Curso de Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales

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CURSO DE TCNICO SUPERIOR EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Parte Comn MDULO 7. GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES U.D. 7.7: Sistema de gestin de la P.R.L.: Requisitos del sistema de gestin de la P.R.L.: Revisin del sistema de auditoras
INDICE PROFESOR RESPONSABLE INTRODUCCIN OBJETIVOS ESQUEMA DE LA UNIDAD CAPTULO 1: PRESENTACIN CAPTULO 2: CONCEPTOS GENERALES SOBRE AUDITORAS DE PREVENCIN CAPTULO 3: OBJETIVOS DE LAS AUDITORAS DE PREVENCIN CAPTULO 4: TIPOS Y PLAN DE AUDITORAS RESUMEN DE LA UNIDAD

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PROFESOR RESPONSABLE
Nombre: Gmez-Cano Hernndez, Manuel

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INTRODUCCIN
Antes de entrar a exponer el propio contenido de las Auditoras de Prevencin de Riesgos Laborales (PRL), consideramos de inters el hacer un breve recordatorio sobre donde y como se contempla la necesidad de la realizacin de Auditoras de Prevencin de Riesgos Laborales para determinados tipos de empresas, que sin lugar a dudas debe permitir justificar todas las inquietudes que actualmente despierta este tipo de actuacin preventiva As a partir del 11 de febrero de 1996, fecha de la entrada en vigor de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), se regula un modelo de actuacin en materia de PRL muy diferente al que normalmente se vena realizando con anterioridad, al establecerse, entre otros muchos aspectos, la necesidad de que por parte de los empresarios se realice una planificacin de la actividad preventiva en la empresa, a partir de una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Igualmente se contempla que para poder llevar a efecto la mencionada planificacin de la actividad preventiva, el empresario deber disponer de todos aquellos medios y recursos tcnicos y humanos necesarios, que le permitan llevar a cabo las mencionadas actividades preventivas de una manera lo ms adecuada posible a su organizacin o tipo de empresa. Otros aspectos que deben ser considerados y que tambin estn incluidos en la propia LPRL, es la necesidad de integrar la actividad preventiva en todas las actividades propias de la empresa, as como el considerar la propia actividad preventiva desde la propia etapa de diseo empresarial. Para desarrollar la actividad preventiva y sin que entremos a detallar los aspectos ms concretos que sobre estos puntos establece tanto la LPRL como el Reglamento de los Servicios de Prevencin, como tnica general conviene recordar que se establecen diferentes posibilidades organizativas, en cuanto que se contempla la posibilidad de llevarla a efecto, bien mediante la asuncin por parte del propio empresario, en determinados casos y en circunstancias claramente especificadas, de la actividad preventiva, bien mediante la designacin de trabajadores, o bien constituyendo un servicio de prevencin propio o recurriendo a uno o varios servicios de prevencin ajenos, sin olvidar que son posibles modelos mixtos. Continuando en este mismo sentido, el artculo 30 de la LPRL establece que para todas aquellas empresas que no hubieran concertado la actividad preventiva con un servicio de prevencin ajeno, la obligacin de someter su propio sistema de prevencin a un control, evaluacin o auditora externa. Como vemos, ya desde la propia LPRL, se vislumbra un nuevo modelo de actuacin mediante un sistema activo, tal que permita realizar todas las actividades preventivas antes de que se produzcan los hechos indeseados, modelo que supone la necesidad de gestionar la prevencin como una actividad de gestin ms de la empresa. Esta gestin supone en muchos casos, el establecimiento de sistemas de prevencin o mejor dicho de Sistemas de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL). Tampoco conviene olvidar que el Reglamento de los Servicios de Prevencin desarrollan aspectos muy relacionados con , la accin preventiva en la empresa, la evaluacin de los riesgos, la organizacin de la prevencin a travs de las distintas modalidades establecidas en la LPRL, las funciones y niveles de cualificacin de los trabajadores con diferentes funciones de Prevencin, as como las Auditoras de los sistemas de prevencin, objeto principal de esta exposicin.

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OBJETIVOS
Objetivos generales Con el desarrollo de esta Unidad Didctica se pretende que el alumno tenga unos conocimientos muy generales sobre cuales son los conceptos, objeto y tipos de auditoras de Prevencin de Riesgos Laborales, partiendo de la base de considerarlas como una herramienta de gestin y al mismo tiempo una obligacin empresarial tal y como queda reflejada dentro de la actual normativa sobre Prevencin de Riesgos Laborales. Objetivos especficos Con el estudio y asimilacin de esta Unidad Didctica se pretende que el alumno sea capaz de alcanzar los siguientes objetivos: - Conocer donde y como queda reflejado dentro de la actual normativa sobre prevencin de Riesgos Laborales la obligacin empresarial de realizar una auditora del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales. - Conocer cuales son las empresas que tienen la obligacin de realizar las auditoras de Prevencin y quines estn exentas. - Conocer cules son los conceptos bsicos sobre una Auditora de Prevencin. - Conocer cules son los aspectos que debe comportar la realizacin de una Auditora de Prevencin. - Cules son los aspectos que evala una Auditora de Prevencin. - Conocer los objetivos de una Auditora de Prevencin - Conocer las herramientas que existen actualmente para la realizacin de Auditoras de Prevencin. - Conocer cules son los requisitos que deben cumplir las personas que quieran realizar Auditoras de Prevencin. - Conocer los tipos de Auditoras existentes - Conocer pasos a realizar para efectuar una Auditora.

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ESQUEMA DE LA UNIDAD
CONTROL NORMATIVO DE LA ACCIN PREVENTIVA: AUDITORAS DE PREVENCIN

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CAPTULO 1: PRESENTACIN
- Conocer cules son las empresas que tienen la obligacin de realizar las auditoras de Prevencin y quines estn exentas. - Conocer cules son los conceptos bsicos sobre una Auditora de Prevencin - Conocer cules son los aspectos que debe comportar la realizacin de una Auditora de Prevencin - Cules son los aspectos que evala una Auditora de Prevencin - Conocer los objetivos de una Auditora de Prevencin - Conocer las herramientas que existen actualmente para la realizacin de Auditoras de Prevencin - Conocer cules son los requisitos que deben cumplir las personas que quieran realizar Auditoras de Prevencin - Conocer los tipos de Auditoras existentes. - Conocer pasos a realizar para efectuar una Auditora.

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CAPTULO 2: CONCEPTOS GENERALES SOBRE AUDITORAS DE PREVENCIN

Para poder entrar en mayor profundidad en aspectos concretos sobre las Auditoras de Prevencin, habra que comenzar por respondernos a una serie de preguntas que consideramos fundamentales. Qu es una Auditora de Prevencin? Y Qu evala una Auditora de Prevencin?. Bsicamente se puede decir tal y como establece el propio Reglamento de los Servicios de Prevencin, que una Auditora de Prevencin, no es ms que un instrumento o herramienta de Gestin, que le va a permitir al empresario conocer cul es la situacin de la empresa en lo que respecta a la PRL, y como tal herramienta de Gestin incumbe al ms alto nivel de la empresa. Si profundizamos algo ms, se podra decir que una Auditora consiste en una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales realizado por la empresa, o mejor dicho en la idea expuesta anteriormente, del Sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales. Todo lo expuesto referente a las auditoras nos lleva a poder decir sin temor a equivocarnos, que las auditoras no deben considerarse como una actividad o imposicin burocrtica dirigida a inspeccionar el cumplimiento de la normativa vigente, sino que debe ser una herramienta de gestin que permita a la propia organizacin mantener, mejorar y controlar el funcionamiento de su sistema de prevencin. El objetivo de las auditoras lgicamente no va dirigido a evaluar a las diferentes apersonas que componen una organizacin, independiente de su cargo o responsabilidad en la empresa y de sus funciones en prevencin, sino que como hemos dicho, se dirigen hacia el sistema implantado por sta y sirven para evaluar entre otros aspectos: - La eficacia, eficiencia y fiabilidad del Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales establecido por la empresa. - Si el sistema es adecuado para alcanzar los objetivos de la organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales, incluyndose dentro de estos lgicamente, las obligaciones que establece la legislacin vigente que en materia de PRL le sea de aplicacin a la citada organizacin. Dado que el objetivo de las Auditoras van a ser los Sistemas de Prevencin, consideramos oportuno el exponer en que consiste este sistema y los diferentes elementos que lo componen, as como donde queda recogido en la normativa vigente. El Reglamento de los Servicios de Prevencin, establece claramente que la PRL de integrarse en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa tanto en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que este se presente, como en la lnea jerrquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La realizacin de la accin de prevencin de riesgos integrada en la empresa supone la implantacin de un Plan de Prevencin que incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha accin. Elementos como vemos bsicos en cualquier Sistema de Gestin.

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A estos elementos que define el Reglamento habra que incluir la documentacin que la propia LPRL establece que el empresario debe realizar y mantener a disposicin de la autoridad laboral. Si analizamos el contenido y sentido del Plan de Prevencin dado en el Reglamento de los Servicios de Prevencin y lo comparamos con el sentido que en otras funciones empresariales como son la calidad o el medio ambiente se dan a los Sistemas de Gestin de la calidad o del medio ambiente, veremos que son coincidentes con el concepto de Plan. Igualmente si comparamos la disfuncin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales con el concepto de Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales expuesto en la Norma UNEEX 81-900 sobre Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales, veremos que tambin son coincidentes. Por tanto el sentido dado al Plan de Prevencin es coincidente con el Sistema de Gestin de Prevencin, luego el Sistema de Prevencin a auditar coincide con el Plan de Prevencin.

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CAPTULO 3: OBJETIVOS DE LAS AUDITORAS DE PREVENCIN

Siguiendo con el contenido de la familia de Normas UNE, la UNE 81-901:96 Ex sobre Auditoras de Sistemas de Prevencin en su contenido se establece que las Auditoras de Prevencin tendrn con carcter general, los siguientes objetivos: - Determinar la idoneidad y efectividad del Sistema para alcanzar los objetivos de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales. - Proporcionar al auditado una oportunidad para poder mejorar su Sistema de Gestin de la Prevencin y as contribuir a una mejora continua de la propia organizacin. - Ayuda a verificar el grado de cumplimiento de la normativa vigente que le sea de aplicacin. Los objetivos contemplados de una forma genrica en dicha norma, contempla lgicamente los diferentes objetivos de las auditoras contemplados en el RSP y consistentes en: - Comprobar como se ha realizado la evaluacin inicial y peridica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. - Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general, as como a la normativa sobre riesgos especficos que le sean de aplicacin; teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin. - Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas mencionadas en el prrafo anterior y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, adems, el modo en que estn organizados o coordinados en su caso. Aunque no quedan contemplados especficamente en la legislacin vigente los criterios concretos y exactos para el establecimiento de los sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales, las mencionadas Normas UNE 81-900:96 Ex pueden ser utilizadas como unas ayudas o guas de referencia para implantar en las diferentes empresas los sistemas de prevencin contemplados en el RSP, lo que sin lugar a dudas puede facilitar posteriormente la realizacin de Auditoras de Prevencin. Habra que destacar asimismo la ventaja que pueden presentar la implantacin de estos sistemas de prevencin de acuerdo con estas normas, al seguirse un esquema semejante a los modelos de la calidad y del medio ambiente, lo que permitira a aquellas empresas que ya tuvieran implantados aquellos sistemas o estuvieran pensando implantarlos, tener unos modelos semejantes incluso con gran parte de los diferentes procedimientos necesarios comunes para ambos sistemas. Aspectos Reglamentarios de las Auditoras de Prevencin Aunque las auditoras como instrumentos de gestin son una herramienta de fundamental importancia para aquellas empresas que tuvieran implantado de una forma u otra un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales, y deberan de una forma voluntaria someter su sistema a auditoras, tanto internas como externas, en el nimo de una mejora continua y permanente de la accin preventiva, el RSP establece el mbito de aplicacin de estas auditoras. Las auditoras sern de obligado cumplimiento para aquellas empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada, y cuando como consecuencia de la evaluacin

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de los riesgos, las empresas tengan que desarrollar actividades preventivas, dirigidas a evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Estas auditoras debern ser repetidas con una periodicidad de cinco aos, o cuando as lo requiera la autoridad laboral previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y en su caso de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas a la vista de los datos de siniestralidad laboral u otras circunstancias que pusieran de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora. En el caso de empresas de menos de seis trabajadores y cuya actividad no est contemplada en el anexo I del mencionado Reglamento, en las que el empresario hubiera asumido personalmente las funciones de prevencin o hubiera designado a uno o ms trabajadores para llevarla a efecto y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditora podrn no someterse a la auditora cuando cumplimenten y remitan a la autoridad laboral una notificacin en la que se indique esta no necesidad. Con independencia de la tcnica de la auditora, o de la forma de cmo se desarrollan estas actuaciones, un aspecto de gran importancia en estos momentos son los referentes a los requisitos necesarios para poder realizar las auditoras de prevencin. El RSP establece que las auditoras debern ser realizadas por personas fsicas o jurdicas que tengan los conocimientos suficientes de las materias y aspectos tcnicos objeto de la misma y cuenten con los medios necesarios. En este sentido habra que considerar que las auditoras de prevencin presentan dos requisitos diferentes, uno relativo a la tcnica de la auditora y otro relativo a los aspectos a auditar o lo que es lo mismo a la prevencin de riesgos laborales. Dado que la auditora de los Sistemas de Prevencin pretenden dos objetivos bsicos, uno comprobar la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de acuerdo a la normativa general o especfica en PRL y otro analizar la adecuacin de procedimientos y recursos necesarios para llevar a cabo la actividad preventiva o la hora de realizar las Auditoras de Prevencin, es preciso que los Auditores tengan una formacin en prevencin de riesgos laborales aunque no tengan conocimiento de la tcnica de Auditora. Otros requisitos necesarios para la realizacin de las auditoras es la independencia de los auditores con respecto a las empresas a auditar, por lo que se precisa que stos no mantengan ningn tipo de vinculacin con las empresa a auditar que pudiera influir en su independencia, salvo lgicamente las propias de las auditoras. Asimismo se contempla que para situaciones en las que sea preciso auditar aspectos muy complejos los auditores pueden recurrir a profesionales expertos en estas materias, que cuenten con los conocimientos y medios necesarios para su realizacin. Para la realizacin de las mencionadas auditoras, las personas o entidades especializadas debern contar con la autorizacin de la autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales, previa solicitud ante las mismas, indicando las previsiones de dotacin de personal para su desempeo, su cualificacin y dedicacin, medios e instalaciones y lugar de ubicacin. La autoridad laboral, previos los informes que estime oportunos, dictar resolucin autorizando o denegando dicha autorizacin en el plazo de tres meses. Transcurrido este perodo sin que se emita resolucin al respecto, la solicitud se deber considerar como desestimada.

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Una vez contemplados los criterios generales y los relativos aspectos contemplados en la legislacin vigente, sobre las auditoras se considera adecuado el profundizar en algunos aspectos de las auditoras como actividades preventivas que puedan ser de ayuda para mejorar de una forma continua la prevencin en el mbito de las empresas. Con independencia de la necesidad en los trminos expuestos anteriormente, las auditoras como instrumento de gestin pueden ser realizadas con carcter rutinario o como consecuencia de cambios importantes que se hayan producido en el sistema de gestin de PRL o en algn elemento de este, aunque como tnica general es conveniente su realizacin con carcter peridico.

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CAPTULO 4: TIPOS Y PLAN DE AUDITORAS

A la hora de realizar las auditoras habra que distinguir dos tipos de ellas, las auditoras internas y las auditoras externas. Las auditoras internas son una herramienta que permite a las propias organizaciones con sus propios medios comprobar la eficacia y actualizacin de su propio sistema a la vez que estar preparado para las auditoras externas. Este tipo de auditoras puede ser realizado sobre todo el sistema de gestin o sobre parte de l o de algn determinado departamento, aunque la tcnica es la misma que para las externas, con la particularidad de que puede ser llevado a cabo por personas de la misma organizacin con la nica particularidad de que no se realicen stas en los departamentos a los que pertenece el propio auditor. Las auditoras externas son las que son realizadas por personas ajenas a la organizacin y tienen por objeto alguna de las condiciones ya expuestas a lo largo de este documento. Un aspecto a considerar de fundamental importancia es la forma de llevar a cabo las auditoras, as el propio RSP, establece que las auditoras sern realizadas de acuerdo a normas tcnicas existentes o que puedan existir. En la actualidad y siguiendo el mismo esquema expuesto a lo largo de este documento, la familia de normas UNE 81-900 pueden servir de gua para el desarrollo de este tipo de actividad. Sin entrar a profundizar en el desarrollo de esta norma tcnica por razones de tiempo y espacio se puede decir que el desarrollo de una auditora debe suponer la realizacin de los siguientes pasos. - Eleccin del equipo auditor y del auditor jefe de acuerdo a las caractersticas de las actividades a auditar. - Trabajos previos a la auditora en el que se definen los aspectos a auditar y su alcance y estudio de la documentacin facilitada por la empresa. - Planificacin de la auditora, en la que se fija el calendario, auditores responsables, reas a visitar, verificaciones necesarias, personas a entrevistar, etc. - Informe previo de la auditora que deber ser estudiado conjuntamente con la empresa para clarificar y acordar discrepancias. - Informe final en la que se indiquen las no conformidades encontradas debidamente justificadas. El informe de la auditora tal como establece el RSP deber estar a disposicin de la autoridad laboral para cuando esta lo requiriese.

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RESUMEN DE LA UNIDAD
Las Auditoras de Prevencin se conciben como un sistema de control de la actividad preventiva dirigida a aquel tipo de empresas que no hubieran concertado la actividad preventiva en un Servicio de Prevencin ajeno. Las Auditoras no deben ser consideradas como una inspeccin sino que deben ser consideradas como una herramienta de gestin que permite al empresario evaluar la eficacia del sistema de gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales implantado por l mismo. El contenido de la Auditora de Prevencin de Riesgos Laborales se puede reunir en dos aspectos, uno la comprobacin de la evaluacin de riesgos y cumplimiento de aspectos de planificacin de las actividades preventivas contempladas en la legislacin general o especfica y otro, el anlisis de la adecuacin de los medios y recursos puestos por el empresario al servicio de la actividad preventiva. Se contempla la herramienta prctica que supone para el aseguramiento de la actividad preventiva el llevar a cabo la implantacin del Sistema de prevencin y la realizacin de la Auditora segn las Normas UNE-EX 81.900 Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales.

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