Presupuestos Sensibles a Gnero

INDICADORES DE GNERO EN LA GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA Hacia la construccin de polticas fiscales para Vivir bien
Silvia Fernndez Coordinadora del rea de Polticas y Presupuestos Sensibles al Gnero
Colectivo Cabildeo UNIFEM

CONTENIDO
1. El contexto poltico 2. Enfoque terico sobre presupuestos sensibles a gnero e indicadores 3. Indicadores de gnero en la gestin operativa y financiera de las entidades y los territorios categoras de inversin 4. Ejercicio con herramientas 5. Conclusiones

1. El contexto poltico

Caractersticas del proceso La categora de gnero en conflicto

Los temas pendientes

Caractersticas del proceso

Agotamiento del discurso y el modelo neoliberal La condicin nacional y antiimperialista de las luchas sociales y la Emergencia del sujeto indgena:
Asamblea constituyente como sntesis de la demanda de inclusin social y la descolonizacin la nacionalizacin de los recursos naturales: expresin del carcter antiimperialista del movimiento popular en la lucha por la redistribucin de la riqueza y los ingresos La cuestin nacional: articulacin de la clase media con los sectores populares, campesinos e indgenas Las ilusiones y aspiraciones democrticas de la clase media

El carcter descolonizador del proceso de cambio en AL

El

proceso de descolonizacin: identidad en la poltica que va ms all de la identidad de clases y est reflejada en la ruptura con el sistema de saberes occidentales instalados en la superioridad lingstica y tnica, es la subersin del orden de la razn y el progreso instituidos por el colonialismo y reproducidos por los discursos eurocntricos

El carcter descolonizador del proceso de cambio en AL

El sujeto indgena en los Estados liberales oligrquicos de Amrica Latina: la inclusin subordinada y la demanda de la ciudadana liberal El sujeto poltico indgena y su bsqueda de EMENCIAPACIN de ruptura del poder colonial:

el discurso poltico cuestiona el carcter monocultural y monosocietal de Estado-Nacin Y plantea un nuevo diagrama de poder que deber considerar fundamentalmente la presencia de la diversidad cultural Se enfrenta a la resistencia histrica del Estado y sociedad colonial racista, patriarcal

Las luchas de las mujeres en el proceso poltico actual

Evidencia de que las mujeres no somos un colectivo uniforme ni memos separado de los otros sujetos sociales, tambin evidencia la condicin de subordinacin de las mujeres. La vanguardia en la lucha por los derechos de las mujeres: desde lo ms profundo de la subordinacin la presencia y el discurso de las organizaciones de mujeres indgenas, campesinas en la Asamblea Constituyente expone las caractersticas de la vanguardia y el sentido poltico, emancipador de la demanda de igualdad

Ausencias en los discursos polticos

Desmontaje del patriarcado Reconocimiento del carcter patriarcal del Estado, de sus polticas, del modelo de desarrollo, del patrn de acumulacin, del patrn de produccin, de la gestin pblica Reconocimiento de la funcin de reproduccin del trabajo domstico. va ms all de la reproduccin biolgica, de la reproduccin de la fuerza de trabajo, supone tambin la reproduccin de las formas de dominacin.

Marco terico
Economa feminista: crtica tica a las escuelas econmicas androcntricas (neoclsica, marxista) la divisin sexual del trabajo la naturaleza del trabajo domstico y la funcin de reproduccin la economa androcntrica ignora la divisin sexual del trabajo y oculta el papel del trabajo domstico en la reproduccin de la fuerza de trabajo considerndolo notrabajo exento de valor econmico y de intercambio

 La

escuela neoclsica: minimiza la posibilidad del surgimiento de conflictos en el hogar, los miembros de la familia tienen un inters comn. La escuela marxistas: el inters de clase es prioritario y determinante, reduce las posibilidades de conflicto entre los miembros de una clase. Los modelos macroeconmicos: la ausencia de consideracin de las relaciones de gnero y la falsa neutralidad de gnero.

funcin de utilidad conjunta en el hogar

Propuesta de la economa feminista

El replantear categoras: produccin o trabajo incluyendo todos los procesos de produccin de bienes y servicios orientados a la subsistencia y reproduccin de las personas La esfera de la reproduccin debiera ser entendida como parte integral de la economa manteniendo una autonoma relativa en relacin a la esfera de la produccin y la familia debiera ser considera como elemento central del anlisis, familia diversa

humanizar la economa, a partir de la crtica a la racionalidad econmica la crtica a la visin parcial del anlisis econmico que solo considera los agregados de la economa productiva (produccin total y gasto total) y el dinero; y no reconoce la interrelacin entre la economa productiva y la economa reproductiva Considerar que el objetivo del trabajo domstico es el bienestar de las personas y este debera ser el fin fundamental de la economa y no ser tratado como cuestin privada de las mujeres. Las polticas y los presupuestos pblicos debieran representar los distintos intereses y necesidades de hombres y mujeres

Dime cuales son tus objetivos, en qu gastas y te dir a quien prefieres

INDICADORES DE GNERO EN LA GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA DE LAS ENTIDADES Y LOS TERRITORIOS

Indicadores

Los indicadores son medidas cuantitativas o cualitativas que sintetizan informacin. Responden a preguntas que se formulan sobre un fenmeno social, econmico, demogrfico, etc., siempre de acuerdo con un inters particular. Inters sustentado en una concepcin de la realidad, en intereses o en valores. Constituyen, de acuerdo a su clasificacin, en una herramienta para evaluar la evolucin de las condiciones de vida y para evaluar sistemticamente los programas que se emprenden. Miden los cambios a travs del tiempo e indican el sentido en el cual evolucionan.

TIPOS DE INDICADORES

Indicador de insumo. Se refiere a los recursos humanos, fsicos y financieros que se destinan al logro de metas. Indicador de proceso Estos cuantifican acciones y procesos. Se refieren a los productos obtenidos a travs de la utilizacin de insumos, miden la oferta de bienes y servicios que se provee. Indicador de efecto o resultado. Captan las salidas o resultados de programas y proyecto. Indicador de Impacto. Miden el efecto final en el nivel de vida de los ciudadanos. Son los resultados de largo plazo que se quiere alcanzar. Indicadores de acceso Se refieren a los determinantes que condicionan el acceso a medios para satisfacer necesidades o algn servicio social

Otros indicadores
Indicadores

de gestin Referidos al desarrollo de programas o proyectos que transforman los insumos en productos Indicadores de productos Referidos a las consecuencias inmediatas de las actividades, proyecto

Qu son los indicadores de gnero?

son medidas de los cambios relacionados con el gnero que sufre una sociedad a lo largo del tiempo. Indican en qu medida y de qu manera las polticas y los presupuestos han logrado objetivos y resultados en materia de equidad de gnero. Son medidas de las implicaciones que las polticas y los presupuestos conllevan para las mujeres y las nias en contraste con las que tienen para hombres y nios.

INDICADORES DE GNERO EN LA GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA

En

la construccin de indicadores de gnero, para el POA-Presupuesto, utilizamos como base el modelo elaborado por Birgitta Hedman para el diseo de estadsticas de gnero y la propuesta de Diane Elson, que define indicadores de medicin del desempeo en trminos del gasto y del programa de operaciones.

Proceso de produccin de indicadores

Problemas y preguntas sobre asuntos de gnero el ejercicio de los DDHH y la gestin pblica Metas para la igualdad de oportunidades (metas del milenio) Articulacin del PND con las competencias del los territorios y las operaciones programticas del POA Presupuesto (matrices de articulacin) Produccin de indicadores relevantes para la elaboracin y seguimiento del POA-Presupuesto Los indicadores diseados responden al sistema de planificacin y seguimiento del POAPresupuesto, son indicadores de desempeo e impacto social y econmico en el corto y mediano plazo, referidos al desarrollo de todas las intervenciones, programas o proyectos que transforman los insumos en productos y en resultados

Tipos de indicadores

de desempeo relativo al gasto:Participacin en el gasto total del gasto para la equidad de gnero y Participacin en el gasto total ejecutado del gasto para la equidad de gnero ejecutado. De desempeo relativo al programa de operaciones: Indicadores de equilibrio de gnero en el Programa de Operaciones Indicador de resultado relativo al impacto en el equilibrio de gnero

Indicadores de gnero
1. Eficiencia del gasto de inversin (EGI) EGI = PIE = Gasto de inversin ejecutados X 100 PIP Gasto de inversin programado
2. Inversin en equidad de gnero (IEG) IEG = IF+ ICF+ICI = X 100 Total de Inversin Ejecutada 3. Eficiencia del gasto en equidad de gnero (EGEG) EGEG = = IF+ ICF+ICI Ejecutado =GIEGP X 100 Gasto de inversin en equidad de gnero Programado

Indicadores de gnero
4. Indicador de gasto en equidad de gnero por sector del plan de desarrollo GIMEGS= GIEGS X 100 GIMS GIEGS Gasto de Inversin en equidad de gnero en el Sector X GIMS Gasto de Inversin en el sector

VARIABLES / CATEGORIAS DE INVERSIN EN EQUIDAD DE GNERO

Variable / Categora de Inversin focalizada en mujeres (IF)

Nombra la inversin pblica en medidas de accin positiva que reducen brechas de inequidad de gnero. Se entiende como medidas de accin positiva, aquellas medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre las mujeres y hombres. Esta categora cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Se refiere por tanto, a la inversin en programas / proyectos y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres, jvenes y nias. Se entiende por brechas de inequidad en gnero, a la diferencia y distancia entre mujeres y hombres respecto al ejercicio de los derechos humanos.

Variable / Categora de Inversin en Reposicin de derechos y cuidado de la familia (IRDCF)

Esta variable/categora esta referida a las acciones que realiza la entidad para habilitar condiciones de ejercicio de derechos en la poblacin tradicionalmente excluida. Siendo la situacin de ejercicio de derechos de las mujeres diferente a la de los varones por las condiciones de discriminacin y subordinacin y por la asignacin de roles domsticos a las mujeres, la reposicin de derechos de las mujeres debe considerar adems elementos referidos al cuidado de la familia y la reproduccin de la fuerza de trabajo. Por tanto esta variable/categora contiene dos variables secundarias Variable secundaria 1 reposicin de derechos para la superacin de brechas de gnero, clase, etnia Variable secundaria 2 Cuidado de la Familia

Variable secundaria 1 reposicin de derechos para la superacin de brechas de gnero, clase, etnia:
Para

reponer los derechos y saldar las deudas histricas con la poblacin excluida, el Estado desarrolla servicios sociales que mejoren las condiciones para el ejercicio de derechos humanos, en atencin a las condiciones especficas de la situacin de discriminacin de hombres y mujeres, por condicin de gnero, raza y clase.

Variable secundaria 2 Atencin y cuidado de la familia

Es la relacin que nombra acciones que promueven la responsabilidad pblica en la reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia. Nombra la inversin pblica en medidas que promuevan la responsabilidad social y pblica en la socializacin de las tareas domsticas y de cuidado de la familia permitiendo liberar de obligaciones tradicionalmente asignadas slo a las mujeres, ampliando sus oportunidades de ejercicio de los derechos humanos. Se entiende por responsabilidad social y pblica en la reposicin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia, a la inversin destinada a programas / proyectos y/o servicios pblicos orientados a la proteccin y cuidado de la niez, adolescencia, tercera edad y personas con discapacidades.

Variable / Categora de Inversin en cultura de igualdad (ICI)

Es la relacin que nombra acciones que promueven cambios estructurales en las relaciones sociales entre hombres y mujeres. Nombra la inversin pblica en medidas que generan cambios en la forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, respecto de las relaciones de poder entre mujeres y hombres, entre mujeres y mujeres de diferentes clases sociales y grupos tnicos, que se expresa en la inversin destinada a programas / proyectos y/o servicios pblicos orientados a eliminar la valoracin negativa de los roles domsticos y flexibilizarlos, eliminar la violencia en razn de gnero, los estereotipos sociales que reproducen la discriminacin de gnero, clase y por diferencia cultural.

Ministerios

Inversin en Equidad de Gnero Inversin Focalizada Inversin reposicin de derechos y Cuidado de la Familia 0 0 126.961.396 0 0 376.997,9 2.608.492,8 0 0 0 0 0 Inversin en Cultura de Igualdad

Presupuesto Institucional

% de Inversin en equidad de gnero

% Deuda Cancelada

Fue nte

1 2 3 4 5 6

RR EE Gobierno Educacin y Culturas Defensa De la Presidencia Justicia Hacienda Desarrollo Econmico Produccin y Microemp. Salud y Deportes Des. Rural Agrop. y MA. Desarrollo Sostenible Planificacin del Des. Trabajo Minera y Metalurgia Hidrocarburos y Energa Obras Publicas Serv y Vivienda S/C Resp de Participacin Popular S/C Resp de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios Del Agua TGN 267.008,0

0
0 0 0 0 0

174.577.395,8
1.023.390.653,8 332.698.186,1 1.176.382.051,3 85.932.022,3 19.386.786,7 138.737.758,9 7.223.497,7 38,0

0 0

0 8,8 1,3

0 99 10 0 0 0 0 0 0 0

0 0 15,4 0 0 0 0,58

0,03 0 0 0 0 0 0

7
8 9 10 11 12 13 14 13 14

0
0 0 0 0 0 0 131.526,0 217.072.000,0 845.529,3 0 0 19.132.213,3

0
0 0

0
0

0 0 0 0

52.911.588,1 331.458.741,4

741.980.423,9
0 0 0 0 0 0 0 851.589.289,0 10.382.632,3 273.407.040,8 12.194.994,1 28.608.370,0

0
3,8 79,3 6,9 0 0 0 4,3

0
0 0 0 0 0 0 0

0
0 0 0 0 0 0 0

15 16
17

0 0
0

0 84.640,9
0

0
363.181.360,1

0
1.957.156,1 0 840.781,7 0 0 0,9 0 0 32,3 0 0 0

18

22.264.838,6 28.755.878.490,4

19

Inversin Pblica en equidad de gnero y Deuda Pblica / Prefecturas 2007 (En bolivianos)
N Prefecturas Inversin en Equidad de Gnero Inversin Focalizada 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni 0 2.277.218,57 0 6.792.777,81 0 8.298.606,13 0 2.239.790,93 0 1.833.525,35 0 27.817.580,2 0 5.589.061,8 5.438.643.9 0 971.369 1.785.592.203,7 0,4 0,30 713.213,3 1.990.384.619,4 1,4 3,00 0 994.790.113,8 0,2 5,7 0 733.724.891,0 0,3 6,3 0 1.335.452.891,8 0,6 2,3 232.104,99 750.766,05 1.891.386.727,3 0,4 3,1 596.206.417,1 0,4 4,7 Inversin reposicin de derechos y Cuidado de la Familia Inversin en Cultura de Igualdad Presupuesto Institucional % de Inversin en equidad de gnero % Deuda Cancela-da

372.448.0
Pando 340,348,96 Total 712.796.0 %de IEG por categora 0.006 0.65 0.030 67.096.494,4 3.167.743.6 5.885.559.6

676.546.873,8

0,85

2,5

252.469.808,5 10.256.559.646,8

2,4 0.69

6,8 3.0

Sistema nacional de seguimiento y monitoreo a los PSG

Objetivo: proveer informacin para el anlisis y evaluacin de las polticas y los presupuestos pblicos en materia de igualdad de gnero Vinculado al sistema nacional de planificacin Informacin nacional, departamental y municipal: gestin operativa y financiera Ranking municipal