LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen del Servicio Civil

y de la Carrera Administrativa, establecido por el artculo 131 de la Constitucin Poltica, para garantizar la eficiencia de la administracin pblica y los derechos y deberes de los servidores pblicos. Concepto de Servicio Civil y de Carrera Administrativa. Para efectos de esta Ley, se entiende por Servicio Civil el conjunto de normas que regulan los derechos, deberes, faltas y procedimientos disciplinarios de los servidores pblicos en su relacin integral que mantienen con la Administracin del Estado. Por Carrera Administrativa: Se entiende la normacin jurdica del sistema de mritos para el ingreso, estabilidad, capacitacin, promocin, traslados y retiro de los servidores pblicos de carrera. Servidores Pblicos. Para los efectos de la presente Ley se entender por servidores pblicos todas las personas naturales que por disposicin de la Constitucin y las leyes, por eleccin, por nombramiento de autoridad, o por haber sido contratados de conformidad con la presente Ley y que a nombre o al servicio de la Administracin del Estado participen en el ejercicio de la funcin pblica. Categoras de Servidores Pblicos. Los servidores pblicos pueden ser: Funcionarios Pblicos o Empleados Pblicos: Funcionarios Pblicos: Se entiende por funcionario pblico toda persona natural que dirige la funcin pblica por nombramiento para desarrollar carrera o por contratacin temporal, que ocupan puestos de nivel de jerarqua correspondiente al Servicio Directivo. Los denominados Funcionarios Pblicos Principales electos directa o indirectamente no forman parte del Servicio Civil. Empleados Pblicos: Son todas las personas naturales que ejecutan y operativizan la funcin pblica en virtud de una contratacin indeterminada para desarrollar carrera o por contratacin temporal. Excepciones del Servicio Civil. Se exceptan del mbito de aplicacin del Servicio Civil, a los que laboran y prestan servicios en las empresas pblicas estatales, universidades y centros de educacin tcnica superior, Ejrcito y los Funcionarios Pblicos Principales siguientes:

1. Los funcionarios pblicos elegidos directa o indirectamente en los Poderes del Estado, las Entidades Autnomas, y los Gobiernos Municipales y Regionales. Funcionarios pblicos elegidos directamente: 1. Presidente y Vicepresidente de la Republica. 2. Diputados y sus suplentes de la Asamblea Nacional y del Parlamento Centroamericano 3. Alcaldes, Vice Alcaldes y Concejales. Funcionarios pblicos elegidos indirectamente: 1. Magistrados y Conjueces de la Corte Suprema de Justicia 2. Magistrados Propietarios y Suplentes del Consejo Supremo Electoral 3. Superintendente y Vicesuperintendente General de bancos y otras Instituciones Financieras, Miembros Propietarios y Suplentes del Consejo. 4. Directivo de la Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras. 5. Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos. 6. Miembros del Consejo Superior de la Contralora General de la Republica. 7. Miembros del Consejo de Direccin del INE. 8. Miembros del Consejo Directivo del Banco Central de Nicaragua. 9. Superintendente y Vicesuperintendente y miembros del Consejo. 10. Directivo de la superintendencia de Pensiones 11. Fiscal General de la Republica y Fiscal General Adjunto. Excepciones de la Carrera Administrativa. Los funcionarios y empleados pblicos que son parte del Servicio Civil y no forman parte de la Carrera Administrativa son: 1. Funcionarios y Empleados Transitorios; 2. Funcionarios y Empleados de Proyectos; y 3. Funcionarios y Empleados de Confianza. Estos funcionarios tambin tienen derecho a las prestaciones del Cdigo del Trabajo excepto a pago de indemnizacin. Funcionarios y Empleados Transitorios. Son funcionarios y empleados transitorios aquellos que la Administracin del Estado contrata para cubrir temporalmente cargos permanentes que quedan vacantes durante un periodo no mayor de doce meses. Funcionarios y Empleados de Proyectos. Son funcionarios y empleados de proyectos aquellos que la Administracin del Estado contrata para desempear actividades y funciones en los programas y proyectos especficos y no son puestos permanentes, establecindose una relacin contractual por tiempo determinado.

Funcionarios y Empleados de Confianza. Son funcionarios y empleados de confianza aquellos que la Administracin del Estado contrata para prestar servicios personales o desempear puestos permanentes de asesora tcnica y asistencia tcnica y/o administrativa directa en los despachos de los Funcionarios Pblicos Principales definidos en el Artculo 9 de la presente Ley y los que en virtud de las labores que desempean se vinculan directa y personalmente con dichos Funcionarios Pblicos Principales, sin perjuicio de lo dispuesto por el Cdigo del Trabajo. EL CAMINO RECORRIDO POR LA LEY 476 EN NICARAGUA La profesionalizacin del sistema de servicio civil y carrera administrativa en Nicaragua, forma parte de los esfuerzos por colocar al Estado nicaragense al servicio de los procesos de democratizacin, gobernabilidad, desarrollo y equidad. La Constitucin Poltica de Nicaragua, en su artculo 131 establece que el Servicio Civil y la Carrera Administrativa sern regulados por ley. En 1999, a travs de Acuerdo Ministerial (1394) del Ministerio de Finanzas se crea la Direccin General de la Funcin Pblica, la que nace a partir de la implementacin del Programa de Reforma y Modernizacin del Estado. En ese mismo ao la citada direccin presenta un Anteproyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que termina siendo aprobado por la Asamblea Nacional, en el 2003, bajo la Ley 476, la que surge, como una necesidad declarada del proceso de modernizacin del Estado, y como uno de los requisitos de los organismos internacionales para que Nicaragua ingresara a la Iniciativa de Pases Altamente Endeudados. La Ley 476 se cre para llenar un gran vaco normativo, dado que por ms de cincuenta aos, el empleo pblico estuvo regido por el Cdigo del Trabajo, en la que cada institucin estableca su propio rgimen laboral, desencadenando una gran dispersin y falta de coherencia sistmica que afect los principios de estabilidad, mrito, equidad y eficiencia (Strazza, 2012). El artculo 8 de la Ley 476 establece el mbito de aplicacin del servicio civil, el cual est dirigido a todo funcionario y empleado pblico de los poderes: legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, entes autnomos y gubernamentales, municipios y rganos de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. En relacin a ello, el actual gobierno dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012, destaca como una prioridad el mejoramiento de la gobernabilidad y la transparencia de las instituciones pblicas. Hoy por hoy, es una realidad que los sectores del servicio exterior, el sistema judicial, el magisterio, la polica y las alcaldas tienen sus propios estatutos, sin embargo, la falta de un proceso abierto sigue siendo un desafo a lo interno de las instituciones pblicas. Es necesario garantizar la igualdad, la publicidad de las convocatorias de empleos y la objetividad de las

pruebas y procedimientos para evaluar el mrito de los candidatos, desarrollar el sistema de gestin del desempeo y las pautas para la promocin interna. NICARAGUA OCUPA TERCER LUGAR EN AVANCES EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL El Informe Barmetro de Profesionalizacin del Empleo Pblico en Centroamrica y Repblica Dominicana es un instrumento que diagnostica y analiza la situacin del servicio civil en cada pas, as como el nivel de avance del tema en la regin centroamericana. El ltimo Informe del Barmetro realizado en 2012 bajo la coordinacin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y auspiciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), revela que, en las evaluaciones globales, Nicaragua ocupa el tercer lugar, en cuanto a avances en la situacin del servicio civil, entre las siete naciones1 incorporadas en dicho estudio. La evaluacin de los sistemas de servicio civil de la regin fue realizada a travs cinco ndices: eficiencia, capacidad funcional, mrito, consistencia estructural y capacidad integradora, la cual destaca que Nicaragua tiene el mrito de haber obtenido calificaciones superiores al resto de los pases de la regin, al menos en cuatro de estos ndices. Tambin, sobresalen Costa Rica y Panam, por presentar mayores avances en la ejecucin del Servicio Civil, en sus instituciones pblicas. No obstante, en el caso de Nicaragua, el informe oficial Conclusiones de los Estudios del Mercado Retributivo de doce Instituciones de la Administracin del Estado, que realizara la Vice presidencia de la Repblica en noviembre del 2004, concluye que las instituciones del Estado, no tienen polticas retributivas definidas ni sistemas que establezcan retribuciones con base a la complejidad de los cargos y objetivos de responsabilidad, eficacia y resultados obtenidos. Adems, reporta grandes inequidades salariales y heterogeneidad en la gestin del personal pblico en relacin a la remuneracin. Si bien el informe data del 2004, en opinin de especialistas en la temtica, an persisten inequidades y disparidades en la gestin pblica, es por ello, que la ejecucin de un rgimen del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa requiere de mecanismos para afrontar ciertas restricciones, sean stas en el mbito econmico, institucional, jurdico y/o poltico. El fin ltimo del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa es garantizar eficiencia y eficacia en la administracin pblica. En este sentido, es necesario seguir trabajando en el fortalecimiento de la Ley 476. Para esto resulta idneo fortalecer el sistema de mritos a travs del incremento de la apertura de concursos abiertos como mecanismo de provisin de cargos. Asimismo, fortalecer el sistema

de formacin y capacitacin, pero sobre todo, tener voluntad e inters poltico para el fortalecimiento de la gestin pblica. Ley 476: Da creacin a la Comisin de Apelacin del Servicio Civil (CAS C), cuya misin es resolver, en segunda instancia, los recursos administrativos presentados por los servidores pblicos en contra de disposiciones emitidas por las instancias de recursos humanos institucionales, que fueran violatorias de los derechos de los empleados. CONCEPTO DE FUNCIN PBLICA Y CARACTERSTICAS DEL SERVICIO CIVIL La funcin pblica, es el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo pblico y los recursos humanos que lo integran en una realidad nacional. Comprende adems, normas escritas o informales, estructuras, pautas culturales, polticas explcitas e implcitas, procesos, prcticas y actividades de diferente signo (Strazza, 2012). LOS NDICES DE GESTIN DE EMPLEO EN CENTROAMRICA El servicio civil y la carrera administrativa se evalan a travs de ndices que determinan la calidad de un sistema pblico de gestin del empleo y de sus recursos humanos. Los ndices a evaluar son: eficiencia, mrito, consistencia estructural, capacidad funcional y capacidad integradora. En Nicaragua por ejemplo, este ndice presenta una leve evolucin positiva despus del 2008, a raz de los esfuerzos realizados por consolidar informacin cuantitativa y cualitativa sobre la gestin y el mejoramiento de los procesos y la planificacin. La consistencia estructural mide el grado de solidez e integracin sistmica. Comprende el desarrollo de los procesos fundamentales de gestin, su coherencia con otros sistemas de gestin y el desarrollo de la funcin directiva. LA LEY 476 ES UN BUEN COMIENZO, PERO NO SUFICIENTE Contar con la Ley 476, es un buen comienzo segn Lpez, como aspecto preparativo para cuando exista voluntad poltica de aplicarla y un sistema de administracin pblica transparente basado en el servicio a los ciudadanos y en la bsqueda del bien comn e inters pblico. No obstante, en la actualidad no es suficiente contar slo con el marco normativo, en especial, cuando datos suministrados por dirigentes del pas sealan que ms de 23 mil funcionarios y empleados pblicos han sido retirados de sus cargos en los ltimos aos, y muchos de ellos, no han recibido su indemnizacin.

Esto muestra una disonancia entre lo que dice la ley y su aplicacin en la realidad, lo que merma la institucionalidad y la ineficiencia de los funcionarios y empleados pblicos, quienes en algunos casos son nombrados por razones y criterios polticos, menciona Lpez, pero a la vez, abre una puerta a la corrupcin que mina los pocos recursos econmicos del pas. CULES SON LOS AVANCES Y DESAFOS DEL SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA EN NICARAGUA? Algunos avances se ven en la aplicacin de concursos para la seleccin del personal por algunas instituciones pblicas. Se destaca tambin la creacin de la Direccin de la Funcin Pblica adscrita al Ministerio de Hacienda, que realiza capacitaciones sobre la Ley 476. Asimismo, se ha trabajado en la estructuracin de los puestos dentro de la administracin. Se han establecido procedimientos disciplinarios para el despido de los servidores pblicos y ya no se utilizan los traslados como mecanismo de presin para hacer renunciar a un funcionario. Como desafos encontramos los referidos a las contrataciones del personal a travs del sistema de concurso y mrito a fin de seleccionar a los mejores candidatos. Adems, hace falta una poltica de profesionalizacin acompaada de una gestin adecuada que permita la instrumentalizacin y ejecucin de las mismas, lo que implica destinar partidas presupuestarias. El servicio civil y la carrera administrativa tienen por finalidad la profesionalizacin del servidor pblico, quien cumple su trabajo, pero adems innova y crea en este sentido la productividad es a favor de la poblacin. (Juan Bautista Arren Doctor en Derecho Pblico, Profesor de Derecho Administrativo) En determinado momento la ley fue beneficiosa, en el sentido de poder acceder a un puesto de mayor jerarqua a travs de un proceso de seleccin, que estaba a cargo de Recursos Humanos y el sindicato. La seleccin se haca en base a los aos de experiencia y los mritos acumulados, lo que resulta muy positivo. En mi caso, cuando decid renunciar, Recursos Humanos me inform que de acuerdo al artculo 11 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, no tena derecho a indemnizacin, aun cuando el Cdigo del Trabajo establece la indemnizacin como un derecho, adems de ir contra el objeto mismo de la Ley, que es beneficiar al funcionario. Mi caso pas a Asesora Legal del Ministerio del Trabajo donde me dijeron que el Estado no poda ir contra s mismo, por lo que no recib indemnizacin.

En mi opinin, el gran desafo sigue siendo, el conocer el contenido de la Ley y cmo debe aplicarse, no slo para los funcionarios de diversas reas, sino tambin para los encargados de Recursos Humanos de las instituciones pblicas. (Reyna Vallecillo Ex funcionaria del Instituto Nacional Forestal INAFOR) SABA USTED QUE? El Estado nicaragense emplea en 26 de sus instituciones pblicas a 91,797 servidores pblicos tutelados bajo la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, de los cuales 4,268 (4.6%) ocupan cargos directivos; 8,326 (9.07%) son cargos administrativos; 7,604 (8.20%) cargos tcnicos cientficos; 10,715 (11.60%) en servicios generales; 856 (0.90%) servicios de produccin; 14,162 (15.40%) en servicios de salud; y 45,866 (49.96%) en docencia. En Nicaragua, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Direccin de Funcin Pblica es la instancia responsable de administrar el rgimen del servicio civil y garantizar la integralidad del sistema de administracin pblica. Segn el Informe Barmetro de la Profesionalizacin del Empleo Pblico en Centroamrica y Repblica Dominicana, Nicaragua ha mejorado en los procesos de planificacin y de gestin del rendimiento, sin embargo, an tiene debilidades en la gestin del desarrollo, que abarca la formacin, la progresin en la carrera administrativa, y la organizacin de la funcin de recursos humanos. En los aos ochenta, existi en Nicaragua el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), que tena por objetivos la formacin de los recursos humanos del sector pblico; la orientacin y la regulacin del desarrollo de la administracin pblica. El INAP dej de funcionar a principio de los 90. Uno de los retos del Servicio Civil y la Carrera Administrativa en Centroamrica es eliminar el clientelismo poltico en la asignacin de los empleos pblicos para dar paso al mrito. El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) fueron determinantes en la aprobacin de la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, pues esta ley constitua un requisito para que Nicaragua ingresara a la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC- Heavily Indebted Poor Countries). La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, vigente desde el 2003 dio paso a otras leyes de carrera: la Ley de Carrera Judicial y la Ley de Carrera Administrativa Municipal, ambas del 2004. En el 2003, Naciones Unidas aprob como documento oficial la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica como un texto que define un marco de referencia genrico, no vinculante,

que deber adaptarse en cada caso a la idiosincrasia, historia, cultura, radicin jurdica y entorno institucional de cada pas. La Constitucin Poltica de Nicaragua en su artculo 131, establece que: Los funcionarios de los cuatro poderes del Estado, elegidos directa o indirectamente, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo. Segn la Federacin Democrtica de Trabajadores del Servicio Pblico (Fedetrasep), en Nicaragua desde el ao 2007 hasta el 30 de septiembre de 2012, han sido despedidos 24,330 empleados pblicos y municipales, sin cumplir con la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y la Ley de Carrera Administrativa Municipal. Desde el 2009, fue aprobado el decreto ejecutivo que crea el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos, que norma la conducta tica en este sector y busca prevenir hechos que afecten los intereses del Estado de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica y dems leyes de la materia. En la Comisin de Transparencia y Probidad de la Asamblea Nacional, se encuentra el proyecto de Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica, que entre otros aspectos establece el sistema de destitucin para servidores pblicos. Naciones Unidas ha seleccionado el 23 de junio como el Da de la Funcin Pblica. A la vez, ha reconocido que la profesionalizacin de la funcin pblica es una condicin necesaria e indispensable para el desarrollo de los pases. Adems de la Ley de Carrera Administrativa se han aprobado leyes para diversas instituciones en esta materia que las rigen como son: la Ley de Carrera Administrativa Municipal, la Ley de Carrera Judicial, la Ley del Ministerio Pblico, la Ley de Carrera Sanitaria, la Ley de Carrera Docente y la Ley del Servicio Exterior.

ACTO ADMINISTRATIVO Es la declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con carcter general o particular, emitieren los rganos de la Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos. El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa. El acto administrativo es una declaracin unilateral porque solo interviene la Administracin y solo ella puede producirlo. Por eso no comprende las regulaciones de Derecho Pblico en que intervienen varias partes o voluntades. (El contrato de Derecho Pblico no es un acto administrativo). Decimos que es potestativo, porque emana de la Administracin, actuando como Poder Poltico. Y afirmase que es ejecutorio, porque no necesita la intervencin de otro rgano del Estado para que se realice. La Administracin tiene facultad para declararlo y ejecutarlo. Finalmente el acto administrativo se dirige a un caso particular, concreto, determinado en su contenido y no necesariamente en su destinacin, al cual regula o da forma, por lo tanto el acto administrativo no condene reglas generales; el establecimiento de normas jurdicas generales y abstractas, aunque emanen de la Administracin, no constituyen actos administrativos. Caracterstica del Acto Administrativo Es requisito basico del acto administrativo el que debe estar fundado en la ley, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso. Forsthoff, al explicar las caracteristicas generales del acto administrativo, dice: "Son absolutamente recusables todos los intentos de integrar el acto administrativo en el de voluntad, tal como en Derecho Privado se utiliza para construir el concepto de negocio juridico. En Derecho Civil, una declaracion de voluntad constituye negocio juridico cuando se dirige a un resultado juridico y para que este se produzca es esencial el haberlo querido previamente. Lo que ha hecho posible la aplicacion de este concepto al obrar soberano de la Administracion ha sido la idea de que el acto administrativo funda, modifica o suprime una relacin juridica existente entre la autoridad administrativa y la parte interesada. El acto administrativo no implica relaciones juridicas entre la Administracion y el particular, comparables a las del Derecho Civil. Pues incluso en el caso en el que se produce con la participacion del interesado, constituye una emanacin unilateral del poder soberano y no otra cosa.

Circunstancias Accesorias de los Actos Administrativos. Al contenido esencial de los actos administrativos pueden agregrseles incorporrseles algunas circunstancias o modalidades especiales, entre ellas tenemos las siguientes: condicin, modo, termino y caducidad. Condicion. Lo mismo que en Derecho Civil, la condicin consiste en que la eficacia juridica del acto depende de un suceso futuro e incierto. La condicion puede ser de naturaleza suspensiva o resolutoria. La condicion va unida del modo mas estrecho con el contenido principal del acto administrativo, cuyo destino juridico depende de la condicion. Modo. La Admiministracion puede imponer coactivamente al destinatario de un acto administrativo una carga especial, a esta circunstancia se le llama modo o carga modal. Por lo tanto el modo esta constituido por una orden potestativa y coactiva dictada por la Administracion. El destino juridico del acto administrativo no depende pura y simplemente delmAouv porque este se agrega independientemente al contenido principal del acto administrativo, en cambio la condicion si esta ligada directamente al contenido principal del acto, cuya vida juridica depende de la condicion. Termino. El arto administrativo puede dictarse para que surta sus efectos durante un tiempo determinado; llegado el cual se extingue. Decimos entonces que este acto esta sujeto a un termino o plazo. Caducidad. El concepto de caducidad no ha podido ser claramente determinado en forma que evite ciertas confusiones con otras figuras juridicas, tales como la prescripcion. En terminos generales puede decirse que la caducidad existe siempre que la ley o la voluntad prefijan un plazo para el ejercicio de un derecho y se deja pasar dicho plazo sin realizar los actos necesarios para dar vida y hacer subsistir ese derecho. Elementos del Acto Administrativos. La doctrina se ha planteado la cuestion de determinar los elementos del acto juridico administrativo, sobre el particular puede decirse que existe acuerdo doctrinal, si bien muchas de las discrepancias son solo aparentes por entranar una mera cuestion de terminologia. 1- El sujeto El sujeto del acto administrativo es el organo de la Administracion que lo realiza. El ser rgano otorga aptitud juridica para actuar en nombre e interes de la administracion, es decir, para obrar administrativamente; mas esta posibilidad de actuar, en cada caso concreto depende de la aptitud especifica a cada rgano otorgada, es decir la competencia, para poder actuar legalmente el organo debe de ser competente.

De la misma manera que los actos juridicos de la vida civil requieren una capacidad especial para ser realizados, asi, tratandose ap los actos del Poder Publico, es necesaria la competencia del organo que los ejecuta. La competencia en Derecho Administrativo tiene una significacion identica a la capacidad en Derecho Privado. 2- La voluntad Como acto juridico, el acto administrativo debe de estar formado por una voluntad libremente manifestada. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria sin vicio de ninguna naturaleza, por ello es elemento del mismo la manifestacion de voluntad. La voluntad generadora del acto requiere el no estar viciada por error, dolo o violencia. El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. El dolo en cualquier maquinacion para producir un acto contrario a las disposiciones legales. La violencia en la coaccion fisica o moral. Hay casos en los cuales, aun cuando la voluntad de la Administracion no se exprese en ninguna forma, se presupone su existencia. En este caso nos encontramos frente al problema que tanto ha preocupado a la doctrina sobre el silencio de la Administracion. El Silencio de la Administracion. Los organos de la Administracion tienen el deber de resolver las cuestiones que se les plantean, pero puede suceder que demoren o bien que omitan la decision, ya sea por negligencia, intencionalmente o de mala fe, no obstante que los interesados reiteren sus peticiones en forma verbal o escrita. El silencio administrativo en la doctrina juridica y, en su caso, por disposicion de la ley, crea una ficcin legal. El silencio administrativo no -es un acto administrativo, sino una presuncin legal. 3- El objeto El objeto se identifica con el contenido del acto, es en lo que consiste la declaracion administrativa, indica la sustancia del acto administrativo y sirve para distinguir un acto de otro: multa, concesion, expropiacion, etc. El objeto viene a ser la relacion juridica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados. Es el resultado practico que el organo se propone conseguir a traves de su actuacin voluntaria. Por lo tanto el objeto es la cosa, la actividad, la relacion, aquello de que se ocupa y para que dispone juridicamente, lo que resulta de su contenido. Todo aquello que puede formar objeto de relaciones de Derecho Publico puede serlo de los actos administrativos. En cuanto al contenido consiste en aquello que la administracin publica entiende disponer, ordenar, permitir, certificar, etc. Varia el contenido segun la categoria a que el acto pertenece. 4- El motivo E1 motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Debe existir siempre, como elemento del acto administrativo, una relacion inmediata de causalidad logica entre la declaracion y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestacion a la pregunta

.por que?. Ahora bien, un acto administrativo esta legalmente motivado cuando existe previa y realmente una situacin legal o de hecho; cuando esa situacion es la prevista por la ley para provocar la actuacion administrativa y cuando el acto particular que se realiza es el que la misma ley ha determinado. Un acto administrativo estara, por lo tanto, legalmente motivado cuando se ha comprobado la existencia objetiva de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes para provocar el acto realizado. Pues siendo el acto administrativo un acto de poder, no podria ser de libre determinacion en el moderno Estado de Derecho ya que el poder ha de ser ejercido conforme a sus fines. Precisamente a traves de la motivacion se trasluce lo que constituye el momento de la valoracion comparativa entre el interes a satisfacer y el medio a elegir. 5- El fin El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcion administrativa, que es el interes publico. De ese modo no puede perseguirse sino un fin de utilidad general, de interes publico y no una finalidad cualquiera, aunque sea de interes general, sino aquella que marca o indica la ley. La doctrina ha senalado diversas reglas relativas a la finalidad del acto administrativo, ellas son: a) El agente publico administrativo no puede perseguir sino un fin de interes general. b) El agente publico no debe perseguir una finalidad en oposicion con la ley. c) No basta que el fin perseguido sea licito y de interes general, sino que es necesario, ademas, que entre en la competencia del organo que realiza el acto. d) Pero aun siendo licito el fin de interes publico y dentro de la competencia del organo, no puede el agente perseguirlo sino por medio de los actos que la ley ha establecido al efecto. Aun cuando el acto sea correcto en apariencia, si la Administracion no persigue el fin que es debido, la doctrina senala que el acto adolece del vicio de "desviacin de poder". 6- La forma La forma es la materializacion del acto administrativo, el modo de expresion de la declaracion ya formada. Por la forma el acto administrativo se convierte en fisico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. Constituye una regla del Derecho Privado el que la voluntad pueda exteriorizarse en cualquiera de las formas mediante las cuales puede darse expresion a la misma, dentro, naturalmente, del limite minimo de la suficiente recognoscibilidad exterior. A este principio de autonoma del declarente para la eleccion de la forma, la ley puede fijarle, como de hecho le fija, limitaciones negativas o positivas: negativas en cuanto prohibe una forma determinada, y positivas en cuanto, en casos determinados, venga exigida por la ley una forma especifica, bajo conminacion de inidoneidad de la declaracion para producir los efectos juridicos a que la misma tienda.

A diferencia de lo que ocurre en el Derecho Privado, la forma en el Derecho Administrativo tiene normalmente el caracter de una solemnidad necesaria no solo para la prueba, sino principalmente para la existencia del acto. El requisito de forma lo imponen tambien prudentes consideraciones de orden publico y de interes particular. Clasificacin de Los Actos Administrativos 1- Actos Imperativos. Son los que emiten un mandato o una prohibicion, su mision es provocar en los obligados por el acto una determinada conducta respecto de la Administracion y, en caso necesario, forzar coactivamente a ella, por lo tanto hay que contar tambien entre los actos administrativos de esta clase las medidas coactivas adoptadas para la ejecucion de un mandato o una prohibicion. Esta clase de actos son sumamente frecuentes dentro del ambito del Derecho Policial, es decir, dentro de las funciones de la policia. 2- Actos Conformadores. Esta clase de actos son los que establecen, modifican o extinguen una situacion o una relacion juridica concreta. Son muy numerosos los actos administrativos conformadores, entre ellos tenemos las concesiones, licencias y permisos, el nombramiento de funcionarios publicos, etc., los cuales crean una situacin juridico administrativa en la persona del destinatario. 3- Actos Declaratorios. Estos actos son manifestaciones de la Administracion de las que dependen determinadas consecuencias juridico-administrativas. Como ejemplo de este tipo de actos tenemos la declaracion de utilidad publica de un determinado programa u obra a construirse para efectos de la expropiacion, declaracion de que un camino es de uso publico, declaracion de zonas de caza o pesca, etc. 4- Actos Registrales. Estos actos no contienen ninguna disposicion sobre una situacion juridica, nada fundan ni nada modifican, unicamente tienen la mision de constituir medios probatorios, de atestiguacion, ya producida de los datos existentes en un registro publico, mediante la expedicin de un documento especial. Estos documentos, debidamente expedidos, son instrumentos publicos, sin embargo, es posible en todo momento la prueba de su falsedad.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el cauce formal de la serie de actos en que se debe concretar la actuacin administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecucin de un fin. De modo que el procedimiento administrativo no es sino la forma jurdica en que acta la Administracin. Es la va que conduce a la meta o sea al acto administrativo.

Alessi nos da el concepto de procedimiento administrativo diciendo: "El procedimiento administrativo viene a representar el desarrollo del conjunto de actividades que desembocan en una manifestacin . Se trata por ello de una nocin esencialmente formal, referente al aspecto dinmico del fenmeno mencionado y que, por lo tanto, se resuelve en una sucesin de momentos en el tiempo. Esta nocin de procedimiento administrativo referida al desarrollo de una serie de actividades funcionalmente unitarias por estar dirigidas a la realizacin de un nico inters sustancial mediante el ejercicio de un poder, es la nocin ms estricta y tcnicamente precisa de procedimiento administrativo". La Administracin tiene la pretensin de dictar sus actos conforme a Derecho, en juridizar su actuar en beneficio de su propio prestigio y para obtener la mayor eficiencia. Los administrados quieren estar garantizados en contra de las arbitrariedades y caprichos de la Administracin. Al hablar del procedimiento administrativo, como garanta jurdica, Royo Villanova dice: "La necesidad de obtener ciertas formas se considera con razn, como una garanta de que el contenido se ajusta a derecho". Alibert, al referirse a las formalidades administrativas como garantas concedidas a los administrados, como eomtrapartida de los poderes exorbitantes de la Administracin, nos dice:"Las formalidades administrativas no son procedimientos de pura forma a los que la Administracin podra eludir su cumplimiento. Son garantas otorgadas a los administrados; por ello, son la contrapartida de los poderes exorbitantes de la Administracin, as como tina seguridad contra el riesgo de las decisiones apresuradas, mal estudiadas y vejatorias". Por lo tanto el procedimiento administrativo comprende la regulacin de las formalidades para la formacin, ejecucin y revisin, dentro de la esfera administrativa, de los actos de la Administracin. Principios Generales que informan el Procedimiento Administrativo. No es fcil formular los principios que caracterizan el procedimiento administrativo. En trminos generales puede afirmarse que el procedimiento administrativo es menos formalista que el procedimiento judicial. La doctrina ha sentado, no obstante, los siguientes principios: 1. Predominio de la actuacin de oficio. Generalmente el procedimiento administrativo se inicia de oficio por la Administracin y no a instancia de los interesados, puesto que, como hemos dicho anteriormente, el procedimiento no slo debe representar una garanta para los administrados, sino una regla de buena administracin de los intereses pblicos.

2- Carencia de solemnidades. En oposicin al proceso judicial, recargado de formalidades, en las que las partes buscan garantas recprocas, en el procedimiento administrativo suele prescindirse de muchas condiciones formales, tanto en los escritos iniciales como en su tramitacin. Pero con el objeto de no perjudicar los derechos de los interesados, deben de existir siempre unas formalidades minismas que garanticen esos derechos, suprimiendo, en todo caso, los trmites que sean innecesarios. 3- Rapidez. Este principio es cierto y, por otra parte, consecuencia de la falta de formalidades. Pero aunque as es de Derecho, de hecho no lo es en muchas ocasiones, pues el procedimiento se retrasa lamentablemente, bien por exceso de trabajo, bien por no estar debidamente organizado, bien por negligencia de los funcionarios, etc. 4. Falta de disposiciones legales completas. Como consecuencia de su sencillez, en el procedimiento administrativo suelen quedar sin concretar a veces diversos extremos sobre normas procesales, que es preciso suplir acudiendo a las normas generales del proceso judicial, principalmente, por lo que se refiere a capacidad, medios de prueba y plazos. Clases de Procedimiento Administrativo. Dice Royo Villanova que, atendiendo a la finalidad del procedimiento, deben destacarse las clases siguientes: a) Procedimiento ordinario o de gestin administrativa, encaminado a- la realizacin de los actos administrativos en que encarna la normal actividad de la Administracin, definindose en el caso concreto la situacin jurdica del particular. b) Procedimiento de recurso o de reclamacin, en l se impugna un acto administrativo existente, pidindose que se dicte otro que lo reforme o anule. c) Procedimiento sancionador o penal en el que la Administracin persigue el castigo de los particulares que han infringido las disposiciones administrativas (procedimiento correctivo) o de los funcionarios pblicos que han faltado a sus deberes (procedimiento disciplinario). d) Procedimiento ejecutivo o de apremio, dirigido a llevar a su debido cumplimiento los actos administrativos. e) Procedimiento de oposicin. Existe un procedimiento especial, en el cual la Administracin tiene un papel singular semejante al del juez ante el procedimiento contencioso entre particulares. Nos referimos al procedimiento de oposicin, que es un procedimiento previo a la dictacin del acto y que tiende a conocer y en su caso a respetar derechos de tercero.