CEPAL Amrica Latina y el Caribe.

Observatorio demogrfico N 2

Poblacin econmicamente activa

Metodologa de las estimaciones y proyecciones de la poblacin urbana y rural y de la poblacin econmicamente activa

Introduccin
Las proyecciones de poblacin son un insumo necesario para los planes de desarrollo econmico y social desde dos puntos de vista: la poblacin como productora (fuerza de trabajo) y como consumidora de bienes y servicios. Es de gran importancia para los pases contar con proyecciones nacionales por sexo y grupos de edad, pues, adems de la relevancia que tienen por s mismas, de ellas se derivan una serie de proyecciones ms desagregadas que permiten brindar informacin til para la planificacin regional y precisar con mayor detalle las futuras necesidades bsicas (salud, vivienda y educacin, entre otras), as como la oferta de mano de obra que probablemente estar disponible. En el presente documento se describen las metodologas utilizadas ms recientemente por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL para proyectar la poblacin urbana y rural y la poblacin econmicamente activa urbana y rural, por sexo y grupos de edad. Estas metodologas se caracterizan, fundamentalmente, por ser muy simples, flexibles y rpidas de obtener. La escasa y no siempre buena informacin disponible respecto de los pases en vas de desarrollo constituye una limitacin para la aplicacin de metodologas ms sofisticadas. Adems, en este caso particular, se necesitaban procedimientos tiles para hacer proyecciones casi simultneas de muchos pases y, al mismo tiempo, lograr una coherencia entre sus resultados.

I. Metodologa de las proyecciones de la poblacin urbana y rural por sexo y grupos de edad
Descripcin general
En esta seccin se describe el procedimiento utilizado por el CELADE para elaborar las proyecciones de poblacin urbana y rural, por sexo y grupos quinquenales de edad, para los 20 pases de Amrica Latina, que fueron presentadas en el Boletn demogrfico, N 76 de julio de 2005. Estas proyecciones cubren el perodo 1970-2050 y se obtienen resultados para intervalos de cinco aos. Se ha considerado como poblacin urbana de cada pas, para el perodo de la proyeccin, a la as definida en los censos de poblacin. Como las definiciones empleadas se apoyan en diferentes criterios (en algunos casos solo cuantitativos, en otros solo cualitativos y, en varios, una combinacin de ambos) la comparabilidad de las cifras entre los diferentes pases o entre censos tiene limitaciones que deben tenerse en cuenta al interpretar los resultados. Sin embargo, cualesquiera sean los criterios utilizados para definir lo que es poblacin urbana, es notoria la tendencia hacia la concentracin de la poblacin, con implicaciones sociales, econmicas y demogrficas mltiples y de gran importancia para la planificacin y el diseo de polticas.
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Economically active population

Cabe sealar que las proyecciones correspondientes se han efectuado con arreglo a modelos logsticos que describen la trayectoria probable del porcentaje de poblacin urbana segn el sexo. Basndose en la experiencia histrica de la regin, se distinguieron cuatro categoras de pases, atendiendo tanto a los porcentajes urbanos del pasado como a las caractersticas socio econmicas de los pases. A partir de esta categorizacin se consideraron dos puntos de referencia: i) un lmite de urbanizacin terico ms bajo que el observado en el pasado asntota inferior, que se ubica en un pasado lejano, y ii)un lmite terico mximo asntota superior hacia el cual tiende el porcentaje de poblacin urbana. Con la disponibilidad de los censos de la ronda de 1980, 1990 y 2000 se introdujeron cambios en la metodologa inicial y se adopt como pivote, en la medida de lo posible, la informacin de dos censos. Tanto para la determinacin de los porcentajes urbanos considerados como pivotes, como para la adjudicacin de los lmites tericos, se han tomado en cuenta hiptesis sobre las posibles tendencias del proceso de desarrollo econmico y social de cada pas y de las cuatro categoras identificadas. Cabe recordar, sin embargo, que en cada caso se ha respetado la definicin censal de poblacin urbana, lo que, indudablemente, impone restricciones a la aplicacin del mtodo utilizado. Por ltimo, la poblacin rural se ha obtenido como diferencia entre la poblacin total correspondiente a las proyecciones efectuadas por el CELADE (revisin 2006) y la poblacin urbana que resulta de la proyeccin del porcentaje, cada cinco aos, entre 1970 y 2050.

ii) En algunos pases con baja urbanizacin, el porcentaje de poblacin urbana aumentaba exageradamente debido al ritmo de crecimiento urbano observado entre los dos ltimos censos. Este ritmo de crecimiento puede estar afectado por las diferencias en las definiciones, por la falta de comparabilidad de la calidad de los censos o por circunstancias coyunturales. Por ello se decidi realizar la proyeccin siguiendo otro procedimiento. Se adopt un comportamiento logstico del siguiente tipo: K2 % U t = K1 + 1 + e a+bt donde % Ut = porcentaje de urbanizacin en el momento t K1 = asntota inferior K1 + K2 = asntota superior a, b = parmetros t = tiempo Para fijar las asntotas, los pases de la regin fueron clasificados en cuatro tipos, de acuerdo con la experiencia histrica, el nivel actual de urbanizacin y los aspectos vinculados al desarrollo econmico y social de cada pas. En los cuadros A y B puede observarse la conformacin de los grupos y las asntotas adoptadas. Habindose dado los valores de K1 y K2, es necesario conocer el porcentaje urbano en dos momentos diferentes a fin de poder determinar los valores de los dos parmetros restantes. Para ello se consider el porcentaje de urbanizacin en dos censos sucesivos, o sea, los valores considerados como pivote. Este procedimiento no puede sustituir tcnicas ms refinadas (como el mtodo de las componentes) en las que se toma en consideracin la posible evolucin de la fecundidad y de la mortalidad urbana y rural, as como de las corrientes migratorias, pero tiene la ventaja de ser muy simple y rpido, teniendo en cuenta adems que en muchos pases no se cuenta con la informacin necesaria para aplicar procedimientos ms sofisticados. Cabe destacar que en el corto plazo (10 aos), sea cual sea el camino elegido, los resultados no varan en forma relevante. Aun as, en todos los casos en los que se cuente con la informacin necesaria, y siempre que sea posible la colaboracin con las oficinas sean de estadstica o de planificacin de los pases, es preferible generar estas proyecciones por componentes, como queda de manifiesto en el caso de Per. Poblacin urbana y rural por grupos de edad Se ha planteado, hasta ahora, la forma de proyectar el porcentaje urbano total de cada sexo a efectos de obtener la poblacin total urbana y, por diferencia con la poblacin total, la poblacin rural. A continuacin se describen los

Uso de la funcin logstica

Como se indic anteriormente, la proyeccin de la poblacin total urbana y rural de 1970 a 2050 se realiz a partir de la proyeccin de los porcentajes de poblacin urbana para cada sexo separadamente. Para obtener la poblacin urbana se aplicaron estos porcentajes a la poblacin total por sexo proyectada por el mtodo de las componentes. La poblacin rural se obtuvo como diferencia entre la poblacin total y la urbana. La funcin logstica ha sido propuesta por las Naciones Unidas para proyectar los porcentajes de urbanizacin. Este mtodo (Naciones Unidas, 1975) supone una diferencia constante entre las tasas de crecimiento urbana y rural, lo que implica una evolucin de los porcentajes de poblacin urbana logstica con asntota inferior 0 y superior 100. La aplicacin de esta tcnica en forma generalizada en los pases de la regin present algunos problemas: i) Muchos pases, en particular los que presentan en el punto de partida una elevada urbanizacin, llegaban al final del perodo a porcentajes de poblacin urbana muy elevados (cercanos al 100%).
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Cuadro A AMRICA LATINA: ASNTOTAS Y PIVOTES UTILIZADOS EN LA PROYECCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA, SEGN PASES (Hombres)

Pas Inferior

Asntotas Superior Ao

Pivote 1 Valor Ao

Pivote 2 Valor 88,5 85,5 90,8 90,4 80,0 69,6 74,4 74,2 61,0 57,6 60,2 49,2 45,4 44,1 52,4 60,4 54,6 62,1 23,6

Argentina 33 94 1980 81,5 2001 Chile 33 94 1992 81,9 2002 Venezuela (Rep. Bol. de) 33 94 1990 82,9 2001 Uruguay 33 94 1996 89,2 2004 Brasil 26 88 1991 74,3 2000 Colombia 26 88 1985 64,8 1993 Cuba 26 88 1981 67,4 2003 Mxico 26 88 1980 65,3 2000 Pera Bolivia 20 78 1992 56,6 2001 Costa Rica 20 78 1984 42,3 2000 Ecuador 20 78 1990 54,1 2001 El Salvador 20 78 1971 37,7 1992 Guatemala 20 78 1994 33,9 2002 Honduras 20 78 1988 37,6 2001 Nicaragua 20 78 1971 45,0 1995 Panam 20 78 1990 51,5 2000 Paraguay 20 78 1992 48,3 2002 Repblica Dominicana 20 78 1993 54,5 2002 Hait 10 60 1971 17,9 1982
a

Proyeccin por componentes.

Cuadro B AMRICA LATINA: ASNTOTAS Y PIVOTES UTILIZADOS EN LA PROYECCIN DEL PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA, SEGN PASES (Mujeres)

Pas Inferior

Asntotas Superior Ao

Pivote 1 Valor Ao

Pivote 2 Valor 90,3 87,5 92,7 93,1 82,4 73,2 77,1 75,1 63,8 60,5 60,2 52,2 46,8 47,7 56,1 63,9 58,8 65,3 27,8

Argentina 35 95 1980 84,4 2001 Chile 35 95 1992 85,0 2002 Venezuela (Rep. Bol. de) 35 95 1990 85,3 2001 Uruguay 35 95 1996 92,3 2004 Brasil 28 90 1991 76,9 2000 Colombia 28 90 1985 68,8 1993 Cuba 28 90 1981 70,7 2003 Mxico 28 90 1980 67,3 2000 Pera Bolivia 22 80 1992 58,5 2001 Costa Rica 22 80 1984 46,4 2000 Ecuador 22 80 1990 54,1 2001 El Salvador 22 80 1971 41,4 1992 Guatemala 22 80 1994 36,0 2002 Honduras 22 80 1988 41,2 2001 Nicaragua 22 80 1971 50,3 1995 Panam 22 80 1990 56,0 2000 Paraguay 22 80 1992 52,4 2002 Repblica Dominicana 22 80 1993 57,7 2002 Hait 13 70 1971 22,6 1982
a

Proyeccin por componentes.

pasos para obtener la correspondiente proyeccin de la poblacin por grupos quinquenales de edad. El primer paso consiste en determinar la poblacin urbana por sexo y grupos de edad para el perodo histrico que, en el caso de las proyecciones elaboradas por CELADE, corresponde a los aos comprendidos

entre 1970 y el del ltimo censo disponible. Para ello se requiere la siguiente informacin: i) la poblacin total del pas por sexo y grupos de edad, ajustada para el perodo histrico, y ii) los porcentajes de poblacin urbana por sexo y grupos de edad para los aos de los censos considerados en el estudio.
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Una vez que se tienen los porcentajes de poblacin urbana censales, es necesario evaluar esta informacin y, eventualmente, ajustarla. Esto ltimo se hizo mediante un procedimiento grfico y se trat que al aplicar los porcentajes ajustados a la poblacin total ajustada, el porcentaje de la poblacin urbana total por sexo no difiriese con respecto al que se tiene en la fuente original. Una vez obtenida una serie de porcentajes urbanos por sexo y grupos de edad, se realiz una interpolacin lineal entre estos valores para obtener los porcentajes correspondientes a los aos terminados en 0 y 5. La proyeccin por grupos de edad debe seguir tambin un comportamiento logstico y reproducir el porcentaje urbano total ya proyectado; para ello se us el mtodo de las Naciones Unidas de la siguiente manera: La proyeccin de la poblacin urbana y rural total permite determinar las tasas de crecimiento medio

anual de la poblacin urbana y rural y, por lo tanto, la diferencia entre ambas: d = ru - rR Para cada grupo de edad se calcula entonces el porcentaje urbano proyectado (en un momento t) de acuerdo con la siguiente frmula: % U(t) = % U(o) 100ed t 100 __ % U(o) (1__ed t)

Luego se suman las poblaciones proyectadas de cada grupo de edad y, si existe una diferencia con la poblacin total antes calculada (siempre ha sido muy pequea), se realiza el prorrateo correspondiente. Este procedimiento se repite luego para cada quinquenio de proyeccin.

II. Proyeccin de la poblacin econmicamente activa por pases segn rea urbana y rural, sexo y edad
Las proyecciones de la poblacin econmicamente activa (PEA) elaboradas por el CELADE y que aqu se mencionan se han preparado por sexo y grupos quinquenales de edad para las reas urbanas y rurales, y cubren el perodo 19902030 en tramos de cinco aos. En cada pas se ha tomado como definicin de poblacin econmicamente activa la utilizada en los censos de poblacin, encuestas de hogares o ambos. los 15 aos se logra una mayor homogeneizacin de la informacin.

Proyeccin de la poblacin econmicamente activa

Como se seal, las proyecciones de la PEA se prepararon por sexo, edad y por rea urbana y rural. La metodologa utilizada vari segn el subconjunto de poblacin en estudio. Se describirn, en forma breve, los procedimientos seguidos en cada caso para la proyeccin de las tasas de actividad. No todos los pases de la regin investigan la participacin econmica a partir de los 10 aos de edad, por lo que a efectos de obtener una mayor homogeneidad de la informacin y poder hacer comparaciones entre pases, se decidi cambiar la edad de inicio del anlisis de la participacin laboral a 15 aos y dejar el anlisis de la participacin laboral antes de los 15 aos de edad para estudios ms especficos. El hecho ms sobresaliente de la dcada de 1990 que incide, de alguna manera, en la revisin de las estimaciones vigentes y en los supuestos para el futuro es el aumento superior al previsto en las tasas de participacin femenina. Este fenmeno podra estar relacionado con la crisis y los ajustes econmicos que

Ajuste de la poblacin inicial

Se estableci como ao base de la proyeccin el correspondiente al ltimo censo o encuesta considerado, en general el ao 2000. Las tasas de actividad por grupos quinquenales de edad segn sexo y reas urbana y rural estimadas se obtuvieron mediante un ajuste grfico de las fuentes disponibles. Por interpolacin lineal de estas tasas se obtuvieron las correspondientes a los aos terminados en 0 y 5 del perodo histrico. La edad a partir de la cual se define la poblacin econmicamente activa vara entre pases. Sin embargo, en los casos en que esta edad era inferior a 15 aos se descart esa informacin y se tom como edad lmite inferior de la actividad 15 aos. Con el corte de edad a

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Poblacin econmicamente activa

afectaron a la mayora de los pases de la regin y que habran obligado a los miembros del hogar tradicionalmente inactivos a ingresar al mercado laboral para incrementar el ingreso familiar. No obstante, no es posible descartar la incorporacin al mercado de trabajo de la poblacin femenina como parte del proceso de cambio de rol de las mujeres en la sociedad. Al basarse en proyecciones de las tasas de actividad por rea urbana y rural, el procedimiento permite superar los problemas que plantea la migracin interna, ya que el requisito previo es una proyeccin de la poblacin segn el rea de residencia. Afortunadamente, la mayora de los pases publica informacin sobre la poblacin econmicamente activa, urbana y rural. El procedimiento de proyeccin de las tasas de actividad consiste en interpolar las tasas por edades al inicio de la proyeccin y las tasas modelo en un momento determinado; para esta revisin se parti del supuesto de que los pases alcanzaran las tasas modelo en el ao 2060. Sin embargo, al analizar la evolucin de las tasas de participacin femenina rural, se opt por un momento distinto, el ao 2080, dado que la incorporacin en la actividad econmica de las mujeres en reas rurales ha sido ms lenta que en reas urbanas. Luego, se calcul la poblacin econmicamente activa multiplicando las tasas obtenidas en los aos terminados en cero y cinco por la cifra correspondiente a la poblacin respectiva. Como tasas modelo de la poblacin masculina, tanto urbana como rural, se utilizaron las de la versin original del procedimiento:1 modelo 1 (pases industrializados), modelo 2 (pases semiindustrializados) y modelo 3 (se agrega un promedio para cubrir la gama de posibilidades observada en los pases de Amrica Latina) (cuadros C y D). Ms adelante se detallan los modelos utilizados en cada pas y que en varios casos pueden corresponder a combinaciones de modelos (para algunos intervalos de edad). Los modelos suponen una mayor permanencia de la poblacin joven en el sistema educativo. En consecuencia, las tasas de participacin laboral de la poblacin menor de 20 aos deberan descender. Lo mismo debera ocurrir con las tasas de participacin laboral de la poblacin mayor de 65 aos, pues en este caso se estima que existe un mayor acceso a los beneficios de los sistemas de jubilacin, en comparacin con la participacin de la poblacin en edades en las que se espera una actividad plena (20 a 65 aos). Las tasas correspondientes a la poblacin urbana se hacen tender hacia los modelos del cuadro C, mientras que las tasas correspondientes a la poblacin rural se
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hacen tender hacia los modelos del cuadro D. Se eligen los modelos para proyectar la participacin masculina y, posteriormente, se adoptan los mismos modelos para la poblacin femenina. El considerable aumento de la participacin de la mujer en la actividad econmica registrado en la dcada de 1990 en la mayora de los pases, una situacin no prevista en toda su magnitud en la versin original del procedimiento, hizo necesario modificarlo. En la bsqueda de nuevos modelos hacia los cuales hacer tender las tasas de participacin femenina, se analiz el nivel de participacin observado en pases desarrollados, incluidos los europeos latinos, y los pases latinoamericanos que presentan altas tasas de actividad de las mujeres. Sobre la base de este anlisis se construyeron modelos que fueron utilizados hasta la revisin anterior de las estimaciones y proyecciones de poblacin econmicamente activa. Sin embargo, a la luz de la nueva informacin analizada, se opt por una tendencia hacia la mayor igualdad de la participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica. De esta manera se justifica la modificacin propuesta en el procedimiento utilizado. Cabe destacar que se ha trabajado con las definiciones de poblacin econmicamente activa adoptadas en cada pas en cada fuente analizada. Por lo tanto, al comparar pases hay que tener presente que existen diferencias de definicin entre ellos. Adems, tambin se pueden encontrar diferencias dentro de cada pas en distintos momentos o fuentes.

Cuadro C MODELO LMITE DE TASAS DE ACTIVIDAD POR EDAD DE LA POBLACIN URBANA (Por cien)

Edad 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y ms
a

Tasas de actividad Modelo 2 43,8 83,1 93,8 96,9 96,8 95,6 93,7 89,1 83,4 75,6 66,3 52,5 39,1 25,3 Modelo 3a 38,3 83,1 93,8 96,9 96,8 95,6 93,7 89,1 80,7 65,0 49,0 31,2 20,8 13,1

Modelo 1 32,8 83,1 93,8 96,9 96,8 95,6 93,7 89,1 78,1 54,4 31,6 10,0 2,5 1,0

Promedio de los modelos 1 y 2.

Guiomar Bay, Una revisin de la metodologa de estimacin y proyeccin de la poblacin econmicamente activa, Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, indito. 195

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Cuadro D MODELO LMITE DE TASAS DE ACTIVIDAD POR EDAD DE LA POBLACIN RURAL (Por cien)

Edad 15 - 19 20 - 24 25 - 50 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y ms
a b

Tasas de actividad Modelo 2 65,0 88,0

b

Modelo 1 52,0 83,0

b

Modelo 3a 58,5 85,5

b

por diferentes criterios de medicin o mejoramiento en la captacin de la participacin laboral en el tiempo. A continuacin se muestra una relacin por pas de las fuentes de datos disponibles y se sealan las utilizadas en las estimaciones y los modelos u otra variacin incorporada en la proyeccin de las tasas.

81,0 68,0 45,0 27,0 10,0 3,0

92,0 85,0 75,0 65,0 52,0 25,0

86,5 76,5 60,0 46,0 31,0 14,0

Bibliografa
CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa - Divisin de Poblacin de la CEPAL) (2005), Boletn demogrfico, N 76, Santiago de Chile, julio. (1999), Boletn demogrfico, N 64, Santiago de Chile, julio. Naciones Unidas (1975), Mtodos para hacer proyecciones de la poblacin urbana y rural, Manual VIII (ST/ESA/SER. A/55), Nueva York. Pujol, Jos Miguel (1981), Mtodos de proyeccin de la poblacin urbana y rural por sexo y grupos de edades, Notas de poblacin, N 26, Santiago de Chile, Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), agosto. Pujol, Jos M. y Juan Chackiel (1984), Metodologa de las proyecciones de poblacin urbana-rural y de poblacin econmicamente activa, Mtodos para proyecciones demogrficas, Serie E , N 1003, San Jos, Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), noviembre.

Promedio de los modelos 1 y 2. Para estos grupos de edad se mantienen constantes las tasas de la ltima estimacin disponible para las tasas de actividad de la poblacin masculina rural.

Las diferencias en la definicin o fuentes consideradas pueden afectar en mayor medida la estimacin de la poblacin econmicamente activa femenina. Esto implica que las cifras de crecimiento de la poblacin econmicamente activa del perodo histrico deben analizarse con cautela, puesto que indican tendencias que, aunque representan la realidad, pueden estar afectadas

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