presentacin de peticiones a la municipalidad. Per, 2010 Cuadro VII.3. Predictores de satisfaccin con los servicios locales. Per, 2010 Cuadro VII.4. Impacto de satisfaccin con el gobierno local en la confianza poltica. Per, 2010 Cuadro VII.5. Impacto de satisfaccin con el gobierno local en el apoyo al sistema. Per, 2010 Cuadro VIII.1. Predictores de actitudes racistas. Per, 2010
233 Cuadro IX.1. Predictores de las actitudes frente al rol del Estado. Per, 2010 Cuadro IX.2. Predictores del apoyo a acciones directas por motivos polticos. Per, 233 2010 Cuadro X.1. Predictores de la propensin al clientelismo. Per, 2010 243
Cultura poltica de la democracia en Per, 2010 Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos difciles
Presentacin
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se enorgullece de apoyar al Barmetro de las Amricas. Si bien el objetivo principal es dar a los ciudadanos la oportunidad de alzar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas realizadas son tambin un instrumento crucial para el diseo de programas de USAID, y son asimismo de utilidad para quienes disean polticas de diversa ndole en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe. Los funcionarios de USAID utilizan los resultados del Barmetro de las Amricas para priorizar la distribucin de recursos y como gua para el diseo de programas. Las encuestas son frecuentemente empleadas como una herramienta de evaluacin, a travs de la comparacin de los resultados nacionales con sobremuestras en regiones especficas. En este sentido, el Barmetro de las Amricas est a la vanguardia en la recoleccin de datos de alta calidad que puedan ser utilizados para evaluaciones de impacto, en consonancia con las recomendaciones de la Academia Nacional de Ciencias hechas a USAID en el ao 2008. Los resultados obtenidos a travs del Barmetro de las Amricas tambin pueden alertar a los diseadores nacionales de polticas pblicas y a otros donantes internacionales acerca de potenciales reas problemticas en cada pas. Por otra parte, informa a los ciudadanos acerca de las experiencias y valores democrticos en sus pases respectivos, poniendo dichos resultados en perspectiva con las tendencias regionales. El Barmetro de las Amricas construye capacidad local a travs del trabajo que realiza con instituciones acadmicas en cada pas y del entrenamiento de investigadores locales. El equipo de anlisis de la Universidad de Vanderbilt desarrolla inicialmente el cuestionario y lo pone a prueba dentro de cada pas. Posteriormente, consulta a las instituciones locales asociadas, obteniendo retroalimentacin para mejorar el instrumento y as involucrarlas en la fase de la prueba piloto. Una vez que todo est preparado, encuestadores locales hacen las entrevistas casa por casa, haciendo uso de papel y lpiz. Con la ayuda del Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad de Costa Rica (CCP), los encuestadores estn ahora ingresando las respuestas directamente a Asistentes Personales Digitales (PDAs) en diversos pases. Una vez recolectados los datos, el equipo de Vanderbilt revisa la calidad de los mismos y elabora el marco terico para los reportes nacionales. Los anlisis especficos de cada pas son despus llevados a cabo por los equipos locales de investigacin. Aunque USAID sigue siendo el principal proveedor de fondos para el Barmetro de las Amricas, este ao la encuesta fue apoyada financieramente por el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las universidades de Princeton, York, y Notre Dame, y particularmente, Vanderbilt. Gracias al apoyo de todas estas instituciones, el trabajo de campo en todos los pases fue realizado casi simultneamente, permitiendo una mayor precisin y rapidez en la generacin de anlisis comparativos.
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USAID agradece el liderazgo del Dr. Mitchell Seligson y la Dra. Elizabeth Zechmeister en el Barmetro de las Amricas. Tambin hacemos extensivo nuestro profundo agradecimiento a sus extraordinarios estudiantes de doctorado provenientes de todo el hemisferio y a los diversos acadmicos de la regin e instituciones nacionales que han estado involucrados con esta importante iniciativa. Atentamente, Vanessa Reilly Administradora de Subvenciones de USAID para el Proyecto Barmetro de las Amricas
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Prlogo: Antecedentes del estudio
Mitchell A. Seligson, Ph.D. Centennial Professor de Ciencia Poltica y Director del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) y Elizabeth Zechmeister, Ph.D. Profesora Asociada de Ciencia Poltica y Subdirectora de LAPOP , Vanderbilt University
Este estudio representa la contribucin ms reciente de la serie de encuestas del Barmetro de las Amricas, una de las diversas actividades del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), las cuales se han diversificado y ampliado en aos recientes. El estudio de 2010 es el ms extenso realizado hasta el momento, y creemos que representa la encuesta ms grande de valores democrticos llevada a cabo en las Amricas. Cubre todos los pases independientes en el norte, centro y sur del continente americano, as como la mayora de pases grandes (y algunos pequeos) en el Caribe. En el ao 2010 se aadi, por primera vez, a Trinidad y Tobago y a Surinam. El estudio involucr mltiples esfuerzos de profesores, estudiantes de posgrado, socios de los equipos nacionales, personal de campo, donantes internacionales y, por supuesto, miles de ciudadanos de las Amricas que brindaron su valioso tiempo para ser entrevistados. En este prlogo se presentan algunos antecedentes del estudio y ubica al mismo en el contexto ms amplio de los esfuerzos realizados por LAPOP . LAPOP fue fundado hace ms de dos dcadas y actualmente se encuentra ubicado en la Universidad de Vanderbilt, en Estados Unidos, la cual brinda un generoso apoyo al programa. LAPOP se inici con un estudio de valores democrticos en un pas, Costa Rica, en una poca en la cual la mayor parte del resto de Amrica Latina se encontraba bajo el control de regmenes represivos que prohiban los estudios de opinin pblica (adems de violar sistemticamente los derechos humanos y las libertades civiles). Hoy, afortunadamente, dichos estudios pueden ser llevados a cabo abiertamente y con libertad virtualmente en todos los pases de la regin. El Barmetro de las Amricas es un esfuerzo realizado por LAPOP para medir los valores y el comportamiento democrticos en el continente, utilizando muestras nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar. En el ao 2004 se llev a cabo la primera ronda de encuestas, en la cual participaron once pases; la segunda ronda se efectu en el 2006 e incorpor a 22 pases del hemisferio. En el ao 2008 se realiz la tercera ronda, que tambin abarc a 22 pases a lo largo del continente americano. Finalmente, en el ao 2010 el nmero de pases se increment a 26. Todos los informes nacionales y las bases de datos respectivas estn disponibles en el sitio web de LAPOP: www.LapopSurveys.org. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha sido la fuente principal de apoyo tcnico y financiero para estos estudios. Otros donantes en el ao 2010 incluyen el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia
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Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), la Universidad de York en Canad, y las universidades de Princeton, Notre Dame y Vanderbilt en Estados Unidos. Nos embarcamos en el estudio del 2010 del Barmetro de las Amricas con la esperanza de que los resultados sean de inters y relevancia en materia de poltica pblica para los ciudadanos, las ONG, los acadmicos y los gobiernos de los distintos pases, as como para la comunidad de donantes internacionales. Confiamos en que el estudio pueda ser utilizado no slo para ayudar al avance de la agenda de democratizacin, sino que tambin sirva a la comunidad acadmica que ha estado involucrada en la tarea de determinar qu valores son los que ms probablemente promueven una democracia estable. Por dicha razn se acord incluir un ncleo comn de preguntas en las encuestas realizadas en todos los pases. El BID proporcion el financiamiento necesario para realizar un taller de trabajo en enero de 2009, al cual fueron invitados acadmicos destacados de todo el mundo, quienes discutieron la posible influencia de la crisis econmica en la democracia en Amrica Latina y el Caribe. Los acadmicos que asistieron a dicho taller propusieron mdulos de preguntas a ser incluidos en la ronda de encuestas de 2010. Dichas propuestas estn disponibles en el sitio web de LAPOP . El equipo central de LAPOP consider dichas propuestas y tambin busc insumos de los equipos nacionales de investigadores y de la comunidad de donantes internacionales. La versin inicial del borrador del cuestionario fue preparada a principios de 2009 y de all en adelante se inici el arduo trabajo de determinar cules preguntas de las encuestas del Barmetro de las Amricas en aos anteriores, deberan ser eliminadas para incluir las nuevas preguntas propuestas para el 2010. Afortunadamente fue posible mantener un fuerte ncleo de preguntas comunes, pero hubo de eliminarse tems y mdulos que ya haban sido extensamente investigados en aos anteriores, y acerca de los cuales consideramos que ya se tena un conocimiento adecuado. Luego se distribuy el borrador del cuestionario a los equipos nacionales participantes en el proyecto y a las organizaciones donantes y se construy un wiki, en el cual se coloc el borrador para que pudieran hacerse comentarios y sugerencias. Se iniciaron las pruebas piloto del instrumento en el campus de la Universidad de Vanderbilt, luego en la comunidad hispana de Nashville, y posteriormente en los diversos pases del hemisferio. En un proceso lento, que llev varios meses de pruebas piloto, se perfeccion el cuestionario, mejorando algunas preguntas y eliminando mdulos que no funcionaban bien. Enviamos diversas versiones a los equipos nacionales y recibimos insumos muy valiosos. Para finales de octubre de 2009 ya contbamos con una versin de trabajo del ncleo del cuestionario. Fue entonces que se reuni a todos los equipos de trabajo y a varios miembros de la comunidad de donantes internacionales en San Salvador, El Salvador, en noviembre. Sobre la base de la experiencia de las rondas de encuestas de 2004, 2006 y 2008, fue relativamente fcil llegar a un acuerdo de cuestionario final para todos los pases en esta reunin. El ncleo de preguntas comunes nos permite examinar, para cada pas y en perspectiva comparada, temas como la legitimidad poltica, la tolerancia poltica, el apoyo a la democracia estable, la participacin de la sociedad civil y el capital social, el estado de derecho, las evaluaciones del gobierno local y la participacin ciudadana en los mismos, la victimizacin por delincuencia, la victimizacin por corrupcin y el comportamiento electoral. Para el ao 2010, sin embargo, nos enfocamos en nuevas reas, en particular la
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crisis econmica y cmo la misma estaba afectando a los ciudadanos. El informe de cada pas contiene anlisis de ste y otros temas importantes relacionados con los valores y el comportamiento democrticos. Un diseo muestral comn ha sido crucial para el xito de este esfuerzo comparativo. Usamos un diseo comn para la construccin de una muestra probabilstica (con cuotas a nivel del hogar) multi-etpica y estratificada de un tamao aproximado de 1.500 individuos por pas1. En un anexo del informe de cada pas est incluida la descripcin detallada de cada muestra. La reunin realizada en El Salvador tambin sirvi para ponerse de acuerdo en un esquema comn para el anlisis. Los informes del ao 2010 enfatizan el impacto de la crisis econmica. La Parte I de los mismos contiene extensa informacin acerca de los efectos de los problemas econmicos en los ciudadanos, y muestra en qu forma los temas econmicos impactaron el apoyo clave para las variables de democracia. No obstante, no se quiso imponer rigidez a los equipos de investigacin, ya que se reconoce que cada pas tiene circunstancias particulares y nicas, y que lo que puede haber sido importante en un pas (por ejemplo la delincuencia, la abstencin electoral), puede ser irrelevante para otro. Por dicha razn, en la Parte II del informe cada equipo desarroll su propio anlisis y discusin de temas del ncleo comn. Finalmente, en la Parte III del informe, cada equipo nacional tuvo la libertad de desarrollar temas adicionales relevantes para su pas. Tambin se acord un formato comn para presentar los datos. Se lleg a un acuerdo en cuanto al mtodo para construccin de ndices. Se utiliz como estndar un coeficiente de confiabilidad de Alpha mayor a .6, con preferencia por .7, como el mnimo nivel necesario para que un grupo de tems fuera considerado una escala. La nica variacin a esta regla ocurri cuando se utilizaron variables de conteo para construir un ndice (por oposicin a una escala) en el que simplemente queramos saber, por ejemplo, cuntas veces un individuo particip en cierta forma de actividad. De hecho, la mayora de nuestros Alphas superaron el .7 y llegaron hasta .8. Tambin, exhortamos a todos los equipos a utilizar un anlisis factorial para establecer la dimensionalidad de sus escalas. Otra regla comn, aplicada a todo el conjunto de datos, fue en el tratamiento de los datos perdidos. Con el fin de maximizar los N de las muestras sin distorsionar irracionalmente los patrones de respuesta, sustituimos el puntaje promedio de la eleccin individual del encuestado por cualquier escala o ndice en el que hubiera datos perdidos, pero slo cuando los datos perdidos comprendieran menos de la mitad de todas las respuestas de ese individuo. Para una escala de cinco tems, por ejemplo, si el encuestado respondi tres o ms de los tems, asignamos la media de esos tres a esa persona para esa escala. Si menos de tres de los cinco tems tuvieron respuesta, el caso completo fue considerado como perdido. La meta de LAPOP es que los estudios sean accesibles al lector no tcnico. Para esto, se decidi la utilizacin de grficas bivariadas. Pero tambin consideramos que esas grficas siempre deben surgir de un anlisis multivariado (regresin lineal o regresin logstica), de tal forma que el lector tcnicamente informado pudiera asegurarse de que
Con excepcin de Bolivia (N = 3,000), Brasil (N=2,500), Chile (N=1,965) y Ecuador (N = 3,000).
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las variables individuales en las grficas fueran realmente predictores significativos de la variable dependiente estudiada. Tambin acordamos un formato comn para las grficas usando STATA 10. El Analista Principal del proyecto, Dominique Zphyr, cre diversos programas utilizando STATA para la generacin de Grficos que muestran intervalos de confianza que toman en cuenta el efecto de diseo de la muestra. Esto representa un gran avance en la presentacin de resultados de nuestras encuestas, ya que permite tener un nivel an mayor de precisin en el anlisis de los datos2. De hecho, tanto en el anlisis bivariado como en el multivariado o de regresin se ha tomado en cuenta el efecto de diseo de la muestra. La implementacin de esta metodologa nos permite afirmar con un grado mayor de certeza si las diferencias entre promedios y coeficientes de variables son estadsticamente significativas3. Ms an, los coeficientes de regresin se presentan en forma grfica con sus respectivos intervalos de confianza. En el 2010 se han perfeccionado estos programas an ms, esperando que esto ayude a facilitar la comprensin de los resultados. Finalmente, un formulario de consentimiento informado comn fue preparado, y la aprobacin para la investigacin con sujetos humanos fue concedida por el Comit de Revisin Institucional (IRB, por sus siglas en ingls) de la Universidad de Vanderbilt. Todos los investigadores involucrados en este proyecto estudiaron los materiales sobre proteccin a sujetos humanos utilizados por Vanderbilt y pasaron el examen correspondiente y fueron certificados. Todos los datos de este proyecto protegen el anonimato de los entrevistados. El formulario de consentimiento informado aparece como anexo del cuestionario en cada estudio. Desde un inicio, una de nuestras preocupaciones fue la minimizacin del error y la maximizacin de la calidad de la base de datos. Esto se hizo a travs de diversos mecanismos. Primero, se acord un esquema comn de codificacin para todas las respuestas cerradas. Segundo, todas las bases de datos fueron construidas en los pases respectivos, y verificadas por LAPOP despus de que los archivos fueran enviados a Vanderbilt para su revisin. En ese punto, para los pocos pases que todava utilizan cuestionarios en papel, una lista aleatoria de 50 nmeros de identificacin de cuestionarios fue regresada a cada equipo, pidindoles que enviaran esas 50 encuestas a travs de
La importancia del efecto de diseo surge por el uso de estratificacin, conglomerados, y ponderacin en muestras complejas. El efecto de diseo puede incrementar o disminuir el error estndar de una variable y, por lo tanto, esto puede conllevar a intervalos de confianza ms grandes o pequeos. Es por ello que se hace necesario tomar en cuenta la naturaleza compleja de nuestras encuestas para tener una mayor precisin, y no asumir, como se hace generalmente, que los datos han sido recolectados usando una muestra aleatoria simple. Si bien la estratificacin de la muestra tiende a disminuir el error estndar, el grado de homogeneidad dentro de los conglomerados y el uso de ponderacin tienden a incrementarlo. Aunque se ha demostrado la importancia de tomar en cuenta el efecto de diseo, esta prctica no se ha generalizado en los estudios de opinin pblica, principalmente por los requerimientos tcnicos que esto implica. En este sentido, LAPOP est a la vanguardia, habiendo dado un paso ms en su misin de producir investigacin de alta calidad al incorporar el efecto de diseo en el anlisis de los resultados de sus encuestas. Todas las muestras del Barmetro de las Amricas son autoponderadas, con excepcin de Bolivia, Ecuador, Brasil, Trinidad & Tobago, Surinam y los Estados Unidos. Los usuarios de las bases de datos encontrarn una variable denominada WT que pondera los datos de cada pas, lo cual en el caso de las bases de datos o archivos autoponderados significa que la ponderacin de cada entrevistado es igual a 1. Los archivos tambin contienen una variable llamada WEIGHT1500 que pondera el archivo de cada pas a un tamao de 1.500, para que ningn pas tenga ms peso que el otro en el anlisis comparativo.
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correo certificado a LAPOP para su auditora. Esa auditora consisti de dos pasos: el primero implic comparar las respuestas escritas en el cuestionario durante la entrevista con las respuestas ingresadas por los equipos codificadores. El segundo paso implic una comparacin de las respuestas codificadas con la base de datos. Si se encontraba un nmero significativo de errores a lo largo de ese proceso, la base de datos completa deba ser reingresada y el proceso de auditora repetido sobre la nueva base de datos. Afortunadamente, esto slo ocurri en un caso durante la ronda de 2010 del Barmetro de las Amricas. El problema en ese pas fue rpidamente resuelto luego de que los datos fueron reingresados. Finalmente, las bases de datos fueron combinadas por nuestro experto, Dominique Zphyr en un archivo nico para los todos los pases, y las copias fueron enviadas a todos los equipos para que pudieran llevar a cabo los anlisis comparativos sobre el archivo completo. Una adicin tecnolgica para la ronda del 2010 es la expansin del uso de Asistentes Digitales Personales (PDA) para la recoleccin de datos en 17 de los pases y la adicin de una plataforma mvil de indos para computadoras de mano usando el sistema. Nuestros socios en la Universidad de Costa Rica desarrollaron un programa llamado EQCollector y lo formatearon para su uso en la ronda de encuestas del 2010. Se ha encontrado que este nuevo mtodo de recoleccin de datos es extremadamente eficiente, lo que mejora la calidad de los datos debido a la minimizacin de errores, en comparacin con el mtodo de lpiz y papel. Adicionalmente, el tiempo y el costo del ingreso de datos fueron completamente eliminados. Nuestro plan es expandir el uso de PDA en futuras rondas de encuestas de LAPOP , esperando que sea universal en la prxima ronda. Con las PDA se pueden cambiar los idiomas utilizados en los cuestionarios en los pases que usan cuestionarios en ms de un idioma. En el caso de pases con porcentajes altos de poblacin indgena, los cuestionarios fueron traducidos a diversos idiomas (por ejemplo quechua y aymara en Bolivia). Tambin se prepararon versiones en idioma ingls para los pases de habla inglesa del Caribe y la costa Atlntica del continente, as como una versin en francs creole para su uso en Hait, una versin en portugus para Brasil. En Surinam se prepararon versiones en holands y Sarnan Tongo, adems del ingls caribeo estndar. En total, se utilizaron versiones en 15 idiomas diferentes. Todos los cuestionarios pueden ser consultados en el sitio web de LAPOP www.LapopSurveys.org, o en el apndice de cada informe nacional respectivo. La ltima fase fue la elaboracin de los informes. Los equipos de cada pas procedieron a escribir sus reportes siguiendo los lineamientos sealados arriba. Los borradores de los informes fueron ledos por el equipo de LAPOP en Vanderbilt y fueron despus regresados a los autores para correcciones. Los informes revisados fueron entregados nuevamente a LAPOP , habiendo sido ledos y editados por LAPOP Central. Estos borradores retornaron a sus pases de origen, donde fueron editados y corregidos y posteriormente enviados a la misin local de USAID para sus comentarios. El informe es por tanto, producto de un intenso trabajo de investigadores altamente motivados, expertos en diseo muestral, supervisores de campo, entrevistadores, digitadores, y, por supuesto, de ms 40,000 entrevistados. Nuestros esfuerzos no sern en vano si los resultados presentados aqu son utilizados por formuladores de polticas pblicas, ciudadanos y acadmicos, para ayudar a fortalecer la democracia en Amrica.
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Las siguientes tablas presentan las instituciones acadmicas que han contribuido con el proyecto en los diversos pases.
Pas
Instituciones Mxico y Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
INSTITUTO TECNOLGICO AUTNOMO DE MXICO Los mejores profesores para los mejores estudiantes
Nicaragua
A & B
Borge y Asociados
Panam
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Pas
Instituciones Andes / Cono Sur
Argentina
UNIVERSIDAD TORCUATO DI TELLA
Bolivia
Brasil
Chile
Universidad de
Colombia
los Andes
Facultad de Ciencias Sociales
Ecuador
Paraguay
Per
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Uruguay
Venezuela
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Pas
Instituciones El Caribe
Repblica Dominicana
T MEN POLIC OP
YA
Guyana
Hait
Jamaica
Surinam
AT ST. AUGUSTINE, TRINIDAD AND TOBAGO
Trinidad & Tobago
Pas
Canad
Estados Unidos
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AN LT
D P
TS DEVE
ND MANAG
C ENT ONSU EM
AT MONJA, JAMAICA
AT ST. AUGUSTINE, TRINIDAD AND TOBAGO
Instituciones Canad y Estados Unidos
Agradecimientos
Este estudio fue posible gracias al generoso apoyo de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Vanessa Reilly y Eric Kite colaboraron en todos los aspectos del proyecto. Margaret Sarles, anteriormente vinculada a USAID, fue una de las personas que ayud a lanzar el proyecto en sus fases iniciales, y nos asisti nuevamente en esta ronda en el caso de la encuesta en Hait. En el PNUD le agradecemos a Rebecca Grynspan, Luis Felipe Lpez Calva y Juan Pablo Corlazzoli por su importante apoyo. En el BID, le estamos especialmente agradecidos a Eduardo Lora y Suzanne Duryea por darnos su valioso apoyo y orientacin intelectual. El profesor Ed Telles en la Universidad de Princeton nos ayud con el complejo tema de la etnicidad y nos dio apoyo importante proveniente de una donacin que le fue otorgada por la Fundacin Ford para mejorar esta parte de nuestro proyecto. Tambin le estamos agradecidos a Franois Glineau de la Universit Laval en Canad por brindarnos apoyo de SSHRC Canad para un mdulo sobre federalismo. Simone Bohn de la Universidad de York pudo encontrar apoyos financieros para la versin canadiense de la encuesta, y Nat Stone nos ayud con la traduccin al francs que se utiliz en Canad. Lucio Renno nos brind generoso apoyo de una donacin de CNPq en Brasil para expandir la encuesta en ese pas. Scott Mainwaring en la Universidad de Notre Dame pudo conseguir apoyo para el componente del proyecto en Uruguay. En la Universidad de Vanderbilt el estudio de 2010 no hubiera sido posible sin la generosidad, colaboracin y trabajo arduo de muchas personas. La Facultad de Artes y Ciencias nos dio apoyo fundamental, y la Oficina del Provost nos brind espacio fsico indispensable. Neal Tate, Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Vanderbilt, fue siempre un apoyo fundamental cuando el proyecto inici en esa Universidad, y facilit su integracin en el ocupado horario del Departamento. Trgicamente Neal falleci durante el desarrollo de la ronda 2010 y no pudo ver la culminacin de la misma. Su sustituto en el Departamento, Profesor Bruce Oppenheimer, ha apoyado el proyecto ms all de las tareas asignadas a su nombramiento provisional. Los profesores Jon Hiskey, Zeynep SomerTopcu y Efren Prez del Departamento de Ciencia Poltica hicieron muchas sugerencias tiles conforme transcurra el proceso de investigacin. Tonya Mills, la Administradora de Donaciones y Patrick D. Green, Subdirector de la Divisin de Investigacin Patrocinada, se multiplicaron en el manejo de los mltiples contratos y detalles financieros del proyecto. En un estudio tan complejo como este, literalmente docenas de contratos tuvieron que ser firmados y cientos de facturas tuvieron que ser pagadas. Por tanto, ellos merecen un reconocimiento especial. Tonya Mills, nuestra Gerente de Donaciones y Tina Bembry, nuestra Administradora de Oficina, le han dado apoyo excepcional al proyecto. Rub Arana se hizo cargo de la compleja tarea de sincronizar las diversas versiones del cuestionario en cada pas y el ncleo comn de preguntas. Sin su cuidadosa supervisin, hubiera habido numerosos errores en las traducciones a otros idiomas y en el proceso de estandarizacin del cuestionario. Fernanda Boidi, quien recibi su Ph.D de Vanderbilt el ao pasado, jug un papel importante en la realizacin de pruebas piloto en diversos pases, invirtiendo muchas horas perfeccionando el cuestionario y previniendo que cometiramos muchos errores. Tambin queremos agradecer a todos los estudiantes de doctorado en Vanderbilt, quienes coadyuvaron a que esta ronda fuera la mejor que se ha realizado, ellos son:
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Margarita Corral (Espaa); Arturo Maldonado (Per); Alejandro Daz Domnguez (Mxico); Juan Carlos Donoso (Ecuador); Brian Faughnan (Estados Unidos); Matt Layton (Estados Unidos); Trevor Lyons (Estados Unidos); Diana Orcs (Ecuador); Daniel Montalvo (Ecuador); Mason Moseley (Estados Unidos); Scott Revey (Estados Unidos); Mariana Rodrguez (Venezuela), y Daniel Zizumbo-Colunga (Mxico). Imprescindible para el xito del proyecto fue la cooperacin de muchas personas e instituciones en los pases involucrados. Sus nombres, pases y afiliaciones aparecen a continuacin.
Pas
Investigadores
Vanderbilt University
Dr. Mitchell Seligson, Director del Proyecto LAPOP , y Centennial Professor de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP , y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt Universtiy Dra. Susan Berk-Seligson, Profesora Asociada del Departamento de Espaol y Portugus, Vanderbilt University Dominique Zphyr, Coordinador de Investigacin de LAPOP , Vanderbilt University Dra. Abby Crdova, Postdoctorada, LAPOP Central, Vanderbilt University
Grupo de Mxico y Centroamrica
Mxico
Pablo Pars Garca, Presidente de DATA Opinin Pblica y Mercados, Mxico Dr. Alejandro Moreno, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Mxico Dra. Dinorah Azpuru, Asociada de ASIES en Guatemala y Profesora Asistente de Ciencia Poltica en Wichita State University en Estados Unidos Diseo de la muestra y coordinacin del trabajo de campo: Juan Pablo Pira, ASIES, Guatemala Dr. .Jos Miguel Cruz, Profesor Visitante, Florida International University Dr. Ricardo Crdova, Director Ejecutivo FUNDAUNGO, El Salvador Dr. Jos Ren Argueta, Universidad de Pittsburgh, Estados Unidos Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan University, Estados Unidos Dr. John Booth, Regents Professor de Ciencia Poltica, Universidad de North Texas, Estados Unidos Dr. Jorge Vargas, Subdirector del Proyecto Estado de la Nacin, Naciones Unidas - Costa Rica Dr. Orlando Prez, Profesor y Jefe del Departamento de Ciencia Poltica en Central Michigan University, Estados Unidos
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
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Pas
Investigadores Grupo del Caribe
Repblica Dominicana
Dra. Jana Morgan Kelly, Profesora Asistente de Ciencia Poltica en la Universidad de Tennessee, Estados Unidos Dra. Rosario Espinal, Profesora de Sociologa, Temple University, Estados Unidos Everette Clevel y Marciano Glasgow, Development Policy and Management Consultants. Guyana Mark Bynoe, Director, Development Policy and Management Consultants, Guyana Dominique Zphyr, Coordinador de Investigacin de LAPOP , Vanderbilt University Balford Lewis, Instructor de Mtodos de Investigacin, Departmento de Sociologa, Psicologa y Trabajo Social, University of West Indies, Mona, Jamaica. Dr. Lawrence Powell, Profesor de Metodologa y Director de Encuestas, Centre for Leadership and Governance, Departamento de Ciencia Poltica, University of the West Indies Dr. Mark Kirton, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago. Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago. Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago. Mr. Niki Braithwaite, Institute of International Relations, University of the West Indies, St. Augustine, Trinidad & Tobago.
Grupo de los Andes/Cono Sur
Guyana
Hait
Jamaica
Surinam
Trinidad y Tobago
Colombia
Prof. Juan Carlos Rodrguez-Raga, Profesor de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia Dr. Juan Carlos Donoso, Profesor Asistente, Universidad de San Francisco, Quito, Ecuador Daniel Montalvo, candidato doctoral, Vanderbilt University Dra. Diana Orcs, Analista de investigacin de LAPOP , Vanderbilt University Dr. Julio Carrin, Profesor en la Universidad de Delaware, Estados Unidos, e Investigador del Instituto de Estudios Peruanos Patricia Zrate Ardela, Investigadora, Instituto de Estudios Peruanos, Per Dr. Daniel Moreno, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Social, Cochabamba, Bolivia Vivian Schwarz-Blum, candidata doctoral, Vanderbilt University
Ecuador
Per
Bolivia
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Pas
Investigadores
Paraguay Chile
Manuel Orrego, CIRD, Paraguay Dr. Juan Pablo Luna, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Instituto de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Mara Fernanda Boidi, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de Montevideo, Uruguay Dra. Mara del Rosario Queirolo, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, Universidad de Montevideo Dr. Lucio Renno, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidad de Brasilia, Brasil Dr. Germn Lodola, Universidad Torcuato Di Tella, Argentina Dra. Damarys Canache, CISOR y Profesora de Ciencia Poltica, Universidad de Illinois, Estados Unidos
Grupo de Amrica del Norte
Uruguay
Brasil
Argentina Venezuela
Estados Unidos
Dr. Mitchell Seligson, Director de LAPOP , y Centennial Professor de Ciencia Poltica, Vanderbilt University (Project Director) Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Subdirectora de LAPOP , y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt University Dra. Simone Bohn, Profesora Asistente de Ciencia Poltica, York University, Canad
Canad
Finalmente, deseamos agradecer a los ms de 40,000 residentes de las Amricas que brindaron su tiempo para contestar nuestras preguntas. Sin su cooperacin, este estudio habra sido imposible.
Nashville, Tennessee Julio, 2010
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Resumen ejecutivo
La crisis financiera global fren temporalmente el impresionante ciclo de crecimiento econmico que el Per tuvo desde 2002. Pero a pesar del estancamiento registrado en 2009, el pas parece destinado a una rpida recuperacin econmica. El pronstico actual es que la economa peruana crecer en 6.8% en 2010, aunque probablemente el crecimiento sea un poco mayor considerndose que la economa creci en ms de 10% entre abril y junio de este ao. Dado que la desaceleracin del crecimiento en 2009 no alcanz niveles dramticos (especialmente cuando se lo compara con el crecimiento negativo registrado en otros pases de la regin) los efectos sobre el conjunto de la poblacin no han sido tan severos como lo fue durante las crisis anteriores. Lo anterior no implica, sin embargo, que la crisis haya pasado desapercibida. Como sealamos en el captulo primero, aunque la crisis tuvo un modesto impacto en los niveles de empleo, su mayor efecto fue en la reduccin de los sueldos, que es la remuneracin tpica de la clase media (los salarios se vieron afectados en menor grado y por menos tiempo). Pero incluso en los sueldos, el impacto de la crisis no ha sido muy severo. Ms an, la crisis global no tuvo un impacto significativo en los niveles de pobreza total en el Per, los cuales se redujeron (aunque a menor velocidad que antes) entre 2008 y 2009. Es claro que, afortunadamente para la democracia peruana, la crisis global tuvo un impacto limitado en la economa del pas y su efecto segn la informacin existente ha sido temporal. Pero los efectos de la crisis, aunque modestos, no han alcanzado a todos por igual. Nuestra encuesta encuentra que las personas residentes en las reas rurales y aquellas que poseen una menor riqueza material declaran una mayor disminucin en sus ingresos que aquellos que residen en las zonas urbanas o tienen una mayor riqueza material. La pregunta central de nuestro estudio, dado el contexto en el que se realiz, es en qu medida ha influido la crisis econmica global en el apoyo ciudadano a la democracia y las prcticas democrticas? La respuesta parece evidente, dado que la crisis econmica global como hemos argumentado no ha tenido un impacto significativo en el Per. En efecto, cuando se comparan las actitudes frente a la democracia, los principios democrticos, y las prcticas democrticas, encontramos pocas diferencias entre 2010 y 2008 y, por lo tanto, debemos concluir que la crisis global no ha tenido un efecto importante en las actitudes frente a la democracia en el Per. Pero la conclusin anterior no necesariamente debe ser motivo de entusiasmo. Como lo mostraremos en las siguientes pginas, la opinin pblica peruana se encuentra en un profundo estado de desazn y descontento con sus instituciones polticas, que se extiende tambin hacia las actitudes que tienen frente a la democracia y los principios asociados con ella. Para empezar, el apoyo a la democracia ha disminuido en relacin con la encuesta realizada en 2008. En aquel ao, el promedio de apoyo a la democracia fue de 65.5 en nuestra escala de 0 a 100; en 2010 ese promedio se redujo a 60.1 y la diferencia es estadsticamente significativa. De hecho, el Per es uno de los pocos pases en la regin en los cuales el promedio nacional de apoyo a democracia se redujo
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entre ambos aos. Esta reduccin coloca al Per en el ltimo lugar en la regin en la distribucin de los promedios de apoyo a la democracia en 2010 (Grfico III.10). Hay varias razones que pueden explicar este bajsimo nivel de apoyo actitudinal a la democracia. En los ltimos cuarenta aos el Per ha experimentado momentos de gran expectativa poltica seguidos de grandes decepciones. El ejemplo ms reciente es el del gobierno de Alberto Fujimori, que a pesar de sus xitos en materia de poltica econmica y seguridad interna caus una gran decepcin cuando intent perpetuarse en la presidencia abusando de su poder y utilizando una vasta red de corrupcin. A lo anterior es necesario agregar el importante descontento ciudadano y la degradacin de la calidad de la vida cotidiana causada por la corrupcin y la inseguridad personal que, como veremos, preocupa mucho a los peruanos. Adems, es importante sealar que el Per contina siendo un pas de profundas desigualdades sociales y de discriminacin, con un sector rural que se encuentra en general alejado de los beneficios y la modernidad que varias de las ciudades del Per, especialmente la capital, gozan. El anlisis realizado revela que la percepcin de qu tan bien el gobierno est realizando la labor de combatir la pobreza y el desempleo (lo que aqu llamamos en forma abreviada desempeo econmico), y, la victimizacin por corrupcin, entre otros factores, afecta los niveles de apoyo a la democracia. El apoyo al sistema poltico es tambin bastante bajo en el Per, uno de los ms bajos en toda la regin. Tal vez la breve nota de esperanza que se puede mencionar a este respecto es que el promedio de apoyo al sistema poltico en 2010 es superior a lo registrado en las encuestas de 2006 y 2008, aunque la diferencia bordea el margen de error. Lo que encontramos es que tambin en el Per la percepcin de qu tan bien el gobierno est realizando su labor de combatir la pobreza y el desempleo tiene el efecto ms grande sobre el apoyo al sistema. El segundo impacto ms importante es el tamao del lugar de residencia: cuanto ms pequea la localidad, mayor el apoyo al sistema. Asimismo, encontramos que los residentes de la sierra sur tienen un nivel sustancialmente ms bajo de apoyo al sistema poltico en comparacin con personas que no residen en esta rea. Esto es un indicador claro que la exclusin social tiene un efecto negativo sobre las actitudes ciudadanas frente al sistema poltico y sugiere que ste es uno de los desafos que la joven democracia peruana necesita atender. El relativamente precario compromiso actitudinal con la democracia se confirma nuevamente cuando se compara la disposicin de apoyar un golpe militar existente en el Per con el de otros pases. El Per presenta uno de los promedios nacionales ms altos en la escala de apoyo a golpes militares, apenas por debajo de Belice, Mxico y Guatemala. Esta actitud no ha cambiado de manera significativa entre 2006 y 2010 y una serie de variables, tanto demogrficas como de evaluacin del desempeo del gobierno y del sistema poltico influyen en ella. Por ejemplo, y de manera preocupante por lo que puede significar para el futuro del sistema poltico peruano, las personas de menor edad (aquellas entre 15 y 25 aos) son las ms propensas a apoyar un golpe de Estado militar. De igual manera, las personas con la menor cantidad de posesiones materiales y aquellas con los menores niveles de educacin formal son ms proclives a apoyar los golpes. Por ello, resulta claro que la lucha contra la pobreza y la mejora del nivel educativo de la poblacin puede tener un efecto positivo en el rechazo de actitudes no democrticas. Pero el desempeo del gobierno y del sistema poltico tiene tambin un efecto en esta actitud. Los que tienen una pobre opinin del desempeo econmico del gobierno y aquellos que han sido afectados directamente por la corrupcin o tienen un alto sentido de inseguridad personal o estn ms dispuestos a aceptar la interrupcin del proceso democrtico a travs de un golpe de Estado militar.
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Ya que hemos mencionado el tema de la corrupcin y la delincuencia, debemos decir que la percepcin de inseguridad frente a la delincuencia sigue siendo la ms alta de la regin: en las tres ltimas encuestas del Barmetro de las Amricas (2006, 2008 y 2010), el Per ha ocupado el primer o el segundo lugar en la distribucin de pases segn el promedio de la percepcin de inseguridad. Ms an, el Per ocupa en 2010 el primer lugar entre todos los pases encuestados en trminos de la victimizacin por delincuencia. Las cifras no son mejores cuando se trata de la corrupcin. En relacin con la percepcin de corrupcin entre los funcionarios pblicos, el Per ocupa el tercer lugar ms alto en la regin en los promedios de esta percepcin, y tambin ocupa el tercer lugar ms alto en trminos de la victimizacin de corrupcin, con un 32% de los entrevistados declarando que ha sido vctima de por lo menos un acto de corrupcin. Algunos pases tienen niveles de inseguridad personal tan altos como los encontrados en el Per, otros comparten con el Per los altos porcentajes de victimizacin por delincuencia. De igual manera, otros pases comparten con Per el dudoso mrito de tener una percepcin difundida de que existe corrupcin generalizada entre los funcionarios pblicos o tener promedios similares de victimizacin por corrupcin. Lo que distingue al Per de los otros pases es que ninguno de ellos aparece de manera consistente en los primeros lugares en estas variables, es decir, ninguno de ellos presenta el perfil que tiene el Per: alta corrupcin, tanto efectiva como percibida, alta victimizacin por delincuencia, y una fuerte sensacin de inseguridad personal. Esto es lo que coloca al Per en un posicin particular en la regin y ayuda a explicar por qu los peruanos tienen una actitud tan negativa frente a la democracia y al sistema poltico. Observando de manera ms detallada los temas de delincuencia y corrupcin, es importante discutir quines son las personas ms proclives a sufrir este tipo de acciones. En el caso de la victimizacin por delincuencia, encontramos que las personas que residen en Lima o ciudades grandes, aquellas que cuentan con un mayor nivel educativo y las personas entre 18 y 45 aos tienen una mayor probabilidad de declarar que han sido vctimas de la delincuencia en el ao previo a la encuesta. En relacin con la corrupcin, nuestro estudio revela que las personas ms proclives a ser afectadas por ella son aquellas que pertenecen al gnero masculino, lo que cuentan con mayores niveles de educacin formal y aquellos que cuentan con un empleo. En otras palabras, aquellos que tienen una mayor probabilidad de estar involucrados en la esfera pblica son los ms propensos a ser vctimas de la corrupcin. Ya hemos sealado el grave impacto que la delincuencia, la percepcin de inseguridad personal y la corrupcin tiene en el apoyo al sistema y sus instituciones polticas. Nuestro estudio revela que estos factores tienen tambin un impacto pernicioso en la disposicin de los ciudadanos a apoyar el Estado de derecho (el compromiso de las autoridades a respetar siempre la ley). En el Per, casi la mitad de los encuestados (49.5%) est dispuesto a aceptar que, en ocasiones, las autoridades acten al margen de la ley. Este nivel de apoyo al Estado de derecho es uno de los ms bajos entre los pases encuestados en 2010, y se encuentra apenas por encima de los encontrados en el Ecuador y El Salvador. Uno de los factores que predicen esta actitud es haber sido vctima de la delincuencia, lo que sugiere cmo este problema social corroe el apoyo ciudadano al Estado de derecho. Todo lo anterior ayuda a entender por qu encontramos que el Per tiene el cuarto nivel ms bajo de apoyo al sistema en la regin, con un promedio que no ha variado
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sustancialmente entre 2006 y 2010. Pero lo ms preocupante an es encontrar que los peruanos se encuentran en el penltimo lugar en la regin en trminos de tolerancia poltica. Es decir, no slo los niveles de apoyo al sistema en el Per son bajos, sino que tambin la tolerancia poltica es escasa. Esta combinacin particular de actitudes, bajo apoyo al sistema y baja tolerancia, es denominada en nuestro estudio como democracia en riesgo. Las actitudes opuestas, alto apoyo y alta tolerancia, son denominadas como democracia estable porque su combinacin favorece el establecimiento de un sistema poltico democrtico en el cual las instituciones son respetadas y cuentan con el apoyo ciudadano. Como el lector puede imaginar dada la discusin previa esta combinacin ms favorable para la democracia es particularmente escasa en el Per, y coloca al pas en el penltimo lugar de la regin, apenas por encima de Paraguay. Estas actitudes no han variado de manera significativa entre 2006 y 2008. En este caso, el anlisis estadstico muestra que dos factores juegan un papel decisivo en la determinacin de estas actitudes: la percepcin del desempeo econmico del gobierno y la percepcin de inseguridad ciudadana. En este caso, vemos cmo la combinacin de la percepcin que el gobierno est realizando una pobre labor en la lucha contra la pobreza y el desempleo y la sensacin de inseguridad personal afectan las actitudes que favorecen el establecimiento de una democracia estable. En cierta forma la presencia de actitudes negativas frente al sistema poltico en su conjunto tiene tambin un impacto en las actitudes frente a otras instituciones de naturaleza poltica. Con excepcin de la iglesia catlica, los medios de comunicacin y las fuerzas armadas (instituciones que obtienen puntajes de aprobacin superiores a 50), el resto de las instituciones todas ellas de naturaleza poltica obtienen una aprobacin que est por debajo de 50. En particular, los partidos polticos, el Congreso y la presidencia son las instituciones con el peor nivel de confianza entre los ciudadanos. Ms an, la Corte Suprema, la institucin encargada de defender los derechos ciudadanos, tiene un promedio de confianza que est por debajo de 40, menor que el registrado para la polica nacional. En resumen, nuestro anlisis de las actitudes ciudadanas frente al sistema poltico muestra que existe un amplio descontento, lo que sin duda socava la legitimidad del sistema. En casi todas las actitudes que son conducentes al establecimiento de una democracia estable, el Per ocupa lugares extremadamente bajos cuando se los compara con los otros pases en la regin. Las actitudes frente a las instituciones polticas no son las nicas de importancia para un funcionamiento adecuado de la democracia. Otras actitudes e incluso comportamientos tienen tambin un impacto que es necesario analizar. Una de ellas es la confianza interpersonal, porque una sociedad que confa en sus miembros tiene mejores posibilidades de encontrar caminos comunes. En el Per, ms de la mitad de los entrevistados afirma que la gente de su comunidad tiene nada o poca confianza en otros. En este aspecto, el Per se ubica en el ltimo lugar entre todos los pases encuestados en 2010. Cuando se analiza los factores que predicen esta actitud, uno empieza a entender por qu la confianza interpersonal es tan baja en el Per. El predictor ms fuerte de esta actitud es la sensacin de seguridad personal y como ya lo hemos sealado, la percepcin de inseguridad personal en el Per es la ms alta entre todos los pases encuestados en 2010. En trminos de la participacin cvica, lo que encontramos es que los peruanos se involucran de una manera relativamente significativa en la sociedad civil. Por ejemplo, observamos una alta participacin en reuniones de organizaciones religiosas, pero
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tambin en las asociaciones de padres de familia, en comits dedicados a la mejora de la comunidad, o en grupos de mujeres. En este ltimo caso, encontramos que el Per lidera el ranking de participacin entre los pases encuestados. Tal vez porque existe una alta desconfianza en el sistema poltico, o quizs porque los ciudadanos en el Per se ven obligados a cubrir las deficiencias estatales, lo cierto es que los niveles de involucramiento cvico en el Per son relativamente altos cuando se los compara con el de otros pases. Esto sugiere una sociedad civil relativamente activa. El activismo no se limita a acciones comunitarias o religiosas sino que se extiende tambin a formas no convencionales de participacin. En la presente encuesta encontramos que un 12.2% manifiesta haber participado en protestas o manifestaciones pblicas, un porcentaje que es el tercero ms alto entre todos los pases encuestados. El tema que concita la mayor actividad de protesta, como uno se puede imaginar, est relacionado con asuntos econmicos, seguido de los asuntos polticos, educativos y de servicios pblicos. En este caso, encontramos que las personas que residen en la sierra sur (zona de alta concentracin indgena), aquellas que han sido afectadas por la delincuencia y corrupcin, y aquellas que declaran tener un mayor inters en la poltica son ms proclives a involucrarse en protestas y manifestaciones pblicas. Uno de los temas que hemos venido analizando con atencin desde 2006 es la actitud de la ciudadana peruana frente a sus gobiernos locales. En trminos de participacin en reuniones de los municipios, lo que encontramos es que una proporcin relativamente pequea, 11.8%, declara haber tomado parte en esta actividad. Esa proporcin se encuentra en un punto medio en trminos comparativos, y no ha variado de manera significativa entre 2006 y 2010. El inters en la poltica es un factor que impulsa esta participacin, pero no el es nico. El residir en zonas rurales y tener una edad superior al promedio son tambin factores que alientan la participacin en las reuniones del gobierno local. Un porcentaje ligeramente superior al anterior, 14.2%, declara haber solicitado ayuda o haber presentado una peticin a un oficial de la municipalidad. Nuevamente, este porcentaje se coloca en una posicin intermedia cuando se le compara con el encontrado en otros pases y, en este caso, s encontramos una disminucin significativa en relacin a la cifra encontrada en 2006 (21.2%). Una de las variables que hemos usado en este estudio para medir el desempeo de los gobiernos locales ha sido la satisfaccin de los ciudadanos con los servicios que brinda el gobierno local. En este caso lo que encontramos es que la gran mayora (cercana al 60%) piensa que los servicios no son ni buenos ni malos, aunque casi un cuarto de los entrevistados afirma que ellos son malos o muy malos. El grado de satisfaccin con los gobiernos locales en el Per es, nuevamente, uno de los ms bajos en la regin (el cuarto ms bajos, apenas por encima de Surinam, Jamaica y Belice). En nuestro informe mostramos como la insatisfaccin con los servicios prestados por el municipio se traduce en niveles ms bajos de apoyo al sistema y de confianza en las instituciones polticas. En los ltimos tres captulos del informe, examinamos temas de particular relevancia para el caso peruano. En el captulo sobre etnicidad y discriminacin en el Per encontramos que a pesar de que las personas son an reticentes en admitir ser vctimas de discriminacin, formas indirectas de medicin nos permiten exponer la notable, y preocupante, existencia de la discriminacin en el Per. La mayora de las personas estn dispuestas a aceptar la existencia de discriminacin producida por la condicin econmica, pero existe una mayor reticencia a aceptar la discriminacin por gnero. La informacin
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recogida sugiere tambin que la discriminacin racial en el Per es una de las ms altas entre los pases que tienen una fuerte proporcin de poblacin indgena. Afirmar que existe discriminacin en el Per no es un descubrimiento novedoso. Lo que nuestro estudio aporta a la discusin es la comprobacin de que buena parte de esta discriminacin es invisible. Naturalmente, mientras no se acepte la existencia de un problema, poco se har para resolverlo. Uno de los pasos iniciales en este sentido es promover la conciencia de la existencia de la discriminacin, paso necesario para discutir cmo reducirla. En relacin con las percepciones ciudadanas sobre el rol del Estado en la economa y la sociedad hemos encontrado que en el Per existe un apoyo relativamente amplio a la participacin del Estado en diversos mbitos de la sociedad. Aunque el grado de apoyo a la intervencin del Estado encontrado en el Per no est entre los ms altos en la regin, la diferencia con los pases que obtienen los puntajes ms altos es relativamente pequea. Esto indica, lo hemos ya sealado, una notable confluencia de opiniones en relacin con el rol del Estado en la regin, con la notable excepcin de los Estados Unidos. Es claro que la gran parte de los ciudadanos latinoamericanos reclama ms, no menos, Estado. Hemos argumentado que el rol que el Estado debe ocupar juega un papel central en el incremento de los conflictos sociales en el Per, en la medida en que ellos son el producto de un rechazo a polticas adoptadas por el Estado, o el resultado de demandas que reclaman una intervencin estatal especfica. Una de las caractersticas de los conflictos sociales en el Per es el uso de formas no convencionales generalmente asociadas con la accin directa, como el bloqueo de calles y la invasin de terrenos. Por esta razn, en este captulo discutimos el nivel existente de apoyo en la sociedad hacia este tipo de acciones. De manera adicional, nos interesa tambin saber qu grado de apoyo existe hacia la participacin en grupos dedicados a derrocar por medios violentos a un gobierno elegido. Nuestros hallazgos son que, con alguna variabilidad, el Per ocupa un lugar intermedio en relacin con los otros pases de la regin, lo que significa que la aprobacin de la accin directa por motivos polticos no es muy alta o muy baja. Finalmente, el anlisis revela que el descontento poltico, expresado en la insatisfaccin con la manera en que la democracia est funcionando o la desaprobacin de la labor presidencial, la percepcin de la severidad de la crisis y la reduccin de ingresos familiares, la presencia de valores antidemocrticos, la residencia en la Sierra sur, el bajo nivel educativo, y la juventud son factores que incrementan el apoyo hacia la accin directa en la poltica. Finalmente, encontramos una notable cada en el porcentaje de personas que declaran simpatizar con un partido entre 2006 y 2010 (29.9% y 21.2%, respectivamente). Tambin encontramos que las prcticas clientelistas en el Per son relativamente difundidas, aunque sin llegar a los promedios que se encuentras en varios otros pases. En el caso peruano, el clientelismo de origen partidario se ubica en un punto intermedio en la regin. En conclusin, nuestro estudio muestra que el crecimiento de la economa, en s mismo, no garantiza una mejora automtica en el apoyo actitudinal a la democracia y sus instituciones en el Per. Es importante tambin que los ciudadanos perciban que el gobierno est realizando una labor efectiva en el tratamiento de los temas que afecta no slo la situacin econmica de la mayora sino tambin la calidad de su vida cotidiana. El fortalecimiento del Estado de derecho, el combate de la corrupcin, la reduccin de la delincuencia y la sensacin de inseguridad personalque afecta a buena parte de los peruanosdeben atendidos con el mismo fervor que se atiende el comportamiento de las variables macroeconmicas.
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Parte I: TIEMPOS DIFCILES Y SUS EFECTOS SOBRE LA DEMOCRACIA
I.
Tiempos difciles en las Amricas: Contexto econmico
Introduccin
Luego de la ltima ronda del Barmetro de las Amricas en 2008, tuvo lugar una de las ms severas recesiones econmicas a escala mundial desde la Gran Depresin en los aos 30. La crisis reciente afect a muchos pases en el mundo y los pases de las Amricas no fueron la excepcin. No obstante, varios pases americanos parecen haber manejado la crisis inusualmente bien, sin duda mitigando su impacto potencial en la democracia. En este estudio, primero se examinar brevemente la informacin sobre la crisis econmica, y despus se analizarn los datos provenientes de encuestas levantadas por el Barmetro de las Amricas, que es la encuesta de opinin pblica ms extensa realizada en el hemisferio occidental. Se analizar la ronda de 2008, la cual se llev a cabo antes de que la crisis hiciera sentir todos sus efectos, as como la ronda de 2010, cuando muchos pases estaban en fase de recuperacin. Influida por un cmulo de dificultades financieras en los Estados Unidos, el problema alcanz proporciones de crisis en septiembre de 2008; varios meses despus de que el trabajo de campo de la ronda 2008 del Barmetro de las Amricas finalizara. El resultado fue una disminucin prcticamente global del crecimiento econmico, desempleo creciente y un incremento en los niveles de pobreza que an se sienten de manera desigual alrededor del mundo. En el informe previo de esta serie de anlisis de opinin pblica en las Amricas, se examin el impacto de varios indicadores de gobernabilidad en el apoyo a una democracia estable. En esta ronda del Barmetro de las Amricas 2010, se analiza las caractersticas de quienes fueron afectados por la crisis econmica, especialmente aquellos que perdieron sus trabajos y aquellos que sealaron que su economa personal se deterior. Nos preguntamos est la crisis vinculada con el apoyo de los ciudadanos a la democracia y los principios democrticos? Y finalmente, amenaza la crisis econmica el apoyo hacia la democracia? En este captulo, se empezar con una visin global de la crisis econmica en trminos de crecimiento econmico, desempleo y niveles de pobreza, seguido por una evaluacin regional y por pas. Se analizar luego, a nivel global y tambin a nivel regional, la recesin democrtica, y se discutir el estado de la democracia en cada pas. Se concluir identificando las relaciones ms importantes que los acadmicos han teorizado y encontrado entre el declive econmico y el declive democrtico.
Visin global de la crisis econmica

La encuesta del Barmetro de las Amricas de 2010 tuvo lugar en el contexto de la crisis econmica global ms importante de los ltimos 80 aos. En trminos de expansin econmica, el crecimiento del PBI mundial a precios constantes cay sistemticamente de 3.9 a 3% para finales de 2008, y en 2009 cay a un -1.4% (ver Grfico I.1). Pese a todo, conforme la encuesta 2010 se iniciaba, hubo proyecciones estimando que la recuperacin
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estaba por llegar4. Ms an, aunque algunos pases fueron seriamente afectados por la crisis, otros no fueron afectados, e incluso pudieron mantener un nivel aceptable de crecimiento econmico en el contexto del deterioro econmico mundial. De hecho, pareciera que en contraste con las graves crisis del pasado que daaron severamente las economas de Amrica Latina y el Caribe, un manejo cuidadoso de polticas contracclicas previno varias de las peores consecuencias en esta regin del mundo. Si bien cuando la ronda de encuestas de 2010 empez la economa mundial mostraba algunos signos de recuperacin econmica en diversos pases, los efectos de la crisis an estaban sufrindose alrededor del mundo. Cuarenta y tres pases pobres sufrieron serias consecuencias debido a la crisis econmica en 2009, con bajos rendimientos en reas vitales tales como la educacin, la salud, y la infraestructura. Para finales de 2010, aun con la recuperacin, se cree que alrededor de 64 millones de personas ms que en el 2009 vivirn en pobreza extrema, es decir, con menos de 1.25 dlares por da. Ms an, se espera que ms de mil millones de personas enfrenten hambruna, revirtiendo muchos de los beneficios que se haban obtenido de exitosos programas anti-pobreza desarrollados en la dcada anterior5.
Grfico I.1. Crecimiento real del PBI mundial, estimados y proyecciones

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Prospects for World GDP Growth (percent change)

Baseline forecast 50 percent confidence interval 70 percent confidence interval 90 percent confidence interval
6 4 2 0 -2 -4
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: IMF, World Economic Outlook (2010)6
Los incrementos en el desempleo relacionados con la crisis fueron substanciales y ampliamente sentidos. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la tasa de desempleo mundial para 2009 se estim en 6.6%, correspondiendo a alrededor de 212 millones de personas. Esto significa un incremento de casi 34 millones de personas en relacin con el nmero de desempleados en 2007, y gran parte de este incremento
4 5 6
IMF, World Economic Outlook 2009: Crisis and Recovery (Washington, DC: International Monetary Fund, 2009). Ver: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:22152813~pagePK:64257043~piPK:43 7376~theSitePK:4607,00.html IMF, World Economic Outlook 2010: Rebalancing Growth (Washington, DC: International Monetary Fund, 2010).
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ocurri en 2009. Adicionalmente, muchos trabajadores tuvieron que aceptar trabajos mucho ms vulnerables, lo cual ha empeorado los beneficios laborales, ha expandido las precarias condiciones de empleo y ha elevado el nmero de trabajadores pobres. Se estima que el desempleo vulnerable aument en ms de 100 millones de trabajadores entre 2008 y 20097. Adems, a pesar de que el nmero de trabajadores extremadamente pobres, es decir, individuos viviendo con menos de 1.25 dlares por da, se redujo en 16.3 puntos porcentuales entre 1998 y 2008, para finales de 2008, el nmero de trabajadores extremadamente pobres se mantuvo en 21.2% de todos los individuos con empleo, lo que implica que alrededor de 633 millones de trabajadores y sus familias vivieron con menos de 1.25 dlares por da en todo el mundo8. Todas estas cifras muestran la gravedad de los efectos de la recesin econmica alrededor del mundo. Pero la crisis no impact todas las regiones o pases uniformemente. Aunque algunas regiones y pases experimentaron pronunciados retrocesos econmicos, como los Estados Unidos, la Unin Europea y Japn por mencionar algunos, el impacto en Amrica Latina y el Caribe como regin no fue tan grave9. Datos recientes del Banco Mundial indican que casi despus de una dcada de buen desempeo, el crecimiento del PBI en Amrica Latina y el Caribe disminuy de un promedio de 5.5 a un 3.9% entre 2007 y 2008, y cay an ms en 2009 (2.6%).10 Segn las ltimas proyecciones disponibles al momento de escribir este informe, la recuperacin econmica parece estar por llegar, y muestran que el crecimiento del PBI real puede aumentar de un 3.1 a un 3.6% para 2010 y 2011 respectivamente11. Por otro lado, otras proyecciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sugieren que probablemente las exportaciones de Amrica Latina disminuirn significativamente hasta que la demanda mundial se restablezca. Asimismo, probablemente las relaciones comerciales entre Amrica Latina y los pases industrializados se deteriorarn al desplomarse los precios de las materias primas12. El desastre financiero tambin ha tenido un impacto negativo en el mercado de trabajo latinoamericano. Se estima que la tasa de desempleo aument hasta un 8.5% en el primer trimestre de 2009, comparada con el 7.8% en el mismo periodo en 2008, lo cual implica que ms de un milln de trabajadores latinoamericanos no pudieron encontrar trabajo (UN 2010). Asimismo, aunque los trabajadores pobres (es decir, aquellos que viven con menos de 2 dlares diarios) disminuyeron en 6.2 puntos porcentuales entre 2003 y 2008, se estima que un retroceso ocurri en 200913. Adems, los trabajadores extremadamente pobres (es decir, aquellos que viven con menos de 1.25 dlares diarios) aumentaron de 7 a 9.9% en 200914. Estos son slo algunos ejemplos de las graves consecuencias que la crisis financiera ha tenido en Amrica Latina.
7 8 9
10 11 12 13 14
ILO, Global Employment Trends: January 2010 (Geneva: International Labor Organization, 2010), 42. Ibid., 22. Seguido de una cada estimada del crecimiento econmico de 2.5% en 2009, se espera que los Estados Unidos crezcan un 2.1% en 2010. Japn, por otro lado, el pas que ms ha sentido las consecuencias de la crisis (-5.4%) comparado con otras naciones industrializadas, se espera que crezca slo marginalmente en 2010 (0.9%). Vase http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp2010files/wesp2010pr.pdf World Bank, Global Economic Prospects: Crisis, Finance, and Growth 2010 (Washington, DC: The World Bank, 2010). Ibid. Eduardo Fernndez-Arias y Peter Montiel, "Crisis Response in Latin America: Is the "Rainy Day" at Hand?" (InterAmerican Development Bank, 2009). World Bank, Global Economic Prospects: Crisis, Finance, and Growth 2010 (Washington, DC: The World Bank, 2010). ILO, Global Employment Trends: January 2010, 30.
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La crisis econmica en los Estados Unidos y otras naciones industrializadas tambin afect el nivel de remesas de las que dependen muchas familias en Amrica Latina. Por ejemplo, algunas estimaciones indican que las remesas representan ms de la mitad del ingreso de alrededor del 30% de las familias receptoras, ayudando a mantener a estas familias fuera de la pobreza15. Las remesas representan un porcentaje importante de recursos de muchas economas locales. Siete de las naciones de la regin reciben un 12% o ms de su PBI de las remesas enviadas por familias del exterior: Hait, Guyana, Jamaica, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Guatemala. En muchos de estos pases, las remesas se han convertido en la primera o segunda fuente de ingresos, algunas veces rebasando a las exportaciones, el turismo y la inversin extranjera (UNDP 2009). Antes de 2008 las tasas de crecimiento de las remesas disminuyeron considerablemente en toda Amrica Latina, siendo incluso negativas en algunos pases (vase Grfico I.2).
Grfico I.2. Disminucin en las remesas enviadas a Amrica Latina, 2007-2009, segn reporte del Banco Mundial
Year-on-year growth (%)*
30 20 10 0 -10 -20 Feb-08 Feb-09 Oct-07 Oct-08 Dec-07 Dec-08 Jun-07 Jun-08 Aug-07 Aug-08 Jun-09 Aug-09 Oct-09 Apr-07 Apr-08 Apr-09
Mexico El Salvador Honduras Guatemala Dominican Rep. Jamaica
* Growth of 3-month moving
El Grfico I.2 muestra que durante el ao 2009, la tasa de crecimiento de las remesas disminuy y pas a ser negativa en Mxico, El Salvador, Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana y Jamaica. Por ejemplo, las remesas en Mxico disminuyeron en un 13.4% en los primeros nueve meses de 2009, luego de una consistente tasa de crecimiento de ms de 25% en 2006. Disminuciones en las remesas tambin fueron registradas en pases sudamericanos como Ecuador, Bolivia, Colombia, y Per16. Los datos ms recientes al momento de escribir este informe muestran que aunque la crisis fue la peor de las vividas en la regin en las dos ltimas dcadas, para 2010 la
15 16
Vase http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1910986 http://www.ifad.org/events/remittances/maps/latin.htm Vase http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/MigrationAnd DevelopmentBrief11.pdf
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recuperacin estaba por llegar17. El Grfico I.3, obtenido de un estudio reciente del BID, muestra que la cada del crecimiento en 2009 fue de -2.0%, pero la recuperacin en el crecimiento para 2010 se pronostica en una tasa de crecimiento positiva de 3.7%18.
Grfico I.3. Cambio anual el PBI real de Amrica Latina, 1991-2010
e. Economic Activity (LAC-7, Real GDP , Annual Variation)
Forecasts
8 7 6 5 Porcentaje 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 1991 1992 1993 1994
4.8% 3.7%
-2.0%
2009*
Fuente: Izquierdo y Talvi, 2010, p. 25
La economa mexicana, por ejemplo, experiment la contraccin ms profunda en comparacin con otros pases de la regin, cayendo de una tasa de crecimiento de 3.4% en 2007, a -6.5% en 2009. En general, los problemas econmicos alrededor del mundo fueron exacerbados en Mxico en parte por el brote del virus AH1N1 que produjo una disminucin en una industria tan importante como el turismo. Brasil, por el contrario, uno de los pases relativamente menos afectados en la regin, experiment una reduccin en su crecimiento de un 5.7 a -0.5% entre 2007 y 2009. Proyecciones para ambos pases indican que se espera la recuperacin del crecimiento econmico entre un 3.5 y 3.9% en 2010-2011. Una estimacin del cambio entre 2008 y 2009 en el PIB real se muestra en el Grfico I.4. Como puede verse, casi todos, excepto nueve de los pases incluidos en el Barmetro de las Amricas, sufrieron disminuciones del PIB. Los cambios en las tasas de crecimiento econmico entre 2008 y 2009 variaron de pas a pas. Por ejemplo en Ecuador, la tasa de crecimiento econmico en 2008 fue de 6.5%, mientras que en 2009 fue de -1%. El cambio en Mxico fue de 1.3% en 2008 a -6.5% en 200919.
17 18 19
Alejandro Izquierdo y Ernesto Talvi, The Aftermath of the Global Crisis: Policy Lessons and Challenges Ahead for Latin America and the Caribbean (Washington, D. C.: Inter-American Development Bank, 2010). Estos datos estn basados en las siete economas ms grandes de la regin, que en conjunto suman el 91% del PBI regional. Los datos sobre el crecimiento econmico provienen de diferentes fuentes y no siempre son consistentes a lo largo del tiempo o entre las mismas fuentes; conforme diversas partes de este informe se iban escribiendo, utilizamos las bases de datos que nos parecen ms confiables y disponibles en el momento de escribir este informe.
2010*
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
39
Grfico I.4. Tasa de crecimiento del PBI, 2009

Nicaragua Surinam Uruguay Panam Per Bolivia Guyana Guatemala Rep. Dominicana Colombia Belice Trinidad y Tobago Brasil Ecuador Argentina Costa Rica Chile Honduras Estados Unidos El Salvador Canad Jamaica Venezuela Paraguay Mxico
4.0% 2.5% 1.5% 1.5% 1.0% 0.9% 0.9% 0.6% 0.5% -0.2% -0.5% -0.5% -0.5% -1.0% -1.5% -1.5% -1.6% -2.0% -2.4% -2.5% -2.6% -3.0% -3.5% -3.8% -6.5%
-8.0% -6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
Fuente: Banco Mundial 2010, CEPAL 2010, Statistics Canada 2010 y Departamento de Comercio, EUA 2010
Afortunadamente, el impacto potencial de la crisis fue reducido debido a diversos factores, tal como afirma uno de los ltimos anlisis del BID:
an en el clmax de la crisis, sin que se viera con claridad ninguna salida, los mercados emergentes en general y los de Amrica Latina en particular, en general se desempearon sorprendentemente bien. Ciertamente, despus de la debacle de Lehman Brothers, los precios de valores y bonos cayeron, los tipos de cambio se depreciaron abruptamente y el crecimiento se estanc cuando la regin entr en recesin durante 2009. Sin embargo, la regin evit crisis relacionadas con deudas y tipos de cambio y quiebra de la banca que fueron tan tpicas en episodios previos de turbulencia financiera global (1982, 1998 y 2001). La habilidad de la regin para soportar un choque extremadamente severo sin una crisis financiera mayor fue verdaderamente notable20.
De acuerdo con el BID, existe consenso en cuanto a que fue la combinacin de baja inflacin, disponibilidad de excedentes fiscales y reservas internacionales, un tipo de cambio flexible y sistemas bancarios fuertes, hicieron que el impacto de la crisis fuera muchos menos grave que en el pasado.
20
Izquierdo y Talvi, The Aftermath of the Global Crisis: Policy Lessons and Challenges Ahead for Latin America and the Caribbean, 1.
40
Dimensiones de la crisis econmica en el Per

Como se ha sealado en otra parte21, el Per ha sido uno de los pases con mayor dinamismo econmico en la regin en los ltimos cuatro o cinco aos. En el ao 2008 la economa peruana creci en 9.8%, el segundo crecimiento ms alto de la regin para ese ao22. Como era de esperarse dada la crisis global, la economa peruana se contrajo en 2009, pero a pesar de la desaceleracin, la economa termin con un crecimiento positivo de 0.9%, valor superior al promedio regional. Para el ao 2010 se pronostica que el PBI crecer en un 2.8%, pero los informes ms recientes muestran que probablemente ese crecimiento sea mayor. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per ha informado que el crecimiento de la economa en el primer trimestre del presente ao ha sido de 6%, y el crecimiento fue de 9.3% slo en el mes de abril, lo que sugiere un rpido aceleramiento de la economa. El impacto de la crisis en el mercado de trabajo no parece haber sido muy severo en el Per. El desempleo en Lima Metropolitana, por ejemplo, se mantuvo inalterable entre el ao 2008 y 2009 (8.4%)23. Aunque la inflacin aument de 1.8% a 5.8% entre 2007 y 2008, este crecimiento en los precios al consumidor no parece estar relacionado de manera directa con la crisis global; de hecho, la inflacin en 2009 fue de slo 2.9%, lo que indica una estabilizacin. Donde la crisis se ha sentido con mayor fuerza es en la cada de los sueldos, que experimentaron una notable disminucin entre 2007 y 2009, aunque empiezan a mostrar una ligera recuperacin a comienzos de 2009, como puede apreciarse en el Grfico I.5, aunque los sueldos promedio an estn lejos de alcanzar los niveles existentes a comienzos de 2007.
Grfico I.5. ndice de sueldos reales en Lima Metropolitana, 2007-2009
106 105 104 103

ndice
102 101 100 99 98 97 E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A 2007 2008

ndice de Sueldo Real en Lima Metrop.
2009
21 22 23
Julio F. Carrin, Perus Confidence Americas Quarterly, Julio 2009, pp. 35-39. Todos los datos de esta seccin, incluyendo los grficos, provienen del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, a menos que se mencione otra fuente. Boletn CEPAL-OIT, Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe. Junio de 2010, Nro. 3.
41
Curiosamente, mientras los sueldos promedio durante el periodo de crisis disminuyeron, los salarios se incrementaron de manera ligera durante la primera parte de 2008, aunque luego s cayeron un poco (vase Grfico I.6). Como es sabido, los salarios son la forma de pago de los obreros y personal no calificado, mientras que los sueldos se asignan a personas que prestan un servicio o un trabajo calificado. La informacin presentada sugiere que los sectores de clase media, o media baja, que tienden a recibir un sueldo como remuneracin, vieron afectados sus ingresos en mayor proporcin relativa que los sectores bajos, como consecuencia de la crisis. Es probable que esto se deba a la existencia de organizacin sindical, que puede proteger los ingresos obreros en contextos de crisis. Sin embargo, no debe olvidarse que, en promedio, las personas que reciben un sueldo tienen remuneraciones ms altas que aquellas que reciben un salario.
Grfico I.6. ndice de salarios reales en Lima Metropolitana, 2007-2009
90 89.5 89 88.5
ndice
88 87.5 87 86.5 86 E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A 2007 2008 2009
ndice de Salario Real en Lima Metrop.
Parcialmente, debido al hecho que los salarios no sufrieron una cada muy fuerte en 2008, y de hecho se incrementaron en relacin al 2007, los niveles de pobreza en el Per han continuado con su leve tendencia a la baja. El porcentaje de pobres en el Per en 2008 fue menor que el registrado en 2007 (36.2% y 39.3%, respectivamente). Incluso se registr una baja ligera de este porcentaje en 2009 (Grfico I.7). Los datos anteriores sugieren claramente que la crisis econmica global tuvo efectos en la economa peruana, pero estos efectos no fueron tan negativos como se esperaba inicialmente. Esto slo puede tomarse como buenas noticias, puesto que como se seal en nuestro informe pasado (Carrin y Zrate 2009), los niveles de descontento con las instituciones polticas en el Per eran ya bastante pronunciados. Uno se pregunta qu hubiera pasado con la democracia peruana si las consecuencias sociales de la crisis econmica global hubieran sido ms negativas.
42
Grfico I.7. Incidencia de la pobreza total en el Per, 2004-2009 (Porcentaje)

55 44 33 22 11 0
48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8
Reduccin 1,4 puntos porcentuales
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2004 - 2009
Tendencias en el desarrollo democrtico

Aunque la recesin econmica fue el evento ms importante en diversos pases en 2009, polticamente ha ido acompaada de un retroceso en el desarrollo democrtico en muchas partes del mundo en desarrollo24. De acuerdo con el Informe 2010 de Freedom House titulado Erosin global de la libertad (Global Erosion of Freedom), por cuarto ao consecutivo, la disminucin de la libertad es mayor que los avances en 2009 (Grfico I.8).
Grfico I.8. La libertad en el mundo: Avances y retrocesos 2003-2010, por ao reportado
15 10 5 Nmero de pases 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30
-28 -14 -19 -24 3
2003
10
2004
2005
8
2006
9
2007
2008
2009
2010
Ao de publicacin de Freedom House Nmero de pases con avances menos nmero de pases con retrocesos en el mundo
Fuente: Freedom House 2010
24
Arch Puddington, "The Freedom House Survey for 2009: The Erosion Accelerates," Journal of Democracy 21, No. 2 (2010).
43
Este es el periodo ms largo ininterrumpido de disminucin de la democracia en los 40 aos de historia de la serie de Freedom House25. Muchos pases alrededor del mundo sufrieron un incremento en las violaciones a los derechos humanos, al mismo tiempo que naciones no democrticas (como Irn y Rusia) restringieron an ms las libertades civiles. Incluso pases que haban experimentado mayores libertades en aos recientes, ahora han sufrido un deterioro en materia de derechos polticos y libertades civiles (como Bahrin, Jordania y Kenia). Analizando la clasificacin por pas de Freedom House (Cuadro I.1), 89 pases continan perteneciendo a la categora libre, representando el 46% de los 194 pases del mundo as como el 46% de la poblacin mundial. El nmero de pases que son considerados parcialmente libres disminuy de 62 a 58 entre 2008 y 2009, pero el nmero de naciones no libres creci de 42 a 47 durante el mismo periodo, correspondiendo al 20 y 24% de la poblacin mundial respectivamente. Especficamente en la categora no libre, ms de 2 mil 300 millones de personas residen en pases donde sus derechos polticos y libertades civiles son violados en una forma u otra. Una nacin, China, representa el 50% de esta cifra. Las llamadas democracias electorales tambin disminuyeron a 116 de 123 en 2006 y entre estas naciones consideradas no libres, nueve de los 47 pases en esta categora reciben el puntaje ms bajo posible en ambos indicadores26.
Cuadro I.1. Tendencias globales de libertad, 1979-2009

Ao Total de pases Libre Nmero % Parcialmente libre Nmero % No libre Nmero %
1979 1989 1999 2006 2007 2008 2009
161 167 192 193 193 193 194
51 61 85 90 90 89 89
32 37 44 47 47 46 46
54 44 60 58 60 62 58
33 26 31 30 31 32 30
56 62 47 45 43 42 47
35 37 25 23 22 22 24
Fuente: Freedom House 2010
De acuerdo a Freedom House, en el caso especfico de Amrica Latina y el Caribe, Amrica Central experiment el mayor retroceso en trminos de desarrollo democrtico en el periodo 2008-2010, destacndose el golpe de estado en Honduras en 2009, el cual result en la remocin de este pas de la categora democracia electoral. Otras
25 26
Freedom House incluye dos medidas de democracia: derechos polticos y libertades civiles. Ambas medidas tienen puntajes entre 1 y 7 para cada pas, 1 indica el ms libre y 7 el menos libre. Vase, <http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=70&release=1120>
44
disminuciones en libertades fueron registradas en Nicaragua, Guatemala y Venezuela27. El Grfico I.9 muestra que de los 35 pases en las Amricas, nueve no son considerados libres por Freedom House, es decir, que el 26% de las naciones latinoamericanas son clasificadas como parcialmente libres, lo cual implica que presentan deficiencias en sus democracias, medidas en trminos de derechos polticos y libertades civiles. Todas estas cifras indican que existe en la actualidad recesin democrtica en las Amricas, as como hay una recesin democrtica en el mundo entero.
Grfico I.9. Pases libres, parcialmente libres y no libres en las Amricas
No libre 1 pas (3%) Parcialmente libres 9 pases (26%) Libres 25 pases (71%)
Fuente: Freedom House, 2010
Aunque Freedom House registra una disminucin de las libertades en el mundo y disminuciones en materia de libertad en Amrica Latina, esto no significa que los ciudadanos hayan perdido fe en la democracia. De hecho, las medidas de Freedom House se centran en instituciones, no en la cultura poltica, que es el enfoque del presente estudio. Es central para la teora de la cultura poltica que en el largo plazo cultura e instituciones deban ser congruentes entre s, pero en el corto plazo pueden surgir incongruencias significativas28. Por ejemplo, en los aos previos al surgimiento de la democracia competitiva en Mxico, la cultura poltica haba mostrado un slido apoyo a la democracia29. Entonces, tambin podra darse que la recesin democrtica que est afectando a las instituciones en la regin, pueda ser corregida en el largo plazo por efecto del apoyo ciudadano a la democracia. Por otro lado, los regmenes autoritarios pueden reforzar la cultura anti-democrtica.
27 28 29
Ibid Gabriel A. Almond y Sidney Verba, The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations (Princeton: Princeton University Press, 1963). John A. Booth y Mitchell A. Seligson, "Political Culture and Democratization: Evidence from Mexico, Nicaragua and Costa Rica," en Political Culture and Democracy in Developing Countries, ed. Larry Diamond (Boulder: Lynne Reinner, 1994), Mitchell A. Seligson y John A. Booth, "Political Culture and Regime Type: Evidence from Nicaragua and Costa Rica," Journal of Politics 55, no. 3 (1993).
45
Dimensiones de la democracia en el Per

En el caso peruano, los puntajes asignados por Freedom House se han mantenido estables entre 2008 y 2010, lo que implica que no ha existido una recesin democrtica, y que el Per continua con su clasificacin de pas libre. Esto no significa, sin embargo, que la democracia peruana sea impecable. Los puntajes asignados al pas en las escalas de derechos polticos y libertades civiles son de 2 y 3, respectivamente. Esto implica que, en relacin a los derechos polticos, el Per es un pas en el cual estos derechos son en general respetados pero existen problemas de corrupcin poltica, violencia poltica, discriminacin poltica contra alguna minora, o influencia militar indebida en el proceso poltico. En relacin con las libertades civiles, un puntaje de 3, que es el que alcanza el Per en 2009 y 2010, significa que estas libertades, aunque existentes, son precarias y muestran serias deficiencias en tres o cuatro aspectos ligados a las libertades civiles. Los sucesos polticos ms notables desde la publicacin de nuestro ltimo informe incluyen la condena de Alberto Fujimori a 25 aos de prisin por violacin de derechos humanos y el incremento de los conflictos sociales, que llegaron a un punto alto de confrontacin en la ciudad de Bagua en junio de 2009. Discutiremos estos puntos en los siguientes prrafos. En noviembre de 2000, Alberto Fujimori renunci a la presidencia del Per va fax desde el Japn. A pesar de los pedidos de extradicin del gobierno peruano, Japn se neg a considerarlos con el argumento de que Fujimori era ciudadano japons. En noviembre de 2005, Fujimori viaj sorpresivamente a Chile, va Mxico, aparentemente con la intencin de ser candidato en las elecciones presidenciales de 2006, pero fue detenido en Chile y despus de un proceso de extradicin, enviado al Per en setiembre de 2007. En diciembre de ese mismo ao, Fujimori fue condenado a seis aos de prisin por allanamiento ilegal y abuso de autoridad, pero el juicio que concit la mayor atencin nacional e internacional fue el que lo acusaba de violacin de derechos humanos. En abril de 2009 un tribunal de tres jueces lo encontr culpable de esta acusacin y lo conden a 25 aos de prisin. Algunos meses despus, en julio del mismo ao, Fujimori fue encontrado culpable tambin de los cargos de corrupcin, y condenado a siete aos adicionales de prisin. De esta manera, la democracia peruana, restaurada en el ao 2000, logr enfrentar de manera exitosa el delicado tema de cmo sancionar las violaciones al imperio de la ley por parte de un expresidente sin caer en la venganza poltica. Otro hecho importante en los ltimos dos aos est relacionado con el aumento de los conflictos sociales. De acuerdo a los datos de la Defensora del Pueblo, en el ao 2007 se registraron 215 actos de protesta colectiva en todo el pas30. Ese nmero aument ms del doble al ao siguiente, alcanzando a registrarse 719 actos de protesta. Es difcil argumentar que este incremento se debi a la crisis global puesto que la economa peruana tuvo un crecimiento significativo en 2008. Por el contrario, uno debiera pensar que estos conflictos se incrementaron como resultado de un esfuerzo por conseguir mejores condiciones en un contexto en el cual los actores pensaban que podan lograrlo gracias a que exista un crecimiento importante de la economa.
30
Los datos de protesta colectiva han sido tomados de los informes anuales de la Defensora de Pueblo del Per correspondientes a los aos 2007, 2008 y 2009.
46
En el ao 2009, los conflictos sociales fueron de mayor intensidad. Un evento en particular concit la atencin nacional e internacional. En junio de 2009 un grupo de indgenas de la provincia de Bagua bloquearon carreteras en protesta por la dacin de varios decretos legislativos relacionados con el uso de terrenos agrarios y forestales que, alegaban, no slo ponan en riesgo sus derechos a la tierra sino que tambin podan producir una degradacin del medio ambiente. Asimismo, los grupos indgenas protestaban porque la emisin de estos decretos legislativos se haba hecho sin que hubieran sido consultados previamente. Los enfrentamientos generados cuando la polica decidi desbloquear la carretera produjeron, de acuerdo al informe de la Defensora del Pueblo, la muerte de 10 manifestantes y 23 policas, la desaparicin de un oficial de la polica, y ms de 200 personas heridas31.
La relacin entre tiempos difciles y democracia

Debemos estar preocupados por si los efectos de crisis econmica puedan ir ms all y afectar la democracia, y porque las disminuciones de libertad medidas por Freedom House en 2009 sean en parte resultado de los problemas econmicos?, o podemos hallar evidencia en el Barmetro de las Amricas de una cultura democrtica robusta que ha resistido los embates causados por los tiempos difciles? A lo largo de los aos, muchos acadmicos han examinado la conexin aparente entre crisis econmica e inestabilidad democrtica, habiendo surgido dos escuelas de pensamiento. La primera se ha centrado en el individuo, analizando el impacto de la crisis econmica en la democracia a travs de la mirada del ciudadano comn en suma, cmo los individuos reaccionan a la percepcin de declive econmico? Mucha de la literatura menciona que ciertos segmentos de la sociedad son ms vulnerables que otros a la hora de apoyar alternativas antidemocrticas. Los pobres en particular parecen encabezar este grupo de amigos volubles de la democracia32, ya que han sido vistos a la cabeza de la reaccin contra gobiernos democrticos durante tiempos de crisis econmica. La crisis econmica actual ha producido, como se seal, ms ciudadanos latinoamericanos empobrecidos, creando as condiciones potencialmente problemticas para la democracia en la regin. Otras investigaciones han abordado los efectos de las condiciones econmicas nacionales en la democracia, enfocndose especficamente en cmo el subdesarrollo, el crecimiento econmico lento, y las graves desigualdades en la distribucin del ingreso afectan la consolidacin democrtica. En su frecuentemente citado anlisis de la relacin entre desarrollo econmico y democracia, Przeworski et al33 hallaron que ninguna democracia ha colapsado cuando el ingreso per capita del pas rebasa los 6,055 dlares. En Amrica Latina, sin embargo, actualmente slo Chile y Argentina estn arriba de ese umbral, lo que significa que la mayora de los pases latinoamericanos entraron en la crisis econmica sin la debida proteccin histrica de niveles adecuados de desarrollo econmico34.
31 32 33 34
Defensora del Pueblo, Decimotercer Informe Anual de la Defensora del Pueblo, Lima, Mayo 2010. Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/inform-anuales.php Nancy Gina Bermeo, Ordinary People in Extraordinary Times: The Citizenry and the Breakdown of Democracy (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2003). Adam Przeworski et al., "What Makes Democracies Endure?" Journal of Democracy 7, no. 1 (1996). Abby Crdova y Mitchell Seligson, "Economic Shocks and Democratic Vulnerabilities in Latin America and the 35
47
En trminos de crecimiento econmico, Przeworski et al35 tambin encontraron que las democracias en los pases ms pobres son ms propensas a perecer cuando experimentan crisis econmicas que cuando sus economas crecen. Como se seal antes, el crecimiento econmico en Amrica Latina se contrajo en muchos pases, lo que los coloca en la zona de peligro indicada por Przeworski et al. Finalmente, acadmicos han demostrado que el descontento provocado por altos niveles de desigualdad econmica puede producir formas violentas de participacin poltica y potencialmente desestabilizar las democracias36. Histricamente, Amrica Latina ha sido la regin del mundo con los niveles ms altos de desigualdad en la distribucin del ingreso. Aunque un rompimiento generalizado de la democracia parece inconcebible en Amrica Latina despus de tantos aos de estabilidad democrtica, lo ocurrido en Honduras y el deterioro continuo en Venezuela muestran que la democracia sigue siendo frgil en algunos pases. Podra la crisis econmica minar el apoyo ciudadano a elementos clave de la democracia liberal y debilitar la estabilidad democrtica?37. En esta ronda de encuestas del Barmetro de las Amricas, la cual incluye ms de 40,000 entrevistas en 26 pases, se cuenta con los datos para explorar esta misma pregunta. Luego de la discusin del impacto de la crisis econmica en la regin y en el Per el presente captulo analiz cmo le ha ido a la democracia durante la crisis econmica en Latinoamrica y el Caribe, y especficamente en el Per. Tambin se analizaron las tendencias de los ltimos aos en el desarrollo democrtico y se concluy con una breve discusin de la relacin terica entre crisis econmica y democracia. El captulo siguiente se enfocar en las percepciones ciudadanas de la recesin econmica medidas por el Barmetro de las Amricas 2010. En el Captulo III de este estudio se examinar cmo ha sido afectada la cultura poltica de la democracia en estos tiempos econmicamente difciles. En ese captulo se analizarn tres variables principales (entre otras): el apoyo a la democracia, el apoyo al sistema poltico, y la satisfaccin con la vida como las tres variables clave que ayudarn a entender el impacto de la crisis en la democracia en la regin en su conjunto, y en el Per desde 2008.
35 36 37
Adam Przeworski et al., Democracy and Development: Political Institutions and Well-being in the World, 1950-1990 (Cambridge: Cambridge University Press, 2000), 117. Edward N. Muller y Mitchell A. Seligson, "Insurgency and Inequality," American Political Science Review 81 (1987). Abby Crdova y Mitchell A. Seligson, "Economic Crisis and Democracy in Latin America," PS: Political Science and Politics (2009), Abby Crdova y Mitchell A. Seligson, "Economic Shocks and Democratic Vulnerabilities in Latin America and the Caribbean" Latin American Politics and Society. 52, No. 2 (2010).
48
II. Percepciones y experiencias ciudadanas durante tiempos difciles en las Amricas
Introduccin
En el captulo previo se present una visin general de la crisis econmica en el mundo, en las Amricas, y en la economa del Per, seguido de un resumen de las tendencias en el desarrollo democrtico desde la ltima encuesta del Barmetro de las Amricas en 2008. Este captulo se concentrar en las percepciones y experiencias de los ciudadanos durante tiempos difciles intentando responder las preguntas: 1) cmo percibieron los ciudadanos la crisis? 2) a quin responsabilizaron de la misma? y 3) cmo experimentaron los ciudadanos la crisis en las Amricas? Primero se presentar una evaluacin regional comparada de las percepciones de los ciudadanos sobre la crisis y se discutir dnde se sita el Per en relacin con otros pases de las Amricas. Se evaluarn seguidamente las experiencias de los ciudadanos en relacin con la inestabilidad econmica en los pases incluidos en las encuestas del Barmetro de las Amricas en 2010.
Percepciones de la magnitud de la crisis econmica

Con objeto de analizar especficamente la crisis econmica, LAPOP desarroll dos nuevas preguntas. Esta es la primera vez que estas preguntas han sido utilizadas en el Barmetro de las Amricas, y fueron desarrolladas especialmente para la ronda de encuestas de 2010. Las dos preguntas representan una secuencia. Primero, se pregunt a los entrevistados si perciban una crisis econmica. Despus, entre aquellos quienes pensaron que la haba, se les pregunt quin era responsable de ello. El texto de dichas preguntas es el siguiente:
CRISIS1. Algunos dicen que nuestro pas est sufriendo una crisis econmica muy grave, otros dicen que estamos sufriendo una crisis econmica pero que no es muy grave, mientras otros dicen que no hay crisis econmica. Qu piensa usted? [Leer alternativas] (1) Estamos sufriendo una crisis econmica muy grave (2) Estamos sufriendo una crisis econmica pero no es muy grave, o (3) No hay crisis econmica CRISIS2. Quin de los siguientes es el principal culpable de la crisis econmica actual en nuestro pas? [LEER LISTA, MARCAR SLO UNA RESPUESTA] (01) El gobierno anterior (02) El gobierno actual (03) Nosotros, los peruanos (04) Los ricos de nuestro pas (05) Los problemas de la democracia (06) Los pases ricos [Acepte tambin: Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania y Japn] (07) El sistema econmico del pas, o (08) Nunca ha pensado en esto (77) [NO LEER] Otro
49
Teniendo en cuenta a las Amricas en conjunto, incluyendo los 25 pases del Barmetro de las Amricas 201038, puede observarse en el Grfico II.1 que la mayora de los ciudadanos en las Amricas percibe que existe una crisis econmica, ya sea sta grave o no muy grave.
Grfico II.1. Percepcin de crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe, 2010 (porcentaje total de la muestra)
No hay crisis econmica 6.9% No sabe 1.7% Una crisis econmica muy grave 45.7%
Una crisis econmica pero no es muy grave 45.7%
Percepcin de crisis econmica

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Entre todos los pases, como se ve en el Grfico II.2 Jamaica, Nicaragua, los Estados Unidos y Honduras tienen los porcentajes ms altos con respecto a las percepciones de los ciudadanos sobre la crisis. Sin embargo, en todos los pases el porcentaje de ciudadanos que percibe una crisis es sumamente alto.
38
El estudio se realiz en 26 pases, incluido Hait. Sin embargo, no hemos podido incluir la informacin de Hait porque debido al terremoto que se dio en enero del presente ao, la base de datos correspondiente a dicho pas estuvo disponible luego de la redaccin de este informe.
50
Grfico II.2. Porcentaje de poblacin que percibe que existe una crisis econmica, 2010
Jamaica Honduras Nicaragua Estados Unidos El Salvador Paraguay Guatemala Belice Ecuador Argentina Mxico Repblica Dominicana Colombia Guyana Bolivia Canad Per Venezuela Trinidad & Tobago Panam Chile Costa Rica Surinam Brasil Uruguay 0 20 40 60
99.6 99.2 98.9 98.8 98.3 98.2 98.0 97.9 97.2 97.2 97.1 97.0 96.0 96.0 95.4 94.9 93.0 92.9 90.2 87.5 85.1 84.0 82.5 77.6 71.4
80
100
Percepcin de la crisis econmica 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

En el Per, como en el resto de los pases, la mayora piensa que estamos sufriendo una crisis, pero slo un tercio de los entrevistados considera que la crisis es muy grave (Grfico II.3). En este sentido, el Per se encuentra en el pequeo grupo de pases donde una minora (un tercio o menos) considera que la crisis es aguda. Estos pases incluyen Brasil (32% de los encuestados piensan que la crisis es grave), Panam (30.8%), Costa Rica (28.8%) Chile (22.3%), y Uruguay (10.4%).
51
Grfico II.3. Percepciones de crisis econmica, Per 2010

No hay crisis econmica 7.0% Estamos sufriendo una crisis econmica muy grave 32.0% Estamos sufriendo una crisis econmica pero no es muy grave 61.0%
Hay crisis econmica?

Quin es responsable de la crisis econmica?

En esta seccin se examinar a quin le atribuyen los latinoamericanos la responsabilidad por la crisis econmica. En primer lugar se ofrecen los resultados generales para las Amricas en su conjunto (Grfico II.4).
Grfico II.4. Quin es culpable de la crisis econmica? En Amrica Latina y el Caribe, 2010 (Porcentaje de la muestra total)
El gobierno anterior El gobierno actual El sistema econmico del pas Nosotros, los ciudadanos del pas No sabe Los pases ricos Los ricos de nuestro pas Los problemas de la democracia Otro 0
4.0% 2.8% 7.8% 7.3% 13.4% 13.0% 11.6%
20.8% 19.4%
10
15
20
Quin es culpable de la crisis econmica?

52
La mayora de los ciudadanos que perciben que existe una crisis en las Amricas responsabilizan tanto al gobierno actual como al gobierno anterior de la crisis econmica (Grfico II.4). Menos del 10% de los latinoamericanos que perciben una crisis responsabilizan a los pases ricos o los pases industrializados, contrario a lo que se podra haber esperado, especialmente en el contexto latinoamericano. Muchas personas en estos pases ms bien se responsabilizan a s mismos por la crisis econmica. En el Grfico II.5 se examinan estos resultados para las principales regiones en las Amricas.
Grfico II.5. Quin es responsable de la crisis econmica? Perspectiva por regiones en las Amricas, 2010
Estados Unidos y Canad
El gobierno actual El gobierno anterior El sistema econmico del pas Nosotros, los ciudadanos del pas No sabe Otro Los ricos de nuestro pas Los pases ricos Los problemas de la democracia
0 2.0% 5 10 15 20 9.8% 8.9% 7.1% 5.5% 18.0% 17.2% 15.8% 15.8%
Mxico y Centroamrica
El gobierno anterior El gobierno actual El sistema econmico del pas No sabe Nosotros, los ciudadanos del pas Los ricos de nuestro pas Los pases ricos Los problemas de la democracia Otro
0 4.3% 2.0% 5 10 15 20 25 12.9% 12.6% 12.0% 10.4% 9.7% 9.6% 26.5%
Caribe
El gobierno actual Nosotros, los ciudadanos del pas El gobierno anterior El sistema econmico del pas No sabe Los pases ricos Los ricos de nuestro pas Otro Los problemas de la democracia
0 Fuente: Barmetro de las Amricas 17.4% 12.6% 11.9% 10.2% 5.6% 3.9% 2.9% 2.9% 10 20 30 40 32.5%
Amrica del Sur

El gobierno anterior El gobierno actual El sistema econmico del pas No sabe Nosotros, los ciudadanos del pas Los pases ricos Los ricos de nuestro pas Los problemas de la democracia Otro
0 4.9% 2.0% 5 10 15 20 25 16.2% 14.4% 12.6% 11.5% 8.2% 7.6% 22.5%
En el Per, un tercio de los entrevistados culpa al gobierno actual de la crisis, lo que es un porcentaje ms alto de lo que se encuentra en la regin de Amrica del Sur en su conjunto, donde slo un 16.2% de los entrevistados culpa al gobierno actual de la crisis. El hecho que una buena parte de los entrevistados en el Per culpe al gobierno actual por la crisis es comprensible si se considera que la misma ocurri casi en la mitad del periodo del gobierno de Alan Garca, elegido en 2006 (Grfico II.6). En todo caso, no deja de llamar la atencin que el porcentaje de peruanos que responsabiliza al gobierno existente por la crisis es prcticamente el doble del promedio registrado en Sudamrica.
53
Grfico II.6. Quin es responsable de la crisis? Per, 2010
El gobierno actual Nosotros, los peruanos El sistema econmico del pas El gobierno anterior Los pases ricos Los ricos de nuestro pas Nunca ha pensado en esto Los problemas de la democracia Otro 0
0.6% 8.2% 6.7% 5.9% 4.5% 14.6% 13.4% 12.6%
33.5%
10
20
30
40
Quin de los siguientes es el principal culpable de la crisis econmica actual?

Experiencias personales con la inestabilidad econmica

En la seccin previa, se analiz la magnitud de la crisis econmica y a quin se responsabiliza por ello. Aqu, se explorar cmo los ciudadanos viven la crisis. Prdida de trabajo Las preguntas utilizadas en esta seccin son las siguientes:
OCUP1B1. Ha perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos? [Leer alternativas] (1) S, usted perdi su trabajo pero ha encontrado uno nuevo. (2) S, usted perdi su trabajo y no ha encontrado uno nuevo. (3) No, no perdi su trabajo (4) Por decisin propia o incapacidad no ha tenido trabajo OCUP1B2. Adems de usted, alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los ltimos dos aos? (1) S (2) No
54
Los resultados de las Amricas en general se muestran en el Grfico II.7. Aunque tres cuartos de la poblacin no reportaron haber perdido su trabajo, cerca del 7% lo perdi, pero encontr uno nuevo, mientras que el 8% de los entrevistados perdi su trabajo pero no encontr uno nuevo. Analizando la situacin del hogar en conjunto, ms del 16% de los entrevistados reportaron empleos perdidos.
Grfico II.7. Prdida de trabajos en las Amricas, 2010
Si, pero ha encontrado uno nuevo 7.3%
Si, y no ha encontrado uno nuevo 8.5% Si 16.1%
Por decisin propia o incapacidad no trabaj 10.5%
No, no perdi su trabajo 73.7%
No 83.9%
Hay perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos?

Fuente: Barmetro de las Amricas
Alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los ltimos dos aos?
Para tener una idea ms completa de los trabajos perdidos, se elabor un indicador compuesto sobre la base de las dos preguntas sealadas anteriormente, el cual muestra el porcentaje de familias en la cuales al menos uno de los miembros del hogar perdi su trabajo en los ltimos dos aos (Grfico II.8).
55
Grfico II.8. Porcentaje de hogares en donde al menos un miembro de la familia perdi su trabajo en los dos ltimos aos, 2010.
Mxico Colombia Repblica Dominicana Brasil El Salvador Argentina Estados Unidos Nicaragua Jamaica Ecuador Guatemala Paraguay Canad Venezuela Per Chile Uruguay Costa Rica Belice Honduras Panam Bolivia Trinidad & Tobago Guyana Surinam 0 10
39.5 38.3 38.0 37.3 35.4 33.4 32.0 29.8 29.6 28.7 27.4 27.4 26.9 26.7 26.4 25.4 24.7 24.3 20.7 19.8 18.6 16.1 15.6 14.3 9.0
20
30
40
50
Hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo en los dos ltimos aos 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
El caso peruano Aproximadamente un 26% de los hogares peruanos tuvo al menos un miembro que perdi su trabajo en 2008 2009 (Grfico II.9). Este es un porcentaje que se encuentra en un punto intermedio entre los extremos encontrados en la encuesta del 2010. Por ejemplo, casi un 40% de los hogares mexicanos tuvo un miembro que perdi su trabajo; esto es consistente con la informacin macroeconmica que seala que Mxico fue el pas latinoamericano ms afectado por la crisis. En el otro extremo tenemos el caso de Bolivia, donde slo un 16% de los hogares vivi una situacin similar.
56
Grfico II.9. Porcentaje de peruanos que perdieron su trabajo, 2010

Si, pero ha encontrado uno nuevo 7.5% Si, y no ha encontrado uno nuevo 6.5% Si 26.4% Por decisin propia o incapacidad no trabaj 9.3%
No, no perdi su trabajo 76.7%
No 73.6%
Hay perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos?

Porcentaje de hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo en los ltimos dos aos
Cuando se analiza la prdida de empleo segn variables demogrficas encontramos lo siguiente. En primer lugar, las mujeres han sido las ms afectadas en el mercado laboral como producto de la crisis (Grfico II.10). Por ejemplo, mientras que el 40% de los hombres que perdi su trabajo no pudo encontrar otro, entre las mujeres ese porcentaje fue de casi el 60%. Esta posicin de desventaja de las mujeres puede apreciarse tambin cuando se examina el porcentaje de entrevistados que perdi su trabajo pero pudo encontrar uno nuevo: entre los hombres, casi siete de cada diez lograron encontrar empleo nuevamente; entre las mujeres, esa cifra apenas llegaba a 3 de cada 10. Otro hallazgo importante de nuestro estudio es que ni la edad ni el nivel educativo parecen haber influido de manera significativa la condicin de desempleo (ya sea temporal o un poco ms permanente)39 en el Per. En cambio, el lugar de residencia s parece haber sido un factor, aunque el efecto no es muy marcado. Las personas residentes en las reas urbanas constituyen el 77% de nuestra muestra, pero slo representan el 70% entre aquellos que perdieron su trabajo pero lograron conseguir uno nuevo. Esto sugiere que las personas residentes en estas reas tuvieron una dificultad relativamente mayor para volver a encontrar un empleo que los residentes de zonas rurales. Decimos relativamente, porque la gran mayora de los que volvieron a encontrar empleo viven en ciudades, aunque esa proporcin es ligeramente menor a lo que uno debiera esperar considerando su peso en la poblacin total.
39
Aqu y en todos los dems anlisis realizados para el Per, incluimos el extremadamente pequeo grupo de personas que declara no tener ningn ao de educacin formal (12 personas en total) en el grupo que complet o tiene algn ao de primaria.
57
Grfico II.10. Porcentaje que perdi su trabajo, segn sexo, edad, educacin y lugar de residencia, Per 2010
100%
31.2%
100% 80%
71.3%
3.7% 13.8%
10.6%
8.5% 24.6%
16.2%
80%
59.6%
47.4%
16.9%
60% 40% 20% 0%

S, S, pero encontr no encontr uno nuevo uno nuevo No, no perdi trabajo
60% 40%
57.4% 56.0% 43.2% 36.8%
68.8% 52.6% 40.4% 28.7%
20% 0%
26.6%
31.9%
23.7%
30.1%
Por decisin propia o incapacidad
S, S, pero encontr no encontr uno nuevo uno nuevo
No, no perdi su trabajo
Por decisin propia o incapacidad
Gnero:
Hombre
Mujer
Edad:
18-25
26-45
46-65
66+
100% 80% 60%

46.3% 33.0% 41.3% 37.4% 30.9%
100% 80% 60%

44.0% 53.2% 45.0% 79.8% 76.9% 83.8% 30.3% 20.2% 23.1% 16.2%
40% 20%
40% 20%
69.7%
14.7%
13.8%
17.5%
No, no perdi trabajo
22.8%
0%
S, S, pero encontr no encontr uno nuevo uno nuevo Por decisin propia o incapacidad
0%
S, S, pero encontr no encontr uno nuevo uno nuevo No, no perdi trabajo Por decisin propia o incapacidad
Nivel de educacin:
Primaria
Secundaria
Superior
mbito:
Urbano
Rural
Disminucin de ingresos reportados en los hogares Ahora se examinarn las respuestas de los entrevistados acerca de los cambios que ocurrieron en el ingreso de sus hogares. La pregunta especfica fue la siguiente:
Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: [Leer opciones] (1) Aument? [Pase a Q11] (2) Permaneci igual? [Pase a Q11] (3) Disminuy? [Pase a Q10F]
58
Los resultados para las Amricas en su conjunto (vase Grfico II.11) muestran que cerca de la mitad de los entrevistados reporta que sus ingresos han permanecido igual, con casi el 30% que reporta que sus ingresos han disminuido, y un quinto que dice que se han incrementado. Los datos para el Per no son muy distintos. Un poco ms de la mitad (56.6%) seala que los ingresos de su familia no cambiaron, mientras que un 19.3% afirma que aumentaron. Un 24.1% declara que disminuyeron.
Grfico II.11. Cambios reportados en el ingreso del hogar, 2008-2010 en las Amricas
Disminuy? 27.3%
Aument? 22.8%
Permaneci igual? 49.9%
En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar

El Grfico II.12 muestra estos resultados por pas, ordenados por el porcentaje de quienes dicen que sus ingresos han disminuido. Como puede verse, existe una amplia variacin en las Amricas, dado que casi la mitad de los entrevistados en algunos pases report una disminucin en el ingreso, mientras que en otros pases la situacin es la opuesta, ya que casi la mitad de los entrevistados report un incremento en el ingreso. Estos hallazgos refuerzan el argumento de que la crisis econmica ha afectado a los pases del continente americano de manera muy distinta.
59
Grfico II.12. El ingreso de su hogar ha disminuido, permanecido igual o aumentado en los ltimos dos aos?, En Amrica Latina y el Caribe, 2010 (Porcentaje de la muestra total)
Jamaica Repblica Dominicana El Salvador Estados Unidos Mxico Honduras Nicaragua Guatemala Ecuador Argentina Canad Belice Venezuela Colombia Per Paraguay Chile Costa Rica Bolivia Guyana Trinidad & Tobago Brasil Panam Uruguay Surinam 0
45.2 41.1 40.6 36.7 36.4 35.3 34.4 32.2 31.8 29.7 29.5 28.6 26.8 26.0 24.1 24.1 21.8 21.0 18.3 18.0 17.9 16.3 16.1 15.0 14.5 35.1 45.4 45.7 45.1 47.3 60.5 50.0 40.1 47.9 51.8 56.6 51.5 60.7 57.2 64.9 36.2 37.0 36.4 23.4 39.3 50.2 54.8 49.5 54.8 52.7 47.7 44.5 59.0 25.3 22.2 19.3 24.4 17.5 21.8 16.8 37.1 38.9 47.4 17.6 20.1 12.0 24.0 13.4 9.9 16.1 13.0 15.4 22.6 26.0 12.5
Disminuy Igual Aument 100
20
40
60
80
Quines fueron los ms afectados por la crisis econmica? Como se muestra en el Grfico II.13 un porcentaje mayor de habitantes en zonas rurales report que sus ingresos disminuyeron en los ltimos dos aos en Amrica Latina y el Caribe en su conjunto. Ms an, el Grfico II.13 muestra que conforme la riqueza familiar disminuye, el porcentaje de personas que reportan una disminucin en su ingreso aumenta; en otras palabras, los ms pobres en la regin son los ms proclives a reportar que sufrieron una disminucin en el ingreso de sus hogares. Aunque en estudios previos de LAPOP se ha utilizado un indicador de riqueza basado en un ndice no ponderado de propiedad de bienes del hogar, en este estudio se instrument un nuevo indicador utilizando las mismas variables, pero con una metodologa diferente para medir riqueza relativa, basada en un Anlisis de Componentes Principales. Esta metodologa permite clasificar a las personas desde pobre hasta rico tomando en cuenta las condiciones econmicas locales40.
40
Para ms informacin sobre cmo fue calculado este indicador y su fiabilidad, vase: Crdova, Abby B. 2009 Methodological Note: Measuring Relative Wealth using Household Asset Indicators. En Americas Barometer Insights Series. (http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/AmericasBarometerInsightsSeries).
60
Grfico II.13. Porcentaje de individuos en Amrica Latina y el Caribe que report una disminucin en su ingreso familiar, por rea de residencia y nivel de riqueza, 2010
Porcentaje de personas que reportaron una disminucin en el ingreso del hogar Porcentaje de personas que reportaron una disminucin en el ingreso del hogar 40
28.6%
40
34.7% 31.1%
30
25.9%
30
26.3% 22.8% 18.7%
20
20
10
10
0 Urbano mbito Rural
0 1 2 3 4 5
Quintiles de riqueza
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Cuando se examinan los datos para el Per encontramos una situacin similar, con diferencias no muy marcadas. Mientras que un 29.9% de las personas residentes en las reas ms pobres del pas (las rurales) declara que sus ingresos familiares han disminuido, un 22.4% de los residentes en reas urbanas declara lo mismo. La diferencia se encuentra dentro del margen de error. En cambio, las diferencias son ms agudas cuando se examina la distribucin de esta variable segn el nivel de riqueza (Grfico II.14). En este caso, el porcentaje entre los ms pobres (aquellos en el quintil ms bajo) que reporta una disminucin de ingreso es ms del doble que el porcentaje encontrado entre los ms ricos (32.2% y 15.5%, respectivamente). Como regla, cuanto ms pobre la persona, mayor ha sido la disminucin de sus ingresos. Aquellos que se encuentran en el quintil intermedio (el 3), muestran una cada de ingresos que no es significativamente distinta a la de aquellos que se encuentran en un nivel inmediatamente menor o mayor al de ellos.
61
Grfico II.14. Porcentaje de individuos en el Per que declaran una disminucin en su ingreso familiar, por rea de residencia y nivel de riqueza, 2010
Porcentaje que declara una disminucin de ingresos
Porcentaje que declara una disminucin de ingresos
40
29.9%
32.2%
40
26.7% 27.0%
30
22.4%
30
18.4% 15.5%
20
20
10
10
0 Urbano mbito Rural
0 1 2 3 4 5 Quintiles de riqueza

Percepciones sobre la situacin econmica personal y nacional El Barmetro de las Amricas tradicionalmente reporta las percepciones de los entevistados sobre su situacin econmica personal y la situacin econmica nacional. Se pregunt a los entrevistados que evaluaran su situacin econmica personal y la nacional actual en comparacin con el ao anterior. A continuacin se presentan las preguntas utilizadas en la encuesta:
SOCT1. Ahora, hablando de la economa Cmo calificara la situacin econmica del pas? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) SOCT2. Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor IDIO1. Cmo calificara en general su situacin econmica? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor
62
Ahora unimos estas preguntas a las analizadas anteriormente, referidas a la disminucin de los ingresos en el hogar. Como puede verse en el Grfico II.15, quienes perciben su situacin econmica personal como muy mala tienen una mayor probabilidad de haber experimentado una prdida de ingresos en el hogar en comparacin con aquellos que manifiestan que su situacin econmica personal es muy buena. Resultados similares, aunque menos pronunciados, se obtienen con relacin a la percepcin de la economa nacional, y tambin son vlidos en relacin a la percepcin de la situacin econmica personal y nacional en comparacin con el ao anterior.
Grfico II.15. Relacin entre experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles en Amrica Latina y el Caribe, 2010.
60 50 40 30 20 10 0
Muy buena Buena Ni buena, ni mala Mala 14.7% 25.5% 46.7%
55.0%
60
47.1%
Porcentaje de personas que reportaron una disminucin en el ingreso del hogar
50 40 30
18.4% 20.3%
10.8%
20 10 0
Muy mala Mejor Igual Peor
Percepcin negativa de la situacin econmica personal
Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal
60 50 40 30
18.9% 22.7% 15.8% 35.0% 43.9%
50 40 30
20.6% 21.7% 37.4%
20 10 0
20 10 0
Muy buena
Buena Ni buena, ni mala
Mala
Muy mala
Mejor
Igual
Peor
Percepcin negativa de la situacin econmica nacional
Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional

63
En el Per encontramos una situacin parecida. Las personas que reportan haber perdido su capacidad adquisitiva en los dos ltimos aos tienden a tener una opinin ms negativa de su propia situacin econmica y de la del pas. Y como era de esperarse, los que vieron disminuir sus ingresos son tambin aquellos que tienden a tener una evaluacin retrospectiva negativa de la situacin econmica, tanto personal como de la del pas (Grfico II.16).
Grfico II.16. Relacin entre experiencias de los ciudadanos y sus percepciones de la economa durante tiempos difciles en el Per, 2010.
80 Porcentaje que declara una disminucin en el ingreso del hogar 60 40

13.7% 19.8% 49.0%
58.1%
60 50 40 30
13.9% 19.8%
50.2%
20 0
Buena Regular Mala Psima
20 10 0
Mejor Igual Peor
Percepcin de la econmica personal
Evaluacin retrospectiva de la situacin econmica personal
44.6%
35.0%
50 40 30 20 10 0
Buena Regular Mala Psima 16.4% 19.3% 31.5%
40 30
16.2% 20.3%
20 10 0
Mejor Igual Peor
Percepcin de la econmica nacional
Evaluacin retrospectiva de la situacin econmica del pas

64
Conclusin
En conclusin, nuestro estudio encuentra que para el conjunto de Amrica Latina y el Caribe, el porcentaje de personas que considera que estamos viviendo una crisis muy grave y el de aquellos que piensa que no es muy grave, es idntico (45.7%). En el Per, en cambio, slo una minora (un tercio de los entrevistados) piensa que la crisis es muy grave y la gran mayora (aproximadamente dos tercios), declara que hay una crisis pero que no es muy grave. Asimismo, encontramos que mientras que en el conjunto de Amrica del Sur slo un 16% culpa al gobierno actual de la situacin de crisis, en el Per ese porcentaje es prcticamente el doble (33%). La mayor disposicin de los peruanos a culpar el gobierno de Alan Garca de la crisis se encuentra atemperada por el hecho de que la gran mayora piensa que la crisis no es grave. La crisis, grave o no, no ha afectado a todos por igual. En el Per, los ms afectados en trminos de empleo han sido las mujeres y los que residen en las zonas rurales, es decir, aquellos que ya se encontraban en una posicin no privilegiada en el mercado de trabajo. En trminos de ingresos, los ms afectados en el Per han sido los ms pobres y aquellos que residen en las reas rurales. Como era de esperarse, aquellos que han visto ms reducida su capacidad adquisitiva tienden a tener una evaluacin ms negativa de la situacin econmica del pas.
65
III. Los valores democrticos en tiempos difciles
Introduccin
Hasta ahora, hemos visto cmo les ha ido a los ciudadanos latinoamericanos durante la gran recesin econmica que comenz en 2008, en particular con relacin a sus experiencias con el desempleo, los ingresos del hogar y sus percepciones sobre el bienestar personal y nacional. En este captulo, nuestro objetivo es ir un paso ms all y ver cmo se han desarrollado las actitudes clave hacia la democracia durante estos tiempos difciles. Los malos tiempos econmicos han sido frecuentemente vinculados en la literatura acadmica y periodstica con desafos para la democracia. Por ejemplo, algunas investigaciones sugieren que las personas pobres, quienes, como hemos visto fueron las ms afectadas por las disminuciones de ingreso en la crisis actual que afecta a amplias zonas de la regin, son particularmente vulnerables al creciente apoyo hacia alternativas anti-democrticas durante tiempos econmicos difciles41. Otros sugieren que el subdesarrollo econmico nacional y las bajas tasas de crecimiento econmico tambin afectan a la democracia, mientras otros muestran cmo los malos indicadores econmicos nacionales pueden afectar el apoyo de los ciudadanos a componentes clave de la democracia42. Dada la gravedad del impacto de la reciente recesin econmica en muchas regiones del mundo, aunque en menor medida en Amrica Latina y el Caribe, queremos saber cmo se han desarrollado los valores democrticos de los ciudadanos durante este difcil periodo. Ha estado la crisis asociada con una disminucin en el apoyo a la democracia como sistema de gobierno y con una menor satisfaccin con la democracia? Adems, se redujo el apoyo al sistema poltico (es decir, la legitimidad poltica) cuando los tiempos se pusieron difciles, o los ciudadanos apoyaron a sus respectivos gobiernos si estos manejaron eficazmente la crisis? Y lo ms importante, expresan los ciudadanos latinoamericanos mayores preferencias autoritarias en situaciones de crisis? Vimos en el captulo anterior que la recesin econmica tuvo distintos efectos en diferentes regiones de las Amricas. A travs del anlisis del Barmetro de las Amricas 2010, se examinarn ms detalladamente estas interrogantes mediante el anlisis de los resultados por regin y prestando especial atencin al caso del Per. Bajo las difciles condiciones econmicas mundiales, queremos saber cmo los ciudadanos de las Amricas percibieron la crisis. Comenzamos analizando la medida ms general, es decir, el bienestar subjetivo, al que comnmente se le denomina "satisfaccin con la vida", medida tambin conocida como felicidad. Hacemos esto porque otras
41 42
Ver, sin embargo, el trabajo de Bermeo, quien revisa esta tesis y termina rechazndola: Bermeo, Ordinary People in Extraordinary Times: The Citizenry and the Breakdown of Democracy. (Princeton: Princeton University Press, 2003) Crdova, Abby y Mitchell Seligson, "Economic Shocks and Democratic Vulnerabilities in Latin America and the Caribbean", Kapstein Ethan B. y Nathan Converse, The Fate of Young Democracies (Cambridge, New York: Cambridge University Press, 2008), Przeworski et al., Democracy and Development: Political Institutions and Well-being in the World, 1950-1990. (Cambridge: Cambridge University Press, 2000)
66
investigaciones sugieren que las condiciones econmicas estn vinculadas a los sentimientos que tienen los ciudadanos acerca de su vida en general; aquellos individuos que experimentan tiempos econmicos difciles expresan presumiblemente niveles ms bajos de bienestar subjetivo, mientras que los individuos que gozan de mejores condiciones econmicas expresan una mayor felicidad43. Por otro lado, estas mismas investigaciones toman nota de las contradicciones que existen entre las condiciones econmicas y la satisfaccin con la vida o la felicidad44. Cuando nos enfocamos en el caso especfico de las Amricas, qu tan satisfechos estn ahora con su vida los latinoamericanos tras las secuelas de la recesin econmica en comparacin con dos aos atrs? Para responder a esta cuestin debemos examinar dos preguntas de la encuesta, una que pregunta a la gente acerca de su nivel de felicidad actual y otra sobre lo felices que eran en 2008, el periodo antes de que la crisis fuera evidente. Restamos de su felicidad actual su nivel declarado de felicidad en el ao 2008 y calculamos los promedios nacionales para cada uno de los pases de las Amricas. Las preguntas concretas se muestran a continuacin:
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA A] LS6. En esta tarjeta hay una escalera con gradas numeradas del cero al diez. El cero es la grada ms baja y representa la peor vida posible para usted. El diez es la grada ms alta y representa la mejor vida posible para usted. En qu grada de la escalera se siente usted en estos momentos? Por favor escoja la grada
que mejor represente su opinin. [Seale en la tarjeta el nmero que representa la peor vida posible y el que representa la mejor vida posible. Indquele a la persona entrevistada que puede seleccionar un nmero intermedio en la escala].
10
88
NS
98
NR
La peor vida posible
La mejor vida posible
LS6A. En qu grada dira usted que se encontraba hace dos aos, es decir, en el 2008?
El Grfico III.1 muestra que, en promedio, existe una divisin equitativa de las Amricas, ya que en un poco ms de la mitad de los pases los ciudadanos afirman, como media, que son ms felices hoy que en 2008, mientras que aproximadamente en la otra
43
44
Frey S. Bruno y Alois Stutzer, Happiness and Economics (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2002), Inglehart Ronald y Hans-Dieter Klingemann, "Genes, Culture, Democracy, and Happiness," en Culture and Subjective WellBeing, ed. Ed Diener y Eunkook M. Suh (Cambridge, Mass MIT Press, 2000). Graham, Carol, Happiness Around the World: The Paradox of Happy Peasants and Miserable Millionaires (Oxford, New York: Oxford University Press, 2009), Graham, Carol, Eduardo Lora e Inter-American Development Bank., Paradox and Perception: Measuring Quality of Life in Latin America (Washington, D.C.: Inter-American Development Bank: Brookings Institution Press, 2009); Graham, Carol y Stefano Pettinato, Happiness and Hardship: Opportunity and Insecurity in New Market Economies (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001).
67
mitad de los pases, los ciudadanos sealan que en promedio, son menos felices en 2010 que en el ao 2008. Examinando el Grfico III.1, observamos que los uruguayos, guyaneses, brasileos y colombianos son quienes en promedio dicen estar ms satisfechos con sus vidas en 2010 que en 2008. En marcado contraste, los jamaiquinos reportan que su felicidad en el ao 2010 es considerablemente inferior a la que sealan para 2008. Otros pases en los que la felicidad promedio declarada para el 2010 es menor que la que los encuestados dijeron que tenan en 2008 son Belice, El Salvador, Estados Unidos, Mxico, Nicaragua y Honduras45. Por lo tanto, tenemos un primer indicio de que a pesar de que la crisis econmica ha afectado a las Amricas de muchas maneras, sta no ha ido asociada con una disminucin generalizada de la satisfaccin con la vida en el hemisferio. Sin embargo, este es un tema muy general, por lo cual en la siguiente seccin examinamos una serie de preguntas especficamente diseadas para medir las percepciones de los ciudadanos acerca de la recesin econmica.
Grfico III.1. Aumento y disminucin en la satisfaccin de vida reportada en 2010 vs. 2008
Uruguay Guyana Brasil Paraguay Surinam Colombia Panam Bolivia Argentina Per Ecuador Trinidad & Tobago Chile Guatemala Costa Rica Canad Venezuela Repblica Dominicana Honduras Nicaragua Mxico El Salvador Estados Unidos Belice Jamaica
6.6 6.5 5.5 5.1 5.0 4.8 4.2 3.8 2.5 2.1 1.9 1.8 1.6 1.6 0.2 0.0 -0.3 -0.8 -2.0 -2.4 -3.0 -3.6 -3.9 -4.2 -9.1
-10
-5
10
Cambio percibido en la satisfeccin con la vida 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
45
Para clarificar, no estamos comparando aqu las encuestas de 2008 con las de 2010, sino dos preguntas de la encuesta de 2010 que indagan sobre la felicidad actual (2010) y la pasada (2008). No tenemos un diseo de panel en esta encuesta (tenemos series de corte transversal) y no sabemos los niveles reales de felicidad reportados en 2008 para aquellos que fueron entrevistados en 2010.
68
Una perspectiva diferente de estos datos examina un poco ms cuidadosamente cada segmento de la poblacin encuestada para mostrar los porcentajes de las personas que expresaron un declive o un aumento o que no mostraron ninguna diferencia entre los aos 2008 y 2010 en la satisfaccin con la vida. Los resultados aparecen en el Grfico III.2. En algunos pases, como Jamaica por ejemplo, ms de la mitad de su poblacin expresa una disminucin en la satisfaccin con la vida, mientras que en Uruguay, en cambio, menos de una quinta parte expres una disminucin, y poco menos de la mitad expres un aumento.
Grfico III.2. Percepciones de cambio en la satisfaccin con la vida, 2008 vs. 2010 (Porcentaje de la muestra total)
Jamaica Estados Unidos Mxico Belice Nicaragua Honduras El Salvador Repblica Dominicana Guatemala Canad Venezuela Trinidad & Tobago Ecuador Costa Rica Colombia Chile Per Guyana Argentina Panam Bolivia Paraguay Brasil Uruguay Surinam 0%
57.3 43.5 43.3 43.1 41.2 41.1 40.8 40.1 33.5 32.4 31.8 31.5 29.5 27.0 26.3 26.2 25.9 24.5 23.9 23.0 21.3 21.1 19.2 18.7 18.0 21.1 40.6 30.4 33.2 35.8 37.2 31.8 35.6 23.7 38.0 33.5 54.4 35.5 46.5 45.5 43.0 43.7 49.6 46.4 22.9 23.6 25.1 26.9 25.7 26.7 19.6 29.9 29.3 34.6 25.1 31.6 46.1 49.9 35.8 40.5 19.6 23.1 33.6 33.1 31.8 31.9 33.2 32.5 40.4 36.6 38.4 33.5 43.4 38.9 26.9
Disminuy Igual Aument 100%
20%
40%
60%
80%
A continuacin se examina si los cambios en la satisfaccin con la vida se relacionan con la evaluacin que los encuestados tienen de su situacin econmica retrospectiva personal. En el captulo anterior se examin cmo los encuestados evaluaban su propia situacin econmica y la situacin econmica nacional al momento de la entrevista, y tambin un ao antes. Teniendo en cuenta ahora slo a los que expresaron una disminucin en la satisfaccin con la vida tal y como se muestra en este captulo, podemos ver en el Grfico III.3, que existe un vnculo sistemtico con la percepcin del encuestado sobre su situacin econmica personal en retrospectiva. El Grfico III.3 muestra que ello ocurre en prcticamente todos los pases incluidos en el estudio. La conclusin general es que en casi todas partes, la satisfaccin con la vida disminuye cuando los individuos afirman que sus condiciones econmicas personales se han deteriorado.
69
Grfico III.3. Porcentaje de la poblacin que percibi una disminucin en su satisfaccin de vida en relacin con la percepcin retrospectiva de su situacin econmica personal, 2010
Estado Unidos Peor Igual Mejor El Salvador Peor Igual Mejor Mxico Peor Igual Mejor
64.1 29.5 26.7 69.4 24.3 17.4 72.6 31.3 18.1
Jamaica Peor Igual Mejor Canad Peor Igual Mejor Nicaragua Peor Igual Mejor Uruguay
57.9 24.7 25.8 58.2 32.1 39.4 64.3 22.6 18.3 72.4 45.5 39.4
Repblica Dominicana Peor Igual Mejor Honduras Peor Igual Mejor Colombia Peor Igual Mejor Bolivia Peor Igual Mejor Chile Peor Igual Mejor Guatemala Peor Igual Mejor Paraguay Peor Igual Mejor Brasil Peor Igual Mejor Panam Peor Igual Mejor Argentina Peor Igual Mejor
34.1 20.1 15.0 36.9 20.9 19.3 40.3 15.0 13.8 45.1 15.1 21.1 46.5 26.9 27.0 48.3 20.5 23.2 48.8 19.2 13.2 50.3 19.1 16.7 53.2 35.0 32.9
Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal
Peor Igual Mejor Belice Peor Igual Mejor
55.4 13.7 11.7
52.2 34.6 27.8
Costa Rica Peor Igual Mejor Venezuela Peor Igual Mejor Per Peor Igual Mejor Ecuador Peor Igual Mejor
46.0 23.3 27.8 47.3 21.5 20.5 48.3 27.5 18.8 50.2 17.6 31.8
Trinidad & Tobago Peor Igual Mejor Guyana Peor Igual Mejor Surinam Peor Igual Mejor
35.8 12.9 17.4 38.5 22.1 22.4 42.7 26.6 30.9
20
40
60
80
20
40
60
80
Porcentaje de las personas que reportaron una disminucin en la satisfaccin con la vida 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
70
Poniendo este hallazgo en un contexto ms amplio, podemos examinar mltiples determinantes de los cambios en los niveles de satisfaccin con la vida. Estos resultados se muestran en la regresin del Grfico III.4. Es necesario enfatizar que no estamos explicando los niveles de satisfaccin con la vida, sino los cambios en la satisfaccin con la vida reportados por nuestros encuestados cuando comparamos el nivel de satisfaccin que dijeron poseer al momento de la entrevista, con el que dijeron haber tenido dos aos antes46. A esta ecuacin de regresin, se agregaron las tradicionales variables socioeconmicas y demogrficas de control, incluyendo edad, sexo, educacin, rea de residencia (urbana o rural) y quintiles de riqueza47. Tambin se incluyen en la regresin variables que miden las evaluaciones econmicas, y el desempeo econmico del gobierno. Los resultados mostrados en el grfico de regresin (III.4) estn controlados por la variacin por pas (los efectos fijos de pas"), la variacin que se muestra en los Grficos III.1 y III.2 de este captulo. Cada variable incluida en el anlisis figura en el eje vertical (y). El impacto de cada una de esas variables sobre las actitudes de apoyo a la democracia se muestra grficamente con un punto, el cual, si est situado a la derecha de la lnea vertical "0" indica una contribucin positiva, y si aparece a la izquierda de la lnea "0", una contribucin negativa. Las variables estadsticamente significativas se muestran con lneas de intervalo de confianza que se extienden a la izquierda y a la derecha de cada punto; slo cuando los intervalos de confianza no se cruzan con la lnea vertical "0" se trata de un factor significativo (a un nivel de 0.05 o mejor). La importancia relativa de cada variable se indica mediante coeficientes estandarizados (es decir "pesos beta"). Los resultados muestran que las caractersticas socio-econmicas bsicas tales como la educacin y la riqueza no tienen ningn efecto significativo sobre los cambios en la satisfaccin con la vida. Se observa que las caractersticas demogrficas de edad y el sexo importan en cierta medida; las mujeres reportan un cambio positivo durante el periodo 2008-2010, mientras que los encuestados de mayor edad indican todo lo contrario, es decir, estn menos satisfechos en el 2010 de lo que estaban en el 2008. Este resultado, sin embargo, puede estar influido por el proceso normal de envejecimiento, de manera que las personas mayores en promedio sufren ms limitaciones de salud, y por lo tanto pueden tener ms motivos para manifestar una disminucin en su satisfaccin con la vida. El conjunto de variables econmicas, sin embargo, tiene un impacto ms consistente y en la mayora de los casos mucho ms fuerte sobre la satisfaccin con la vida. El impacto ms fuerte, de lejos, ya fue mostrado en el Grfico III.3; los encuestados que tienen una percepcin retrospectiva negativa de su propia situacin econmica personal, tienen un sentido mucho menor de satisfaccin con la vida. Tambin asociado con niveles ms bajos de satisfaccin con la vida aparece la percepcin del entrevistado de que se est experimentando una crisis econmica grave. No slo la percepcin de la situacin econmica personal es importante, sino tambin la informacin objetiva (extrada de
46 47
Enfatizamos que no se trata de un diseo de panel y por lo tanto no tenemos datos sobre el mismo entrevistado en 2008 y 2010. Estamos basndonos en los niveles autodeclarados de satisfaccin con la vida actuales y pasados. Como se mencion anteriormente, esta nueva metodologa permite clasificar a las personas desde pobre hasta rico tomando en cuenta las condiciones econmicas locales (Crdova 2009).
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la informacin proporcionada en la encuesta) de un declive en los ingresos del hogar durante el mismo periodo de tiempo (2008-2010), el cual se asocia con menores niveles de satisfaccin con la vida. En una lnea similar, y teniendo un efecto independiente propio, est el hecho de vivir en un hogar en el que al menos un miembro perdi su trabajo durante este periodo. Sin embargo, de todas las variables incluidas en la regresin que apuntan a cambios en la satisfaccin con la vida percibida entre 2008 y 2010, la que tiene mayor significancia es el fuerte impacto positivo de la percepcin sobre el desempeo econmico del gobierno.48 Dado que la satisfaccin con el desempeo general del jefe del ejecutivo actual tambin se incluye en la ecuacin de regresin (y que el efecto de esta variable tambin es positivo), esto significa que a pesar de que las personas pueden percibir que no estn tan bien econmicamente, y de que tambin pueden haber vivido en un hogar que ha sufrido el desempleo, cuando se percibe que el gobierno est gestionando bien la economa, la satisfaccin con su vida es mayor. Este hallazgo apunta a la importancia de la poltica gubernamental en la gestin de la economa en tiempos difciles.
Grfico III.4. Determinantes de cambio percibido en la satisfaccin con la vida en el Barmetro de las Amricas, 2010 (muestra total)
Percepcin del desempeo econmico del gobierno No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Disminucin del ingreso del hogar Hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Satisfaccin con el desempeo del Presidente actual Quintiles de riqueza Nivel educativo Urbano Edad Mujer R-cuadrado=0.122 F=76.538 N=32699
Efectos fijos de pas e intercepto incluidos pero no mostrados aqu
-0.15
-0.1
-0.05
0.0
0.05
0.1
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Cambio percibido en la satisfaccin con la vida
48
Esto se midi a partir de dos preguntas en la encuesta: N1 y N12, las cuales miden la evaluacin que realizan los entrevistados de la eficacia del gobierno luchando contra la pobreza y el desempleo.
72
El anlisis respectivo para el Per muestra que varios de los factores identificados anteriormente explican tambin el cambio en los niveles de satisfaccin con la vida: si ha habido una disminucin en los ingresos del hogar, si tienen una percepcin negativa retrospectiva, tanto de la economa personal como la nacional y, finalmente, si son jvenes (Grfico III.5).
Grfico III.5. Determinantes de cambio percibido en la satisfaccin con la vida, Per 2010
Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Urbano Edad Mujer R-cuadrado=0.109 F=8.988 N=1321
-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Cambio percibido en la satisfaccin con la vida
Mientras que es razonable encontrar que las personas que han sufrido un deterioro en su condicin econmica (ya sea porque han perdido ingresos o porque consideran que su situacin econmica personal es mala o peor que el ao anterior) tengan un cambio negativo en su satisfaccin con la vida (Grfico III.6), es un poco ms difcil entender por qu la edad se encuentra relacionada con esta actitud. En efecto, a mayor edad mayor la tendencia a declarar una disminucin en la satisfaccin con la vida (Grfico III.7). Por ejemplo, los ms jvenes, aquellos entre 18 y 25 aos, son los que declaran el mayor aumento en los niveles de satisfaccin con la vida, mientras que el segmento con mayor edad, aquellos con 65 y ms aos, son los que reporten una mayor disminucin en su satisfaccin con la vida en relacin a dos aos atrs. Las personas en los grupos intermedios de edad muestran cambios muy ligeros en esta variable, aunque en general estn en niveles positivos. Como se mencion anteriormente, es posible que cambios fsicos o incluso econmicos asociados con el envejecimiento gradual pueda explicar esta actitud.
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Grfico III.6. Cambio percibido en la satisfaccin con la vida segn variables de prdida de ingreso y percepcin de la economa personal, Per 2010
4.4 8.1 Cambio percibido en la satisfaccin con la vida
7.8
10
2.7 -6.7
10
5 0 0
-4.9
3.0
-5.3
0 -5
-5 -10 -5
-7.0
-10
No S
-15
Buena Regular Mala Psima Percepcin de la economa personal
-10
Mejor Igual Peor
Disminucin del ingreso del hogar
Evaluacin retrospectiva de la economa personal

Grfico III.7. Cambio percibido en la satisfaccin con la vida por grupos de edad, Per 2010
Cambio percibido en la satisfaccin con la vida
-2
-4 18-25 26-45
Edad
46-65
66+
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El apoyo a la democracia
Esta ronda del Barmetro de las Amricas proporciona evidencia de que, a pesar de la crisis econmica, el apoyo a la democracia en la regin no ha disminuido. Los resultados que comparan el apoyo a la democracia en 2008 con el de 2010 se muestran en el Grfico III.849. Las barras ms oscuras en este grfico muestran los niveles promedio de apoyo a la democracia en 2010, mientras que la barra ms clara muestra los niveles promedio en 200850. El lector debe tener en cuenta que cada vez que las dos zonas grises se superponen, no hay diferencias estadsticamente significativas entre los dos aos. Por ejemplo, el apoyo a la democracia en Mxico se redujo desde 68.5 hasta 66.8, pero esta disminucin no es estadsticamente significativa. De hecho, lo que encontramos es que en muchos pases el cambio no es significativo en cualquier direccin. Los nicos pases que experimentaron un descenso significativo en el apoyo a la democracia en 2010 en comparacin con 2008 son Argentina, El Salvador, Per, Venezuela y la Repblica Dominicana. El declive de Venezuela fue el ms abrupto. Por otra parte, con la sola excepcin de Chile, no hubo ningn pas en el que el apoyo a la democracia aumentara significativamente entre 2008 y 2010, al menos utilizando esta pregunta "Churchillieana", tan ampliamente empleada en los estudios comparados de democracia.
49
50
El apoyo a la democracia se midi a travs de la siguiente pregunta: ING4. Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? (En una escala de 1 a 7). Esta pregunta, como la mayora de preguntas utilizadas en los informes LAPOP , fue recodificada en una escala de 0 a 100 para facilitar las comparaciones. Hay que tener en cuenta que para algunos pases (Trinidad y Tobago y Surinam) no tenemos datos de 2008, por lo tanto slo aparece una barra.
75
Grfico III.8. Apoyo promedio a la democracia en las Amricas, 2008 vs. 2010
Uruguay 2010 2008 Argentina 2010 2008 Estados Unidos 2010 2008 Panam 2010 2008 Brasil 2010 2008 Guyana 2010 2008 Nicaragua 2010 2008 Bolivia 2010 2008 Jamaica 2010 2008 Ecuador 2010 2008 El Salvador 2010 2008 Guatemala 2010 2008 Per 2010 2008
60.1 65.5 62.8 60.5 64.1 68.4 68.4 66.6 69.6 73.9 70.3 71.8 71.3 72.9 72.9 69.2 73.7 70.5 75.5 71.6 77.5 78.4 79.6 86.9 86.2 85.3
Costa Rica 2010 2008 Surinam 2010 2008 Chile 2010 2008 Venezuela 2010 2008 Canad 2010 2008 Colombia 2010 2008 Belice 2010 2008 Trinidad & Tobago 2010 2008 Repblica Dominicana 2010 2008 Mxico 2010 2008 Paraguay 2010 2008 Honduras 2010 2008
62.6 59.9 63.3 62.9 66.8 68.5 68.6 74.9 69.7 70.9 71.9 72.3 73.0 73.5 87.2 74.0 83.8 76.1 69.5 78.9 80.4 78.2
20
40
60
80
100
20
40
60
80
100 Apoyo a la democracia

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Si bien los promedios nacionales de apoyo a la democracia disminuyeron significativamente slo en algunos pases, esto no quiere decir que la crisis en s no tuvo efecto. El apoyo a la democracia, como todas las actitudes, se ve afectado por una gran variedad de factores, siendo la crisis econmica slo uno de ellos. Un pas puede haber sido seriamente golpeado por la recesin econmica, pero si la crisis fue bien manejada por el gobierno, es probable que los ciudadanos no hayan perdido la fe en su sistema poltico. Para tener una mejor idea de la magnitud del impacto de los tiempos difciles en las actitudes individuales hacia la democracia, se realiz un anlisis de regresin (vase el Grfico III.9).
Grfico III.9. Determinantes de apoyo a la democracia en las Amricas, 2010 (muestra total)
-0.05
0.0
0.05
0.1
0.15
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo a la democracia

El Grfico III.9 muestra que la edad y la educacin son los determinantes ms importantes del apoyo a la democracia. Este resultado es consistente con nuestros estudios anteriores sobre la democracia en las Amricas, y una vez ms refuerza la idea de que la educacin es una de las maneras ms eficaces para construir una cultura poltica de apoyo a la democracia. En otras partes de este informe se hace referencia al poder de la educacin para aumentar la tolerancia poltica, otro elemento clave de una cultura poltica democrtica. Tambin encontramos que aquellos que viven en zonas urbanas son ms partidarios de la democracia que los que viven en las zonas rurales, un hallazgo que tambin fue encontrado previamente. Las mujeres con frecuencia suelen tener menos apoyo hacia la democracia, y eso se corrobora aqu, aun controlando por educacin y otras variables. Si bien existen controversias en cuanto al impacto terico de la riqueza en el apoyo a la democracia, en el Barmetro de las Amricas 2010, considerando la regin
77
en su conjunto (pero controlando por el impacto de pas de residencia, los efectos fijos de pas") encontramos que el aumento de los ingresos est asociado positivamente con un mayor apoyo a la democracia51. Lo sorprendente de los resultados que aparecen en el Grfico III.9 es que la crisis econmica slo tiene un impacto limitado en la reduccin de apoyo a la democracia. En los hogares donde un miembro ha perdido su empleo, hay una pequea reduccin en el apoyo a la democracia, pero las percepciones econmicas no desempean un papel importante de cualquier manera. Por otro lado, hay un impacto positivo dbil de la reduccin de los ingresos en un mayor apoyo para la democracia. Pero mucho ms importante es el efecto muy fuerte, una vez ms, de una percepcin positiva de la gestin gubernamental en la economa. Encontramos que, al igual que la satisfaccin con la vida, cuando los ciudadanos perciben que su gobierno est manejando bien la economa, son ms partidarios de la democracia. Nuestra conclusin es que, en cuanto al nivel general de apoyo a la democracia, no existe una tendencia general de disminucin, ni se encuentra que las percepciones y experiencias individuales durante la crisis econmica redujeran el apoyo a la democracia. stas son, sin duda noticias alentadoras, lo que sugiere una mayor capacidad de resistencia de las democracias de lo que muchos analistas haban pronosticado. Los resultados tambin sugieren que la recesin democrtica observada por Freedom House no parece haber afectado el compromiso pblico con la democracia en la mayor parte de la regin.
El apoyo a la democracia en el Per

El apoyo a la democracia en el Per, desafortunadamente, es el ms bajo de los registrados en la encuesta del ao 2010 (Grfico III.10). Esta posicin es an ms baja que la encontrada en 2008, cuando el promedio de apoyo a la democracia en el Per superaba a la de tres pases (Paraguay, Guatemala y Honduras). Hay varias razones que pueden explicar este bajsimo nivel de compromiso actitudinal con la democracia. En los ltimos cuarenta aos el Per ha experimentado momentos de gran expectativa poltica seguidos de grandes decepciones. El ejemplo ms reciente es el del gobierno de Alberto Fujimori, que a pesar de sus xitos en materia de poltica econmica y seguridad interna caus una gran decepcin cuando intent perpetuarse en el poder abusando del mismo y utilizando una vasta red de corrupcin. A lo anterior es necesario agregar el importante descontento ciudadano y la degradacin de la calidad de la vida cotidiana causada por la corrupcin y la inseguridad personal que, como veremos en los captulos respectivos, afectan mucho a los peruanos. Adems, es importante sealar que el Per contina siendo un pas de profundas desigualdades sociales y de discriminacin, con un sector rural que se encuentra en general alejado de los beneficios y la modernidad que varias de las ciudades del Per, especialmente la capital, gozan.
51
John A. Booth y Mitchell A. Seligson, "Inequality and Democracy in Latin America: Individual and Contextual Effects of Wealth on Political Participation," en Poverty, Participation, and Democracy, ed. Anirudh Krishna (Cambridge: Cambridge University Press, 2008).
78
Grfico III.10. Apoyo a la democracia en las Amricas, 2010
Uruguay Costa Rica Argentina Surinam Estados Unidos Chile Panam Venezuela Brasil Canad Guyana Colombia Nicaragua Belice Bolivia Trinidad & Tobago Jamaica Repblica Dominicana Ecuador Mxico El Salvador Paraguay Guatemala Honduras Per 0 20 40 60
86.2 80.4 79.6 78.9 77.5 76.1 75.5 74.0 73.7 73.5 72.9 72.3 71.3 70.9 70.3 69.7 69.6 68.6 68.4 66.8 64.1 63.3 62.8 62.6 60.1
80
100
Apoyo a la democracia 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Los bajos niveles de apoyo a la democracia en el Per se han mantenido relativamente estables entre 2006-2010, aunque mostraron una muy leve mejora en el ao 2008: los puntajes de la escala tienden a fluctuar alrededor de 60 puntos, alcanzando un pico de 65.5 en el ao mencionado (Grfico III.11). Como hemos dicho, el apoyo a la democracia en el Per es el ms bajo de todos los pases encuestados en 2010, y es relativamente similar al encontrado en pases que tienen una tradicin democrtica ms dbil que la del Per, como Guatemala, Paraguay y Honduras.
79
Grfico III.11. Apoyo Promedio a la democracia en el Per, 2006-2010
80
65.5 59.9 60.1
60 Promedio
40
20
0 2006 2008 2010 Apoyo a la democracia 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Qu factores influyen en este bajo apoyo a la democracia en el Per? Para responder esta pregunta realizamos un anlisis de regresin incluyendo las variables mostradas en el Grfico III.9, ms otras que consideramos de utilidad para explicar el caso peruano. En primer lugar, incluimos una variable dummy o dicotmica de naturaleza demogrfica que consideramos de importancia para predecir actitudes frente a la democracia y el sistema poltico en general: sta mide si el entrevistado reside en la Sierra Sur (la zona de mayor concentracin indgena) o en otra parte del pas. Otras variables de inters son aquellas relacionadas con la victimizacin por corrupcin y delincuencia, tamao del lugar de residencia, e inters en la poltica. Los resultados del anlisis de regresin se muestran en el Grafico III.12. Como en el caso analizado para el conjunto de pases, el apoyo a la democracia en el Per est determinado por evaluaciones de la economa y por la edad y la zona de residencia. Aquellas personas que tienen una evaluacin negativa del desempeo econmico del gobierno y consideran que estamos atravesando una crisis seria de la economa tienden a mostrar un menor nivel de apoyo a la democracia. Asimismo, las personas residentes en reas urbanas y de mayor edad son ms propensas a apoyar la democracia que aquellas que residen en las reas rurales o son de menor edad. Finalmente, y como el caso encontrado para el conjunto de pases, el nivel de riqueza material influye de manera importante en el grado de apoyo a la democracia. De manera un tanto sorprendente, dadas nuestras expectativas, residencia en la sierra sur no afecta de manera significativa el apoyo a la democracia, cuando se controla por los factores anteriormente mencionados.
80
Grfico III.12. Determinantes de apoyo a la democracia, Per 2010
Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.075 F=4.195 N=1254
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo a la democracia en el Per
En el siguiente grfico ilustramos el impacto de dos de estas variables en el nivel de apoyo a la democracia. El Grfico III.13 muestra con meridiana claridad el importante efecto de las percepciones ciudadanas del desempeo econmico en el grado de apoyo a la democracia: aquellos que tienen la opinin ms negativa del desempeo tienen el nivel ms bajo de apoyo a la democracia; en cambio, aquellos con una opinin muy positiva de las acciones de gobierno para combatir el desempleo y la pobreza tienden a manifestar un mayor nivel de apoyo a la democracia. Asimismo, este grfico tambin muestra que el apoyo a la democracia es ms bajo entre aquellos que perciben que estamos viviendo una crisis econmica bastante seria. En el Grfico III.14 presentamos la relacin entre los niveles de apoyo a la democracia y los niveles de riqueza material y el grado de inters en la poltica. Tal como mostraba el anlisis de regresin, las personas con mayor nivel de riqueza material e inters en la poltica son las que tienden a tener un mayor nivel de apoyo a la democracia.
81
Grfico III.13. Apoyo a democracia, percepciones del desempeo econmico del gobierno y evaluacin de la gravedad de la crisis econmica, Per 2010
68 66 Apoyo a la democracia 64 62
80
62.7 55.0
60
40 60 58 56 0 0-25 25-50 50-75 75-100 No S 20
Percepcin del desempeo econmico del gobierno
Crisis econmica muy seria 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Grfico III.14. Apoyo a la democracia, riqueza material e inters en la poltica, Per 2010
80 Apoyo a la democracia
56.5 59.0 61.4 57.9 65.5
80
65.3 62.3 61.3 56.1
60
60
40
40
20
20
0 1 2 3 4 5
0 Mucho Algo Poco Nada
Inters en la poltica

82
Apoyo al sistema poltico

La creencia en la legitimidad del gobierno del pas (es decir, el apoyo al sistema del pas donde vive un individuo) es un requisito clave para la estabilidad poltica. En una amplia investigacin basada en los datos de encuesta de LAPOP , John Booth y Mitchell Seligson encontraron que la legitimidad proviene de mltiples fuentes, pero que el desempeo del gobierno a la hora de satisfacer las necesidades y las demandas del ciudadano es fundamental52. Algunas investigaciones sugieren que ha habido una disminucin constante en el apoyo al sistema poltico, aun en muchas de las democracias industriales avanzadas durante los ltimos treinta aos53. Significa esto que los bajos niveles de apoyo al sistema ponen en riesgo a la democracia? Hasta el momento, no hay ninguna indicacin de ello en el caso de las democracias industriales avanzadas. Pero qu sucede en el caso de las democracias en proceso de consolidacin en Amrica Latina y el Caribe? Este tema fue tratado en profundidad en los informes nacionales de la ronda de encuestas de 2006 del Barmetro de las Amricas, sin embargo ahora lo tratamos en este informe en el contexto de una grave crisis econmica. Durante muchos aos LAPOP ha utilizado un ndice de apoyo al sistema basado en cinco variables, cada una de ellas medida en una escala de 1 a 7, pero convertida a la escala tradicional de LAPOP de 0 a 100 para mejor comprensin de los resultados:
B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de (pas) garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio) B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de (pas)? B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico (pas)? B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso(a) de vivir bajo el sistema poltico (pas)? B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico (pas)?
52
53
El apoyo poltico al sistema es un ndice compuesto por cinco preguntas. Una explicacin ms detallada de cmo fue creado este ndice puede verse en el Captulo V, en la Parte II de este estudio. Vase Booth John A. y Mitchell A. Seligson, The Legitimacy Puzzle in Latin America: Political Support and Democracy in Eight Nations. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. Russell J. Dalton, Democratic Challenges, Democratic Choices: The Erosion of Political Support in Advanced Industrial Democracies (Oxford: Oxford University Press, 2004), Norris Pippa, ed., Critical Citizens: Global Support for Democratic Government (Oxford: Oxford University Press, 1999).
83
Para entender las dinmicas del apoyo al sistema poltico, comparamos los niveles de apoyo obtenidos en 2008 con los de 2010. Como se muestra en el Grfico III.15 algunos pases experimentaron cambios importantes en el apoyo al sistema. Por ejemplo, en Honduras, despus del golpe de Estado y de las elecciones que restauraron la democracia en ese pas, el apoyo se dispar desde un nivel bajo de 46.4 que haba antes del golpe a 60.4 puntos. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la encuesta en Honduras fue realizada slo un mes despus de la inauguracin de la nueva administracin, por lo tanto el nivel de apoyo al sistema puede ser elevado por el efecto de la bien conocida luna de miel que los nuevos gobiernos generalmente obtienen. Brasil, Ecuador, El Salvador, Panam, Uruguay y Nicaragua tambin experimentaron un aumento estadsticamente significativo en el apoyo a pesar de la crisis econmica. Por otra parte, slo Belice, Jamaica y la Repblica Dominicana sufrieron un descenso estadsticamente significativo (aunque cuantitativamente pequeo) en el apoyo al sistema de 2008 a 2010. Los otros pases se mantuvieron estadsticamente sin cambios.
84
Grfico III.15. Apoyo promedio al sistema poltico en las Amricas, 2008 vs. 2010
Uruguay 2010 2008 Honduras 2010 2008 Panam 2010 2008 Canad 2010 2008 Mxico 2010 2008 Guyana 2010 2008 Repblica Dominicana 2010 2008 Estados Unidos 2010 2008 Brasil 2010 2008 Venezuela 2010 2008 Jamaica 2010 2008 Paraguay 2010 2008
46.3 29.5 48.6 52.6 49.0 49.7 50.0 43.9 53.5 54.4 53.9 57.6 54.9 54.8 56.8 58.9 57.8 64.8 60.2 49.2 60.4 46.4 68.0 60.8
Costa Rica 2010 2008 Colombia 2010 2008 El Salvador 2010 2008 Surinam 2010 2008 Chile 2010 2008 Bolivia 2010 2008 Belice 2010 2008 Nicaragua 2010 2008 Guatemala 2010 2008 Ecuador 2010 2008 Per 2010 2008 Argentina 2010 2008
45.2 47.6 46.8 44.3 48.9 44.4 49.6 48.8 51.7 48.0 53.6 58.5 54.0 51.6 56.7 54.3 57.1 58.7 51.8 60.3 61.1 63.2 63.1
Trinidad & Tobago 2010 2008

44.0
20
40
60
80
20
40
60
80 Apoyo al sistema

85
Pasando ahora a los determinantes del apoyo al sistema, vemos que, de hecho, la percepcin de una crisis econmica muy grave se correlaciona negativamente con el apoyo al sistema de los latinoamericanos, tal y como se muestra en el Grfico III.16. Adems, en forma similar con lo encontrado con relacin al apoyo hacia la democracia, el bajo apoyo al sistema est presente entre aquellos que tienen una visin pesimista de sus ingresos familiares y nacionales. Las personas mayores y las mujeres muestran un apoyo al sistema significativamente mayor, pero el efecto es bastante pequeo. El desempleo tambin tiene un impacto significativo en el apoyo al sistema. El mayor impacto sobre el apoyo al sistema es la percepcin del desempeo econmico del gobierno. Una vez ms, vemos que las personas en las Amricas se ven fuertemente afectadas por sus percepciones sobre el rendimiento del gobierno. Claramente se ve tambin que la satisfaccin con el desempeo del presidente es relevante, pero lo que ms importa es la percepcin sobre el desempeo del gobierno de turno. Este hallazgo sugiere de nuevo que el impacto de la crisis econmica se vio mitigado por los gobiernos que son percibidos como eficaces a la hora de responder a este reto.
Grfico III.16. Determinantes de apoyo al sistema en las Amricas, 2010 (muestra total)
Percepcin del desempeo econmico del gobierno No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Satisfaccin con el desempeo del Presidente actual Quintiles de riqueza Nivel educativo Urbano Edad Mujer R-cuadrado=0.307 F=213.411 N=32961
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo al sistema
La evidencia de que los ciudadanos de muchos pases perciben de hecho un mejor desempeo econmico del gobierno puede verse en el Grfico III.17. Se observa que en Uruguay, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Venezuela y Per existe un aumento estadsticamente significativo en trminos de la percepcin del desempeo econmico del gobierno de turno. Por otra parte, slo en Guatemala y Belice hubo reducciones bastante significativas entre las dos encuestas.
86
Grfico III.17. Percepcin de desempeo econmico del gobierno, 2008 vs. 2010
Chile 2010 2008 Panam 2010 2008 El Salvador 2010 2008 Honduras 2010 2008 Costa Rica 2010 2008 Mxico 2010 2008 Venezuela 2010 2008 Surinam 2010 2008 Guyana 2010 2008 Trinidad & Tobago 2010 2008 Per 2010 2008 Argentina 2010 2008 Jamaica 2010 2008
25.9 36.0 31.5 35.0 34.1 29.5 36.1 40.9 45.4 42.0 44.1 40.6 44.3 45.6 46.1 51.8 49.2 27.4 52.9 36.0 55.4 36.5 73.1 50.5
Uruguay 2010 2008 Brasil 2010 2008 Bolivia 2010 2008 Ecuador 2010 2008 Repblica Dominicana 2010 2008 Colombia 2010 2008 Canad 2010 2008 Nicaragua 2010 2008 Estados Unidos 2010 2008 Guatemala 2010 2008 Paraguay 2010 2008 Belice 2010 2008
31.5 41.0 31.7 14.4 35.8 50.6 38.7 34.2 41.4 30.4 42.1 44.3 48.7 46.0 49.9 48.7 43.4 51.6 51.9 53.7 46.1 66.2 54.6
20
40
60
80
20
40
60
80
Percepcin del desempeo econmico del gobierno 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
87
La evidencia directa a nivel nacional de que las mejoras en la percepcin del desempeo econmico del gobierno estn afectando los niveles de apoyo al sistema se muestra en el Grfico III.18. En este grfico, los promedios de los pases se presentan tanto para el cambio promedio en la percepcin del desempeo del gobierno como para el cambio en el apoyo al sistema entre 2008 y 2010. Los resultados son muy claros: cuanto mayor es el cambio en la satisfaccin con la gestin gubernamental de la economa, mayor es el cambio en el apoyo al sistema.
Grfico III.18. Cambio en la percepcin de desempeo econmico del gobierno como predictor de cambio en apoyo al sistema poltico (2008-2010), anlisis a nivel de pas
Paraguay
Cambio en el promedio de apoyo al sistema (cambio en el promedio regional, 2010 y 2008)
15
R-cuadrado ajustado=0.6481
Honduras Panam
10
Uruguay El Salvador Brasil Nicaragua Chile
Ecuador
Bolivia
Per
Guatemala
Guyana Argentina
Costa Rica Venezuela Colombia Mxico
-5
Jamaica Repblica Dominicana Belice
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
Cambio en el promedio de percepcin del desempeo econmico del gobierno (Cambio en el promedio regional, 2010 y 2008)
Este resultado fue encontrado a nivel nacional, pero tambin a nivel subnacional. En el Grfico III.19 se examina esa misma relacin entre el cambio en la percepcin del desempeo del gobierno y el cambio en el apoyo al sistema pero utilizando el estrato subnacional. Por ejemplo, en Bolivia cada departamento es un estrato de la muestra distinto, mientras que en otros pases las regiones son usadas como estratos. Los detalles del diseo muestral pueden encontrarse en el Apndice de cada informe nacional. Lo que se observa es que an a nivel subnacional, cuando la percepcin promedio del desempeo econmico del gobierno se orienta en una direccin positiva, aumenta el apoyo promedio al sistema.
88
Grfico III.19. Cambios en la percepcin de desempeo econmico del gobierno como predictor de cambios en el apoyo al sistema (2008-2010), anlisis a nivel regional
Cambio en el promedio de apoyo al sistema (cambio en el promedio nacional, 2010 y 2008)
30
R-cuadrado ajustado=0.3679
20
10
-10
-20.0
0.0
20.0
40.0
Cambio en el promedio de percepcin del desempeo econmico del gobierno (Cambio en el promedio nacional, 2010 y 2008)
El apoyo poltico en el Per

En la seccin anterior discutimos el bajo nivel de apoyo hacia la democracia existente en el Per. Aqu debemos sealar que tambin existe un bajsimo nivel de apoyo al sistema poltico en su conjunto. Como veremos con mayor detalle en el captulo V, el Per ocupa la cuarta posicin ms baja en trminos de apoyo al sistema poltico en la ronda 2010 de encuestas. En las encuestas realizadas en 2006 y 2008, el Per tambin ocupaba un lugar bastante bajo en la distribucin regional de apoyo al sistema. Lo que en esta seccin nos interesa es determinar los factores que explican este bajo nivel de apoyo. Para ello realizamos un anlisis de regresin donde incluimos todas las variables utilizadas en el Grfico III.12. Lo que encontramos es que tambin en el Per la percepcin de qu tan bien el gobierno est realizando su labor de combatir la pobreza y el desempleo (lo que aqu llamamos en forma abreviada desempeo econmico) tiene el efecto ms grande sobre el apoyo al sistema. El segundo impacto ms importante es el tamao del lugar de residencia: cuanto ms pequea la localidad, mayor el apoyo al sistema. Asimismo, encontramos que los residentes de la sierra sur tienen un nivel sustancialmente ms bajo de apoyo al sistema poltico en comparacin con personas que no residen en esta rea (Grfico III.20). Esto es un indicador claro que la exclusin social tiene un efecto negativo sobre las actitudes ciudadanas frente al sistema poltico y sugiere que ste es uno de los desafos que la joven democracia peruana necesita atender.
89
Grfico III.20. Determinantes de apoyo al sistema en el Per, 2010
R-cuadrado=0.282 F=21.364 N=1279
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo al sistema poltico en el Per
En el Grfico III.21 ilustramos esta relacin entre la residencia en la sierra sur y el tamao de la localidad de residencia, por un lado, y el apoyo al sistema, por otro.
Grfico III.21. Apoyo al sistema poltica y residencia en la sierra sur, Per 2010
48.0 45.0 39.4 46.3 47.0 48.0 49.6
50
50
40 Apoyo al sistema
40
30
30
20
20
10
10
0 Resto del pas Sierra Sur
0 Ciudad grande rea rural Ciudad Ciudad Lima metrop. mediana pequea
Sierra sur v. resto del pas
Tamao del lugar

90
El anlisis de regresin tambin muestra que, como en caso presentado anteriormente para todos los pases de las Amricas, la percepcin de la situacin econmica juega un rol decisivo, aunque no exclusivo, en la determinacin de los niveles de apoyo al sistema. Por ejemplo, aquellos que tienen una percepcin negativa de su situacin econmica personal con relacin al pasado inmediato, son los que tienen un menor nivel de apoyo al sistema (vase Grfico III.22). De igual forma, los ms descontentos con el desempeo econmico del gobierno tienden a apoyar en menor grado al sistema poltico. De hecho, un mayor rechazo de la forma en que el presidente est realizando su labor en general conlleva una mayor desaprobacin del sistema poltico. Nuevamente, un manejo deficiente de la economa tiene efectos negativos en la acumulacin del reservorio de buena voluntad que las democracias en consolidacin necesitan para sobrellevar las tensiones creadas por la crisis.
Grfico III.22. Apoyo al sistema poltico por evaluaciones del desempeo econmico del gobierno, percepcin retrospectiva negativa de la economa personal y aprobacin del trabajo del presidente, Per 2010
60 55 Apoyo al sistema 50 45 40 35
0-25 25-50 50-75 75-100
50 48 46
55
50
45 44 42 40
Mejor Igual Peor
40
35
Muy malo Malo Ni bueno Bueno ni malo Muy bueno
Desempeo econmico del gobierno

Percepcin retrospectiva personal
Aprobacin del presidente
Pasamos a considerar los determinantes de la satisfaccin con la forma en que la democracia funciona.
Satisfaccin con la democracia

Si bien el apoyo a la democracia como sistema de gobierno sigue siendo muy alto en las Amricas a pesar de la crisis econmica, qu sucede con la satisfaccin con la democracia, otra variable de uso comn en el anlisis de la consolidacin democrtica en todo el mundo? Investigaciones en democracias industriales avanzadas han encontrado que en el largo plazo ha existido un declive en la satisfaccin con la democracia, un proceso que comenz hace varias dcadas y que an contina, lo que indica que se trata
91
de un proceso que no est directamente vinculado con las crisis econmicas54. Durante los periodos de crisis econmica en las Amricas, es ms probable que los ciudadanos expresen niveles ms bajos de satisfaccin con la democracia? Ciertamente eso es lo que las hiptesis clsicas encontradas en mucha de la literatura de las ciencias sociales sugieren, tal y como ya sealamos en el Captulo I. Dicho de otra manera, los ciudadanos pueden seguir apoyando como principio a la democracia como la mejor forma de gobierno, pero en la prctica, pueden sentir que la democracia no ha cumplido. La pregunta entonces se convierte en: Estn los ciudadanos latinoamericanos menos inclinados a expresar satisfaccin con la democracia cuando viven en condiciones econmicas difciles? La evidencia del Barmetro de las Amricas indica que este puede ser de hecho el caso, al menos en algunos pases.
PN4. En general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Per? (1) Muy satisfecho(a) (2) Satisfecho(a) (3) Insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a) (88) NS (98) NR
Un examen del Grfico III.23 muestra que en varios pases el promedio de satisfaccin con la democracia disminuy entre 2008 y 2010. En Mxico, por ejemplo, un pas especialmente afectado por la crisis econmica, la satisfaccin se redujo de 50.4 en nuestra escala de 0 a 100 a 44.6, un descenso que es estadsticamente significativo. Venezuela sufri, de lejos, la mayor reduccin, pasando de 58.8 a 46.3 puntos. Otras disminuciones estadsticamente significativas ocurrieron en Repblica Dominicana, Uruguay, Guatemala y Argentina. Del mismo modo, en Estados Unidos, donde los efectos de la crisis fueron sentidos en gran medida por la mayora de los ciudadanos, hay un descenso estadsticamente significativo de los niveles de satisfaccin con la democracia, de 57.3 a 50.6 durante este periodo. Por otro lado, hubo algunos pases en los que la satisfaccin con la democracia aument de forma pronunciada. Tal es el caso de Honduras, un pas que experiment un golpe de Estado en 200955. En ese pas, la satisfaccin creci de 44.8 a 57.8. El mayor cambio ocurri en Paraguay, un pas que apareca en la parte inferior de la satisfaccin con la democracia en el ao 2008, con una puntuacin de 30.2, y que subi a 49.9 en 2010. La encuesta de 2008 se llev a cabo justo antes de la eleccin de abril de 2008 que puso fin al dominio por dcadas de un partido en ese pas; sin duda este fue un factor que influy en el fuerte incremento de la satisfaccin democrtica obtenido en la encuesta de 2010. Otros aumentos significativos se produjeron en El Salvador, donde, como en el caso de Paraguay, la oposicin (en este caso el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional) gan el poder por primera vez. Tambin se registraron incrementos importantes en Chile y Panam. En muchos pases, sin embargo, no hubo cambios estadsticamente significativos en la satisfaccin con la democracia, a pesar de la grave crisis econmica que ha dejado su impronta en todo el mundo.
54
55
Dalton, Russell J. Democratic Challenges, Democratic Choices: The Erosion of Political Support in Advanced Industrial Democracies, Norris, ed., Critical Citizens: Global Support for Democratic Government. (Oxford: Oxford University Press, 2004) Seligson Mitchell A. y John A. Booth, "Trouble in Central America: Crime, Hard Times and Discontent," Journal of Democracy 21, N. 2 (2010): pp. 123 135.
92
Grfico III.23. Satisfaccin con la democracia, 2008 vs. 2010, Encuesta del Barmetro de las Amricas
Uruguay 2010 2008 Costa Rica 2010 2008 Canad 2010 2008 Brasil 2010 2008 Chile 2010 2008 Ecuador 2010 2008 Estados Unidos 2010 2008 Paraguay 2010 2008 Nicaragua 2010 2008 Venezuela 2010 2008 Jamaica 2010 2008 Trinidad & Tobago 2010 2008 Guyana 2010 2008
43.8 48.2 44.7 45.3 48.7 46.3 58.8 48.6 46.2 49.9 30.2 50.6 57.3 51.3 52.8 53.9 48.1 56.1 53.1 57.2 65.8 62.5 65.1 67.9 60.6
Panam 2010 2008 Honduras 2010 2008 Bolivia 2010 2008 El Salvador 2010 2008 Colombia 2010 2008 Repblica Dominicana 2010 2008 Surinam 2010 2008 Belice 2010 2008 Guatemala 2010 2008 Argentina 2010 2008 Per 2010 2008 Mxico 2010 2008
44.6 50.4 44.7 42.7 45.3 50.2 47.8 52.1 49.9 52.6 50.6 50.7 54.0 51.9 51.4 54.7 44.5 56.7 49.0 57.8 44.8 62.5 53.2
20
40
60
80
20
40
60
80 Satisfaccin con la democracia

93
Pasando a analizar los factores determinantes de la satisfaccin con la democracia, se encuentra que, de hecho, la percepcin de una crisis econmica muy grave se correlaciona negativamente con esta satisfaccin entre los latinoamericanos, como se muestra en el Grfico III.24. Tambin se observa que las percepciones negativas de la situacin econmica personal y nacional, as como la percepcin negativa de la situacin econmica retrospectiva, tanto la personal como la nacional, se asocian con niveles ms bajos de satisfaccin con la forma en que funciona la democracia. Adems, las personas mayores tienen una satisfaccin con la democracia significativamente superior, mientras que los individuos ms ricos y con mayor educacin y los que viven en zonas urbanas muestran niveles ms bajos de satisfaccin. Sin embargo, estos efectos son bastante pequeos. Ms interesante, como encontrbamos con el apoyo a la democracia y el apoyo al sistema, el principal impacto sobre la satisfaccin con la democracia es la percepcin sobre el desempeo econmico del gobierno adems de la satisfaccin con el desempeo del presidente actual. Una vez ms, vemos que los ciudadanos de las Amricas se ven fuertemente influidos por sus percepciones acerca del desempeo de sus gobiernos. Pero tambin vemos que la satisfaccin con el presidente de turno importa ms cuando se trata de la satisfaccin con la democracia (en oposicin a su menor impacto en el apoyo a la democracia); esto sugiere que si bien la percepcin sobre cmo el gobierno est respondiendo en forma eficaz ante la crisis es importante, la percepcin sobre el rendimiento en general del presidente durante tiempos econmicos difciles tambin es muy importante.
Grfico III.24. Determinantes de satisfaccin con la democracia en las Amricas, 2010 (muestra total)
-0.1
0.0
0.1
0.2
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Satisfaccin con la democracia
94
La satisfaccin con la democracia en el Per

Cmo era de esperarse, dado el bajo apoyo hacia la democracia y el sistema poltico que encontramos anteriormente, la gran mayora de los peruanos (61%) manifiesta estar insatisfecha o muy insatisfecha con la manera en que la democracia funciona en el pas; menos del 40% declara estar satisfecho con ella (Grfico III.25).
Grfico III.25. Satisfaccin con la manera en que la democracia funciona, Per 2010
Muy satisfecho 2.4%
Muy insatisfecho 6.2%
Satisfecho 36.6% Insatisfecho 54.8%
Satisfaccin con la democracia en el Per

Esto coloca al Per en la cuarta posicin ms baja entre los pases encuestados, muy por debajo de pases vecinos y similares al nuestro, como Bolivia, Colombia y Ecuador (vase Grfico III.26). Aunque el promedio encontrado en la encuesta de 2010 es ligeramente superior a lo que encontramos en 2006 y 2008, las diferencias no son estadsticamente significativas (Grfico III.27), lo que sugiere que esta actitud es relativamente estable en el Per en esta segunda mitad de la dcada.
95
Grfico III.26. Satisfaccin con la manera como la democracia funciona en las Amricas, 2010
Uruguay Panam Costa Rica Honduras Canad Bolivia Brasil El Salvador Chile Colombia Ecuador Repblica Dominicana Estados Unidos Surinam Paraguay Belice Nicaragua Guatemala Venezuela Argentina Jamaica Per Trinidad & Tobago Mxico Guyana 0 20 40
67.9 62.5 62.5 57.8 57.2 56.7 56.1 54.7 53.9 51.9 51.3 50.7 50.6 50.6 49.9 49.9 48.6 47.8 46.3 45.3 45.3 44.7 44.7 44.6 43.8
60
80
Satisfaccin con la democracia 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Grfico III.27. Satisfaccin con la democracia por ao de encuesta, Per 2006-2010

42.9 42.7 44.7
40
30
20
10
0 2006 2008 Ao 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

2010
96
Cules son los factores que afectan los niveles de satisfaccin con la manera en que funciona la democracia en el pas? Nuestro anlisis de regresin revela que algunas de las variables mencionadas en la seccin anterior son tambin predictores significativos de la satisfaccin con la democracia en el Per (Grfico III.28).
Grfico III.28. Determinantes de satisfaccin con la democracia en el Per, 2010

R-cuadrado=0.166 F=11.150 N=1253
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Satisfaccin con la democracia en el Per
Por ejemplo, y como era de esperarse dado los hallazgos previos, la percepcin del desempeo del gobierno en el manejo del desempleo y la pobreza influye en el grado de satisfaccin con la democracia (Grfico III.29). Otra variable de naturaleza econmica que tambin influye en este apoyo es la percepcin negativa de la economa nacional. En el mismo Grfico III.29 se puede apreciar que la manera en que los encuestados evalan la labor del presidente influye en la forma en que evalan el desempeo de la democracia: aquellos que piensan que el presidente est realizando una buena labor tienden a tener una mayor satisfaccin con la democracia en el Per.
97
Grfico III.29. Satisfaccin de la democracia, percepcin del desempeo econmico del gobierno, aprobacin presidencial y percepcin negativa de la economa nacional, Per 2010
60 Satisfaccin con la democracia 55 50 45 45 40 35
0-25 25-50 50-75 75-100
55
55
50
50
45
40
40
35
Muy malo Malo Ni bueno Bueno Muy ni malo bueno
35
0 25 50 75 100

Aprobacin del trabajo del presidente
Percepcin negativa de la economa nacional
Nuestro anlisis tambin descubre que aquellos que perciben que estamos atravesando una crisis muy seria y aquellos que han sufrido una prdida de ingreso familiar tienen un mayor grado de insatisfaccin con la democracia (Grfico III.30). Esto vuelve a mostrar el importante rol que la crisis econmica ha jugado en la determinacin de ciertas actitudes polticas. Finalmente, el efecto corrosivo de la corrupcin es claro: las personas que declaran haber sido vctimas de ella estn menos inclinadas a declarar estar satisfechos con la democracia que aquellos que no han sido victimizados (vase el mismo Grfico III.30).
Grfico III.30. Satisfaccin con la democracia, percepcin de la gravedad de la crisis, nivel de educacin y victimizacin por corrupcin, Per 2010
47.3

39.0
50
46.2 40.0
50
46.1 41.7
40
40
40
30
30
30
20
20
20
10
10
10
0 No S
0 No S
0 No S
Crisis econmica muy seria
Disminucin del ingreso del hogar
Vctima de la corrupcin

98
Apoyo a los golpes militares

Una reaccin extrema en tiempos difciles es que los militares tomen el poder mediante un golpe de Estado. Histricamente en Amrica Latina una serie de golpes de Estado han sido atribuidos a las crisis econmicas, pero los militares tambin fueron obligados a abandonar el poder cuando las crisis econmicas estallaron durante sus periodos de gobierno autoritario. El golpe de Honduras de 2009 despert de nuevo el inters por los golpes militares, que muchos pensaban que eran una cosa del pasado oscuro de la historia de Amrica Latina. En el contexto de la actual crisis econmica, ahora evaluamos el apoyo de los ciudadanos a esta alternativa autoritaria. Preguntamos a nuestros entrevistados si justificaran un golpe de Estado bajo tres condiciones distintas: el alto desempleo, la elevada delincuencia y la alta corrupcin56. Las comparaciones entre 2008 y 2010 se muestran en el Grfico III.31. No tenemos datos comparativos de todos los pases dado que tres de ellos no cuentan con un ejrcito (Costa Rica, Panam y Hait) y no se les hicieron estas preguntas en 2008. En 2010, sin embargo, en esos tres pases se pregunt acerca de la toma de poder por sus fuerzas policiales, con el fin de crear algn tipo de hiptesis alternativa. Por otra parte, la pregunta sobre un golpe militar no se realiz ni en Jamaica ni en Paraguay en 2008. Los resultados muestran que el apoyo a un golpe de Estado es muy bajo en la mayora de los pases, y es especialmente bajo en Panam y Costa Rica. En nuestra escala de 0 a 100 puntos, slo un pas obtuvo una puntuacin superior a 50. Por otra parte, dicho apoyo fue muy alto en Honduras en 2008, el nico pas que puntu por encima de 50, y, donde tal vez no es sorprendente que un golpe de Estado ocurriera en 2010. Despus del golpe, el apoyo a tales formas ilegales de toma del poder en un sistema democrtico se redujo drsticamente. Puede ser que el propio golpe de Estado resolviera los problemas que los hondureos estaban teniendo con el rgimen y ahora no ven ninguna razn para ello; o bien, podra ser que la experiencia con el golpe en s mismo redujo el apoyo a este tipo de acciones. Dejamos la discusin sobre la cuestin golpe de Estado para el informe ms detallado sobre Honduras. Tambin sealamos que el apoyo a los golpes aument significativamente solamente en un pas para los que tenemos datos, Guatemala, entre 2008 y 2010. El apoyo a los golpes tambin se redujo significativamente en 2010, comparado con 2008, en Nicaragua, Ecuador y Guyana.
56
El ndice de apoyo a los golpes militares se cre a partir de tres preguntas que dicen lo siguiente: Ahora hablemos de otro tema. Alguna gente dice que en ciertas circunstancias se justificara que los militares de este pas tomen el poder por un golpe de estado. En su opinin, se justificara que hubiera un golpe de estado por los militares frente a las siguientes circunstancias? JC1. Frente al desempleo muy alto. JC10. Frente a mucha delincuencia JC13. Frente a mucha corrupcin. Las opciones de respuesta eran (1) Se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado. Las respuestas fueron recodificadas a 100= un golpe militar est justificado, 0= un golpe militar no est justificado.
99
Grfico III.31. Justificacin de un golpe militar (policial) en las Amricas, 2008 vs. 2010
Belice 2010 2008 Guatemala 2010 2008 El Salvador 2010 2008 Ecuador 2010 2008 Nicaragua 2010 2008 Bolivia 2010 2008 Repblica Dominicana 2010 2008 Venezuela 2010 2008 Brasil 2010 2008 Uruguay 2010 2008 Estados Unidos 2010 2008 Surinam 2010 2008 Argentina 2010 2008
18.9 22.1 24.7 27.7 26.9 28.8 34.1 30.0 30.8 33.2 31.7 33.4 32.9 35.4 42.2 36.6 47.4 40.9 43.1 46.0 38.3 47.8 48.0
Mxico 2010 2008 Per 2010 2008 Guyana 2010 2008 Paraguay 2010 2008 Jamaica 2010 2008 Trinidad & Tobago 2010 2008 Colombia 2010 2008 Honduras 2010 2008 Costa Rica 2010 2008 Chile 2010 2008 Canad 2010 2008 Panam 2010 2008
21.3 24.6 27.1 27.8 30.0 51.6 33.0 33.4 33.7 36.2 38.9 57.1 45.3 50.2 47.1 45.8
10
20
30
40
50
60
10
20
30
40
50
60
Apoyo a golpe de estado militar 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
100
Volviendo a la relacin entre los tiempos econmicos difciles y las tendencias autoritarias, nos preguntamos si el apoyo a los golpes militares es ms alto entre aquellos que perciben una crisis econmica o que estn desempleados. Vemos en el Grfico III.32 que, lamentablemente, este es el caso. El desempleo y la percepcin de una crisis econmica muy grave se asocian con un apoyo mucho mayor a los golpes militares, entre los latinoamericanos. Adems, las personas que muestran una percepcin negativa de la situacin econmica nacional tambin muestran un mayor apoyo a los golpes militares, lo que sugiere que los latinoamericanos, en condiciones de crisis, tienen en cuenta factores econmicos cuando piensan sobre las formas de castigar a aquellos en el poder, incluso si ello puede poner en riesgo la democracia. De manera interesante, las mujeres tambin expresan niveles (ligeramente) ms altos de apoyo a golpes militares. Sin embargo, el efecto es muy pequeo. Individuos de mayor edad, con mayores ingresos, y con mayor educacin presentan una menor tendencia a favor de los golpes militares. Un hallazgo interesante y coherente con los resultados anteriores es el efecto positivo de la satisfaccin con el desempeo del presidente de turno. Aquellos que evalan positivamente al presidente muestran niveles ms bajos de apoyo a los golpes, lo que indica el importante papel que juega el presidente en la reduccin del apoyo a las alternativas autoritarias. La percepcin sobre la eficacia del gobierno no arroj resultados significativos cuando nos referimos al apoyo a golpes militares.
Grfico III.32. Predictores de apoyo a golpes militares en las Amricas, 2010 (muestra total)
Percepcin del desempeo econmico del gobierno No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Disminucin del ingreso del hogar Hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Satisfaccin con el desempeo del Presidente actual Quintiles de riqueza Nivel educativo Urbano Edad Mujer
R-cuadrado=0.070 F=46.242 N=32376
-0.15
-0.1
-0.05
0.0
0.05
0.1
95% I.C. (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo a los golpes militares
101
Apoyo a los golpes militares en el Per

En el Per encontramos que una proporcin que oscila entre el 29% y el 55% est dispuesta a apoyar un golpe militar, dependiendo del motivo. La proporcin ms baja (29%) est dispuesta a apoyar a un golpe frente a una situacin de alto desempleo, pero ms de la mitad de los encuestados (55%) est dispuesta a manifestar su apoyo a un golpe si ste est destinado a enfrentar una situacin de alta corrupcin (Grfico III.33). Una vez ms, el efecto negativo de la corrupcin sobre las actitudes que coadyuvan a una democracia slida se hace evidente.
Grfico III.33. Apoyo a un golpe militar por diversos motivos, Per 2010
S 28.9% No 48.2% No 71.1% S 51.8% No 45.0% S 55.0%
Se justicara un golpe frente a un alto desempleo?
Se justicara un golpe por mucha delincuencia?

Se justicara un golpe frente a mucha corrupcin?
El relativamente precario compromiso actitudinal con la democracia en el Per se confirma nuevamente cuando se compara la disposicin de apoyar un golpe de Estado en el Per con la que presentan otros pases de la regin (Grfico III.34). En este grfico, donde se indican los valores promedios obtenidos en cada pas en la escala de apoyo a golpes militares, se observa que el Per ocupa uno de los lugares ms altos, con un promedio de apoyo a golpes que se coloca apenas por debajo de Belice, Mxico y Guatemala, los que obtienen los puntajes ms altos de apoyo a golpes militares.
102
Grfico III.34. Apoyo a golpes militares (policiales) en las Amricas
Belice Mxico Guatemala Per El Salvador Guyana Ecuador Paraguay Nicaragua Jamaica Bolivia Trinidad & Tobago Repblica Dominicana Colombia Venezuela Honduras Brasil Costa Rica Uruguay Chile Estados Unidos Canad Surinam Panam Argentina 0 10 20
47.8 47.1 46.0 45.3 40.9 38.9 36.6 36.2 35.4 33.7 33.4 33.4 33.2 33.0 30.0 30.0 28.8 27.8 27.7 27.1 24.7 24.6 22.1 21.3 18.9
30
40
50
Apoyo a golpe de estado militar 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
En trminos de los cambios registrados en esta actitud en los ltimos aos, los datos sugieren que, en las tres preguntas que forman parte de esta escala, existe un leve descenso en el grado de apoyo en 2010 en relacin con las encuestas de 2006 y 2008, aunque la reduccin no logra obtener significancia estadstica (Grfico III.35).
103
Grfico III.35. Apoyo a golpes militares por ao de encuesta, Per 2010
57.2
58.3 51.8 55.0 50.2 45.3
60 50 Promedio 40 30 20 10 0 2008 2010 2008

34.5 28.9
2010
2008
2010
2008
2010
Golpe frente al desempleo muy alto
Golpe frente a mucha delincuencia
Golpe frente a mucha corrupcin
Promedio general de apoyo a golpe militar

En el Per, el apoyo a los golpes militares est determinado por tres tipos de factores: el primero est relacionado con el desempeo gubernamental en el manejo de la economa y temas como el desempleo y la pobreza; el segundo se relaciona con caractersticas socio-demogrficas; y el tercero con asuntos de corrupcin y delincuencia (el Grfico III.36 presenta los resultados del anlisis de regresin respectivo). En primer lugar observamos que, como en los casos anteriores de apoyo a la democracia, al sistema poltico y la satisfaccin con la democracia, la percepcin del desempeo econmico del gobierno influye en el grado de apoyo a los golpes militares, con una percepcin negativa de este desempeo incrementando el grado de apoyo a los golpes. De igual manera, aquellos que tienen una evaluacin negativa de la economa del pas tienen una mayor disposicin a apoyar la interrupcin de la democracia a travs de un golpe de Estado militar (Grfico III.37).
104
Grfico III.36. Predictores de apoyo a golpes militares en el Per, 2010
R-cuadrado=0.112 F=11.657 N=1256
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo a los golpes militares en el Per
Tambin observamos, como se muestra en el mismo Grfico III.37, que esta actitud est influida por el nivel de riqueza, aquellos que tienen menor riqueza material muestran una mayor inclinacin a apoyar golpes militares. En cuanto a los factores demogrficos, encontramos que el apoyo a los golpes militares est fuertemente influido por el nivel educativo (Grfico III.37): las personas que cuentan con educacin post-secundaria declaran estar menos dispuestas a apoyar un golpe que aquellos que carecen de algn ao de educacin secundaria. Asimismo, y como ya se ha mencionado en informes anteriores, las personas ms jvenes muestran una mayor inclinacin a apoyar golpes contra la democracia que las personas de mayor edad.
105
Grfico III.37. Apoyo a golpes militares por evaluaciones de la economa, educacin, riqueza, y edad, Per 2010
Apoyo a golpe de estado militar
55 50 45 40 35 30 0 25 50 75 100
60 55 50 45 40 35 30 1 2 3 4 5
Percepcin negativa de la economa nacional
55 50 45 40 35 Primaria Secundaria Nivel de educacin

50 48 46 44 42 Superior 18-25 26-45 Edad 46-65 66+
Finalmente, los datos revelan que aquellos que tienen una situacin econmica familiar ms precaria y aquellos que se sienten ms inseguros en sus barrios tienen una mayor inclinacin a apoyar golpes militares (Grfico III.38). Esto es consistente con la literatura existente que argumenta que situaciones de temor, causadas ya sea por precariedad econmica o amenazas a la seguridad personal, tienden a incrementar la presencia de actitudes autoritarias57.
57
Vase por ejemplo Gurr (1970); Altemeyer (1981; 1988); Stenner (2005).
106
Grfico III.38. Apoyo a golpes miliares por percepcin de inseguridad militar y situacin de ingreso total familiar, Per 2010
55 Apoyo a golpe de estado militar 50 45
55 50 45 40
40 35 Muy seguro Algo seguro Algo inseguro Muy inseguro
35 30
Alcanza Alcanza justo No alcanza, No alcanza, bien, puede sin grandes tiene grandes tiene ahorrar dificultades dificultades dificultades
Percepcin de inseguridad
El total del ingreso del hogar
Conclusin
En este captulo hemos encontrado que a pesar de la severa crisis econmica experimentada por los pases de las Amricas, no se ha desarrollado un desencanto generalizado con la democracia: slo en seis de los 23 pases para los cules se tiene informacin, los niveles de apoyo a la democracia en 2010 son significativamente inferiores a los registrados en 2008. Pero esto no significa que la crisis, y la manera en que los gobiernos la han afrontado, no hayan tenido efecto alguno en las actitudes ciudadanas que se encuentran ntimamente vinculadas con el apoyo a la democracia y el sistema poltico. Por ejemplo, hemos visto que aquellos que consideran que estamos viviendo una crisis econmica muy seria tienden a tener un nivel ms bajo de apoyo a la democracia y al sistema poltico, una menor satisfaccin con la manera en que la democracia funciona, y una mayor inclinacin a apoyar golpes militares que aquellos que tienen una opinin ms positiva de la crisis. En este sentido, la crisis econmica y financiera ha erosionado actitudes que son favorables para el desarrollo de una democracia estable. En el Per, desafortunadamente, las noticias no son alentadoras. Como ya hemos mencionado en nuestros informes anteriores58, y discutido en detalle en una publicacin reciente (Carrin 2009), existe una importante brecha de confianza poltica en el Per. A pesar de la reciente bonanza econmica, el pas ocupa ya sea el ltimo o uno de los ltimos lugares en la distribucin de actitudes relacionadas con el apoyo a la democracia, al sistema poltico y al rechazo de golpes de Estado. Este hecho es sorprendente porque si uno analiza la trayectoria reciente del desempeo econmico del pas y de la evolucin de los niveles de pobreza, uno encuentra un desempeo notable, especialmente cuando se compara con algunos pases de la regin andina.
58
Vase Julio F. Carrin y Patricia Zrate (2007; 2009)
107
Cmo explicar este desfase entre una mejora de la economa y el alto grado de descontento poltico existente? Sin duda una buena parte de la explicacin debe buscarse en la historia reciente del pas. Las revelaciones de la vasta corrupcin existente durante el gobierno de Alberto Fujimori probablemente contribuyeron a solidificar an ms la idea entre la poblacin de que nada bueno puede esperarse de los polticos en el poder. La constatacin de que su administracin no slo no escapaba a los vicios que criticaba al hablar de los gobiernos anteriores sino que llev la corrupcin a niveles extraordinarios, puede haber contribuido a la desconfianza que registra la poblacin en el sistema poltico en su conjunto, desconfianza que parece no haberse reducido a pesar de los aos de crecimiento econmico. Asimismo, el creciente malestar que existe en la sociedad peruana con los niveles de corrupcin y delincuencia (como veremos en los captulos correspondientes) tiene un efecto muy pernicioso en las actitudes frente a la democracia y el sistema poltico. Y a pesar de que el Per no ha sido uno de los pases ms afectados por la crisis econmica y financiera global, existe un amplio descontento con la labor desempeada por el presidente actual en el combate del desempleo y la pobreza. Como hemos mostrado en este captulo, este descontento es un factor importante de las actitudes frente a la democracia y el sistema poltico. En este sentido, nuestro estudio muestra que el crecimiento de la economa, en s mismo, no garantiza una mejora automtica en el apoyo actitudinal a la democracia y sus instituciones. Es importante tambin que los ciudadanos perciban que el gobierno est realizando una labor efectiva en el tratamiento de los temas que afectan no slo a la situacin econmica de la mayora sino tambin a su calidad de vida cotidiana. El fortalecimiento del Estado de derecho, el combate de la corrupcin, la reduccin de la delincuencia y la sensacin de inseguridad personal que afecta a buena parte de los peruanos deben ser atendidos con el mismo fervor con el que se atiende el comportamiento de las variables macroeconmicas.
108
Resultados de los anlisis de regresin del captulo III
Cuadro III.1. Predictores de cambio percibido en la satisfaccin con la vida. Muestra total, 2010*
Predictores Coeciente Valor t
Mujer Cul es su edad en aos cumplidos? Urbano Nivel educativo Quintiles de riqueza Satisfaccin con el desempeo del presidente actual Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Constante R-cuadrado = 0.122 Nmero de casos = 32699 * p<0.05
*Los efectos fijos de pas se incluyeron en la regresin, pero no se muestran aqu para ahorrar espacio
0.025* -0.067* -0.007 -0.015* -0.013 0.027* -0.001 -0.020* -0.115* -0.151* -0.048* -0.104* -0.023* -0.005 0.056* 0.003
(-4.58) (-10.98) (-0.94) (-2.09) (-1.90) (-3.25) (-0.09) (-2.94) (-14.37) (-18.48) (-7.52) (-15.70) (-3.54) (-0.81) (-6.2) (-0.5)
Cuadro III.2. Predictores de cambio percibido en la satisfaccin con la vida. Per, 2010
Mujer Edad Urbano Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.109 Nmero de casos = 1321 * p<0.05
0.002 -0.075* 0.006 0.001 -0.062 0.028 -0.157* -0.096* -0.026 -0.038 0.005 -0.123* 0.015 -0.006 0.022 -0.023 0.004
-0.09 (-3.13) -0.16 -0.04 (-1.82) -0.72 (-4.19) (-2.56) (-0.80) (-1.07) -0.14 (-4.38) -0.63 (-0.19) -0.64 (-0.97) -0.13
109
Cuadro III.3. Predictores del apoyo a la democracia. Muestra total, 2010*

Mujer Cul es su edad en aos cumplidos? Urbano Nivel educativo Quintiles de riqueza Satisfaccin con el desempeo del presidente actual Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Constante R-cuadrado = 0.07 Nmero de casos = 32182 * p<0.05
-0.029* 0.112* 0.024* 0.080* 0.044* 0.036* 0.006 -0.009 0.002 -0.01 -0.017* 0.012 -0.026* -0.011 0.056* 0.006
(-5.09) -17.93 -2.71 -10.41 -5.84 -4.4 -0.81 (-1.30) -0.22 (-1.47) (-2.61) -1.81 (-3.57) (-1.59) -6.01 -0.75
Cuadro III.4. Predictores del apoyo a la democracia, Per, 2010

Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.075 N. de casos = 1254 * p<0.05
0.006 -0.028 -0.070* 0.038 0.016 0.046 0.164* 0.047 0.0 0.081* -0.008 -0.019 0.0 -0.007 -0.021 0.021 -0.025 -0.019 -0.079* -0.074 0.099* 0.122* -0.02 0.019
-0.23 (-0.87) (-2.65) -0.92 -0.57 -1.52 -2.5 -0.77 0.0 -2.36 (-0.23) (-0.58) -0.02 (-0.22) (-0.67) -0.78 (-0.93) (-0.64) (-2.48) (-1.92) -2.92 -3.84 (-0.47) -0.54
110
Cuadro III.5. Predictores del apoyo al sistema. Muestra total, 2010*

Mujer Cul es su edad en aos cumplidos? Urbano Nivel educativo Quintiles de riqueza Satisfaccin con el desempeo del presidente actual Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Constante R-cuadrado = 0.308 Nmero de casos = 32961 * p<0.05
0.022* 0.036* -0.036* -0.023* -0.006 0.134* -0.047* -0.058* -0.005 -0.052* -0.008 -0.020* -0.003 -0.019* 0.006 0.387* -0.005
-4.62 -6.44 (-4.66) (-3.38) (-0.91) -17.87 (-7.69) (-8.54) (-0.74) (-7.62) (-1.35) (-3.62) (-0.54) (-2.84) -0.9 -48.04 (-0.73)
Cuadro III.6. Predictores del apoyo a la democracia. Per, 2010

Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.282 N. de casos = 1279 * p<0.05
-0.042 -0.068* -0.037 -0.024 0.04 -0.018 0.116* 0.157* -0.071* 0.011 0.082* -0.065* -0.03 0.042 -0.039 -0.029 0.034 0.03 -0.005 -0.033 0.105* 0.399* -0.082* -0.005
(-1.55) (-2.82) (-1.44) (-0.87) -1.61 (-0.70) -2.3 -3.45 (-2.46) -0.42 -2.56 (-2.25) (-0.92) -1.55 (-1.19) (-1.00) -1.07 -0.82 (-0.18) (-0.94) -4.43 -12.6 (-2.13) (-0.15)
111
Cuadro III.7. Predictores de la satisfaccin con la democracia. Muestra total, 2010*

Predictores
Mujer Cul es su edad en aos cumplidos? Urbano Nivel educativo Quintiles de riqueza Satisfaccin con el desempeo del presidente actual Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica personal Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Constante R-Squared = 0.233 Nmero de casos = 32403 * p<0.05
Coeciente
0.001 0.018* -0.024* -0.037* -0.005 0.207* -0.080* -0.021* -0.067* -0.025* -0.009 -0.018* -0.045* 0.018* 0.183* 0.002
Valor t
-0.2 -3.07 (-3.19) (-5.56) (-0.73) -26.47 (-11.75) (-3.18) (-9.91) (-4.23) (-1.66) (-2.87) (-7.27) -3.08 -24.34 -0.3
Cuadro III.8. Predictores de la satisfaccin con la democracia. Per, 2010

Predictores
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.166 Nmero de casos = 1253 * p<0.05
Coeciente
-0.038 -0.047 -0.101* 0.009 0.012 -0.025 -0.055 -0.008 -0.068* 0.027 0.068* -0.02 -0.046 -0.042 -0.084* 0.013 -0.032 -0.014 -0.102* -0.01 0.038 0.181* -0.044 0.004
Valor t
(-1.55) (-1.66) (-3.73) -0.25 -0.45 (-0.87) (-1.16) (-0.16) (-2.29) -0.74 -2.26 (-0.70) (-1.23) (-1.34) (-2.72) -0.44 (-1.23) (-0.42) (-3.25) (-0.29) -1.11 -6.17 (-1.43) -0.14
112
Cuadro III.9. Predictores del apoyo a golpe de Estado militar. Muestra total, 2010*
Mujer Cul es su edad en aos cumplidos? Urbano Nivel educativo Quintiles de riqueza Satisfaccin con el desempeo del presidente actual Percepcin negativa de la situacin econmica nacional Percepcin negativa retrospectiva de la situacin econmica nacional Percepcin negativa de la situacin econmica personal Percepcin negativo retrospectiva de la situacin econmica personal Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Constante R-cuadrado = 0.07 Nmero de casos = 32376 * p<0.05
0.009 -0.116* -0.005 -0.071* -0.027* -0.016* 0.052* 0.016* -0.011 -0.023* 0.062* -0.007 0.054* -0.014 -0.013 0.011
-1.66 (-17.97) (-0.50) (-9.33) (-3.74) (-2.00) -6.8 -2.23 (-1.52) (-3.32) -10.09 (-0.96) -7.73 (-1.73) (-1.58) -1.25
Cuadro III.10. Predictores del apoyo a golpe de Estado militar. Per, 2010
0.026 0.093* 0.054* -0.054 0.007 -0.087* 0.072 0.096 -0.114* -0.112* 0.019 0 -0.038 -0.007 0.070* 0.051 0.014 -0.017 0.025 -0.069* 0.006 -0.121* -0.011 0.004
-0.82 -3.33 -2.01 (-1.85) -0.28 (-3.57) -1.22 -1.78 (-3.24) (-3.92) -0.66 0 (-1.29) (-0.25) -2.24 -1.76 -0.45 (-0.54) -0.75 (-2.03) -0.2 (-3.19) (-0.27) -0.13
113
Parte II: ESTADO DE DERECHO, CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA, CORRUPCIN Y SOCIEDAD CIVIL
IV. Estado de derecho, criminalidad, delincuencia y corrupcin
Introduccin
Como hemos visto en los captulos iniciales, la crisis econmica ha afectado la percepcin de los ciudadanos peruanos en este ltimo ao, aunque no de una manera muy dramtica puesto que slo un tercio de ellos considera que la crisis es muy grave. En ese sentido, el inters ciudadano ha estado ms marcado por un contexto de elecciones de gobiernos municipales y regionales que hacen que los temas de criminalidad, delincuencia y participacin de la ciudadana en los espacios locales vuelvan a ser foco de atencin. El crecimiento econmico de los ltimos aos nos muestra regiones que han ido manejando progresivamente mayores presupuestos, creando ms puestos de trabajo en la burocracia local, dinamizando un poco ms la economa interna, pero ello aunado a un proceso de descentralizacin an en ciernes y con una debilidad poltica que no permite controlar aspectos bsicos de seguridad y lucha contra la corrupcin. Estos factores, contribuyen a que la percepcin ciudadana se centre en los hechos cotidianos de delincuencia que han afectado la coyuntura nacional. En esta segunda parte del informe, nos ocuparemos de discutir los temas relacionados con la delincuencia, la corrupcin y el gobierno local. En la Parte I de este informe se present una perspectiva general de la crisis econmica y el desarrollo democrtico. Tambin nos enfocamos en las percepciones ciudadanas acerca de la crisis dndole respuesta a la siguiente pregunta: quines tuvieron ms probabilidad de ser afectados por la crisis? Se present tambin una evaluacin comparativa regional de las percepciones ciudadanas acerca de variables econmicas clave, seguida por una evaluacin del impacto de la crisis en trminos de desempleo y de percepciones del bienestar nacional y personal. Se concluy la Parte I con un anlisis de la medida en la cual aquellos que reportaron haber sido afectados por la crisis podran expresar menor apoyo hacia la democracia. En la Parte II de este estudio se intenta poner a prueba diversas hiptesis que se relacionan con el Estado de derecho, la delincuencia, y la corrupcin. El objetivo de este captulo es determinar el grado en el cual la criminalidad y la corrupcin pueden influir en el apoyo hacia la democracia. Las variables usadas en la Parte I que miden los efectos y las percepciones de la crisis econmica, son usadas aqu como controles adicionales o variables de prediccin (predictores), pero no constituyen el objeto central del anlisis.
El contexto
Durante las ltimas dos dcadas, se ha producido un gran nmero de estudios referidos a seguridad ciudadana, lo que tiene su origen en la crisis de seguridad de la dcada de 1980. Asistimos en ese momento, a nivel global, a un proceso de cambio en lo que se refiere al perfil de la delincuencia. Por una parte, descienden de manera consistente las tasas referidas a los grandes delitos en la mayor parte del mundo (asesinatos, secuestros, crimen organizado, etc.). Por otra parte, sin embargo, aumenta de manera exponencial la incidencia de pequeos delitos, tales como hurtos, robos con intimidacin en la va pblica, etc. De manera amplia esto supone que, si bien disminuyen los crmenes graves, un porcentaje mayor de la poblacin cuenta con experiencias vivenciales relacionadas
117
con la inseguridad ciudadana. Esto conlleva un aumento en la percepcin de inseguridad, que se refleja en todas las encuestas y en la elevacin de la cuestin a la categora de problema poltico. El cambio de perfil de la delincuencia coincide con un periodo de redefinicin de las fuerzas policiales de todo el mundo, en cuanto a su identidad y a su misin. La polica se encuentra obligada a hacer frente al nuevo tipo de delincuencia con herramientas (conceptuales y administrativas) que resultan inadecuadas por estar pensadas para el tipo de combate a la delincuencia propio de las dcadas anteriores. Esto lleva a una disminucin en los niveles de confianza de la poblacin en la labor de las fuerzas policiales, aumentando con ello la percepcin de inseguridad, lo que se agudiza con la desconfianza en el sistema de justicia. Esta transicin no tiene las mismas caractersticas en todo el mundo, ni tampoco el mismo ritmo. El problema se hace ms complejo, al coincidir estos procesos de redefinicin de la identidad y funciones de las fuerzas policiales con los procesos de democratizacin puestos en marcha durante esos mismos aos. El resultado de este proceso es una transicin paulatina entre lo que se ha denominado una orientacin de orden pblico y una orientacin de seguridad ciudadana, ms retrasada en Amrica Latina que otros lugares del mundo. En el primer caso, en el enfoque de orden pblico, la polica tiene como misin central garantizar la inexistencia de alborotos o problemas que supongan cuestionamientos a la vigencia de las leyes y al control de las autoridades. En el segundo caso, se entiende que la polica debe estar enfocada a la salvaguarda de la vida, y los intereses de la poblacin. De esta manera se requiere de la polica una actitud ms proactiva en cuanto al delito, que supera la actitud fundamentalmente reactiva que hasta ese momento haba primado59. La respuesta estatal a la percepcin de inseguridad y a la victimizacin es un componente clave para la percepcin que los ciudadanos construyen sobre el rgimen democrtico: Estados con altas tasas de criminalidad, como El Salvador, Guatemala y Honduras, muestran los niveles ms bajos de valoracin de la democracia y los niveles ms altos de apoyo a polticas de mano dura, no siempre respetuosas de los derechos fundamentales (Seligson y Booth 2010). Una sensacin generalizada de inseguridad personal parece afectar al conjunto de la regin, y el Per no escapa a esta tendencia. La percepcin de inseguridad es una constante en la opinin pblica de Lima y las principales ciudades del pas; a pesar de ello, el Estado no ha realizado esfuerzos sistemticos para recoger y procesar informacin sobre la delincuencia y la criminalidad. Debido a esta carencia, algunas ONG han asumido la tarea de recopilacin de este tipo de informacin60. Con el estudio del Barmetro de las
59
60
Una revisin conceptual sobre el tema de seguridad ciudadana, en relacin con las experiencias de participacin ciudadana, fue trabajado por el Instituto de Estudios Peruanos en 2006, en el informe Anlisis de las experiencias de la efectiva participacin ciudadana realizado por encargo del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, con auspicio del BID. Es interesante la exploracin comparada sobre este problema que realiza Costa (2007). Sobre la financiacin y la economa poltica de la seguridad vase Muoz (2009).
118
Amricas, introducimos la dimensin comparativa del anlisis de este tema, presentando adems una serie de datos a lo largo del tiempo que para el caso peruano abarcan de 2006 a 2010.
Percepcin de inseguridad y delincuencia

En nuestro pas, la percepcin de inseguridad frente a la delincuencia sigue siendo la ms alta de la regin: en el 2006 Per ocup el primer lugar en percepcin de inseguridad, en 2008, con la inclusin de Argentina, en el estudio comparativo Per pas a ocupar el segundo lugar, y ahora, en 2010, nuevamente encabezamos la lista, aun por encima de Argentina, El Salvador y Venezuela. Esto no hace sino confirmar lo que tanto medios de comunicacin como especialistas mencionan frecuentemente, que urgen acciones para prevenir los altos ndices de delincuencia en el pas. En el contexto en el que terminamos este informe, previo a las elecciones municipales y regionales, el tema ha vuelto al debate. Incluso, el presidente de la repblica, en su ms reciente mensaje anual a la nacin, habl sobre la seguridad ciudadana, destacando la poca coordinacin entre la Polica Nacional y las municipalidades y asociaciones vecinales, as como la necesidad de reforzar las acciones policiales. Ms all de la coyuntura, entonces, lo que nos interesa es ver cmo estas percepciones sobre la falta de seguridad estn relacionadas con el apoyo a una democracia estable y al sistema poltico. En anlisis empieza con la siguiente pregunta y los resultados se presentan en el Grfico IV.1.
AOJ11. Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)? (1) Muy seguro(a) (2) Algo seguro(a) (3) Algo inseguro(a) (4) Muy inseguro(a) (88) NS (98) NR
119
Grfico IV.1. Percepcin de inseguridad en las Amricas, 2010

Per Argentina El Salvador Venezuela Belice Ecuador Repblica Dominicana Bolivia Mxico Paraguay Chile Guatemala Uruguay Surinam Colombia Nicaragua Brasil Panam Honduras Trinidad & Tobago Guyana Jamaica Costa Rica Canad Estados Unidos 0 10 20
53.8 52.0 49.7 49.2 47.4 46.6 46.5 46.1 43.5 41.7 40.8 39.9 39.3 39.1 39.0 38.9 38.1 36.1 34.0 33.9 33.8 32.6 32.2 23.7 22.5
30
40
50
60
Percepcin de inseguridad 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Como hemos mencionado anteriormente, los peruanos presentan la percepcin ms alta de inseguridad en el continente, aunque el puntaje en la escala de sensacin de inseguridad no llega en 2010 a los niveles registrados en el ao 2006 (Grfico IV.2). Pero lo cierto es que las cifras no bajan de los 50 puntos en los tres aos de encuestas, mientras que pases vecinos o incluso Mxico presentan niveles bastante menores de inseguridad. Esto es preocupante porque la sensacin de inseguridad incrementa la desconfianza en otros (como hemos visto en el captulo correspondiente, los peruanos son los ms desconfiados de la regin), y genera escepticismo acerca de lo que las autoridades pueden hacer al respecto, erosionando en el proceso la poca confianza existente en el sistema poltico.
120
Grfico IV.2. Percepcin de inseguridad en Per, 2006-2010

60.0
60 50 40 30 20 10 0 2006
51.6
53.8
2008 Ao
2010

Victimizacin por delincuencia

El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina ha desarrollado un nuevo tem para medir la victimizacin por delincuencia de manera ms exacta y obtener respuestas ms precisas. En las encuestas anteriores se pregunt a los entrevistados lo siguiente: ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? En esta ronda, la pregunta se modific ligeramente y ahora va acompaada de algunos ejemplos de posibles actos criminales. Las siguientes preguntas son las utilizadas en el cuestionario.
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S [Siga] (2) No [Pasar a VIC1HOGAR] (88) NS [Pasar a VIC1HOGAR] (98) NR [Pasar a VIC1HOGAR] VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? [Leer alternativas] (1) En su hogar (2) En este barrio (3) En este municipio (4) En otro municipio (5) En otro pas (88) NS (98) NR (99) INAP
121
VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) NS (98) NR
Casi un tercio de los entrevistados afirma haber sido vctima de un acto delincuencial y un 15% de los entrevistados declara que ellos y adems un miembro de su hogar fueron vctimas de un acto delincuencial (Grfico IV.3).
Grfico IV.3. Victimizacin por delincuencia a nivel individual y del hogar, Per 2010
S 31.1%
Entrevistado y miembro del hogar 14.7% Slo entrevistado 16.5% Slo miembro del hogar 15.6%
No 68.9%
No vctima 53.7%
Ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia?

Victimizacin por miembro del hogar
A primera vista, podemos decir que ha habido un aumento importante en la victimizacin por delincuencia entre 2008 y 2010 pues en 2008 el porcentaje de encuestados que afirmaron haber sido vctimas de un acto delincuencial lleg a 25.4% (Grfico IV.4). Sin embargo debemos ser muy cuidadosos con esta afirmacin porque la pregunta ha experimentado un cambio en su fraseo61, aunque, en el caso peruano podemos inclinarnos a pensar que la victimizacin por delincuencia efectivamente ha aumentado. Si tomamos en cuenta la respuesta de los ciudadanos frente al principal problema del pas, encontramos que tanto en 2006 como en 2008 alrededor del seis por ciento (6.9% en 2006 y 6.0% en 2008) afirmaba que la delincuencia era el principal problema del pas, este porcentaje ha aumentado a 9.5% en el 2010. En todo caso, mientras que el porcentaje que declara haber sido vctima de la delincuencia no cambi significativamente entre 2008 y 2008, s lo hizo en 2010 (Grfico IV.4).
61
La pregunta VIC1, aplicada en 2006 y 2008 fue: Ahora, cambiando el tema, Ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses?.
122
Grfico IV.4. Victimizacin por delincuencia, Per 2006-2010
40
31.1
Victimizacin por crimen
30
26.2
25.4
20
10

2010
Cerca del 22% de los entrevistados fue vctima del crimen dentro de su casa, lo que probablemente explique la alta sensacin de inseguridad, aunque la mayora (37.3%) pas por esa experiencia desagradable en otro distrito (Grfico IV.5). Lo ms preocupante de la informacin de la encuesta es que entre aquellos que reportan haber sido vctimas de un acto delincuencial, se ha incrementado el robo a mano armada (Grfico IV.6). Si en el 2006 menos del tres por ciento de los encuestados manifestaba haber sido vctima de un robo con arma, en 2010, casi el 19% afirma que s fue atacado con un arma. Este agravamiento de la victimizacin es un dato a tener en cuenta para la elaboracin de polticas de seguridad ciudadana.
Grfico IV.5. Lugar de victimizacin por delincuencia del entrevistado, Per 2010
En su hogar 21.7% En otro distrito 37.3% En este barrio o comunidad 15.9% En este distrito 25.1%
Podra decirme en que lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima?
123
Grfico IV.6. Tipo de acto delincuencial del que fue vctima, Per 2006 y 2010
100%
6.1% 16.4%
12.7% 18.0%
80%
2.8%
60%
18.7%
Tipo de acto delincuencial 40%

74.7%
Robo sin arma

50.6%
Robo con arma Robo de casa, dao a propiedad Otro
20%
0% 2006 Ao
2010
De manera consistente a lo encontrado en el caso anterior de sensacin de inseguridad personal, nuevamente, nuestro pas ocupa el primer lugar en la victimizacin por crimen en el conjunto de los pases estudiados por LAPOP (Grfico IV.7), en el 2008 haba ocupado el segundo lugar luego de Argentina. Estos dos factores, la sensacin de inseguridad y la victimizacin por delincuencia, son factores que disminuyen la calidad de la democracia en el Per y erosionan el apoyo poltico. Pero si bien es cierto que la victimizacin por crimen es un problema general en todas las ciudades del pas, no todos los ciudadanos tienen la misma probabilidad de ser vctima de la delincuencia. Para examinar los determinantes de la probabilidad de que una persona sea vctima de un acto delincuencial hicimos un anlisis de regresin tomando en cuenta caractersticas socio-demogrficas como el sexo, edad, educacin, el tamao del lugar y las regiones especficas de residencia (Lima, costa norte, costa sur, sierra centro, etc.), as como la variable riqueza que explicamos en los captulos iniciales. Los resultados muestran que la riqueza (medida en trminos de posesin de bienes materiales) no tiene ningn efecto significativo sobre la probabilidad de ser vctima o no de un acto delincuencial, es decir, ser rico o pobre no garantiza estar a salvo de un robo o una agresin o dao a la propiedad. En cambio, observamos que el tamao del lugar s es un determinante importante, son ms proclives a ser vctimas del crimen los habitantes de la capital o de ciudades ms grandes. Por eso, mientras en Lima el 34% es vctima de la delincuencia ese porcentaje baja a 19% en reas rurales (Grfico IV.9), lo cual sigue siendo un porcentaje bastante considerable, pero menor que el registrado en Lima o en otras grandes ciudades. La probabilidad de ser vctima tambin disminuye con la edad, as mientras en el grupo de mayores de 66 aos slo el 18% ha sido vctima de la delincuencia, este porcentaje supera el 36% en el grupo de jvenes. Por ltimo la educacin est positivamente asociada a la probabilidad de ser vctima de la delincuencia, los encuestados que tienen educacin superior son ms propensos a ser vctima del delito que aquellos que slo cuentan con nivel de educacin primaria. Estas relaciones estn ilustradas en el Grfico IV.9.
124
Grfico IV.7. Victimizacin por delincuencia en las Amricas, 2010

Per Ecuador Venezuela Bolivia Argentina Mxico El Salvador Guatemala Surinam Uruguay Colombia Nicaragua Costa Rica Paraguay Chile Repblica Dominicana Estados Unidos Brasil Canad Honduras Trinidad & Tobago Belice Panam Jamaica Guyana 0 10
31.1% 29.1% 26.2% 26.2% 26.2% 25.9% 24.2% 23.3% 21.4% 20.9% 20.5% 19.2% 19.0% 18.2% 16.7% 16.5% 16.4% 15.8% 15.3% 14.0% 13.7% 11.8% 11.3% 10.1% 9.0%
20
30
40
Victimizacin por crimen 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Grfico III.8. Predictores de la victimizacin por crimen, Per 2010

Sierra norte Sierra Centro Selva Lima Metropolitana Costa Sur Costa Norte Percepcin de la situacin econmica familiar Tamao del lugar Quintiles de riqueza Edad Mujer Educacin
F=5.258 N=1483
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Victimizacin por crimen
125
Grfico IV.9. Victimizacin por delincuencia por educacin, edad y tamao del lugar en Per, 2010
50
37.2%
50
36.1%
50
33.9% 32.9% 26.7%
39.5%
Victimizacin por crimen
40
32.5%
40
40
31.4%
30
17.5%
30
18.0%
30
19.2%
20
20
20
10
10
10
0
Primaria Secundaria Superior
0
18-25 26-45 46-65 66 a ms
0
Capital nacional Ciudad Ciudad grande med. y peq. Rural
Nivel de educacin
Edad
Tamao del lugar

Corrupcin
El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina ha desarrollado una serie de tems para medir la victimizacin por corrupcin. Estos tems fueron originalmente puestos a prueba en Nicaragua (Seligson 1997, 1999) y han sido perfeccionados y mejorados en los diversos estudios realizados desde entonces. Dado que las definiciones de corrupcin pueden variar de cultura a cultura, para evitar la ambigedad definimos las prcticas corruptas haciendo preguntas tales como: En el ltimo ao ha tenido usted que pagar una coima (soborno) a un funcionario de gobierno? Hacemos preguntas similares acerca de sobornos en el gobierno local, las escuelas pblicas, en el trabajo, los juzgados, los establecimientos de salud estatales y otras entidades. Esta serie brinda dos tipos de informacin. Por un lado, se puede averiguar dnde es ms frecuente la corrupcin. Adems, se pueden construir escalas de victimizacin por corrupcin que permiten distinguir entre los entrevistados que han enfrentado prcticas corruptas slo en un ambiente, de quienes han sido vctimas de corrupcin en mltiples ambientes institucionales. Tal como en los estudios de victimizacin por delincuencia, se asume que haber sido vctima una sola vez o haber tenido mltiples experiencias con la corrupcin tiene implicaciones distintas. La serie completa de tems relacionados con la corrupcin es la siguiente:
126
Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que pasan en la vida diaria...
INAP No trat o tuvo contacto
No
NS
NR
EXC2. Algn agente de polica le pidi una mordida (o soborno) en los ltimos 12 meses? EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha solicitado una mordida (o soborno)? EXC11. Ha tramitado algo en el municipio/ delegacin en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 Si la respuesta es Si Preguntar: Para tramitar algo en el municipio/delegacin, como un permiso, por ejemplo, durante el ltimo ao, ha tenido que pagar alguna suma adems de lo exigido por la ley? EXC13. Usted trabaja? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En su trabajo, le han solicitado alguna mordida (coima) en los ltimos 12 meses? EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los juzgados? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: Ha tenido que pagar una mordida (coima) en los juzgados en este ltimo ao? EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar alguna mordida (o soborno) para ser atendido en un hospital o en un puesto de salud? EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o colegio? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar alguna mordida (o soborno) en la escuela o colegio?
0 0 99 0
1 1 1
88 88 88
98 98 98
99
88
98
99
88
98
99
88
98
99
88
98
Una pregunta relacionada con el tema de la corrupcin que mide la percepcin (en vez de la victimizacin) tambin fue incluida en el cuestionario:
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios pblicos en el pas est: [LEER] (1) Muy generalizada (2) Algo generalizada (3) Poco generalizada (4) Nada generalizada (88) NS (98) NR
127
En los siguientes prrafos analizaremos las respuestas a estas preguntas tanto para el Per como para los pases de las Amricas. En lo que ya resulta ser una desafortunada regularidad, el Per ocupa nuevamente uno de los primeros lugares entre los pases que perciben que existe una corrupcin generalizada entre sus funcionarios pblicos (Grfico IV.10). Si bien en el estudio de 2008 esta percepcin negativa haba disminuido con respecto al 2006, en 2010 el porcentaje retoma el nivel de dicho ao (Grfico IV.11). Mientras que en pases como Trinidad y Tobago y Jamaica encontramos una alta percepcin de corrupcin pero un porcentaje relativamente bajo de victimizacin por corrupcin, en el Per encontramos que tanto la percepcin como la realidad (medida a travs de la encuesta) de corrupcin son bastante altas. En el Grfico IV.12 se observa que el Per ocupa el tercer lugar entre los pases de la regin en trminos de victimizacin por corrupcin.
Grfico IV.10. Percepcin de corrupcin en las Amricas, 2010

Trinidad & Tobago Jamaica Per Argentina Guyana Paraguay Costa Rica Colombia Repblica Dominicana Mxico Panam Venezuela Belice Guatemala Bolivia Ecuador Honduras Estados Unidos Chile Nicaragua Brasil El Salvador Uruguay Canad Surinam 0 20 40
83.1 81.7 79.4 78.6 78.5 78.4 78.0 78.0 77.6 76.3 76.2 76.1 76.0 75.5 74.2 73.9 70.4 69.9 68.1 67.5 65.0 64.6 62.1 58.4 50.5
60
80
Percepcin de la corrupcin 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

128
Grfico IV.11. Percepcin de corrupcin en Per: 2006-2010

80.4 79.4 75.8
80 Percepcin de la corrupcin
60
40
20

2010
Grfico IV.12. Victimizacin por corrupcin en las Amricas, 2010

Mxico Bolivia Per Paraguay Brasil Argentina Guatemala Ecuador Venezuela Repblica Dominicana Belice Guyana Honduras Nicaragua Surinam El Salvador Colombia Costa Rica Panam Trinidad & Tobago Jamaica Uruguay Estados Unidos Chile Canad 0
35.0 32.3 32.0 27.1 23.6 23.5 21.2 21.1 18.5 17.5 17.2 17.1 16.2 12.1 11.8 11.4 10.4 10.1 9.4 9.1 7.8 7.3 6.3 5.2 4.2
20
40
60
80
Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
129
Un tercio de la poblacin peruana afirma haber sido vctima de al menos un acto de corrupcin y dos de cada diez personas sealan que han sido vctimas de corrupcin tres veces o ms (Grfico IV.13). As como en el caso de la percepcin por corrupcin, la victimizacin por corrupcin vuelve a los niveles encontrados en la encuesta de 2006 (Grfico IV.14).
Grfico IV.13. ndice de victimizacin total por corrupcin, Per 2010

Tres+ 5.8% Dos 8.9%
Una 17.3% Ninguna 68.0%
Victimizacin por corrupcin

Grfico IV.14. Porcentaje de la poblacin vctima de la corrupcin, Per 2006 - 2010
Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin
40
30.3% 27.1% 32.0%
30
20
10

2010
130
Quines son ms proclives a ser vctimas de la corrupcin? Al igual que en aos anteriores encontramos que las mujeres tienen menor probabilidad de ser vctimas de un acto de corrupcin, a diferencia de los hombres, tambin los ms educados y la gente que trabaja tienen una mayor probabilidad de ser vctimas de un acto de corrupcin. El nivel socio-econmico no juega un papel importante en la proclividad a ser vctima de la corrupcin, pero el mayor nivel educativo y el tener un trabajo factores que hacen que una persona tenga un mayor contacto con la esfera pblica s son variables significativas de la probabilidad de sufrir el pedido de un soborno (Grfico IV.15).
Grfico IV.15. Determinantes de la victimizacin por corrupcin, Per 2010
Jubilado/no trabaja Ama de casa Estudiante Tiene trabajo Mestiza-indgena Blanca Sierra Norte Sierra Centro Selva Lima Metropolitana Costa Sur Costa Norte Percepcin de la situacin econmica familiar Tamao del lugar Quintiles de riqueza Edad Mujer Educacin
F=5.163 N=1442
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Victimizacin por corrupcin
En el Grfico IV.16 ilustramos la relacin entre estas variables y la probabilidad de ser vctima de la corrupcin.
131
Grfico IV.16. Victimizacin por corrupcin por sexo, educacin y ocupacin principal, Per 2010
50 Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin

39.1%
50
39.4%
50
37.6% 31.3%
40
24.8%
40
30.5% 20.8%
40
27.6% 22.4%
30
30
30
21.1%
20
20
20
10
10
10
0
Hombre Mujer
0
Primaria Secundaria Superior
0
Trabaja Estudia Ama de casa No trabaja Busca empleo
Gnero
Nivel de educacin Ocupacin principal

El impacto de la delincuencia, la inseguridad y la corrupcin en el apoyo al sistema

Se suele decir que el crimen, la percepcin de inseguridad y la corrupcin afectan la confianza en el sistema, en sus instituciones y en la democracia en s misma, y esto se puede observar de manera muy clara en el caso peruano, al igual que en el mbito latinoamericano. En el captulo anterior vimos que la percepcin de inseguridad afecta de manera significativa al apoyo al sistema (Grfico III.20). La manera en que estas dos variables estn conectadas se ilustra en el Grfico IV.17: a menor grado de seguridad personal, menor el apoyo al sistema. Por otro lado, la confianza en las instituciones tambin se ve afectada, tanto por la victimizacin por crimen como por la percepcin de corrupcin. A esta conclusin llegamos luego de haber creado una variable de legitimidad poltica (usando el mismo procedimiento empleado en los estudios anteriores de LAPOP) agrupando la confianza en el sistema de justicia, el Congreso, el gobierno nacional, la Corte Suprema y los partidos polticos. Esta es nuestra variable dependiente. Los factores que predicen esta actitud estn presentados en el Grfico IV.18. Aparte de la aprobacin del trabajo del presidente y el inters en la poltica, la percepcin por corrupcin y la victimizacin por crimen emergen como factores que explican esta confianza. Quienes creen que la corrupcin est algo o muy generalizada tienen una menor confianza en estas instituciones clave, as como los que no han sido vctimas de un acto delincuencial en el ltimo ao (Grfico IV.19).
132
Grfico IV.17. Apoyo al sistema por percepcin de inseguridad, Per 2010
52 50 Apoyo al sistema 48 46 44 42 Muy seguro Algo Algo Muy seguro inseguro inseguro
Grfico IV.18. Impacto de la percepcin de inseguridad y la corrupcin en la legitimidad poltica, Per 2010
Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen Aprobacin del trabajo del presidente Inters en la poltica No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Disminucin del ingreso del hogar % de hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo en los tlimos 2 aos Percepcin de la situacin econmica familiar Tamao del lugar Quintiles de riqueza Educacin Edad Mujer
R-cuadrado=0.167 F=9.478 N=1325
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Legitimidad de las instituciones
133
Grfico IV.19. Impacto de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por crimen en la legitimidad poltica, Per 2010
Legitimidad poltica de las instituciones
40
31.8
35.7
40 38
30 36 20 34 32 30 0 S No
Algo Poco Nada generalizada generalizada generalizada
10
Vctima de algn acto de delincuencia? 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Percepcin de la corrupcin
El apoyo hacia el Estado de derecho y el impacto de la delincuencia y la inseguridad

Adems del grave impacto que ocasionan el crimen, la inseguridad y la corrupcin en el apoyo al sistema y sus instituciones, encontramos una preocupante falta de apoyo al Estado de derecho entre la poblacin. En la encuesta preguntamos si para capturar delincuentes las autoridades siempre deban respetar las leyes o podan actuar al margen de la ley:
AOJ8. Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley? (1) Deben respetar las leyes siempre (2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley (88) NS (98) NR
134
Lo que encontramos es que la mitad de la poblacin encuestada afirm que a veces se poda actuar al margen de la ley (Grfico IV.20) y esta situacin, lamentablemente no slo se ha dado en 2010 sino tambin en los aos anteriores de la encuesta.
Grfico IV.20. Apoyo hacia el respeto al Estado de derecho, Per 2010
En ocasiones pueden actuar al margen de la ley 50.5%
Deben respetar las leyes siempre 49.5%
Para capturar delincuentes, cree que las autoridades siempre deben respetar las leyes?
El deterioro de la calidad de vida y el incremento de la sensacin ciudadana causados por la creciente delincuencia lleva a que muchos peruanos estn dispuestos a sacrificar el Estado de derecho. Cuando comparamos el porcentaje de peruanos que declara que las autoridades siempre deben respetar las leyes, encontramos que slo los ecuatorianos y salvadoreos presentan porcentajes an ms bajos que en Per (Grfico IV.21), es decir, menos de la mitad de los entrevistados apoya al Estado de derecho (47.4% en El Salvador y 45.5% en Ecuador). Igual que en el caso del apoyo al sistema, intentamos averiguar qu variables explicaban este bajo apoyo al Estado de derecho, enfocndonos sobre todo en las variables que hemos estudiado en este captulo. Lo que encontramos es que aquellos que han sido vctimas de la delincuencia son los que estn ms dispuestos a aceptar una violacin del Estado de derecho. En la ecuacin de regresin incluimos, adems, la confianza en el sistema de justicia y esta variable tambin es significativa, al igual que la percepcin de la economa familiar (Grfico IV.22). Es decir, quienes han sido vctimas de un acto delincuencial tienden a creer, en mayor medida que quienes no fueron vctimas, que a veces las autoridades se pueden saltar las leyes si se trata de capturar delincuentes (Grfico IV.23). La misma percepcin se presenta entre quienes tienen menos confianza en el sistema de justicia y entre quienes afirman que sus ingresos familiares no son suficientes y tienen dificultades econmicas.
135
Grfico IV.21. Apoyo al Estado de derecho en las Amricas, 2010

Belice Jamaica Venezuela Brasil Guyana Estados Unidos Repblica Dominicana Surinam Colombia Paraguay Panam Canad Guatemala Mxico Costa Rica Bolivia Argentina Chile Nicaragua Honduras Trinidad & Tobago Uruguay Per El Salvador Ecuador 0 20 40
78.4% 76.7% 72.9% 70.3% 69.0% 68.2% 67.3% 66.1% 63.8% 63.7% 62.9% 62.5% 61.6% 61.0% 60.9% 56.4% 55.5% 50.0% 54.2% 54.0% 51.7% 51.6% 49.5% 47.4% 45.5%
60
80
Apoyo al estado de derecho 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Grfico IV.22. Determinantes del apoyo hacia el respeto por el Estado de derecho, Per 2010
Sierra Norte Sierra Centro Selva Lima Metropolitana Costa Sur Costa Norte Tamao del lugar Percepcin de la situacin econmica familiar Quintiles de riqueza Edad Mujer Educacin Confianza en el sistema de justicia Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
F=3.169 N=1431
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Respeto por el estado de derecho
136
Grfico IV.23. Apoyo hacia el respeto al Estado de derecho por confianza en el sistema de justicia, victimizacin por crimen y percepcin de la economa familiar, Per 2010
60 50
55.3 43.2 52.3
Apoyo al estado de derecho
80
51.4 45.8
40 30
60
46.9
40 20 20 10 0
Les alcanza bien Les alcanza justo No les No les alcanza alcanza tienen tienen grandes dificultades dificultades S No
Vctima de algn acto de delincuencia?
El total del ingreso de su hogar: 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Apoyo al estado de derecho
60
55
50
45
Nada (2)
(3)
(4)
(5)
(6) Mucho
Hasta qu punto tiene conanza en el sistema de justicia?

A lo largo de este captulo hemos visto que tanto la victimizacin por crimen y la percepcin de inseguridad, as como la victimizacin por corrupcin y la percepcin de una corrupcin generalizada entre los funcionarios, siguen siendo uno de los graves problemas que presenta nuestro pas y que esta situacin no slo es preocupante en s misma sino tambin es preocupante porque socavan la defensa del Estado de derecho, y la legitimidad de las instituciones y del sistema poltico.
137
Conclusin
Como sealamos al comienzo del captulo, existe una preocupacin creciente con la delincuencia en el Per, lo que se refleja tambin en un incremento en el grado de inseguridad ciudadana. En este contexto, la desconfianza en la capacidad del Estado para combatir el crimen ha generado la proliferacin de mecanismos privados de seguridad ciudadana. Nuestro estudio encuentra que, en general, existe una sensacin generalizada de inseguridad personal en el conjunto de la regin, y el Per ciertamente no escapa a esta tendencia. Es ms, el Per tiene el promedio ms alto en la escala de inseguridad ciudadana para el conjunto de la regin. Y esta sensacin de inseguridad est alimentada no slo por la percepcin sino tambin por la presencia revelada a travs de los propios encuestados de una significativa victimizacin. En la encuesta de 2010, los peruanos declaran tener el mayor nivel de victimizacin por crimen entre todos los pases encuestados. Tanto en la percepcin de inseguridad ciudadana como en la victimizacin, los resultados de este ao con consistentes con lo encontrado en 2006 y 2008. Las personas ms proclives a ser vctimas de la violencia son aquellas que viven el Lima Metropolitana, tienen entre 18 y 24 aos, y aquellos que tienen niveles mayores de educacin formal. Pero la delincuencia no es el nico mal que aflige a la poblacin peruana. Existe tambin una percepcin difundida extensamente entre los encuestados, que la corrupcin entre los funcionarios pblicos es alta. Esta percepcin no ha variado de manera significativa entre 2006 y 2010. De manera similar, un relativamente alto porcentaje de entrevistados en el Per declara haber sido vctima de por lo menos un acto de corrupcin. Este es uno de los porcentajes ms altos entre todos los pases entrevistados. Hemos argumentado que aquellos que se encuentran ms involucrados en la esfera pblica son ms proclives a ser vctimas de la corrupcin: los hombres, los que tienen mayor educacin y aquellos que cuentan con un empleo. Como es de esperarse, estos dos problemas sociales afectan las actitudes frente al sistema poltico y sus instituciones. Encontramos, por ejemplo, que una mayor sensacin de inseguridad personal se traduce en un menor nivel de apoyo al sistema. Asimismo, aquellos que han sido vctimas de la corrupcin y la delincuencia tienden a tener un menor nivel de confianza en las instituciones polticas. Y de manera ms problemtica an, aquellos que han sido victimizados estn ms dispuestos a aceptar la violacin del Estado de derecho por parte de las autoridades.
138
Resultados de los anlisis de regresin del captulo IV
Cuadro IV.1. Predictores de la victimizacin por crimen. Per, 2010

Educacin Mujer Edad Quintiles de riqueza Tamao del lugar Percepcin de la situacin econmica familiar Costa Norte Costa Sur Lima Metropolitana Selva Sierra Centro Sierra norte Constante F = 5.26 Nmero de casos = 1483 * p<0.05
0.264* -0.105 -0.253* 0.026 -0.309* -0.123 0.034 0.052 -0.147 -0.031 -0.021 -0.150* -0.844*
-3.5 (-1.97) (-3.89) -0.34 (-2.63) (-1.91) -0.42 -0.73 (-1.12) (-0.36) (-0.30) (-2.01) (-11.86)
Cuadro IV.2. Predictores de la victimizacin por corrupcin. Per, 2010

Educacin Mujer Edad Quintiles de riqueza Tamao del lugar Percepcin de la situacin econmica familiar Costa Norte Costa Sur Lima Metropolitana Selva Sierra Centro Sierra norte Blanca Mestiza-indgena Tiene trabajo Estudiante Ama de casa Jubilado/no trabaja Constante F = 5.16 Nmero de casos = 1442 * p<0.05
0.232* -0.306* -0.134 0.101 0.014 -0.027 -0.214 -0.08 -0.189 -0.183 0.007 -0.164 -0.131 -0.098 0.341* 0.057 0.2 0.155 -0.805*
-2.93 (-4.26) (-1.93) -1.47 -0.11 (-0.38) (-1.75) (-0.83) (-1.07) (-1.70) -0.09 (-1.47) (-1.23) (-0.85) -2.18 -0.61 -1.42 -1.3 (-11.17)
139
Cuadro IV.3. Predictores del apoyo al Estado de derecho. Per, 2010

Predictores
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Confianza en el sistema de justicia Educacin Mujer Edad Quintiles de riqueza Percepcin de la situacin econmica familiar Tamao del lugar Costa Norte Costa Sur Lima Metropolitana Selva Sierra Centro Sierra norte Constante F = 3.17 Nmero de casos = 1431 * p<0.05
Coeciente
-0.140* 0.052 0.166* -0.137 -0.013 0.104 -0.018 0.181* 0.115 0.061 -0.012 -0.1 0.03 -0.104 -0.147 -0.025
Valor t
(-2.79) -0.93 -2.66 (-1.83) (-0.27) -1.74 (-0.22) -2.48 -0.94 -0.58 (-0.17) (-0.75) -0.33 (-1.25) (-1.86) (-0.33)
140
V.
Legitimidad, apoyo al sistema y tolerancia poltica
Introduccin
La legitimidad del sistema poltico ha sido concebida como un elemento esencial en la estabilidad democrtica62. Recientes investigaciones han enfatizado la importancia de la legitimidad (Gibson et al 2005) para muchos aspectos de la democracia (Booth y Seligson 2009, Gilley 2009). En este captulo, profundizamos nuestro conocimiento sobre la legitimidad poltica empezando por volver a examinar lo que ya apareci en estudios previos publicados por LAPOP , particularmente los estudios que se centran en el efecto conjunto de la legitimidad poltica y de la tolerancia poltica como predictores de la estabilidad democrtica en el futuro. En este sentido, los escenarios de mayor legitimidad y tolerancia polticas son concebidos como escenarios ms favorables al desarrollo de una democracia estable.
La ecuacin de legitimidad/tolerancia
En los anteriores estudios del Barmetro de las Amricas, la legitimidad poltica, definida en trminos de apoyo al sistema y la tolerancia a la oposicin poltica fueron empleados conjuntamente para crear una especie de seal de advertencia para aquellas democracias que pudieran ser especialmente frgiles. La teora indica que las dos actitudes son necesarias para mantener una estabilidad democrtica a largo plazo. Los ciudadanos deben creer en la legitimidad de sus instituciones polticas y tambin deben estar dispuestos a tolerar los derechos de los dems. Es en estos contextos que se permite la existencia de la regla de la mayora acompaada de los derechos de las minoras, una combinacin de atributos a menudo vista como la quintaesencia de la definicin de democracia (Seligson 2000). Idealmente, un sistema poltico debera contar con altos niveles de apoyo al sistema y tambin con altos niveles de tolerancia poltica, sin embargo, distintas combinaciones pueden darse, en funcin, justamente, del grado en que una sociedad confiere legitimidad a sus instituciones y garantiza el derecho de oposicin a las minoras. El Cuadro VI.1 presenta todas las combinaciones tericamente posibles entre el apoyo al sistema y la tolerancia cuando las dos variables son divididas en los niveles de alta y baja. Antes de concentrarnos en los resultados, es preciso explicar la forma en que se construyen los indicadores de apoyo al sistema y de tolerancia. Apoyo al sistema es una medida resumen que indica el grado en que los individuos confan en las instituciones polticas del pas, las respetan y se sienten amparados por ellas. Es resultado del promedio de las respuestas otorgadas a las siguientes preguntas:
62
Las dictaduras, por supuesto, pueden ser populares y tener el apoyo de amplios sectores de la poblacin, pero cuando fallan en ello, tienen como ltimo recurso la represin. En las democracias, los gobiernos que intentan utilizar la represin usualmente caen rpido.
141
B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de (pas) garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan en nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio) B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de (pas)? B3. Hasta qu punto cree que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico del (pas)? B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico (pas)? B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico (pas)?
Siguiendo el procedimiento usual, la escala original de uno a siete (1 a 7) se transform en una nueva escala de cero a cien (0 a 100), en la que cero indica el menor apoyo posible al sistema, y cien el mximo apoyo posible. Cabe ahora recordar cmo se conforma el ndice de tolerancia poltica. Preguntamos a los ciudadanos hasta qu punto estaban dispuestos a aprobar una serie de derechos polticos de aquellos que estn en contra del sistema de gobierno del pas. Las preguntas utilizadas fueron las siguientes:
D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Per, no slo del gobierno de turno, sino de la forma de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de esas personas? D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de Per Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos? D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin
para dar un discurso?
Las respuestas originales fueron proporcionadas en una escala de uno a diez (1 a10), en la que uno indicaba nada de acuerdo, y diez indicaba muy de acuerdo. As, valores bajos indican baja tolerancia a los derechos polticos de los que no estn de acuerdo con la forma de gobierno o baja tolerancia poltica. Los valores originales para cada pregunta se recodificaron en la usual escala de cero a 100, y para crear el ndice se realiz un promedio simple entre las respuestas a las cuatro preguntas.
142
Cuadro V.1. Relacin terica entre apoyo al sistema y tolerancia

Tolerancia
Apoyo al sistema (i.e., legitimidad) Alto Bajo
Alto Democracia estable Democracia inestable
Bajo Estabilidad autoritaria Democracia en riesgo
Desde el punto de vista terico, nos proponemos analizar la interrelacin entre el apoyo al sistema o legitimidad y la tolerancia, para lo cual se hace necesario dicotomizar ambas escalas en dos categoras alto y bajo63. El Cuadro V.1 presenta las cuatro combinaciones posibles entre legitimidad y tolerancia. Los sistemas polticos con muchos ciudadanos que tienen un nivel alto de apoyo al sistema y una alta tolerancia poltica, son los sistemas polticos que se podra predecir que van a ser los ms estables, que van a tener una democracia estable. Esta prediccin se basa en la lgica de que en contextos no coercitivos se necesita una alta legitimidad para que el sistema sea estable. Si los ciudadanos no apoyan a su sistema poltico, y ellos tienen la libertad de actuar, un cambio de sistema podra aparecer como un resultado eventual inevitable. Sistemas que son estables, sin embargo, no sern necesariamente democrticos a menos que los derechos de las minoras estn asegurados. Tal seguridad podra venir, por supuesto, de garantas constitucionales, pero a menos que los ciudadanos estn dispuestos a tolerar las libertades civiles de las minoras, habr escasas oportunidades para que esas minoras puedan competir y ganar puestos de poder. Bajo esas condiciones, las mayoras podrn siempre suprimir los derechos de las minoras. Los sistemas que son polticamente legtimos, tal y como se ha demostrado al tener un apoyo positivo al sistema, y que tienen ciudadanos que son razonablemente tolerantes hacia los derechos de las minoras, son lo que con mayor probabilidad disfrutarn de una democracia estable (Dahl 1971). Cuando el apoyo al sistema se mantiene alto pero la tolerancia es baja, es decir cuando se trata de un contexto de estabilidad autoritaria, el sistema tiende a mantenerse estable (por el alto apoyo), aunque el gobierno democrtico podra estar en peligro en el mediano plazo. Tales sistemas podran tender a moverse hacia un autoritarismo (oligrquico) en el cual los derechos democrticos estaran restringidos. Una situacin de bajo apoyo al sistema est expresada en las dos casillas inferiores del cuadro, y ambas podran estar directamente ligadas a situaciones de inestabilidad. La
63
Cada una de estas escalas va de 0 a 100, de manera que el punto medio que se ha seleccionado es 50. As, valores de apoyo al sistema menores a 50 se han catalogado como bajos, y valores de apoyo al sistema superiores a 50 se consideran altos. De modo similar, para la tolerancia poltica, valores inferiores a 50 se consideran bajos y valores superiores a 50 son altos.
143
inestabilidad, sin embargo, no tiene por qu traducirse en una reduccin de las libertades civiles, ya que la inestabilidad podra servir para que el sistema profundizara en su nivel de democracia, especialmente cuando los valores se mueven hacia la tolerancia. Por lo tanto, en una situacin de bajo apoyo y alta tolerancia es difcil predecir si la inestabilidad conducir a una mayor democratizacin o a un prolongado periodo de inestabilidad caracterizado tal vez por una considerable violencia; por esto se lo describe como un escenario de inestabilidad democrtica. Por otra parte, en situaciones de bajo apoyo y baja tolerancia, la ruptura democrtica parece ser la direccin de un resultado eventual. Evidentemente no podemos predecir la ruptura democrtica nicamente a partir de encuestas de opinin, ya que en este proceso intervienen muchos otros factores, el rol de las lites, la posicin de los militares y el apoyo u oposicin de los actores internacionales, que son cruciales para este proceso. Sin embargo, los sistemas en los que la opinin pblica no apoya a las instituciones bsicas de la nacin, ni apoya los derechos de las minoras, son vulnerables a una ruptura democrtica, en consecuencia, se describen estos contextos como de democracia en riesgo. Es importante tener en cuenta dos advertencias que aplican a este esquema. Primero, hay que considerar que las relaciones aqu discutidas slo aplican a sistemas que ya son democracias institucionalizadas. Esto es, que son sistemas en los cuales tienen lugar elecciones competitivas y regulares y en las que se permite una amplia participacin. Estas mismas actitudes en sistemas autoritarios tendran implicaciones totalmente diferentes. Por ejemplo, un apoyo al sistema bajo y una alta tolerancia podra producir la ruptura del rgimen autoritario y su reemplazo por una democracia. En segundo lugar, la suposicin que se hace es que a largo plazo, las actitudes tanto de los ciudadanos como de las elites suponen una diferencia en el tipo de rgimen. Actitudes y tipo de rgimen pueden permanecer incongruentes por mucho tiempo. De hecho, tal y como Seligson y Booth han mostrado para el caso de Nicaragua, esta incongruencia es la que podra haber ayudado a la cada del rgimen de Somoza. Sin embargo, el caso de Nicaragua fue uno en el que el sistema existente era autoritario y la represin fue utilizada por largo tiempo para mantener un rgimen autoritario, tal vez a pesar de las actitudes tolerantes de sus ciudadanos (Booth y Seligson 1991; Seligson y Booth 1993; Booth y Seligson 1994). En el Grfico V.1 ilustramos la distribucin de esta variable para el ao 2010. Aqu se muestra la posicin de los pases en los ejes de apoyo al sistema y tolerancia poltica. La posicin del Per est marcada con un punto en negrita. Como se puede ver, el Per se encuentra en el pequeo grupo de pases de democracia en riesgo, ya que presenta promedios bastantes bajos tanto de apoyo al sistema poltico como de tolerancia frente a la oposicin. De hecho, slo Paraguay se encuentra en posicin similar, seguido muy de cerca por Guatemala. Esta es una situacin bastante preocupante porque a pesar de que el Per no ha sido uno de los pases ms afectados por la reciente crisis global, sus indicadores de apoyo al sistema y tolerancia poltica se encuentran, como veremos ms adelante, entre los ms bajos de la regin en 2010. Este pobre desempeo en trminos de las actitudes conducentes a una democracia estable fue tambin encontrado en nuestros informes anteriores (Carrin y Zrate 2007; Carrin y Zrate 2009).
144
Grfico V.1. Distribucin de pases en los ejes de apoyo al sistema y tolerancia poltica, 2010 (Grfico por cortesa de Juan Carlos Rodrguez Raga)
Democracia inestable
Democracia estable
70
Trinidad & Tobago Argentina
Estados Unidos Guyana Canad Surinam
Costa Rica
Venezuela
Uruguay
Tolerancia poltica
60
Nicaragua Jamaica Brasil Belice
50
Colombia Ecuador Mxico Chile Paraguay Panam Guatemala Rep. Dominicana Honduras Per Bolivia El Salvador
40
30
Democracia en riesgo Estabilidad autoritaria
30
40
50 Apoyo al sistema
60
70
Apoyo al sistema poltico

Como se ha mencionado anteriormente, el apoyo al sistema poltico es un requisito necesario, aunque ciertamente no suficiente, para un buen funcionamiento de la democracia. Es cierto que un apoyo ciego y acrtico a las instituciones, independientemente de cmo funcionen es tan daino para la democracia como una falta de apoyo total. Pero en un contexto en el cual las instituciones funcionan medianamente bien, un grado mayor de apoyo es preferible a uno menor. Por lo dems, el apoyo al sistema poltico puede tener un efecto de retroaccin sobre su propia efectividad, puesto que niveles altos de apoyo favorecen la aceptacin ciudadana de las polticas pblicas y facilita su implementacin, lo que a su vez repercute en un mayor grado de apoyo al sistema. Lo que nos interesa determinar aqu es el apoyo ciudadano hacia las instituciones polticas y no hacia el gobierno de turno. Este apoyo, sostenido a travs de los aos, puede generar un reservorio (Easton 1965) que puede ayudar a las democracias emergentes a enfrentar de manera exitosa crisis econmicas o polticas. En las siguientes pginas examinaremos los componentes del apoyo al sistema en el Per, cmo se compara con el registrado en otros pases de la regin, y cmo ha evolucionado en los ltimos cuatro aos.
145
El Grfico V.2 muestra la distribucin de las preguntas que miden los componentes del apoyo poltico en el Per. Recordemos que la escala tiene un rango de 0-100, con 100 significando un fuerte apoyo al sistema. Los peruanos tienen niveles extremadamente bajos de confianza en algunas de las instituciones claves del sistema y, en general, manifiestan poco apoyo u orgullo en el sistema poltico. El mejor puntaje (53.2) se obtiene en la pregunta acerca del respeto que le merecen las instituciones polticas. Apenas bordeando el punto medio de la escala se encuentra el apoyo al sistema poltico en general. El mismo Grfico V.2 muestra lo que cualquier observador de la poltica peruana sabe: que los peruanos tienen un bajsimo nivel de confianza en que los tribunales garanticen un juicio justo en el pas. Asimismo, en el pas hay un bajo puntaje en la pregunta sobre si los derechos bsicos estn bien protegidos en el Per.
Grfico V.2. Componentes del apoyo al sistema en el Per, 2010
60 50 40 Promedio 30 20 10 0
53.2 49.9 46.8 43.7 40.0
Instituciones Apoyo
Orgullo
Derechos Tribunales bsicos

Dada esta distribucin, no resulta inusitado encontrar que, una vez ms, los niveles de apoyo al sistema poltico en el Per se encuentran entre los ms bajos de la regin (Grfico V.3). Como veremos ms adelante, ste ha sido un patrn constante en las rondas internacionales de encuestas en las que el Per fue incluido, y sugiere que la democracia peruana tiene serios dficit que necesita atender.
146
Grfico V.3. Apoyo al sistema poltico en perspectiva comparada, 2010

Uruguay Costa Rica Honduras Colombia Panam El Salvador Canad Surinam Mxico Chile Guyana Bolivia Repblica Dominicana Belice Estados Unidos Nicaragua Brasil Guatemala Venezuela Ecuador Jamaica Per Paraguay Argentina Trinidad & Tobago 0 20 40
68.0 63.2 60.4 60.3 60.2 58.7 57.8 57.1 56.8 56.7 54.9 54.0 53.9 53.6 53.5 51.7 50.0 49.6 49.0 48.9 48.6 46.8 46.3 45.2 44.0
60
80
Apoyo al sistema 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Tolerancia poltica
La importancia de la tolerancia poltica en un sistema poltico que se declare democrtico no puede ser minimizada64. La democracia se ve amenazada no slo por el poder desmedido de minoras que usurpan o corroen el poder de las mayoras sino tambin por mayoras que asumen actitudes y comportamientos autoritarios en detrimento de minoras polticas. Al fin y al cabo, es ms fcil lograr el respeto de las libertades polticas y civiles si la ciudadana desarrolla niveles saludables de tolerancia. Asimismo, esta actitud es importante porque ayuda a reducir la potencialidad de conflictos serios debido al resentimiento de minoras que se sienten abusadas u oprimidas por mayoras intolerantes. Por estas razones, el Barmetro de las Amricas ha desarrollado una batera de preguntas que trata de examinar el grado de tolerancia existente frente a las minoras polticas. Las preguntas han sido descritas en las pginas anteriores, y nuestro inters
64
Para una discusin extensa vase Carrin y Zrate 2007.
147
aqu es discutir la tolerancia poltica en el Per desde una perspectiva comparada. Como es ya nuestra costumbre, a partir de las preguntas descritas en la primera seccin de este captulo se gener una escala de tolerancia poltica, que tiene un rango de 0-100. En el Grfico V.4 se presenta la distribucin de las respuestas a estas cuatro preguntas en la encuesta de 2010. Como en el caso de apoyo al sistema, los peruanos muestran niveles que tolerancia poltica bastante bajos. En slo una de las cuatro preguntas, el promedio de tolerancia super el punto intermedio de la escala (derecho de las personas a realizar manifestaciones en una forma pacfica). En dos de las preguntas (derecho a expresarse en televisin y derecho a postularse a cargos pblicos) el nivel de tolerancia es especialmente bajo.
Grfico V.4. Componentes de la tolerancia poltica, Per 2010
60 50 40 Promedio 30 20 10 0
Manifestaciones Derecho pacficas de votar Libertad de Postularse para expresin cargos pblicos 54.3 48.6 43.7 43.4

Sealamos anteriormente que la tolerancia poltica en el Per era baja. Al comparar los promedios de la escala de tolerancia de los otros pases con los de Per podemos apreciar ms claramente el escaso grado de tolerancia que encontramos en el Per. En esta ronda de encuestas, la tolerancia encontrada en el Per es similar a la encontrada en Honduras y apenas supera a las registradas en Bolivia y El Salvador. En el otro extremo de la distribucin, encontramos que la tolerancia poltica es bastante alta en Estados Unidos, Costa Rica y Argentina. El caso de Argentina es interesante y digno de atencin. En la discusin previa, observamos que tanto Per como Argentina tenan niveles extremadamente bajos de apoyo al sistema poltico, cuando se los comparaba con el de los otros pases en la regin. En el caso de la tolerancia poltica, sin embargo, los argentinos tienen uno de los niveles ms altos, mientras que los peruanos tienen uno de los bajos. De esta forma, mientras que el descontento poltico generalizado en Argentina se combina con una alta tolerancia (lo que coloca a este pas en la categora de democracia inestable desde el punto de vista actitudinal), en el Per el descontento poltico se suma a bajos niveles de tolerancia, lo que es una combinacin problemtica, y por ello el Per se considera, desde el punto de vista de las actitudes, una democracia en riesgo.
148
Grfico V.5. Tolerancia poltica en perspectiva comparada, 2010

Estados Unidos Argentina Costa Rica Trinidad & Tobago Canad Guyana Venezuela Uruguay Surinam Nicaragua Brasil Belice Jamaica Chile Colombia Panam Ecuador Guatemala Repblica Dominicana Mxico Paraguay Honduras Per Bolivia El Salvador 0 20 40
70.4 67.3 66.7 66.6 64.6 64.5 63.4 61.4 60.4 60.0 59.0 59.0 58.5 51.9 51.8 50.9 50.2 50.2 49.4 49.2 48.4 47.5 47.5 47.2 45.1
60
80
Tolerancia poltica 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

El examen de la evolucin de los promedios de tolerancia y apoyo al sistema en el Per (Grfico V.6) muestra dos cosas importantes: en primer lugar, los niveles de apoyo al sistema poltico se han mantenido relativamente constantes entre los aos 2006 y 2010 (alrededor de un puntaje de 45) y, en segundo trmino, los niveles de tolerancia poltica, que ya eran bajos en 2006, han cado en 2010. As, mientras que ha habido un ligero repunte en el nivel de apoyo al sistema, la tolerancia poltica se ha reducido un tanto en el Per.
149
Grfico V.6. Apoyo al sistema y tolerancia poltica en el Per, 2006-2010
60 50 40 Promedio 30 20 10 0
53.6 48.5 47.5 43.9 44.3 46.8
2006
2008
2010
2006
2008
2010
Tolerancia poltica
Apoyo al sistema

Apoyo a la democracia estable

Hemos mencionado anteriormente que la combinacin de un alto apoyo al sistema poltico con un alto grado de tolerancia frente a las minoras favorece una democracia estable. En esta seccin examinamos cul es el porcentaje de peruanos que presenta dicha combinacin. Para poder determinar este porcentaje dividimos cada una de las escalas en dos segmentos, alto (si el puntaje es de 50 o ms) o bajo (puntaje de 50 o menos). En el Cuadro V.2 presentamos la distribucin de estas variables en el Per. Menos de un quinto de la muestra (18.5%) posee la combinacin ms favorable para la democracia: alta tolerancia y alto apoyo al sistema poltico. Cuando se analiza este porcentaje en una perspectiva comparada, vemos que es el segundo ms bajo entre los pases encuestados en 2010, y est por encima slo del registrado en Paraguay (Grfico V.7). Por el contrario, la mayor parte de los encuestados en el Per (38.3%) tienen la peor combinacin posible para la democracia, es decir, un bajo apoyo al sistema y una baja tolerancia poltica. Finalmente, porcentajes que bordean el 20% se encuentran en las otras dos celdas con las combinaciones restantes.
150
Cuadro V.2. Relacin emprica entre apoyo al sistema y tolerancia poltica: Per, 2010
Tolerancia
Apoyo al sistema (legitimidad) Alto
Alta Democracia estable 18.5%
Baja Estabilidad autoritaria 22.6% Democracia en riesgo 38.3%
Bajo
Democracia inestable 20.6%
Grfico V.7. Apoyo a la democracia estable en perspectiva comparada, 2010

Uruguay Costa Rica Surinam Canad Estados Unidos Colombia Guyana Chile Belice Panam Argentina Jamaica Venezuela Nicaragua Trinidad & Tobago Mxico Honduras Brasil El Salvador Repblica Dominicana Bolivia Guatemala Ecuador Per Paraguay 0 10
49.1 46.6 45.6 44.9 40.4 35.7 34.8 32.4 31.3 31.0 30.8 29.4 29.2 29.1 27.5 27.4 27.0 26.3 25.6 24.8 22.8 22.7 19.7 18.5 16.5
20
30
40
50
Democracia estable 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

151
Si nos enfocamos slo en las actitudes que favorecen una democracia estable (alta tolerancia y alto apoyo al sistema), vemos que no han variado mucho entre 2006 y 2010. Mientras que en 2006 encontrbamos un 21.2% con esta combinacin de actitudes, al misma cay a 16.5% en 2008 pero luego aument a 18.5% en 2010 (Grfico V.8). Sin embargo, estos altibajos no son estadsticamente significativos porque, como se ve en el grfico respectivo, los intervalos de confianza se traslapan.
Grfico V.8. Apoyo a la democracia estable por ao, Per 2004-2010

21.2%
Apoyo al sistema alto y tolerancia alta
25
18.5% 16.5%
20
15
10

2010
Cules son los factores que influyen en esta combinacin de actitudes que son favorables a la democracia? Los resultados, mostrados en el Grfico V.9, sugieren que, como en los casos de apoyo a la democracia y al sistema poltico, la percepcin del desempeo econmico del gobierno afecta de manera muy importante esta combinacin de actitudes. El otro factor que emerge como estadsticamente significativo es la percepcin de inseguridad que como hemos visto tambin anteriormente, influye en la adopcin de ciertas actitudes antidemocrticas como la justificacin de golpes militares.
152
Grfico V.9. Quin es ms proclive a apoyar la democracia estable en Per?, 2010

R-cuadrado=0.076 F=4.508 N=1260
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Alto apoyo al sistema y alta tolerancia
La manera como estas dos variables afectan la combinacin de actitudes que favorecen una democracia estable est ilustrada en el Grfico V.10. Aquellos que tienen una percepcin favorable del desempeo econmico del gobierno y aquellos que declaran una sensacin de seguridad personal son los que con ms probabilidad exhiben la combinacin de alto apoyo al sistema y alto grado de tolerancia poltica.
Grfico V.10. Apoyo a la democracia estable, por percepcin del desempeo econmico del gobierno y por percepcin de inseguridad, Per 2010
35 Apoyo al sistema alto y tolerancia alta 30 25 16 20 14 15 10 12 10 22 20 18
0-25
25-50
50-100

Muy seguro
Algo seguro
Algo inseguro
Muy inseguro
153
Legitimidad de otras instituciones democrticas

Es importante examinar el grado de confianza ciudadana en las instituciones centrales del sistema poltico (lo que hemos hecho en las secciones previas y en el Captulo III), pero tambin es necesario explorar cmo los peruanos perciben otras instituciones que operan en la sociedad o que son relevantes para los ciudadanos. Siguiendo con el mismo procedimiento de transformar las respuestas de confianza en una escala 0-100, presentamos los resultados en el Grfico V.11. Lo que encontramos es consistente con nuestros estudios previos. La iglesia catlica aparece como la institucin que concita la mayor confianza ciudadana, seguida de los medios de comunicacin, las fuerzas armadas, y la defensora del pueblo. Bordeando el punto intermedio de la escala (50), encontramos a las elecciones en general y, un poco por debajo, al Jurado Nacional de Elecciones. Este grado de confianza intermedio no deja de ser un poco preocupante porque las elecciones son un fundamento central del rgimen democrtico. A pesar de que la confianza declarada en estas instituciones no es el ms bajo de todos, no deja de llamar la atencin que apenas bordee el punto medio de la escala. Las instituciones que concitan el menor grado de confianza entre los entrevistados son la Corte Suprema (36.1), el presidente (35.6), el Congreso (31.9), y los partidos polticos (30). Estos resultados sugieren, nuevamente, la poca confianza que los ciudadanos tienen en las instituciones asociadas con la prctica de la democracia.
Grfico V.11. Confianza en las instituciones en el Per, 2010
Iglesia Catlica Medios de comuicacin Fuerzas Armadas Defensora del Pueblo Elecciones Jurado Nacional de Elecciones Polica Nacional Gobierno Nacional Corte Suprema Presidente Congreso Partidos polticos 0 10 20 30
62.3 55.1 53.5 51.8 49.6 46.3 41.3 36.8 36.1 35.6 31.9 30.0
40
50
60
Promedio 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

154
El grado de confianza ciudadana en estas instituciones muestra una estabilidad que no deja de sorprender. Los promedios encontrados en las tres rondas de encuestas permanecieron prcticamente idnticos para todas las instituciones con dos excepciones, las elecciones y el JNE. Slo en estos dos casos notamos fluctuaciones en los promedios de confianza, con un promedio ms alto encontrado en 2006 que en 2010, y con valores intermedios en 2008. Es decir, hubo una cada importante en la confianza ciudadana en las instituciones asociadas con la democracia entre 2006 y 2008, pero ha habido una leve recuperacin en 2010, aunque an sin alcanzar los niveles del primer ao (Grfico V.12).
Grfico V.12. Confianza en las instituciones en Per, 2006-2010
Iglesia Catlica 2010 2008 2006 Fuerza Armadas 2010 2008 2006 Elecciones 2010 2008 2006 Polica Nacional 2010 2008 2006 Corte Suprema 2010 2008 2006 Congreso 2010 2008 2006
31.9 33.2 32.6 36.1 34.4 34.5 41.3 38.8 39.4 49.6 44.4 55.3 53.5 52.1 52.8 62.3 61.2 63.9
Medios de comunicacin 2010 2008 2006 Defensora del Pueblo 2010 2008 2006
51.8 51.7 53.7 55.1 53.9 55.7
Jurado Nacional de Elecciones 2010 2008 2006 Gobierno Nacional 2010 2008 2006 Presidente 2010 2008 2006 Partidos polticos 2010 2008 2006
30.0 27.9 32.3 35.6 33.9 36.8 35.7 37.5 46.3 42.4 51.9
20
40
60
80
20
40
60
80

Apoyo a presidentes iliberales

El reciente golpe militar en Honduras ha demostrado que la amenaza de gobiernos militares an no se encuentra totalmente extinguida en la regin. Pero los desafos que las democracias latinoamericanas enfrentan provienen no slo de un retorno del militarismo sino tambin de presidentes elegidos con calor popular que deciden utilizar su popularidad para alterar los fundamentos constitucionales (es decir, liberales) del rgimen poltico, cambiando las reglas de juego que los llevaron al poder, acosando de manera antidemocrtica a la oposicin y creando presidencias autocrticas. Ejemplos como los de Alberto Fujimori en el Per, Hugo Chvez en Venezuela y Daniel Ortega en Nicaragua representan este tipo de amenaza. Desarrollos recientes en Ecuador y Bolivia
155
sugieren que estas democracias pudieran sucumbir a esta tendencia de presidentes autocrticos, aunque an es temprano para concluir que ste es el caso en estos dos pases mencionados. Lo que queremos resaltar es que la democracia latinoamericana enfrenta el peligro no slo de golpes militares sino tambin de golpes civiles, cuando los presidentes utilizan su popularidad para alterar los fundamentos democrticos del sistema poltico a travs de mecanismos no contemplados en las constituciones que los llevaron al poder en primer trmino. Esta es la dinmica de regmenes que han sido descritos como autoritarismos electorales o competitivos65. Naturalmente, los intentos autocrticos de los presidentes electos se hacen ms difciles cuando enfrentan una opinin pblica firmemente comprometida con el ejercicio liberal del poder, es decir, con un poder que respeta el principio constitucional de pesos y contrapesos y no utiliza de manera abusiva su control del poder para socavar a la oposicin. En este sentido, nos interesa explorar las actitudes ciudadanas frente a presidentes que reclaman el usufructo desproporcionado del poder en nombre del bien comn. Para examinar estas actitudes, nuestra encuesta incluy las siguientes preguntas, las cuales fueron tambin incluidas en la ronda de 2008.
Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, quisiera que me diga hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones POP101. Para el progreso del pas, es necesario que nuestros presidentes limiten la voz y el voto de los partidos de la oposicin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP102. Cuando el Congreso estorba el trabajo del gobierno, nuestros presidentes deben gobernar sin el Congreso. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP103. Cuando la Corte Suprema estorba el trabajo del gobierno, la Corte Suprema debe ser ignorada por nuestros presidentes. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR
Como ya hemos venido haciendo, las respuestas a estas preguntas fueron transformadas y combinadas en una escala de 0-100, donde cero representa un total rechazo al ejercicio iliberal del poder y 100 un total acuerdo con este tipo de poder. Los resultados para 2008 y 2010 se presentan en el Grfico V.13. Los datos muestran que, en general, existe una disminucin en la voluntad para aceptar el ejercicio iliberal del poder. En cada una de las tres preguntas, los peruanos tienen un promedio menor en 2010 en relacin con 2008, y las diferencias son estadsticamente significativas, lo que indica un cambio real en la actitud.
65
Existe una creciente literatura sobre este tipo de gobiernos. Un buen resumen de la discusin se puede encontrar en el libro reciente de Levitsky y Way (2010).
156
Grfico V.13. Apoyo al ejercicio iliberal del poder, Per 2008-2010

41.6 40.3 37.2 36.8
50
38.4 32.6
40
Promedio
30
20
10
0 2008 2010 2008 2010 2008 2010 Limitar la oposicin Gobernar sin el congreso Ignorar a la Corte Suprema

A diferencia de lo que encontramos cuando discutimos el apoyo a la democracia y el sistema poltico, la satisfaccin con la democracia y la tolerancia, y el apoyo a golpes militares, donde el Per se encontraba en los ltimos lugares en comparacin con el resto de pases, en el caso del apoyo al ejercicio iliberal del poder, el Per ocupa una posicin relativamente intermedia en la distribucin de pases (Grfico V.14). Aunque el Per no se encuentra entre los pases ms liberales, donde una buena proporcin de los encuestados rechaza la asuncin de poderes dictatoriales por parte del presidente, como Costa Rica, EEUU, Jamaica, Guyana o la Argentina, tampoco se encuentra entre los pases ms iliberales (aquellos con un promedio en la escala superior a 40, como Ecuador, Repblica Dominicana, Honduras, Paraguay y El Salvador). Esta menor inclinacin de los peruanos a apoyar presidentes autcratas es probablemente el resultado de la experiencia tenida con Alberto Fujimori, quien clausur e Congreso y ces a la Corte Suprema el 5 de abril de 1992. Asimismo, el hecho que muchos critiquen la conducta autoritaria de Hugo Chvez en Venezuela puede explicar la baja disposicin de los venezolanos a apoyar el ejercicio iliberal del poder.
157
Grfico V.14. Apoyo al ejercicio iliberal del poder en las Amricas, 2010
El Salvador Paraguay Honduras Repblica Dominicana Ecuador Colombia Bolivia Mxico Panam Brasil Per Guatemala Canad Chile Uruguay Surinam Venezuela Nicaragua Belice Costa Rica Estados Unidos Jamaica Guyana Argentina Trinidad & Tobago 0 10 20
44.7% 42.6% 42.0% 40.7% 40.7% 39.1% 39.0% 39.0% 39.0% 38.0% 35.6% 33.0% 32.5% 31.0% 29.8% 29.4% 29.0% 29.0% 26.8% 26.6% 24.8% 24.2% 24.0% 24.0% 22.3%
30
40
50
Apoyo a gobierno iliberal 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

El anlisis de regresin nos permite identificar los factores que influyen esta actitud. Lo que encontramos es que, nuevamente, la percepcin del desempeo econmico del gobierno juega un papel importante en la determinacin de esta actitud (Grfico V.15). En este caso, la direccin de la asociacin es opuesta a lo encontrado en los casos anteriores, como era de esperarse. Las personas que estn ms contentas con la labor del presidente estn ms dispuestas a otorgarle facultades de poder extraordinarias (vase el Grfico V.16).
158
Grfico V.15. Determinantes del apoyo al ejercicio iliberal del poder, Per 2010
R-cuadrado=0.078 F=4.790 N=1260
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo a gobiernos iliberales
Los otros dos factores que afectan de manera significativa la disposicin a apoyar el ejercicio iliberal del poder presidencial son de naturaleza socio-demogrfica. Encontramos que aquellos con mayores niveles de educacin formal y las mujeres estn menos inclinados a apoyar el ejercicio autocrtico del poder (Grfico V.16).
Grfico V.16. Apoyo al ejercicio iliberal del poder por percepcin del desempeo econmico del gobierno, nivel educativo y gnero, Per 2010
36.8 34.4
45 Apoyo a gobierno iliberal
37
40
36 40 35 35 34
30
20
10
30 0-25 25-50 50-75 75-100
33 0 Primaria Secundaria Superior Nivel de educacin Hombre Mujer
Gnero 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
159
Conclusin
Este captulo ha mostrado que, en general, existe un amplio descontento poltico en el Per, lo que sin duda socava la legitimidad de sistema. En casi todas las actitudes que son conducentes al establecimiento de una democracia estable, el Per ocupa lugares extremadamente bajos cuando se los compara con el de otros pases de la regin. Los peruanos estn apenas por encima de Paraguay, Argentina y Trinidad y Tobago en trminos del apoyo al sistema; de Bolivia y el Salvador en los niveles de tolerancia poltica; de Paraguay en la combinacin actitudinal que aqu denominamos como democracia estable (alto apoyo al sistema y alta tolerancia). La nica excepcin a este patrn se encuentra en el apoyo al ejercicio iliberal del poder, donde los promedios encontrados en el Per se encuentran en un punto intermedio cuando se los compara con los de la regin. Entre la variedad de factores que influyen en cada una de estas actitudes, encontramos que una emerge constantemente: la percepcin del desempeo econmico del gobierno, es decir, de su habilidad para combatir el desempleo y la pobreza. Esto sugiere que una buena parte de los votantes peruanos evala el desempeo del sistema poltico en su conjunto basado en su habilidad de resolver estos dos problemas que afectan a buena parte de ellos. Y a pesar de que los niveles de pobreza se han reducido un tanto, y el desempleo no se ha incrementado sustancialmente como resultado de la crisis global, la mayora de los peruanos espera ms del sistema poltico. Tambin encontramos que la corrupcin y la percepcin de inseguridad afectan algunas de las actitudes frente al sistema poltico. Este es un desafo para las instituciones polticas del pas, pues es necesario lograr no slo la estabilidad econmica sino tambin recuperar la confianza ciudadana en sus instituciones.
160
Resultados de los anlisis de regresin del captulo V

Cuadro V.3. Predictores del alto apoyo al sistema y alta tolerancia. Per, 2010
-0.03 -0.086* 0.019 0.017 0.049 -0.046 -0.01 -0.072 -0.013 0.003 0.028 -0.025 0.017 0.022 0.005 -0.037 -0.026 0.013 -0.024 -0.062 0.047 0.205* -0.017 0.001
(-1.09) (-2.80) -0.61 -0.78 -1.79 (-1.77) (-0.17) (-1.23) (-0.42) -0.07 -0.99 (-0.82) -0.45 -0.78 -0.14 (-1.28) (-0.82) -0.35 (-0.78) (-1.53) -1.3 -5.78 (-0.39) -0.02
Cuadro V.4. Predictores del apoyo a gobierno iliberal. Per, 2010

-0.028 0.031 0.014 -0.01 -0.057* -0.063 0.039 -0.072 -0.097* -0.039 0.048 0.025 -0.04 -0.018 0.053 0 0.028 0.03 0.031 0.011 -0.052 0.202* 0.062 0.017
(-0.97) -1.05 -0.42 (-0.36) (-2.61) (-1.88) -0.55 (-0.97) (-2.89) (-0.93) -1.29 -0.76 (-1.26) (-0.53) -1.57 (-0.01) -0.78 -0.64 -0.94 -0.24 (-1.59) -4.93 -1.49 -0.39
161
VI. Sociedad civil y participacin ciudadana
Introduccin
Las actitudes frente a la democracia son influidas por una serie de factores de naturaleza estructural y sociodemogrfica (pobreza, lugar de residencia, educacin, edad, nivel de desarrollo econmico, por mencionar algunos), coyuntural (el gobierno en el poder, la presencia o ausencia de crisis polticas o econmicas), social (activismo poltico, participacin en las organizaciones de la sociedad civil) e incluso personal (caractersticas de la personalidad como la confianza interpersonal o la autoestima, procesos de socializacin temprana, experiencias polticas en la adultez, inters en la poltica, entre otras). En este captulo examinaremos algunos de estos factores tales como la confianza interpersonal, el nivel de involucramiento en organizaciones de la sociedad civil, participacin en actividades polticas convencionales y no convencionales, e inters en la poltica.
La confianza interpersonal y la democracia

Aunque el debate sobre el verdadero impacto de la confianza interpersonal todava contina, existe suficiente evidencia que indica que sociedades que exhiben un alto nivel de confianza interpersonal tienden a tener un mayor grado de democracia (Inglehart 1997). Naturalmente, uno de los puntos de discusin es si esta relacin significa que la confianza interpersonal determina de manera parcial el nivel de democracia o si, por el contrario, sociedades con democracia tienden a generar en el mediano y largo plazo ciudadanos con un alto nivel de confianza interpersonal (Inglehart y Welzel 2005; Muller y Seligson 1994; Putnam 1993; Seligson 2002; Uslaner 2000). Para algunos autores como Inglehart, la confianza interpersonal coadyuva al desarrollo de la democracia porque acta como un mecanismo que favorece la interaccin entre individuos y hace ms fcil su organizacin en organizaciones voluntarias lo que, a su vez, fortalece la naturaleza democrtica de la sociedad. Asimismo, otro argumento a favor del estudio de la confianza interpersonal es que es parte de un sndrome de actitudes que, en su conjunto, favorecen el establecimiento de una cultura cvica y, por consiguiente, una democracia estable (Putnam 1993). En algunos casos, se argumenta que la confianza interpersonal puede generar mayor confianza en las instituciones polticas, lo que repercutira en un mayor apoyo a la democracia. Sin tratar de entrar en el tema de si la confianza interpersonal en un requisito actitudinal para la existencia de una democracia ms fuerte o es, por el contrario, el resultado de aos de prctica democrtica, aqu examinamos en qu medida los peruanos confan en sus propios vecinos. Para auscultar esta actitud utilizamos la siguiente pregunta:
162
IT1. Ahora, hablando de la gente de por aqu, dira que la gente de su comunidad es:
[Leer alternativas]
(1) Muy confiable (98) NR
(2) Algo confiable
(3) Poco confiable
(4) Nada confiable
(88) NS
En el Per ms de la mitad de los encuestados afirma que la gente de su comunidad tiene nada o poca confianza en otros (Grfico VI.1); un escaso 10.7% declara que la gente tiende a ser muy confiable.
Grfico VI.1. Confianza interpersonal en el Per, 2010
Nada conable 13.8%
Muy conable 10.7%
Algo conable 32.3% Poco conable 43.3%
Ahora, hablando de la gente de aqu, Dira que la gente de su comunidad es:

Cmo se compara este nivel de confianza interpersonal con los encontrados en otros pases? Son los peruanos ms o menos confiados que el tpico latinoamericano? La respuesta est claramente ilustrada en el Grfico VI.2. Para obtener un solo puntaje que pueda ser comparado con los otros pases, transformamos las respuestas dadas a una escala 0-100, donde 100 representa alta confianza interpersonal. As por ejemplo, el puntaje obtenido por el Per (46.2) indica que la mayora de los peruanos estn por debajo del punto medio de confianza interpersonal. De hecho, el grado de confianza interpersonal en el Per es el ms bajo de los registrados en la encuesta de 2010.
163
Grfico VI.2. Confianza interpersonal en perspectiva comparada, 2010

Costa Rica Canad Estados Unidos Uruguay Honduras Guyana Trinidad & Tobago Chile Colombia El Salvador Paraguay Panam Nicaragua Surinam Repblica Dominicana Guatemala Jamaica Venezuela Mxico Argentina Brasil Ecuador Bolivia Belice Per 0 20 40
70.2 69.0 68.2 64.1 63.8 63.7 63.5 62.9 62.8 61.9 61.6 59.8 58.6 57.9 57.7 57.4 56.9 56.7 56.2 55.6 55.1 54.2 52.6 46.6 46.2
60
80
Conanza interpersonal 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Cuando se examina la evolucin de este indicador en las tres encuestas nacionales realizadas en los ltimos cuatro aos bajo el auspicio del Barmetro de las Amricas, encontramos que los niveles de confianza interpersonal en el Per no han variado sustancialmente (Grfico VI.3). Aunque ha existido un ligero aumento en esta confianza cuando se compara el 2006 con el 2010, la diferencia no es estadsticamente significativa.
164
Grfico VI.3. Confianza interpersonal en Per, 2006-2010
47.1
50
46.2
43.0
Confianza interpersonal
40
30
20
10

2010
Cules son los factores que afectan los niveles de confianza interpersonal en el Per? Existen mltiples razones que pueden afectar esta actitud. Tenemos, en primer lugar, factores de naturaleza demogrfica. Uno puede formular la hiptesis, por ejemplo, de que las personas que viven en zonas rurales y en ciudades pequeas pueden tener un grado de confianza interpersonal mayor que las personas que viven en las zonas urbanas o en ciudades grandes, incluyendo Lima Metropolitana. Asimismo, uno puede esperar que personas de mayor nivel educativo, debido a su mejor grado de informacin y mayor capacidad crtica para procesar informacin meditica pueden tener un mayor grado de confianza interpersonal que personas de menor educacin formal. Por otro lado, algunas variables de naturaleza econmica pueden afectar esta actitud. Uno puede esperar, por ejemplo, que personas que viven en la precariedad econmica o social tiendan a tener una actitud de mayor desconfianza que personas que tienen una posicin ms acomodada en la sociedad. Finalmente, factores asociados con experiencias personales con la delincuencia o corrupcin (o percepciones de inseguridad frente a estos fenmenos), pueden ser tambin determinantes de la confianza interpersonal. Variables que miden estos factores fueron incluidas en un modelo de regresin, y los resultados son presentados en el Grfico VI.4. Los datos apoyan algunas de nuestras hiptesis pero descartan otras. Encontramos que factores econmicos no juegan un papel determinante en esta actitud. Ya sea medida a travs de los niveles de riqueza o de la percepcin de la situacin econmica de la familia, o incluso mediante el nivel de disminucin del ingreso del hogar, ninguna variable de precariedad econmica emerge como un factor estadsticamente significativo de la confianza interpersonal. Por otro lado, encontramos que el lugar de residencia (en este caso, el tamao de la localidad) s tiene un impacto significativo en la confianza interpersonal. Pero la influencia ms fuerte en esta actitud est dada por la percepcin de inseguridad personal.
165
La percepcin de que la corrupcin se encuentra extendida entre los funcionarios pblicos tambin es un factor estadsticamente significativo. En el siguiente prrafo discutimos en mayor detalle estos hallazgos.
Grfico VI.4. Determinantes de la confianza interpersonal en el Per, 2010
Sierra sur v. resto del pas Percepcin de la situacin econmica familiar Disminucin del ingreso del hogar Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen -0.3 -0.2 -0.1 0.0 0.1
R-cuadrado=0.118 F=9.182 N=1406
0.2
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Confianza interpersonal en el Per
Los Grficos VI.5 y VI.6 ilustran la relacin entre confianza interpersonal y las variables que emergen como estadsticamente significativas. En el primero de los grficos mencionados podemos observar cmo la confianza interpersonal es mucho ms alta en zonas rurales que en Lima Metropolitana. Esto es consistente con nuestras expectativas puesto que en las zonas rurales la gente tiende a conocerse mejor y a establecer vnculos de colaboracin econmica ms cercanos que en la capital, donde muchas relaciones son de naturaleza impersonal. En el Grfico VI.6 se observa el fuerte impacto de la calidad de vida actual en los niveles de confianza interpersonal. Las personas que consideran que la corrupcin se encuentra generalizada en el Per tienden a tener un nivel de confianza interpersonal que es sustancialmente menor que la de aquellos que consideran que la corrupcin no est generalizada en la sociedad. De igual manera, los ciudadanos que expresan una percepcin de fuerte inseguridad personal presentan un grado de confianza interpersonal que es inferior al de los que expresan una alta sensacin de seguridad.
166
Grfico VI.5. Confianza interpersonal por tamao del lugar de residencia, Per 2010
53.0
60 50 Confianza interpersonal 40 30 20 10 0
Lima Ciudad metropolitana grande 41.5 43.6
48.3
48.9
Ciudad Ciudad mediana pequea
rea rural
Tamao del lugar 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Grfico VI.6. Confianza interpersonal, percepcin de la corrupcin y percepcin de inseguridad personal, Per 2010
50 Confianza interpersonal
65 60
45 55 40 50 45 35 40 30 35
Muy Algo Nada Poco generalizada generalizada generalizada generalizada Percepcin de la corrupcin
Muy seguro
Algo seguro
Algo inseguro
Muy inseguro
167
Participacin cvica
Hemos afirmado que la confianza interpersonal es una de las actitudes que generalmente se considera parte del capital social de una sociedad. El otro componente central del capital social es el involucramiento activo en las organizaciones de la sociedad civil. Aunque existe una creciente literatura que seala correctamente que no todas las organizaciones voluntarias son beneficiosas para la sociedad (por ejemplo, organizaciones racistas, xenofbicas o autoritarias)66, la participacin en las organizaciones que listamos ms abajo es sin duda productiva para una sociedad que intenta ser democrtica. La teora sobre la participacin poltica seala que ella es buena para la democracia por una serie de motivos, de los cuales resaltaremos dos: la participacin incrementa la tolerancia porque coloca a personas que tienen puntos de vista distintos en contacto prximo y, en segundo trmino, la participacin favorece un buen gobierno porque los ciudadanos se organizan para demandar servicios efectivos o atencin rpida de sus demandas. Parafraseando las palabras de Robert Putnam, ciudadanos que demandan buen gobierno, generalmente lo obtienen. Para estudiar el grado de participacin cvica, utilizamos las siguientes preguntas:
Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si asiste a las reuniones de estas organizaciones: una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca. [Repetir una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al entrevistado]
Una vez Una o Una o Nunca a la dos veces dos veces semana al mes al ao NS NR
CP6. Reuniones de alguna organizacin religiosa? Asiste CP7. Reuniones de una asociacin de padres de familia de la escuela o colegio? Asiste CP8. Reuniones de un comit o junta de mejoras para la comunidad? Asiste CP9. Reuniones de una asociacin de profesionales, comerciantes, productores, y/u organizaciones campesinas? Asiste CP13. Reuniones de un partido o movimiento poltico? Asiste CP20. [Solo mujeres] Reuniones de asociaciones o grupos de mujeres o amas de casa? Asiste
88
98
88
98
88
98
88
98
88
98
NS 88
NR 98
INAP 99
66
Ver por ejemplo Armony (2004).
168
Los datos muestran que de todas las organizaciones cvicas examinadas, las de naturaleza religiosa son las que ms atraen a los peruanos. Muy por detrs, las organizaciones de padres de familia y los comits para mejorar la comunidad son los que generan el siguiente mayor involucramiento (Grfico VI.7).
Grfico VI.7. Participacin en reuniones de organizaciones cvicas en el Per, 2010
Participacin en reuniones de una organizacin religiosa Participacin en reuniones de una asociacin padres de familia Participacin en reuniones de una comit o junta de mejoras Participacin en reuniones de una asociacin o grupo de mujeres Participacin en reuniones de una asociacin de profesionales 0 10
14.4 11.8 19.2 24.3
41.0
20
30
40
50
Promedio 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Tal vez porque existe una alta desconfianza en el sistema poltico, o quizs porque los ciudadanos en el Per se ven obligados a cubrir las deficiencias estatales, lo cierto es que los niveles de involucramiento cvico en el Per son en algunos casos bastante altos cuando se los compara con los de otros pases, especialmente en la participacin en asociaciones o grupos de mujeres (Grfico VI.8). Esto sugiere una sociedad civil que es relativamente activa.
169
170
30.1 29.2 29.1 28.8 27.1 26.5 25.6 24.8 24.4 24.3 23.8 22.0 22.5 21.1 19.9 19.5 19.4 16.9 16.0 15.7 15.4 7.9 7.8 7.6 7.4 6.2 10.2 10.4 10.6 11.0 11.9 12.2 12.4 12.7 12.8 12.9 13.0 14.4 16.2 16.7 18.4 19.2 22.0 22.4 23.0 25.0 14.4 13.6 13.3 13.0 12.8 12.3 10.4 9.8 9.8 8.7 8.5 8.2 7.4 6.7 6.7 6.6 6.1 5.9 5.9 5.8 4.8 4.8 4.5 4.1 3.6
Grfico VI.8. Participacin en algunas asociaciones cvicas en las Amricas, 2010
12.7
11.5
Guatemala Nicaragua Bolivia Paraguay Repblica Dominicana El Salvador Ecuador Honduras Mxico Per Venezuela Jamaica Colombia Chile Guyana Panam Belice Uruguay Costa Rica Brasil Trinidad & Tobago Surinam Argentina Estados Unidos Canad 20 25 30 0 5 10 15 20 25 Participacin en comit o junta de mejoras 30 0 5
10.9
7.5
Repblica Dominicana Guatemala Bolivia Paraguay Per Venezuela Nicaragua El Salvador Estados Unidos Mxico Ecuador Honduras Colombia Jamaica Guyana Canad Panam Trinidad & Tobago Costa Rica Chile Argentina Belice Surinam Uruguay Brasil
Per Bolivia Repblica Dominicana Guatemala Guyana Canad Jamaica Mxico Estados Unidos Panam Surinam Paraguay Belice Argentina Nicaragua Costa Rica El Salvador Ecuador Chile Colombia Venezuela Honduras Brasil Trinidad & Tobago Uruguay
10
15
10
15
20 Participacin en grupo de mujeres
Participacin en asociacin de padres de familia
Cuando se analiza la distribucin de estas membresas por ao encontramos que no existe un patrn uniforme (Grfico VI.9). En algunos casos, como por ejemplo la participacin en las reuniones de padres de familia, la asistencia ha venido disminuyendo de manera paulatina desde 2006. En otros casos, la participacin se ha mantenido ms o menos estable. Y tenemos finalmente la situacin de asistencia a reuniones de naturaleza religiosa donde la participacin se reduce de 2006 a 2008 pero crece sustancialmente en 2010.
Grfico VI.9. Participacin en reuniones de organizaciones cvicas, Per 2006-2010
Participacin en reuniones de una organizacin religiosa 2010 2008 2006
41.0 28.4 33.6
Participacin en reuniones de una asociacin padres de familia 2010 2008 2006

24.3 26.6 32.9
Participacin en reuniones de una comit o junta de mejoras 2010 2008 2006

19.2 18.0 21.6
Participacin en reuniones de una asociacin o grupo de mujeres 2010 2008 2006

14.4 12.0
Participacin en reuniones de una asociacin de profesionales 2010 2008 2006 0 10

11.6 10.6 12.8
20
30
40
50

Participacin en protestas y manifestaciones

Una de las formas ms frecuentes de activismo poltico en Amrica Latina y en el Per es la participacin en manifestaciones o protestas pblicas. Para analizar qu tan involucrados se encuentran los peruanos en esta forma de accin poltica, hicimos la siguiente pregunta:
PROT3. En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica? (1) S ha participado [Siga] (2) No ha participado [Pase a JC1] (98) NR [Pase a JC1] (88) NS [Pase a JC1]
171
En ao 2010, un 18.2% de los encuestados en el Per manifiesta haber participado en protestas o manifestaciones pblicas. Cul es la razn que motiva esta movilizacin? El tema que concita la mayor actividad de protesta est relacionado con asuntos econmicos, lo que es consistente con la informacin presentada en el primer captulo sobre la cada de los sueldos en el ltimo ao. Luego vienen temas asociados con asuntos polticos, probablemente vinculados a la problemtica regional y de descentralizacin. Temas de educacin, servicios pblicos y derechos humanos concitan tambin el activismo en forma de protestas y manifestaciones (Grfico VI.10).
Grfico VI.10. Motivos de las protestas y manifestaciones, Per 2010

29.8%
30 25 20 15 10 5 0
Asuntos Asuntos econmicos relativos a educacin Asuntos polticos Problemas de seguridad Derechos humanos Temas ambientales Falta de servicios pblicos 3.9% 14.4% 11.6% 8.3% 12.7% 19.3%
Cul era el motivo de la manifestacin o protesta?

Estn los peruanos particularmente inclinados a participar en protestas y manifestaciones? Para responder esta pregunta es necesario comparar el porcentaje registrado en el Per con el de otros pases. La distribucin se presenta en el Grfico VI.11. En el Per encontramos uno de los porcentajes ms altos de participacin en protestas y manifestaciones pblicas en la regin, lo que sugiere que, efectivamente, este es un tipo de activismo que es favorecido por los peruanos.
172
Grfico VI.11. Participacin en una manifestacin o marcha de protesta en perspectiva comparada, 2010
Argentina Estados Unidos Per Paraguay Uruguay Bolivia Nicaragua Guatemala Venezuela Ecuador Colombia Honduras Trinidad & Tobago Mxico Surinam Costa Rica Brasil Repblica Dominicana Canad Belice Panam Chile El Salvador Guyana Jamaica 0 5
15.4 13.5 12.2 12.0 11.4 11.4 9.8 8.6 8.2 7.9 6.8 6.6 6.6 6.4 5.7 5.4 5.4 5.4 5.1 5.1 4.8 4.7 4.3 3.7 3.1
10
15
20
Porcentaje que participa en protestas 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Ahora bien, qu factores estn asociados con esta disposicin? Nuestro anlisis de regresin logstica (porque la variable dependiente es dicotmica) revela lo siguiente: en primer lugar, las personas residentes en la Sierra sur (la zona de alta concentracin indgena y pobreza extrema en el pas) tienen una mayor tendencia a involucrarse en este tipo de actividad (Grfico VI.12); en segundo trmino, las personas afectadas por la corrupcin y la delincuencia son ms proclives a participar en protestas y manifestaciones y, finalmente, aquellos que declaran tener un mayor inters en la poltica tienen tambin una mayor participacin en protestas. Estas asociaciones estn tambin ilustradas en el Grafico VI.13. Resulta interesante constatar que ninguna de las variables asociadas con una condicin econmica precaria o con evaluaciones negativas de la economa emergen como predictores significativos de la protesta en el Per.
173
Grfico VI.12. Predictores de la participacin en protestas y manifestaciones, Per 2010

F=3.850 N=1285
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Participacin en protestas
Grfico V.13. Participacin en protestas por residencia en la Sierra sur, inters en la poltica, y victimizacin por corrupcin y delincuencia, Per 2010
23.2% 16.3%
% que participa en protestas
30 25
20 15
20 15 10 5 5 0 Resto del pas Sierra sur Sierra sur v. resto del pas 0 S
10.4%
10.3%
10
No
Ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia? 25 20

17.7%
% que participa en protestas
40 30
26.0%
15.0%
15
12.6%
20 10 0 Mucho Algo
9.6%
10
7.0%
5 0 Poco Nada No S Inters en la poltica Ha sido vctima de la corrupcin?

174
Para estudiar el inters en la poltica utilizamos la siguiente pregunta:
POL1. Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR
Menos del 30% de los encuestados en el Per en 2010 manifiestan tener algo o mucho inters en la poltica, mientras que un tercio (33.6%) afirma no tener ningn inters en ella. Entre estos dos polos encontramos a la mayora (38.1%) que dice tener poco inters en asuntos pblicos (Grfico VI.14).
Grfico VI.14. Inters en la poltica en Per, 2010
Mucho 6.7%
Nada 33.6%
Algo 21.6%
Poco 38.1%
Inters en la poltica?
Si transformamos estas respuestas para obtener nuestra escala de 0-10067, encontramos que el puntaje promedio para el Per (33.6) es relativamente bajo, pero no es el ms bajo (se ubica entre las opciones poco y algo) cuando se lo compara con el de otros pases (Grfico VI.15). Los pases que presentan el mayor promedio de inters en la poltica son los EEUU, Uruguay, Canad, Surinam, Repblica Dominicana y Argentina. En el otro extremo, los pases con menor inters en la poltica son Guatemala, Ecuador, Guyana y Chile. El Per se encuentra ms cercano a este ltimo grupo que al primero.
67
Usando el siguiente procedimiento para asignar puntajes: nada=0, poco=25, algo=50, mucho=100.
175
Grfico VI.15. Inters en la poltica en las Amricas, 2010

Estados Unidos Uruguay Canad Surinam Repblica Dominicana Argentina Venezuela Bolivia Honduras Costa Rica Colombia Mxico Trinidad & Tobago El Salvador Panam Paraguay Nicaragua Jamaica Per Belice Brasil Guatemala Ecuador Guyana Chile 0 20
72.5 50.4 50.1 49.5 44.5 43.3 41.5 40.9 40.3 39.4 38.8 38.6 38.2 37.7 37.2 36.2 36.0 35.4 33.5 32.1 31.5 31.0 30.9 28.4 28.3
40
60
80
Inters en la poltica 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Los promedios de inters en la poltica en el Per no han variado mucho en las tres encuestas realizadas, bordeando un puntaje de 33. Ms aun, las diferencias entre los tres aos no son estadsticamente significativas (Grfico VI.16).
Grfico VI.16. Inters en la poltica en el Per, 2006-2010
40 Inters en la poltica
35.3 31.7
33.5
30
20
10
0 2006 2008 Ao 2010
176
Activismo poltico
Para terminar este captulo, examinamos los niveles de involucramiento ciudadano en actividades relacionadas con las elecciones. Para explorar en qu medida los peruanos participan en este tipo de actividad, hicimos las siguientes preguntas:
PP1. Durante las elecciones, alguna gente trata de convencer a otras para que voten por algn partido o candidato. Con qu frecuencia ha tratado usted de convencer a otros para que voten por un partido o candidato? [Leer alternativas] (1) Frecuentemente (2) De vez en cuando (3) Rara vez (4) Nunca (88) NS (98) NR PP2. Hay personas que trabajan para algn partido o candidato durante las campaas electorales. Trabaj usted para algn candidato o partido en las pasadas elecciones presidenciales de 2006? (1) S trabaj (2) No trabaj (88) NS (98) NR
El anlisis sugiere que la gran mayora de los encuestados se encuentra ajena a este tipo de actividad: un impresionante 65% afirma que nunca ha tratado de convencer a otros para que voten por un partido o candidatos, y un 94.2% seala que no trabaj por ningn candidato o partido en las ltimas elecciones presidenciales (Grfico VI.17).
Grfico VI.17. Activismo poltico en el Per, 2010
Frecuentemente 3.0% De vez en cuando 11.2%
Si trabaj 5.8%
Rara vez 20.8% Nunca 65.0% No trabaj 94.2%
Qu tan frecuentemente trata de convencer a otros para que voten por un partido?
Trabaj para algn partido o candidato en las elecciones presidenciales de 2006?
177
En trminos comparativos, el porcentaje de peruanos que ha tratado de convencer a otros para votar por un candidato o partido es relativamente alto, aunque no entre los ms altos de la regin. Pero, por otro lado, el porcentaje que declara haber trabajado por un partido o candidato est entre los ms bajos en la regin (Grfico VI.18).
Grfico VI.18. Activismo poltico en las Amricas, 2010
Estados Unidos Surinam Canad Belice Argentina Brasil Uruguay Per Repblica Dominicana Bolivia Venezuela Trinidad & Tobago El Salvador Honduras Colombia Panam Guyana Costa Rica Ecuador Chile Jamaica Guatemala Paraguay Mxico Nicaragua 0
70.3% 49.7% 47.5% 40.6% 40.4% 39.5% 35.2% 35.0% 33.5% 32.4% 30.3% 28.9% 27.8% 26.9% 25.7% 25.6% 25.4% 25.1% 25.0% 24.7% 23.2% 23.0% 22.9% 19.8% 15.8%
Repblica Dominicana Surinam Paraguay Estados Unidos Uruguay Panam Belice Costa Rica Honduras Brasil Nicaragua Venezuela El Salvador Argentina Guatemala Colombia Trinidad & Tobago Guyana Ecuador Jamaica Bolivia Mxico Per Canad Chile 0
19.9% 18.8% 14.8% 13.4% 13.0% 12.9% 12.6% 12.2% 11.7% 11.5% 11.5% 11.2% 11.1% 10.6% 9.3% 9.1% 9.0% 9.0% 8.8% 8.8% 8.3% 8.0% 5.8% 4.8% 3.1%
20
40
60
80
10
15
20
25
Porcentaje que trat de convencer a otros para que voten por un partido o candidato 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Porcentaje que trabaj para partidos o candidatos
Conclusin
En este captulo hemos visto que los niveles de confianza interpersonal en el Per son extremadamente bajos, los ms bajos entre los 25 pases encuestados en 2010. Este grado de confianza interpersonal no ha variado de manera significativa entre 2006 y 2010 y se ve influido principalmente por el tamao de la ciudad de residencia y por la percepcin de inseguridad personal y el haber sido vctima de la corrupcin y la delincuencia.
178
Hemos encontrado tambin que la participacin en organizaciones cvicas no est muy difundida en el Per, pero que a pesar de ello los promedios de participacin que encontramos son superiores a los registrados en varios pases de la regin. Digno de mencionarse es el hecho de que la proporcin de personas que participa en una asociacin o grupo de mujeres es la ms alta de la regin. El porcentaje de activismo en protestas y manifestaciones es tambin bastante alto en el Per cuando se lo compara con el de otros pases. La mayor parte de este activismo se encuentra relacionado con temas de naturaleza econmica y asuntos polticos. Los peruanos no estn particularmente interesados en la poltica y los promedios en el pas son relativamente bajos en trminos comparativos, aunque tampoco estn entre los ms bajos en la regin. Finalmente, con respecto al activismo relacionado con elecciones, los peruanos tienen una inclinacin a tratar de convencer a otros para votar por un candidato o partido (donde el Per presenta un promedio mediadamente alto en la regin), pero no estn interesados en trabajar directamente por un partido o candidato (el puntaje encontrado en el Per es el tercero ms bajo).
179
Resultados de los anlisis de regresin del captulo VI
Cuadro VI.1. Predictores de la confianza interpersonal. Per, 2010

Predictores
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Disminucin del ingreso del hogar Percepcin de la situacin econmica familiar Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.118 Nmero de casos = 1406 * p<0.05
Coeciente
-0.031 -0.258* -0.017 0.055* -0.021 0.02 -0.034 0.118* 0.05 0.025 -0.051 0.017 -0.064 0.004
Valor t
(-1.18) (-8.03) (-0.60) -2.09 (-0.82) -0.76 (-0.55) -2.02 -1.69 -0.74 (-1.73) -0.52 (-1.59) -0.13
Cuadro VI.2. Predictores de la participacin en protestas. Per, 2010

Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante F = 3.85 Nmero de casos = 1285 * p<0.05
0.197* 0.07 0.224* -0.051 -0.118 -0.009 0.01 0.305 0.096 0.073 -0.023 -0.032 0.105 -0.04 0.065 0.071 -0.078 0.016 -0.011 -0.193 0.394* -0.15 0.206* -2.196*
-2.23 -0.81 -2.37 (-0.69) (-1.33) (-0.09) -0.06 -1.67 -0.85 -0.67 (-0.25) (-0.35) -0.97 (-0.41) -0.66 -0.79 (-0.85) -0.17 (-0.13) (-1.67) -4.34 (-1.40) -2.46 (-19.07)
180
VII. Gobierno local
Introduccin
En este captulo discutiremos, en una perspectiva comparada, las actitudes de los votantes peruanos frente a los gobiernos locales, su involucramiento en ellos, y la manera como sus experiencias con los gobiernos locales afecta sus opiniones del sistema poltico en general. Aquellos interesados en los trabajos existentes sobre los gobiernos locales en el Per pueden revisar nuestros informes anteriores, donde ofrecemos un resumen del estado de la cuestin.
Participacin en reuniones del gobierno local

Uno de los temas ms importantes para poder determinar el impacto de los gobiernos locales en el sistema poltico en general es saber el grado de involucramiento ciudadano en estos gobiernos. Para ello utilizamos la siguiente pregunta:
NP1. Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin municipal/asamblea municipal/sesin del concejo municipal durante los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) No Sabe (98) No Responde
El grado de involucramiento ciudadano en los gobiernos locales que encontramos en el Per es modesto, pero tampoco es extremadamente bajo. La participacin en reuniones convocadas por la municipalidad llega al 11.6% de los encuestados, lo que ubica al Per en el punto medio del cuadro comparativa de la regin (Grfico VII.1). Mientras pases como Estados Unidos y Canad registran una participacin sustancialmente mayor, en el caso de los pases andinos como Bolivia y Per esta participacin se encuentra alrededor de un 11%, y es an ms baja en los pases vecinos como Colombia, Ecuador o Brasil.
181
Grfico VII.1. Participacin en reuniones del gobierno local en las Amricas, 2010
Repblica Dominicana Estados Unidos Canad Canad Guatemala Venezuela Trinidad & Tobago El Salvador Belice Guyana Paraguay Nicaragua Surinam Per Jamaica Bolivia Mxico Honduras Colombia Uruguay Brasil Ecuador Costa Rica Argentina Chile Panam 0 5
27.3 24.9 15.8 15.7 14.6 13.5 13.2 13.2 12.8 12.0 11.8 11.8 11.6 11.5 11.3 9.4 8.8 8.4 7.5 7.4 7.0 6.9 5.7 5.0 3.7
10
15
20
25
30
Asisti a una reunin municpal 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
A travs de los aos en que hemos realizado este estudio, el porcentaje de participacin ciudadana en asuntos municipales prcticamente se ha mantenido relativamente constante, entre un 11.6% y un 14.7% de los entrevistados (Grfico VII.2). Aunque se observa un ligero descenso entre 2006 y 2010, lo real es que la diferencia entre ambos aos se encuentra dentro del margen de error de la encuesta (es decir, dentro de los mrgenes de variacin que uno espero en encuestas realizadas al azar) y por lo tanto no es estadsticamente significativa.
182
Grfico VII.2. Participacin en reuniones del gobierno local en Per, 2006-2010
Asisti a una reunin municipal
20
14.7% 12.3% 11.6%
15
10

2010
Para determinar quines son los ms inclinados a participar en reuniones del gobierno local realizamos un anlisis de regresin logstica (debido a que la variable dependiente es dicotmica) e incluimos una serie de factores socio-demogrficos y una serie de variables relacionadas con la percepcin de la situacin econmica, el desempeo del gobierno, la victimizacin por delincuencia y corrupcin, y el inters en la poltica (Grfico VII.3). Uno esperara que las personas que se encuentran en una situacin de precaridad econmica y social o que tienen una serie de demandas asociadas con su insatisfaccin de la situacin econmica o seguridad personal tengan una mayor predisposicin a involucrarse en las reuniones de los municipios. Los resultados muestran que ste no es el caso. Quienes tienen ms probabilidad de asistir a este tipo de reuniones son las personas de mayor edad y aquellos que residen en las reas rurales; asimismo, y como prodra esperarse, aquellos que declaran tener un mayor inters en la poltica son tambin ms propensas a participar en reuniones municipales. Esto sugiere que es la escala del gobierno municipal, generalmente ms pequea en las reas rurales, y el momento de vida de las personas (personas ms adultas tienen mayor probabilidad de ser padres de familia) lo que influencia esta participacin. La manera en que la edad, el lugar de residencia y el inters en la poltica se vinculan con la participacin en reuniones municipales se ilustra en el Grfico VII.4.
68
68
Cabe sealar que cuando hablamos de asistencia a reuniones en la municipalidad, nos referimos a reuniones en general, y no al presupuesto participativo. El porcentaje de quienes afirman haber participado en la elaboracin del presupuesto municipal se ha mantanido constante, entre 4.3% (2006), 5.0% (2008) y 4.5% en el presente ao.
183
Grfico VII.3. Determinantes de la participacin en reuniones del municipio, Per 2010
F=3.628 N=1269
-1.0
-0.5
0.0
0.5
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Participacin en gobiernos municipales
Grfico VII.4. Componentes de la tolerancia poltica, Per 2010

25.4
30 25 Asisti a una reunin municipal

15.4
30 25
12.5
30 25
20.0
15.8
20
12.0
20 15
20
12.7
15
7.3
15
7.6
10 5 0 18-25 26-45 46-65 66+
10 5 0
10 5 0
6.1
Urbano
Rural
Mucho Algo
Poco
Nada
Edad
Urbano/Rural

184
La participacin ciudadana, sobre todo en el nivel local, ha sido un tema prioritario tanto de la poltica de descentralizacin como de diversos organismos que apoyan el trabajo de los gobiernos subnacionales. El anlisis de las percepciones que los entrevistados tienen sobre el inters que tiene su alcalde en la participacin ciudadana69 y la percepcin de la influencia que ellos mismos, como ciudadanos, tienen en los asuntos de los municipios70 muestra una brecha importante. En la escala familiar de 0-100, encontramos un promedio bastante positivo en la evaluacin que tienen los entrevistados sobre el inters de los alcaldes en su participacin. Sin embargo, la situacin es distinta cuando se trata de las percepciones que tienen sobre su influencia como ciudadanos en lo que hace la municipalidad, puesto que el promedio es menos de la mitad de lo que se encuentra en el primer caso (Grfico VII.5).
Grfico VII.5. Percepcin de influencia ciudadana en la municipalidad y Percepcin del inters del alcalde en la participacin ciudadana en Per, 2006 - 2010
40.3
40.5
41.3
50 40 Promedio 30
17.5
19.5
18.7
20 10 0 2006 2008 2010 2006 2008 2010
Inters del alcalde en la participacin ciudadana
Inuencia ciudadana en la municipalidad

Presentacin de solicitudes al gobierno local

El gobierno local es probablemente uno de los lugares donde se reciban ms pedidos por parte de la poblacin. Para explorar el grado de participacin en esta actividad y la manera en que el municipio reaccion a los pedidos, en el cuestionario incluimos las siguientes dos preguntas:
69 70
La pregunta que fue: Qu tan interesado cree usted que est el alcalde en la participacin de la gente en el trabajo del municipio? La pregunta fue: Qu tanta influencia cree que tiene usted en lo que hace la municipalidad?
185
NP2. Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna oficina, funcionario, concejal o sndico de la municipalidad durante los ltimos 12 meses? (1) S [Siga] (2) No [Pase a SGL1] (88) NS [Pase a SGL1] (98) No responde [Pase a SGL1] MUNI10. Le resolvieron su asunto o peticin? (1) S (0) No (88) NS
(98) NR
(99) INAP .
El 14.2% de los entrevistados afirm haber presentado una peticin en la municipalidad, aunque de este porcentaje, la mayora (62.8%) seala que no se resolvi su peticin (Grfico VII.6), lo cual es preocupante. El porcentaje que ha solicitado ayuda o presentado una peticin al municipio no es abrumadoramente alto (especialmente cuando se lo compara con el de otros pases), sin embargo, es mayor a la interaccin que los ciudadanos tienen con otros mbitos del Estado. Por ejemplo, en otra seccin de la encuesta preguntamos si para resolver un problema haban pedido ayuda de un congresista, un funcionario del Estado o de una autoridad local, y el porcentaje de personas que s lo hicieron fue de 2% en el caso del congresista, 7% en el caso de un funcionario estatal y 12% en el caso de una autoridad local.
Grfico VII.6. Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en Per, 2010
S 14.2% S 37.2% No 62.8% No 85.8%
Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna ocina municipal?

Le resolvieron su asunto o peticin?
Nuevamente, al igual que en la asistencia a reuniones municipales, Per se encuentra en una posicin intermedia en el mbito americano, donde Uruguay ocupa el primer lugar, tal como sucedi en el estudio de 2008, con un 19% de personas que afirman haber hecho una peticin al municipio; mientras en el otro extremo est Panam con slo un 5% (Grfico VII.7). Per ocup el primer lugar en el 2006 entre los pases entrevistados ese ao, pero ha ido descendiendo a una posicin intermedia, no slo porque baj en siete puntos porcentuales la participacin entre 2006 y 2010 (Grfico VII.8), sino tambin porque ms pases fueron incluidos en la encuesta.
186
Grfico VII.7. Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en las Amricas, 2010

Uruguay Canad Surinam Mxico Guatemala Paraguay Belice Repblica Dominicana Argentina Nicaragua Estados Unidos El Salvador Trinidad & Tobago Per Chile Colombia Guyana Jamaica Venezuela Brasil Bolivia Ecuador Costa Rica Honduras Panam 0 5
18.9% 17.1% 17.1% 16.4% 15.9% 15.6% 15.2% 15.1% 14.8% 14.8% 14.8% 14.5% 14.2% 14.2% 14.0% 13.6% 12.8% 12.3% 11.6% 11.3% 10.6% 10.2% 8.8% 6.5% 5.1%
10
15
20
Present una peticin al gobierno municipal 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Como hemos mencionado, el 21.2% de entrevistados en el Per afirm haber realizado una solicitud en la municipalidad en 2006, pero este porcentaje baj a 17.1% en 2008; ahora (2010) llega a 14.2% (Grfico VII.8). Es claro que hay una tendencia decreciente en el Per en trminos del porcentaje de personas que presentan una peticin o solicitan ayuda al gobierno municipal. Sin duda que el bajo porcentaje de resoluciones exitosas de estos pedidos como hemos visto anteriormente es responsable parcial de esta disminucin en la actividad. En un esfuerzo por identificar quines eran ms proclives a buscar ayuda o presentar solicitudes al gobierno local realizamos una regresin logstica utilizando como predictores las mismas variables independientes utilizadas para predecir la participacin en reuniones municipales, pero agregando variables relacionadas con la confianza en la municipalidad, la percepcin de la eficacia poltica del entrevistado sobre asuntos locales, y su grado de participacin en reuniones del municipio. Los resultados (presentados en el Grfico VII.9) sealan que las personas de mayor edad, las que asisten a las reuniones municipales, los que piensan que pueden tener influencia en los asuntos municipales y aquellos que reporten haber sido afectados por la delincuencia tienen mayor posibilidad de realizar una peticin en la municipalidad (Grfico VII.10).
187
Grfico VII.8. Presentacin de solicitudes al gobierno municipal en Per, 2006-2010

21.2%
Present una peticin al gobierno municipal
25
17.1%
20
14.2%
15
10

2010
Grfico VII.9. Determinantes de la bsqueda de ayuda o presentacin de solicitudes al gobierno local, Per 2010
Confianza en el gobierno municipal Inters del alcalde en la participacin ciudadana Influencia ciudadana en la municipalidad Confianza en manejo de fondos por parte del municipio Asisti a una reunin municipal Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
F=4.744 N=1186
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Present peticin o solicit ayuda a municipio
188
Grfico VII.10. Presentacin de solicitudes al gobierno municipal por edad, asistencia a reuniones municipales, victimizacin por delincuencia y percepcin de influencia en la municipalidad, Per 2010
Present una peticin al gobierno municipal 12.0
50 40 30 20
7.3 12.0 15.4 12.5
50 40 30 20
7.3
10 0 18-25 26-45 46-65 66+
10 0 No S
Edad
Asisti a una reunin municipal

Present una peticin al gobierno municipal
50 40 30
12.0
22 20 18 16 14 12 Nada Poca Algo o mucha
20 10 0
7.3
No
Victimizacin por crimen 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Inuencia ciudadana en la municipalidad

Satisfaccin y confianza con el gobierno local

Una de las variables que hemos usado en LAPOP para medir el desempeo de los gobiernos locales ha sido la satisfaccin de los ciudadanos con los servicios que brinda el gobierno local. Para explorar esta satisfaccin utilizamos la siguiente pregunta:
SGL1. Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: [Leer
alternativas]
(1) Muy buenos (2) Buenos (5) Muy malos (psimos)
(3) Ni buenos ni malos (regulares) (88) NS
(4) Malos (98) NR
189
La mayora de los encuestados en el Per (58.7%) afirma que los servicios que da la municipalidad no son ni buenos ni malos y aproximadamente un 23% seala que son malos o muy malos; menos del 20% piensa que son buenos o muy buenos (Grfico VII.11).
Grfico VII.11. Satisfaccin con los servicios del gobierno local, Per 2010
Muy malos 6.1% Malos 16.8%
Buenos 17.4%
Muy buenos 1.0%
Ni buenos, ni malos 58.7%
Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son:
Cuando asignamos valores numricos a estas evaluaciones, creando una escala con rango de 0 a 100, obtenemos un promedio de 47.6 para el Per en 2010. Este puntaje de satisfaccin con los servicios municipales es uno de los ms bajos en las Amricas, slo por encima de Belice, Jamaica y Surinam (Grfico VII.12). Este promedio se ha mantenido relativamente estable a lo largo de los tres estudios realizados en Per entre 2006 y 2010 (Grfico VII.13), y el pas se ha ubicado en un nivel similar en el contexto regional, siempre entre los cinco ltimos pases de la regin. La escasa satisfaccin ciudadana con los servicios que los municipios prestan a los ciudadanos es un factor de preocupacin porque ste es en muchos casos el nico contacto que los ciudadanos tienen con el mbito estatal. Una experiencia desagradable con los gobiernos locales puede tener un impacto en los niveles de apoyo al sistema.
190
Grfico VII.12. Satisfaccin con los servicios del gobierno local en perspectiva comparada, 2010
Colombia Canad Uruguay Nicaragua Ecuador Chile El Salvador Honduras Guatemala Estados Unidos Paraguay Argentina Venezuela Guyana Trinidad & Tobago Brasil Panam Mxico Costa Rica Repblica Dominicana Bolivia Per Belice Jamaica Surinam 0 10 20 30 40
56.5 56.4 56.4 55.6 54.4 53.1 52.9 52.0 51.9 51.5 51.3 50.7 50.5 50.3 50.0 49.8 49.7 49.7 49.6 48.8 48.5 47.6 39.4 39.3 37.2
50
60
Satisfaccin con servicios de los gobiernos locales 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Grfico VII.13. Satisfaccin con los servicios del gobierno local en Per, 2006-2010
46.4 46.8 47.6
Satisfaccin con servicios de los gobiernos locales
50
40
30
20
10

2010
191
Para identificar los factores que determinan la satisfaccin con los servicios municipales realizamos un anlisis de regresin lineal donde introducimos las mismas variables usadas en el caso de asistencia a las reuniones y en la bsqueda de ayuda o presentacin de solicitudes a los municipios. Los resultados muestran que cuatro son las variables estadsticamente significativas: la percepcin de que el alcalde tiene inters en la participacin de los ciudadanos, la confianza ciudadana en el manejo de los fondos del municipio, la confianza general en el gobierno local, y la aprobacin del desempeo del presidente. Es trminos generales, quienes tienen ms confianza en la municipalidad y quienes creen que tienen influencia en el trabajo municipal tienden a estar ms satisfechos con los servicios que brinda el gobierno local (Grfico VII.14). La relacin entre estas variables y la satisfaccin con los servicios del gobierno local es mostrada en el Grfico VII.16.
Grfico VII.14. Determinantes de satisfaccin con los servicios del gobierno local en Per, 2010
Inters del alcalde en la participacin ciudadana Influencia ciudadana en la municipalidad Confianza en manejo de fondos por parte del municipio Confianza en el gobierno municipal Present una peticin al gobierno municipal Asisti a una reunin municipal Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.292 F=12.440 N=1162
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Satisfaccin con los servicios del gobierno local
192
Como sealamos anteriormente, la confianza en la municipalidad es un factor clave en la satisfaccin con los gobiernos locales. En perspectiva comparada, el promedio de confianza en los gobiernos locales en el Per es uno de los ms bajos de la regin (Grfico VII.15). El promedio de confianza en los municipios se ha mantenido prcticamente sin cambio entre 2006 y 2010: en el 2006 se registr un promedio de 41.6 (en la escala de 0 a 100) y slo superamos a Hait en ese ao. En el 2008, registramos un promedio de confianza de 42.1 y superamos a Hait y Panam. Este ao, con un promedio de 42 ocupamos el quinto lugar si empezamos desde abajo. Aunque otras instituciones en el Per registran promedios ms bajos de confianza en 2010 (el Congreso, por ejemplo, presenta un promedio de confianza de 32) lo cierto es que los gobiernos locales tienen un reto que enfrentar, sobre todo en el caso de los gobiernos locales fuera de Lima Metropolitana, ya que la capital registra un promedio de confianza mayor al promedio registrado en el interior del pas (45.4 frente a 40.6, respectivamente).
Grfico VII.15. Confianza en el gobierno local en las Amricas, 2010

El Salvador Chile Uruguay Honduras Surinam Mxico Ecuador Venezuela Costa Rica Paraguay Colombia Guatemala Nicaragua Canad Repblica Dominicana Estados Unidos Panam Bolivia Guyana Brasil Per Belice Jamaica Argentina Trinidad & Tobago 0 10 20 30 40
59.2 58.6 57.9 56.9 55.3 54.7 53.4 53.1 53.1 52.6 51.6 51.3 50.7 50.4 50.0 49.6 48.8 48.4 47.9 47.3 42.0 41.4 41.1 40.1 39.7
50
60
Conanza en el gobierno municipal 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

193
Impacto en la satisfaccin de los servicios del gobierno local en el apoyo al sistema poltico
Tiene la satisfaccin con los servicios del gobierno local algn impacto en el apoyo al sistema poltico? La respuesta es s, y el impacto no slo se da en el caso del apoyo al sistema poltico sino tambin en el grado de confianza de las instituciones de la democracia. Llegamos a esta respuesta a travs del siguiente procedimiento: a las variables independientes que empleamos para predecir el apoyo al sistema en el captulo 3 le agregamos la variable de satisfaccin con los servicios del gobierno local para ver si ella emerge como predictor estadsticamente significativo no slo del apoyo al sistema sino tambin de la confianza en las instituciones polticas de la democracia71. Los resultados se presentan en el Grfico VII.16. Como se puede observar, en ambos casos el grado de satisfaccin ciudadana con los servicios prestados por los gobiernos locales ejerce una influencia significativa en las actitudes frente al sistema poltico: aquellos que afirman que los servicios que brinda el gobierno local son malos o muy malos tienen un menor apoyo al sistema poltico y tienen menor confianza en las principales instituciones polticas del pas. La mejora de los servicios que ofrece el gobierno local por lo tanto, no slo es deseable en s misma sino tambin porque tiene un efecto positivo en el desarrollo de actitudes que favorecen una democracia ms estable. En el Grfico VII.17 ilustramos la relacin entre estas variables.
71
La escala de confianza combina preguntas sobre el grado de confianza en las siguientes instituciones: sistema de justicia, congreso, gobierno nacional, corte suprema y partidos polticos. La escala tiene un rango de 0 a 100.
194
Grfico VII.16. Influencia de la satisfaccin con los servicios del gobierno local en el apoyo al sistema y la confianza en las instituciones, Per 2010
Satisfaccin con servicios locales Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.365 F=28.850 N=1257
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Confianza en las instituciones polticas
Satisfaccin con servicios locales Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.294 F=20.328 N=1250
-0.2
0.0
0.2
0.4
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Apoyo al sistema poltico
195
Grfico VII.17. Relacin entre la satisfaccin con los servicios del gobierno local, el apoyo al sistema y la confianza en las instituciones polticas, Per 2010
55 50 45
Promedio
Apoyo al sistema Confianza en las instituciones polticas
40 35 30 25
Muy malos
Malos
Ni buenos ni malos
Buenos
Satisfaccin con servicios locales
Conclusin
En este captulo hemos mostrado que el involucramiento ciudadano en los asuntos relacionados con el gobierno local ya sea en trminos de asistencia a sus reuniones o en la participacin en peticiones dirigidas hacia l es relativamente modesto pero no tan bajo cuando se compara al Per con otros pases. En ambos casos de participacin en gobiernos locales, el Per ocupa una posicin intermedio en la regin. El anlisis estadstico respectivo muestra que la participacin en las reuniones de los gobiernos locales se encuentra influida por la edad (con los de mayor edad participando en un grado mayor que aquellos de menor edad), la zona de residencia (mayor participacin en reas rurales) y el inters en la poltica (como es de esperarse, las personas que manifiestan tener un mayor inters reportan un mayor grado de participacin). Por otro lado, la participacin en la solicitud de ayuda o la participacin en peticiones al gobierno municipal se ve influida por la edad (mayor edad, mayor participacin), el sentido de eficacia (mayor sentido de eficacia, mayor participacin), y el ser vctimas de la delincuencia (las vctimas tienen mayor participacin). La satisfaccin con los gobiernos locales es extremadamente baja en el Per, una de las ms bajas en toda la regin (la confianza en ellos tambin los es). Lo anterior es consistente con los bajos niveles de apoyo al sistema y las instituciones en general que encontramos en captulos anteriores. En el caso especfico de los gobiernos locales, esta actitud est influida por dos factores generales: el grado de confianza que los ciudadanos tienen en ellos y la creencia de si pueden influir o no en sus asuntos. Ciudadanos descontentos con los servicios dados por el gobierno municipal tienden a tener un menor grado de apoyo al sistema y una menor confianza en las instituciones polticas. Por este motivo, se hace imperativo que los municipios mejoren la calidad de sus servicios. Ello no slo mejorar las condiciones de vida cotidiana sino que tambin reforzar en compromiso ciudadano con la democracia.
196
Resultados de los anlisis de regresin del captulo VII

Cuadro VII.1. Predictores de asistencia a reuniones de la municipalidad. Per, 2010
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante F = 3.63 N. de casos = 1269 * p<0.05
-0.081 -0.015 0.129 0.024 -0.011 0.282* -0.506* 0.164 0.138 0.036 0.049 0.106 -0.159 0.021 0.085 0.043 0.032 -0.119 0.01 -0.077 0.365* 0.043 0.093 -2.283*
(-0.81) (-0.14) -1.21 -0.26 (-0.12) -2.9 (-2.43) -0.73 -1.29 -0.32 -0.53 -1.02 (-1.34) -0.2 -0.76 -0.49 -0.31 (-1.19) -0.11 (-0.61) -4.01 -0.39 -1.08 (-20.41)
Cuadro VII.2. Predictores de presentacin de peticiones a la municipalidad. Per, 2010

Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Asisti a una reunin municipal Confianza en manejo de fondos por parte del municipio Influencia ciudadana en la municipalidad Inters del alcalde en la participacin ciudadana Confianza en el gobierno municipal Constante F = 4.74 Nmero de casos = 1186 * p<0.05
0.223* -0.008 0.027 -0.057 -0.042 0.370* -0.041 0.156 0.2 -0.025 -0.034 -0.096 0.053 -0.037 0.188 0.106 -0.21 0.05 0.106 -0.076 0.065 0.028 0.185 0.492* -0.074 0.253* -0.018 0.043 -2.016*
-2.48 (-0.09) -0.29 (-0.57) (-0.43) -4.03 (-0.24) -0.97 -1.65 (-0.24) (-0.32) (-0.93) -0.6 (-0.34) -1.69 -1.16 (-1.87) -0.49 -1.3 (-0.82) -0.71 -0.32 -1.89 -7.11 (-0.69) -2.69 (-0.19) -0.43 (-17.86)
197
Cuadro VII.3. Predictores de satisfaccin con los servicios locales. Per, 2010
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Asisti a una reunin municipal Present una peticin al gobierno municipal Confianza en el gobierno municipal Confianza en manejo de fondos por parte del municipio Influencia ciudadana en la municipalidad Inters del alcalde en la participacin ciudadana Constante R-cuadrado = 0.292 Nmero de casos = 1162 * p<0.05
0.003 -0.014 -0.045 -0.028 0.039 -0.018 -0.09 -0.08 -0.001 -0.018 0.067 -0.029 -0.065 0.013 -0.054 0.002 -0.018 -0.043 -0.025 0.041 0.002 -0.024 -0.042 0.008 -0.021 0.249* 0.186* 0.014 0.126* -0.023
-0.12 (-0.51) (-1.73) (-1.11) -1.28 (-0.66) (-1.55) (-1.39) (-0.02) (-0.57) -1.97 (-0.98) (-1.67) -0.4 (-1.67) -0.08 (-0.75) (-1.61) (-0.88) -1.24 -0.09 (-0.75) (-1.31) -0.28 (-0.77) -6.84 -5.92 -0.55 -4.6 (-0.80)
Cuadro VII.4. Impacto de satisfaccin con el gobierno local en la confianza poltica. Per, 2010
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Satisfaccin con servicios locales Constante R-cuadrado = 0.365 N. de casos = 1257 * p<0.05
-0.059* -0.037 -0.007 -0.063* 0 -0.05 0.047 0.055 -0.098* -0.034 0.148* -0.009 -0.028 0.031 -0.002 0.007 0.027 0.064 0.043 -0.008 0.039 0.473* -0.029 0.055* 0.009
(-2.58) (-1.32) (-0.31) (-2.51) (-0.01) (-1.92) -0.97 -1.16 (-3.39) (-1.14) -4.35 (-0.34) (-0.95) -1.29 (-0.06) -0.3 -0.82 -1.72 -1.65 (-0.28) -1.45 -15.07 (-0.93) -2.09 -0.29
198
Cuadro VII.5. Impacto de satisfaccin con el gobierno local en el apoyo al sistema. Per, 2010
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Satisfaccin con servicios locales Constante R-cuadrado =0.294 N. de casos = 1250 * p<0.05
-0.044 -0.066* -0.037 -0.016 0.027 -0.024 0.127* 0.163* -0.072* 0.013 0.087* -0.055 -0.025 0.049 -0.037 -0.029 0.034 0.041 0.004 -0.04 0.109* 0.383* -0.072 0.097* 0.001
(-1.65) (-2.66) (-1.43) (-0.61) -1.07 (-0.88) -2.55 -3.64 (-2.41) -0.48 -2.7 (-1.96) (-0.78) -1.84 (-1.12) (-1.04) -1.08 -1.13 -0.15 (-1.17) -4.63 -11.78 (-1.94) -3.49 -0.02
199
Parte III: MS ALL DE LA CRISIS ECONMICA
VIII.
Etnicidad y discriminacin
El debate sobre el racismo en el Per

La discriminacin ha sido abordada por las ciencias sociales peruanas principalmente a travs del estudio del racismo y del sexismo. Para Ames (2010)72 los principales debates sobre el racismo en el Per han sido bsicamente tres: su persistencia (a saber, si existe o no racismo en el Per postoligrquico), las formas que el mismo tomara actualmente (nuevas formas de racismo a travs del status, por ejemplo) y cmo ha cambiado en el tiempo. Sobre su persistencia, Ames resea una vasta literatura que seala que las principales categoras raciales que marcan el racismo de hoy provienen de la colonia; y, por tanto, es pertinente sealar el legado colonial como un rezago premoderno que se mantiene en las relaciones sociales de la actualidad (Flores Galindo 1988; Callirgos, 1993; Portocarrero 1993; Manrique 1999). En una lnea crtica con este enfoque, autoras como Mndez (2000), Oliart (1995) y Poole (2000) ubicaban los legados del racismo como mucho ms contemporneos, particularmente en los inicios de la Repblica del siglo XIX y en el proceso mundial de biologizacin de las razas impulsado por el darwinismo social. Finalmente, Ames seala un tercer grupo de autores (Oboler 1996; De la Cadena, 1997; Wilson 2000) que vincula las expresiones del racismo a las formas culturales propias de cada periodo histrico (por ende, el racismo en el Per sera permanentemente reconfigurado segn las pocas). El debate sobre el racismo retorn con fuerza en el pas a partir del anlisis y recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Una de las conclusiones principales de la Comisin a saber, que el mayor nmero de muertos por el conflicto armado interno fue poblacin que tena como lengua materna el quechua reaviv la preocupacin sobre hasta qu punto no haba sido el racismo un factor coadyuvante al comportamiento asesino de Sendero Luminoso y de las Fuerzas Armadas hacia la poblacin rural. Las preguntas sobre la naturaleza del Estado peruano y su significativa debilidad en relacionarse, y por lo tanto defender, con todos los ciudadanos volvi a ser tema de intensa polmica. As, y extrapolando a procesos ms actuales, si realizramos una Antropologa del Estado (es decir, un anlisis de la forma en que diversas instituciones estatales se vinculan con los ciudadanos) probablemente encontraremos lo que varios autores han descrito como patrones de relaciones jerarquizadas y seoriales. En una investigacin reciente, Huber y Zrate (2009) encuentran que en la aplicacin del Programa Juntos programa de transferencias condicionadas en tres regiones del pas, el comportamiento de los promotores del mismo y de otros servidores pblicos hacia la poblacin repeta viejos patrones de relaciones entre mestizos e indgenas en el Per oligrquico: tratar como nias a las mujeres indgenas, aplicacin de condiciones no exigidas por ninguna norma para
72
Ames, Patricia. Discriminacin, desigualdad y territorio: nuevas y viejas jerarquas en definicin Ponencia presentada en el Seminario Internacional Desarrollo, Desigualdades y Conflictos Sociales: Una Perspectiva Desde Los Pases Andinos realizado por el Instituto de Estudios Peruanos en la ciudad de Lima (28, 29 y 30 de junio, 2010).
203
recibir el beneficio econmico, entre otros. Similares comportamientos han sido descritos para el caso de los profesionales de la salud en reas rurales quienes obligan a las madres gestantes a asumir determinados costos para acceder a los servicios (Crdenas 2007). En los ltimos aos se han visto interesantes debates sobre el tema del racismo a raz de hechos coyunturales denunciados en la prensa73. Ms recientemente, el caso de las masivas protestas por el decreto 1090 y el asesinato de policas y nativos en la provincia de Bagua en Amazonas, ha ahondado las diferencias entre gobierno y comunidades nativas; acusndose al primero de poca sensibilidad frente a la multiculturalidad y poco respeto por otros estilos de vida; y, por ende, de racismo. Ames apunta a que gran parte del discurso del gobierno actual en torno a las concesiones minero-petroleras en la selva peruana plasmadas en los discursos del Presidente Alan Garca viene de una imagen territorializada del indgena de la regin amaznica: los mismos viviran en un territorio vaco y desaprovechado. Similares procesos de territorializacin de la poblacin indgena se han vivido en los Andes: la sierra peruana sera un lugar inhspito que requiere ser integrado a las zonas costeras del pas mediante el progreso. Frente a estas perspectivas enfocadas en la relevancia de la cultura y el tipo de sociedad, opo, Chong y Moro (2010) enfatizan la importancia de distinguir entre inequidades que estn basadas en la discriminacin y aquellas que se explican ms bien por una falta de habilidades o dotaciones iniciales (como cuidado de salud durante los primeros aos de vida, una educacin de calidad, entre otros). Los autores llaman la atencin sobre cmo en pases multirraciales, la pobreza tiende a ser vista como un factor de discriminacin, mientras que en pases ms homogneos, la pobreza no est directamente relacionada con la discriminacin. En Castillo, Petrie y Torero (2010) se detalla un experimento en el cual se le peda a un grupo de limeos que eligiesen compaeros para un grupo basndose, primero, en fotografas y, segundo, en comportamientos previos. Al tener que elegir exclusivamente por fotografas, la mayora privilegiaba criterios como la estatura o el ser mujer, mientras que el ser indgena era un fuerte predictor de no ser convocado al grupo. No obstante, una vez conocido el desempeo de cada uno de los posibles convocados, todos los criterios fenotpicos desaparecan y primaba la confianza en el sujeto. Como conclusin de su experimento, los autores hablan de la importancia de incentivar las relaciones interpersonales entre los diferentes grupos humanos, de tal manera que tales interacciones disminuyan los prejuicios asociados con determinadas caractersticas fsicas. En el estudio de 2010 nuestra encuesta ha medido diversos aspectos relativos a la discriminacin y al racismo. No todos los pases del estudio han incluido estas preguntas, los pases que cuentan con una mayor cantidad de preguntas relativas a racismo y discriminacin son Bolivia, Guatemala, Mxico y Per. En algunas preguntas, se incluye tambin a Colombia y Ecuador y en menos casos adems aparecen Brasil y Repblica Dominicana. Se han incluido estos pases por considerarse que en ellos existe un mayor porcentaje de poblacin indgena o afrodescendiente.
73
Los ms conocidos fueron la discriminacin de empleadas domsticas en balnearios exclusivos de Lima o el premio de la ONG Survival a un columnista del diario Correo por declaraciones racistas contra los nativos de Bagua.
204
Uno de los temas ms complejos cuando se estudi el rol de la etnicidad en la sociedad y poltica peruana fue determinar el tamao de la poblacin de origen andino. Los estimados varan significativamente segn la fuente usada. En un trabajo relativamente reciente, Van Cott (2006) menciona que el 38% de la poblacin peruana es de origen indgena. As, es necesario empezar la discusin reconociendo esta ausencia de consenso sobre el tamao de la poblacin indgena en el Per.
Autoidentificacin tnica
En el cuestionario introdujimos una serie de preguntas de autoidentificacin tnica y de lengua materna para aproximarnos al tema de la proporcin de poblacin indgena en el pas. Estas preguntas fueron:
PERETIDA. Considera que su madre es o era una persona blanca, mestiza, indgena, negra o mulata? (1) Blanca (2) Mestiza (3) Indgena (4) Negra (5) Mulata (7) Otra (88) NS (98) NR LENG1. Cul es su lengua materna, o el primer idioma que habl de pequeo en su casa?
[No leer alternativas] [acepte una alternativa, no ms]
(1101) Castellano (1107) Aguaruna (98) NR
(1102) Quechua (1104) Otro (nativo)
(1103) Aymara (1105) Otro extranjero
(1106) Ashaninka (88) NS
LENG4. Hablando del idioma que sus padres conocan, sus padres hablan o hablaban [Leer alternativas]: (Encuestador: si uno de los padres hablaba slo un idioma y el otro ms de uno, anotar 2.) (1) Slo castellano (2) Castellano e idioma nativo (3) Slo idioma nativo (4) Castellano e idioma extranjero (88) NS (98) NR
La gran mayora de la poblacin encuestada se autoidentifica como mestiza: 78.9% en Per versus un 67.9% que encontramos en el resto de pases donde se aplicaron estas preguntas de etnicidad y discriminacin74. Como se puede observar en el grfico VIII.1, el porcentaje de entrevistados que se autoidentifica como indgenas es extremadamente bajo, llegando apenas al 3.3%; este porcentaje ha disminuido con respecto al de 2008 (cuando era de 7%). Sin embargo, cuando se interroga acerca de la lengua materna, encontramos que el porcentaje de personas que han tenido como lengua materna el quechua u otro idioma nativo llega al 14.3% en 2010 (Grfico VIII.1). El porcentaje de encuestados que tiene una lengua materna distinta al castellano75 aumenta a 31.5% en zonas rurales (Grfico VIII.2).
74 75
Es decir, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana. En la categora castellano hemos incluido tambin idioma extranjero, que en la muestra de 2010 fue de slo un caso.
205
En el mismo sentido, cuando se pregunta acerca del idioma que hablan o hablaban sus padres, el 28.8% de todos los entrevistados en el Per seala que sus padres hablan o hablaban castellano y algn idioma nativo. Entonces, dependiendo de la manera en que se defina la pertenencia, la proporcin de personas indgenas en el Per vara entre 14% y 31%.
Grfico VIII.1. Autoidentificacin tnica y lengua materna, Per 2010
Mestiza
78.9%
Castellano Blanca
12.8%
85.7%
Otra
5.1%
Idioma nativo Indgena

3.3%
14.3%
20
40
60
80
20
40
60
80
100
Usted se considera una persona...?

Lengua materna
Grfico VIII.2. Lengua materna por rea geogrfica de residencia, Per 2010
100
90.7% 68.5%
80 Porcentaje
60
31.5%
40
20
9.3%
0 Urbano Rural Urbano Rural Castellano Idioma nativo

206
Midiendo y explicando el racismo en el Per

Cualquier anlisis sobre la prevalencia del racismo en el Per basado en encuestas va a ser motivo de polmica porque algunos piensan que sta no es la forma ms adecuada de examinar el problema y otros argumentan que las personas son reticentes y tienden a ocultar sus verdaderos sentimientos cuando se les pregunta sobre el asunto. Sin embargo, y reconociendo que no existe una forma nica o exclusiva para estudiar el racismo, nuestra encuesta incluy tres preguntas que nos pueden ayudar a identificar la prevalencia del racismo en el Per desde una perspectiva comparada. Estas preguntas fueron:
Ahora le voy a leer unas afirmaciones y quisiera que me contestara hasta qu punto est usted de acuerdo o en desacuerdo con ellas, usando esta escala de 7 puntos, donde 1 significa muy en desacuerdo y 7 significa muy de acuerdo.
RAC3A. La mezcla de razas es buena para Per. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? RAC3B. Estara de acuerdo que una hija o hijo suyo se casara con una persona indgena. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? RAC3C. A usted le gustara que su piel fuera ms clara. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin?
Estas preguntas fueron medidas originalmente en una escala de 1 a 7 que fue luego convertida a una escala de 0 a 100. En el caso de las dos primeras preguntas, la direccin de las respuesta fue invertida, as, quien est ms en desacuerdo con la mezcla de razas o que su hija se case con una persona indgena tiene un puntaje de 100 y quin est ms de acuerdo tiene un puntaje de 0. En el caso de la pregunta rac3c, se ha respetado la direccin de las respuestas. Es el racismo un problema serio en el Per? Veamos cmo se distribuyen las respuestas a las tres preguntas mencionadas anteriormente (Grfico VIII.3). En el caso de desacuerdo con la mezcla de razas, encontramos que el Per se encuentra en un punto intermedio, entre el extremo de Repblica Dominicana, que tiene un puntaje de 53.4, y Brasil, con un puntaje de 12. En el Per el promedio es de 24.7, lo que sugiera que la mayor parte de las personas estn de acuerdo con que la mezcla de razas es buena para el pas. En la pregunta sobre el casamiento de la hija con una persona indgena, encontramos un poco ms de resistencia entre los entrevistados, con un promedio en la pregunta de 33, apenas debajo de lo encontrado en la Repblica Dominicana y Bolivia. Finalmente, una mayor parte de los bolivianos y de peruanos, en comparacin con los otros pases encuestados, preferira tener la piel ms clara. Es claro que existen actitudes racistas en el Per, y dependiendo de la situacin especfica, este racismo es moderado o un poco ms pronunciado.
207
Grfico VIII.3. Actitudes racistas en pases seleccionados de las Amricas, 2010

Rep. Dominicana Bolivia Mxico Guatemala Per Ecuador Colombia Brasil 0
27.8 27.4 25.3 24.7 24.5 18.3 12.0
53.4
Rep. Dominicana Bolivia Per Ecuador Guatemala Mxico Colombia Brasil 0

9.5
36.0 33.0 31.5 27.1 25.1 24.2 20.0
Bolivia Per Mxico Rep. Dominicana Ecuador Guatemala Colombia Brasil 0
34.8 31.5 28.4 26.9 23.9 23.3 23.3 15.0
10 20 30 40 50 60 Mezcla de razas
10 20 30 40
10 20 30 40 Piel ms clara
Casamiento con una persona indgena

Hemos combinado las dos primeras preguntas, sobre la mezcla de76 razas y el posible casamiento con una persona indgena, para elaborar una escala de racismo. Per, con un promedio de 28.3, se ubica slo por debajo de Repblica Dominicana y de Bolivia. (Grfico VIII.4).
Grfico VIII.4. Racismo en pases seleccionados de las Amricas, 2010
Repblica Dominicana Bolivia Per Ecuador Mxico Guatemala Colombia Brasil 0 10
10.8 19.3
44.9 30.5 28.3 26.1 26.0 25.8
20 Racismo
30
40
50
76
No hemos incluido la tercera variable de color de piel porque el anlisis de fiabilidad nos muestra que el alfa de Cronbach para la escala es inferior a 0.6 cuando se la incluye.
208
Una forma indirecta de medir la existencia de actitudes racistas es averiguar lo que la gente piensa sobre cules son las razones por las cuales la mayora de las personas indgenas son pobres. La forma especfica en que fraseamos la pregunta fue la siguiente:
RAC1C. Segn los datos del Censo de Poblacin, las personas indgenas son ms pobres, en general, que el resto de la poblacin. Cul cree usted que es la principal razn de esto?
[Entregar y leer tarjeta 5. Permitir slo una respuesta]
(1) Porque las personas indgenas no trabajan lo suficiente (2) Porque las personas indgenas son menos inteligentes (3) Porque las personas indgenas son tratadas de manera injusta (4) Porque las personas indgenas tienen bajo nivel educativo (5) Porque las personas indgenas no quieren cambiar su cultura (88) NS (98)NR
Es interesante constatar que en los pases donde el promedio de racismo es menor, la mayor parte de la poblacin atribuye la pobreza indgena al trato injusto que recibe esta poblacin. Por ejemplo, en Brasil y Colombia el 76.8% y el 57.3%, respectivamente, afirman que la principal razn de la pobreza indgena es que son tratados de manera injusta. En el Per, ese porcentaje es sustancialmente ms bajo, 35.4%, y se encuentra apenas por encima de Bolivia, donde un 31.3% cita la misma razn. Tomando todas las posibles causas en su conjunto, los encuestados en Per atribuyen como la principal explicacin de la pobreza indgena a su bajo nivel educativo, mientras que slo el 6.6% dice que es porque no trabajan lo suficiente o son menos inteligentes (en Ecuador, este ltimo porcentaje es de 22.7% (Grfico VIII.5).
Grfico VIII.5. Principal razn de la pobreza indgena en perspectiva comparada, 2010
100%
31.3% 47.0% 57.3% 76.8% 39.3% No trabajan suficiente/menos inteligentes No quieren cambiar su cultura 22.2% 12.2% 12.1% 10.2% Ecuador Bolivia 6.6% Per 8.6% 2.4% Brasil 12.0% Repblica Dominicana Tienen bajo nivel educativo Son tratadas de manera injusta 35.4%
80%
47.1%
40.0%
42.4%
60%
36.8% 18.1% 14.1% 22.7% 10.5% Colombia 15.7% 45.9% 14.6% 19.2%
23.4%
40%
29.3%
20%
17.8% 15.6% 7.6% Guatemala 5.8% Mxico
0%
Razones de la pobreza indgena

209
Ahora bien, quines tienden a mostrar actitudes ms racistas? Si observamos el grfico VIII.6 que presenta los resultados del respectivo anlisis de regresin constatamos que cuatro son los factores ms importantes: el rea geogrfica de residencia, la percepcin negativa de la economa nacional, la confianza interpersonal y el idioma de los padres.
Grfico VIII.6. Determinantes de actitudes racistas, Per 2010
Padres-Castellano Castellano Madre blanca Blanca Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Confianza interpersonal Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.050 F=2.249 N=1247
-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Escala de actitudes racistas
Aqu queremos enfatizar dos de estas relaciones. En primer lugar, la relacin entre la confianza interpersonal y las actitudes racistas: quienes confan ms en el otro tienden a ser menos racistas (Grfico VIII.7); esto ltimo se relaciona con nuestra discusin previa cuando sealbamos que las relaciones interpersonales juegan un papel importante para eliminar primero la desconfianza hacia otros y luego socavar las barreras del racismo. El otro hallazgo que queremos resaltar es que, contra lo que uno podra esperar, el racismo es ms pronunciado en las zonas rurales que en las urbanas. Esto podra sugerir que algunos residentes de esta rea han internalizado el discurso tradicional racista que permea la sociedad peruana.
210
Grfico VIII.7. Actitudes racistas segn grado de confianza interpersonal y rea geogrfica de residencia, Per 2010
35.3
40
29.2 26.4 27.5 29.1
40
26.2
30 Racismo Racismo
30
20
20
10
10
0 Algo Poco Nada Muy confiable confiable confiable confiable La gente de aqui, es: 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
0 Urbano Rural
Urbano/Rural
Discriminacin racial y de otros tipos

Una cosa es la presencia de actitudes racistas en la poblacin y otra la discriminacin causada por aquellas u otras actitudes (como el machismo). El racismo y la discriminacin, aunque relacionados, son dos fenmenos analticamente distintos y deben ser, por lo tanto, analizados por separado. En el estudio incluimos una serie de preguntas sobre diversos tipos de discriminacin que pueda haber padecido el encuestado:
Y pensando en los ltimos cinco aos, alguna vez se ha sentido discriminado o ha sido tratado mal o de manera injusta: [Repetir despus de cada pregunta: muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca]
Muchas veces Algunas veces Pocas veces Nunca NS NR
DIS11. Por su color de piel? Usted dira que eso ha sucedido muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca? DIS17. Se ha sentido discriminado por su forma de hablar o acento? DIS13. Por su condicin econmica DIS12. Por su gnero o sexo
88
98
88
98
1 1
2 2
3 3
4 4
88 88
98 98
211
Una primera entrada al anlisis es examinar la distribucin de respuestas a cada una de estas preguntas. A primera vista, una gran mayora declara que nunca ha sido vctima de discriminacin por algn motivo. Tal vez el tipo de discriminacin que la mayora est dispuesta a reconocer es la que se origina en la condicin econmica, donde un 32% aproximadamente acepta haber sufrido alguna vez este tipo de discriminacin (Grfico VIII.8). En el otro extremo encontramos a la discriminacin por gnero o sexo, donde un escassimo 8.8% est dispuesto a aceptar haber sido afectado por ella. Si tomamos este porcentaje acrticamente, uno podra pensar que el Per ha alcanzado niveles escandinavos en trminos de la igualdad de sexos, lo que obviamente no es el caso. La explicacin ms plausible de esta cifra es que la discriminacin de gnero es todava tab en el Per y pocas mujeres estn dispuestas a aceptar que la sufren77. Entre estos dos extremos encontramos a la discriminacin por el color de piel o la forma de hablar (indicadores generalmente de discriminacin racial), donde aproximadamente un 20% reconoce haber sido vctima de ella en algn momento.
Grfico VIII.8. Frecuencia de discriminacin por diversos motivos, Per 2010
Algunas veces 8.2% Muchas veces 1.5% Pocas veces 9.8% Nunca 80.5% Nunca 79.4% Muchas veces 1.9% Pocas veces 11.5% Algunas veces 7.2%
Discriminado por color de piel?

Algunas veces 10.7% Muchas veces 3.1% Muchas veces 0.8%
Discriminado por forma de hablar?

Algunas veces 2.4%
Nunca 68.3%
Pocas veces 17.8%
Pocas veces 5.3% Nunca 91.5%
Discriminado por condicin econmica?

Discriminado por su gnero?
77
Cuando desagregamos la discriminacin de gnero segn el sexo de la persona, encontramos que mientras el 5.7% de los hombres reconoce haber sido discriminado por esta razn, un 11.3% de la mujeres acepta haber sido vctima de ella. Este ltimo porcentaje revela que an entre las mujeres, la aceptacin de la discriminacin de gnero puede ser un tema sensible.
212
Pero el reconocimiento de la existencia de discriminacin en el Per cambia completamente cuando se pregunta al entrevistado si, pensando en lo que le puede haber sucedido a otra persona, ha vivido o presenciado instancias de discriminacin. Esta forma de fraseo hace ms fcil para el entrevistado aceptar la existencia de un comportamiento que es socialmente considerado como incorrecto, aunque ello no implique su erradicacin real. Ms especficamente, las preguntas que realizamos para medir de manera indirecta la existencia de discriminacin por diversos motivos son las siguientes:
Muchas veces
Algunas veces
Pocas veces
Nunca
NS
NR
RAC1A. Por su color de piel? muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca? RAC1B. Ha visto que otra persona ha sido discriminada por su forma de hablar o acento? RAC1D. Por su condicin econmica? RAC1E. Por su gnero o sexo?
88
98
88
98
1 1
2 2
3 3
4 4
88 88
98 98
La distribucin de respuestas a estas preguntas (Grfico VIII.9) sugiere un panorama completamente distinto al de la prevalencia de la discriminacin en el Per. Mientras que el caso anterior slo un 20% de los entrevistados declaraba haber sufrido personalmente discriminacin por el color de la piel o la forma de hablar, aqu encontramos que entre el 62% y el 67% de los entrevistados manifiesta haber vivido o presenciado discriminacin por motivo de color de la piel o forma de hablar. Asimismo, casi un 66% de los encuestados declara tener una experiencia cercana con la discriminacin por razones de condicin econmica. Finalmente, y en un claro contraste con el escaso 8.8% encontrado en el caso anterior, casi un 50% de los entrevistados acepta tener experiencia con la discriminacin de gnero.
213
Grfico VIII.9. Porcentaje que ha vivido o presenciado discriminacin por diversos motivos, Per 2010
Muchas veces 14.0% Nunca 38.2%
Muchas veces 15.1% Nunca 33.2% Algunas veces 26.7% Pocas veces 25.0%
Algunas veces 25.1% Pocas veces 22.7%
Vivido o presenciado discriminacin por color de piel?
Vivido o presenciado discriminacin por forma de hablar?
Nunca 34.4%
Muchas veces 16.9% Nunca 50.6%
Muchas veces 9.0% Algunas veces 19.9% Pocas veces 20.5%
Algunas veces 26.3% Pocas veces 22.4%
Vivido o presenciado discriminacin por condicin econmica?

Vivido o presenciado discriminacin por gnero?
Si asignamos valores numricos a las respuestas presentadas en el Grfico VIII.9 podemos calcular un promedio que luego puede ser comparado con el de otros pases78. Para esta serie en particular, slo cuatro pases tuvieron las mismas preguntas: Per, Bolivia, Mxico y Guatemala. Cmo se compara el Per con esos pases en este respecto? En el caso de la experiencia con la discriminacin producida por el color de la piel, encontramos que el Per se encuentra en una posicin relativamente alta entre los pases que realizaron esta pregunta, con un promedio que est por debajo slo de los de Bolivia y Repblica Dominicana. Entre los cuatro pases en los cuales se pregunt acerca de la vivencia de discriminacin por la forma de hablar, el Per aparece en segundo lugar, apenas por debajo de Bolivia. En las otras dos formas restantes de discriminacin, por gnero y condicin econmica, el Per aparece en tercer lugar.
78
Los valores fueron: Nunca=0, pocas veces=33, algunas veces=66, muchas veces=100.
214
Grfico VIII.10. Porcentaje que ha vivido o presenciado discriminacin por diversos motivos, en perspectiva comparada, 2010
Bolivia Rep. Dominicana Per Mxico Ecuador Colombia Brasil Guatemala 0 10 20
45.0 38.4 38.1 33.9 32.3 31.7 30.3 22.8
Bolivia Per Mxico Guatemala

28.0 41.0 36.7
47.7
30
40
50
10
20
30
40
50
Vivido o presenciado discriminacin por color de piel
Vivido o presenciado discriminacin por forma de hablar
Bolivia Mxico Per Rep. Dominicana Brasil Colombia Guatemala Ecuador 0 10 20
30.5 30.0 28.9 27.1 23.7 22.9 20.5 20.4
Bolivia Mxico Per Rep. Dominicana Colombia Ecuador Guatemala Brasil 40 0 10 20 30
47.5 42.5 41.6 38.7 36.0 32.4 31.8 31.7
30
40
50
Vivido o presenciado discriminacin por gnero 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Vivido o presenciado discriminacin por condicin econmica
Conclusin
La discusin anterior nos permite concluir que a pesar de que las personas en el Per son an reticentes a la hora de admitir ser vctimas de discriminacin por diversos motivos, formas indirectas de medicin nos permiten exponer la notable, y preocupante, existencia de discriminacin en el Per. La mayora de las personas estn dispuestas a aceptar la existencia de discriminacin producida por la condicin econmica, pero existe una mayor reticencia a aceptar la discriminacin por gnero. La informacin recogida sugiere tambin que la discriminacin racial en el Per es una de las ms altas entre los pases que tienen una fuerte proporcin de poblacin indgena. Afirmar que existe discriminacin en el Per no es un descubrimiento novedoso, sin embargo, nuestro estudio contribuye a comprobar que buena parte de esta discriminacin es invisible. Naturalmente, mientras no se acepte la existencia de un problema, poco se har para resolverlo. Uno de los pasos iniciales en este sentido es promover la conciencia de la existencia de la discriminacin, paso necesario para discutir cmo reducirla y buscar formas de inclusin ms concretas y menos discursivas.
215
Resultados de los anlisis de regresin del captulo VIII

Cuadro VIII.1. Predictores de actitudes racistas. Per, 2010
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Confianza interpersonal Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Blanca Madre blanca Castellano Padres-Castellano Constante R-cuadrado = 0.05 Nmero de casos = 1245 * p<0.05
-0.013 -0.016 0.051 -0.063 0.036 0.016 -0.146* 0.024 -0.006 -0.019 -0.012 -0.002 -0.033 0.103* 0.004 -0.005 0.023 -0.025 0.047 -0.006 -0.06 -0.021 0.039 0.021 -0.012 -0.037 0.090* 0.005
(-0.43) (-0.45) -1.86 (-1.46) -1.34 -0.56 (-2.42) -0.44 (-0.13) (-0.48) (-0.40) (-0.06) (-1.00) -3.22 -0.14 (-0.15) -0.71 (-0.75) -1.14 (-0.22) (-1.94) (-0.64) -0.67 -0.68 (-0.39) (-0.81) -2.35 -0.15
216
IX.
El rol del Estado y los conflictos sociales
Introduccin
En este captulo discutiremos dos temas que se encuentran relacionados. El primero se refiere a las actitudes ciudadanas frente al rol del Estado en la economa y la sociedad. La eleccin de gobiernos de orientacin izquierdista que critican el modelo de mercado y proponen una mayor participacin del Estado en la sociedad ha reabierto el debate sobre este importante tema. De una u otra manera, una buena parte de los conflictos sociales en el Per actual son un reflejo de las distintas visiones existentes sobre el papel del Estado en la sociedad. Asimismo, muchas de las protestas sociales tienen como origen demandas que se hacen al Estado. En tal sentido, consideramos apropiado estudiar tambin en este captulo el involucramiento ciudadano en actividades de protesta.
El rol del Estado

Uno de los temas que ms ha concitado la atencin tanto de acadmicos como de hacedores de poltica es el rol del Estado en la economa y en el desarrollo en general. Durante el auge del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, el Estado jug un papel central en la economa nacional, al convertirse en un socio importante de los capitales extranjeros y nacionales. El surgimiento del populismo clsico asociado con este modelo de industrializacin foment un pensamiento poltico y una forma de articulacin de sociedad y Estado en la cual el Estado jugaba un rol predominante. La regulacin de la actividad econmica y de las relaciones sociales en general, el fomento del desarrollo econmico, el control de los recursos naturales y la proteccin social fueron asumidas como las tareas naturales del Estado. La crisis de la deuda externa, el colapso de varias economas latinoamericanas como resultado de las crisis hiperinflacionarias de los ochenta, y el agotamiento de las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones socavaron la fe existente en el rol del Estado como motor del desarrollo y regulador central de la vida social. El surgimiento del Consenso de Washington y la expansin de ideas neo-liberales ofrecieron un modelo alternativo de desarrollo en el cual el Estado jugaba un rol subsidiario al mercado. La implementacin de las reformas de los mercados en varios pases latinoamericanos en los aos noventa gener un importante cambio en el papel del Estado en la regin. Las privatizaciones de las empresas estatales, la reduccin significativa de los subsidios, la liberacin del comercio exterior, y el desmantelamiento de las redes de seguridad social estatal en algunos pases que adoptaron las formas ms agresivas de las polticas de mercado, contrajeron de manera significativa el rol del Estado en la vida econmica y social. Algunos autores vieron en ello el agotamiento del modelo Estado-cntrico asociado con el populismo clsico (Cavarozzi 1996; Garretn 1995), una redefinicin del papel de la poltica (Lechner 1998) y el surgimiento de una nueva matriz socio-poltica en la cual el mercado jugaba un papel central (Garretn 2002; Garretn et al. 2003). Las consecuencias de la adopcin del Consenso de Washington han sido mltiples, y no todas positivas. Las economas latinoamericanas lograron una significativa estabilizacin econmica, reduciendo de manera dramtica los dficits fiscales y en
217
el proceso derrotando las espirales hiperinflacionarias. La apertura y liberalizacin de mercados favoreci el desarrollo de economas ms eficientes pero tuvo consecuencias sociales y econmicas no deseables, al menos en los primeros aos de implementacin. El desempleo y la pobreza aumentaron y la precariedad social se increment en general. En algunos pases, las polticas de mercado coincidieron con la crisis de los sistemas de partidos, lo que debilit de cierta manera las democracias existentes. Nuevos vehculos electorales aparecieron y su naturaleza fue diversa, en algunos casos se crearon en torno a personalidades y en otros casos reflejaron demandas regionales y temticas especficas. La eleccin en varios pases latinoamericanos de gobiernos que se reclaman de izquierda, los que en algunos casos tienen una marcada retrica opuesta al Consenso de Washington, ha puesto nuevamente sobre el tapete la discusin sobre el rol del Estado en la sociedad y en el desarrollo econmico en general. Aunque en algunos casos las polticas econmicas de los gobiernos de izquierda marcan ms continuidad que cambio, en algunos otros casos, especialmente en Venezuela, el Estado ha asumido polticas que prevalecieron en los aos setenta y ochenta. La discusin acadmica se centra ahora sobre el llamado regreso del Estado (Adrianzn 2010). Dada la importancia que el debate sobre el rol del Estado tiene en la poltica latinoamericana contempornea, el Barmetro de las Amricas incluy la siguiente serie de preguntas:
Ahora le voy a leer unas frases sobre el rol del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con ellas. Seguimos usando la misma escalera de 1 a 7. NS = 88, NR = 98 ROS1. El Estado peruano, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS2. El Estado peruano, ms que los individuos, debera ser el principal responsable de asegurar el bienestar de la gente. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS3. El Estado peruano, ms que la empresa privada, debera ser el principal responsable de crear empleos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS4. El Estado peruano debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS5. El Estado peruano, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer las pensiones de jubilacin Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS6. El Estado peruano, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer los servicios de salud. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
218
Tal como lo hemos hecho en casos anteriores, las respuestas a estas preguntas fueron y transformadas para generar una escala con rango de 0 a 10079, con el puntaje de 100 significando un fuerte grado de acuerdo con la intervencin del Estado. La distribucin de los promedios para cada una de estas preguntas se presenta en el Grfico IX.1.
Grfico IX.1. Actitudes frente al rol del Estado, Per 2010

Dueo de las empresas ms importantes Responsable de asegurar el bienestar de la gente Responsable de crear empleos Polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres Responsable de proveer las pensiones de jubilacin Responsable de proveer los servicios de salud 0 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
61.0
72.5
75.5
76.0
75.9
79.2
20
40
60
80
Promedio
Una mirada rpida al grfico mencionado permite concluir dos cosas: en primer lugar, los peruanos tienen, en promedio, una actitud favorable en relacin con la participacin del Estado en diversas reas de la actividad social; y, en segundo lugar, esta actitud favorable es mucho ms fuerte cuando se trata de proveer una red de proteccin social. En efecto, en cada una de estas preguntas, el promedio de respuestas es superior a 50, lo que indica una actitud a favor de la intervencin del Estado. Pero en algunos casos, esta actitud favorable es bastante fuerte, como es el caso de la intervencin del Estado para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres, proveer pensiones de jubilacin y servicios de salud. Cmo se comparan estas actitudes encontradas en el Per con las de los otros pases? Para poder hacer esta comparacin se agregaron todas las respuestas en una sola escala, que tambin tiene un rango de 0 a 100. La distribucin de los valores promedios para cada uno de los pases encuestados se presenta en el Grfico IX.2. Los resultados son sumamente interesantes. Es claro que existe una clara divisin de opiniones entre la opinin pblica estadounidense y la latinoamericana en relacin a este tema. Los Estados Unidos es el nico pas en el cual el promedio en la escala del rol del Estado no llega a 50; de hecho, apenas est por encima de 40. El pas ms cercano a los Estados Unidos es Honduras, y en este pas el promedio en la escala es prcticamente 73, ms
79
Al valor original asociado con cada respuesta se le sustrajo la unidad, el resultado se dividi por 6 y luego se multiplic por 100.
219
de 30 puntos por encima del encontrado en los Estados Unidos. Para tener una idea de lo profundo de esta diferencia en actitudes, considrese que la distancia entre el pas latinoamericano ms estatista (Paraguay) y el menos estatista (Honduras) es la mitad de la diferencia encontrada entre los Estados Unidos y Honduras. Esto sugiere que a pesar de las diferencias existentes entre los distintos pases latinoamericanos, estas diferencias ocurren en un contexto de actitudes que son en general positivas hacia una participacin del Estado. En este contexto, el Per se encuentra entre los pases con una actitud menos estatista que sus similares.
Grfico IX.2. Actitudes frente al rol del Estado en las Amricas, 2010
Paraguay Uruguay Costa Rica Chile Belice Nicaragua Guyana Repblica Dominicana Jamaica Surinam Colombia Ecuador Argentina Brasil Mxico El Salvador Guatemala Trinidad & Tobago Venezuela Panam Per Bolivia Honduras Estados Unidos 0 20 40
88.7 87.1 87.1 86.7 86.0 85.5 84.5 84.0 83.4 83.1 83.0 82.9 81.1 80.4 80.2 80.1 79.9 79.6 77.1 76.7 75.9 75.1 72.9 42.5
60
80
100
Rol del estado 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Debido al significativo consenso que uno encuentra en relacin con esta actitud en el Per, nuestra expectativa es que pocos sean los factores que influyan en la decisin de apoyar una mayor intervencin del Estado en temas sociales y econmicos. Nuestra hiptesis general es que aquellos que se colocan ms a la izquierda en el espectro poltico y aquellos que sufren una mayor precariedad social estarn ms inclinados a favorecer una mayor participacin del Estado en la sociedad. Para probar empricamente estas ideas, realizamos un anlisis de regresin donde incluimos estas y otras variables de naturaleza sociodemogrfica. Los resultados se presentan en el Grfico IX.3. Lo que se observa es
220
que el modelo explica una varianza bastante modesta de la variable dependiente. Esto es consistente con nuestra expectativa, dado el alto grado de consenso que existe en relacin con este tema. Asimismo, encontramos que slo tres de las diversas variables emergen como estadsticamente significativas. Una de las variables est asociada con la precariedad social (la percepcin de la situacin econmica familiar), la otra con la condicin de la economa nacional (percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional), y la ltima con una condicin demogrfica (residencia en zonas urbanas). Lo que nos llama la atencin es que la autodefinicin ideolgica no aparezca como un factor significativo en la determinacin de esta actitud.
Grfico IX.3. Determinantes de las actitudes frente al rol del Estado, Per 2010
Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen Auto-definicin ideolgica
R-cuadrado=0.034 F=1.646 N=1160
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Actitudes frente al rol del estado
Cuando se analiza la relacin entre algunos los predictores significativos de las actitudes frente al rol del Estado, encontramos que la relacin no parece ser completamente lineal. Por ejemplo, la asociacin entre la percepcin de la situacin econmica familiar y las actitudes frente al rol del Estado muestra que aquellos que se encuentran en una situacin de mayor precariedad social tienden a tener una actitud ms positiva hacia la participacin del Estado que aquellos que declaran una posicin ms acomodada econmicamente. Pero la relacin no es completamente lineal, como puede verse en el Grfico IX.4. Un patrn relativamente similar se puede encontrar en relacin con la percepcin retrospectiva de la economa nacional.
221
Grfico IX.4. Actitudes frente al rol del Estado por percepcin de la situacin econmica familiar, percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional y residencia segn rea urbana-rural, Per 2010
79 78 Rol del estado 77
78
77
77
76
76 76 75 74
Les alcanza Les alcanza No les No les alcanza, bien, justo sin alcanza, tienen pueden grandes tienen grandes ahorrar dificultades dificultades dificultades
75
75
74
74 Mejor Igual Peor
73 Urbano Rural
La situacin econmica actual del pas es?
Urbano/Rural
El total del ingreso de su hogar...:

En resumen, encontramos que en el Per existe un apoyo alto a la participacin del Estado en la sociedad, aunque este apoyo no es tan alto como el registrado en otros pases. Sin embargo, la distancia entre los pases que registran el mayor y el menor apoyo a la participacin del Estado en la economa y en la provisin de seguridad social no es muy pronunciada, lo que sugiere un relativo consenso regional (con excepcin de los Estados Unidos).
Conflictos sociales y la aprobacin de la accin directa por motivos polticos

El inters y estudio acadmico de los conflictos sociales en el Per bajo esa terminologa particular nace como producto de dos fenmenos. Uno primero, de carcter contextual, fue el ciclo de protestas que vivi el Per durante el gobierno de Alejandro Toledo (20012006). Si bien conflictos sociales siempre han existido, fue paradjico que en esos aos de transicin a la democracia estos explosionaran fuertemente. El clima de consenso en torno a la importancia de las formas democrticas y la apuesta por los procesos de institucionalizacin impulsada por las elites polticas desde Lima a travs de foros como el Acuerdo Nacional eran contradictorios con la aparicin de protestas en todo el pas80.
80
Siguiendo esta lgica, no era comn que durante el fujimorismo se presenten conflictos sociales: el carcter cerrado del sistema poltico se condeca bien con los mismos.
222
Un segundo fenmeno que explica el inters y el estudio de los conflictos proviene de una mejora sustancial de las fuentes de informacin y de sistematizacin de los datos correspondientes, como producto de la recopilacin regional que empez a realizar la Defensora del Pueblo desde 2004. Esto ha sido clave para los intentos posteriores de medicin y clasificacin de la conflictividad social: sin un primer esfuerzo ordenado y sistemtico de recojo de informacin aun cuando no sea del todo completo poco se podra haber avanzado en los ltimos aos. En lneas generales, por conflictos sociales se entiende la accin colectiva de un grupo de ciudadanos en torno a un tema de controversia cuyo centro de disputa es la accin o inaccin del Estado. Para llegar a un proceso de accin colectiva de manera estricta, lo que se conoce como protesta se observa una serie de etapas acumulativas. En primer lugar se generan necesidades por la accin o inaccin del Estado. Diferenciable de la generacin de necesidades es la aparicin de percepciones en torno a las mismas: pueden existir condiciones materiales para la accin colectiva (pobreza, desigualdad, etc.) que sin embargo por no estar plasmadas en percepciones nunca llegan a convertirse en protestas. Generada la percepcin, la respuesta estatal es clave: un Estado que desconoce o menosprecia la atencin de estas condiciones objetivas y subjetivas agrava el conflicto. Es as que se genera una cuarta etapa: la aparicin de la demanda, que es concretada por actores sociales especficos, bien sean mediadores o brokers polticos quienes la plantean formalmente al sistema poltico. Estos actores, en zonas marginales o perifricas, suelen ser actores empoderados, a diferencia de buena parte de la sociedad local. Finalmente, en caso de que la demanda no sea procesada (a travs de su aceptacin o negociacin) encontramos la fase de accin colectiva y protesta (Tilly y Tarrow 2007). Como sealbamos anteriormente, buena parte de la informacin que sobre los conflictos sociales se maneja proviene de los informes regulares de la Defensora del Pueblo. No obstante lo valioso de este trabajo, en los ltimos aos han aparecido otros intentos por registrar el nmero de conflictos y clasificar su actual estado, uno de los ms actuales es realizado por la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). A travs de un seguimiento mensual a los principales conflictos (aparecidos en prensa y reseados por informantes locales), la Defensora esboza una clasificacin temtica de los mismos. As, se tienen conflictos de la siguiente naturaleza: socioambientales, de demarcacin territorial, de asuntos de gobierno local, de asuntos de gobierno regional, de asuntos de gobierno nacional, electorales, laborales, comunales, de cultivo ilegal de coca y una categora residual designada como otros. De forma alternativa, la PCM, a travs de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales, ha privilegiado una mirada a travs del prisma de la gobernabilidad: si bien los conflictos sociales estaran justificados en acciones o inacciones del Estado, es la presencia de determinados actores locales lo que finalmente explica que un conflicto latente finalmente escale en una confrontacin directa con el Estado. En ese sentido, una mirada que sintetice la preocupacin por los grandes temas pendientes de la agenda estatal, as como por los actores que se movilizan en torno a ellos, debiera reconocer al menos dos procesos que el Per est atravesando en la actualidad. Uno primero es la creciente desafeccin de la poblacin rural hacia las actividades de las industrias extractivas, las cuales son vistas como incompatibles con la agricultura, la ganadera y la recoleccin que sustentan sus principales ingresos econmicos privados. A esto habra que agregar que esta percepcin de incompatibilidad suele ser sustentada
223
no slo en trminos econmicos sino tambin en trminos culturales por las poblaciones locales (quienes, en muchos casos, hablan otro idioma y se distinguen de las poblaciones mestizas y blancas). El segundo proceso-clave para entender la conflictividad social del Per es reconocer que si bien muchas poblaciones en todo el pas no son renuentes a la inversin privada en sus localidades, condicionan su presencia a la justa redistribucin de la riqueza generada con la extraccin de los recursos. As, las demandas por recursos pblicos (tanto por recibirlos como bienes pblicos como por gestionarlos) y por recursos privados (a travs de bienes otorgados por empresas extractivas) explican muchas de las causas y las expresiones de la conflictividad social actual. En la medida en que ya hemos examinado el grado de involucramiento ciudadano en actividades de protesta (y las razones que las motivan) en el captulo VI, nuestro inters en este captulo es averiguar el nivel de apoyo actitudinal a las acciones que generalmente se asocian con la protesta y el conflicto social, tales como el bloqueo de calles y la invasin de terrenos. Para ello, utilizamos las siguientes preguntas del cuestionario:
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA E] Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba firmemente y el 10 indica que usted aprueba firmemente. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que las personas pueden hacer para alcanzar sus metas y objetivos polticos. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
NS 88 NR 98
Desaprueba firmemente
Aprueba firmemente
1-10,88,98
E15. Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta. Usando la misma escala, Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E14. Que las personas invadan propiedades o terrenos privados como forma de protesta. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E3. Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno electo. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
224
La distribucin de las respuestas, transformando el cdigo original en una escala de 0-100, se muestra en el Grfico IX.5. Ah se comprueba que existe poca aprobacin para el empleo de estas tcnicas de accin directa. Los promedios en las tres preguntas son inferiores a 30, y en dos casos es inferior a 20. Es claro que de estas tres actividades de accin directa, la que obtiene el mayor apoyo actitudinal es la participacin en el bloqueo de calles o carreteras. Un resultado que nos sorprende es el encontrar que la aprobacin a la participacin en grupos que utilizan mtodos violentos para derrocar a un gobierno electo es prcticamente similar a la aprobacin a la invasin de propiedades o terrenos privados como forma de protesta.
Grfico IX.5. Aprobacin de medidas de accin poltica directa, Per 2010

27.3
30 25
18.9
20 Promedio 15 10 5 0
17.1
Aprueba invasin de propiedades o terrenos privados
Aprueba bloqueo de calles o carreteras
Aprueba participacin en grupo que quiera derrocar a gobierno electo

Entre el 2006 y el 2010 se aprecia un incremento ligero pero sostenido en el apoyo a la invasin de propiedades y terreros. En las otras dos preguntas, las variaciones se encuentran dentro de los mrgenes de error (vase el Grfico IX.6).
225
Grfico IX.6. Aprobacin de medidas de accin poltica directa, 2006-2010

27.3
30
24.0 23.5 18.9 17.0
25 20 Promedio
14.0 17.1 18.5
15 10 5 0
12.8
2006
2008
2010
2006
2008
2010
2006
2008
2010
Aprueba bloqueo de calles o carreteras
Aprueba participacin en grupo que quiera derrocar a gobierno electo

El anlisis comparativo de estas actitudes revela algunos patrones interesantes. En el caso de la aprobacin a la invasin de propiedades o terrenos privados (Grfico IX.7), el apoyo ms alto con puntajes ligeramente por encima de 20 se encuentra en Honduras, Belice y Colombia, y los ms bajos alrededor de 10 en la Repblica Dominicana, Paraguay, Guyana y Jamaica. El Per ocupa un lugar intermedio, pero ms cerca del grupo que presenta el mayor apoyo a este tipo de actividad que al grupo que tiene el menor puntaje. En relacin a la aprobacin del bloqueo de calles o carreteras, la posicin que el Per tiene en la regin es intermedia baja. En cambio, en trminos de la aprobacin hacia personas que participan en grupos dedicados a derrocar por mtodos violentos un gobierno elegido, el Per ocupa una posicin ms alta que en los casos anteriores, con puntajes muy similares a los encontrados en Panam y Ecuador.
226
Grfico IX.7. Aprobacin a diversas actividades de accin poltica directa en las Amricas, 2010
23.9 21.9 21.1 20.8 20.7 18.5 18.1 17.3 17.2 17.1 16.7 16.6 15.7 15.6 15.0 14.2 14.1 13.9 13.5 25.8 25.5 25.3 24.9 23.4 22.5 26.6 26.8 26.8 27.2 27.3 27.3 27.5 28.3 29.9 30.6 30.8 31.3 32.2 32.8 34.8 35.0 37.2 39.6
45.1
25.0 23.6 22.3 19.2 19.0 18.9 18.4 17.2 17.1 16.8 16.4 15.9 15.4 15.4 14.7 14.7 14.7 12.1 12.0 11.6 11.5 11.0 10.3 8.6 5.7
12.3
11.6
11.0
10.5
Honduras Belice Colombia Canad Argentina Venezuela Panam Guatemala Estados Unidos Per Bolivia Brasil Chile El Salvador Costa Rica Ecuador Mxico Surinam Uruguay Trinidad & Tobago Nicaragua Rep. Dominicana Paraguay Guyana Jamaica 20 25 0 5 10 15 20 Aprueba bloque de calles o carreteras 25 0 5 10 15 20
9.4
9.4
Trinidad & Tobago Venezuela Belice Argentina Colombia Rep. Dominicana Brasil Estados Unidos Surinam Bolivia Honduras Panam Paraguay Costa Rica Per Nicaragua Chile Uruguay Mxico Canad Jamaica Ecuador Guatemala El Salvador Guyana Belice Honduras Guatemala Panam Ecuador Per Surinam Canad Bolivia Venezuela Colombia Estados Unidos Brasil Nicaragua Argentina Mxico El Salvador Costa Rica Rep. Dominicana Chile Jamaica Trinidad & Tobago Guyana Paraguay Uruguay
10
15
25
30 Aprueba participacin en grupo que quiera derrocar a gobierno electo
227
Qu factores llevan a una persona a tener una actitud favorable al empleo de accin directa, incluso violenta, para obtener objetivos polticos? Podemos sealar tres grupos de factores: uno, y probablemente el ms importante, es el descontento poltico. Las personas que se encuentra profundamente insatisfechas con las instituciones del sistema poltico, con el desempeo de sus instituciones o incluso con la manera en que el presidente est realizando su labor estn probablemente ms inclinadas a aprobar este tipo de accin poltica. El segundo tipo de variables se refiere al deterioro de la situacin econmica, ya sea personal o del pas, con aquellos que han sufrido las consecuencias de la crisis econmica estando ms inclinados a apoyar acciones polticas directas o violentas. Finalmente, un tercer grupo de variables que puede afectar esta actitud est relacionado con la valoracin de la democracia. Individuos que rechazan la idea de la democracia probablemente estn ms inclinados tambin a aprobar acciones polticas no convencionales. Este tipo de variables, ms aquellas de naturaleza socio-demogrfica fueron incorporadas en un anlisis de regresin, cuya variable dependiente es la escala de apoyo actitudinal a acciones directas por motivos polticos. Los resultados se presentan en el Grfico IX.8.
Grfico IX.8. Determinantes de la aprobacin de la accin directa por motivos polticos, Per 2010
Sierra sur v. resto del pas Percepcin del desempeo econmico del gobierno Inters en la poltica Percepcin de la situacin econmica familiar Crisis econmica muy seria No hay crisis econmica Disminucin del ingreso del hogar Miembro de hogar perdi empleo Percepcin negativa de la economa nacional Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Apoyo a golpe de estado militar Apoyo a la democracia Satisfaccin con la democracia Tolerancia Poltica Apoyo al sistema Aprobacin del trabajo del presidente Quintiles de riqueza Nivel de educacin Tamao del lugar Urbano Edad Mujer Percepcin de la corrupcin Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de inseguridad Victimizacin por crimen
R-cuadrado=0.200 F=9.583 N=1187
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: Aprobacin de la accin directa por motivos polticos
228
Los resultados confirman varias de nuestras hiptesis iniciales, pero descartan otras. Encontramos que el descontento poltico, medido de diversas formas, es un poderoso predictor de la disposicin a aprobar el uso de medios de accin directa para propsitos polticos. Por ejemplo, aquellos que desaprueban la labor del presidente y aquellos que se encuentran muy insatisfechos con la manera en que la democracia est funcionando en el pas presentan niveles de aprobacin ms altos a la accin poltica directa que aquellos que estn contentos con el desempeo del presidente o la manera en que la democracia funciona (Grfico IX.9). Lo que no encontramos es que el apoyo al sistema poltico en general sea un predictor significativo de esta actitud.
Grfico IX.9. Aprobacin al uso de accin directa por aprobacin del trabajo presidencial y satisfaccin con la democracia, Per 2010
26 Apoyo a acciones directas 24 22 20 18 16

Bueno Regular Malo Psimo
35 30 25 20 15 10
Muy satisfecho Satisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho
Aprobacin del trabajo del presidente

Satisfaccin con la manera como la democracia funciona
Los resultados tambin confirman que aquellos que perciben que vivimos una crisis muy grave, o han sido afectados directamente porque sus ingresos han disminuido, tienen una mayor inclinacin a aprobar el uso de acciones directas que aquellos que no perciben una crisis muy seria o no han visto disminuir sus ingresos (Grfico IX.10).
229
Grfico IX.10. Aprobacin al uso de accin directa por disminucin del ingreso del hogar y percepcin de la seriedad de la crisis econmica, Per 2010
24.4 25.8
30 Apoyo a acciones directas 25

19.5
25
19.6
20
20 15 15 10 10 5 0 No S Disminucin del ingreso del hogar 5
0 No S Crisis econmica muy seria

No podemos dejar de mencionar el impacto significativo que los valores democrticos tienen sobre esta actitud. Las personas que desaprueban la idea de la democracia, aquellos que exhiben los niveles ms bajos de tolerancia, y aquellos que aprueban los golpes militares son tambin los ms inclinados a aprobar el uso de tcnicas de accin poltica directa. En el Grfico IX.11 ilustramos la relacin entre el apoyo a la democracia y esta actitud.
Grfico IX.11. Aprobacin al uso de accin directa por apoyo a la democracia, Per 2010
24 Apoyo a acciones directas 22 20 18 16 14
Muy en desacuerdo
Muy de acuerdo
Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno
230
Finalmente, encontramos que una serie de factores demogrficos tienen un impacto importante en la actitud que estamos investigando. Por ejemplo, los residentes en la Sierra sur tienen una mayor inclinacin a aprobar la accin directa en relacin con aquellos que residen en otras reas. De igual forma, a mayor grado de riqueza material, menor nivel de aprobacin a la accin directa. Asimismo, las personas que cuentan con nivel educativo superior tienen una marcada disposicin en contra del uso de estas acciones. Y como pudiera esperarse, las personas ms jvenes muestran una mayor tolerancia hacia la accin directa que aquellas de mayor edad (Grfico IX.12).
Grfico IX.12. Aprobacin del uso de accin directa por variables socio-demogrficas, Per 2010
24
Apoyo a acciones directas
30 25 20 15 10 5
20.4
25.2
22 20 18 16 14
0 1 2 3 4 5 Resto del pas Sierra sur Sierra sur v. resto del pas 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
24
Apoyo a acciones directas
24 22 20 18 16 Primaria Secundaria Superior 18-25 26-45 46-65 Edad 66+
22 20 18 16
Nivel de educacin
231
Conclusin
En este captulo hemos discutido las percepciones ciudadanas sobre el rol del Estado en la economa y la sociedad y analizado las actitudes frente al uso de formas de accin directa en la bsqueda de objetivos polticos. Lo que hemos encontrado es que en el Per existe un apoyo relativamente amplio a la participacin del Estado en diversos mbitos de la sociedad. Aunque el grado de apoyo a la intervencin del Estado encontrado en el Per no est entre los ms altos en las Amricas, la diferencia con los puntajes ms altos en la regin es relativamente pequea. Esto indica, lo hemos ya sealado, una notable confluencia de opiniones en la regin, con la notable excepcin de los Estados Unidos. Resulta claro que la gran parte de los ciudadanos latinoamericanos reclama ms Estado. Hemos argumentado que el rol del Estado ocupa un papel central en el incremento de los conflictos sociales en el Per, en la medida en que son el producto de un rechazo a polticas adoptadas por el Estado, o el resultado de demandas que reclaman una intervencin estatal especfica. Una de las caractersticas de los conflictos sociales en el Per es el uso de formas no convencionales generalmente asociadas con la accin directa, como el bloqueo de calles y la invasin de terreros. Por esta razn, en este captulo discutimos el nivel existente de apoyo en la sociedad hacia este tipo de acciones. De manera adicional, nos interesa tambin saber qu grado de apoyo existe hacia la participacin en grupos dedicados a derrocar por medios violentos a un gobierno elegido. Nuestros hallazgos son que, con alguna variabilidad, el Per ocupa un lugar intermedio en relacin con los otros pases de la regin, lo que significa que la aprobacin de la accin directa por motivos polticos no es muy alta o muy baja. Finalmente, el anlisis revela que el descontento poltico, expresado en la insatisfaccin con la forma en que la democracia est funcionando o la desaprobacin de la labor presidencial, la percepcin de la severidad de la crisis y la reduccin de ingresos familiares, la presencia de valores antidemocrticos, la residencia en la Sierra sur, el bajo nivel educativo, y la juventud son factores que incrementan el apoyo hacia la accin directa en la poltica.
232
Resultados de los anlisis de regresin del captulo IX

Cuadro IX.1. Predictores de las actitudes frente al rol del Estado. Per, 2010
Predictores
Auto-definicin ideolgica Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro del hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.034 Nmero de casos = 1160 * p<0.05
Coeciente
-0.006 0.042 -0.052 -0.018 0.031 -0.047 0.012 0.148* 0.089 0.006 0.053 -0.03 -0.014 0.063* 0.058 -0.003 0.007 -0.047 -0.038 -0.096* 0.016 -0.006 0.011 0.038
Valor t
(-0.22) -1.29 (-1.58) (-0.59) -0.81 (-1.70) -0.41 -2.18 -1.29 -0.15 -1.34 (-0.93) (-0.38) -2 -1.77 (-0.07) -0.23 (-1.32) (-1.24) (-2.38) -0.42 (-0.13) -0.28 -0.83
Cuadro IX.2. Predictores del apoyo a acciones directas por motivos polticos. Per, 2010
Predictores
Victimizacin por crimen Percepcin de inseguridad Porcentaje que ha sido vctima de la corrupcin Percepcin de la corrupcin Mujer Edad Urbano Tamao del lugar Nivel de educacin Quintiles de riqueza Aprobacin del trabajo del presidente Apoyo al sistema Tolerancia Poltica Satisfaccin con la democracia Apoyo a la democracia Apoyo a golpe de Estado militar Percepcin retrospectiva negativa de la economa personal Percepcin negativa de la economa personal Percepcin retrospectiva negativa de la economa nacional Percepcin negativa de la economa nacional Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar No hay crisis econmica Crisis econmica muy seria Percepcin de la situacin econmica familiar Inters en la poltica Percepcin del desempeo econmico del gobierno Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.2 Nmero de casos = 1187 * p<0.05
Coeciente
-0.053 0.019 -0.001 -0.125* -0.067* -0.113* -0.048 -0.044 -0.090* -0.068* -0.075* 0.066 0.192* -0.141* -0.139* 0.111* -0.039 -0.036 0.031 0.021 -0.013 0.070* 0.061 0.066* -0.036 0.005 0.101* 0.083* -0.009
Valor t
(-1.81) -0.71 (-0.05) (-3.74) (-2.37) (-3.96) (-0.78) (-0.71) (-2.68) (-1.98) (-2.12) -1.38 -4.96 (-4.18) (-4.46) -3.84 (-1.42) (-0.85) -1.01 -0.56 (-0.43) -2.06 -1.45 -2.19 (-0.99) -0.13 -2.71 -2.53 (-0.24)
233
X.
Los votantes y los partidos polticos
Introduccin
En este captulo examinaremos las actitudes de los votantes frente a los partidos polticos y la manera en que los votantes se relacionan con ellos. Los partidos polticos en el Per han sufrido cambios importantes en los ltimos 20 aos. En estudios de naturaleza comparativa, el sistema de partidos en el Per ha sido descrito como incipiente o rudimentario (Mainwaring y Scully 1996). Hacia fines de los aos ochenta pareca que el sistema de partidos en el Per iba hacia una relativa consolidacin, adoptando ms o menos un modelo europeo, con partidos o alianzas organizndose en torno al continuo izquierdaderecha. Este modelo entr en crisis en los noventas, tanto por el desencanto ciudadano con los partidos tradicionales como por la erosin de la democracia representativa causada por el rgimen de Fujimori, entre otros factores. El regreso de la democracia competitiva en el nuevo milenio vio el surgimiento de nuevas organizaciones en las cuales los aspectos ideolgicos se encuentran subordinados a la atraccin electoral del lder. Mientras que algunos partidos de larga data an subsisten, como Accin Popular, el Partido Popular Cristiano y, especialmente, el Partido Aprista Peruano, estos se encuentran muy debilitados (con la excepcin notada del partido aprista). Partidos que tienen su origen en algunas regiones del pas o basados en torno a alguna personalidad han surgido en la ltimas dos dcadas y compiten, en algunos casos muy exitosamente, con las agrupaciones tradicionales. Entre estas nuevas organizaciones, las ms fuertes son Alianza para el Futuro (AF), Per Posible (PP), Restauracin Nacional (RN), y el Partido Nacionalista del Per (PNP). AF se reclama representante de los ideales y posiciones del ex presidente Alberto Fujimori y es liderado por su hija Keiko, que ocupa uno de los primeros lugares en las encuestas de opinin como candidata a la presidencia en 2011. El otro partido nuevo, que tuvo un gran desempeo en las elecciones de 2006, es el PNP , liderado por Ollanta Humala. Este partido es de naturaleza nacionalista y ha logrado atraer a algunos sectores que se encontraban anteriormente vinculados con la izquierda marxista y no marxista.
Partidos polticos
El debilitamiento de los antiguos partidos y la fuerte fragmentacin existente entre las nuevas representaciones ha erosionado, como hemos visto en el captulo V, la confianza ciudadana en los partidos. La cuestin de si los ciudadanos todava consideran que la democracia necesita de su existencia es una pregunta importante. Para examinar esta actitud utilizamos la siguiente pregunta:
DEM23. La democracia puede existir sin partidos polticos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
234
Los resultados para 2010 y aos anteriores se presentan en el Grfico X.1. En ninguno de estos aos el puntaje es superior a 50. Esto significa que, en promedio, los peruanos tienden a creer que la democracia no puede existir sin partidos. Ms aun, cuando se observa la evolucin de esta actitud en los ltimos aos, se ve que la opinin de que los partidos son necesarios para el funcionamiento de la democracia se fortalece. Este hecho es, sin duda, positivo y probablemente refleja la experiencia ciudadana de los aos noventas, donde la demonizacin de los partidos fue utilizada para socavar la democracia.
Grfico X.1. Grado de desacuerdo con la frase La democracia puede existir sin partidos, Per, 2010
46.8
Democracia puede existir sin partidos
50
46.1 37.6
40
30
20
10

2010
Un anlisis comparativo de esta actitud releva que los peruanos tienen una posicin relativamente positiva hacia la necesidad de partidos en una democracia cuando se lo compara con los otros pases de la regin (Grfico X.2). Por ejemplo, la proporcin de encuestados que est de acuerdo con la afirmacin de que la democracia puede existir sin partidos en bastante alta en pases como los Estados Unidos, Panam, Honduras y Canad. En cambio, el Per se encuentra ms cerca de los pases donde la proporcin de aquellos de acuerdo con esta proposicin es ms baja, como Costa Rica, Jamaica, Uruguay y Belice.
235
Grfico X.2. Grado de desacuerdo en las Amricas con la frase La democracia puede existir sin partidos, 2010
Estados Unidos Panam Honduras Canad Mxico Ecuador El Salvador Bolivia Colombia Repblica Dominicana Guyana Chile Paraguay Guatemala Nicaragua Brasil Trinidad & Tobago Per Surinam Argentina Venezuela Costa Rica Jamaica Uruguay Belice 0 10 20 30
52.7 49.5 47.5 46.3 46.1 45.5 45.4 45.3 44.6 44.4 43.9 43.1 42.4 41.1 41.0 40.9 40.6 37.6 37.4 34.5 33.6 32.4 30.2 29.4 28.8
40
50
60
Democracia puede existir sin partidos 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Sin embargo, el reconocimiento de que los partidos son necesarios para la existencia de una democracia no significa que la mayora de los peruanos se identifique con alguno de ellos. En el Grfico X.3 se ilustra las respuestas a la siguiente pregunta:
VB10. En este momento, simpatiza con algn partido poltico? (1) S (2) No [Pase a POL1] (88) NS [Pase a POL1] (98) NR [Pase a POL1]
236
En el ao 2006 la encuesta se realiz a pocas semanas de la segunda vuelta electoral, una contienda electoral que marc una profunda polarizacin del electorado en torno a la candidatura de Ollanta Humala, lder del Partido Nacionalista de Per. A pesar de este contexto de efervescencia poltica, slo un 30% de los entrevistados ese ao manifest simpatizar con un partido poltico. El grado de identificacin partidaria cay en aproximadamente 10 puntos porcentuales en la encuestas sucesivas, alcanzando un 21% en 2010 (Grfico X.3)
Grfico X.3. Simpatas por algn partido, Per 2006-2010
80.8%
78.8%
80
70.1%
60 Promedio
40
29.9% 19.2% 21.2%
20
0 2006 2008 S 2010 2006 2008 No 2010
Simpatiza con algn partido? 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Ahora, entre el aproximadamente 20% de peruanos que declaran simpatizar con un partido, cmo se distribuye esta distribucin de preferencias? Para la encuesta ms reciente, encontramos que la mayora de las simpatas van hacia el partido Aprista Peruano (Grfico X.4). Esto es similar a lo encontrado en la encuesta del 2006. Pero la diferencia importante entre estos dos aos es que en 2008 casi la mitad de los que decan simpatizar con un partido mencionaban al Apra como el partido de su preferencia, pero en 2010 ese porcentaje es slo del 24%.
237
Grfico X.4. Simpatas partidarias en el Per, 2010
24.3%
25 20
14.7% 15.4%
15
11.3% 10.3% 8.6% 5.8% 6.5%
10 5 0 Otro
2.7% 0.3%
UPP
APRA
UN
AF
RN
PP
PNP
AP
SP
Con cul partido poltico simpatiza usted?

Otros cambios importantes en la distribucin se preferencias son la drstica cada de preferencias por la Unin por el Per -UPP- (20.7% en 2008, 8.6% en 2010) y el importante crecimiento de Alianza por el Futuro, el partido fujimorista, que pasa de 4.6% en 2008 a 14.7% en 2010). Es digno de sealar que buena parte de la cada de preferencia por la UPP se explica porque el Partido Nacionalista Peruano (PNP) ha adquirido un perfil propio. Recordemos que Ollanta Humala, lder del PNP candidate baja la bandera de UPP en 2006. En el ao 2010, entre aquellos que declaran simpatizar con un partido, el 15.4% prefiere al PNP . En 2008, ese porcentaje era de apenas un 5.4%.
Partidos polticos y votantes

Un tema central en el anlisis de los partidos polticos es su relacin con los votantes. Los partidos tratan de atraer apoyo no slo a travs de los medios de comunicacin sino tambin a travs de formas ms directas de interaccin con los votantes. El clientelismo es una forma tradicional, y perniciosa para la democracia, de vinculacin entre partidos y ciudadanos. El clientelismo ha sido definido de diversas maneras, pero en general puede considerarse como una relacin asimtrica entre dos actores en la cual la parte que cuenta con ms poder ofrece bienes materiales a cambio de lealtad o servicios de naturaleza personal81. La clave de la relacin clientelista es que los favores que se ofrecen (por ejemplo, bienes o productos a cambio de votos) son particularistas, es decir, no se pueden ofrecer al conjunto de una comunidad o localidad, sino slo a aquellos que forman parte de la red clientelar. Una manera de examinar el uso de formas clientelistas de los partidos polticos o candidatos es a travs del examen de los favores que le ofrecen a los
81
Para una discusin reciente del clientelismo en diversos pases, vase Kitschelt y Wilkinson (2007).
238
votantes. Asimismo, nos interesa saber si estos ofrecimientos tuvieron alguna influencia en la decisin del voto. En nuestra encuesta utilizamos las siguientes preguntas para explorar esta relacin:
CLIEN1. En los ltimos aos y pensando en las campaas electorales, algn candidato o alguien de un partido poltico le ofreci algo, como un favor, comida o alguna otra cosa o beneficio a cambio de que usted votara o apoyara a ese candidato o partido? Esto pas frecuentemente, rara vez, o nunca? (1) Frecuentemente (2) Rara vez (3) Nunca [Pase a RAC1C] (88) NS [Pase a RAC1C] (98) NR [Pase a RAC1C] CLIEN2 Y pensando en la ltima vez que esto pas, lo que le ofrecieron le hizo estar ms inclinado o menos inclinado a votar por el candidato o partido que le ofreci ese bien? (1) Ms inclinado (2) Menos inclinado (3) Ni ms ni menos inclinado (88) NS (98) NR (99) INAP
Naturalmente que las respuestas a estas preguntas deben tomarse con cierta cautela. Es lgico pensar que mucha gente debe sentir cierto temor a declarar que algn partido o candidato le ofreci ciertos beneficios a cambio de su voto. Sin embargo, y a pesar de esta limitacin, la informacin que hemos recogido es bastante novedosa en el contexto peruano. Cuntas personas admiten el haber recibido esta oferta? El Grfico X.5 muestra que la gran mayora declara no haber sido sometida a esta demanda, pero un 3% afirma que partidos o candidatos frecuentemente le ofrecen algo a cambio de su voto, mientras que un 9% dice que slo en raras veces han recibido tal oferta. Entre aquellos que recibieron la oferta, una mitad afirma que ella no tuvo ningn efecto, ya sea positivo o negativo, mientras que un 14% seala que lo hizo ms inclinado a votar a favor del candidato o partido que hizo la oferta (un tercio dice que lo hizo menos inclinado).
239
Grfico X.5. Porcentaje que admite hacer recibido una oferta clientelista y respuesta sobre el efecto de la oferta en su voto, Per 2010
Frecuentemente 3.0% Rara vez 8.9% Ms inclinado 13.2%
Nunca 88.1%
Ni ms ni menos inclinado 52.4%
Menos inclinado 33.7%
Algn candidato le ofreci algo a cambio del voto?

La oferta le hizo estar ms inclinado a votar por el candidato?
Ahora bien, cmo se comparan estos datos con los encontrados en otros pases? Ms especficamente, es la proporcin de peruanos que declara que rara vez o frecuentemente han recibido una oferta de esta naturaleza alta o baja en trminos comparativos? Para poder hacer esta comparacin construimos una escala de clientelismo, asignando un valor de 0 a aquellos que declaran que nunca recibieron esta oferta, 50 para rara vez y 100 para frecuentemente. De esta forma, nuestra escala tiene una distribucin terica de 0-100. El Grfico X.6 muestra los resultados. El Per se encuentra en una posicin relativamente intermedia, con pases como la Repblica Dominicana, Argentina, Mxico y Paraguay mostrando una prevalencia de clientelismo superior a la encontrada en el Per. Pero, por otro lado, el clientelismo en el Per es superior al encontrado en pases que tienen ya una tradicin democrtica mayor (como Costa Rica y Uruguay) o que tienen un sistema de partidos tan o ms desarticulado como el que se encuentra en el Per (Ecuador, Nicaragua). Quines son las personas ms expuestas a ser vctimas del clientelismo? Para responder esta pregunta realizamos un anlisis de regresin donde incluimos como predictores variables asociadas con el lugar de residencia, niveles socio-econmicos, gnero, edad, educacin, y condicin de desempleo reciente. Los resultados se presentan en el Grfico X.7.
240
Grfico X.6. Clientelismo en las Amricas, 2010

Repblica Dominicana Argentina Mxico Paraguay Belice Panam Colombia Bolivia Brasil Venezuela Guatemala Per El Salvador Costa Rica Ecuador Surinam Estados Unidos Nicaragua Jamaica Uruguay Chile Trinidad & Tobago Canad Guyana 0 5
18.4 12.8 12.1 12.0 11.2 11.0 10.5 10.2 9.0 8.4 8.4 7.4 7.3 5.8 5.8 4.7 4.3 4.3 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.2
10
15
20
Promedio de clientelismo 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Grfico X.7. Predictores del clientelismo, Per 2010
Sierra sur v. resto del pas Tamao del lugar Disminucin del ingreso del hogar % de hogares con al menos un miembro que perdi su trabajo Percepcin de la situacin econmica familiar Recibe ayuda del gobierno Quintiles de riqueza Nivel de educacin Urbano Edad Mujer R-cuadrado=0.058 F=2.512 N=1392
-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado) Variable dependiente: ndice de clientelismo
241
Uno de los factores que surge como un fuerte predictor es la zona de residencia, con personas que viven en zonas rurales mostrando una mayor propensin a recibir ofertas de clientelismo. Asimismo, aquellos que tienen severas dificultades econmicas o que su hogar tiene una persona que ha perdido su empleo en tiempos recientes son tambin ms propensos a ser vctimas de este tipo de compra de votos (Grfico X.8).
Grfico X.8. Clientelismo por zona rural-urbana, ingreso familiar y prdida de empleo de algn miembro de la familia, Per 2010
15.3
Promedio de clientelismo
20 15
15
9.9
10 10 5 0 No Urbano
13.6 5.1
6.6
0 S No S
Hogar tiene un miembro que perdi trabajo en los ltimos 2 aos
20 Promedio de clientelismo
15
7.9
10
5.3
6.1
0
Les alcanza Les alcanza No No alcanza, bien, justo sin alcanza, tienen pueden grandes tienen grandes ahorrar dificultades dificultades dificultades
El total del ingreso de su hogar: ... 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
242
Conclusin
Aunque el nivel de identificacin partidaria es extremadamente bajo en el Per (slo un 20% declara identificarse con un partido), esto no significa que piensen que la democracia es posible sin ellos. De hecho, encontramos que la creencia que la democracia necesita de partidos es ms fuerte en el Per que entre sus vecinos y en varios otros pases. Probablemente la debilidad de los partidos en concitar una identificacin masiva explica el hecho que relativamente pocos peruanos declaran haber recibido una oferta clientelista por parte de partidos o candidatos. Como sealamos en el captulo, el Per se encuentra en una posicin relativamente intermedia en la distribucin de clientelismo partidario en la regin, con pases como la Repblica Dominicana, Argentina, Mxico y Paraguay mostrando una prevalencia de clientelismo superior a la encontrada en el Per. Pero, por otro lado, el clientelismo en el Per es superior al encontrado en pases que tienen ya una tradicin democrtica mayor (como Costa Rica y Uruguay) o que tienen un sistema de partidos tan o ms desarticulado como el que se encuentra en el Per (por ejemplo Ecuador y Nicaragua). Nuestro anlisis estadstico revela que las personas que residen en zonas rurales, aquellos que declaran tener mayores dificultades econmicas y tienen algn miembro de su familia desempleado como resultado de la ltima crisis son los ms propensos a recibir propuestas clientelistas.
Resultados de los anlisis de regresin del captulo X

Cuadro X.1. Predictores de la propensin al clientelismo. Per, 2010
Mujer Edad Urbano Nivel de educacin Quintiles de riqueza Recibe ayuda del gobierno Percepcin de la situacin econmica familiar Miembro de hogar perdi empleo Disminucin del ingreso del hogar Tamao del lugar Sierra sur vs. resto del pas Constante R-cuadrado = 0.058 Nmero de casos = 1392 * p<0.05
-0.019 -0.012 -0.175* 0.021 0.031 0.014 -0.077 0.063* 0.005 0.005 0.081 0.004
(-0.69) (-0.47) (-2.96) -0.73 -0.89 -0.41 (-1.95) -2 -0.15 -0.12 -1.72 -0.11
243
Bibliografa
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249
Apndices
Apndice I:
Descripcin tcnica del diseo muestral
Desde 2006, se realiza en Per una encuesta nacional como parte del proyecto LAPOP . Una de las claves de la serie de estudios de LAPOP est en el exigente diseo muestral que tiene cada uno de los pases involucrados en este proyecto.
Universo
El universo de la encuesta contempla una cobertura nacional, con siete estratos: Lima Metropolitana (incluyendo al Callao), Costa Norte, Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur y Selva, divididas por reas urbana y rural. Las unidades de nuestro estudio son las personas en edad de votar, es decir, la poblacin mayor de 18 aos. Se excluye a la poblacin residente en viviendas colectivas: hospitales, orfelinatos, cuarteles, hoteles, crceles, e instituciones parecidas.
Poblacin
Las unidades de estudio son las personas en edad de votar, es decir, la poblacin mayor de 18 aos. Se excluye a la poblacin residente en viviendas colectivas: hospitales, orfelinatos, cuarteles, hoteles, crceles, etc. Un hogar-negocio puede ser seleccionado, haciendo contacto con la persona slo en la parte del hogar. Esto est indicado debido a que en algunas zonas urbano marginales es comn que las familias tengan una bodeguita en su garaje o en una habitacin al costado de su sala.
Mtodo de muestreo
En los tres estudios realizados en Per entre 2006 y 2010 hemos contado con una muestra estratificada, polietpica y probabilstica. El muestreo estratificado asegura una mayor confiabilidad de la muestra disminuyendo la varianza de las estimaciones. Una estratificacin es ms eficiente cuanto ms homogneas sean las unidades que pertenecen a un mismo estrato y ms heterogneos son los estratos entre s. Aun si no se cumple estrictamente con estas condiciones, cualquier estratificacin mejora la calidad de las estimaciones, con la nica condicin de que toda unidad de muestreo pertenezca a un estrato y slo a uno y la
251
unin de todos los estratos conformen la poblacin total de estudio. La estratificacin nos permite asegurar tanto la representatividad como la dispersin de la muestra. El muestreo fue realizado en varias etapas (muestra polietpica). En la primera etapa se seleccionaron las localidades. En la segunda etapa se seleccionaron las zonas de muestreo dentro de las localidades. En la tercera etapa se seleccionaron los hogares dentro de las zonas de muestreo. En la ltima etapa se seleccion a la persona a entrevistar dentro de los hogares. Una sola persona fue entrevistada en cada hogar. Por ltimo, se trata de una muestra probabilstica, en la cual cada unidad del universo de estudio tiene una probabilidad de seleccin conocida y superior a cero. Este tipo de muestra nos permite calcular los errores muestrales. A su vez, el clculo del error muestral nos da la oportunidad de generalizar los resultados de la muestra a la poblacin de estudio, ya que nos permite especificar la precisin de nuestras inferencias. Cabe notar que la ltima etapa de seleccin (la persona dentro del hogar) se realiza mediante un sistema de cuotas, con el fin de garantizar que la muestra tenga la misma distribucin de las variables sexo y edad encontrada en el universo.
Marco muestral
Para el diseo de la muestra se utiliz como marco muestral la poblacin total a nivel distrital correspondiente al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 (CENSO 2007), del Instituto Nacional de Informtica y Estadstica (INEI). El marco muestral de Ipsos APOYO Opinin y Mercado tiene codificadas las distintas reas a todo nivel de agregacin, distritos, zonas y manzanas. Su categorizacin de acuerdo con indicadores bsicos facilita la elegibilidad de las reas y la inclusin adecuada de los estratos socioeconmicos requeridos por la investigacin. El marco muestral es actualizado mediante los nuevos registros del INEI82 y trabaja sobre la base de un sistema desarrollado en el Departamento de Estadstica y Muestreo de Ipsos APOYO Opinin y Mercado para la actualizacin permanente de los indicadores y clasificaciones establecidas. El Per est dividido administrativamente en 24 departamentos y una provincia constitucional. Los departamentos se dividen en provincias y estas a su vez en distritos. Existen un total de 195 provincias y 1832 distritos. Cada distrito est identificado con el cdigo UBIGEO (cdigo nacional que identifica los distritos, provincias y departamentos). En algunos casos los distritos se agrupan formando el casco urbano de una ciudad. Por esa razn para este diseo muestral se ha trabajado con localidades que son los distritos o una aglomeracin de ellos. Por ejemplo, en el departamento de Ancash, existe la localidad (o ciudad) de Huaraz, conformada por los distritos de Huaraz e Independencia. As, para efectos del diseo de esta encuesta se cuenta con 1724 localidades.
82
Las cartografas censales corresponden al ao 2001. Son las ms actuales que estn disponibles.
252
Estratificacin
Sobre la base de los datos del INEI se calcul la proporcin de mayores de 18 aos, pero a nivel provincial (a todos los distritos de una misma provincia se le asign esta proporcin). Asimismo, la composicin por mbito (urbano/rural83) corresponde a estimaciones del INEI para el ao 200784. As la distribucin de la poblacin objetivo (mayores de 18 aos), por regin geogrfica85 y rea se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Distribucin de la poblacin mayor de 18 aos por regin geogrfica (estrato)
Regin Urbano Rural Total
Costa Norte Arequipa + Costa Sur Lima Selva Sierra Centro Sierra Norte Sierra Sur Total
2,733,810 1,422,343 6,022,987 1,170,778 716,651 498,624 1,297,927 13,863,120
15% 8% 34% 7% 4% 3% 7% 77%
414,127 103,857 6,898 902,515 398,940 1,036,067 1,187,153 4,049,557
2% 1% 0% 5% 2% 6% 7% 23%
3,147,936 1,526,200 6,029,885 2,073,293 1,115,592 1,534,692 2,485,079 17,912,677
18% 9% 34% 12% 6% 9% 14% 100%
Las localidades fueron clasificadas segn la cantidad de poblacin urbana mayor de 18 aos, y se crearon los siguientes estratos:
83 84 85
El INEI considera como centros poblados urbanos, aquellos que tienen por lo menos 100 viviendas contiguas. Estas estimaciones tambin estn disponibles para el nivel distrital. Se crea la regin Arequipa + Costa Sur teniendo en cuenta la poca representatividad poblacional de la Costa Sur por s sola y la proximidad cultural de Arequipa a la Costa Sur. El criterio de estratificacin por regin natural y mbito es ms adecuado en muestras nacionales que el de la estratificacin por departamento, entre otros aspectos debido a que existen departamentos que pertenecen a dos regiones y el hecho de pertenecer a la costa, sierra o selva es una variable que caracteriza en general la opinin y comportamiento de la poblacin en el Per.
253
E1. E2.
Lima Metropolitana Localidades grandes: Localidades con ms de 100.000 habitantes urbanos mayores de 18 aos Localidades de 20.000 a 99.999 habitantes urbanos mayores de 18 aos Localidades de 5.000 a 19.999 habitantes urbanos mayores de 18 aos Localidades con menos de 5000 habitantes urbanos mayores de 18 aos
E3.
Localidades medianas:
E4.
Localidades pequeas:
E5.
Localidades rurales:
La distribucin de la poblacin de acuerdo a estos criterios se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Distribucin de la poblacin por tamao de la localidad y rea urbana y rural

mbito Poblacin mayor de 18 aos
Urbano
Lima Metropolitana Localidades grandes Localidades medianas Localidades chicas
6,022,987 3,187,840 1,546,075 1,632,698 4,049,557 1,473,521 17,912,677
34% 18% 9% 9% 23% 8% 100%
Rural
Localidades rurales reas rurales de zonas urbanas
Total
Esta clasificacin permite realizar la seleccin de las localidades de manera dispersa. Las localidades que conforman la muestra rural corresponden al estrato 5, el cual representa al segmento de las reas rurales de localidades urbanas. La distribucin de la muestra es proporcional a la distribucin del universo (presentada en el cuadro 1). A continuacin se presenta la distribucin de la muestra para la encuesta:
254
Cuadro 3. Distribucin de la muestra por estrato y rea urbana y rural

Regin Urbano Rural Total
Costa Norte Arequipa + Costa Sur Lima Selva Sierra Centro Sierra Norte Sierra Sur Total
229 119 499 98 60 42 109 1,156
15% 8% 34% 7% 4% 3% 7% 77%
35 9 5 76 33 87 99 344
2% 1% 0% 5% 2% 6% 7% 23%
264 128 504 174 93 129 208
18% 9% 34% 12% 6% 9% 14% 100%
Etapas de seleccin
1. Seleccin de localidades dentro de cada estrato (UPM)
La seleccin de los puntos muestrales se realiza al interior de cada estrato formado por el cruce de la variable regin natural y mbito (urbano o rural). En las zonas urbanas se hace una subestratificacin segn el tipo de localidad (grande, mediana o chica). En las localidades rurales el subestrato corresponde al departamento. Dentro de cada subestrato se seleccionan localidades de manera proporcional a la poblacin mayor de 18 aos, y segn sea el caso en zona urbano o rural. 2. Seleccin de zonas (cluster o conglomerado)
Dentro de cada ciudad se seleccionan las zonas (conjunto de aproximadamente 40 manzanas) de manera aleatoria, mediante un programa de computadora tomando como marco muestral la cartografa del INEI. La seleccin se realiza mediante un muestreo sistemtico, con inicio aleatorio, asegurando la dispersin dentro de cada localidad y con probabilidad de seleccin proporcional al tamao en funcin al nmero de viviendas que contiene. Se seleccionaron manzanas, las cuales son tomadas como punto de inicio a partir del cual cada encuestador deba cumplir con entrevistar a 5 personas en las zonas urbanas. Tanto en Lima Metropolitana, como en las ciudades del interior, cada una de las manzanas que pertenecen al marco muestral de Ipsos APOYO Opinin y Mercado tienen asignado un nivel socioeconmico predominante de la manzana. En estas ciudades el programa de seleccin contempla una estratificacin proporcional por nivel socioeconmico predominante de la manzana. Para el ao 2010 se determin, utilizar las mismas zonas del estudio de 2008, sorteando aleatoriamente las manzanas de inicio dentro de cada una de las zonas seleccionadas.
255
3.
Seleccin de hogares
En la segunda fase se lleva a cabo la seleccin de viviendas86 al interior de las manzanas que ya son parte de la muestra. Tomando como punto de inicio la manzana seleccionada, se fija (de manera aleatoria, tambin a travs de un programa computacional), la esquina de inicio, el sentido de recorrido y el salto inicial para la seleccin del primer hogar que el encuestador debe seleccionar. En el caso de rechazo, o vivienda desocupada o persona ausente, el encuestador debe seleccionar la siguiente vivienda. Si el resultado es una encuesta efectiva, debe saltar tres viviendas para la siguiente seleccin del hogar. En caso de recorrer toda la manzana y no haber completado su cuota de cinco encuestas, debe seguir con la siguiente manzana, segn la numeracin que figura en el mapa de su hoja de ruta. 4. Seleccin de la persona a entrevistar
Dentro del hogar se selecciona a la persona miembro del hogar que cumpla con las condiciones requeridas no puede ser trabajador del hogar ni visitante, mayores de 18 aos. Cada encuestador debe completar una cuota de sexo y de edad, de tal manera que la muestra final tenga la misma distribucin del universo en estas variables87.
Sexo Edad
Hombres Mujeres Total
50% 50% 100%
18 a 24 25 a 39 40 a ms Total
22% 36% 42% 100%
Si en un mismo hogar existen dos o ms personas del mismo sexo y rango de edad se debe aplicar la encuesta a aquella persona que est ms prxima a cumplir aos.
Clculos del margen de error

Debido a que el diseo muestral involucra un muestreo de conglomerados se debe considerar el efecto del diseo88 en el clculo del error estndar de las estimaciones. El efecto del diseo, se define como la razn entre la varianza del estimador obtenida por el diseo muestral utilizado entre la varianza del estimador correspondiente a un muestreo aleatorio simple.
86
87 88
En algunas viviendas puede existir ms de un hogar. En el caso de que la vivienda seleccionada se encuentre conformada por ms de un hogar, se proceder a sortear de manera aleatoria uno de los hogares para que forme parte de la muestra. Se entiende por hogar el conjunto de personas, sean o no parientes, que ocupan en su totalidad o en parte una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en comn otras necesidades vitales bsicas. Por excepcin se considera hogar al constituido por una sola persona. No se considera al servicio domstico como parte del hogar. La distribucin censal de estas variables se puede apreciar en el Anexo 1. Kish, L. (1965) Survey Sampling. John Wiley & Sons.
256
El efecto de diseo en un muestreo de dos fases depende del tamao del conglomerado (M) y del coeficiente de correlacin intraconglomerado (), como se aprecia en la ecuacin: Efecto del diseo (efd)
=1+(M1)
El coeficiente de correlacin intraclase () proporciona una medida del grado de homogeneidad dentro de los conglomerados. El tamao de la muestra efectiva para un diseo muestral en dos fases (por conglomerados) es igual a:
nefectivo = n(efd)
donde n, es el tamao de muestra bajo un muestreo aleatorio simple En el caso de esta investigacin, (M) asume valores promedio de 5 en las zonas urbanas y 10 en las zonas rurales. El valor de () que se utilizar es de 0.0989. Por lo tanto, los efectos de diseo son de 1.4, para el rea urbana y de 1.8 para el rea rural. De esta manera, podemos concluir que asumiendo una proporcin de incidencia de los fenmenos estudiados de 0.5 (mxima variablidad) y un nivel de confianza del 95% (Z=1.96), los mrgenes de error probables se pueden esperados en el siguiente cuadro:
Cuadro 4. Margen de error mximo esperado por estrato
Estrato Margen de error mximo esperado
Costa Norte Arequipa + Costa Sur Lima Selva Sierra Centro Sierra Norte Sierra Sur Urbano Rural Total
7.2 10.2 5.1 9.2 12.4 11.0 8.4 3.4 7.1 3.0
89
Este valor surge de un anlisis realizado a travs del procesamiento de preguntas relacionadas con la violencia urbana que fueron aplicadas en el Informe Detallado de Opinin Data del mes de octubre del ao 2003.
257
La distribucin de la muestra es proporcional a la poblacin de cada estrato y no necesita factores de ponderacin. Los estratos son representativos, pero tienen diferentes mrgenes de error. Existe una diferencia entre la poblacin mayor de 18 aos con la que se ha trabajado en este estudio y la que figura en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007. La razn de esta diferencia es que para este ltimo censo la distribucin por sexo y edad est disponible para una poblacin que cuenta con, aproximadamente, una tasa de omisin censal de 2.87%. Como se mencion en el documento, para estimar la poblacin mayor de 18 aos, se trabaj con la poblacin total del Per la cual es de 28,220,764 habitantes, aplicndose un factor a nivel provincial, correspondiente al porcentaje de personas mayores de 18 en cada provincia, segn figura en el censo incompleto, es decir, en el que figuran 27,412,157 habitantes a nivel nacional.
Descripcin de la muestra
La muestra tiene distribucin homognea segn sexo, con 50.3% de mujeres y 49.7% de hombres, similar en los tres aos de la encuesta. El promedio de edad en la muestra es 39 aos, sin embargo, el grupo de jvenes de 18 a 25 aos constituye el 25.3% de la muestra (Grfico 1).
Grfico 1. Distribucin de la muestra por sexo y grandes grupos de edad, Per 2006-2010
100%
100%
6.7% 22.4%
8.0% 23.8%
8.5% 22.2%
80%
50.3%
50.2%
49.7%
80%
60%
60%
46.9% 44.6% 44.0% Edad 18-25 Gnero Hombre Mujer 26-45 24.0% 23.6% 25.3% 46-65 66 a ms
40%
49.7% 49.8% 50.3%
40%
20%
20%
0% 2006 2008 2010
0% 2006 2008 2010
Ms del 80% de los entrevistados cuentan con educacin secundaria o superior mientras que un 16.3% slo tiene primaria o ninguna educacin (Grfico 2). Como hemos visto en estudios previos, el dato del nivel educativo esconde brechas importantes, especialmente entre zonas urbanas y rurales y en menor media entre hombres y mujeres. Mientras el 13.8% de los hombres tienen educacin primaria o menos, este porcentaje aumenta a 18.9% en el caso de las mujeres. Por otro lado, la poblacin urbana de la muestra tiene un 12% con educacin primaria o menos, en tanto en la poblacin rural este porcentaje es de 30.8%, porcentaje mucho menor al registrado en 2006 que fue de 38% (Grfico 3).
258
Grfico 2. Distribucin de la muestra por nivel educativo, Per 2006-2010

100%
80%
41.0%
39.8%
41.1%
60%
40%
39.6%
39.6%
42.5% Nivel de educacin Primaria Secundaria
20%
19.5% 20.6% 16.3%
Superior
0% 2006 2008 2010
Grfico 3. Nivel educativo segn rea geogrfica y sexo, Per 2010

100%
24.1%
100%
80%
46.2%
80%
42.8%
39.5%
60%
45.1%
60%
40%
41.8% Nivel de educacin Primaria 30.8% 12.0% Secundaria Superior
40%
43.4%
41.6% Nivel de educacin Primaria Secundaria 13.8% 18.9% Superior
20%
20%
0% Urbano Rural
0% Urbano Rural
259
Apndice II:
Documento de consentimiento informado
CENTRAL DE CAMPO
Per, enero de 2010 Estimado Seor(a):
Usted ha sido elegido(a) por sorteo para participar en un estudio de opinin pblica, el cual es financiado por la Universidad de Vanderbilt de Estados Unidos. Vengo por encargo de Ipsos APOYO Opinin y Mercado para solicitarle una entrevista que durar de 30 a 40 minutos. El objetivo principal del estudio es conocer la opinin de las personas acerca de diferentes aspectos de la situacin del pas. Su participacin en el estudio es voluntaria. Usted puede dejar preguntas sin responder o terminar la entrevista en cualquier momento. Las respuestas que usted proporcione sern completamente confidenciales y annimas. Si tiene preguntas respecto al estudio, puede comunicarse a Ipsos APOYO Opinin y Mercado al telfono (01) 610-0100 y preguntar por Ghislaine Liendo o Karina Miranda, personas responsables de este proyecto. Desea Participar?
260
Apndice III:
El cuestionario
Per, Versin # 10.0 IRB Approval: #090103
IEP Instituto de Estudios Peruanos
El Barmetro de las Amricas: Per, 2010 Vanderbilt University 2010. Derechos reservados. All rights reserved.
Pas. 01. Mxico 06. Costa Rica 11. Per 16. Venezuela 24.Guyana 27. Surinam
02. Guatemala 07. Panam 12. Paraguay 17. Argentina 25. Trinidad y Tobago
03. El Salvador 08. Colombia 13. Chile 21. Rep. Dom. 26. Belice
04. Honduras 09. Ecuador 14. Uruguay 22. Hait 40. Estados Unidos
05. Nicaragua 10. Bolivia 15. Brasil 23. Jamaica 41. Canad
11
IDNUM. Nmero de cuestionario [asignado en la oficina]__________________ ESTRATOPRI: (1101) Costa Norte (1102) Costa Sur (1103) Lima Metropolitana (1105) Sierra Centro (1106) Sierra norte (1107) Sierra Sur UPM. (Unidad Primaria de Muestreo) ______________________________ PERDEPT. Departamento: __________________________________________ PROV. Provincia :_______________________________________ MUNICIPIO. Municipio: ____________________________________ PERDISTRITO. DISTRITO: ______________________________ PERSEGMENTO. SEGMENTO CENSAL: __________________________________ PERSEC. Sector: _______________________________________________________ CLUSTER. (Unidad Final de Muestreo o Punto Muestral) [Mximo de 8 entrevistas urbanas, 12 rurales] UR. (1) Urbano (2) Rural [Usar definicin censal del pas] (2) Ciudad grande (5) rea rural (3) Ciudad mediana 11 11 11 (1104) Selva
TAMANO. Tamao del lugar: (1) Capital nacional (rea metropolitana) (4) Ciudad pequea
IDIOMAQ. Idioma del cuestionario: (1) Espaol Hora de inicio: _____:_____ FECHA. Fecha de la entrevista da: ____ mes:_______ ao: 2010
ATENCIN: ES UN REQUISITO LEER SIEMPRE LA HOJA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO ANTES DE COMENZAR LA ENTREVISTA Q1. [Anotar, no preguntar] Gnero: (1) Hombre (2) Mujer
261
LS3. Para comenzar, en general, qu tan satisfecho est con su vida? Usted dira que se encuentra: [Leer alternativas] (1) Muy satisfecho(a) (2) Algo satisfecho(a) (3) Algo insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a) (88) NS (98) NR
A4. En su opinin, cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas? [ANOTAR; SLO UNA RESPUESTA]______________________________________ NS 88 NR 98
DEM13. En pocas palabras, qu significa la democracia para usted? [ANOTAR; SLO UNA RESPUESTA]________________________________ (88) NS (98) NR
Ahora, cambiando de tema [Despus de leer cada pregunta, repetir todos los das, una o dos veces por semana, rara vez, o nunca para ayudar el entrevistado] Todos los das Una o dos [Acepte veces por tambin casi semana todos los das] 1 1 1 1 2 2 2 2 Rara vez Nunca NS NR
Con qu frecuencia
A1. Escucha noticias por la radio A2. Mira noticias en la TV A3. Lee noticias en los peridicos A4i. Lee o escucha noticias va Internet
3 3 3 3
4 4 4 4
88 88 88 88
98 98 98 98
SOCT1. Ahora, hablando de la economa Cmo calificara la situacin econmica del pas? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buen (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) (88) NS (98) NR SOCT2. Considera usted que la situacin econmica actual del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR SOCT3. Considera usted que dentro de 12 meses la situacin econmica del pas ser mejor, igual o peor que la de ahora? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR IDIO1. Cmo calificara en general su situacin econmica? Dira usted que es muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? (1) Muy buena (2) Buena (3) Ni buena, ni mala (regular) (4) Mala (5) Muy mala (psima) (88) NS (98) NR IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce meses? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR IDIO3. Considera usted que dentro de 12 meses su situacin econmica ser mejor, igual o peor que la de ahora? (1) Mejor (2) Igual (3) Peor (88) NS (98) NR
262
Ahora, para hablar de otra cosa, a veces la gente y las comunidades tienen problemas que no pueden resolver por s mismas, y para poder resolverlos piden ayuda a algn funcionario u oficina del gobierno. Para poder resolver sus problemas alguna vez ha pedido usted ayuda o cooperacin ... [Lea cada opcin y anote la respuesta] CP2. A algn congresista? CP4A. A alguna autoridad local como el alcalde, la municipalidad o el prefecto)? CP4. A algn ministerio, institucin pblica u ocina del estado? S No NS NR
1 1
2 2
88 88
98 98
88
98
Ahora vamos a hablar de su municipio... NP1. Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin municipal durante los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) No Sabe (98) No Responde NP1B. Hasta qu punto cree usted que los funcionarios de la municipalidad hacen caso a lo que pide la gente en estas reuniones? Le hacen caso [Leer alternativas] (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR NP2. Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna oficina, funcionario, concejal o sndico de la municipalidad durante los ltimos 12 meses? (1) S (2) No [Pase a SGL1] (88) NS [Pase a SGL1] (98) No responde [Pase a SGL1] MUNI10. Le resolvieron su asunto o peticin? (1) S (0) No (88) NS
(98) NR
(99) INAP.
SGL1. Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: [Leer alternativas] (1) Muy buenos (2) Buenos (3) Ni buenos ni malos (regulares) (4) Malos (5) Muy malos (psimos) (88) NS (98) NR SGL2. Cmo considera que le han tratado a usted o a sus vecinos cuando han ido a la municipalidad para hacer trmites? Le han tratado muy bien, bien, ni bien ni mal, mal o muy mal? (1) Muy bien (2) Bien (3) Ni bien ni mal (regular) (4) Mal (5) Muy mal (88) NS (98) NR LGL2. En su opinin, se le debe dar ms obligaciones y ms dinero a la municipalidad, o se debe dejar que el gobierno nacional asuma ms obligaciones y servicios municipales? (1) Ms al municipio (2) Que el gobierno nacional asuma ms obligaciones y servicios (3) No cambiar nada [NO LEER] (4) Ms al municipio si da mejores servicios [NO LEER] (88) NS (98) NR LGL2A. Tomando en cuenta los servicios pblicos existentes en el pas, A quin se le debera dar ms responsabilidades? [Leer las alternativas y entregar tarjeta 1] (1) Mucho ms al gobierno nacional (2) Algo ms al gobierno nacional (3) La misma cantidad al gobierno nacional y a la municipalidad (4) Algo ms a la municipalidad (5) Mucho ms a la municipalidad (88) NS (98) NR LGL2B. Y tomando en cuenta los recursos econmicos existentes en el pas Quin debera administrar ms dinero? [Continuar con tarjeta 1] (1) Mucho ms el gobierno nacional (2) Algo ms el gobierno nacional (3) La misma cantidad el gobierno nacional y la municipalidad (4) Algo ms la municipalidad (5) Mucho ms la municipalidad (88) NS (98) NR [RECOGER TARJETA 1]
263
LGL3. Estara usted dispuesto a pagar ms impuestos a la municipalidad para que pueda prestar mejores servicios municipales o cree que no vale la pena pagar ms impuestos a la municipalidad? (1) Dispuesto a pagar ms impuestos (2) No vale la pena pagar ms impuestos (88) NS (98) NR MUNI5. Ha participado usted en la elaboracin del presupuesto del municipio? (1) S ha participado (0) No ha participado (88) NS (98) NR MUNI6. Qu grado de confianza tiene usted en el buen manejo de los fondos por parte del municipio? [Leer alternativas] (3) Mucha confianza (2) Algo de confianza (1) Poca confianza (0) Ninguna confianza (88) NS (98) NR MUNI11. Qu tanta influencia cree que tiene usted en lo que hace la municipalidad? Dira que tiene mucha, algo, poca, o nada de influencia? (1) Mucha (2) Algo (3) Poca (4) Nada (88) NS (98) NR MUNI15. Qu tan interesado cree usted que est el alcalde en la participacin de la gente en el trabajo del municipio? [Leer alternativas] (3) Muy interesado (2) Algo interesado (1) Poco interesado (0) Nada interesado (88) NS (98) NR SGR1. [NO APLICAR EN LIMA METROPOLITANA] Dira usted que los servicios que el gobierno regional est dando a la gente son? [Leer alternativas] (1) Muy buenos (2) Buenos (3) Ni buenos ni malos (regulares) (4) Malos (5) Muy malos (psimos) (88) NS (98) NR
CP5. Ahora, para cambiar el tema, en los ltimos doce meses usted ha contribuido para ayudar a solucionar algn problema de su comunidad o de los vecinos de su barrio? Por favor, dgame si lo hizo por lo menos una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca en los ltimos 12 meses. Una vez a la semana 1 Una o dos veces al mes 2 Una o dos veces al ao 3 Nunca 4 NS 88 NR 98
Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si asiste a las reuniones de estas organizaciones: una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca. [Repetir una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al entrevistado] Una vez Una o Una o Nunca a la dos veces dos veces semana al mes al ao CP6. Reuniones de alguna organizacin religiosa? Asiste CP7. Reuniones de una asociacin de padres de familia de la escuela o colegio? Asiste CP8. Reuniones de un comit o junta de mejoras para la comunidad? Asiste CP9. Reuniones de una asociacin de profesionales, comerciantes, productores, y/u organizaciones campesinas? Asiste CP13. Reuniones de un partido o movimiento poltico? Asiste CP20. [Solo mujeres] Reuniones de asociaciones o grupos de mujeres o amas de casa? Asiste 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 NS NR
88 88 88 88
98 98 98 98
1 1
2 2
3 3
4 4
88
98
NS NR INAP 88 98 99
264
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA A] LS6. En esta tarjeta hay una escalera con escalones numerados del cero al diez. El cero es el escaln ms bajo y representa la peor vida posible para usted. El diez es el escaln ms alto y representa la mejor vida posible para usted. En qu escaln de la escalera se siente usted en estos momentos? Por favor escoja el escaln que mejor represente su opinin. [Seale en la tarjeta el nmero que representa la peor vida posible y el que representa la mejor vida posible. Indquele a la persona entrevistada que puede seleccionar un nmero intermedio en la escala]. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 88 NS 98 NR
La peor vida posible
LS6A. En qu escaln dira usted que se encontraba hace dos aos, es decir, en el 2008? [RECOGER TARJETA A] IT1. Ahora, hablando de la gente de por aqu, dira que la gente de su comunidad es: [Leer alternativas] (1) Muy confiable (2) Algo confiable (3) Poco confiable (4) Nada confiable (88) NS (98) NR IT1A. Cunto confa usted en la gente que conoce por primera vez? Dira usted que: [Leer alternativas] (1) Confa plenamente (2) Confa algo (3) Confa poco (4) No confa nada (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA B] L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la cual el nmero 1 significa izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias polticas, mucha gente habla de aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted los trminos izquierda y derecha cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en esta escala? 1 Izquierda [RECOGER TARJETA B] PROT3. En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica? (1) S ha participado (2) No ha participado [Pase a JC1] (88) NS [Pase a JC1] (98) NR [Pase a JC1] PROT4. Cuntas veces ha participado en una manifestacin o protesta pblica en los ltimos 12 meses? ______________________ (88) NS (98) NR (99) INAP Y4. Cul era el motivo de la manifestacin o protesta? [NO LEER. MARCAR SLO UNA ALTERNATIVA. Si particip en ms de una, preguntar por la ms reciente. Si haba ms de un motivo, preguntar por el ms importante] (1) Asuntos econmicos (trabajo, precios, inflacin, falta de oportunidades) (2) Educacin (falta de oportunidades, matrculas altas, mala calidad, poltica educativa) (3) Asuntos polticos (protesta contra leyes, partidos o candidatos polticos, exclusin, corrupcin) (4) Problemas de seguridad (crimen, milicias, pandillas) (5) Derechos humanos (6) Temas ambientales (7) Falta de servicios pblicos (88) NS (98) NR (99) INAP (No ha participado en protesta pblica) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Derecha (NS=88) (NR=98)
265
Ahora hablemos de otro tema. Alguna gente dice que en ciertas circunstancias se justificara que los militares de este pas tomen el poder por un golpe de estado. En su opinin se justificara que hubiera un golpe de estado por los militares frente a las siguientes circunstancias? [Lea las alternativas despus de cada pregunta]: JC1. Frente al desempleo muy alto. (1) Se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado (2) No se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado (2) No se justifica NS (88) NR (98)
JC10. Frente a mucha delincuencia.
(1) Se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado
NS (88)
NR (98)
JC13. Frente a mucha corrupcin.
(1) Se justificara que los militares tomen el poder por un golpe de estado
NS (88)
NR (98)
JC15A. Cree usted que cuando el pas enfrenta momentos muy difciles, se justifica que el presidente del pas cierre el Congreso y gobierne sin Congreso? JC16A. Cree usted que cuando el pas enfrenta momentos muy difciles se justifica que el presidente del pas disuelva la Corte Suprema de Justicia y gobierne sin la Corte Suprema de Justicia?
(1) S se justifica
(88) NS
(98) NR
(1) S se justifica
(2) No se justifica
(88) NS
(98) NR
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses?. Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No [Pasar a VIC1HOGAR] (88) NS [Pasar a VIC1HOGAR] (98) NR [Pasar a VIC1HOGAR] VIC1EXTA. Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses? ___________[Marcar el nmero]____________ (88) NS (98) NR (99) INAP
VIC2. Pensando en el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima, de la lista que le voy a leer,qu tipo de acto delincuencial sufri? [ Leer las alternativas y entregar tarjeta 2] (01) Robo sin arma, sin agresin o amenaza fsica (02) Robo sin arma, con agresin o amenaza fsica (03) Robo con arma (04) Agresin fsica sin robo (05) Violacin o asalto sexual (06) Secuestro (07) Dao a la propiedad (08) Robo de la casa (10) Extorsin (11) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP (no fue vctima)
266
VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? [Leer alternativas] (1) En su hogar (2) En este barrio o comunidad (3) En este distrito (4) En otro distrito (5) En otro pas (88) NS (98) NR (99) INAP (no fue vctima) VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses? (1) S (2) No (88) NS (98) NR AOJ8. Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley? (1) Deben respetar las leyes siempre (2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley (88) NS (98) NR AOJ11. Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)? (1) Muy seguro(a) (2) Algo seguro(a) (3) Algo inseguro(a) (4) Muy inseguro(a) (88) NS (98) NR AOJ11A. Y hablando del pas en general, qu tanto cree usted que el nivel de delincuencia que tenemos ahora representa una amenaza para el bienestar de nuestro futuro? [Leer alternativas] (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara que el sistema judicial castigara al culpable? [Leer alternativas] Confiara (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR AOJ17. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas? Dira mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA C] En esta tarjeta hay una escalera con escalones numerados del uno al siete, en la cual el 1 es el escaln ms bajo y significa NADA y el 7 es el escaln ms alto y significa MUCHO. Por ejemplo, si yo le preguntara hasta qu punto le gusta ver televisin, si a usted no le gusta ver nada, elegira un puntaje de 1. Si por el contrario le gusta ver mucha televisin me dira el nmero 7. Si su opinin est entre nada y mucho elegira un puntaje intermedio. Entonces, hasta qu punto le gusta a usted ver televisin? Lame el nmero. [Asegrese que el entrevistado entienda correctamente]. 1 Nada 2 3 4 5 6 7 Mucho 88 NS 98 NR
Anotar el nmero 1-7 88 para los que NS y 98 para los NR Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta escalera. Recuerde que puede usar cualquier nmero. B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Per garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
267
Anotar el nmero 1-7 88 para los que NS y 98 para los NR B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas del Per? B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico en el Per? B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso(a) de vivir bajo el sistema poltico del Per? B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico del Per? B10A. Hasta qu punto tiene confianza en el sistema de justicia? B11. Hasta qu punto usted tiene confianza en el Jurado Nacional de Elecciones? B12. Hasta qu punto tiene confianza usted en las Fuerzas Armadas? B13. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Congreso Nacional? B14. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Gobierno Nacional? B18. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Polica Nacional? B20. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Catlica? B20A. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Evanglica? B21. Hasta qu punto tiene confianza usted en los partidos polticos? B21A. Hasta qu punto tiene confianza usted en el presidente? B31. Hasta qu punto tiene usted confianza en la Corte Suprema de Justicia? B32. Hasta qu punto tiene usted confianza en su municipalidad? B43. Hasta qu punto tiene usted orgullo de ser peruano(a)? B17. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Defensora del Pueblo? B37. Hasta que punto tiene usted confianza en los medios de comunicacin? B47. Hasta qu punto tiene usted confianza en las elecciones? B48. Hasta qu punto cree usted que los tratados de libre comercio ayudan a mejorar la economa? B42. Hasta qu punto tiene usted confianza en la SUNAT? B50. Hasta qu punto tiene usted confianza en el Tribunal Constitucional? B19. Hasta qu punto tiene confianza en la Contralora General de la Repblica? B15. Hasta que punto tiene confianza en la fiscala de la Nacin? B33. [No aplicar en Lima Metropolitana] Hasta qu punto tiene usted confianza en su gobierno regional?
268
Ahora, usando la misma escalera [contine con la tarjeta C: escala 1-7] NADA 1 2 3 4 5 6 7 MUCHO N1. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la pobreza? N3. Hasta qu punto dira que el gobierno actual promueve y protege los principios democrticos? N9. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la corrupcin en el gobierno? N11. Hasta qu punto dira que el gobierno actual mejora la seguridad ciudadana? N12. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate el desempleo? N15. Hasta qu punto dira que el gobierno actual est manejando bien la economa? [RECOGER TARJETA C]
Anotar 1-7, 88 = NS, 98 = NR
WT1. Qu tan preocupado est usted de que haya un ataque violento por terroristas en Per en los prximos 12 meses? Est usted muy, algo, poco, o nada preocupado, o dira usted que no ha pensado mucho en esto? (1) Muy preocupado (2) Algo preocupado (3) Poco preocupado (4) Nada preocupado (5) No ha pensado mucho en esto (88) NS (98) NR WT2. Qu tan preocupado est de que usted o alguien de su familia sea vctima de un ataque violento por terroristas? Est usted muy, algo, poco, o nada preocupado, o dira usted que no ha pensado mucho en esto? (1) Muy preocupado (2) Algo preocupado (3) Poco preocupado (4) Nada preocupado (5) No ha pensado mucho en esto (88) NS (98) NR M1. Hablando en general acerca del gobierno actual, dira usted que el trabajo que est realizando el Presidente Alan Garca es...?: [Leer alternativas] (1) Muy bueno (2) Bueno (3) Ni bueno, ni malo (regular) (4) Malo (5) Muy malo (psimo) (88) NS (98) NR M2. Hablando del Congreso Nacional y pensando en todos los congresistas en su conjunto, sin importar los partidos polticos a los que pertenecen; usted cree que los congresistas del Congreso Nacional peruano estn haciendo su trabajo muy bien, bien, ni bien ni mal, mal, o muy mal? (1) Muy bien (2) Bien (3) Ni bien ni mal (regular) (4) Mal (5) Muy Mal (88) NS (98)NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA D] Ahora, vamos a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7 representa muy de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio. Anotar Nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR 1 2 3 4 5 6 7 NS 88 NR 98
Muy en desacuerdo
Muy de acuerdo
Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR
269
Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, quisiera que me diga hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones POP101. Para el progreso del pas, es necesario que nuestros presidentes limiten la voz y el voto de los partidos de la oposicin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP102. Cuando el Congreso estorba el trabajo del gobierno, nuestros presidentes deben gobernar sin el Congreso. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP103. Cuando la Corte Suprema estorba el trabajo del gobierno, la Corte Suprema debe ser ignorada por nuestros presidentes. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP107. El pueblo debe gobernar directamente y no a travs de los representantes electos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR POP113. Aquellos que no estn de acuerdo con la mayora representan una amenaza para el pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR
Continuamos usando la misma escalera de 1 a 7 escalones. Por favor, dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes frases. Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR EFF1. A los que gobiernan el pas les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? EFF2. Usted siente que entiende bien los asuntos polticos ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ING4. Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? DEM23. La democracia puede existir sin partidos polticos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
Ahora le voy a leer unas frases sobre el rol del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con ellas. Seguimos usando la misma escalera de 1 a 7. NS = 88, NR = 98 ROS1. El Estado peruano, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS2. El Estado peruano, ms que los individuos, debera ser el principal responsable de asegurar el bienestar de la gente. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS3. El Estado peruano, ms que la empresa privada, debera ser el principal responsable de crear empleos. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS4. El Estado peruano debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS5. El Estado peruano, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer las pensiones de jubilacin Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? ROS6. El Estado peruano, ms que el sector privado, debera ser el principal responsable de proveer los servicios de salud. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
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Ahora le voy a leer unas afirmaciones y quisiera que me contestara hasta qu punto est usted de acuerdo o en desacuerdo con ellas, usando esta escala de 7 puntos, donde 1 significa muy en desacuerdo y 7 significa muy de acuerdo. Anotar 1-7, 88 = NS, 98 = NR RAC3A. La mezcla de razas es buena para Per. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? RAC3B. Estara de acuerdo que una hija o hijo suyo se casara con una persona indgena. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? RAC3C. A usted le gustara que su piel fuera ms clara. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? [RECOGER TARJETA D] PN4. En general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Per? (1) Muy satisfecho(a) (2) Satisfecho(a) (3) Insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a) (88) NS (98) NR PN5. En su opinin, Per es un pas muy democrtico, algo democrtico, poco democrtico, o nada democrtico? (1) Muy democrtico (2) Algo democrtico (3) Poco democrtico (4) Nada democrtico (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA E] Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba firmemente y el 10 indica que usted aprueba firmemente. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que las personas pueden hacer para alcanzar sus metas y objetivos polticos. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 88 NR 98
Aprueba firmemente
1-10, 88, 98 E5. Que las personas participen en manifestaciones permitidas por la ley. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E8. Que las personas participen en una organizacin o grupo para tratar de resolver los problemas de las comunidades. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E11. Que las personas trabajen en campaas electorales para un partido poltico o candidato. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E15. Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta. Usando la misma escala, Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E14. Que las personas invadan propiedades o terrenos privados como forma de protesta. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E3. Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno electo. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? E16. Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
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[No recoja tarjeta E] Las preguntas que siguen son para saber su opinin sobre las diferentes ideas que tienen las personas que viven en el Per. Por favor contine usando la escalera de 10 puntos. Recuerde que la escalera va de 1 a 10, donde 1 significa que desaprueba firmemente y 10 indica que usted aprueba firmemente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 88 NR 98
Aprueba firmemente
1-10, 88, 98 D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno del Per, no slo del gobierno de turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de esas personas? Por favor lame el nmero de la escala: [Sondee: Hasta qu punto?] D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero. D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno del Per. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos? D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un discurso? D5. Y ahora, cambiando el tema, y pensando en los homosexuales. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que estas personas puedan postularse para cargos pblicos? D6. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que las parejas del mismo sexo puedan tener el derecho a casarse? [Recoger tarjeta E] Ahora cambiando de tema DEM2. Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo: [Leer alternativas y entregar tarjeta 3] (1) A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, o (2) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o (3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico (88) NS (98) NR DEM11. Cree usted que en nuestro pas hace falta un gobierno de mano dura, o cree que los problemas pueden resolverse con la participacin de todos? (1) Mano dura (2) Participacin de todos (88) NS (98) NR AUT1. Hay gente que dice que necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser electo a travs del voto popular. Otros dicen, que aunque las cosas no funcionen, la democracia electoral o sea, el voto popular es siempre lo mejor. Usted qu piensa? [Leer alternativas] (1) Necesitamos un lder fuerte que no tenga que ser elegido, o (2) La democracia electoral es lo mejor (88) NS (98) NR PP1. Durante las elecciones, alguna gente trata de convencer a otras para que voten por algn partido o candidato. Con qu frecuencia ha tratado usted de convencer a otros para que voten por un partido o candidato? [Leer alternativas] (1) Frecuentemente (2) De vez en cuando (3) Rara vez (4) Nunca (88) NS (98) NR PP2. Hay personas que trabajan para algn partido o candidato durante las campaas electorales. Trabaj usted para algn candidato o partido en las pasadas elecciones presidenciales de 2006? (1) S trabaj (2) No trabaj (88) NS (98) NR
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INAP No trat o tuvo contacto Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que pasan en la vida diaria... EXC2. Algn agente de polica le pidi una coima (o soborno) en los ltimos 12 meses? EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha solicitado una coima (o soborno)? EXC11. Ha tramitado algo en la municipalidad en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 Si la respuesta es Si Preguntar: Para tramitar algo en el municipio durante el ltimo ao, como un permiso por ejemplo, ha tenido que pagar alguna suma adems de lo exigido por la ley? EXC13. Usted trabaja? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En su trabajo, le han solicitado alguna coima (o soborno en los ltimos 12 meses? EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los juzgados? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: Ha tenido que pagar una coima (o soborno) en los juzgados en este ltimo ao? EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los ltimos 12 meses? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar alguna coima (o soborno) para ser atendido en un hospital o en un puesto de salud? EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o colegio? Si la respuesta es No Marcar 99 S la respuesta es Si Preguntar: En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar alguna coima (o soborno) en la escuela o colegio? EXC18. Cree que como estn las cosas a veces se justifica pagar una coima (o soborno)? 99
No
NS
NR
88
98
88
98
88
98
88
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99
88
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EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios pblicos en el pas est: [LEER] (1) Muy generalizada (2) Algo generalizada (3) Poco generalizada (4) Nada generalizada (88) NS (98) NR
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Entregar otra vez la Tarjeta D] Ahora, voy a leerle una serie de rasgos de personalidad que podran aplicarse o no aplicarse a usted. Por favor use la misma escalera del 1 al 7 para indicar en qu medida est de acuerdo o en desacuerdo en que estas frases se aplican a su persona. Debe calificar en qu medida se aplican a usted estos rasgos de personalidad, aun cuando alguna caracterstica se aplique en mayor medida que otra. 1 2 3 4 5 6 7 Muy de acuerdo 88 NS 98 NR
Muy en desacuerdo
Usted se considera una persona que es? PER1. Sociable y activa PER2. Una persona criticona y peleonera PER3. Una persona confiable y disciplinada PER4. Una persona ansiosa y fcil de molestarse PER5. Una persona abierta a nuevas experiencias e intelectual PER6. Una persona callada y tmida PER7. Una persona generosa y cariosa PER8. Una persona desorganizada y descuidada PER9. Una persona calmada y emocionalmente estable PER10. Una persona poco creativa y con poca imaginacin [Recoger Tarjeta D] CRISIS1. Algunos dicen que nuestro pas est sufriendo una crisis econmica muy grave, otros dicen que estamos sufriendo una crisis econmica pero que no es muy grave, mientras otros dicen que no hay crisis econmica. Qu piensa usted? [Leer alternativas] (1) Estamos sufriendo una crisis econmica muy grave (2) Estamos sufriendo una crisis econmica pero no es muy grave, o (3) No hay crisis econmica [Pase a VB1] (88) NS [Pase a VB1] (98) NR [Pase a VB1] CRISIS2. Quin de los siguientes es el principal culpable de la crisis econmica actual en nuestro pas?: [Leer alternativas y entregar tarjeta 4. , MARCAR SLO UNA RESPUESTA] (01) El gobierno anterior (02) El gobierno actual (03) Nosotros, los peruanos (04) Los ricos de nuestro pas (05) Los problemas de la democracia (06) Los pases ricos [Acepte tambin: Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania y Japn] (07) El sistema econmico del pas, o (08) Nunca ha pensado en esto (77) [NO LEER] Otro (88) [NO LEER] NS (98) [NO LEER] NR (99) INAP VB1. Tiene DNI (Documento Nacional de Identidad)? (1) S (2) No (3) En trmite (88) NS (98) NR
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PERVB2B. Vot en la segunda vuelta en las elecciones presidenciales de 2006? (1) S vot (2) No vot [Pasar a VB10] (8) NS/NR [PASAR A VB10] PERVB3B. Por quin vot para Presidente en la segunda vuelta? [NO LEER LISTA] (1101) Ollanta Humala (Unin por el Per - UPP) (1102) Alan Garca (Partido Aprista Peruano - APRA) (1103) Blanco o viciado (88) NS/NR (99) INAP (No vot) VB10. En este momento, simpatiza con algn partido poltico? (1) S (2) No [Pase a POL1] (88) NS [Pase a POL1]
(98) NR [Pase a POL1]
VB11. Con cul partido poltico simpatiza usted? [NO LEER LISTA] (1101) Unin por el Per - UPP (1102) Partido Aprista Peruano - APRA (1103) Partido Popular Cristiano (1104) Fuerza 2011 (1105) Solidaridad Nacional (1106) Per Posible (1107) Partido Nacionalista (PNP) (1108) Accin Popular (1109) Somos Per (77) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP POL1. Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada? (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR VB20. Si esta semana fueran las prximas elecciones presidenciales, qu hara usted? [Leer opciones y entregar tarjeta] (1) No votara (2) Votara por el candidato o partido del actual presidente (3) Votara por algn candidato o partido diferente del actual gobierno (4) Ira a votar pero dejara la boleta en blanco o la anulara, o (88) NS (98) NR CLIEN1. En los ltimos aos y pensando en las campaas electorales, algn candidato o alguien de un partido poltico le ofreci algo, como un favor, comida o alguna otra cosa o beneficio a cambio de que usted votara o apoyara a ese candidato o partido? Esto pas frecuentemente, rara vez, o nunca? (1) Frecuentemente (2) Rara vez (3) Nunca [Pase a RAC1C] (88) NS [Pase a RAC1C] (98) NR [Pase a RAC1C] CLIEN2. Y pensando en la ltima vez que esto pas, lo que le ofrecieron le hizo estar ms inclinado o menos inclinado a votar por el candidato o partido que le ofreci ese bien? (1) Ms inclinado (2) Menos inclinado (3) Ni ms ni menos inclinado (88) NS (98) NR (99) INAP RAC1C. Segn los datos del Censo de Poblacin, las personas indgenas son ms pobres, en general, que el resto de la poblacin. Cul cree usted que es la principal razn de esto? [Entregar y leer tarjeta 5. Permitir slo una respuesta] (1) Porque las personas indgenas no trabajan lo suficiente (2) Porque las personas indgenas son menos inteligentes (3) Porque las personas indgenas son tratadas de manera injusta (4) Porque las personas indgenas tienen bajo nivel educativo (5) Porque las personas indgenas no quieren cambiar su cultura (88) NS (98)NR
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RAC4. Usted cree que las personas indgenas son tratadas mucho mejor, mejor, igual, peor o mucho peor que las personas blancas? (1) Mucho mejor (2) Mejor (3) Igual (4) Peor (5) Mucho peor (88) NS (98)NR Y ahora, cambiando de tema y pensando en los ltimos cinco aos, alguna vez se ha sentido discriminado o ha sido tratado mal o de manera injusta: [Repetir despus de cada pregunta: muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca Muchas veces DIS11. Por su color de piel? Usted dira que eso ha sucedido muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca? DIS17. Se ha sentido discriminado por su forma de hablar o acento? DIS13. Por su condicin econmica DIS12. Por su gnero o sexo 1 Algunas veces 2 Pocas veces 3 Nunca NS NR
88
98
88
98
1 1
2 2
3 3
4 4
88 88
98 98
Ahora pensando en lo que le pudo haber sucedido a otra persona, ha usted vivido o presenciado situaciones en las que otra persona ha sido discriminada, tratada mal o injustamente: [Repetir despus de cada pregunta: muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca] Muchas veces RAC1A. Por su color de piel? muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca? RAC1B. Ha visto que otra persona ha sido discriminada por su forma de hablar o acento? RAC1D. Por su condicin econmica? RAC1E. Por su gnero o sexo? Pasando a otro tema CCT1. Usted o alguien en su casa recibe ayuda mensual en dinero o en productos por parte del gobierno, como por ejemplo: Vaso de leche, Juntos, Seguro Integral de Salud (SIS)? (1) S (2) No (88) NS (98) NR 1 Algunas veces 2 Pocas veces 3 Nunca NS NR
88
98
88
98
1 1
2 2
3 3
4 4
88 88
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ED. Cul fue el ltimo ao de educacin que usted complet o aprob? _____ Ao de ___________________ (primaria, secundaria, universitaria, superior no universitaria) = ________ aos total [Usar tabla a continuacin para el cdigo] 1 Ninguno Primaria Secundaria Superior NS NR 0 1 7 13 88 98 2 8 14 3 9 15 4 10 16 5 11 17 18+ 6 2 3 4 5 6
Q2. Cul es su edad en aos cumplidos? __________ aos (888 = NS
988 = NR)
Y1. Dentro de cinco aos, se ve usted desempeando algn papel en la poltica del pas, como por ejemplo [Leer alternativas y entregar tarjeta 6] (0) Participando en una asociacin civil o comunitaria (1) Participando en un movimiento o partido poltico (2) Postulndose a algn cargo pblico en las elecciones (3) Participando en un movimiento revolucionario (4) Ninguna de estas (5) [NO LEER] Otra (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] [Si la persona entrevistada es mayor de 25 aos pasar a Q3C] Y2. Qu temas o problemas le preocupan con frecuencia? [NO leer alternativas, MARCAR SLO UNA] [Si dice el futuro preguntar y qu cosas del futuro le preocupan?] (1) Trabajo, empleo, salarios, ingreso, estabilidad econmica o laboral (2) Pasarla bien, fiestas, deportes, club, citas, pareja, formar familia, chicas o chicos (3) Posesiones materiales (ropa y calzado, celulares, ipods, computadoras) (4) Obtener o terminar educacin, pagar educacin (5) Seguridad, crimen, pandillas (6) Relacionamiento interpersonal (relacin con padres, familia, amigos y otros) (7) Salud (8) Medio ambiente (9) Situacin del pas (10) Nada, no le preocupa nada (11) Otra respuesta (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] Y3. En su opinin, en trminos generales, el pas se est encaminando en la direccin correcta o en la direccin equivocada? (1) Correcta (2) Equivocada (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a las personas entrevistadas de 25 aos o menos] HAICR1. Podra decirme cmo se informa usted principalmente sobre la situacin del pas? [NO leer alternativas, MARCAR SLO UNA] (01) TV (02) Diario (03) Radio (04) Iglesia
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(05) Centro comunitario (06) Escuela (07) Familiares (08) Compaeros de trabajo o estudio (09) Amigos (10) Vecinos (11) Portales de internet (excluye diarios) (88) NS (98) NR
(99) INAP
Q3C. Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? [ANOTAR. ] _________________________________________ [Si el entrevistado dice que no tiene ninguna religin, sondee ms para saber si cree en Dios pero no pertenece a ninguna religin o si es ateo, no cree en Dios] (88) NS (98) NR Q5A. Con qu frecuencia asiste usted a servicios religiosos? [Leer alternativas] (1) Ms de una vez por semana (2) Una vez por semana (3) Una vez al mes (4) Una o dos veces al ao (5) Nunca o casi nunca (88) NS (98) NR Q5B. Por favor, podra decirme, qu tan importante es la religin en su vida? [Leer alternativas] (1) Muy importante (2) Algo importante (3) Poco importante (4) Nada importante (88) NS (98) NR [ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA F] Q10. En cul de los siguientes rangos se encuentran los ingresos familiares mensuales de este hogar, incluyendo las remesas del exterior y el ingreso de todos los adultos e hijos que trabajan? [Si no entiende, pregunte: Cunto dinero entra en total a su casa al mes?] (00) Ningn ingreso (01) 100 soles o menos (02) De 101 a 200 soles (03) De 201 a 400 soles (04) De 401 a 600 soles (05) De 601 a 800 soles (06) De 801 a 1200 soles (07) De 1201 soles a 1600 soles (08) De 1601 a 2000 soles (09) De 2001 a 3000 soles (10) Ms de 3000 soles (88) NS (98) NR [RECOGER TARJETA F] Q10A. Usted o alguien que vive en su casa recibe remesas, es decir, ayuda econmica del exterior? (1) S (2) No [Pase a Q10C] (88) NS [Pase a Q10C] (98) NR [Pase a Q10C] Q10B. [Slo si recibe remesas] Hasta qu punto dependen los ingresos familiares de esta casa de las remesas del exterior? [Leer alternativas] (1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR (99) INAP Q10A3. [Slo si recibe remesas] En los ltimos doces meses, la cantidad de dinero que recibe del exterior ha disminuido, aumentado, permanecido igual, o no recibi dinero del exterior en las ltimos doce meses? (1) Ha aumentado (2) Se ha mantenido igual (3) Ha disminuido (4) No recibi dinero del exterior en las ltimos doce meses (88) NS (98) N R (99) INAP
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Q10C. Tiene usted familiares cercanos que antes vivieron en esta casa y que hoy estn residiendo en el exterior? [Si responde S, preguntar En dnde?] [No leer alternativas] (1) S, en los Estados Unidos solamente [Siga] (2) S, en los estados Unidos y en otros pases [Siga] (3) S, en otros pases (no en estados Unidos) [Siga] (4) No [Pase a Q14 ] (88) NS [Pase a Q14] (98) NR [Pase a Q14] Q16. [Slo para los que contestaron S en Q10C] Con qu frecuencia se comunica con ellos? [Leer alternativas] (1) Todos los das (2) Una o dos veces por semana (3) Una o dos veces por mes (4) Rara vez (5) Nunca (88) NS (98) NR (99) INAP Q14. [Preguntar a todos] Tiene usted intenciones de irse a vivir o a trabajar a otro pas en los prximos tres aos? (1) S (2) No (88) NS (98) NR Q10D. El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar: [Leer alternativas 1 a 4] (1) Les alcanza bien y pueden ahorrar (2) Les alcanza justo sin grandes dificultades (3) No les alcanza y tienen dificultades (4) No les alcanza y tienen grandes dificultades (88) [No leer] NS (98) [No leer] NR Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: [Leer opciones] (1) Aument? [Pase a Q11] (2) Permaneci igual? [Pase a Q11] (3) Disminuy? [Pase a Q10F] (88) NS [Pase a Q11] (98) NR [Pase a Q11] Q10F. Cul fue la principal razn por la que el ingreso de su hogar disminuy en los ltimos dos aos? [NO LEER ALTERNATIVAS] (1) Disminuy la cantidad de horas de trabajo o salario (2) Un miembro de la familia perdi su trabajo (3) Bajaron las ventas/El negocio no anduvo bien (4) El negocio familiar se quebr (5) Las remesas (dinero del exterior) disminuyeron o dejaron de recibirse (6) Un miembro de la familia que reciba ingreso se enferm, muri o se fue del hogar (7) Desastre natural/ prdida de cultivo (9) Todo est ms caro, el ingreso alcanza menos (8) Otra razn (88) NS (98) NR (99) INAP ( Aument, Permaneci igual o NS/NR en Q10E) Q11. Cul es su estado civil? [No leer alternativas] (1) Soltero (2) Casado (3) Unin libre (acompaado) (5) Separado (6) Viudo (88) NS (98) NR Q12. Tiene hijos(as)? Cuntos? _________ (00= ninguno (88) NS (98) NR
(4) Divorciado
Pase a ETID)
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Q12A. [Si tiene hijos] Cuntos hijos viven en su hogar en este momento? ___________ 00 = ninguno, (88) NS (98) NR (99) INAP (no tiene hijos) ETID. Usted se considera una persona blanca, mestiza, indgena, negra, mulata u otra? [Si la persona entrevistada dice Afro-peruana, codificar como (4) Negra] (1) Blanca [Pase a PERETIDA] (2) Mestiza [Pase a PERETIDA] (3) Indgena [Siga] (4) Negra [Pase a PERETIDA] (5) Mulata [Pase a PERETIDA] (6) Oriental [Pase a PERETIDA] (7) Otra [Pase a PERETIDA] (88) NS [Pase a PERETIDA] (98) NR [Pase a PERETIDA] PERETID2. A qu grupo tnico pertenece usted? [No leer alternativas] ANOTAR______________________ (77) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP PERETIDA. Considera que su madre es o era una persona blanca, mestiza, indgena, negra o mulata? (1) Blanca (2) Mestiza (3) Indgena (4) Negra (5) Mulata (7) Otra (88) NS (98) NR LENG1. Cul es su lengua materna, o el primer idioma que habl de pequeo en su casa? [No leer alternativas] [acepte una alternativa, no ms] (1101) Castellano (1102) Quechua (1103) Aymara (1106) Ashaninka (1107) Aguaruna (1104) Otro (nativo) (1105) Otro extranjero (88) NS (98) NR LENG4. Hablando del idioma que sus padres conocan, sus padres hablan o hablaban [Leer alternativas]: (Encuestador: si uno de los padres hablaba slo un idioma y el otro ms de uno, anotar 2.) (1) Slo castellano (2) Castellano e idioma nativo (3) Slo idioma nativo (4) Castellano e idioma extranjero (88) NS (98) NR IND1. Cree usted que los grupos indgenas estn ayudando a que nuestro pas sea ms democrtico, menos democrtico o ellos no estn teniendo ningn impacto en nuestra democracia? (1) Ms democrtico (2) Menos democrtico (3) No tienen impacto (88) NS (98) NR IND2. Cunta influencia cree usted que los grupos indgenas han tenido en la promulgacin o aprobacin de nuevas leyes en este pas? [Leer Alternativas] (1) Mucha (2) Algo (3) Poca [Pasar a IND4] (4) Ninguna [Pasar a IND4] (88) NS [Pasar a IND4] (98) NR [Pasar a IND4] [Preguntar slo a los que respondieron Mucho o Algo a IND2] IND3. En su opinin, por qu algunos grupos indgenas han sido efectivos en tener influencia sobre los debates polticos en este pas? [Leer alternativas] (1) Porque tienen ms dinero/recursos (2) Porque pueden trabajar bien con grupos no-indgenas (3) Porque ellos representan a la poblacin indgena (4) Porque tienen buenas ideas (5) Porque tienen buenos lderes (88) NS (98) NR (99) Inap [Preguntar a Todos] IND4. Qu tan efectivos son los grupos indgenas para convencer a la gente de que los temas indgenas son importantes? (1) Muy efectivos (2) Algo efectivos (3) Poco efectivos (4) Nada efectivos (88) NS (98) NR
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WWW1. Hablando de otras cosas, qu tan frecuentemente usa usted el Internet? [Leer alternativas] (1) Diariamente (2) Algunas veces a la semana (3) Algunas veces al mes (4) Rara vez (5) Nunca (88) NS [No leer] (98) NR [No leer] Por propsitos estadsticos, ahora queremos saber cunta informacin sobre poltica y el pas tiene la gente GI0. Con qu frecuencia sigue las noticias, ya sea en la televisin, la radio, los peridicos, o el Internet? [Leer opciones]: (1) Diariamente (2) Algunas veces a la semana (3) Algunas veces al mes (4) Rara vez (5) Nunca (88) NS (98) NR GI1. Cmo se llama el actual presidente de los Estados Unidos? [NO LEER: Barack Obama, aceptar Obama] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe (98) No responde GI3. Cuntos departamentos tiene el Per? [NO LEER: 24] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe
(98) No Responde
GI4. Cunto tiempo dura el periodo presidencial en Per? [NO LEER: 5 aos] (1) Correcto (2) Incorrecto (88) No sabe (98) No Responde
Para finalizar, podra decirme si en su casa tienen: [Leer todos] R1. Televisor R3. Refrigeradora R4. Telfono fijo (no celular) R4A. Telfono celular R5. Vehculo. Cuntos? R6. Lavadora de ropa R7. Microondas R8. Motocicleta R12. Agua potable dentro de la casa R14. Cuarto de bao dentro de la casa R15. Computadora R16. Televisor de pantalla plana R18. Servicio de internet (0) No (0) No (0) No (0) No (0) No (1) Uno (2) Dos (0) No (0) No (0) No (0) No (0) No (0) No (0) No (0) No (1) S (1) S (1) S (1) S (3) Tres o ms (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S (1) S
OCUP4A. A qu se dedica usted principalmente? Est usted actualmente: [Leer alternativas] (1) Trabajando? [Siga] (2) No est trabajando en este momento pero tiene trabajo? [Siga] (3) Est buscando trabajo activamente? [Pase a OCUP1B1] (4) Es estudiante? [Pase a OCUP1B1]
281
(5) (6)
Se dedica a los quehaceres de su hogar? [Pase a OCUP1B1] Est jubilado, pensionado o incapacitado permanentemente para trabajar? [Pase a OCUP1B1] (7) No trabaja y no est buscando trabajo? [Pase a OCUP1B1] (88) NS [Pase a OCUP1B1] (98) NR [Pase a OCUP1B1]
OCUP1A. En su ocupacin principal usted es: [Leer alternativas] (1) Asalariado del gobierno o empresa estatal? (2) Asalariado en el sector privado? (3) Patrono o socio de empresa? (4) Trabajador por cuenta propia? (5) Trabajador no remunerado o sin pago? (88) NS (98) NR (99) INAP OCUP1. Cul es la ocupacin o tipo de trabajo que realiza? (Probar: En qu consiste su trabajo?) [No leer alternativas] (1) Profesional, intelectual y cientfico (abogado, profesor universitario, mdico, contador, arquitecto, ingeniero, etc.) (2) Director (gerente, jefe de departamento, supervisor) (3) Tcnico o profesional de nivel medio (tcnico en computacin, maestro de primaria y secundaria, artista, deportista, etc.) (4) Trabajador especializado (operador de maquinaria, albail, mecnico, carpintero, electricista, etc.) (5) Funcionario del gobierno (miembro de los rganos legislativo, ejecutivo, y judicial y personal directivo de la administracin pblica) (6) Oficinista (secretaria, operador de maquina de oficina, cajero, recepcionista, servicio de atencin al cliente, etc.) (7) Comerciante (vendedor ambulante, propietario de establecimientos comerciales o puestos en el mercado, etc.) (8) Vendedor demostrador en almacenes y mercados (9) Empleado, fuera de oficina, en el sector de servicios (trabajador en hoteles, restaurantes, taxistas, etc.) (10) Campesino, agricultor, o productor agropecuario y pesquero (propietario de la tierra) (11) Pen agrcola (trabaja la tierra para otros) (12) Artesano (13) Servicio domstico (14) Obrero (15) Miembro de las fuerzas armadas o personal de servicio de proteccin y seguridad (polica, bombero, vigilante, etc.) (88) NS (98) NR (99) INAP OCUP1B1. Ha perdido usted su trabajo en los ltimos dos aos? [Leer alternativas] (3) S, usted perdi su trabajo pero ha encontrado uno nuevo. (4) S, usted perdi su trabajo y no ha encontrado uno nuevo. (3) No, no perdi su trabajo (4) Por decisin propia o incapacidad no ha tenido trabajo (88) NS (98) NR OCUP1B2. Adems de usted, alguien que vive en este hogar ha perdido su trabajo en los ltimos dos aos? (1) S (2) No (88) NS (98)NR OCUP1ANC. Cul era la ocupacin o tipo de trabajo que realizaba el jefe de su hogar cuando usted tena 15 aos? [No leer alternativas] (1) Profesional, intelectual y cientfico (abogado, profesor universitario, mdico, contador, arquitecto, ingeniero, etc.) (2) Director (gerente, jefe de departamento, supervisor)
282
(3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (88) (98) (99)
Tcnico o profesional de nivel medio (tcnico en computacin, maestro de primaria y secundaria, artista, deportista, etc.) Trabajador especializado (operador de maquinaria, albail, mecnico, carpintero, electricista, etc.) Funcionario del gobierno (miembro de los rganos legislativo, ejecutivo, y judicial y personal directivo de la administracin pblica) Oficinista (secretaria, operador de maquina de oficina, cajero, recepcionista, servicio de atencin al cliente, etc.) Comerciante (vendedor ambulante, propietario de establecimientos comerciales o puestos en el mercado, etc.) Vendedor demostrador en almacenes y mercados Empleado, fuera de oficina, en el sector de servicios (trabajador en hoteles, restaurantes, taxistas, etc.) Campesino, agricultor, o productor agropecuario y pesquero (propietario de la tierra) Pen agrcola (trabaja la tierra para otros) Artesano Servicio domstico Obrero Miembro de las fuerzas armadas o personal de servicio de proteccin y seguridad (polica, bombero, vigilante, etc.) NS NR INAP
PEN1. Se encuentra usted afiliado a un sistema de pensiones? (1) S [Siga] (2) No [Pase a SAL1] (88) NS [Pase a SAL1] (98) NR [Pase a SAL1] PEN3. A qu sistema de pensiones est usted afiliado? [Leer alternativas] (1) Sistema privado, es decir una AFP (Administradora de Fondo de Pensiones) (2) Sistema pblico o de seguro social (7) Otro (88) NS (98) NR (99) INAP PEN4. En los ltimos 12 meses, usted aport a su fondo de pensiones? [Leer alternativas]: (1) Todos los meses (2) Por lo menos una o dos veces al ao, o (3) No aport (88) NS (98) NR (99) INAP [Preguntar a todos] SAL1. Tiene usted seguro mdico(a)? (1) S [Siga] (2) No [Finalizar] (88) NS [Finalizar] (98) NR [Finalizar] SAL2. Su seguro mdico es [Leer opciones] (1) Del gobierno, parte del seguro social (2) De otro plan del Estado SIS, EPS (3) Es un plan privado [No leer]: (4) Tiene ambos, del gobierno y un plan privado (88) NS (98) NR (99) INAP (no tiene seguro mdico) SAL4. En su plan de seguro mdico, es usted titular o beneficiario? (1) Titular (2) Beneficiario (88) NS (98) NR (99) INAP
283
Estas son todas las preguntas que tengo. Muchsimas gracias por su colaboracin. COLORR. [Una vez salga de la entrevista, SIN PREGUNTAR, por favor use la Paleta de Colores, e indique el nmero que ms se acerca al color de piel de la cara del entrevistado] ____ (97) No se pudo clasificar [Marcar (97) nicamente, si por alguna razn, no se pudo ver la cara de la persona entrevistada] Hora en la cual termin la entrevista _______ : ______ TI. Duracin de la entrevista [minutos, ver pgina # 1] _____________ INTID. Nmero de identificacin del entrevistador: _____________ SEXI. Anotar el sexo suyo: (1) Hombre (2) Mujer COLORI. Usando la Paleta de Colores, anote el color de piel suyo_______
Yo juro que esta entrevista fue llevada a cabo con la persona indicada. Firma del entrevistador__________________ Fecha ____ /_____ /_____ Firma del supervisor de campo _________________ Comentarios: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ [No usar para PDA] Firma de la persona que digit los datos _______________________________________ [No usar para PDA] Firma de la persona que verific los datos ______________________________________
284
Tarjeta 1
1. 2. 3. 4. 5. Mucho ms al gobierno nacional Algo ms al gobierno nacional La misma cantidad al gobierno nacional y a la municipalidad Algo ms a la municipalidad Mucho ms a la municipalidad
Tarjeta A
En qu escaln de la escalera se siente usted en estos momentos?
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 La peor vida posible 0
Tarjeta B
1 Izquierda
10 Derecha
285
Tarjeta 2
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Robo sin arma sin agresin o amenaza fsica Robo sin arma con agresin o amenaza fsica Robo con arma con agresin o amenaza fsica Agresin fsica sin robo Violacin o asalto sexual Secuestro Dao a la propiedad Robo de la casa Extorsin
Tarjeta C
En qu escaln de la escalera se siente usted en estos momentos?
7 Mucho 6 5 4 3 2 Nada 1
Tarjeta D
7 Muy de acuerdo
6 5 4 3 2 Muy en desacuerdo 1
286
Tarjeta E
Aprueba fimemente
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Desaprueba 0 firmemente
Tarjeta 3
1. 2. 3. A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, o La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico
287
Tarjeta 4
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El gobierno anterior El gobierno actual Nosotros, los peruanos Los ricos de nuestro pas Los problemas de la democracia Los pases ricos El sistema econmico del pas Nunca ha pensado en esto
Tarjeta F
(00) (01) (02) (03) (04) (05) (06) (07) (08) (09) (10) Ningn ingreso 100 soles o menos De 101 a 200 soles De 201 a 400 soles De 401 a 600 soles De 601 a 800 soles De 801 a 1200 soles De 1201 soles a 1600 soles De 1601 a 2000 soles De 2001 a 3000 soles ms de 3000 soles
288
Tarjeta 5
(1) (2) (3) (4) (5) Porque los indgenas son menos inteligentes Porque los indgenas tienen menos educacin Porque los indgenas no trabajan lo suficiente Porque los indgenas son tratados de manera injusta Porque los indgenas no quieren cambiar su cultura
Tarjeta 6
1. 2. 3. 4. Participando en una asociacin civil o comunitaria Participando en un movimiento o partido poltico Postulndose a algn cargo pblico en las elecciones Participando en un movimiento revolucionario
Nota: En el cuestionario cada una de las tarjetas ocupaba una pgina completa. Para la presente publicacin hemos reducido el tamao de cada una de ellas.
289
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE T AREA A SOCIACIN G RFICA E DUCATIVA PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA Correo e.: tareagraca@tareagraca.com Pgina web: www.tareagraca.com TELF. 332-3229 FAX: 424-1582 NOVIEMBRE 2010 LIMA - PER

2010 Culturapolitica

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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA EN LAS AMRICAS EN TIEMPOS DIFCILES

CULTURA POLTICA DE LA DEMOCRACIA EN PER, 2010

Julio F. Carrin Patricia Zrate

Mitchell A. Seligson, Ph.D. Coordinador cientco y editor de la serie Universidad de Vanderbilt

Parte I: Tiempos difciles y sus efectos sobre la democracia .......

Parte III: Ms all de la crisis econmica ...........................................

Grfico II.14. Grfico II.15.

Grfico III.1. Grfico III.2. Grfico III.3.

Grfico III.4. Grfico III.5. Grfico III.6.

Grfico III.20. Grfico III.21. Grfico III.22.

Grfico III.23. Grfico III.24. Grfico III.25.

133 134 135 136 136

145 146 147 148 149 150 151 152 153

172 173 174

174 175 176 176 177 178

182 183 184 184

185 186 187 188 188

189 190 191 191 192 193

222 225 226 227 228 229

230 230 231

235 236 237 238 240 241 241 242

Tendencias globales de libertad, 1979-2009

Prlogo: Antecedentes del estudio

Instituciones Mxico y Centroamrica

Instituciones Andes / Cono Sur

UNIVERSIDAD TORCUATO DI TELLA

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Trinidad & Tobago

AT ST. AUGUSTINE, TRINIDAD AND TOBAGO

Instituciones Canad y Estados Unidos

Investigadores Grupo del Caribe

Nashville, Tennessee Julio, 2010

Parte I: TIEMPOS DIFCILES Y SUS EFECTOS SOBRE LA DEMOCRACIA

Tiempos difciles en las Amricas: Contexto econmico

Visin global de la crisis econmica

Grfico I.1. Crecimiento real del PBI mundial, estimados y proyecciones

Prospects for World GDP Growth (percent change)

Fuente: IMF, World Economic Outlook (2010)6

Year-on-year growth (%)*

* Growth of 3-month moving

Vase http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1910986 http://www.ifad.org/events/remittances/maps/latin.htm Vase http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/MigrationAnd DevelopmentBrief11.pdf

8 7 6 5 Porcentaje 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 1991 1992 1993 1994

Fuente: Izquierdo y Talvi, 2010, p. 25

Grfico I.4. Tasa de crecimiento del PBI, 2009

Dimensiones de la crisis econmica en el Per

Grfico I.5. ndice de sueldos reales en Lima Metropolitana, 2007-2009

106 105 104 103

102 101 100 99 98 97 E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A 2007 2008

88 87.5 87 86.5 86 E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A 2007 2008 2009

ndice de Salario Real en Lima Metrop.

Grfico I.7. Incidencia de la pobreza total en el Per, 2004-2009 (Porcentaje)

Reduccin 1,4 puntos porcentuales

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2004 - 2009

Tendencias en el desarrollo democrtico

Cuadro I.1. Tendencias globales de libertad, 1979-2009

1979 1989 1999 2006 2007 2008 2009

161 167 192 193 193 193 194

Fuente: Freedom House 2010

Fuente: Freedom House, 2010

Dimensiones de la democracia en el Per

La relacin entre tiempos difciles y democracia

II. Percepciones y experiencias ciudadanas durante tiempos difciles en las Amricas

Percepciones de la magnitud de la crisis econmica