Meyer, Lorenzo Estados Unidos y La Evolución Del Nacionalismo Defensivo Mexicano

ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN
DEL NACIONALISMO DEFENSIVO MEXICANO

LORENZO MEYER
PUNTO DE PARTIDA
DESDE LA PRDIDA DE TEXAS, LA MANERA COMO MXI CO se define frente al
mundo es una variable muy dependiente de la manera como el pas se defi-
ne frente a Estados Unidos. Desde muy temprano, la naturaleza del papel
que Mxico debi asumir en el sistema internacional gir en torno de sus
diferencias y conflictos con Estados Unidos. El poco o mucho sentido de
identidad colectiva de los mexicanos se fue forjando en los conflictos o des-
acuerdos con el exterior, primero con Espaa, por un tiempo con Francia,
pero, sobre todo y casi desde el inicio, con su poderoso vecino del norte. No
obstante la gran i ntegraci n actual de la econom a y de parte de la demogra-
fa mexicanas con las de Estados Unidos, una encuesta llevada a cabo en abril
de 2005 mostr que mientras 30.5% de los mexicanos ten an una opi ni n
general buena de Estados Unidos, 31.9% la ten a mala y 32.1% regular.
1
Mxico sigue viendo y juzgando lo que sucede en el sistema internacional
y definiendo su papel en el mismo a travs del cristal con que ve y evala a
Estados Unidos y su poltica mundial. A la vez, esa visin est muy influida
por la forma como se ha procesado la memoria histrica colectiva de nues-
tra rel aci n con el vecino al norte del Bravo. Finalmente, esa relacin se
mantiene tambi n como variable central de la propia identidad mexicana.
En los nexos que Mxico debi establecer con Estados Unidos desde
los inicios de su vida nacional, es posible encontrar numerosos ejemplos
de cooperaci n y mutuo beneficio. Sin embargo, es desde la perspectiva
opuesta, la de las diferencias y choque de intereses, como se puede hacer
de manera ms econmi ca la observacin y anlisis de la naturaleza de la
rel aci n entre dos pases obligados a desarrollar su vecindad en el marco de
una notable y creciente asimetra de poder. Yes en esa relacin tan desigual
1
Encuesta hecha por Consulta Mitofsky.
Foro Internacional 185, XLVI, 2 0 0 6 ( 3) , 421- 464
422 LORENZO MEYER FI X L V I - 3
como estrecha donde se encuentra una de las claves de un nacionalismo
mexicano que, por la asimetra, tiene que ser fundamentalmente reactivo y
defensivo. Este ensayo busca identificar, de la vecindad conflictiva a lo largo
de casi dos siglos, los temas e incidentes principales que moldearon la acti-
tud de las clases dirigentes mexicanas frente a Estados Unidos pero que
tambi n, en la medida en que fueron adquiriendo conciencia nacional,
influyeron en las capas populares.
Desde una perspectiva normativa, lo deseable es que la cooperaci n
y no la contradiccin y el choque de intereses fuese la actitud dominante
en la conducta de los actores del sistema internacional. Sin embargo, his-
tri camente la relacin que ha prevalecido entre las unidades del sistema
mundial ha tenido mucho ms de confrontaci n, de bsqueda egosta del
i nters nacional y de conflicto suma-cero que de lo contrario. En la relacin
poltica entre naciones, la fuerza es la ultima ratio. Aunque amortiguada por
la existencia de intereses comunes e instituciones binacionales y multinacio-
nales que fomentan la cooperaci n y la interdependencia, el ncl eo de la
di nmi ca de la relacin entre los estados es el de la poltica del poder. Y esto
es particularmente cierto cuando se trata de naciones vecinas, con culturas
y desarrollos histricos distintos y muy desiguales en trmi nos de poder.
En el caso concreto de la relacin Mxico-Estados Unidos hubo y hay
cada vez ms ejemplos de acciones, estructuras y procesos de cooperaci n,
pero al final, en la naturaleza general de su interaccin, an siguen pesando
las diferencias histricas y la enorme desigualdad de poder. La relacin de los
pases que tienen el ro Bravo por frontera comn ha sido un caso extremo
de convivencia asimtrica. Para Mxico, la conexi n con su vecino del norte
se entiende como una conexi n dominada siempre por los imperativos de
la poltica del poder y la lgica imperial; por ello, el enfoque propuesto
por la escuela realista es el que ofrece las explicaciones ms interesantes.
2
DESDE E L ORIGEN, POCAS SIMILITUDES Y MUCHAS DIFERENCIAS
Estados Unidos y Mxico surgieron como estados nacionales en la misma
poca histrica. Este hecho tuvo lugar tras su experiencia relativamente
larga como colonias europeas ms larga y profunda en el caso mexicano,
y un fuerte conflicto armado con sus respectivas metrpol i s. El aspecto des-
2
La obra fundamental del realismo poltico es la de Hans J. Morgenthau, Politics among Na-
tions: The Struggle for Power and Peace, 2
a
ed., Nueva York, Alfred A. Knopf, 1959; para una puesta
al da de este enfoque, vase Stefano Guizziani, Realism in International Relations and International
Political Economy: The Continuing Story of a Death Foretold, Nueva York, Routledge, 1998.
J U L - S E P T 2006 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 423
tructivo y los efectos de largo plazo de la guerra de independencia fueron
mayores en Mxico que en las 13 ex colonias inglesas del norte.
La transformacin de sociedades subordinadas en naciones soberanas
ocurri primero en Estados Unidos, y fue justamente el xito de ese proce-
so lo que en buena medida explica que, llegado el momento, Mxico, tras
un breve y frustrado ensayo con las formas monrqui cas, se pronunciara a
favor de una estructura poltica similar a la de Estados Unidos: republicana,
federal, democrti ca y presidencial. La institucionalizacin de semejante
arreglo poltico habr a de resultar mucho ms complicado de resolver en
Mxico, y esa dificultad explica parcialmente el aumento de la asimetra
entre ste y Estados Unidos.
3
Sin embargo, lo realmente diferente entre
ambos pases es su origen en la poca colonial.
Para usar la atinada caracterizacin de Alan Riding, desde el inicio
Mxico y Estados Unidos se comportaron como vecinos distantes.
4
Y esa
distancia tuvo un doble significado, pues se trat de una vecindad amor-
tiguada por el vasto espacio fsico que originalmente separ sus respecti-
vas zonas pobladas, pero tambi n hubo otras distancias quiz mayores: las
de orden social, cultural y racial. En efecto, la Nueva I nglaterra fue una
mera prol ongaci n de la cultura inglesa en Amrica, aunque con elemen-
tos aportados por otras potencias coloniales en la regi n especialmen-
te franceses y holandeses y tambi n por la significativa mi nor a esclava
de origen africano. En contraste, Mxico empez a formarse como unidad
poltica teniendo una abrumadora mayora de i nd genas que, salvo por
ciertos aspectos religiosos, permanecieron muy ligados a su cultura original
por largo tiempo, el espaol no fue la lengua predominante, aunque
con el paso de los aos el grupo mestizo ira aumentando su importancia
cuantitativa hasta convertirse en el mayoritario. El grupo criollo y europeo
monopolizador del poder se desarroll dentro de un ambiente cultural
casi exclusivamente espaol , pues, en los tres siglos de experiencia colonial,
la Nueva Espaa no tuvo contactos significativos con ni ngn otro pas, salvo
con Francia, y slo al final.
Los Estados Unidos protestantes y el Mxico catlico heredaron ele-
mentos de la rivalidad y desconfianza mutuas cultivadas por sus respetivas
metrpol i s desde, al menos, el siglo XVI.
5
Las prcticas e instituciones reli-
3
Consltese al respecto el captulo seis, titulado "Liberalism and the North American
Model", en Charles Hale, Mexican Liberalism in the Age of Mora, 1821-1853, New Haven, Con.,
Yale University Press, 1968, pp. 188-214.
4
Distanl Neighbors. A Portrait ofthe Mexicans, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1985.
5
Una visin sobre la rivalidad entre Espaa e Inglaterra se encuentra en J. R. Hale, "Ar
mies, Navies and the Art of War", en The New Cambridge Modern Hislory, vol. III, Cambridge,
Cambridge University Press, 1968, pp. 171-208.
424 LORENZO MEYER
FI XLVI - 3
giosas, jurdicas, polticas y educativas de las etapas coloniales de ambos pa-
ses resultaron notablemente diferentes, como tambi n la naturaleza de sus
econom as, que reflejaron no slo las evidentes diferencias geogrficas y de
recursos naturales, sino tambi n del tipo de fuerza de trabajo disponible y
del grado de penetraci n del capitalismo.
Las colonias que a partir del siglo XVII se desarrollaron en la costa adn-
tica de Norteamrica, y no obstante la presencia significativa de esclavos afri-
canos en algunas de ellas, crecieron como meras extensiones de la Europa
ms desarrollada y donde las sociedades indgenas tuvieron un impacto poco
significativo. La Amrica anglosajona, sin ser una democracia poltica, ya se
acercaba ms a esa forma de gobierno que otras sociedades de su poca.
Para empezar, el control de Londres sobre sus colonias americanas fue rela-
tivamente ms laxo que el de Madrid, y por ello se gobernaron con bastan-
te independencia.
6
Los puritanos en Amrica, cuyas prcticas de gobierno
tendr an una profunda influencia en el desarrollo posterior del conjunto
que surgira como Estados Unidos, formaban una comunidad de hombres
libres enmarcada por una estructura legal de su propia creacin y que, entre
otras cosas, requer a de la eleccin peri di ca de un gobernador y del cuerpo
de funcionarios que lo auxiliaban. Se trataba, pues, de un sistema poltico
bastante autnomo, con responsabilidad ante los electores y sostenido por
una econom a muy de mercado que giraba en torno de las plantaciones, la
pesca y el comercio. Como producto de la reforma protestante, el cristianis-
mo puritano ten a un profundo desdn por las prcticas catlicas, que eran
justamente las que domi nar an de manera absoluta en el inicio de la expe-
riencia nacional del vecino del sur, heredero de la Nueva Espaa.
La experiencia novohispana arranc con anterioridad a la de las 13
colonias de Norteamri ca. Al inicio del siglo XVI, los espaol es que pusie-
ron pie en lo que hoy es Mxico lo hicieron como parte de una empre-
sa de conquista directamente ligada a la corona espaol a y sin ninguna
independencia formal, aunque bastante de facto. En lo que sera la Nueva
Espaa, Hernn Corts y los suyos se encontraron con una sociedad no slo
ms compleja que la existente en el norte, sino tambi n con una densi-
dad demogrfica mucho mayor; los clculos al respecto varan de los cinco
a los quince millones de habitantes en Mesoamri ca.
7
En cualquier caso,
se trat de un conjunto de sociedades sedentarias con algunas ciudades
6
Samuel Eliot Morison, Henry Steele Commanger y William E. Leuchtenburg, Breve histo-
ria de los Estados Unidos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1951, pp. 44-47.
7
Woodrow Borah y Sherburne F. Cook, "La despoblacin del Mxico central en el siglo
X V I " , en Elsa Malvido y Miguel ngel Cuenya (comps.), Demografa histrica de Mxico. Siglos XW-
XIX, Mxico, Instituto Mora/Universidad Autnoma Metropolitana, 1993.
J U L - S E P T 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 425
mayores que las que en ese momento hab a en Europa y muy jerarqui-
zadas. J ustamente por ser sociedades enteramente originales, sin ninguna
influencia externa y ni ngn conocimiento sobre la existencia de un mundo
diferente del suyo, la presencia europea, sus medios de guerra, su ciencia
y experiencia internacional, y sus grmenes, las tomaron enteramente por
sorpresa, desprovistas del instrumental cultural e incluso biolgico que les
hubiera permitido hacer mejor uso de su superioridad numri ca y conoci-
miento del terreno. Al final, la derrota de la civilizacin mesoamericana fue
no slo militar sino tambi n, y sobre todo, poltica y moral, con muy pocos
precedentes en la historia. El desmoronamiento de su centro el imperio
azteca fue espectacular, y su capitulacin incondicional fue, s, militar,
pero fundamentalmente espiritual: los dioses i nd genas desertaron y aban-
donaron a su pueblo; el universo mesoamericano simplemente se colapso
sin posibilidad de recuperaci n.
8
En la Amri ca del norte, la derrota de las sociedades i nd genas, de
demografa menos densa y estructura menos compleja, fue igualmente con-
tundente pero paulatina, lo que permi ti a esas sociedades nmadas sobre-
ponerse a la sorpresa inicial y adoptar algunos recursos de guerra de los
europeos el caballo y las armas de fuego y resistirlos hasta bien entrado
el siglo XIX. En Mesoamri ca, la rapidez y profundidad del proceso de con-
quista en sociedades complejas permi ti a un grupo extraordinariamente
reducido de europeos dominar tan completamente a una gran masa ind-
gena masa que di smi nui r a drsti camente a lo largo de los siglos XVI y
XVI I y mestiza que, por tres siglos, no enfrentara ni ngn intento de rebe-
lin general.
La naturaleza de la domi naci n de los muchos por los pocos en la Nueva
Espaa se puede resumir en cifras: a mediados del siglo XVII los peninsula-
res y criollos representaban apenas 8.4% de la pobl aci n, en tanto que los
i nd genas eran 86.3%.
9
Prcti camente todo el poder estaba con los prime-
ros y casi nada con los segundos. Este tipo de domi naci n se llev a cabo
dentro de un marco j ur di co que seal la diferencia "de naturaleza" entre
los sbditos. Una fue la "repblica de los indios" y otra la "repblica de los
espaoles", cada una con derechos y obligaciones distintas. Mientras esta
ltima era propia de la "gente de razn", la primera se supon a que era la
8
En torno de la tragedia de la derrota indgena, vase Miguel Len Portilla, Visin de los
vencidos. Relaciones indgenas de la conquista, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co, 1961.
9
Sherburne Cook y Woodrow Borah, "Racial Groups in the Mexican Population since
1519", en Essays in Population History: Mexico and the Caribbean, vol. II, Berkley, Ca., University of
California Press, 1974, pp. 180-269.
426 LORENZO MEYER fi X L V I - 3
que convena a masas definidas por naturaleza como incapaces de alcanzar
los supuestos altos niveles intelectuales y morales de la mi nor a europea y
que, por su propio bien, tendr an que ser mantenidas siempre bajo tutela.
10
La desigualdad esencial y permanente, entre mi nor as dirigentes y
mayora i nd gena y mestiza en la sociedad novohispana, fue una de las carac-
tersticas fundamentales de su organizacin social y poltica; la otra fue su
naturaleza corporativa comunidades indgenas, gremios de comerciantes,
de mineros, universidad, ejrcito, terratenientes, etctera, sobre la cual
ejercan control la burocracia real y la Iglesia catlica, una iglesia de Estado
gracias a las disposiciones del Real Patronato, negociadas entre el Vaticano
y Madrid. En esa estructura, la actividad econmi ca giraba alrededor de un
objetivo central: la satisfaccin de las necesidades de una corona defensora
de monopolios a favor de los productores en Espaa y parcial en beneficio de
una industria minera que la proveyera de metales preciosos para llevar ade-
lante la compleja poltica de la monarqu a espaola en sus interminables
y costosas disputas en Europa. En principio, la burocracia real se encarg
de vigilar la marcha de la Nueva Espaa en el marco de una poltica centra-
lizada ms en la teora que en la prctica, donde la autonom a de las
decisiones estaba concentrada en los niveles primarios de la estructura admi-
nistrativa los cabildos, con muy poca en los siguientes hasta casi desapa-
recer en el ms alto. En suma, en la Nueva Espaa tambi n hubo reas de
autogobierno, pero de un tipo diferente de las de la Amri ca anglosajona,
donde esa forma de autoridad arraig con mucho ms profundidad.
11
En la Amri ca inglesa, desde el principio se acept la pluralidad de
iglesias cristianas. En contraste, en la Amrica espaol a la accin y estruc-
tura administrativa de una iglesia ni ca la catlica fue lo que provey
el elemento fundamental de uni n cultural en un reino muy vasto y habi-
tado por poblaciones i nd genas heterogneas, con poco o ni ngn contacto
entre ellas, y que hablaban una pluralidad de lenguas. J ustamente por ser
la Iglesia catlica la monopolizadora de la i ntermedi aci n entre el pue-
blo y la divinidad, no fue indispensable desarrollar la alfabetizacin de los
novohispanos, como s lo fue en la Amri ca protestante, donde la prctica
religiosa requer a de cada creyente la lectura directa de la Biblia. Al inicio
de la vida independiente, y en contraste con lo que suced a en el norte, la
1 0
La discusin en tomo de la naturaleza de los indios tuvo su punto culminante en las
dos posiciones antagnicas adoptadas por los telogos espaoles. Sobre el particular, vase
ngel Losada, La polmica entre Seplveda y Las Casas y su impacto en la creacin del moderno derecho
internacional, Mxico, Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, 1982.
1 1
Una descripcin y anlisis de las instituciones novohispanas se encuentra en Jos Mi-
randa, "Espaa y Nueva Espaa en la poca de Felipe II", en Estudios novohispanos, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995, pp. 1-125.
JUL-SEPT 2006 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO.. 427
abrumadora mayora de la pobl aci n mexicana era analfabeta; las cifras dis-
ponibles sealan que, al final del siglo XI X, 82% de los mexicanos mayores
de diez aos no saban leer ni escribir.
12
En suma, en el siglo XVI I I y como resultado de la conj unci n de las
peculiaridades polticas, econmi cas y culturales ya sealadas, en la Nueva
I nglaterra fue posible primero el surgimiento de fuertes identidades polti-
cas regionales y luego de una mayor que llev a la creacin de un congreso,
de una constitucin y a la victoria contra las tropas del Rey J orge I I I . En la
Nueva Espaa, la identidad bsica fue la que proven a de la dualidad reli-
gin catlica especialmente el culto guadalupano y lealtad al rey de
Espaa, por un lado, y la que naca de la pertenencia a la comunidad para
los i nd genas o, en el caso de criollos y mestizos, de un sentido de clase y
comarcano. Fue al final del siglo XVI I I , y slo entre segmentos de la mi nor a
criolla, cuando empez a surgir en la Nueva Espaa un cierto sentimiento
de patriotismo y de orgullo por lo propio, pero sin llegar a ser an nacio-
nalismo.
13
El mayor sentido de identidad colectiva interclasista provino del
culto guadalupano, pero el nacionalismo mexicano propiamente dicho se
fue construyendo penosamente a lo largo del siglo X I X .
1 4
Slo al final de ese
siglo e inicios del siguiente cuando la red ferroviaria y la Revolucin mexi-
cana se mezclaron es posible hablar de un real sentimiento nacionalista,
porque fue entonces cuando apareci un Estado nacional relativamente
efectivo y la idea de la naci n mexicana encontr albergue en la conciencia
popular como resultado, entre otros factores, del choque violento con el
exterior Estados Unidos y Francia, de las nuevas vas de comuni caci n,
del mercado nacional, la educaci n pblica y la poltica social.
En suma, el desarrollo de la conciencia nacional tuvo lugar en Estados
Unidos mucho antes que en Mxico, y el retraso se reflej en la relacin
entre los dos vecinos.
EL CONFLICTO ORIGINAL: DISPUTA TERRITORIAL.
DESTINO MANIFIESTO Y DERROTA
Una vez lograda y consolidada su independencia, Estados Unidos desarroll
una visin sobre su i nters nacional frente al resto de Amri ca que culmi-
1 2
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Estadsticas histricas de Mxi-
co, 3
5
ed., Mxico, I N E GI , 1994, p. 117.
1 3
David Brading, Los orgenes del nacionalismo mexicano, Mxico, Ediciones Era, 1973.
1 4
Enrique Florescano, Historia de las historias de la nacin mexicana, Mxico, Taurus, 2002,
caps. 7 y 8.
no en el llamado "Destino Manifiesto", es decir, en la idea de su predominio
en el hemisferio occidental como resultado de la voluntad no slo poltica
sino tambi n di vi na.
15
Esa visin teolgica de la poltica internacional sirvi
de gran marco para el desarrollo de la accin de Washington frente a un
Mxico social, cultural y geogrficamente fragmentado, con una clase pol-
tica dividida, sin instituciones estatales efectivas y con una hacienda pblica
en crisis permanente.
16
En el inicio de la relacin entre Mxico y Estados Unidos, ya como esta-
dos nacionales, el tema central fue la disputa por ese enorme, poco poblado
y casi desconocido territorio que hab an sido las Provincias Internas de la
Nueva Espaa y la Nueva California. Cuando en 1819 Madrid y Washington
firmaron el tratado Adams-Ons, que delimitaba la frontera entre Estados
Unidos y la Nueva Espaa,
17
el gobierno virreinal ya tena noticias de los
designios expansionistas de los estadounidenses. Su primer enviado diplom-
tico al Mxico independiente, J oel Poinsett, simplemente confirm las sospe-
chas al proponer, sin xito, que el nuevo pas le vendiera Texas al suyo.
18
Teri camente, la mejor solucin a la i ndefensi n del vasto norte mexi-
cano consista en un rpi do poblamiento, pero tal empresa era imposible
en un pas de cuatro millones de kilmetros cuadrados, con apenas ms de
seis millones de habitantes concentrados en el centro y sur de su territorio
y con una econom a y fisco arruinados por la guerra de independencia. Por
lo anterior, las nuevas autoridades se propusieron abrir la parte ms amena-
zada de la zona fronteriza del norte una provincia de Texas que, segn los
clculos de Alejandro de Humbolt, apenas contaba con 13000 habitantes
a la colonizacin extranjera, proceso que se hab a iniciado desde finales del
periodo colonial. Fue justamente en ese intento demogrfi co por conser-
1 5
El concepto "Destino Manifiesto" fue usado por primera vez por el periodista John L.
O'Sullivan en la Democratic Review, publicada en Nueva York, y lo us para resumir la idea de lo
inevitable y legtimo del intento estadounidense de dominar todo el continente. Un diputado
de Massachussets, Robert Wintrop, argument que el testamento de Adn autorizaba a Estados
Unidos a gobernar todas las Amricas; al respecto vase a Juan Antonio Ortega y Medina, Des-
tino Manifiesto. Sus razones histricas y su raz teolgica, Mxico, Alianza Editorial Mexicana, 1989.
1 6
A propsito de la difcil situacin de las finanzas pblicas en la primera mitad del siglo
X I X , vase Barbara A. Tenenbaum, Mxico en la poca de los agiotistas, 1821-1857, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1985.
1 7
La lnea de la frontera comn se iniciaba en el paralelo 42 en la California y bajaba
hacia el sur a lo largo del ro Arkansas, luego volva a bajar y segua a lo largo de los ros Rojo y
Sabinas en Texas hasta terminar en el Golfo de Mxico. Esa fue la frontera norte que Mxico
hered de Espaa en 1821.
1 8
En torno de la propuesta de Poinsett para adquirir por compra la provincia de Texas,
vase Jos Fuentes Mares, Poinsett. Historia de una gran intriga, Mxico, Editorial Jus, 1951, pp.
177-205.
JUL- SEPT 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 429
var Texas cuando el gobierno mexicano sembr sin querer las semillas del
"problema texano", pues los permisos de colonizacin dados por Espaa a
empresarios estadounidenses, en vsperas de la inesperada independencia
mexicana, se mantuvieron vigentes en la etapa nacional, pero los contratis-
tas no habr an de cumplir con una condi ci n esencial: que las familias de
colonos fuesen catlicas irlandesas, por ejemplo y no trajesen consi-
go la institucin de la esclavitud. El crecimiento de la colonia protestante
y esclavista en Texas pronto lleg a sobrepasar a la pobl aci n mexicana y
Texas se convirti en un espacio donde confluyeron todas las diferencias de
intereses y de cultura entre mexicanos y estadounidenses.
19
En una situa-
cin donde el flujo migratorio de Europa alimentaba la expansi n hacia el
oeste y donde la flamante Repblica Mexicana ten a todas las debilidades
posibles, el choque y su resultado fueron casi inevitables.
A los factores ya enumerados, hay que aadi r otros para entender cabal-
mente el desenlace de la contradi cci n Mxico-Estados Unidos. La amena-
za de una reconquista espaola, el desacuerdo bsico y profundo entre las
lites mexicanas en torno del arreglo institucional que ms convena a la
nueva naci n masones del rito yorkino contra masones del rito escocs,
republicanos contra monrqui cos, centralistas contra federalistas y, sobre
todo, una sociedad que sala de la etapa colonial profundamente dividida
en trmi nos de clase y raza haca imposible que el sentimiento de unidad
nacional tuviera una fuerza equiparable a la que ya tena en Estados Unidos.
La desuni n amenazaba con fragmentar Mxico lo mismo en el norte que
en el sur, pero fue en 1836, en Texas, donde finalmente las fuerzas centr-
fugas (alentadas por Estados Unidos) lograron hacer efectiva la separaci n
y la independencia tras derrotar a un ejrcito mexicano mal preparado y
equipado y peor di ri gi do.
20
1 9
En torno del problema de la colonizacin de Texas por estadounidenses, vase Josefina
Zoraida Vzquez, Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, 1.1, Mxico, Senado de la
Repblica, 1990, pp. 51-102.
2 0
Es frecuente encontrar en la literatura estadounidense interpretaciones que culpan
a Mxico de la mutilacin territorial por no haber reconocido la independencia texana o su
anexin a Estados Unidos, haberse negado a la venta de un territorio que de todos modos
perdera cuando Polk la solicit y el atraso en el pago de poco ms de tres millones de pesos
por reclamaciones. La prdida de Texas signific un cambio radical en la historia del pas. La
colonizacin del septentrin de la Nueva Espaa fue una preocupacin tanto de la metrpoli
como de los novohispanos. Los tratados Adams-Ons de 1819 otorgaban generosas concesio-
nes a ciudadanos espaoles que hubieran sido afectados por la prdida de territorios en las
colonias del imperio. Concretada la independencia de Mxico, la familia Austin y otros estado-
unidenses aprovecharon la disposicin del gobierno central de promover la colonizacin de
las zonas deshabitadas del norte del pas para establecerse. Era lgico que la colonizacin aca-
rreara conflictos con los estadounidenses que, dado su furor expansionista, deseaban obtener
430 LORENZO MEYER FI XLV1 - 3
En buena medida fue la propia debilidad del sistema poltico mexicano
la que impidi al gobierno negociar la paz con Texas y cerrar ah el proble-
mti co captulo. Al final de los aos treinta del siglo XI X, Mxico no estaba
en posibilidades de reconquistar la provincia perdida y, de haber seguido
el consejo dado por Gran Bretaa de reconocer la independencia texa
na y alentar la consolidacin de la nueva repbl i ca despus de todo, la
Repblica de Texas fue una realidad por varios aos, sta hubiera podido
servir de espacio intermedio entre Mxico y Estados Unidos. Si finalmente
ni ngn gobierno pudo aceptar el consejo bri tni co que tena apoyo en
algunos crculos mexicanos fue por debilidad: aquel gobierno mexicano
que hubiera reconocido a Texas se habr a deslegitimado y debilitado frente
a sus adversarios internos.
21
El resultado final fue el peor de todos los posi-
bles: Texas no permaneci independiente sino que opt por incorporarse
a la Uni n Americana argumentando, entre otras, razones de seguridad. La
uni n de Texas a Estados Unidos se consum en 1845 y el presidente J ames
Polk aprovech la coyuntura para reclamar una frontera texana ms all de
su lmite tradicional el ro Nueces, lo que desemboc en un choque
con Mxico y luego en una invasin del pas. Polk us esa invasin para
expandirse hasta el Pacfico a costa de Mxico y reforzar temporalmente
una unidad estadounidense que estaba experimentando severas tensiones
entre en norte y el sur.
22
el territorio de Texas, por lo menos, desde la compra de la Lousiana. A pesar de las mltiples
excepciones y privilegios de que fueron objeto, los texanos se mostraban inconformes, entre
otras cosas por la resistencia del gobierno mexicano a reconocer la legalidad del esclavismo.
En 1835, cuando el pas se encontraba inmerso en la lucha entre centralistas y federalistas, los
texanos declararon roto su pacto con Mxico y establecieron un gobierno estatal provisional.
El general Antonio Lpez de Santa Anna trat de recuperar el territorio por las armas pero fue
derrotado, tomado preso y obligado a firmar dos tratados en que se comprometa a no volver a
atacar Texas y a realizar las gestiones necesarias para que su independencia con fronteras hasta
el ro Bravo fuera reconocida. El inicio de la vida independiente de Texas, mientras en Mxico
la inestabilidad poltica se acentuaba, fortaleci los proyectos expansionistas estadounidenses
que desembocaron en la invasin de 1847. La firma del tratado de paz de Guadalupe-Hidalgo,
el 2 de febrero de 1848, dara el golpe de gracia a la integridad original del territorio mexica-
no. Mxico tuvo entonces que ceder alrededor de la mitad de su territorio a cambio de una
indemnizacin de 15 millones y la promesa de no recibir reclamaciones de guerra. Desde ese
entonces, este episodio de la historia bilateral ha sido central en la percepcin mexicana de la
poltica estadounidense.
2 1
David M. Pletcher, The Diplomacy of Annexation: Texas, Oregon and the Mexican War, Co
lumbia, Mo., University of Missouri Press, 1973, pp. 75, 165, 370, 452-454, 541-542 y 594; Lo-
renzo Meyer, Su majestad britnica contra la Revolucin mexicana, 1900-1950. El fin de un imperio
informal, Mxico, El Colegio de Mxico, 1991, pp. 44-46.
2 2
La naturaleza y efectos de la guerra en Mxico se encuentran desmenuzados en Josefi-
na Zoraida Vzquez (comp.), Mxico al tiempo de su guerra con Estados Unidos, (1846-1848), Mxi-
co, Fondo de Cultura Econmica, 1997, y en Mxico y el mundo, t. I I , Mxico y el expansionismo
JUL-SEPT 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 431
Mxico perdi la guerra en 1847 y su clase dirigente se neg a conti-
nuar el conflicto por la va de la resistencia popular: la guerra de guerrillas.
La clase poltica consi der muy arriesgado movilizar para la resistencia a las
clases subordinadas eran, por definicin y despus de la guerra de inde-
pendencia, las "clases peligrosas", pues se pod a perder el control sobre
las mismas, como se acababa de ver en San Luis Potos y en los das en que
el pueblo de la ciudad de Mxico se enfrent a los ocupantes estadouniden-
ses.
23
En virtud del tratado de Guadalupe Hidalgo de 1848, los dirigentes
de la joven Repblica Mexicana consideraron que no hab a alternativa y
aceptaron formal y definitivamente la prdi da de los enormes territorios
del norte, de la Alta California a Texas hasta entonces y para Mxico ms
una promesa que una realidad, que muy pronto seran el escenario de la
gran expansi n estadounidense al oeste.
24
Las ltimas lneas de este difcil
cap tul o se escribieron cuando el gobierno de Santa Anna tuvo que enfren-
tarse a la peticin de Washington de venderle una parte adicional en la
frontera con Arizona: La Mesilla. La venta fue hecha en diciembre de 1853
bajo presi n, pues detrs de ella estaba la amenaza de un nuevo uso de la
fuerza. Conviene notar que el presidente mexicano se deci di entonces por
la opci n que ofreca la compensaci n ms baja pero minimizaba la prdi da
territorial, al no ceder a Washington la Baja California y una parte mayor
del norte del pa s.
2 5
De todas maneras, el desprestigio de Santa Anna por tal
cesin es un factor explicativo de su cada final.
La guerra del 47 fue un desastre que dej una profunda huella en la
conciencia de las clases dirigentes de la poca, pero que con el correr del
tiempo se trasladara a la conciencia popular, donde permanece hasta la
actualidad.
Despus del triunfo en 1855 de la llamada "Revolucin de Ayuda" y,
sobre todo, tras la promul gaci n de la Consti tuci n de 1857, la polariza-
cin y el encono de la vida poltica mexicana desembocaron en una guerra
sin cuartel entre liberales y conservadores. La lucha entre las facciones fue
el ro revuelto en donde lanzaron sus redes las potencias extranjeras con-
norteamericano, Mxico, El Colegio de Mxico-Senado de la Repblica, 2000. Vase tambin la
interesante seleccin de testimonios en Krystyna M. Libura el al, Ecos de la guerra entre Estados
Unidos y Mxico, Mxico, Ediciones Tecolote, 2004.
2 3
El tema de las posibilidades de resistir a los invasores mediante la guerra de guerrillas
lo abordan Toms Calvillo Unna y Mara Isabel Monroy Castillo, "Entre regionalismo y federa-
lismo: San Luis Potos, 1846-1848", en Josefina Zoraida Vzquez (comp.), op. cit, pp. 417A54.
2 4
Una sntesis de la negociacin y del tratado de paz con Estados Unidos se encuentra en
Vzquez, Mxico y el mundo..., op. cit, pp. 139-150.
2 5
Patricia Galeana, Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores. La disputa por la
soberana (1848-1876), Mxico, Senado de la Repblica, 1990, pp. 62-64.
432 LORENZO MEYER
fi XLVI - 3
fiando en pescar los fragmentos en que amenazaba dividirse el pas. Fue
en 1859, en un momento de empate catastrfico en el campo de batalla
entre liberales y conservadores, cuando el gobierno de Washington ofreci
su apoyo poltico a los primeros, pero no como un acto de solidaridad repu-
blicana y liberal, sino como una nueva oportunidad para expandirse a costa
de la soberan a de su vecino. En efecto, fue entonces cuando Washington
deci di presentar a Mxico, a cambio de su apoyo poltico y de un prstamo
(cuatro millones de pesos), un proyecto de tratado el McLane-Ocampo
en virtud del cual Estados Unidos recibira del gobierno encabezado por
Benito J urez en ese momento entre la espada y el mar, en Veracruz el
derecho de trnsito a perpetuidad en Tehuantepec y en dos carreteras que
parti r an de algn punto de la frontera norte a puertos en las costas mexi-
canas del Golfo de California y Golfo de Mxi co.
2 6
J urez y los liberales,
a punto de ser aniquilados, aceptaron las duras condiciones de la alianza
pero, por divisiones internas, el Senado estadounidense se neg a ratificar
el documento los norteos vieron en el tratado propuesto una ventaja
para los sureos y justo entonces los juaristas lograron romper el cerco
que les hab an tendido los conservadores en Veracruz. Una vez pasada la
emergencia, J urez ya no volvi a considerar la posibilidad de hipotecar
el control de zonas estratgicas del territorio nacional a cambio de salvar el
proyecto de reforma poltica, aunque s mantuvo su cercan a poltica con
Estados Unidos. Los conservadores, aprovechando que Estados Unidos
se sumi en una guerra civil en 1861 y no pod a evitar la expansi n de la
influencia francesa en lo que desde entonces se empez a llamar, para i rri -
tacin de Espaa, la Amri ca Latina, se lanzaron a dar forma a un segundo
imperio apoyado militar y pol ti camente por Francia y con un Habsburgo
la casa real en el origen de la Nueva Espaa como emperador.
Al finalizar la guerra civil estadounidense con el triunfo del norte,
Washington pudo ejercer una presi n abierta sobre Pars para que se reti-
rara la fuerza expedicionaria de Mxico, factor que contri buy a la derrota
final del imperio y a la restauraci n de la repbl i ca. Tras el triunfo militar
de la Uni n en Estados Unidos, las energ as de ese pas se dirigieron a ter-
minar de poblar el oeste y a concluir su revolucin industrial. En virtud de
2 6
En la historiografa mexicana, el tratado McLane-Ocampo ha sido motivo de debate
entre la interpretacin relativamente favorable a la decisin de los liberales y aquella que los
condena por haber atentado contra la integridad nacional. Ejemplos de la primera posicin
son los trabajos de Fernando Iglesias Caldern, Las supuestas traiciones deJurez, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1972, y Agustn Cu Cnovas, El Tratado McLane-Ocampo, 2
S
ed., Mxico,
Consejo Editorial del Gobierno de Tabasco, 1980. Un anlisis opuesto, que califica el tratado
como un pacto intervensionista y una cesin permanente de soberana, se tiene en Francisco
Ruines, Jurezy las revoluciones deAyutla y Reforma, 2
!
ed., Mxico, Ed. H. T. Milenario, 1967.
JUL-SEPT 2006 ESTADOS UNIDOS YLA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 433
lo anterior, la presi n por tomar o controlar directamente ms territorio
mexicano casi desapareci , lo cual no i mpi di que los temores mexicanos
en este campo se mantuvieran muy vivos hasta bien entrado el siglo XX, y
an no se han disipado del todo. Como sea, la prohi bi ci n constitucional de
que los extranjeros tengan propiedades en las costas y en las fronteras tiene
su raz en lo acontecido en esa poca.
LA INTERVENCIN EN LOS ASUNTOS INTERNOS DE UNA SOCIEDAD
DESCOYUNTADA Y CON UN SISTEMA POLTICO INACABADO
Desde el inicio, Estados Unidos se meti de lleno en los asuntos internos de
Mxico como una forma de aprovechar a su favor las profundas divisiones
de la clase poltica mexicana. Por ello el ministro Poinsett casi se convirti
en cabeza de los masones mexicanos de la Logia Yorkina el origen del
grupo poltico liberal y federalista en pugna con los elementos ms con-
servadores identificados con la Logia Escocesa, que contaba con la simpata
del representante di pl omti co de Gran Bretaa. La i nmersi n de Poinsett
en los conflictos de la dirigencia mexicana fue tan evidente y a fondo que,
al final, el gobierno de Mxico debi pedir a Washington el retiro de su
representante.
27
En 1846, como parte de una maniobra poltica para lograr poner en el
catico gobierno mexicano a un personaje bien dispuesto a firmar la paz, la
flota estadounidense que bloqueaba Veracruz dej pasar al exiliado general
Antonio Lpez de Santa Anna para que volviera a tomar el poder en Mxico
en esa ocasin en nombre del federalismo y de la Constitucin de 1824
y firmara rpi damente la paz en los trmi nos deseados por Washington. Esta
vez la mani pul aci n del conflicto interno mexicano no condujo al desenlace
deseado por Estados Unidos, pues Santa Anna no negoci la rendi ci n sino
todo lo contrario: se convirti en el lder del combate al invasor. Al final, los
estadounidenses llevaron a cabo su proyecto, pero a un costo mayor que el
que habr an pagado si hubiera tenido xito su proyecto original.
Como ya qued asentado, en la Guerra de Reforma, Washington deci-
di echar su peso del lado de uno de los contendientes. El 6 de abril de 1859
dio su reconocimiento a la faccin ms dbil, entonces la liberal, a pesar de
que su prcti ca di pl omti ca exiga reconocer al gobierno que tuviera el con-
trol de la mayor parte del territorio nacional, que en ese momento era el
conservador. Esta maniobra se explica por lo que aconteci poco despus:
la firma del ya mencionado tratado McLane-Ocampo. En las aguas revuel-
2 7
Vase la obra ya citada de Fuentes Mares sobre Poinsett.
434 LORENZO MEYER FI XL VT - 3
tas por la desi ntegraci n poltica de Mxico, el pescador estadounidense
pareci atrapar entonces una gran pieza, aunque al final la dej escapar y
as la alianza de J urez con Estados Unidos termi n por funcionar a favor
del primero, el ms dbil. En efecto, la armada estadounidense i ntercept
y se llev a Nueva Orleans los buques de guerra adquiridos por los conser-
vadores en Cuba, lo que frustr el asalto planeado por el general Miguel
Mi ramn atacar si mul tneamente por mar y tierra Veracruz para dar
el golpe final al gobierno de J urez refugiado en ese puerto.
28
Esa circuns-
tancia permi ti a las fuerzas liberales retomar la iniciativa e imponerse a sus
enemigos en la batalla de Calpulalpan, en diciembre de 1860.
Cuando el aliado estadounidense de los liberales mexicanos entr en
la gran crisis poltica que desembocar a en una feroz guerra civil, los con-
servadores mexicanos pudieron negociar con xito el apoyo-de Napol en
I I I y lo comprometieron en una empresa imperial de gran magnitud, justo
cuando Francia tambi n se apoderaba de I ndochina. El apoyo francs al
proyecto conservador se pagar a haciendo de Mxico un "Estado cliente"
de Pars y deteniendo la expansi n de la influencia estadounidense hacia el
sur del continente. Sin embargo, cuando en 1865 las fuerzas de la Uni n se
impusieron a sangre y fuego sobre las de la Confederaci n, Washington, en
nombre de la "Doctrina Monroe", volvi a echar su peso del lado de J urez,
lo que obligara a Francia a acelerar el cierre de su "aventura mexicana".
Con la restauraci n de la repbl i ca en 1867, los liberales impusieron
por primera vez en el Mxico independiente el orden propio de un Estado
nacional. Tres lustros ms tarde ya se habr an echado los cimientos de una
dictadura liberal, cuyo fruto fue la larga "paz porfiriana". Esa estabilidad
poltica llev a la reanudaci n del crecimiento econmi co suspendido a
raz de la guerra de independencia. Ese proceso de crecimiento y moderni-
zacin mexicano result muy modesto comparado con la espectacular revo-
lucin industrial estadounidense, con las nuevas oleadas de inmigrantes
europeos para poblar el oeste de ese pas y con un proceso de rpi da con-
centraci n de capital.
29
En esas condiciones, Washington no tuvo ya nece-
sidad ni incentivos para intervenir de manera abierta en el proceso poltico
2 8
Fuentes Mares, Jurez: los Estados Unidos y Europa, Mxico, Grijalbo, 1981, pp. 169-177.
2 9
Vanse Edwar C. Kirkland, Historia econmica deEstados Unidos, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1941, caps. 11-14; Victor S. Clark, History of Manufactures in the United States, vol. II,
1860-1893, Nueva York, McGraw-Hill, 1929. Para una visin sinttica de este proceso histrico,
vase Alfred D. Chandler, Jr., "The Role of Business in the United States: A Historical Survey",
en Harry F. Dahms (ed.), Transformations of Capitalism, Economy, Society, and the State in Modern
Times, Nueva York, New York University Press, 2000, pp. 33-50. Un buen acercamiento a los ante-
cedentes de la industrializacin de Estados Unidos se encuentra en Allan Kulikoff, The Agrarian
Origins of American Capitalism, cap. 8, Charlottesville, Vir., University Press of Virginia, 1992.
JUL-SEPT 2006 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 435
mexicano; la dirigencia estadounidense confi plenamente en la capacidad
del general Daz para mantener las condiciones necesarias para la expan-
sin de su capital en los sectores ms dinmicos de la econom a mexicana:
ferrocarriles, mi ner a, agricultura de exportaci n, banca, petrl eo, etc.
30
Cuando en 1911 Daz fue obligado a dejar el poder y la inestabilidad volvi
a ser la nota dominante de la poltica mexicana, una nueva i ntervenci n
de Washington en asuntos internos de su vecino del sur se hizo inevitable.
Y esa i ntervenci n dar a un nuevo impulso a un nacionalismo que ya hab a
salido de su lugar de origen, que eran las capas dirigentes, para empezar a
permear en los grupos mayoritarios.
YA NO MS EL DESIERTO SINO UNA VECINDAD PROBLEMTICA
Con la adquisicin por conquista del norte del pas por Estados Unidos,
el desierto dej de separar a las sociedades estadounidense y mexicana y
ambas se vieron obligadas a entrar en contacto permanente en la nueva
frontera. El principal problema de esa convivencia es que se llev a cabo en
el marco de una autoridad gubernamental muy dbil en el lado mexicano y
de un notable crecimiento del poder o del otro lado.
En la segunda mitad del siglo XIX, la falta de control de la autoridad en la
frontera se convirti en una nueva fuente de tensin y conflicto entre Mxico
y Estados Unidos. Para empezar, estaba la accin de los indios bravos que
cruzaban la frontera para atacar y robar poblaciones mexicanas aisladas y des-
protegidas. Otro punto de tensin fue el robo de ganado; los propietarios
texanos se quejaron por mucho tiempo de la accin de abigeos mexicanos
protegidos por las autoridades de Tamaulipas; por su parte, los mexicanos se
quejaron de incursiones constantes de texanos para llevarse su ganado so
pretexto de restituir sus prdidas. Y desde luego estaba el tema del contraban-
do. En la zona norte de Mxico se pod a introducir mercancas europeas
libres de aranceles, y Washington sostena que parte de esos bienes termina-
ban en Estados Unidos sin el debido pago de impuestos.
31
3 0
Sobre el monto, naturaleza y dinmica de la inversin estadounidense en el porfiriato
se puede consultar a Luis Nocolau D'Olwer, "Las inversiones extranjeras", en Daniel Coso
Villegas (ed.), Historia moderna de Mxico, tomo VIII, El porfiriato. La vida econmica, Mxico,
Editorial Hermes, 1965, pp. 973-1185.
3 1
Algunos recuentos histricos y ancdotas relativas al papel de los comanches, apa-
ches, kikapoos y dems nativos en la frontera norte pueden encontrarse en Luis Gonzlez y
Gonzlez, "Los brbaros de la frontera norte", en Daniel Coso Villegas (ed.), Historia moder-
na de Mxico, tomo III, La repblica restaurada. La vida social, Mxico, Editorial Hermes, 1956,
pp. 176-204. Fue hasta la dcada final del siglo X I X cuando los conflictos producidos por el
A los rangers texanos, lo mismo que al ejrcito estadounidense, les dio
por cruzar la frontera e internarse en Mxico para la persecuci n "en calien-
te" de indios, ladrones de ganado o contrabandistas. Las protestas mexica-
nas no sirvieron para detener los numerosos cruces no autorizados. Mxico
propuso entonces a su vecino un acuerdo que permitiera a ambos pases la
persecuci n "en caliente" en el territorio del otro hasta encontrar una auto-
ridad local a quien dejar la responsabilidad de continuar con la tarea, pero
Estados Unidos se neg. La unilateralidad fue el privilegio del poderoso.
32
Al inicio del gobierno del general Porfirio Daz, la frontera lleg a ser un
problema tan serio que el Departamento de Guerra de los Estados Unidos
prepar un plan de contingencia para ocupar militarmente una franja a lo
largo de la lnea divisoria con Mxico como ni ca forma de introducir orden
y proteger vidas e intereses estadounidenses. En 1877, The New York Herald
fue ms lejos y publ i c un mapa donde se reflejaba su demanda de ocu-
par y anexar de manera permanente los estados de Baja California, Sonora,
Chihuahua y Coahuila ms parte de Sinaloa, Durango y Nuevo L en.
3 3
Ante
tal amenaza, el gobierno de Daz decidi correr el riesgo poltico de enviar
y estacionar un importante cuerpo de tropas en la frontera el riesgo era
que el responsable de esa fuerza se revelara contra un gobierno central que
apenas estaba echando races, y remover de su puesto a los jefes con arrai-
go local pero de los que se sospechaba que auspiciaban las actividades que
irritaban a los estadounidenses.
34
Sin embargo, la presi n de stos encontr
su lmite en la zona franca; Daz, como antes J urez, se neg a suprimirla,
abigeato aminoraron; cfr. Moiss Gonzlez Navarro, "Moral social", en Daniel Coso Villegas
(ed.), Historia moderna de Mxico, tomo IV, Elporfiriato. La vida social, Mxico, Editorial Hermes,
1957, p. 428. El asunto del contrabando en los aos posteriores a la invasin estadounidense
se relacionaba directamente con las condiciones de la firma de los tratados de Guadalupe-
Hidalgo, a cuyo amparo los agentes aduanales importaban productos desembarcados aos
despus como si hubiesen llegado libres de aranceles durante la ocupacin. Manuel Payno,
ministro de Hacienda, seal en 1850 de manera inequvoca que los estadounidenses, "espe-
culadores y emprendedores cual pocas otras naciones, no dejaran escapar una tan favorable
ocasin para ganar dinero, introduciendo sus manufacturas y las de otros pases al territorio
mexicano sin pagar derechos": Walther L. Bernecker, Contrabando, ilegalidad y corrupcin en el
Mxico del siglo XIX, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1994, p. 50. Sobre la animadversin
acumulada durante el siglo X I X por el gobierno mexicano hacia el capital estadounidense
en sectores como los ferrocarriles, vase Francisco R. Caldern, "Entre el fuerte y el dbil", en
Daniel Coso Villegas (ed.), Historia moderna de Mxico, tomo II, La repblica restaurada. La vida
econmica, Mxico, Editorial Hermes, 1955, pp. 711-742.
3 2
Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxico, tomo VI, El porfiriato. La vida poltica
exterior, parte segunda, Mxico, Editorial Hermes, 1963, pp. 41-93.
3 3
Edicin del 17 de julio de 1877.
3 4
Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxico, tomo VI, El porfiriato. La vida poltica
exterior, parte segunda, Mxico, Editorial Hermes, 1963, pp. 94-97.
pues ambos temieron ms la reacci n de la pobl aci n fronteriza mexicana,
que hubiera tomado de manera muy negativa la desaparicin de un ele-
mento central en su forma de vida, que la presi n estadounidense.
Para Daniel Coso Villegas, fue el poblamiento de la zona fronteriza y
la desaparicin del "desierto" entre los dos pases lo que finalmente trajo
una mayor presencia del Estado a ambos lados de la frontera; con ello se
cre un orden relativo, lo que puso punto final al cruce de tropas estadouni-
denses hacia el territorio mexicano. Y el tema del contrabando se resolvi
con la industrializacin de Estados Unidos. As, de una manera paulatina,
al finalizar el siglo XIX fue desapareciendo la gran tensi n entre Mxico y
Washington por los asuntos fronterizos.
35
Sin embargo, la violacin sistem-
tica de la frontera mexicana en esos aos se sum a las causas ya existentes
del resentimiento mexicano.
Sera justamente al entrar en crisis el rgi men porfirista es decir, un
factor interno mexicano cuando la frontera volvera a ser foco de ten-
sin, pero esta vez la di recci n de las demandas sera, para variar, de sur a
norte, al menos al principio. En efecto, el problema ms agudo fue el uso
de la zona fronteriza estadounidense como santuario por los opositores del
gobierno de Daz. Ah desarrol l el antiporfirismo actividades de propagan-
da, reclutamiento y abastecimiento de materiales de guerra. Los casos ms
significativos, que no ni cos, fueron los de los seguidores de los hermanos
Flores Magn y de los de Francisco I . Madero. Una y otra vez, el gobierno
porfirista protest y se sinti agredido por la libertad de accin de que goza-
ron sus opositores en territorio estadounidense. Washington, por su parte,
les sigui la pista a los descontentos, pero slo pudo actuar cuando abierta-
mente stos violaron las leyes de neutralidad. As, las autoridades estuvieron
a punto de detener en Texas a Madero y a un grupo de sus seguidores, pero
el lder revolucionario l ogr retornar a Mxi co.
36
Ricardo Flores Magn,
en cambio, s termi nar a en una prisin de Estados Unidos. En fin, que el
problema se compl i c cuando, con el paso del tiempo, la rebel i n antipor-
firista se convirti en revolucin y grupos cada vez ms numerosos de las
facciones revolucionarias, y tambi n de las contrarrevolucionarias, usaron
3 6
En torno de la gama de problemas fronterizos en la repblica restaurada y el inicio
del porfiriato, vase Coso Villegas, Estados Unidos contra Porfirio Daz, Mxico, Clo/El Colegio
Nacional, 1997.
3 6
La bibliografa sobre las actividades polticas de los mexicanos en la zona estadouniden-
se de la frontera es abundante; vanse, entre otros, Linda B. May y Don M. Coercer, Revolucin
en la frontera, Mxico, Conaculta, 1995; Lowell L. Blaisdell, The Desert Revolution: Baja Califor-
nia, 1911, Madison, University of Wisconsin Press, 1962; Kevin W. Boggs, The Madero Revolu-
tion: Overcoming Obstacles on Both Sides ofthe Border, tesis de maestra, Michigan State University,
1992.
sistemticamente la zona fronteriza estadounidense como santuario en los
dos decenios siguientes.
37
UNA REVOLUCI N INTERVENIDA, AUNQUE NO SUPRIMIDA
La sorpresiva destruccin del primer Estado de orden del Mxico indepen-
diente el porfirista dio paso a una revolucin poltica primero y social
despus que, por momentos, hizo que al sur del Bravo se perdiera no slo la
estabilidad sino el Estado mismo. Slo a partir de 1916 y con desesperante
lentituu, fue emergiendo en Mxico un nuevo orden y un nuevo rgi men.
Para finales de 1940 ese rgi men tena como centro un presidencialismo sin
contrapesos, montado sobre un partido de Estado que, a su vez, se sostena
en el ejrcito, ms tres grandes estructuras corporativas donde se encua-
draban los campesinos favorecidos con la reforma agraria, los trabajadores
sindicalizados y partes de la pequea pero estratgica clase media.
38
Cuando se colapso el orden porfirista, Estados Unidos era ya toda
una potencia imperial. En efecto, en 1898 hab a derrotado sin dificultad
a Espaa y le hab a arrancado Filipinas y Puerto Rico, a Cuba la convir-
ti en un cuasi protectorado y en 1903 hab a desprendido a Panam de
Colombia para construir ah un canal i nteroceni co bajo su control direc-
to. En J apn y China, Estados Unidos era un factor externo importante, y
pronto la Primera Guerra Mundial le abri r a la oportunidad de colocarse
como una de las grandes potencias. Casi desde su inicio, el siglo XX se mos-
tr como "el siglo estadounidense". En esas condiciones result inevitable
que la Revolucin mexicana (1910-1920) fuera, como bien lo sealara Berta
Ulloa, una "revolucin intervenida".
39
La gama de instrumentos que Washington us para controlar el cati-
co e impredecible proceso mexicano durante el segundo decenio del siglo
XX fue notable: protestas y presiones di pl omti cas y consulares, apoyo a un
3 7
Sobre el tema, pueden consultase, entre otros, Rodolfo Rocha, The Influence of the Mexi-
can Revolution on the Mexico-Texas Border, 1910-1916, tesis doctoral, Texas Tech University, 1981;
Clarence C. Clendenen, Blood on the Border: The United States Army and the Mexican Irregulars,
Nueva York, MacMillan, 1969; Charles H. Harris III y Louis R. Sadler, The Border and the Revolu-
tion: Clandestine Activities of the Mexican Revolution, 1910-1920, Silver City, Nuevo Mexico, High-
Lonsome Books, 1988.
3 8
Daniel Coso Villegas, El sistema poltico mexicano: las posibilidades de cambio, Mxico, Joa-
qun Mortiz, 1972; Arnaldo Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, Mxico, Ediciones
Era, 1972.
3 9
Berta Ulloa, La revolucin intervenida: relaciones diplomticas entre Mxico y Estados Unidos,
1910-1914, Mxico, El Colegio de Mxico, 1971.
golpe militar, enviados presidenciales ante las principales facciones revolu-
cionarias, control sobre los grupos mexicanos en la frontera, cierre de esta
misma a cierto tipo de intercambios econmi cos y militares, acuerdos con
terceros pases para la adopci n de polticas comunes frente a Mxico, ofre-
cimientos de medi aci n, movilizacin de tropas a la frontera y de buques
de guerra a los puertos mexicanos, amenazas de acciones blicas y ocupa-
cin militar del principal puerto mar ti mo del pas (Veracruz), envo de una
fuerza expedicionaria a Chihuahua en 1916 o negativa u otorgamiento del
reconocimiento di pl omti co, entre otros.
40
Las acciones estadounidenses en el Mxico revolucionario tuvieron una
multiplicidad de objetivos: de la protecci n de individuos e intereses con-
cretos a la formulacin de reclamaciones generales, desde la neutral i zaci n
de proyectos de algunas potencias europeas hasta la oposicin a polticas
generales de corte nacionalista como fueron las reformas agraria o petro-
lera. Esas acciones no fueron siempre sistemticas ni coherentes y en oca-
siones resultaron contradictorias en extremo. As, por ejemplo, en 1913 el
embajador estadounidense apoy el golpe militar de Victoriano Huerta con-
tra el presidente Francisco I . Madero, pero unos cuantos meses ms tarde
Woodrow Wilson, el presidente reci n llegado al poder, se propuso como
prioridad en su poltica mexicana el poner fin al rgi men militar, y para ello
facilit el triunfo de sus adversarios, los constitucionalistas. La razn de la
contradi cci n anterior se encuentra en dos formulaciones diferentes del
i nters estadounidense en Mxico; mientras que el embajador buscaba la
preservaci n del statu quo, el otro, al fin profesor de ciencia poltica, busca-
4 0
Para revisar los conflictos con Estados Unidos durante la Revolucin mexicana desde
la perspectiva, no siempre parcial, de los estadounidenses, vanse Larry D. Hill, Emissaries to a
Revolution, Woodrow Wilson's Executive Agents in Mexico, Clinton, Mass., Louisiana State University
Press, 1973; Robert Freeman Smith, The United States and Revolutionary Nationalism in Mexico,
1916-1932, Chicago, The University of Chicago Press, 1972, pp. 1-132; John Mason Hart,
Revolutionary Mexico: The Coming and Process of the Mexican Revolution, Berkeley, University of
California Press, 1997, cap. 9; Linda B. Hall y Don M. Coerver, Revolution on the Border. The
United States and Mexico, 1910-1920, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1988; Karl
M. Schmitt, Mexico and the United States, 1821-1973: Conflict and Coexistence, Nueva York, John
Wiley & Sons/University of Texas, 1974, caps. 5 y 6; Daniel Nugent (ed.), Rural Revolt in Mexico
and U.S. Intervention, San Diego, Center for U.S.-Mexican Studies, 1988, sobre todo los caps.
1-5 y 9-11- Howard Francis Cline The United States and Mexico Nueva York, Atheneum/Harvard
University Press, 1963, pp. 113-213. Desde el punto de vista mexicano este periodo es abor-
dado cor Lorenzo Mever Los eruvos de irresin extranjeros en el Mxico revolucionario Mxico
Secretara de Relaciones Exteriores, 1973; Tosefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico
frente a Estados Unidos. Un ensayo histrico, 1776-1980, Mxico, El Colegio de Mxico, 1982, caps.
6 y 7- Luis G Zorrilla Historia de la relaciones entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica 1800
1958, tomo II Mxico', Editorial Porra, 1966, especialmente las pp. 211-482.
ba la creaci n de instituciones legtimas que garantizaran ese orden en el
largo plazo, aunque en el corto produjeran mayor inestabilidad.
41
La intervencin estadounidense tuvo xitos la destruccin del gobier-
no de Huerta, por ejemplo y un buen nmero de fracasos la medi aci n
intentada por Washington con el apoyo de Argentina, Brasil y Chile para
lograr el ascenso de un gobierno "neutral", tambi n por ejemplo, pero un
resultado no buscado aunque inevitable fue agudizar el sentimiento nacio-
nalista en Mxico y popularizar la idea de que el inters nacional mexicano
el i nters de las masas, ya que ellas eran las supuestas beneficiaras de la
Revolucin y el estadounidense ten an pocos puntos en comn.
Es importante notar que la parte ms violenta de la Revolucin mexica-
na y la adopci n de una constitucin nacionalista tuvieron lugar poco antes
de que los bolcheviques tomaran el poder en Rusia. Esa secuencia de las dos
primeras revoluciones del siglo XX permi ti que, en su fase fundamental, la
mexicana fuera mal vista en muchos crculos estadounidenses y europeos,
pero sin que llegara a despertar el fuerte antagonismo que cualquier inten-
to revolucionario provocaba en los pases dominantes una vez que el antico-
munismo se instal en sus cancilleras y crculos influyentes.
42
Claro que, al
surgir nuevas diferencias entre Estados Unidos y Mxico en los aos veinte,
ya se pudo acusar de comunistas o instrumentos de los comunistas a los di ri -
gentes mexicanos cuando persegu an simples polticas nacionalistas, como
fue el caso de los presidentes Plutarco Elias Calles y Lzaro Crdenas.
4 3
4 1
El proyecto mexicano del presidente Wilson se encuentra en varios discursos y docu-
mentos redactados por l mismo. Al respecto consltense los tomos apropiados en Arthur S.
Link, The Papen ofWoodrow Wilson, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1978.
4 2
En su etapa inicial, los revolucionarios mexicanos tuvieron como bandera simple-
mente la implantacin de un sistema democrtico, justo como el que imperaba en Estados
Unidos; de ah que su legitimidad original no pudo ser cuestionada como s lo fue la de los
bolcheviques rusos.
4 3
En diversos documentos y declaraciones de polticos estadounidenses, el gobierno de
Plutarco Elias Calles fue acusado de comunista y bolchevique (State Department, "Bolshevik
Aims and Policies in Mxico and Latn America", Washington, D.C., enero de 1927, reporte
del Departamento de Estado al Congreso de Estados Unidos). Baste decir que algunos autores
llegaron a sealarlo como "una amenaza a la civilizacin americana". William English Walling,
The Mexican Question; Mxico and American-Mexican Relations under Calles and Obregon, Nueva
York, Robins Press, 1927, p. 178. Paradjicamente, cuando Calles es deportado por Crdenas a
Texas, cuenta un observador de la poca, los peridicos estadounidenses explicaron que haba
sido desterrado porque era enemigo del comunismo al grado de llevar consigo un ejemplar de
Mein Kampfde Hitler. Este mismo autor puntualiza que los enemigos del gobierno de Lzaro
Crdenas acusaban al michoacano de comunista. Estas acusaciones se fundamentaban en sus
simpatas colectivistas que de ninguna manera eran suficientes para catalogarlo como un socia-
lista doctrinario. Henry Bamford Parkes, A Hislory of Mxico, Cambridge, Mass., The Riverside
Press, 1950, pp. 401, 406. Ante los mltiples ataques que trataban de catalogar la reforma agr-
J U U S E P T 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 441
La coincidencia de la fase ms violenta de la guerra civil mexicana con
el estallido de la Gran Guerra en Europa, en el otoo de 1914, llev a que el
gobierno de Washington desviara el centro de su atencin internacional de
Mxico al viejo continente, lo cual no significa que "el problema mexicano"
perdiera importancia relativa en la Casa Blanca y en las cancilleras euro-
peas. Lo anterior permi ti que los acontecimientos en Mxico se desarrolla-
ran en esos cuatro aos de guerra mundial con menos interferencia externa
de la que hubiera habido en un mundo en paz.
44
Cuando el rgi men militarista de Victoriano Huerta fue destruido y la
revol uci n se desarroll hasta sus ltimas consecuencias, Estados Unidos
aprovech muy bien la coyuntura para eliminar lo que quedaba de la
influencia poltica de Europa en Mxico, que hab a sido uno de los grandes
logros del rgi men porfirista en su empeo por construir un equilibrio de
la influencia de los grandes poderes.
45
El surgimiento de polticas desestabilizadoras de la Paz de Versalles en
Alemania e Italia en los aos treinta, que desembocar an en el estallido
de un nuevo conflicto mundial, oblig a Estados Unidos a desarrollar una
poltica de cooperaci n con Amri ca Latina para aislarla de la inestabilidad
creciente en Europa y Asia, provocada por la violenta expansi n del fascis-
ria cardenista como una importacin bolchevique, hubo observadores neutrales que supieron
encontrar las diferencias estructurales bsicas entre el gobierno de Crdenas y el sovitico, entre
la Revolucin mexicana y la rusa, por ejemplo, Nathaniel y Sylvia Weyl, The Reconquest of Mxico:
The Years of Lzaro Crdenas, Nueva York, Oxford University Press, 1939, p. 227; Jos Manuel Puig
Casauranc, El sentido social del proceso histrico de Mxico. Un ensayo de interpretacin, Buenos Aires,
Talleres Grficos Tuduri, 1935, pp. 164-165. Cfr. Stanley Rypins, "Revolutions: Mexican and
Russian", en Hubert Herring y Hebert Weinstock (eds.), Renascent Mxico, Nueva York, Covici
Friede Publishers/The Committe on Cultural Relations with Latn America, 1935, pp. 151-167.
4 4
La ausencia de diplomticos profesionales ingleses, por ejemplo, impidi que Londres
se diera cuenta de que en 1916, en Quertaro, el carrancismo se propona elaborar una cons-
titucin nacionalista que iba a afectar sus intereses. Lorenzo Meyer, Su majestad britnica..., op.
cil, pp. 169-177.
4 5
Con el inicio del conflicto blico mundial, en 1914, Gran Bretaa abandon sus esperan-
zas de mantener una presencia fuerte en Mxico que contrarrestara el aumento de la influencia
estadounidense. Sin embargo, no se resign a perder terreno frente a otras naciones europeas
como Alemania, que en la arena de los agentes y espas buscaba alinear a Mxico de su lado.
Lorenzo Meyer, Su majestad britnica..., op. cit, pp. 241-256; sobre este punto vanse Friedrich
Katz, La guerra secreta en Mxico, Mxico, Ediciones Era, 1999; Barbara W. Tuchman, El telegra-
ma Zimmermann, Mxico, Grijalbo, 1960. En el caso de Espaa, es posible decir que la antigua
metrpoli mostr menos capacidad de asimilacin y aprovechamiento del nuevo rgimen mexi-
cano que Estados Unidos, Lorenzo Meyer, El cactus y el olivo. Las relaciones de Mxico y Espaa en
elsiglo XX, Mxico, Ocano, 2001, pp. 143-145. Para una revisin panormica del aumento de la
influencia de Estados Unidos en la relaciones con Europa, vase Lorenzo Meyer, "Mxico en un
tringulo. Mxico, Estados Unidos y Europa", en Anne Staples y otros, Diplomacia y revolucin.
Homenaje a Berta Ulloa, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000, pp. 123-140.
mo y el nacionalsocialismo en esas regiones. Frutos de esta cooperaci n fue
la aceptacin por parte de Washington del principio de no i ntervenci n
en las relaciones interamericanas y de todo ese conjunto de acciones que
se englobaron bajo el concepto de "Poltica de la Buena Vecindad".
46
Fue
ese ambiente de incertidumbre internacional previo a la Segunda Guerra
Mundial lo que permi ti a Mxico llevar a cabo una poltica de reforma
agraria, que afect intereses estadounidenses, y sobre todo decretar en
1938, y sostener en los aos siguientes, la nacionalizacin de las empresas
petroleras estadounidenses y angloholandesas.
47
El nacionalismo mexicano de la segunda mitad de los aos treinta del
siglo pasado choc de frente con los intereses estadounidenses, pero las
prioridades internacionales de Washington impidieron que en esa ocasin
Mxico fuera objeto de toda la presi n que Estados Unidos hubiera sido
capaz de poner sobre su vecino del sur. Por su parte, el gobierno mexicano,
a la vez que expropiaba a ciudadanos y empresas estadounidenses, tuvo el
cuidado de dejar bien claro que, en relacin con el gran conflicto mundial
que se vea venir, su i ntenci n era jugar del lado estadounidense. De esta
manera Mxico no dio incentivos al presidente Franklin D. Roosevelt para
empearse en acciones decisivas contra sus polticas nacionalistas. Fue en
esta coyuntura favorable cuando se cerr el ciclo de la Revolucin mexica-
na. Y el triunfo del gobierno mexicano sobre los petroleros sirvi como otro
elemento para reforzar el nacionalismo popular sin concederle nada a la
moderaci n estadounidense en ese caso particular.
L A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL O UNA CORTA ALIANZA
ENTRE DOS PROYECTOS DISTINTOS
La Segunda Guerra Mundi al fue una estupenda coyuntura para que, con
el pretexto de la "unidad nacional", el rgi men revolucionario pasara de
una ori entaci n de izquierda bajo el cardenismo a una de derecha con el
alemanismo. De la misma forma, sirvi para que, en la relacin con Estados
Unidos, Mxico pasara de la confrontaci n nacionalista al compromiso y
acomodamiento con y dentro de la hegemon a estadounidense.
48
4 6
Bryce Wood, The Making of Good Neighbor Policy, Nueva York, Columbia University Press,
1961.
4 7
Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero, 1917-1942, M - XK. T V.
Colegio de Mxico, 1981, pp. 311-465.
4 8
Luis Medina, Historia de la Revolucin mexicana, periodo 1940-1952. Del cardenismo al avila-
camachismo, Mxico, El Colegio de Mxico, 1978.
Tras el hundimiento de varios buques, el gobierno mexicano se decl ar
en 1942 en estado de guerra con las potencias del Eje, es decir que tom
tal decisin poco despus de que Estados Unidos hiciera lo mismo. La con-
tri buci n mexicana a la causa de los aliados se centr entonces ms en los
aspectos econmi cos y de mano de obra que en los militares. Y aunque s
hubo un acuerdo de cooperaci n militar, los ms importantes fueron sobre
comercio y braceros.
49
El excepcional clima de cooperaci n mexicano- estadounidense de
este periodo fue muy bien aprovechado por las autoridades mexicanas para
lograr que Washington les aceptara un arreglo definitivo, y en muy bue-
nos trmi nos, de la canasta de problemas que se vena cargando de tiempo
atrs, en particular la falta a los compromisos respecto de la deuda externa,
las reclamaciones acumuladas como consecuencia de daos a estadouni-
denses durante la guerra revolucionaria y los trmi nos de pago a las empre-
sas petroleras expropiadas en 1938.
50
Desde luego que el periodo de la guerra se caracteriza, sobre todo, por
la cooperaci n entre Washington y la ciudad de Mxico. Por primera, y
hasta hoy ni ca vez, Mxico fue aliado formal de Estados Unidos en un
conflicto internacional. Sin embargo, aun en ese ambiente de entendi-
miento no dejaron de estar presentes la desconfianza y el conflicto. En el
aspecto militar, Mxico slo permi ti la instalacin de radares en la costa
del Pacfico a condi ci n de que su manejo no fuera exclusivo del personal
militar estadounidense. Y fueron tantas las condiciones que Mxico exigi
para que la armada y la fuerza area de Estados Unidos construyeran bases
en territorio mexicano, que al final Washington desisti de sus proyectos en
ambos campos. Las negociaciones comerciales tampoco fueron fciles y el
acuerdo de braceros tuvo algunos problemas como consecuencia de la reac-
cin mexicana a actos de discriminacin racial contra trabajadores mexica-
nos en Texas.
51
Al terminar la guerra, Mxico pretendi que la cooperaci n entre
Estados Unidos y Amri ca Latina se prolongara e institucionalizara ms
all de la emergencia, especialmente en el rea de la econom a, pero para
4 9
Blanca Torres, Historia de la Revolucin mexicana, periodo 1940-1952. Mxico en la Segunda
Guerra Mundial, Mxico, El Colegio de Mxico, 1979, cap. 3; Susana Catalina Chacn Domn-
guez, Entre el conflicto y la cooperacin: negociacin de los acuerdos militar, de comercio y de braceros en la
relacin bilateral Mxico-EEUU (1940-1955), Mxico, tesis de doctorado, Universidad Iberoameri-
cana, 1996.
5 0
Blanca Torres, op. cit, pp. 9-62; Lorenzo Meyer, Mxico y Estados Unidos en el conflicto
petrolero..., op. cit., pp. 254-261. " "
5 1
Sobre estos temas, vase Susana Chacn Domnguez, Entre el conflicto y la cooperacin...,
op. cit.
entonces las prioridades estadounidenses hab an cambiado y el resultado
fue un nuevo desencuentro. En fin, con la muerte del presidente Roosevelt
y l aconcl usi n de la contienda, la "Buena Vecindad" tambi n lleg a su tr-
mi no.
5 2
LA GUERRA FRA Y SU FUNCIONALIDAD
PARA LA LARGA ESTABILIDAD AUTORITARIA
Al concluir el conflicto mundial, el sistema autoritario mexicano entr en su fase
de consolidacin y Mxico se distinguira del resto de Amrica Latina por su es-
tabilidad y predictibilidad, elementos centrales en la negociacin del gobierno
mexicano con Estados Unidos durante la segunda mitad del siglo XX.
En 1947 se dio inicio a un nuevo conflicto mundial pero de naturaleza
distinta de los anteriores. En efecto, la llamada "Guerra Fra" que carac-
teriz el sistema mundial despus de 1947 fue resultado de la divisin de
ste en dos grandes bloques encabezados por sendas potencias atmicas: el
capitalista dirigido por Estados Unidos y el socialista, por la Uni n Sovitica.
Y mientras el mundo entraba en una era de tensiones e incertidumbres pro-
pias de un sistema bipolar en el marco de las armas atmicas, la evolucin
poltica de Mxico se consol i d en el marco de una estabilidad autoritaria
envuelta en un tenue velo de democracia. Todava en 1952 una divisin den-
tro de la clase poltica pondr a esa estabilidad al borde de la crisis,
53
pero
una vez resuelta la confrontaci n interna el autoritarismo presidencialista
se afianz sostenido por un gran partido corporativo de Estado, donde esta-
ba el grueso de las organizaciones campesinas. Lo anterior le dio a Mxico
el sistema poltico ms estable y predecible no slo en Amri ca Latina sino
en todo el llamado "tercer mundo".
54
Desde finales del gobierno de Plutarco Elias Calles en 1928, Washington
decidi apoyar y sostener la estabilidad poltica de Mxico como la mejor
va para favorecer sus intereses econmi cos y polticos de largo plazo en el
5 2
Bryce Wood, The Dismantling of the Good Neighbor Policy, Austin, University of Texas
Press, 1985.
5 3
Elisa Servn, Ruptura y oposicin: el movimiento henriquista, 1945-1954, Mxico, Cal y Are-
na, 2001.
5 4
La bibliografa sobre la naturaleza del sistema poltico de Mxico en lo que se puede
considerar la etapa "clsica" del autoritarismo posrevolucionario, es considerable, pero entre
las visiones generales se puede consultar las de Pablo Gonzlez Casanova, La democracia en
Mxico, Mxico, Ediciones Era, 1972; Roger D. Hansen, ThePolitics of Mexican Development, Bal
timore, Md., The Johns Hopkins Press, 1971; Jos Luis Reyna y Richard Winert (eds.), Authori
tarianism in Mxico, Filadelfia, Institute for the Study of Human Issues, 1977; Luis Medina Pea,
Hacia el nuevo Estado: Mxico, 1920-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
JUL- SEPT 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 445
pas vecino del sur.
55
Y fue justamente esa estabilidad la mejor carta que el
gobierno mexicano tuvo desde entonces para su juego con Estados Unidos.
A cambio de garantizar el completo control poltico al otro lado de la gran
frontera mexicano-estadounidense, los dirigentes mexicanos lograron una
notable autonom a relativa en materia de poltica interna y en ciertas reas
de poltica internacional.
56
En trmi nos generales, el sostenimiento de la
estabilidad mexicana fue la coincidencia en lo esencial entre los gobiernos
de Mxico y Washington a partir del final del gobierno de Calles hasta la
actualidad, coincidencia que en ni ngn momento estuvo exenta de contra-
dicciones y choques, aunque siempre bajo control.
Dentro de la lgica de la Guerra Fra, Amri ca Latina en su conjunto
tuvo una importancia secundaria para las dos potencias, pues los teatros
principales de su gran confrontaci n fueron Europa y Asia, aunque, con la
Revolucin cubana primero y las guerras civiles de Centroamri ca despus,
el conflicto Este-Oeste termi n por entrar de lleno en el subcontinente
americano. Como sea, recin iniciada la Guerra Fra, Washington propi ci
la creaci n de una organizacin hemisfrica, la Organi zaci n de Estados
Americanos (OEA) y la suscripcin del Tratado I nteramericano de Asistencia
Recproca (TIAR) como parte de sus alianzas anticomunistas. Dentro de este
esquema, el papel de pases como Mxico sera el de meros auxiliares de
Estados Unidos en su empresa de mantener la regi n dentro de la rbita
occidental.
57
5 5
Lorenzo Meyer, TheMexican Revolution and the Anglo-American Powers: TheEnd ofConfron-
tation and theBeginningofNegotiation, Lajolla, Cal., Center for U.S.-Mexican Studies/University
of California in San Diego, 1985.
5 6
La independencia relativa de Mxico frente a Estados Unidos est bien analizada en
el libro de Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1976.
5 7
A la O E A la antecedieron ocho conferencias interamericanas entre 1889 a 1938 que
desembocaron en la institucionalizacin del panamericanismo. En esos aos anteriores a la
Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos no tena una hegemona tan marcada en la regin y
era posible encontrar puntos de equilibrio. Segn Carlos Marichal, eso es lo que muestra una
revisin de las actas de dichas conferencias, donde se lograron acuerdos entre Estados Unidos
y los 20 pases latinoamericanos asistentes, que fueron resultado de negociaciones genuinas.
Carlos Marichal (coord.), Mxico y las conferencias panamericanas 1889-1938, antecedentes de la
globalizacin, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2002, p. 19. El desprestigio del pana-
mericanismo realmente se inici con las actitudes intervensionistas de Estados Unidos luego
de la formacin de la O E A en 1948. En el principio, los pases latinoamericanos quisieron que
la nueva organizacin hiciera hincapi en asuntos de cooperacin econmica y se resistieron a
que fuera usada como cobertura de potenciales intervenciones estadounidenses en los asuntos
internos de los pases miembros. Sin embargo, al final de cuentas, domin la visin estadouni-
dense ^e 'e" una aeenca eme velara r>or la "defensa colectiva de las Amricas" Vase Roeer
R. Trask, "The Impact of the Cold War on US-Latinamerican Relations, 1945-1949", Diplomatic
History, vol. 1, nm. 3, 1977, p. 281.
El arranque del conflicto global entre Estados Unidos y la Uni n
Sovitica coincidi con y propi ci el afianzamiento en Mxico durante
el gobierno de Miguel Al emn (1946-1952) de la corriente conservadora y
anticardenista en el partido de Estado. El alemanismo puede caracterizarse
de varias formas, pero, cualquiera que sta sea, incluye una defensa de los
intereses del capital sobre el trabajo, de la propiedad privada sobre la ejidal
y cooperativa, una entusiasta bienvenida a la inversin externa, el reforza-
miento del autoritarismo y centralismo presidenciales, la corrupci n pblica
abierta, una hostilidad hacia la izquierda y sus organizaciones y, finalmen-
te, la cercan a con los Estados Uni dos.
58
Con todo, el anticomunismo de
Miguel Al emn no fue similar al dominante en el resto de Amri ca Latina,
sino que fue relativamente discreto, se justific y ampar en el nacionalismo
lo que le i mpi di ser abiertamente proestadounidense y combi n la
represin con la cooptaci n. En la prctica, el anticomunismo mexicano
result ms efectivo que el anticomunismo de las dictaduras militares que
poco a poco asumi r an el poder en buena parte de Lati noamri ca.
59
El discurso del rgi men mexicano se defini formalmente como "revo-
lucionario" y nacionalista, y, para sustanciarlo, la cooperaci n del gobier-
no con Estados Unidos tuvo lmites muy publicitados. Por ejemplo, Mxico
se resisti a suscribir lo que el resto de Amri ca Latina acept: un tratado
bilateral de cooperaci n militar con Estados Uni dos.
60
La insistencia esta-
dounidense a favor de una poltica de intercambio comercial sin barreras
se top con la decisin de Al emn de cubrir la naciente industria mexica-
na con tarifas y otras polticas proteccionistas, aunque en esto Mxico no
estuvo solo, pues en buena medida el modelo de llevar adelante la indus-
trializacin apoyndose en un mercado interno protegido termi n por ser
adoptado por el grueso de los pases latinoamericanos.
61
Tampoco tuvieron
mucho xito las presiones de Washington para que retornaran las empresas
expropiadas en 1938, aunque el gobierno mexicano se vio en la necesidad
de abrir una pequea brecha en su control de la industria para el capital
5 8
Vase Stephen R. Niblo, Mxico in the 1940s: Modernity, Politics, and Corruption, Wilming-
ton, Del., Scholarly Resources, 1999, pp. 131-138; y para una revisin desde una perspectiva
internacional, vase, del mismo autor, War, Diplomacy and Development: The United States and
Mexico, 1938-1954, Wilmington, Del., Scholarly Resources, 1995.
5 9
Karl Michael Schmitt, Communism in Mxico: A Study in Political Frustration, Austin, Tex.,
University of Texas, 1965.
6 0
Torres, Mxico y el mundo. ..,op. cit, cap. 1.
6 1
Para una revisin del proteccionismo alemanista desde la perspectiva fiscal, vase Enri-
que Crdenas, La hacienda en Mexico y la poltica econmica, 1929-1958, Mxico, Fondo de Cultu-
ra Econmica / El Colegio de Mxico, 1994, pp. 90-153.
extranjero en la expl oraci n de petrl eo va los llamados "contratos riesgo"
suscritos con empresas estadounidenses de importancia secundaria.
62
La Guerra Fra empez a tener efectos directos en la relacin bilate-
ral Mxico-Estados Unidos a raz de la crisis de Guatemala. Ah, Estados
Unidos apoy activamente el movimiento armado que en 1954 puso fin al
gobierno reformista de J acobo Arbenz. Al final de ese decenio, el triunfo
del movimiento revolucionario cubano encabezado por Fidel Castro y el
rpi do deterioro de la relacin entre La Habana y Washington llevaron a
Estados Unidos a usar a fondo la vocacin anticomunista de laOEA en su
afn de poner fin al rgi men cubano. Para Mxico, la defensa de su prin-
cipio fundamental de poltica exterior la no i ntervenci n de un pas en
los asuntos internos de otro se complic, pues lo oblig a actuar de tal
manera que, sin renunciar abiertamente a su posicin antiintervensionista
y antiimperialista y transformarla en una proestadounidense, evitara chocar
de frente con las acciones de Estados Unidos contra Guatemala o Cuba. El
navegar entre dos aguas con xito permi ti a los gobiernos mexicanos de
la poca preservar un espacio de maniobra frente a Estados Unidos que les
gener legitimidad interna, sostuvo el discurso nacionalista del rgi men y, a
la vez, dej al gobierno negociar con Cuba para que no apoyara de ninguna
manera a la izquierda radical mexicana. Fue as como Mxico, en la prcti-
ca, se uni al bloqueo econmi co contra Cuba, pero dio asilo a militantes
guatemaltecos y mantuvo relaciones diplomticas con Cuba a pesar de acep-
tar la tesis de la incompatibilidad del sistema socialista con los principios
de la democracia representativa que, supuestamente, eran los propios del
sistema interamericano.
63
La caracterstica de la poltica mexicana hacia Estados Unidos, en el
inicio de la segunda mitad del siglo XX, fue la lucha por la preservaci n de
una independencia poltica relativa.
64
Sin embargo, en momentos de ten-
6 2
Vase Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero. ..,op. cit., pp. 403
442 y 450-460. Sobre los intentos ingleses por dar marcha atrs a la expropiacin petrolera,
vase tambin Lorenzo Meyer, Su majestad britnica...,op. cit, caps. 7y 8.
6 3
Olga Pellicer, Mxico y la Revolucin cubana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1972; Sergio
Aguayo Quezada, El panten de los mitos, Mxico, Grijalbo, 1998.
6 4
Sobre el concepto de independencia relativa, Mario Ojeda plantea que Estados Unidos
pareci haber estado dispuesto a tolerar una poltica disidente por parte de Mxico si eso ayu-
daba a fomentar la estabilidad poltica interna del pas, que era uno de sus intereses centrales
en relacin con el vecino del sur. Es necesario recordar, para entender este mecanismo en toda
su amplitud, que "la estabilidad poltica de Amrica Latina, pero principalmente la de Mxico,
debido a la vecindad directa, qued ligada al sistema de seguridad de los Estados Unidos",
Alcances y lmites de la poltica extenor de Mxico, op. cit, 2001, pp. 121. Dean Rusk, secretario de
Estado, plante, en un documento del 18 de febrero de 1964, la misma idea al aconsejar al
entonces presidente de Estados Unidos Lyndon B. Jonhson sobre la actitud que debera tomar
448 LORENZO MEYER FI XLV1 - 3
sin extrema, como fue el caso de la crisis de los misiles soviticos en Cuba
en octubre de 1962, Mxico no tuvo ms remedio que situarse de manera
incondicional del lado de Washington y en contra de Mosc y La Habana,
pero lo hizo de tal forma que el gobierno cubano sostuvo pbl i camente que
Mxico segua teniendo una posicin independiente.
65
Y esta situacin no
vari incluso cuando se puso al descubierto que un funcionario adscrito a la
embajada mexicana en La Habana, Humberto Carrillo Col n, era un agen-
te estadounidense.
66
El triunfo de la revolucin sandinista en Nicaragua, en 1979, revivi el
problema planteado antes por Guatemala y Cuba, pues, adems de abrir un
nuevo frente de la Guerra Fra en ese pas cercano, las brutales guerras civi-
les de Guatemala y El Salvador hicieron que toda Centroamri ca se convir-
tiera en un nuevo teatro de la confrontaci n Este-Oeste, uno de los ltimos.
En el inicio, los nuevos descubrimientos petroleros mexicanos y su empleo
como materia estratgica le permitieron al presidente J os Lpez Portillo
desempear el papel de cabeza de potencia media con intereses propios en
el rea centroamericana.
67
Desafortunadamente, la drstica baja en el pre-
cio de los hidrocarburos y la crisis final del modelo econmi co mexicano en
1982, combinada con la agresiva poltica exterior del gobierno encabezado
por Ronald Reagan, hicieron que Mxico apenas pudiera cubrir las aparien-
cias de su retiro efectivo como actor con agenda propia al sur del Suchiate,
no sin antes despertar la animosidad de los sectores ms conservadores de
Washington.
68
La Guerra Fra es tambi n la variable que mejor explica el silencio esta-
dounidense ante la evidente naturaleza autoritaria del rgi men poltico
mexicano y sus violaciones a los derechos humanos, especialmente en 1968 y
frente a la relacin de Mxico con Cuba durante un encuentro que sostendra con Adolfo
Lpez Mateos: "A veces su poltica exterior es muy independiente, por ejemplo, en el caso de
Cuba, y en sus relaciones comerciales y culturales con China. Pero cuando los asuntos funda-
mentales estn enjuego, nosotros siempre hemos comprobado que se muestra comprensivo
y deseoso de ser til." Cit. por Kate Doyle, "Mxico-EU-Cuba: el pacto secreto", Proceso, nm.
1374, 2 de marzo de 2003, p. 43.
6 5
Vase la referencia a Mxico en el discurso de Fidel Castro del 26 de julio de 1964.
6 6
Sobre el particular, vase Jorge G. Castaeda, en Robert K. Pastor yjorge G. Castaeda,
Limits toFriendship. The United States and Mxico, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1988, p. 126.
6 7
Jorge G. Castaeda, "Qu hacemos en Centroamrica?", en Mxico: el futuro enjuego,
Mxico, Joaqun Mortiz/Planeta, 1987, pp. 55-73.
6 8
Ren Herrera Ziga y Mario Ojeda, La poltica de Mxico hacia Centroamrica, 1979-1982,
Mxico, El Colegio de Mxico, 1983. Como ejemplo de la reaccin de la derecha estadouni-
dense, vase Constantine C. Menges, Inside the National Security Council: The True Story of the
Making and Unmaking of Reagan's Foreign Policy, Nueva York, Simn & Schuster, 1988; y "Los
Estados Unidos y Amrica Latina en los ochentas", Foro Internacional, vol. 22, nm. 4, abril-junio
de 1982, pp. 425-446.
J U L - S E P T 2006 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO.. 449
durante la "guerra sucia" que sigui a la represi n del movimiento estudian-
ti l .
6 9
Y ese mismo factor se volvi a manifestar en la relacin Mxico-Estados
Unidos cuando Washington, al igual que el resto de las potencias occiden-
tales, aceptaron como legtima la dudosa victoria electoral de Carlos Salinas
en 1988 sobre la candidatura moderadamente izquierdista de Cuauhtmoc
Crdenas.
7 0
Con la cada del muro de Berln y la posterior desapari ci n de
laURSS, el anticomunismo dej de ser un factor determinante en la relacin
Mxico-Washington.
E L TRATADO DE LI BRE COMERCI O DE AMRICA DEL NORTE ( TLCAN)
O EL GRAN VIRAJE DEL PROYECTO NACIONALISTA
El fracaso rotundo y definitivo en 1982 de la econom a semicerrada mexica-
na, basada en el mercado interno y el proteccionismo para con la empresa
6 9
Algunos documentos sobre la indiferencia y dems reacciones estadounidenses ante la
guerra sucia y otros episodios fundamentales para entender la transicin mexicana a la demo-
cracia, como la matanza de 1968 y la represin de 1971, han sido revelados por la organizacin
National Security Archive's Mxico Project (los trabajos de esta organizacin pueden ser con-
sultados en www.nsarchive.org/mexico). Parte de sus hallazgos han sido publicados en espaol
por Kate Doyle, "La diplomacia tranquila de Estados Unidos", Proceso, nm. 1384, 11 de mayo
de 2003, pp. 20-25; "Los Halcones made in US A" , Proceso, nm. 1388, 8 de junio de 2003, pp. 36
42; "Nuestros aos cnicos", Proceso, nm. 1392, 6 de julio de 2003, pp. 26-28; "Nixon y Eche-
verra: almas afines", Proceso, nm. 1398, 17 de agosto de 2003, pp. 37-42; "El 68, desconcierto
de Washington", Proceso, nm. 1405, 5 de octubre de 2003, pp. 28-37; "La guerra sucia vista
desde Washington", Proceso, nm. 1414, 7 de diciembre de 2003, pp. 26-30. Para una visn ge-
neral de los enfoques acadmico, periodstico y testimonial de la naturaleza de la guerra sucia
en Mxico, vanse Sergio Aguayo Quezada, La charola: una historia de los servicios de inteligencia
en Mxico, Mxico, Grijalbo, 2001; Julio Scherer Garca y Carlos Monsivis, Los patriotas: de Tla-
telolco a la guerra sucia, Mxico, Aguilar, 2004; Florencia Lugo Hernndez, El asalto al cuartel
de Madera, 23 de septiembre de 1965: testimonio de un sobreviviente, Mxico, Centro de Derechos
Humanos Yaxkin A.C./Foro Permanente por la Comisin de la Verdad, 2003; Ignacio Arturo
Salas Obregn, Cuestiones fundamentales del movimiento revolucionario o manifiesto al proletariado,
Mxico, Tierra Roja/Huasipungo, 2003; Ral Ramos Zavala y Arturo Gmiz Garca, El tiempo
que nos toc vivir y otros documentos de la guerrilla en Mxico Mxico Tierra Roja/Huasipungo
2003; Jos Enrique Gonzlez Ruiz, El banquito de la foto del recuerdo. El chino y el invidente: dos cuen-
tos de la guerra sucia en Mxico Mxico, Tierra Roja/Comisin Estatal de Derechos Humanos de
Ouertaro 2003'David Cilia Olmos I a mauina de destruir gente Mxico Comisin Estatal de
Derechos Humanos de Quertaro/Centro de Derechos Humanos Yaxkin A.C., 2002. '
7 0
Como primera reaccin, diferentes medios de comunicacin internacionales apunta-
ron la necesidad de una mayor apertura poltica en Mxico si el PRI quera mantenerse en el
poder, aunque no llegaron a poner en tela de juicio la viabilidad de un gobierno emanado de
elecciones dudosas. Vase como ejemplo el artculo y la entrevista con Carlos Salinas de Gortari
en "Mxico too Glose for Comfort: Salinas Claims Victory but the Party is Shaken", Time, vol.
132, nm. 3,18 de julio de 1988, pp. 20-22. Entre los otros muchos ejemplos est Newsweek que,
local, signific tambi n una crisis poltica mayscula. En efecto, en buena
medida la legitimidad del autoritarismo posrevolucionario mexicano estu-
vo basada en la relativa eficacia de su comportamiento econmi co. Esa efi-
cacia se puede resumir en el crecimiento promedio anual del PIB de 6%
desde mediados del siglo XX hasta el estallido de la crisis.
71
Para reanimar
la econom a, recargar de legitimidad el rgi men del PRI y, sobre todo, a su
propio gobierno, el presidente Salinas decidi llevar a cabo un cambio sus-
tantivo en la ori entaci n externa de Mxico. Hasta 1982 el inters nacional
estuvo definido por la preservacin de la independencia relativa del pas,
en lo poltico y en lo econmi co, frente a Estados Unidos. Sin embargo, en
1989, Salinas deci di iniciar negociaciones para celebrar un tratado de libre
comercio con Estados Unidos y Canad, lo que implic, continuando con el
desmantelamiento del proteccionismo, sacrificar numerosas empresas inca-
paces de aguantar el embate de la apertura y ponerse a tono con el modelo
neoliberal demandado por el llamado "Consenso de Washington" aceleran-
do el proceso de privatizacin. El control autoritario del proceso poltico por
el presidente le permi ti a Salinas imponer su decisin sobre aquellos acto-
res y grupos que se resistieron al cambio. Mxico tuvo que aceptar entonces
el libre intercambio en aquello deseado por Estados Unidos comercio y
luego de sealar el fraude y la necesidad de cambio poltico en Mxico despus de las elec-
ciones de 1988, puso mayor nfasis, en su cobertura de Amrica Latina, en el proceso poltico
chileno que en los efectos del decadente autoritarismo mexicano; Stryker McGuire, "Mexico's
Elections Shock: The Only Certain Result Is the Country's Political Transformation", Newsweek,
vol. 112, num. 3, pp. 8-10. A los pocos meses la imagen internacional de Salinas creci debido a
la fuerte campaa de relaciones pblicas emprendida por el gobierno. Como primer ejemplo
de esta campaa, en el mismo nmero de 1990 en que publicaba una resea en la que se sea-
laba que el gobierno mexicano estaba tratando de mejorar su imagen mediante exposiciones
como la de "Mxico: esplendores de treinta siglos", del Metropolitan Museum of Art de Nueva
York, la revista Time inclua un suplemento de 16 pginas pagado por el propio gobierno mexi-
cano como propaganda; Robert Hughes, "Onward from Olmec: A Monumental Exhibit of
Mexico's Art Redeems the 'Images Problem'", Time, vol. 136, num. 42, pp. 50-52. La estrategia
tuvo tal resultado, que poco ms de un mes despus Time dedicara su portada al nuevo rostro
de la modernizacin del pas, Salinas, sealado en la misma portada como "A Man in a Hurry";
lili Smolowe, "Going at Full Tilt: Salinas Gets High Marks for Modernizing Mexico's Economy
but He Is Not Nearly as Far Along on His Pledge to Build a Multiparty Democracy", Time, vol.
136, num. 47, pp. 16-21. La "purificacin" de imagen por parte de Newsweek fue incluso ms
rpida. Un retrato de Salinas durante sus ejercicios matutinos, al lado de la leyenda "The Giant
Killer, Mexico's Salinas Gets Tough Fast", fue la portada de esta revista a principios de mayo de
1989; Stxyker McGuire, "Mexico's Giant Killer: After a Shaky Start, Salinas Gets Tough Fast",
Newsweek, vol. 113, num. 19, pp. 8-13.
7 1
Para una visin general de la naturaleza de la economa mexicana y de sus cambios en
la segunda mitad del siglo X X , vase Manuel Golls, "Breve relato de cincuenta aos de poltica
econmica", en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (eds.), Una historia contempornea de Mxico, t. 1,
Mxico, Ocano, 2003, pp. 223-311.
JUL-SEPT 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO.. 451
finanzas, pero no en el rea en que hab a resistencias internas: el libre
flujo de mano de obra.
72
La negociacin del TLCAN qued concluida en 1993
y el tratado entr en vigor en enero del ao siguiente.
El efecto del TLCAN sobre el comercio entre Mxico y Estados Unidos
fue realmente asombroso. En diez aos el intercambio comercial de Mxico
con su vecino del norte hab a alcanzado la cifra de 275000 millones de
dl ares anuales
73
y la inversin estadounidense directa acumulada lleg en
ese ao de 2004 a 95000 millones de dl ares.
7 4
El TLCAN fue propuesto y
cabildeado por Mxico en la presidencia, el Congreso y la opi ni n pblica
de Estados Unidos durante el gobierno republicano de George Bush padre.
Al final, con resistencias, la oferta mexicana fue aceptada por su sucesor, el
gobierno demcrata de William Clinton, aunque no sin antes aadi rl e clu-
sulas sobre protecci n del medio ambiente y salvaguardas laborales para
acallar a quienes en Estados Unidos tem an la "competencia desleal" por
la ausencia de costos de protecci n ambiental y por la existencia de mano
de obra explotada en Mxico. Ms de un observador supuso que con el
TLCAN se hab a dado un golpe de muerte al viejo nacionalismo revoluciona-
ri o y que se entraba en un espacio nuevo para Mxico, el ni co compatible
7 2
Una crnica de la complicada negociacin del tratado se encuentra en Javier Garcia
diego et al, El TLC da a da, Mxico, Editorial Porra, 1994.
7 3
En trminos generales, a partir de la entrada en vigor del T L C A N el comercio con Es-
tados Unidos casi se ha triplicado. El monto total de los intercambios, es decir la suma de
importaciones y exportaciones, creci 2.5 veces al pasar de 106 435 millones de dlares en 1994
a 274669 millones de dlares en 2004. Las exportaciones crecieron a un ritmo ms acelerado
que las importaciones. En 1994, Mxico exportaba mercancas por un valor 51 645 millones
e importaba 54 790 millones. En 2004, la cifra de las exportaciones era de 165111 millones de
dlares ms del triple, mientras que la de las importaciones fue de 109558 millones, es
decir que apenas se duplicaron. La balanza comercial mexicana pas de un dficit de 3 145
millones de dlares en 1994 a un supervit de 55553 millones en 2004 (www.economia.gob.
mx, consultada el 24 de agosto de 2005).
7 4
La inversin estadounidense acumulada ascenda en 2004 a 94988.7 millones de
dlares y equivala a 62.6% de la inversin extranjera directa ( I E D ) total destinada al pas
entre enero de 1994 y marzo de 2005. Al mes de marzo de 2005 haba registradas 16 830
sociedades con participacin estadounidense en su capital social, esto es, 54.0% del total
de sociedades con I E D en Mxico (31 181). Las empresas con inversin estadounidense se
dedicaban a los servicios (43.3%), manufactura (29.2%) y comercio (20.5%), y se locali-
zaban en mayor medida en el Distrito Federal, Baja California, Baja California Sur y Nue-
vo Len. Entre enero de 1999 y marzo de 2005, las empresas con capital estadounidense
realizaron inversiones por 66 280.4 millones de dlares, lo que represent 63.5% de la I E D
total que ingres en el pas en ese lapso (104323.7 millones de dlares), y dio lugar a que
Estados Unidos se ubicara en la primera posicin entre los inversionistas en Mxico. Se-
cretara de Economa, "Inversin de Estados Unidos en Mxico", Mxico, Subsecretara de
Normatividad, Inversin Extranjera y Prcticas Comerciales Internacionales, 2005, tomado
de www.economia.gob.mx, consultada el 24 de agosto de 2005.
con la di nmi ca de la gl obal i zaci n.
75
Al final, el resultado no fue tan claro
como los autores del TLCAN lo hab an propuesto. La poltica econmi ca
seguida por el gobierno de Salinas busc dar la sensacin de xito inme-
diato el ingreso masivo de capital externo especulativo permiti, por un
tiempo, tener un peso fuerte y una balanza positiva con el exterior pero
desemboc en una crisis mayscula, que hizo caer el PIB en 7% en 1995, y
se requi ri de la ayuda estadounidense un prstamo respaldado por las
ventas mexicanas de petrl eo para sortearla. Cuando finalmente se logr
la recuperaci n alrededor de 1997 una parte importante de la "magia"
del TLCAN se hab a perdido, pues Mxico segua sin salir del estancamiento
econmi co. El impacto de una recesin estadounidense, a inicios del siglo
XXI, volvi a hacer caer los modestos ndices de crecimiento de la econom a
mexicana y, aunque para el 2004 se hab a reiniciado la recuperaci n en
buena medida gracias al aumento en los precios de las exportaciones petro-
leras, el ndice de crecimiento del PIB en ese ao 4% no era lo que
originalmente se hab a asociado con el cambio de ori entaci n de la econo-
m a mexicana, y contrastaba muy desfavorablemente con el crecimiento de
China que era de ms del doble, pas que se hab a apoderado del papel
que Mxico hab a esperado desempear con el TLCAN: el del gran proveedor
de manufacturas ligeras del mercado de Estados Unidos. Para 2004 China
hab a desplazado ya a Mxico como el segundo exportador a este pas.
La firma del TLCAN signific un viraje muy dramti co en trmi nos del
proyecto nacional mexicano que hab a prevalecido hasta entonces. El anti-
guo proyecto, producto del nacionalismo revolucionario, tuvo como meta
explcita ensanchar la independencia relativa de Mxico frente a su gran
vecino del norte. Parte sustantiva de tal proyecto o aspiracin fue la mexica-
nizacin del sistema bancario, la expropi aci n de las plantaciones extranje-
ras y de la industria petrolera, la nacionalizacin de los ferrocarriles primero
y de la industria elctrica despus, ms la legislacin sobre inversin extran-
jera que i mped a o limitaba su parti ci paci n en ciertas actividades conside-
radas estratgicas en la defensa de la soberan a.
7 6
Sin embargo, la gran crisis
7 5
"La cada de las barreras arancelarias expondra a las empresas mexicanas a competi-
dores que, con frecuencia, seran mucho ms ricos, con fuerza de trabajo mejor educada, ms
competitivos y con tecnologas ms sofisticadas. A pesar de estas expectativas, el T L C A N ha ga-
nado apoyo popular en Mxico, donde, largamente golpeados por la propiedad estatal y la sus-
titucin de importaciones, an estn embarcados en el proceso de adaptarse a la disciplina del
mercado. Los mexicanos estn convencidos ahora de que el libre mercado podra ayudarles a
que su economa alcance el tamao actual del canadiense en diez aos" (TheEconomist, 13 de
noviembre de 1993).
7 6
Bernardo Seplveda y Antonio Chumacero, La inversin extranjera en Mxico, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1973; Miguel Wionczek, El nacionalismo mexicano y la inversin
extranjera, Mxico, Siglo XXI Editores, 1977.
del modelo econmi co proteccionista y el crecimiento exponencial de la
deuda externa llevaron a que el gobierno mexicano abandonara la preser-
vacin de la autonom a relativa para fincar la recuperaci n del crecimiento
econmi co en su opuesto: la i ntegraci n del sistema productivo mexicano
y de su mercado en el de Estados Uni dos.
77
Como se seal al inicio de
este trabajo, la opi ni n pblica mexicana no vio de manera muy positiva la
nueva ori entaci n.
U N NUEVO IMPERIO DEL MAL Y E L RETORNO DE VIEJAS EXIGENCIAS
El fin de la lucha global contra el comunismo y la reafirmacin de Estados
Unidos como la ni ca superpotencia cambiaron el escenario mundial al
finalizar el sigloXX. En un mundo sin rivales, Washington asumi que era
slo cuesti n de tiempo el triunfo global de variantes de la democracia den-
tro del marco de la globalizacin, es decir, de la construcci n de un ni co
y gran mercado mundial. Se hab a llegado as, en los trmi nos de Francis
Fukuyama, al "final de la historia", es decir, a la universalizacin de los valo-
res e intereses de Occidente.
78
Viendo el mismo fenmeno desde otra pers-
pectiva, lo que estaba emergiendo era el mayor imperio de la historia o, en
trmi nos del profesor Niall Ferguson, la transformacin de Estados Unidos
en un coloso que, sin embargo, se mostraba reticente a vestir pbl i camente
el manto i mperi al .
79
Este histrico cambio del sistema mundial coincidi
con otro igualmente sustantivo en el plano interno mexicano: en j uni o de
2000, el partido de Estado que hab a dominado el escenario poltico mexi-
cano desde 1929 se vio forzado a aceptar su derrota en las urnas frente a la
derecha democrti ca encabezada por Vicente Fox.
El cambio poltico mexicano tambi n se llev a cabo sin violencia.
El viejo autoritarismo simplemente ya no tuvo la capacidad de resistir las
demandas democrti cas entre otras cosas, porque la coartada del auto-
ritarismo como la mejor defensa contra el comunismo hab a perdido su
razn de ser y, por primera vez en la historia poltica del pas, se abri
la posibilidad de echar los cimientos de un rgi men poltico de naturaleza
democrti ca. En esas condiciones, la nueva dirigencia mexicana consi der
7 7
Sydney Weintraub, A Marriage of Convenience: Relations between Mxico and the United States,
Nueva York, Oxford University, 1990. Vase tambin V. Bulmer-Thomas, Nikki Craske y Mnica
Serrano (coords.), Mxico frente al TLC: costos y beneficios, Mxico, El Colegio de Mxico/Lotera
Nacional para la Asistencia Pblica, 1994, y Stevens Globerman, Assessing NAFTA: A Trinational
Analysis, Vancouver, Fraser Institute, 1993.
7 8
Francis Fukuyama, El fin de la historiayel ltimo hombre, Buenos Aires, Planeta, 1992.
7 9
Niall Ferguson, Colossus: The Pnce of America a Empire, Nueva York, Penguin, 2004.
que pod a negociar con Estados Unidos el "bono-democrti co" que aca-
baba de ganar y se propuso remodelar el TLCAN demandando la regulari-
zacin de los trabajadores mexicanos indocumentados en Estados Unidos
y el desarrollo de una "relacin privilegiada" entre los dos pases vecinos.
Sin embargo, tan prometedor horizonte se ensombreci de golpe el 11 de
septiembre del 2001, cuando un movimiento fundamentalista islmico A l
Qaeda atac, de manera espectacular, el Centro Mundial de Negocios en
Nueva York y el Pentgono en Washington. La respuesta al inesperado ata-
que fue la declaracin del presidente George W. Bush de una lucha global
contra el terrorismo, y as, en un instante, se volvi a recrear el marco de
un conflicto universal entre "el bien y el mal", conflicto que le permi ti a
Washington exigir a todos los componentes del sistema mundial una defini-
cin sin titubeos, unilateral, en la nueva polaridad: "quien no est con noso-
tros estar contra nosotros". De esta manera, el 11 de septiembre no slo
rel eg a un lugar muy secundario a Mxico en la agenda estadounidense,
sino que oblig al nuevo gobierno mexicano a tomar posicin en cuestiones
que, sin ser de su inters inmediato, lo eran y de manera fundamental para
Washington. En este entorno sin matices construido por Estados Unidos,
Mxico debi enfrentar los costos que implic diferir respecto de ciertos
planteamientos fundamentales para el gobierno estadounidense, y, aunque
l o hizo de manera "suave", no pudo evitar el surgimiento de tensiones.
80
La
diferencia principal tuvo lugar a inicios de 2003, cuando Mxico deci di
apoyar dentro del Consejo de Seguridad de laONU un punto de vista relati-
vamente diferente del de Washington tras anunciar este l ti mo su decisin
de usar la fuerza contra el I raq de Saddam Hussein, al que acus de poseer
ilegalmente armas de destrucci n masiva (ADM). Mxico no hubiera podi-
do aceptar la doctrina de accin unilateral esgrimida entonces por Estados
Unidos y Gran Bretaa sin contradecir sus posiciones histricas relaciona-
das con la no i ntervenci n y pagar un alto costo interno. Y por eso sostuvo,
pese a las presiones estadounidenses en contra, que antes de legitimar el
uso de la fuerza contra I raq era necesario que Estados Unidos obtuviera de
Naciones Unidas una resol uci n explcita, es decir, una que fuera produc-
to de una negoci aci n multilateral. Estados Unidos simplemente se neg
a negociar su derecho a la "legtima defensa" v r.
a
s a la accin directa.
A l final los invasores angloestadounidenses" no encontraron ningunaADM
en I raq, y la posicin de Mxico y los otros pases que hab an considerado
8 0
La queja de Estados Unidos por la "frialdad" oficial de Mxico tras el ataque terrorista
de septiembre de 2001 est claramente expresada por el ex embajador en Mxico, Jeffrey Da-
vidow, en El oso y elpuercoespn. Testimonio de un embajador, Mxico, Grijalbo, 2004.
prematura la accin militar fue reivindicada por los hechos, pero eso no
i mpi di que la relacin poltica con Estados Unidos quedara afectada.
81
LA AGENDA BILATERAL AL CONCLUIR EL SIGLO XX Y EL INICIO DEL XXI
Al enfocar la agenda bilateral Mxico-Estados Unidos, se descubre que en
la segunda mitad del siglo XX se retom parte del estilo e incluso de la esen-
cia de lo que hab a sido esa relacin en la poca del porfiriato maduro,
salvo por un punto: la relacin con Europa o con cualquier otra regi n,
pues ninguna ten a ya capacidad de servir como fuerza neutralizadora de
la influencia estadounidense. As, para un Mxico estable y autoritario, que
qued ms que nunca bajo el "paraguas" del poder o de Estados Unidos, la
importancia relativa del resto del mundo di smi nuy. En ese entorno inter-
nacional sobredeterminado por la influencia de Estados Unidos, el grupo
gobernante mexicano dedi c el grueso de su energ a en el campo inter-
nacional a legitimar su rgi men para el que pi di y obtuvo un reconoci-
8 1
Este periodo de fricciones coincidi con la decisin de la administracin de George
Bush de sustituir a Jeffrey Davidow, embajador de carrera designado durante el periodo pre-
sidencial de William Clinton, por el texano Tony Garza. En su primer discurso oficial como
embajador de Estados Unidos en Mxico, pronunciado en la Universidad de la Amricas en
Cholula, Puebla, Garza hizo afirmaciones que sonaron amenazadoras a los odos mexicanos:
"Estados Unidos busca que Saddam Hussein cumpla con sus obligaciones bajo el marco de
la Naciones Unidas. Esto no es una accin unilateral, sino multilateral. Pero de nada sirve el
multilateralismo si no se puede hacer cumplir[...] No estamos pidiendo que Mxico le haga
un favor a los Estados Unidos [... ] Todos debemos preocuparnos porque los terroristas tengan
acceso a armas de destruccin masiva [... ] hoy nadie est a salvo de estos peligros, incluyendo a
Mxico y los mexicanos[...] Un viejo proverbio dice: en los tiempos de bonanza todos tus ami-
gos saben quin eres, en los de adversidad t sabes quines son tus amigos" ("Llaman a Mxico
a recapacitar", Reforma, 20 de febrero de 2003). Estas palabras le valieron varios encabezados a
ocho columnas en diarios de la ciudad de Mxico al embajador Garza. Al otro da, Vicente Fox
recibi una llamada telefnica de George Bush cuyo contenido se desconoce. Sin embargo,
se puede inferir por sus efectos, al menos en el vuelco a matices de mesura en el discurso del
presidente mexicano ("Cabildea Bush guerra ante Fox" Reforma 24 de febrero de 2003) La
maana del 25 de febrero, durante una reunin con empresarios donde Tony Garza estaba
presente, Fox ley un discurso con nfasis totalmente diferentes: "El nico camino hacia la paz
es el desarme de Iraq[...] El mundo quiere paz pero slo el desarme de Iraq puede asegurar la
Daz " El mismo da Dor la tarde en La Paz Baia California Sur mientras Dresentaba los avances
del proyecto "Escalera Nutica", Fox asegur: "Para alcanzar l paz es indispensable desarmar a
Iraq, de otra manera sera una pazefmerat.'..] Ahora le toca pues, a Saddam Hussein- le toca
a Iraa Droceder con esedesarme " f'Tiene Irn nue deiar sus armas dice Fox" Reforma 26
de febrero de 2003). Esto provoc a movilizacin de los medios de comunicacin. La agencia
internacional denoticias Asodated Press divulg la idea de cjue la postura de Mxico en el
Consejo de Seguridad se estaba acercando a los intereses de Estados Unidos. En una conferen-
cia de prensa con corresponsales extranjeros, el 26 de febrero, el canciller Derbez declar una
456 LORENZO MEYER FI XL V1 - 3
miento como "democracia"
82
y preservar por medio del uso de su "poder
suave", el ni co a su disposicin, el espacio de autonom a relativa ganado
durante la Revolucin.
El proyecto nacional sigui centrado en la modernizacin econmi ca y la
profundizacin de la integracin social como ni ca frmula para mantener
la independencia. Sin embargo, y en la prosecucin de ese proyecto, se man-
tuvieron o surgieron nuevos problemas con Estados Unidos. Ahora bien, a
diferencia de lo ocurrido en la primera mitad del siglo pasado, en la segunda
ninguna de esas diferencias fue de una naturaleza tal que pusiera en peligro
la relacin bilateral ni la estabilidad poltica mexicana, pero sirvieron para
mantener vivas las actitudes nacionalistas surgidas del proceso histrico. Sin
pretender hacer y examinar una lista exhaustiva de esos puntos de conflicto,
a continuacin se abordan algunos de los principales temas de tensin entre
Mxico y Estados Unidos al final del primer lustro del siglo XXI.
y otra vez que la postura de Mxico no haba cambiado; y esto fue ratificado en un comunicado
de la Secretara de Relaciones Exteriores en que se afirmaba que la posicin de Mxico segua
"siendo independiente y autnoma". Sin embargo, diarios como el New York Times, Los Angeles
Times, Houston Chronicle y Washington Post reportaron que, a pesar de que Derbez negaba cam-
bio alguno, las dudas prevalecan ("Ponen 'cuatro' a Mxico en EU", Reforma, 27 de febrero de
2003). El 27 de febrero empezaron a disiparse. La cordialidad con que se desarroll la visita
del primer ministro de Canad Jean Chrtien abri la posibilidad de que Mxico se uniera a
los deseos canadienses y franceses de que se alargaran las inspecciones antes de emprenderse
una guerra precipitada. Aunque Fox hizo afirmaciones ambiguas durante su conferencia de
prensa con Chrtien, una declaracin conjunta del embajador Aguilar Znser y el representan-
te de Chile ante el Consejo de Seguridad demostr que Mxico, a pesar de las ambigedades
del discurso presidencial, provocadas por la presin de Estados Unidos, mantena su posicin
en contra de una poltica unilateral estadounidense ("Destacan papel de Mxico en la ONU" ,
Reforma 27 de febrero de 2003) Los intelectuales y la oposicin de izquierda en el Congreso
dudaban de la continuidad de Fox en la postura contra la guerra, mientras que los empresarios
de la Coparmex teman que su discurso enfureciera al gobierno de sus socios estadounidenses.
El discurso de Fox entonces tom un giro pura, consumo nacional y consolid su negativa a
la intervencin con su abstencin en el Consejo de Seguridad, debido a consideraciones de
poltica interna ("Golpea temor blico metas econmicas", Reforma 27 de febrero de 2003)
Para un punto de partida analtico de estos episodios vanse 'tambin las columnas de Lorenzo
Mever "Finalmente ;cmo va a votar Mxico''" Reforma 13 de febrero de 2003'"Mxico v las
P
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9
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d
2
n o * . " M ^ o ^ ~ ~ " a . - . n - s a ^ -
ma, 6 de marzo d 2003; "De gran oportunidad^ problema^yscuYo'\ Reforma 20 de mro
de 2003" "Razones norteamericanas- una prueba histrica", Reforma, 3 de abril de 2003- "El
PT i n naisaie desrms de la neouea batalla" Rpfarmn 24 de abril de 200S- "T a Doctrina Monroe
llevada al extremo", Reforma, 1 de mayo de 2003; "Estados Unidos las Naciones Unidas v noso-
tros" Reforma 15 de mayo d 2003
8 2
Un buen ejemplo de cmo Estados Unidos acept a Mxico en esa poca como de-
mocracia imperfecta, pero en camino de transformarse en una democracia bonafide, se tiene
en el libro de Robert Scout, Mexican Government in Transition, 2
a
ed., Urbana, IL, University of
Illinois, 1964.
JUL-SEPT 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO.. 457
En buena medida, la relacin entre los dos pases ha sido siempre un
asunto de lites, pero hay arenas donde tambi n ha sido importante la pre-
sencia de ciertas contralites el narcotrfico, por ejemplo o de plano
de actores populares, como es el caso de la mi graci n. Veamos este l ti mo.
El fin de la Segunda Guerra Mundial signific una di smi nuci n relativa de
la demanda de mano de obra mexicana en Estados Unidos y, por tanto, la
renovaci n del tratado original de braceros (1942) se hizo imposible y
fue sustituido por otros menos favorables a los trabajadores. El presidente
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) no pudo sostener su intento de impedir la
contrataci n de trabajadores fuera del tratado como una forma de presi n
para conseguir mejores condiciones. Una frontera donde las autoridades
estadounidenses no exigieron documento alguno a los mexicanos, dispues-
tos a trabajar fuera del marco bilateral, permi ti a los empleadores con-
seguir trabajadores sin protecci n. El gobierno mexicano tuvo que ceder
pero, en revancha, nunca tratara de impedir el intento de sus ciudadanos
de introducirse "sin papeles" en Estados Unidos. En 1964 el acuerdo de
braceros se dej expirar y la importante corriente migratoria de sur a norte
en la frontera se abandon a las fuerzas de la i nformal i dad.
83
Y aunque una
8 3
Durante los 22 aos en que estuvieron en vigor los acuerdos de braceros se otorga-
ron alrededor de cuatro millones y medio de contratos, ms de medio milln de mexicanos
fueron admitidos legalmente en Estados Unidos y se calcula que alrededor de cinco millones
entraron legalmente. Al hablar de estos acuerdos se debe tener en mente que se iniciaron en
1942, cuando la vulnerabilidad mexicana frente al gobierno estadounidense haba disminuido
y Mxico haba mejorado su capacidad de negociacin frente a un Estados Unidos sensible
por los peligros y necesidades atradas por la Segunda GuerraMundial. El primer acuerdo de
braceros entr en vigor el 4 de agosto de 1942. Mxico acept el programa despus de algunas
resistencias que fueron superadas al considerar que los beneficios excederan los perjuicios de
enviar mano de obra a cubrir las vacantes que a su vez el envo de estadounidenses al frente
de batalla haba generado. Sin embargo, lo que se inici como unavictoria de la diplomacia
mexicana desembocara en el aumento de la dependencia econmica respecto de Estados
Unidos va no slo en el mbito comercial v de las inversiones sino tambin en el del empleo
Posteriormente, cuando en Mxico se extenda la idea de que el envo de mano de obra era
casi una necesidad oornuedaba un respiro a la economa sera Estados Unidos el aue empeza-
ra a rechazar el acuerdo. En 1946, los estadounidenses notificaron la rescisin de los acuerdos,
mismos que no volvieron a restablecerse hasta 1951, en que una nuevaguerra la de Corea!
de iunio de 1950 a iuiio de 1953 influv en la recuperacin de la caDacidad negociadora de
Mxico Al terminar el conflicto en Corea la alianza de algunos sindicatos conL p o s xen-
fobos estadoumdenses llev a que su gobierno presionara a Mxico para reductr las garantas
iurdicas y los derechos laborales que los acuerdos garantizaban hasta que nuevamente se
cerraran las puertas de la migracin legal de trabajadores mexicanos a Es'tados Unidos en
1964 A narfir de entonces la miorarin ileral ha venido en aumento sin un marro remilador
que permita caamar los .'onflicL bateraL Privados de este flujo Sobre el asunto^an<e
Manuel Garca y Griego vMnica VereaCampoV M> , Estados Unidos (rente a laminacin
de los indocumentados Mlico Universidad Nacional Autnoma de M x i c ^ / Ed i t o r LT^
1988-AntonioRosBustamante(ed) Melan Immigrant Workers Los Angeles Chicano Studies
y otra vez se hicieron llamados para llegar a un nuevo acuerdo, las condicio-
nes polticas para ello no se dieron en Estados Unidos.
La ausencia de un tratado de braceros no signific, ni de lejos, el fin del
fenmeno, sino todo lo contrario, ya que su razn de ser reside en un cre-
ciente diferencial de salarios entre las dos econom as vecinas. La corriente
de mexicanos que ingresan en Estados Unidos sin documentos se incre-
ment al punto de constituir, a la vez, uno de los principales factores en
la integracin silenciosa de las dos sociedades y econom as y uno de los
temas centrales de friccin, cuando no de conflicto, entre los dos pases.
Los clculos en el primer lustro del siglo XXI situaban entre cuatro y cinco
millones el nmero de mexicanos indocumentados en los Estados Unidos y
en nueve millones el de los que se encontraban residiendo ah legalmente.
En trmi nos generales, es posible que al inicio del siglo XX 14% de la mano
de obra mexicana se localizara al norte del Ro Bravo y eso signific, en el
corto plazo, una di smi nuci n de la presin social en un mercado interno
incapaz de emplear a todos los que lo demandan y remesas anuales de alre-
dedor de 16 000 millones de dlares que benefician a millones de familias
en Mxi co.
84
Y mientras una parte de la econom a estadounidense deman-
daba y absorba esta mano de obra barata, joven, con energ a pero muy
desprotegida, otra parte de la sociedad reaccionaba con enojo e incluso con
acciones directas en contra de esta amenaza a su cultura y sus valores.
85
Research Center/ UCLA, 1981; Jorge A. Bustamante y Wayne Cornelius, Retos de la relaciones
entre Mxico y Estados Unidos: flujos migratorios mexicanos hacia Estados Unidos, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1989; Richard B. Craig, The Bracero Program: Interest Groups and Foreign
Policy, Austin, Tex., University of Texas Press, 1971.
8 4
Segn reportes del Banco de Mxico, durante 2004, el total de remesas familiares
enviadas de Estados Unidos a Mxico ascendi a 16 612.85 millones de dlares, es decir 24.01
% ms que el ao anterior. Durante ese ao, se realizaron 50.87 millones de operaciones de
envo, siendo su monto promedio de 326.55 dlares. De enero ajulio de 2005, el monto total
de remesas ya haba ascendido a 10 965.82 millones de dlares, 17.01% ms que lo captado
por este rubro durante el mismo rango de meses en 2004. Para actualizaciones de estos datos
vase la pgina electrnica http://www.banxico.org.mx/eInfoFinanciera/FSinfoFinanciera.
html (consultada el 12 de septiembre de 2005).
8 5
Como reflejo de un fenmeno ms grande, desde la academia estadounidense se ha
planteado que la minora hispana representa una amenaza a los valores calvinistas estadouni-
denses. Samuel Huntington, Quines somos ? Los desafos a la identidad nacional, Mxico, Paids,
2004. Un anlisis mucho ms positivo se encuentra en la obra de Dale Maharidge, Denison,
Iowa. Searchingfor the Soul of America Trough the Secrets ofa Midwestern Town, Free Press, 2005; aqu
se examinan, sobre el terreno, los efectos positivos de los migrantes mexicanos y las resistencias
para con ellos, en un pueblo de 8 000 habitantes que se estaba quedando vaco. Por otro lado,
las actitudes xenfobas en la base de la sociedad estadounidense estaban evidencindose con
el surgimiento de movimientos chiles en la zona fronteriza. En Atizona, por ejemplo, la proli-
feracin de grupos de "cazainmigrantes" llam fuertemente la atencin de la opinin pblica
mundial y dio pie a la protesta de organizaciones de defensa de derechos humanos durante
J U L - S E P T 2 0 0 6 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 459
El entusiasmo que despert en algunos crculos la transformacin del
rgi men mexicano de autoritario a demcrata en 2000 llev al gobierno,
presidido por Vicente Fox, a tratar de usar su "bono democrti co" para
negociar un acuerdo migratorio que legalizara a los migrantes mexicanos
indocumentados en Estados Unidos y que, a la vez, diera un trato preferen-
te a los connacionales en el otorgamiento de visas de trabajo. Se trataba,
desde la perspectiva mexicana, de completar, con el tema laboral, la inte-
gracin econmi ca que se hab a diseado y puesto en marcha con el TLCAN.
La respuesta de Estados Unidos no fue la esperada; Washington se enfras-
c entonces en lo que calific como una cruzada o guerra global contra el
terrorismo, y la frontera con Mxico slo le interes en funci n de la seguri-
dad y no del peculiar mercado de trabajo que propiciaba. Y sin la perspectiva
de un marco legal acordado entre los gobiernos, el flujo de mexicanos que
intentaba burlar a laBorder Patrol e internarse en Estados Unidos sigui en
aumento. En 2005 se anunci que las autoridades estadounidenses espera-
ban capturar y deportar a ms de un milln de mexicanos indocumentados,
pero tambi n se calcul que por cada dos capturados un tercero lograba
burlar la vigilancia.
86
Y ese medio milln de indocumentados era absorbido
casi de inmediato por un mercado que los necesitaba a pesar de que las auto-
ridades se negaban a admitir y administrar tal necesidad.
Hasta mediados del siglo XX, el trfico ilegal de drogas de Mxico a
Estados Unidos no revesta gran importancia econmi ca o poltica. Sin
embargo, para finales del siglo ya era una actividad mayor, que en Mxico
controlaban siete grandes organizaciones o crteles, que manejaban la
i ntroducci n de una gran variedad de sustancias prohibidas en el mercado
estadounidense y hab an creado un clima de violencia en la frontera que
ya era visto internacionalmente como un indicador de ingobernabilidad.
87
2004 y 2005. Segn la pgina electrnica de Minuteman Civil Defense Corps, la organizacin
contaba en 2005 con ms de 1000 voluntarios (http://www.minutemanhq.com, consultada
el 12 de septiembre de 2005). Este grupo, que originalmente actuaba slo en la frontera de
Arizona con Mxico, ya se haba extendido a Texas (La Jornada, 9 de junio de 2005). American
Border Patrol era otra organizacin similar a las anteriores y sobre ella puede verse http://
www.americanborderpatrol.com
8 6
TheEconomist, 27 de agosto de 2005. Estas cifras son consistentes con las de aos anterio-
res. Por ejemplo, segn el informe anual sobre inmigracin de la Oficina de Seguridad Interna
(Homeland Security) de Estados Unidos, en 2003, fueron deportados 1 046 422 extranjeros, de
los cuales 956 963 eran mexicanos, es decir 92% del total. El pas que le segua era Honduras,
con 16 632 deportados. Homeland Security, 2003 Yearbook of Immigration Statisics, Pittsburg,
Pa., Office of Immigration Statistics, 2004.
8 7
Las siete organizaciones de narcotraficantes ms fuertes, que se identifican por su lide-
razgo, son las de los Arellano Flix, Carrillo Fuentes, Guzmn Palma, Osiel Crdenas, Amezcua
Contreras, Daz Parada y Luis Valencia. En lo que va del sexenio, fueron detenidos 49 261
460 LORENZO MEYER
FI XLVI - 3
Por razones de poltica nacional, en los aos sesenta Washington decidi
anunciar que llevara a cabo una "guerra contra las drogas", lo que coloc el
combate al narcotrfico mexicano como uno de los temas ms importantes
de su agenda interna y externa. En los setenta, Mxico se encontr, por
presin de Washington, metido de lleno en acciones policiacas y militares,
como la llamada "Operaci n Cndor", que buscaba erradicar el cultivo de
marihuana y amapola. La presi n de Estados Unidos en este campo se llev
a cabo bajo un supuesto bsico que result falso por simplista: cortar la ofer-
ta externa tendr a como efecto inmediato una di smi nuci n del consumo
interno. El asesinato en 1985 en Guadalajara de un agente antidrogas esta-
dounidense puso al descubierto la enorme corrupci n y complicidad de la
polica mexicana con los crteles de la droga. El incidente aument la pre-
sin sobre Mxico a tal punto que el presidente se vio obligado a disolver la
Direccin Federal de Seguridad, pues ese aparato del Estado ya hab a sido
completamente penetrado por los narcos. Para 1987 el gobierno mexicano
tuvo que declarar el narcotrfico como un asunto de seguridad nacional
e hizo suya, al menos formalmente, una lucha cuya filosofa y di seo eran
originalmente estadounidenses. Sin embargo, desde entonces y hasta la
actualidad, una y otra vez, las declaraciones de cooperaci n bilateral se han
mezclado con recriminaciones y quejas mutuas.
Para inicios del siglo XXI, las fuerzas armadas mexicanas ten an asig-
nados alrededor de 26000 elementos en la lucha permanente contra el
narcotrfico el ejrcito y la armada eran la columna vertebral del esfuer-
zo, pero este esfuerzo se topaba con dos grandes obstculos: la notable
corrupci n dentro del aparato estatal mexicano y que la demanda y consu-
mo de drogas en Estados Unidos, y crecientemente en Mxico mismo, no
di smi nu a y s, en cambio, aumentaba la violencia asociada a esa actividad,
particularmente en la zona fronteriza. A mediados de 2005, el embajador
de Estados Unidos en Mxico, Tony Garza, decl ar: "Entre ms se acente
la violencia [en la zona fronteriza] ms difcil ser para los norteamericanos
referirse a los mexicanos como socios confiables".
88
El intercambio comercial entre Mxico y Estados Unidos a partir de
1994 aument de manera sorprendente, pero la promesa de que la des-
truccin de las barreras defensivas a favor del libre intercambio de bienes y
servicios entre Mxico y la potencia del norte inyectara un gran dinamismo
miembros de estas organizaciones. Adems, se incautaron 8 767 toneladas de marihuana, 102.4
de cocana, 1 259 kilos de herona, 49 389 millones de pastillas psicotrpicas y tres toneladas de
metanfetaminas. Presidencia de la Repblica, Quinto informe de gobierno. Resumen ejecutivo,
Mxico, Coordinacin General de Opinin Pblica e Imagen, 2005, p. 53; jess Blancornelas,
El crtel. Los Arellano Flix: la mafia ms poderosa de Amrica Latina, Mxico, Plaza y Jans, 2002.
8 8
TheEconomist, 27 de agosto de 2005.
JUL- SEPT 2006 ESTADOS UNIDOS Y LA EVOLUCIN DEL NACIONALISMO... 461
a la econom a mexicana segua sin cumplirse. La opi ni n pbl i ca tanto de
Estados Unidos como de Mxico consideraba que era "el otro" el que ms se
hab a beneficiado de la apertura y no el pas propio. Y mientras en Mxico
se ped a la legalizacin de los trabajadores indocumentados en Estados
Unidos, tambi n se negaba la posibilidad de abrir las industrias petrolera y
elctrica a la inversin estadounidense, y la idea de que las empresas extran-
jeras ten an demasiado control e influencia sobre la econom a nacional era
la dominante en 73% de los mexicanos.
89
La izquierda, a regaadi entes,
hab a dejado de rechazar el concepto mismo del TLCAN, pero segua insis-
tiendo en que deb a de hacrsele modificaciones sustantivas para que real-
mente sirviera al inters nacional mexicano.
90
Al momento de concluir este ensayo, al inicio de 2006, la actitud domi-
nante en Mxico frente al coloso estadounidense se manten a ambigua, y
no era para menos. La base material de la posicin mexicana el mode-
lo econmi co ya hab a dejado de corresponder al proyecto elaborado y
defendido con xito relativo por los gobiernos de la Revolucin y la posrevo-
lucin mexicanas. Sin embargo, esa nueva realidad tampoco correspond a
con lo que teri camente era el nuevo proyecto: un crecimiento sustantivo
como contraparte de lo que se hab a llamado el "matrimonio de convenien-
cia" de Mxico con Estados Uni dos.
91
Al inicio del siglo XXI, un Mxico ya formalmente democrti co pero con
fuertes problemas de desigualdad y viabilidad econmicas segua a la bsque-
da de un proyecto nacional que sustituyera al ya inviable del viejo "nacionalis-
mo revolucionario", que contara con una base social al menos tan sustantiva
como la de aqul. La tarea no resultaba fcil, pues para Mxico la mejor
manera de enfrentar a su poderoso vecino del norte era teniendo xito en la
solucin de sus problemas internos: legitimidad del rgi men, acuerdo entre
sus principales fuerzas polticas, crecimiento econmi co, control sobre los
problemas sociales que pudieran dar origen a inestabilidad, acuerdo sobre
el papel de Mxico en el concierto mundial. De la lista anterior, slo el pri-
mer punto pareca no tener problemas y el resto no tena posibilidades claras
de solucin. En tales condiciones, a ojos de los responsables polticos en
Washington, el pas vecino del sur no despertaba gran entusiasmo ni inters y
s algn recelo, pues sus debilidades internas eran vistas como fuente de pro-
blemas narcotrfico, migracin indocumentada, econom a dbil tanto o
ms que de seguridades y oportunidades.
Al iniciarse el siglo XXI y a punto de concluir el primer gobierno demo-
crtico, las lites mexicanas y los sectores estadounidenses interesados en
8 9
Ipsos-Bimsa, septiembre de 2003.
9 0
Consulta Mitofsky, mayo de 2005.
9 1
Vase Weintraub, op. cit.
Mxico acadmi cos, empresariales, polticos buscaban la formulacin
de propuestas para revitalizar el TLCAN y encontrar frmulas generales que
permitieran optimizar las ventajas de la vecindad y minimizar sus incon-
venientes, pero esas propuestas an ten an que ser aceptadas por quienes
tomaban las decisiones polticas al ms alto nivel y, tambi n, por la base
social.
92
A inicios del siglo XXI, para el mexicano promedio, Estados Unidos
pod a ser un modelo a seguir en ciertos aspectos polticos, econmi cos,
sociales y culturales, pero no en todos.
93
Ypara 10% de la pobl aci n mexica-
na que ya se encontraba residiendo legal o legalmente en ese pas, Estados
Unidos era una solucin a problemas personales fundamentales el del
empleo, en primer lugar, mientras que para un buen nmero de los que
no hab an dejado el pas la relacin econmi ca con el poderoso vecino del
norte era fundamental. Sin embargo, la notable dependencia de Mxico
del comercio e inversin estadounidense, y de las remesas de los mexicanos
en Estados Unidos, no signific que el sentimiento nacionalista, popular y
defensivo, que se construy en Mxico como resultado de los conflictos y di-
ferencias entre los dos pases a lo largo de los dos siglos pasados, hubiera
dado paso a otro tipo de actitud. En una encuesta de opi ni n de 2004, pese
al poco xito de la econom a, una mayor a relativa de mexicanos prefera
decir no a una hipottica i ntegraci n econmi ca y poltica de su pas con el
vecino del norte.
94
UNA POSIBLE CONCLUSIN
En la actualidad, Estados Unidos, "el ni co pas indispensable" segn la
definicin del ex presidente Clinton, es visto y tratado por Mxico por su
gobierno lo mismo que por su opi ni n pbl i ca como el centro y razn de
ser de su poltica exterior, y tambi n como el inevitable punto de referencia
de su nacionalismo y autodefmi ci n. Esta visin y condi ci n es resultado de
una mezcla de los fracasos y xitos histricos de Mxico, de su nacionalis-
mo, en los casi dos siglos de trato directo con su agresivo y pujante vecino
del norte.
Las relaciones entre mexicanos y estadounidenses como individuos o
como conjuntos regionales y nacionales, son hoy constantes y ms intensas
9 2
Un ejemplo de estos proyectos se tiene en el documento publicado a finales de 2005
por el Wilson Center y el Mexican Council on Foreign Relations titulado "The United States
and Mxico: Forging a Strategic Partnership".
9 3
Vase la parte de valores en Sergio Aguayo, Almanaque Mxico-Estados Unidos, Mxico,
Ideas y Palabras/Fondo de Cultura Econmica, 2005, pp. 21-38.
9 4
/ , p. 37.
y complejas que nunca su comercio bilateral asciende a 250000 millones
de dlares anuales y a 300 millones de personas los cruces anuales a lo lar-
go de la frontera comn. Para administrar tal intensidad de intercambios,
la cooperaci n tiene que ser la norma. Sin embargo, la definicin poltica
de Mxico frente a Estados Unidos su nacionalismo se ha forjado en el
conflicto histrico. Un conflicto que parte de diferencias culturales hereda-
das de Europa y que persisten hasta el da de hoy.
95
En el origen, la asimetra de poder entre Mxico y Estados Unidos ya
era un hecho y fue suficiente para decidir el resultado de la guerra de 1847.
Sin embargo, el hecho fundamental es que a partir de entonces la distancia
entre los vecinos, en trmi nos de poder, aument y en la actualidad es la
variable definitoria de su relacin. Estados Unidos es hoy la ni ca superpo-
tencia y Mxico es irrelevante en trmi nos militares (el gasto mexicano en
defensa equivale a menos de 0.1% del estadounidense). Y desde la perspec-
tiva econmi ca, el PIB del socio mexicano del TLCAN equivale apenas a 5.8%
del estadounidense, y mientras en Mxico 18% de la fuerza de trabajo an
est en el sector agropecuario, en Estados Unidos el 1 % es ms que suficien-
te para alimentar al pas y exportar masivamente. Los indicadores en este
terreno se pueden multiplicar y todos apuntan a una asimetra dramti ca.
Desde muy pronto, el Estado del norte se dio a s mismo un "Destino
Manifiesto" que implicaba el dominio sobre la antigua Amri ca espaol a.
En contraste, Mxico fue durante buena parte del siglo XIX una sociedad
sin destino colectivo claro, amenazada en lo interno por la desi ntegraci n
y en lo externo por el expansionismo estadounidense. La relacin entre los
vecinos tuvo entonces el carcter de un juego de suma cero: lo que ganaba
Estados Unidos lo perd a Mxico. La consolidacin territorial del primero
signific un cambio paulatino pero importante en este campo: a partir de
fines del siglo antepasado, estuvo en el i nters estadounidense preservar
la estabilidad interna mexicana, sin importar el signo poltico del rgi men
que la sostuviese. Es por eso por lo que el intervensionismo de Washington
durante la Revolucin mexicana, que tanto exacerb el nacionalismo mexi-
cano, estuvo motivado, fundamentalmente, por el deseo de restaurar la
estabilidad en Mxico.
Durante la Segunda Guerra Mundial, lo mismo que a lo largo de la
Guerra Fra, Mxico y Estados Unidos fueron aliados formales o informales,
pero slo por conveniencia. Para los gobiernos mexicanos de la poca, el
i nters central de su poltica exterior fue mantener la independencia relati-
9 5
En la definicin que hace Samuel P. Huntington de la esencia de lo estadounidense
estjustamente esa diferencia de valores con otras culturas, en particular la que se encuentra
al sur del ro Bravo. Quines somos?, op. cit., especialmente pp. 204-212.
va frente al vecino del norte. sa fue la esencia del nacionalismo mexicano
posrevolucionario, nacionalismo que se agot en los aos ochenta como
resultado del fracaso del modelo econmi co basado en el mercado inter-
no. La firma del TLCAN en 1993 fue la formalizacin de un nuevo modelo
econmi co mexicano, as como la cul mi naci n de un gran viraje poltico en
materia de proyecto nacional y de.relaciones con el exterior.
Al iniciarse el siglo XXI, Mxico era ms dependiente de la econom a
estadounidense de lo que nunca antes hab a sido. Esa integracin de Mxico
en la econom a de su poderoso vecino que coincidi con un cambio en
la naturaleza de su rgi men poltico: el autoritarismo dio paso en 2000 a un
sistema democrti co modific pero finalmente no elimin las contradic-
ciones y fricciones entre los dos pases, pues stas resultaron estructurales.
Los enormes flujos migratorios de trabajadores mexicanos indocumentados
a Estados Unidos, la persistencia del trfico de drogas por la persistencia de
la demanda en el mercado estadounidense, la violencia en las zonas fron-
terizas o las diferencias entre el multilateralismo apoyado por Mxico y la
poltica unilateral de la gran potencia constituyeron otros tantos temas de
desencuentro, que siguieron subrayando y alimentando el nacionalismo
defensivo mexicano y la peculiar naturaleza de la relacin bilateral mexi-
cano-estadounidense: una combi naci n de i ntegraci n econmi ca con dis-
tancia poltica.
Al despegar el siglo XXI, en la relacin con Estados Unidos era donde se
presentaban las mayores oportunidades para el desarrollo material de Mxico,
pero tambi n esa relacin se manten a como la principal fuente de peligro
para su soberana, como quiera que sta fuese definida, y para la preserva-
cin de un proyecto nacional realmente propio y autnomo.

Meyer, Lorenzo Estados Unidos y La Evolución Del Nacionalismo Defensivo Mexicano

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