Ifo14 09

IF014/09
Economa
Los benecios ambientales de las aguas del Guadalquivir: un anlisis econmico

Julia Martn-Ortega
factoradeideas
Los benecios ambientales de las aguas del Guadalquivir: un anlisis econmico

Julia Martn-Ortega
IF014/09
Esta investigacin es la ganadora de la IV edicin del Premio Tesis a la mejor Tesis Doctoral, convocado en 2008. Este premio distingue la investigacin desarrollada en universidades andaluzas que suponga una aportacin novedosa dentro de su mbito de conocimiento.
Edita: Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces, Consejera de la Presidencia, JUNta de ANdaLUca. Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces Bailn, 50, 41001 Sevilla Tel.: 955 055 210 Fax: 955 055 211 www.centrodeestudiosandaluces.es Enero de 2010. ISBN: 978-84-692-9577-9
A Ernesto, Charo y Olga
ndice
Prlogo............................................................................................................................................ 11 1. Introduccin................................................................................................................................. 15 1.1. Contexto y justicacin.......................................................................................................................15 1.2. Objetivos e hiptesis de la investigacin ..............................................................................................16 Sensibilidad al alcance de la mejora ..................................................................................................17 Caractersticas del individuo..............................................................................................................18 Heterogeneidad territorial . ...............................................................................................................18 Mejora de la calidad del agua en Doana: valores de no-uso. ................................................................19 Transferencia de resultados intra-cuenca............................................................................................20 1.3. Presentacin de la metodologa de la investigacin...............................................................................21 1.4. Organizacin del documento. ...............................................................................................................22 2. Agua y economa. ......................................................................................................................... 27 2.1. La preocupacin ambiental en el pensamiento econmico ....................................................................27 2.2. Visualizacin internacional de la cuestin ambiental...............................................................................31 2.3. El reconocimiento internacional del agua como bien econmico.............................................................33 2.4. Valor y coste econmico total del agua................................................................................................35 3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua. ........................... 41 3.1. Poltica europea en materia de aguas: la Directiva Marco ......................................................................41 La transposicin de la Directiva Marco de Agua al ordenamiento espaol..............................................46 3.2. El anlisis econmico en la Directiva Marco del Agua. ............................................................................46 3.2.1. Caracterizacin econmica de los usos del agua...........................................................................49 3.2.2. Recuperacin de costes de los servicios del agua.........................................................................50 3.2.3. Anlisis de coste-ecacia para la elaboracin de Programas de Medidas.........................................50 3.2.4. Derogacin de objetivos en funcin de la desproporcionalidad de los costes ..................................52 3.3. Benecios y costes ambientales y del recurso en la DMA. ......................................................................53 3.3.1. Contextualizacin en el anlisis econmico de la Directiva .............................................................53 3.3.2. Denicin y oscuridad conceptual. ................................................................................................54 3.4. Experiencia europea en la estimacin de los benecios y costes ambientales y del recurso ....................56 3.5. Propuesta conceptual para la estimacin de benecios ambientales ......................................................61 3.5.1. Un modelo antropocntrico-social: la utilidad individual como base de la valoracin..........................62 3.5.2. Un modelo de benecios: el valor como disponibilidad a pagar.......................................................65 3.5.3. Un modelo territorial: localizacin y escala....................................................................................68
4. Metodologa de valoracin ambiental............................................................................................ 73 4.1. La valoracin ambiental y los mecanismos de monetarizacin de los valores ambientales........................73 4.1.1. Preferencias individuales como expresin del valor y medidas de compensacin ............................73 4.1.2. Mecanismos de monetarizacin de los bienes ambientales . ..........................................................74 4.1.3. Cuestionamiento de la valoracin monetaria .................................................................................75 4.2. El mtodo de valoracin contingente . .................................................................................................78 4.2.1. Orgenes y evolucin ..................................................................................................................79 4.2.2. Aplicaciones de la valoracin contingente a los recursos hdricos ..................................................81 4.3. Los experimentos de eleccin.............................................................................................................82 4.3.1. Fundamentos tericos del anlisis de eleccin . ............................................................................82 Teora del valor o Teora Lancasteriana del Consumo...........................................................................82 Teora de la utilidad aleatoria de Thurstone.........................................................................................83 4.3.2. Los modelos de eleccin.............................................................................................................86 Modelo Logit Multinomial ..................................................................................................................86 Otros modelos de eleccin................................................................................................................88 4.3.3. Interpretacin econmica de los modelos de eleccin . .................................................................90 4.3.4. Aplicaciones de los experimentos de eleccin a los recursos hdricos.............................................91 4.4. Experimentos de eleccin frente a valoracin contingente ....................................................................92 5. Caracterizacin econmica de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir.................................... 97 5.1. Descripcin general de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir......................................................98 5.2. Metodologa para la caracterizacin econmica de los usos del agua...................................................100 5.3. Caracterizacin econmica de los usos del agua................................................................................103 5.3.1. Uso domstico. .........................................................................................................................103 5.3.2. Uso agrcola y ganadero............................................................................................................104 5.3.3. Uso industrial ...........................................................................................................................107 5.3.4. Uso turstico ............................................................................................................................110 5.3.5. Comparacin entre sectores .....................................................................................................110 5.4. Tendencias futuras de las presiones sobre el recurso hdrico...............................................................114 5.4.1. Uso domstico. .........................................................................................................................114 5.4.2. Uso agrcola ............................................................................................................................115 5.4.3. Uso industrial............................................................................................................................116 5.4.4. Comparacin de sectores..........................................................................................................117 5.5. Incertidumbres en la caracterizacin de los usos ...............................................................................120 6. Diseo de la investigacin.......................................................................................................... 125 6.1. Denicin prctica de los benecios ambientales del agua. ..................................................................125 6.2. La dimensin territorial en el escenario de la valoracin ambiental. .......................................................128 6.3. Estructura y descripcin del cuestionario ..........................................................................................131 La relacin del individuo con el agua ...............................................................................................132
La valoracin. .................................................................................................................................132 Descripcin sociodemogrca del individuo......................................................................................132 6.4. El escenario de valoracin de los benecios ambientales. ....................................................................133 6.5. Descripcin del ejercicio de valoracin contingente ............................................................................134 Formato de eleccin ......................................................................................................................135 El vehculo de pago. ........................................................................................................................136 Anlisis de la incertidumbre.............................................................................................................137 6.6. El experimento de eleccin. ...............................................................................................................137 Denicin de atributos y alternativas de eleccin. ..............................................................................137 Diseo experimental. .......................................................................................................................138 6.7. La encuesta y el proceso de muestreo...............................................................................................141 Exploracin preliminar: los grupos de discusin................................................................................141 Test pilotos....................................................................................................................................143 Encuesta. .......................................................................................................................................144 7. Descripcin de la muestra y resultados de valoracin contigente. ................................................ 147 7.1. Descripcin de la muestra ................................................................................................................147 7.1.1. Representatividad de la muestra. ................................................................................................147 7.1.2. Relacin del individuo con el agua y los problemas ambientales....................................................148 7.1.3. El ejercicio de valoracin: credibilidad y nivel de conocimiento. .....................................................149 7.1.4. El uso recreativo de Doana. ......................................................................................................151 7.2. Valoracin Contingente: anlisis univariante........................................................................................151 7.2.1. Ceros legtimos y respuestas protesta........................................................................................151 7.2.2. Disponibilidad a pagar media. .....................................................................................................153 7.2.3. Anlisis de sensibilidad..............................................................................................................154 7.2.4. Diferencias territoriales . ...........................................................................................................155 7.3. Anlisis multivariante: heterogeneidad de la demanda. .........................................................................156 Sensibilidad al alcance de la mejora.................................................................................................159 Caracterizacin sociodemogrca...................................................................................................159 Variables de actitud y comportamiento.............................................................................................159 La zona de residencia.....................................................................................................................160 7.4. Incertidumbre en la disponibilidad a aceptar ......................................................................................160 8. Resultados de los experimentos de eleccin. ............................................................................... 165 8.1. Aspectos previos..............................................................................................................................165 Especicacin de variables para el modelo.......................................................................................165 Seleccin de alternativas. ................................................................................................................167 8.2. Modelo Logit MultinomialSlo atributos. ..............................................................................................168 8.3. Modelo Logit MultinomialExtendido. ....................................................................................................172 8.4. Vericacin de los modelos: prueba de IIA..........................................................................................176
8.5. Agregacin de los benecios ambientales .........................................................................................178 8.6. Transferencia de resultados: experimentos de eleccin versus valoracin contingente...........................182 8.7. Resumen de los principales resultados...............................................................................................184 9. Conclusiones. ............................................................................................................................. 189 9.1. Implicaciones de la investigacin para la poltica hdrica. ......................................................................190 9.1.1. Niveles de calidad y sensibilidad: escenarios de mejora en la DMA. ...............................................191 9.1.2. Heterogeneidad territorial y agregacin de benecios..................................................................193 9.1.3. Contextualizacin de las cifras para el Guadalquivir. .....................................................................194 9.2. Aportacin y limitaciones de la investigacin. ......................................................................................195 9.2.1. Aportes de la investigacin e innovacin metodolgica ...............................................................196 9.2.2. Limitaciones de la investigacin ................................................................................................198 9.3. Propuesta de investigaciones futuras ................................................................................................200 Buen estado y cantidad de agua: benecios y costes del recurso. ......................................................200 Valores de opcin: escasez y garanta de suministro.........................................................................201 Transferencia de resultados inter-cuenca..........................................................................................202 Referencias bibliogrcas.............................................................................................................. 205
Prlogo
Prlogo
a Directiva Marco de Aguas (DMA) es la norma ambiental probablemente ms importante adoptada por la Unin Europea, e incluye el uso de la economa como herramienta de anlisis, soporte en la toma de decisiones para su implementacin y elemento clave en la instrumentacin de la poltica del agua (apuesta por el empleo de instrumentos econmicos como la tarifacin). La implementacin de la DMA ha impulsado el desarrollo cientfico en diversos campos, entre otros, hidrologa, ecologa, y economa. La autora del libro que el lector tiene en sus manos ha aportado, con su trabajo, herramientas clave para la aplicacin prctica de la Directiva Marco de Aguas. Este trabajo contribuye a profundizar en el conocimiento de la relacin entre el hombre y el agua, aplicndose a la cuenca del Guadalquivir en un momento histrico muy oportuno: la presentacin del Plan Hidrolgico del Guadalquivir, de inminente aprobacin, y la elaboracin de la Ley Andaluza del Agua, ahora en debate parlamentario. El libro que ha elaborado Julia Martn-Ortega plantea el objetivo de contribuir a calcular el beneficio de la aplicacin de la DMA en una cuenca, con la fortuna de que su trabajo se ha aplicado al Guadalquivir. La investigacin que en l se describe ha sido realizada en el seno del
proyecto de investigacin del Sexto Programa Marco de la Unin Europea AquaMoney (Guideliness for the Assessment of the Environmental and Resource Costs), liderado por Roy Brouwer del Instituto de Estudios Ambientales de Holanda; y en el que he tenido el placer de coordinar el anlisis sobre el Guadalquivir. Representa uno de los escasos ejemplos realizados en Europa, hasta el momento, de la valoracin de la mejora social y ambiental que implica la aplicacin de la DMA constituyendo una aplicacin novedosa de las tcnicas de Experimentos de Eleccin, llegando a conclusiones muy relevantes para la poltica ambiental que el lector ir descubriendo a lo largo del texto. El contenido econmico de la norma es clave para entender su funcionamiento, ya que las herramientas econmicas empleadas van mucho ms all de la fiscalidad ambiental y la recuperacin de costes, que es el aspecto que ms debate pblico ha generado. El avance en el anlisis econmico aplicado al desarrollo de la DMA ha sido bastante desigual, con resultados relevantes en la fase ya concluida tanto por la estimacin del nivel de recuperacin de costes en los servicios del agua (artculo 9), como por la caracterizacin econmica de los usos del agua en las demarcaciones (artculo 5); caracterizacin, para el caso del Guadalquivir, del que la
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Factora de Ideas Centro de Estudios Andaluces
autora tambin da cuenta en su anlisis. Los resultados alcanzados en estos aos de aplicacin de la norma (2000-2010) han supuesto un enorme esfuerzo de coordinacin cientfica y hemos aumentado, en Europa y en Espaa, el capital humano y los conocimientos sobre economa del agua, lo que ha venido acompaado por un amplio debate pblico sobre la recuperacin de costes. Este libro aborda uno de los temas pendientes de economa del agua de la DMA La DMA tiene un claro objetivo ambiental: alcanzar el buen estado de todas las masas de agua en Europa, y este objetivo debe alcanzarse con una combinacin de medidas tcnicas, econmicas, sociales, etc. seleccionadas a travs de un anlisis coste/eficacia, es decir, debemos alcanzar este objetivo empleando los recursos financieros (siempre escasos) de la manera ms eficaz y econmica posible. Una vez seleccionadas las medidas, se redacta y se debate un Programa de Medidas que finalmente es el medio para conseguir el objetivo que hemos mencionado. Pero surgen preguntas en este modelo, Cul es el lmite de gasto que la sociedad puede aceptar para alcanzar el buen estado de las masas de agua?, podemos aceptar un objetivo menos riguroso para alguna masa en concreto?, cundo consideramos que un coste de la mejora es desproporcionado respecto al aumento de bienestar que percibe la sociedad, y debemos optar por una derogacin o prrroga para la(s) masa(s) en cuestin?, en qu consiste el coste ambiental y como se mide? La norma contempla ya ciertas claves del mtodo de anlisis, planteando el coste/beneficio, para responder a estas preguntas, pero sigue siendo necesaria una concrecin prctica de la norma y del mtodo.
Lo que la autora ha conseguido con su investigacin es cuantificar los beneficios percibidos por la poblacin, medidos, por ejemplo, en la disponibilidad a pagar. Esta informacin es necesaria para conocer la relacin entre los costes de la mejora de la calidad de las aguas, que implica el futuro Plan Hidrolgico, y compararlos con la mejora de calidad de vida de la poblacin. El trabajo de la Dra. Julia Martn-Ortega puede abrir el camino a muchas investigaciones futuras en el campo de la economa ambiental y puede ayudar a mejorar la planificacin de los recursos hdricos permitiendo obtener el mayor provecho de los recursos pblicos y privados, siempre escasos, y de la presin, siempre creciente, que la economa ejerce sobre los recursos naturales. El valor para la sociedad de este trabajo (que ha sido posible gracias a la financiacin del Plan de Investigacin de Andaluca mediante su Programa de Formacin de Doctores, del proyecto Futurpac financiado por el Ministerio de Innovacin y del Convenio UCO-Ministerio de Medioambiente 2008) ha sido reconocido por el Centro de Estudios Andaluces, al concederle el Primer Premio de Tesis Doctoral. Con esto creo que he cumplido mi encargo de hacer un prlogo a un trabajo de investigacin bien planteado y bien resuelto y que este libro expone con claridad y rigor. Espero que el lector aprenda tanto como el director de la tesis de la Dra. Martn-Ortega.
Julio Berbel Catedrtico de Economa Agraria Universidad de Crdoba
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1. Introduccin
Weisbrod, B. A., (1964). Collective-Consumption Services of Individual-Consumption Goods. The Quarterly Journal of Economics, v. 78, no. 3, p. 471477. Wesley, A. M., H. Joel, W. K. Viscusi, y B. Jason, (2000). An Iterative Choice Approach to Valuing Clean Lakes, Rivers, and Streams. Journal of Risk and Uncertainty, v. 21, no. 1, p. 7-43. Willis, K. G., P. L. McMahon, G. D. Garrod, y N. A. Powe, (2002). Water Companies Service Performance and Environmental Trade-offs. Journal of Environmental Planning and Management, v. 45, p. 363-379. Wittmer, H., F. Rauschamyer, y B. Klauer, (2006). How to Select Instruments for the Resolution of Environmetnal Conflicts? Land Use Policy, v. 23, p. 19. World Water Council, (2000). World Water Vision. London. World Wide Fund for Nature and European Bureau, (2006). Survery of the Economic Elements of the Article 5 Report of the EU Water Framework Directive. Bruxelles.
1. Introduccin
1.1. Contexto y justicacin
l agua es un recurso natural que, adems de ser el medio bsico del sostenimiento de la vida en la Tierra, cumple funciones bsicas en el sistema econmico y social: es un bien esencial de consumo domstico, es factor de produccin en numerosas actividades econmicas, provee bienes y servicios recreativos y ambientales, y es receptor y regenerador de residuos. El agua constituye, por tanto, un elemento crtico para el desarrollo social y econmico, caracterizndose por ser, en muchas ocasiones, escaso y por requerir una gestin intensiva en capital, en la que se generan, inevitablemente, consecuencias ambientales (Green, 2003). Adems, el agua se reparte siguiendo patrones heterogneos tanto temporal como territorialmente, lo cual lleva a la necesidad de plantear su asignacin en el tiempo y en relacin con usos alternativos y excluyentes. Por estas razones, el agua constituye un elemento de inters y preocupacin econmica. En la Declaracin de Dubln de la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente celebrada en 1992, se reconoce formalmente el carcter econmico del agua, y la necesidad de que ste sea tenido en cuenta en su
gestin. Sin embargo, en la poltica hdrica tradicional no se ha incluido el valor total de los recursos naturales y los costes relacionados con el dao ambiental procedentes de las medidas de gestin. Se ha reconocido, tanto desde el mbito cientfico, e.g. Pearce y Turner (1995), Costanza et al. (1997) y Birol et al. (2006), como desde el mbito institucional, e.g. UNESCO (2002), Naciones Unidas (2003), Unin Europea (2000), que los recursos hdricos estn siendo sobreexplotados y son objeto de una asignacin ineficiente, debido a que los costes asociados al dao ambiental y a los usuarios no son ntegramente contabilizados, ni es reconocido el valor econmico total del agua (incluyendo el valor no de mercado) en los procesos de toma de decisin. Desde el mbito cientfico-acadmico, la economa ambiental tiene entre sus ocupaciones principales tratar de estimar el valor econmico total de los bienes ambientales, incluido el componente de no-uso de los mismos, para poder introducirlo, de manera eficiente, en la gestin. Desde el mbito institucional se han puesto en marcha iniciativas que tratan de fomentar una gestin sostenible y asegurar su conservacin. En el caso de los recursos hdricos, sta es precisamente la vocacin de la Directiva 2000/60/CE por la que se establece el marco de actuacin comunitaria en el
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mbito de la poltica de aguas. La Directiva Marco de Agua (DMA) tiene como objetivo la consecucin del buen estado ecolgico de las aguas europeas, para lo cual prescribe de forma novedosa la inclusin de principios y herramientas econmicas al servicio de dichos objetivos ecolgicos. Dentro de los aspectos econmicos de la DMA, tiene particular relevancia el rol de los beneficios y costes ambientales y del recurso en la poltica hdrica. Esta introduccin supone la primera inclusin de estos conceptos en la legislacin ambiental europea. Sin embargo, su definicin no ha sido todava suficientemente clarificada, ni desde el mbito institucional ni desde el mbito cientfico, lo cual dificulta obviamente su estimacin. De hecho, hasta el momento los Estados Miembros no han realizado adelantos significativos en este sentido. Este libro recoge la investigacin realizada para contribuir al avance, desde la esfera cientfica, en el esclarecimiento del concepto de beneficio ambiental y su estimacin prctica, mediante el planteamiento de un modelo conceptual y su aplicacin a la Demarcacin Hidrogrfica del Guadalquivir. El modelo se plantea con una vocacin de relevancia para la poltica hdrica, utilizando para ello mecanismos de valoracin ampliamente validados por la literatura cientfica, pero en los que se prueban aspectos metodolgicos innovadores, al servicio de una mejor implementacin de la norma para una asignacin eficiente y sostenible del recurso hdrico.
1.2. Objetivos e hiptesis de la investigacin

Esta investigacin pretende analizar la hiptesis generalizada de que la implementacin de la DMA va a originar beneficios sustanciales, ya que como constatan Bateman et al. (2006), se han realizado hasta el momento escasas valoraciones econmicas de los beneficios que se asume que originar la DMA, en particular en lo que concierne a los valores no de mercado. De este modo, este trabajo tiene como objetivo general estimar los beneficios ambientales no de mercado derivados de la mejora de la calidad del agua, como consecuencia de la implementacin de la DMA a la Demarcacin Hidrogrfica del Guadalquivir, contribuyendo de este modo a la clarificacin, desde el mbito cientfico, de este concepto y aportando guas prcticas para su estimacin. Con este objetivo, se propone un modelo conceptual en torno a tres ejes fundamentales: se trata de un modelo con a) un enfoque antropocntrico, social; b) basado en la estimacin de los beneficios de la consecucin del buen estado ecolgico, mediante tcnicas de preferencias expresadas, frente a un enfoque de costes de medidas de reparacin y mitigacin; y que c) incluye, de manera esencial, la dimensin territorial de la valoracin del recurso. En el modelo propuesto, que se explicar con detenimiento en el captulo tercero, el individuo supone el eje central de la valoracin de los beneficios ambientales. Este enfoque se basa en la idea de que el valor surge de la interaccin entre un sujeto y un objeto (bien ambiental), como expresin de las preferencias individuales, asumiendo que los cambios en la provisin del bien impactan
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LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 1. Introduccin
en el bienestar individual. Esta nocin de bienestar individual est en el ncleo de la teora econmica neoclsica, frente a otras propuestas de tipo ecocntrico. Proponemos la estimacin de estos beneficios, derivados de la mejora ambiental, mediante la valoracin monetaria de la diferencia de utilidad entre el estado actual y el buen estado ecolgico de las aguas, para lo cual aplicamos tcnicas de valoracin por preferencias expresadas, ya que son las nicas que actualmente nos permiten incluir el valor de no-uso del agua en trminos monetarios. Entendemos, adems, que el cambio de estado del agua no puede ser desvinculado del territorio en el que se produce, ignorando la dimensin de la escala, y consideramos que esta vinculacin debe ser esencial en el diseo de los mecanismos de valoracin, ya que juega un papel fundamental en la definicin de la jurisdiccin econmica, determinada por los beneficiarios de la mejora, y en el proceso de agregacin de los beneficios. Este objetivo general se concreta a travs de una serie de objetivos especficos que se exponen a continuacin: 1. Desarrollo de escenarios de valoracin econmica por preferencias expresadas, que sean relevantes para la poltica hdrica en el contexto de implementacin de la DMA y susceptibles de ser incoroporados como inputs en el proceso decisiorio. 2. Anlisis de la sensibilidad al alcance de la mejora de la calidad del agua, es decir, identificacin de los distintos niveles de beneficios obtenidos por el pblico ante niveles crecientes de provisin del bien ambiental. 3. Anlisis de las caractersticas sociodemogrficas y componentes del discurso hdrico que influyen en la valoracin de la mejora de la calidad del agua.
4. Anlisis del rol de la dimensin territorial en la heterogeneidad de las preferencias, relativas a la mejora del estado del agua. Concretamente nos interesa analizar el modo en que la diferente mejora del estado del agua en los distintos territorios es valorada por los residentes, y no residentes, de dichos territorios y las consecuencias que esta heterogeneidad espacial o territorial tiene para la agregacin de los beneficios. 5. Aprovechando la localizacin de los Parques Nacional y Natural de Doana en la desembocadura del ro Guadalquivir, se realiza un anlisis del componente de no-uso de la mejora de la calidad del agua cuando los beneficiarios son, estrictamente, el medio ambiente y la vida salvaje. 6. Anlisis de las posibilidades de transferencia intracuenca de los beneficios estimados mediante valoracin ambiental por preferencias expresadas, con particular atencin a las diferentes capacidades de transferencia de resultados de los distintos mtodos de valoracin que se utilizan en este estudio. A continuacin se justifica la relevancia de estos objetivos en el contexto de la DMA y se definen las hiptesis que se pretenden probar en esta investigacin. Todos estos aspectos son desarrollados en profundidad a lo largo de este documento. Sensibilidad al alcance de la mejora Si bien la DMA tiene un objetivo nico, la consecucin del buen estado ecolgico de las aguas, ser fundamental para las distintas fases de su implementacin conocer los beneficios derivados de los distintos niveles de mejora de la calidad ambiental, para informar de forma adecuada durante el proceso de toma de
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decisin. Por ello, planteamos en esta investigacin escenarios de valoracin en los que la mejora de la calidad del agua ocurre a varios niveles: desde malo a moderado, bueno y muy bueno. En este sentido, la primera hiptesis que probamos en este trabajo es precisamente la de confirmar la existencia de distintos niveles de bienestar asociados a distintos niveles de calidad de las aguas, es decir, la existencia de sensibilidad por parte del pblico a niveles mayores de provisin del bien ambiental. Esta hiptesis, que se formaliza del modo expresado en (1), debe servir adems para validar el escenario de valoracin propuesto. (1)
la heterogeneidad de la demanda de la mejora de la calidad del agua puede aportar informacin til para la poltica pblica en dos sentidos: a) para conocer el diferente impacto de la mejora de la calidad del agua en distintos grupos sociales; y b) para poder implementar mecanismos de participacin pblica y campaas de comunicacin especficamente diseados para los mismos. Si bien esta informacin es interesante, existen otras caractersticas del individuo que consideramos tienen especial relevancia. Llamemos, en este sentido, la atencin sobre los trabajos de Moyano et al. (2004) que analizan las dimensiones que conforman y determinan el discurso hdrico. Segn Moyano y sus colegas, el discurso hdrico viene determinado, entre otros, por el conocimiento de los individuos sobre los temas del agua y la percepcin de la situacin de los asuntos hdricos. En esta investigacin pretendemos analizar el impacto que dichos factores tienen en la percepcin social de los beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua. Heterogeneidad territorial Tanto la mejora de la calidad del agua, como la distribucin de los beneficios por la implementacin de la DMA no ser homognea en el territorio. Ante tal heterogeneidad territorial caben, a nuestro juicio, plantearse tres posibles preguntas: 1. En primer lugar: la mejora de la calidad del agua de un determinado territorio genera beneficios exclusivamente a los residentes de dicho territorio, o los no residentes tambin obtienen beneficios por la mejora de la calidad del agua en otra zonas de
donde -(U/Xi)/(U/P) es la utilidad, (en euros, basada en el precio P) del incremento en la calidad del agua Xi (Xi > 0), siendo X2 > X1. Caractersticas del individuo Dado que el individuo es el eje central de la valoracin econmica, parece necesario estudiar las caractersticas del mismo, que influyen en su valoracin del cambio ambiental. Por una parte, estudiamos las variables sociodemogrficas. Esta informacin acerca de
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Esta formulacin matemtica de la hiptesis y las subsiguientes se basan en los fundamentos tericos de las medidas de compensacin que son la base de la economa ambiental y que se explican en profundidad en el captulo referido a la metodologa.
la cuenca? De este modo, la segunda hiptesis de esta investigacin quedara formalizada del siguiente modo (2): (2)
donde Uij es la utilidad del individuo i residente en la zona j; Xkj es el cambio de la calidad del agua en la zona j, al nivel k y Xkm es el mismo cambio en la zona m. 3. Finalmente, qu implicaciones se derivan del cumplimiento de las hiptesis 2 y 3 en trminos de agregacin de los beneficios a escala de cuenca? Mejora de la calidad del agua en Doana: valores de no-uso La literatura ha proporcionado prueba de que el valor econmico total de los bienes ambientales est tambin compuesto por valores asociados a la existencia y legado. Se han estudiado los valores de no-uso de los espacios naturales, e.g. Bateman y Langford (1997) y Champ et al. (1997). Para el caso del Parque Nacional de Doana, Martn-Lpez et al. (2007) han estudiado los valores de no-uso ligados a la biodiversidad. Aprovechando la oportunidad que representa la presencia de Doana en la desembocadura del ro Guadalquivir, hemos querido analizar la existencia de valores asociados a la mejora de la calidad del agua, cuando el beneficiario directo es exclusivamente el medio ambiente. De este modo, la ltima hiptesis de este trabajo se formaliza como la existencia de valores de no-uso ligados a la mejora de la calidad del agua en Doana (4): (4)
donde Uij es la utilidad del encuestado i que vive en la zona j, y Xkm es el cambio de la calidad del agua en la zona m a un nivel de calidad del agua k. De esta forma, esperamos que la utilidad marginal de un individuo, ante una mejora de la calidad ambiental en una zona distinta a su lugar de residencia, dentro de la cuenca, sea mayor que cero. 3. En segundo lugar, si se cumple la segunda hiptesis, cabe preguntarse si los residentes obtienen un beneficio mayor, es decir, si asignan un valor mayor a la mejora del estado del agua en su zona que los no residentes. Formalmente (3): (3)
Tambin cabra plantearse, la pregunta de si los residentes de fuera de la cuenca, experimentan un incremento de la mejora del bienestar, derivado de la mejora de la calidad del agua en el Guadalquviir. Sin embargo, por falta de presupuesto, esta investigacin no ha tratado de resolver dichos aspectos. Si bien es cierto que es bastante previsible que en la prctica la estimacin de los benecios ambientales se restrinja a la demarcacin hidrogrca, perdiendo relevancia la valoracin fuera de la misma.
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Donde XkDoana es la mejora de la calidad del agua en Doana, a un nivel k de calidad del agua. Tanto el Parque Nacional como el Parque Natural de Doana se pueden visitar y por tanto, existen tambin valores de uso. Estudios previos como el de Arriaza et al. (2002) estudian el valor de uso recreativo de los espacios naturales de la regin mediante el mtodo del coste del viaje, y concretamente Gmez-Limn et al. (2003) lo analizan para el Parque Nacional de Doana. Transferencia de resultados intra-cuenca Los mtodos de valoracin ambiental son consumidores de mucho tiempo y dinero, por lo que la transferencia de resultados ha despertado un creciente inters en los mbitos institucionales y cientficos. La transferencia de resultados es una tcnica en las que los resultados de estudios ambientales previos se aplican a nuevos contextos polticos. Se define comnmente como la transposicin de valores monetarios y ambientales estimados en un lugar lugar de estudio a otro lugar lugar de aplicacin o policy site (Boyle y Bergstrom, 1992). Hanley et al. (2006a) se refieren a los estudios que desde hace ya una dcada prueban la transferencia de resultados y evalan su precisin, constatando que no se ha alcanzado, todava, un consenso en el mundo acadmico sobre la validez de estas tcnicas. Por ejemplo, Brouwer (2000) encuentra, en un estudio de siete ejemplos de aplicacin de la transferencia de resultados, un error medio entre 20 y 40% para el procedimiento de las medias ajustadas, y de hasta 225% para las funciones de transferencia. A pe-
sar de la evidencia de estos errores, las necesidades de la poltica ambiental, han hecho que se aplique de forma creciente en distintos contextos, como la gestin de la calidad del agua, la gestin de residuos y gestin forestal, actividades recreativas y control de la erosin. Creemos que la transferencia de resultados se postula como particularmente necesaria en el contexto de la aplicacin de la DMA, ya que parece difcilmente imaginable una plena implementacin de la norma, al nivel que la misma requiere, sin el desarrollo de mtodos extensivos. Hanley et al. (2006b) consideran incluso que los estudios primarios de valoracin sern poco frecuentes en el proceso de aplicacin de la Directiva y que slo tendrn lugar en casos controvertidos. El objetivo que concretamente nos planteamos en esta investigacin es el de comprobar la distinta potencialidad de las tcnicas de valoracin ambiental por preferencias expresadas, concretamente: valoracin contingente y experimentos de eleccin, en la transferencia de resultados. La literatura ha proclamado, que los experimentos de eleccin se adaptan mejor a las necesidades de la transferencia de resultados por su mayor capacidad para controlar las diferencias del bien a evaluar y las caractersticas del sitio de estudio a travs de la definicin de atributos, e.g. Morrison et al. (2002) y Hanley et al. (2003), y sin embargo existe todava esca-
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Existen varios mtodos posibles para la transferencia de
resultados (Interwies et al., 2005), entre los que destacamos: a) ajuste de la DAP media de los estudios previos al nuevo lugar de estudio y b) funciones de transferencia, que consiste en ecuaciones de regresin que explican variaciones en la DAP en funcin de la variacin de factores socioeconmicos y, en algunos casos, caractersticas ambientales (Hanley et al., 2006a).
sa prueba emprica de ello. Esta investigacin pretende contribuir a profundizar en este aspecto.
1.3. Presentacin de la metodologa de la investigacin

En el contexto concreto de implementacin de la DMA, la utilizacin del enfoque de costes, basado en la aproximacin al valor de los bienes ambientales, a travs del clculo de los costes de las medidas de reparacin, prevencin o mitigacin del dao ambiental, tiene a nuestro juicio importantes limitaciones, como se justificar en el captulo 3. El enfoque alternativo, el de los beneficios, mide el valor que la sociedad confiere a los recursos naturales y a los servicios por estos ofrecidos mediante la nocin de disponibilidad a pagar (DAP) y a aceptar (DAA), y es por el que apostamos en esta investigacin. La valoracin ambiental hace referencia al conjunto de tcnicas y mtodos que tratan de medir,en trminos monetarios, las expectativas de beneficios y costes (aumento o disminucin del bienestar) derivados del uso de un activo ambiental, de la realizacin de una mejora ambiental o de la generacin de un dao (Romero, 1994). La valoracin ambiental tiene su base en la teora econmica neoclsica, que parte de la presuncin esencial de que el individuo se mueve por fuerzas de maximizacin de la utilidad, bajo la cual se han desarrollado mecanismos para estimar el modo en que los cambios en la provisin de un bien ambiental impactan en el bienestar individual. En base a este marco metodolgico, se han desarrollado diferentes mtodos de monetarizacin de los ac-
tivos ambientales. Dentro de estos mtodos, los mecanismos de preferencias expresadas, o declaradas, se basan en la construccin de mercados hipotticos a los que se somete al individuo a travs de una entrevista, interrogndole sobre su disponibilidad a pagar por el disfrute de un bien ambiental, o por evitar o corregir un dao ambiental. Los mecanismos de preferencias expresadas son los nicos que actualmente permiten captar los valores de no-uso del bien ambiental, adems de los valores de uso. En nuestra investigacin aplicamos, en un nico cuestionario, las tcnicas de valoracin contingente y experimentos de eleccin. El mtodo de valoracin contingente (VC) se basa en la estimacin de la disponibilidad a pagar (o alternativamente la disponibilidad a aceptar) de los individuos por una determinada mejora de la calidad ambiental mediante la asignacin hipottica de un determinado precio a dicha mejora. De forma, que la DAP recoge la cantidad de dinero que el individuo tendra que aportar para compensar por el incremento de la utilidad que se supone le proporciona la mejora ambiental. Los experimentos de eleccin (EE) constituyen un instrumento de valoracin de bienes complejos a travs de la valoracin de sus atributos. Forman parte de un conjunto de tcnicas que tratan de comprender y predecir el comportamiento de los agentes decisores frente a elecciones discretas: anlisis de eleccin o modelizacin de eleccin. Tienen su base en la Teora de la Utilidad Aleatoria de Thurstone (1929) y la Teora del Valor (Lancaster, 1966). La construccin de estos mercados hipotticos requiere de la creacin de un escenario de valoracin, mediante el planteamiento al encuestado de una situacin, o varias,
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caracterizada por ofrecer una modificacin del estado del bien ambiental, a cambio de una determinada cantidad de dinero. El escenario de valoracin aplicado mediante ambos mtodos en este trabajo, ha sido diseado explcitamente para analizar: a) la sensibilidad al alcance de la mejora de la calidad del agua: b) la heterogeneidad territorial de las preferencias y c) valores de no-uso de la calidad del agua asociados al espacio natural de Doana, para pobrar las hiptesis de trabajo que hemos expuesto anteriormente. As, como cuestiones de d) agregacin y e) transferencia de beneficios dentro de los territorios de la cuenca, que consideramos de especial relevancia en el contexto de la implementacin de la DMA.
del anlisis econmico en la misma. A continuacin, profundizamos en el asunto de los beneficios ambientales y discutimos la oscuridad conceptual en torno a los conceptos de beneficios y costes ambientales y del recurso en el contexto especfico de la DMA. Se constata adems el escaso avance que se ha realizado hasta el momento en su estimacin por los Estados Miembros, y se plantea un modelo conceptual que pueda servir de base para la estimacin de los beneficios ambientales no de mercado de la mejora del estado del agua, de modo que proporcione valores que puedan ser incorporados como inputs en los procesos de toma de decisin en la poltica hdrica. El captulo 4 incluye la descripcin terica de la metodologa aplicada en esta investigacin: la valoracin ambiental. Nos detenemos en los fundamentos de la misma en la teora neoclsica, y en los mecanismos de monetarizacin de los activos ambientales. La valoracin contingente y los experimentos de eleccin, son explicados en mayor profundidad, haciendo especial hincapi en las crticas a las que estas tcnicas estn sometidas, desde su cuestionamiento terico a su cuestionamiento moral. Adems, revisamos las principales aplicaciones de ambos mtodos; aplicaciones que se han llevado a en el mbito de los recursos naturales en general y los recursos hdricos en particular. Antes de adentrarnos en la especificacin del diseo de la investigacin en el caso de estudio de la Demarcacin Hidrogrfica del Guadalquivir, hemos considerado necesario hacer una introduccin a la misma. Para ello, en el captulo 5 presentamos, en primer lugar, una descripcin a las caractersticas generales de la demarcacin (extensin, localizacin, clima, recursos superficiales y subterrneos, entre otros). En segundo lugar,
1.4. Organizacin del documento

Consideramos, que este trabajo de investigacin debe comenzar por la contextualizacin terica que sustenta el proceso de incorporacin de la preocupacin, sobre el estado de las relaciones entre el hombre y el medio, al pensamiento econmico. Este es el objeto del captulo 2 en el que se identifican el paradigma neoclsico y el proceso de visualizacin internacional de los problemas ambientales, como fuentes de la preocupacin econmica sobre la cuestin ambiental. En un segundo momento de ese mismo captulo, nos centramos, ms especficamente, en el tratamiento del agua como un bien econmico y su reconocimiento como tal desde el mbito institucional internacional, desarrollando los conceptos de valor y coste econmico total ligados a los recursos hdricos. En el captulo 3 se repasa brevemente la poltica europea en materia de aguas, la Directiva Marco y el rol
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ofrecemos una visin de la importancia de la actividad econmica en la presin sobre los recursos en la cuenca, mediante la caracterizacin econmica de los usos del agua. La caracterizacin econmica de los usos del agua, que es un requerimiento especfico de la DMA (artculo 5), consiste en la tipificacin de las presiones de la actividad humana sobre las masas de agua; la identificacin de los usos y servicios del agua en las demarcaciones hidrogrficas por sector socioeconmico. Para ello, se han planteado, bajo un marco metodolgico general, aplicaciones especficas a los sectores ms relevantes (domstico, agrcola, industrial y turstico) de nuestra regin, con el objetivo de identificar las presiones del escenario base y las presiones futuras sobre el recurso. En el captulo 6, se detalla el escenario de valoracin que se ha desarrollado en esta investigacin para la estimacin de los beneficios ambientales no de mercado, derivados de la mejora de la calidad del agua en la demarcacin del Guadalquivir. Dos son los aspectos clave de este escenario de valoracin, de acuerdo con el modelo conceptual propuesto, y que son descritos y razonados en este captulo: a) la definicin de los beneficios ambientales en trminos de niveles de calidad del uso del agua y riesgo para las personas y el ambiente; y b) la dimensin territorial de la valoracin de la demarcacin hidrogrfica, mediante la zonificacin de la misma y el uso de mapas como soporte de la valoracin. Este captulo incluye, adems, detalles relativos a los procesos de elaboracin y prueba del cuestionario as como del proceso de muestreo. Los captulos 7 y 8 recogen los resultados del anlisis. En el primero de ellos se describen las principales caractersticas sociodemogrficas de la muestra, para
comprobar su representatividad con relacin al conjunto de la poblacin de estudio. Adems de estas variables sociodemogrficas, se analizan, descriptivamente, las variables de comportamiento/actitud en relacin al objeto de estudio (percepcin, grado de conciencia y conocimiento sobre los problemas ambientales y la situacin del agua). Seguidamente, se analizan los resultados de las aplicaciones de la valoracin contingente. El captulo 8 incluye los resultados de los experimentos de eleccin, que son analizados en trminos de sus implicaciones para la agregacin de los beneficios y su transferibilidad intra-cuenca. Este libro finaliza con un captulo de consideraciones finales, en el que se discuten las implicaciones de la poltica hdrica en el caso objeto de este estudio. Se ponen de manifiesto las principales aportaciones novedosas, que a nuestro juicio esta investigacin supone, as como las limitaciones que consideramos tiene este trabajo. Finalmente, se plantean las lneas de investigacin que creemos deben ser exploradas en el futuro para poder profundizar en el conocimiento de los beneficios ambientales y relativos a los recursos en el nuevo contexto regulador europeo, para acercarnos al objetivo de sostenibilidad.
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2. Agua y economa
2. Agua y economa
2.1. La preocupacin ambiental en el pensamiento econmico
odramos decir que este trabajo es un producto de un nuevo paradigma de la gestin hdrica, materializado en la Directiva Marco del Agua, en el que los principios y herramientas econmicas se ponen al servicio de objetivos ecolgicos. Consideramos, por tanto, que este documento debe comenzar por la contextualizacin terica, que sustenta el proceso de incorporacin de la preocupacin sobre el estado de las relaciones entre el hombre y el medio (los recursos naturales, y entre ellos, el agua) al pensamiento econmico, proceso en el que se encuentran las races de dicho paradigma. Durante el siglo xix se produce una expansin manufacturera sin precedentes en la Historia. Esta expansin va acompaada del uso de energa y materiales necesarios para el funcionamiento del aparato econmico, y empiezan a manifestarse los primeros indicios, ms claros, de la preocupacin por la escasez de dichos recursos y el modo en que se usan. Los economistas clsicos ya haban reflexionado sobre las limitaciones del medio para sustentar el creci-
miento econmico. Thomas Robert Malthus introduce en su Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798) la importante observacin, vlida para la Inglaterra que l vivi, de que la capacidad de crecimiento de la produccin alimentaria es menor que el crecimiento de la poblacin. Por su parte, David Ricardo en su ley de rendimientos decrecientes, considera que la acumulacin de capital puede ocasionar el aumento del coste del producto bruto, ya que la nueva demanda de trabajo estimula el crecimiento de la poblacin y promueve, en consecuencia, el cultivo de tierras de inferior calidad, disminuyendo as los beneficios, ya que ms trabajadores no darn lugar a un aumento proporcional de producto bruto. Por otra parte, Pearce y Turner (1995) interpretan, en la consideracin marxista de que la nica base viable para una sociedad es un sistema productivo capaz de reproducirse, una slida insinuacin de que los sistemas naturales pueden suponer un lmite a la produccin. Sin embargo, con otro economista clsico, Stuart Mill, se reafirma la idea de que los factores productivos capital, trabajo y tierra (no menciona el agua), poseen un valor porque son escasos y, en consecuencia, el resto de los recursos naturales no tienen un valor de cambio por su relativa abundancia, independientemente de su carcter de sustento general de los procesos produc-
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tivos. Stuart Mill contaba con que el progreso tcnico proporcionara muchos de los requerimientos materiales individuales. En el paradigma neoclsico de mediados del siglo XIX, a pesar de que se mantiene la percepcin del proceso econmico y la visin sobre las nociones de riqueza y produccin, el intercambio de mercancas despierta ms inters en tanto que situacin esttica, intentando descubrir las condiciones bajo las cuales podra lograrse un equilibrio de oferta y demanda. Este cambio en la perspectiva temporal, que en los clsicos se formalizaba en el inters por el proceso dinmico de produccin de riqueza, hace que la analoga fisiolgica de los fisicratas que haba sobrevivido dbilmente, se sustituya por la analoga mecnica (Carpintero, 1999). Este enfoque, tributario de la revolucin cientfica de los siglos xvi y xvii, tiene como objetivo principal la definicin de las leyes que rigen la actividad econmica (de modo parecido a lo que haba conseguido la fsica newtoniana) e instaura, en economa, la idea de que los individuos se mueven por fuerzas de maximizacin de la utilidad y el beneficio, revelando de esta forma sus preferencias. De este modo, los individuos actuaran adoptando un comportamiento racional, buscando la satisfaccin de sus deseos, o preferencias; y en esta bsqueda del inters individual, se pensaba, se mejorara el bienestar
de la sociedad. La metodologa de anlisis neoclsico (anlisis marginal), que estudia la relacin entre cambios pequeos o incrementales, hace que se abandone la preocupacin clsica por el crecimiento a largo plazo, segn Pearce y Turner (1995), durante todo el perodo 1870 a 1950. En su definicin de riqueza social de 1903, Walras aade a la condicin de escasez la susceptibilidad de apropiacin, es decir, la riqueza sern aquellos bienes tiles, disponibles en cantidades limitadas y que son apropiables e intercambiables (Carpintero, 1999). De este modo, gran parte de los recursos naturales quedan excluidos del estudio de la ciencia econmica y no forman parte de la riqueza; quedando los factores productivos reducidos al trabajo y el capital. Sin embargo, a pesar de la prdida de inters en el crecimiento a largo plazo, y de la consideracin de la nocin de riqueza ligada a la escasez y capacidad de apropiacin, es precisamente en el movimiento neoclsico donde se sientan los precedentes analticos que servirn de base a la construccin de la economa ambiental (Romero, 1994), no obstante la falta de presin social que retarda el desarrollo de la disciplina, como veremos ms adelante. Para los economistas, el surgimiento del socialismo plante el desafo de desarrollar los principios sobre los que fundamentar la apropiada intervencin del Estado. En este contexto surgi la economa del bienestar. La preocupacin por el bienestar haba constituido una parte integral de la economa clsica; tanto Smith y Ricardo como Stuart Mill identificaron el bienestar con una mayor produccin. Ms tarde, Henry Sidgwick (Principios de economa poltica, 1883) distingui claramente los
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Carpintero (1999) encuentra en los sicratas a los ltimos economistas que vinculaban la produccin de riquezas con el sustrato fsico del que stas procedan, coincidiendo con un perodo de avances en las tcnicas agrcolas que provoc una profundizacin en el estudio cientco de la capacidad del hombre a producir las riquezas y apropirselas. Quesnay, principal representante de los sicratas, se plantea ya en la segunda mitad del siglo xviii que la produccin est circunscrita por lmites fsicos.
LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 2. Agua y economa
dos sentidos del trmino riqueza: la suma de bienes producidos y valorados a precios de mercado, lo que hoy llamamos renta, y la suma de las utilidades de los individuos, la utilidad social). Para Sidgwick, ambos conceptos pueden no coincidir, como indica la existencia de bienes libres, cuyo precio es cero, pero su consumo genera un aumento de la utilidad para los individuos. A continuacin vamos a repasar aquellos principios, y conceptos bsicos, que surgen durante el desarrollo del paradigma neoclsico y que sern claves para la economa ambiental, y por tanto, claves tambin para la utilizacin de herramientas econmicas al servicio de la gestin sostenible de los recursos. 1. Por una parte, cabe destacar el principio de optimalidad de Pareto (discpulo de Walras) que afirma que un cambio es socialmente aceptable si mejora el bienestar de todos los miembros de la sociedad o si, al menos, mejora la situacin de alguno de ellos sin empeorar el bienestar de ninguno (Manual of Political Economy, 1906). Cuando la posibilidad de realizar mejoras paretianas se haya agotado, es decir, cuando ya no se pueda producir ningn cambio sin que empeore la situacin de algn miembro de la sociedad, esta situacin ser eficiente u ptima segn Pareto. 2. Por otra parte, Romero (1994) considera que el principio jevoniano de equimarginalidad, que es bsico en la economa neoclsica, es tambin la base de la economa ambiental. William Stanley Jevons trata de responder a la pregunta de cmo decide el agente econmico asignar un recurso disponible entre dos usos posibles, con el fin de obtener la mxima utilidad. Segn Jevons, el beneficio mximo se obtendr cuando el ingreso marginal coincida con el coste marginal. En trminos
de reparto de un recurso entre usos alternativos, esto se traduce en la coincidencia de las utilidades marginales, es decir, la utilidad se hace mxima cuando las dos utilidades marginales de ambos usos son iguales. No podemos dejar de mencionar que, previamente, Jevons se preocup directamente de una cuestin ambiental, cuando en su obra The Coal Question (Jevons, 1865) reflexion sobre la posibilidad de agotamiento del carbn en una poca en la que comenzaba a presentirse su escasez, revelando una preocupacin por el crecimiento a largo plazo que, segn l, desembocara en el estado estacionario, al agotarse las reservas de carbn de Gran Bretaa. 3. La perspectiva neoclsica considera la existencia de ineficiencias del sistema del mercado, apareciendo los conceptos de externalidad y fallos de mercado. Uno de estos fallos son los llamados costes sociales, entendidos como las consecuencias sociales de la actividad productiva. Con el desarrollo conceptual de la teora econmica del bienestar, que viene marcado por la publicacin de la obra de Pigou, The Economics of Weflare (1920), los costes sociales dejan de considerarse un caso especial dentro del anlisis econmico para considerarse una circunstancia generalizada, que Pigou basa en la falta de coincidencia entre las aspiraciones de la sociedad como un todo y las pretensiones econmicas de una parte de la sociedad representada por los productores (Carpintero, 1999). Pigou mostr que las funciones de coste marginal de las empresas podan no reflejar los costes sociales de la produccin y, por tanto, que los beneficios privados de la produccin podan divergir de los pblicos. Estas divergencias se conocen como externalidades. En la mencionada obra de Pigou, se introduce la idea de externalidad negativa, que servir de soporte terico a la nocin econmica de la con-
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taminacin. El concepto de externalidad aparece en una primera aproximacin en los Principles of Economics de Marshall (1890), con la introduccin de la idea de economas externas o externalidades positivas que conlleva el desarrollo industrial. Pigou matiza el concepto de externalidad, aadiendo una versin negativa como efecto perverso o daino del proceso productivo, y establece el marco analtico para la determinacin del nivel ptimo de externalidad y su consecucin a travs de una necesaria intervencin del Estado. Pigou propuso la idea de que la poltica econmica se poda convertir en una verdadera ciencia destinada a prevenir los fallos del mercado para eliminarlos, apoyndose en la imposicin progresiva sobre el ingreso como mecanismo para maximizar el bienestar social. Pigou no incorpora explcitamente los costes ambientales dentro de los costes sociales. Sin embargo, como nos recuerda Carpintero (1999), s lo hace otro economista que destac menos, W. Kapp, pero que ya en los aos cincuenta se preocup por los efectos ambientales de la actividad empresarial, dentro de una nocin amplia de costes sociales, en un intento de incorporar todos los aspectos externos al aparato terico y econmico que poseen un valor intrnseco para el bienestar social. El modelo intervencionista de correccin o internalizacin de las externalidades de Pigou fue debatido por Coase en su obra The Problem of Social Cost (Coase, 1960). Coase, basndose en una definicin amplia de los derechos de propiedad, entendidos en su dimensin de derechos jurdicos y costumbre, afirma que, bajo determinadas condiciones, la intervencin del Estado no se hace necesaria, ni siquiera conveniente, en la internalizacin de las externalidades. En este planteamiento, que ya haba sido apuntado por el fundador de la
escuela de Chicago, Frank H. Knight en 1923 (Algunas falacias de la interpretacin del coste social), y en trminos de contaminacin, el agente contaminante y el agente contaminado (con sus derechos de propiedad perfectamente definidos) podrn negociar los niveles de contaminacin, llegndose a un ptimo social, de manera autnoma y sin necesidad de la intervencin del Estado ms all del establecimiento de marco legal. De este modo, los fallos de mercado se identifican con fallos en la definicin de los derechos de propiedad. Esta intervencin de Coase es trascendente, ya que la economa ambiental se alimentar, en gran medida, de los problemas ambientales vistos como consecuencia de la falta de unos derechos de propiedad, debidamente asignados a los recursos naturales. 4. Otro de los trabajos claves para el futuro desarrollo de la economa ambiental es el trabajo de Harold Hotelling The Economics of Exhaustible Resources (Hotelling, 1931) en el que, basndose en el principio jevoniano de equimarginalidad, su autor establece la conocida como regla de Hotelling, que indica el ritmo ptimo al que debe extraerse un recurso no renovable, estableciendo la condicin de que el recurso debe explotarse de forma que la tasa de variacin de su precio coincida con el tipo de inters. En definitiva, Romero (1994) considera que con la Teora del Bienestar y las reflexiones de Pigou, se haban sentado las bases de la economa ambiental, pero faltaba la presin social para que sta se desarrollara y estableciera como disciplina de estudio. Carpintero (1999), por su parte, considera que cuando aparece dicha preocupacin social, se intentan extender las redes instrumentales econmicas neoclsicas a las cuestiones ambientales. Esta constatacin que-
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da muy bien definida en la frase de Pearce y Turner (1995) cuando afirman que los economistas clsicos han dejado un legado de ideas, muchas de las cuales son relevantes para los debates ambientales contemporneos.
Club de Roma, Los lmites del crecimiento (Meadows et al., 1972). Segn Pearce y Turner (1995), el informe adoptaba una destacada postura maltusiana que implicaba que las polticas de proteccin del medio ambiente y la promocin de objetivos de crecimiento econmico eran incompatibles, es decir, que los objetivos de crecimiento econmico a largo plazo no eran factibles. Las iniciativas reguladoras internacionales que se ocuparon de estas preocupaciones ambientales tuvieron su mxima expresin, tanto por el nmero de pases que la firmaron, como por el enfoque global que se en ella se haca de la cuestin, en la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, ms conocida como la Declaracin de Estocolmo de 1972. El texto de esta Declaracin se compone de un Prembulo y 26 principios en los que se abordan las principales cuestiones ambientales que afectan al entorno mundial, sentando los criterios aplicables para su tratamiento a escala internacional y nacional. Juste Ruiz considera que en la Conferencia de Estocolmo se realiz un diagnstico acertado y clarividente y que sus propuestas resultan todava hoy, admirables por su acertada orientacin. Sin
2.2. Visualizacin internacional de la cuestin ambiental

Durante los aos cincuenta, el crecimiento volvi a ser el centro de inters poltico y econmico, mientras, la innovacin tecnolgica ofreca perspectivas de progreso ilimitado. Sin embargo, durante los aos sesenta la contaminacin, y los problemas derivados de la degradacin ambiental, comenzaron a hacerse visibles y empezaron las preocupaciones directas sobre las consecuencias ambientales de este crecimiento. En su revisin de la evolucin histrica del Derecho ambiental, Juste Ruiz (1999) marca el inicio de lo que l llama era ecolgica, preocupacin social por el medio ambiente, a finales de los aos sesenta, como consecuencia del fermento filosfico que haba puesto en crisis los valores de la sociedad de consumo y que tuvo su captulo ms destacado en la revolucin de mayo de 1968 en Francia. En los aos siguientes, la alarma lanzada desde los mbitos cientficos gener una reaccin espontnea, cuyo punto de inflexin puede situarse en el contexto de la crisis del petrleo de 1973, dando origen al pensamiento ecolgico o verde, que tuvo particular importancia en Estados Unidos y en la entonces Repblica Federal Alemana. La obra emblemtica que expresa esta preocupacin ambiental fue el Informe de
En 1970, el Club de Roma invit al Grupo de Dinmica de Sistemas del Instituto Tecnolgico de Massachussets, bajo la direccin de Jay W.Forrester, a emprender un estudio sobre las tendencias e interacciones de un nmero limitado de factores que amenazan a la sociedad global. La conclusin fue que la poblacin y la produccin globales no podan seguir creciendo indenidamente, porque se ponen en juego factores que tienden a limitar semejante expansin (agotamiento progresivo de los recursos, posible aumento de la mortalidad y efectos negativos de la contaminacin). Una segunda parte de este libro aparece en 1993 bajo el ttulo Ms all de los lmites del crecimiento (Meadows et al., 1993). Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo, 16 de junio de 1972. ONU. Doc. A/CONF 48/14. Rev. 1, pgs. 2 y ss.
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embargo, el autor acusa un exceso de optimismo emanado del texto de la Declaracin respecto al efecto potencial de la Ciencia como elemento exclusivo de la solucin de los problemas ambientales. Este mismo espritu de confianza tecnolgica es el que respiran la mayora de los economistas de la poca; seguan creyendo que el crecimiento econmico ilimitado segua siendo factible, ya que el agotamiento de los recursos sera compensado por el cambio tecnolgico, y la aparicin de sustitutivos que aumentaran la calidad del trabajo y el capital, permitiendo la extraccin continuada de un menor nmero de recursos renovables. Para ello consideraban, segn Pearce y Turner (1995), que era necesario un sistema de precios que funcionara de modo eficiente. De este modo, tal sistema de precios sera capaz de acomodarse a mayores niveles de actividad, manteniendo un nivel aceptable de calidad ambiental. A pesar de los esfuerzos realizados tras la Conferencia de Estocolmo, para una mejor proteccin del medio ambiente, el deterioro del planeta no fue contenido. Todo lo contrario, al final de la dcada de los ochenta, la humanidad se encontr ante una situacin ambiental agravada que se insertaba en un contexto general ms complejo. El fin de la guerra fra y la superacin de la era del bipolarismo dieron paso a una situacin internacional en la que, desvanecida la confrontacin ideolgica, se hizo ms visible una crisis que era ms compleja y global, en la que la restauracin del orden ecolgico internacional se impona como una necesidad acuciante (Juste Ruiz, 1999). La preocupacin ambiental, y la constatacin de que las disparidades de desarrollo entre los diversos grupos de Estados haban alcanzado niveles alarmantes, impusieron la reflexin a escala planetaria sobre el modo de armonizar las exigencias del desarrollo con
los imperativos de la proteccin del medio ambiente y la equidad social. En este contexto y con esa misin se publica en 1987 el denominado Informe Brutland, como resultado de los trabajos de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Es en este informe, en el que se acua el trmino de desarrollo sostenible, que se define como el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y con l se consolida una reedicin del debate abierto por la publicacin de Los lmites del crecimiento basado en el informe Meadows. Para Pearce y Turner este planteamiento considera que los recursos de la Tierra son suficientes para abastecer las necesidades humanas a largo plazo, pero que es necesario reconsiderar la desigual distribucin espacial de la poblacin en relacin con las capacidades naturales de sustentacin, junto con la extensin y la intensidad de los usos ineficaces e irracionales de los recursos naturales. Este debate sienta las bases para la preparacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo en el ao 1992. En esta conferencia, celebrada en la ciudad de Ro de Janeiro y a la que acudieron ciento setenta y seis Estados, as como mil doscientas organizaciones gubernamentales y no

Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1987). Pearce y Turner (1995) repasan algunas de las publicaciones que nutren este debate como el informe Global 2000 de Barney en 1980, el informe Resourceful Hearth de Simon y Kahn en 1984, The Global Posible de Repetto, 1985 y el propio Our Common Future de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1987 (Informe Brutland).
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gubernamentales, se constat que los problemas ambientales detectados veinte aos antes en Estocolmo no slo no se haban mitigado, sino que su dimensin y extensin se haba visto acrecentada. Como hemos mencionado anteriormente, Romero (1994) encuentra en la economa neoclsica del siglo xix los precedentes analticos necesarios para la construccin de la economa ambiental, pero seala una falta de presin social para el desarrollo de la economa ambiental. Pearce y Turner (1995) entienden que desde 1970, dentro del movimiento ambientalista, habran cristalizado una serie de visiones del mundo que sirvieron de base a la disciplina de la economa ambiental. Field y Field (2002) definen la economa ambiental como la aplicacin de los principios econmicos al estudio de la gestin de los recursos naturales, cuyos centros de inters pueden resumirse del modo siguiente: 1. El anlisis y la resolucin de externalidades. 2. Los criterios de asignacin ptima de los recursos renovables y no renovables. 3. El desarrollo de mtodos de valoracin monetaria de la calidad ambiental.
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972, en la que se considera que los recursos naturales de la Tierra (entre los que se incluye el agua junto al aire, la fauna y la flora), deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras. A partir de ese momento, han tenido lugar una serie de conferencias y encuentros mundiales en los que se ha tratado la cuestin hdrica de forma especfica, pero sobre todo, integrada en el debate de aspectos de preocupacin, a escala planetaria, ligados al desarrollo de los pueblos y la mitigacin de la pobreza, as como a la proteccin de grupos vulnerables como las mujeres y los nios; llegndose incluso a considerar como una de las restricciones al desarrollo (World Water Council, 2000). Estas conferencias, sus preparativos y los consecuentes debates han modificado la percepcin mundial de la cuestin hdrica, percibindose en el contexto mundial la existencia de una crisis de gestin de los recursos hdricos, con consecuencias trgicas para la vida cotidiana de las poblaciones pobres (Naciones Unidas, 2003). Un punto de inflexin en el debate internacional lo encontramos en 1992 cuando, en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente de Dubln, el agua se situ en el centro del debate sobre el desarrollo sostenible. En Dubln se introduce, por primera vez y de forma explcita, la consideracin del agua como un bien econmico, cuyo valor en este sentido debe ser incluido en su gestin. Esta consideracin llega ante el fracaso de los enormes esfuerzos por conseguir el acceso generalizado al agua, invertidos durante el Decenio del Agua Potable y de Saneamiento (1981-1990). Esta idea fue refrendada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro en 1992, en la que se reconoci que la economa debe jugar un papel importante en la gestin hdrica:
2.3. El reconocimiento internacional del agua como bien econmico

El agua forma parte de las preocupaciones ambientales a nivel mundial desde el comienzo de las mismas, que hemos situado, de manera formal, en la Conferencia de
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La gestin integrada de los recursos hdricos se basa en la percepcin del agua como una parte integrante del ecosistema, un recurso natural, y un bien social y econmico.
Diez aos ms tarde, en la Conferencia Internacional sobre Agua Dulce celebrada en Bonn, se confirma esta consideracin, y se consolida la percepcin del agua como elemento clave del desarrollo sostenible, indispensable en sus aspectos sociales, econmicos y ambientales, cuyos mecanismos de distribucin deben lograr un equilibrio entre las distintas demandas que compiten entre s tendiendo en cuenta el valor social, econmico y ambiental del agua. El cuarto principio de la primera edicin del Informe sobre le desarrollo de los recursos hdricos en el mundo de Naciones Unidas (2003)10, consolida la idea de que el agua tiene un valor econmico en todos, y cada uno de sus diversos usos, en competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. La proclamacin del agua como bien econmico queda suficientemente abierta, y es suficientemente poco restrictiva, como para permitir el consenso generalizado, ya que, como afirman Perry et al. (1997), el debate deja de situarse en si el agua es un bien econmico (parece evidente que lo es, ya que se trata de un recurso
con usos alternativos que no pueden ser satisfechos simultnea e indefinidamente y cuyo aprovechamiento est sujeto a unos costes), para situarse ms bien en de qu tipo de bien econmico se trata; es decir, respecto a su consideracin como un bien exclusivamente privado y sometido a las fuerzas del mercado o, por el contrario, un bien pblico que requiere un control sobre la asignacin basada exclusivamente en el precio11. En el primer caso, y como para el resto de bienes privados, la asignacin estara determinada por la soberana del consumidor, expresada en forma de su disponibilidad a pagar. Sin embargo, este criterio ignora la distinta distribucin de la renta en la sociedad: una persona con menos ingresos tendr una menor disponibilidad a pagar, aunque su utilidad sea mayor. Para los detractores de esta postura, el agua es una necesidad bsica que debera estar disponible, para todos, a unos niveles razonables. Adems, el agua genera beneficios ambientales que no siempre quedan compensados por los mecanismos de soberana del consumidor. Esta corriente considera que para una cierto nivel mnimo de disponibilidad, el agua es un bien social que debera quedar exento de las fuerzas del mercado, ya que, de este modo, se genera un mayor beneficio social. Planeando sobre este debate ha estado, desde su inicio, la discusin sobre conveniencia de la privatizacin12 de
Agenda 21 de Naciones Unidas, Captulo 18.8.
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10 Este primer Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo (WWDR) es una iniciativa conjunta de 23 agencias de las Naciones Unidas y constituye uno de los pilares del nuevo Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos [World Water Assessment Programme (WWAP)], establecido en el ao 2000.
11 Para Perry et al. (1997) la proclamacin de Dubln fue el resultado del compromiso entre dos posiciones encontradas: la de aquellos (fundamentalmente economistas), que consideraban que el agua deba ser tratada como un bien privado y que, por lo tanto, debera estar sujeta a la asignacin por precios de mercado; y aquellos que abogaban por el tratamiento del agua como una necesidad bsica que debera estar exenta del juego de fuerzas del mercado. 12 La privatizacin en el sector hdrico se entiende como
los recursos hdricos. El agua es un bien crtico para la supervivencia y, adems, tiene valores sociales, culturales y ecolgicos que no pueden ser protegidos, exclusivamente, por las fuerzas de mercado. Sin embargo, el fracaso en el acercamiento generalizado de la misma a toda la poblacin y en la satisfaccin de las necesidades ms bsicas, ha obligado a una necesaria revisin de las polticas de gestin, sealndose a la gestin privada como una posible solucin. Esta idea, que no es nueva, adquiere sin embargo, una mayor relevancia en nuestros das, cuando el fenmeno de la globalizacin confiere un mayor impacto en las empresas multinacionales, quienes han aumentado, de manera muy significativa, sus esfuerzos para hacerse con la responsabilidad de porciones, cada vez mayores, del mercado de los servicios del agua (Gleick et al., 2002). Los autores, cuyo informe sobre los riesgos y beneficios de la privatizacin de los servicios del agua recomendamos, insisten en la necesidad de considerar la dualidad de la naturaleza del agua como bien social y como bien econmico. Advierten de que los procesos de privatizacin, que en muchas ocasiones, particularmente en los pases en vas de desarrollo o con mayores dificultades, parecen ya inevitables, deben regirse por una serie de principios, en los que la consideracin del agua como bien social debe primar, pero cuya gestin debe apoyarse en slidos principios e instrumentos econmicos. Los autores recomiendan, adems, que la regulacin o supervisin gubernamental debe permancer.
En el IV Foro Mundial del Agua celebrado en Mxico en marzo de 2006, se reafirma la importancia crtica del agua para todos los aspectos del desarrollo, subrayndose la necesidad de incluir el agua y el saneamiento entre las prioridades nacionales y concediendo una particular importancia a la gestin local13. Uno de los aspectos importantes, de las conclusiones del encuentro, es la consolidacin del compromiso de los estados participantes sobre la gestin integrada de los recursos hdricos, en la que se preconizan, de manera explcita, los instrumentos econmicos, el empleo del valor y de los precios del agua para lograr eficiencia y equidad (Naciones Unidas, 2006).
2.4. Valor y coste econmico total del agua

Se ha reconocido tanto desde el mbito cientfico, e.g. Pearce y Turner (1995), Costanza et al. (1997) y Birol et al. (2006), como desde el mbito institucional ,e.g. UNESCO (2002), Naciones Unidas (2003), Unin Europea (2000), que los recursos hdricos estn siendo sobreexplotados y son objeto de una asignacin ineficiente, debido a que los costes asociados al dao ambiental y a los usuarios no son ntegramente contabilizados, ni es reconocido el valor econmico total del agua en los procesos de toma de decisin. Como hemos visto, la argumentacin de los economistas ambientales, sobre el valor de los recursos naturales,
la transferencia de algunos o de todos los activos de los sistemas pblicos a manos privadas. Esta privatizacin puede hacerse de muchas maneras: desde la transferencia de la responsabilidad de explotacin de la distribucin o el tratamiento de aguas, hasta la transferencia de la propiedad del recurso o los derechos de propiedad, pasando por numerosas combinaciones intermedias.
13 Declaracin Ministerial del IV Foro Mundial del Agua. 21-22 de marzo de 2006.
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parte del reconocimiento de que la utilidad de los bienes no de mercado, y particularmente los recursos naturales, no procede slo del consumo directo (Pearce y Turner, 1995). Como bien econmico, el agua tiene un valor econmico que incluye tanto un valor de mercado como un valor no de mercado. El valor de mercado es el valor del agua cuando es vendida en un mercado, si ste existe; por ejemplo, agua vendida como materia prima en un proceso productivo, o valor de mercado de los bienes o servicios proporcionados por los sistemas acuticos como la pesca o el regado. En los casos en los que no hay mercado, es decir cuando el agua es tratada como un bien pblico (libre acceso, derechos de propiedad no definidos, no rival y ajena al principio de exclusin), sta sigue teniendo un valor. Para una asignacin eficiente es necesario conocer su Valor Econmico Total (VET). La economa ambiental ha realizado avances considerables en la elaboracin de una taxonoma de los valores econmicos, distinguiendo entre los valores de uso, determinados por la utilidad obtenida por los individuos al usar el recurso; y los valores de no-uso, determinados por la utilidad no asociada a la utilizacin del mismo. Dentro de los valores de uso, pueden distinguirse los valores de uso directo, indirecto y valores de opcin. En el caso del agua, los valores de uso directo incluyen consumo humano, riego y otros usos tales como el industrial. En el caso de la mayora de los bienes privados normales, su valor procede casi enteramente de este valor de uso directo. Sin embargo, los recursos naturales ofrecen beneficios de forma indirecta. En relacin al agua, nos referimos a los beneficios relativos a, por ejemplo, su funcin de retencin y distribucin de nutrientes, regulacin de temperatura y su contribucin a la eliminacin de contaminantes, entre otros. El valor de opcin, que fue
descrito por primera vez por Weisbrod (1964), se identifica con la valoracin que los individuos hacen de la posibilidad de usar el bien en el futuro, por ejemplo representa el potencial de los recursos a proporcionar beneficios a la sociedad en el futuro. Los valores de opcin, en general, se asocian con escenarios de preservacin frente a alternativas de desarrollo. Segn Rolfe y Windle (2005) los beneficios de los escenarios de desarrollo no incluyen, tradicionalmente, el valor de opcin en su anlisis. Dentro del concepto de VET se incluye adems la nocin de valores de no-uso. stos se relacionan con el valor que los individuos conceden a los bienes ambientales cuando no existe intencionalidad de uso, es decir, se valora el hecho de su conservacin o de su existencia per se, de forma desvinculada del uso presente o futuro (Krutilla, 1967). A su vez, estos valores de no-uso pueden clasificarse en: a) de existencia, b) de legado y c) altruista (Briol 2006). El valor de existencia se relaciona con el deseo de preservacin, sin que el bien sea utilizado ni en el presente, ni por las generaciones futuras. El valor de legado se identifica con el deseo de que las generaciones futuras disfruten del bien. El valor altruista se identifica con el valor que los individuos conceden a que el bien sea disfrutado por otros individuos de su misma generacin, aunque ellos no puedan hacerlo14. Birol et al. (2006) recogen, de manera detallada, esta taxonoma de valores que componen el VET para los recursos hdricos (tabla 1).
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14 La distincin entre valores de uso indirecto y valores de nouso ha sido recientemente puesta en cuestin, entendiendo que los valores de uso se dividen slo en dos subgrupos: valores de uso actual y valores de opcin (Atkinson et al., 2006).
Tabla 1. Componentes del VET de los recursos hdricos y principales mtodos de valoracin econmica
Valores de uso directo Agricultura de regado Suministro domstico e industrial Recursos energticos Transporte y navegacin Recreo Pesca
Fuente: adaptacin de varios autores realizada por Birol et al. (2006).
Valores de uso indirecto Retencin de nutrientes Reduccin de la contaminacin Control y proteccin contra inundaciones, control de la erosin y proteccin frente a tormentas Soporte externo a ecosistemas Reduccin del calentamiento global y estabilizacin microclimtica Estabilizacin de costas
Valores de opcin Potenciales usos futuros (directos e indirectos) Valor informativo futuro (biodiversidad) Valores de no-uso Biodiversidad Herencia cultural Legado, existencia y altruista
Como la otra cara de la misma moneda, los costes totales asociados al uso del agua tampoco son contabilizados ntegramente en la gestin hdrica. Segn Green (2003), los costes pueden ser definidos como insumos de la actividad econmica y como las consecuencias indeseables de la misma15. Los costes de utilizar un recurso vienen determinados por el valor de ese recurso, empleado en la mejor alternativa de uso (coste de oportunidad), es decir, el coste de una actividad productiva consiste, tericamente, en los costes de oportunidad de los insumos necesarios, entendindose stos como el mayor beneficio neto que se obtendra del empleo de los recursos en otra actividad. Segn Pearce y Markandya (1989), los costes de oportunidad comprenden
tres componentes: a) el componente directo, b) el coste externo y c) la renta de escasez. En el caso del agua, los costes directos incluyen los costes de extraccin y distribucin del agua y los costes de tratamiento de las aguas residuales, que quedan reflejados por el mercado y pueden ser contabilizados. Sin embargo, el coste externo hace referencia a las prdidas del bienestar que el uso del agua ocasiona a terceros, las cuales no son compensadas (Pearce y Turner, 1995), y por tanto no quedan contabilizados. Un ejemplo fcilmente visible es aqul en el que como consecuencia de un determinado uso del agua se produce un dao ambiental (deterioro de la calidad de la misma) que impide otros usos o que reduce las ganancias de otros usuarios. Pero tambin hace referencia a los costes de oportunidad derivados de la posibilidad de usos alternativos del agua, incluido el no-uso de la misma. Loomis (2000) llev a cabo en Estados Unidos traba-
15 Para el autor estas dos deniciones no son equivalentes porque algunas de las consecuencias de la actividad (outputs o salidas) pueden tambin ser indeseables (externalidades negativas).
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jos en los que se ponen de manifiesto situaciones de asignacin ineficiente del recurso, al dedicarse ste a la generacin de energa elctrica, cuando la sociedad mostraba una mayor valoracin de los usos recreativos o el mantenimiento de los ecosistemas. Brouwer (2006) seala algunos de los principales motivos por los que los costes totales del agua no son totalmente contabilizados por los gobiernos, o agencias privadas. Estos motivos se relacionan, fundamentalmente, con los sistemas de contabilizacin, pero tambin con que algunos de estos costes, como particularmente los costes ambientales, no son fcilmente visibles. En conclusin, a la hora de elegir las soluciones ms eficientes, aqullas en las que los beneficios sociales de una actividad son mximos, no se ha incluido tradicionalmente en la poltica hdrica el valor completo o total de los recursos naturales; del mismo modo que cuando se realizan anlisis coste-beneficio de las medidas de gestin no se contabilizan, en general, los costes relacionados con el dao ambiental ni el coste de oportunidad de usos alternativos (incluido el no-uso) del agua, generndose situaciones ineficientes de asignacin del recurso. Se hace, pues, necesaria la intervencin de instrumentos econmicos que corrijan estas situaciones y que prevengan un excesivo desgaste ambiental. Evitar esto es precisamente la vocacin de la DMA, que prescribe la inclusin de principios y herramientas econmicas entre las que destacamos la consideracin los beneficios ambientales, que pasamos a discutir a continuacin.
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3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua
3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua

3.1. Poltica europea en materia de aguas: la Directiva Marco
A mediados de los aos ochenta empez a producirse un cierto consenso sobre la necesidad de establecer estrategias ms completas e integradas, en relacin la regulacin de los recursos naturales. De este modo, en los aos noventa comenzaron a surgir directivas horizontales que trataban de asegurar una proteccin ms efectiva. Un ejemplo ilustrativo lo encontramos en la Directiva de Control y Prevencin Integrado de la Contaminacin (IPPC)19, que se disea como un instrumento de prevencin y minimizacin de emisiones a la tierra, al aire y al agua20. En este contexto, y en paralelo a la creciente preocupacin sobre la cuestin ambiental a escala planetaria, la Unin Europea promulg en el ao 2000 la Directiva Marco de Agua como resultado de una larga serie de iniciativas comunitarias, que desde finales de los aos ochenta haban ido poniendo de manifiesto la necesidad de una regulacin integrada de las aguas para alcanzar una gestin sostenible de los recursos hdricos, y hacer frente a la creciente presin en la demanda de agua de buena calidad (tabla 2).
a proteccin del medio ambiente ha sido un tema clave de la legislacin de la Unin Europea, as, desde el Tratado de Maastricht16 se hace una mencin especfica a la proteccin ambiental, orientada a la salvaguarda de la salud humana y el logro del desarrollo sostenible. En lo que se refiere a la gestin del agua, la legislacin europea ha ido fijndose desde hace tiempo objetivos de calidad del agua para usos especficos17, como tambin objetivos de proteccin del agua frente a la contaminacin18.
16 DOC 191, 29 de junio de 1992. 17 Calidad del agua destinada para consumo humano (807778/ EEC); agua destinada para la captacin para consumo humano (75/440/EEC); calidad de agua de bao (76/160/ECC); pescado fresco (78/659/EEC); calidad del agua para marisco (79/923/ECC). 18 Contaminacin producida por ciertas sustancias peligrosas vertidas al medio acutico (76/464/EEC) y directivas derivadas de esta; tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271/EEC); proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por nitratos procedentes de la agricultura (91/676/EEC); puesta en el mercado de productos tosanitarios (91/414/ECC).
19 Directiva 96/61/CE. 20 La directiva IPPC, no obstante, se aplica slo a determinadas actividades industriales (y actividades ganaderas intensivas) que se consideran susceptibles de presentar riesgos medioambientales concretos.
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Tabla 2. Resumen de iniciativas comunitarias para la promulgacin de la DMA

Ao Acontecimiento/Organismo Contenido Referencia
1988
Seminario ministerial sobre poltica de aguas (Francfort) Reunin de ministros de la Haya
Necesidad de una legislacin comunitaria que abordara la calidad ecolgica de las aguas Urgencia por adoptar medidas para evitar el deterioro de las aguas dulces y se solicita la aplicacin de un Programa de Medidas antes del ao 2000 Exigencia de actuacin en materia de aguas subterrneas; revisin de la Directiva 80/68/CEE de 17 de diciembre de 1979 Necesidad de tomar medidas para proteger las aguas comunitarias tanto en trminos cualitativos como cuantitativos Solicitudes explcitas para la elaboracin de una Directiva Marco de Aguas
Resolucin del Consejo Europeo de 28 de junio (DOC 209 de 9.8.1988 p. 3)
1990
1992 1995
Consejo Europeo
DO C 59 de 6.3.1992 p. 2 y DO C 49 28.2.1995 Informe El medio ambiente en la Unin Europea (Agencia Europea de Medio Ambiente, 1995)
1995
Agencia Europea de Medio Ambiente Consejo Europeo, Comit de las Regiones, Comit Econmico y Social y Parlamento Europeo
1996
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LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua
Conviene subrayar que durante su tramitacin la propuesta se vio afectada por la adopcin del Tratado de msterdam21, el cual incidi de manera notable en su discusin, puesto que se pas de un procedimiento basado en la cooperacin entre el Consejo y el Parlamento Europeo a otro denominado de codecisin, en el que se da mayor protagonismo al Parlamento y se precisa la aprobacin por unanimidad del Consejo (Brufao, 2006). En su artculo primero la DMA establece como objetivo la proteccin de las aguas superficiales continentales, de transicin, costeras y aguas subterrneas; lo cual implica la prevencin del deterioro adicional de las aguas, la proteccin de los ecosistemas (acuticos, humedales y terrestres dependientes de los ecosistemas, la promocin del uso sostenible del agua, la disminucin de vertidos de sustancias peligrosas y la prevencin de la contaminacin de aguas subterrneas, as como de los efectos de inundacin y sequa. De este modo, la Directiva pretende contribuir a garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterrnea en buen estado, reducir de forma significativa la contaminacin y lograr los objetivos de los acuerdos internacionales, incluidos los de proteccin el medio marino. De manera general, el objetivo de la Directiva es conseguir el buen estado ecolgico para todas las aguas comunitarias para el ao 2015. Berbel y Gutirrez (2004b) consideran que la DMA perfila una estrategia general para la gestin del agua en Eu-
ropa y formula objetivos ambientales para todas las masas de agua. Constituye, adems, un instrumento para la simplificacin de la legislacin previa con el objetivo de asegurar que la poltica de aguas sea ms efectiva. En ella se concede particular relevancia a la gestin sostenible de los recursos hdricos, teniendo en cuenta los instrumentos necesarios para la consecucin de los objetivos marcados. Segn Gmez (2006), en la DMA subyace el principio segn el cual gestionar el agua, no se reduce a arbitrar los mecanismos que sean necesarios para atender a corto plazo las demandas de servicios del agua que puedan surgir de los distintos sectores de la economa, sino que se entiende que los ecosistemas hdricos constituyen un patrimonio colectivo que debe preservarse haciendo que todos los usos que supongan una presin sobre el medio ambiente sean compatibles con la mejora de los ecosistemas hdricos. Un aspecto importante de la Directiva es que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la voluntad de simplificacin de la regulacin, se deja a los Estados Miembros la prerrogativa de definir los objetivos de calidad, esto es, el buen estado ecolgico y de establecer objetivos para las cuencas de los ros, dando la oportunidad a los Estados Miembros de superar las necesidades mnimas establecidas por la DMA. Las principales acciones a las que la Directiva obliga a los Estados Miembros pueden resumirse como sigue: 1. Identificar las cuencas fluviales de su territorio y asignarlas a demarcaciones hidrogrficas individuales (artculos 3 y 24). 2. Caracterizar las demarcaciones hidrogrficas en trminos de presiones, impactos y usos econmicos del agua, incluyendo un registro de reas pro-
21 Tratado de msterdam por el que se modican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos. Diario Ocial nm. C 340, 10 de noviembre de 1997.
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tegidas dentro de las mismas, para el ao 2004 (artculos 5 y 6, anexos II y III). Establecer un sistema de control del estado de las aguas operativo en el ao 2006 (artculo 8). Basndose en la caracterizacin de las demarcaciones hidrogrficas, y en el control del estado de las aguas, identificar para el ao 2009 un Programa de Medidas para alcanzar los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua y hacerlo operativo en 2012 (artculo 11 y anexo III). Publicar planes de gestin de las demarcaciones hidrogrficas, incluyendo la designacin de masas de agua altamente modificadas para el ao 2009 (artculos 4.3 y 13). Implementar polticas de precios para fomentar la sostenibilidad de los recursos hdricos para el ao 2010 (artculo 9). Implementar el Programa de Medidas y alcanzar los objetivos ambientales para el ao 2015 (artculo 4).
El cronograma de aplicacin de la DMA aparece resumido en la tabla 3. En ella pueden observarse cuatro momentos claves de la aplicacin: a) la caracterizacin econmica de la Cuenca en 2004; b) la publicacin del primer plan de gestin en 2009; c) la implementacin de la poltica de precios a finales de 2010 y d) la implementacin operativa del Programa de Medidas en 2012. La DMA prev un alcance hasta 2027, con el fin de la ltima prrroga para alcanzar los objetivos ambientales.
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Tabla 3. Cronograma de aplicacin de la DMA

Calendario
Diciembre de 2004 Marzo de 2005 Anlisis de las caractersticas de la cuenca hidrogrfica (Art. 5) Establecimiento del registro de reas protegidas (Art. 6) Estados Miembros envan el resumen de la caracterizacin de demarcaciones hidrogrficas a la Comisin (Art. 15) Implementacin de las medidas de control y seguimiento (Art. 8) Diciembre de 2006 Medidas nacionales de los estndares de calidad para las sustancias prioritarias (Art. 16) Final de la consulta pblica para el programa de trabajo (Art. 14) Diciembre de 2007 Diciembre de 2008 Diciembre de 2009 Final de la consulta pblica de problemas principales (Art. 14) Final de la consulta pblica del avance del Programa de Medidas (Art. 14) Publicacin del Programa de Medidas (Art. 11) Publicacin del primer programa de gestin (Art.13) Implementacin de un programa de incentivos mediante poltica de precios (Art. 9) Implementacin operativa del enfoque combinado (Art. 10) Implementacin operativa del Programa de Medidas (Art. 9) Implementacin operativa del 2 programa de monitoreo del estado del agua (Art. 11.8) Finalizacin de la segunda caracterizacin de demarcaciones hidrolgicas (Art. 5) Consecucin del objetivo de buen estado del agua (Art. 4.1) Diciembre de 2015 1 revisin del Programa de Medidas (Art. 11) Publicacin del 2 plan de gestin (Art. 13) Diciembre de 2018 Diciembre de 2019 Implementacin operativa del 3er programa de caracterizacin (Art. 5) Finalizacin del 3er programa de caracterizacin (Art. 5) Fin de prrroga para alcanzar el objetivo de buen estado (Art. 4.4) Diciembre de 2021 2 revisin del Programa de Medidas (Art. 11) Publicacin del 3er plan de gestin (Art. 13) Diciembre de 2027
Fuente: Berbel y Gutirrez (2004b).
Diciembre de 2010
Diciembre de 2011 Diciembre de 2013
Fin de la ltima prrroga para alcanzar objetivos ambientales (Art. 4.2)
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La transposicin de la Directiva Marco de Agua al ordenamiento espaol La transposicin de la DMA al derecho espaol se efectu por medio de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social, modificando el Texto Refundido de la Ley de Aguas (Real Decreto Legislativo 1/200122) en el que se encontraba el cuerpo legal fundamental sobre el que incide la DMA. La Ley 62/2003 es de carcter muy genrico y se eligi por la premura de cumplir los plazos exigidos por las autoridades europeas. Es por eso por lo que se recoge, exclusivamente, en esta ley aquello a lo que se consider necesario atribuir rango de ley, dejando los dems aspectos para un desarrollo reglamentario posterior. La transposicin espaola se realiza incorporando al derecho espaol, de manera bastante literal, los conceptos nuevos que aparecen en la Directiva23. En este sentido, requieren una especial atencin las definiciones de demarcacin hidrogrfica, Comit de Autoridades Competentes y Consejo del Agua de la Demarcacin. Se define la demarcacin hidrogrfica como la zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas, ms las aguas subterrneas y
costeras asociadas. Por su parte, el Comit de Autoridades Competentes, aparece como una nueva figura administrativa que se superpone a las ya existentes, y cuya funcin es la de coordinar y fomentar la cooperacin entre administraciones, impulsar la adopcin de medidas y proporcionar informacin a la Unin Europea. El Consejo del Agua de la Demarcaciones sustituye al Consejo de Cuenca y sus funciones son las de promover la informacin, consulta y participacin pblica en el proceso planificador, elevar al Gobierno el plan hidrolgico de cuenca e informar de cuestiones de inters general para las demarcaciones. Para una lectura ms detallada acerca de estas nuevas figuras, as como en general sobre la transposicin de la Directiva Marco de Aguas a la legislacin espaola, recomendamos a Piero Campos (2004).
3.2. El anlisis econmico en la Directiva Marco del Agua

Uno de los aspectos ms novedosos e interesantes de la DMA es el alto grado de implicacin que se concede a la economa en su implementacin. Los instrumentos y principios econmicos se integran en el proceso de poltica de agua como herramientas para la toma de decisiones, respondiendo a la necesidad de una regulacin integrada para alcanzar una gestin sostenible de los recursos hdricos. El uso de trminos econmicos en el mbito del agua en Europa ha ido aumentando en los ltimos aos, y principios econmicos tales como quien contamina paga se han convertido en aplicaciones extensivas a la gestin del agua. Sin embargo, el
22 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. BOE 24.07.2001. Es una refundicin de dos textos legales bsicos, adems de otros complementarios: la Ley de Aguas 29/1985, de 2 de agosto; y la Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modicacin de la Ley de Aguas 29/1985. 23 La modicacin del texto legal para la transposicin de la DMA a la legislacin espaola puede consultarse en <http:// hispagua.cedex.es/documentacion/especiales/dma/ordenamiento.htm>.
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modo en que los instrumentos econmicos se han ido introduciendo tradicionalmente en la gestin del agua ha respondido principalmente a un enfoque de tipo financiero. No es hasta el principio de los aos noventa, en paralelo al proceso de negociacin para la promulgacin de la Directiva Marco del Agua, cuando empieza a prestarse atencin al valor econmico del agua. Se insiste, desde la literatura experta, sobre que esta importancia de los aspectos econmicos no debe ser interpretada como una primaca de un enfoque economicista para la gestin hdrica. Todo lo contrario, en el contexto de la DMA, la economa es una herramienta subordinada a la consecucin del objetivo ecolgico, Ferrer y La Roca (2006) y Gmez (2006). En trminos generales, el rol del anlisis econmico en el proceso de implementacin de la DMA es el de proveedor de informacin y soporte del proceso participativo de toma de decisiones. El anlisis econmico debe servir adems para apoyar la gestin sostenible del recurso con criterios de minimizacin del coste econmico, ayudando a comprender los fenmenos econmicos que ocurren a escala de cuenca, tanto en relacin a las presiones de los distintos usuarios sobre el recurso, como en lo relativo al establecimiento de los objetivos y medidas de gestin (Comisin Europea, 2003). En cuanto a su intervencin concreta en el proceso de implementacin de la DMA, el anlisis econmico puede situarse en dos momentos correspondientes a su vez a fases de implementacin: 1. Primera fase. Caracterizacin econmica de los usos del agua y construccin del escenario de tendencias (2015), en la que a su vez distinguimos: a) anlisis
econmico de los usos del agua (artculo 5 y anexo III); b) estudio de recuperacin de costes de los servicios del agua (artculo 9 y anexo III); c) identificacin de las masas de agua, altamente modificadas, a travs de una evaluacin de impacto ambiental que incluye el anlisis econmico (artculo 4). 2. Segunda fase. Programa de Medidas para 2008: establecimiento del Programa de Medidas en el ao 2008 para alcanzar los objetivos de la DMA (artculo 11 y anexo III), incluyendo: a) evaluacin del rol potencial de la taxacin en la recuperacin de costes (artculos 9 y 11); y b) evaluacin de la necesidad de derogar objetivos debido a costes excesivos (artculo 4). En la tabla 4 puede observarse un elenco ms detallado de la intervencin econmica en la implementacin de la DMA, junto con sus referencias al articulado de la misma.
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Tabla 4. Elementos econmicos presentes en la DMA

Referencias Resumen de contenidos
Quien contamina paga Justificacin de objetivos menores en funcin de criterios econmicos Anlisis econmico de los usos del agua Prembulos 11, 12, 31, 38 y 43 Uso de instrumentos econmicos como parte de los programas de medidas Aplicacin del principio de recuperacin de costes de los servicios del agua Identificacin de la mejor combinacin coste-eficacia de las medidas Artculo 2 Definicin de los servicios del agua y del uso del agua Requerimiento de justificacin econmica para la designacin de masas de agua altamente modificadas Posible justificacin de la derogacin de medidas en funcin de costes desproporcionados Artculo 5 y Anexo III: Caracterizacin econmica Artculo 6 y Anexo IV: reas protegidas Artculo 9: Recuperacin de costes de los servicios del agua Artculo 11 y Anexo IV: Programa de Medidas Artculo 13 y Anexo VII: Planes de gestin Artculo 16: Sustancias prioritarias Artculo 23: Sanciones
Fuente: Gua WATECO (Comisin Europea, 2003).
Artculo 4: objetivos ambientales
Como parte de la caracterizacin de las demarcaciones, es necesario el anlisis econmico de los usos del agua Designacin de reas para la proteccin de especies acuticas econmicamente significativas Recuperacin de costes de los servicios del agua siguiendo el principio de quien contamina paga. Los estados miembros deben garantizar polticas de precios del agua para incentivar el uso eficiente del agua Establecimiento de un Programa de Medidas en relacin al anlisis en aplicacin del artculo 5 y anexo III; incluyendo las medidas relativas a la recuperacin de costes Los planes de gestin deben contener un resumen de los usos econmicos del agua del modo requerido por el artculo 5 y el anexo III Uso de criterios de coste-eficacia para identificar las mejores medidas de control de procesos y productos relativos a las sustancias prioritarias Las sanciones tomarn en cuenta criterios econmicos, ya que stas deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias
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Tan relevantes son los aspectos econmicos en la DMA que en 2002 se cre el Grupo de Trabajo formado por expertos y denominado WATECO cuyo objetivo era la creacin de un documento gua, no legalmente vinculante y de carcter prctico para ayudar a la implementacin de los aspectos econmicos de la Directiva (Comisin Europea, 2003); con particular nfasis en el primer estadio de aplicacin: la caracterizacin econmica de las demarcaciones hidrogrficas para el ao 2004. A continuacin repasamos brevemente los aspectos econmicos incluidos dentro de la directiva que nos parecen de especial relevancia, siguiendo la lnea de interpretacin recogida por el documento WATECO.
les y las infraestructuras de tratamiento y vertido a las aguas superficiales. Mientras que la definicin de servicios queda resuelta de manera bastante precisa en la Directiva, del modo en que hemos sealado, no ocurre lo mismo con la definicin del los usos. El artculo 2 de la DMA define los usos como los servicios del agua junto con cualquier otra actividad que tenga un impacto significativo sobre el estado del agua y, por tanto, supongan un riesgo para el buen estado ecolgico del agua. De este modo, los servicios constituyen una parte de los usos, quedando fuera de stos las actividades que no causan impacto significativo. Si bien, conviene sealar que esta definicin cubre la mayor parte de las actividades humanas, como la agricultura, el abastecimiento domstico, la industria, la navegacin y la produccin de energa; quedando excluidas slo actividades como la pesca y el recreo. La caracterizacin econmica de los usos, prescrita por el artculo 5 y anexo III de la Directiva, consiste en la evaluacin de la importancia de los distintos usos del agua, esto es: 1. Identificacin de las presiones de la actividad humana sobre las masas de agua. 2. Identificacin de los usos del agua en las demarcaciones hidrogrficas. 3. Identificacin de los usos del agua y servicios por sector socioeconmico: agricultura, industria, uso domstico, uso recreativo, generacin de energa, etc. 4. Adems, identificacin de reas designadas para la proteccin de especies acutica de importancia econmica.
3.2.1. Caracterizacin econmica de los usos del agua

La Directiva hace la distincin entre usos y servicios del agua, quedando stos ltimos definidos como toda alteracin en las caractersticas naturales bsicas del agua disponible de forma natural, o del agua vertida despus de los usos. Segn las directrices de WATECO (Comisin Europea, 2003), las caractersticas susceptibles de ser alteradas por los servicios del agua son: distribucin espacial, en referencia a redes de riego, abastecimiento y coleccin; tiempo de distribucin (embalses y reservas); altura del agua (presas e instalaciones hidroelctricas); as como contaminacin qumica y trmica del agua. De modo que los servicios del agua se definen como todos aquellos servicios relacionados con la captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin de aguas superficiales, o subterrneas para los hogares, las instituciones pblicas y las actividades econmicas; as como la recogida de aguas residua-
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5. La caracterizacin econmica de los usos del agua de la demarcacin del Guadalquivir es utilizada en esta investigacin como parte de la descripcin del estudio de caso, que se presenta en el captulo 5 de este documento.
3.2.2. Recuperacin de costes de los servicios del agua

El artculo 9 de la DMA exige a los Estados Miembros tener en cuenta el principio de recuperacin de los costes de los servicios del agua, prescribiendo la recuperacin completa de los costes, lo que significa: 1. Costes de aprovisionamiento, que incluyen los costes financieros relativos a la inversin, funcionamiento, mantenimiento, mano de obra, costes administrativos y otros costes directos de los servicios. 2. Costes del recurso y costes ambientales. Conviene sealar que la redaccin de este artculo 9 parece haber sido uno de los aspectos ms difciles en la elaboracin de la DMA, ya que en un principio se obligaba a los Estados Miembros a repercutir el coste total del agua a los usuarios. El acuerdo final fue mucho ms ambiguo, estableciendo simplemente qu Estados Miembros deberan intentar recuperar todos los costes del servicio del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, de acuerdo con el principio de quien contamina paga. La estimacin de los costes de aprovisionamiento es considerada como relativamente fcil, pero requiere una definicin precisa de los parmetros relativos a la inversin (vida del proyecto, tasas de descuento y
mtodos de depreciacin). El anlisis sobre la recuperacin de costes financieros de los servicios del agua para la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir fue elaborada en el ao 2005 y puede consultarse en el informe sobre la implementacin de los artculos 5 y 6 de la DMA al Guadalquivir (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 2007). Ms problemtica es la cuestin de los costes ambientales y del recurso. Por una parte, no existen directrices metodolgicas relativas a su evaluacin prctica y a su inclusin dentro del conjunto del anlisis. Por otra parte, la propia definicin de costes y beneficios ambientales y del recurso sigue generado reflexin en el mbito cientfico. Existe una falta de definicin y de directrices para su estimacin prctica, lo cual constituye el objeto de esta investigacin.
3.2.3. Anlisis de coste-ecacia para la elaboracin de Programas de Medidas

El artculo 11 de la DMA establece que los Estados Miembros deben velar por que se establezca, para cada demarcacin hidrogrfica un Programa de Medidas, teniendo en cuenta los resultados de los anlisis exigidos, con arreglo al artculo 5, con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en el artculo 4. Cada programa de medidas incluir las medidas bsicas y, cuando sea necesario, medidas complementarias. Las medidas bsicas son los requisitos mnimos que debern cumplirse y consistirn en: 1. Medidas necesarias para cumplir la normativa comunitaria sobre proteccin de las aguas.
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2. Las medidas que se consideren adecuadas para el cumplimiento de la Directiva, a efectos de recuperacin de costes; consecucin de los objetivos de buen estado ecolgico de las aguas; proteccin de masas de agua susceptibles de captacin de agua potable. 3. Las medidas de control de la captacin de aguas dulces superficiales y subterrneas, y de embalse de aguas dulces superficiales, con la inclusin de un registro de las captaciones de agua y un requisito de autorizacin previa para la captacin y el embalse. 4. Medidas de control de la recarga artificial o el aumento de las masas de agua subterrnea, respetndose los objetivos ambientales. 5. Medidas relativas al establecimiento de requisitos para los vertidos de fuente puntual, contaminacin difusa y otros efectos adversos significativos; y prohibicin de vertidos directos de contaminantes en aguas subterrneas. 6. Medidas para eliminar la contaminacin de las aguas superficiales por las sustancias que figuran en la lista de sustancias prioritarias (artculo 16 de la DMA). 7. Cualesquiera medidas necesarias para prevenir prdidas significativas de contaminantes procedentes de instalaciones industriales y para prevenir, o reducir, los efectos de los contaminantes accidentales (e.g. inundaciones) mediante sistemas de deteccin o alerta. Las medias complementarias son las aplicadas con carcter adicional a las medidas bsicas. El anexo VI de la DMA contiene una lista no exhaustiva, entre las que se recogen:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Cdigos de buenas prcticas. Nueva creacin y restauracin de humedales. Controles de extraccin. Medidas de gestin de la demanda. Medidas de eficacia y reutilizacin. Plantas de desalinizacin. Alimentacin artificial de acuferos. Proyectos educativos, proyectos de I+D y de demostracin.
Para la elaboracin del Programa de Medidas, la gua WATECO prescribe en anlisis coste-eficacia, que es una modalidad del anlisis coste-beneficio24. Field y Field (2002) nos recuerdan que este tipo de anlisis fue utilizado por primera vez a principios del siglo xx y fue precisamente para la evaluacin de proyectos hidrolgicos en Estados Unidos. Sin embargo, su uso no empieza a sistematizarse hasta los aos cincuenta. El objetivo de este anlisis es, segn Cea Delgado y Romero (1982), el de canalizar los recursos hacia las actividades preferidas por la sociedad, es decir, hacia aquellos proyectos que maximicen el bienestar social, entendido ste como la agregacin del bienestar individual. El principio sobre el que subyace el anlisis coste-beneficio es el de compensacin, introducido por Kaldor y Hicks como contribucin al principio de optimalidad paretiana. Segn este princi-
24 Hay bienes cuyos benecios son difciles de evaluar, ya que resulta imposible valorar la posibilidad de no disfrutar de ellos (e.g. cunto vale tener agua para beber?). En estos casos el anlisis coste-benecio se hace imposible, por lo que ste se convierte en un anlisis coste-ecacia, en el que se comparan los costes de las distintas maneras de proveer el mismo resultado benecioso (Layard y Glaister, 1994). En el contexto de la DMA, los objetivos vienen preestablecidos por la propia norma: la consecucin del buen estado ecolgico. Por lo tanto, tiene ms sentido hablar de la ecacia de distintas medidas para conseguir dicho objetivo prejado.
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pio, una situacin, A, ser preferible a otra, B, cuando individuos que resultan beneficiados pueden compensar a los que resultan perjudicados con el cambio. Traducido en trminos de costes y beneficios, una situacin, A, ser preferible a otra, B, si los beneficios monetarios de los que ganan superan a los costes de los que pierden y por tanto, stos pueden ser, hipotticamente, compensados, de modo que el cambio puede, potencialmente, desembocar en una ganancia neta que se conoce como beneficio social neto. Este criterio, en esencia, requiere que el cambio del bienestar de los individuos sea medido por lo que estn dispuestos a pagar por los beneficios del proyecto, o por las cantidades que estaran dispuestos a aceptar como compensacin por los daos. El anlisis coste-beneficio se asocia generalmente con la evaluacin de proyectos hidrulicos (Shabman y Stephenson, 2000) siendo efectivamente expresa su aplicacin en este contexto. Sin embargo, en esta trayectoria, el anlisis coste-beneficio no tuvo generalmente en cuenta el valor de los servicios ambientales, o al menos no se incluy, tradicionalmente, una medida monetaria de los beneficios generados por ellos, centrndose los anlisis en bienes y servicios de mercado, e.g. generacin elctrica, o navegacin fluvial. En el contexto de la DMA, la eficacia se define en relacin al alcance de un cambio deseable en el estado del agua, y se utiliza al existir ya un objetivo prefijado (el buen estado ecolgico de las aguas) pero siendo an necesario determinar cul es el medio menos costoso para alcanzarlo. En marzo de 2006, el Departamento de Medio Ambiente, Alimentacin y Desarrollo Rural del gobierno de Reino Unido encarg un informe (Trmolet Consulting, 2006)
en el que se analizaban las primeras aproximaciones realizadas por algunos de los pases miembros, Reino Unido, Alemania, Holanda y, para ciertos aspectos, Francia, al anlisis coste-eficacia. En este documento resumen, pueden identificarse una serie de pasos necesarios para el anlisis, que comienzan con una fase de exploracin de las medidas e instrumentos potenciales que deben ser sometidos a anlisis segn las necesidades locales. Como siguiente paso, se hace necesario definir los criterios de eficacia, es decir, cmo se define la eficacia cuando mltiples estndares son relevantes, ya que el buen estado ecolgico se define en funcin de varios parmetros. Esta definicin de eficacia no es fcil, ya que el propio objetivo de buen estado ecolgico no ha sido, de momento, definido en trminos prcticos. En cuanto al proceso de estimacin de costes, el documento WATECO propone, de forma relativamente detallada, la metodologa para la estimacin de los costes de las medidas.
3.2.4. Derogacin de objetivos en funcin de la desproporcionalidad de los costes

El artculo 4 de la DMA, en el que se fijan los objetivos ambientales de la norma, permite la derogacin de dichos objetivos cuando stos no pueden conseguirse por motivos de viabilidad tcnica o costes desproporcionados. Las excepciones posibles en los objetivos de la DMA pueden considerarse de dos tipos distintos: que los costes sean desproporcionados respecto a la capacidad financiera para asumirlos; o que los costes del plan sean desproporcionados respecto a las ventajas que supone la mejora en la calidad ambiental. En ambos casos, corresponde a los Estados Miembros determinar y probar la desproporcionalidad de los costes.
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En el primer caso, se trata es de un problema de capacidad financiera, que depende del modo en que repercutan los costes del Plan de Cuenca sobre los usos del agua. Entendemos, como Gmez (2006), que la capacidad financiera insuficiente no es un argumento para rebajar los objetivos ambientales, sino solamente para justificar el aplazamiento de la consecucin de los mismos. Los Estados Miembros podrn adoptar una opcin discriminante por sectores, teniendo en cuenta la capacidad de pago de los distintos sectores afectados por las medidas (Postle et al., 2004). No obstante, apunta Gmez, si se juzga que la capacidad financiera de todos o de algunos usuarios es limitada, se puede optar por una estrategia financiera que traslade gradualmente los costes. Temporalmente los costes podran ser asumidos por la administracin y, en caso de dificultades presupuestarias, sera posible establecer un fondo diseado al efecto, aplazando los pagos para facilitar la absorcin gradual de los mismos25. En cualquier caso, y tratndose de un problema de capacidad de pago que, como indica la Directiva, slo puede dar lugar a una moratoria en la ejecucin del plan de cuenca, la solucin debe buscarse mediante mecanismos financieros. En el segundo caso, la desproporcin es relativa a la bondad de las ventajas de los planes de cuenca, en relacin con sus costes y puede conllevar a una posible rebaja de los objetivos del buen estado. El margen por el que los costes exceden a los beneficios debe ser evaluado como considerable y con un alto grado de confianza.
Mientras que en el caso anterior, los mecanismos financieros pueden ser suficientes para la derogacin temporal de los mismos; en el caso de la rebaja de los objetivos ser necesario realizar un anlisis coste-beneficio en el que se incluyan los costes y beneficios sociales completos asociados a las medidas. En cualquier caso, se tratar de una decisin poltica en la que no siempre ser obvio identificar la desproporcionalidad. El informe realizado por Postle et al. (2004) para la DEFRA de Reino Unido, resume una serie de reglas y/o criterios para la decisin, que deberan contribuir a reducir la parte de subjetividad inherente a esta decisin: establecimiento de umbrales en el ratio coste-beneficio, comparaciones entre sectores, medidas y cuencas en trminos de costes por unidad de eficiencia, aplicacin del principio de quien contamina paga y consideracin de los niveles de gastos en los que incurrieron, en el pasado, los distintos sectores y anlisis de la distribucin.
3.3. Benecios y costes ambientales y del recurso en la DMA

3.3.1. Contextualizacin en el anlisis econmico de la Directiva
Dentro de los aspectos econmicos de la DMA, tiene particular relevancia la inclusin de los beneficios y los costes ambientales y del recurso en la poltica hdrica. Los costes ambientales y del recurso son solicitados por la DMA de manera explcita en el artculo 9, cuando se prescribe la recuperacin completa de los costes de
25 Segn el propio Gmez (2006), existen alternativas nancieras similares que han funcionado en el pasado en otros sectores de la economa, como la nanciacin de la moratoria nuclear.
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los servicios del agua, entre los que se incluyen explcitamente los costes ambientales y del recurso:
Los Estados Miembros tendrn en cuenta el principio de recuperacin de costes de los servicios del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, considerando el anlisis econmico llevado a cabo de acuerdo con el anexo III, y particularmente de acuerdo con el principio de quien contamina paga.
El rol de los beneficios ambientales es adems fundamental en la decisin de las posibles derogaciones de los objetivos (artculo 4), justificadas por criterios de desproporcionalidad de los costes en relacin con los beneficios resultantes de la consecucin de dichos objetivos. La consideracin de los beneficios ambientales es, por tanto, crucial para el anlisis de los supuestos de desproporcionalidad que requieran una rebaja sobre los objetivos del buen estado ecolgico: para poder saber si el coste de una medida es desproporcionado, en relacin a los beneficios que con ella se obtiene, habr que calcular cules son estos beneficios. Del mismo modo, los beneficios y costes ambientales y del recurso deben tenerse en cuenta en el anlisis coste-eficacia para la elaboracin del Programa de Medidas prescriptivo (artculo 11); de modo que los costes de las medidas puedan compararse con los beneficios totales generados por las mismas. Si las medidas, que son seleccionadas para su implantacin, resultan exitosas para la consecucin del objetivo de buen estado ecolgico, de todas las masas de agua, esto supondr un mecanismo de internalizacin de los costes derivados del dao ambiental y, como consecuencia, una ms eficiente asignacin del recurso.
En la gua WATECO se hace tambin referencia a la identificacin de externalidades, tanto positivas (beneficio) como negativas (coste), no del agua estrictamente pero s ligadas a su estado o uso; por ejemplo, costes derivados del cambio climtico por aumento del consumo energtico debido las medidas de extraccin del agua. Recuerda el informe sobre anlisis coste-beneficio, realizado para la DEFRA (Postle et al., 2004), que habr que tener cuidado de no imputar dos veces estos costes si ya estn internalizados por otras polticas; por ejemplo, en el caso de los lodos de depuracin de aguas residuales que estn internalizados mediante impuestos sobre el tratamiento de vertidos. Segn el mismo informe, algunos de los impactos que probablemente no queden internalizados por otros medios pueden ser los impactos sobre el hbitat y el paisaje.
3.3.2. Denicin y oscuridad conceptual

La introduccin de los beneficios y costes ambientales y del recurso en la DMA supone la primera inclusin de estos conceptos en la legislacin ambiental europea. Sin embargo, su definicin no ha sido todava suficientemente clarificada, ni desde el mbito institucional, ni desde el mbito cientfico, lo cual, obviamente, dificulta su estimacin. Segn recuerdan Ferrer y la Roca (2006), ya en el ao 2000 Aguilera adverta de los problemas derivados de la imprecisa nocin de recuperacin de costes en el texto de la Directiva. La Gua WATECO (Comisin Europea, 2003) define los costes ambientales (entendidos como beneficios perdidos), como los costes derivados del dao que los usos del agua imponen sobre el ambiente, los ecosistemas y sus usuarios, e.g. el coste asociado a la disminucin de
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la calidad ecolgica por contaminacin de un ecosistema acutico, o la degradacin de suelo por salinizacin. En las reflexiones posteriores, que se llevaron a cabo en el seno de la Estrategia conjunta de implementacin de la DMA (hojas informativas del grupo de trabajo ECO2), los costes ambientales fueron definidos como el valor econmico del dao ambiental, originado por la degradacin y agotamiento (deplecin) del recurso, como consecuencia de su uso (e.g. extraccin de agua o emisin de contaminantes). Entendemos que en ambos casos la nocin de beneficio corresponde al bienestar, asociado a la no existencia de dichos estados degradados. Por su parte, WATECO define el coste del recurso como el coste de oportunidad de utilizar el recurso escaso del agua para un determinado uso, ms all de la capacidad natural de recarga o recuperacin (e.g. sobreexplotacin de un acufero). La definicin proporcionada por ECO2 de los costes del recurso puso, sin embargo, el nfasis en la diferencia entre el valor econmico del uso del agua, entendido como los beneficios netos del uso actual o futuro del agua, y el valor econmico de la mejor alternativa de uso del agua, en el presente o en el futuro. De este modo, los costes del recurso surgen si la alternativa de uso del agua genera mayor valor econmico que el uso actual o previsto, i.e. si la diferencia entre ambos beneficios resulta negativa, pero no se restringe al caso de degradacin o deplecin del recurso. Es decir, los costes del recurso derivan de una situacin de asignacin ineficiente de los recursos y/o una situacin de contaminacin, por encima de la idea de sobreexplotacin del recurso que sealaba WATECO. En trminos de valoracin ambiental, los costes del recurso haran referencia a valores ambientales en aquellos casos en los que una masa de agua estuviera dedicada a un determinado uso econmico, siendo este
el uso al que el pblico general concede mayor valor con respecto a la conservacin de dicha masa de agua (Grlach y Interwies, 2006). En cualquier caso, la diferencia que entre coste, beneficio ambiental y del recurso hacen tanto WATECO como ECO2 parece estar basada en la nocin de coste de oportunidad, asociado a la existencia de una asignacin alternativa. Sin embargo, convendra ser prudente a la hora de asumir esta distincin, ya que en la nocin de coste total va incluida la nocin de coste de oportunidad, de modo que el coste ambiental (derivado de un dao ambiental) tambin llevar asociado un determinado coste de oportunidad; por ejemplo, si el agua tiene mala calidad, como consecuencia de la contaminacin, no podr utilizarse para un determinado uso, generndose un coste de oportunidad. De un modo similar, puede generarse un coste de oportunidad al utilizar el agua para un determinado uso productivo cuando la sociedad atribuye ms valor al mantenimiento del buen estado de las aguas incompatible con ese uso, de forma que el beneficio ambiental derivado de este buen estado de las aguas equivaldra al coste de oportunidad asociado al uso alternativo. Una interpretacin alternativa de la distincin entre ambos conceptos podra situarse en las condiciones econmicas de uso, es decir, en su asignacin (Brouwer, 2006). En esta lnea, los costes del recurso surgiran como consecuencia de la competencia entre los usos (humanos entre s y en relacin con el medio ambiente), como resultado de su limitada disponibilidad en trminos cuantitativos. El beneficio del recurso ser, pues, el beneficio derivado de la mejor alternativa de uso (incluido el no-uso para el mantenimiento de niveles de agua favorable al buen funcionamiento del ecosistema) en si-
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tuaciones de escasez. Mientras que los costes ambientales se referiran al dao ambiental (sobre el ambiente) relacionado con el estado ecolgico de la masa de agua o de la demarcacin, como resultado de los niveles de calidad del agua. De este modo, los beneficios y costes del recurso recogeran la dimensin cuantitativa del problema y los beneficios y costes ambientales; y tambin la dimensin cualitativa, si bien no de manera neta ni esencial, ya que existe una estrecha relacin entre cantidad (disponibilidad) del agua y su calidad. En conclusin, la definicin de los beneficios, costes ambientales y del recurso, as como la distincin entre ambos conceptos, no est totalmente consensuada, ni queda clara en el texto de la Directiva, ni en la literatura cientfica revisada por Schaafsma y Brouwer (2006). Es ms, para Ferrer y la Roca (2006) la interpretacin de los costes ambientales, y del recurso como categoras separables, est en el origen de la confusin conceptual.
recurso. La encuesta realizada por el World Wide Fund for Nature and European Bureau (2006), pone de manifiesto la poca atencin que se ha prestado en la primera fase de implementacin de la Directiva a estos aspectos del anlisis econmico de la DMA, limitndose, en la mayor parte de los casos, a una mera descripcin de los impuestos ambientales existentes. Si bien, existen algunos antecedentes y estudios relacionados; Strosser (2006) recoge ejemplos de estudios y actividades relativas a la evaluacin de los valores ambientales del agua llevados a cabo en el contexto de aplicacin de la DMA en distintos pases de la Unin Europea. La tabla 5 presenta los estudios recogidos por Strosser, a los que se han aadido algunos ms.
3.4. Experiencia europea en la estimacin de los benecios y costes ambientales y del recurso
Quizs en parte a causa de la oscuridad conceptual antes mencionada, y en general como consecuencia de la gran cantidad de informacin que ha sido necesario movilizar en las primeras fases de implementacin de la DMA en las que la estimacin de los beneficios, costes ambientales y del recurso no ha sido considerada tan urgente, lo cierto es que hasta el momento los Estados Miembros no han realizado avances significativos en la estimacin de los beneficios, costes ambientales y del
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Tabla 5. Estudios y actividades relativas a la evaluacin de los valores del agua en aplicacin de la DMA
Pas
Pases Blticos Francia
Aspectos evaluados
Continuidad del ro, migracin de peces y eutrofizacin Varios Hidromorfologa, difusin de la contaminacin en aguas superficiales, retencin de nutrientes, biodiversidad Tasas y gastos ambientales
Contexto / Referencias
Proyecto ENCOBALT (2007) Escala de demarcacin. Revisin de estudios existentes y desarrollo de guas para TB Demarcaciones del Weser y Wera (escala Lnder). Desarrollo de un manual prctico (Interwies et al., 2004) Informe de recuperacin de costes. Estudios de caso: sub-cuenca de Mittelrhein, sub-cuenca de Lippe y regin de Leipzig Estudio piloto para la demarcacin del Bistrita Desarrollado en el contexto de la Comisin Internacional del Scheldt (en proceso de publicacin) Brouwer (2006) Informe de recuperacin de costes, artculo 9 DMA. Brouwer, 2006) Estudio piloto para la demarcacin del Krka. Financiacin por UE (BRIDGE) Plan de cuenca del ro Cidacos. Aplicacin de la Gua de anlisis econmico de la DMA, lvarez-Farizo y Hanley (2006) y lvarez-Farizo et al. (2006) Desarrollo de herramientas para el anlisis econmico de sistemas de recursos hdricos en aplicacin de la DMA (Andreu et al., 2006) Iniciativa de la Agencia Sueca de Proteccin del Medio Ambiente en el contexto de la identificacin de masas de agua altamente modificadas. Base de datos de valores e instrumentos de estudios existentes DEFRA. Anlisis coste-eficacia y desarrollo de metodologas para la evaluacin de costes desproporcionados Cuencas Motray y Brothock,Escocia. Hanley et al. (2006b) Proyecto ChREAM. rea de estudio: cuenca del Humber, Reino Unido. Bateman et al. (2006)
Alemania
Rumana Blgica, Holanda y Francia
Contaminacin superficial Aguas superficiales y costeras Restauracin ecolgica, mejora de agua de bao, mejora de la calidad del agua Costes de las medidas de recuperacin de la calidad del agua Contaminacin por nitratos y pesticidas en aguas subterrneas Aguas superficiales
Holanda
Eslovenia
Espaa
Coste de oportunidad de mantenimiento de caudales mnimos y restricciones ambientales Continuidad, ecologa, hidromorfolga y energa hidrulica Beneficios totales por implementacin de la DMA
Suecia
Reino Unido
Valor de la mejora de la calidad ecolgica de los ros Costes y beneficios de no-mercado para la agricultura por implementacin de la DMA
Fuente: traducido y ampliado de Strosser (2006).
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El proyecto ENCOBALT (2007), iniciado en agosto de 2006, estaba destinado, no tanto a la estimacin de los beneficios y costes ambientales en s mismos, como a la capacitacin de los Pases Blticos para su evaluacin en el futuro prximo. Esta capacitacin se relaciona fundamentalmente con la prctica de mtodos de valoracin ambiental, que fueron probados en cuencas piloto, en estrecha colaboracin con los agentes responsables de la implementacin de la DMA. El proyecto tena adems el objetivo de promover el inters de los agentes decisorios y grupos involucrados en la gestin de las demarcaciones hidrogrficas, as como crear una red de expertos entre los tres Pases Blticos. Se desarrollaron tres estudios de caso: el ro Valgejogi en Estonia; el lago Ludza en Letonia; y la Cuenca del Nevezeis en Lituania, analizando distintos aspectos relacionados con el estado ambiental de las aguas: continuidad del ro, migracin de peces y eutrofizacin. Los tres estudios de caso se basaron en la estimacin de la disponibilidad a pagar mediante valoracin contingente por mejoras en el estado del agua. En el caso de Alemania, en el ao 2006 fue elaborado un informe (Grlach y Interwies, 2006), en el que se reconoce el escaso trabajo que se haba realizado hasta el momento desde el mbito institucional en relacin a este asunto. Los autores llegan incluso a afirmar que en algunos de los estados federales alemanes, lnder, existe la percepcin de que los beneficios y costes ambientales no son un asunto fundamental y que no jugarn un rol decisivo en la recuperacin de los costes de los servicios del agua o en el anlisis coste eficacia de las medidas. El manual de la Agencia Federal de Medio Ambiente (Interwies et al., 2004) considera que los costes ambientales, y del recurso del suministro del agua, en Alemania son bajos y que slo pueden ser significativos (los del recurso) en aquellas zonas con escasez de
agua. De hecho, en los tres estudios pilotos elegidos para el anlisis de la recuperacin de costes (sub-cuenca de Mittelrhein, sub-cuenca de Lippe y la regin de Leipzig), slo se han considerado los costes ambientales y del recurso previamente internalizados, es decir, los costes que estn cubiertos por las tasas e impuestos ambientales: costes de tratamiento de aguas residuales y algunos pagos para la compensacin de la preservacin de la naturaleza y la pesca recreativa. Brouwer (2006), repasa los estudios de valoracin econmica mediante preferencias expresadas de los cambios de la calidad del agua que se han llevado a cabo en los Pases Bajos, fundamentalmente como parte del proceso de revisin de la Directiva de Aguas de Bao y la implementacin de la Directiva Marco del Agua. Estos estudios incluyen la valoracin de la restauracin ecolgica del lago Frisian, valoracin de la mejora de la calidad del agua de bao y valoracin de la limpieza de sedimentos contaminados y preservacin de la biodiversidad. Uno de los trabajos mencionados por Brouwer, y realizado por l mismo, estaba destinado a determinar la disponibilidad a pagar de los holandeses (5.000 entrevistas fueron realizadas aleatoriamente por todo el pas) a mejorar de la calidad del agua, como una primera estimacin de la desproporcionalidad de costes en el contexto de la DMA. Tambin en los Pases Bajos, pero en colaboracin con Francia y Blgica en el contexto de la Comisin Internacional del Scheldt, se ha evaluado la mejora de la calidad de las aguas superficiales y costeras mediante el mtodo de valoracin contingente26.
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26 En el momento de redaccin de este documento, ambos trabajos mencionados para el caso holands se encuentran en fase de publicacin.
En la propuesta, elaborada en 2004 por encargo de la DEFRA27 britnica (Postle et al., 2004) para el anlisis coste-eficacia y desarrollo de metodologas para la evaluacin de costes desproporcionados, se sugiere, como primer paso, la evaluacin de las medidas mediante la valoracin monetaria de los beneficios, tambin a travs de mecanismos de transferencia de resultados. Por su parte, los investigadores Hanley et al. (2006b) utilizaron parmetros de tipo fsico y ecolgico (vida acutica, presencia de basuras y calidad de las riberas) para valorar los beneficios ambientales derivados de la mejora del estado de las aguas. Adems, muy recientemente se ha hecho pblico el informe sobre los beneficios derivados de la DMA, encargado tambin por la DEFRA, en el que se aplican mtodos de preferencias expresadas, valoracin contingente y experimentos de eleccin (Baker et al., 2007). Se entrevistaron 1.500 hogares en 50 localidades aleatoriamente distribuidas y estratificadas por tamao de poblacin y cuenca en Inglaterra y Gales en julio de 2007. En el momento de la redaccin de este libro est en marcha el proyecto ChREAM28, que analiza los costes y beneficios no de mercado en agricultura derivados de la implementacin de la DMA en la cuenca del ro Humber en Inglaterra (Bateman et al., 2006). El proyecto integra elementos hidrolgicos, econmicos, agronmicos y geogrficos para analizar los efectos de la mejora de la calidad del agua impuesta por la Directiva sobre los ingresos de los agricultores. En cuanto al anlisis eco-
nmico, el proyecto se basar en el empleo de tcnicas de preferencia expresada. El Ministerio de Medio Ambiente de Espaa se comprometi, en el marco de la Estrategia Comn de Aplicacin de la Directiva Marco del Agua a realizar un estudio piloto en el ro Cidacos, con el objetivo de probar, en un caso concreto, la metodologa propuesta por WATECO e ilustrar los diferentes elementos del anlisis econmico propuesto para la aplicacin de la Directiva Marco del Agua, especialmente en el desarrollo del anlisis coste-eficacia. Como resultado de ese compromiso se public en el ao 2002 un informe sobre el anlisis econmico del plan de cuenca del ro Cidacos (Ministerio de Medio Ambiente y Gobierno de Navarra, 2002). En dicho informe se hace, en primer lugar, un repaso cualitativo de los beneficios ambientales potenciales asociados a las medidas de mejora de la calidad de las aguas: beneficios relacionados con las actividades recreativas, con las actividades productivas y finalmente relacionados con la conservacin o restauracin de los servicios asociados con el ecosistema fluvial. Entre ellos se concede particular importancia al desarrollo de la actividad turstica, y parece tomarse en menor consideracin los valores de no-uso. En segundo lugar, se lleva a cabo un experimento de eleccin para la valoracin de los beneficios ambientales de la mejora de la calidad de las aguas en el ro Cidacos. Los atributos elegidos para la valoracin se refieren a la mejora del hbitat (riqueza vegetal y animal), entorno del ro (ausencia de basuras, residuos y malos olores, abundancia de vegetacin de ribera) y suministros (garanta de suministro urbano de buena calidad y garanta de suministro de agua de riego durante todo el ao). La encuesta fue dirigida a distintos grupos de personas (representantes de entidades pblicas, representantes de entidades pri-
27 DEFRA: Department of Enviroment, Food and Rural Affairs del Reino Unido. 28 The Catchments Hydrology, Resources, Economics and Management.
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vadas relacionadas ambas, o no, con la agricultura29). Los resultados del trabajo muestran que slo dos de los atributos (entorno del ro y suministros), para uno solo de los grupos de encuestados (relacionados con el sector agrcola), es significativo30, pero las conclusiones son interpretadas, en general, como una muestra de apoyo a la puesta en marcha del Programa de Medidas de mejora del ro Cidacos. Los trabajos de lvarez-Farizo y Hanley (2006) y lvarezFarizo et al. (2006) tienen su origen en el proceso de consulta y participacin pblica desarrollados durante la elaboracin del mencionado plan de cuenca del Ro Cidacos. Estas investigaciones tenan como principal objetivo combinar otras tcnicas, conocidas como citizien juries y market stall con experimentos de eleccin, para analizar cmo los cambios del contexto de decisin generan diferencias en las estimaciones de bienestar. En relacin con la valoracin de las mejoras del agua, los autores encuentran valores significativamente distintos de cero para la mayora de los atributos analizados. Conviene sealar, adems en Espaa, los trabajos de modelizacin hidro-econmica propuestos por Andreu et al. (2006), quienes integran recursos, infraestructuras y demandas a escala de cuenca o sistema de explotacin mediante mecanismos de simulacin y optimizacin para la estimacin de los costes marginales de oportu29 No queda claro en el texto del documento si por representante de entidad debe entenderse que el encuestado trabaja en una entidad del tipo especicado, o si responde en calidad de representante. 30 Los autores mencionan los valores, demasiado bajos, del rango de precios (atributo monetario) empleados en el experimento de eleccin como posible causa de la falta de signicatividad de los atributos.
nidad asociados al mantenimiento de caudales mnimos y restricciones ambientales. En estos modelos, los autores incorporan funciones de valor econmico del agua en los distintos usos, adems de los costes variables de operacin del sistema. Sin embargo, parece que las funciones de demanda, que expresan la relacin entre la demanda de agua suministrada y su valor marginal, incluyen exclusivamente usos productivos del agua. A todos los trabajos anteriormente citados hay que aadir los que estn actualmente representados en el proyecto de investigacin AquaMoney (Reino Unido, Noruega, Espaa, Francia, Grecia, Hungra, Lituania, Blgica, Italia, Dinamarca, Rumana y Austria), que tiene como objetivo el desarrollo de guas prcticas para la valoracin econmica de los beneficios y costes ambientales en el contexto de la DMA. En el momento de redaccin de este documento, los equipos de investigacin de estos pases se encuentran en su fase de diseo de los estudios del caso, que servirn de base a las guas prcticas. La investigacin que se presenta aqu puede considerarse como el primer estudio de caso en el contexto del proyecto AquaMoney y que ha servido de piloto para los dems estudios actualmente en curso.
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3.5. Propuesta conceptual para la estimacin de benecios ambientales

Teniendo en cuenta la oscuridad conceptual que hemos mencionado, y el escaso avance que se ha realizado hasta el momento en este mbito, consideramos necesario establecer, desde el mbito cientfico-acadmico, un modelo conceptual que sirva de base para la estimacin de los beneficios ambientales en el contexto de implementacin de la DMA, de modo que proporcione valores que puedan ser incorporados como inputs en los procesos decisorios de la poltica hdrica y que puedan ser comparados, e incluso transferidos, entre las distintas cuencas. El modelo que proponemos se basa en la valoracin monetaria de la diferencia de bienestar entre el estado actual y el buen estado ecolgico de las aguas. En este enfoque el beneficio ambiental queda definido como el valor de mercado y no de mercado, ganancia de bienestar, de los bienes y servicios proporcionados por la demarcacin hidrogrfica, como consecuencia de la consecucin del buen estado ecolgico, es decir, por el valor econmico total concedido por la sociedad a tal estado, incluidos los valores de uso y de no-uso. El coste ambiental, en este mismo sentido y siguiendo la filosofa de la interpretacin econmica de la DMA reflejada en WATECO, es el coste econmico total, prdida de bienestar, derivado del dao ambiental a un ecosistema acutico, como resultado del estado fsico y/o ecolgico del sistema hdrico, es decir, el coste de oportunidad por la no consecucin del buen estado ecolgico.
Bajo esta concepcin, nuestro objetivo se centra en la estimacin de los beneficios no de mercado, para lo cual planteamos un modelo que tiene como eje central la utilidad que la provisin del bien ambiental tiene para el individuo. Se trata, pues, de un modelo de carcter antropocntrico, con bases en el paradigma de la economa neoclsica, en el que el valor que nos interesa, desde un punto de vista econmico, surge como resultado de la interaccin entre un sujeto y un objeto (bien ambiental) como expresin de las preferencias individuales orientadas a la maximizacin de la utilidad. Este enfoque antropocntrico adquiere una dimensin social cuando, tambin en coherencia con el paradigma neoclsico, se asume que el bienestar social es resultado de la suma del bienestar individual de los miembros de la sociedad. El modelo que proponemos es adems un modelo de beneficios, frente a un modelo de costes, en el que el valor del bien ambiental que origina la utilidad individual que mencionbamos antes, se estima mediante la medida del bienestar generado por la provisin del bien, y no como plantean los enfoques reduccionistas de costes, en los que el valor del bien ambiental se calcula mediante el coste de las medidas de reparacin y mitigacin del dao ambiental. Dentro de este enfoque de beneficios, uno de los elementos fundamentales es el relativo a la sensibilidad a la magnitud del cambio, en la provisin del bien ambiental. La teora econmica nos dice que a mayor nivel de provisin del bien, es esperable que aumente la cantidad que los individuos estn dispuestos a pagar por el mismo; i.e. mejoras ambientales de mayor magnitud deberan tener asociados mayores niveles de disponibilidad a pagar. Es lo que se conoce como sensibilidad al
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alcance, sensitivity to scope. Son numerosos los trabajos publicados que estudian el anlisis de la sensibilidad en la valoracin ambiental, gran parte de los cuales se ha centrado en los valores de existencia, e.g. Carson (1997), Rollins y Lyke (1998), Smith y Osborne (1996), Boyle et al. (1994). En el mbito de la aplicacin de la valoracin econmica a la poltica pblica, esta capacidad de detectar la existencia de sensibilidad al alcance de la provisin del bien ambiental es particularmente relevante, ya que pone de manifiesto la existencia de distintos niveles de bienestar asociados a distintas polticas o grados de intervencin. Es por tanto necesario asegurase de que los mecanismos de valoracin que se emplean sean capaces de detectarla. Por otra parte, entendemos que el cambio de estado del agua no puede ser desvinculado del territorio, y la escala en la que se produce, y consideramos que esta vinculacin debe ser esencial en el diseo de los mecanismos de valoracin, ya que juega un papel fundamental en la definicin de la jurisdiccin econmica (determinada por los beneficiarios de la mejora) y en el proceso de agregacin de los beneficios. En la figura 1 se ilustra este modelo. A continuacin pasamos a discutir cmo se justifica el mismo en el contexto de la gestin hdrica, en general, y en el marco de la DMA en particular.
3.5.1. Un modelo antropocntrico-social: la utilidad individual como base de la valoracin

Los sistemas acuticos ofrecen una amplia variedad de bienes y servicios que aportan valor a la sociedad tanto de forma directa: riego, recreacin, procesos industriales, energa, etc.; como de forma indirecta: control de inundaciones, regulacin de la temperatura, circulacin/retencin de nutrientes, mantenimiento de la biodiversidad, etc.; ligada (o no) a su uso. Las caractersticas, estructura y procesos de los sistemas acuticos contribuyen pues al bienestar humano. El modelo conceptual que proponemos para la estimacin de los beneficios ambientales es un modelo basado en el beneficio ambiental como beneficio para el ser humano. Este enfoque se basa en la idea de que el valor surge de la interaccin entre un sujeto y un objeto (bien ambiental), como expresin de las preferencias individuales, asumiendo que estas preferencias son el reflejo de la maximizacin de la utilidad que mueve al individuo, y que los cambios en la provisin del bien impactan en el bienestar individual. Esta nocin de bienestar individual est en el ncleo de la teora econmica neoclsica. Esta visin antropocntrica se convierte en social cuando se asume que el conjunto de las preferencias individuales determina el valor que el conjunto de la sociedad concede al bien ambiental, de acuerdo tambin con el paradigma neoclsico. De este modo, los costes ambientales slo se generan cuando un dao especfico en una masa de agua deriva en una prdida de bienestar para las personas, y la mejora ambiental slo tiene sentido econmico cuando supone una mejora de este bienestar.
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Figura 1. Modelo conceptual para la estimacin de benecios ambientales del agua
CALIDAD AGUA
Status quo - Buen estado
Magnitud de la mejora
Localizacin y escala
Caractersticas socioeconmicas
Individuo y utilidad
Sociedad
Discurso hdrico
DAP
Beneficio social
Fuente: elaboracin propia.
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Este enfoque encontrar detractores entre los seguidores de una visin ms ecocntrica de la preocupacin ambiental. La llamada economa ecolgica considera que el sistema econmico forma parte de otro sistema mayor, la biosfera, y utiliza mecanismos e instrumentos de contabilidad generalmente expresados en trminos fsicos, como los balances de masa y energa, para reflejar elementos econmicos. En relacin a la concepcin de valor ambiental, la economa ecolgica pone el nfasis en la distincin entre el valor instrumental, expresado a travs de los valores humanos, y un valor intrnseco, no relacionado con las preferencias humanas. Para una mayor profundizacin sobre la economa ecolgica recomendamos la lectura de Costanza (1989) y ms recientemente, Martnez Alier y Roca Jusmet (2000). Se podra argumentar que la proteccin de la naturaleza y la gestin sostenible de los recursos deberan responder a razones puramente ticas, de modo que su proteccin sera necesaria de manera esencial, sin necesidad de realizar una valoracin. Sin embargo, y como recuerda el propio Costanza et al. (1997), la proteccin de los recursos naturales puede entrar en conflicto moral con otros elementos moralmente protegidos, como por ejemplo, la propia vida humana. La pregunta se debe impedir pescar a una persona cuya nica posibilidad de alimentarse es la pesca, por proteger una determinada especie animal? es una cuestin moral que no debe responderse desde la economa, sino desde la poltica. La economa debe estar al servicio del proceso decisorio, informndolo; tal es el rol que juegan los principios y herramientas econmicos en la DMA. La pregunta adecuada sera pues: qu modelo de gestin puede llevarnos a una situacin en la que este dilema moral no exista o, al menos, pueda ser resuelto de manera sostenible?.
Sin embargo, no debe entenderse que el enfoque antropocntrico/social, propuesto en esta investigacin, obvie la dimensin ecolgica-ambiental, ya que sta forma parte esencial del modelo, en el sentido de que ste tiene como objetivo ltimo, en coherencia con la DMA, la consecucin del buen estado ecolgico. De este modo las necesidades sociales y ecolgicas van indisolublemente aparejadas, contrariamente a como tradicionalmente se ha tratado la gestin ambiental dando lugar conflictos generados por la interaccin de la complejidad ecolgica y social (Wittmer et al., 2006). Como veremos, nuestro enfoque recoge, explcitamente, los valores de no-uso del agua. Adems, y como sealan Pearce y Turner (1995), la consideracin de los valores intrnsecos no relacionados con la preferencia humana, as como la distincin entre los valores intrnsecos y los valores objeto-sujeto puede ser vlida, pero no necesariamente de especial utilidad. Consideramos que esto es tanto ms as cuando la estimacin de los beneficios se hace, como es nuestro caso, al servicio de una poltica que prescribe la incorporacin de los valores econmicos en el proceso de toma de decisin. Desde el punto de vista econmico, la valoracin es necesariamente una valoracin por parte del ser humano. Como Azqueta y Delacmara (2006) sealan, la gestin del acceso a los recursos de la biosfera desde un punto de vista social es crucial, ya que se relaciona con la toma de decisiones sobre qu necesidades deben ser prioritariamente cubiertas. La cuestin estara en la identificacin de la combinacin de usos, en competencia entre s, que maximice el valor presente que la sociedad, en su conjunto asigna, a las necesidades que sus miembros veran satisfechas mediante dicha combinacin de usos; teniendo en cuenta tambin a las generaciones futuras. En definitiva, son las necesidades
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de sus miembros (hombres y mujeres) las que deben orientar la decisin. Otra cuestin es cmo medir el valor de esa demanda. Para Azqueta y Delacmara, esta medida puede ser monetarizada cuando los recursos ambientales son percibidos como commodities, bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades humanas debido a su valor instrumental, pero no cuando son percibidos como herencia colectiva. Para los autores, el consumo de estos bienes as percibidos debe basarse en una reflexin colectiva y no simplemente en la disponibilidad a aceptar individual, que comentaremos ms adelante. Entendemos que este argumento no invalida el enfoque antropocntrico, en el sentido de preferencias humanas, si bien cuestiona la preferencia social como suma de las preferencias individuales. De este asunto hablaremos ms en profundidad en el captulo de metodologa, donde se discute la aplicabilidad de la valoracin monetaria a la estimacin de los valores ambientales y se justifica su aplicacin en el contexto especfico de esta investigacin. Entendemos que la percepcin individual del bienestar derivado de la mejora del estado del agua estar determinada, por una parte, por las caractersticas socioeconmicas del individuo y, por otra parte, por las variables que influyen en la elaboracin del discurso hdrico del individuo. Moyano et al. (2004) analizan el modo en que el debate hdrico se distribuye, y construye, en la opinin pblica andaluza. El objetivo de los trabajos de Moyano es la identificacin de la intensidad y la extensin del debate pblico en torno al agua, la determinacin de las relaciones existentes entre cada una de las dimensiones que lo conforman y la determinacin de la estructura que articula el discurso hdrico. Segn Moya-
no y sus colegas, el discurso hdrico viene determinado, entre otros, por el conocimiento de los individuos sobre los temas del agua y la percepcin de la situacin de los asuntos hdricos. Entendemos que este discurso hdrico determinar, por tanto, la valoracin de los beneficios percibidos en la mejora de la calidad del agua.
3.5.2. Un modelo de benecios: el valor como disponibilidad a pagar

En trminos generales, los bienes y servicios ambientales pueden ser evaluados a travs de la focalizacin en los beneficios aportados por los mismos, o bien a travs de enfoques de costes. En el primer caso se trata de la evaluacin del valor econmico total aportado por los bienes y servicios, ya sea de manera directa, a travs de estudios primarios de preferencia revelada, o de preferencia expresada. En el segundo caso, se trata de una aproximacin al valor de los bienes ambientales a travs del clculo de los costes de las medidas de reparacin, prevencin o mitigacin del dao ambiental, asumindose que el valor del bien ambiental ser al menos el valor del coste de las medidas para su proteccin o reparacin, de modo que los costes de reparacin se utilizan como proxy del valor del bien. Esta fue la aproximacin realizada en un primer momento en la aplicacin del artculo 9 de la DMA relativo a la recuperacin de costes en los Pases Bajos y Alemania en 2004, Brouwer (2006) e Interwies et al. (2004), respectivamente. Y ste es tambin el enfoque con el que se define por parte del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa cuando, en su pgina web, especifica que como costes ambientales del agua se consideran los gastos, corrientes y de capital, reali-
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zados por las unidades econmicas en actividades auxiliares de tratamiento de aguas residuales31. Sin embargo, esta aproximacin de costes, que se hace en muchas ocasiones por ser relativamente ms fcil, y para la que existe mayor cantidad de datos disponibles, no debe confundirse con el valor del bien en s mismo. Como sealan Brouwer y Georgiou (2007), las medidas de reparacin, mitigacin y prevencin derivan de la provisin del bien o servicio y no deben confundirse con la demanda, que es la que, de acuerdo con la teora econmica, determina el valor de un bien, como queda reflejado en la figura 2.
Figura 2. Curva de demanda
En el contexto concreto de implementacin de la DMA, la utilizacin del enfoque de costes tiene importantes limitaciones. Por una parte, si se incluyen en ambos lados de una comparacin coste-eficacia, se incurre en una importante inconsistencia, desde el punto de vista econmico, ya que se estaran incluyendo en ambos lados de la ecuacin. Por otra parte, y como se seala en las propias hojas informativas de la Estrategia Conjunta de Implementacin de la DMA (ECO2), la asuncin de que el coste del mantenimiento de un beneficio ambiental (coste de medidas preventivas y reparadoras) es una estimacin razonable de su valor, no es siempre correcta: la reparacin no es siempre posible, de modo que en tales casos, se estara produciendo una infravaloracin del coste ambiental. Del mismo modo, las medidas de reparacin no tienen por qu ser necesariamente efectivas desde un punto de vista de coste-eficacia, de modo que esos costes pueden suponer una sobreestimacin del mismo. Esta inadecuacin del enfoque de costes tambin ocurre en el caso de la estimacin de los costes desproporcionados: la rebaja de los objetivos ecolgicos, por motivos de desproporcionalidad, deber estar apoyada por argumentos econmicos que integren los costes y beneficios sociales totales relativos a la medida en cuestin. Si el dao ambiental (no-consecucin del objetivo ambiental) se equipara al coste de la medida misma, la comparacin se hace incongruente. El enfoque alternativo, el de los beneficios, mide el valor que la sociedad confiere a los recursos naturales, tales como el agua, y a los servicios por stos ofrecidos, mediante la nocin de disponibilidad a pagar (DAP) y a aceptar (DAA), que tienen su origen en el concepto de excedente del consumidor, introducido por Marshall a
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31 Esta cifra concierne a actividades productivas: agricultura, pesca, industrias, produccin y distribucin de energa, construccin, captacin, depuracin, distribucin, tratamiento del agua y servicios administrativos del agua, y los hogares como consumidores nales.
finales del siglo xix. El excedente del consumidor se define como una medida del beneficio que reporta al consumidor la participacin en una transaccin, y que viene determinado por la diferencia entre la cantidad que estara dispuesto a pagar, por una unidad adquirida de un bien, y el precio que efectivamente paga32 (rea A en la figura 3). De este modo, los beneficios ambientales sern el valor concedido por la sociedad al buen estado ecolgico de las aguas prescrito por la DMA, para cuya estimacin proponemos las tcnicas de valoracin ambiental. Este enfoque se basa en que la mejora de la calidad ambiental del agua genera unos beneficios para el individuo. Entendemos adems, que la magnitud del cambio en la provisin del bien ambiental determinar el nivel de utilidad que de ella se deriva. Es por ello, que en las estimaciones que se hagan ser necesario desarrollar mecanismos de valoracin que sean sensibles a diferentes incrementos de la calidad y capaces de detectar estos impactos diferenciales en el bienestar.
32 El excedente del consumidor, as denido y tambin conocido como marshalliano, no tiene en cuenta que el exceso de renta, que se deriva del hecho de que el precio de mercado sea menor de lo que l estara dispuesto a pagar por un bien, no se traduce necesariamente en mayor consumo de ese mismo bien. El excedente puede dedicarse al consumo de otros bienes, por lo que para determinar con precisin la variacin del bienestar, que experimenta un individuo como consecuencia de la variacin del precio de un bien, es necesario sustraer el efecto renta de la variacin del excedente que genera. El propio Hicks (1939) reconoce que si el efecto renta del cambio es pequeo, el excedente del consumidor es una buena aproximacin de la variacin compensatoria. Posteriormente Willing en 1976, segn nos recuerdan Romero (1994) y Senz de Miera (2002), demostr que cuando las variaciones en el excedente del consumidor son pequeas, en relacin con la renta del consumidor, o cuando la elasticidad renta de la demanda es pequea, el excedente del consumidor es una medida adecuada de la variacin del bienestar del consumidor producida por la variacin del precio de un bien.
En el captulo 4 de este documento se describen y discuten con profundidad estos mecanismos de valoracin ambiental, si bien conviene justificar aqu su adecuacin a este contexto especfico. La valoracin econmica de los recursos hdricos proporciona una perspectiva ms equilibrada que la asignacin y gestin de recursos, y ha servido, en muchos casos, como detonante para dar un giro a los debates sociales relativos a la utilizacin de los recurso (Loomis, 2000), ya que permite incluir los beneficios que la sociedad recibe por los usos no tradicionales del agua, dentro del anlisis coste-eficacia y en la estimacin de los costes totales, para una recuperacin y uso eficiente del recurso. Debe entenderse como un mecanismo para proporcionar conocimiento adicional que permita tomar decisiones en un contexto ms adecuado, dando lugar a una contabilizacin ms completa de los costes y beneficios asociados a la explotacin de los recursos naturales. La estimacin del valor monetario de los bienes y servicios ambientales, asociados al agua, es un paso necesario para determinar el nivel de compensacin que deben recibir los diferentes usuarios del agua por cualquier dao ocasionado por otro de los usos del agua, lo cual se traduce en una internalizacin de los costes ambientales y del recurso. Las tcnicas de valoracin ambiental pueden ser por preferencias reveladas (bsqueda de bienes de mercado que reflejen en su precio las ganancias y prdidas de bienestar asociadas al bien ambiental que se pretende valorar) o por preferencias expresadas (construccin de mercados hipotticos mediante los cuales estimar las preferencias individuales a travs de encuestas). Los mecanismos de preferencias expresadas son los nicos que permiten estimar los valores de no-uso de los bienes ambientales, de modo que son los que conside-
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ramos apropiados para la estimacin de los beneficios ambientales, asociados a la mejora del estado del agua, ya que como se ha explicado anteriormente, los valores de no-uso son componentes del valor econmico total del agua. La valoracin econmica por preferencias expresadas tiene, adems, otra ventaja en el contexto de aplicacin de la DMA que se relaciona con la vocacin de participacin pblica de la norma europea. Uno de los principales mecanismos para abordar los conflictos ambientales, atendiendo a su complejidad social, es la participacin pblica. Por participacin entendemos los foros de intercambio organizados con el propsito de facilitar la comunicacin entre el gobierno, los ciudadanos, los agentes implicados y los grupos de inters en relacin con una decisin o problema especfico (Wittmer et al., 2006). En relacin explcita con el agua, de la Declaracin de Dubln emana la aceptacin de que la implicacin pblica, en todos los niveles de la toma de decisiones relativa a la gestin del agua, es tanto un objetivo en s mismo como un elemento esencial de la gestin (Green, 2003). Este mismo espritu se encuentra en la redaccin de la DMA, cuando en su artculo 14 prescribe la participacin pblica como un mecanismo dirigido a aumentar la transparencia y la legitimidad de la gestin del agua y ofrecer cauces de dilogo entre usuarios que faciliten la resolucin de conflictos. En el documento Gua sobre participacin blica en relacin con la DMA (Comisin Europea, 2003), la participacin pblica queda definida en un sentido amplio como la facilitacin de la influencia del pblico en el proceso de implementacin. Siguiendo la escala de participacin propuesta por Arnstein (1969) el documento gua distingue entre: a) provisin de informacin, b) consulta
y c) participacin activa. Las encuestas, y por tanto las encuestas de valoracin ambiental por preferencias expresadas, no se mencionan explcitamente en la lista de tcnicas del documento gua, pero pueden asimilarse, o acercarse, a lo que dicho documento s contempla: las entrevistas. Consideramos que los mtodos de preferencias expresadas, que como Loomis (2000) seala responden a planteamientos de participacin pblica, pueden contribuir a que el pblico sea consultado en relacin al proceso de estimacin de los beneficios, costes ambientales y del recurso, en consonancia con la vocacin de participacin de la propia Directiva33.
3.5.3. Un modelo territorial: localizacin y escala

No slo la magnitud de la mejora de la calidad ambiental influye en la utilidad derivada del mismo; tambin es importante el lugar dnde dicha mejora ocurre y la escala en la que se produce, en relacin con el individuo. El agua se genera y fluye superficial o subterrneamente por un determinado territorio con el que interacciona. Moral Ituarte (1994) describe dos tipos de relaciones agua-territorio, normalmente conectadas y superpuestas: las que se refieren al aprovechamiento del recurso y las que afectan a su generacin, conservacin y cir-
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33 Las tcnicas de valoracin por preferencia expresada, adems, pueden combinarse con mecanismos especcos de participacin pblica. Esta es precisamente la lnea de investigacin que exploran lvarez Farizo et al. (lvarez-Farizo et al. (2006) y lvarez-Farizo y Hanley (2006), cuando combinan experimentos de eleccin con las tcnicas market stall y citiziens juries.
culacin; de lo que se desprende que el recurso hdrico presenta una doble entidad: el agua propiamente dicha y el espacio que permanente o discontinuamente ocupa. Como consecuencia de lo anterior, los conflictos generados en torno al agua tienen una dimensin territorial ineludible, no son slo intersectoriales sino tambin territoriales, tanto en lo referido a la cantidad como a las repercusiones sobre la calidad del agua y los cauces (contaminacin en la parte alta de las cuencas frente a las consecuencias en las partes bajas, por ejemplo). Ya en 1994, Moral Ituarte daba por asumida, desde hace tiempo, la conciencia sobre la necesidad de un modelo de planificacin hidrolgica general como marco en el que resolver los conflictos por el agua, y aportaba como prueba de ello el debate sobre el reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas que, al margen del significado poltico, pona de manifiesto la necesidad de que la planificacin hidrolgica respondiera a un modelo de desarrollo territorial explcito y formulado a las distintas escalas pertinentes. Este es el enfoque que inspira a la DMA, que establece la demarcacin hidrogrfica como la base esencial del modelo de la poltica hdrica, imponiendo un enfoque geogrfico-fsico (y por tanto territorial) para la definicin de los objetivos e instrumentos de gestin, abandonando el enfoque de tipo administrativo de las fases previas de su redaccin (Gonzlez-Antn y Arias, 2001). De hecho, la primera tarea que la Directiva impone a los Estados Miembros es la identificacin y designacin de las demarcaciones hidrogrficas (artculo 3), que define como la zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas, ms las aguas subterrneas y costeras asociadas; estableciendo una serie de elementos para la administracin y planificacin de las mismas, incluida la creacin de una agencia
o autoridad competente34. La DMA requiere que las demarcaciones hidrogrficas sean tratadas como un todo en el seno de los planes de gestin integrada (Hanley et al., 2006b). Sin embargo, en Espaa, los debates surgidos en torno al Plan Hidrolgico Nacional35, propuesto en 2001, y ms recientemente sobre el reparto de competencias de la gestin de las cuencas en la reforma estatutaria, as como la evidencia de una tendencia urbanstica agresiva y en ocasiones fraudulenta, que ignora los criterios hdricos, ponen de manifiesto que la planificacin hidrolgica est pendiente an de ser integrada como un instrumento al servicio de la poltica territorial. Entre los contenidos hidrolgicos que la ordenacin territorial debera incluir, a juicio de Moral Ituarte (2001), se encuentran la definicin de objetivos de calidad en relacin con los diferentes usos de cada zona, la definicin de zonas sensibles y los aspectos territoriales de la evaluacin de los recursos. En relacin con este ltimo elemento, el autor hace referencia a las posibilidades
34 Para el caso espaol, esta primera imposicin comunitaria ya estaba cubierta por la existencia de las Confederaciones Hidrogrcas desde 1926. Como novedades incluidas por la Directiva, se puede citar al Comit de Autoridades Competentes, que aparece como una nueva gura administrativa que se superpone a las ya existentes y cuya funcin es la de coordinar y fomentar la cooperacin entre administraciones, impulsar la adopcin de medidas y proporcionar informacin a la Unin Europea. El Consejo del Agua de la Demarcaciones sustituye al Consejo de Cuenca y sus funciones son las de promover la informacin, consulta y participacin pblica en el proceso planicador, elevar al Gobierno el plan hidrolgico de cuenca e informar de cuestiones de inters general para las demarcaciones (Piero Campos, 2004). 35 Ley 10/2001 de 5 de julio, derogada por el Real Decreto Ley 2/2004 de 18 de junio.
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de regulacin superficial y subterrnea, pero entendemos que los argumentos son tambin vlidos para la evaluacin de otros aspectos del agua. El autor estima que el debate sobre las obras de regulacin es cada vez ms un debate sobre la relacin entre territorios, aparte de sus contenidos directamente ambientales y econmicos. La idea que subyace a la propuesta que aqu planteamos es que esta relacin entre territorios deber ser tenida en cuenta, no slo en las obras de regulacin, sino en la consecucin de los objetivos ecolgicos de la Directiva y por tanto, la dimensin territorial debe ser incluida en el anlisis de la implementacin de la norma, ya que la representacin del capital natural en el espacio contribuye a proporcionar indicadores ms ajustados de los efectos en el bienestar de cambios ambientales (Brody y Highfield, 2004). Por todo ello, adems de la magnitud de la mejora de la calidad ambiental, nuestro modelo incluye, de forma esencial, la dimensin territorial. De manera especfica al asunto que nos ocupa, dos son las razones por las que consideramos que la investigacin de los beneficios ambientales debera incluir la dimensin territorial: la desigual distribucin de los beneficiarios de las mejoras inducidas por la implantacin de la norma y las necesidades de transferencia de resultados. Por una parte, y como sealan Bateman et al. (2006), los efectos de la implementacin de la DMA no sern geogrficamente homogneos y los beneficios derivados de la mejora de la calidad de las aguas variarn en el espacio, no slo segn la distribucin y la respuesta fsica de las masas de agua, sino tambin en el sentido de la distribucin de los beneficiarios. Los anlisis econmicos que se derivarn de la implementacin de la DMA requerirn la agregacin de los beneficios individuales, para que puedan ser comparados con los costes totales de
las medidas o polticas de gestin. El modo en que se realice la agregacin ser absolutamente crucial y deber hacerse sobre la base de la llamada jurisdiccin econmica, es decir, aqulla que incluye a la poblacin beneficiara de la medida, frente a la jurisdiccin poltica o administrativa (Bateman et al., 2006). La manera de evitar los sesgos derivados del proceso de agregacin pasa necesariamente por la identificacin de funciones de valoracin espacialmente sensibles. Por otra parte, la inclusin de la dimensin espacial en la valoracin de los beneficios ambientales derivados de la aplicacin de la DMA tiene un aliciente adicional en la exploracin de las posibilidades de transferencia de resultados, asunto sobre el que profundizaremos ms adelante.
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4. Metodologa de valoracin ambiental
4. Metodologa de valoracin ambiental
4.1. La valoracin ambiental y los mecanismos de monetarizacin de los valores ambientales

4.1.1. Preferencias individuales como expresin del valor y medidas de compensacin
omero (1994) define la valoracin ambiental como el conjunto de tcnicas y mtodos que tratan de medir, en trminos monetarios, las expectativas de beneficios y costes (aumento o disminucin del bienestar) derivados del uso de un activo ambiental, de la realizacin de una mejora ambiental o de la generacin de un dao. La valoracin ambiental sienta sus bases en la teora econmica neoclsica, que parte de la presuncin esencial de que el individuo se mueve por fuerzas de maximizacin de la utilidad. Si ante una eleccin posible entre dos alternativas, A y B, un individuo elige la opcin A, significa que la prefiere frente a la opcin B, de modo que los individuos demuestran (revelan), a travs de su eleccin un determinado orden de preferencias que puede ser presentado como una funcin de utilidad. En el paradigma neoclsico, el bienestar individual determina el bienestar social.
Bajo estas premisas, la economa neoclsica busca comparar estados sociales, es decir, evaluar los beneficios/costes derivados de un cambio; en el contexto de la economa ambiental se tratar de los beneficios y costes derivados de un cambio en el estado ambiental. Intentando superar las limitaciones del Principio de Pareto36, la economa neoclsica se ha encargado de desarrollar mecanismos para poder realizar estas comparaciones, basndose en los principios de compensacin propuestos por Hicks (1939) y Kaldor (1939). Una poltica o proyecto resultar aceptable, es decir, mejorar la eficiencia social, bajo el criterio Hicks-Kadlor, si el beneficio obtenido por los beneficiarios de la misma
36 Recordamos que el principio de optimalidad de Pareto considera que un cambio es socialmente aceptable si mejora el bienestar de todos los miembros de la sociedad o si, al menos, mejora la situacin de alguno de ellos sin empeorar el bienestar de ninguno. Bockstael y McConnelike (2007) recuerdan que, adems de que en la vida real la gran parte de los cambios producen mejora del bienestar en algunos individuos y empeoramiento de otros, el principio de Pareto es esencialmente dependiente del status quo y de la distribucin de la dotacin del bien (recurso) en la situacin de partida. Es decir, si un determinado cambio supone un empeoramiento de un solo individuo con respecto al status quo, o situacin inicial, entonces el cambio no debe producirse, segn el principio de Pareto, desatendiendo a la posibilidad de que sta no sea necesariamente justa o equitativa.
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es suficiente para compensar la prdida de bienestar de los perjudicados. Hicks (1943) introdujo a mitad del siglo xx los conceptos de variacin compensatoria y variacin equivalente, derivados del concepto de excedente del consumidor, que son determinantes en el desarrollo de la valoracin ambiental. La variacin compensatoria trata de determinar la cantidad mxima de dinero que el consumidor estara dispuesto a pagar para asegurarse una determinada disminucin en el precio de un bien. La variacin equivalente corresponde a la mnima cantidad de dinero que el consumidor estara dispuesto a aceptar a cambio de que el precio no bajara. En trminos de valoracin ambiental, la variacin compensatoria implica medir el deseo de pagar para obtener una mejora ambiental, o evitar un dao ambiental; y la variacin equivalente implica medir el deseo de aceptar una determinada cantidad de dinero por tolerar una prdida (dao ambiental) o renunciar a un beneficio (mejora ambiental), de modo que el bienestar se mantenga en los niveles previos al cambio. La variacin compensatoria hace pues referencia a antes de que ocurra el cambio en la provisin del bien ambiental, y la variacin equivalente hace referencia al ajuste del bienestar del individuo despus del cambio. De estos conceptos se derivan los mecanismos de medicin de las variaciones del bienestar de los consumidores, que se concretan en cuatro medidas posibles (Bateman y Turner, 1993): 1. Disponibilidad a pagar para asegurar una ganancia: variacin compensatoria. 2. Disponibilidad a aceptar la no-consecucin de una mejora: variacin equivalente. 3. Disponibilidad a pagar para prevenir una prdida: variacin equivalente.
4. Disponibilidad a aceptar una prdida: variacin compensatoria. La eleccin entre una de estas medidas depende inter alia de la percepcin de los derechos de propiedad sobre el bien, Freeman (1979), Knetshc y Sinden (1984), Hanemann (1991) y Carson et al. (2001). La DAP ha sido la utilizada ms frecuentemente en la literatura y ha sido la ms respaldada por la comunidad cientfica, e.g. Cummings (1993), Arrow et al. (1993) y Carson (1998), entre otras razones porque la DAP est limitada por las restricciones presupuestarias de los encuestados, lo cual parece ofrecer resultados ms fiables.
4.1.2. Mecanismos de monetarizacin de los bienes ambientales

Se han desarrollado diferentes mtodos basados la monetarizacin de los activos ambientales que no tienen mercado. Muchos de ellos han resultado interesantes para la medicin de los valores de uso, y se han basado en la bsqueda de bienes asociados al consumo del bien ambiental para los que s existe un mercado, de modo que los individuos revelan el valor del bien ambiental mediante su comportamiento en relacin con los bienes de mercado. Tal es el caso del mtodo de los precios hednicos, que consiste en la bsqueda de bienes de mercado que reflejen en su precio las ganancias y prdidas de bienestar asociadas al bien ambiental que se pretende valorar. La base terica del mtodo de los precios hednicos y mercados implcitos la proporciona Rosen (1974). Rosen define los precios hednicos como los precios implcitos de los atributos, o caractersticas, de un bien y afirma que son revelados a travs de la relacin entre los precios observados de diferentes pro-
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LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 4. Metodologa de valoracin ambiental
ductos y las cantidades (magnitud) de dichos atributos que presentan esos productos. Un ejemplo, frecuentemente repetido, para ilustrar el mtodo de los precios hednicos es la utilizacin del precio de las viviendas como indicador de las prdidas de bienestar asociadas a efectos del ambiente, como puede ser el ruido generado, por ejemplo, por la proximidad un aeropuerto. Para ello es necesario establecer inicialmente la medida en que el valor del bien de mercado est determinado por el bien ambiental (en el ejemplo: el porcentaje del precio de la casa que depende de que sta sea ruidosa o no), el cual se determina mediante un anlisis estadstico de los precios de las casas situadas cerca y lejos del aeropuerto. Para que el mtodo resulte til es necesario que este porcentaje sea lo suficientemente significativo para servir de indicador y que la muestra sea muy amplia. Otro de los mtodos de preferencia revelada es el del coste de viaje, que ha sido muy utilizado en la valoracin de los espacios naturales desde un punto de vista recreativo. Este mtodo se basa en utilizar la informacin relativa al tiempo empleado en la visita del espacio natural, entendida en trminos de coste de oportunidad, y de dinero gastado en ello, coste real, como medida del valor del mismo. Segn recogen Ward y Beal (2000), este mtodo tiene su origen en el trabajo de Hotelling para el Servicio de Parques Naturales de Estados Unidos (Hotelling, 1947), con el que las autoridades responsables trataron de demostrar que los parques generaban beneficios por encima de los costes al contribuyente. Ward y Beal recogen una exhaustiva recopilacin de referencias relativas a la evolucin y utilizacin del mtodo desde entonces. En el mbito nacional, recomendamos el trabajo de Arriaza et al. (2002).
Para una profundizacin en las tcnicas de valoracin ambiental mediante preferencias reveladas recomendamos la lectura de Bockstael y McConnelike (2007). El enfoque alternativo al de las preferencias reveladas es el de las preferencias expresadas o declaradas. Estas tcnicas se basan en la construccin de mercados hipotticos, a los que se somete al individuo a travs de una entrevista, interrogndole sobre su disponibilidad a pagar por el disfrute de un bien ambiental o por evitar y/o corregir un dao ambiental. En la descripcin de estos mecanismos, que son los nicos que de momento permiten tambin la estimacin de valores de no-uso y existencia, nos detendremos ms adelante. La eleccin del mtodo de valoracin ms adecuado depender de la naturaleza del bien y los servicios ambientales a evaluar. Para un repaso de los distintos mtodos de valoracin ambiental y sus aplicaciones se recomienda la lectura de Freeman (2003). En nuestra investigacin apostamos por los mtodos de preferencias expresadas, ya que, como se ha visto en el captulo 2, existe suficiente prueba en la literatura cientfica sobre la existencia de beneficios de no-uso asociados a la mejora del estado del agua.
4.1.3. Cuestionamiento de la valoracin monetaria

La valoracin ambiental est sujeta a crticas muy importantes. Shabman y Stephenson (2000) encuentran que las crticas a la valoracin ambiental cuestionan alguna o ambas asunciones de la valoracin ambiental: a) que la eleccin en mercados, reales o hipotticos, pueda ser interpretada como reflejo de las preferencias o del
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valor y b) que estas interpretaciones deban ser directrices de los procesos de toma de decisin o gestin. La valoracin ambiental se basa en la asuncin de que son las preferencias individuales las que marcan la eleccin de los bienes y servicios en el mercado; de modo que el precio es un reflejo del valor monetario que el individuo confiere a ese determinado bien (ambiental). Shabman y Stephenson recogen los argumentos contrarios a esta asuncin, por los que abogan los ambientalistas de libre mercado (escuela austriaca): las personas no llevan consigo su preferencia cuando realizan una eleccin en el mercado, sino que construyen (o toman conciencia) de su preferencia cuando el mercado les ofrece la posibilidad de elegir. De este modo, argumentan este grupo de economistas, el precio de mercado no puede ser utilizado para medir las preferencias prefijadas de los individuos, ya que stas, junto con otros factores determinantes de los precios de mercados, son dinmicas (cambiantes). En una lnea similar, Azqueta y Delacmara (2006), apuntan a que en general, en la valoracin ambiental, se ignora que la interaccin con el medio tiene un impacto sobre las preferencias, y que la estructura de las preferencias no es necesariamente esttica los autores hacen referencia a la nocin de preferencias co-evolutivas: los individuos adquieren gustos , accidental o intencionadamente, a travs de nuevas experiencias (Mainwaring, 2001). Otra debilidad argumentada por los crticos de la valoracin ambiental, en relacin a las preferencias como fuente del valor de los bienes ambientales, se relaciona con la existencia de preferencias lexicogrficas: algunas personas construyen sus valores de forma jerrquica, de modo que en ocasiones pueden no estar dispuestas a intercambiar mejoras o empeoramiento del bien am-
biental a cambio de dinero (Rosenberger et al., 2003); esto conduce al problema de la inconmensurabilidad. Spash (2000) ofrece una evidencia emprica de la existencia de estas preferencias lexicogrficas en el mbito de los bienes ambientales. El segundo de los argumentos expuestos por Shabman y Stephenson nos lleva a la consideracin de las connotaciones morales relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Shabman y Stephenson recogen las crticas de los economistas institucionales, quienes consideran que la valoracin monetaria de los recursos naturales (particularmente en relacin con los valores no de mercado) requiere de los entrevistados una eleccin fuera del contexto moral/social en el que el cambio ambiental se produce, basada simplemente en su disponibilidad a pagar. Azqueta y Delacmara (2006) exponen sus argumentos sobre los problemas ticos que limitan (o deberan limitar) la aplicacin de las tcnicas, convencionales, de valoracin ambiental. Los autores encuentran vlida la aplicacin de estos mtodos cuando los recursos naturales son empleados como commodities, es decir, como bienes destinados a la satisfaccin de necesidades y por tanto, por su valor instrumental. Sin embargo, cuando las sociedades evolucionan y las necesidades bsicas quedan cubiertas, los bienes naturales dejan de ser considerados, por la sociedad, como commodities y pasan a constituir lo que denominan una herencia colectiva. En tal caso, los autores rechazan la utilizacin de los mtodos de valoracin ambiental ya que la herencia colectiva tiene un valor superior al valor instrumental y encuentran que los mecanismos de monetarizacin no miden el valor del bien ambiental, sino el valor de las condiciones de acceso al mismo. Para la medida
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de estos valores superiores Azqueta y Delacmara encuentran que la lgica del mercado no es aplicable y sugieren la necesidad de un razonamiento colectivo. En este mismo sentido, Carpintero (1999) afirma que la economa ambiental se limita a la extensin de la racionalidad econmica convencional, de origen neoclsico, a las relaciones economa-ambiente y que tiene dificultades para alcanzar la interdisciplinariedad necesaria. La llamada economa ecolgica considera que el sistema econmico forma parte de otro sistema mayor, la biosfera, y utiliza mecanismos e instrumentos de contabilidad, generalmente expresados en trminos fsicos, como los balances de masa y energa, para reflejar elementos econmicos. Para una mayor profundizacin sobre la economa ecolgica recomendamos la lectura de Costanza (1989) y ms recientemente, Martnez Alier y Roca Jusmet (2000). Otra de las crticas a la valoracin ambiental, desde un punto de vista conceptual, se relaciona con la cuestin de la equidad y en el concepto de democracia de mercado, por el que se supone que el sistema de mercado es democrtico, es decir, el consumidor expresa sus preferencias adquiriendo unos productos en lugar de otros y lo har con una mayor o menor intensidad (mayor cantidad del bien) en funcin de la fuerza de sus preferencias. Sin embargo, el juego de mercado no es completamente democrtico, ya que tanto el sentido como la intensidad del voto (consumo del bien) vendrn determinados por el poder adquisitivo del consumidor. De este modo, las preferencias se distribuirn en funcin de cmo se distribuya la renta, plantendose problemas de equidad; si se detecta una mayor preferencia en zonas donde se concentra mayor renta, puede interpretarse una mayor necesidad de proteccin de los bienes ambientales en estas zonas, desprotegindose
zonas ms deprimidas (Kallas, 2006). Si bien, la economa ambiental ha realizado avances significativos en la incorporacin de la heterogeneidad de la demanda y en cmo esta se ve determinada por factores sociodemogrficos como la renta. Shabman y Stephenson (2000) consideran que los defensores y los crticos de la valoracin monetaria estn reflejando un debate ms general sobre el papel que la economa debe ocupar en la poltica pblica. Los autores consideran que consecuentemente la discusin que hemos descrito pertenece a una discusin ms amplia, que va ms all del mbito de los recursos naturales, y que versa sobre el rol de la cuantificacin y el anlisis en la poltica pblica. Es por ello que los autores consideran que esta confrontacin no ser resuelta; sin embargo, mientras tanto, es necesario tomar decisiones. En resumen, las crticas y limitaciones a la valoracin ambiental pueden considerarse de dos tipos: las que atacan su base terica y cuestionan su utilidad; y las que pueden atribuirse a problemas de diseo (Carson et al., 2001). En relacin a la primera de las cuestiones compartimos la postura expresada por aqullos que como Pearce y Turner (1995), e incluso el propio Azqueta (1994), consideran que los mecanismos de valoracin econmica deben ser entendidos en su contexto especfico, y no deben ser interpretados como mecanismos que traten de asignar un precio a los bienes ambientales, sino como indicadores del valor econmico del mismo, que pueden ser tiles en trminos comparativos, permitiendo confrontarlo con otros componentes del bienestar. Creemos que la valoracin monetaria no es universalmente aplicable a cualquier contexto de gestin, y que muchas de las crticas que se han comentado (y que se comentarn a lo largo de este cap-
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tulo) son pertinentes, por lo que es necesario identificar aquellos contextos en los que su aplicacin sea til. La asignacin de un valor monetario corresponde ms a la necesidad de establecer indicadores al servicio de la toma de decisiones, que a la voluntad de jerarquizar la importancia de estos bienes intangibles. De hecho, la inestimabilidad del valor de una vida humana, no contradice la necesidad de establecer indicadores monetarios indemnizatorios en caso de accidente, si bien ninguna indemnizacin, por muy cuantiosa que sea, compensar el dolor de los afectados por la muerte de un ser querido. Recientemente, la propia Organizacin de las Naciones Unidas reconoce que la valoracin de los servicios de los ecosistemas es un prerrequisito necesario para la toma de decisiones en el mbito de la proteccin y uso sostenible de los mismos (Naciones Unidas, 2006). Los estudios de valoracin ambiental ponen de manifiesto la contribucin de los ecosistemas a la actividad econmica y permiten compararla con otras inversiones. Apostamos porque la estimacin de los beneficios ambientales de la DMA es uno de esos contextos en los que la valoracin monetaria s tiene sentido y s es aplicable, ya que entendemos que la propia Directiva requiere de la utilizacin de indicadores monetarios para utilizar en la elaboracin del programa de medias, la recuperacin de los costes totales del servicio del agua y la derogacin de los objetivos por motivos de desproporcionalidad de costes. Estos valores permitirn tener una perspectiva ms equilibrada de la asignacin de los recursos hdricos, y proporcionarn informacin adicional al proceso de toma de decisiones, cuando estas decisiones estn siendo tomadas de facto, en relacin a criterios econmicos. En relacin a los problemas de diseo, que iremos sealando ms especficamente en relacin con las me-
todologas concretas que se exponen a continuacin, en esta investigacin se ha tratado de llevar a cabo un diseo cuidadoso en base a la experiencia acumulada en los aos de aplicacin de estas tcnicas, que refleja la literatura y que detallamos en el captulo 4.
4.2. El mtodo de valoracin contingente

El mtodo de valoracin contingente se basa en la estimacin de la disponibilidad a pagar (o alternativamente la disponibilidad a aceptar) de los individuos por una determinada mejora de la calidad ambiental, mediante la asignacin hipottica de un determinado precio a dicha mejora. De forma que la DAP refleja la cantidad de dinero que el individuo tendra que aportar para compensar, por el incremento de la utilidad que se supone le proporciona la mejora ambiental, del modo expresado en (5): (5)
Donde DAPM es la disponibilidad a pagar marginal, o precio implcito, que equipara la variacin de la utilidad, U, derivada de un cambio, Xi, en el estado del bien ambiental, en base al precio, P. La valoracin contingente consiste pues en la creacin de escenarios en el que cambio, o cambios, ambientales se ofrecen a cambio de cantidades determinadas de dinero. A diferencia de otros mtodos, como el coste del viaje o el mtodo de los precios hednicos, la valoracin
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contingente constituye una forma de valoracin directa a travs de la encuesta. Una caracterstica importante de la medicin de forma contingente est relacionada con el momento en que sta puede realizarse. Permite valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan, midiendo, de este modo, la prdida de utilidad de los individuos que no van a disfrutar de manera inmediata un determinado bien, pero que estaran dispuestas a pagar por tener la posibilidad de disfrutarlo en el futuro, lo cual ha valido al mtodo una amplia aceptacin para su utilizacin en numerosas aplicaciones (Riera, 1994). Para Carson (1998) el xito de la valoracin contingente se debe tanto a la flexibilidad que permite para la construccin de los mercados como, precisamente, a ser el nico instrumento de valoracin (hasta el desarrollo de los experimentos de eleccin), que no se ve no limitado por la necesidad de inferencia del valor a travs de acciones pasadas; permitiendo de este modo estimar valores de opcin (uso ulterior o legado a generaciones futuras) e incluso de existencia.
jeta a crticas especficas desde muy temprano. Como nos recuerdan Riera (1994) y tambin Green (2003), durante muchos aos el problema de la valoracin de externalidades, bienes pblicos, o bienes de no-mercado en general mediante encuestas tuvo como punto de referencia negativo un influyente artculo de Samuelson (1954). Samuelson sostena que al valorar un bien pblico del que no se puede excluir del consumo a los que no lo pagan, non-excludable las personas entrevistadas podan esforzarse en aplicar una determinada estrategia para expresar un precio distinto del que realmente crean, para obtener as un beneficio personal de su respuesta hipottica, cosa que no sera posible en bienes privados con mercado real. Ello podra llevar a estimar precios distintos al verdadero, en lo que se ha llamado sesgo de estrategia. Este problema, que tiene estrechos vnculos con el del free rider (utilizacin del bien sin asumir costes), llev a Samuelson a desaconsejar la encuesta directa para valorar bienes pblicos. Sin embargo, el proceso de maduracin de la economa ambiental, como disciplina, y la demanda social, sobre todo en los Estados Unidos, dieron un empujn definitivo al mtodo de valoracin contingente. La demanda social se concret en leyes como la Clean Water Act, de 1972, y la Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA) de 1980 de Estados Unidos, que requeran la valoracin de cambios en el bienestar social, debido a externalidades ambientales. En la segunda mitad de los aos ochenta aparecieron dos obras que analizaban el estado de desarrollo alcanzado por la valoracin contingente, las cuales han contribuido decisivamente a la popularizacin del mtodo en Estados Unidos y en otros pases. Se trata de Cummings, Brookshire y Schulze (1986) y Mitchell y Carson (1989).
4.2.1. Orgenes y evolucin

Riera (1994) repasa la evolucin de los trabajos de valoracin contingente desde el primero de ellos, realizado por Robert K. Davis (1963). Seala el autor, que durante la segunda mitad de los aos sesenta, y sobre todo a principio de los setenta, se desarrollaron distintos estudios que aplican el mtodo de la valoracin contingente a bienes ambientales y usos recreativos, contribuyendo a incrementar la fiabilidad y la aceptacin del mtodo, e.g. Bohm (1972) y Randall (1974). La valoracin contingente, adems de verse afectada por el cuestionamiento general de la valoracin monetaria que hemos explicado en el epgrafe anterior, ha estado su-
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El accidente del petrolero Exxon Valdez en 198937, llev ante los tribunales norteamericanos la discusin sobre la validez del mtodo de valoracin contingente como forma razonable de calcular las compensaciones por la prdida de utilidad de usuarios y usuarios potenciales (valor de no-uso, de uso pasivo, de existencia o de opcin) de los espacios naturales daados. La polmica sobre la validez de la valoracin contingente llev a la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), del Ministerio de Comercio de los Estados Unidos, a encargar en 1993 un informe que result claramente favorable a la utilizacin del mtodo de valoracin contingente como frmula razonable para calcular el valor de no-uso en la prdida de bienestar por desastres ambientales (Arrow et al., 1993). Sin embargo, recomendaba una serie de medidas bastante estrictas en su diseo y aplicacin para evitar los sesgos. El respaldo de la NOAA dio un impulso definitivo a los estudios de valoracin contingente en la dcada de los aos noventa. Desde entonces se ha hecho un trabajo intenso a travs de aplicaciones empricas para la mitigacin de los distintos tipos de sesgos. Adems del sesgo de estrategia, intencionalidad en la respuesta del entrevistado, y la divergencia entre la disposicin a pagar o a ser compensado, los sesgos pueden agruparse, segn Riera (1994), en dos tipos: los que provienen de la utilizacin de encuestas a muestras de la poblacin y los derivados del carcter hipottico del ejercicio. Para los
primeros, que son los ms conocidos, los economistas han compartido los avances con otras disciplinas, como la estadstica y la sociologa. Para el segundo grupo de sesgos, los intrnsecos al carcter hipottico del mercado, el autor destaca, adems del sesgo de estrategia, la percepcin incorrecta del contexto, las pistas implcitas para la evaluacin (orientacin de la respuesta del entrevistado debida a la realizacin misma de la encuesta), y la complacencia de los entrevistados con los promotores de la encuesta (yeasaying). A pesar de su extendida utilizacin, tanto la valoracin contingente en particular como la estimacin de valores de uso pasivo (no-uso) en general, permanecen sometida a debate. Como consecuencia de este debate, los elementos claves de la valoracin contingente han sido objeto de continuas revisiones, dando lugar a un marco terico enriquecido y a una amplia variedad de enfoques para la evaluacin de los resultados. Para una profundizacin en este debate, recomendamos la lectura de Carson et al. (2001) y Hanley et al. (2003). En el primero de los trabajos citados, los autores concluyen que la mayora de los problemas argumentados contra la valoracin contingente pueden ser resueltos mediante un diseo y aplicacin cuidadosos. Para su implementacin exitosa, la valoracin de un bien ambiental debe proporcionar un escenario al individuo en el que a) el bien a valorar est bien definido, b) la provisin del mismo sea plausible y c) el trade-off, o intercambio entre la provisin del bien y el coste monetario, sea creble. En esta investigacin se ha prestado particular atencin a estos tres aspectos y se han introducido mecanismos de control, como veremos en el captulo 6. En la mencionada publicacin, aconsejan los pasos que hay que seguir para este correcto diseo y aplicacin. Hanely y sus colegas repasan tambin los elementos de
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37 El 24 de marzo de 1989 el petrolero Exxon Valdez, con una carga de 1,48 millones de barriles de crudo, derram en la baha de Prince William Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo. El acontecimiento supuso una de las peores tragedias ecolgicas al encallar el petrolero y verter millones de litros de crudo sobre ms de 2.000 kilmetros de costa.
la valoracin contingente que han sido objeto de debate en los ltimos aos, sealando desde los aspectos relacionados con la recogida de datos (encuestas), a los aspectos ticos y las posibilidades de transferencia de resultados.
4.2.2. Aplicaciones de la valoracin contingente a los recursos hdricos

La aplicacin del mtodo contingente a la valoracin de los recursos naturales ha sido tan amplia que resulta difcil hacer un resumen de los principales trabajos en este sentido. Por ello, consideramos ms interesante referirnos a aquellas obras de recopilacin que hemos encontrado en la literatura, y que ofrecen una amplia perspectiva de las principales investigaciones que se han realizado hasta el momento. Carson et al. (1995) repasan ms de dos mil estudios de valoracin contingente, en su mayora llevados a cabo en Estados Unidos. En el mbito europeo, Navrud (1992) revisa estudios, tanto de valoracin contingente, como de coste de viaje y de precios hednicos realizados en numerosos pases europeos (Finlandia, Francia, Alemania, Noruega, Pases Bajos, Suecia, Suiza y Reino Unido). Hanley y Wright (1992) pueden ser consultados tambin para la revisin de los estudios en Reino Unido, que es el pas europeo que ms experiencia acumula en este mbito. Ms concretamente en el mbito de los recursos hdricos, encontramos una clasificacin interesante de ejercicios de valoracin ambiental, con una destacada importancia de los mtodos contingentes, en el documento elaborado por el Foro sobre Investigacin en Me-
dio Ambiente de Escocia e Irlanda del Norte (Interwies et al., 2005). En este documento, realizado con una exhaustividad considerable, se recapitulan los ejercicios de valoracin de agua dulce realizados en el Reino Unido, distinguiendo el tipo de recurso (ros, lagos, acuferos, piscifactoras, humedales, costas, estuarios y llanuras de inundacin), as como tipo de valor (uso y no-uso). En este mismo trabajo se ofrece tambin una visin general de los estudios hasta 2005 llevados a cabo en los Pases Bajos. Otra referencia interesante, relativa a la utilizacin de la valoracin contingente de recursos hdricos la encontramos en el trabajo de meta-anlisis de 30 estudios en humedales de Norte Amrica y Europa realizado por Brouwer et al. (1999). Los autores, adems de estudiar las posibilidades de transferencia de resultados entre los estudios de valoracin de humedales, analizaron las valoraciones medias de los servicios ofrecidos por los humedales (control de inundaciones, provisin de agua y efectos sobre la calidad del agua y mantenimiento de la biodiversidad). En el trabajo de Brander et al. (2006) se recoge tambin una extensa revisin de la literatura de la valoracin de humedales, identificndose las caractersticas fsicas y socioeconmicas que determinan su valor. Tambin en el mbito de los recursos hdricos, Loomis (2000) y Briol et al. (2006), repasan varios estudios de valoracin contingente realizados en Estados Unidos y Europa. Finalmente, en el seno del proyecto de investigacin del Sexto Programa Marco de la Unin Europea AquaMoney, en cuyo seno se realiza este trabajo de investigacin, se llev a cabo una recopilacin exhaustiva de la
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literatura de valoracin ambiental de los recursos hdricos mediante preferencias expresadas y reveladas, con particular atencin en el mtodo de valoracin contingente, en cuya elaboracin particip la doctoranda para el caso espaol y cuyos resultados estn en proceso de publicacin. Tambin en el contexto de AquaMoney, se revisaron las guas que existen publicadas sobre valoracin ambiental de recursos hdricos, muchas de las cuales se focalizan en la valoracin contingente (Schaafsma y Brouwer, 2006).
Esta tcnica, que tiene su origen en el anlisis conjunto empleado para modelizar la eleccin en el mbito del transporte y telecomunicaciones en Australia, Louviere (1981) y tambin Louviere y Hensher (1983), se ha utilizado de forma creciente en la valoracin de bienes complejos (Hanley et al., 2001), y particularmente en el mbito de los bienes ambientales, para estimar el componente de no-uso del valor econmico total de dichos bienes a travs de las preferencias declaradas de los usuarios ante mercados hipotticos (Bateman et al., 2002).
4.3. Los experimentos de eleccin

Los experimentos de eleccin (EE) constituyen una tcnica de valoracin de bienes complejos a travs de la valoracin de sus atributos, mediante las preferencias expresadas o declaradas de los usuarios. Forman parte de un conjunto de tcnicas que tratan de comprender y predecir el comportamiento de los agentes decisorios frente a elecciones discretas: anlisis de eleccin o modelizacin de eleccin. En este sentido, la valoracin se considera indisolublemente ligada a la eleccin: elegir significa preferir y preferir significa valorar algo por encima de su alternativa. La economa mide el valor adicional (marginal) entre alternativas (o frente a un cambio). De este modo, se trata de estimar el valor del bien (ambiental), mediante el anlisis del proceso por el cual un agente decisorio (consumidor, responsable poltico, etc.) elige una determinada opcin dentro de un conjunto de opciones, con distintas formas de provisin del bien ambiental.
4.3.1. Fundamentos tericos del anlisis de eleccin

Esta tcnica est sustentada por los fundamentos tericos de la Teora del Valor (Lancaster 1966) y es consistente con la Teora de la Utilidad Aleatoria de Thurstone (1929), que se resumen brevemente a continuacin. Teora del valor o Teora Lancasteriana del Consumo Lancaster (1966) propone que la utilidad que proporciona un bien puede ser descompuesta en utilidades separadas procedentes de sus atributos o caractersticas particulares, es decir, los individuos obtienen la utilidad de un bien a partir de sus caractersticas (atributos) y no del bien per se. Estas caractersticas del bien son las que proporcionan los diferentes servicios que ste ofrece al consumidor, de modo que el nivel de los servicios proporcionados determinar, segn el paradigma neoclsico, la utilidad (satisfaccin) que el individuo obtiene del consumo y que, por tanto, determinar la preferencia social asociada al mismo.
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Hanemman (1984) explica que el proceso de eleccin de un bien por un individuo se divide en dos partes: a) decidir qu bien elegir (aspecto discreto de la eleccin) y b) decidir qu cantidad del mismo consumir (aspecto continuo). Los EE permiten aislar la dimensin discreta de la eleccin, de modo que el cambio en los niveles de alguno de los atributos puede suponer un cambio discreto en la eleccin del individuo, desviando la eleccin hacia otro bien sustitutivo, o hacia una situacin alternativa, en lugar de hacia mayores cantidades del mismo bien. Teora de la utilidad aleatoria de Thurstone Los EE son consistentes con la Teora de la Utilidad Aleatoria con la que Thurstone (1929) explic el criterio de dominancia entre un par de bienes (alternativas). Esta teora admite que los individuos eligen la alternativa que le proporciona una mayor utilidad (sujetos a determinadas restricciones de presupuesto y tiempo) y postula que la funcin de utilidad U por la que los individuos rigen su eleccin, est compuesta por dos elementos: a) uno sistemtico o determinstico que es observable y compuesto por elementos objetivos, y b) otro aleatorio o estocstico que es no observable y que recoge la parte de la decisin que escapa al control del investigador. De este modo, la utilidad de una alternativa i cualquiera para un individuo n puede representarse del modo expresado en la ecuacin (6): (6)
butos determinantes de la eleccin de la alternativa i; Sn es el vector de las caractersticas observables del individuo y in es el componente aleatorio (trmino de error), que hace que el investigador no pueda predecir perfectamente las preferencias de los encuestados. Esta imposibilidad de conocer, de manera exacta, las preferencias de los individuos, nos lleva a un problema estocstico en el que debe introducirse la probabilidad de eleccin. De este modo, la probabilidad de que un individuo n escoja una determinada alternativa en lugar de otra, ser equivalente a la probabilidad de que la utilidad que le proporcione dicha opcin sea mayor a su alternativa, deducindose de ah su valor. As (7):
(7) Esto significa que la probabilidad de que el elector escoja la alternativa i frente a la alternativa j ser equivalente a la probabilidad de que el componente sistemtico, ms el componente aleatorio de la alternativa i sea mayor que los correspondientes a la alternativa j. Teniendo en cuenta los cimientos conceptuales de la Teora del Valor y valindose las herramientas economtricas en la que se apoya la Teora de la Utilidad Aleatoria, los EE se basan en la idea de que la probabilidad de que un individuo elija un bien frente a otros depender de la utilidad ligada al mismo, y que a su vez est determinada por los atributos que componen el bien, y de las caractersticas observables del individuo. De este modo, los EE se resuelven con la aplicacin de modelos que permitan calcular la probabilidad de elegir una alternativa frente a otra, en funcin del valor de sus atributos y de las caractersticas del encuestado. Por tanto, para la aplicacin de esta tcnica
donde Uin es la utilidad que proporciona la alternativa, i, al individuo, n; Vin es el componente sistemtico o determinstico de la utilidad; Zi es el vector de los atri-
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los bienes objeto de estudio han de ser previamente definidos a travs de unos descriptores o atributos, que constituirn los indicadores-sntesis del bien a valorar. Para la construccin de las situaciones hipotticas de mercado, en las que se basan los mtodos de preferencia expresadas de la valoracin ambiental, la descripcin del estado actual del bien y de las modificaciones de este estado, se lleva a cabo a travs de la asignacin de valores a los atributos, generndose distintos niveles para los mismos. La diferenciacin de estos distintos niveles permitir describir, de forma ms precisa, las diferentes alternativas dentro de ese mercado hipottico. Para que de los conjuntos de eleccin pueda inferirse el valor econmico del bien, o servicio no comercial en unidades monetarias, es necesario que uno de los atributos considerado sea de carcter monetario. En general, se trata de identificar los cambios en el estado de los dems atributos del bien con cantidades adicionales de dinero que los encuestados son requeridos de pagar a fin de asegurar el cambio, lo cual permite inferir el valor del conjunto del bien y servicio a valorar, as como el valor individual de sus atributos en unidades monetarias. De este modo, la aplicacin de los EE consiste en confrontar al individuo, encuestado, con una serie de conjuntos de eleccin, en los que se presentan atributos comunes con niveles distintos, para que ste elija la opcin preferida dentro del conjunto, generalmente compuesto por la situacin actual y 2 3 alternativas adicionales. La relacin de la utilidad con los atributos y caractersticas del individuo es normalmente especificada como
una funcin lineal y aditivamente separable (funcin de utilidad bsica) del modo presentado en (8): (8)
donde ASC es una constante de la alternativa especfica i (alternative specific constant38); k es el coeficiente de utilidad del atributo k (importancia o peso del atributo dentro de la funcin de utilidad) y Xki es el valor del atributo k en la alternativa i. Sirvindonos de un ejemplo genrico muy bsico con tres alternativas (situacin actual, situacin A y situacin B), y dos atributos que definen el bien (atributo 1, atributo 2) ms el atributo monetario, las funciones de utilidad quedaran definidas del modo siguiente (tabla 6): Los valores de X son los que se definen en el momento del diseo del experimento y los son los pesos o importancia de cada uno de los atributos dentro de la funcin de utilidad, que se estiman mediante la modelizacin. Las diferencias de utilidad entre la situacin actual y las situaciones A y B (U0-UA y U0-UB), permiten hallar el valor marginal de las alternativas A y B, es decir, el valor de pasar de la situacin actual a cada una de las situaciones propuestas. Aunque los experimentos de eleccin tienen su base en teoras econmicas amplias y profundamente validadas, y su utilizacin en la valoracin de los recursos naturales est cada vez ms extendida entre la comu-
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38 La asc captura la media del efecto de todos los factores que no se incluyen en el modelo, jugando un rol similar al que tiene la constante en una regresin convencional.
Tabla 6. Simplicacin de la eleccin entre alternativas en los EE

Situacin actual (H)
Atributo 1 Atributo 2 Atributo monetario, (precio) X10 X20 P0 (en general toma valor cero)
Situacin A
X1A X2A PA
Situacin B
X1B X2B PB
nidad cientfica, no conviene olvidar que est basada en ciertas presunciones que pueden resultar controvertidas cuando se confrontan con la realidad y con la mirada de otras disciplinas. Adems de las crticas a las que est sometida la valoracin ambiental en general, y que hemos explicado en el epgrafe primero de este captulo, al emplear los experimentos de eleccin se est asumiendo que el bien ambiental puede ser considerado como la suma de un conjunto de atributos, lo cual lo convierte en una herramienta, en cierto modo, simplista, cuando sabemos que los ecosistemas son algo ms que la suma de las partes. Adems, se asume que los individuos estn dispuestos a realizar sacrificios (trade-offs) entre los atributos, particularmente entre distintos niveles de un bien y su precio; pero puede que las personas tengan ciertos umbrales mnimos y mximos a partir de los cuales no estn dispuestos a sacrificar un determinado atributo. Del mismo modo, puede que no estn dispuestos a realizar ningn sacrificio en absoluto, llevndonos al problema que hemos
subrayado anteriormente de preferencias lexicogrficas (Spash, 1997). Por otra parte, la neuroeconoma y la economa del comportamiento (behavioural economics), advierten de la existencia de una mayor complejidad en el proceso de toma de decisiones de la que los experimentos de eleccin pueden manejar; para una visin de estas disciplinas puede consultarse Camerer et al. (2005). Tanto desde la economa, como desde la psicologa se han encontrado evidencias sobre la existencia de lmites en cuanto a la cantidad de informacin que los encuestados pueden manejar durante el proceso de toma de decisiones (Hanley et al., 2001). Adems, en las aplicaciones de los experimentos de eleccin se suele presentar al entrevistado con un gran nmero de conjuntos de eleccin, lo que puede provocar fatiga y derivar en elecciones irracionales (Tversky y Shafir, 1992). Una vez ms, insistimos en que tanto con los experimentos de eleccin, como con la valoracin contingente, slo se persigue establecer indicadores monetarios, en cuya
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interpretacin se deben tener en cuenta estas limitaciones anteriormente expuestas.
de la probabilidad de eleccin tiene una forma cerrada y fcilmente interpretable (9): (9)
4.3.2. Los modelos de eleccin

Existen distintos tipos de modelos de eleccin discreta que intentan describir, o explicar, el comportamiento de los agentes decisores y que se diferencian fundamentalmente en la diferente interpretacin que en ellos se hace del trmino de error, , de la ecuacin de utilidad (6). Esta diferencia de interpretacin del trmino de error condiciona, a su vez, los mecanismos de resolucin de la funcin de probabilidad de eleccin (formas cerradas o abiertas que podrn resolverse por clculo, por simulacin o de forma mixta). Para una profundizacin en los distintos modelos de eleccin discreta se recomienda la lectura de Train (2003), de donde se recoge el resumen de las diferentes interpretaciones y aproximaciones de los modelos que aparecen a continuacin. Modelo Logit Multinomial El modelo logstico condicional bsico es el ms ampliamente utilizado por la literatura cientfica ya que es tambin el ms sencillo. Se basa en la asuncin de que el trmino de error de la funcin de utilidad, in, sigue una distribucin de valor extremo de tipo I, tambin llamada distribucin Gumbel o de Weibull, y es independiente e idnticamente distribuido en todas las alternativas (independently and identically distributed, iid). Este supuesto, aunque es muy restrictivo como discutiremos ms adelante, ofrece una gran ventaja que explica la gran popularidad del modelo; la formula para la estimacin
La estructura de este modelo logstico condicional nos indica que la probabilidad de que una alternativa i sea elegida por el individuo n es una funcin de la parte sistemtica, Vin, de la funcin de utilidad de dicho individuo para la alternativa en cuestin, i, y de todas las otras alternativas, j y Vjn, que pertenecen al conjunto de eleccin. As, sustituyendo en la ecuacin (9) la funcin de utilidad expresada en (8), el modelo quedara definido de modo que la probabilidad de que un individuo n elija una alternativa i dentro de un conjunto de alternativas ser en funcin del la importancia de sus atributos (10): (10)
Esto nos permite obtener, a partir del modelo condicional bsico, la importancia o valoracin que tiene cada uno de los atributos dentro de la funcin de utilidad, es decir, hallamos los coeficientes k, que maximizan la funcin de verosimilitud. Los coeficientes de los atributos son los que nos servirn, junto con el coeficiente del atributo monetario, para obtener el valor marginal en trminos monetarios de cada atributo y cada alternativa, tal y como se explicar ms adelante. Como hemos mencionado, el modelo condicional bsico cumple una serie de asunciones que, por una parte
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constituyen su fuerza y lo convierten en el modelo ms utilizado, pero que a su vez imponen restricciones limitantes para su aplicacin a situaciones reales. Estas limitaciones se derivan de la asuncin de que la parte no observada de la decisin (el trmino de error) de la funcin de utilidad sigue una distribucin idntica e independiente, as como de la asuncin de que existen patrones proporcionales de distribucin, requisito para el cumplimiento del axioma de Luce (1959). Las consecuencias de estas asunciones de explican a continuacin. 1. Variacin no observable del gusto entre agentes decisores Distintos agentes decisores tomarn distintas decisiones que estarn condicionadas, adems de por variables observables, por otros elementos no observables. El modelo logit puede tener en cuenta la parte de esta variacin en el gusto que viene condicionada por las variables observables y para las no observables asume una distribucin del gusto idnticamente distribuida entre distintos agentes decisores, es decir, asume que la variacin del gusto entre distintos agentes decisores es del mismo tipo (sigue el mismo tipo de distribucin). Pero esto no necesariamente se cumple en la realidad, ya que la parte no observable de la utilidad puede distribuirse de manera distinta entre distintos individuos. 2. Variacin no observable del gusto en el tiempo En la aplicacin de los experimentos de eleccin se suelen utilizar elecciones sucesivas de un mismo individuo (panel data). El modelo logit asume que los trminos de error de las funciones de utilidad de cada alternativa son independientes (no estn correlacionados) entre s, de
modo que para elecciones sucesivas de un mismo individuo, se asume que el trmino de error es independiente. Sin embargo, en el mundo real, parece lgico pensar que para un mismo individuo, la parte no observable de la utilidad est correlacionada en el tiempo, es decir, aquello que afecta a su decisin en un momento dado (y que el investigador no puede observar), puede tambin afectarle en una decisin futura, y an ms en una decisin inmediatamente posterior, como es el caso de los experimentos de eleccin, en los que se le presenta a un mismo individuo varias elecciones sucesivas. 3. Patrones proporcionales de sustitucin Otra de las asunciones clave del modelo Logit Multinomial es el cumplimiento del axioma de Luce (1959), tambin conocido como la propiedad de las alternativas irrelevantes (indepence from irrelevant alternatives, IIA). Segn este axioma, el ratio de las probabilidades de escoger entre dos alternativas es independiente de la existencia de otra alternativa o del nivel de los atributos de sta, como puede observarse de la propia ecuacin de utilidad reflejada en la expresin (10). Si se calcula el ratio entre las probabilidades de dos alternativas, i y j, los denominadores quedan anulados al ser idnticos, de modo que el ratio adoptara la forma expresada en (11): (11)
Como consecuencia de ello, el cambio de valor de algn atributo, o la eliminacin o introduccin de una alternativa, vara la probabilidad de elegir entre las dos alternativas iniciales de forma proporcional. Nuevamente esto
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puede traducirse en una limitacin a la hora de describir situaciones reales. Brownstone y Train (1998) explican este fenmeno a travs del siguiente ejemplo: ante la entrada en el mercado de un nuevo coche elctrico pequeo, la probabilidad de que una persona cambie de un coche con combustible tradicional al nuevo vehculo, ser mayor si su vehculo previo tambin era pequeo, que si posea un vehculo grande. Es decir, las probabilidades para personas, con coches grandes o pequeos, variarn de forma no proporcional, hacindolo en mayor medida una persona con coche pequeo. Es por ello que se dice que el modelo logstico bsico no permite patrones de substitucin flexibles. Otros modelos de eleccin Otros modelos han surgido para superar las limitaciones del modelo Multinomial. Los modelos de Valor Extremo Generalizado (GEV) se basan en la generalizacin de la distribucin del trmino de error (de valor extremo en el caso del modelo logstico condicional bsico) pero, sobre todo, permite la correlacin entre los factores no observados que afectan a la eleccin, es decir, se relaja la asuncin iid esencial en el MNL. Dependiendo del tipo de modelo, esta correlacin ser ms o menos flexible. Una de las ventajas de los modelos GEV es que tienen formas cerradas y pueden resolverse sin necesidad de recurrir a la simulacin. Un caso particularmente sencillo es el del modelo Nested Logit Model (NLM), en el que es posible organizar cestas de alternativas, de modo que las alternativas pertenecientes a la misma cesta estn correlacionadas, pero no as las alternativas de cestas distintas. Un ejemplo ilustrativo de la idoneidad de este modelo es el de la eleccin entre medios de transporte. Imaginemos una
situacin en la que un usuario tiene la posibilidad de elegir entre ir al trabajo en coche privado, tren, autobs o coche compartido con otros compaeros. Si alguna de estas alternativas desaparece, las probabilidades de que los usuarios utilicen las otras alternativas aumentarn. La pregunta que cabe plantearse es en qu proporcin variarn estas probabilidades?; recordemos que bajo la asuncin del modelo bsico, la proporcin ser igual para todas las alternativas, es decir, la cantidad de personas que antes utilizaban el medio de transporte desaparecido, se distribuirn proporcionalmente entre los otros tres medios de transporte disponibles. Train (2003) demuestra que, al eliminar la posibilidad del coche privado o del coche compartido, las probabilidades del tren y el autobs se modifican en la misma proporcin, pero no las del otro tipo de coche. As, al eliminar la probabilidad del autobs o del tren, las probabilidades de tomar el coche y el coche compartido, aumentan del mismo modo. De este modo, el axioma IIA se cumple para el conjunto formado por autobs y tren, y para el conjunto formado por coche y coche privado, pero no entre ambos. Las alternativas podrn pues agruparse en cestas del modo expresado en la figura 3. Por su parte, los modelos Probits se basan en la asuncin de que los factores no observados siguen una distribucin normal (a diferencia del modelo bsico, en el que la distribucin es de valor extremo) de modo que cualquier patrn de correlacin puede ser admitido. Sin embargo, en algunas situaciones, los factores no observados no pueden considerarse normalmente distribuidos. El modelo mixto, o modelo aleatorio (Random Parameter Logit, RPL) permite a los factores no observados de la decisin seguir cualquier tipo de distribucin. La
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caracterstica definitoria del modelo mixto es que los factores no observados pueden ser decompuestos en dos partes: una que contiene toda la correlacin y la aleatoriedad, y una parte que sigue una distribucin de valor extremo iid. De este modo, con el modelo mixto se superan las tres limitaciones del modelo condicional bsico, ya que permite a) la variacin aleatoria del gusto, no slo la ligada a las variables observables, entre agentes decisores, b) la correlacin entre los factores no observados con el tiempo, o en las distintas ocasiones de eleccin, para un mismo individuo y c) patrones de sustitucin flexibles, no restringidos a la proporcionalidad entre las alternativas. Adems, y a diferencia del Probit, no est restringido a distribuciones normales.
(12)
En los modelos RPL, se sigue asumiendo una distribucin iid de valor extremo para el trmino de error in, pero cada individuo presenta un coeficiente k distinto, siguiendo una funcin f(). As, las probabilidades de elegir cada una de las alternativas vienen definidas, en el modelo RPL del modo presentado en la ecuacin (13). (13)
Figura 3. Diagrama de rbol. Ejemplo de NLM

Para poder resolver este tipo de modelos es necesario recurrir a la simulacin, de modo que la utilidad de cada alternativa se construye a travs de la media de los resultados obtenidos por numerosas iteraciones o sorteos. Corresponde al investigador especificar el tipo de distribucin que asigna a los coeficientes de cada atributo, segn las expectativas del comportamiento de cada uno de ellos (no todos los k tienen necesariamente que ser aleatorios, algunos pueden quedar especificados como fijos). La mayora de las aplicaciones se especifica en una distribucin normal o lognormal a los coeficientes (Train, 2003). Otras distribuciones utilizadas son la uniforme y la triangular.
Transporte pblico
Transporte privado
Tren
Bus
Coche
Coche compartido
Fuente: Train (2003).
La forma ms extendida de resolver los modelos RPL se basa en la asuncin de coeficientes aleatorios, es decir, en la resolucin de la funcin de utilidad los parmetros de los atributos y dems variables observables (k) dejan de ser parmetros fijos (como en el caso del modelo Logit Multinomial) sino que se presume para ellos una determinada distribucin. Volviendo a la ecuacin de utilidad bsica (12):
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4.3.3. Interpretacin econmica de los modelos de eleccin

Los modelos de eleccin nos ofrecen la importancia, o peso, de los atributos en la funcin de la utilidad (los coeficientes k). La relacin entre los distintos coeficientes (las llamadas relaciones marginales de sustitucin o RMS, que no son ms que las relaciones entre dichos coeficientes), nos indican los trade-offs entre los distintos atributos, es decir, nos ofrecen un indicador de la cantidad de un determinado atributo que el individuo est dispuesto a sacrificar para obtener una unidad adicional de otro atributo (14): (14)
Donde c es el atributo monetario y PI es el precio implcito del atributo k. Para la investigacin orientada a la poltica pblica, como es nuestro caso, no slo nos interesa conocer el precio implcito o utilidad marginal de los atributos, sino del bien en su conjunto y de ste en diferentes situaciones, o polticas, alternativas. En nuestro caso concreto, nos interesa conocer el bienestar asociado a un determinado estado de la demarcacin hidrogrfica: el buen estado ecolgico. Con los modelos lgicos como los que se han explicado, es relativamente sencillo calcular el excedente del consumidor asociado a estas diferentes alternativas, simplemente dividiendo por el coeficiente del atributo monetario c, como se expresa en (16):
EC = V0 V1
c
Como se ha mencionado, la interpretacin econmica de este anlisis es posible gracias a la inclusin del aspecto monetario como uno de los atributos del bien. La relacin entre cada uno de los atributos, y el atributo monetario, nos indica la cantidad de dinero que el individuo est dispuesto a sacrificar para obtener una cantidad adicional (aumentar un nivel) de cada uno de los otros atributos, es decir, la relacin marginal de sustitucin entre un atributo y el atributo monetario. Este trade-off no es otra cosa que el reflejo de la disponibilidad a aceptar por la mejora de cada uno de los atributos del bien. En estos trminos, la expresin (13) adoptara la forma (15): (15)
(16)
donde V0 V1 representa la diferencia observable entre la utilidad de la alternativa 1 frente a la situacin inicial o status quo. Es decir, los EE nos permiten calcular, en trminos monetarios, la diferencia de utilidad entre dos alternativas compuestas por distintas combinaciones de atributos, es decir, la utilidad asociada al cambio de la situacin actual a una situacin mejorada. En general, el mtodo de los experimentos de eleccin se basa en la idea de que los atributos del bien o servicio (ambiental) pueden ser utilizados para estimar los trade-offs generales a los que un individuo est dispuesto. Esto contrasta con el mtodo de valoracin contingente, en el que se reclama del entrevistado una respuesta nica ante un cambio especfico en el estado del bien o servicio. Las principales diferencias entre ambos
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mtodos y su interpretacin en trminos de ventajas e inconvenientes se revisarn ms adelante.
4.3.4. Aplicaciones de los experimentos de eleccin a los recursos hdricos

Hanley et al. (1998) atribuyen la primera utilizacin del trmino experimentos de eleccin a Jordan y George (1983), en su trabajo sobre la simulacin de la eleccin de los consumidores. Tras esta primera aparicin surgieron varios trabajos, fundamentalmente en el mbito del marketing y la economa del transporte, Louviere (1981) y tambin Louvier y Hensher (1983). En el mismo artculo de Hanley, se seala la primera utilizacin de los EE al mbito de los problemas ambientales en el trabajo de Adamowicz et al. (1994), en el que se utilizan los EE en la evaluacin de los usos recreativos de dos ros canadienses. Este estudio fue seguido por otros (consultar Hanley et al. 1998), entre los que cabe destacar el de Adamowicz et al. (1998), en el que se aplica, por primera vez, el mtodo a los valores de no-uso en el mbito de recursos forestales. Desde entonces, los EE se han ido aplicando de forma creciente en el mbito de los recursos ambientales39. En el mbito de la gestin hdrica cabe destacar la investigacin de Blamey et al. (1999) en la que los autores tratan de evaluar los valores asociados a alternativas de abastecimiento de agua y lo hacen prestando especial atencin a los costes ambientales y con voca-
cin de aplicacin a polticas de gestin reales. De sus resultados se desprende que los EE proporcionan una alternativa viable a la valoracin contingente, particularmente adecuada a la evaluacin de opciones de gestin mltiples. Hanley et al. (2006b) repasan estudios previos en los que se trata de estimar el valor de la mejora en la calidad de las aguas. Tal es el caso de los trabajos de Adamowicz et al. (1994) y Heberling et al. (2000). En el primero de ellos, los investigadores estudiaron la valoracin del uso recreativo del agua a travs del anlisis de atributos como el paisaje, el tamao de los peces y la calidad de agua, entre otros. En el trabajo de Heberling y sus colegas, la calidad del agua se midi en relacin al tipo de uso que de ella se poda hacer: potable, apta para pesca y apta para bao. Willis et al. (2002) encontraron importantes disponibilidades a pagar por aumentar la seguridad en el suministro en Sussex, Reino Unido. Hensher et al. (2005b), por su parte, evaluaron la DAP de los consumidores para evitar interrupciones en el suministro de agua. Su experimento se bas en la valoracin de distintos atributos relativos a los cortes en el suministro: frecuencia de interrupcin del servicio, duracin media de la interrupcin, da y momento del da, existencia y antelacin de la notificacin de la interrupcin, as como modalidades del servicio de atencin al usuario. Lo interesante del estudio realizado por Hensher y sus colegas reside en la clara vocacin del anlisis para la gestin del recurso. Los resultados obtenidos se relacionan directamente con los servicios prestados por la empresa suministradora y reflejan la valoracin de la seguridad en el suministro. Birol et al. (2006) realizan una breve resea sobre la aplicacin de los EE a los recursos hdricos, entre las
39 Los experimentos de eleccin tambin se han utilizado para el mbito de la investigacin en economa agraria. Una revisin de estos trabajos puede encontrarse en la tesis doctoral de Kallas ( 2006).
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que destacan la valoracin ambiental de los humedales. En esta resea encontramos el trabajo de Morrison et al. (1999), quienes emplearon los EE para la valoracin de los valores de no-uso de los atributos ambientales, sociales y econmicos de los humedales de Macquarie Marshes, en Australia, en el que obtuvieron disponibilidades a pagar por aumentar la superficie de humedales, mejorar la biodiversidad y aumentar los empleos asociados con el regado en la zona. Carlsson et al. (2003) utilizaron los EE para estimar los valores de uso y no-uso de los humedales de Staffanstorp, en Suecia, con el objetivo de contribuir a los planes de gestin y conservacin. Toman et al. (2004) buscaron soluciones ptimas de gestin de los humedales en Malasia, probando que la utilizacin de los EE es tambin posible en los pases menos desarrollados. De forma especfica al contexto de la implementacin de la Directiva Marco del Agua, Hanley ha publicado varios trabajos. Concretamente llamamos la atencin sobre Hanley et al. (2006b), en el que se utilizan los experimento de eleccin para estimar el valor de la mejora de componentes del estado ecolgico de las aguas: vida salvaje y poblaciones vegetales sanas, ausencia de basura y condiciones naturales de erosin). Hanley et al. (2006a) en el que prueban las posibilidades de transferencia de beneficios mediante la aplicacin de EE a la valoracin de la mejora de la calidad del agua en dos pequeas cuencas britnicas especialmente afectadas por la contaminacin agrcola y el regado. Adems de los trabajos en los que combinan los experimentos de eleccin con otras tcnicas (market stall y citizien juries) como los de lvarez-Farizo et al. (2006) y tambin lvarez-Farizo y Hanley (2006).
4.4. Experimentos de eleccin frente a valoracin contingente

Como ya hemos mencionado, tanto la valoracin contingente, como los experimentos de eleccin pertenecen al conjunto de mecanismos de monetarizacin de valores ambientales por preferencias expresadas y ambos permiten el anlisis de valores de no-uso. La diferencia esencial entre la valoracin contingente y los experimentos de eleccin radica en que el primero de los mtodos trata el bien ambiental como un todo, mientras que en los experimentos de la eleccin ste es considerado como un conjunto de atributos de cuya valoracin se infiere el valor del bien. La valoracin contingente es ms antigua, y se ha aplicado muy prolficamente desde que en los aos noventa fuera respaldada por el comit cientfico de la NOAA norteamericana. Por su parte, los EE son ms recientes, pero su utilizacin est siendo cada vez ms extensiva. Hay autores que encuentran en los experimentos de eleccin ventajas que justifican su expansin frente a la valoracin contingente. En Hanley et al. (1998) y Hanley et al. (2001) se resumen las ventajas del mtodo de los EE sobre la valoracin contingente: 1. Muchas de las decisiones de gestin de los recursos se ven afectadas por los cambios en los niveles de los atributos, ms que en las ganancias o prdidas del bien ambiental en su conjunto. La posibilidad de estimar el valor individual de los atributos y sus niveles, reflejando el trade-off entre los atributos e inferir la importancia (valor monetario) de cada uno de ellos. Esto es importante para el diseo de polticas pblicas ms eficientes, ya que se ofrece
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mayor margen de maniobra, mostrando eventuales necesidades de actuacin prioritaria en relacin de ciertos aspectos frente a otros. 2. Los EE son ms informativos que la valoracin contingente, ya que se ofrece al encuestado la posibilidad de expresar su preferencia en repetidas ocasiones. 3. Adems, ofrecen mayores posibilidades que la valoracin contingente para la transferencia de resultados, ya que los bienes y servicios ambientales son descompuestos en atributos medibles, y con valores monetarios asignados, de modo que puedan ser asimilables en otras zonas de estudio. En este asunto profundizaremos ms adelante 4. Los EE son menos vulnerables al efecto de anclaje (yea-saying bias)40, ya que los encuestados no tienen que enfrentarse a la dicotoma todo o nada de los diseos contingentes. Adamowicz et al. (1998) han aportado evidencias sobre cmo los EE podran aportar mejoras relativas a los sesgos de incrustamiento (embedding41) y de la parte y del todo (whole-part bias) de la valoracin contingente; adems de sobre otros problemas asociados a la valoracin contingente.
5. Hanley et al. (2001) sugieren que los EE pueden superar otros inconvenientes de la valoracin contingente, como las respuestas protesta y el comportamiento estratgico. Si bien los autores admiten que no hay todava suficiente prueba emprica de ello. 6. Otra de las ventajas que apuntan Hanley et al. (2001) es que los EE proporcionan, por s mismos, un test interno de sensibilidad al alcance de la mejora ambiental (asunto del que nos ocupamos especficamente en esta investigacin), ya que el individuo responde ante situaciones con distinto nivel de provisin del bien. 7. Los EE pueden resultar ms baratos que la valoracin contingente, al exigir muestras menores ya que un mismo individuo responde varias veces, tratndose las respuestas como distintas observaciones.
40 Este sesgo ocurre en las preguntas de formato cerrado o con precio gua, y consiste en la tendencia a estar conforme con el que propone el cuestionario. Es probable que la cantidad de referencia inuya en el valor nalmente otorgado por la persona entrevistada, provocando as un sesgo. Cunto ms imprecisa sea la percepcin del bien por la persona entrevistada, mayor ser la tendencia a cometer este tipo de sesgo (Riera, 1994). 41 O sesgo de mbito. Randall y Hoehn (1996) explican que el valor ambiental de un bien puede variar si se hace de forma individual, por ejemplo un lago, o si se hace de forma colectiva incrustado en un conjunto de bienes, por ejemplo el conjunto de lagos de un pas, de modo que el encuestado puede sobrevalorar el lago por estar respondiendo pensando en el conjunto de lagos.
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5. Caracterizacin econmica de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir
5. Caracterizacin econmica de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir
ntes de adentrarnos en la especificacin del modelo de anlisis de los beneficios ambientales de la implementacin de la DMA a la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir, hemos considerado necesario hacer una breve descripcin de la misma para ayudar al lector a acercase a la realidad del caso que nos ocupa. Para ello, presentamos en primer lugar, una descripcin de las caractersticas generales de la demarcacin: extensin, localizacin, clima, recursos superficiales y subterrneos, entre otros. En segundo lugar, ofrecemos una visin de la importancia de la actividad econmica sobre los recursos de la Cuenca (lo que se conoce como presin en la terminologa de la DMA), mediante la caracterizacin econmica de los usos del agua. Esta caracterizacin consiste en la tipificacin de las presiones que la actividad humana provoca sobre las masas de agua; la identificacin de los usos y servicios del agua en las demarcaciones hidrogrficas por sector socioeconmico. Esta caracterizacin econmica es uno de los primeros requerimientos de la DMA en aplicacin de su artculo 5, tal y como se seal en el captulo 3. Esta informacin pretende clarificar la relacin entre la informacin tcnica y econmica, superando, al menos parcialmente, el dficit informativo y las dificultades
de escala de la informacin existente. Para ello se han planteado, bajo un marco metodolgico general, aplicaciones especficas a los sectores ms relevantes (domstico, agrcola, industrial y turstico) de nuestra regin, con el objetivo de identificar las presiones del escenario base y futuras sobre el recurso. Conviene sealar que el trabajo que se recoge en este captulo se realiz antes de la segregacin y transferencia de las competencias de gestin de las cuencas de Guadalete y Barbate a la Agencia Andaluza del Agua, por tanto la mayor parte de la informacin referida en este captulo a la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir incluye, salvo que se especifique lo contrario, tambin a estas dos cuencas42. La Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir ha realizado con posterioridad la estimacin de estos clculos separando Guadalete y Barbate. Estos nuevos datos se pueden consultar en los informes del artculo 5 ofrecidos por la Confederacin (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 2007). Adems, el Ministerio de Medio Ambiente ha realizado recientemente una revisin y comparacin de las caracterizaciones
42 La transferencia de competencias tuvo efectos a partir del 1 de enero de 2006.
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econmicas para las demarcaciones del conjunto del Estado (Ministerio de Medio Ambiente, 2007). Para una contextualizacin de este anlisis, en el marco general de aplicacin de la DMA en Espaa, puede consultarse Maestu (2006) y en la poltica de gestin de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir puede consultarse Argelles (2005).
5.1. Descripcin general de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir

La demarcacin hidrogrfica del guadalquivir se localiza al sur de la Pennsula Ibrica (figura 4), comprende una extensin de 57.527 Km y se distribuye por cuatro comunidades autnomas, siendo Andaluca, con ms del 90 % de la superficie total de la cuenca, la comunidad
Figura 4. Localizacin de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir
Fuente: Confederacin Hidrogrca del Guadalquivir, <www.chguadalquivir.es>.
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LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 5. Caracterizacin econmica de la demarcacin hidrogrca del Guadalquivir
autnoma ms importante (tabla 7). La poblacin total a 1 de enero de 2005 era de 5.058.310 habitantes. La poblacin actual de la demarcacin del Guadalquivir, una vez segregadas las cuencas de Guadalete y Barbate es de 4.226.167 habitantes. El territorio de la cuenca pertenece a tres grandes unidades litolgicas: Sierra Morena, Cordillera Btica y Valle del Guadalquivir. El clima es mediterrneo y viene definido en sus rasgos ms elementales por el carcter tem-
plado-clido de sus temperaturas, 16,8 C como media anual, y por la escasez relativa de sus precipitaciones, una media anual de 630 mm), as como la irregular distribucin espacio-temporal de las mismas. El carcter torrencial que adoptan frecuentemente las lluvias, acta sobre un medio castigado previamente por largos periodos de sequa y por altas temperaturas y, por tanto, con una acusada susceptibilidad a la erosin.
Tabla 7. Descripcin de la DHG por comunidad autnoma

N municipios
Castilla Extremadura Andaluca Murcia* Total 29 11 475 2 517
Poblacin
Poblacin DHG (%)

2 1 97 -
Supercie DHG (km2)

4.100 1.411 51.900 116 57.527
rea en DHG sobre rea comunidad (%)

5,2 3,4 59,5 1,0 -
Participacin en la DHG (%)

7,1 2,5 90,2 0,2 -
117.568 26.962 4.890.053 5.034.583
Fuente: elaboracin propia con datos INE y CHG.
* Ninguno de los municipios murcianos tiene su ncleo urbano incluido en la DHG, por eso se excluye en trminos de poblacin.
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Los recursos naturales43 superficiales de la cuenca se elevan a 7.230 Hm/ao, a los que el Guadiana Menor, Guadalimar y Genil contribuyen en un 30%. De los recursos naturales subterrneos, evaluados en unos 2.576 Hm/ao, la utilizacin directa de las aguas subterrneas es tan slo del 16%, cuando la media nacional se encuentra en torno al 31%. Pero si se tiene en cuenta que unos 402 Hm/ao, procedentes de drenajes de los acuferos, se utilizan en forma de flujo de base garantizado de los ros segn la propia Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir y si se considera que de la cifra de recursos renovables, tan slo el 60% puede ser considerado como recurso disponible (por cuestiones de regulacin natural), resulta que el grado global de utilizacin real de las aguas subterrneas en la cuenca es del 53%.
hidrogrfica del Guadalquivir. Se entiende por caracterizacin la estimacin de la presin ejercida actualmente por dichos usos sobre el recurso (escenario base 2002), y el anlisis de tendencias de dichas presiones para el futuro (2015). Estas presiones se entienden en sus dos vertientes: 1. Cantidad: volumen de agua consumida y vertida. 2. Calidad: a travs del anlisis de indicadores de contaminacin de las aguas, como la demanda biolgica y qumica de oxgeno (DBO5 y DQO), contenido en nitrgeno (N), fsforo (P) y presencia de metales pesados y slidos en suspensin. Para cumplir este objetivo hemos empleado la metodologa propuesta por la Comisin Europea a partir del grupo de trabajo WATECO (Comisin Europea, 2003) y aplicada por el Ministerio de Medio Ambiente en el estudio piloto para la demarcacin hidrogrfica del Jcar (Ministerio de Medio Ambiente, 2004). Esta metodologa se basa en el esquema Fuerza-Presin-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR44), que constituye un marco muy reconocido y extendido para la organizacin de estudios sobre el estado del medio ambiente45. Se trata
5.2. Metodologa para la caracterizacin econmica de los usos del agua

En el artculo 2 de la DMA se definen los usos del agua como los servicios relacionados con el agua junto con cualquier otra actividad contemplada en el artculo 5 o en el anexo II que tenga repercusiones significativas en el estado del agua. El presente captulo tiene como objetivo presentar la caracterizacin de los usos del agua en el contexto de la aplicacin de la DMA (artculo 5), en la demarcacin
44 Del ingls: Driving forces of environmental changes, Pressures on the environment, State of the environment, Impacts on population, economy and ecosystems y Response of the society. 45 Este esquema, propuesto y adoptado por la Agencia Europea de Medio Ambiente a partir de un modelo inicial de la OCDE (1994), tiene su origen en los estudios sociales y se utiliza particularmente en la organizacin de sistemas de indicadores en el contexto del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Su utilizacin est tan extendida que se encuentra en la mayora de los anuarios de medio ambiente de los pases desarrollados y en muchos de los elaborados por los organismos internacionales como Naciones Unidas, la OCDE y la Agencia Europea de Medio Ambiente.
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43 Se consideran recursos naturales los que discurriran a lo largo de todo el ao por los cauces de la cuenca si no existieran las estructuras de regulacin.
Figura 5. Esquema metodolgico
Factor clave Ao base Coeficientes
Presiones cuantitativas Coeficientes
Presiones cualitativas
Proyeccin
Factor clave 2015 Coeficientes

Presiones cuantitativas 2015 Coeficientes
Presiones cualitativas 2015
de un modelo sencillo de explicacin de las relaciones del hombre con su entorno, basado en la asuncin de relaciones causa-efecto entre los componentes que interaccionan en los sistemas sociales, econmicos y ambientales. El modelo considera que determinadas tendencias sectoriales, las fuerzas motrices, son responsables de las presiones que alteran el estado del medio ambiente; esta alteracin supone un impacto sobre la poblacin, la economa o los ecosistemas, al que la sociedad responde adoptando medidas correctoras, mitigadoras o compensatorias.
Para la caracterizacin econmica de los usos del agua en la cuenca del Guadalquivir se han identificado una serie factores claves y coeficientes de presin sobre los que se apoya la construccin del escenario base, que de acuerdo con la cronologa de aplicacin de la DMA se sita en el ao 2002, a modo de primer paso del esquema DPSIR (figura 5). Como nos recuerda Green (2003), la prediccin de las demandas futuras del agua es uno de los aspectos ms engaosos de la gestin de los recursos hdricos, ya que el lapso de tiempo entre el momento en el que se toman
101
las decisiones relativas, por ejemplo, a la expansin de la capacidad de abastecimiento, hasta que sta se hace efectiva, es de al menos unos quince aos. Es por ello que se hace necesario evaluar cul ser el balance entre abastecimiento y demanda en los aos futuros, lo cual repercutir a su vez en las necesidades de tratamiento de las aguas residuales. Segn la Gua WATECO para la implementacin de los aspectos econmicos de la DMA (Comisin Europea, 2003), la estimacin de las presiones futuras sobre el recurso se basa en la construccin del escenario 2015, que debe consistir en la evaluacin de las tendencias de los elementos claves del anlisis de cada uno de los usos del agua y la prediccin de los cambios en las presiones basadas en la modificacin de
dichos factores. Bajo este esquema, la construccin del escenario futuro se realiza a travs de la proyeccin de la evolucin de dichos factores claves, que permitir visualizar las presiones futuras teniendo en cuenta (como as lo requiere la propia DMA) un enfoque estacionario, en cuanto a la introduccin de medidas tecnolgicas y mejora en la eficiencia. Es decir, el escenario 2015 se construye respondiendo a la pregunta cul sera la presin ejercida por el recurso si se mantuvieran las prcticas actuales? En la tabla 8 se resume la aplicacin del esquema DPSIR a los sectores analizados en esta investigacin y que se detallan ms adelante. Los usos del agua que se han considerado relevantes en la demarcacin del Guadalquivir han sido: el abastecimiento domstico, entendido como uso urbano no industrial; la agricultura y la ganadera; el uso industrial y el uso turstico. Existen otros usos, tales como el energtico, los trasvases y las actividades pisccolas que, por tener un menor impacto, no se recogen en este documento. Recomendamos la lectura de Green (2003), quien repasa las caractersticas de los distintos usos del agua realizando una comparacin de la situacin en distintos pases. Antes de avanzar, conviene realizar una precisin metodolgica, ya que en la literatura sobre gestin de recursos hdricos se utiliza indistintamente uso, consumo y demanda de agua. El concepto que manejaremos en este captulo es consumo, entendido como la cantidad de agua que cada uso (agrario, industrial, etc.) emplea en las actividades productivas o domiciliarias. En este sentido hacemos una simplificacin, ya que no toda el agua consumida por un sector es agotada por ste; por ejemplo, el consumo domstico de una poblacin aguas arriba acaba convirtindose en vertido, que tras
Tabla 8. Factores claves que denen el escenario futuro a partir del ao base
Uso
Domstico
Evolucin de factores clave

Aumento demogrfico Aumento consumo per cpita Evolucin superficies de riego Efectos de la PAC Evolucin VAB Evolucin plazas ocupadas Aumento campos de golf
Agrcola Industrial Turstico
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la depuracin puede volver a ser consumido de nuevo. Los volmenes reutilizados se denominan retornos y debe evitarse su doble contabilizacin. No obstante, a efectos de este trabajo, y dado que el agua consumida normalmente sufre un deterioro en su calidad, hablaremos de consumos brutos de cada sector como estimador de las presiones sobre el recurso. Para una mayor clarificacin se puede consultar la gua WATECO (Comisin Europea, 2003). Otra limitacin de esta aplicacin metodolgica es que slo se consideran los consumos directos ya que un anlisis ms revelador, como el que se basa en las tablas Input/Output (Velzquez-Alonso, 2006), que diferencia entre consumo directo e indirecto de un sector, queda fuera del alcance de este anlisis.
Se obtuvieron directamente de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir datos de abastecimiento a partir de 410 observaciones originales de la cuenca47. De estas cifras de abastecimiento se dedujo el consumo industrial (vase epgrafe correspondiente) calculado en esta misma investigacin y el 22% de prdidas en la red estimadas por el INE48. El consumo de agua para uso urbano no industrial se estima, de este modo, en 415,4 Hm3/ao.
5.3. Caracterizacin econmica de los usos del agua

5.3.1. Uso domstico
Por su naturaleza, el uso domstico es considerado como prioritario por la Ley de Aguas46 y requiere una gran garanta de provisin en la que la calidad es un factor determinante.
47 La falta de datos de consumo municipal (107 sobre el total de 517 municipios de la cuenca, incluyendo Guadalete-Barbate) se debe a que Confederacin slo controla aquellos municipios a los que suministra agua supercial, existiendo ncleos rurales menores que se abastecen de agua subterrnea, o bien mediante soluciones mixtas. Esta falta de datos de Confederacin se subsan aplicando un consumo mnimo de 160 litros por habitante y da. Dicha cantidad, como estimacin del consumo per cpita para los municipios de los que Confederacin careca de datos se justica en base a la opinin de los expertos consultados, ya que esta cifra es, aproximadamente, un 20% inferior al consumo medio en Andaluca, segn el INE y puede considerarse adecuada a estos municipios, que son precisamente municipios rurales y de pequeo tamao, frente a la media andaluza con un cierto peso de las grandes capitales y la presin turstica de la costa. En cualquier caso, el peso de estos 107 municipios es relativamente reducido frente al total de la poblacin de la cuenca. 48 Consideramos importante mencionar que en la consulta a expertos del sector industrial y servicios, que se realiz en esta investigacin, se reej la incertidumbre acerca de este dato proporcionado por el INE. Esta incertidumbre se deriva del hecho de que el Instituto de Estadstica no realiza la distincin entre agua perdida en la red y agua no controlada (utilizada para riego de jardines y calles, o simplemente, agua no facturada). Fuentes de Asociacin Espaola de Abastecimiento y Saneamiento llegan a hablar de eciencias de distribucin de hasta 85-95%. Sin embargo, por falta de un dato homogneo para todos los municipios, se mantiene en este estudio una eciencia del 78% ofrecido por el INE, y por ello, cuando se habla de consumo se est haciendo referencia a agua facturada.
46 Ley 29/1985, de 2 de agosto (BOE nm. 189, de 8-081985). Modicada por la Ley 46/1999, de 13 de diciembre (BOE nm. 298, de 14-12-1999). Derogada por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (BOE nm. 176, de 24-07-2001).
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Tabla 9. Comparacin entre datos tericos y estadsticos obtenidos para el Guadalquivir, por comunidad autnoma
Composicin de vertidos Coecientes estadsticos empleados Andaluca Castilla-La Mancha Extremadura Coecientes tericos DQO mg/l 402,66 902,41 485,72 500,00 DBO5 mg/l 189,56 333,58 227,15 220,00 SS mg/l 163,01 105,59 150,11 220,00 N total mg/l 30,26 33,62 16,14 40,00 P total mg/l 8,33 20,78 2,97 8,00
DQO: Demanda Qumica de Oxgeno; DBO5: Demanda Biolgica de Oxgeno; SS: Slidos en suspensin; N: Nitrgeno; P: Fsforo. Fuente : Coecientes tericos: Coribtt (1998): Datos estadsticos calculados a partir de la Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua (INE, 2002).
Por otra parte, el vertido de aguas se considera el 78% del consumo (INE, 2002). Las estimaciones de composicin de vertidos en los abastecimientos de la demarcacin se han obtenido a partir de la explotacin de los datos de la Encuesta sobre suministro y tratamiento de agua facilitados por el INE para 2001, que hemos considerado constantes para el ao 2002.
Tabla 10. Vertidos y cargas contaminantes por uso urbano no industrial (2002)
Vertido (m /ao)
3
Es importante tener en cuenta que es muy difcil aislar los datos de cargas contaminantes para los vertidos urbanos exclusivamente industriales, ya que se comparten las mismas redes de saneamiento. Es por ello que en esta investigacin se han estimado coeficientes estadsticos a travs de la explotacin de la informacin proporcionada por el INE, que tratan de mejorar los coeficientes tericos (tabla 9). La tabla 10 muestra los vertidos y cargas contaminantes.
322.673.052
5.3.2. Uso agrcola y ganadero49

En los ltimos aos, las actividades agrcolas y ganaderas han experimentado una prdida relativa de im-
Contaminantes (kg/ao) DQO DBO SS N P 130.788.522 62.288.633 52.154.931 9.764.647 2.769.679
Fuente : calculados a partir de la Encuesta sobre el suministro y tratamiento del agua (INE, 2002).
104
49 Las estimaciones relativas a la agricultura y ganadera que se presentan en el siguiente apartado, as como en el epgrafe sobre tendencias futuras, fueron realizadas por Carlos Gutirrez Martn en el seno del grupo de investigacin al que pertenece la doctoranda. Agradecemos su autorizacin para la inclusin de estos datos en este documento, a n de garantizar la coherencia de este captulo ofreciendo una visin completa de los usos del agua en la cuenca. Las estimaciones para agricultura y ganadera toman como ao base el 2001.
portancia en el conjunto de la economa espaola en beneficio de otras actividades como los servicios, tal y como puede observarse en la tabla 11. Sin embargo, en el Guadalquivir el crecimiento del valor aadido del sector primario es superior al crecimiento global de su economa, y la industria agroalimentaria muestra la importancia del sector primario en general50, que con un 29% del VAB industrial y el 22% del empleo, sigue siendo la ms importante en el sector industrial de la demarcacin. Las actividades agrcolas y ganaderas representan, sin lugar a dudas, la presin ms importante sobre los recursos hdricos, que se hace ms patente cuando se compara la escasa participacin de estas actividades en el conjunto de la economa con el hecho de que las operaciones del sistema de riego representan cerca del
82% de las captaciones de aguas continentales y no continentales del conjunto de Espaa (86% en la demarcacin). El 87% de las explotaciones de la demarcacin tienen una superficie inferior a 20 ha, y slo el 6% supera las 50 ha. La demarcacin del Guadalquivir se caracteriza por una estructura dualista, en la que coexisten una agricultura de pequea dimensin, atrasada, descapitalizada y con fuertes limitaciones estructurales, y otra capitalizada con capacidad de enfrentarse a los retos del momento actual (Gallardo, 2001).
Tabla 11. VAB a precios constantes Andaluca y Espaa

Andaluca (103 euros) 1995 2002 4.634.681 6.756.537 38.927.447 49.131.945 54.108.277 70.452.325 Espaa (103 euros) 1995 2002 18.630.000 21.472.000 278.700.000 345.741.000 403.516.000 508.404.000 Tasa Crec. Anual 5,4% 3,3% 3,8% Tasa Crec. Anual 2,0% 3,1% 3,3%
Ag., gan. y pesca Servicios Total Economa
Ag., gan. y pesca Servicios Total economa
Nota: no se disponen de datos desagregados para agricultura y ganadera. Fuente: Contabilidad Regional de Espaa (INE, 2005).
50 La industria agroalimentaria (alimentacin, bebidas y tabaco) aunque muy relacionada con el sector primario, forma parte de la industria y se estudiar en su apartado correspondiente, pero en este punto nos da una idea de la importancia del sector primario.
105
Se estima un consumo de 3.366 Hm3, valor muy cercano a la estimacin del Inventario de Regados de la Junta de Andaluca (2002) por lo que confiamos en su validez. La tabla 12 detalla el clculo de necesidades hdricas por grupos de cultivo para cada comarca51. La aplicacin de las dosis de la Encuesta piloto sobre consumo de fertilizantes del ao 2000 por tipo de cultivo a nivel de comunidad autnoma, realizada por el
entonces Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin permite estimar que el consumo para el ao de referencia ha sido de 213.000 toneladas de nitrgeno, 59.000 de potasio y 73.000 de fsforo, cuya distribucin en los territorios autonmicos es muy similar a las de las superficies de regado. Resulta interesante la importancia relativa de los consumos y las dosis de fertilizantes por cultivos (tambin en la tabla 12). En relacin a la agricultura, los distintos reglamentos de la PAC, para la obtencin de ayudas procedentes de la UE implican el cumplimiento de un cdigo de buenas practicas agrarias que tienen aprobado todas la Comunidades Autnomas (es la llamada condicionalidad, que hasta ahora era opcional, pero tras la reforma de la PAC de 2003 pasa a ser de obligado cumplimiento por los agricultores que se arriesgan a dejar de percibir las ayudas directas si lo incumplen). Este cdigo obliga a un control de abonado y fitosanitarios que reduzcan la contaminacin difusa derivada de la actividad agraria. La tabla 13 confirma que la agricultura de regado genera una contaminacin por unidad de PRB menor que en el secano y la ganadera, ya que es ms eficiente en el aprovechamiento de los nutrientes. En las regiones mediterrneas, el factor limitante es el agua, por lo que los aportes suplementarios de la misma permiten un aprovechamiento completo. La agricultura de regado, con un 22% de generacin de nitratos participa en un 60% de la produccin final agraria de la cuenca (Berbel y Gutirrez, 2004), lo que ilustra esta mayor eficiencia en el uso de los insumos.
106
51 Todos los clculos llevados a cabo para la agricultura se basan en las supercies de cultivos a nivel comarcal, que se han calculado a partir del censo agrario de 1999, actualizadas a 2001 con las hojas 1T elaboradas por el MAPYA (declaraciones de cultivos para la Poltica Agraria Comn) y el uso del agua en la ganadera se obtiene a partir del nmero de cabezas de ganado existentes en la comarca agraria, y empleando coecientes de consumo de agua y contaminantes por cabeza, se llega a la cifra total a nivel de cuenca. En cuanto a regados, el consumo de agua se calcula para cada comarca a travs de la evapotranspiracin potencial (conocida como ETo), por el mtodo de Hargreaves (Vanderlinden et al., 2004), y multiplicado por el coeciente de cultivo, Kc, propio de cada uno se calcula la evapotranspiracin nal de cada cultivo, esto es, el agua que necesita cada cultivo para su normal desarrollo. Si hacemos esto para cada comarca, restndole la precipitacin media mensual, obtenemos las necesidades hdricas de cultivo a nivel comarcal, que fueron proporcionadas por el MIMAM (2004). Para saber el consumo de agua en parcela hay que dividir las necesidades hdricas por el coeciente de eciencia del mtodo de riego empleado, que representan el porcentaje de agua aprovechada por la planta respecto a la aplicada en parcela. Dichos coecientes se calculan a partir de los porcentajes existentes de cada sistema de riego en cada comarca (obtenido del Censo Agrario de 1999), asignando valores de 0,5, 0,7 y 0,9 a riego por gravedad, aspersin y localizado respectivamente (Ministerio de Medio Ambiente, 2004). Una vez obtenido el consumo en parcela se multiplica por un coeciente de prdidas generales en el transporte, debido a la evaporacin desde supercies de agua y fugas en la distribucin, estimado en el 20%, segn consulta a expertos. Los retornos de agua no consumida por los cultivos que vuelven a las masas de agua sern tenidos en cuenta despus, a partir de la cantidad de agua consumida por todos los usos considerados.
Para una profundizacin en el estudio del regado en la cuenca del Guadalquivir, dentro del nuevo contexto de la DMA, se pueden consultar Berbel y Gutirrez (2004a), (2004b) y Berbel et al. (2006).
5.3.3. Uso industrial

Para el anlisis econmico del uso del agua en la industria manufacturera se han escogido dos variables: el
Tabla 12. Importancia relativa de los cultivos, uso de agua y dosis de fertilizantes (2001)
Cultivos Cereales para grano Olivar Viedo Hortalizas Ctricos Frutales no ctricos Otros cultivos Barbecho Total S. Total (% Has) 25,2 42,6 1,3 1,1 0,6 2,2 18,7 8,2 100,0 2,2 15,5 10,7 100,0 S. Secano (% Has) 27,3 42,7 1,5 0,2 S. Regado (% Has) 18,2 42,5 0,5 4,5 2,8 2,2 29,3 100,0 Necesidades hdricas (% m3) 21,8 33,0 0,5 4,0 4,2 1,7 34,8 100,0 Dosis N (% kg) 35,9 39,6 0,5 2,2 2,3 1,1 18,4 100,0 Dosis P2O5 (% kg) 47,1 20,8 1,6 3,0 2,1 3,4 22,0 100,0 Dosis K2O (% kg) 32,2 29,0 2,2 4,4 3,1 3,0 26,0 100,0
Fuente: elaborado por Carlos Gutirrez Martn en el seno del grupo de investigacin al que pertenece la doctoranda.
Tabla 13. Producto regional bruto y las presiones en trminos de nitrgeno y fsforo (2002)
Regado No regado Ganadera Resto de usos Total Andaluca
Fuente: Berbel (2005).
PRB (%) 3 2 1 93 100
N (%) 22 52 22 3 100
P (%) 24 56 17 2 100
107
Tabla 14. Coecientes estimados de uso del agua y la produccin de contaminantes, en relacin con el VAB generado por subsectores de actividad industrial
Coecientes de presiones Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, confeccin, cuero y calzado Madera y corcho Papel; edicin y artes grcas Industria qumica Caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Fabricacin de material de transporte Industrias manufactureras diversas
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (2004).
m3/103/ao Volumen Volumen de agua de agua captada vertida 14,19 5,76 24,22 1,78 2,69 0,40 23,34 10,80 21,12 12,02 5,15 3,65 2,43 1,42 17,81 8,27 1,65 0,88 0,62 0,44 2,25 0,99 8,76 4,73
g/103/ao DBO 1150 110 0 60 1120 230 40 110 1 13 5 9 DQO 3290 450 0 160 4570 110 140 510 9 31 186 23 Slidos Susp. 350 120 0 30 890 20 60 120 2 5 49 8 N total 50 30 0 20 140 10 0 40 1 0 1 1 P total 20 10 0 0 40 0 0 10 0 0 0 0 Met. Pes. 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0
valor aadido bruto a precios de mercado52 y el empleo; estas variables han sido analizadas para cada municipio y subsector de actividad industrial, tomando como ao de referencia el 2002. La transformacin de los datos econmicos industriales a indicadores de presin sobre el recurso del agua se
108
52 Este trabajo toma los datos de VAB de la tabla simtrica input-output del Instituto Estadstico de Andaluca. Esta misma informacin podra haberse obtenido de la Contabilidad Regional de Espaa del INE. En el estudio comparativo de las diferentes demarcaciones espaolas, realizado por el Ministerio de Medio Ambiente (Ministerio de Medio Ambiente, 2007), se pone de maniesto que la eleccin de esta base de datos ociales proporciona resultados superiores. Esta diferencia en el clculo del VAB de la comunidad autnoma hace que la productividad por trabajador sea mayor cuando se calcula a travs de las tablas input-output.
hizo a travs de la explotacin de la Encuesta sobre la generacin de residuos en la industria del INE (2002). Esta explotacin permiti la generacin de coeficientes de uso del agua y de produccin de contaminantes, en relacin con el valor aadido bruto generado por subsectores de actividad industrial. Dichos coeficientes (tabla 14) se obtuvieron para el mbito nacional por parte del equipo encargado del estudio piloto del Jcar (MIMAN, 2004), debido a la falta de una muestra, suficientemente desagregada, a escala regional y de demarcacin; y se refieren a antes de la depuracin. En esta investigacin se ha realizado una correccin a posteriori de los resultados, sustituyendo las estimaciones por datos reales relativos a los cnones
Tabla 15. Consumo y vertido de agua por sectores de actividad industrial (2002)
Sectores de actividad industrial Alimentacin, bebida y tabaco Textil, confeccin, cuero y calzado Madera y corcho Papel, edicin y artes grcas Industria qumica Caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Fabricacin de material de transporte Industrias manufactureras diversas Total industria Consumo (m3/ao) 34.621.716 11.868.104 371.059 10.201.092 12.110.634 970.869 1.524.848 18.466.212 1.098.874 132.926 2.157.514 4.512.397 98.036.243 Vertido (m3/ao) 13.953.021 868.361 54.356 4.716.298 6.880.716 685.755 834.888 8.515.470 583.381 95.003 948.036 2.421.362 40.562.849
Tabla 16. Cargas contaminantes del uso industrial (2002)

Contaminantes DQO DBO Slidos suspensin N P Metales pesados (kg/ao) 3.602.515 11.413.007 1.590.342 252.380 91.127 17.723
singulares de vertido53 en los casos en los que se dispona de informacin a nivel local, proporcionados por la propia Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir. En la demarcacin del Guadalquivir, la actividad industrial del ao 2002 requiri 98 Hm3 de agua, cantidad equivalente al 9,23% del consumo industrial de agua del pas; y fue el origen de 40,5 Hm3 de aguas residuales de carcter industrial, lo cual representa el 6,48% de los vertidos estimados para la industria nacional. Los resultados por sectores de actividad industrial se resumen en la tabla 15. En lo relativo a las presiones de cargas contaminantes, los resultados aparecen en la tabla 16.
53 Empresas con autorizacin especiales, al margen del municipio en el que se localizan.
109
5.3.4. Uso turstico

En trminos de presiones por uso del agua, hemos considerado, para efectos de este trabajo, que el turismo lo ejerce bajo tres modalidades diferentes. 1. Turismo de viviendas secundarias. La consideracin de viviendas secundarias como parte del turismo, que tambin se llev a cabo en el estudio piloto del Jcar (Ministerio de Medio Ambiente, 2004) tiene como objetivo, a efectos de la estimacin del uso del agua, separarlas del consumo domstico estricto. Este anlisis ha seguido el mismo procedimiento de clculo que el uso domstico del agua, teniendo en cuenta el nmero de miembros por vivienda y provincia proporcionados por el Instituto de Estadstica de Andaluca. La tasa de ocupacin empleada fue de 100 das al ao, cifra que se eligi tomando como referencia la utilizada en estudio piloto del Jcar. 2. Turismo industrial, que incluye hoteles, pensiones, apartamentos, casas rurales y camping, cuyos ratios de consumo aparecen en la tabla 17, en la que se recogen las tasas de ocupacin utilizadas. 3. Golf. En 2002 haba registradas 697,5 Ha de campos de golf en la demarcacin del Guadalquivir (Federacin Andaluza de Golf, 200554). La industria del golf est experimentando un importantsimo crecimiento en Espaa, donde se facturaron 2.375 millones de euros en 2004 (252% ms que en 1997)55. Segn Gmez-Lama et al. (1994), podemos consi-
derar que los campos de golf tienen una media de 18 hoyos para una superficie de 50 hectreas y que el consumo medio por hectrea es de 10.000 m3. Para la estimacin de la presin cualitativa del golf, conviene sealar que las dosis de fertilizacin recomendadas por la literatura y las casas comerciales son variables, por lo que se han utilizado los indicadores de contaminacin recogidos en la tabla 18, propuestas por Gmez-Lama et al. (1994) para Andaluca. La tabla 19 muestra la recapitulacin de los consumos de agua por modalidad de uso turstico. El consumo total se estima para el ao 2002 en 22 Hm3. Tanto para la vivienda secundaria como para los hoteles, apartamentos, pensiones, casas rurales y camping, se ha considerado, como se hizo para el abastecimiento urbano, que el vertido de agua supone un 78% del consumo. En cuanto a cargas contaminantes, tambin se han conservado los mismos coeficientes de composicin de vertidos que se emplearon para el abastecimiento urbano, considerndose que el tipo de actividad desarrollada es el mismo. En lo relativo a campos de golf, se han considerado las dosis medias de fertilizantes propuestas por GmezLama et. al (1994), que se sealaron anteriormente.
5.3.5. Comparacin entre sectores

54 <www.fag.org>. 55 Estos datos proceden del estudio publicado por Aymerich Golf Management (2005), empresa especializada en la planicacin, desarrollo y gestin de campos de golf en Espaa y Portugal, <www.aymerichgolf.com>.
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La comparacin de usos y valor generado por cada actividad es muy compleja, ya que no es comparable el valor que genera el agua en una actividad de
Tabla 17. Consumo de agua por tipo de establecimiento turstico y tasa de ocupacin
Hoteles Agua consumida (litro) por plaza ocupada y da Tasa de ocupacin (%) 287 50 Apartamentos 200 50 Pensiones 174 50 Casas rurales 120 20 Camping 84 14
Fuente: elaboracin propia a partir de la explotacin del informe piloto de Jcar (Ministerio de Medio Ambiente, 2004) y el Instituto Estadstico de Andaluca.
Tabla 18. Indicadores para la estimacin de contaminacin de agua por campos de golf
Tipo de supercie Greens Fairways
Fuente: Gmez-Lama et al. (1994).
% sobre la supercie total del campo N 26 74 250 150
Necesidades de fertilizantes (Kg/hectrea y ao) P2O2 100 60 K2O 200 120
Tabla 19. Consumo de agua para uso turstico por tipo de establecimiento (2002)
Ao base 2002 Viviendas secundarias Hoteles Apartamentos Pensiones Casas rurales Camping Campos de golf Total Consumo de agua (m3/ao) 12.363.035 2.080.723 164.457 228.568 3.006 75.363 6.975.000 21.890.153
sectores ms intensivos en conocimiento y con menor uso de recursos naturales, es decir desde agricultura a servicios. Para una profundizacin en los resultados por sectores se recomienda la lectura de Martn-Ortega y Berbel (2005a y b), Berbel (2005) y Berbel et al. (2006). La tabla 21 muestra el resumen de VAB y el consumo de agua en la demarcacin, y vemos cmo el sector primario (agricultura, ganadera y pesca) genera el 6% del VAB, y el 11% de los empleos, pero consume el 86% del agua. Los otros sectores ms productivos se concentran en reas fuertemente urbanizadas, que tienden a concentrar an ms la poblacin, reas metropolitanas que siguen creciendo a costa de zonas rurales que se despueblan; mientras que la agricultura es el soporte del territorio y de la economa rural.
servicios pura con, por ejemplo, el cultivo de arroz. No obstante se presentan a continuacin las grandes cifras que ponen de manifiesto el valor, marginalmente creciente, del recurso a medida que avanzamos a
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Tabla 20. Vertido y cargas contaminantes por establecimiento turstico (2002)

Tipo establecimiento Viviendas secundarias Hoteles Apartamentos Pensiones Casas rurales Campings Campos de golf Total Vertido (m3/ao) 9.643.167 1.622.964 128.277 178.283 2.345 58.784 DQO (kg/ ao) 3.882.946 788.314 62.307 86.597 1.139 28.553 DBO (kg/ ao) 1.827.921 368.657 29.138 40.497 533 13.353 2.280.099 SS (kg/ ao) 157.921 264.562 20.911 29.062 382 9.582 482.420 N (kg/ao) 291.817 172.283 9.272 25.066 193 4.304 122.063 624.998 P (kg/ao) 80.317 13.517 1.068 1.485 20 490 48.825 145.722 K (kg/ao) 97.650 97.650
11.633.820 4.849.856
Tabla 21. Resumen del VAB y consumo de agua (2002)

VAB euros Agricultura y ganadera Industria Turismo Resto sectores Total 3.693.106 8.059.714 7.288.138 41.191.591 60.232.549 /empleo Agricultura y ganadera Industria Turismo Total 19.437 38.936 36.441 35.060 VAB/empleo % 6 13 12 68 100 Empleo miles 190 207 200 1.121 1.718 empleo Num. / Hm 55,6 2.112,2 9.090,9 440,4
3
Consumo agua % 11 12 12 65 100 Hm3 3.414 98 22 415 3.901 VAB/m /m3 1,1 82,2 331,3 15,4
3
% 86 2 1 11 100
Fuente: elaboracin propia con datos de la Contabilidad Regional de Espaa (INE, 2005).
112
Resulta significativa la mayor productividad, por metro cbico estimada, para el turismo que es proporcionalmente mucho mayor que para el sector industrial (cuatro veces superior), frente a la productividad del empleo, que es muy similar para ambos sectores. En cuanto a vertidos por sectores, estos se comparan en la tabla 22 para el escenario base.
La tabla 22 es ilustrativa, en trminos generales, pero no refleja la complejidad del problema ya que, en algunas industrias, la calidad de los vertidos puede ser ms relevante que la cantidad, es el caso de algunos vertidos con contenido en metales pesados o con una alta carga orgnica y problemtica sanitaria. No obstante, en trminos generales vemos como la presin ambiental que ejerce la ganadera, en trminos de vertidos de
Tabla 22. Comparacin de vertidos por sectores (2002)

Vertidos 2002 Agricultura* Ganadera* Industria Turismo Domstico Total Consumo (Hm3/ao) 3.366,0 47,6 98 21,9 335,8 3.869,3 % 86,9 1,2 2,5 0,5 8,7 100 Vertido (Hm3/ao) 40,5 11,6 260,9 313,6 % 0,0 0,0 12,9 3,7 83,2 100 N (106kg/ ao) 215,7 63,2 0,3 0,6 7,9 287,22 % 74,9 21,9 0,1 0,2 2,7 100 P (106kg/ao) 74,1 16,1 0,1 0,1 2,2 92,54 % 80,0 17,4 0,1 0,1 2,3 100
(*) Los datos para agricultura y ganadera son de 2001. Fuente: elaboracin propia con datos de la Contabilidad Regional de Espaa (INE, 2005).
Tabla 23. Consumo y recursos disponibles de agua en el mundo

Regin Mundo Pases OCDE Guadalquivir Pases en desarrollo Norte de frica / Oriente Prximo Recursos renovables per capita mil m3 7,2 9,6 1,6 6,3 1,3 Hogares % 10 15 13 8 8 Industrial % 21 44 4 11 6 Agrcola % 69 41 83 81 20 Consumo sobre recursos renovables % 9 10 51 9 63
Fuente: para los datos del resto del mundo vase FAO Water Resources, Development and Management, 2003 en <http://www.fao.org/ag/agl/aglw/>. Ultima consulta en diciembre 2007.
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nitrgeno y fsforo, es superior al peso que tendra si nos fijsemos nicamente en el uso estricto de agua. La tabla 23 muestra la situacin de la demarcacin, en relacin con el resto de regiones del mundo, y de ella se desprende que, para el caso del Guadalquivir, los datos de recursos renovables per cpita, as como el porcentaje de consumo frente a recursos renovables son bastante prximos a los del norte de frica, si bien ambas situaciones no son comparables en trminos de desarrollo. Como ilustracin de esta disparidad, recordaremos que la demarcacin del Guadalquivir es una de las cuencas ms reguladas del mundo (mayor nmero de presas por habitante y kilmetro cuadrado).
5.4. Tendencias futuras de las presiones sobre el recurso hdrico

Como se ha mencionado anteriormente, la construccin del escenario futuro (2015 segn requiere la DMA), debe consistir en la evaluacin de las tendencias de los elementos claves del anlisis de cada uno de los usos del agua y la prediccin de los cambios en las presiones basadas en la modificacin de dichos factores socioeconmicos. Este escenario debe servir como punto de referencia para la evaluacin de los futuros problemas del agua. Se trata de proyectar la evolucin de la poblacin, las hectreas regadas, las cabezas de ganado y el valor aadido generado por la actividad industrial, de manera que su aumento pueda ser evaluado en trminos de aumento de la presin sobre el recurso.
En lo que a la proyeccin de tendencias se refiere, Brouwer (2005) considera que la creacin de escenarios es una de las formas ms comunes de manejar la incertidumbre, asumiendo el planteamiento de posibles situaciones de las que se desconoce su probabilidad de acaecimiento. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), una referencia en la creacin de escenarios, los define como una descripcin coherente, internamente consistente y plausible de un posible estado futuro del mundo. En este sentido, se reitera la idea de que se trata de una visualizacin de un estado futuro a la que no podemos asignar probabilidades pero que refleja una situacin posible. Generalmente se disean varios escenarios futuros, partiendo de supuestos o visiones distintas (generalmente pesimistas, continuistas y optimistas). En este sentido, resulta importante sealar que la propia directiva prescribe la estimacin de este escenario 2015 bajo un enfoque, que podramos llamar de tipo estacionario o business as usual. Es decir, la situacin debe evaluarse suponiendo que no van a producirse mejoras tecnolgicas en el aprovechamiento industrial del agua, o que no se van a introducir dispositivos domsticos ms eficientes. Es este enfoque el que permitir visualizar una posible situacin futura que se comparara con los objetivos ecolgicos que han de definirse para las demarcaciones hidrogrficas. De esta comparacin tendr precisamente que nacer el Programa de Medidas, destinado a corregir la brecha entre las previsiones y los objetivos, previo anlisis coste-eficacia de las medidas.
5.4.1. Uso domstico

El aumento del consumo domstico se ha calculado en base a la evolucin de dos factores determinantes:
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Tabla 24. Crecimiento del consumo de agua de los hogares

Datos observados y tendencia Consumo 1998 Consumo 2002 Consumo 2015 Parmetro Crecimiento anual observado 98/2002 Crecimiento per cpita 2002-2015 Crecimiento poblacin cuenca Crecimiento total 2002-2015 Lit/hab da 175,0 182,7 210,8 % 1,2 16,8 11,0 29,7
Fuente: elaboracin propia a partir de la explotacin de los datos del Indicador sobre Agua. Serie 1996-2003 Suministro y tratamiento de agua por volumen de agua disponible y abastecida (INE, 2004).
1. Crecimiento demogrfico. Se ha observado que, aplicando el crecimiento histrico individual de cada municipio entre 1981 y 2002 al perodo 2002-2015, se obtenan resultados prcticamente idnticos al que resultaba de aplicar el 11% de crecimiento (proyeccin del INE para Espaa). Es por ello que se ha aceptado como vlido este crecimiento vegetativo, que sita la poblacin de la cuenca para 2015 en 5.539.280 habitantes. Esto implica que contina el proceso de concentracin de la poblacin en reas metropolitanas y municipios medianos y grandes. 2. Aumento del consumo de agua por habitante. Se viene registrando un aumento del consumo de agua per cpita (si bien a un ritmo progresivamente ms moderado) en Andaluca, que puede asimilarse para la cuenca. Para este estudio se ha aplicado la tasa de crecimiento observada desde 1998 para el perodo 2002-2015 (tabla 24). Cuando este aumento del consumo individual se aade al aumento de poblacin, el resultado es el aumento descrito del 29,7% para conjunto en la demarcacin. La causa de este aumento, en un periodo de trece aos, se debe pues
al aumento de poblacin (11%) y al aumento del consumo individual (16,8% en el periodo56). Como se ha sealado anteriormente, este aumento podra deberse a factores como menor tamao de la unidad familiar, mayor extensin superficial de las ciudades, mayor tamao de vivienda, y cambio del tipo de urbanismo (jardines, piscinas, etc.).
5.4.2. Uso agrcola

Las superficies de cultivo en el escenario base para 2015 se han calculado mediante la aplicacin informtica proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente57, en la que se tiene en cuenta la evolucin de las superficies entre los censos de 1989 y 1999, las nue-
56 En la sesin de consulta a expertos del sector industrial y servicios, este aumento del consumo per cpita del 16,8% en los prximos trece aos se evalu como alto a largo plazo debido, principalmente, a la inuencia de los aspectos psicolgicos de las restricciones relativas a posibles sequas y a un mejor uso del recurso agua en los hogares. 57 Puede consultarse el manual de la aplicacin: Manuales de las aplicaciones informticas para la caracterizacin econmica de los usos del agua (Ministerio de Medio Ambiente, 2004).
115
Tabla 25. Supercies segn mtodo de riego

Guadalquivir Aspersin Localizado Gravedad 1989 116.142 48.869 215.327 1999 148.634 320.876 211.391 1989 623.972 231.967 1.628.991 Espaa 1999 893.133 854.465 1.343.455
Fuente: elaboracin propia a partir de los censos agrarios, INE (1989) y (1999).
vas superficies de regado y el efecto de las polticas agrarias (Comisin Europea, 2003). Conviene sealar algunas de las tendencias, que en agricultura y ganadera, revela el estudio de los censos agrarios de 1989 y 1999: 1. Disminucin de la superficie de secano a favor del regado, que crece en 346.466 ha. 2. El proceso de disminucin y concentracin del nmero de explotaciones ha sido intenso. El nmero de explotaciones se ha reducido en 27.000, lo que unido al aumento del 7% de la superficie agraria til resulta un aumento del tamao medio de las explotaciones de 13,45 a 15,94 ha. 3. Disminucin del volumen total de trabajo realizado en las explotaciones agrarias (-12%), ms acentuada en al trabajo familiar que en el asalariado, tanto en trminos absolutos como relativos. 4. Fuerte crecimiento del olivar de regado, con algo ms de 300.000 nuevas hectreas, que pasa a ser el cultivo ms importante, con el 41% de toda la superficie cultivable y el 42% de la superficie de riego. Tambin se aprecia un aumento en las superficies de frutas y hortalizas. 5. El olivar es, sin lugar a dudas, el cultivo singular que ms agua consume en valor absoluto dentro de la cuenca debido a la expansin observada. A pesar del bajo consumo por hectrea y la alta efi-
ciencia del riego, alcanza los 633 Hm3, 472 Hm3 ms que en 1989, suponiendo casi el 20% del agua consumida en agricultura. Los cultivos industriales como grupo, tambin han experimentado un fuerte incremento en su consumo, pasando de 530 a 820 Hm3, con un cambio en su composicin de girasol a algodn y remolacha. El consumo de agua tambin se ha visto aumentado en el grupo de cereales, motivado por el aumento en 34.000 ha de superficie de riego. 6. Como se puede ver en la tabla 25, casi el 44% del aumento de la superficie con riego localizado de Espaa se situ en el Guadalquivir, as como el 12% de la aspersin. En trminos absolutos, el Guadalquivir es la cuenca donde ms creci el riego, localizado en este periodo con 272.000 ha nuevas, sin apenas suponer esto un detrimento en la superficie regada mediante otros mtodos. Los ritmos de crecimiento anual en el nmero de cabezas de ganado son, a pesar de las diferencias entre especies, relativamente elevados.
5.4.3. Uso industrial

El factor determinante para la elaboracin del escenario de tendencias a 2015 es el aumento de las presiones, derivadas de un incremento del valor aadido bruto de
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Tabla 26. Evolucin prevista de consumos en el Guadalquivir

Consumo agua/ ao Agricultura* Ganadera* Domstico Industrial Turismo Total Hm3 2002 3.366 48 336 98 22 3.870 2015 3.437 53 426 127 39 4.082 var % 2 10 27 30 77 5 87 1 9 3 1 % sobre total 2002 2015 84 1 10 3 1
*Los datos referidos a agricultura y ganadera son del ao 2001. Fuente: elaboracin propia.
los distintos sectores industriales. Conviene recordar aqu que el enfoque con el que se aborda el escenario de tendencias es un enfoque de tipo business as usual, tal y como prescribe la propia directiva, con el que se pretende visualizar el escenario futuro, si se mantienen las prcticas actuales, por lo que no se contempla el posible efecto de mejoras tecnolgicas que acompaarn el aumento del VAB con un consumo industrial ms eficiente del agua. El anlisis del crecimiento de las industrias se basa en una extrapolacin de las tasas de crecimiento histrico (1996-2002) de la comunidad autnoma al periodo 2002-2015, a escala de demarcacin, y una posterior correccin por sectores a travs de la consulta a expertos de distintos sectores industriales (reunin y cuestionario a miembros de confederaciones de empresarios, responsables empresariales industriales y de empresas andaluzas de agua) y segn las previsiones de crecimiento futuro58.
5.4.4. Comparacin de sectores

La tabla 15 muestra la evolucin prevista para el escenario 2015 en todos los sectores estudiados. En ella podemos ver unas expectativas de crecimiento contenido, un 2%, para el consumo de agua en agricultura, debido fundamentalmente al proceso de modernizacin de regados. En los sectores urbano e industrial se prevn subidas importantes, en torno al 30% de aumento del consumo, siendo muy significativo el aumento esperado del consumo de agua por el turismo de la demarcacin (77%), acorde con el mantenimiento de la tendencia de desarrollo del sector en la costa gaditana59. Sin embargo,
motivo, se llevaron a cabo correcciones para aquellos sectores en los que se haba marcado un crecimiento excesivo, alcanzndose un crecimiento general del 2,8%; crecimiento coherente con las previsiones del Ministerio de Economa, de manera globa,l para la industria manufacturera en el momento de realizar este trabajo, incluyendo las previsiones de la Unin Europea. 59 Recordamos que estas estimaciones se hicieron previamente
58 El resultado de la extrapolacin fue un crecimiento del VAB industrial del 58% en el periodo, es decir, un 3,6% anual de media acumulativa para la produccin industrial de la cuenca. Sin embargo, en la reunin con expertos del sector industrial, esta cifra de 3,6% fue juzgada como muy elevada. Por este
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Tabla 27. Vertidos y contaminantes por sectores. Comparacin 2002-2015

Sector
2001 Agricultura 2015 Inc. % 2002 Ganadera 2015 Inc. % 2002 Industria 2015 Inc. % 2002 Domstico 2015 Inc. % 2002 Turismo 2015 Inc. % 2002 Total 2015 Inc. %
Vertidos (m3/ao)
40.562.849 54.012.322 33,2 260.970.102 331.224.026 26,9 11.633.820 19.583.057 68,3 313.166.771 404.819.405 29,3
DQO (Kg/ao)
3.602.515 3.849.507 6,9 105.686.428 134.046.635 26,8 4.849.856 8.200.203 69,1 114.138.799 146.096.345 28,0
DBO (Kg/ao)
11.413.007 12.306.663 7,8 50.255.123 63.671.945 26,7 2.280.099 3.854.584 69,1 63.948.229 79.833.192 24,8
Slidos suspensin (Kg/ao)

1.590.342 1.789.503 12,5 42.230.095 53.642.663 27,0 1.896.445 3.192.261 68,3 45.716.882 58.624.427 32,3
Total N (Kg/ao)
213.662.918 220.029.973 2,98 66.667.178 52.603.845 -21,09 252.380 288.104 14,2 7.897.005 10.024.244 26,9 624.998 1.115.916 78,6 8.774.383 11.428.264 30,2
Total P (Kg/ao)
73.150.302 76.200.264 4,17 18.305.544 17.585.556 -3,93 91.127 99.323 9,0 2.230.873 2.824.016 26,6 145.722 257.605 76,8 2.467.722 3.180.944 28,9
Met. Pes (Kg/ao)

17.723 21.591 21,8 17.723 21.591 21,8
DQO: Demanda Qumica de Oxgeno; DBO5: Demanda Biolgica de Oxgeno; SS: Slidos en suspensin; N: Nitrgeno; P: Fsforo. *Contaminantes antes de depuracin. Agricultura y ganadera no sumados al total. En el caso de la agricultura se trata del uso de N y P, no de los vertidos. En ganadera, se trata de los subproductos de la produccin ganadera, no de los contaminantes que llegan a las masas de agua. Fuente: Elaboracin propia.
estas expectativas de crecimiento de los sectores urbano, industrial y turstico, no se traducirn en una modificacin de la configuracin del reparto del consumo de agua para el ao 2015; esto es debido a un consumo agrcola que se mantiene dominante, por encima del 80%, mantenindose las cuotas de consumo del resto
de sectores prcticamente idnticas al momento que nos sirve de referencia en esta investigacin. La tabla 27 muestra la evolucin prevista en trminos de vertidos puntuales y contaminacin difusa, tanto en lo que a presin cuantitativa se refiere como a contaminacin, en la que resaltamos las fuertes expectativas de crecimiento para el nitrgeno y el fsforo, particularmente en el sector turstico. Los datos que se aportan de agricultura son de uso de fertilizantes y en ganadera de los subproductos generados, no de contaminantes
118
a la escisin de las cuencas de Guadalete y Barbate de la cuenca del Guadalquivir.
Tabla 28. Escenarios de planicacin hidrolgica

Consumo (Hm3/ao) % Consumo / Recursos renovables Situacin base (2001-2002) 3.870 48% Escenarios de planicacin hidrolgica Escenario futuro (2015) 4.082 50,6%
Deseable < 45%
Prudente 45 50 %
Arriesgado < 50%
que llegan a las masas de agua, por lo que no se han sumado al resto de contaminantes puntuales. Segn lo mostrado en la tabla 27, y sin tener en cuenta la contaminacin difusa, se espera un incremento de los contaminantes en torno al 25-30%, salvo para los metales pesados, donde el incremento estimado es inferior, debido a que slo procede, tal y como se ha planteado el anlisis, de los vertidos industriales. En general, este sector es el que experimenta unas subidas menos importantes, en torno al 10% para los distintos contaminantes. El turismo es el sector para el que se esperan incrementos ms elevados, particularmente en trminos de nitrgeno y fsforo totales, ms del 75% de aumento, debido a las mayores expectativas de consumo de agua que ya se han comentado. Teniendo en cuenta que el Plan Hidrolgico de Cuenca (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 1999) estima los recursos naturales renovables en 8.072 Hm/ ao (Guadalquivir 7.230 Hm/ao y Guadalete-Barbate
842 Hm/ao), podemos considerar que la situacin en la que se encuentra la explotacin de los recursos hdricos de la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir en el ao base, est rozando los lmites superiores de un escenario que podramos considerar prudente, con un consumo de cerca del 48% de los recursos renovables. Sin embargo, y segn las previsiones expuestas en esta investigacin, la tendencia es que para el ao 2015 se d paso a una situacin que hemos calificado de arriesgada (tabla 28), y ello si se respetan, estrictamente, las previsiones de nuevos regados que marca el Plan Nacional de Regados. De no ser as, y continuar las extracciones ilegales, la situacin nos llevara a un aprovechamiento de los recursos renovables del 60%.
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5.5. Incertidumbres en la caracterizacin de los usos

La propia DMA reconoce la existencia de niveles importantes de incertidumbre y requiere que la caracterizacin econmica de los usos del agua se realice con la informacin disponible, lo cual implica asumir la existencia de esta incertidumbre en la planificacin. El asunto de la incertidumbre en la implementacin del anlisis econmico de la DMA es tratado en profundidad por Brouwer (2005), quien identifica y clasifica las principales incertidumbres del anlisis econmico, en funcin del mbito al que pertenecen: incertidumbres naturales, socio-econmicas y polticas; y en funcin de su naturaleza intrnseca: incertidumbres estadsticas, de escenario, cualitativas e ignorancia reconocida. Uno de los principales problemas de la caracterizacin econmica es el desajuste entre la escala hidrolgica natural, es decir, la demarcacin hidrogrfica, y la escala espacial de informacin econmica: unidades de tipo administrativo tales como la provincia y la comunidad autnoma, municipio o comarca. Espaa, como la mayora de los Estados Miembros europeos, tiene un sistema estadstico fiable, pero los datos econmicos disponibles no estn desagregados a nivel de demarcacin hidrogrfica, lo cual resulta de la aparicin de incertidumbre en torno a los usos del agua y las fuentes de contaminacin. Otras fuentes de incertidumbre, en la caracterizacin de los usos del agua, se encuentran en los siguientes aspectos:
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1. Dificultad de separar los usos domsticos de otros usos urbanos del agua con los que comparten las redes de distribucin y cuyos datos se publican de manera agregada. 2. Incertidumbre concerniente a la eficiencia de las redes de distribucin, ya que la publicacin de datos (del Instituto Nacional de Estadstica) no distingue entre prdidas en la red y agua no facturada. 3. Falta de informacin relativa al suministro de aguas subterrneas. 4. Incertidumbre sobre la demanda final de la agricultura es la reforma de la PAC. Estudios anteriores, Berbel y Gutirrez (2004), ponen de manifiesto que los nuevos regados de la demarcacin tienden hacia cultivos leosos (ctricos, olivar) de mayor valor aadido (y mayor consumo hdrico en el caso de frutales). En todo caso, como se apunt anteriormente, la demanda en 2015 se basa en las previsiones de la Comisin Europea, ya que no se dispone de otra fuente ms fiable para este horizonte temporal. 5. La agregacin de los subsectores industriales implica la asuncin de comportamientos similares en el uso del agua para actividades tan distintas como, por ejemplo, la industria crnica y la industria tabaquera. 6. Los coeficientes de presin industrial (tabla 7) son nacionales, lo cual implica necesariamente una cierta prdida de precisin cuando se aplican a las regiones. 7. La falta de datos de VAB industrial a escala municipal oblig a la aplicar cifras autonmicas de productividad aparente al empleo industrial municipal. 8. La movilidad laboral no est considerada en la Encuesta de poblacin activa proporcionada para este estudio por el INE, ya que los sectores de actividad de los encuestados se asignan al municipio donde
ste vive, el cual no tiene por qu coincidir necesariamente con el municipio de trabajo. Consideramos que este problema es de menor importancia, ya que el objeto de esta investigacin es el de evaluar la presin de los usos del agua a nivel de demarcacin y no a escala municipal. 9. En este estudio no se ha considerado, por falta de datos, que en ocasiones los campos de golf son regados con aguas residuales. Esta observacin debera ser importante a la hora de realizar un estudio ms profundo del impacto cuantitativo de la industria del golf.
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6. Diseo de la investigacin
6. Diseo de la investigacin
6.1. Denicin prctica de los benecios ambientales del agua

De la dificultad de definir, en trminos tericos, los beneficios ambientales en el contexto de la DMA se deriva tambin la dificultad prctica de presentar este concepto de una manera sencilla al pblico, de modo que le resulte relevante y que adems permita resultados significativos para el anlisis y su incorporacin en sistemas de decisin. Tras varios estudios pilotos (cuyos detalles se ofrecen ms adelante), se especific un modelo de valoracin para el Guadalquivir basado en la estimacin de los beneficios ambientales, como el valor asignado a la mejora de la calidad del agua desde la situacin actual (status quo), a niveles crecientes de calidad de la misma. Cada nivel de calidad del agua fue definido en trminos de los posibles usos del agua (consumo humano, uso recreativo, agricultura y uso natural) y de ciertos niveles de riesgo para la salud de las personas y del entorno, a modo de escala de usos y riesgos. Requerimos en este punto la atencin sobre lo que se ha llamado uso natural del agua. Esta denominacin es la que se ha encontrado, a travs de los grupos de discusin, como ms acertada para definir el valor del agua no asociado al uso humano, quedando definido
ste como el uso del agua por el entorno y la vida salvaje. Tal y como ha sido incluido este nivel en la escala de calidades (asociado al consumo humano), no es posible estimar de manera aislada este valor de no-uso. Esta asociacin entre ambos niveles (no-uso y consumo humano) se realiz con el fin de no daar la credibilidad del ejercicio de valoracin; resultara poco creble una situacin de calidad del agua tal que permitiera el consumo humano directo y que sin embargo supusiera una amenaza para el ambiente. La exploracin del valor de no-uso se realiza a travs de la mejora de la calidad del agua en la zona de Doana, como se explic en el captulo introductorio de este trabajo. Esta escala de calidad asociada al uso del agua se inspira en la propuesta por Carson y Mitchell (1993), quienes prepararon, para la Agencia de Medio Ambiente estadounidense (EPA), un estudio de valoracin del agua en trminos de su susceptibilidad de uso, es decir, la valoracin de la calidad de un agua que garantizara las posibilidades de bao (swimminable), pesca (fishable) y navegacin (boatable). Estos tres usos estaban en el estudio de Carson y Mitchell, as como en estudios posteriores como el de Herberling (2000), organizados de forma jerrquica, de modo que cada nivel superior, dentro de la escala, incluye los usos incluidos en los niveles
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inferiores, siendo el bao el nivel superior y la navegacin el nivel inferior. En nuestro estudio, un agua con calidad muy buena permitira todos los usos del agua y estara en perfectas condiciones ambientales (valor de no-uso); una calidad buena permitira adems del uso recreativo, el riego agrcola; y una calidad moderada, permitira slo el uso agrcola. Finalmente, un agua de mala calidad no podra ser utilizada sin tratamiento. El criterio seguido para la correspondencia entre los niveles de calidad y los posibles usos fue el de grado de contacto humano con el agua. As, el mayor grado de contacto humano es la bebida (consumo humano), el segundo el contacto fsico a travs del uso recreativo (pesca y bao) y el tercero, un contacto indirecto a travs de la agricultura. Como aportacin adicional al enfoque de Carson y Mitchell, en nuestro trabajo incluimos la nocin de riesgo para la salud de las personas, el entorno y la vida salvaje que depende del entorno (sin riesgo, riesgo bajo, moderado y elevado). El enfoque de Carson y Mitchell no est exento de crticas, que son extensibles a nuestro propio trabajo. Este modelo, basado en la escala de categoras de calidad vinculadas al uso del agua, asume una determinada ordenacin jerrquica de los usos. Es decir, asume que un agua que es satisfactoria para el bao y la pesca, lo es tambin para agricultura. Existen trabajos que abogan por que esta simplificacin jerrquica no se corresponda siempre con las certidumbres cientficas actuales sobre la calidad hdrica, e insisten en la necesaria complejidad multidimensional de la valoracin del agua. Tales son las conclusiones de Wesley et al. (2000), quienes encuentran en su estudio, basado en estadsticas de la EPA estadounidense sobre lagos y ros, que en el 85%
de los casos estudiados el agua es susceptible de ser bebida pero slo el 79% es recomendable para bao, violando la jerarqua de Carson y Mitchell. Sin embargo, el estudio de Carson y Mitchel demostr que esta escala de calidad, que est basada en el conocimiento adquirido a lo largo de la amplia experiencia de la EPA, resultaba fcilmente compresible para el pblico en general y estableca una relacin clara entre el ejercicio de evaluacin y el comportamiento que pretendan observar. El uso de categoras relativas a la calidad del agua (muy buena, buena, moderada o mala) permite una mayor comprensin por parte de la sociedad y se corresponden con escenarios fsico-qumicos razonables de manera general. En este sentido, el estudio de Hanley et al. (2006b), que utiliza parmetros fsicos de la calidad ecolgica de los ros (vida salvaje saludable y poblaciones vegetales, ausencia de basura en los ros y buen estado de erosin de los ros) y que resultaron no significativos, pone de manifiesto la inconveniencia de los mismos para la evaluacin. Por otra parte, debe sealarse que la certidumbre cientfica que sirve de base a la crtica de Wesley y sus colegas, parece no haberse alcanzado todava en el mbito de la Directiva Marco del Agua y la definicin del estado ecolgico. El artculo 2 (epgrafe 21) de la DMA define el estado ecolgico como una expresin de la calidad de las estructuras y funcionamiento de los ecosistemas asociados con las aguas superficiales60. El anexo V (tabla 1.1) de la directiva establece los elementos de calidad que deben ser utilizados para la valoracin del esta-
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60 En el mismo contexto (artculo 2, epgrafe 23), la directiva dene el potencial ecolgico como es estado de una masa de agua altamente modicada o articial.
LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 6. Diseo de la investigacin
do/potencial ecolgico de las aguas y que se agrupan en tres grandes categoras: a) parmetros biolgicos, b) parmetros hidromorfolgicos y c) parmetros qumicos y fsico-qumicos. La tabla 1.2 del mismo anexo proporciona una definicin, slo a rasgos generales, del estado ecolgico de acuerdo con estos parmetros, estableciendo cinco categoras: alto, bueno, moderado, pobre y malo61. Corresponde a los Estados Miembros el desarrollo de sistemas de clasificacin, conformes a las definiciones recogidas por la norma. En noviembre de 2002 un grupo de trabajo informal dedicado a la definicin del estado ecolgico de las aguas superficiales, el ECOSTAT WG 2.A, fue creado en el contexto de la Estrategia Conjunta de Implementacin de la DMA con la responsabilidad de desarrollar directrices de apoyo para el proceso de clasificacin ecolgica. Como consecuencia de los trabajos del ECOSTAT se crea el documento del Enfoque general para la clasificacin del estado y potencial ecolgico (Comisin Europea, 2003), en el que se resumen las reglas y foco generales para esta clasificacin. En este mismo documento se admite que existen ciertos aspectos tcnicos especficos, no resueltos para esta clasificacin y se reconoce que los Estados Miembros necesitan todava
una significativa expansin de su conocimiento tcnico y experiencia en este sentido. Cuatro aos despus de estas reflexiones, en el contexto del Ejercicio Europeo de Intercalibracin62, se admite que, a pesar del ingente trabajo que actualmente se est realizando, no existe todava una garanta final relativa a la ambicin de establecer niveles de estado ecolgico comparables entre los pases. Consideramos que, esta asumida incapacidad demuestra el largo camino que an falta por recorrer para la definicin y homogenizacin de parmetros definitorios del buen estado ecolgico. En este sentido, la vinculacin de los niveles de calidades a posibles usos del agua parece un modo prctico para ir avanzando en la estimacin de los beneficios ambientales, en paralelo a la investigacin que parece todava necesaria en el mbito cientfico-tcnico, en relacin a la definicin del estado ecolgico. Conviene adems recordar que lo que debe interesarnos, desde un punto de vista econmico, son los beneficios (bienestar) para las personas, como consecuencia del buen estado ecolgico. No es tarea del anlisis econmico descifrar a qu combinacin de parmetros fsicoqumicos corresponde este estado ecolgico. Consideramos que se debe evitar la utilizacin de indicadores ordinales sobre contaminacin, concentracin de metales pesados u otro tipo de indicadores de la calidad
61 Se puede comprobar como la escala de calidad del agua propuesta para esta investigacin supone una aproximacin, muy cercana, a la propia clasicacin del estado ecolgico establecido por la directiva. El anexo V (seccin 1.4.2 relativa a la preparacin de la monitorizacin de resultados y clasicacin del estado/potencial ecolgico) de la misma establece el siguiente cdigo de colores para las distintas categoras: azul para alto, verde para bueno, amarillo para moderado, naranja para pobre y rojo para malo. En nuestra escala de calidad de agua hemos reducido en un nivel la clasicacin (eliminado la categora pobre, naranja) con el objetivo de evitar una excesiva complejidad en el diseo al que debe enfrentarse el pblico.
62 La Comisin Europea se compromete, en el texto de la directiva (seccin 1.4 del Anexo V) a facilitar el ejercicio de inter-calibracin (establecimiento de los rangos de valores denitorios de las categoras de estado/potencial ecolgico), requerido por parte de los Estados Miembros. Como parte de esta facilitacin, la Comisin se compromete a la promocin del intercambio de informacin y creacin de una red de intercalibracin. Las conclusiones a las que se hace referencia son el resultado de estos intercambios (vase <htttp://forum. europa.eu.int/Public/irc/jrc/jrc_eewai/library>).
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ambiental, ya que no corresponde a la sociedad hacer esta distincin, sino a los expertos. Por otra parte, los objetivos de calidad de las aguas para el Guadalquivir fueron establecidos por el Plan Hidrolgico (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 1999) en trminos de la adecuacin de las aguas al uso, de un modo, en cierta manera similar, al que se propone en esta investigacin: agua para consumo de los hogares, calidad del agua para la vida pisccola y agua apta para bao (si bien no de manera jerrquica). Este escenario de valoracin, en trminos de escala de calidades-usos, responde pues a dos criterios: a) la demanda informativa requerida por la DMA para su insercin como input de la poltica pblica, y b) la relevancia o sentido para los encuestados. Hay un elemento clave que no aparece reflejado en el anlisis tal y como se ha planteado para la investigacin. El buen estado ecolgico del agua no se relaciona exclusivamente con el aspecto cualitativo de su calidad. Es evidente que el mantenimiento de ciertos volmenes de agua determina, de manera fundamental, la buena salud de los ecosistemas, de ah que se hayan definido y estudiado conceptos como el de caudal ecolgico (cantidad de agua necesaria para preservar el hbitat natural, las funciones ambientales del ecosistema y el paisaje) y se hayan desarrollado diversas metodologas para su estimacin y la evaluacin de su incidencia en el funcionamiento de los ecosistemas acuticos y asociados. Para una revisin de los distintos enfoques empleados en la estimacin de los caudales ecolgicos se puede consultar Jowett (1997).
Este aspecto cuantitativo es particularmente relevante en nuestra regin donde las tendencias perfilan situaciones futuras insostenibles, en cuanto al consumo del agua, y muestran escenarios de creciente competencia entre los usos del agua (tal y como se mostr en el captulo 5), con las crisis sociales que ello provoca y que hemos vivido en la historia reciente de nuestro pas. Siendo conscientes de la importancia de este aspecto cuantitativo, se ha tratado de incluir en esta investigacin. Se prob la posibilidad de incluirlo como un atributo adicional en el diseo de los experimentos de eleccin, pero los grupos de discusin y los test pilotos demostraron la dificultad de aproximacin intelectual al problema por parte de los encuestados. Adems, y debido a la amplitud de objetivos de la investigacin, el cuestionario exceda la extensin razonable para incluir un ejercicio de valoracin adicional relativo a los aspectos cuantitativos. Se consider ms conveniente llevar a cabo una primera investigacin que probara el buen funcionamiento del modelo a travs de la calidad del agua y los usos, dejndose la inclusin de los aspectos cuantitativos para futuras investigaciones, tal y como se describe en el apartado de conclusiones de este trabajo.
6.2. La dimensin territorial en el escenario de la valoracin ambiental

En el mbito de la economa ambiental y de los recursos naturales el espacio, en forma de distancia, ha jugado un rol importante en el anlisis de la demanda recreativa (el mtodo del coste del viaje est
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basado, de forma esencial, en trminos espaciales) y en los modelos de precios hednicos de la tierra. Bateman et al. (2002) pueden ser consultados en relacin a los elementos clave y ltimos avances en este sentido. Sin embargo, ya a mediados de los noventa, algunos autores como Eade y Moran (1996) y Bockstael (1996) subrayaron que se haba prestado relativamente poca atencin a la dimensin espacial, en el anlisis de la sostenibilidad y las relaciones entre la distribucin del capital natural y el bienestar. Una dcada despus, la literatura cientfica sigue poniendo de manifiesto que el anlisis de la escala espacial, en la que los servicios de los ecosistemas son proporcionados sigue siendo escaso, Hein et al., (2006) y Bateman et al., (2002). Schaafsma y Brouwer ( 2006) encuentran, en su revisin de guas de valoracin ambiental, aplicadas a los recursos hdricos, que los aspectos espaciales y territoriales han sido, hasta el momento, considerados de manera slo limitada. Mientras que muchas de estas guas para la valoracin ambiental apuntan a la importancia de la especificidad del emplazamiento, apenas ninguna de ellas discute la posible dependencia espacial de los valores relativos al agua. Por su parte, Johnston et al. (2002) encuentran que los estudios de preferencia expresada, raramente incorporan atributos espaciales que son, sin embargo, relevantes para la estimacin del bienestar. En su estudio los autores encuentran que la informacin espacial puede incluso influenciar el valor marginal de los atributos no espaciales en los ejercicios de valoracin, de modo que su omisin puede llevar a la generacin de sesgos en las estimaciones de disponibilidad a pagar en que se basan estos mtodos.
Aparte de esta falta de estudio, de los aspectos espaciales como elementos a explorar en los estudios de valoracin de los recursos hdricos, hay otro aspecto que destacar, en cuanto a la aproximacin territorial que de los mismos se ha hecho: la escala a la que se han llevado a cabo ha sido hasta ahora restrictiva, es decir, slo componentes individuales de las demarcaciones hidrogrficas han sido evaluados. Este es el caso de los estudios de valoracin de humedales, muchos de los cuales son citados por Barbier et al. (1997), Brouwer et al. (1999) y Brander et al. (2006); la valoracin de lagos y embalses para uso recreativo y produccin energtica (Loomis, 2000); la valoracin de acuferos Stenger y Willinger (1998); y ros Hanley et al., (2006b). Entendemos que la DMA requiere de la profundizacin, en la dimensin territorial, a escala de demarcacin hidrogrfica como unidad integradora de los elementos antes sealados y que han centrado hasta ahora los ejercicios de valoracin de los recursos hdricos. En relacin a este asunto, llamamos la atencin sobre el ya mencionado proyecto de investigacin Catchments Hydrology, Resource, Economics and Management (ChREAM) para la evaluacin de los beneficios para la agricultura de la DMA, en el que la dimensin espacial es el elemento central en la valoracin ambiental Bateman et al. (2006). Con el propsito de incluir la dimensin territorial de los beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua, tal y como se especifica en la propuesta conceptual recogida en el captulo 3, este estudio se basa en el anlisis de la calidad del agua por subreas de la demarcacin y se apoya en la utilizacin de mapas. Otros estudios de valoracin ambiental han utilizado material visual en su descripcin de los bienes a valorar, Crocker
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(1985), Boyle y Bishop (1988), y Kontoleon y Swanson (2003). Kramer y Mecer (1997) utilizaron mapas en sus cuestionarios como apoyo a la estimacin de preferencias expresadas para la valoracin de la proteccin de la selva tropical, mostrando distintos escenarios de deforestacin. Los trabajos de Ready et al. (1995) y Bateman y Langford (1997) presentaban mapas mostrando las localizaciones y lmites de humedales, para la estimacin de la DAP por evitar la prdida de los humedales. Sin embargo, en nuestra investigacin se evala el conjunto de la una demarcacin hidrogrfica, y no un elemento de la misma, tal como un humedal, lago, ro o acufero, y en el que la dimensin espacial y los mapas son empleados ms all de meros soportes visuales y forman parte integrante y esencial de la valoracin. El uso de mapas ofrece una doble ventaja: a) por una parte nos permite introducir la zona en la que se produce la mejora de la calidad del agua como un atributo adicional de la valoracin, permitiendo estudiar la heterogeneidad territorial de los beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua; y b) por otra parte, supone una herramienta amigable para la comunicacin con el encuestado, en la que se puede presentar simultanea y fcilmente mayor cantidad de informacin (qu cambio en el bien ambiental se produce y dnde se produce). Concretamente, la demarcacin hidrogrfica fue dividida en cuatro zonas. Esta divisin fue realizada atendiendo a tres criterios. En primer lugar, se trat de ajustar lo ms posible a la zonificacin hidrolgica definida por la propia Confederacin Hidrogrfica. Como las divisiones hidrolgicas resultaban en un nmero demasiado elevado, fueron agrupadas en unidades mayores, siguiendo el segundo de los criterios: mantener un nmero razo-
nable de zonas para el encuestado. Finalmente, se trat de que la zonificacin tuviera una relevancia social, es decir, que fueran unidades fcilmente reconocibles por los encuestados, por tratarse de zonas con caractersticas socioeconmicas, paisajsticas y morfolgicas diferenciales, de modo que fuera posible para el individuo identificarse con ellas. La delimitacin de estas zonas debe entenderse en relacin con estos criterios y, evidentemente, poda haber sido otra o haberse ajustado en mayor medida a uno slo de estos criterios; sin embargo, conviene recordar que esta investigacin pretende probar un modelo de valoracin econmica del estado del agua, por lo que la eleccin de las zonas debe, sobre todo, estar al servicio de esta valoracin, siendo ms importante su relevancia y la capacidad de identificacin por parte de los encuestados que el ajuste a una delimitacin de tipo puramente hidrolgico. De este modo, la cuenca queda dividida, a efectos de esta investigacin, en: zona Alto Guadalquivir63 (en adelante Alto), zona Valle del Guadalquivir (en adelante Valle), zona Campia y zona Doana, como aparece en la figura 6. La zona Alto se corresponde a un paisaje montaoso, poco poblado y no intensivamente explotado por la agricultura. La zona Valle incluye la corriente principal del ro Guadalquivir, est sometida a una explotacin agrcola muy importante y alberga a las principales ciudades de la cuenca (Sevilla, Crdoba y Granada), as como algunas de las principales industrias de la regin. La zona Campia presenta un paisaje agrcola con
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63 En trminos geogrcos, la denominacin Alto Guadalquivir corresponde con una comarca de la provincia de Crdoba. A efectos de nuestra investigacin, la denominacin Alto corresponde a un rea ms extensa que abarca Sierra Morena y las partes altas de la cuenca.
Figura 6. Divisin de la demarcacin en subreas de estudio
ciudades de tamao mediano y con una calidad de las aguas pobre (ros salados). La zona Doana se corresponde con una versin expandida del espacio natural protegido.
efectos de esta investigacin: zona Alto, zona Valle y zona Campia64.
6.3. Estructura y descripcin del cuestionario

Un nico cuestionario fue aplicado a una muestra de un total de 619 personas, localizadas en poblaciones de las tres reas que se han considerado pobladas a
64 La zona Doana se considera, a efectos de esta investigacin, como una zona no poblada, aunque la delimitacin en el mapa sobrepase los lmites de la reserva biolgica. Esto se debe a que se pretende analizar en trminos de valores de no-uso, de modo que se especic a los encuestados que los beneciarios de la mejora de la calidad de las aguas en la zona Doana seran exclusivamente el entorno y la vida salvaje que depende del entorno. Evidentemente hubiera sido tambin muy interesante hacer una revisin del anlisis, incluyendo a la poblacin residente en las proximidades al espacio protegido, pero se consider ms relevante para la investigacin profundizar en los valores de no-uso.
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El cuestionario empleado se compone de tres bloques principales. El primero de ellos est orientado a la identificacin de la relacin del individuo con el agua y con los problemas ambientales en general. Un segundo bloque que constituye el ncleo del ejercicio de valoracin y que incluye preguntas relativas al conocimiento de las zonas de estudio y la situacin de la calidad del agua; las preguntas de valoracin contingente y experimentos de eleccin; la identificacin de respuestas protestas y el anlisis de la incertidumbre. Finalmente, se incluye un tercer bloque de preguntas destinado a recoger la informacin sociodemogrfica relevante. La relacin del individuo con el agua Llamamos la atencin sobre los trabajos de Moyano et al. (2004), que analizan el modo en que el debate hdrico se distribuye y construye en la opinin pblica andaluza. El objetivo de los mismos es la identificacin de la intensidad y la extensin del debate pblico en torno al agua, la determinacin de las relaciones existentes entre cada una de las dimensiones que lo conforman y la determinacin de la estructura que articula el debate hdrico. Hemos considerado que las conclusiones de la citada investigacin (que son para Andaluca, pero que pueden asumirse para el contexto de la demarcacin del Guadalquivir) deban ser tenidas en cuenta en nuestro estudio, ya que entendemos que, tal y como se expuso en la propuesta conceptual del captulo 3, el discurso hdrico individual repercute sobre la percepcin en relacin al bien ambiental, y por tanto, en la percepcin del beneficio derivado de los cambios en la provisin del mismo. Este primer bloque de preguntas trata de recoger informacin relativa a: a) la relacin del individuo con el agua (recreativa y profesional); b) nivel de preocupacin/conocimiento sobre los proble-
mas ambientales en general, e hdricos en particular y c) relacin con Doana (visitas y opinin sobre la importancia de conservacin, entre otros). La valoracin El segundo bloque del cuestionario est formado por el conjunto de preguntas de valoracin y constituye el ncleo central del diseo (valoracin contingente y experimentos de eleccin). En primer lugar, se acerca al encuestado al bien a valorar. Primero se presentan las zonas en las que se ha dividido la demarcacin hidrogrfica. Se incluyen preguntas para estimar el grado de conocimiento de las zonas (si las ha visitado, si las conoce, si conoce el estado del agua, etc.). A continuacin se introduce al entrevistado en el segundo de los atributos: la calidad del agua y sus niveles. Se hace explcita referencia a la Directiva Marco del Agua y se presenta la escala de calidades de uso y niveles de riesgo y se muestra la situacin actual de la calidad del agua en las distintas zonas. Adems, se interroga al encuestado sobre la credibilidad que concede a dicha representacin de la situacin actual y acerca del grado de conciencia que tiene sobre la misma, como mecanismos de control de algunos de los sesgos que se han mencionado en el captulo metodolgico de este documento. Descripcin sociodemogrca del individuo El tercer y ltimo bloque recoge las caractersticas sociodemogrficas que se han considerado relevantes y que son en general las convencionales en los estudios basados en el anlisis estadstico de la opinin pblica
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Figura 7. Situacin de la calidad actual del agua en la cuenca (status quo)
Muy buena Buena
Mala Moderada
(edad, sexo, nivel de estudios, tamao del hogar, sector y categora de empleo y nivel de ingresos).
6.4. El escenario de valoracin de los benecios ambientales

Para la construccin de las situaciones hipotticas de mercado en las que se basan los mtodos de preferen-
cia expresadas de valoracin ambiental, la descripcin del estado actual del bien y de las modificaciones de este estado, se lleva a cabo a travs de la asignacin de valores a los atributos, generando diferentes alternativas dentro de ese mercado hipottico. La escala de calidad de las aguas y la divisin territorial de la demarcacin del Guadalquivir en zonas de estudio se han combinado para la construccin del escenario de valoracin que se ha aplicado en esta investigacin. En la figura 7, se presenta el mapa de la
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situacin actual de la calidad del agua que fue presentado a los encuestados. Puede observarse que a cada zona de estudio de la demarcacin (Alto, Valle, Campia y Doana) se ha asignado un nivel de la escala de usos y riesgos, que representa la calidad actual de la misma. Esta asignacin de niveles de calidad ha sido realizada tomando como base la informacin ofrecida por la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir en los informes sobre los artculos 5 y 6, elaborados como parte de la implementacin de la DMA (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 2007). La citada fuente ofrece la informacin sobre la calidad del agua a una escala mucho menor que la que aparece reflejada en este mapa, ya que se trata de informacin al nivel de masa de agua. Para mantener un mapa razonablemente claro que presentar a los encuestados, esta informacin tuvo que ser agregada, lo cual conlleva necesariamente una prdida de precisin. Para asegurarnos de que esta prdida de precisin no anulara la veracidad de la informacin presentada, el mapa fue presentado a expertos de la demarcacin del Guadalquivir, quienes lo validaron65.
6.5. Descripcin del ejercicio de valoracin contingente

La valoracin contingente propuesta en esta investigacin tiene como objetivo estimar la disponibilidad a aceptar por la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca. Los encuestados son interrogados acerca de la cantidad de dinero que estaran dispuestos a pagar por pasar de la situacin actual, status quo a: a) en primer lugar, una situacin en la que el conjunto de la cuenca mejore hacia una calidad buena y b) en segundo lugar, a una situacin de calidad muy buena, del modo en que se ilustra en la figura 8. La inclusin de estas dos preguntas consecutivas tiene como objetivo probar la sensibilidad al alcance de la mejora de la calidad del agua por el pblico, que recordamos constituye una de las hiptesis a probar en este trabajo. Se trata pues, de una medida interna de la sensibilidad al alcance de la mejora, para constatar la conformidad con la teora econmica: mayores disponibilidades a pagar son esperadas para mayores niveles de provisin, cuantitativa o cualitativa, del bien (Carson et al., 2001)66.
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65 A modo de resumen, los expertos advirtieron de que no toda Sierra Morena est en buen estado debido a problemas de eutrozacin; sealaron la existencia de puntos negros de contaminacin (Puertollano y ciertos puntos en el Valle del Guadalquivir y del Genil), as como la buena situacin de las cabeceras de ciertos ros de la campia sevillana y de los alrededores de Sierra Mgina.
66 Carson et al. (2001) sealan que algunos crticos consideran el test interno como menos able, ya que consideran que los encuestados pueden responder, no en funcin de sus preferencias reales a ambas preguntas, sin simplemente para mantener su propia coherencia. Sin embargo, sealan los citados autores que la prueba interna tiene ms fuerza estadstica, ya que controla, de forma especca, la variacin en la disponibilidad a aceptar de un mismo individuo. Por prueba externa se entiende la pregunta de la DAP por la provisin del bien a distintos niveles para submuestras distintas.
Figura 8. Ejercicio de valoracin contingente (apoyo visual)
Formato de eleccin
El formato de eleccin elegido para esta valoracin fue la tarjeta de pago, que ofrece al encuestado una gama de posibles DAP crecientes entre las que poder elegir, del modo recomendado por Rowe et al. (1996). La tar-
jeta de pago incluy tambin una opcin abierta y una opcin de no sabe (figura 9). Las cantidades monetarias incluidas en la tarjeta de pago fueron seleccionadas de forma que la cantidad mxima fuese mayor que las cantidades mximas de DAP anticipadas durante las encuestas piloto.
Figura 9. Tarjeta de pago abierta

0 1 2 3 5 8 10 12 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 90 100 120 150 200 250 300 Ms de 300 Cunto? Otra cantidad Cunto? No sabe.
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Se ha producido en el mbito de la economa ambiental un debate sobre el formato de la eleccin ms apropiado, vase, por ejemplo Hanley et al. (2003), y Foster y Mourato (2003), ya que la literatura ha demostrado que distintos formatos de eleccin dan lugar a diferentes estimaciones de DAP (Carson et al., 2001). Este debate se ha centrado principalmente en la eleccin entre dos vehculos: el formato abierto (ms antiguo) y la eleccin dicotmica (desarrollado a lo largo de los aos ochenta) que ofrece estimaciones mayores y menor nmero de ceros. El formato abierto permite trabajar con muestras de menor tamao (y, por tanto, estudios menos costosos), pero se considera ms susceptible de generar respuestas protestas (en general, puede resultar ms difcil elegir una cifra que responder s o no a preguntas concretas) y ms dependiente de la credibilidad del escenario. Sin embargo, los estudios de Ready et al. (2001) ponen de manifiesto que el formato abierto muestra las cantidades que los encuestados estn dispuestos a pagar con mayor grado de certeza. El panel de expertos que elaboraron el informe para la NOAA, sobre la aplicabilidad de la valoracin contingente (Arrow et al., 1993), recomend el formato de eleccin dicotmica. Desde entonces, la literatura se ha inclinado por el uso de este formato (Carson et al., 2001). Si bien, no hay que olvidar que la eleccin dicotmica tambin es susceptible de sesgos, tal y como sealan Bateman et al. (1995), derivados de aspectos psicolgicos de la eleccin: cuando el encuestado se enfrenta con bienes con los que no tiene familiaridad, puede interpretar la oferta de la eleccin dicotmica como una indicacin del valor verdadero del bien y producirse un sesgo de anclaje. En esta investigacin hemos apostado por la tarjeta de pago, con el fin de garantizar la suficiencia del tamao de la muestra; Arrow et al. (1993) hablan de una muestra de al
menos 1.000 individuos como apropiada para la eleccin dicotmica, lo cual exceda nuestro presupuesto. Adems, Balistreri et al. (2001) encuentran que el sesgo hipottico es menor en los formatos abiertos que cerrados. El vehculo de pago El vehculo de pago es otro de los elementos cruciales en las encuestas de valoracin contingente, ya que provee el contexto en el que se produce el pago (impuestos, entrada a un recinto, facturas, etc.). El vehculo de pago afecta al modo en que el encuestado responde a la pregunta de eleccin, pudiendo dar lugar a la aparicin de sesgos. El sesgo del vehculo de pago ocurre, segn Mitchell y Carson (1989), cuando ste es incorrectamente interpretado o interpretado de manera diferente al investigador. Segn Morrison et al. (2000) una causa comn del sesgo por vehculo de pago es que ste sea considerado no plausible o cuestionable por el entrevistado. Si tal es el caso, ste puede tratar la encuesta como hipottica y modificar su oferta (DAP) o bien protestar. Para minimizar los posibles sesgos por vehculo de pago Morrison et al. (2000) proponen, entre otras tcnicas, la recodificacin de las respuestas protestas, tal y como se ha realizado en esta investigacin (vase captulo 8). Durante el proceso de prueba de la encuesta se ensayaron tres vehculos de pago: impuesto de calidad del agua, incremento bimensual de la factura del agua e incremento anual de la factura del agua. Este ltimo fue el que menos respuestas protestas (especficas relativas al vehculo de pago) gener durante las encuestas piloto, un 3% frente a 8 y 4% del impuesto y la factura bimensual, respectivamente.
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En este trabajo los beneficios se han calculado estableciendo un horizonte arbitrario de diez aos, si bien es esperable que los beneficios derivados del buen estado ecolgico se generen mientras ste se mantenga. En la agregacin de los resultados en el tiempo y en la comparacin de los beneficios con las medidas debern tenerse en cuenta las tasas de descuento. Escapa al objetivo de este trabajo discutir sobre las tasas de descuento ms apropiadas. Anlisis de la incertidumbre Las tcnicas de preferencias expresadas son controvertidas porque se basan en elecciones hipotticas y no reales, al contrario que las elecciones de mercado. Por una parte, estudios previos en la literatura han sugerido que la valoracin contingente da lugar a sesgos hipotticos, sobreestimaciones de las disponibilidades a pagar) tanto en formatos de eleccin dicotmica, Cummings et al. (1995), como formatos abiertos, Neill et al. (1994) y Loomis (1996). Por otra parte, la descripcin del bien ambiental que se evala puede resultar incompleta o confusa para los encuestados, que a su vez, pueden tener escasa experiencia en relacin con el bien, expresando inciertas disponibilidades a pagar (lo que Alberini et al. (2003) llaman incertidumbre verdadera).
Blumenschein et al. (1998) constatan que, si bien las respuestas afirmativas hipotticas sobreestiman las decisiones reales (de compra), la hiptesis nula de que las respuestas afirmativas seguras (sin duda) se corresponden con decisiones reales no puede ser rechazada. Por su parte, Stevens (2000) considera que cuando se da a los encuestados la oportunidad de expresar su grado de conviccin dan respuestas ms precisas y prximas a sus preferencias reales. Por estos dos motivos, y para superar, al menos parcialmente, el sesgo hipottico y la incertidumbre en las respuestas, se incluy en el cuestionario una pregunta relativa a cmo de seguro se encontraba el entrevistado de su respuesta en una escala de 0 a 100% idntica a la presentada a continuacin (figura 10).
6.6. El experimento de eleccin

Denicin de atributos y alternativas de eleccin
Los experimentos de eleccin capturan la valoracin que del bien ambiental hacen los encuestados, a travs de la eleccin entre situaciones alternativas definidas por
Figura 10. Pregunta sobre la certidumbre de la respuesta de DAP

Por favor, indique en la escala cmo de seguro est de que efectivamente pagara esa cantidad de dinero. Est seguro al:
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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Tabla 29. Atributos del modelo de eleccin

Atributos Atributo 1: calidad del agua en la zona Alto Atributo 2: calidad del agua en la zona Valle Atributo 3: calidad del agua en la zona Campia Atributo 4: calidad del agua en la zona Doana Atributo monetario: Aumento de la factura anual del agua ()
combinaciones de distintos niveles de los atributos, y que aparecen representadas por una serie de conjuntos elegibles. En nuestro caso los atributos son la calidad del agua en cada una de las distintas zonas de estudio (adems del atributo monetario), de forma que se incluye de manera explcita la dimensin territorial al incluir la zona de la demarcacin en la que se produce el cambio ambiental como atributo del modelo de eleccin. La tabla 29 recoge los atributos utilizados para esta investigacin. Las combinaciones de alternativas, con distintos valores para sus atributos, conforman los llamados conjuntos de eleccin (choice sets) a los que se confronta al individuo. En relacin con la definicin de las alternativas, los experimentos de eleccin pueden ser etiquetados o noetiquetados (Louviere et al., 2000). En nuestro caso se trata de un experimento de eleccin mltiple no-etiquetado, es decir, las opciones se corresponden con varias alternativas genricas, A y B, definidas exclusivamente por el valor de sus atributos, frente a los diseos etiquetados, que estn formados por alternativas especficas dentro de un grupo tales como los tipos de vehculos utilizados en el estudio de la demanda de transporte; vase por ejemplo Espino et al. (2006). Cada eleccin
se ilustra con un mapa en el que la cuenca aparece dividida en las cuatro zonas de estudio y en la que se presentan distintos niveles de calidad con distintas cantidades monetarias, correspondientes a incrementos necesarios de la factura del agua (anual) para asegurar las mejoras en la calidad representadas. La figura 11 muestra un ejemplo en el que se requiere al encuestado que elija entre la situacin A (mejora de las zonas Alto, Valle y Doana en las magnitudes representadas por los colores de la figura y mantenimiento de la situacin actual en la zona Campia, a cambio de un incremento de 75 euros en la factura del agua al ao durante los prximos diez aos); la situacin B (mejora de todas las zonas en las magnitudes sealadas, salvo Doana, a cambio de 100 euros adicionales al ao en la factura del agua); o el mantenimiento de la situacin actual en toda la cuenca sin aumento en la factura. La opcin sin aumento de la factura implicara que la situacin no mejorar en el futuro e incluso podra empeorar. Se especific adems que la zona de Doana hace referencia a los espacios naturales, de modo que seran bsicamente el entorno y la vida salvaje los que se beneficiaran, o se veran perjudicados por la calidad del agua de esa zona. Esta informacin fue proporcionada para reforzar la evaluacin del valor de no-uso del agua. Se record la importancia de Doana en tanto en cuanto uno de los mayores humedales de la zona, hacindose tambin mencin a su importancia en cuanto hogar de especies amenazadas y aves migratorias. Diseo experimental El diseo experimental hace referencia a los conjuntos de eleccin que integran el experimento, y comprende a las distintas combinaciones de alternativas a las que
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Figura 11. Ejemplo de conjunto de eleccin

Situacin A Situacin B Situacin actual
50 al ao
150 al ao
Sin aumento de la factura del agua
se confronta al encuestado. Para la consulta detallada sobre los procedimientos de diseo y establecimiento de experimentos de eleccin, se recomienda la lectura de Adamowicz (1998), Louviere et al. (2000) y Hensher et al. (2005a). En este apartado se repasan los aspectos bsicos esenciales, y el modo en que se dise el experimento para esta investigacin. El diseo experimental ms general es el llamado diseo factorial, en el que cada nivel de cada atributo es combinado con cada nivel de los otros atributos; es decir, se trata de una enumeracin factorial de todas las posibles combinaciones de los niveles de los atributos. El nmero total de combinaciones posibles se obtiene mediante la expresin reflejada en (17): (17)
donde M es el nmero total de combinaciones posibles, A el nmero de atributos y Lk el nmero de niveles del atributo k. Este tipo de diseo es el ms robusto desde el punto de vista estadstico y garantiza que los parmetros de cada uno de los atributos se obtienen independientemente entre s. Sin embargo tiene como inconveniente que en general suele ser demasiado amplio (las alternativas pueden dar lugar a demasiadas combinaciones posibles) escapando a la capacidad del encuestado para elegir entre ellas. Para solucionar esta limitacin del diseo factorial completo se puede recurrir a un diseo factorial fraccionado (Louviere et al., 2000), que est constituido por una seleccin de alternativas a partir de todas las posibles combinaciones. Esta seleccin de alternativas debe garantizar que la fraccin cumpla la propiedad de ortogonalidad del diseo factorial completo, es decir, no debe existir correlacin entre los atributos dentro de las com-
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Tabla 30. Niveles de los atributos del modelo de eleccin

Atributos Atributo 1: calidad del agua en la zona Alto Atributo 2: calidad del agua en la zona Valle Atributo 3: calidad del agua en la zona Campia Atributo 4: calidad del agua en la zona Doana Status quo Buena Moderada Mala Moderada Niveles Buena, muy buena Moderada, buena, muy buena Mala, moderada, buena y muy buena Moderada, buena, muy buena 5 10 15 25 50 75 100 150
Atributo monetario (al ao, durante diez aos)
Sin incremento de la factura del agua
binaciones. La fraccin de combinaciones debe cumplir la condicin de que el valor resultante de multiplicar el nmero de alternativas de cada conjunto de eleccin, sin contar la del status quo, por el nmero de conjuntos de eleccin escogidos, sea superior al nmero de grados de libertad necesarios. Holmes y Adamowicz (2003) proponen la siguiente frmula para la estimacin de los grados de libertad (18): (18)
situacin actual, es decir, no se permitieron situaciones peores de la calidad del agua con respecto al status quo. De este modo, a cada uno de los atributos de nuestro experimento de eleccin se le pueden asignar unos determinados niveles de calidad de las aguas, teniendo cada atributo un nmero distinto de posibles niveles, dependiendo de la situacin del status quo, tal y como se refleja en la tabla 30. Teniendo en cuenta esta condicin, y siguiendo la expresin representada en la ecuacin (7) el nmero total de combinaciones que conforman el diseo factorial completo en nuestro caso es de 576 (21 * 32 * 41 * 81). Como ocurre en la mayora de las aplicaciones de los experimentos de eleccin recogidas por la literatura, esta cantidad de combinaciones se consider excesiva,
donde n son los grados de libertad, L el nmero de niveles y A el nmero de atributos. En nuestro estudio, se exigi al diseo experimental que las situaciones A y B presentaran calidades del agua en las distintas zonas, al menos iguales o mejores que la
140
por lo que se opt por un diseo factorial fraccionado de efectos principales67. La fraccin octogonal mnima utilizada est compuesta por 36 elecciones, en las que se comparan tres alternativas (A, B y situacin actual). Sin embargo, 36 elecciones siguen siendo demasiadas para presentar a un nico encuestado, ya que a medida que se van presentando elecciones, disminuye el grado de razonamiento del individuo en sus respuestas (Swait y Adamowicz, 2001). Para evitar esto se puede dividir el diseo experimental en una serie de bloques, de manera que cada individuo responda a un nmero menor de experimentos de eleccin. En la literatura encontramos variabilidad en el nmero de elecciones presentadas al encuestado; pero de manera mayoritaria, los conjuntos de eleccin suelen encontrarse entre los 4 y 9. En nuestro caso de estudio se crearon 9 bloques de 4 conjuntos de eleccin cada uno, es decir, cada encuestado se enfrent con 4 elecciones distintas. Por otra parte, la diferencia entre las opciones A y B fue controlada mediante la aplicacin de un sistema de ndices, de modo que se evitaran escenarios claramente
dominados (situaciones mucho peores a precios mayores)68. Esta condicin sobre la dominancia de las alternativas no afect a la ortogonalidad del diseo, como demostr el anlisis de correlaciones.
6.7. La encuesta y el proceso de muestreo

El cuestionario creado para esta investigacin fue el resultado de un proceso basado en tres etapas principales: 1. Exploracin preliminar, consistente en tres grupos de discusin consecutivos. 2. Tres encuestas piloto. 3. Preparacin del cuestionario definitivo y encuesta. La figura 12 resume el objetivo, la poblacin a la que se dirigi, el mtodo y los principales resultados de cada una de estas etapas. Exploracin preliminar: los grupos de discusin El objetivo de la exploracin preliminar fue el de identificar y traducir a un lenguaje comn los bienes y servicios proporcionados por la demarcacin del Guadalquivir. Para ello se organizaron tres grupos de discusin.
67 Los efectos hacen referencia a las posibles interacciones que pueden existir entre los diferentes atributos y niveles. Los efectos pueden ser propios (referentes al efecto sobre la decisin dentro del conjunto de eleccin) y cruzados (referentes a la posible inuencia de alternativas de otros conjuntos sobre la eleccin). Dentro de los efectos propios, los efectos principales relejan el efecto que tiene un determinado atributo en solitario en la decisin de elegir una alternativa. Los efectos de interaccin existen cuando la preferencia de un individuo, para un nivel de un atributo, depende de los niveles de los otros atributos. En esta investigacin se opt por un diseo factorial de efectos principales, ya que como ha demostrado la literatura, segn recoge Louviere (2000), los efectos principales explican entre el 80 y el 90% de la varianza del modelo de eleccin.
68 Concretamente, se atribuy un nmero (entre 1 y 4) a los distintos niveles de la calidad del agua de cada zona; se sumaron estos nmeros y se exigi que en ningn caso las diferencias de precio superaran un factor 2, en aquellos casos en los que los ndices de calidad del agua menor se correspondieran con precios ms altos.
141
Figura 12. Proceso de elaboracin de la encuesta

Exploracin preliminar Focus Group 1
Identicacin de bienes y servicios proporcionados por la Cuenca & atributos para la medida del valor
Pre-test
Encuesta
Focus Group 2
Prueba de la comprensin de los atributos Traduccin de los atributos al lenguaje comn
Pretest 1
Pretest 2
Pretest 3
Objetivo
Prueba de los atributos Prueba del vehculo de pago Credibilidad del escenario actual
Prueba de VC & EE
Valoracin nal del cuestionario
Ver epgrafe Objeto de la investigacin
Poblacin objetivo
Poblacin relacionada con temas de agua
Pblico general
Pblico general
Pblico general
Pblico general
Pblico general
Mtodo
Dinmica de Dinmica de grupo: reexiones grupo: reexiones individuales & grupos individuales & de discusin grupos de discusin (2-10 personas) (10 personas) Llevado a cabo por Llevado a cabo por la doctoranda la doctoranda
40 entrevistas personales Llevado a cabo por la doctoranda
60 entrevistas personales Llevado a cabo por la doctoranda & encuestadores
60 entrevistas personales Llevado a cabo por encuestadores
619 entrevistas personales Llevado a cabo por encuestadores
Resultados
-Lista de bienes y Atributos servicios ofrecidos considerados & ranking de demasiado tcnicos. importancia. Traduccin en -Dao ambiental trminos de usos del asociado. agua y riesgos. -Atributos de medida.
Escenario actual aceptado. Vehculo de pago seleccionado: aumento factura del agua al ao.
Protestas sobre los escenarios de empeoramiento de la situacin actual (EE)
Cuestionario validado
Ver epgrafe resultados
Periodo
Abril-mayo 2006
Junio 2006
Junio 2006
Julio 2006
Octubre 2006
142
Los dos primeros se dirigieron a lo que se puede considerar como una poblacin relacionada con la cuestin hdrica, es decir, personas a las que por su ocupacin e inters se les presupone un cierto nivel de conocimientos sobre el tema. En primer lugar se realiz un grupo de discusin en el V Congreso de Ciencias Ambientales celebrado en Granada, en abril de 2006. El congreso tena ese ao, como asunto central de discusin, el tema del agua. En mayo de 2006 se llev a cabo el segundo grupo de discusin en el contexto de las Primeras Jornadas del Sector del Agua del sindicato Comisiones Obreras celebradas en Sevilla. Ambos grupos de discusin se desarrollaron en tres fases: 1) reflexin individual en la que se pidi a los participantes que enumeraran los bienes y servicios ofrecidos, en su opinin, por el Guadaquivir, distinguiendo entre bienes econmicos y no econmicos; 2) puesta en comn y discusin sobre los bienes y servicios identificados individualmente y 3) identificacin de atributos que pudieran medir, en opinin de los participantes, dichos bienes y servicios. Tras estos dos primeros grupos de discusin, dirigidos a poblacin relacionada con el agua, se realiz un tercer grupo de discusin con participantes del pblico en general. El objetivo de este tercer grupo de discusin fue el de definir los atributos para la mejora de la calidad del agua, de forma comprensible para el pblico. Fue durante esta actividad donde se puso de manifiesto la conveniencia de utilizar la escala de usos posibles del agua, discutida en el epgrafe primero de este mismo captulo, para la valoracin de la mejora de la calidad del agua.
Test pilotos Se llevaron a cabo tres tests pilotos consecutivos entre junio y septiembre de 2006. Los tres tuvieron como objetivo al pblico general. El primer test piloto tena como objetivo principal probar el funcionamiento de la escala de calidad del agua (vase figura 7), y la divisin por zonas (figura 8) como atributos para la valoracin. La reaccin ante la escala de calidad fue considerada como satisfactoria: no se detect rechazo por parte de los entrevistados. Adems, como se ha mencionado anteriormente, tres vehculos de pago distintos fueron probados: impuesto sobre la calidad del agua; incremento mensual o bimensual de la factura del agua; e incremento anual de la misma. Este ltimo fue el que mostr menor nmero de respuestas protesta (especficamente contra el vehculo de pago) y por ello fue elegido para la encuesta definitiva. Tambin se prob la credibilidad del escenario situacin actual, obtenindose que el 100% de la muestra piloto crea que el mapa (vase figura 9) representaba realmente la situacin actual. El segundo test piloto consisti en una prueba del cuestionario completo, incluyendo un diseo ortogonal formado por 32 conjuntos de eleccin. El diseo probado no inclua la restriccin sobre el empeoramiento de la situacin actual, es decir, se incluyeron combinaciones de niveles de los atributos de modo que situaciones peores a la situacin actual fueran posibles. El alto nmero de respuestas protesta (alrededor del 25%), junto con los comentarios de los entrevistados, puso de manifiesto la necesidad de modificar el diseo para asegurar la credibilidad del ejercicio. Se introdujeron pues, las dos
143
restricciones anteriormente mencionadas en el diseo definitivo: opciones A y B necesariamente mejores para alguna de las zonas con respecto a la situacin actual y opciones A y B no dominantes entre s. Durante este test piloto se introdujeron adems otras mejoras en el cuestionario.
Encuesta La encuesta definitiva fue llevada a cabo por una empresa especializada durante el mes de octubre de 2006. En total 619 entrevistas personales fueron realizadas a un pblico general, que se realiz teniendo en cuenta cuotas de edad y sexo. La tabla 31 presenta los puntos del muestreo. Los entrevistados fueron contactados en las tres reas que se han considerado pobladas a efectos de esta investigacin: Alto Guadalquivir, Valle del Guadalquivir y Campia.
Tabla 31. Puntos de muestreo69

Municipio Crdoba Sevilla Jan Rural Palma del Ro Pozoblanco Porcuna Cazorla Carmona Cazalla de la Sierra Total 52 54 50 54 50 52 619 Nm. de encuestados Urbano 105 102 100
Se llev a cabo un tercer test para validar de forma definitiva el cuestionario. Durante este pre-test ya no se realizaron ms modificaciones de modo que los resultados del mismo se incorporaron a la base de datos definitiva.
144
69 La poblacin entrevistada no pretende ser proporcional, en trminos de poblacin rural y urbana, simplemente incluir representantes de ambos tipos de poblacin. En cualquier caso, durante el anlisis de resultados se comprob que la variable residente urbano/rural result no signicativa en la estimacin de la disponibilidad a pagar.
7. Descripcin de la muestra y resultados de valoracin contigente
7. Descripcin de la muestra y resultados de valoracin contigente
7.1. Descripcin de la muestra

7.1.1. Representatividad de la muestra
Como primer paso para la descripcin de la muestra, constatamos la representatividad de la misma, con respecto al conjunto de la poblacin. La tabla 32 compara
las principales caractersticas sociodemogrficas. La informacin de la poblacin procede del Instituto Nacional de Estadstica y corresponde a la de Andaluca, ya que no existen (o son muy escasos) datos sociodemogrficos desagregados a nivel de demarcacin hidrogrfica (Martn-Ortega et al., 2008). Teniendo en cuenta que en torno al 90% de la cuenca del Guadalquivir se encuentra en la
Tabla 32. Descripcin sociodemogrca: la muestra frente al conjunto de la poblacin

Variables Grupos de edad (%) a) 18-34 aos b) 35-59 aos c) 60 aos o ms Gnero (% de mujeres de ms de 18 aos sobre el total de la poblacin de ms de 18 aos). Tamao del hogar (media del nmero de personas por hogar) Hogares con nios (% total de hogares) Ingresos medios ( netos por hogar y mes) Nivel educativo (% sobre la poblacin total) a) Sin estudios b) Educacin primaria y secundaria c) Educacin superior (universitaria) Poblacin trabajando en el sector agrcola (% sobre el total de la poblacin ocupada)
Fuente: para la poblacin de Andaluca hemos recurrido al Instituto Nacional de Estadstica <www.ine.es>.
Muestra 34,1 44,6 21,3 54,70 3,3 66,2 1.940 15,3

64
Poblacin de Andaluca 32,5 48,8 18,7 51,4 2,8 63,8 1.619 17,1
69,9
20
6,9
13,0
9,37
147
comunidad autnoma andaluza, se considera que esta comparacin es razonable para nuestros propsitos. Como se ha comentado anteriormente, podra haberse planteado el anlisis a una escala mayor que la cuenca (e incluso que la comunidad autnoma andaluza), para explorar los posibles beneficios derivados de la mejora de la calidad del Guadalquivir en otros territorios. La falta de presupuesto impidi tal exploracin. En cualquier caso, la implementacin de la DMA debe hacerse dentro del mbito de la demarcacin. Por tanto, el anlisis extra-cuenca, si bien interesante, parece menos relevante en el contexto en el que trabajamos. La informacin contenida en la tabla 32 confirma que la muestra es razonablemente representativa del conjunto de la poblacin andaluza (que equiparamos a la de la demarcacin). Si bien es cierto que la poblacin entrevistada presenta un ingreso medio algo elevado. Tambin se observa una ligera sobre-representacin de la poblacin con mayor formacin (educacin universitaria). Se muestra tambin en la tabla el porcentaje de poblacin que trabaja en el sector agrcola, al estar ste muy estrechamente relacionado con el recurso hdrico y tener un impacto significativo en el discurso hdrico en la regin (Moyano et al., 2004). Vemos que este porcentaje es menor en la muestra que en el conjunto de la poblacin70, si bien conviene sealar que el 23,5% de las personas entrevistadas declararon tener cierta relacin con la agricultura (cnyuge o familia cercana
pertenece al sector agrcola o desarrolla actividad agrcola no lucrativa).
7.1.2. Relacin del individuo con el agua y los problemas ambientales

Como se mencion en el captulo 6, el cuestionario incluye un bloque de preguntas destinadas a capturar la relacin del individuo con los problemas ambientales en general y con el agua en particular. El 60% de los entrevistados se consideran interesados, o muy interesados, en los problemas ambientales, pero tan slo el 1,1% (7 personas) es miembro de una organizacin ecologista o de proteccin del medio ambiente; por lo que podemos descartar la existencia de un sesgo de autoseleccin, es decir, que slo, o mayoritariamente, quisieran responder al cuestionario personas con un particular inters en el medio ambiente (Spash, 1997) . El 59,3% de la poblacin afirma haber sufrido cortes o restricciones de agua en su hogar. La gran mayora de la muestra, ms del 90%, considera que el agua es un problema muy importante en Espaa, el 40% cree que la calidad del agua en el Guadalquivir es mala o deficiente y el 93% considera que alcanzar el buen estado de las aguas es bastante o muy importante. Por tanto, parece que existe una evidencia del inters de la poblacin hacia el bien que valoran. La cuestin est en ver si el pblico est dispuesto a pagar por ello. La relacin recreativa de los entrevistados con el agua es escasa: apenas un 10% de la muestra practica algn tipo de deporte acutico (incluido el bao y la pesca recreativa) en el ro.
148
70 El 58,6% de la muestra trabaja en el sector servicios y el 16,4% en la Administracin Pblica.
LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 7. Descripcin de la muestra y resultados de valoracin contingente
Tambin se pregunt a los encuestados sobre su factura del agua, con el fin de comparar estos datos con su disponibilidad a pagar. Alrededor del 40% de la muestra recuerda su factura del agua. Los entrevistados recuerdan haber pagado una media de 264 euros por hogar al ao. Esta cifra es bastante coincidente con cifras oficiales; el Ministerio de Medio Ambiente (2007) ofrece el dato de 308 euros por hogar al ao y la Asociacin Espaola de Abastecimiento y Saneamiento de Agua sita la factura del agua en 247,5 euros por hogar al ao (AEAS, 2003). Se realiz un anlisis de correlaciones entre las distintas variables y, si bien se encontraron algunas correlaciones significativas, por ejemplo, inters por el medio ambiente y nivel de conciencia sobre la situacin de la calidad del agua del Guadalquivir; percepcin de que en Espaa existe un problema con el agua y haber sufrido cortes de agua, entre otros, todas ellas resultaron muy bajas (ratio de menos de 0,1 en la correlacin de Pearson).
r consciente o muy consciente de la situacin presentada en el mapa. Otro aspecto importante para nuestra investigacin es el grado de conocimiento que los entrevistados tienen acerca de las cuatro subreas de estudio (zona Alto, Valle, Campia y Doana), en tanto en cuanto la dimensin territorial juega un rol esencial en el escenario de valoracin que se plantea. Doana es la zona menos conocida de las cuatro: 34,6% de la muestra respondi que no la conoca en absoluto71 y 31,5% considera que la conoce slo un poco. En lo que respecta a las otras tres reas, ms del 70% de los encuestados, 82% en el caso de la zona Valle, declara conocer el rea ms o menos bien, bien o muy bien. Como era previsible, existe, en general, una correlacin positiva significativa entre la zona de residencia y el grado de conocimiento de la misma: los encuestados conocen mejor la zona donde viven que las otras. Sin embargo, y como se muestra en la tabla 33, ste no es el caso para la zona de Campia, donde no existe tal correlacin. Una posible explicacin de este ltimo dato puede encontrarse en el hecho de que la zona que se ha denominado Campia corresponde a dos subzonas, a ambos lados del ro Genil y por debajo del ro Guadalquivir (vase la figura 11). Los encuestados pueden haber respondido al grado de conocimiento teniendo esto en cuenta, y considerando quizs, que conocan en menor medida la subzona en la que no residen. En cualquier caso, observamos en la tabla que s existe una correlacin negativa significativa en relacin
7.1.3. El ejercicio de valoracin: credibilidad y nivel de conocimiento

Se incluyeron una serie de preguntas previas al ejercicio de valoracin con el objetivo de probar el grado de credibilidad del mismo, as como detectar el nivel de conocimiento sobre el tema en cuestin de los encuestados. Tras mostrarles el mapa representando la situacin actual de la calidad del agua en la cuenca (vase la figura 13), se le pregunt si ste le resultaba creble. El 80% de la muestra encontr el mapa creble o muy creble. Por otra parte, una cuarta parte de la muestra se decla-
71 En este contexto, no conocer la zona en absoluto no signica que no se conozca su existencia, sino que no se tiene ninguna familiaridad con ella.
149
Figura 13. Status Quo: calidad del agua en la cuenca

Muy buena Buena Mala Moderada
al grado de conocimiento de las otras subreas de la cuenca (Alto, Valle y Doana); es decir, los habitantes de la zona Campia no necesariamente consideran conocer particularmente bien su zona (probablemente por los motivos expuestos), pero al menos no conocen mejor las otras, mantenindose la coherencia. Quizs
hubiera sido interesante identificar estas dos zonas de Campia como dos zonas distintas: Campia 1 y Campia 2.
Tabla 33. Correlacin entre zona de residencia y grado de conocimiento

Grado de conocimiento de la zona Correlacin Pearson, (Sig. 2-tailed) zona Alto Residencia en zona Alto Residencia en zona Valle Residencia en zona Campia 0,48 (0,00) -0,17 (0,00) -0,34 (0,00)
616
zona Valle -0,02 (0,70) 0,33 (0,00) -0,37 (0,l00)

616
zona Campia 0,15 (0,00) -0,15 (0,00) 0,01 (0,71)

617
zona Doana -0,01 (0,86) 0,15 (0,00) -0,16 (0,00)

616
150
7.1.4. El uso recreativo de Doana

Los Parques Nacional y Natural son espacios visitables, cuyos valores de uso recreativo han sido estudiados en profundidad por Gmez-Limn et al. (2003), quienes aplican el mtodo del coste del viaje (obteniendo unos valores medios de DAP en torno a los 30 euros por visitante); y Martn-Lpez et al. (2007), quienes profundizan en los motivos subyacentes a la valoracin del espacio natural por parte de los visitantes y la tipologa de los mismos. Analizamos, pues, la posible relacin de uso recreativo de los encuestados, en nuestro caso con Doana. Encontramos que, adems de ser el rea menos conocida de las cuatro, el 57,2% de la muestra nunca ha visitado el Parque de Doana. Si bien, el 50% de la muestra cree que quizs lo visitara en un futuro, el 28,6% piensa que probablemente lo visitar y el 7,4% est seguro de ello, lo cual hace que en torno al 90% de la muestra se considera un potencial visitante (usuario) del Parque de Doana. Por otra parte, el 92,5% de la muestra considera que la conservacin de Doana es importante o muy importante. Una de las cuestiones que se pretenden analizar en esta investigacin es si adems, estn dispuestos a pagar por la mejora de la calidad de sus aguas.
es considerada como una unidad, es decir, mejorando los niveles de la calidad del agua en el conjunto de la misma. Se analiza el valor medio que conceden el conjunto de los encuestados y el valor medio que asignan los encuestados segn la zona de residencia y la mejora de la calidad del agua en toda la cuenca.
7.2.1. Ceros legtimos y respuestas protesta

Los encuestados fueron, primero preguntados por su disponibilidad a aceptar, en principio para mejorar la calidad del agua. El 39,3% de la muestra declar no estarlo. Se llev a cabo un anlisis individualizado de estas respuestas negativas, que permiti distinguir entre cules corresponden a lo que se conoce como ceros legtimos (o genuinos) y cules a respuestas protesta. Los ceros legtimos o genuinos implican que el individuo no est dispuesto a pagar por el bien que se le ofrece, y por tanto, teniendo en cuenta la base de las tcnicas de preferencias expresadas, se asume que no valoran el bien (le asignan un valor cero). Las respuestas protesta corresponden a individuos que consideran que el bien tiene un valor superior a cero, pero se niegan a revelarlo (Riera, 1994), se niegan a entrar en el juego de la valoracin. Del total de respuestas negativas, el 84% fue catalogado como ceros legtimos y el 16% (6,2% del total de la muestra) se consider respuesta protesta. Conviene mencionar que no existe una clara y definitiva posicin en la literatura sobre qu nmero de respuestas protesta es aceptable. El informe de la NOAA (Arrow et al., 1993) ofrece orientacin sobre el nmero de no-respuestas, pero no de respuestas protesta. Consideremos, por nuestra parte, que 6,2% es un porcentaje razonable.
7.2. Valoracin Contingente: anlisis univariante

El objetivo de la valoracin contingente en esta investigacin es el de analizar los valores que el pblico concede a la mejora de la calidad de la cuenca cuando sta
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Los ceros legtimos incluyen en nuestro caso un conjunto de respuestas proporcionadas por los encuestados que: a) no valoran el bien ambiental (no es importante, prefiero otras cosas); b) no pueden permitrselo econonmicamente o c) simplemente no estn dispuestos a incurrir en un gasto adicional para mejorar el bien ambiental (la situacin es buena, ya pago suficiente). La respuesta es un problema de la Administracin, fue considerada como una respuesta protesta contra el vehculo de pago: la mayora de las empresas de aguas son empresas pblicas y dependen de la Administracin. Si el encuestado considera que la Administracin debera ocuparse del asunto pero no quiere pagar por ello, deducimos que no est interpretando correctamente el vehculo de pago o lo est cuestionando, dando lugar a una respuesta protesta
del tipo descrito por Morrison et al. (2000). De manera similar, la respuesta no confo en el sistema fue tambin considerada como protesta. Las respuestas que pague el contaminador y el agua es un recurso natural, debera ser gratis, comprenden lo que Hanley (1996) llama protesta tica: el encuestado rechaza la valoracin por motivos ticos. La tabla 34 muestra los resultados de este anlisis individual de las respuestas. De acuerdo con la posicin mayoritaria de la literatura, las respuestas protesta fueron excluidas del anlisis, y los ceros legtimos fueron mantenidos (Dziegielewska y Mendelsohn, 2007), dando lugar a una distribucin, no normal, de la disponibilidad a pagar, como se ratifica por el test de KolmogorovSmirnov, cuyo resultado aparece en la tabla 35. Los valores estn altamente desviados hacia el valor cero como es lo habitual en los valores de DAP.
Tabla 34. Respuestas protesta y ceros legtimos

Ceros legtimos La situacin es buena No puedo pagarlo No creo que sea importante Preero gastar el dinero en otras cosas Ya pago suciente NS/NC Total Obs. 12 96 2 19 60 14 203 % (muestra) 1,9 15,5 0,3 3,1 9,7 2,3 32,8 % (total ceros legtimos) 5,9 47,3 1,0 9,4 29,6 6,9 100 Protesta Es un problema de la Administracin Que pague el contaminador Es un recurso natural, debera ser gratis No confo en el sistema Total Obs. 18 4 1 17 40 % (muestra) 2,9 0,6 0,2 2,7 6,5 % (total protestas) 45,0 10,0 2,5 42,5 100
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7.2.2. Disponibilidad a pagar media

Tras la identificacin de las respuestas protesta y ceros legtimos, los encuestados fueron preguntados por su disponibilidad a pagar, en primer lugar por una mejora, de la situacin en el conjunto de la cuenca (todas las
subreas a la vez), a un nivel de calidad buena y, en segundo lugar, a un nivel de calidad muy buena. La tabla 35 muestra los valores medios, y principales estadsticas de ambas respuestas, tras realizarse un anlisis de valores atpicos o outliers, mediante el cual una observacin fue eliminada. Observamos cmo la
Tabla 35. Disponibilidad a pagar por agua de buena calidad y muy buena calidad; principales estadsticas y test de distribucin normal
DAP por agua de buena calidad en DAP por agua de muy buena calidad el conjunto del la cuenca en el conjunto del la cuenca ( por hogar al ao) ( por hogar al ao) Observaciones vlidas Media Error tpico de la media Mediana Mnimo Mximo Kolmogorov-Smirnov Z Asymp. Sig. (2-tailed) 554 31,79 1,90 12 0 300 5,62 0,000 550 39,42 2,37 20 0 300 5,61 0,000
Tabla 36. Disponibilidad a pagar por submuestras segn zona de residencia

DAP por agua de buena calidad en el conjunto de la cuenca ( por hogar al ao) Submuestra 1 (residentes Alto) Nm. de obs. Media Error tp. Mediana Mnimo Mximo 187 28,36 2,94 12 0 250 Submuestra 2 (residentes Valle) 234 35,85 2,93 25 0 300 Submuestra 3 (residentes Campia) 133 29,51 4,362 3 0 300 DAP por agua de muy buena calidad en el conjunto de la Cuenca ( por hogar al ao) Submuestra 1 (residentes Alto) 185 31,97 3,269 15 0 300 Submuestra 2 (residentes Valle) 234 45,46 3,74 30 0 300 Submuestra 3 (residentes Campia) 131 39,14 5,69 3 0 300
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disponibilidad media a pagar, por un agua de buena calidad en el conjunto de la cuenca, es de 31,79 euros al ao por hogar (error tpico 1,90), y por un agua de calidad muy buena es de 39,42 euros (error tpico 2,37). La tabla 36 muestra las disponibilidades a pagar por la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca, por tipo de encuestado segn zona de residencia. En el nivel de calidad buena, obtenemos valores entre 28,63 euros por hogar y ao de los residentes de la zona Alto y 35,85 euros de los residentes de la zona Valle. Para el nivel muy bueno, los valores oscilan entre los 31,97 euros de los residentes de la zona Alto y los 45,46 euros de los residentes de la zona Valle. Observamos como en ambos casos, los residentes de la zona Alto son los que estn dispuestos a pagar menos cantidad de dinero por la mejora del conjunto de la cuenca, mientras que los residentes de la zona Valle son los que estn dispuestos a pagar ms.
crecientes de la calidad del agua, es decir, estn las personas dispuestas a pagar ms dinero por calidades crecientes de la calidad del agua? Siguiendo el modelo conceptual propuesto, analizamos cmo influye la magnitud del cambio en la provisin del bien sobre la utilidad, es decir, detectamos la existencia de sensibilidad a la distinta magnitud de la mejora ambiental, con respecto al status quo. Observamos en la tabla 35 cmo existe una diferencia de en torno a 7,63 euros, entre ambas cantidades, es decir, la poblacin est dispuesta a pagar un 24% ms para asegurar que el incremento de la calidad sea hasta una situacin muy buena, con respecto a lo que est dispuesta a pagar por una calidad buena como media. Esta diferencia es estadsticamente significativa segn el t-test de comparacin de medias (t = 2,519 y p<0,012). Si aplicamos este test de diferencia de medias, a la disponibilidad a aceptar por la mejora del conjunto de la cuenca por submuestra, segn zona de residencia (tabla 37), encontramos, sin embargo, que slo los habitantes de la zona Valle son sensibles a la magnitud de la mejora. En un principio podra considerarse que la distinta sensibilidad, al alcance de la mejora mostrada, por los residentes de las distintas zonas podra deberse a la
7.2.3. Anlisis de sensibilidad

La inclusin de las dos preguntas consecutivas sobre DAP, por agua de calidad buena y muy buena, tiene como objetivo probar nuestra primera hiptesis de trabajo, es decir, identificar la sensibilidad a mejoras
Tabla 37. Anlisis de sensibilidad por submuestra (zona de residencia). DAP conjunto de la cuenca nivel bueno versus nivel muy bueno
Submuestra (zona de residencia) Residentes zona Alto Residentes zona Valle Residentes zona Campia Valor t -0,821 -2,024 -1,344 Signicatividad 0,412 0,044 0,189
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situacin de partida o status quo, ya que distintas situaciones de partida determinan distintas magnitudes de mejora desde el status quo hasta los niveles bueno y muy bueno en toda la cuenca. Sin embargo, observamos cmo son precisamente los residentes de las zonas con situaciones de partida ms diferente (zona Alto, calidad buena y zona Campia, calidad mala en el status quo), los que presentan insensibilidad al alcance de la mejora. Por tanto, posiblemente la magnitud de la mejora no sea suficiente para explicar esta diferente sensibilidad. Esto nos lleva a pensar en la otra dimensin que hemos apuntado en nuestro modelo conceptual, y que se relaciona con la heterogeneidad territorial de las preferencias: distinta valoracin por residentes y no residentes, hiptesis dos y tres de esta investigacin. Aspecto sobre el que discutiremos a continuacin.
sensibilidad al alcance de la mejora del conjunto de la Cuenca. Ahora nos interesamos por ver si las diferencias entre estos residentes de las distintas zonas son significativas entre s, para ambos niveles de calidad. Para ello, se ha realizado, en primer lugar, un t-test de diferencia de medias, cuyos resultados se presentan en la tabla 38. Los resultados expuestos en la tabla 38 nos permiten observar cmo los residentes de Alto y Valle asignan valores, estadsticamente distintos entre s, para ambos niveles de calidad (p<0,076 para nivel bueno y 0,009 para nivel muy bueno). Sin embargo, y observando la tabla 36 del epgrafe anterior, vemos que los valores de las medianas, con respecto a la zona Campia son bastante diferentes, por lo que consideramos que un anlisis de medianas puede darnos mayor informacin. El anlisis de comparacin de medianas se presenta en la tabla 39 y nos indica que las diferencias son tambin significativas entre las zonas Valle y Campia para ambos niveles (p< 0,006 y 0,0007 para nivel bueno y muy bueno respectivamente). Slo los residentes de las zonas Alto y Campia muestran valores no significativa-
7.2.4. Diferencias territoriales

La tabla 36 mostraba la DAP media por submuestra, segn zona de referencia. Hemos visto en el epgrafe anterior que slo los residentes de Valle muestran
Tabla 38. Test de comparacin de medias por submuestra segn zona de residencia
t-value Signif. DAP por agua de buena calidad en el conjunto del la cuenca ( por hogar al ao) Residentes zona Alto versus Residentes zona Alto versus Residentes zona Valle versus residentes zona Valle residentes zona Campia residentes zona Campia -1,780 -0,227 1,244 0,076 0,821 0,214 DAP por agua de muy buena calidad en el conjunto del la Cuenca ( por hogar al ao) Residentes zona Alto versus Residentes zona Alto versus Residentes zona Valle versus residentes zona Valle residentes zona Campia residentes zona Campia -2,638 -1,162 0,963 0,009 0,246 0,336
t-value Signif.
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Tabla 39. Test de comparacin de medianas por submuestra y segn zona de residencia
Chi-square Signif. DAP por agua de buena calidad en el conjunto de la Cuenca ( por hogar al ao) Residentes de zona Valle Residentes de zona Alto versus Residentes de zona Alto versus versus residentes de zona residentes de zona Valle residentes de zona Campia Campia 3,679 2,377 8,793 0,055 0,123 0,003 DAP por agua de muy buena calidad en el conjunto de la Cuenca ( por hogar al ao)) Residentes de zona Alto versus Residentes de zona Alto versus Residentes de zona versus residentes de zona Valle residentes de zona Campia residentes de zona Campia 7,606 0,537 7,397 0,006 0,464 0,007
Chi-square Signif.
mente distintos para la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca a ambos niveles. Una vez ms, las diferentes valoraciones por parte de los residentes de distintas zonas podran deberse a las diferentes situaciones del status quo, ya que la mejora hacia un nivel de calidad buena (o muy buena), en el conjunto de la cuenca, significa incrementos de distinta magnitud, segn las distintas zonas (el estado bueno en el conjunto de la cuenca supone que la zona Campia mejora desde una calidad mala a una calidad buena, mientras que en la zona Alto no supone ninguna mejora). Sin embargo, si tenemos en cuenta los resultados de comparacin de medias y medianas por submuestra, segn zona de residencia, encontramos que son precisamente los residentes de las zonas con una situacin de partida ms diferente, los que no muestran diferencias estadsticamente significativas en la valoracin de la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca (precisamente los residentes de Alto y Campia).
En resumen, consideramos que este primer anlisis aporta cierta evidencia de que la utilidad del bienestar se ve determinada por la magnitud de la mejora, pero no exclusivamente. Es posible que la distinta valoracin de la mejora de la calidad del agua de la cuenca (as como la distinta sensibilidad al alcance de la mejora que se coment anteriormente), no se deba exclusivamente a las diferencias en el status quo, sino tambin a la heterogeneidad territorial de las preferencias (distinta valoracin de los distintos territorios), de los residentes de distintas zonas, que es lo que pretendemos probar mediante los experimentos de eleccin.
7.3. Anlisis multivariante: heterogeneidad de la demanda

El anlisis que hemos presentado anteriormente es un anlisis univariante, en el que nicamente se controla
156
la variable disponibilidad a pagar. Como se seal en el captulo introductorio de este documento, uno de los objetivos de este trabajo es el de analizar la influencia de las caractersticas, tanto sociodemogrficas como las variables que componen el discurso hdrico, en la disponibilidad a pagar por la mejora de la calidad del agua. Un anlisis multivariante, en el que se incluyan dichas variables, debe permitirnos profundizar en la heterogeneidad de la demanda. En los datos altamente desviados, como es el caso de los datos de valoracin contingente en el que hay una clara desviacin hacia el valor cero, las regresiones lineales convencionales (OLS) ofrecen estimaciones inconsistentes de la DAP (Seung-Hoon Y. et al., 2000). En estos casos, se han usado de forma extensiva los modelos Tobit (Halstead et al., 1991), que se refieren a modelos censurados o truncados donde el rango de la variable dependiente se restringe de alguna forma, en nuestro caso en torno al valor cero, del modo expresado en la ecuacin (19): DAPi = Xi + i Xi + i > 0 (19) donde Xi es el vector de las variables explicativas, i es el trmino de error y es el parmetro que determina el impacto de la variable explicativa en la DAP. Para una profundizacin en los modelos Tobit, su aplicacin y distintas clasificaciones se sugiere consultar Amemiya (1984). Para este anlisis multivariante se ha optado por la creacin de un modelo que llamamos fusionado en el que la DAP por una calidad buena y una calidad muy buena se han tratado como una nica variable dependiente, crendose una variable ficticia (dummy) para la identificacin de cada uno de los niveles, que adopta valor 0 para el
nivel de calidad del agua bueno y el valor 1 para el nivel de calidad del agua muy bueno72. Esta fusin se ha llevado a cabo con la intencin de verificar la sensibilidad al alcance de la mejora de la calidad del agua, de la que ya hemos hablado anteriormente, comprobndose la significatividad, o no, de la variable ficticia del nivel de calidad. Se probaron las distintas variables sociodemogrficas sobre las que se ha recogido informacin en el cuestionario, con la finalidad de ver cules de estas caractersticas del individuo tienen un impacto significativo en su DAP. Una de las variables que nos importan particularmente, adems del nivel de ingresos del hogar, es el de la zona de residencia del individuo, ya que nos interesa comprobar si la valoracin que se hace, de la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca, se ve influenciada por el lugar de residencia. Adems de estas variables sociodemogrficas, se han incluido otras variables de comportamiento y actitud en relacin con el bien objeto de estudio.
72 Tambin se llevaron a cabo dos modelos independientes (nofusionados) en los que se analiza por separado cada una de las DAP para nivel bueno y muy bueno. Los resultados de dichos modelos no se presentan en este documento, para evitar una extensin excesiva del mismo; pero s conviene comentar que las estimaciones resultaron consistentes con las del modelo fusionado, aportando evidencias, a nuestro juicio, de la robustez del mismo.
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Tabla 40. Anlisis multivariante de la DAP por la mejora de la calidad del agua
Variables Calidad del agua Zona Alto Zona Valle Ingreso medio Gnero Edad Hijos Codicacin 0 = nivel bueno 1 = nivel muy bueno 0 = residente en otras zonas 1 = residente en la zona Alto 0 = residente en otras zonas 1 = residente en la zona Alto Variable continua (de 499 a 6.000 euros) 0 = mujer 1 = hombre Variable continua (desde 18 aos) 0 = no tiene hijos 1 = tiene hijos 0 = sin educacin 1 = educacin primaria 2 = educacin secundaria 3 = educacin superior 0 = no pertenece 1 = s pertenece 0 = sin relacin (profesional o familiar) con la agricultura 1 = con relacin con la agricultura 0 = no consciente en absoluto 1 = no consciente 2 = ms o menos consciente 3 = consciente 4 = muy consciente 0 = no recuerda 1 = s recuerda Constante Coeciente 5,32 1,29 5,21 0,51*10-2 7,79 -0,33 8,36 p-value 0,054 0,738 0,180 0,004 0,006 0,001 0,006
Nivel educativo
9,11
0,000
Pertenencia a asociacin ecologista
37,18
0,007
Relacin con la agricultura
9,99
0,003
Nivel de conciencia sobre situacin actual de calidad del agua en la cuenca
3,71
0,016
Recuerda factura del agua
5,37 -29,41
0,059 0,000 -4146,30
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Nm. observaciones
1052
Log likelihood
En la tabla 40 se presenta el modelo estimado73. Del modelo anterior obtenemos los resultados que se presentan a continuacin. Sensibilidad al alcance de la mejora La variable definitoria del nivel de calidad es significativa (al 10%), por tanto, se confirma la hiptesis de que existe esta sensibilidad y que los encuestados asignan ms valor a calidades crecientes. Caracterizacin sociodemogrca 1. Se confirman, por otra parte, las expectativas relativas a los ingresos: los encuestados con mayores ingresos estn dispuestos a pagar mayores cantidades por la calidad del agua. 2. Los hombres parecen dispuestos a pagar significativamente ms que las mujeres, al igual que los jvenes con respecto a los mayores. 3. Tambin dentro de las expectativas, mayores niveles de formacin llevan a mayores disponibilidades a pagar. 4. Los encuestados con hijos estn dispuestos a pagar ms. Esto puede ser interpretado en trminos de un mayor nivel de conciencia sobre el disfrute de
los bienes ambientales por parte de las generaciones futuras: el valor de legado del que hablan Kosz (1996) y Krutilla (1967). Variables de actitud y comportamiento 1. Los miembros de asociaciones ecologistas presentan una mayor disponibilidad a pagar por la mejora de la calidad del agua (significativa al 1%). Si bien, conviene recordar que son muy pocos (1,1% de la muestra) los encuestados que pertenecen a dicho tipo de asociaciones, conformando una parte muy pequea de la poblacin. 2. La variable Relacin con la agricultura que incluye a aquellos encuestados que mantienen una relacin de tipo profesional o una alta vinculacin personal (propiedad de la tierra, o familia muy cercana implicada en relaciones agrcolas), es significativa, es decir, aquellos individuos que estn ms cercanos a la agricultura estn dispuestos a pagar ms por la mejora de la calidad del agua de la cuenca del Guadalquivir, lo que puede interpretarse como un mayor grado de concienciacin sobre la cuestin hdrica. 3. Tras mostrarles el mapa correspondiente a la situacin actual de la calidad del agua en el Guadalquivir, los encuestados fueron preguntados sobre cmo de concientes se consideraban con respecto a la situacin actual que se les presentaba. Recordamos que el 34,4% de la muestra se manifest ms o menos consciente, consciente o muy consciente de la situacin actual. Se observa, adems, en el modelo cmo esta variable ha resultado significativa en la DAP, es decir, las personas que se manifiestan conscientes de la situacin actual estn dispuestas a pagar ms por mejorarla.
73 Ntese que a diferencia de las regresiones OLS tradicionales, los coecientes que se obtienen directamente, mediante el modelo Tobit no pueden ser interpretados, directamente, como los efectos marginales de los cambios en la variable explicativa sobre la variable dependiente (Halstead et al., 1991). Los coecientes que se presentan en la tabla se han estimado mediante la ayuda del paquete informtico STATA, que ofrece un comando especco para la estimacin de los efectos marginales (Cong, 2000).
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4. En un sentido parecido, las personas que recuerdan su ltima factura de agua (variable que se incluy para detectar la posible referencia monetaria de los encuestados) manifestaron una significativa disponibilidad a pagar en relacin con aquellos que no la recuerdan. Una posible interpretacin es que aquellas personas que no recuerdan la factura del agua pueden tener una percepcin relativamente deformada del precio, de modo que consideran que ya pagan mucho (de hecho el 29,6% de las respuestas identificadas como ceros legtimos son encuestados que consideran que ya pagan suficiente por el agua), frente a aquellos que s la recuerdan, que posiblemente consideran que el precio es suficientemente bajo como para que su incremento sea admisible. Resulta interesante puntualizar que el 58% de los encuestados, que consideraron pagar ya suficiente dinero por el agua, no recordaban, de hecho, el montante de su factura. La zona de residencia Como se ha comentado, en el modelo se incluyeron adems dos variables ficticias (dummies) para las zonas de residencia. Concretamente la variable Residencia en la Zona Valle y Residencia en la Zona Alto (de modo que la Residencia en la Zona Campia acta como lnea de referencia en el modelo). En el anlisis univariante que se ha expuesto en el epgrafe anterior hemos observado cmo las disponibilidades medias a pagar por la mejora de la calidad en el conjunto de la cuenca es significativamente distinta entre los residentes de algunas de las zonas, concretamente entre las zonas Alto y Valle, y las zonas Valle y Campia. Observamos, sin embargo, que en el modelo multiva-
riante que presentamos en la tabla 40, las variables de zona de residencia resultan no significativas. Es decir, no observamos un impacto de la zona de residencia en la valoracin de la mejora de la calidad del agua, en el conjunto de la cuenca. Entendemos que estos resultados ponen de manifiesto la influencia de lo que hemos llamado heterogeneidad territorial, es decir, los individuos no valoran del mismo modo los distintos territorios dentro de la cuenca. Particularmente interpretamos que esto se debe a la distinta relacin existente entre el individuo y dichos territorios, concretamente a la distinta valoracin que hace de su zona de residencia y de las dems zonas. De este modo, el anlisis multivariante, que aqu hemos estimado, no detecta sensibilidad a la valoracin del conjunto de la cuenca, en funcin de la distinta zona de residencia del encuestado porque en esta valoracin global no estamos teniendo en cuenta esta heterogeneidad territorial, concretamente, falta la interaccin entre el individuo y la zona donde ocurre la mejora. Es por ello necesario ahondar en el anlisis de esta interaccin, que es lo que llevamos a cabo en los experimentos de eleccin que presentaremos ms adelante.
7.4. Incertidumbre en la disponibilidad a aceptar

Como se ha comentado en el captulo 6, y con el objetivo de superar (al menos parcialmente) el sesgo hipottico y la incertidumbre en la disponibilidad a aceptar, se incluy en el cuestionario una pregunta acerca del grado de certidumbre sobre los valores ofrecidos a travs de una escala de 0 a 100%.
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Tabla 41. Frecuencia de grados de incertidumbre

Escenario de calidad buena del agua Grado de certidumbre (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 10 0 Total Frecuencia 215 31 41 20 17 19 7 4 1 1 356 % 60,4 8,7 11,5 5,6 4,8 5,3 2 1,1 0,3 0,3 % Acumulado 60,4 69,1 80,6 86,2 91 96,3 98,3 99,4 99,7 100 Grado de certidumbre (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 10 0 Total Escenario de calidad muy buena del agua Frecuencia 230 24 41 15 18 19 3 4 1 2 357 % 64,4 6,7 11,5 4,2 5,0 5,3 0,8 1,1 0,3 0,6 % Acumulado 64,4 71,1 82,6 86,8 91,9 97,2 98,0 99,2 99,4 100,0
Ms del 80% de las DAP declaradas se corresponden con niveles de al menos un 80% de certeza. El nivel medio de certidumbre es del 88,06% (con una desviacin tpica de 18,717) para el nivel bueno y 88,99% (desviacin tpica de 18,651) para el nivel muy bueno. Ms interesante an resulta que el valor de la mediana es del 100% de certidumbre, es decir que la mitad (de hecho, ms de la mitad) de los encuestados estn absolutamente seguros del valor de DAP declarado
(tabla 41). Estos datos son coherentes con los resultados de Ready et al. (2001), que encuentran que en el uso del formato abierto, grados de certeza de DAP similares. Se podra pensar en un principio que las respuestas inseguras ofrecen sobreestimaciones de la DAP, ya que los individuos podran responder cantidades elevadas que de todas maneras no estn seguros si pagaran. Sin
Tabla 42. Test de correlacin entre cantidad de DAP declarada y grado de certidumbre sobre la respuesta
Escenario de calidad buena del agua Correlacin de Pearson Sig. (2-tailed) 0,048 0,366 Escenario de calidad muy buena del agua 0,071 0,185
161
embargo, comprobamos que no existe una correlacin significativa entre el nivel de certidumbre en la respuesta y la DAP declarada (tabla 42). En lo que concierne a las caractersticas sociodemogrficas de los encuestados inseguros (los que declaran valores con un nivel de seguridad sobre su respuesta inferior al 100%) 57,2% son mujeres, si bien no existe, segn el test de Pearson, ninguna correlacin entre el gnero y el grado de certidumbre de la respuesta. Existe una correlacin positiva significativa, al 1%, (correlacin de Pearson =0,155) entre el nivel de ingresos y el grado de seguridad en la respuesta: con mayores ingresos se responde con mayor seguridad a la pregunta sobre la DAP. Existe una correlacin positiva (0,185 correlacin de Pearson significativa la 1%) entre la edad y el grado de certidumbre: correlacin positiva hasta los 60 aos y negativa a partir de dicha edad; por ejemplo cunto ms mayor, ms seguro se est de la respuesta, pero slo hasta los 60 aos, momento a partir del cual, cuanto ms mayor menos seguridad en la respuesta. Esto se relaciona, probablemente, con una mayor incertidumbre, tambin, con respecto al nivel de ingresos debido a la jubilacin.
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8. Resultados de los experimentos de eleccin
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8. Resultados de los experimentos de eleccin
n el anlisis de la valoracin contingente se han aportado indicios sobre cmo la diferente valoracin de la mejora de la calidad del agua, en el conjunto de la cuenca por parte de los residentes de las distintas zonas de estudio, parece no estar exclusivamente relacionada con status quo diferentes en las distintas subreas; esto puede deberse a la existencia de una heterogeneidad en las preferencias de los beneficiarios, que nosotros relacionamos con el lugar donde se produce la mejora en relacin al lugar de residencia. Los experimentos de eleccin, que han sido diseados y analizados para explorar la valoracin de la calidad del agua por zona, deben permitirnos profundizar en esta posible variacin territorial de la valoracin, tal y como se expone a continuacin. Concretamente se presentan dos Modelos de tipo Logit Multinomial (MNL); en un primer modelo se incluyen slo los atributos del bien (calidad del agua por subrea, o zona, y atributo monetario), al que llamaremos Modelo Logit Multinomial de Atributos (MNL-A); y un segundo modelo en el que se incluyen, adems, interacciones entre los atributos y la zona de residencia de los encuestados. Hemos denominado a ste, Modelo Logit Multinomial Extendido (MNL-E). Otros modelos como los de interacciones con variables sociodemogrficas,
de comportamiento-actitud, y el modelo de parmetros aleatorios, tambin fueron probados en esta investigacin, aunque los dos mencionados dieron mejores resultados. Antes de analizar estos modelos conviene hacer mencin a algunos aspectos previos que se presentan a continuacin.
8.1. Aspectos previos

Especicacin de variables para el modelo
El modelo ms sencillo que podemos especificar es aqul en el que se define una variable ficticia (dummy), para cada uno de los incrementos de calidad del agua. En la figura 14 se muestra la especificacin del modelo atendiendo a la situacin de partida, es decir el status quo, de cada una de las zonas, y teniendo en cuenta que cada zona slo puede mejorar o mantener la situacin actual pero nunca empeorarla. Vemos, por tanto, como la Zona Alto (que presenta en la situacin actual un estado bueno), puede pasar exclusivamente a una
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calidad muy buena, de modo que es suficiente la definicin de una variable ficticia que denominaremos Alto muy buena. Esta variable adoptar el valor 0 en un escenario en el que la calidad de esta zona se mantenga igual a la situacin actual (buena) y adoptar el valor 1 en un escenario en el que la calidad mejore hasta una situacin muy buena. La Zona Valle presenta una situacin moderada en el status quo, de modo que dos niveles de mejora son posibles: nivel bueno y nivel muy bueno. Es por tanto necesaria la definicin de dos variables, una para cada uno de estos niveles, que denominaremos
Valle buena y Valle muy buena. La Zona Campia, presenta una situacin actual mala, siendo posibles tres niveles: nivel moderado, nivel bueno y nivel muy bueno, por tanto se especifican tres variables: Campia moderada, Campia buena y Campia muy buena. La Zona Doana presenta una situacin actual moderada, por lo que se especifican dos variables: Doana buena y Doana muy buena. Esta especificacin se ilustra a continuacin con un par de ejemplos presentados en la figura 15.
Figura 14. Especicacin de variables de calidad del agua por subrea

Alto muy buena Valle buena Valle muy buena Campia moderada Campia buena Campia muy buena Doana buena Doana muy buena Muy buena
Buena
Moderada
Mala
166
LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 8. Resultados de los experimentos de eleccin
Figura 15. Ejemplos de especicacin de variables de la calidad del agua por subrea de estudio
Status quo Escenarios Especificacin variables
Valle buena Valle muy buena Campia moderada Campia muy buena Doana buena Doana muy buena Vallle buena Valle muy buena Campia moderada Campia muy buena Doana buena Doana muy buena
0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1
Por su parte, el atributo monetario se define como una variable discreta, que puede adoptar los distintos valores, elegidos mediante las pruebas pilotos de la encuesta,: 5, 10, 15, 25, 50, 75, 100 y 150 euros, por hogar al ao durante diez aos. Seleccin de alternativas Recordemos que se requiere al encuestado que elija entre una situacin A y una situacin B (a cambio de un
determinado incremento en la factura anual del agua) o bien el status quo (sin incremento adicional de la factura del agua). Samuelson y Zeckhauser (1988) encontraron en sus investigaciones que, en la eleccin de alternativas, el individuo muestra un sesgo hacia el status quo, es decir, que existe una tendencia a la eleccin del status quo frente al cambio. Sin embargo, este sesgo del status quo parece no ocurrir en nuestro caso: slo en el 14%
167
de las ocasiones los encuestados eligen mantener la situacin actual, frente a un 86% que elige, de manera muy homognea, entre las opciones A y B (tabla 43).
8.2. Modelo Logit Multinomial Slo atributos

En primer lugar se estim un Modelo Logit Multinomial (MNL) en el que se incluyeron, como variables, exclusi-
vamente los atributos definitorios del bien, es decir, el conjunto de variables ficticias correspondientes a los incrementos de la calidad del agua por zona (que se mostraron en la figura 18) y el atributo monetario. A este modelo formado slo por los atributos lo llamaremos, de aqu en adelante, Modelo Logit Multinomial-Atributos (MNL-A). Como se explic en el captulo de metodologa, el MNL es el modelo ms utilizado, con diferencia, por la literatura cientfica ya que es el ms sencillo. La tabla 44 muestra las estimaciones obtenidas mediante el MNL-A.
Tabla 43. Porcentaje de respuestas elegidas en los EE

Nmero de observaciones Status quo Opcin A Opcin B 51 150 158 % muestra 14,09 41,93 43,98
Tabla 44. Modelo Logit Multinomial-Atributos

ASC Coste (atributo monetario) Alto muy buena Valle buena Valle muy buena Campia moderada Campia buena Campia muy buena Doana buena Doana muy buena R2 R2 ajustado Log likelihood Nm. de observaciones Coef. () 0,473 -0,017 0,201 0,793 1,020 0,920 1,069 1,417 0,138 0,281 Error tpico 0,156 0,001 0,088 0,109 0,116 0,110 00117 0,121 0,108 0,106 0,211 0,208 -1222,938 1412* p-value 0,002 0,000 0,023 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,199 0,008
168
* 1412 observaciones es el resultado de multiplicar los 353 encuestados, que respondieron a los experimentos de eleccin, por los 4 conjuntos de eleccin a los que respondieron cada uno de ellos.
Evaluamos la bondad del ajuste del modelo basndonos en el pseudo-R2 de McFadden (1974) . Un buen ajuste es aqul que presenta un pseudo-R2 mayor del 0.2; mientras que un pseudo-R2 mayor que 0.4 correspondera a un modelo excepcionalmente bueno (Hensher y Johnson, 1981). Nuestro modelo, con un ajuste del 0,208 es, por tanto, un buen modelo. Los principales resultados de este MNL-A se exponen a continuacin: 1. Los coeficientes de todos los atributos de calidad del agua (excepto Doana bueno) resultan significativos y de signo positivo. Es decir, existe una DAP significativa por la mejora de la calidad del agua en todas las zonas. Esto significa que, efectivamente, los habitantes de la cuenca perciben beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua en cada una de las zonas de estudio. En el caso de Doana, la significatividad del parmetro correspondiente a la mejora de la calidad del agua a un nivel muy bueno, demuestra que se deriva un beneficio especfico de esta zona, si bien el pblico est dispuesto a pagar slo cuando esta mejora consiste en alcanzar un nivel muy bueno de calidad del agua. Ms adelante en este mismo captulo se discuten con mayor detalle los valores de Doana. 2. El atributo monetario cumple las expectativas: es significativo y de signo negativo, es decir, existe una relacin significativa negativa con respecto al coste de la mejora de la calidad del agua: ante dos situaciones idnticas se elegir siempre la ms barata, lo cual es coherente con la teora econmica. 3. La constante del modelo (ASC) es significativamente positiva. La ASC recoge el valor medio de la parte de las preferencias que no ha sido recogida, o incluida
en el modelo, pero que determina, de manera sistemtica, las preferencias, a diferencia del trmino de error o trmino estocstico. En la literatura una ASC positiva y significativa se suele interpretar como una prueba de la existencia de una actitud positiva hacia el cambio, en general las personas parecen estar dispuestas a pagar por un cambio, Hanley et al., (2006b) y Birol et al., (2006), lo que es coherente con los resultados que se han mencionado sobre el porcentaje de respuestas favorables al status quo frente a las opciones A y B (14% Vs. 86%). Pero tambin podra pensarse que las personas estn dispuestas a pagar por una poltica hdrica, incluso si la misma no supone ningn cambio (la constante indica la interseccin con el valor cero del resto de las variables). Esta disposicin a pagar a cambio de nada podra ser interpretada como un efecto placebo en la poltica hdrica. Sin embargo, como veremos ms adelante, en el modelo extendido y en el que se controlan ms variables, la ASC deja de ser significativa descartndose esta idea de efecto placebo para nuestra muestra. 4. Se observa una progresin, entre los valores asignados, para una misma zona para niveles crecientes de calidad del agua (i.e Valle buena < Valle muy buena; Campia moderada < Campia buena < Campia muy buena), lo cual indica la existencia de sensibilidad al alcance de la mejora (mayor DAP por mayores mejoras). Es necesario, sin embargo, comprobar si esta diferencia es estadsticamente significativa, lo cual lo hacemos mediante un test Wald (tabla 45).
169
Tabla 45. Test Wald para la sensibilidad al alcance de las mejoras de calidad del agua
Comparacin de valores entre atributos Valle buena versus Valle muy buena Campia moderada versus Campia buena Campia buena versus Campia muy buena Chi-Square 4,84 1,98
10,69
p-values 0,027 0,159

0,001
De la tabla anterior se desprende que la diferencia entre los niveles bueno y muy bueno resulta significativa en las dos zonas, Valle y Campia (la comparacin de niveles para la Zona Doana no se incluye, ya que el valor para el nivel bueno no es significativo por s mismo, por tanto, no tiene sentido su comparacin. Esto no ocurre para la mejora desde calidad del agua moderada a calidad del agua buena, especfica para la Zona Campia. Vimos en el anlisis de la sensibilidad, en la valoracin contingente, que slo los residentes de la Zona Valle mostraban sensibilidad a dicho alcance, mientras que los habitantes de las otras dos zonas, Alto y Campia, que son precisamente los que presentan situaciones ms extremas en el status quo, no mostraban sensibilidad al alcance de la mejora del conjunto de la cuenca. Estos datos nos llevaron a la necesidad de hacer un anlisis ms detallado por zona, permitiendo a los encuestados responder de manera independiente para cada zona y no para el conjunto de la cuencanicamente. Eso es precisamente lo que permite el experimento de eleccin tal y como ha sido diseado. Por los resultados del test Wald que se han mostrado en la tabla 45, vemos que cuando se introduce esta flexibilidad en el anlisis, s detectamos la sensibilidad al alcance de la mejora para las zonas Valle y Campia, es decir, el conjunto de encuestados (residentes en las tres zonas)
valoran de manera significativamente distinta la mejora de la calidad del agua en las zonas Valle y Campia del nivel bueno al nivel muy bueno. La Zona Alto no se incluye en este anlisis porque tiene una calidad de partida (status quo) buena, por lo que slo puede mejorar a un nivel muy bueno y el anlisis de sensibilidad no es posible. El hecho de que el atributo Alto muy buena resulte significativo (vase tabla 44) prueba ya, por s mismo, la valoracin significativa de la mejora desde la calidad buena a una calidad muy buena. La Zona Doana no se prueba porque el nivel de calidad buena resulta no significativo en el anlisis (vase de nuevo la tabla 44). Podemos concluir que para los niveles de calidad del agua buena, y muy buena, se cumple la hiptesis de trabajo relativa a la sensibilidad del alcance de la mejora de la calidad del agua, que adems, nos permite comprobar la validez del escenario de valoracin propuesto74.
170
74 Recordemos que la incapacidad de algunas aplicaciones empricas de valoracin ambiental, para probar la sensibilidad al alcance, ha llevado a algunos crticos a cuestionar su aplicabilidad general. Carson et al. (2001) atribuyen la incapacidad de deteccin de la sensibilidad al alcance a cuestiones de diseo.
Tabla 46. Valor marginal de los incrementos de calidad del agua por subrea
Zona Alto Valle Campia Doana Incremento de la calidad del agua Bueno a muy bueno Moderado a bueno Moderado a muy bueno Malo a moderado Malo a bueno Malo a muy bueno Moderado a muy bueno DAPM (/hogar/ao) 11,5 45,5 58,5 52,7 61,3 81,2 16,1 Error tpico 4,9 6,3 5,9 6,5 7,1 7,0 5,9
La DAP marginal (DAPM) o precio implcito de cada uno de los atributos significativos se deriva del modo expresado en (20): (20)
tpicos de las DAP marginales se han obtenido por aplicacin del Mtodo Delta (Greene, 2003). En la tabla anterior podemos comprobar como el cambio producido en Campia, de nivel malo a nivel muy bueno, es el ms valorado (81,2 euros); mientras que el nivel menos valorado (aun siendo valorado significativamente) es el de la Zona Alto, desde nivel bueno a muy bueno (11,5 euros). Es decir, se vuelve a verificar que incrementos mayores de la calidad del agua son ms valorados que incrementos de menor magnitud, corroborndose la hiptesis de la sensibilidad al alcance de la mejora. Pero el otro aspecto que buscamos analizar es el relativo a la heterogeneidad territorial. Recordemos que tratamos de responder a dos preguntas (hiptesis 2 y 3): a) se valora la mejora de la calidad del agua exclusivamente en el lugar de residencia, o existe tambin un valor asociado a la mejora de la calidad del agua por los no residentes?, y b) en caso de que exista un valor de los no residentes, es significativamente distinto al de los residentes? Este primer MNL-A ofrece indicios de que el valor de la mejora de la calidad del agua no
donde U es la utilidad proporcionada por una mejora, Xi, en la calidad del agua en base a un precio P, o lo que es lo mismo el ratio entre el coeficiente estimado para la mejora, Xi (i), y el coeficiente del atributo monetario (coste), tal y como se muestra en la ecuacin (21): DAPMi= - i/coste (21) Basndonos en los valores marginales por atributo, se ha calculado (vase tabla 4675) el beneficio, en trminos monetarios, derivado de los distintos incrementos de calidad del agua en las distintas zonas. Los errores
75 En la tabla slo se incluyen las variables que resultaron signicativas en el MNL-A, por tanto no aparece la variable Doana buena.
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se distribuye de manera homognea en el territorio. Esta diferencia puede estar determinada, en parte, por la distinta situacin de partida (status quo) de las distintas zonas, pero puede relacionarse tambin con diferencias espaciales o territoriales en las preferencias, como apunta el hecho de que las zonas Valle y Doana, que tienen situaciones de partida iguales, es decir nivel moderado, presentan valores distintos (58,5 frente a 16,1 euros, respectivamente, por la mejora al nivel muy bueno). Esta posible heterogeneidad territorial en las preferencias es lo que pasamos a analizar mediante el modelo extendido que se presenta en el epgrafe siguiente.
La tabla 47 presenta las estimaciones del Modelo Logit Multinomial con las interacciones con la zona de residencia al que llamaremos MNL-E, cuyo ajuste tambin se considera satisfactorio, segn el criterio del pseudoR2 de McFadden (1974). En el MNL-E las interacciones se han realizado entre las variables de residencia en las zonas Valle y Campia con todos los atributos, de modo que la residencia en la Zona Alto funciona como referencia en el modelo (la Zona Doana se ha considerado despoblada, a efectos de esta investigacin, por los motivos que se expusieron en el captulo 6). Adems, para profundizar en la distincin entre valores de uso y no-uso, se aadieron al modelo extendido dos variables que tratan de capturar el posible valor de uso recreativo de los encuestados sobre el espacio protegido. Se incluyeron pues interacciones de las variables ha visitado alguna vez el Parque de Doana (uso recreativo) y piensa visitar el Parque de Doana en un futuro (uso recreativo potencial). Tambin se prob la interaccin de otras variables como las variables sociodemogrficas, y de comportamientoactitud, con relacin al agua y otras cuestiones ambientales. Ninguna de estas variables result significativa en el anlisis, salvo el nivel de ingresos del hogar, que se ha mantenido en el modelo.
8.3. Modelo Logit Multinomial Extendido

Una buena manera de analizar la heterogeneidad de la demanda, en los experimentos de eleccin, es mediante la interaccin de las variables especficas que se pretenden analizar (en nuestro caso zona de residencia) de los individuos, con la constante del modelo y/o con los atributos (Rolfe et al., 2000). El modo concreto en que se ha introducido la zona de residencia en el modelo ha sido creando variables ficticias o dummies para cada una de las tres zonas de residencia. As, creamos tres nuevas variables: Residente Zona Alto que adopta valor 1 para los residentes en municipios incluidos en esta zona y valor 0 para el resto de individuos; Residente Zona Valle, que adopta valor 1 para los residentes en la Zona Valle; y valor 0 para el resto, y del mismo modo Residente Zona Campia.
172
Tabla 47. MNL-interacciones con zona de residencia (MNL-E)

Variable ASC Coste Alto muy buena Valle buena Valle muy buena Campia moderada Campia buena Campia muy buena Doana buena Doana muy buena Heterogeneidad territorial Alto muy buena * residente Valle Alto muy buena * residente Campia Valle buena * residente Valle Valle buena * residente Campia Valle muy buena * residente Valle Valle muy buena * residente Campia Campia moderada * residente Valle Campia moderada * residente Campia Campia buena * residente Valle Campia buena * residente Campia Campia muy buena * residente Valle Campia muy buena * residente Campia Doana buena * residente Valle Doana buena * residente Campia Doana muy buena * residente Valle Doana muy buena * residente Campia Doana buena * visitante Doana buena* futuro visitante Modelo extendido (heterogeneidad territorial)
Coeciente () Error tpico p-value
-0,230 -0,018 0,258 0,749 0,837 0,860 1,060 1,171 0,086 0,588
0,265 0,001 0,139 0,166 0,166 0,168 0,176 0,178 0,191 0,182
0,385 0,001 0,064 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,653 0,001
-0,192 0,093 0,188 -0,106 0,495 -0,066 0,251 -0,185 -0,052 0,117 0,376 0,471 -0,111 -0,049 -0,661 -0,364 0,216 -0,018
0,183 0,227 0,219 0,265 0,207 0,259 0,217 0,270 0,227 0,278 0,229 0,280 0,219 0,269 0,206 0,253 0,178 0,181
0,294 0,682 0,391 0,688 0,017 0,799 0,246 0,492 0,819 0,673 0,102 0,093 0,612 0,856 0,001 0,150 0,225 0,921
173
Doana muy buena * visitante Doana muy buena * futuro visitante Ingresos hogar Log likelihood R2 R2 Ajustado N
0,171 -0,080 0,372 * 10-3
0,178 0,182 0,114 * 10-3 -1199,714 0,227 0,218 1412
0,338 0,659 0,001
Teniendo en cuenta que se han interaccionado dos zonas de residencia, Valle y Campia, la lectura de los coeficientes (su valor, significatividad y signo) debe hacerse en relacin con la lnea de referencia, que son los residentes de la Zona Alto. De este modo: 1. El coeficiente de los atributos no interaccionados (por ejemplo Alto muy buena; Valle buena y Valle muy buena; Campia buena y Campia muy buena; Doana buena y Doana muy buena) expresan el valor marginal de los habitantes de la zona de referencia, Zona Alto, asignado a la mejora de la calidad del agua en cada una de las mencionadas zonas. 2. El coeficiente de las interacciones expresa el valor marginal adicional con respecto a los habitantes de la zona de referencia. Por tanto la significatividad, y el sentido de su signo, deben interpretarse en relacin al valor marginal de los habitantes de la zona de residencia y no de forma individual. Esta lectura de los resultados nos permite extraer las conclusiones que consideramos clave en relacin a los objetivos e hiptesis de esta investigacin. Por una parte, se mantiene la sensibilidad al alcance de la mejora de la calidad del agua (que ya habamos de-
tectado en el MNL-A), tal y como se puede comprobar por los resultados del test Wald, que se presentan en la tabla 48, en la que slo aparecen las interacciones significativas. Slo los residentes de la Zona Alto muestran insensibilidad entre el incremento desde el nivel bueno al nivel muy bueno, pero s son sensibles a la mejora de un estado moderado a un estado muy bueno que concierne a la Zona Campia. Una posible explicacin de la insensibilidad de los habitantes de la Zona Alto es que valoran la mejora del resto de las zonas en general pero prestando menos atencin al grado en que se produce esta mejora, ya que ellos mismos parten de una situacin inicial buena. Confirmamos que efectivamente los encuestados valoran la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca; los individuos muestran valores significativos para la mejora de la calidad del agua en todas las zonas, es decir, existe un beneficio derivado de la mejora de la calidad del agua en toda la cuenca y ste valor no es el resultado de la preferencia exclusiva de los habitantes de cada zona. Esto podemos concluirlo de los siguientes resultados del modelo: 1. Los coeficientes de los atributos son todos estadsticamente significativos al 5% y con los signos
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Tabla 48. Test Wald para el anlisis de sensibilidad al alcance (MNL-E)

Residentes Zona Alto Valle bueno versus Valle muy bueno Campia moderado versus Campia bueno Campia bueno versus Campia muy bueno Campia moderado versus Campia muy bueno Residentes Zona Valle Valle bueno versus Valle muy bueno Residentes Zona Campia Campia bueno versus Campia muy bueno Campia moderado versus Campia bueno Chi-cuadrado 0,27 1,35 0,4 3,21 Chi-cuadrado 7,33 Chi-cuadrado 9,28 4,49 Signicatividad 0,604 0,246 0,524 0,073 Signicatividad 0,006 Signicatividad 0,0023 0,0341
esperados (tabla 47), mostrando la existencia de un valor por parte de los residentes de la zona de referencia (Zona Alto) 2. Los coeficientes de los residentes en otras zonas (suma de los coeficientes de la zona de referencia ms los coeficientes de las variables de interaccin), son significativamente distintos de cero en todos los casos (salvo en el caso de Doana * residente de Valle, lo que explicaremos ms adelante). Ambos resultados suponen una confirmacin de la segunda hiptesis de esta investigacin: la mejora de la calidad del agua, en un determinado territorio dentro de la cuenca, no genera exclusivamente beneficios a los residentes de dicho territorio. El resultado que quizs sea ms interesante es que las interacciones con el lugar de residencia resultan significativas, al 5%, cuando se interacciona la variable mejora de la calidad del agua en una determinada zona con los residentes de dicha zona y slo para el nivel de calidad muy buena. Es decir, la interaccin Xi * Residentei es significativa cuando Xi corresponde a una mejora de la calidad del agua a un nivel muy bueno (por ejemplo
Valle muy buena * residente Valle). Esta interaccin al nivel de calidad buena no es estadsticamente significativa. Es decir, todos los habitantes de la cuenca valoran su mejora (hasta un estado bueno), pero los residentes locales asignan valores adicionales a la mejora de la calidad de su zona de residencia ,cuando se trata de alcanzar un estado muy bueno, confirmndose la tercera hiptesis de este trabajo, pero con el importante matiz de que este valor adicional de los residentes locales ocurre slo en el nivel de calidad del agua muy bueno. De modo que podramos reformular la formalizacin de la hiptesis del modo expresado en la ecuacin (22): cuando k es mxima (22)
donde Uij es la utilidad del individuo i residente en la zona j; Xkj es el cambio de la calidad del agua en la zona j al nivel k; y Xkm es el mismo cambio en la zona m, siendo k el mximo nivel de los posibles. Esto tiene im-
175
plicaciones importantes para la agregacin de los resultados que explicaremos en profundidad en el epgrafe cuarto de este mismo captulo y cuyas consecuencias discutiremos en el captulo de conclusiones. Al igual que en el MNL-A, en el modelo extendido, la mejora de la calidad en Doana sigue siendo significativa, slo, para el nivel muy bueno. Llamamos la atencin sobre los resultados de las interacciones entre las variables Doana muy bueno y residente en Valle. Se observa en la tabla 47 que el coeficiente de la interaccin es negativo y significativo. No debemos interpretar este resultado como una DAP negativa, por parte de los residentes de Valle ante la mejora de la calidad del agua en Doana, ya que, como hemos explicado, este coeficiente debe sumarse al coeficiente de referencia. El resultado de dicha suma es muy prximo a cero, (0,588)+(-0,661) = 0,073, sugiriendo que el valor que los residentes le conceden a la mejora de la calidad del agua en Doana es cero (no se valora), pero no que se valore negativamente. Para estar seguros de ello hemos realizado la siguiente prueba: se ha repetido el mismo modelo, pero tomando la residencia en la Zona Valle como lnea de referencia, en lugar de residencia en la Zona Alto, interaccionando por tanto los atributos con las variables Residente en Alto y Residente en Campia. El resultado es que el atributo Doana muy bueno resulta no significativo (=-0,072 y p-value <0,694), demostrando que los residentes de Valle no obtienen beneficios de la mejora de la calidad de Doana pero en ningn caso se ven perjudicados por ello. Las variables relativas a la visita (pasada o futura) de los Parques Nacional y Natural como indicadores de su uso recreativo no son estadsticamente significativas. Ambos resultados nos llevan a la aceptacin de la cuar-
ta hiptesis de trabajo (existencia de valores de no-uso ligados a la mejora de la calidad del agua en Doana) que debera hacerse, sin embargo, especfica para el nivel de calidad muy bueno. Observamos, adems, como en el MNL-E se cumplen las expectativas relativas al coste de la mejora y el nivel de ingresos: a mayores ingresos mayor disponibilidad a aceptar (valor marginal positivo significativo al 1%); mayor coste de la medida menor disponibilidad a aceptar (valor marginal negativo significativo al 1%). Finalmente, conviene sealar que la ASC de este MNL-E resulta no significativa, al contrario de lo que ocurra en el MNL-A, lo cual implica que el pblico no tiene, una disponibilidad a priori a pagar por un cambio descartndose lo que hemos llamado efecto placebo (pagar por una poltica aunque sta no aporte nada).
8.4. Vericacin de los modelos: prueba de IIA

Como se ha mencionado, el modelo Logit Multinomial est basado en una serie de asunciones, que a la vez que le confieren caractersticas que hacen que su uso sea relativamente fcil y extensivo, suponen importantes limitaciones. Estas limitaciones se derivan de la asuncin de que la parte inobservada de la decisin (el trmino de error) de la funcin de utilidad sigue una distribucin idntica e independiente, as como de la asuncin de que existen patrones proporcionales de distribucin. Las consecuencias de estas asunciones se detallaron en el captulo 4 de metodologa, y hacen
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Tabla 49. Haussman IIA test (opcin excluida: B)

MNL-A MNL-E Chi-Sqrd[ 10] = 22,012 Chi-Sqrd[ 31] = 33,519 Pr(C>c) = 0,015 Pr(C>c) = 0,346
referencia a la variacin, no observable, de las preferencias, entre individuos y en el tiempo, y a los patrones proporcionales de sustitucin. Es por ello que se hace necesario probar si estas asunciones bsicas del modelo condicional bsico se cumplen para nuestros datos. Para ello, se ha llevado a cabo el test que Hausman y McFadden (1984) proponen para probar la asuncin IIA. El conocido como test de Hausman se basa en la comparacin entre un modelo no restringido, con todas las alternativas, frente a un modelo restringido, en el que una, o varias, de las alternativas son ignoradas (Hensher et al., 2005a), del modo expresado en la ecuacin (23): (23) donde bu es el vector de los parmetros estimados para el modelo no restringido; br es el vector de los parmetros estimados para el modelo; Vr es la matriz de varianza y covarianza del modelo restringido y Vu del modelo no restringido. La tabla 49 muestra los resultados del test de Hausman, cuando se excluye la opcin B de los modelos MNL-A y MNL-E. Los grados de libertad de los estadsticos, 10 en el caso del MNL-A y 31 en el caso del modelo MNL-E, coinciden con el nmero de parmetros estimados para cada modelo (restringido y no restringido). Observamos como el resultado del test Hausman para el MNL-A es
significativo al 5%, es decir, existe una diferencia significativa entre los modelos estimados con y sin la opcin de la alternativa B, lo cual nos lleva a rechazar la asuncin IIA: la condicin de las alternativas irrelevantes es violada para el modelo MNL-A. Sin embargo, es muy interesante ver que en el modelo extendido, en el que incluimos la heterogeneidad territorial, vemos cmo la diferencia no es estadsticamente significativa, por tanto, este modelo respeta la asuncin de las alternativas irrelevantes, quedando de este modo refutada la validez de las estimaciones obtenidas mediante el mismo. Las limitaciones del modelo Multinomial pueden ser superadas mediante la utilizacin de modelos ms flexibles. Hemos optado por el modelo mixto o de Parmetros Aleatorios (RPL) que, como explicamos en el captulo de metodologa, permite a los factores no observados, de la funcin de utilidad, a seguir cualquier tipo de distribucin. Con el modelo mixto se superan las tres limitaciones del modelo Multinomial, ya que permite variacin aleatoria del gusto, no slo la ligada a las variables observables; patrones de sustitucin flexibles, no restringidos a la proporcionalidad entre las alternativas; y la correlacin entre los factores no observados con el tiempo, o en las distintas ocasiones de eleccin, para un mismo individuo. Un modelo de parmetros aleatorios fue tambin estimado para superar las limitaciones derivadas de la violacin de la propiedad en el modelo MNL-A. Sin embargo, dicho modelo RPL no permiti observar la existencia de heterogeneidad de la parte no observada de la utilidad, ni se mejor el poder explicativo del modelo.
177
8.5. Agregacin de los benecios ambientales

Asumiendo la naturaleza lineal de la funcin de utilidad, podemos obtener el excedente del consumidor, de distintos escenarios posibles de calidad del agua en el conjunto de la cuenca mediante la agregacin de las DAP marginales de los atributos que componen dicho escenario, del modo expresado en la ecuacin (24): (24)
donde EC es el excedente del consumidor y k/coste es la DAP media del atributo k. Nos interesan dos posibles escenarios, a los que llamaremos mejor escenario y segundo mejor escenario, es decir, aquellos dos en el que el conjunto de la cuenca presenta niveles de calidad del agua muy buena y buena; tal como se ilustra en la figura 16. El MNL-E ha demostrado que cuando se trata de alcanzar un nivel de calidad del agua muy buena en el conjunto de la cuenca, los residentes locales asignan un valor adicional a dicha mejora en su zona de residencia, que debe ser tenido en cuenta en la agregacin en la valoracin del mejor escenario de poltica hdrica que se ha
Figura 16. Escenarios de poltica hdrica: calidad buena y muy buena en toda la cuenca
Status quo Escenarios de poltica hdrica
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descrito arriba. Las consecuencias para la agregacin son fundamentales, ya que se ha quedado comprobado que el valor de la mejora en toda la cuenca no es el resultado de la suma de los valores, que el conjunto de los individuos confieren a cada una de las zonas (que sera lo que se ha estimado mediante el MNL-A), sino que en el proceso de agregacin se han de tener en cuenta los valores adicionales, que los residentes locales confieren a su zona de residencia (obtenidos mediante las interacciones en el MNL-E). Este resultado podra formalizarse del modo expresado en la ecuacin (25): para el nivel de calidad del agua muy buena, la suma de los valores parciales (zonas) es menor que el valor del conjunto. cuando k es mxima (25) donde Hk es el beneficio derivado de la mejora de la calidad del agua a un nivel de calidad k en el conjunto del Guadalquivir (por todos habitantes de la cuenca); y Hk,i es el beneficio derivado de la mejora a un mismo nivel de calidad k de cada una de las zonas i que componen la cuenca, siendo k el mximo nivel de mejora de la calidad. En la tabla 50 se muestra el beneficio medio que obtendran, segn nuestras estimaciones, los habitantes de la cuenca por la mejora de la calidad del agua. Se presentan los resultados obtenidos mediante el modelo slo atributos (MNL-A) y modelo extendido (MNL-E), teniendo en cuenta la heterogeneidad territorial en la agregacin, y se muestran los resultados por grupo de residentes y para el conjunto de la poblacin de la cuenca. Los intervalos de confianza al 95% han sido obtenidos una vez ms por el Mtodo Delta. Tambin se muestran los
resultados de la valoracin contingente, que ya se haban expuesto anteriormente. De la tabla anterior extraemos que cuando no se tiene en cuenta la heterogeneidad territorial (distintas preferencias por los residentes de distintas zonas), obtenemos un beneficio medio estimado en 134 euros por hogar y ao para el escenario de calidad buena en el conjunto de la cuenca, y de 194,5 euros por hogar y ao para el escenario de calidad muy buena (MNL-A). Sin embargo, el modelo extendido, que incluye las interacciones de los atributos con las zonas de residencia, ha puesto de manifiesto que cuando se trata de alcanzar un nivel de calidad muy bueno para el conjunto de la cuenca, los residentes locales expresan un valor adicional sobre la mejora de la calidad del agua en su zona de residencia. Es por ello que si tenemos en cuenta esta heterogeneidad territorial de las preferencias, los beneficios derivados de este incremento del agua alcanzan un valor de 256,8 euros por hogar y ao. Este valor es un 32% mayor que el estimado por el modelo de slo atributos. Esta diferencia es, adems, estadsticamente significativa (las medias no se solapan con los intervalos de confianza y el valor del t-test es igual a 2,240 y p<0,025). Por lo que no incluir la heterogeneidad territorial de las preferencias lleva a una subestimacin del valor de la calidad del agua en la cuenca, en nuestro caso, del 32%. Cuando se trata de un escenario de calidad buena, el pblico valora la mejora de la calidad del agua indistintamente, independientemente del lugar de residencia, como se muestra en la tabla (143 euros por hogar y ao para todos los residentes). Esto se deriva de que en el modelo extendido las interacciones entre las mejoras
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Tabla 50. Benecio medio (euros por hogar y ao) de la mejora de la calidad del agua en el Guadalquivir
Calidad buena en toda la cuenca. Residentes en: Toda la cuenca Alto Valle Campia Calidad muy buena en toda la cuenca. Residentes en: Toda la cuenca Alto Valle Campia
Experimento de eleccin MNL-A (solo atributos, heterogeneidad territorial no incluida) DAP media I.C. 95% 133,9 113,7154,1 143,1 104,0 182,2 1412 29,5 21,038,0 133 194,5 169,1 219,8 1412 256,8 205,0 308,6 1412 39,4 34,844,0 550 202,2 157,7 246,7 1412 32 25,6 38,4 185 196,9 151,8 242,0 1412 45,5 38,2 52,8 234 228,8 182,0 275,6 1412 39,1 27,9 50,3 131
N 1412 MNL-E (modelo extendido, heterogeneidad territorial incluida) DAP media 143,1 143,1 143,1 104,0 104,0 I.C. 95% 104,0182,2 182,2 182,2 N 1412 1412 1412 Valoracin contingente DAP media I.C. 95% N 31,8 28,135,5 554 28,4 22,634,2 187 35,9 30,241,6 234
de calidad del agua por zona y el lugar de residencia, resultaron no significativas, como ya se explic anteriormente. De hecho, observamos que este beneficio es slo 7% mayor que la estimacin obtenida mediante el MNL-A, en el que no se tuvo en cuenta la heterogeneidad territorial (134 euros por hogar y ao). Atendiendo a los intervalos de confianza, comprobamos cmo adems esta diferencia no es estadsticamente significativa, ya que se solapan. El t-test ofrece un valor de 0,430 con p<0,667. En la tabla 51 se recogen los beneficios agregados en euros al ao para una poblacin total de la cuenca
de en torno a 4,2 millones de habitantes, teniendo en cuenta una media de 2,8 individuos por hogar (Instituto de Estadstica de Andaluca, 2008) y un porcentaje de respuestas protestas de 6,2%. Si tenemos en cuenta los resultados para el nivel de calidad muy bueno, que es el que asimilamos al buen estado ecolgico de las aguas, ya que segn nuestra escala de calidades es el que se corresponde con lo que hemos llamado uso natural del agua (agua en perfectas condiciones naturales), vemos cmo la mejora de la calidad del agua en la cuenca del Guadalquivir supone casi unos 365 millones de euros anuales. Se asume que
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Tabla 51. Benecios agregados para el conjunto de la cuenca del Guadalquivir

Poblacin de la cuenca Personas por hogar Ratio de protesta Benecios ( al ao) Estimaciones por valoracin contingente Estimaciones por EE (slo atributos) Estimaciones por EE (incluyendo heterogeneidad territorial) Nivel bueno 45.117.351 189.975.263 203.028.081 4.226.167 2,8 6,2% Nivel muy bueno 55.900.115 275.953.612 364.343.894
si este buen estado ecolgico se mantiene, estos beneficios se generarn para siempre. Recordemos que en nuestra encuesta se pidi a la gente que expresara su DAP al ao durante los diez prximos aos, estableciendo de este modo un horizonte temporal arbitrario con fines ilustrativos de diez aos. La agregacin de los beneficios generados anualmente, durante este horizonte temporal, deber realizarse teniendo en cuenta tasas de descuento. Como nos recuerda Hanley (1992) uno de los asuntos que generan ms controversia, en la aplicacin del anlisis coste-beneficio a la gestin ambiental, es precisamente este tema del descuento y particularmente de qu tasa de descuento utilizar. Este asunto acaba siendo objeto de una decisin poltica, por lo que no entramos a discutirlo en este documento, ya que escapa de los objetivos del mismo. La aplicacin combinada de la valoracin contingente y los experimentos de eleccin en este trabajo no tiene como objetivo la comparacin de sus resultados (para que esta comparacin hubiera tenido ms sentido habra sido conveniente utilizar el formato de eleccin di-
cotmica en la valoracin contingente76); sino que est orientada a la profundizacin de las relaciones entre la valoracin de la cuenca en su conjunto (valoracin contingente) y las implicaciones de la heterogeneidad territorial por los experimentos de eleccin, con particular inters por el anlisis de la distinta potencialidad de ambos mtodos para la transferencia de resultados, como se discute en el siguiente epgrafe. Pero parece razonable comentar brevemente la diferencia que se produce entre las cifras obtenidas por ambos mtodos. La literatura encuentra que, en general, los experimentos de eleccin dan lugar a valores mayores que la valoracin contingente, Hanley et al. (2003), Stevens et al. (2000), Foster y Mourato (2003); como en nuestro caso, en el que los experimentos de eleccin ofrecen resultados entre 4,5 y 6,5 veces superiores. Existen tambin otros estudios que obtienen resultados no significativamente distintos entre ambos mtodos, Hanley et al. (1998),
76 Desde la perspectiva de la teora econmica neoclsica, la VC y los EE deberan dar lugar a resultados similares (Stevens et al., 2000), si bien Hanley et al. (1998) arman que los resultados de la VC con formato abierto, frente a la eleccin dicotmica, no pueden ser considerados como tericamente equivalentes, ya que no comparten la misma base de utilidad aleatoria.
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Cameron et al. (2002), Jin et al. (2006), Colombo et al. (2006) y Mogas et al. (2006). Por su parte, Adamowicz et al. (1998) afirman que la diferencia entre ambos mtodos depender de la especificacin de los mismos, y encuentran en su estudio que esta diferencia no es estadsticamente significativa cuando se tiene en cuenta la heterogeneidad de la demanda. En cualquier caso, Foster y Mourato (2003) encuentran que se han realizado hasta el momento pocas comparaciones sistemticas entre ambos mtodos. Se han apuntado a varias razones para explicar estas posibles diferencias entre los EE y la VC. Por su parte, Stevens et al. (2000) y Boxall et al. (1996), sugieren que en los EE la e xistencia de sustitutos (alternativas) es presentada de manera explcita, lo cual puede incitar a los encuestados a explorar ms en profundidad sus preferencias y los sacrificios (trade-offs) que estn dispuestos a realizar. Estos mismos autores, as como Cameron et al. (2002) encuentran que el proceso de eleccin en ambos mtodos es distinto desde una perspectiva psicolgica, particularmente en el caso del formato abierto (Hanneman, 1996). Bateman et al. (1997) estudian las diferencias entre los experimentos de eleccin y la valoracin contingente en relacin con el sesgo de la parte y el todo. El sesgo de la parte y el todo ha sido identificado en la literatura de la valoracin contingente y pone de manifiesto que, si los componentes de las partes de un todo son evaluados por separado, la suma de los valores de estas partes tiende a dar lugar a valores mayores que si se evala el todo de manera conjunta. sta es la base de la diferencia esencial entre la VC y los EE, ya que en estos ltimos se requiere que el encuestado valore las partes (atributos) de un bien, y no el bien en su conjunto directamente.
De entre estas posibles explicaciones, nuestra investigacin parece apuntar en la lnea descrita tambin por Bateman y Langford (1997), quienes estudiaron las diferencias entre los experimentos de eleccin y la valoracin contingente, en relacin con el sesgo de la parte y el todo. En nuestra investigacin la diferencia es muy evidente: en el ejercicio de valoracin contingente pedimos al encuestado que valore la cuenca en su conjunto y en los EE pedimos que se valore la mejora de la calidad del agua por subreas, confirmndose que el valor concedido a la suma de las partes es mayor que la valoracin del todo. Si bien, insistimos en que no es nuestro objetivo la bsqueda de la causa de estas diferencias.
8.6. Transferencia de resultados: experimentos de eleccin versus valoracin contingente

Como hemos mencionado, la aplicacin combinada de los experimentos de eleccin y la valoracin contingente en esta investigacin est orientada a la profundizacin en dos aspectos: a) por una parte, la exploracin de las relaciones entre la valoracin del bien en su conjunto, el valoracin contingente, y el estudio de la heterogeneidad territorial, los experimentos de eleccin, asunto sobre el que ya hemos discutido; y b) por otra parte, la distinta potencialidad de ambos mtodos para la transferencia de resultados. En relacin a este segundo aspecto, la literatura ha puesto de manifiesto que una de las ventajas de los experimentos de eleccin, frente a la valoracin contingente es su mayor potencialidad para la transferencia de resultados, Hanley et al. (2003) y Morrison et al. (2002). La explicacin se encuentra en
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que los experimentos de eleccin, al permitir variaciones en los componentes del bien ambiental, se adaptan mejor a las variaciones que existen entre el lugar de estudio y el lugar de aplicacin. Sin embargo, Hanley et al., (2003) encuentran que hasta el momento se ha llevado a cabo una escasa comprobacin emprica de este argumento77. Esta investigacin supone, pues, un avance en esta lnea, ya que permite probar la transferibilidad de resultados de ambos mtodos mediante la utilizacin de un nico cuestionario que incluye la dimensin territorial como parte esencial del diseo; recordemos que en la valoracin contingente, en la que no se especifican atributos, tambin se utilizaron mapas en los que se mostraba la variacin, desde la situacin actual, y las mejoras de calidad del agua por zona. Concretamente, estudiamos los errores de transferencia que se produciran, en caso de que fuera necesario estimar los beneficios obtenidos por la mejora de la calidad de la cuenca, por parte de los residentes de una determinada zona, en base a los beneficios de los residentes de otra zona dentro de la misma cuenca (o del total de los residentes de la cuenca). Esta es una situacin bastante plausible en el contexto de implementacin de la DMA, ya que puede ocurrir que en
ocasiones se necesite, o se opte, por extrapolar los beneficios de una determinada poblacin a poblaciones mayores, por ejemplo cuando slo se cuenten con recursos financieros para aplicar la valoracin econmica a una zona piloto. Los resultados que se presentan a continuacin ofrecen una aproximacin de los errores que pueden producirse potencialmente en dicha transferencia, y de la distinta magnitud de los mismos segn el mtodo utilizado, en base al estudio del caso del Guadalquivir. La tabla 52 muestra los errores de transferencia calculados del modo expresado en la ecuacin (26): (26)
donde es el error de transferencia derivado de la utilizacin de la DAP media de los residentes de la zona i, por la mejora de la calidad del conjunto de la cuenca como medida del valor que los residentes de la zona j conceden a dicha mejora. Los datos de la valoracin contingente que se utilizan son las DAP medias, calculadas para las divisiones de la muestra por zona de residencia (vase tabla 36 de este mismo captulo), y los del experimento de eleccin son las DAP obtenidas del modelo extendido MNL-E (tabla 47) para el nivel de calidad del agua muy buena. La tabla 52 muestra cmo, claramente, los errores que se comenten mediante la transferencia de resultados de los experimentos de eleccin son menores que los de la valoracin contingente (errores entre 14
77 El autor tambin seala que la mayor capacidad de variacin en la descripcin del bien, que introducen los experimentos de eleccin frente a la valoracin contingente, no supera otra de las limitaciones importantes para la transferencia de resultados, que es la que se relaciona con la variacin en las caractersticas de la poblacin. En este sentido los experimentos de eleccin tienen una capacidad, particularmente limitada, de incorporar las variables sociodemogrcas que pueden inuir en la preferencia.
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Tabla 52. Errores de transferencia (%) de la valoracin del conjunto de la cuenca por residentes de distintas zonas
EE VC Alto a Valle 2,7 29,7 Valle a Alto 2,6 42,2 Alto a Campia 11,6 18,3 Campia a Alto 13,2 22,4 Valle a Campia 13,9 16,1 Campia a Valle 16,2 13,9
y 42% para la valoracin contingente y entre 3 y 16% para los experimentos de eleccin), aportando evidencia emprica de la superioridad de las tcnicas de modelizacin de la eleccin en este sentido. El error medio de los EE es del 10% frente al 25% de la VC. Recordamos que Brouwer (2000) encuentra, en un estudio de siete ejemplos de aplicacin de la transferencia de resultados, un error medio entre 20 y 40% para el procedimiento de las medias ajustadas. Nuestros resultados para la valoracin contingente se encuentran pues en el rango definido por Brouwer, mientras que los experimentos de eleccin han dado errores significativamente menores. Este resultado es particularmente interesante cuando se tiene en cuenta que: a) los valores obtenidos en este caso por los experimentos de eleccin son sistemticamente mayores, se podra esperar que valores mayores dieran lugar a errores mayores, y no es el caso; y b) las DAP medias de los experimentos de eleccin incluyen el valor adicional que los residentes locales otorgan a la mejora de la calidad de su zona.
8.7. Resumen de los principales resultados

A continuacin se resumen los principales resultados de esta investigacin, que han sido expuestos detalladamente, tanto en el presente captulo como en el anterior, con el fin de facilitar la lectura de las conclusiones que aparecen en el siguiente captulo. 1. La poblacin de la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir, analizada a travs de una seleccin representativa, muestra un inters y preocupacin social evidente por la mejora de la calidad ambiental del agua. 2. Este inters se traduce en la disponibilidad a aceptar por dicha mejora de la calidad, en el conjunto de la cuenca, hasta niveles de calidad bueno y muy bueno; que segn la escala utilizada en esta investigacin se corresponden con niveles en los que el riesgo para la salud de las personas y los ecosistemas es bajo o inexistente y que se asocia a lo que hemos llamado uso natural del agua (agua en condiciones naturales), consumo humano y uso recreativo con contacto directo. 3. La valoracin contingente ha permitido constatar la existencia de cierta sensibilidad al alcance de dicha mejora, sirviendo, por una parte, como prueba de la
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validez del escenario de valoracin; y por otra parte, permitindonos corroborar la primera hiptesis de este trabajo: la existencia de valores crecientes ante niveles mayores de provisin del bien ambiental (calidad del agua). 4. Determinadas caractersticas del individuo (como nivel de ingresos, nivel educativo, edad, sexo y tener hijos) tienen influencia en la disponibilidad a pagar de los individuos. Pero otras variables de tipo actitudinal, como ser miembro de una asociacin ecologista, tener relacin con la agricultura y el nivel de conciencia y percepcin sobre la cuestin hdrica, tambin influyen en dicha disponibilidad. 5. La valoracin contingente ha mostrado indicios, tanto en relacin con la diferente sensibilidad al alcance de la mejora, como a las diferencias de valoracin entre los residentes de distintas zonas, de que esta valoracin diferencial del conjunto de la cuenca no se debe exclusivamente a las diferentes situaciones de partida (status quo) de calidad de los distintos territorios, si no que puede estar relacionada con la heterogeneidad territorial de las preferencias (diferente valoracin de la mejora de la calidad del agua en distintos territorios de la cuenca). 6. Los resultados de los experimentos de eleccin, en los que tambin se ha confirmado la primera hiptesis sobre la sensibilidad al alcance, nos han permitido profundizar en el anlisis de la heterogeneidad territorial: 6.1. Se ha comprobado que todos los habitantes de la cuenca asignan un valor, significativamente positivo, a la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la misma y en cada una de las distintas subreas en las que la hemos divido para su estudio, de manera que los beneficios ambientales no se restringen ex-
clusivamente al lugar de residencia, confirmndose la segunda hiptesis de este trabajo. 6.2. Sin embargo, cuando se trata de alcanzar el nivel mximo de mejora de la calidad del agua, es decir el mejor escenario, los residentes locales asignan un valor adicional a la mejora de la calidad del agua en su zona de residencia. 6.3. Ambos resultados tienen consecuencias importantes para el proceso de agregacin de los beneficios a escala de cuenca, que se discuten en el captulo de conclusiones. La consideracin de esta diferente valoracin por territorios y la inclusin del valor adicional de los residentes locales nos lleva a la estimacin en unos 365 millones de euros anuales de los beneficios percibidos por el pblico por la mejora de la calidad del agua del Guadalquivir a un nivel muy bueno. 7. Ha quedado confirmado que existe un valor de nouso asociado a la mejora de la calidad del agua en Doana. Si bien, este valor parece slo asignarse a mejoras de calidad hasta niveles muy buenos. Las razones subyacentes, a este umbral de valoracin para la zona de Doana, requeriran de un estudio ms profundo sobre las motivaciones de esta valoracin. 8. Se ha aportado evidencia emprica de la superioridad de los experimentos de eleccin frente a la valoracin contingente para la transferencia de beneficios; los experimentos de eleccin han ofrecido, sistemticamente, valores menores de errores de transferencia, de los beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca por parte de residentes de distintos territorios dentro de la misma. 9. De manera secundaria (ya que recordamos que la comparacin de resultados entre valoracin contin-
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gente y experimentos de eleccin no es un objetivo de esta investigacin), nuestros resultados parecen apoyar la tesis de que las diferencias de las estimaciones de ambos mtodos se relacionan con el sesgo de la parte y el todo.
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9. Conclusiones
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9. Conclusiones
odemos considerar, que este trabajo es un producto derivado del nuevo paradigma de gestin hdrica en el que la cultura de la sostenibilidad se impone como necesaria para hacer, frente a uno de los grandes retos de nuestra sociedad: la recuperacin de la armona con el medio como modo de garantizar el bienestar de las generaciones presentes y futuras. Este nuevo paradigma de sostenibilidad se formaliza, para el caso del agua, en la Directiva Marco, en la que se establece como objetivo ltimo la proteccin de las aguas, previendo todo deterioro adicional y mejorando el estado de los ecosistemas acuticos y dependientes, contribuyendo de esta forma a garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterrnea en buen estado, tal como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo. La inclusin de principios econmicos al servicio de los objetivos ecolgicos de la DMA est precisamente orientada a la consecucin de estos objetivos ecolgicos, como herramienta necesaria para proveer informacin en el proceso participativo de planificacin y gestin hdrica. Esta es precisamente la vocacin del trabajo de investigacin que se ha llevado a cabo. A pesar de que se ha producido una importante movilizacin de recursos con esta finalidad en las prime-
ras fases de implementacin de la Directiva, es escaso todava el avance que se ha realizado en relacin a la cuantificacin de los beneficios derivados del buen estado ecolgico. Esta investigacin supone un primer avance en este sentido, mediante su estimacin prctica en la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir. Nuestro objetivo ha sido el de plantear un modelo conceptual, y desarrollar una herramienta para su aplicacin, que permita estimar los beneficios que se derivan de la consecucin del buen estado ecolgico de las aguas. Particularmente, de estos beneficios nos hemos interesado por aquellos que no pueden ser evaluados a travs de mecanismos tradicionales de costes, ya que se corresponden con el incremento del bienestar derivado de aspectos no comerciales del estado del agua, es decir, el valor de aquellos aspectos ambientales que no tienen voz en el mercado. Este modelo tiene como eje central la utilidad que la provisin del bien ambiental tiene para el individuo. Se trata, pues, de un modelo de carcter antropocntrico, con bases en el paradigma de la economa neoclsica, en el que el valor que nos interesa, desde un punto de vista econmico, surge como resultado de la interaccin entre un sujeto y un objeto (bien ambiental), como
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expresin de las preferencias individuales orientadas a la maximizacin de la utilidad. No debe entenderse que el enfoque antropocntrico/social propuesto en esta investigacin obvia la dimensin ecolgica-ambiental, ya que sta forma parte esencial del modelo, en el sentido de que ste tiene como objetivo ltimo, en coherencia con la DMA, la consecucin del buen estado ecolgico. De este modo las necesidades sociales y ecolgicas van indisolublemente aparejadas, contrariamente a como tradicionalmente se han tratado, a la gestin ambiental dando lugar a la generacin de los conflictos generados por la interaccin de la complejidad ecolgica y social. En este modelo, la dimensin territorial juega un papel esencial, ya que la representacin del capital natural en el espacio contribuye a proporcionar indicadores ms ajustados de los efectos en el bienestar de cambios ambientales. De los resultados de esta investigacin se extraen conclusiones que consideramos relevantes por sus implicaciones, tanto metodolgicas, como para la poltica hdrica, y que constituyen, a nuestro juicio, aportes metodolgicos interesantes que podran ser utilizados en una mejor aplicacin de estas tcnicas en el futuro. En este captulo se discuten dichas conclusiones, haciendo hincapi en las aportaciones que hacen de nuestro trabajo una aproximacin innovadora, pero tambin subrayando las limitaciones del mismo. Este documento termina con una serie de propuestas de investigacin que creemos que deben ser exploradas en el futuro para avanzar en el mbito cientfico al servicio de la implementacin de la DMA, acercndonos
progresivamente al objetivo de una utilizacin sostenible de los recursos hdricos.
9.1. Implicaciones de la investigacin para la poltica hdrica

Al principio de este documento plantebamos, como objetivo general, la estimacin de los beneficios ambientales no de mercado, de la mejora del estado del agua, mediante preferencias expresadas incluyendo la dimensin territorial como parte esencial del anlisis, en aplicacin prctica del modelo conceptual propuesto a la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir; contribuyendo de este modo a la clarificacin, desde el mbito cientfico, de este concepto en el contexto de la Directiva Marco del Agua. Los resultados han ratificado la validez del escenario de valoracin propuesto: el ndice de respuestas protesta, el anlisis de la incertidumbre y la sensibilidad al alcance de la mejora detectado en la valoracin contingente, por una parte; el cumplimiento de las expectativas en cuanto a los signos y significatividad de los atributos, la bondad del ajuste en los modelos en los experimentos de eleccin, por otra, confirman que la estimacin de beneficios, mediante el escenario propuesto, resulta relevante para el pblico. Consideramos que a travs de la aplicacin al estudio del caso del Guadalquivir, mediante una muestra que ha probado ser representativa del conjunto de la poblacin, ha quedado probado el buen funcionamiento de este escenario de valoracin, que resulta fcilmente comprensible por los usuarios y relevante en el contexto de la DMA.
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LOS BENEFICIOS AMBIENTAlES DE lAS AGUAS DEl GUADAlQUIVIR: UN ANlISIS ECONMICO 9. Conclusiones
Consideramos como validada la definicin prctica del beneficio ambiental, como el valor asignado por los habitantes de la cuenca al paso de la situacin actual o, status quo, de calidad del agua a un estado mejorado, en trminos de disminucin del riesgo para la salud de las personas y el entorno, y asociado a la susceptibilidad de su uso para el consumo humano y el mantenimiento de las condiciones naturales de calidad (lo que hemos llamado uso natural). La poblacin de la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir muestra un inters, y una preocupacin social evidente, por la mejora de la calidad ambiental del agua. Este inters se traduce en una disponibilidad a pagar por dicha mejora de la calidad en el conjunto de la cuenca. A continuacin se detallan las principales implicaciones de nuestros resultados para la poltica hdrica. Estas implicaciones han sido organizadas por subapartados temticos que se relacionan con las principales hiptesis y resultados de este trabajo. El ltimo de estos apartados trata de contextualizar los resultados para la demarcacin del Guadalquivir.
de sistemas de apoyo a la decisin78. En el caso concreto de la aplicacin de la DMA, estos sistemas constituyen una herramienta necesaria, ya que permitir crear diferentes escenarios de estado del agua y estimar los beneficios generados por las mismas. Concretamente: 1. La DMA prescribe el anlisis coste eficacia de las medidas que integrarn el Programa de Medidas para la consecucin de sus objetivos (artculo 11). El anlisis coste-eficacia es una aproximacin parcial del anlisis coste-beneficio, en el que se asume la consecucin de un determinado beneficio y se compara la eficacia con que las distintas medidas alcanzarn dicho objetivo, de modo que se elegir aqulla que lo consiga a un menor coste. Sin embargo, es obvio que la aplicacin de distintas medidas a distintas escalas o niveles darn lugar a mejoras mayores o menores del estado del agua. Por eso entendemos que es fundamental desarrollar escenarios de estimacin de beneficios ambientales que permitan calcular los distintos niveles de beneficios particularmente en un contexto en el que, como ya se ha sealado, an no ha sido unitariamente definido el buen estado ecolgico de las aguas. La capacidad de nuestro escenario de valoracin para estimar los beneficios a distintos niveles de mejora debe permitir crear diferentes escenarios segn las diferentes alternativas que se incluyan en el Programa de Medidas, y estimar los beneficios generados por las mismas.
9.1.1. Niveles de calidad y sensibilidad: escenarios de mejora en la DMA

El enfoque de valoracin, propuesto y analizado en esta investigacin, ha demostrado ser sensible a los beneficios derivados de distintos niveles de mejora de la calidad del agua, lo cual no slo sirve para refutar la validez del escenario de valoracin, sino que supone una contribucin que consideramos importante en el contexto de implementacin de la Directiva. Estos valores estadsticamente significativos pueden ser utilizados como inputs
78 Turban (2005) dene el trmino Decision Suport System (DSS) como un sistema de base informtica, interactivo y exible, desarrollado especcamente para el apoyo a la solucin de problemas no estructurados de gestin, para una mejora del proceso de toma de decisiones.
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2. El artculo 9 de la DMA establece el principio de recuperacin de los costes totales del servicio del agua, incluyendo los costes ambientales. El enfoque que se sigue en esta investigacin, y que es fiel al propuesto por la Gua WATECO en el que los costes ambientales se interpretan como el coste de oportunidad, derivado de la prdida de los beneficios del buen estado ecolgico; de manera que como Gmez (2006) seala, el coste ambiental es un concepto instrumental que sirve para entender la decisin social entre el uso, por parte de las actividades econmicas, y la conservacin del medio ambiente. De modo que si se alcanza el objetivo de la DMA, es decir, si la demarcacin alcanza el buen estado ecolgico, no se estara produciendo ningn coste de oportunidad derivado de la no consecucin del mismo, por tanto, no sera necesario aadirlo a la tarifa del agua. En esta visin, la estimacin que hemos llevado a cabo en esta investigacin debera ser incluida en la poltica hdrica, slo mientras no se alcance el buen estado ecolgico de las aguas79. Las estimaciones que obtenemos de
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79 Es importante recoger las puntualizaciones que realiza el propio Gmez (2006). En primer lugar, algunas de las medidas de gestin hdrica pueden suponer costes ambientales externos a las masas de agua sobre las que se acta; por ejemplo impactos sobre la contaminacin del aire a travs del consumo de energa, efectos sobre las aguas continentales o sobre los ecosistemas costeros como consecuencia del vertido de la salmuera de las plantas de desalacin o efectos sobre otras cuencas hidrogrcas cuando se consideran trasvases o transferencias de agua. La incorporacin de este tipo de costes ambientales debera mantenerse. En segundo lugar, una categora importante de benecios asociados a algunas medidas del plan de cuenca es el ahorro de costes de la provisin de servicios del agua para mltiples usos. Si mejora el estado cuantitativo de un acufero, no solamente se podrn obtener de l caudales sostenibles, con mayor garanta, sino que tambin sern menores los costes de extraccin. Si me-
los beneficios, a distintos niveles de mejora del estado del agua, con nuestro escenario de valoracin, permiten su incorporacin progresiva en el anlisis de recuperacin de costes. Por lo tanto el sistema de precios del agua deber incorporar los distintos costes derivados de la no consecucin del buen estado ecolgico por cada salto de calidad, desde el status quo (es decir, hasta un estado por ejemplo, moderado), hasta alcanzar el buen estado. Nuestro escenario de valoracin permite conocer cules son los beneficios no obtenidos para cada uno de estos saltos. Adems, para aquellos casos en lo que se rebajen los objetivos (vase punto siguiente) ser necesario seguir repercutiendo en la tarifa del agua estos beneficios perdidos (no obtenidos). 3. Las implicaciones quizs ms relevantes de nuestra investigacin se relacionan posiblemente con el asunto de la desproporcionalidad de los costes de la implementacin de la directiva. La derogacin de los objetivos, por motivos de desproporcionalidad de los costes de las medidas, tendr que ser establecida en relacin con los beneficios de las mismas (artculo 4). Sin embargo, existe hoy escaso conocimiento sobre los beneficios no de mercado derivados de la consecucin del buen estado ecolgico. Como ha quedado probado en esta investigacin, el buen estado ecolgico tiene un valor que no tiene voz en el mercado y que, sin embargo, es signi-
jora la calidad de las aguas superciales o subterrneas, se reducirn los costes de tratamiento que permiten poner esa agua a disposicin de los usos domsticos. Si se recirculan caudales para usos pblicos, no solo se reducen presiones sobre el medio ambiente, sino que tambin se disminuyen los costes de tratamiento y distribucin del agua. Por lo tanto, desde un punto de vista econmico, tiene sentido incorporar estos benecios como un coste negativo.
ficativo para el pblico. Ser por tanto necesario estimar los beneficios derivados de distintos niveles de mejora de la calidad de las aguas, mediante escenarios de valoracin como el nuestro, capaces de captar la sensibilidad al alcance de las medidas, de modo que pueda establecerse el nivel previo a tal desproporcionalidad y en cualquier caso llevar a cabo el anlisis coste-eficacia de las medidas alternativas para la consecucin de los objetivos rebajados. Otra de las aportaciones que consideramos importantes de este trabajo, es el haber demostrado que es posible realizar este tipo de estimaciones mediante las tcnicas de valoracin ambiental, de manera que decidir la reduccin de los criterios de desproporcionalidad de los costes, exclusivamente, a criterios de capacidad financiera no puede justificarse por la imposibilidad metodolgica de calcular los beneficios.
tribuye a proporcionar indicadores ms ajustados de los efectos en el bienestar de las medidas de gestin. Dos son las conclusiones de nuestro trabajo en este sentido: 1. Por una parte, la existencia de un valor asociado a la mejora de la calidad del agua de la cuenca, que no es exclusivo de los residentes. Se ha demostrado que los habitantes de la cuenca asignan un valor significativamente positivo a la mejora de la calidad del agua, en el conjunto de la misma y en cada una de las distintas subreas en las que la hemos divido para su estudio, de manera que los beneficios ambientales no se restringen exclusivamente al lugar de residencia. Esto puede ser interpretado como consecuencia de la existencia de una identificacin unitaria de los individuos con la cuenca en su conjunto, es decir, los habitantes de la cuenca consideran que pertenecen a la misma, de modo que estn dispuestos a pagar por la mejora de la calidad del agua en el conjunto de la cuenca a un nivel bueno. 2. Y por otra parte, el valor adicional de los residentes. Cuando se trata de alcanzar el nivel mximo de mejora de la calidad del agua (nivel muy bueno en nuestro escenario) los residentes locales asignan un valor adicional a la mejora de la calidad del agua en su zona de residencia. Bajo la interpretacin que hemos hecho, la posible obligacin moral derivada de la identificacin unitaria con la cuenca se extiende slo hasta un cierto punto, superado el cual, los habitantes muestran preferencias heterogneas en funcin de su lugar de residencia, con respecto al lugar donde se produce la mejora ambiental, valorando ms la mejora en su lugar de residencia.
9.1.2. Heterogeneidad territorial y agregacin de benecios

Mediante el establecimiento de la demarcacin hidrogrfica, como la base esencial del modelo de la poltica hdrica, la DMA impone un enfoque geogrfico-fsico (y por tanto territorial) para la definicin de los objetivos e instrumentos de gestin. La idea que subyace a la propuesta que hemos planteado, en este trabajo, es que la relacin entre territorios deber ser tenida en cuenta, no slo en las obras de regulacin, sino en la consecucin de los objetivos ecolgicos de la directiva. Por tanto, la dimensin territorial debe ser incluida en el anlisis para la implementacin de la norma, y concretamente en la estimacin de los beneficios ambientales, ya que la representacin del capital natural en el espacio con-
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En este ltimo aspecto, las implicaciones de nuestra investigacin refuerzan la idea de que la variable espacial (territorial) juega un papel significativo en la valoracin de los bienes ambientales, de manera que la escala a la que se produce la mejora ambiental ha de ser considerada, no slo en trminos cuantitativos, (cantidad del bien que mejora), sino en relacin con la vinculacin de los beneficiarios en trminos territoriales con el bien. La no inclusin de la variabilidad territorial, en la valoracin econmica de los bienes ambientales, puede dar lugar a estimaciones desviadas de la disponibilidad a aceptar y por tanto de la estimacin de los beneficios, y costes, que de dichos cambios ambientales se derivan. Concretamente, en nuestro caso de estudio hemos encontrado que no considerar la heterogeneidad territorial de las preferencias, lleva a una significativa subestimacin de los beneficios obtenidos por el pblico del 32%.
9.1.3. Contextualizacin de las cifras para el Guadalquivir

Entre las distintas estimaciones que se han calculado en esta investigacin, y que van desde un rango de 31,8 euros por hogar y ao para un nivel bueno, estimado por valoracin contingente; a los 256,8 euros por hogar y ao para un nivel muy bueno, estimado por los experimentos de eleccin e incluyendo la heterogeneidad territorial, consideramos que es esta segunda cifra la que con mayor precisin se ajusta a los beneficios ambientales no de mercado en nuestro estudio, dando lugar a unos beneficios anuales en torno a los 365 millones de euros. Es importante contextualizar los resultados que se han obtenido en esta investigacin para el caso de la de-
marcacin hidrogrfica del Guadalquivir con cifras de la gestin actual. Una buena manera de comprender la relevancia de los beneficios, derivados de la mejora de la calidad del agua, es mediante su comparacin con los costes actuales del servicio de saneamiento, utilizando este dato como proxy del mantenimiento de los niveles de calidad actual del agua (coste de la situacin de status quo). El informe de recuperacin de los costes de los servicios del agua, llevado a cabo en una primera aplicacin del artculo 5 de la DMA (Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, 2007) y que no incluye los costes ambientales y del recurso, cifra el pago actual de los usuarios, por el saneamiento, en unos 40 euros por habitante y ao. Los beneficios derivados de la mejora de la calidad del agua a un estado muy bueno suman 256,8 euros por hogar; teniendo en cuenta una media de 2,8 personas por hogar, segn las estadsticas oficiales (Instituto de Estadstica de Andaluca, 2008), estos beneficios alcanzan 91,72 euros por persona y ao. Esto supone que los beneficios ambientales no de mercado de la mejora de la calidad del agua superan en 2,3 veces a los costes de saneamiento en el Guadalquivir. Si consideramos el pago actual por el ciclo integral del agua en el Guadalquivir, que es de 99,83 euros por habitante segn el mismo informe, encontramos que los beneficiarios de la calidad del agua del Guadalquivir estn dispuestos a casi duplicar dicho pago. En cuanto a los valores agregados, en este estudio los beneficios ambientales derivados de la mejora de la calidad del agua se han estimado en torno a 365 millones de euros anuales. Berbel y Pistn (2008) han calculado el valor del servicio realizado por las aguas del Guadalquivir en el proceso de depuracin natural mediante el mtodo de los costes evitados: los costes de la depuracin que no realizan las plantas de tratamiento. Los
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autores cifran este valor en 230 millones de euros anuales, de manera que el beneficio percibido, por alcanzar el buen estado, supone casi un 160% del valor de la funcin que actualmente realiza el ro. Estas cifras se hacen ms relevantes cuando recordamos que los beneficios que hemos calculado se refieren, exclusivamente a los aspectos cualitativos de la calidad del agua, y excluyen la dimensin cuantitativa del problema, lo que probablemente suponga una subestimacin de los beneficios ambientales. Por otra parte, estas cifras tampoco incluyen los beneficios de mercado, es decir, aqullos que se produciran como consecuencia del impacto de la mejora de la calidad del agua en bienes de mercado, por ejemplo, mayor produccin agrcola, o que tuvieran su reflejo en operaciones mercantiles. Obviamente, para el anlisis coste-eficacia de las medidas y el anlisis de la desproporcionalidad de los costes de las mismas, ser necesario hacer un clculo exhaustivo de los costes de implementacin de las mismas para que estos beneficios puedan ser comparados. Actualmente el Programa de Medidas para la cuenca del Guadalquivir se encuentra en proceso de elaboracin y ser muy interesante comparar las estimaciones de costes de las medidas con los beneficios obtenidos en este trabajo. Obviamente, en tal comparacin, tendr que tenerse en cuenta el horizonte temporal, tanto en el coste de las inversiones, como en la obtencin de beneficios. En este trabajo los beneficios se han estimado estableciendo un horizonte arbitrario de diez aos, si bien es esperable que los beneficios derivados del buen estado ecolgico se generen mientras ste se mantenga. En dicha comparacin debern tenerse en cuenta las correspondientes tasas de descuento.
Finalmente, si comparamos nuestros resultados con los de estudios llevados a cabo por otros pases, vemos que nuestros datos se encuentran entre los calculados para Holanda DAP media por la mejora de la calidad del agua entre 90 y 105 euros al ao por hogar, Brouwer, (2007) y Reino Unido DAP por la mejora del estado del agua entre 50,4 y 299,9 libras, aproximadamente entre 75,6 y 450 euros, (Baker et al., 2007), y siempre en el mismo orden de magnitud, que son los dos pases europeos que ms han avanzado hasta el momento en este sentido.
9.2. Aportacin y limitaciones de la investigacin

La investigacin que se ha llevado a cabo supone una de las primeras estimaciones de los beneficios ambientales no de mercado en el contexto de implementacin de la Directiva Marco del Agua, no slo en el mbito regional y nacional, sino tambin internacional. Consideramos que se ha aplicado un enfoque innovador y que los resultados que aqu se han presentado constituyen una importante aportacin, como gua, para la poltica hdrica, pero tambin para la mejora de las aplicaciones de las tcnicas de valoracin ambiental de los recursos naturales en general y concretamente de los recursos hdricos. Obviamente, tanto nuestro enfoque como nuestra aplicacin no estn exentos de carencias y limitaciones, cuyo reconocimiento debe servirnos para avanzar en la investigacin.
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En este epgrafe se resumen las principales aportaciones innovadoras que creemos tiene este trabajo, as como sus limitaciones.
cultades encontradas en trabajos previos que utilizaron parmetros de tipo fsico y ecolgico para la definicin del buen estado ecolgico de las aguas, que resultaron no significativos (Hanley et al, 2006b). Quizs la innovacin metodolgica ms importante de esta investigacin se encuentre en la inclusin de la dimensin territorial, como eje fundamental de la propuesta conceptual y del escenario de valoracin; motivo por el cual se ha querido reflejar explcitamente en el ttulo de este trabajo. Por una parte, el enfoque territorial que se ha dado a la valoracin de los bienes ambientales en este trabajo es innovador, en cuanto a la escala a la que se ha llevado el anlisis. Consideramos que la escala a la que hasta ahora se han aplicado los mecanismos de valoracin ambiental de los recursos hdricos ha sido, en cierto modo, restrictiva: slo se han evaluado componentes individuales de las demarcaciones hidrogrficas (humedales, ros, acuferos, lagos, etc.). La DMA requiere de la profundizacin en la dimensin espacial, a escala de demarcacin hidrogrfica, como unidad integradora de los elementos antes sealados y es la que se plantea en este trabajo. Por otra parte, la literatura cientfica apunta al escaso estudio que se ha llevado a cabo hasta ahora de la escala espacial a la que los servicios de los ecosistemas son proporcionados, que se ha centrado, fundamentalmente, en el anlisis de los efectos de la distancia en la valoracin de los bienes ambientales [Segn Bateman (2006b) es esperable que la densidad de usuarios decrezca con la distancia al lugar de provisin del bien y, derivado del mayor grado de valoracin que se asume a los usuarios frente a los no-usuarios, es por tanto esperable un efecto decreciente del valor con la distancia]. En base a nuestro conocimiento de la literatura de valoracin ambiental,
9.2.1. Aportes de la investigacin e innovacin metodolgica

Esta investigacin ha planteado la estimacin del bienestar derivado de la mejora del estado del agua, a travs de un enfoque de beneficios, basado en la disponibilidad a pagar del consumidor, superando, de este modo, el enfoque reduccionista de la contabilizacin del coste de las medidas de mitigacin, reparacin y prevencin del dao ambiental que, como se ha argumentado, no es aplicable al contexto de la DMA. A pesar de que se ha desarrollado un extenso trabajo en el estudio terico de la valoracin ambiental, el uso prctico de estos instrumentos, al servicio de las polticas de gestin es todava limitado, por tanto, consideramos que una de las principales aportaciones de este trabajo reside precisamente en esta propuesta. Conviene tambin sealar que los estudios de valoracin ambiental, en el mbito de los recursos hdricos en Espaa son todava muy escasos, de modo que este trabajo profundiza en su aplicacin atendiendo a las especificidades de nuestro pas y regin. Con el escenario de valoracin que se ha probado, basado en una escala de calidad de las aguas, definida en trminos de posibles usos (agrcola, recreativo, domstico y ambiental) y niveles de riesgo para la salud de las personas y los ecosistemas, se ha pretendido en un contexto en el que todava no se ha alcanzado el consenso cientfico e institucional sobre la definicin de buen estado ecolgico en la Directiva superar las difi-
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ste es el primer estudio en el que se incorpora la dimensin espacial (territorio) como un atributo especfico de la valoracin, cuya inclusin en los experimentos de eleccin permite analizar la heterogeneidad territorial de las preferencias. Como ha quedado demostrado, esta heterogeneidad territorial juega un papel fundamental en la agregacin de los valores econmicos del bien, siendo ste un asunto de capital importancia, ya que como seala el propio Bateman, el modo en que se realiza la agregacin de los valores ambientales es tan importante como la valoracin en s misma. En esta investigacin hemos incluido tanto la variacin en la localizacin de los bienes y servicios a valorar, como su nivel de provisin (nivel de calidad del agua), apoyndonos para ello en la utilizacin de mapas. Entendemos que nuestro enfoque presenta la ventaja sobre el anlisis de los efectos de la distancia, en el caso concreto de los recursos hdricos, tomando la cuenca como unidad de medida en aquellos contextos en los que el uso recreativo del agua no es un indicador relevante. Esto ocurre en nuestra regin, donde la recreacin en agua de ro es muy escasa, y es esperable que ocurra en muchos otros lugares en los que existan sustitutos o alternativas de uso recreativo tan populares como la playa. En estos casos, el efecto de la distancia puede resultar no significativo, lo cual no necesariamente implica la no existencia de heterogeneidad territorial. En tal caso, nuestra propuesta ha sido, y creemos que la hemos refutado, la de vincular la condicin de usuario y no-usuario no a la relacin recreativa con el agua, sino al lugar de residencia, en relacin con la masa de agua proveedoras de servicios (tanto de uso como de no-uso). Otra de las aportaciones importantes de esta investigacin es la relativa a la prueba de la distinta capacidad de transferencia de resultados de la valoracin contingente
y los experimentos de eleccin. Como se ha mencionado, la literatura cientfica seala, entre las ventajas de los experimentos de eleccin sobre la valoracin contingente, su mayor idoneidad para la transferencia de resultados, ya que incluye mayor variacin y flexibilidad en la provisin del bien. Sin embargo, se ha generado, hasta el momento, escasa evidencia emprica de dicha idoneidad. Los resultados de este trabajo apoyan dichos argumentos. Finalmente, la inclusin de Doana como una de las zonas de estudio, aprovechando la presencia del que quizs sea el mayor de los ecosistemas hmedos de Europa en la desembocadura del Guadalquivir, supone una doble aportacin. Por una parte, consideramos que nuestros resultados permiten profundizar en el conocimiento de los valores socioeconmicos de los espacios protegidos de Doana, que han sido tradicionalmente mucho menos estudiados que los aspectos biolgico-ecolgicos. Tomando en consideracin los vnculos explcitos entre los servicios ambientales y el bienestar humano (MEA, 2005), la estimacin de los valores asignados por la sociedad a espacios de especial inters ecolgico como es Doana, es un elemento esencial para su conservacin para generaciones presentes y futuras. Por otra parte, y como aporte adicional de esta profundizacin en los beneficios econmicos de Doana, consideramos que esta investigacin ha aportado evidencia sobre los valores de no-uso del espacio protegido. En la literatura cientfica, tanto internacional como nacional, encontramos fundamentalmente estudios sobre los valores de uso (recreativo) del Parque Nacional de Doana, Gmez-Limn et al., (2003) y Martn-Lopez et al., (2007), pero son ms escasos aqullos que analizan aspectos relacionados con el no-uso.
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9.2.2. Limitaciones de la investigacin

En este trabajo se han aplicado tcnicas de valoracin ambiental por preferencias expresadas que, como hemos ido sealando a lo largo de este documento, se basan en ciertas asunciones y son susceptibles de determinados sesgos, aspectos, ambos, que han de ser tenidos en cuenta en la interpretacin de los resultados. Por tanto, los beneficios ambientales no de mercado que se han estimado deben ser considerados como un indicador, en trminos monetarios, basado en la disponibilidad a pagar de los habitantes de la demarcacin del Guadalquivir por la mejora de la calidad del agua en la cuenca. No deben ser interpretados como un intento de poner un valor, o precio a la calidad del agua, sino como un indicador a incorporar en el anlisis econmico prescrito por la directiva. Incluye, exclusivamente, el valor de no mercado de la calidad del agua, y no de otros aspectos del estado ecolgico, como el caudal y beneficios indirectos sobre otros sectores. Como se ha ido sealando en distintos captulos, las tcnicas de valoracin ambiental estn sometidas a crticas importantes, y estn surgiendo con fuerza enfoques que cuestionan la asuncin bsica de que el consumidor se comporta como un maximizador racional de la utilidad. Concretamente la economa del comportamiento (behavioural economics) tiene como objetivo aumentar el poder explicativo de la economa mediante el aporte de fundamentos psicolgicos de la decisin80. Pero, ms all de estas limitaciones inherentes a la metodolo-
ga utilizada, nos gustara sealar algunas limitaciones concretas de nuestro estudio, que deberan ser tenidas en cuenta en aplicaciones futuras, mejorando el trabajo que aqu se ha expuesto. En primer lugar, nos referimos a la distincin entre los valores de uso y de no-uso que componen el valor econmico total del agua. Es muy difcil estimar los componentes de no-uso del valor econmico de los bienes ambientales, de manera independiente, de los de uso; y pocos estudios, como los de Walsh et al. (1984) y Langford et al. (1998), lo hacen. En esta investigacin los valores de no-uso han sido estudiados, no por separado, sino junto con los valores de uso del agua (recordamos que en la escala de calidades que hemos usado, la calidad de nivel muy bueno corresponde con consumo humano y uso natural). Esta unin se hizo en pro de la credibilidad del escenario de valoracin;ya que resultaba poco creble pensar en un agua con una calidad tal que pudiera ser consumida directamente por el hombre y que presentara riesgo para la vida salvaje. Como solucin, se pretendi obtener informacin relativa a los valores de no-uso mediante la inclusin de la Zona Doana, como una de las zonas de estudio, tal y como se ha explicado en este documento. Por tanto, una de las lneas de investigacin futura que queda pendiente es intentar estimar estos valores de forma independiente. Si bien conviene sealar que para la poltica hdrica, hacer esta distincin puede no necesariamente ser una prioridad. La principal limitacin de nuestro estudio se encuentra, a nuestro juicio, en la exclusin de los aspectos cuantitativos del buen estado ecolgico del agua, de tanta relevancia en la regin. Se han explicado a lo largo de este documento las motivaciones y las consecuencias
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80 Para una visin del pasado, presente y futuro de la economa del comportamiento se recomienda la lectura de Camerer y Loewenstein (2004).
de esta exclusin. En el apartado de investigaciones futuras, en este mismo captulo, se hace una propuesta especfica para su estudio. Resulta llamativo en este punto sealar que los trabajos de Moyano (2004) encuentran que los andaluces conceden particular relevancia a los aspectos relacionados con la calidad del agua, por encima de las presiones de tipo cuantitativo; lo cual no debe servirnos de justificacin para ignorar su valoracin, pero s como dato a tener en cuenta en su futura investigacin. En cuanto al procedimiento de aplicacin del cuestionario, consideramos que nuestro trabajo podra haberse mejorado mediante la introduccin de cambios en el orden de las preguntas de valoracin a distintas submuestras. Las preguntas de valoracin contingente se preguntaron siempre antes que los experimentos de eleccin, y a su vez, en la valoracin contingente se pregunt siempre en primer lugar por la DAP, por una calidad de agua buena para toda la cuenca; y en segundo lugar por una calidad muy buena. Los individuos que respondieron no estar dispuestos a pagar, en principio, por una mejora de la calidad del agua no realizaron los ejercicios de valoracin. Si bien sus respuestas fueron tenidas en cuenta en la valoracin contingente (como ceros legtimos o respuestas protestas), fueron excluidos de los experimentos de eleccin, ya que no respondieron a dichas preguntas. Esto seguramente ha tenido un impacto en las mayores DAP calculadas por los experimentos de eleccin (aunque estamos convencidos que los experimentos de eleccin habran dado, en cualquier, caso resultados mayores), pero sobre todo en que el nmero de observaciones de los experimentos de eleccin se ve reducido de manera importante (353 individuos de los 619 entrevistados).
Por otra parte, si tuviramos que repetir esta investigacin, nos gustara probar la utilizacin del formato de eleccin dicotmica de la valoracin contingente, lo cual probablemente hubiera atenuado las diferencias con los resultados de los experimentos de eleccin. Si bien, recordamos que la comparacin de dichos resultados no es uno de los objetivos de este trabajo. Nos gustara hacer mencin, finalmente, a algunos aspectos que si bien no consideramos necesariamente limitaciones de nuestro modelo, s podran haberse analizado de manera alternativa o ms extendida, enriqueciendo, de este modo, el anlisis. Por una parte, la divisin de la cuenca en las cuatro zonas de estudio (Alto, Valle, Campia y Doana) se ha realizado atendiendo a tres criterios: zonificacin hidrolgica, reducido numero y sentido para el pblico; siendo el tercero de estos criterios el que se consider ms importante, tras las experiencias en los grupos de discusin. Pero la divisin de la cuenca tambin poda haberse realizado atendiendo a otros criterios. Particularmente consideramos que hubiera sido interesante analizar las relaciones entre las partes altas, medias y baja de la cuenca, para observar la reaccin del pblico ante mejoras en la parte alta frente a mejoras en la desembocadura. Otro aspecto que hubiera enriquecido esta investigacin hubiera sido el de realizar entrevistas fuera de la demarcacin hidrogrfica del Guadalquivir (e incluso fuera de Andaluca), para observar la mejora del estado del agua tambin genera beneficios fuera de la cuenca. Esto hubiera permitido analizar tres categoras de individuos en cuanto a su localizacin y territorio: residentes locales, subcuenca; residentes de la cuenca; y no residentes, habitantes fuera de los lmites de la cuenca. Si bien este asunto resulta sin duda interesante y quizs
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su inters para la implementacin de la DMA sea, en cualquier caso, secundario, ya que no parece previsible que dicha implementacin se haga a escalas mayores que la de demarcacin hidrogrfica.
donde las tendencias perfilan situaciones futuras insostenibles en cuanto al consumo del agua y muestran escenarios de creciente competencia entre los usos del agua (tal y como se mostr en el captulo 5). Por otra parte, en esta investigacin nos hemos centrado en el concepto de beneficio ambiental. La DMA prescribe tambin la incorporacin en la poltica hdrica de los costes y beneficios del recurso. Como se discuti en el captulo 3, la propia definicin de estos conceptos, as como la distincin entre ambos (recurso y ambiental) no ha sido todava suficientemente clarificada por la comunidad cientfica. En ese mismo captulo se plante una interpretacin alternativa a las proporcionadas por las guas WATECO y las Hojas Informativas de la distincin entre ambos conceptos podra situarse en las condiciones econmicas de uso, es decir, en su asignacin. En esta lnea, los costes del recurso surgiran como consecuencia de la competencia entre los usos (humanos entre s y en relacin con el medio ambiente), como resultado de su limitada disponibilidad en trminos cuantitativos. Mientras que los costes ambientales se referiran al dao ambiental, sobre el ambiente, relacionado con el estado ecolgico de la masa de agua, o de la demarcacin como resultado de los niveles de calidad del agua. De este modo, los beneficios y costes del recurso recogeran la dimensin cuantitativa del problema; y los beneficios y costes ambientales, la dimensin cualitativa, si bien no de manera neta ni esencial, ya que existe una estrecha relacin entre cantidad (disponibilidad) del agua y su calidad. Consideramos que la estimacin de los beneficios derivados del mantenimiento de determinados volmenes de agua, y sus efectos sobre el medio ambiente, son uno de los elementos clave y necesarios para las in-
9.3. Propuesta de investigaciones futuras

Adems de las ideas que se han apuntado en el epgrafe anterior, para superar algunas de las limitaciones de esta investigacin, planteamos nuevas lneas de investigacin que aun quedan pendientes, a nuestro juicio, en el mbito de la estimacin de los beneficios ambientales y del recurso en el contexto de la DMA. Buen estado y cantidad de agua: benecios y costes del recurso El objetivo de la DMA es la consecucin del buen estado ecolgico de las aguas, cuya valoracin se ha planteado en esta investigacin, exclusivamente en relacin a los aspectos cualitativos del buen estado ecolgico de las aguas. Sin embargo, es evidente que el mantenimiento de ciertos volmenes de agua determina, de manera fundamental, la buena salud de los ecosistemas, de ah que se hayan definido, y estudiado, conceptos como el de caudal ecolgico: cantidad de agua necesaria para preservar el hbitat natural, las funciones ambientales del ecosistema y el paisaje. De ah que se hayan desarrollado diversas metodologas para su estimacin y la evaluacin de su incidencia en el funcionamiento de los ecosistemas acuticos y asociados. Este aspecto cuantitativo es particularmente relevante en nuestra regin,
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vestigaciones futuras. Responden a la necesidad de incorporar a la poltica hdrica el valor asignado por el pblico al mantenimiento de niveles de agua que garanticen la salud de los ecosistemas, para que puedan ser utilizados en el clculo del coste de oportunidad de no mantener dichos niveles ambientales frente a otras opciones de gestin. Nos interesa especialmente la estimacin del valor econmico de la disponibilidad del agua en condiciones de escasez. Esto se hace particularmente interesante cuando, en dichas condiciones, el medio ambiente entra en competencia directa por el recurso con otros usos del agua, vitales para la economa regional. Tal es el caso en nuestra zona de estudio donde, como hemos visto en este trabajo, la agricultura consume (y seguir consumiendo) en torno al 80% del recurso, en el ao hidrolgico normal. Conocer estos valores ser muy importante para poder introducir los costes del recurso en la poltica de gestin hdrica, entendidos stos como los costes de oportunidad de no mantener dichos niveles ambientales en la cuenca. El reto en este sentido se encuentra adems en cmo definir, si se apuesta por la utilizacin de tcnicas de valoracin por preferencias expresadas, este aspecto cuantitativo del buen estado ecolgico del agua. Del mismo modo que ocurre en la investigacin que hemos llevado a cabo para la estimacin de la calidad del agua, consideramos que es necesario construir los escenarios de valoracin en base a atributos que, estando en consonancia con los criterios de la DMA, sean fcilmente comprensibles por el pblico. La DMA define el estado ecolgico muy bueno, bueno y aceptable en los ros; en trminos de indicadores de calidad hidromorfolgicos (para aguas superficiales): a) rgimen hi-
drolgico ,caudal e hidrodinmica del ro y conexin con aguas subterrneas; b) continuidad del ro y c) condiciones morfolgicas, modelos de canales, variaciones de anchura y profundidad. Estos indicadores pueden ser utilizados como una primera base para la construccin del escenario de valoracin, pero es necesario hacerlos asequibles al pblico en general. Una primera propuesta podra ser la de definir estos atributos en trminos de la calidad ambiental derivada de los niveles de agua; por ejemplo flujo, riesgo de daos irreversibles por sequa, buen funcionamiento de los ecosistemas acuticos vida de animales y plantas dependientes del sistema hdrico y estado de riberas. Valores de opcin: escasez y garanta de suministro Otro aspecto interesante de la investigacin sobre el valor del agua en condiciones de escasez se relaciona con el valor de opcin. Desde que en su artculo Weisbrod (1964) argumentara que, ante una accin con consecuencias irreversibles, como la destruccin de un parque nacional, el pblico puede estar dispuesto a pagar por tener la opcin de visitar el parque en el futuro, se ha aceptado de forma generalizada en la comunidad cientfica la existencia de valores de opcin como componentes importantes del valor de no-uso de los activos ambientales, que reflejan la preferencia del pblico por mantener la opcin de la asignacin del recurso en el futuro, Bishop (1982), Hanemann (1989) y Rolfe y Windle (2005). En contextos de escasez como el del Guadalquivir, nos interesa conocer el valor econmico que el pblico asigna a la posibilidad de tener agua disponible en el futuro, es decir, si est dispuesto a pagar por asegurar la provisin del agua en aos venideros. Consideramos que, en
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este sentido puede ser interesante aproximarse al problema mediante un enfoque mixto entre las investigaciones, como las de Rolfe y Windle (2005), que tratan de estimar los valores de opcin asociados con la reserva de agua en la cuenca Fitzory, en Australia, para compararlos con los beneficios de utilizacin del agua excedente en proyectos de desarrollo81 y el de Hensher (2005b), quienes investigan la disponibilidad para pagar por el suministro de agua en los hogares, analizando aspectos como la frecuencia y duracin de los cortes de suministro. Llevando el anlisis al Guadalquivir, en el ltimo borrador del Plan Especial de Sequa para el Guadalquivir (Ministerio de Medio Ambiente, 2007), se establecen tres umbrales que definen la situacin de sequa: 1) prealerta: no es posible garantizar 3 aos de demanda urbana si las aportaciones que recibe el sistema, en los prximos 3 aos naturales, son iguales o inferiores a las calculadas con el percentil 1% (sequa de perodo de retorno de 100 aos); 2) alerta: no es posible garantizar 2 aos de demanda urbana si las aportaciones que reciba el sistema, en los prximos 2 aos naturales, son iguales o inferiores a las calculadas con el percentil 1%; y 3) emergencia: no es posible garantizar 1 ao la demanda urbana si las aportaciones que recibe el sistema en el prximo ao son iguales o inferiores a las calculadas con el percentil 1%82.
De este modo, planteamos como propuesta una investigacin en la que se analice el valor asignado por la sociedad a la posibilidad de mantener las reservas de agua (enfoque de Rolfe y Windle), relacionndolo con las posibilidades de restricciones de suministro de agua (como hacen Hensher et al.) en el tiempo (utilizando, por ejemplo, el sistema de umbrales por aos del Plan de Sequa del Guadalquivir). Transferencia de resultados inter-cuenca En esta investigacin se han estudiado aspectos relacionados con la dimensin espacial y la transferibilidad de beneficios intra-cuenca: el anlisis de la transferencia de beneficios derivados de la mejora del conjunto de la cuenca por los residentes de distintos territorios de la misma. Creemos que esto es de particular inters para la implementacin de la DMA, ya que es bastante plausible que no haya recursos suficientes para llevar a cabo estimaciones individualizadas de las masas de agua, ni siquiera de las subcuencas, de modo que es previsible que se preparen extrapolaciones desde poblaciones o subcuencas piloto. An as, consideramos que tambin ser necesario profundizar en la cuestin de la transferibilidad entre distintas cuencas (inter-cuenca) ya que para una estimacin extensiva, a nivel europeo, las extrapolaciones pueden ser necesarias tambin desde resultados de otras cuencas e incluso de otros pases. En este segundo nivel tiene sentido pensar en transferencias regionales, es decir, entre zonas que compartan problemticas hdricas similares, como pueden ser las cuencas mediterrneas.
81 Los autores tienen como principal objetivo la estimacin aislada de los valores de opcin con respecto a otros valores de no-uso y utilizan para ello experimentos de eleccin. Durante la investigacin, se encontraron con el importante obstculo de cmo denir exactamente estos valores de opcin. 82 El borrador del Plan Especial de Sequa tambin incluye los umbrales de sequa para sistemas cuyo uso predominante es el riego en los mismos tres niveles: siguiendo el criterio la garanta del nmero de campaas de riego, para aportacio-
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nes iguales o inferiores a las calculadas con el percentil 5%: sequa de periodo de retorno de 20 aos.
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Economa
IF014/09

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Los benecios ambientales de las aguas del Guadalquivir: un anlisis econmico

Los benecios ambientales de las aguas del Guadalquivir: un anlisis econmico

A Ernesto, Charo y Olga

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Julio Berbel Catedrtico de Economa Agraria Universidad de Crdoba

1.1. Contexto y justicacin

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1.2. Objetivos e hiptesis de la investigacin

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Existen varios mtodos posibles para la transferencia de

1.3. Presentacin de la metodologa de la investigacin

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1.4. Organizacin del documento

2.1. La preocupacin ambiental en el pensamiento econmico

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2.2. Visualizacin internacional de la cuestin ambiental

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2.3. El reconocimiento internacional del agua como bien econmico

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Agenda 21 de Naciones Unidas, Captulo 18.8.

2.4. Valor y coste econmico total del agua

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3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua

3. Benecios ambientales en el anlisis econmico de la Directiva Marco del Agua

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Tabla 2. Resumen de iniciativas comunitarias para la promulgacin de la DMA

Seminario ministerial sobre poltica de aguas (Francfort) Reunin de ministros de la Haya

Resolucin del Consejo Europeo de 28 de junio (DOC 209 de 9.8.1988 p. 3)

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Tabla 3. Cronograma de aplicacin de la DMA

Diciembre de 2011 Diciembre de 2013

Fin de la ltima prrroga para alcanzar objetivos ambientales (Art. 4.2)

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3.2. El anlisis econmico en la Directiva Marco del Agua

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Tabla 4. Elementos econmicos presentes en la DMA

Artculo 4: objetivos ambientales

3.2.1. Caracterizacin econmica de los usos del agua

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3.2.2. Recuperacin de costes de los servicios del agua

3.2.3. Anlisis de coste-ecacia para la elaboracin de Programas de Medidas

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3.2.4. Derogacin de objetivos en funcin de la desproporcionalidad de los costes

3.3. Benecios y costes ambientales y del recurso en la DMA

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3.3.2. Denicin y oscuridad conceptual

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Rumana Blgica, Holanda y Francia

Fuente: traducido y ampliado de Strosser (2006).

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3.5. Propuesta conceptual para la estimacin de benecios ambientales

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3.5.1. Un modelo antropocntrico-social: la utilidad individual como base de la valoracin

Figura 1. Modelo conceptual para la estimacin de benecios ambientales del agua

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3.5.2. Un modelo de benecios: el valor como disponibilidad a pagar

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Figura 2. Curva de demanda