Propuesta de Iniciativa de Ley Estatal de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor (COPARMEX)

CONSIDERANDO Que la juventud mexicana constituye una parte del activo ms valioso con el que la nacin cuenta para emprender las acciones de su desarrollo, otras partes lo constituyen la infancia y la experiencia adulta de Mxico. Que el desarrollo genera riqueza y bienestar y que este es siempre el resultado del esfuerzo conjunto y armnico de todas las fuerzas de la sociedad que se proponen trabajan y cumplen sus compromisos objetivos y metas Que la vida democrtica exige la generacin de condiciones para que cada miembro de la sociedad se exprese y emprenda sus proyectos individuales y colectivos en condiciones de equidad y viabilidad, es decir convergiendo las fuerzas sociales hacia la suma y coordinacin de acciones que hagan viables los esfuerzos ciudadanos Que el mundo contemporneo ha vivido y vive actualmente transformaciones estructurales de fondo, de tal forma que se han transformado modos y modelos econmicos sociales, administrativos de organizacin general de la sociedad que hacen inoperantes los modos convencionales de entender y atender el desarrollo general de las sociedades

Que nuestro pas no est ajeno ni exento de tales transformaciones y que de la forma de encararlas depende la solucin de las conflictivas que aseguren el desarrollo de la nacin Que dentro de las transformaciones sustanciales que los tiempos contemporneos nos presentan se encuentran las relacionadas a las formas de generacin del empleo, el trabajo y la ocupacin en los sectores ms amplios y necesitados de la sociedad, pero tambin de los profesionales experimentados y recin egresados que constituyen la inversin ms valiosa de la economa mexicana y se requiere generar las condiciones para incorporarlos a la construccin diaria de la nacin. Que el modelo de empleo en la nacin se transform; de contar con un gobierno predominantemente empleador, este, ante las transformaciones demogrficas, socioculturales y econmicas del pas y del mundo, ha cambiado a un modelo de estmulo y gestin a nuevas y vigorosas fuerzas productivas, que en el marco de nuestras leyes y alineadas a las lneas del desarrollo general de la nacin, se sumen desde su independencia, su autonoma y su iniciativa sustantiva y financiera a la configuracin de los escenarios del desarrollo futuro de del Mxico del siglo XXI.

Que estas nuevas fuerzas productivas se distinguen por su juventud, su entusiasmo y su talento, por su capacidad de innovacin. Que estas fuerzas y la energa social y financiera que las anima se encuentran con frecuencia con obstculos del ms diverso origen, prevaleciendo los de orden burocrtico, los de desconocimiento e impericia por parte de quienes administran la aplicacin de los mismos o a la inexperiencia y desconocimiento de quien emprende as como a la aplicacin de encuadres normativos de necesaria renovacin. Que la superacin de obstculos como los sealados necesita ser consecuencia de la instauracin de polticas pblicas y no de intervenciones temporales e improvisadas y que las dichas polticas deben tener un carcter eficaz, integral y previsor. Que la accin educativa constituye el espacio idneo para la formacin de los ciudadanos del siglo XXI, que es decir, con el conocimiento necesario para sortear obstculos diversos e imaginar y construir los escenarios para que la iniciativa emprendedora no encuentre frustracin y si en cambio las condiciones de su prctica constante y desarrollo cotidiano para la generacin de riqueza individual y colectiva como todo modelo de desarrollo se lo propone Que las polticas econmicas necesitan constituirse en estmulo para que los jvenes emprendedores de Mxico y del estado encuentren las condiciones

idneas para su esfuerzo, que antes que individual, es un esfuerzo social que resuelve primero necesidades laborales y despus de ganancia y plusvala. Que en el ao 2011 el Senado de la Republica promulgo la Ley de Fomento al Primer Empleo cuya finalidad es la ampliacin de la base laboral del pas estimulando la incorporacin de jvenes a la base trabajadora, situacin que sin empresa productiva que emplee y contrate, difcil ser alcanzar a plenitud las metas que se propone. Que en el contexto nacional y mundial y ante la realidad del bono demogrfico que en la presente dcada nos har coincidir en tiempo con el mayor nmero de jvenes de la historia del pas, el estmulo a su iniciativa y espritu emprendedor as como el apoyo a la viabilizacion de sus esfuerzos constituye una prioridad gubernamental de la mayor importancia para garantizar el crecimiento econmico, financiero y laboral de Mxico. Que el 30 de diciembre del 2002, el ejecutivo federal con el fin de promover el desarrollo econmico nacional mediante el fomento a la creacin empresarial, el apoyo a la viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad, fomento del empleo y el bien estar social, emiti la Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa, la cual establece principios y mecanismos para la concrecin de este impulso conveniente y necesario para La Nacin Tengo a bien expedir la presente Ley Estatal de Promocin e Impulso Al Joven Emprendedor Capitulo primero Del mbito de aplicacin de la ley Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto impulsar el desarrollo econmico regional y estatal mediante el estmulo al espritu emprendedor e iniciativa productiva de la juventud, propiciando su incorporacin al mercado y economa regional como actores fundamentales que garanticen el desarrollo presente y futuro de la entidad, sus fuerzas creativas, la competitividad, y la sustentabilidad que el mundo, Mxico, el estado y la regin exigen para las generaciones presentes y futuras de nuestro estado. Para el logro de estos fines y para garantizar la continuidad en el tiempo y la asuncin del apoyo al espritu emprendedor de la juventud, es objeto de la presente ley el establecimiento de sus preceptos y sus acciones como poltica de estado que oriente las polticas pblicas e institucionales que sean menester. Artculo 2.- La autoridad encargada de la aplicacin de la ley es la Secretaria de Educacin Pblica, quien en el mbito de su competencia coordinar la puesta en marcha de las acciones que la presente ley contempla para el logro de sus objetivos, as como dar el seguimiento para articular los esfuerzos que en

materia, regulatoria, estmulos y coinversiones se lleven a cabo para el cumplimiento de lo propuesto en la presente. Artculo 3.- Para efectos de la presente ley se entiende por: a) EMPRENDEDOR.- Es la persona, en tanto que ente jurdico que se distingue por su iniciativa y su empeo en hacer empresa, en llevar a cabo las acciones que suponen, dada una idea concreta de inversin, proceder a la concrecin practica y en la realidad de la misma. Es distintivo en l, convertir una idea, en un proyecto concreto, ya sea una empresa con fines de lucro o una organizacin social, y dadas las caractersticas de operacin y existencia de la misma, necesita, para perdurar y lograr sus objetivos en el contexto competitivo de nuestro tiempo emplear, generar empleo e innovar. Es un sujeto activo con alta autoestima, interesado en s mismo productor de riqueza y merecedor de la felicidad. Su ambiente propicio para la creatividad, innovacin, y creacin de riqueza es el mercado libre, la competencia, el respeto por la libertad individual y por la propiedad privada. b) FOMENTO EMPRENDEDOR.- Busca el desarrollo de la cultura emprendedora por medio del estudio de temas que despierten el inters de los jvenes por convertirse en agentes de cambio, y satisfagan sus metas a travs de su propia accin, generando riqueza para s y su comunidad en un marco de libertad, legalidad y responsabilidad. Se orienta a brindar al adolescente las capacidades e instrumentos para que se constituya en agente de desarrollo econmico. La educacin debe incorporar, en su formacin terica y prctica, lo ms avanzado de la ciencia y de la tcnica para que el emprendedor est en condiciones de crear su propia empresa, adaptarse a las nuevas tecnologa y al avance de la ciencia y de igual manera debe tambin ejercer como emprendedor en su puesto de trabajo. c) EMPRESARIO.- Es toda aquella persona que ejercita y desarrolla una actividad empresarial mercantil, en nombre propio, con habitualidad, adquiriendo la titularidad de las obligaciones y derechos que se derivan de tal actividad, siendo esta una actividad organizada en funcin de una produccin o un intercambio de bienes y servicios en el mercado. d) INCUBADORA.- rgano encargado del impulso, desarrollo y asesoramiento de la actividad productiva econmica de proyectos de negocios para la realizacin exitosa de nuevas empresas, apoyndose en un fondo generado por el impuesto sobre la nmina. e) PROYECTO INCUBADO DE NEGOCIOS.- Es un documento escrito elaborado por un Emprendedor o Empresario, que define claramente los objetivos d un negocio y describe los mtodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos. Es una serie de actividades relacionadas entre s para el comienzo o desarrollo de un proyecto con un sistema de planeacin tendiente a alcanzar metas determinadas. Artculo 4.- Son objetivos de la ley: a) Promover la cultura y formacin emprendedora mediante la incorporacin de sus temas y sus contenidos en los planes y programas de estudio de la educacin bsica, media superior, pblica y privada, en las diferentes modalidades que se imparten en la Repblica Mexicana.

b) Integrar y establecer normas, reglas de operacin y programas especficos de accin gubernamental que abone a la constitucin de polticas pblicas e institucionales que promuevan la cultura emprendedora y la creacin de empresas, en el marco de esta Ley. c) Establecer mecanismos para el rpido desarrollo de la cultura emprendedora y empresarial en la poblacin joven de Mxico a travs del establecimiento de programas de simplificacin administrativa, compensacin y estmulo al capital joven, identificado por su administracin operacin y destino entre otros mecanismos institucionales que apoyen a la viabilidad y continuidad de la iniciativa empresarial de la juventud mexicana. d) Crear un vnculo entre el sistema educativo y el desarrollo econmico, mediante enlaces y/o prcticas laborales, sociales y empresariales a travs de una materia de cultura emprendedora a fin de generar jvenes agentes de desarrollo econmico para el bien comn. e) Establecer un programa estatal de asesoramiento y mentora a la iniciativa joven mediante la creacin de incubadoras, asesoramientos, generacin de estudios de factibilidad, desarrollados por las cmaras especializadas en los mismos, para la planeacin, investigacin, administracin y mejora regulatoria. f) Fomentar, promover y desarrollar, programas de capacitacin para el manejo de las relaciones obreropatronales y cultura laboral, impositiva, jurdico administrativa mediante enlaces con organizaciones, cmaras y/o dependencias afines. g) Fomentar y fortalecer el acercamiento de las instituciones educativas a instituciones que impulsan y desarrollan programas educativos profesionales que acercan al estudiante a entender el sistema de economa de mercado con contenido social. Artculo 5.- Los principios por los cuales se rige la Educacin para la Cultura Emprendedora, as como aquellas actividades para fortalecerla sern: a. Formacin Integral en aspectos y valores como el desarrollo del ser humano y su comunidad, auto estima, autonoma, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, subsidiariedad, bien comn y desarrollo del gusto por la innovacin y estmulo a la investigacin y aprendizaje permanente. b. Inculcar la responsabilidad por su entorno, proteccin y cuidado del medio ambiente, la naturaleza y sus recursos y la comunidad. c. Reconocimiento de la conciencia, el derecho y las responsabilidad del desarrollo de las persona como individuos y como integrantes de una comunidad. d. Difundir en lo general los procedimientos, normas, reglas, programas, apoyos e incentivos en los diferentes niveles de gobierno como tambin los servicios no gubernamentales registrados para la creacin, investigacin, desarrollo e inversin de nuevas empresas. Artculo 6.- Son obligaciones del Estado, para el desarrollo, fomento y cumplimiento de esta ley, las siguientes: a. Promover en toda la Educacin bsica y media superior pblica y privada en sus diferentes modalidades el vnculo entre el sistema educativo y el laboral productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios educativos. b. Asignar un porcentaje de los recursos generados por el impuesto sobre la nmina denominado: Fondo de Promocin e Impulso al Emprendedor a el desarrollo de planes de negocios en las incubadoras debidamente registradas mediante programas de registro, evaluacin y aprobacin de organismos intermedios (Cmaras y/o asociaciones) y que el mismo plan de

negocio sirva como garanta para el otorgamiento de los recursos. Esta asignacin de recursos pblico es establece de la siguiente forma: 1. El comit ejecutivo/tcnico del fideicomiso pblico creado para administrar los recursos generados por el impuesto sobre nmina determinar el porcentaje a travs de su reglamento y sus condiciones. 2. Los organismos intermedios, cmaras y/o confederaciones presentaran a travs del comit tcnico los proyectos a financiar en la incubadora. c. Promover en los distintos medios de comunicacin las bondades y beneficios para las micros, pequeas y medianas empresas y empresarios al pertenecer a alguna Cmara y/o asociacin para el ordenamiento y buen desarrollo Econmico del Estado. d. Complementar condiciones econmicas para en las incubadoras registradas, as como en instituciones se disponga de fondos para capital semilla para el apoyo a los proyectos innovados e. Disear a travs de la Secretaria de Educacin Pblica con la ayuda de Instituciones impulsoras de programas y las Cmaras Empresariales, dinmicas y ejercicios de cultura emprendedora establecidas y registradas y cubriendo con los requerimientos pedaggicos necesarios para su implementacin en la educacin bsica y media superior en sus diferente modalidades. TRANSITORIO nico. El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin en el peridico Oficial del Estado Anexo 1 MATERIA DE EMPRENDEDURISMO A NIVEL BSICO Actualmente en Mxico tenemos el mayor nmero de jvenes en la historia; 35 millones de personas entre 12 y 29 aos. Donde encontramos un grave problema debido a que la movilidad social es inaccesible. La educacin disponible para la mayora de los jvenes est muy alejada de la realidad y no es una garanta de niveles mnimos de bienestar y realizacin personal, debido a que el empleo disponible para la mayora de los jvenes va muy de la mano con bajos salarios y mnimas o nulas prestaciones. Recordar de la misma forma que en Mxico tenemos aproximadamente 8 millones de Ninis entre los 15 y 29 aos que son presa fcil de la ilegalidad e informalidad. Aproximadamente 500 mil personas emigran a los Estados Unidos anualmente en busca de oportunidades, el 72% menores de 29 aos. Mismas que son oportunidades de crecimiento las que pierde el pas. Actualmente las universidades cuentan con carreras saturadas lo cual provoca un exceso en la oferta de egresados. Tiempo para voltear a otros panoramas y crear nuevos perfiles de alumnos, para esto no debemos esperar a nivel universitario, si no desde el nivel bsico. Si queremos que Mxico se desarrolle y progrese ao con ao, se tiene la clave en los jvenes, jvenes que tienen la oportunidad hacer crecer al pas a travs de la creacin de nuevas empresas que den empleo a otras familias y as generar un circulo de beneficios para todos. Estos esfuerzos deben de ser encaminados desde la educacin bsica de los nios, donde se les inculque desde pequeos la importancia de ser los creadores de empleos y de riqueza para las familias. Es por esto que la Comisin Nacional de Empresarios Jvenes de la COPARMEX, solicita a las instancias educativas a nivel Federal, Estatal y Municipal considerar en la curricula escolar, impartida a nivel bsico (primarias y secundarias) insertar una material enfocada en el emprendedurismo infantil. Por ser un tema que compete a la instancia secretarial; directamente la

Secretara de Educacin Pblica Institutos de educacin estatales, es por esto que la Comisin invita a los funcionarios encargados de revisar y actualizar la curricula escolar se tome en consideracin la peticin de insertar estas materias en los diversos niveles educativos a nivel bsico. De la misma forma la Comisin Nacional, impulsar esta iniciativa a la par de los trabajos con la Secretaria de Economa, debido a que es un tema que compete directamente a la sociedad en general, respaldado por los intereses demostrados para realizar las modificaciones pertinentes a la curricula. Es importante mencionar que la COPARMEX junto con otros organismos interesados en realizar estas modificaciones, se darn a la tarea de cabildear con los encargados de la materia educativa con la intencin que repliquen la informacin y la solicitud a las instituciones correspondientes para efecto de los cambios. Aunado a los esfuerzos que COPARMEX est realizando, se reforzarn las actividades enviando una carta solicitud al Secretario de Educacin Pblica, Mtro. Alfonso Lujambio Irazbal, mismo que ser copiado a los actores involucrados en el tema educativo y juvenil como el IMJUVE, Diputados del rea educativa, Subsecretarias, entre otros. Con la intencin de informar que la COPARMEX promueve la insercin de la materia de emprendedurismo, tomando como base los datos y antecedentes antes expuestos.