QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

NACIONES RICAS, POLTICAS POBRES

Ha-Joon Chang !!"

Contenido
P#$%ogo E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.( Ca/01.%o 2 R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o
La historia oficial de la globalizacin La verdadera historia de la globalizacin Neoliberales frente a neoidiotas? Quin dirige la economa mundial? Estn ganando los malos samaritanos? Ca/01.%o La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o( Gran reta!a se come el mundo La doble vida de la economa britnica "mrica entra en liza "braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la su$remaca %tros $ases& secretos cul$ables "$render las lecciones a$ro$iadas de la historia Ca/01.%o 8 M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a# El libre comercio no funciona 'ala teora& malos resultados

El sistema comercial internacional # sus descontentos (ndustria $or agricultura? 's comercio& menos ideologas Ca/01.%o ; E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1( Es el ca$ital e)tran*ero esencial? La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero? ,'s $eligroso -ue el $oder militar, .n mundo sin fronteras? ,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000, Ca/01.%o = E% ho&,#( (3/%o1a a% ho&,#( 1ro$iedad estatal en $uerto Estatal frente a $rivado 2asos de )ito de la $ro$iedad estatal La defensa de la $ro$iedad estatal Los escollos de la $rivatizacin Gato negro& gato blanco Ca/01.%o > ?'n*o@4 A" (n 2AAB ,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad, 3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica Entran en escena los abogados Larga vida al 5atn 'ic6e# 7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma La tirana de las $atentes entrelazadas Normas severas # $ases en vas de desarrollo "lcanzar el e-uilibrio *usto Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(? 1uede la $rudencia financiera ir demasiado le*os? ,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo, 8a# inflaciones e inflaciones 9: El $recio de la estabilidad de los $recios 2uando la $rudencia no es $rudente ;e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres Ca/01.%o " Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a 1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico? 1ros$eridad # honestidad <emasiadas fuerzas del mercado <emocracia # el libre mercado 2uando las democracias minan la democracia <emocracia # desarrollo econmico 1oltica # desarrollo econmico Ca/01.%o A Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4 7on algunas culturas inca$aces de desarrollarse econmicamente? (nflu#e la cultura en el desarrollo econmico? Qu es una cultura? El <r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de 3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones 2ambiar la cultura 5einventar la cultura E/0%ogo Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B <esafiar el mercado 1or -u la fabricacin es im$ortante No intente hacerlo en casa (nclinar el terreno de *uego

QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

Qu es acertado # -u es fcil

P#$%ogo E% &'%ag#o ()on$&')o *( Mo+a&,'-.( C$&o h.'# *( %a /o,#(+a

Mo+a&,'-.( 4( (n7#(n1a a %o4 g#an*(4

,"nacardos # voltios, 'a$uto& 9= de *unio de 9:>? @de la edicin im$resa de The Economist) T#(4 E41#(%a4 an.n)'a .n n.(6o h'1o (n %a 1()no%og0a *( /'%a4 *( )o&,.41',%(

En un acto cuidadosamente organizado $ara coincidir con el da de la inde$endencia del $as& el 9A de *unio& +res Estrelas& el ma#or gru$o financiero africano de fuera de 7udfrica& con sede en 'a$uto& $resent un im$ortante adelanto tecnolgico $ara la fabricacin en serie de $ilas de combustible de hidrgeno0 ,Guando nuestra nueva $lanta comience a $roducir en el oto!o de 9:>B Canunci el se!or "rmando Nhumaio& el entusiasta $residente de la em$resaC& seremos ca$aces de enfrentarnos a los grandes de 3a$n # Estados .nidos ofreciendo a los consumidores un $recio mucho me*or0, Los analistas estn de acuerdo en -ue la nueva tecnologa de +res Estrelas significa -ue el hidrgeno est listo $ara sustituir el alcohol como la $rinci$al fuente de energa $ara automviles0 ,7eguro -ue $lantear un serio desafo a los $rinci$ales $roductores de alcohol combustible& como 1etrobras de rasil # "lconas de 'alasia,& afirma Nelson 'be6iC'alan& el director del $restigioso (nstituto de (nvestigacin de Economa Energtica de la .niversidad del 2abo %este& 7udfrica0 +res Estrelas ha e)$erimentado un ascenso meterico desde sus humildes comienzos0 La em$resa em$ez a e)$ortar anacardos en ?D>=& siete a!os antes de la inde$endencia de 'ozambi-ue res$ecto a los $ortugueses0 Entonces hizo bien en diversificarse en te)til # refinado de az/car0 1osteriormente& dio un $aso ms audaz hacia la electrnica& $rimero como subcontratista QU $ara el gigante electrnico coreano FUE DEL BUEN SAMARITANO? B

7amsung # ms tarde como fabricante inde$endiente0 1ero el anuncio en 9:B: de -ue la $roduccin de $ilas de combustible de hidrgeno iba a ser su siguiente aventura gener un esce$ticismo considerable0 ,+odo el mundo cre# -ue estbamos locos Cdice el se!or NhumaioE0 La seccin de $ilas de combustible $erdi dinero durante ?F a!os0 1or suerte& en a-uella $oca no tenamos muchos accionistas e)ternos -ue e)igieran resultados inmediatos0 1ersistimos en nuestra creencia de -ue construir una com$a!a de talla mundial re-uiere un largo $erodo de $re$aracin0, La $u*anza de la em$resa simboliza el milagro econmico -ue es el 'ozambi-ue moderno0 En ?DDA& tres a!os des$us del final de su sangrienta guerra civil de ?> a!os& 'ozambi-ue tena una renta $er c$ita de solo =: dlares # era literalmente la economa ms $obre del mundo0 2on $rofundas divisiones $olticas& una corru$cin mu# e)tendida # un ndice de alfabetizacin lamentable del BBG& sus $ers$ectivas se $resentaban mu# negras0 En 9:::& ocho a!os des$us del final de la guerra civil& el mozambi-ue!o medio solo ganaba todava 9?: dlares anuales& $oco ms de la mitad -ue el ghans medio& -ue $erciba BA: dlares0 7in embargo& desde entonces& el milagro econmico de 'ozambi-ue lo ha transformado en una de las economas ms ricas de Hfrica # en un $as slido de ingresos medios altos0 2on un $oco de suerte # sudor& $uede llegar incluso a engrosar las filas de las economas avanzadas en las $r)imas dos o tres dcadas0 ,No nos dormiremos en los laureles Casegura el se!or Nhumaio& de -uien dicen -ue su $icara sonrisa oculta una determinacin infle)ibleC0 Este es un sector com$licado en el -ue la tecnologa cambia de$risa0 Los ciclos vitales de los $roductos son cortos # nadie $uede es$erar $erdurar mucho tiem$o como lder del mercado basndose solo en una innovacin0 2ual-uier da $ueden a$arecer en el horizonte com$etidores salidos de la nada0, " fin de cuentas& su em$resa acaba de dar una desagradable sor$resa a los estadounidenses # los *a$oneses0 1odra un fabricante nigeriano de $ilas de combustible relativamente desconocido determinar -ue& si +res Estrelas ha sido ca$az de salir de las tinieblas ms $rofundas # encaramarse a la co$a del rbol& -uiz tambin l $ueda hacerlo? 'ozambi-ue $uede o no lograr hacer realidad mi fantasa0 1ero cmo habra reaccionado usted si le hubieran dicho en ?D>?& un siglo antes del sue!o mozambi-ue!o& -ue en el $lazo de I: a!os 2orea del 7ur llegara a ser uno de los $rinci$ales e)$ortadores de telfonos mviles& a la sazn un $roducto e)clusivamente de ciencia ficcin? 1or lo menos las $ilas de hidrgeno #a e)isten en la actualidad0 En ?D>?& ocho a!os des$us del fin de su guerra fratricida con 2orea del Norte& la renta anual de 2orea del 7ur se situaba en =9 dlares $or $ersona0 El coreano medio ganaba menos de la mitad -ue el ciudadano ghans medio @?FD dlaresJ0? La guerra de 2orea C-ue& curiosamente& em$ez el 9A de *unio& el da de la
1 La cifra de los ingresos coreanos corresponde a II.-C. Lee, Ilankook Gyongje Tong- sa [Historia econmica de Corea], el, !"p-#oon a, 1$$$ [en coreano], ta%la 1 del apndice. La cifra g&anesa procede de C. 'indle%erger, (esarrollo econ mico, #adrid, )diciones del Castillo, 1$**, ta%la 1-1. + ams"ng, en coreano, significa Tres )strellas, al ig"al ,"e mi empresa mo-am%i- ,"ea de ficcin, Tres )strelas. La ltima QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? frase de mi imaginario artc"lo de T&e )conomist de ./*1 est %asado en "n reportaje rea] de la I misma p"%licacin so%re

inde$endencia de 'ozambi-ueC fue una de las ms sangrientas de la historia humana& cobrndose cuatro millones de vidas en $oco ms de tres a!os @?DA:C?DABJ0 La mitad de la base industrial # ms del FAG de los ferrocarriles de 2orea del 7ur -uedaron destruidos en el conflicto0 El $as haba demostrado cierta ca$acidad organizativa al elevar su ndice de alfabetizacin al F?G en ?D>? desde el msero nivel del 99G -ue haba heredado en ?DIA de sus due!os coloniales *a$oneses& -ue haban dominado 2orea desde ?D?:0 1ero era considerado $or muchos como un caso $erdido de fracaso de desarrollo0 .n informe interno de la dcada de ?DA: de 0 1I( Ca la sazn la $rinci$al agencia de a#uda del gobierno estadounidense& al igual -ue ahoraC calificaba a 2orea de ,$ozo sin fondo,0 1or entonces& las $rinci$ales e)$ortaciones del $as eran tungsteno& $escado # otros $roductos bsicos0 En cuanto a 7amsung&, actualmente uno de los $rinci$ales e)$ortadores de telfonos mviles& semiconductores # ordenadores& la com$a!a em$ez como e)$ortador de $escado& vegetales # fruta en ?DB=& siete a!os antes de la inde$endencia de 2orea del dominio colonial *a$ons0 8asta la dcada de ?DF:& sus $rinci$ales lneas de negocio fueron el refinado de az/car # el te)til& -ue haba fundado a mediados de los a!os cincuenta09 2uando entr en el sector de los semiconductores ad-uiriendo el A:G de las acciones de ;orea 7emiconductor en ?DFI& nadie la tom en serio0 " fin de cuentas& 7amsung ni si-uiera fabric televisores en color hasta ?DFF0 2uando declar su intencin& en ?D=B& de enfrentarse a los grandes de la industria de semiconductores de Estados .nidos # 3a$n dise!ando sus $ro$ios chi$s& mu# $ocos -uedaron convencidos0 2orea& uno de los lugares ms $obres del mundo& fue el triste $as donde nac el F de octubre de ?D>B0 8o# so# ciudadano de una de las naciones ms ricas& si no la ms rica& del mundo0 " lo largo de mi vida& la renta $er c$ita en 2orea se ha multi$licado a$ro)imadamente $or ?I& en lo -ue se refiere a $oder ad-uisitivo0 El 5eino .nido tard ms de dos siglos @entre finales del siglo XVIII # ho#J # Estados .nidos uno # medio @desde la dcada de ?=>: hasta ahoraJ en alcanzar el mismo resultado0B El $rogreso material -ue he $resenciado en mis cuarenta # $ico a!os es como si hubiera comenzado mi vida como un *ubilado britnico nacido cuando 3orge ((( ocu$aba el trono o como un abuelo estadounidense nacido cuando "braham Lincoln era $residente0 La casa en la -ue nac # viv hasta los seis a!os estaba en lo -ue era entonces el lmite noroccidental de 7e/l& la ca$ital de 2orea0 Era una de las $e-ue!as @dos dormitoriosJ $ero modernas casas -ue el gobierno constru# con a#uda internacional en un $rograma $ara actualizar el ruinoso stoc6 de viviendas del $as0 Estaba hecha
ams"ng, 21s good as it gets32 425#ejor imposi%le32, 16 de enero de .//78, c"ya ltima frase re-a9 25:odra "n fa%ricante c&ino de electrnica relati;amente desconocido determinar ,"e, si ams"ng &a sido eapa- de salir de las tinie%las ms prof"ndas y encaramarse a la copa del r%ol, ,"i- tam%in l p"eda &acerlo32. Los 1< aos d"rante los c"ales la seccin de pilas de com%"sti%le de mi empresa mo-am%i,"ea ficticia perdi dinero es el mismo perodo de in;ersin d"rante el c"al la seccin de electrnica de =okia, f"ndada en 1$*/, perdi dinero. . >?. 6 Calc"lado a partir de 1. #addison, T&e @orld )conomy9 Ilistorical tatistics, :ars, ocde, .//6, ta%la le 4Aeino 0nido8, QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? A ta%la .c 4)stados 0nidos8 y ta%la 7c 4Corea8.

con ladrillos de cemento # dis$ona de $oca calefaccin& $or lo -ue era bastante fra en inviernoK la tem$eratura en el invierno de 2orea $uede ba*ar hasta ?A o incluso 9: grados ba*o cero0 No haba retrete con cisterna& desde luegoK eso era solo $ara los mu# ricos0 1ero mi familia dis$ona de grandes lu*os de los -ue muchos otros carecan& gracias a mi $adre& un funcionario civil de lite en el 'inisterio de Economa -ue haba ahorrado diligentemente el dinero de su beca mientras estudiaba en 8arvard durante un a!o0 +enamos un televisor en blanco # negro& -ue e*erca una atraccin magntica sobre nuestros vecinos0 .n amigo de la familia& un *oven dentista $rometedor en 7t0 'ar#Ls& uno de los hos$itales ms grandes del $as& siem$re encontraba tiem$o $ara visitarnos cada vez -ue daban un gran acontecimiento de$ortivo $or televisin& a$arentemente $or motivos -ue no tenan nada -ue ver con el evento0 En la 2orea actual& estara considerando me*orar el segundo televisor familiar en el dormitorio con una $antalla de $lasma0 .n $rimo mo -ue acababa de mudarse de la ciudad natal de mi $adre& ;4ang*u& a 7e/l vino de visita en una ocasin e interrog a mi madre sobre el e)tra!o armario blanco -ue haba en la sala de estar0 Era nuestro refrigerador @la cocina era demasiado $e-ue!a $ara alo*arloJ0 'i es$osa& 8eeC3eong& nacida en ;4ang*u en ?D>>& cuenta -ue sus vecinos ,de$ositaban, regularmente su valiosa carne en la heladera de su madre& la es$osa de un $rs$ero mdico& como si fuera la directora de un e)clusivo banco $rivado suizo0 1uede -ue una casita de ladrillos de cemento con un televisor en blanco # negro # una heladera no $arezca gran cosa& $ero era un sue!o hecho realidad $ara la generacin de mis $adres& -ue haban vivido los tiem$os ms turbulentos # llenos de $rivacionesK el dominio colonial *a$ons @?D?:C?DIAJ& la 7egunda Guerra 'undial& la escisin del $as en 2orea del Norte # 2orea del 7ur @?DI=J # la guerra de 2orea0 7iem$re -ue mi hermana Monhee& mi hermano 8aso6 # #o nos -ue*bamos de la comida& mi madre nos deca -ue estbamos mu# mimados0 Nos recordaba -ue& cuando tena nuestra edad& la gente de su generacin se consideraba $rivilegiada si contaba con un huevo0 'uchas familias no $odan $ermitrselos& # las -ue $odan los reservaban $ara los $adres # los hermanos ma#ores -ue traba*aban0 7e acordaba de su congo*a cuando su hermano $e-ue!o& murindose de hambre durante la guerra de 2orea a los cinco a!os de edad& deca -ue se sentira me*or si $udiera sostener un cuenco de arroz en sus manos& aun-ue estuviera vaco0 1or su $arte& mi $adre& un hombre con un a$etito saludable al -ue le encanta la carne de vaca& tuvo -ue sobrevivir como estudiante de escuela secundaria durante la guerra de 2orea con $oco ms -ue arroz& margarina del e*rcito de Estados .nidos conseguida en el mercado negro& salsa de so*a # $asta con chile0 " los diez a!os& tuvo -ue $resenciar con im$otencia cmo su hermano de siete mora de disentera& a la sazn una enfermedad letal -ue es desconocida en la 2orea de ho#0 "!os des$us& en 9::B& cuando estaba de $ermiso de 2ambridge # me encontraba en 2orea& ense! a mi amigo # mentor& 3ose$h 7tiglitz& el economista laureado con el $remio Nobel& el 'useo Nacional de 7e/l0 Nos tro$ezamos con una e)$osicin de hermosas fotografas en blanco # negro -ue mostraba $ersonas atendiendo a sus
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actividades cotidianas en los barrios de clase media de 7e/l durante finales de la dcada de ?DA: # $rinci$ios de la de ?D>:0 Era e)actamente como recordaba mi ni!ez0 <e $ie& detrs de m # de 3oe& haba dos mu*eres de veinti$ocos a!os0 .na de ellas e)clamK ,2mo $uede ser eso 2orea? N7i $arece Oietnam,0 8aba menos de veinte a!os de diferencia entre nuestras edades& $ero escenas -ue me resultaban familiares eran com$letamente desconocidas $ara ella0 'e volv hacia 3oe # le di*e lo ,$rivilegiado, -ue era como economista de desarrollo $or haber vivido seme*ante transformacin0 'e senta como un historiador de la (nglaterra medieval -ue hubiera $resenciado de hecho la batalla de (lastings o un astrnomo -ue hubiese retrocedido en el tiem$o hasta el ig ang0 Nuestra siguiente casa familiar& donde resid entre ?D>D # ?D=?& en el a$ogeo del milagro econmico coreano& no solo tena un retrete con cisterna sino tambin un sistema de calefaccin central0 La caldera& desgraciadamente& se incendi al $oco de instalarnos # estuvo a $unto de -uemar toda la casa0 No digo esto en tono de -ue*aP ramos afortunados teniendo unaK la ma#ora de las casas se calentaban con bri-uetas de carbn& -ue mataba a miles de $ersonas cada invierno $or into)icacin con mon)ido de carbono0 1ero esta historia da una idea del estado de la tecnologa coreana en esa $oca tan remota # al mismo tiem$o tan reciente0 En ?DF: comenc la ense!anza $rimaria0 Era una escuela $rivada de segunda fila -ue contaba >A ni!os $or cada clase0 Estbamos mu# satisfechos $or-ue la escuela estatal contigua tena D: ni!os $or aula0 "!os des$us& en un seminario en 2ambridge& un orador anunci -ue& debido a recortes $resu$uestarios im$uestos $or el Qondo 'onetario (nternacional @hablar de esto ms adelanteJ& la cifra media de alumnos $or aula en varios $ases africanos aument de treinta # tantos a cuarenta # $ico en la dcada de ?D=:0 Entonces com$rend lo mal -ue haban ido las cosas en las escuelas coreanas de mi ni!ez0 2uando estaba en ense!anza $rimaria& la escuela ms elegante del $as tena I: ni!os $or clase& # todo el mundo se $reguntabaK ,2mo $ueden hacer eso?,0 Los centros estatales en algunas zonas urbanas en r$ida e)$ansin estaban llenos hasta los to$es& con hasta ?:: alumnos $or aula # $rofesores haciendo turnos dobles # a veces tri$les0 <adas las circunstancias& no era de e)tra!ar -ue la educacin im$licara $egar a los ni!os libremente # ense!arlo todo a base de re$etirlo0 Este mtodo $resenta inconvenientes obvios& $ero $or lo menos 2orea se las ha arreglado $ara $ro$orcionar seis a!os de educacin& como mnimo& a $rcticamente todos los ni!os desde la dcada de ?D>:0 En ?DF9& cuando cursaba tercero& el $atio de mi escuela se convirti de $ronto en un cam$amento $ara soldados0 Estaban all $ara evitar manifestaciones estudiantiles contra la le# marcial im$uesta $or el $residente del $as& el @e)J general 1ar6 2hungC 8ee0 "fortunadamente& no estaban all $ara ocu$arse de m # de mis amigos0 Los ni!os coreanos $odamos ser conocidos $or nuestra $recocidad acadmica& $ero la $oltica constitucional -uedaba un $oco fuera de nuestro alcance a los nueve a!os0 'i escuela $rimaria estaba vinculada a una universidad& cu#os rebeldes estudiantes eran el ob*etivo de los soldados0 <e hecho& los estudiantes universitarios coreanos fueron la conciencia de la nacin durante el aciago $erodo $oltico de la dictadura
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militar # tambin inter$retaron el $a$el $rinci$al a la hora de acabar con ella en ?D=F0 <es$us de acceder al $oder en un gol$e de Estado en ?D>?& el general 1ar6 se volvi ,civil, # gan tres elecciones consecutivas0 7us victorias electorales fueron $ro$iciadas $or su )ito al $oner en marcha el ,milagro, econmico del $as mediante sus 1lanes Quin-uenales $ara el <esarrollo Econmico0 1ero esas victorias fueron garantizadas tambin $or fraudes electorales # *ugarretas $olticas0 7u tercer # su$uestamente /ltimo mandato como $residente deba concluir en ?DFI& $ero 1ar6 era inca$az de renunciar0 8acia la mitad de su tercera legislatura& hizo lo -ue los latinoamericanos ??aman un ,autogol$e,0 Esto su$uso disolver el $arlamento e instaurar un sistema electoral ama!ado $ara garantizarle la $residencia vitalicia0 7u e)cusa fue -ue el $as no $oda $ermitirse el caos de la democracia0 +ena -ue defenderse del comunismo norcoreano& se di*o al $ueblo& # acelerar su desarrollo econmico0 7u anunciado ob*etivo de aumentar la renta $er c$ita del $as hasta ?0::: dlares en ?D=? fue considerado e)cesivamente ambicioso& ra#ando en el delirio0 El $residente 1ar6 $uso en marcha el ambicioso $rograma de (ndustrializacin 1esada # Qumica @IPQJ en ?DFB0 La $rimera fundicin # el $rimer astillero moderno em$ezaron a $roducir& # los $rimeros coches de fabricacin nacional @hechos bsicamente con $iezas im$ortadasJ salieron de las cadenas de monta*e0 7e fundaron nuevas em$resas de electrnica& ma-uinaria& -umica # otros sectores avanzados0 <urante este $erodo& la renta $er c$ita del $as se multi$lic es$ectacularmente $or cinco& en dlares 0 1 & entre ?DF9 # ?DFD0 El ob*etivo a$arentemente delirante de 1ar6 de una renta $er c$ita de ?0::: dlares en ?D=? se alcanz de hecho cuatro a!os antes de lo $revisto0 Las e)$ortaciones crecieron todava ms r$ido& incrementndose nueve veces& en dlares 0 1 , entre ?DF9 # ?DFD0I La obsesin del $as con el desarrollo econmico se refle* $lenamente en nuestra educacin0 "$rendimos -ue tenamos el deber $atritico de denunciar a cual-uiera -ue fumara cigarrillos e)tran*eros0 La nacin deba utilizar todas las divisas obtenidas de sus e)$ortaciones $ara im$ortar m-uinas # otras inversiones con el fin de desarrollar me*ores industrias0 Las valiosas divisas eran en realidad el sudor # la sangre de nuestros ,soldados industriales, -ue libraban la guerra de la e)$ortacin en las fbricas del $as0 Quienes las derrochaban en cosas frvolas& como cigarrillos e)tran*eros& eran unos ,traidores,0 No creo -ue ninguno de mis amigos llegara al e)tremo de denunciar tales ,actos de traicin,0 1ero cuando los ni!os vean tabaco e)tran*ero en casa de un amigo& los cotilleos eran inevitables0 El $adre de ese amigo C casi siem$re eran hombres los -ue fumabanCera censurado como un individuo anti$atritico # $or lo tanto inmoral& si no e)actamente como delincuente0 Gastar divisas en cual-uier cosa no esencial $ara el desarrollo industrial estaba $rohibido o fuertemente $enalizado mediante $rohibiciones de im$ortacin&
B La renta per cpita de Corea en 1$<. era de 61$ dlares 4en dlares act"ales8. )n 1$<$ era de 1.*B< dlares. "s eCportaciones totali-aron 1.*// millones de dlares en 1$<. y a"mentaron &asta 17.1// millones en 1$<$. )stas estadsticas son de QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? = Lee, 1$$$, ta%la 1 del apndice 4ingresos8 y ta%la < del apndice 4eCportaciones8.

aranceles altos e im$uestos indirectos @-ue eran denominados im$uestos sobre el consumo de artculos de lu*oJ0 Los artculos ,de lu*o, incluan incluso cosas relativamente sencillas& como coches $e-ue!os& 4his6# o galletas0 5ecuerdo el leve entusiasmo nacional cuando se im$ort una remesa de galletas danesas con autorizacin es$ecial del gobierno a finales de la dcada de ?DF:0 1or la misma razn& estaba $rohibido via*ar al e)tran*ero a menos -ue se tuviera un $ermiso e)$lcito del gobierno $ara hacer negocios o estudiar0 2omo consecuencia& $ese a tener unos cuantos $arientes viviendo en Estados .nidos& no haba estado nunca fuera de 2orea hasta -ue via* a 2ambridge a los 9B a!os $ara em$ezar all como estudiante de $osgrado en ?D=>0 Esto no e-uivale a decir -ue nadie fumara cigarrillos e)tran*eros o comiera galletas ilcitas0 2irculaba una cantidad considerable de artculos e)tran*eros ilegales # semilegales0 8aba cierto contrabando& sobre todo desde 3a$n& $ero la ma#ora de los artculos im$licados se traan Cde forma ilegal o semilegalC de las numerosas bases estadounidenses re$artidas $or el $as0 Los soldados norteC americanos -ue lucharon en la guerra de 2orea todava recordarn a ni!os coreanos desnutridos corriendo tras ellos su$licndoles chicles o chocolate0 (ncluso en la 2orea de la dcada de ?DF:& las mercancas del e*rcito estadounidense seguan considerndose artculos de lu*o0 Las familias de clase media cada vez ms o$ulentas $odan $ermitirse com$rar confites 'R' # $olvos de zumo +ang de tiendas # vendedores ambulantes0 La gente menos acomodada $oda ir a restaurantes -ue servan %oodae c&ige, literalmente ,estofado de base militar,0 Esta era una versin ms barata del estofado coreano clsico& kimc&ee c&ige, -ue utiliza kimc&ee @coles escabechadas con a*o # a*J $ero sustitu#endo el otro ingrediente bsico& tri$a de cerdo& $or carnes ms baratas& como $anceta& salchichas # carne de cerdo en conserva sacados de contrabando de las bases militares norteamericanas0 Mo sus$iraba $or tener la $osibilidad de $robar las latas de carne de cerdo # de vaca en conserva& chocolatinas& galletas # muchas otras cosas ms cu#os nombres ni si-uiera conoca& de las ca*as de ,2 5ation, del e*rcito estadounidense @las raciones de comida secada # enlatada $ara el cam$o de batallaJ0 .n to materno& -ue era general en el e*rcito coreano& acumulaba $rovisiones durante los e*ercicios combinados sobre el terreno con sus colegas norteamericanos # me las regalaba de vez en cuando0 Los soldados estadounidenses maldecan la nfima calidad de sus raciones de cam$o0 1ara m eran como una cesta de $icnic de Qortnum R 'asn0 1ero en a-uel tiem$o viva en un $as donde el helado de vainilla tena tan $oca vainilla -ue crea -ue ,vainilla, significaba ,sin sabor,& hasta -ue a$rend ingls en la escuela secundaria0 7i tal era la situacin $ara un ni!o de clase media bien alimentado como #o& #a $uede imaginarse cmo deba de ser $ara los dems0 2uando iba a la escuela secundaria& mi $adre me obse-ui una calculadora electrnica 2asio& un regalo -ue *ams haba so!ado0 1or entonces costaba $robablemente la mitad del salario mensual de un traba*ador de una fbrica de ro$a& # era un gasto enorme incluso $ara mi $adre& -ue no escatimaba nada en nuestra
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

educacin0 .nos 9: a!os des$us& una combinacin de r$ido desarrollo en las tecnologas electrnicas # el aumento del nivel de vida de 2orea signific -ue las calculadoras electrnicas abundaban tanto -ue se regalaban en los grandes almacenes0 'uchas de ellas acabaron siendo *uguetes $ara ni!os $e-ue!os @no& no creo -ue se deba a esto -ue los ni!os coreanos sean tan buenos en matemticasJ0 El ,milagro, econmico de 2orea no estuvo& $or su$uesto& e)ento de sombras0 'uchas chicas de familias $obres en el cam$o se vean obligadas a encontrar un em$leo tan $ronto como terminaban la escuela $rimaria a los ?9 a!os& $ara ,librarse de una boca ms, -ue alimentar # $ara ganar dinero con el fin de -ue $or lo menos un hermano $udiera recibir educacin su$erior0 'uchas acababan como criadas en familias urbanas de clase media& traba*ando a cambio de cama # comida #& si tenan suerte& una $e-ue!a cantidad de dinero $ara gastos0 Las otras chicas& # los chicos menos afortunados& eran e)$lotados en fbricas cu#as condiciones recordaban a los ,oscuros molinos satnicos, del siglo S(S o a las fbricas e)$lotadoras de la 2hina actual0 En el sector te)til # de la ro$a& -ue eran las $rinci$ales industrias e)$ortadoras& los obreros solan traba*ar ?9 horas o ms en unas condiciones mu# $eligrosas e insalubres $or un sueldo ba*o0 "lgunas fbricas se negaban a vender so$a en la cantina& so $ena de -ue los traba*adores necesitaran otro descanso -ue li-uidara sus $ingTes beneficios0 La situacin era me*or en las emergentes industrias $esadas Cautomviles& acero& -umicas& ma-uinaria& etc0C $ero& $or encima de todo& los traba*adores coreanos& con su semana laboral de ABCAI horas de media& invertan ms horas -ue nadie en el mundo en a-uella $oca0 "$arecieron suburbios urbanos0 1uesto -ue $or lo general se e)tendan $or los montes ba*os -ue com$renda buena $arte del $aisa*e coreano& fueron a$odados ,barrios lunares,& el ttulo de una famosa serie televisiva de comedia de situacin de la dcada de ?DF:0 Qamilias de cinco o seis miembros se hacinaban en una min/scula habitacin # cientos de $ersonas com$artan un retrete # una sola fuente $rovisional de agua corriente0 'uchos de esos suburbios eran en /ltima instancia desalo*ados $or la $olica # sus residentes se vean obligados a instalarse en vecindarios e)tensos& con instalaciones sanitarias a/n $eores # malos accesos& $ara de*ar es$acio a los nuevos blo-ues de $isos destinados a la creciente clase media0 7i los $obres no $odan salir de los nuevos suburbios con la suficiente ra$idez @$ero $or lo menos era $osible abandonarlos& dado el r$ido crecimiento de la economa # la creacin de nuevo em$leoJ& el crecimiento urbano descontrolado los atra$aba& con lo -ue se vean acorralados de nuevo # abandonados en un lugar a/n ms remoto0 "lgunas $ersonas terminaban revolviendo basuras en el $rinci$al vertedero de la ciudad& la isla Nan*i0 1oca gente fuera de 2orea saba -ue los hermosos $ar-ues $/blicos -ue rodeaban el im$onente estadio de f/tbol de 7e/l -ue vio durante la 2o$a del 'undo de 9::9 estaban construidos literalmente sobre el antiguo vertedero de la isla @-ue en la actualidad tiene un modernsimo gru$o electrgeno ecolgicamente lim$io -ue -uema el metano acumulado $or la materia orgnica vertida allJ0 En octubre de ?DFD& cuando #o todava cursaba educacin secundaria& el $residente QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?:

1ar6 fue asesinado ines$eradamente $or el *efe de su $ro$io servicio de inteligencia& entre un creciente descontento $o$ular con su dictadura # la confusin econmica $osterior a la segunda crisis del $etrleo0 7igui una breve ,$rimavera de 7e/l,& con el brote de es$eranzas de democracia0 1ero fue brutalmente sofocada $or el siguiente gobierno militar del general 2hun <ooC((vvan& -uien se hizo con el $oder des$us de la rebelin $o$ular armada de dos semanas -ue sera a$lastada en la matanza de ;4ang*u de ma#o de ?D=:0 1ese a este grave revs $oltico& a $rinci$ios de la dcada de ?D=: 2orea se haba convertido en un slido $as de renta media& en $ie de igualdad con Ecuador& la isla 'auricio # 2osta 5ica0 1ero a/n estaba mu# ale*ada de la $rs$era nacin -ue conocemos ho#0 .na de las e)$resiones argticas comunes entre nuestros estudianC tes de instituto eraK ,lie estado en 8ong ;ong,& lo -ue significabaK ,8e tenido una e)$eriencia maravillosa,0 +odava ho#& 8ong ;ong es considerablemente ms rico -ue 2orea& $ero esa e)$resin refle*a el hecho de -ue& en la dcada de ?D>: o de ?DF:& la renta $er c$ita de 8ong ;ong era tres a cuatro veces ma#or -ue la de mi $as0 2uando fui a la universidad en ?D=9& me interes $or el tema de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual& algo -ue se debate a/n con ms vehemencia en la actualidad0 1or entonces& 2orea se haba vuelto lo bastante com$etente $ara co$iar $roductos avanzados # lo bastante rica $ara -uerer las me*ores cosas de la vida @m/sica& artculos de moda& librosJ0 1ero a/n no era lo bastante sofisticada $ara sugerir ideas originales # desarrollar # $oseer $atentes& derechos de autor # marcas registradas internacionales0 8o# en da& 2orea es una de las naciones ms ,inventivas, del mundoK figura entre los $rimeros cinco $ases en cuanto al n/mero de $atentes registradas anualmente $or la %ficina de 1atentes de Estados .nidos0 1ero hasta mediados de la dcada de ?D=: vivi de la ,retroingeniera,0 'is amigos com$raban ordenadores ,co$iados, -ue eran construidos $or talleres $e-ue!os& los cuales desmontaban m-uinas ibm& co$iaban las $iezas # las armaban0 1or entonces& el $as era una de las ,ca$itales de la $iratera, del mundo& $roduciendo za$atillas Ni6e # bolsos Louis Ouitton falsos en enormes cantidades0 Los -ue tenan una conciencia ms delicada se conformaban con casiCfalsificaciones0 Eran za$atillas -ue $arecan Ni6e $ero se llamaban Nice& o -ue llevaban el anagrama de Ni6e $ero con una $unta ms0 Los artculos falsificados rara vez se vendan como el original0 Quienes los com$raban eran del todo conscientes de -ue ad-uiran falsificacionesP se trataba de hacer una declaracin de moda ms -ue de enga!ar0 Los $roductos $rotegidos $or derechos de autor se trataban del mismo modo0 En la actualidad 2orea e)$orta una cantidad enorme # en aumento de materiales con derechos de autor @$elculas& series de televisin& canciones $o$ularesJ& $ero en a-uella $oca la m/sica @discos L:8 D las $elculas @videosJ im$ortadas eran tan caras -ue $oca gente $oda $ermitirse com$rar los $roductos autnticos0 2recimos escuchando discos $irata de roc6CandCroll& -ue llambamos ,discos temp"ra2 $or-ue la calidad de su sonido era tan mala -ue $areca
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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-ue alguien estaba friendo en aceite abundante al fondo0 En cuanto a libros e)tran*eros& a/n estaban fuera del alcance de la ma#ora de estudiantes0 1erteneC ciendo a una familia acomodada -ue estaba dis$uesta a invertir en educacin& tuve algunos libros im$ortados0 1ero la ma#ora de mis te)tos en ingls estaban $irateados0 Nunca habra $odido entrar # sobrevivir en 2ambridge sin esos libros ilegales0 1ara cuando terminaba mis estudios de $osgrado en 2ambridge a finales de la dcada de ?D=:& 2orea se haba convertido en un $as slido de ingresos medios altos0 La $rueba ms clara de ello era -ue los $ases euro$eos de*aron de e)igir a los coreanos sacarse un visado $ara entrar0 <e todos modos& $or entonces la ma#ora de nosotros no tena ning/n motivo $ara -uerer emigrar ilegalmente0 En ?DD>& el $as incluso lleg a entrar en la DC() @%rganizacin $ara la 2oo$eracin # el <esarrollo EconmicoJ Cel club de los $ases ricosC # se declar haber ,llegado,& aun-ue esa euforia fue desinflada de mala manera $or la crisis financiera -ue sumergi 2orea en ?DDF0 <esde esa crisis& la nacin #a no ha estado a su elevado nivel& bsicamente $or-ue ha ado$tado con e)cesivo entusiasmo el modelo de las ,reglas de libre mercado,0 1ero esa es una historia $ara ms adelante0 7ean cuales sean sus $roblemas recientes& el crecimiento econmico de 2orea # la transformacin social resultante durante las cuatro /ltimas dcadas # media han sido verdaderamente es$ectaculares0 8a $asado de ser uno de los $ases ms $obres del mundo a una nacin en $ie de igualdad con 1ortugal # Eslovenia en lo -ue se refiere a renta $er c$ita0B .na nacin cu#as e)$ortaciones $rinci$ales incluan mineral de tungsteno& $escado # $elucas hechas con cabellos humanos se ha convertido en un centro neurlgico de alta tecnologa& e)$ortando modernos telfonos mviles # televisores de $antalla $lana codiciados en todo el mundo0 'e*or nutricin # asistencia sanitaria significan -ue un beb nacido en la 2orea actual $uede es$erar vivir 9I a!os ms -ue alguien nacido a $rinci$ios de la dcada de ?D>: @FF a!os en lugar de ABJ0 En vez de F= bebs de cada ?0:::& solo cinco morirn en menos de un a!o& rom$iendo el corazn de muchos menos $adres0 En lo -ue se refiere a estos cambios en las es$eranzas de vida& el $rogreso de 2orea es como si 8ait se hubiera convertido en 7uiza0A 2mo ha sido $osible este ,milagro,? 1ara la ma#ora de economistas& la res$uesta es mu# sencilla0 2orea ha $ros$erado $or-ue ha seguido los dictados del libre mercado0 8a ado$tado los $rinci$ios del dinero slido @ba*a inflacinJ& gobierno $e-ue!o& em$resa $rivada& libre comercio # sim$ata $or la inversin e)tran*era0 Esta visin se conoce como economa neoC liberal0 La economa neoliberal es una versin actualizada de la economa liberal del
7 La esperan-a de ;ida al nacer en Corea en 1$*/ era de 76 aos. )n .//6, era de << aos. )n ese mismo ao, la esperan-a de ;ida era de 71,* aos en Hait y de E/,7 en "i-a. La mortalidad infantil en Corea era de <E por 1./// nacimientos ;i;os en 1$*/ y de 7 por 1./// en .//6. )n ese mismo ao, la mortalidad infantil era de <* en Ilait y de B en "i-a. Las cifras coreanas de 1$*/ corresponden a H.-F. C&ang, T&e )asc 1sian (e;elopment )Cperience - t&e #iracle, t&e Crisis, and c&e G"t"re, Hed :ress, Londres, .//*, ta%las B.E 4mortalidad infantil8 y B.$ 4esperan-a de ;ida8. Todas las cifras de .//6 son del :=0(, informe so%re (esarrollo H"mano .//7, :rograma de las =aciones 0nidas para el (esarrollo, Gr"po #"ndi-:rensa, QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?9 .//7, ta%las 1 4esperan-a de ;ida8 y 1/ 4mortalidad infantil8.

economista del siglo )vm "dam 7mith # sus seguidores0 "$areci $or $rimera vez en la dcada de ?D>: # ha sido la visin econmica $redominante desde la de ?D=:0 Los economistas liberales de los siglos )vm # )i) crean -ue la com$etencia ilimitada en el libre mercado era la me*or manera de organizar una economa& $or-ue obliga a todo el mundo a rendir con la m)ima eficiencia0 La intervencin del gobierno se consideraba $er*udicial $or-ue reduce la $resin com$etitiva restringiendo la entrada de los $osibles com$etidores& #a sea mediante controles de im$ortacin o la creacin de mono$olios0 Los economistas neoliberales a$o#an ciertas cosas -ue los antiguos liberales no admitan& mu# en $articular ciertas formas de mono$olio @como las $atentes o el mono$olio del banco central sobre la emisin de billetesJ # la democracia $oltica0 1ero en general com$arten el entusiasmo de los antiguos liberales $or el libre mercado0 M $ese a unos $ocos ,reto-ues, a consecuencia de toda una serie de resultados dece$cionantes de medidas neoliberales a$licadas a naciones en vas de desarrollo durante el /ltimo cuarto de siglo& el $rograma central neoliberal de desregulacin& $rivatizacin # a$ertura del comercio # la inversin internacional ha seguido siendo el mismo desde la 8i*eada de ?D=:0 En lo -ue se refiere a los $ases en vas de desarrollo& el $rograma neoliberal ha sido im$uesto $or una alianza de gobiernos de $ases ricos encabezada $or Estados .nidos # arbitrada $or la ,(m$a +rinidad, de organizaciones econmicas internacionales -ue controlan en buena medidaK el Qondo 'onetario (nternacional (fmiJ& el anco 'undial # la %rganizacin 'undial del 2omercio (omcJ0 Los gobiernos ricos utilizan sus $resu$uestos de a#uda # el acceso a sus mercados nacionales como incentivos $ara inducir a las naciones en vas de desarrollo a ado$tar medidas neoliberales0 Esto se hace a veces $ara beneficiar a em$resas concretas -ue e*ercen $resin& $ero generalmente $ara crear un entorno en el $as subdesarrollado en cuestin -ue sea favorable a los artculos e inversiones e)tran*eros en general0 El fmi # el anco 'undial hacen su $a$el ad*untando a sus $rstamos la condicin de -ue los $ases rece$tores ado$ten $olticas neoliberales0 La omc contribu#e haciendo normas de comercio -ue favorecen el libre comercio en sectores en los -ue las naciones ricas son ms fuertes $ero no en los -ue son dbiles @$or e*em$lo& agricultura o te)tilJ0 Estos gobiernos # organizaciones internacionales estn res$aldados $or una legin de idelogos0 "lgunas de estas $ersonas son acadmicos mu# bien $re$arados -ue deberan conocer los lmites de sus as$ectos econmicos de libre mercado& $ero tienden a olvidarlos cuando se trata de dar conse*o $oltico @como ocurri es$ecialmente cuando asesoraron a las economas e) comunistas en la dcada de ?DD:J0 3untos& esos diversos organismos e individuos forman una $oderosa ma-uinaria $ro$agandstica& un com$le*o financieroCintelectual res$aldado $or dinero e influencia0 Esta clase dirigente neoliberal nos hara creer -ue& durante sus a!os $rodigiosos entre los sesenta # los ochenta& 2orea em$rendi una estrategia de desarrollo econmico neoliberal0> La realidad& sin embargo& fue de hecho mu# distinta0 Lo -ue
* Las crticas a la interpretacin neoli%eral del milagro coreano p"eden encontrarse en 1. 1msden,iBsftIs =eCc Giant, FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?B ="e;a Jork, DCford 0ni;ersity :ress, 1$E$, y II.-F. C&ang, T&e )ast QU 1sian (e;elopment )Cperienee - c&e #iraclc,

2orea hizo durante esas dcadas fue alimentar determinadas industrias nuevas& seleccionadas $or el gobierno en consulta con el sector $rivado& a travs de $roteccin arancelaria& subvenciones # otras formas de a$o#o gubernamental @$or e*em$lo& los servicios de informacin de comercializacin en el e)tran*ero suministrados $or la agencia de e)$ortacin estatalJ& hasta -ue ,crecieron, lo suficiente $ara resistir a la com$etencia internacional0 El gobierno era $ro$ietario de todos los bancos& $or lo -ue $udo dirigir el sustento de todo negocioK crdito0 "lgunos grandes $ro#ectos fueron em$rendidos directamente $or em$resas de titularidad estatal Cel fabricante de acero :D CD constitu#e el me*or e*em$loC& aun-ue el $as tena una actitud $ragmtica& ms -ue ideolgica& con res$ecto a la $ro$iedad del Estado0 7i las em$resas $rivadas funcionaban bien& ning/n $roblemaP si no invertan en reas im$ortantes& el gobierno no tena ning/n escr/$ulo a la hora de fundar em$resas de $ro$iedad estatal @):) JP # si algunas com$a!as $rivadas se administraban mal& el gobierno sola ad-uirirlas& reestructurarlas # generalmente @$ero no siem$reJ revenderlas0 El gobierno coreano tambin tena el control absoluto sobre las escasas reservas de divisas @la infraccin de los controles del cambio de divisas $oda castigarse con la $ena de muerteJ0 2uando se combinaba con una lista de $rioridades en el uso de divisas cuidadosamente dise!ada& garantizaba -ue la moneda e)tran*era ganada con tanto esfuerzo se utilizara $ara im$ortar ma-uinaria # materiales industriales fundamentales0 El gobierno coreano controlaba tambin muchsimo la inversin e)tran*era& recibindola con los brazos abiertos en determinados sectores al mismo tiem$o -ue la e)clua $or com$leto en otros& seg/n el $lan de desarrollo nacional en curso0 +ambin mostraba una actitud la)a hacia las $atentes e)tran*eras& fomentando la ,rctroingeniera, # $asando $or alto el ,$irateo, de $roductos $atentados0 La im$resin $o$ular de 2orea como una economa de libre comercio fue creada $or el )ito de sus im$ortaciones0 1ero este )ito no re-uiere libre cambio& como tambin han demostrado 2hina # 3a$n0 Las e)$ortaciones coreanas de la $rimera $oca Cartculos como $rendas de ro$a # com$onentes electrnicos baratosC $retendan todas ellas obtener las divisas fuertes re-ueridas $ara $agar las tecnologas avanzadas # las m-uinas caras -ue eran necesarias $ara las industrias nuevas # ms difciles& -ue se $rotegan mediante aranceles # subvenciones0 "l mismo tiem$o& las barreras arancelarias # subvenciones no estaban all $ara $roteger las industrias de la com$etencia internacional $ara siem$re& sino $ara concederles tiem$o $ara asimilar nuevas tecnologas # establecer nuevas com$etencias organizativas hasta -ue $udieran com$etir en el mercado mundial0 El milagro econmico coreano fue consecuencia de una mezcla inteligente # $ragmtica de incentivos comerciales # direccin estatal0 El gobierno coreano no venci el mercado como hicieron los estados comunistas0 7in embargo& tam$oco tena una fe ciega en el libre mercado0 7i bien se tomaba los mercados en serio& la estrategia coreana reconoca -ue a menudo deban corregirse mediante la intervencin $oltica0
c&e Crisis, and [&e G"t"re, Londres, Hed :ress, .//<.
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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"hora bien& si fuera solo 2orea la -ue se enri-ueci a travs de esas $olticas ,herticas,& los gur/s del libre mercado $odran descartar su caso sim$lemente como la e)ce$cin -ue confirma la regla0 1ero 2orea no es una e)ce$cin0 2omo demostrar ms adelante& $rcticamente todos los $ases desarrollados de ho# en da& entre ellos Gran reta!a # Estados .nidos& las su$uestas $atrias del libre mercado # el libre comercio& se han hecho ricos sobre la base de recetas $olticas -ue van contra las economas neoliberales0 Las naciones ricas de ho# utilizaron $roteccin # subvenciones& al mismo tiem$o -ue discriminaban a los inversores e)tran*erosK todo ello anatema $ara la ortodo)ia econmica actual # ,ahora severamente restringido $or tratados multilaterales& como los cuerdos de la o0uc& # $roscrito $or donantes de a#uda # organizaciones financieras internacionales @$articularmente el G#I # el anco 'undialJ0 8a# unos $ocos $ases -ue no usaron e)cesiva $roteccin& como 8olanda # @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ 7uiza0 1ero se desviaron de la ortodo)ia de otras maneras& como su negativa a $roteger $atentes @hablar ms de ello en ca$tulos sucesivosJ0 Los antecedentes de los $ases ricos de ho# en $olticas referentes a la inversin e)tran*era& em$resas de $ro$iedad estatal& direccin macroeconmica e instituciones $olticas muestran tam%in desviaciones im$ortantes con res$ecto a la ortodo)ia actual relativa a esas cuestiones0 1ero& si ese es el caso& $or -u las naciones ricas no recomiendan a los $ases actualmente en vas de desarrollo las estrategias -ue tan buenos resultados les dieron? 1or -u en su lugar distribu#en una invencin sobre la historia del ca$italismo& # adems mala? En ?=I?& un economista alemn& Qriedrich List& critic a Gran reta!a $or $redicar el libre comercio a otros $ases& $ese a -ue haba conseguido su su$remaca econmica $or medio de aranceles altos # subvenciones considerables0 "cus a los britnicos de ,retirar la escalera, $or la -ue haban subido $ara alcanzar la $osicin ms alta de la economa mundialK ,es una argucia mu# com/n -ue& cuando alguien ha alcanzado la cumbre de la grandeza& retira la escalera $or la -ue ha subido $ara $rivar a los dems de los medios $ara tre$ar tras l Ucursiva a!adidaV,0= 8o# en da& ha# ciertamente algunas $ersonas en las naciones ricas -ue $redican el libre mercado # el libre comercio a las naciones $obres con la finalidad de ca$turar $orciones ms grandes de los mercados de estas # evitar la a$aricin de $osibles com$etidores0 <icenK ,8aced lo -ue decimos& no lo -ue nosotros hicimos, # act/an como ,malos samaritanos,& a$rovechndose de a-uellos -ue estn en a$uros0, 1ero lo ms $reocu$ante es -ue muchos de los malos samaritanos de ho# ni si-uiera se dan cuenta de -ue estn $er*udicando a los $ases en vas de desarrollo con sus $olticas0 La historia del ca$italismo se ha reescrito hasta tal $unto -ue mucha gente del mundo rico no $ercibe la doble moral histrica -ue su$one recomendar libre comercio # libre mercado a naciones en vas de desarrollo0
s

7igue diciendoK ,2ual-uier nacin -ue U000V ba#a aumentado su ca$acidad manufacturera # su navegacin basta un QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? $unto de desarrollo en el -ue ninguna otra nacin $ueda mantener libre com$etencia con ella&?A no $uede hacer nada ms

sensato -ue retirar esas escaleras de su grandeza& $redicar a otras naciones las venta*as del libre cambio # declarar en un tono arre$entido -ue hasta ahora haba vagado $or los caminos del error # ahora& $or vez $rimera& ha logrado descubrir la verdad,0 Qriedrich List& T&e =ational ystem of :olitical )conomy & traducido de la edicin original alemana $ublicada en ?=I? $or 7am$son Llo#d en ?==A @Londres& LongC mans& Green and 2om$an#& J& $$0 9DAC9D> Uversin en castellanoC0 istema nacional de econom a pol tica, 'adrid& "guilar& ?DAAJ0 ,5etirar la escalera, es tambin el ttulo de mi libro acadmico sobre el tema& ((0C0?0 2hang& Aetirar la escalera9 la estrategia del desarrollo en perspecti;a &ist rica & 'adrid& Los Libros de la 2atarata& 9::I0 W La historia original es la del ,buen samaritano, de la iblia0 )n esta $arbola& un hombre -ue haba sido asaltado $or bandoleros era a#udado $or un ,buen samaritano,& $ese al hecho de -ue los samaritanos tenan fama de insensibles # de ser ca$aces hasta de a$rovecharse de -uienes se hallaban en a$uros0

No esto# insinuando -ue e)iste un siniestro comit secreto en alguna $arte -ue borra sistemticamente la gente indeseable de las fotos # reescribe crnicas histricas0 No obstante& la historia la escriben los vencedores # es humano reinter$retar el $asado desde el $unto de vista del $resente0 2omo consecuencia& con el tiem$o los $ases ricos han reescrito gradualmente sus $ro$ias historias& aun-ue de un modo a menudo subconsciente& $ara hacerlas ms coherentes con la imagen -ue tienen ho# de s mismos& en lugar de cmo fueron en realidad& de la misma manera -ue ho# en da se escribe sobre la ,(talia, del 5enacimiento @un $as -ue no e)isti hasta ?=F?J o se inclu#e a los noruegos francfonos @re#es con-uistadores normandosJ en la lista de los re#es # reinas ,ingleses,0 La consecuencia es -ue muchos malos samaritanos $ueden estar recomendando $olticas de libre comercio # libre mercado a las naciones $obres con la creencia honesta $ero errnea de -ue esos fueron los caminos -ue sus $ro$ios $ases em$rendieron en el $asado $ara hacerse ricos0 1ero en realidad estn haciendo las vidas de a-uellos a los -ue tratan de a#udar ms difciles0 " veces esos malos samaritanos $ueden constituir un $roblema ms grave -ue los em$e!ados conscientemente en ,retirar la escalera,& $or-ue el farisasmo suele ser ms obstinado -ue el inters $ro$io0 "s $ues& cmo disuadir a los malos samaritanos de $er*udicar a los $ases $obres& sean cuales sean sus intenciones? Qu otra cosa deberan hacer? Este libro ofrece algunas res$uestas $or medio de una combinacin de historia& anlisis del mundo actual& algunas $redicciones de futuro # sugerencias de cambio0 El $unto de $artida es una verdadera historia del ca$italismo # la globalizacin& -ue e)aminar en los dos ca$tulos siguientes @? # 9J0 En esos ca$tulos demostrar cmo muchas cosas -ue el lector $uede haber ace$tado como ,hechos histricos, son falsedades o medias verdades0 Gran reta!a # Estados .nidos no son las $atrias del libre comercioP de hecho& durante mucho tiem$o fueron las naciones ms $roteccionistas del mundo0 No todos los $ases han tenido )ito mediante $roteccin # subvenciones& $ero mu# $ocos sin ellas0 1ara los $ases en vas de desarrollo& el libre comercio rara vez ha sido una o$cinP fue a menudo una im$osicin e)terna& a veces incluso a travs de la fuerza militar0 " la ma#ora de ellos les fue mu# mal con el libre comercioP les fue mucho me*or cuando utilizaron $roteccin # subvenciones0 Las economas ms efectivas han sido las -ue abrieron su economa de un modo selectivo # gradual0 El $rograma neoliberal de libre comercio # libre mercado afirma sacrificar e-uidad $or crecimiento& $ero en realidad no logra ninguno de los dosP el QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>

crecimiento se ha frenado durante las /ltimas dos dcadas # media cuando se liberaron los mercados # se abrieron las fronteras0 En los ca$tulos $rinci$ales de este libro -ue siguen a los ca$tulos histricos @B a DJ& utilizo una mezcla de teora econmica& historia # $ruebas contem$orneas $ara dar la vuelta a la ma#or $arte del saber convencional sobre crecimiento0 El libre comercio reduce la libertad de eleccin $ara los $ases $obres0 No de*ar entrar em$resas e)tran*eras $uede ser bueno $ara ellos a largo $lazo0 (nvertir en una com$a!a -ue va a registrar $rdidas durante ?F a!os $uede ser una $ro$uesta e)celente0 "lgunas de las me*ores sociedades del mundo son $ro$iedad de& # estn administradas $or& el Estado0 ,+omar $restadas, ideas de e)tran*eros ms $roductivos es esencial $ara el desarrollo econmico0 La ba*a inflacin # la $ruC dencia del gobierno $ueden resultar $er*udiciales $ara el desarrollo econmico0 E)iste corru$cin $or-ue ha# demasiado mercado& no demasiado $oco0 Libre mercado # democracia no son socios naturales0 Las naciones no son $obres $or-ue sus habitantes sean $erezososP su $oblacin es ,$erezosa, $or-ue ellas son $obres0 Gomo este ca$tulo inicial& el /ltimo ca$tulo del libro se abre con una ,historia futura, alternativa& $ero esta vez mu# sombra0 El guin es deliberadamente $esimista& $ero est firmemente arraigado en la realidad& demostrando lo cerca -ue estamos de ese futuro si continuamos con las $olticas neoliberales difundidas $or los malos samaritanos0 En el resto del ca$tulo& $resento algunos $rinci$ios bsicos& destilados de las alternativas $olticas detalladas -ue discuto a lo largo del libro& -ue deberan guiar nuestras acciones si -ueremos ca$acitar a los $ases en vas de desarrollo $ara hacer $rogresar sus economas0 1ese a la sombra introduccin& ese ca$tulo C# $or ende el libroC conclu#e con una nota de o$timismo& -ue e)$lica $or -u creo -ue la ma#ora de malos samaritanos $ueden transformarse $ara -ue a#uden de verdad a las naciones en vas de desarrollo a me*orar su situacin econmica0
A

En 9::I& la renta $er c$ita de 2orea era de ?B0D=: dlares0 En ese mismo a!o& la renta $er c$ita era de ?I0BA: dlares en 1ortugal # de ?I0=?: en Eslovenia0 Estas cifras son del anco 'undial& World DevelopmenC Report 2006 - Equity and Development, Nueva Mor6& %)ford .nivcrsit# 1ress& 9::>& tabla ?0

Ca/01.%o 2 R(1o#no a% L(3.4 5 a% o%'6o M'1o4 5 6(#*a*(4 4o,#( %a g%o,a%'+a)'$n

Xrase una vez& el $rinci$al fabricante de automviles de un $as en vas de desarrollo e)$ort sus $rimeros turismos a Estados .nidos0 8asta ese ?F da& esta $e-ue!a QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

em$resa solo haba hecho $roductos de $acotillaK co$ias malas de artculos de calidad fabricados $or naciones ms ricas0 El coche no era nada demasiado sofisticado& tan solo un subcom$acto @hubiera $odido llamarse ,cuatro ruedas # un cenicero,J0 1ero fue un momento grande $ara el $as # sus e)$ortadores se sintieron orgullosos0 1or desgracia& el $roducto fracas0 La ma#ora de la gente consideraba -ue el cochecito tena un as$ecto feo # los com$radores inteligentes eran reacios a gastarse mucho dinero en un turismo -ue $roceda de un lugar donde solo se hacan $roductos de segunda fila0 El auto tuvo -ue retirarse del mercado estadounidense0 Este desastre desemboc en un gran debate entre los ciudadanos del $as0 'uchos argu#eron -ue la em$resa debera haberse limitado a su negocio de construir ma-uinaria te)til sencilla0 "l fin # al cabo& el $rinci$al artculo de e)$ortacin de la nacin era la seda0 7i la com$a!a era inca$az de fabricar buenos coches al cabo de 9A a!os intentndolo& no tena ning/n futuro en esa actividad0 El gobierno haba concedido al fabricante de automviles todas las o$ortunidades $ara tener )ito0 Le haba garantizado altos beneficios en el mercado nacional mediante aranceles altos # controles draconianos sobre la inversin e)tran*era en el sector automovilstico& liaC ca menos de diez a!os& incluso invirti fondos $/blicos $ara salvar a la em$resa de la inminente -uiebra0 "s $ues& argumentaban los crticos& haba -ue de*ar entrar libremente coches e)tran*eros # $ermitir a los fabricantes de automviles forneos& -ue haban sido echados a $atadas veinte a!os antes& establecerse de nuevo0 %tros no estaban de acuerdo0 "rgTan -ue ning/n $as haba llegado a ninguna $arte sin desarrollar industrias ,serias, como la $roduccin de automviles0 +an solo necesitaban ms tiem$o $ara fabricar coches -ue sedu*eran a todo el mundo0 Ese a!o era ?DA= # el $as era& de hecho& 3a$n0 La em$resa era +o#ota& # el coche se llamaba +o#o$et0 +o#ota em$ez como fabricante de ma-uinaria te)til @+o#oda "utomatic LoomJ # se $as a la $roduccin automovilstica en ?DBB0 El gobierno *a$ons e)$uls a General 'otors # Qord en ?DBD # ech un cable a +o#ota con dinero del banco central @ anco de 3a$nJ en ?DID0 8ov en da& los coches *a$oneses se consideran algo tan ,natural, como el salmn escocs o el vino francs& $ero hace menos de A: a!os la ma#ora de la gente& incluidos muchos *a$oneses& crea -ue la industria automovilstica *a$onesa sim$lemente no deba e)istir0 'edio siglo des$us de la debacle de +o#ota& su marca de lu*o& Le)us& se ha convertido en una es$ecie de icono de la globalizaC cin& gracias al libro del $eriodista estadounidense +homas Qriedman The Lexus and the Olive Tree. Esta obra debe su ttulo a una e$ifana -ue Qriedman tuvo en el ,tren bala, 7hin6ansen durante su via*e a 3a$n en ?DD90 8aba hecho una visita a una fbrica Le)us& la cual le im$resion en grado sumo0 En su tren de regreso de la fbrica de coches en +o#ota 2it# hacia +o6io& se encontr con otro artculo en el $eridico sobre los $roblemas en %riente 'edio& donde haba traba*ado mucho tiem$o como corres$onsal0 Entonces ca# en la cuenta0 2om$rendi -ue ,medio mundo $areca U000V tener la QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?=

intencin de construir un Le)us me*or& dedicndose a modernizar& racionalizar # $rivatizar su economa con el fin de $ros$erar en el sistema de globalizacin0 M medio mundo Ca veces la mitad de un mismo $as& a veces la mitad de una misma $ersonaC segua atra$ado en la lucha sobre -uin es el due!o de -u olivo,0F 7eg/n Qriedman& a menos -ue enca*en en una serie concreta de $olticas econmicas -ue denomina ,el cors dorado,& los $ases del mundo del olivo no sern ca$aces de unirse al mundo del Le)us0 "l describir el ,corse dorado,& com$endia en buena $arte la ortodo)ia econmica neoliberal de nuestro tiem$oK $ara enca*ar en l& un $as debe $rivatizar las em$resas de $ro$iedad estatal& mantener ba*a la inflacin& reducir el tama!o de la burocracia gubernamental& e-uilibrar el $resu$uesto @si no tiene su$ervitJ& liberalizar el comercio& desregular la inversin e)tran*era& desregular los mercados de ca$itales& hacer convertibles las divisas& reducir la corru$cin # $rivatizar las $ensiones0= 7eg/n l& este es el /nico camino hacia el )ito en la nueva economa global0 7u ,cors, es el /nico e-ui$o adecuado $ara el duro $ero emocionante *uego de la globalizacin0 Qriedman es categricoK ,<esgraciadamente& este cors dorado es Lde talla /nicaL U000V0 No siem$re es bonito& suave o cmodo0 1ero est ah # es el /nico modelo en la $ercha $ara esta tem$orada histrica,0D 7in embargo& la verdad es -ue si el gobierno *a$ons hubiera seguido a los economistas del libre comercio a $rinci$ios de la dcada de ?D>:& no habra habido Le)us0 En el me*or de los casos& ahora +o#ota sera un socio minoritario de alg/n fabricante de coches occidental& o aun $eor& habra desa$arecido0 Lo mismo habra $odido decirse de toda la economa *a$onesa0 7i el $as se hubiera $uesto el cors dorado de Qriedman antes& 3a$n habra seguido siendo la fuerza industrial de tercera clase -ue era en los a!os sesenta& con su nivel de ingresos en $ie de igualdad con 2hile& "rgentina # 7udfrica&?: un $as cu#o $rimer ministro fue des$achado de un modo insultante como ,un vendedor de transistores, $or el $residente francs& 2harles de Gaulle0PL En otras $alabras& si los *a$oneses hubieran seguido el conse*o de Qriedman& ahora no estaran e)$ortando Le)us sino -ue a/n estaran discutiendo sobre -uin es el due!o de -u morera @-ue da de comer a los gusanos de sedaJ0 La historia oficial de la globalizacin Nuestra fbula de +o#ota insin/a -ue ha# algo es$ectacularmente discordante en la crnica de la globalizacin $resentada $or +homas Qriedman # sus colegas0 1ara decirle e)actamente -u es& debo contarle lo -ue llamo la ,historia oficial de la globalizacin, # discutir sus limitaciones0 7eg/n esa historia& la globalizacin ha evolucionado durante los tres /ltimos siglos de la siguiente manera0?? Gran reta!a ado$t medidas de libre mercado # libre
< T. Gricdm"n, T&e LeC"s and c&e Dli;e Tree, ="e;a Jork, 1nc&or !ooks, .///, p. 61. E I%id., p. 1/7.
$ Idem.

1/ )n 1$*1, la renta per epita de Fapn era de B/. dlares, en pie de ig"aldad con las de C&ile 46<<8, 1rgentina 46<E8 y "dfrica 46$*8. )stos datos corresponden a C. 'indle%crger, (esarrollo econmico, #adrid, )diciones del Castillo, 1$**. QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?D :apera on )conomic 11 F. ac&s y 1. =Karncr, 2)conomic Aeform and tlic :rocess of Glo%al Integration2, !ookings

comercio en el siglo & mucho antes -ue otros $ases0 " mediados del siglo S(S& la su$erioridad de tales $rogramas se hizo tan evidente& merced al es$ectacular )ito econmico de Gran reta!a& -ue otros $ases em$ezaron a liberalizar su comercio # desregular sus economas nacionales0 Este orden mundial liberal& $erfeccionado haca ?=F: ba*o la hegemona britnica& estaba basado enK $olticas industriales de laissez-faire en el $asP barreras ba*as a los flu*os internacionales de artculos& ca$ital # mano de obra& # estabilidad macroeconmica& a nivel tanto nacional como internacional& garantizada $or los $rinci$ios de dinero slido @ba*a inflacinJ # $resu$uestos e-uilibrados0 7igui un $erodo de $ros$eridad sin $recedentes0 1or desgracia& las cosas em$ezaron a torcerse des$us de la 1rimera Guerra 'undial0 5es$ondiendo a la consiguiente inestabilidad de la economa mundial& los $ases comenzaron a levantar de nuevo& im$rudentemente& barreras arancelarias0 En ?DB:& Estados .nidos abandon el libre comercio # a$rob la tristemente clebre Le# "rancelaria 7mootC8a4le#0 Naciones como "lemania # 3a$n abandonaron los $rogramas liberales& levantaron barreras arancelarias altas # crearon carteles& -ue estaban estrechamente relacionados con su fascismo # agresin e)terna0 El sistema mundial de libre comercio termin finalmente en ?DB9& cuando Gran reta!a& hasta entonces el adalid del libre comercio& sucumbi a la tentacin # reintrodu*o los aranceles0 La contraccin e inestabilidad resultantes en la economa mundial& # luego& $or /ltimo& la 7egunda Guerra 'undial& destru#eron los /ltimos vestigios del $rimer orden mundial liberal0 <es$us de la 7egunda Guerra 'undial& la economa global se reorganiz siguiendo una lnea ms liberal& esta vez ba*o la hegemona estadounidense0 En $articular& se hicieron algunos $rogresos im$ortantes en liberalizacin del comercio entre los $ases ricos a travs de las $rimeras conversaciones del G1TT @"cuerdo General sobre "ranceles # 2omercioJ0 1ero el $roteccionismo # la intervencin del Estado aun $ersistan en la ma#ora de naciones en vas de desarrollo #& ni -ue decir tiene& en los $ases comunistas0 1or suerte& las $olticas mez-uinas han sido en buena $arte abandonadas en todo el mundo desde la dcada de ?D=: des$us del ascenso del neoliberalismo0 " finales de los setenta& los fracasos de la llamada industrializacin de sustitucin de im$ortaC ciones @NsiJ en $ases en vas de desarrollo Cbasada en $roteccin& subvenciones # regularizacinC haban sido demasiado obvios $ara $asarlos $or alto0, El ,milagro, econmico en el este de "sia& -ue #a estaba $racticando el libre comercio # dando la bienvenida a la inversin e)tran*era& fue un aviso $ara los dems $ases en vas de desarrollo0 <es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo en ?D=9& muchas naciones subdesarrolladas abandonaron el intervencionismo # el $roteccionismo # ado$taron el neoliberalismo0 La gloria su$rema de esa tendencia hacia la integracin
XVIII

1cci;icy, =L 1, 1$$7, y #. @olf, @&y Glo%alisation @orks, =eM Ila;en y Londres, Jale 0ni;ersity :ress, .//B, son alg"nas de las ;ersiones ms ponderadas y mejor doc"mentadas, pero en el fondo errneas, de esto. F. !&agMati en )l proteccionismo , #adrid, 1lian-a )ditorial, 1$$1, y en 1 tream of @indoMs - 0nscttling Aeflcctions on Trade, iinmigraci n, and (emocracy, Cam%ridge, T&e # I T :ress, 1$$E, ofrece "na ;ersin menos ponderada pero pro%a%lemente ms QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9: representati;a.

global fue la cada del comunismo en ?D=D0 La idea -ue im$ulsa la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones es -ue un $as atrasado em$ieza a generar $roductos industriales -ue antes im$ortaba& ,sustitu#endo, as $roductos industriales im$ortados $or e-uivalentes de $roduccin nacional0 Esto se consigue haciendo las im$ortaciones artificialmente caras $or medio de aranceles # cu$os contra im$ortaciones& o subvenciones a $roductores nacionales0 Esta estrategia fue ado$tada $or muchos $ases latinoamericanos en la dcada de ?DB:0 1or entonces& la ma#ora de los dems $ases en vas de desarrollo no estaban en situacin de $oner en $rctica la estrategia (7(& #a -ue eran colonias o estaban sometidos a ,tratados desiguales, -ue los $rivaban del derecho de establecer sus $ro$ios aranceles @vase ms adelanteJ0 La estrategia isz fue ado$tada $or la ma#ora de las dems naciones subdesarrolladas des$us de conseguir la inde$endencia entre mediados de la dcada de ?DI: # mediados de la de ?D>:0 Estos cambios de $oltica nacional fueron hechos a/n ms necesarios $or la aceleracin sin $recedentes en el desarrollo de las tecnologas del trans$orte # las comunicaciones0 2on estos avances& las $osibilidades de llegar a acuerdos econmicos mutuamente beneficiosos con socios en $ases le*anos Ca travs del comercio # la inversin internacionalesC aumentaron es$ectacularmente0 Esto ha hecho de la a$ertura un determinante de la $ros$eridad de un $as a/n ms crucial -ue anta!o0 5efle*ando la integracin econmica global cada vez ms $rofunda& el sistema de gobierno global se ha reforzado recientemente0 "/n ms im$ortante& en ?DDA el G 1TT fue asignado a la D#C @%rganizacin 'undial del 2omercioJ& una influ#ente agencia -ue im$ulsa la liberalizacin no solo en el comercio sino tambin en otros mbitos& como la regulacin de la inversin e)tran*era # los derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 La D#C forma ahora el n/cleo del sistema de gobierno econmico global& *unto con el @Qondo 'onetario (nternacionalJ Ca cargo del acceso a fondos a corto $lazoC # el anco 'undial Cencargado de inversiones a ms largo $lazo0 El resultado de todos esos cambios& seg/n la historia oficial& es una economa mundial globalizada com$arable en su liberalidad # $otencial $ara la $ros$eridad solo con la ,edad de oro, anterior del liberalismo @?=F:C?D?BJ0 5enato 5uggiero& el $rimer director general de la D#C& declar solemnemente -ue& como consecuencia de este nuevo orden mundial& ahora tenemos ,la ca$acidad $ara erradicar la $obreza global en la $rimera $arte del $r)imo siglo USS(V& una idea ut$ica hace solo unas dcadas& $ero ho# en da una $osibilidad real,0?9 Esta versin de la historia de la globalizacin es ace$tada $or la ma#ora0 7e su$one -ue debe ser la ho*a de ruta $ara los dise!adores de $olticas en el gobierno de sus $ases hacia la $ros$eridad0 1or desgracia& $inta un cuadro fundamentalmente
FMI

1. A. A"ggiero, 2@&it&er t&e Trade

QU FUE:ress, DEL BUEN SAMARITANO? 9? )ssays in Ilono"r of1rt&"r ("nkel , 1nn 1r%or, T&e 0ni;ersity of #ic&igan 1$$E, p. 161.

ystem =IcCt32, en F. !&agMati y #. Ilirscli 4eds.8, T&e 0r"g"ay Ao"nd "nd !eyond -

enga!oso& distorsionando nuestra com$rensin de cules son nuestros orgenes& dnde nos encontramos ahora # hacia dnde $odemos estar dirigindonos0 Oeamos cmo0 La verdadera historia de la globalizacin El B: de *unio de ?DDF& 8ong ;ong fue devuelto oficialmente a 2hina $or su /ltimo gobernador britnico& 2hristo$her 1atten0 'uchos comentaristas britnicos se in-uietaron $or el destino de la democracia de 8ong ;ong ba*o el 1artido 2omunista 2hino& si bien no se haban autorizado unas elecciones democrticas en la regin hasta ?DDI& ?A9 a!os des$us del comienzo del dominio britnico # solo tres a!os antes de la devolucin $revista0 1ero& $ara em$ezar& no $arece -ue nadie recuerde cmo 8ong ;ong lleg a ser una $osesin britnica0 8ong ;ong se convirti en colonia britnica des$us del tratado de Nan6n de ?=I9& la consecuencia de la Guerra del %$io0 Que un e$isodio $articularmente vergonzante& incluso $ara los valores del im$erialismo decimonnico0 El creciente gusto britnico al t haba $rovocado un enorme dficit comercial con 2hina0 En un intento deses$erado $or ta$ar el agu*ero& Gran reta!a em$ez a e)$ortar o$io $roducido en la (ndia a 2hina0 No se $oda $ermitir -ue el mero detalle de -ue la venta de o$io fuese ilegal en 2hina obstaculizara la noble causa de cuadrar las cuentas0 2uando un funcionario chino a$rehendi una carga ilegal de o$io en ?=I?& el gobernador britnico lo utiliz como $rete)to $ara solventar el $roblema de una vez $or todas declarando la guerra0 2hina fue duramente derrotada en el conflicto # obligada a firmar el tratado de Nan6n& $or el -ue ,arrendaba, 8ong ;ong a Gran reta!a # renunciaba a su derecho a im$oner sus $ro$ios aranceles0 "h estabaK el auto$roclamado lder del mundo ,liberal, declarando la guerra a otra nacin $or-ue esta se inter$ona en su comercio ilegal de narcticos0 La verdad es -ue la libre circulacin de artculos& $ersonas # dinero -ue tuvo lugar ba*o la hegeC mona britnica entre ?=F: # ?D?B Cel $rimer e$isodio de globalizacinC fue $osible& en gran $arte& $or el $oder militar ms -ue $or fuerzas del mercado0 "$arte de la $ro$ia Gran reta!a& los $racticantes del libre comercio durante ese $erodo eran bC sicamente $ases ms dbiles -ue se haban visto obligados& ms -ue $or voluntad $ro$ia& a ado$tarlo como consecuencia del dominio colonial o ,tratados desiguales, @como el de Nan6nJ -ue& entre otras cosas& los $rivaban del derecho a establecer aranceles # les im$onan tarifas fi*as ba*as @BCAGJ determinadas desde el e)terior0=
=

Gran reta!a utiliz $rimero tratados desiguales en "mrica Latina& em$ezando $or rasil en ?=?:& cuando los $ases de a-uel continente alcanzaron la inde$endencia $oltica0 2omenzando $or el tratado de Nan6n& 2hina se vio obligada a firmar una serie de tratados desiguales durante las dos dcadas siguientes0 Estos redundaron finalmente en una $rdida absoluta de autonoma arancelaria #& de un modo mu# simblico& un britnico fue el *efe de aduanas durante AA a!os& de ?7>B a ?D:=0 " $artir de ?=9I& +ailandia @entonces 7iamJ suscribi varios tratados desiguales& -ue culminaron con el ms e)haustivo de ?=AA0 1ersia firm tratados desiguales en ?=B> # ?=AF& # el im$erio otomano& en ?=B= # ?=>?0 3a$n $erdi su autonoma arancelaria des$us de una serie de tratados desiguales suscritos tras su a$ertura en ?=AB& $ero eso no le im$idi forzar un tratado desigual eon 2orea en ?=F>0 Los $ases latinoamericanos ms grandes $udieron recu$erar la autonoma tarifaria en la dcada de ?==:& antes de -ue 3a$n lo hiciera en ?D??0 'uchos otros la recobraron solo des$us de la 1rimera Guerra 'undial& $ero +ur-ua tuvo -ue
QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

99

es$erar $ara tener autonoma arancelaria hasta ?D9B # 2hina hasta ?D9D0 Oase ((0C30 2hang& Kicking A ay t!e "adder - Development #tratcgy in $i%torical &er%pective, Londres& "nthem 1ress& 9::9& $$0 ABCAI Uversin en castellanoK Retirar la e%calera' la e%trategia del de%arrollo en per%pectiva !i%t(rica, 'adrid& Los Libros de la 2atarata& 9::I N0

1ese a su $a$el clave en la $romocin del ,libre, comercio a finales del siglo S(S # $rinci$ios del SS& el colonialismo # los tratados desiguales a$enas reciben mencin alguna en la multitud de libros $roglobalizacin0D "un cuando se tratan e)$lcitamente& su $a$el se considera $ositivo en con*unto0 1or e*em$lo& en su aclamado libro El imperio britnico: cmo Gran reta!a for" el orden mundial# el historiador britnico Niall Qerguson a$unta honestamente muchas de las fechoras del im$erio britnico& entre ellas la guerra del %$io& $ero sostiene -ue el im$erio fue globalmente una buena cosaK $odra decirse -ue fue la manera ms barata $osible de garantizar el libre comercio& -ue beneficia a todo el mundo0 ?: No obstante& a los $ases sometidos al dominio colonial # a tratados desiguales les fue mu# mal0 Entre ?=F: # ?D?B& la renta $er c$ita en "sia @e)clu#endo 3a$nJ creci :&IG anual& mientras -ue la de "frica lo hizo :&>G anual0?? Las cifras corres$ondientes fueron del ?&BG anual $ara Euro$a # del ?&BG $ara Estados .nidos0 ?9 5esulta $articularmente interesante observar -ue los $ases latinoamericanos& -ue a la sazn haban recu$erado la autonoma arancelaria # ostentaban algunos de los aranceles ms altos del mundo& crecieron tan r$ido como Estados .nidos durante ese $erodo0?B
1or e*em$lo& en su controvertido estudio )n &rai%e o* Empire%, el economista de origen britnicoC americano <ee$a. Lal nunca menciona el $a$el del colonialismo # los tratados desiguales en la $ro$agacin del libre comercio0 Oase <0 Lal& ln &rai%e o* Empire% - +lo,ali%ation and -rder, Nueva Mor6 # asingsto6e& 1algrave 'acmillan& 9::I0
D ?:

Oase N0 Qerguson& El imperio ,rit.nico' cmo +ran /reta0a *or1( el orden mundial, arcelona& Editorial <ebate& 9::A0

?? <es$us de alcanzar la inde$endencia& el crecimiento se aceler notablemente en los $ases subdesarrollados asiticos0 +in las ?B naciones asiticas @ anglads& irmania& 2hina& 2orea& Qili$inas& (ndia& (ndonesia& 'alasia& 1a6istn& 7inga$ur& 7ri Lan6a& +ailandia # +ai)vnJ de las -ue se dis$one de datos& los ndices de crecimiento de la renta $er c$ita aumentaron des$us de la descolonizacin0 El aumento del ritmo de crecimiento entre la $oca colonial @?D?BC?DA:J # el $erodo $oscolonial @?DA:C?DDDJ oscil entre ?&? $untos $orcentuales @ angladsK de C:&9G a :&DGJ # >&I $untos @2oreaK de C:&IG a >&:GJ0 En "frica& el ndice de crecimiento de la renta $er c$ita fue del :&>G durante el $erodo colonial @?=9:C?DA:J0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando la ma#ora de los $ases del continente negro se volvieron inde$endientes& los ndices de crecimiento aumentaron el 9G $ara las naciones con ingresos medios0 (ncluso los $ases ms $obres& a los -ue generalmente les costaba traba*o crecer& ?G& el doble QU lo FUEhacan DEL BUEN al SAMARITANO? 9B del ritmo del $erodo

colonial0 ((0C30 2hang& W!y Devcloping Comune% A2eed 3ari*4% - ))o W3- 5678A 5egotiation% Could Deny Dcveloping Countrie%2 Rig!t o a 9uture, Ginebra& %)tLam& # %)ford& 7outh 2entre& 9::A& descargable en Yhtt$KZ Z4440southeentre0orgZ$ublicationsZ7outh1ersC $ective7eries"Oh#<cv2ountri esNeed+arifsNe[v0$tl\& tablas A # F0 ?9'addison& 3!e World Eeonomy' $i%t(rica: #tati%tic%, 1ars& %2<;& 9::B& tabla =b0 ?B Los aranceles medios en "mrica Latina eran de entre el ?FG @')ico& ?=F:C ?=DDJ # el IFG @2olombia& ?D::C?D?BJ0 Oase la tabla I en '0 2lemens # 0?0 ]illiamC son& ,2loscd 3aguar& %$en <ragnK 2om$aring +ariffs in Latn "merica and "sia before ]orld ]ar ((,& documento de traba*o del N((E8& N, D:I?& 2ambridge& National ureau of Economic 5esearch& 9::90 Entre ?=9: # ?=F:& cuando estuvieron su*etos a tratados desiguales& la renta $er c$ita en los $ases latinoamericanos se mantuvo estable @ndice de crecimiento de C:&:BG anualJ0 El ritmo de crecimiento de la renta $er c$ita anual en "merica Latina aument el ?&=G durante ?=F:C?D?B& cuando la ma#ora de naciones de la regin ad-uirieron la autonoma arancelaria& $ero ni si-uiera eso $uede com$ararse con el ndice de crecimiento de la renta $er c$ita del B&?G -ue el continente alcanz durante las dcadas de ?D>: # ?DF:0 Estas cifras del crecimiento de la renta corres$onden a 'addison& 9::B& tabla =b0

"l mismo tiem$o -ue im$onan el libre comercio a naciones ms dbiles a travs del colonialismo # los tratados desiguales& los $ases ricos mantenan aranceles altos& es$ecialmente aranceles industriales& $ara s& como veremos ms detalladamente en el siguiente ca$tulo0 1ara em$ezar& Gran reta!a& la su$uesta $atria del libre comercio& fue uno de los $ases ms $roteccionistas hasta -ue se convirti al libre comercio a mediados del siglo S(S0 8ubo un breve $erodo durante las dcadas de ?=>: # ?=F: en -ue e)isti algo $arecido al libre comercio en Euro$a& sobre todo con aranceles cero en Gran reta!a0 7in embargo& result algo efmero0 " $artir de la dcada de ?==:& la ma#ora de $ases euro$eos volvieron a levantar barreras $rotectoras& en $arte $ara $roteger a sus agricultores de los alimentos baratos im$ortados del Nuevo 'undo # en $arte $ara $romocionar sus emergentes industrias ,$esada # -umica,& como acero& $roductos -umicos # ma-uinaria0 ?I Qinalmente& incluso Gran reta!a& como #a he se!alado& el ar-uitecto $rinci$al de la $rimera ola de globalizacin& abandon el libre comercio # reintrodu*o los aranceles en ?DB90 La historia oficial describe este acontecimiento diciendo -ue Gran reta!a ,sucumbi a la tentacin, del $roteccionismo0 1ero& como de costumbre& de*a de mencionar -ue esto fue debido al declive de la su$remaca econmica britnica& -ue a su vez era consecuencia del )ito del $roteccionismo $or $arte de $ases com$etidores& es$ecialmente Estados .nidos& al desarrollar sus nuevas industrias0 "s& la historia de la $rimera globalizacin a finales del siglo S(S # $rinci$ios del SS se ha reescrito ho# en da $ara a*ustara a la ortodo)ia neoliberal actual0 La im$ortancia de la historia del $roteccionismo en las naciones ricas de ho# est sumamente minimizada& mientras -ue el origen im$erialista del alto grado de inteC gracin global $or $arte de los $ases en vas de desarrollo actuales a$enas se menciona0 +ambin el teln -ue cae sobre este e$isodio Ces decir& el abandono del libre comercio $or $arte de Gran reta!aC se $resenta de un modo $arcial0 5ara vez se menciona -ue lo -ue en realidad hizo -ue Gran reta!a renunciara al libre comerC cio fue $recisamente el uso eficaz del $roteccionismo $or $arte de sus com$etidores0

QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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Neoliberales frente a neoidiotas? En la historia oficial de la globalizacin& el $rimer $erodo $osterior a la 7egunda Guerra 'undial se describe como una $oca de globalizacin incom$leta0 7i bien se dice -ue hubo un aumento considerable de integracin entre los $ases ricos& lo cual aceler su crecimiento& la ma#ora de naciones en vas de desarrollo se negaron a $artici$ar de lleno en la economa global hasta la dcada de ?D=:& -uedndose fuera del $rogreso econmico0
1or e*em$lo& entre ?=FA # ?D?B& los ndices tarifarios medios sobre $roductos manufacturados aumentaron del BCAG al 9:G en 7uceia& del IC>G al ?BG en "lemania& del =C?:G al ?=G en (talia # del ?:C?9G al 9:G en Qrancia0 Oase ((0C30 2ha!& 9::9& $0 ?F& tabla 90?0

Este relato tergiversa el $roceso de globalizacin entre los $ases ricos durante ese $erodo0 Estas naciones ba*aron considerablemente sus barreras arancelarias entre las dcadas de ?DA: # ?DF:0 1ero en ese es$acio de tiem$o& tambin usaron muchas otras medidas nacionalistas $ara fomentar su $ro$io desarrollo econC micoK subvenciones @es$ecialmente $ara investigacin # desarrollo& o ^ J& em$resas de $ro$iedad estatal& direccin gubernamental de crditos bancarios& controles de ca$ital& etc0 2uando comenzaron a a$licar $rogramas neoliberales& su crecimiento se fren0 En los a!os sesenta # setenta& la renta $er c$ita en los $ases ricos aument el B&9G anual& $ero su ndice de crecimiento ca# sustancialmente al 9&?G en las dos dcadas siguientes0 1ero ms enga!osa es la descri$cin de las e)$eriencias de los $ases en vas de desarrollo0 El $erodo de $osguerra es descrito $or los historiadores oficiales de la globalizacin como una $oca de desastres econmicos en esas naciones0 "rgu#en -ue esto se debi a -ue esos $ases cre#eron en teoras econmicas ,errneas, -ue los llevaron a $ensar -ue $odan desafiar la lgica del mercado0 2omo consecuencia& su$rimieron actividades $ara las -ue estaban bien ca$acitados @agricultura& e)traccin minera # fabricacin con mucha mano de obraJ # fomentaron $ro#ectos ,de elefante blanco, -ue les hacan sentirse orgullosos $ero eran dis$arates econmicos& cu#o e*em$lo ms notable es el de la $roduccin fuertemente subvencionada de aviones a reaccin en (ndonesia0 El derecho a la ,$roteccin asimtrica, -ue las naciones en vas de desarrollo obtuvieron en ?D>I en el mareo del ! se describe como ,la cuerda $roverbial en la -ue colgar la economa $ro$ia,& en un conocido artculo de 3effre# 7achs # "ndre4 ]arner0?> Gustavo Qranco& e) $residente del banco central de rasil @?DDFC?DDDJ& hizo el mismo comentario de un modo ms sucinto& aun-ue tambin ms grosero& cuando afirm -ue el ob*etivo de su $rograma era ,deshacer cuarenta a!os de estu$idez, # -ue la /nica o$cin $asaba $or ,ser neoliberal o neoidiota,0 QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9A
( < ATT

2hang& 9::A& $0 >B& tablas D # ?:0 7achs # ]arner& ?DDA& $0 ?F0 La cita com$leta de los fragmentos $ertinentesK ,El $esimismo e)$ortador se combin con la idea del gran im$ulso $ara generar la mu# influ#ente o$inin de t_iie el comercio abierto condenara a los $ases en vas de desarrollo a una sumisin duradera en el sistema internacional como e)$ortadores de materias $rimas e im$ortadores de artculos manufacturados0 La 2omisin
17 1*

El $roblema de esta inter$retacin es -ue los ,malos tiem$os del $asado, en los $ases en vas de desarrollo no fueron tan malos0 <urante las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando em$rendan las $olticas ,errneas, de $roteccionismo e intervencin estatal& la renta $er c$ita en esos $ases creci el B&:G anual0?B 2omo mi estimado colega el $rofesor "*it 7ingh se!al en una ocasin& ese fue el $erodo de la ,5evolucin industrial en el +ercer 'undo,0?IEste ritmo de crecimiento es una me*ora enorme con res$ecto al -ue alcanzaron ba*o el libre comercio durante la ,era del im$erialismo, @vase ms arribaJ # es favorable en com$aracin con el ?C?&AG obtenido $or los $ases ricos durante la 5evolucin industrial del siglo )i)0 +ambin sigue siendo el me*or -ue han conocido *ams0 <esde la dcada de ?D=:& des$us de -ue a$licaran $olticas neoliberales& crecieron solo a la mitad del ritmo registrado en los a!os sesenta # setenta @?&FGJ0 El crecimiento se fren tambin en las naciones ricas& $ero la ralentizacin fue menos acusada @del B&9G al 9&?GJ& entre otras razones $or-ue no introdu*eron $olticas neoliberales en la medida en -ue lo hicieron los $ases en desarrollo0 El ndice de crecimiento medio de las naciones subdesarrolladas en este $erodo sera a/n ms ba*o si e)clu#ramos 2hina # la (ndia0 Estos dos $ases& -ue contaban con el ?9G de los ingresos totales de las naciones en vas de desarrollo en ?D=: # el B:G en 9:::& se han negado hasta ahora a $onerse el ,cors dorado, de +homas Qriedman0?A La $rdida de crecimiento ha sido $articularmente a$reciable en "mrica Latina # "frica& donde se $usieron en $rctica $rogramas neoliberales ms a fondo -ue en "sia0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& la renta $er c$ita en "mrica Latina creca a razn del B&?G anual& ligeramente ms r$ido -ue la media de los $ases en desarrollo0 rasil& es$ecialmente& creca casi tan de$risa como las economas ,milagro, del este de "sia0 7in embargo& a $artir de los a!os ochenta& cuando el continente ado$t el neoliberalismo& "mrica Latina ha estado creciendo a menos de un tercio del ritmo de los ,malos tiem$os del $asado,0 "un-ue descartemos los ochenta como una dcada de a*uste # la sa-uemos de la ecuacin& la renta $er c$ita
16II egn "na entre;ista p"%licada en la re;ista Keja, del 17 de no;iem%re de 1$$*, trad"cida y citada por G. :alma, 2T&e Latin 1merican )conomies ("ring t&e e- eoild llalf of t&e TMentiet& Cent"ry - from t&e 1ge of 1 1 to t&c 1ge of t&e )nd of Ilistor;2, en II.-F. C&ang 4ed.8, Aet&inking (e-;elopmen )conomies, Londres, 1nt&cm :ress, .//6, p. 1B$, notas finales 17 y 1*. 1 C&ang, .//., p. 16., ta%la B... 1B1$ 1. ing&, 2T&e tate of Ind"stry in t&e T&ird @orld in t&e 1$E/s9 1nal;tical nd :olicy Iss"es2, doc"mento de tra%ajo, =L 16<, a%ril de 1$$/, 'ellogg Instit"te for International t"dies, =otrc (ame 0ni;ersit;, 1$$/. 17 Las cifras de 1$E/ y ./// se &an calc"lado, respecti;amente, a partir del nmero de 1$$< 4ta%la 1.8 y del nmero de .//. QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? 9> 4ta%la 18 del !anco #"ndial, Informe so%re (esarrollo #"ndial, ="e;a Jork, DCford LIni;ersity :ress.

en la regin durante los noventa creci a bsicamente la mitad del ritmo de los ,malos tiem$os, @B&?G frente a ?&FGJ0 Entre 9::: # 9::A& a la regin le ha ido a/n $eorK $rcticamente se ha estancado& con un crecimiento de la renta $er c$ita de solo el :&>G anual0?> En cuanto a Hfrica& sus ingresos $er c$ita crecieron relativamente des$acio incluso en las dcadas de ?D>: # ?DF: @?C9G anualJ0 1ero desde los a!os ochenta& el continente negro ha e)$erimentado un descenso del nivel de vida0 Este dato su$one una dura crtica de la ortodo)ia neoliberal& $or-ue la ma#ora de las economas de "frica han sido $rcticamente dirigidas $or el G#I # el anco 'undial durante el /ltimo cuarto de siglo0 El $obre balance de crecimiento de la globalizacin neoliberal desde la dcada de ?D=: resulta $articularmente $enoso0 "celerar el crecimiento Cen caso necesario al $recio de aumentar la desigualdad # $osiblemente cierto incremento de la $obrezaC era el ob*etivo declarado de la reforma neoliberal0 Nos han dicho reiteradamente -ue $rimero tenemos -ue ,crear ms ri-ueza, antes de $oder distribuirla de un modo ms e)tenso # -ue el neoliberalismo era la manera de hacer eso0 2omo consecuencia de las $olticas neoliberales& la desigualdad en las rentas ha aumentado en la ma#ora de $ases como estaba $revisto& $ero el crecimiento se ha frenado de hecho considerablemente099 "dems& la inestabilidad econmica se ha incrementado notablemente durante el $erodo de $redominio neoliberal0 El mundo& es$ecialmente el subdesarrollado& ha conocido crisis financieras ms frecuentes # a ma#or escala desde la dcada de ?D=:0 <icho de otro modo& la globalizacin neoliberal no ha cum$lido lo $rometido en todos los frentes de la vida econmicaK crecimiento& igualdad # estabilidad0 " $esar de ello& no de*an de decirnos cmo la globalizacin neoliberal ha a$ortado unas venta*as sin $recedentes0 La tergiversacin de los hechos en la historia oficial de la globalizacin se $one de manifiesto tambin a nivel de $as0 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia -uera hacernos creer& $rcticamente todos los $ases en vas de desarrollo $rs$eros desde la 7egunda Guerra 'undial tuvieron )ito en un $rinci$io mediante $olticas nacionalistas& utilizando $roteccin& subvenciones # otras formas de intervencin del gobierno0 Ma he hablado del caso de mi 2orea natal con cierto detalle en el $rlogo& $ero otras economas ,milagro, del este asitico han tenido )ito tambin mediante un enfo-ue estratgico de integracin a la economa global0 +ai4n em$le una estrategia -ue es mu# $arecida a la de 2orea& aun-ue utiliz en ma#or medida em$resas de $ro$iedad estatal al mismo tiem$o -ue era algo ms rece$tivo a los inversores e)tran*eros -ue 2orea0 7inga$ur ha tenido libre comercio # ha confiado muchsimo en la inversin e)tran*era $ero& aun as& no se a*usta en otros as$ectos al ideal neoliberal0 7i bien dio la bienvenida a los inversores forneos& utiliz subvenciones considerables con el fin
1* #. @eis%rot, ( . !aker y Center for )conomie and ;elopnientO.//7O/$.pdf?.
(.

Aosnick, 2T&e eorecard on (e;clopment9 .7 Jears of (iminislied :rogress2, @as&ington, (.C., :olic; Aesearc&, septiem%re de .//7, descarga%le de >&ttp9NNMMM.cepr.netNp"%licationsNdeQU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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de atraer cor$oraciones transnacionales en sectores -ue consideraba estratgicos& sobre todo en forma de inversin del gobierno en infraestructura # educacin dirigida a industrias concretas0 "dems& tiene uno de los sectores em$resariales de $ro$iedad estatal ms grandes del mundo& incluido el 2onse*o de la Oivienda # el <esarrollo& -ue suministra el =AG de todas las viviendas @casi todo el terreno es $ro$iedad del gobiernoJ0
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C "lgunos comentaristas sostienen -ue el reciente avance en la globalizacin lia hecho el mundo ms igual0 Esta consecuencia es mu# discutida& $ero& aun-ue sea cierta& ha ocurrido& hablando en $lata& $or-ue muchos chinos se han vuelto ricos& no $or-ue la distribucin de la ri-ueza se ha#a igualado ms dentro de los $ases0 1asara lo -ue $asara con la desigualdad ,global,& $ocos discuten -ue la desigualdad de ingresos ha aumentado en la ma#ora de naciones& entre ellas la $ro$ia 2hina& durante los /ltimos 9:C9A a!os0 7obre este debate& vanse "0 2ornia& ,Globalisation and tlie <istribution of (ncome bet4cen and vvithin 2ountries,& en ((0C30 2hang& Rec!inking Development Econom;a%, Londres& "nthem 1ress& 9::B& # 0 'ilanovic& "a era de la% de%igualdade%' dimen%ione% de la de%igualdad internacional y glo,al, 'adrid& Editorial 7istema& 9::>0

QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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8ong ;ong es la e)ce$cin -ue confirma la regla0 7e hizo rico $ese a tener libre comercio # una $oltica industrial de lai%%e<- *aire= 1ero nunca fue un Estado inde$endiente @ni si-uiera una ciudadCestado como 7inga$urJ& sino una ciudad con una entidad ma#or0 8asta ?DDF& fue una colonia britnica usada como $lataforma $ara los intereses comerciales # financieros de Gran reta!a en "sia0 8o# en da es el centro financiero de la economa china0 Estas circunstancias hicieron menos necesario $ara 8ong ;ong contar con una base industrial inde$endiente& $ero& aun as& generaba dos veces la $roduccin industrial $er c$ita de 2orea hasta mediados de la dcada de ?D=:& cuando se inici su $lena absorcin en 2hina0 1ero ni si-uiera 8ong ;ong era una economa de libre mercado com$leta0 "/n ms im$ortante& todo el terreno era $ro$iedad del gobierno con el fin de controlar la situacin de la vivienda0 Los casos ms recientes de )ito econmico de 2hina& # cada vez ms la (ndia& son tambin e*em$los -ue ilustran la im$ortancia de la estrategia& en lugar de una integracin sin condiciones en la economa global basada en un enfo-ue nacionalista0 2omo Estados .nidos a mediados del siglo )i)& o de 3a$n # 2orea a mitad del ))& 2hina em$le aranceles altos $ara construir su base industrial0 8asta la dcada de ?DD:& el arancel medio de 2hina su$eraba el B:G0 8a# -ue reconocer -ue ha estado ms abierta a la inversin e)tran*era de como lo estuvieron 3a$n o 2orea0 1ero tambin im$uso lmites a la $ro$iedad e)tran*era # re-uisitos de contenido local @los re-uisitos de -ue las em$resas forneas com$ren $or lo menos una determinada $arte de sus suministros a $roveedores localesJ0 El reciente )ito econmico de la (ndia suele ser atribuido $or los $roglobalizadores a su liberalizacin comercial # financiera a $rinci$ios de la dcada de ?DD:0 7in embargo& como revela alg/n estudio reciente& la aceleracin del crecimiento de la (ndia comenz en realidad en los a!os ochenta& rebatiendo as la sim$le teora de -ue ,una ma#or a$ertura acelera el crecimiento,0?F "dems& incluso des$us de la liberalizacin comercial de $rinci$ios de los noventa los aranceles industriales medios de la (ndia su$eraban el B:G @# son ahora del 9AGJ0 El $roteccionismo de la (ndia anterior a la dcada de ?DD: fue sin duda e)agerado en algunos sectores0 1ero esto no e-uivale a decir -ue el $as hubiese tenido todava ms )ito de haber ado$tado el libre comercio al obtener la inde$endencia en ?DIF0 La (ndia ha im$uesto tambin severas limitaciones a la inversin e)tran*era directaK restricciones de entrada& de $ro$iedad # diversos re-uisitos de funcionamiento @$or e*em$lo& re-uisitos de contenido localJ0 El /nico $as -ue $arece haber $ros$erado en el $erodo de globalizacin de $osguerra usando la estrategia neoliberal es 2hile0 <e hecho& 2hile ado$t esa estrategia antes -ue nadie& Estados .nidos # Gran reta!a incluidos& des$us del gol$e de Estado del general "ugusto 1inochet en ?DFB0 <esde entonces& el $as se ha
1< :or ejemplo, ;ase (. Aodrik y 1. GroMt& Transition2, 'ennedy "%ramaniam, 2Grom IHind GroMt&I to GroMt& 1cccleration9 T&e #ystcry of Indian e&ool of Go;ernment, 0ni;ersidad de Har;ard, mar-o de .//B, mimeo. (escarga%lc de c&ttpP
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NNksg&ome.&ar;ard.cd"N-drodrilQNIndiapapcrdraft#arcli..pdf?.

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desarrollado bastante bien& aun-ue no tan r$ido como las economas ,milagro, del este de "sia0?= M 2hile ha sido citado constantemente como un caso de )ito neoliberal0 El buen rendimiento de su crecimiento es innegable0 1ero incluso el caso chileno es ms com$le*o de lo -ue la ortodo)ia da a entender0 El $rimer e)$erimento de 2hile con el neoliberalismo& dirigido $or los llamados 2hicago o#s @un gru$o de economistas chilenos formados en la .niversidad de 2hicago& uno de los centros de la economa neoliberalJ& fue un desastre0 <esemboc en un terrible crac financiero en ?D=9& -ue hubo -ue resolver nacionalizando todo el sector de la banca0 'erced a esta crisis& el $as no recu$er el nivel de rentas anterior a 1inochet hasta finales de la dcada de ?D=:09A En el momento -ue el neoliberalismo de 2hile se volvi ms $ragmtico des$us del crac fue cuando el $as em$ez a ir bien0 1or e*em$lo& el gobierno $ro$orcion a los e)$ortadores mucha a#uda en comercializacin en el e)tran*ero e ^ 09> +ambin us controles de ca$ital en los a!os noventa $ara reducir con )ito la entrada de fondos es$eculativos a corto $lazo& aun-ue su reciente acuerdo de libre comercio con Estados .nidos le ha obligado a $rometer no volver a em$learlos0 "/n ms im$ortante& e)isten muchas dudas acerca de la sostenibilidad del crecimiento de 2hile0 <urante las tres /ltimas dcadas& el $as ha $erdido numerosas industrias manufactureras # se ha vuelto e)cesivamente de$endiente de las e)$ortaciones basadas en recursos naturales0 "doleciendo de la falta de com$etencias tecnolgicas $ara $asar a actividades de ma#or $roductividad& 2hile afronta un lmite evidente al nivel de $ros$eridad -ue $uede alcanzar a largo $lazo0 En resumen& la verdad de la globalizacin $osterior a ?DIA es casi lo o$uesto a la historia oficial0 <urante el $erodo de globalizacin controlada sustentada $or $olticas nacionalistas entre los a!os cincuenta # setenta& la economa mundial& sobre todo en el mundo en vas de desarrollo& creca ms de$risa& era ms estable # tena una distribucin de las rentas ms e-uitativa -ue durante las /ltimas dos dcadas # media de globalizacin neoliberal r$ida # descontrolada0 No obstante& ese $erodo es re$resentado en la historia oficial como una $oca de autntico desastre de las $olticas nacionalistas& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo0 Esta tergiversacin de los hechos histricos se est difundiendo con el fin de ocultar el fracaso de los $rogramas neoliberales0
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9K?

La renta $er e$ita de 2hile @en dlares de ?DD:& como todas las cifras siguientesJ era de A09DB dlares en ?DF:& cuando 7alvador "llende& el $residente de iz-uierdas -ue fue $osteriormente derrocado $or lLinochct& lleg al $oder0 1ese a la mala $rensa -ue "llende ha estado recibiendo en la historia oficial del ca$italismo& la renta $er e$ita en
1E )l ndice de crecimiento per epita an"al del rm entre 1$<7 y .//6 f"e del BR en C&ile, B,$R en ingap"r y ",1R en Corea. Kase IINUD, Informe so%re (esarrollo H"mano .//7, :rograma de las =aciones 0nidas para el (esarrollo, Gr"po #"ndi:rensa, .//7.
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B:

2hile aument mucho durante su $residenciaK fue de A0>>B dlares en ?DF? # de A0ID9 en ?DF90 <es$us del gol$e de Estado& la renta $er e$ita de 2hile disminu#& hasta tocar fondo en I0B9B dlares en ?DFA0 " $artir de ?DF> comenz a subir de nuevo # alcanz un m)imo de A0DA> dlares en ?D=?& bsicamente gracias a la burbu*a financiera0 +ras el crac financiero& volvi a ba*ar a I0=D= dlares en ?D=B # no recu$er el nivel anterior al gol$e de Estado hasta ?D=F& en A0AD: dlares0 Estos datos corres$onden a 'addison& 9::B& tabla Ie0
9>

1ublic 2itizenLs Global +rade ]atch& ,+he .ses of 2hileK 8o4 1olitics +rumC $ed +ruth in the NeoCliberal 5evisin of 2hileLs <evelo$ment,& $ro$osicin $ara el debate& se$tiembre de 9::>0 <eseargable en Yhtt$KZ4440citizen0orgZdocumentsZ chilealternatives0$df\0

Quin dirige la economa mundial? La ma#or $arte de lo -ue ocurre en la economa mundial est determinada $or los $ases ricos& sin si-uiera $retenderlo0 %stentan el =:G de la $roduccin mundial& llevan a cabo el F:G del comercio internacional # efect/an entre el F:G # el D:G @de$endiendo del a!oJ de todas las inversiones e)tran*eras directas09F Esto significa -ue sus $olticas nacionales $ueden influir muchsimo en la economa mundial0 1ero ms im$ortante -ue su $eso es el inters de los $ases ricos $or utilizar ese $eso en el trazado de las reglas de la economa mundial0 1or e*em$lo& las naciones desarrolladas inducen a las ms $obres a ado$tar $olticas concretas im$onindolas como condicin $ara su a#uda e)tran*era u ofrecindoles acuerdos comerciales $referentes a cambio de ,buen com$ortamiento, @ado$cin de medidas neoliberalesJ0 (ncluso ms im$ortantes a la hora de trazar o$ciones $ara los $ases subdesarrollados son& sin embargo& lo -ue #o llamo la ,(m$a +rinidad, de organizaciones multilaterales& a saber& el & el anco 'undial # la @%rganizacin 'undial del 2omercioJ0 7i bien no son tteres de los $ases ricos& la (m$a +rinidad est bsicamente controlada $or estos& $or lo -ue conciben # $onen en $rctica $olticas de mal samaritano -ue esos $ases -uieren0 El # el anco 'undial se fundaron en un $rinci$io en una conferencia entre las fuerzas aliadas @fundamentalmente Estados .nidos # Gran reta!aJ& -ue ide la forma de gobierno econmico internacional de $osguerra0 Esta reunin tuvo lugar en el com$le*o de retton ]oods& en Ne4 llam$shire& $or lo -ue esas agencias son a veces denominadas colectivamente las (nstituciones de retton ]oods @ J0 El se fund $ara $restar dinero a $ases en crisis de balanza de $agos $ara -ue $udieran reducir sus dficit sin necesidad de recurrir a la deflacin0 El 2anco 'undial se cre $ara a#udar en la reconstruccin de $ases devastados $or la guerra en Euro$a # en el desarrollo econmico de las sociedades $oscoloniales -ue estaban a $unto de a$arecer& de ah -ue reciba el nombre oficial de 2anco (nternacional $ara la 5econstruccin # el <esarrollo0 En teora esto deba hacerse financiando $rovectos de desarrollo de infraestructuras @$or e*em$lo& carreteras& $uentes& $resasJ0
#MI OM FMI IB$ FMI

L La cifra de $roduccin es del anco 'undial& 9::>0 La cifra de comercio es de la %'+& ]orld +rade 9::I& ,1ros$ects tLor 9::AK <evelo$ing couiuriesL goods trade surges to A:C#car $ea6, @comunicado de $rensaJ& $ublicado el ?I de abril de 9::A0 Las cifras de (E< $roceden de varios n/meros de la LLN2+"<& )n*orme %o,re inver%i(n mundial=
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<es$us de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D=9& las funciones tanto del como del 2anco 'undial cambiaron drsticamente0 2omenzaron a e*ercer una influencia $oltica mucho ms intensa sobre los $ases en vas de desarrollo a travs de su o$eracin con*unta de los llamados $rogramas de a*uste estructural @ J0 Estos $rogramas abarcaban un es$ectro de $olticas mucho ms am$lio del -ue se haba encargado en un $rinci$io a las (nstituciones de retton ]oods0 "hora las se im$licaron de lleno en $rcticamente todas las reas de la $oltica econmica en el mundo subdesarrollado0 7e e)tendieron $or mbitos como $resu$uestos del gobierno& regulacin industrial& fi*acin de $recios agrcolas& regulacin del mercado laboral& $rivatizacin& etc0 En la dcada de ?DD:& se dio un $aso ms en esta ,e)$ansin lenta de roles, cuando em$ezaron a vincular las llamadas condicionales relacionadas con la gobernanza a sus $rstamos0 Entre ellas se inclua la intervencin en reas hasta entonces inconcebibles& como democracia& descentralizacin del gobierno& inde$endencia del banco central # gobernanza cor$orativa0 Esta e)$ansin lenta de roles $lantea un $roblema serio0 El anco 'undial # el em$ezaron con mandatos bastante limitados0 1osteriormente& afirmaron -ue tenan -ue intervenir en nuevas esferas fuera de sus mandatos originales& $or cuanto tambin ellos afectaban al rendimiento econmico& donde un fallo ha llevado a algunos $ases a $edirles $restado dinero0 1ero& a la luz de este razonamiento& no ha# ning/n mbito de nuestra vida en el -ue las no $uedan intervenir0 +odo lo -ue sucede en un $as tiene re$ercusiones en su rendimiento econmico0 7eg/n esta lgica& el # el anco 'undial deberan $oder im$oner condiciones sobre todo& desde decisiones de fertilidad& $asando $or la integracin tnica # la igualdad de gnero& hasta los valores culturales0 No me malinter$rete0 No so# de esas $ersonas -ue estn en contra de las condiciones de $rstamo $or $rinci$io0 Es razonable -ue el $restamista $onga condiciones0 1ero estas deberan limitarse solo a a-uellos as$ectos -ue guardan ms relacin con la devolucin del $rstamo0 <e otro modo& el $restamista $uede inmiscuirse en todos los mbitos de la vida del $restatario0 7u$ongamos -ue so# un $e-ue!o em$resario # trato de $edir $restado dinero a mi banco $ara am$liar mi fbrica0 7era normal -ue el director de mi banco im$usiera una condicin unilateral sobre el modo en -ue vo# a restituir el $rstamo0 (ncluso $odra ser razonable -ue im$usiera condiciones sobre el ti$o de materiales de construccin -ue $uedo utilizar # el ti$o de ma-uinaria -ue $uedo com$rar al am$liar mi negocio0 1ero si vincula la condicin de -ue reduzca mi consumo de alimentos grasos sobre la base @no del todo irrelevanteJ de -ue una dicta rica en grasas limita mi ca$acidad $ara devolver el $rstamo $er*udicando mi salud& se me anto*ara algo est/$idamente indiscreto0 1or su$uesto& si esto# mu# deses$erado& $uedo tragarme mi orgullo # ace$tar incluso esta condicin $oco razonable0 1ero si im$one adems la condicin de -ue $ase menos de una hora diaria en casa @sobre la base de -ue dedicar menos tiem$o a la familia aumentar mi dis$onibilidad de tiem$o $ara hacer negocio # $or lo tanto reducir la $osibilidad de un inC
FMI FAE IB$ FMI IB$ FMI

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cum$limiento de $ago del $rstamoJ& seguramente le $ro$inar un $u!etazo en la cara # saldr del banco hecho una furia0 No es -ue mi dicta # mi vida familiar no tengan nada -ue ver con mi ca$acidad $ara dirigir mi negocio0 +al # como razona el director de mi banco& s tienen -ue ver0 1ero la cuestin es -ue su $ertinencia es indirecta e insignificante0 "l $rinci$io& el slo im$ona condiciones estrechamente relacionadas con la gestin $or $arte del $as $restatario de su balanza de $agos& como la devaluacin monetaria0 1ero luego em$ez a $oner condiciones sobre los $resu$uestos del gobierno alegando -ue los dficit $resu$uestarios son una causa clave de $roblemas de balanza de $agos0 Esto llev a la im$osicin de condiciones como la $rivatizacin de em$resas de $ro$iedad estatal& $or-ue se argT# -ue las $rdidas ocasionadas $or tales com$a!as eran una im$ortante fuente de dficit $resu$uestarios en muchas naciones n vas de desarrollo0 En cuanto comenz esta e)tensin de lgica& #a no se detuvo0 1uesto -ue todo est relacionado con todo lo dems& cual-uier cosa $oda ser una condicin0 En ?DDF& en 2orea& $or e*em$lo& el G#I dict condiciones sobre la cantidad de deuda -ue las em$resas del sector $rivado $odan tener& $or el motivo de -ue el endeudamiento e)cesivo de esas com$a!as era la causa $rinci$al de la crisis financiera de 2orea0 M $or si todo esto fuera $oco& las naciones ricas malas samaritaC nas suelen e)igir& como condicin $ara su contribucin financiera a los $a-uetes del G#I& -ue el $as $restatario sea obligado a ado$tar $olticas -ue tienen $oco -ue ver con arreglar su economa $ero -ue sirven los intereses de los $ases ricos -ue $restan el dinero0 1or e*em$lo& al ver el acuerdo de ?DDF -ue 2orea suscribi con el G#I & un observador indignado comentK ,Oarios $untos del $lan del G#I son re$eticiones de las $olticas -ue 3a$n # Estados .nidos han tratado de hacer ado$tar a 2orea desde hace tiem$o0 Entre ellos figuran acelerar las U000V reducciones de barreras arancelarias a $roductos *a$oneses concretos # abrir los mercados de ca$itales $ara -ue los inversores e)tran*eros $uedan tener la $ro$iedad ma#oritaria de em$resas coreanas& meterse en ad-uisiciones hostiles U000V # am$liar la $artici$acin directa en banca # otros serviC cios financieros0 "un-ue la ma#or com$etencia de im$ortaciones manufactureras # ms $ro$iedad e)tran*era $odran U000V a#udar a la economa coreana& los coreanos # otros lo consideraron U000V como un abuso de $oder del G#I forzar a 2orea en una $oca de debilidad a ace$tar $olticas comerciales # de inversin -ue haba rechazado anteriormente,0?D Quien di*o esto no era un anar-uista antica$italista sino 'artin Qeldstein& el economista conservador de 8arvard -ue fue el $rinci$al asesor econmico de 5onald 5eagan en la dcada de ?D=:0 La e)$ansin lenta de roles del G#IC anco 'undial& combinada con el abuso de condiciones $or $arte de las naciones malas samaritanas& es $articularmente inace$table cuando los $rogramas de las (nstituciones de retton ]oods han generado un crecimiento ms lento& una distribucin de ingresos ms desigual # una ma#or inestabilidad econmica en la ma#ora de $ases en vas de desarrollo& tal
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1$ #. Geldstein, 2Acfoc"sing t&e I#G2, Goreign 1ff"irs, ;ol. <<, =L ., mar-oNa%ril de 1$$E.

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como he se!alado ms al comienzo de este ca$tulo0 1ero cmo es $osible -ue el Q'( # el anco 'undial insistan tanto en a$licar las $olticas inadecuadas -ue tan malos resultados generan? Esto se debe a -ue su estructura de gobierno los $redis$one seriamente a favor de los intereses de los $ases ricos0 7us decisiones se toman bsicamente en funcin del ca$ital social en acciones -ue $osee un $as @dicho de otro modo& tienen un sistema de un dlar& un votoJ0 Esto su$one -ue las naciones ricas& -ue controlan colectivamente el >:G de las acciones con derecho a voto& e*ercen un control absoluto sobre sus $olticas& mientras -ue Estados .nidos tiene de hecho derecho a veto con res$ecto a las decisiones en las ?= reas ms im$ortantes09: .na consecuencia de esta estructura de gobierno es -ue el anco 'undial # el G#I han im$uesto a los $ases en vas de desarrollo $a-uetes de medidas estndar -ue son considerados umversalmente vlidos $or los $ases ricos& en lugar de $olticas -ue se dise!an cuidadosamente $ara cada nacin subdesarrollada concreta& generando as& de manera $revisible& malos resultados0 %tra consecuencia es -ue& aun-ue sus medidas $uedan ser adecuadas& a menudo han fracasado $or-ue los locales se resisten a ellas al serles im$uestas desde fuera0 5es$ondiendo a las crecientes crticas& el anco 'undial # el G#I han reaccionado recientemente de varias maneras0 1or un lado& se han dado algunos $asos de fachada0 "s& el G#I llama ahora al 1rograma de "*uste Estructural el 1rograma de 5educcin de la 1obreza # 2recimiento& con el fin de demostrar -ue se $reocu$a $or los $roblemas de la $obreza& aun-ue el contenido de ese $rograma a$enas ha cambiado con res$ecto al anterior0 1or otro lado& se han hecho autnticos esfuerzos $or abrir dilogos con un electorado ms am$lio& es$ecialmente el com$romiso del anco 'undial con D=IG @organizaciones no gubernamentalesJ0 1ero las re$ercusiones de esas consultas son& en el me*or de los casos& insignificantes0 "dems& cuando un n/mero cada vez ma#or de D=G en $ases en vas de desarrollo es financiado indirectamente $or el anco 'undial& el valor de seme*ante e*ercicio es cada vez ms dudoso0 El G#I # el anco 'undial tambin han intentado aumentar la ,$ro$iedad local, de sus $rogramas im$licando a $ersonas locales en su dise!o0 No obstante& esto ha dado $ocos frutos0 'uchos $ases en vas de desarrollo adolecen de la falta de recursos intelectuales $ara discutir con organizaciones internacionales $oderosas con un e*rcito de economistas mu# bien $re$arados # mucho $eso financiero detrs0 "dems& el anco 'undial # el G#I lian ado$tado lo -ue #o llamo el ,enfo-ue (lenr# Qord ante la diversidad, @Qord di*o -ue los clientes $odan tener un coche $intado ,de cual-uier color siem$re # cuando sea negro,J0 La gama de variacin local en las
./ Las decisiones en los 1E campos ms importantes en el #MI re,"ieren "na mayora del E7R. )stados 0nidos posee "na parte del 1<,67R. :or lo tanto, p"ede ;etar "nilateralmcnte c"al,"ier prop"esta ,"e no le agrade. :or lo menos tres de los c"atro partcipes principales sig"ientes so" necesarios para %lo,"ear lina prop"esta 4Fapn con el *,..RP 1lemania con el *,/ERP Gran !retaa o Grancia con el 7,/.R cada "no8. Hay tam%in .1 as"ntos ,"e re,"ieren "na mayora del </R. )sto s" pone ,"e c"al,"ier prop"esta relati;a a esas c"estiones p"ede ser derrotada si los cinco partcipes principales mencionados se alian contra ella. Kase 1. !"ira, 2T&e Go;ernance of t&e I#G in a Glo%al )eonomy2, doc"mento de in;estigacin del G.B, descarga%lc en >&ttp9NNg.B.orgN%"irag;a.pdtI?.I
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$olticas -ue consideran ace$tables es mu# limitada0 "simismo& con la tendencia creciente de las naciones en vas de desarrollo a elegir o nombrar e) funcionarios del anco 'undial o del G#I $ara detentar cargos econmicos clave& las soluciones ,locales, se $arecen cada vez ms a las soluciones $ro$uestas $or las (nstituciones de retton ]oods0 2om$letando la (m$a +rinidad& la %rganizacin 'undial del 2omercio entr en funcionamiento en ?DDA& a la conclusin de la llamada ronda de .rugua# de las conversaciones del G1TT0 8ablar de la esencia de lo -ue hace la D#C en ma#or detalle en ca$tulos $osteriores& $or lo -ue ahora solo me centrar en su estructura de gobierno0 La %rganizacin 'undial del 2omercio ha sido criticada $or varios motivos0 'uchos creen -ue es $oco ms -ue un instrumento con el -ue los $ases desarrollados se entrometen en mercados en vas de desarrollo0 %tros sostienen -ue se ha convertido en un vehculo $ara $romover los intereses de las cor$oraciones transnacionales0 8a# elementos de verdad en estas dos crticas& como demostrar en ca$tulos sucesivos0 1ero& a $esar de esas crticas& la %rganizacin 'undial del 2omercio es un organismo internacional en cu#a direccin los $ases en vas de desarrollo son los -ue tienen ms -ue decir0 " diferencia del G#I D el anco 'undial& es ,democrtica,& en el sentido de atribuir un voto a cada nacin @desde luego& $odemos debatir si conceder a 2hina& con ?0B:: millones de habitantes& # a Lu)emburgo& con menos de medio milln& un voto a cada uno es realmente ,democrtico,J0 M& a diferencia de las Naciones .nidas& donde los cinco miembros $ermanentes del 2onse*o de 7eguridad tienen derecho de veto& ning/n $as lo tiene en la D#C0 2omo cuentan con venta*a numrica& los $ases en vas de desarrollo tienen mucho ms $eso en la D#C -ue en el G#I D el anco 'undial0 1or desgracia& en la $rctica& los votos nunca se tienen en cuenta& # la organizacin es dirigida bsicamente $or una oligar-ua -ue com$rende un n/mero reducido de naciones ricas0 <icen -ue& en varias reuniones del gabinete @Ginebra ?DD=& 7eattle ?DDD& <ola 9::?& 2anc/n 9::BJ& todas las negociaciones im$ortantes se manC tuvieron en los llamados salones verdes e)clusivamente ,$or invitacin,0 7olo los $ases ricos # algunas grandes naciones en vas de desarrollo -ue no $ueden desor @$or e*em$lo& la (ndia # rasilJ fueron invitados0 Es$ecialmente durante la reunin en 7eattle de ?DDD& se di*o -ue algunos delegados de $ases subdesarrollados -ue trataron de acceder a los salones verdes sin invitacin fueron echados fsicamente0 1ero incluso sin medidas tan e)tremas& las decisiones tienden a favorecer a las naciones ricas0 1ueden amenazar # sobornar a los $ases subdesarrollados mediante sus $resu$uestos de a#uda e)tran*era o usando su influencia sobre las decisiones de $rstamos $or $arte del G#I& el anco 'undial # las instituciones financieras multilaterales ,regionales,0, "dems& e)iste una enorme brecha en recursos intelectuales # de negociacin entre los dos gru$os de naciones0 .n e) alumno mo& -ue acaba de de*ar el servicio di$lomtico de su $as natal en "frica& me di*o en cierta ocasin -ue su $as solo
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dis$ona de tres $ersonas& l incluido& $ara asistir a todas las reuniones de la D#C en Ginebra0 7ola haber ms de doce reuniones diarias& $or lo -ue l # sus colegas $rescindan de $artici$ar en algunas # se re$artan el resto entre los tres0 Esto significaba -ue solo $odan destinar de dos a tres horas a cada reunin0 .nas veces entraban en el momento o$ortuno # hacan algunas a$ortaciones /tiles0 %tras veces no tenan tanta suerte # -uedaban com$letamente $erdidos0 En cambio& Estados .nidos C$ara llevar el e*em$lo al otro e)tremoC contaba con docenas de $ersonas traba*ando solo en derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 1ero mi e) alumno di*o -ue su $as era afortunadoK ms de 20 naciones en vas de desarrollo no tenan ni una sola $ersona delegada en Ginebra& # muchas tenan -ue $asar con solo una o dos $ersonas0 1ueden contarse muchos ms casos $arecidos& $ero todos indican -ue las negociaciones comerciales internacionales son un asunto mu# dese-uilibradoP es como una guerra en la -ue unos luchan con $istolas # los otros entablan combate con bombardeos areos0

Entre ellas figuran el anco de <esarrollo "sitico& el anco de <esarrollo (nC teramericano& el anco de <esarrollo "fricano # el anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el <esarrollo& -ue se ocu$a de las economas e) comunistas0

Estn ganando los malos samaritanos? 'argaret +hatcher& la $rimer ministro britnica -ue encabez la contrarrevolucin neoliberal& desautoriz en cierta ocasin a sus crticos diciendo -ue ,No ha# alternativa,0 El es$ritu de este argumento Cconocido $or las siglas inglesas TI=1 @,+here (s No "lternative,JC est $resente en el modo en -ue los malos samaritanos $intan la globalizacin0 " los malos samaritanos les gusta $resentar la globalizacin como una consecuencia inevitable de los incesantes adelantos en las tecnologas de comunicaciones # trans$ortes0 Les agrada calificar a sus crticos de ,luditas de ho#,9? retrgrados -ue ,discuten sobre -uin es el due!o de -u olivo,0 "rgumentan -ue ir contra esta corriente histrica solo ocasiona desastres& como demuestran la cada de la economa mundial durante el $erodo de entregueC rras # los fracasos de la industrializacin dirigida $or el Estado en los $ases en vas de desarrollo en las dcadas de ?D>: # ?DF:0 "rgu#en -ue solo ha# un modo de sobrevivir a la fuerza de la marea histrica -ue es la globalizacin& # consiste en $onerse el cors dorado de talla /nica -ue $rcticamente todas las economas eficaces su$uestamente lian llevado en su camino
.1 Los l"ditas son los o%reros teCtiles ingleses de principios del siglo CiC ,"e trataron de dar marc&a atrs a la Ae;ol"cin Ind"strial destr"yendo m,"inas. )n el Goro )conmico #"ndial de (a;os, "i-a, en .//6, el seor Aic&ard #cCormiek, el presidente de la Cmara Internacional de Comercio, calific a los manifestantes antiglo%ali-acin de 2l"ditas de &oy ,"e ,"ieren preparar el m"ndo para el estancamiento [...], c"ya &ostilidad &acia los negocios los con;ierte en los enemigos de los po%res2. :"%licado por el sitio Me% de la msc el 1. de fe%rero de .//6.
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hacia la $ros$eridad0 No ha# alternativa0 En este ca$tulo he demostrado -ue la conclusin de emana de una com$rensin fundamentalmente deficiente de las fuerzas -ue im$ulsan la globalizacin # una tergiversacin de la historia $ara hacerla enca*ar en la teora0 El libre comercio fue a menudo im$uesto a& en lugar de elegido $or& los $ases ms dbiles0 La ma#ora de naciones -ue tuvieron eleccin no o$taron $or el libre comercio ms -ue durante breves $erodos0 1rcticamente todas las economas efectivas& desarrolladas v en vas de desarrollo& alcanzaron el lugar -ue ocu$an mediante una integracin selectiva # estratgica en la economa mundial& ms -ue a travs de una integracin global sin condiciones0 El rendimiento de los $ases subdesarrollados fue mucho me*or cuando disfrutaron de una buena dosis de autonoma $oltica durante los ,malos tiem$os del $asado, de industrializacin dirigida $or el Estado -ue cuando se vieron com$letamente $rivados de ella durante la $rimera globalizacin @en la era del dominio colonial # los tratados desigualesJ o cuando tuvieron mucha menos autonoma $oltica @como en el /ltimo cuarto de sigloJ0 No ha# nada inevitable en la globalizacin& $or-ue est ms im$ulsada $or la $oltica @esto es& voluntad # decisin humanasJ -ue $or la tecnologa& como afirman los malos samaritanos0 7i fuese la tecnologa lo -ue dictara el alcance de la globalizacin& sera im$osible e)$licar cmo el mundo estaba mucho menos globalizado en la dcada de ?DF: @cuando contbamos con todas las tecnologas modernas de trans$ortes # comunicaciones e)ce$to internetJ -ue en la de ?=F: @cuando de$endamos de bu-ues de va$or # telegrafa $or cableJ0 La tecnologa solo define los lmites e)ternos de la globalizacin0 La forma e)acta -ue ado$te de$ende de lo -ue hagamos con las $olticas nacionales # de los acuerdos internacionales -ue suscribamos0 7i se es el caso& la tesis de ! se e-uivoca0 (la# una alternativa& o ms bien ha# muchas alternativas& a la globalizacin neoliberal -ue est aconteciendo ho#0 El resto de este libro se $ro$one analizar esas alternativas0
TINA TI VA

Esto sucedi cuando el $rimer ministro *a$ons& 8a#ao l6eda& visit Qrancia en ?D>I0 ,+he .ndi$lomat,& 3ime, I de abril de ?D>D0

Ca/01.%o La *o,%( 6'*a *( Dan'(% D(7o( C$&o 4( (n#'-.()(n %o4 /a04(4 #')o4?

<aniel <efoe& el autor de Ro,in%on Cru%oe, tuvo una vida $intoresca0 "ntes de escribir novelas era un hombre de negocios -ue im$ortaba artculos de lana& calcetera& vino # tabaco0 +ambin traba* en el gobierno en las loteras reales # en la Glass <utv %ffice -ue recaudaba el clebre ,im$uesto de ventanas,& un tributo sobre la
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$ro$iedad -ue se $erciba seg/n el n/mero de ventanas de una casa0 Que tambin un influ#ente autor de $anfletos $olticos # llev una doble vida como es$a del gobierno0 1rimero es$i $ara 5obert (larle#& el $ortavoz del 1artido 2onservador en la 2mara de los 2omunes0 's tarde se com$lic a/n ms la vida es$iando $ara el gobierno liberal de 5obert ]al$ole& archienemigo $oltico de 8arle#0 2omo si ser em$resario& novelista& recaudador de im$uestos& comentarista $oltico # es$a no $ro$orcionara suficiente estmulo& <efoe fue tambin economista0 Este as$ecto de su vida es a/n menos conocido -ue su faceta de es$a0 " diferencia de sus novelas& entre las -ue se inclu#en Ro,in%on Cru%oe y 8ol; 9lander%, la $rinci$al obra econmica de <efoe& A &lan o* t!e Engli%! Commerce @?F9=J& est ho# casi olvidada0 La $o$ular biografa de <efoe escrita $or 5ichard ]est no menciona este libro $ara nada& mientras -ue la galardonada biografa de 1aula ac6scheider lo cita bsicamente en relacin con temas menores& como la o$inin de <efoe sobre los indios americanos099 7in embargo& esta obra era una crnica concienzuda # $ers$icaz de la $oltica industrial de los +udor -ue tiene mucho -ue ense!arnos ho#0 En el libro @en adelante A &lan>, <efoe describe cmo los monarcas +udor& sobre todo Enri-ue O(( e (sabel (& usaron el $roteccionismo& subvenciones& distribucin de derechos de mono$olio& es$iona*e industrial $atrocinado $or el gobierno # otros medios de intervencin gubernamental $ara desarrollar la industria manufacturera de la lana de (nglaterra& a la sazn el sector ms avanzado tecnolgicamente de Euro$a0 8asta la $oca de los +udor& Gran reta!a haba sido una economa relativamente atrasada& de$endiendo de las e)$ortaciones de lana virgen $ara financiar las imC $ortaciones0 La industria manufacturera de la lana se concentraba en los 1ases a*os @actualmente lgica # 8olandaJ& es$ecialmente en las ciudades de ru*as& Gante e M$res& en Qlandes0 Gran reta!a e)$ortaba su lana virgen # obtena beneficios razonables0 1ero a-uellos e)tran*eros -ue saban cmo convertir la lana en ro$a estaban generando dividendos mucho ma#ores0 <ice una le# de la com$etencia -ue -uienes saben hacer cosas difciles -ue otros no $ueden hacer obtienen ms beneficios0 +al es la situacin -ue Enri-ue O(( -uiso cambiar a finales del siglo )v09B 7eg/n <efoe& Enri-ue O(( envi misiones reales a identificar lugares adecuados $ara manufacturar lana09I 2omo Eduardo ((( antes -ue l& reclut furtivamente obreros
Ric!ard We%t, (aniel (efoe - T&e Life and eranee, nrprising 1d;ent"res, 5uc- va ?ork, Carroll @ +ra* &u,li%!er%, ABBC, y &aula /ack%e!eidcr, Daniel De*oe - Dli% "i*e, !altimore, Fo&ns llopkins 0ni;ersity :ress, 1$$/.
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.6 in em%argo, no f"e el primero en intentarlo. Aeyes ingleses precedentes, como )nri,"e 111 y )d"ardo 1, trataron de recl"tar tejedores flamencos. 1dems de &acer lo propio, )d"ardo III centrali- el comercio en lana ;irgen e imp"so "n estricto control so%re las eCportaciones laneras. :ro&i%i la importacin de ropa de lana, a%riendo as "n espacio para los prod"ctores ingleses ,"e no podan competir con los entonces dominantes prod"ctores flamencos. G"e tam%in "n eCcelente propa gandista poltico ,"e entendi el poder de los sm%olos, ll y s"s cortesanos ;estan solo ropa inglesa para dar ejemplo de s" poltica 2Compre artc"los ingleses2 4como la %uvade%!i de Gand&i8. Drden al lord c!ancellar 4,"e preside la Cmara de los Com"nes8 ,"e se sentara precisamente so%re "n saco de lana -"na tradicin ,"e se &a perpet"ado &asta &oy- para recalcar la importancia del comercio lanero para el pas. .B)nri,"e KII 2le;ant la man"fact"ra de la lana en ;arias partes de s" pas, es pecialmente en Wake*icld, "ced% y )lalli*aE , en el @est Aiding de ?ork%!irc, "na comarca escogida por s" sit"acin, aj"stada al tra%ajo, al estar repleta de inn" mera%les manantiales, po-os de car%n y otras cosas adec"adas para lle;ar a ca%o semejante acti;idad2 41 &lan, p. $7, c"rsi;a original8.
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es$ecializados de los 1ases

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a*os09A +ambin aument el im$uesto sobre la e)$ortacin de lana P virgen& e incluso lleg a $rohibirla tem$oralmente& con el fin de P ,fomentar un ma#or $rocesamiento de la materia $rima en el $as0 , En ?I=D& $rohibi adems la e)$ortacin de ro$a sin acabar& salvo N $ara $rendas bastas $or deba*o de cierto valor de mercado& $ara N estimular su $rocesamiento dentro de sus fronteras0 ?,L 7u hi*o& Enri-ue O(((& continu esta $oltica # $rohibi la e)$ortacin de ro$a sin acabar en ?A?9& ?A?B # ?AB>0 2omo subra#a <efoe& Enri-ue O(( no se haca ilusiones con K res$ecto a cunto tardaran los $roductores ingleses en dar alcance i a sus sofisticados com$etidores en los 1ases a*os09> El re# subi los derechos de e)$ortacin sobre la lana virgen solo cuando la i industria inglesa estuvo lo bastante establecida $ara absorber el volumen de lana $ara $rocesar0 Entonces Enri-ue se a$resur a reC _ tirar su $rohibicin de las e)$ortaciones de lana virgen cuando se hizo evidente -ue Gran reta!a sim$lemente no tena la ca$acidad _ suficiente $ara $rocesar toda la materia $rima -ue $roduca09F <e i hecho& seg/n A &lan, no fue hasta ?AF=& a mitad del reinado de (saC _ bel ( @?AA=C ?>:BJ Ccasi cien a!os des$us de -ue Enri-ue O(( hubiera em$rendido su $oltica de ,industrializacin de sustitucin de im$ortaciones, en ?ID=C& cuando Gran reta!a tuvo suficiente ca$acidad de $rocesamiento $ara $rohibir las e)$ortaciones de lana virgen $or com$leto0= 1ero& una vez im$uesta& esa $rohibicin llev a la ruina a los fabricantes com$etidores de los 1ases a*os& -ue ahora estaban $rivados de sus materias $rimas0 7in las $olticas im$uestas $or Enri-ue O(( # continuadas $or sus sucesores& habra sido mu# difcil& $or no decir im$osible& -ue Gran reta!a hubiera $asado de ser un e)$ortador de materia $rima al centro euro$eo de la industria de tecnologa avanzada del momento0 La fabricacin de lana se convirti en el sector e)$ortador ms im$ortante del $as0 7uministraba la ma#or $arte de los beneficios de e)$ortacin $ara financiar la im$ortacin masiva de materias $rimas # alimentos -ue im$ulsaron la 5evolucin industrial0D A &lan hace $edazos el mito fundador del ca$italismo de -ue Gran reta!a tuvo )ito $or-ue dio con el verdadero camino hacia la $ros$eridad antes -ue otros $asesK el libre mercado # el libre comercio0 El hroe de ficcin de <aniel <efoe& 5obinson 2rusoe& es utilizado a menudo $or los
.7 )nri,"e Kil 2consig"i en secreto ,"e m"c&os eCtranjeros, ,"e esta%an perNceta- mente c"alificados en la fa%ricacin, ;inieran e instr"yeran a s" propio p"e%lo en s"s comien-os2 FA &lan, p. $*8. .* )nri,"e KII se dio c"enta de ,"e 2los *lamenco% esta%an a;entajados en el oficio, eran m"y eCperimentados y se dedica%an a esto y a,"ello, a n"e;as clases y tipos de artc"los, ,"e los ingle%e% no podan conocer en ese momento, y si los conocan, no tenan an la pericia para imitarlos, y ,"e por lo tanto de%a proceder grad"al mente2. (e modo ,"e 2sa%a [...] ,"e era "na empresa de tal magnit"d, as como mereca la mayor pr"dencia y ca"tela, ,"e no de%a intentarse temerariamenteP as p"es, no tena ,"e imp"lsarse con eCcesi;o ent"siasmo2 FA &lan, p. $*, c"rsi;a original8. .< )nri,"e KII 2no pro&i%i enseg"ida eCportar lana a lo% *lamenco%, ni tampoco carg, &asta "nos aos desp"s, s" eCportacin con ms derec&os de los ,"e &a%a imp"esto antes2 4NI &lan, p. $*8. )n c"anto a 1.a pro&i%icin de eCportaciones de lana ;irgen, (efoe dice ,"e )nri,"e KII esta%a 2tan lejos [...] de poder completar s" proyecto, ,"e n"nca p"do llegar a la pro&i%icin total de eCportar lana en este reino2 41 &lan, p. $*8. 1s p"es, a"n,"e )nri,"e KII 2fingi en "na ocasin impedir la eCportacin de lana, &i-o la ;ista gorda a la infraccin de s" orden, y posteriormente an"l la pro&i%icin por completo2 FA &lan, p. $<8.
%A& '(( N % AN )

$rofesores de economa como el e*em$lo $uro del ,hombre econmico racional,& el hroe de la economa neoliberal de libre mercado0 7ostienen -ue& aun-ue vive solo& 2rusoe tiene -ue tomar decisiones ,econmicas, continuamente0 <ebe decidir cunto traba*ar con el fin de satisfacer su deseo de consumo material # ocio0 7iendo un hombre racional& invierte e)actamente la mnima cantidad de traba*o $ara alcanzar ese ob*etivo0 7u$ongamos -ue 2rusoe descubre entonces a otro hombre -ue vive solo en una isla vecina0 2mo deberan comerciar entre ellos? La teora del libre mercado dice -ue introducir un mercado @cambioJ no altera fundamentalmente la naturaleza de la situacin de 2rusoe0 La vida sigue en buena $arte igual -ue antes& con la consideracin adicional de -ue ahora debe establecer el ti$o de cambio entre su $roducto # el de su vecino0 2omo es un hombre racional& seguir tomando las decisiones adecuadas0 7eg/n la economa librecambista& es $recisamente $or-ue somos como 2rusoe $or lo -ue el libre mercado funciona0 7abemos e)actamente -u -ueremos # el me*or modo de conseguirlo0 1or consiguiente& de*ar -ue la gente haga lo -ue -uiere # saber -ue es bueno $ara ellos es la me*or forma de dirigir la econoC ma0 El gobierno no hace ms -ue inter$onerse en el camino0
D

Las e)$ortaciones de ro$a @fundamentalmente de lanaJ e-uivalan al F:G de las e)$ortaciones inglesas en ?F:: y %iguieron su$erando el A:G del total hasta la dcada de ?FF:0 "0 'usson& 3!e +ro t! q* /riti%! )iulu%try& Londres& 0+0 atsford Ltd0& ?DF=& $0 =A0

%A& '(( N % AN )

El ti$o de economa -ue sustenta el &lan de <efoe es e)actamente lo contrario de la economa de 5obinson 2rusoe0 En A &lan, <efoe demuestra claramente -ue no fue el libre mercado sino la $roteccin # las subvenciones del gobierno lo -ue desarroll la industria lanera britnica0 2ontraviniendo las se!ales del mercado en el sentido de -ue su $as era un $roductor eficiente de lana virgen # -ue deba seguir sindolo& Enri-ue O(( introdu*o $olticas -ue tergiversaron intencionadamente esas verdades $oco gratas0 "l hacerlo& inici el $roceso -ue con el tiem$o transform Gran reta!a en una destacada nacin industrial0 El desarrollo econmico re-uiere $ersonas como Enri-ue O((& -ue constru# un nuevo futuro& en lugar de $ersonas como 5obinson 2rusoe& -ue viven $ara el $resente0 "s $ues& adems de su doble vida como es$a& <efoe llev tambin una doble vida como economistaK sin darse cuenta& cre el $rotagonista de la economa librecambista en su obra de ficcin& $ero su $ro$io anlisis econmico ilustraba claramente las limitaciones del libre mercado # el libre comercio0 Gran reta!a se come el mundo <efoe comenz su doble vida como es$a al servicio del gobierno conservador& $ero ms adelante& como he mencionado& es$i $ara el gobierno liberal de 5obert ]al$ole0 Este es com/nmente conocido como el $rimer $rimer ministro britnico& aun-ue nunca fue llamado as $or sus contem$orneos09= ]al$ole destac $or su venalidadK dicen de l -ue ,redu*o la corru$cin a un sistema regular,0 "ma! hbilmente el desembolso de ttulos aristocrticos& agencias del gobierno # beneficios adicionales con el fin de mantener su base de $oder& lo -ue le $ermiti seguir siendo el $rimer ministro durante la friolera de 9? a!os @?F9?C?FI9J0 7us a$titudes $olticas fueron inmortalizadas $or 3onathan 74ift en su novela "o% via1e% de +ulliver, en el $ersona*e de Qlimna$0 Qlimna$ es el $rimer ministro del im$erio de Lilli$ut # el cam$en del baile de cuerda& el fr`volo mtodo $or el -ue son elegidos los detentares de los altos cargos de Lilli$ut0?? 1ero ]al$ole fue un gestor econmico sumamente com$etente0 <urante su mandato como ministro de Economa # 8acienda& me*or la solvencia de su gobierno creando un ,fondo de amortizacin, destinado a devolver las deudas0 Lleg a ser $rimer ministro en ?F9? $or-ue era considerado la /nica $ersona con ca$acidad $ara mane*ar el desastre financiero $rovocado $or la infame urbu*a del 'ar del 7ur0, "l convertirse en $rimer ministro& ]al$ole em$rendi una reforma $oltica -ue cambi radicalmente el foco de los $rogramas industriales # comerciales de Gran reta!a0 "ntes de ]al$ole& las $olticas del gobierno britnico se encaminaban& $or lo general& a ca$tar comercio mediante la colonizacin # la Le# de Navegacin @-ue
.E )n esencia, sin em%argo, @alpole mercee ese tt"lo por,"e ningn jefe de go %ierno anterior go- de "n poder poltico de tanto alcance como el s"yo. @alpole f"e tam%in el primero en instalarse 4en 1<678 en 1/ (oMning treet, la cle%re residencia oficial del primer ministro %ritnico.
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I9

e)iga -ue todo el comercio con Gran reta!a se llevara a cabo en bu-ues britnicosJ # a generar ingresos $ara el gobierno0 La $romocin de la fabricacin de lana fue la e)ce$cin ms im$ortante& $ero incluso eso fue motivado en $arte $or el deseo de generar ms ingresos gubernamentales0 En cambio& las $olticas introducidas $or ]al$ole des$us de ?F9? iban dirigidas intencionadamente a fomentar las industrias manufactureras0 "l $resentar la nueva le#& ]al$ole declar a travs del discurso del re# al 1arlamentoK ,Es evidente -ue nada contribu#e tanto a $romover el bienestar $/blico como la e)$ortacin de artculos manufacturados # la im$ortacin de materias $rimas e)tran*eras,09DLa le# de ]al$ole de ?F9? $retenda fundamentalmente $roteger las industrias manufactureras britnicas de la com$etencia e)terior& subvencionarlas # animarlas a e)$ortar0B: Los aranceles sobre los $roductos manufacturados e)tran*eros subieron considerablemente& mientras -ue los aranceles sobre las materias $rimas em$leadas $ara la fabricacin ba*aban o incluso se su$riman $oi com$leto0 Las e)$ortaciones manufactureras fueron estimuladas $or una serie de medidas& entre ellas subvenciones a la e)$ortacin0B? 1or /ltimo& se introdu*o regulacin $ara controlar la calidad de los artculos manufacturados& es$ecialmente los te)tiles& $ara -ue fabricantes $oco escru$ulosos no mancillaran la re$utacin de los $roductos britnicos en los mercados e)tran*eros0?B

L? ]al$ole cosech tambin crticas vehementes& $rinci$almente $or su corru$cin& de otros $ersona*es literarios im$ortantes de su tiem$o& como el <r0 7amuel 3ohnson @" Dictionary o* tZie Engli%! "anguage>, llenrv Qielding @3om 3onesJ # 3ohn Gav @3!e /eggar2a -pera>= <a la im$resin de -ue uno no contaba en el mundo literario georgiano a menos -ue tuviera algo -ue decir contra ]al$ole0 7u vinculacin con la literatura no acaba ah0 7u cuarto hi*o& llorace ]al$ole& antiguo $oltico& fue novelista& considerado el fundador del gnero novelesco gtico0 7e atribu#e tambin a iloracc ]al$ole la acu!acin del trmino ,screndi$ia,& a $artir del relato $ersa de la misteriosa isla de 7erendi$ @-ue se cree corres$onda a 7ri Lan6aJ0 La 2om$a!a del 'ar del 7ur fue fundada en ?F?? $or 5obert (larle#& el $rimer cliente $ara el -ue es$i <efoe& # se ?c concedieron derechos e)clusivos de comercio en la 7udamrica es$a!ola0 %btuvo
.$ Citado en G. List, 3!e 5acional #y%tem o* &olitical Economy, trad"cido en 1EE7 de la edicin original en alemn p"%licada en 1EB1 por ampson Llo;d, Londres Longmans, Green, and Conipany, p. B/ [;ersin en castellano9 #i%tema nacional de econom;a pol;tica, 1g"ilar, #adrid, 1$77]. 6/ :ara informacin, ;anse9 =. !risco, 3!e Economic &olicy o* Ro,ert Walpole, ="e;a Jork, T&e Col"m%ia 0ni;ersity :ress, 1$/<, pp. 161-166, 1BE-177, 1*$-1<1P A. (a;is, 2T&e Aise of :roteetion in )ngland, 1*E$-1<E*2, Economic l;i%tory Re- vie , ;ol. 1$, =L ., 1$**, pp. 616-61BP F. #cC"sker, 20ritis& #ercantilist :olicios and t&e 1merican Colonies2, en . )ngerman y A. Gallman 4cds.8, 3!e Cam,ridge Economic lli%tory o* t!e Gnited #tate%, Hol= A' 3!e Colonial Era, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$$*, p. 67EP C. @ilson, England2% Apprentice%!ip, A60I- AJ6I, .2 ed., Londres y ="e;a Jork, Longman, 1$EB, p. .*<. 61 Las s"%;enciones a la eCportacin se ampliaron a n"e;os artc"los eCportados, como prod"ctos de seda 41<..8 y pl;ora 41<618, mientras ,"e las s"%;enciones eCistentes a la eCportacin de lona y a-car refinado se incrementaron en 1<61 y 1<66, respecti;amente.
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IB

$ocos beneficios reales& $ero infl el valor de su comercio $otencial con los rumores ms e)travagantes0 En ?F9: se $rodu*o una fiebre es$eculativa en torno a sus acciones& cu#o $recio se multi$lic $or diez en siete meses cutre enero # agosto0 Entonces el $recio $or accin comenz a ba*ar #& a $rinci$ios do ?F9?& haba cado hasta el valor -ue tena en enero de ?F9:0

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II

+ales $olticas son asombrosamente $arecidas a las usadas con tanto )ito $or las economas ,milagro, del este asitico& como 3a$n& 2orea # +ai4n& des$us de la 7egunda Guerra 'undial0 .nas $olticas -ue muchos creen& como #o mismo crea& -ue fueron inventadas $or los dise!adores de $olticas *a$oneses en la dcada de ?DA: Ccomo la retirada de derechos sobre los suministros $ara $roductos manufacturados e)$ortados, # la im$osicin de niveles de calidad de los $roductos de e)$ortacin $or $arte del gobiernoC, eran en realidad antiguas invenciones britnicas0?> Las $olticas $roteccionistas de ]al$olc se mantuvieron vigentes durante el siglo siguiente& a#udando a las industrias manufactureras britnicas a dar alcance # finalmente su$erar a sus homologas en el 2ontinente0 Gran reta!a sigui siendo una nacin mu# $roteccionista hasta mediados del siglo )i)0 En ?=9:& el ndice meC dio de los aranceles britnicos sobre las im$ortaciones manufactureras era del IAC AAG& com$arado con el >C=G en los 1ases a*os& el =C?9G en "lemania # 7uiza # en torno al 9:G en Qrancia0?F 1ero los aranceles no eran la /nica arma en el arsenal de la $oltica comercial britnica0 En lo -ue se refera a sus colonias& Gran reta!a estaba encantada de im$oner una $rohibicin absoluta de las actividades manufactureras avanzadas -ue no le interesaba desarrollar0 ]al$ole $rohibi la construccin de nuevas fundiciones de laminacin # cortado en Estados .nidos& obligando a los norteamericanos a es$ecializarse en hierro en lingotes # en barras de ba*o valor a!adido en lugar de $roductos de acero de alto valor a!adido0

a Esta es una $rctica en la -ue un fabricante -ue e)$orta un $roducto recu$era el arancel -ue lia $agado $or los suministros im$ortados em$leados en la $roduccin de esc artculo0 Es un modo de fomentar las e)$ortaciones0

,, Esta es una $rctica en la -ue el gobierno establece los niveles mnimos de calidad $ara los $roductos e)$ortados # sanciona a los e)$ortadores -ue no los cum$len0 2on esto se $retende im$edir -ue artculos e)$ortados de calidad inferior $er*udi-uen la imagen del $as e)$ortador0 Es $articularmente /til cuando los $roductos no tienen nombres de marca mu# conocidos #& $or lo tanto& son identificados $or su origen nacional0

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IA

?>

risco se!ala -ue la $rimera retirada de derechos fue concedida ba*o el reinado de Guillermo # 'ara a la e)$ortacin de cervezas& sidra de manzana # sidra de $era @?D:F& $0 ?ABJ0

??

Las cifras $ara "lemania& 7uiza # los 1ases a*os @ lgica # 8olanda estuvieron unidas durante ?=?AC?=B:J $roceden de 10 airoch& Economice and World $i%- tory - 8ytli% and &aradoEe%, righton& ]heatheaf& ?DDB& $0 I:& tabla B0B0 airoch no facilit la cifra francesa& debido a las dificultades im$lcitas en el clculo& $ero la estimacin de 3ohn Nvo del ndice tarifario glo,al francs @no solo fabricacinJ basada en recibos aduaneros lo sit/a en el 20,IK $ara el $erodo ?=9?C?=9A0 <ado -ue la cifra britnica corres$ondiente era de AB&?G& -ue est en la linca del IACAAG de airoch& tal vez no sea irrazonable decir -ue el ndice tarifario medio francs oscilaba en torno al 9:G0 Oase 0?0 Nve& ,+he '#tli of QreeC+rade ritain and QorC tress QraneeK +ariffs and +rade in the Ninetcenth 2entur#,& Lournal o4Econom;a )lintory, vol0 A?& Na ?& ?DD?0

Gran reta!a $rohibi tambin las e)$ortaciones de sus colonias -ue com$etan con sus $ro$ios $roductos& tanto a su $ro$io territorio como al e)tran*ero0 1rohibi las im$ortaciones de te*idos de algodn de la (ndia @,$ercales,J& -ue eran entonces su$eriores a los britnicos0 En ?>DD $rohibi la e)$ortacin de ro$a de lana desde sus colonias a otros $ases @la Le# de la LanaJ& acabando con el sector irlands # sofocando la emergencia de la manufactura lanera en "mrica0 1or /ltimo& se utilizaron $olticas $ara fomentar la $roduccin de artculos de $rimera necesidad en las colonias0 ]al$ole concedi subvenciones a la e)$ortacin @en la vertiente americanaJ # aboli los im$uestos sobre im$ortacin @en la vertiente britnicaJ de materias $rimas $roducidas en las colonias americanas @como c!amo& le!a # maderaJ0 Quera tener la absoluta certeza de -ue los colonos se limitaban a generar $roductos $rimarios # no emergieran *ams como com$etidores de los fabricantes britnicos0 "s& se vieron obligados a de*ar las industrias de ,tecnologa avanzada,& ms lucrativas& en manos britnicas& lo cual garantizaba -ue Gran reta!a disfrutara de las venta*as de estar a la vanguardia del desarrollo mundial0B9 La doble vida de la economa britnica El $rimer economista librecambista de fama mundial& "dam 7mith& atac con vehemencia el ,sistema mercantil,& cu#o $rinci$al ar-uitecto era ]al$ole0 La obra maestra de "dam 7mith& "a rique<a de la% 5acione%, se $ublic en ?FF>& en el a$ogeo
6. !risco 41$/<8 res"me claramente este aspecto de la poltica de @alpole9 2 e in tent a tra;s de reg"laciones comerciales e ind"striales restringir las colonias a la prod"ccin de materias primas ,tie Inglaterra ,"era conseg"ir, para desalentar c"al,"ier prod"cto man"fact"rado ,"e p"diera competir de algn modo con los de la patria y para limitar s"s mercados al comerciante y fa%ricante ingleses2 4p. 1*78. + =o o%stante, mit& f"e incl"so ms patriota ,"e economista li%recam%ista. 1poy el li%re mercado y el li%re comercio solo por,"e entenda ,"e eran %"enos para Gran !retaa, como podemos apreciar en s" elogio de la Ley de =a;egacin -el tipo de reg"lacin ms descaradamente 2distorsionadora del mercado2- como 2la ms sa%ia de todas las normas comerciales de Inglaterra2.
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I>

del sistema mercantil britnico0 "rgu# -ue las restricciones a la com$etencia -ue ese sistema generaba mediante $roteccin& subvenciones # concesin de derechos de mono$olio eran $er*udiciales $ara la economa britnica0, "dam 7mith entenda -ue las $olticas de ]al$ole estaban -uedando obsoletas0 7in ellas& muchos sectores britnicos habran ido a la bancarrota antes de -ue hubieran tenido la o$ortunidad de alcanzar a sus rivales su$eriores en el e)tran*ero0 1ero una vez -ue las industrias britnicas se haban vuelto com$etitivas a nivel internacional& la $roteccin se haca menos necesaria # hasta contra$roducente0 Es $robable -ue $roteger sectores -ue #a no re-uieren $roteccin haga -ue se vuelvan confiados # $oco $roductivos& como observ 7mith0 "s $ues& ahora a Gran reta!a le convena cada vez ms ado$tar el libre comercio0 2on todo& 7mith iba algo adelantado a su $oca0 +ranscurrira otra generacin antes de -ue sus ideas se tornaran verdaderamente influ#entes& # no fue hasta =I a!os des$us de -ue se $ublicara "a rique<a de la% nacione% cuando Gran reta!a lleg a ser una autntica nacin librecambista0 "l final de las guerras na$olenicas en ?=?A& cuatro dcadas des$us de la $ublicacin de "a rique<a de la% nacione%, los fabricantes britnicos estaban firmemente consolidados como los ms eficientes del mundo& salvo en unas $ocas reas en las -ue $ases como lgica # 7uiza $osean venta*a tecnolgica0 Los fabricantes britnicos entendieron correctamente -ue ahora les interesaba ado$tar el libre comercio # em$ezaron a hacer cam$a!a a su favor @habiendo dicho eso& naturalmente estuvieron encantados de restringir el comercio cuando les convena& como hicieron los hilanderos de algodn con res$ecto a la e)$ortacin de ma-uinaria te)til -ue $oda a#udar a sus com$etidores e)tran*erosJ0 En $articular& los fabricantes hicieron cam$a!a a favor de la abolicin de la Le# del 'az -ue limitaba la ca$acidad del $as $ara im$ortar cereales baratos0 "limentos ms baratos eran im$ortantes $ara ellos $or-ue $ermitan reducir los salarios # aumentar los beneficios0 2ontribu# decisivamente a la cam$a!a contra la Le# del 'az el economista& $oltico # *ugador de bolsa <avid 5icardo0 5icardo $ro$uso la teora de la venta*a com$arativa -ue a/n constitu#e el n/cleo de la teora librecambista0 "ntes de 5icardo& la gente crea -ue el comercio e)tran*ero solo tiene sentido si un $as $uede hacer algo ms barato -ue su socio comercial0 5icardo& en una brillante inversin de esta observacin racional& argument -ue el comercio entre dos $ases tiene sentido incluso cuando uno $uede $roducir algo ms barato -ue otro0 "un-ue esta nacin sea ms eficiente en la $roduccin de todo -ue la otra& todava $uede beneficiarse es$ecializndose en cosas en las -ue tiene la ma#or venta*a de coste sobre su socio comercial0 (nversamente& incluso un $as -ue no tiene venta*a de coste sobre su socio comercial en la $roduccin de ning/n artculo $uede beneficiarse del comercio si se es$ecializa en $roductos en los -ue $resenta la menor desventa*a de coste0 2on esta teora& 5icardo $ro$orcion a los librecambistas decimonnicos una herramienta
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IF

sencilla $ero $otente $ara sostener -ue el libre comercio beneficia a todos los $ases0 La teora de 5icardo es com$letamente acertada000 dentro de sus estrechos lmites0 "firma correctamente -ue& aceptando %u% actuale% nivele% de tecnolog;a tal como %e dan, es me*or -ue los $ases se es$ecialicen en cosas en las -ue son relativamente me*ores0 No es $osible dar razones en contra de eso0 Esta teora falla cuando un $as -uiere ad-uirir tecnologas ms avanzadas $ara $oder hacer cosas ms difciles -ue $ocos ms $ueden hacer& es decir& cuando -uiere desarrollar su economa0 7e re-uiere tiem$o # e)$eriencia $ara absorber nuevas tecnologas& $or lo -ue los $roductores tecnolgicamente atrasados necesitan alg/n tiem$o de $roteccin de la com$etencia internacional durante ese $erodo de a$rendiza*e0 Esa $roteccin es costosa& $or-ue el $as est renunciando a la $osibilidad de im$ortar $roductos me*ores # ms baratos0 7in embargo& es un $recio -ue debe $agar si -uiere desarrollar industrias avanzadas0 Oista as& la teora de 5icardo es $ara a-uellos -ue ace$tan el %tatu quo $ero no $ara -uienes -uieren cambiarlo0 El gran cambio en la $oltica comercial britnica se $rodu*o en ?=I>& cuando la Le# del 'az fue abrogada # los aranceles sobre muchos $roductos manufactureros fueron abolidos0 " los economistas librecambistas actuales les gusta re$resentar la abrogacin de la Le# del 'az como la victoria definitiva del conocimiento de "dam 7mith # <avid 5icardo sobre el mercantilismo desatinado0BB El $rinci$al economista librecambista de nuestro tiem$o& 3agdish hag4ati& de la .niversidad de 2olumbia& lo llama una ,transicin histrica,0BI No obstante& muchos historiadores familiarizados con a-uella $oca se!alan -ue $roducir alimentos ms baratos era solo un ob*etivo de los defensores de la cam$a!a contra la Le# del 'az0 Que tambin un acto de ,im$erialismo librecambista, -ue $retenda ,frenar el $aso a la industrializacin en el 2ontinente am$liando el mercado $ara $roductos agrcolas # materias $rimas,0BA "briendo ms su mercado agrcola nacional& Gran reta!a -uera volver a atraer a sus com$etidores a la agricultura0 <e hecho& el lder del movimiento contrario a la Le# del 'az& 5ichard 2obden& argT# -ue& sin las Le#es del 'az& ,con toda $robabilidad el sistema
66 @illy de Cler,, el comisionado e"ropeo para relaciones econmicas eCternas d" rante finales de la dcada de 1$E/, salmodia ,"e 2solo como res"ltado de la terica legitimidad del li%re comercio si se compara con el dif"ndido mercantilismo proporcionado por (a;id Aicardo, Fo&n t"art #ili y (a;id H"me, 1dam mit& y otros de la Il"stracin escocesa, y como consec"encia de la relati;a esta%ilidad aportada por el Aeino 0nido como la s"perpotencia o &egemona nica y relati;amente %e ne;olente d"rante la seg"nda mitad del siglo CiC, el li%re cam%io p"do prosperar por ;e- primera2. @. de Cler,, 2T&e )nd of Ilistor; tIor Gree Trade32, en F. !&agMati y #. Ilirsc& 4eds.8, 3!e Gruguay Round and /cyond - E%nay% in llonour o* Mrt!ur Dunkel, 1nn 1r%or, T&e 0ni;ersity of #ic&igan :ress, 1$$*, p. 1$*. 6B F. !&agMati, &rotcctioniEm, Cam%ridge, T&e MIT :ress, 1$E7, p. 1E [;ersin en castellano9 El proteccioni%mo, #adrid, 1lian-a )ditorial, 1$$1], !&agMati, j"nto con otros economistas li%recam%istas act"ales, concede tanta importancia a este episodio ,"e "tili-a como c"%ierta del li%ro "na ;ieta de 1EB7 sacada de la re;ista satrica &unc! ,"e representa al primer ministro, Ao%crt :ecl, como "n m"c&ac&o at"rdido ,"e es cond"cido con firme-a &acia el camino recto del li%re comercio por el se;ero y &onrado personaje de Aic&ard Co%den, el principal defensor de la campaa contra la Ley del #a-. 67 C. 'indle%crger, 2GernianyIs D;ertaking of )ngland, 1E/* to 1$1B2 4capt"lo <8, Economic ReEpon%e' Comparan-ve #tudie% in 3rade, 9inance, and +ro t!, Cam%ridge, Har;ard 0ni;ersity :ress, 1$<E, p. 1$*.
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I=

industrial no habra tenido lugar en "mrica # "lemania0 Lo ms seguro es -ue no habra $odido $ros$erar& como lo ha hecho& tanto en esos dos estados como en Qrancia& lgica # 7uiza& a travs de las acogedoras bondades -ue los alimentos caros de los artesanos britnicos han ofrecido a los fabricantes ms baratos de esos $ases,0B> En ese mismo es$ritu& en ?=I:& 3ohn o4ring& del <e$artamento de 2omercio # E)$ortacin britnico& un miembro clave de la liga contraria a la Le# del 'az& aconse* a los estados miembros de la bollverein @.nin "duaneraJ alemana -ue se es$ecializaran en la $roduccin de trigo # lo vendieran $ara com$rar $roductos manufacturados britnicos0BF "dems& no fue hasta ?=>: cuando se abolieron los aranceles $or com$leto0 <icho de otro modo& Gran reta!a ado$t el libre comercio solo cuando hubo ad-uirido una venta*a tecnolgica sobre sus com$etidores ,detrs de unas barreras arancelarias altas # duraderas,& como el eminente historiador econmico 1aul airoch di*o en cierta ocasin0 B= No es de e)tra!ar -ue Qriedrich List hablara de ,retirar la escalera,0 "mrica entra en liza 1uede -ue la me*or crtica de la hi$ocresa de Gran reta!a ha#a sido escrita $or un alemn& $ero el $as -ue me*or resisti la retirada de la escalera $or $arte britnica en lo -ue se refiere a $oltica no fue "lemania0 +am$oco Qrancia& com/nmente conocida como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a librecambista0 En realidad& -uien $uso el contra$eso fue Estados .nidos& antigua colonia britnica # actualmente el adalid del libre comercio0 a*o el dominio britnico& Estados .nidos recibi el $leno trato colonial de Gran reta!a0 Naturalmente& se le neg el uso de aranceles $ara $roteger sus nuevas industrias0 7e le $rohibi e)$ortar $roductos -ue com$itieran con los britnicos0 7e le concedi subvenciones $ara $roducir materias $rimas0 "dems& se im$uso resC tricciones absolutas a lo -ue los norteamericanos $odan fabricar0 2omo me*or se resume el es$ritu -ue im$uls esta $oltica es a travs de un comentario -ue ]illiam 1itt el Hie1o hizo en ?FF:0 "l enterarse de -ue estaban a$areciendo nuevas industrias en las colonias americanas& dicen -ue declarK ,No debera $ermitirse a las colonias Ude Nueva (nglaterraV fabricar ni un clavo de herradura,09B

6* )ste fragmento corresponde a 3!e &oliticcN Writingu o* Ric!ard Co,den, Londres, @illiam AidgcMa;, 1E*E, ;ol. 1, p. 17/, citado en ). Aeinert, 2AaM #aterials in t&e Ilistory of )conomic :olicy - Dr M&; List 4tlie protectionist8 and Co%den 4t&c free trader8 %ot& agreed on free trade in corn2, en G. Cook 4ed.8, 3!e Eeono- mic% and &olitic% o* )nternational 3rade - 9reedom and 3rade, Holunte 2, Londres, Ao"tledge, 1$$E, p. .$.. 6< Citado en List, 1EB1, p. $7. :itt aparece citado como el conde de C&at&am, tt"lo 6E,"e ostenta%a en a,"ella poca.
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ID

En realidad& las $olticas britnicas eran un $oco ms indulgentes de lo -ue esto $uede dar a entenderK se autorizaban algunas actividades industriales0 1ero la fabricacin de $roductos de alta tecnologa estaba $rohibida0 No todos los britnicos eran tan duros de corazn como 1itt0 "l recomendar el libre comercio a los norteamericanos& algunos estaban convencidos de -ue les a#udaban0 En su Rique<a de la% nacione%, "dam 7mith& el $adre escocs de la economa librecambista& aconse* solemnemente a los norteamericanos -ue no desarrollaran industrias manufactureras0 "rgT# -ue cual-uier intento de ,blo-uear la im$ortacin de $roductos manufacturados euro$eos obstruira el $rogreso de su $as hacia la ri-ueza # grandeza verdaderas,0BD 'uchos norteamericanos estuvieron de acuerdo& entre ellos +homas 3efferson& el $rimer secretario de Estado # el tercer $residente de Estados .nidos0 1ero otros se o$usieron con vehemencia0 7ostenan -ue el $as necesitaba desarrollar industrias manufactureras # usar la $roteccin # las subvenciones del gobierno $ara tal fin& como Gran reta!a haba hecho antes -ue ellos0 El lder intelectual de este movimiento fue un arribista medio escocs llamado "le)ander 8amilton0 (lamilton naci en la isla caribe!a de Nevis& hi*o ilegtimo de un buhonero escocs @-ue se atribua sin verdadero fundamento una ascendencia aristocrticaJ # una mu*er de origen francs0 7e au$ al $oder merced a su genialidad e ilimitada energa0 " los 99 a!os era edecn de George ]ashington en la Guerra de la (nde$endencia norteamericana0 En ?F=D& a la sor$rendentemente tem$rana edad de BB a!os& lleg a ser el $rimer ministro de Economa # 8acienda del $as0

6$ La cita completa es9 2 i los americanos %lo,"earan la importacin de prod"ctos man"fact"rados e"ropeos, %ien por com%inacin o por alg"na otra clase de ;iolencia, y as dieran "n monopolio para ,"e s"s propias gentes p"dieran man"fact"rar esos %ienes, &a%ran de in;ertir "na considera%le parte de s" capital en este "so y en ;e- de acelerar retardaran as el incremento "lterior del ;alor de s" prod"cto an"al, o%str"yendo el progreso de s" pas &acia la ri,"e-a y grande-a ;erdaderas2. 1dam mit&, 3!e Wealt! o45aCion% [1<<*], edicin de 1$6< de Aandom Ilo"se, pp. 6B<-6BE [;ersin en castellano9 "a rique<a de la% nacione%, #adrid, 1lian-a )ditorial, .//EF. La opinin de mit& t";o eco ms tarde en el respetado economista francs del siglo CiC Fean!aptistc ay, a ,"ien atri%"yen &a%er dic&o ,"e, 2al ig"al ,"e :olonia2, )stados 0nidos de%era confiar en la agric"lt"ra y ol;idarse de fa%ricar. #encionado en List, 1EB1, p. $$.
%A& '(( N % AN )

r En ?FD?& (lamilton $resent su )n*orme %o,re el a%unto de la% manu*actura% @en adelante el )n*orme> al 2ongreso de Estados .nidos0 En l& e)$ona su o$inin de -ue el $as necesitaba un gran $rograma $ara desarrollar sus industrias0 El n/cleo de su idea era -ue una nacin atrasada como Estados .nidos deba $roteger sus ,industrias inci$ientes, de la com$etencia e)tran*era # mimarlas hasta -ue $udieran sostenerse $or su $ro$io $ie0 "l recomendar esta linca de actuacin $ara su *oven $as& el insolente ministro de Economa # 8acienda de BB a!os& con solo un ttulo en artes liberales $or una universidad de segunda !la @el ;ingLs 2ollege de Nueva Mor6& actualmente la .niversidad de 2olumbiaJ& se o$ona abiertamente al conse*o del economista ms famoso del mundo& "dam 7mith0 La $rctica de $roteger ,industrias inci$ientes, #a haba e)istido antes& como he demostrado& $ero fue (lamilton el $rimero en convertirla en una teora # darle un nombre @la e)$resin ,industria inci$iente, fue inventada $or lJ0 Esta teora sera desarrollada ms tarde $or Qriedrich List& -ue a menudo es considerado e-uiC vocadamente como su $adre0 En realidad List em$ez siendo un librecambistaP fue uno de los $rinci$ales $romotores de uno de los $rimeros acuerdos de libre comercio del mundoK la bollvcrein alemana& o .nin "duanera0 "$rendi el conce$to de industria inci$iente de los norteamericanos durante su e)ilio $oltico en Estados .nidos en la dcada de ?=9:0 El conce$to de industria inci$iente de 8amilton ins$ir los $rogramas de desarrollo econmico de muchas naciones # se convirti en la bestia negra de los economistas librecambistas durante varias generaciones sucesivas0 En el )n*orme, (lamilton $ro$ona una serie de medidas $ara alcanzar el desarrollo industrial de su $as& entre las cualesK aranceles $rotectores # $rohibiciones de im$ortacionesP subvencionesP $rohibicin de e)$ortacin de materias $rimas claveP liberalizaC cin de la im$ortacin # devolucin de aranceles sobre suministros industrialesP $rimas # $atentes $ara inventosP regulacin de niveles de $roductos& # desarrollo de infraestructuras financieras # de trans$orte0I: "un-ue (lamilton advirti con razn sobre el

B/ Ilamilton di;idi esas medidas en once gr"pos. on9 4i8 2proteger derec&os2 4aranceles, si se trad"ce en terminologa moderna8P 4ii8 2pro&i%icin de artc"los ri;ales o derec&os e,"i;alentes a pro&i%iciones2 4pro&i%icin de importaciones o aranceles pro&i%iti;os8P 4iii8 2pro&i%icin de la eCportacin de los materiales de
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A?

$eligro de llevar tales medidas demasiado le*os& constitu#en& sin embargo& una serie de $rescri$ciones $olticas mu# eficaces # ,herticas,0 <e haber sido el ministro de Economa # 8acienda de un $as en vas de desarrollo actual& el Q'( # el 2anco 'undial se habran negado sin duda a $restar dinero a su nacin # estaran e*erciendo $resiones $ara su destitucin0 La actuacin del 2ongreso -ue sigui al )n*orme de (lamilton se -ued mu# corta con res$ecto a sus recomendaciones& bsicamente $or-ue la $oltica estadounidense de a-uella $oca estaba dominada $or los $ro$ietarios de las $lantaciones sure!as sin inters $or desarrollar las industrias manufactureras norteamericanas0 2omo es com$rensible& -ueran $oder im$ortar $roductos manufacturados de ma#or calidad de Euro$a al $recio ms ba*o $osible con las ganancias -ue obtenan de e)$ortar $roductos agrcolas0 <es$us del )n*orme de (lamilton& el arancel medio sobre los artculos manufacturados e)tran*eros aument desde el AG a a$ro)imadamente el ?9&AG& $ero eso no bast $ara inducir a -uienes com$raban artculos manufacturados a a$o#ar las nacientes industrias norteamericanas0 (lamilton dimiti como ministro de Economa # 8acienda en ?FDA& des$us del escndalo -ue rode su aventura e)tracon#ugal con una mu*er casada& sin la $osibilidad de seguir desarrollando su $rograma0 La vida de este hombre brillante $ero sarcstico termin a los A: a!os @?=:IJ en un duelo con $istolas en Nueva Mor6& al -ue fue desafiado $or su amigo convertido en rival $oltico& "aC ron urr& a la sazn vice$residente ba*o el mandato de +homas

$roductos manufacturados, @$rohibicin de e)$ortacin sobre suministros indusC trialesJP @ivJ ,subsidios $ecuniarios, @subvencionesJP @vJ ,$rimas, @subvenciones es$eciales a innovacin claveJP @viJ ,la e)encin de los materiales de $roductos manufacturados de derechos, @liberalizaein de la im$ortacin de suministrosJP @viiJ ,retiradas de los derechos -ue se im$onen a los materiales de $roductos maC nufacturados, @reembolso de los aranceles sobre suministros industriales im$ortaC dosJP @viiiJ ,el fomento de nuevos inventos # descubrimientos& en el $as& # de la introduccin en Estados .nidos de los -ue $uedan haberse hecho en otros $asesP es$ecialmente los relacionados con ma-uinaria, @$remios # $atentes $ara inventosJP @i)J ,regulaciones *uiciosas $ara la ins$eccin de artculos manufacturados, @regulacin de niveles de $roductosJP @)J ,la facilitacin de $agos $ecuniarios de un lugar a otro, @desarrollo financieroJP # @)iJ ,la facilitacin del trans$orte de artculos, @desarrollo de los trans$ortesJ0 "le)ander (lamilton& Report on t!e #u,1eet o* 8anu*acture% @?F=DJ& reeditado en )lamilton C Writing%, Nueva Mor6& +he Librarv of thc "merica& 9::?& $$0 >FDCF:=0

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A9

3efferson09= 1ero& de haber vivido a$ro)imadamente una dcada ms& 8amilton habra $odido ver su $rograma a$licado $or entero0 Guando estall la guerra angloCamericana en ?=?9& el 2ongreso de Estados .nidos dobl inmediatamente los aranceles desde el $romedio de ?9&AG hasta el 9AG0 El conflicto tambin cre el es$acio $ara la emergencia de nuevas industrias interrum$iendo las im$ortaciones manufactureras de Gran reta!a # el resto de Euro$a0 El nuevo gru$o de industriales -ue ahora haba surgido de manera natural -uera -ue la $roteccin continuara #& de hecho& se incrementara des$us de la guerra09D En ?=?>& los aranceles volvieron a subir& aumentando la media al BAG0 En ?=9:& el arancel medio lleg a alcanzar el I:G& estableciendo firmemente el $rograma de (lamilton0 (lamilton $ro$orcion el $ro#ecto $ara la $oltica econmica estadounidense hasta el final de la 7egunda Guerra 'undial0 7u urr # (lamilton fueron amigos en su *uventud0 No obstante& en ?F=D& urr cambi de lealtades # ace$t el cargo de ministro de 3usticia del estado de Nueva Mor6 $ro$uesto $or el gobernador George 2linton& $ese a haber hecho cam$a!a a favor del candidato de (lamilton0 En ?FD?& urr derrot a 1hili$ 7ehu#ler& el suegro de (lamilton& $ara llegar a ser senador& # entonces us el cargo $ara o$onerse a las $olticas de (lamilton0 Este& a su vez& se o$uso a la candidatura de urr a la vice$residencia en ?FD9 # a su nombramiento como ministro @emba*adorJ en Qrancia en ?FDI0 1ara colmo& (lamilton arrebat la $residencia de manos de urr # le oblig a ser el vice$residente en las elecciones de ?=::0 " esos comicios se $resentaron cuatro candidatosK 3ohn "dams # 2harles 1ine6nc#& del 1artido Qederalista& # +homas 3efferson # "aron urr& del o$uesto 1artido <emcrataC 5e$ublicano0 En la votacin en los colegios electorales& los dos candidatos demC cratasCre$ublicanos tomaron la delantera& con urr ines$eradamente em$atado con 3efferson0 2uando la 2mara de 5e$resentantes tuvo -ue elegir entre los dos candidatos& (lamilton volvi los federalistas a favor de 3efferson0 Esto se hizo $ese al hecho de -ue (lamilton era casi igual de contrario a 3efferson& $or-ue entenda -ue urr era un o$ortunista sin $rinci$ios& mientras -ue 3efferson $or
9=

l lo menos tena $rinci$ios& aun-ue errneos0 2omo consecuencia& urr tuvo -ue conformarse con el $uesto de vice$residente0 M entonces& en ?=:I& cuando urr se $resentaba como gobernador del estado de Nueva Mor6& (lamilton or-uest una N cam$a!a verbal contra el& im$idindole de nuevo conseguir el cargo -ue ansiaba& i La informacin anterior corres$onde a 30 Ellis& 9minding rotliers C +he Revolutionary +eneraci(n, Nueva Mor6& Ointage oo6s& 9:::& $$0 I:CI?& # 30 Garrat# # '0 2arnes& 3!e American 5ation - A )li%tory o* t!e Gniced #tate%, ?:a cd0& Nueva Mor6& "ddison ]esle# Longman& 9:::& $$0 ?>DC?F:0 "nlogamente& el desarrollo industrial latinoamericano recibi un im$ulso imC 0 $ortante mediante una ines$erada interru$cin del comercio internacional $rovocada $or la Gran <e$resin durante la dcada de ?DB:0
9D

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AB

$rograma de industria inci$iente cre las condiciones $ara un r$ido desarrollo industrial0 +ambin estableci el mercado de bonos del gobierno # foment el desarrollo del sistema bancario @una vez ms& contra la o$osicin de +ilomas 3efferson # sus seguidoresJ0B: No es ninguna hi$rbole -ue la 7ociedad 8istrica de Nueva Mor6 lo ha#a calificado de ,el hombre -ue fragu la "mrica moderna, en una e)$osicin reciente0B? 7i Estados .nidos hubiera rechazado el $unto de vista de (lamilton # ace$tado el de su archirrival& +ilomas 3efferson& $ara -uien la sociedad ideal era una economa agrcola integrada $or agricultores terratenientes autnomos @aun-ue este esclavista tuvo -ue ocultar los esclavos -ue mantenan su estilo de vidaJ& *ams habra $odido dar el salto desde una modesta nacin agraria rebelndose contra su $oderoso due!o colonial hasta la ma#or su$er$otencia mundial0 (lamilton $ro$uso emitir bonos del gobierno $ara financiar inversiones infraC estructurales $/blicas0 La idea de ,tomar $restado $ara invertir, era sos$echosa $ara mucha gente de la $oca& incluido +ilomas 3cferson0 No favoreca la causa de (lamilton -ue el endeudamiento del gobierno en Euro$a se em$leara generalmente $ara financiar guerras o estilos de vida e)travagantes de sus gobernantes0 Qinalmente (lamilton logr convencer al 2ongreso # obtuvo el consentimiento de 3efferson accediendo a des$lazar el ca$ital al 7ur& hacia la recientemente erigida ]ashington& <020 (lamilton tambin -uiso fundar un ,banco nacional,0 La idea era -ue un banco -ue fuese en $arte $ro$iedad del gobierno @9:GJ # actuara como el ban-uero de este $oda desarrollar # $ro$orcionar estabilidad al sistema financiero0 1oda facilitarle li-uidez e)tra emitiendo billetes de banco& utilizando su $osicin es$ecial como institucin res$aldada $or el gobierno0 7e es$eraba asimismo -ue el banco $udiera financiar $ro#ectos industriales im$ortantes $ara la nacin0 +ambin esta idea era considerada $eligrosa $or 3efferson # sus $artidarios& -uienes entendan -ue los bancos eran fundamentalmente vehculos de es$eculacin # e)$lotacin0 1ara ellos& un banco semi$/blico era a/n $eor& $or-ue se basaba en un mono$olio creado artificialmente0 1ara disi$ar esa $osible resistencia& (lamilton $idi un banco con una escritura de constitucin limitada a 9: a!os& -ue fue concedido& # as se fund en ?FD? el anco de Estados .nidos0 2uando e)$ir su escritura de constitucin& no fue renovada $or el 2ongreso0 ?An ?=?> se estableci otro anco de Estados .nidos @el llamado 7egundo anco de Estados .nidosJ con otra escritura de constitucin0 2uando solicit su renovacin en ?=B>& le fue denegada @ms sobre esto en el ca$tulo IJ0 " $artir de entonces& Estados .nidos $as sin si-uiera un banco semi$/blico durante casi =: a!os& hasta -ue en ?D?B se constitu# la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal @su banco centralJ0 Esa e)$osicin se titulaba ,"le)ander (lamiltonK el hombre -ue for* la "mrica moderna, # se celebr del ?: de se$tiembre de 9::I al 9= de febrero de 9::A0 Oase la $gina 4eb Yhtt$KZZ4440ale)anderhamiltone)hibition0org\0
B: B?

%A& '(( N % AN )

"braham Lincoln # el intento de "mrica $or conseguir la su$remaca "un-ue el $rograma comercial de (lamilton estaba bien establecido en la dccada de ?=9:& los aranceles fueron una fuente de tensiones siem$re $resente en la $oltica estadounidense durante las siguientes tres dcadas0 Los estados agrarios del 7ur intentaban constantemente reba*ar los aranceles industriales& mientras -ue los estados manufactureros del Norte daban sus razones $ara mantenerlos altos o incluso subirlos ms0 En ?=B9 2arolina del 7ur& -ue era $artidaria del libre comercio& lleg a negarse a ace$tar la nueva le# arancelaria federal& lo -ue llev a una crisis $oltica0 La llamada 2risis de "nulacin fue resuelta $or el $residente "ndrevv 3ac6C son& -uien ofreci cierta reduccin arancelaria @aun-ue no mucha& $ese a su imagen como el hroe $o$ular del ca$italismo americano librecambistaJ& al mismo tiem$o -ue amenazaba a 2arolina del 7ur con la intervencin militar0 Esto sirvi $ara remendar la situacin $rovisionalmente& $ero con el tiem$o el enconado conflicto lleg a una resolucin violenta en la Guerra de 7ecesin& -ue se libr ba*o la $residencia de "braham Lincoln0 'uchos norteamericanos llaman a "braham Lincoln& el decimose)to $residente de Estados .nidos @?=>?C?=>AJ& el Gran Emanci$ador000 de los esclavos americanos0 1ero tambin $odra ser calificado como el Gran 1rotector000 de la industria manufacC turera estadounidense0 Lincoln fue un ferviente defensor de la $roteccin de la industria inci$iente0 7e fogue en $oltica ba*o 8enr# 2la#& del 1artido Liberal& -uien abogaba $or la construccin del ,7istema "mericano,& -ue consista en $roteccin de la industria inci$iente @,$roteccin $ara las industrias nacionales,& en $alabras del $ro$io 2la#J e inversin en infraestructura como canales @,me*oras internas,J0I? Lincoln& nacido en el estado de ;entuc6# como 2la#& entr en la $oltica como legislador liberal del estado de (llinois en ?=BI a los 9A a!os& # fue el lugarteniente de confianza de 2la# durante los $rimeros tiem$os de su carrera $oltica0 El carismtico 2la# destac desde los $rimeros com$ases de su carrera0 2asi tan $ronto como fue elegido $ara el 2ongreso en ?=?:& lleg a ser el $ortavoz de la 2mara de 5e$resentantes @desde ?=?? hasta ?=9: # de nuevo en ?=9BC?=9AJ0 2omo $oltico del %este& -uiso convencer a los estados del %este de -ue unieran sus fuerzas a los estados del Norte& en el desarrollo de cu#as industrias manufactureras 2la# vea el futuro de su $as0 +radicionalmente los estados del %este& sin demasiada industria& haban sido defensores del libre comercio # $or lo tanto se aliaban con los estados del 7ur& $artidarios de este sistema0 2la# aleg -ue deban cambiar de bando con el fin de res$aldar un $rograma $roteccionista de desarrollo industrial a cambio
B1 )l :artido Li%eral f"e el principal ri;al del entonces dominante :artido (emcrata 4f"ndado en 1E.E8 entre mediados de la dcada de 1E6/ y principios de la de 1E7/. (io dos presidentes en cinco elecciones entre 1E6* y 1E7*9 @illiam Ilarrison 41EB11EBB8 y Hac&ary Taylor 41EB$-1E718.
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AA

de inversiones federales en infraestructura $ara desarrollar la regin0 2la# se $resent a la $residencia en tres ocasiones @?=9I& ?=B9 # ?=IIJ& sin )ito& aun-ue estuvo mu# cerca de con-uistar el voto $o$ular en las elecciones de ?=II0 Los candidatos liberales -ue consiguieron ser $residentes C]illiam 8aC rrison @?=I?C ?=IIJ # bachar# +a#lor @?=IDC?=A?JC eran generales sin ideas $olticas o econmicas claras0 "l fin& lo -ue hizo $osible -ue el $roteccionismo obtuviera la $residencia con Lincoln como candidato fue la formacin del 1artido 5e$ublicano0 8o# en da el 1artido 5e$ublicano se autodenoC mina el GD: @,Grand %d 1art#,J& $ero en realidad es ms *oven -ue el 1artido <emcrata& -ue ha e)istido de una u otra forma desde los tiem$os de +homas 3efferson @cuando se llamaba& de un modo un tanto confuso $ara el observador moderno& los 5e$ublicanos <emcratasJ0 El 1artido 5e$ublicano fue un invento de mediados del siglo )i)& basado en una nueva visin -ue corres$onda a un $as -ue se estaba moviendo r$idamente hacia fuera @hacia %cC cidenteJ # hacia delante @a travs de la industrializacinJ en lugar de volver a una economa agraria cada vez ms insostenible basada en la esclavitud0 La frmula ganadora -ue encontr el 1artido 5e$ublicano fue combinar el 7istema "mericano de los liberales con la libre distribucin de tierras $/blicas @a menudo #a ocu$adas NlegalmenteJ tan sumamente deseadas $or los estados del %este0 Esa llamada a la distribucin de tierras $/blicas era& naturalmente& una abominacin $ara los terratenientes del 7ur& -uienes la consideraban un terreno resbaladizo hacia una reforma agraria e)haustiva0 La legislacin $ara tal distribucin haba sido frustrada constantemente $or los di$utados sure!os0 El 1artido 5e$ublicano se $ro$uso hacer a$robar la Le# sobre fincas rurales @(lomestead "ctJ& -ue $rometa dar >A hectreas de tierra a cual-uier colono -ue la e)$lotara durante cinco a!os0 Esta le# se a$rob durante la Guerra de 7ecesin en ?=>9& $ara cuando los di$utados del 7ur se haban retirado del 2ongreso0 La esclavitud no fue una cuestin tan divisiva en la $oltica estadounidense $revia a la Guerra de 7ecesin como la ma#ora de nosotros cree -ue fue0 Los abolicionistas tuvieron una gran influencia en algunos estados del Norte& es$ecialmente 'assachuC setts& $ero la corriente $rinci$al del $ensamiento norte!o no era abolicionista0 'ucha gente -ue se o$ona a la esclavitud crea -ue las $ersonas negras eran racialmentc inferiores # $or lo tanto era contraria a concederles la $lena ciudadana& incluido el derecho de voto0 2onsideraba -ue la $ro$uesta de los radicales de una abolicin inmediata de la esclavitud era mu# $oco realista0 El $ro$io Gran Emanci$ador com$arta esas o$iniones0 5es$ondiendo a un editorial en la $rensa -ue instaba a la inmediata emanci$acin de los esclavos& Lincoln escribiK ,7i $udiera salvar la .nin sin liberar ning/n esclavo& lo haraP # si $udiera salvarla liberando todos los esclavos& lo haraP # si $udiera hacerlo liberando algunos # de*ando en $az a los dems& tambin lo hara,0I9 Los historiadores de a-uel $erodo coinciden en -ue su
B. Citado en Garraty y Carnes, .///, p. B/7.
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A>

abolicin de la esclavitud en ?=>9 fue ms un $aso estratgico $ara ganar la guerra -ue un acto de conviccin moral0 El desacuerdo sobre la $oltica comercial& de hecho& era al menos tan im$ortante& # $osiblemente ms& -ue la esclavitud como factor -ue ocasion la Guerra de 7ecesin0 <urante la cam$a!a electoral de ?=>:& los re$ublicanos de algunos estados $roteccionistas acusaron a los demcratas de ,$artido %udi%ta-,rit.nico secesionista # antiaranceles Ula cursiva es maV,& *ugando con la idea de (lamilton del sistema americano -ue im$licaba -ue el libre comercio convena a los intereses britnicos& no norteamericanos0IB 7in embargo& Lincoln trat de guardar silencio sobre la cuestin arancelaria durante la cam$a!a electoral& no solo $ara evitar ata-ues de los demcratas sino tambin $ara mantener unido el nuevo # frgil $artido& en el -ue militaban algunos librecambistas @fundamentalmente antiguos demcratas -ue se o$onan a la esclavitudJ0 1ero& una vez elegido& Lincoln subi los aranceles industriales hasta su nivel ms alto hasta entonces en la historia de Estados .nidos0BC,? 7e dio como e)cusa los gastos $ara la guerra civil& as como el $rimer aumento im$ortante de los aranceles estadounidenses tuvo lugar durante la guerra angloCamericana @?=?9C?=?>J0 7in embargo& des$us del conflicto& los aranceles se mantuvieron en los mismos niveles -ue en tiem$o de guerra o su$eriores0 Los aranceles sobre las im$ortaciones manufactureras siguieron siendo del I:CA:G hasta la 1rimera Guerra 'undial& # fueron los ms elevados de cual-uier $as del mundo0B> En ?D?B& des$us de la victoria electoral demcrata& se a$rob el arancel .nder4ood& -ue reduca la tarifa media sobre los artculos manufacturados del IIG al 9AG0BF 1ero los aranceles volvieron a subir $oco tiem$o des$us& gracias a la $artici$acin estadounidense en la 1rimera Guerra 'undial0 +ras la vuelta re$ublicana al $oder en ?D9?& los aranceles subieron otra vez& aun-ue no regresaron a los niveles del $erodo ?=>?C?D?B0 En ?D9A& la tarifa media

c?7 .no de los asesores econmicos clave de Lincoln fue (lenr# 2are#& a la sazn el $rinci$al economista estadounidense& -ue era hi*o de uno de los $rimeros econoC mistas $roteccionistas del $as& 'atlie4 2are#& # l mismo un insigne $roteccionista0 En la actualidad son $ocos los -ue han odo hablar de 2are#& $ero estuvo considerado como uno de los economistas norteamericanos ms destacados de su $oca0 ;arl 'ar) # Qriedrich Engels llegaron a calificarle de ,el /nico economista norteamericano de im$ortancia, en su earta a ]e#demever& del A de marzo de ?=A9& en ;0 'ar) # Q0 Engels& Leers to Americana, ACO#-BP' A #clcction, Nueva Mor6&
B6 La cita corresponde a A. L"t&in, 21%raliam Lincoln and t&e TariNf2, 3!e American lli%torical Revie , ;ol. B$, =L B, 1$BB, p. *1*.
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AF

(nternational 1ublishers& ?DAB& como a$arece citado en %0 Qravss& "incoln, "and, and "a,our, traducido $or 70 Neel# de la ediein original francesa @1ars& 1ublications de la 7orbonne& ?D==J& .rbana # 2hicago& .nivcrsit# of (llinois 1ress& ?DDI& $0 99I& nota I>0

c?> La consolidacin de un rgimen de $oltica comercial $roteccionista no fue el /nico legado econmico de la $residencia de Lincoln0 En ?=>9& adems de la ??oC mestead "ct& uno de los $rogramas de reforma agraria ms ambiciosos de la historia humana& Lincoln su$ervis la a$robacin de la 'orill "et0 Esta le# estableca los LandCGrant 2olleges& -ue a#udaron a im$ulsar las com$etencias de investigacin # desarrollo @i^i\J del $as& -ue $osteriormente llegara a ser el arma com$etitiva ms im$ortante de la nacin0 7i bien el gobierno estadounidense haba a$o#ado la investigacin agrcola desde la dcada de ?=B:& la 'orill "et mare un hito en la historia del a$o#o gubernamental a la i^n en Estados .nidos0 C?F airoch& ?DDB& $$0 BFCB=0

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A=

sobre las manufacturas haba vuelto a aumentar hasta el BFG0 1osteriormente al comienzo de la Gran <e$resin& se $romulg la Le# 7moothC((avvle#& -ue aument a/n ms los aranceles0 3unto con la tan loada sabidura del movimiento contrario a la Le# del 'az& la estu$idez de la Le# 7moothC((avvle# se ha convertido en una fbula clave en la mitologa del libre comercio0 El economista librecambista 3agdish hag4ati lo llam ,el acto ms visible # es$ectacular de locura anticomercial,0II 1ero esta o$inin es enga!osa0 La Le# 7moothC((avvle# $uede haber $rovocado una guerra arancelaria internacional& gracias a su falta de o$ortunidad& sobre todo dada la nueva condicin de Estados .nidos como la $rinci$al nacin acreedora del mundo des$us de la 1rimera Guerra 'undial0 1ero sencillamente no fue la desviacin radical con res$ecto a la $ostura tradicional de la $oltica comercial del $as -ue los economistas librecambistas afirman -ue fue0 2on $osterioridad a esa le#& el ndice arancelario industrial medio se elev hasta el I=G0 El aumento del BFG @?D9AJ al I=G @?DB:J no es $recisamente $e-ue!o& $ero tam$oco un cambio ssmico0 "dems& el I=G alcanzado des$us de la le# entra $erfectamente dentro de la gama de los ndices -ue haban $revalecido en el $as desde la Guerra de 7ecesin& si bien en la zona alta0 &e%e a ser el $as ms $roteccionista del mundo durante el siglo )i) # hasta la dcada de ?D9:& Estados .nidos fue tambin la economa de crecimiento ms r$ido0 El eminente historiador econmico suizo 1aul airoch se!ala -ue no e)isten $ruebas de -ue la /nica reduccin im$ortante del $roteccionismo en la economa estadounidense @entre ?=I> # ?=>?J tuviera alguna re$ercusin $ositiva a$reciable en el ritmo de crecimiento econmico del $as0IA "lgunos economistas librecambistas argu#en -ue Estados .nidos creci r$idamente durante ese $erodo a pe%ar del $roteccionismo& $or-ue tuvo muchas otras condiciones favorables $ara crecer& $articularmente sus abundantes recursos naturales& am$lio mercado nacional # alto ndice de alfabetismo0I> La fuerza de

BB !&agMati, 1$E7, p. .., nota al pie 1/. B7 !airoc&, 1$$6, pp. 71-7.. B* Criticando mi propio li%ro, Retirar la e%calera, el economista de (artmo"t& (o"g IrMin afirma ,"e 2)stados 0nidos empe- como "n pas m"y rico con "n ndice de alfa%etismo ele;ado, propiedad agraria ampliamente distri%"ida, go%ierno esta%le e instit"ciones polticas competentes ,"e garanti-a%an en grado s"mo la seg"ridad de la propiedad pri;ada, "n eCtenso mercado interior con li%re comercio en artc"los y li%re mo;ilidad la%oral entre regiones, etc. (adas estas condiciones a%r"madora- mente fa;ora%les, ni si,"iera polticas comerciales m"y ineficientes &a%ran podido impedir ,"e t";ieran l"gar progresos econmicos2. (. SrMin 4.//.8, crtica de II.-F. C&ang, Retirar la e%calera' la e%trategia del de%arrollo en per%pectiva !i%t(rica, #adrid, Los Li%ros de la Catarata, .//B, >&ttp9NNe&.netN %ookre;ieMsNli%raryN/<<<. s&tml?.
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este contraargumento -ueda debilitada $or el hecho de -ue& como veremos& muchas otras naciones con $ocas de esas condiciones tambin crecieron r$idamente detrs de sus barreras $rotectoras0 "cuden a la mente "lemania& 7uccia& Qrancia& Qinlandia& "ustria& 3a$n& +aivvn # 2orea0 No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial cuando Estados .nidos Ccon su su$remaca industrial ahora incontrovertibleC liberaliz su comercio # comenz a liderar la causa del libre cambio0 1ero Estados .nidos nunca ha $racticado el libre comercio hasta el $unto en -ue lo hizo Gran reta!a durante su $erodo librecambista @de ?=>: a ?DB9J0 3ams ha tenido un rgimen de aranceles cero como Gran reta!a0 +ambin ha sido mucho ms agresivo al utilizar medidas $roteccionistas no arancelarias en caso necesario0IF "dems& al mismo tiem$o -ue $asaba a un comercio ms libre @si no com$letamente libreJ& el gobierno estadounidense foment industrias clave $or otros medios& $or e*em$lo financiacin $/blica de i^n0 Entre la dcada de ?DA: # mediados de la de ?DD:& la financiacin del gobierno federal de Estados .nidos su$ona el A:CF:G de la financiacin total de I^( del $as& lo cual est mu# $or encima de las cifras& en torno al 9:G& -ue se encuentran en naciones ,dirigidas $or el gobierno, como 3a$n # 2orea0 7i el gobierno federal no hubiera financiado la IT(& Estados .nidos no habra $odido mantener su venta*a tecnolgica sobre el resto del mundo en industrias clave como ordenadores& semiconductores& ciencias de la vida& internet # aeroes$acial0 %tros $ases& secretos cul$ables <ado -ue el $roteccionismo es malo $ara el crecimiento econmico& cmo es $osible -ue dos de las economas ms $rs$eras de la historia ha#an sido tan $roteccionistas? .na $osible res$uesta es -ue& si bien Gran reta!a # Estados .nidos fueron $roteccionistas& tambin tuvieron ms )ito econmicamente -ue otros $ases $or-ue fueron menos $roteccionistas -ue otros0 <e hecho& $arece $robable -ue otras naciones ricas conocidas $or sus tendencias $roteccionistas Ccomo Qrancia& "lemania # 3a$nC tuvieron barreras arancelarias todava ms altas -ue las de Gran reta!a # Estados .nidos0 Esto no es cierto0 Ninguno de los dems $ases -ue figuran entre las naciones ricas de ho# fue tan $roteccionista como Gran reta!a o Estados .nidos& con la breve e)ce$cin de Es$a!a en la dcada de ?DB:0I= Qrancia& "lemania # 3a$n Clos tres $ases -ue generalmente se consideran las $atrias del $roteccionismoC siem$re
B< )ntre ellas se incl"an9 restricciones 2;ol"ntarias2 a la eCportacin contra eCportadores eCtranjeros prsperos 4por ejemplo, empresas a"tomo;ilsticas japonesas8P c"pos de importaciones de teCtil y ropa 4mediante el 1c"erdo #"ltifi%ras8P s"%;enciones agrcolas 4comprese con la a%rogacin de las Leyes del #a- en Gran !retaa8, y derec&os Dinli-dumping 4donde 2dumping2 es definido por el go%ierno estado"nidense de "n modo predisp"esto en contra de las empresas eCtranjeras, como &an demostrado las reiteradas resol"ciones de la OMC). BE :ara ms informacin so%re los dems pases de los ,"e se trata en este cap t"lo, ;anse C&ang, .//., capt"lo ., pp. 6.-71, y II.-F. C&ang, W!y Developing Countric% 5ced 3ari**% - ))o 0TD QA8A 5cgotiationE Could Dcny Devcloping Countrie%2 Rig!t to a 9uture, Gine%ra, DCfam, y DCford, o"t& Centre, .//7P >&ttp9NNMMM.so"i&centre.orgNp"%lieationsN o"t&:erspecti;e eries1K&y(e;Co"n- tries=eedTariffs=eM.pilf?.
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tuvieron aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a o Estados .nidos @hasta -ue estos se convirtieron al libre cambio des$us de su dominio econmicoJ0 Qrancia suele $resentarse como el contra$unto $roteccionista a la Gran reta!a librecambista0 1ero& entre ?=9? # ?=FA& sobre todo hasta $rinci$ios de la dcada de ?=>:& Qrancia tuvo aranceles ms ba*os -ue Gran reta!a0 ID "un cuando se hizo $roteccionista Centre las dcadas de ?D9: # ?DA:C& su ndice arancelario industrial medio nunca su$er el B:G0 Los ndices arancelarios industriales medios de Gran reta!a # Estados .nidos llegaron a alcanzar el A:CAAG0 Los aranceles siem$re fueron relativamente ba*os en "lemania0 <urante todo el siglo )i) # a $rinci$ios del )) @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ& el ndice arancelario manufacturero medio en "lemania era del AC?AG& mu# $or deba*o de los ndices del BACA:G estadounidenses # britnicos @antes de la dcada de ?=>:J0 (ncluso en la dcada de ?D9:& cuando se volvi ms $roteccionista con sus industrias& el ndice arancelario industrial medio de "lemania se mantuvo en torno al 9:G0 La frecuente ecuacin de fascismo con $roteccionismo en la mitologa librecambista es sumamente enga!osa en este sentido0 En cuanto a 3a$n& #a desde los albores de su desarrollo industrial $ractic de hecho el libre cambio0 1ero no lo hizo $or $ro$ia eleccin& sino debido a una serie de tratados desiguales -ue algunos $ases occidentales le obligaron a firmar coincidiendo con su a$ertura en ?=AB0 Esos tratados mantuvieron el ndice arancelario de 3a$n $or deba*o del AG hasta ?D??0 1ero& incluso des$us de recu$erar la autonoma arancelaria # de subir los aranceles manufactureros& el ndice medio de las tarifas industriales fue solo del B:G0 No fue hasta des$us de la 7egunda Guerra 'undial& momento en -ue Estados .nidos se convirti en el mandams # liberaliz su comercio& cuando $ases como Qrancia em$ezaron a $arecer $roteccionistas0 1ero& aun entonces& la diferencia no era tan grande0 En ?D>9 el arancel industrial medio en Estados .nidos era todava del ?BG0 2on unos ndices arancelarios industriales medios de solo el FG& 8olanda # "lemania occidental eran considerablemente menos $roteccionistas -ue Estados .nidos0 Los ndices tarifarios en lgica& 3a$n& (talia& "ustria # Qinlandia eran solo ligeramente ms altos& oscilando entre el ?IG # el 9:G0 Qrancia& con un ndice arancelario del B:G en ?DAD& constitua una e)ce$cin0A: " $rinci$ios de la dcada de ?DF:& Estados .nidos #a no $oda afirmar ser el $rinci$al $racticante del libre comercio0 1ara entonces& otros $ases ricos le haban dado alcance econmicamente # se vean ca$aces de reba*ar sus tarifas industriales0 En ?DFB& el ndice arancelario industrial medio estadounidense era del ?9G& com$arado con el ?BG de Qinlandia& el ??G de "ustria # el ?:G de 3a$n0 El ndice tarifario medio de los $ases de la C)) @2omunidad Econmica Euro$eaJ era considerablemente inferior al de Estados
B$ Kanse las pr"e%as presentadas en =;e, 1$$1, 7/ Los ndices arancelarios ind"striales medios eran del 1BR en !lgica 41$7$8, 1ER en Fapn 41$*.8 c Italia 41$7$8, alrededor del ./R en 1"stria y Ginlandia 41$*.8 y 6/R en Grancia 41$7$8. Kase C&ang, .//7, ta%la 7.
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.nidosK solo =G0A? "s $ues& los dos adalides del libre comercio& Gran reta!a # Estados .nidos& no solo no eran economas librecambistas& sino -ue adems haban sido las dos economas ms $roteccionistas entre las naciones ricas& esto es& hasta -ue cada uno se convirti en la $otencia industrial dominante del mundo0, 1or su$uesto& los aranceles son solo una de las m/lti$les herramientas -ue un $as $uede em$lear $ara fomentar sus industrias inci$ientes0 "l fin # al cabo& la recomendacin original de (lamilton recoga once ti$os de medidas $ara $romover la industria inci$iente& entre ellas $atentes& niveles de calidad de $roductos e inversin $/blica en infraestructura0 1uede -ue Gran reta!a # Estados .niC d*dos ha#an usado aranceles de un modo mu# agresivo& $ero otras naciones utilizaron a menudo otros medios de intervencin $oltica C$or e*em$lo em$resas de $ro$iedad estatal& subvenciones o a$o#o comercial a la e)$ortacinC ms intensamente0 En los $rimeros tiem$os de su industrializacin& cuando no haba suficientes ca$italistas del sector $rivado -ue $udieran asumir em$resas arriesgadas a gran escala& los gobiernos de la ma#ora de los $ases ricos de ho# @salvo Estados .nidos # Gran reta!aJ establecieron em$resas de $ro$iedad estatal0 En algunos casos& $ro$orcionaron tantas subvenciones # otros ti$os de a#uda @$or e*em$lo sobornar a traba*adores es$ecializados del e)tran*eroJ a algunas com$a!as del sector $rivado -ue estas eran en realidad em$resas con*untas $/blicoC$rivadas0 En el siglo )vm 1rusia& el lder de la inC P dustrializacin alemana& foment industrias como el lino& el hierro # el acero $or esos mtodos0 3a$n fund industrias del acero& la construccin naval # el ferrocarril a travs de $ro$iedad estatal # subvenciones ob*etivas @hablar ms sobre ello en el ca$tulo AJ0 "

, <esde luego& el ndice arancelario medio no nos cuenta la historia com$leta0 .n $as $uede tener un ndice tarifario medio relativamente ba*o& $ero esto $odra ser consecuencia de la fuerte $roteccin de determinados sectores com$ensada $or aranceles mu# ba*os o cero en otros sectores0 1or e*em$lo& durante finales del siglo )i) # $rinci$ios del ))& al mismo tiem$o -ue mantena un ndice arancelario indusC trial medio relativamente moderado @AC?AGJ& "lemania asign una fuerte $roteccin tarifaria a industrias estratgicas como el hierro # el acero0 <urante el mismo $erodo& 7uiza tambin $ro$orcion una $roteccin alta a sus inci$ientes industrias de ingeniera& aun-ue su ndice arancelario medio era del ?AC9:G0 En la $rimera mitad del siglo ))& lgica mantuvo niveles moderados de $roteccin global @ndice tarifario industrial medio en torno al ?:GJ& $ero $rotegi fuertemente sectores te)C tiles clave @B:C>:GJ # la industria sider/rgica0
71Bs C&ang, .//7, ta%la 7. )n 1$<6, los pases de la cee incl"an a 1lemania Dccidental, !lgica, (inamarca, Grancia, Holanda, Italia, L"Cem%"rgo y el Aeino 0nido.
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finales del siglo )i)& el gobierno sueco tom la iniciativa en el desarrollo de los ferrocarriles0 En ?D?B era $ro$ietario de la tercera $arte de las vas frreas en 6ilometra*e # del >:G en artculos trans$ortados& eso en una $oca en -ue los lderes del desarrollo ferroviario& a saber& Gran reta!a # Estados .nidos& de$endan casi $or com$leto del sector $rivado0 La coo$eracin $/blicoC$rivada en 7uecia continu en el desarrollo de los sectores del telgrafo& el telfono e hidroelctrico0 El gobierno sueco tambin subvencion (^< a $artir de entonces0 <es$us de la 7egunda Guerra 'undial& los esfuerzos estatalesC $or fomentar la industria se intensificaron en la ma#ora de los $ases ricos0 El ma#or cambio tuvo lugar en Qrancia0 2ontrariamente a la imagen $o$ular& el Estado francs no siem$re ha sido $roteccionista0 7in duda haba e)istido una tradicin de activismo estatal& re$resentado $or 3eanC a$tiste 2olbert& durante muchos a!os @?>>AC?>=BJ el ministro de Economa # 8acienda de Luis S(O& $ero fue rechazado des$us de la 5evolucin francesa0 "s& entre el final del dominio de Na$olen # la 7egunda Guerra 'undial& e)ce$to durante el reinado de Na$olen (((& el Estado francs ado$t un enfo-ue de lai%%e<-*ctire e)tremo ante la $oltica econmica0 .na im$ortante crnica histrica de la $oltica econmica gala se!ala -ue& durante ese $erodo& la estrategia de $romocin industrial del gobierno francs ,consisti bsicamente en organizar e)$osiciones& cuidar las cmaras de comercio& recoger estadsticas econmicas # distribuir condecoraciones a em$resarios,0A9 " $artir de ?DIA& reconociendo -ue sus $olticas conservadoras de no intervencin eran res$onsables de su relativo declive econmico # $or ende de la derrota en dos guerras mundiales& el Estado francs asumi un $a$el mucho ms activo en la economa0 Em$rendi una $lanificacin ,indicativa, @o$uesta a la ,obligatoria, del comunismoJ& ad-uiri industrias clave mediante nacionalizacin # canaliz la inversin en sectores estratgicos a travs de bancos de $ro$iedad estatal0 1ara crear el res$iro necesario $ara -ue crecieran nuevas industrias& los aranceles industriales se mantuvieron a un nivel relativamente alto hasta la dcada de ?D>:0 Esa estrategia funcion mu# bien0 En los a!os ochenta& Qrancia se haba transformado en un lder tecnolgico en muchos terrenos0

7. A. '"isel, Capitali%m and t!e #tate in 8odem 9runce, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$E1, p. 1B.
%A& '(( N % AN )

En 3a$n& el famoso '(+( @'inisterio de 2omercio e (ndustria (nternacionalJ organiz un $rograma de desarrollo industrial -ue ahora se ha hecho legendario0 Los aranceles industriales de 3a$n no eran $articularmente altos des$us de la 7egunda Guerra 'undial& $ero las im$ortaciones estaban estrechamente controladas a travs del control gubernamental sobre el mercado de divisas0 7e fomentaron las e)$ortaciones con el fin de a$rovechar al m)imo las reservas de divisas necesarias $ara ad-uirir me*or tecnologa @com$rando ma-uinaria o $agando $or licencias tecnolgicasJ0 Esto su$uso subvenciones a la e)$ortacin directas e indirectas as como a#uda en informacin # comercializacin de la 3E+5% @%rganizacin del 2omercio E)terior de 3a$nJ& la agencia de comercio estatal0 8ubo otras medidas $ara crear el es$acio necesario $ara la acumulacin de nuevas com$etencias $roductivas $or $arte de las industrias inci$ientes0 El gobierno *a$ons canaliz crditos subvencionados a sectores clave mediante ,$rogramas de crdito dirigido,0 +ambin regul en gran medida la inversin e)tran*era de cor$oraciones transnacionales @2+NJ0 La inversin e)terior sencillamente se $rohibi en la ma#ora de industrias clave0 "un cuando se autorizaba& e)istan lmites estrictos a la $ro$iedad e)tran*era& $or lo general un m)imo del IDG0 7e e)iga a las com$a!as forneas -ue transfirieran tecnologa # com$raran $or lo menos $artes es$ecficas de sus suministros en el $as @el llamado re-uisito de contenido localJ0 El gobierno ni$n tambin regul la afluencia de tecnologas& $ara asegurarse de -ue no se im$ortaran las demasiado obsoletas o demasiado caras0 7in embargo& a diferencia del siglo )i)& el gobierno *a$ons no utiliz em$resas de $ro$iedad estatal en industrias manufactureras clave0 1ases como Qinlandia& Noruega& (talia # "ustria C-ue estaban todos relativamente atrasados al trmino de la 7egunda Guerra 'undial # vean la necesidad de un r$ido desarrollo industrialC em$learon tambin estrategias similares a las utilizadas $or Qrancia # 3a$n $ara fomentar sus industrias0 +odos ellos tuvieron aranceles relativamente altos hasta la dcada de ?D>:0 +odos usaron activamente ):) $ara modernizar sus industrias0 Esto sali bien $articularmente en Qinlandia # Noruega0 En Qinlandia& Noruega # "ustria& el gobierno se im$lic mucho ms en dirigir el flu*o de crdito bancario a sectores estratgicos0 Qinlandia control muchsimo la inversin e)tran*era0 En muchas $artes de (talia& el gobierno local $rest a$o#o $ara comercializacin e I+D a $e-ue!as # medianas em$resas de la regin0 "s $ues& $rcticamente todos los $ases ricos de ho# utilizaron $olticas nacionalistas @$or e*em$lo& aranceles& subvenciones& restricciones al comercio e)tran*eroJ $ara fomentar sus industrias inci$ientes& aun-ue la combinacin e)acta de $olticas utilizadas& as como su o$ortunidad # duracin& variaron de una nacin a otra0 8ubo algunas e)ce$cionesK en $articular 8olanda @-ue haba e)hibido las me*ores credenciales librecambistas desde el siglo )i)J # 7uiza @hasta la 1rimera Guerra 'undialJ $racticaron sistemticamente el libre comercio0 1ero ni si-uiera estos $ases se a*ustan al ideal neoliberal de ho# en da& $ues no $rotegieron las $atentes hasta $rinci$ios del siglo ))0 8olanda introdu*o una le# de $atentes en
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?=?F& $ero la aboli en ?=>D # no volvi a a$licarla hasta ?D?90 Los suizos introdu*eron su $rimera le# de $atentes en ?===& $ero solo $rotega inventos mecnicos0 No a$robaron una le# de $atentes ntegra hasta ?D:F @ms sobre estos casos en el ca$tulo >J0 2ontra la naturaleza de las $ruebas histricas -ue he $resentado en este ca$tulo& los economistas librecambistas han argumentado -ue la mera coe)istencia de $roteccionismo # desarrollo econmico no demuestra -ue el $rimero cause el segundo0AB Eso es cierto0 1ero $or lo menos trato de e)$licar algo @el desarrollo econmicoJ con otra cosa -ue coe)isti con l @el $roteccionismoJP los economistas librecambistas tienen -ue *ustificar cmo el libre comercio $uede ser una e)$licacin del )ito econmico de los $ases ricos de ho#& cuando sencillamente no se haba $racticado demasiado antes de -ue se enri-uecieran0 "$render las lecciones a$ro$iadas de la historia El $oltico # filsofo romano 2icern di*o en cierta ocasinK ,No saber lo -ue se ha negociado en tiem$os $asados es ser siem$re un ni!o0 7i no se hace ning/n uso de los esfuerzos de $ocas $asadas& el mundo debe $ermanecer siem$re en la infancia del conocimiento,0 En ninguna otra $arte esta observacin es ms $ertinente& # al mismo tiem$o ms ignorada& -ue en el dise!o de $olticas de desarrollo0 7i bien dis$onemos de abundantes e)$eriencias histricas de las -ue sacar $artido& no nos molestamos en a$renderlas # ace$tamos ciegamente el mito e)tendido de -ue los $ases ricos de ahora se desarrollaron a travs de una $oltica librecambista de libre mercado0 V 1ero la historia nos dice -ue& en las $rimeras fases de su deC ( sarrollo& $rcticamente todas las naciones $rs$eras utilizaron alC _,gTna combinacin de $roteccin& subvenciones # regulacin $ara desarrollar sus economas0 La historia de los $ases en vas de dcC N sarrollo eficientes de los -ue he hablado en el ca$tulo ? as lo demuestra0 "/n ms im$ortante& el caso de los $ases ricos de ho# tambin lo confirma& como he e)$uesto en este ca$tulo0 <esgraciadamente& otra leccin de la historia es -ue las naeioC enes ricas han ,retirado la escalera, im$oniendo medidas librecambistas de libre mercado a los $ases $obres0 Naciones #a establecidas no desean ver la a$aricin de ms com$etidores a travs de las $olticas nacionalistas -ue ellas mismas usaron con )ito en el $asado0 Ni si-uiera el miembro ms reciente del club de los $ases ricos& mi 2orea natal& ha sido una e)ce$cin a esta regla0 1ese a haber sido uno de los $ases ms $roteccionistas del mundo& ahora defiende fuertes reducciones en los aranceles industriales& si no el libre cambio total& en la D#C0 1ese a haber sido la ca$ital mundial de la $iratera& ahora se indigna $or-ue los chinos # los coreanos QUf FUE DEL BUEN SAMARITANO? >A
76 IrMin, .//., constit"ye "n ejemplo.

estn $roduciendo C( $iratas de m/sica $o$ coreana # (K( ilegales de $elculas coreanas0 "/n $eor& esos $artidarios del libre mercado suelen ser las mismas $ersonas -ue& no hace mucho& redactaban # a$licaban de hecho $olticas intervencionistas # $roteccionistas en sus antiguos em$leos0 La ma#ora de ellos $robablemente a$rendieron su economa de libre mercado de libros de te)to norC teamericanos co$iados ilegalmente& mientras escuchaban m/sica roc6CandCroll $irateada # vean videos $irateados de $elculas de 8oll#4ood en su tiem$o de ocio0 1ero todava ms e)tendida e im$ortante -ue la ,retirada de la escalera, es la amnesia histrica0 En el $rlogo he e)$licado el $roceso gradual # sutil en -ue se recscribe la historia $ara hacerla enca*ar en la imagen -ue un $as tiene de s mismo0 2omo consecuencia& mucha gente de los $ases ricos recomienda $olticas librecambistas de libre mercado cre#endo sinceramente -ue son medidas -ue sus ante$asados em$learon con el fin de enri-uecer su $atria0 Guando los $ases $obres se -ue*an de -ue tales $olticas son $er*udiciales& esas $rotestas son desestimadas $or ser intelectualmente errneasAIo estar al servicio de los intereses de sus dirigentes corru$tos0AA " esos malos samaritanos nunca se les ocurre -ue las $olticas -ue recomiendan estn fundamentalmente re!idas con lo -ue la historia nos ense!a -ue son los me*ores $rogramas de desarrollo0 La intencin -ue mueve sus recomendaciones $olticas $uede ser honrada& $ero sus efectos no son menos $er*udiciales -ue las recomendaciones motivadas $or la retirada deliberada de la escalera0 1or suerte& la historia demuestra tambin -ue no es inevitable -ue $ases $rs$eros se com$orten como malos samaritanos v& a/n ms im$ortante& -ue les conviene $or su $ro$io bien no hacerlo0 El e$isodio ms reciente e im$ortante de esta naturaleza ocurri entre el lanzamiento del 1lan 'arshall en ?DIF # el ascenso del neoliberalismo en la dcada de ?D=:0 En *unio de ?DIF Estados .nidos abandon su $oltica anterior de debilitar intencionadamente la economa alemana # $uso en marcha el 1lan 'arshall& -ue canaliz una gran cantidad de dinero hacia la reconstruccin de la Euro$a de $osguerra0W "un-ue la suma com$rometida en l no era enorme& el 1lan 'arshall
7B )n s" elogiado artc"lo citado en el capt"lo 1, Feffrey ac&s y 1ndrcM @arner eCponen cmo las teoras 2errneas2 lian infl"ido so%re pases en ;as de desarrollo para adoptar polticas 2e,"i;ocadas2. F. ac&s y 1. @arner, 2)conomic Aeform and c&e :roccss of Glo%al Integration2, $ooking% &apera on Economic Activity, =L 1, 1$$7, pp. 11-.1. 77 C"ando las con;ersaciones de Cancn de la OMC fracasaron, @illcm !"itcr, el disting"ido economista &olands ,"e era entonces el economista jefe del UIRD 4!anco )"ropeo para la Aeconstr"ccin y el (esarrollo8 declar9 21"n,"e los dirigentes de las naciones en ;as de desarrollo go%iernan pases ,"e son, por trmino medio, po%res o m"y po%res, eso no significa ,"e esos lderes &a%len necesariamente en nom%re de los po%res y los ms po%res de s"s pases. 1lg"nos s lo &acenP otros representan lites corr"ptas y represi;as ,"e ;i;en de las rentas generadas por la imposicin de %arreras al comercio y otras distorsiones, a costa de s"s ci"dadanos ms po%res e indefensos2. Kase @illein !"itcr, 2If anyt&ing is rcsc"ed from Can cn, politics m"st takc preccdence o;er eeonomies2, carta al director, financiaN 3imen, 1* de septiem%re de .//6. L )l :lan #ars&all f"e an"nciado por Georgc #ars&all, a la sa-n secretario de )stado de los )stados 0nidos, en s" aloc"cin a la 0ni;ersidad de Har;ard el 7 de j"nio de 1$B<. "s detalles se negociaron en "na re"nin cele%rada en :ars desde el 1. de j"lio de 1$B<. e inici en 1$B y concl"y en 1$71, canali-ando "nos 16./// millones de dlares 4e,"i;alentes a 16/./// millones de dlares act"ales8 &acia
QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(?

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tuvo un $a$el im$ortante en el arran-ue de las economas euro$eas devastadas $or la guerra financiando letras de im$ortacin esenciales # la reconstruccin de infraestructuras0 "/n ms im$ortante& fue una se!al $oltica de -ue Estados .nidos vea conveniente $ara sus intereses -ue otras naciones& incluidos sus antiguos enemigos& $ros$eraran0 Estados .nidos tambin llev otros $ases ricos a a#udar& o $or lo menos a $ermitir& a los $ases $obres a desarrollar sus economas a travs de $olticas nacionalistas0 'ediante el G1TT @"cuerdo General sobre "ranceles # 2omercioJ& fundado tambin en ?DIF& Estados .nidos # otros $ases ricos autorizaron a las naciones en vas de desarrollo a $roteger # subvencionar a sus $roductores ms activamente -ue *as naciones ricas0 Eso fue un marcado contraste con los tiem$os del colonialismo # los tratados desiguales& cuando se oblig a los $ases subdesarrollados a $artici$ar en el libre comercio0 Esto se debi en $arte al sentimiento de cul$abilidad colonial en $ases como Gran reta!a # Qrancia& $ero sobre todo a la actitud ms $rogresista del entonces nuevo hegmono de la economa global& Estados .nidos& hacia el desarrollo econmico de naciones ms $obres0 El resultado de esa estrategia $rogresista fue es$ectacular0 Los $ases ricos e)$erimentaron la llamada ,edad de oro del ca$italismo, @?DA:C?DFBJ0 El ndice de crecimiento de las rentas $er c$ita subi desde el ?&BG en la edad de oro liberal @?=F:C?D?BJ hasta el I&?G en Euro$a0 "scendi del ?&=G al 9&AG en Estados .nidos& al mismo tiem$o -ue se dis$araba del ?&AG al =&?G en 3a$n0A>

7*las economas de )"ropa de;astadas por la g"erra. )l :lan #ars&all reempla- el :lan #orgcnt&a", ,"e &a%a dictado la poltica eCterior norteamericana de posg"erra &asta entonces. )l :lan #orgcnt&a", as llamado por el secretario de Hacienda del momento 41$6B-1$B78, se centr en poner fin a la am%icin eCpansionista de 1lemania 2pastorendola2. C"ando se com%in con el deseo de la 0nin o;itica de apoderarse de la a;an-ada ma,"inaria alemana, f"e m"y efica- para destr"ir la econom;a germana. =o o%stante, pronto se &i-o e;idente ,"e ese plan era in;ia%le. Tras s" ;isita a 1lemania en 1$B<, el eC presidente estado"nidense ller%ert Iloo;er calific el :lan #orgcnt&a" de 2il"sorio2 y arg"yo ,"e no dara res"ltado a menos ,"e la po%lacin alemana se red"jera en .7 millones de &a%itantes, de *7 a B/ millones. :ara "na disc"sin il"strada so%re el tema, ;ase ). Aeinert, 2Increasing :o;erty in a Glo%alised @orld9 #ars&all :lans and #orgcnt&a" :lans as #ec&anisms of :olarisation QUf FUE 1nt&em DEL BUEN SAMARITANO? >F of @orld lneomes2, en II.-F. C&ang 4ed.8, Ret!inking Development Economic%, Londres, :ress, .//6. 7/ Los ndices de crecimiento de este prrafo corresponden a 1. #addison, 3!e World Eeonomy' $i%torical #cati%tic%, :ars, OCIJE, .//6, ta%la E%.

Estos es$ectaculares rendimientos de crecimiento se combinaron con ba*a desigualdad de ingresos # estabilidad econmica0 "/n ms im$ortante& a los $ases en vas de desarrollo tambin les fue mu# bien durante ese $erodo0 2omo he se!alado en el ca$tulo ?& durante las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando utilizaron $olticas nacionalistas ba*o el ,$ermisivo, sistema internacional& crecieron el BG en cuanto a rentas $er c$ita0 Eso est mu# $or encima de lo -ue haban conseguido ba*o las antiguas $olticas liberales durante la ,$rimera globalizacin, @?=F:C?D?BJ # dobla el ritmo -ue han registrado desde la dcada de ?D=: ba*o $rogramas neoliberales0 "lgunos han descartado la generosidad de Estados .nidos durante el $erodo ?DIFC ?DFD sobre la base de -ue era amable con los $ases $obres solo debido a la rivalidad con la .577 en la Guerra Qra0 7era absurdo negar -ue la Guerra Qra tuvo una influencia im$ortante en la $oltica e)terior estadounidense& $ero eso no nos im$ide reconocer el mrito a -uien lo merece0 <urante la ,era del im$erialismo, a finales del siglo )i) # $rinci$ios del ))& las naciones $oderosas se com$ortaron abominablemente con los $ases ms $obres a pe%ar de la intensa rivalidad entre ellas0 La historia Creciente # ms le*anaC -ue he e)$uesto en los dos /ltimos ca$tulos $ondr al corriente mi discusin en los siguientes& donde e)$lico cmo se e-uivocan e)actamente los malos saC maritanos de nuestro tiem$o con relacin a los mbitos clave de la $oltica econmica Ccomercio internacional& regulacin de inversin e)tran*era& $rivatizacin& $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual& como $atentes& # $oltica macroeconmicaC # sugiero cmo debera cambiar su com$ortamiento si -ueremos fomentar el crecimiento econmico en los $ases $obres0
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G0 5amsa#& 3!e Engli%! Woollen )ndu%tiy, AP00-AJP0, Londres # asingsto6e& 'acmillan& ?D=9& $0 >?0 En $alabras de risco& ,]al$ole com$rendi -ue& $ara vender con )ito en un mercado mu# com$etitivo& era necesario un nivel alto de artculos0 El fabricante& demasiado ansioso $or vender a $recio ms ba*o -ue su rival& reba*aba la calidad de sus $roductos& lo cual& al final& se refle*aba en otros artculos de fabricacin inglesa0 7olo haba un modo de asegurar artculos de alto nivel& # consista en regular su fabricacin mediante su$ervisin gubernamental,0 risco& ?D:F& $0 ?=A0 9i Oase <0 Landcs& 3!e Wecilt! and &overty o45ation%, Nueva Mor6& ]"O0 Norton R 2om$an#& ?DD=& $0 A9? Uversin en castellanoK "a rique<a y la po,re<a de la% nacione%, arcelona& Editorial 2rtica& 9::BV0 9I airoch& ?DDB& $0 I>0 .na comisin investigadora francesa de $rinci$ios del siglo )i) argTa tambin -ue ,(nglaterra solo ha llegado a la cima de la $ros$eridad insistiendo durante siglos en el sistema de $roteccin # $rohibicin,0 2itado en ]0 "shvvorth& Cu%tom% and EEci%e - 3rade, &roducci(n, and Con%umpcion in Englancl, A6O0-ACOP, %)ford& %)ford .nivcrsit# 1ress& 9::B& $0 BFD0
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Ca/01.%o 8 M' h'9o *( 4('4 a:o4 *(,(#0a 1#a,a9a# E4 (% %',#( )o&(#)'o 4'(&/#( %a 4o%.)'$n?

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+engo un hi*o de seis a!os0 7e llama 3inCG#u0 Oive a mi costa& $ero es mu# ca$az de ganarse la vida0 Le $ago el alo*amiento& la comida& la educacin # la asistencia sanitaria0 1ero millones de ni!os de su edad #a traba*an0 <aniel <efoe& en el siglo C;iii& o$inaba -ue los ni!os $odan ganarse el sustento a $artir de los cuatro a!os0 "dems& traba*ar le hara mucho bien al carcter de 3inCG#u0 "hora mismo vive en una burbu*a econmica sin ninguna $erce$cin del valor del dinero0 +iene una a$reciacin nula de los esfuerzos -ue su madre # #o hacemos $or l& subvencionando su e)istencia ociosa # $rotegindole de la cruda realidad0 Est demasiado $rotegido # debe e)$onerse a la com$etencia& $ara -ue $ueda llegar a ser una $ersona ms $roductiva0 1ensndolo bien& cuanto ma#or sea la eoni$etencia a la -ue se e)$onga # cuanto antes se haga& me*or ser $ara su desarrollo futuro0 Le inculcar una mentalidad -ue est lista $ara el traba*o duro0 <ebera hacerle de*ar la escuela # traba*ar0 Quiz $odra trasladarme a un $as donde el traba*o infantil todava se tolera& $ara darle ms $osibilidades de encontrar un em$leo0 1uedo orle decir -ue debo de estar loco0 Que so# mio$e0 2ruel0 'e dice -ue debo alimentar # cuidar de mi hi*o0 7i introduzco a 3inCG#u en el mercado laboral a los seis a!os& $uede -ue llegue a ser un lim$iabotas e)$erimentado o incluso un vendedor ambulante $rs$ero& $ero *ams se convertir en un ciru*ano cerebral o un fsico nuclearK eso re-uerira $or lo menos doce a!os ms de mi $roteccin e inversin0 7ostiene -ue& incluso desde una $ers$ectiva $uramente materialista& sera ms inteligente $or mi $arte invertir en la educacin de mi hi*o -ue recrearme $ensando en el dinero -ue ahorro no mandndole a la escuela0 " fin de cuentas& si #o tuviera razn& a %liver +4ist le habra ido me*or robando carteras $ara Qagin en lugar de ser rescatado $or el descaminado buen samaritano del se!or rovvnlovv& -uien $riv al chico de su o$ortunidad de ser com$etitivo en el mercado laboral0

1ero este argumento absurdo es en esencia como los economistas librecambistas *ustifican la liberalizacin del comercio r$ida # a gran escala en los $ases en vas de desarrollo0 "firman -ue los $roductores de esas naciones deben estar e)$uestos a la ma#or com$etencia $osible ahora mismo& $ara -ue tengan el incentivo de aumentar su $roductividad $ara sobrevivir0 La $roteccin& en cambio& solo genera autosuficiencia # holgazanera0 2uanto antes se $roduzca esa e)$osicin& sigue diciendo el argumento& me*or ser $ara el desarrollo econmico0 7in embargo& los incentivos solo son una mitad de la historia0 La otra es la ca$acidad0 "un-ue a 3inCG#u le ofrecieran una recom$ensa de 9: millones de libras esterlinas& o bien lo amenazaran con alo*arle una bala en la cabeza& no sera ca$az de res$onder al reto de una intervencin cerebral si hubiese de*ado la escuela a los seis
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a!os0 "nlogamente& las industrias de los $ases en vas de desarrollo no sobrevivirn si se e)$onen a la com$etencia internacional demasiado $ronto0 Necesitan tiem$o $ara me*orar sus a$titudes dominando tecnologas avanzadas # montando organizaciones efectivas0 Esa es la esencia del argumento de la industria inci$iente& sobre el -ue teoriz en un $rinci$io "le)ander (lamilC ton& $rimer ministro de Economa # 8acienda de Estados .nidos& # utilizado $or generaciones de dise!adores de $olticas antes # des$us -ue l& como acabo de ilustrar en el ca$tulo anterior0 Naturalmente& la $roteccin -ue $ro$orciono a 3inCG#u @como dice el $ro$io argumento de la industria inci$ienteJ no debera usarse $ara defenderle siem$re de la com$etencia0 8acerle traba*ar a los seis a!os est mal& $ero tambin lo est subvencionarle a los cuarenta0 2on el tiem$o saldr al ancho mundo& encontrar un traba*o # llevar una vida inde$endiente0 7olo necesita $roteccin mientras acumula las a$titudes $ara conseguir un em$leo satisfactorio # bien remunerado0 <esde luego& como sucede con los $adres -ue cran a sus hi*os& la $roteccin de la industria inci$iente $uede salir mal0 "s como algunos $adres son $rotectores en e)ceso& los gobiernos $ueden mimar demasiado a las industrias inci$ientes0 "lgunos hi*os estn $oco dis$uestos a $re$ararse $ara la vida adulta& as como el a$o#o a la industria inci$iente se des$erdicia con algunas em$resas0 <el mismo modo en -ue algunos hi*os mani$ulan a sus $adres $ara -ue les mantengan hasta des$us de la infancia& ha# industrias -ue $rolongan la $roteccin del gobierno mediante un cabildeo inteligente0 1ero la e)istencia de familias disfuncionales no $uede ser un argumento contra el cuidado de los hi*os0 "nlogamente& los casos de fracasos en la $roteccin de la industria inci$iente no $ueden desacreditar esta estrategia per se. Los e*em$los de mal $roteccionismo solo nos dicen -ue la $oltica tiene -ue em$learse sabiamente0 El libre comercio no funciona El libre comercio es buenoK esa es la doctrina -ue ocu$a el centro de la ortodo)ia neoliberal0 En o$inin de los neoliberales& no $uede haber una $ro$osicin ms $atente -ue esa0 El $rofesor ]illem uiter& mi distinguido e) colega en 2ambridge # antiguo economista *efe del !)A( @ anco Euro$eo $ara la 5econstruccin # el <eC sarrolloJ& lo e)$res sucintamente en cierta ocasinK ,5ecuerdenK la liberalizacin unilateral del comercio no es una LconcesinL o un LsacrificioL $or el -ue uno debera ser com$ensado0 Es un acto de inters $ro$io ilustrado0 La liberalizacin rec$roca del comercio me*ora los beneficios& $ero no es necesaria $ara la $resencia de stos0 +oda la economa est ah,0AF La fe en la virtud del libre comercio es tan
7< @illem !"iter, 2If an;t&ing is resc"ed from CaneiIm, polities m"st take precedence o;er economics2, carta al director, Financial Timen, 1* de septiem%re de .//6.
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fundamental $ara la ortodo)ia neoliberal -ue es efectivamente lo -ue define a un economista neoliberal0 7e $uede cuestionar @si no rechazar del todoJ cual-uier otro elemento del $rograma neoliberal Cmercados de ca$itales abiertos& $atentes fuertes o incluso $rivatizacinC sin abandonar $or ello el credo neoliberal0 7in embargo& si uno se o$one al libre comercio& est invitando efectivamente a -ue lo e)comulguen0 asndose en estas convicciones& los malos samaritanos han hecho todo lo $osible $or em$u*ar a los $ases en vas de desarrollo hacia el libre cambio& o& cuando menos& hacia un comercio mucho ms libre0 <urante el /ltimo cuarto de siglo& la ma#ora de naciones subdesarrolladas han liberalizado el comercio en gran medida0 1rimero fueron em$u*adas $or el G#I # el anco 'undial como consecuencia de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de ?D=90 8ubo otro im$ulso decisivo hacia la liberalizacin del comercio des$us de la fundacin de la D#C en ?DDA0 "$ro)imadamente durante la /ltima dcada& han $roliferado tambin los acuerdos de libre comercio @'T1J bilaterales # regionales0 1or desgracia& durante ese $erodo& a los $ases en vas de desarrollo no les ha ido nada bien& a $esar de @o debido a& en mi o$ininJ una masiva liberalizacin comercial& como he demostrado en el ca$tulo ?0 El caso de ')ico Ce*em$lo t$ico de la faccin librecambistaC resulta $articularmente revelador0 7i alg/n $as en vas de desarrollo $uede $ros$erar con el libre comercio& ese debera ser ')ico0 Linda con el ma#or mercado del mundo @el de Estados .nidosJ # ha mantenido un acuerdo de libre cambio con l desde ?DDA @+ratado de Libre 2omercio de "mrica del Norte& o =1GT1J0 +ambin tiene una gran dis$ora viviendo en Estados .nidos& lo -ue $uede $ro$orcionar im$ortantes relaciones comerciales informales0A=" diferencia de muchas otras naciones en vas de desarrollo ms $obres& $resenta una reserva adecuada de traba*adores cualificados& gerentes com$etentes e infraestructuras fsicas relativamente desarrolladas @carreteras& $uertos& etcteraJ0 Los economistas librecambistas sostienen -ue el libre comercio benefici a ')ico acelerando su crecimiento0 <e hecho& des$us del =1GT1& entre ?DDI # 9::9& el :IIN $er c$ita de ')ico aument a razn de un ?&=G anual& una gran me*ora con res$ecto al ndice del :&?G registrado entre ?D=A # ?DDA0AD 1ero la dcada anterior al =1GT1 fue tambin un $erodo de e)tensa liberalizacin comercial $ara ')ico& tras su conversin al neoliberalismo a mediados de los a!os ochenta0 <e modo -ue la liberalizacin del comercio fue tambin res$onsable del ndice de crecimiento del :&?G0 La liberalizacin comercial de gran alcance en las dcadas de ?D=: # ?DD: seg ringleras enteras de industria me)icana -ue se haba construido laboriosamente durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @I IJ0 La
7ELa mayor parte de la dispora meCicana corresponde a inmigrantes recientes, pero alg"nos de ellos son descendientes de los primeros meCicanos ,"e se ;ol;ieron estado"nidenses de%ido a la aneCin de eCtensas franjas del territorio de #Cico -incl"idas la totalidad o parte de los estados modernos de California, ="e;o #Cico, 1ri-ona, =e;ada, 0ta&, Colorado y @yoming- desp"s de la g"erra entre )stados 0nidos y #Cico 41EB*-1EBE8 %ajo el Tratado de G"adal"pe Hidalgo 41EBE8. 7$ )stas cifras corresponden a #. @eis%rot ct al., 2T&e coreeard on (e;elopment9 .7 Jcars of (iminis&cd :rogress2, Center for )cononlic and :olicy Aesearc&,
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consecuencia fue& como caba es$erar& una ralentizacin del crecimiento econmico& $rdida de em$leos # reduccin salarial @$or la desa$aricin de los em$leos manufactureros me*or remuneradosJ0 7u sector agrcola se vio tambin mu# afectado $or los $roductos estadounidenses subvencionados& sobre todo maz& el alimento de $rimera necesidad de la ma#ora de me)icanos0 1ara colmo& la re$ercusin $ositiva del =1GT1 @en lo -ue se refiere al aumento de las e)$ortaciones al mercado estadounidenseJ ha $erdido fuelle durante los /ltimos a!os0 <urante 9::?C9::A& el rendimiento del crecimiento de ')ico ha sido mnimo& con un ritmo de crecimiento anual de rentas $er c$ita del :&BG @o un nfimo ?&FG de aumento total durante cinC co a!osJ0I En cambio& durante los ,malos tiem$os del $asado, de la I I @?DAAC?D=9J& los ingresos $er c$ita de ')ico haban crecido mucho ms r$ido -ue durante el $erodo del =1GT1& a un $romedio del B&?G anual0A ]ashington& <0G0& se$tiembre de 9::A& figura ?& Yhtt$KZZ4440ce$r0netZ$ublicationsZ develo$mente9::Ae :D0$df\0 La renta $er c$ita me)icana e)$eriment un descenso en 9::? @C?&=GJ& 9::9 @C :&=GJ # 9::B @C:&?GJ # aument solo el 9&DG en 9::I& lo -ue a$enas fue suficiente $ara devolver los ingresos al nivel de 9::?0 En 9::A& creci a un ritmo estimado del ?&>G0 Esto significa -ue la renta $er c$ita me)icana al trmino de 9::A era ?&FG ma#or de lo -ue fue en 9::?& lo -ue se traduce en un ndice de crecimiento anual de a$ro)imadamente el :&BG durante el $erodo 9::?C9::A0 Las cifras de 9::?C9::I se han sacado de los n/meros $ertinentes del informe anual del anco 'undial& )n*orme %o,re De%arrollo 8undial, anco 'undial& ]ashington& <0G0 La cifra del auC mento de ingresos de 9::A @BGJ corres$onde a 30 G0 'orcnoC rid e (0 1aunovic& ,%d ]ine in Ne4 ottles? C 8conomic 1olic#malring in LeftCofCcentcr Governmcnts in Latin "merica,& $arvard Revie o* "at;n AmRrica, $rimaveraZverano de 9::>& $0 IF& tabla0 El ndice de crecimiento demogrfico @?&IGJ se ha e)tra$olado a $artir del anco 'undial& datos $ara 9:::C9::I& hallados en World Development Report 2006, anco 'undial& ]ashington& <020& 9::>& $0 9D9& tabla ?0 A La renta $er c$ita de ')ico durante ?DAAC?==9 aument en ms del >G& seg/n 30 20 'orcnoC rid et al=, 9::A& N";+"& # ,+he 'e)ican EconomvK " Loo6 ac6 on a +cnC Mear 5elationshi$,& 5ort! Carolina )nternational LaC4 and 2ommerce Regi%ter,
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')ico es un e*em$lo $articularmente llamativo del fracaso de una liberalizacin del comercio integral $rematura& $ero ha# otros0>:En 2osta de 'arfil& des$us de unas reducciones arancelarias del I:G en ?D=>& las industrias -umica& te)til& za$atera # automovilstica $rcticamente se hundieron0 El desem$leo subi vertiginosamente0 En bimbabue& tras la liberalizacin del comercio en ?DD:& la tasa de desem$leo se dis$ar del ?: al 9:G0 7e es$eraba -ue los recursos de ca$ital # mano de obra liberados de las em$resas -ue fueron a la -uiebra debido a la liberalizacin comercial fueran absorbidos $or nuevos negocios0 Esto no ocurri a una escala
:ara ms informacin, ;ase II.-F. C&ang, Miy Dcveloping Countries Need Tariffs- Haw WT !"M" Negotiations Could Deny Developing Countries# $ig%t to a Fucure, Gine%ra, DCfam, y DCford, o"t& Centre, .//7P */ >&ttp9N1;;;M.so"t&centrc.orgiIp"%li- cationsN o"t&:erspecti;e eries1K&y(e;Co"ntries=eedTariffs=eM.pdf?, pp. <E-E1.
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suficiente0 No es de e)tra!ar -ue el crecimiento se desvaneciera # el desem$leo se dis$arara0 La liberacin del comercio ha acarreado tambin otros $roblemas0 8a aumentado las $resiones sobre los $resu$uestos del gobierno& #a -ue reduca los ingresos arancelarios0 Ese ha sido un $roblema es$ecialmente grave $ara los $ases ms $obres0 2omo adolecen de falta de com$etencias $ara la recaudacin de im$uestos # como los aranceles son la manera ms fcil de recaudar tributos& de$enden muchsimo de las tarifas @-ue a veces su$onen ms del A:G del total de ingresos del gobiernoJ0>? 2omo consecuencia& el a*uste fiscal -ue se ha tenido -ue hacer des$us de una liberalizacin comercial a gran escala ha sido enorme en muchas naciones en vas de desarrolloK incluso un estudio reciente del G#I demuestra -ue& en $ases de rentas ba*as -ue tienen una ca$acidad limitada $ara recaudar otros im$uestos& menos del 6/R de los ingresos $erdidos debido a la liberalizacin del comercio durante los /ltimos 9A a!os ha sido com$ensado $or otros tributos0>9 "dems& los niveles ms ba*os de actividad comercial # el ma#or desem$leo resultante de la liberaliC zacin del comercio han reducido tambin los ingresos tributarios0 2uando los $ases estaban #a sometidos a una $resin considerable $or el G#I $ara reducir sus dficit $resu$uestarios& una disminucin de ingresos su$uso severos recortes de gastos& mermando a menudo terrenos vitales como educacin& sanidad e infraestructuras fsicas& $er*udicando as el crecimiento a largo $lazo0 Es $erfectamente $osible -ue cierta dosis de liberalizacin comercial grad"al fuera beneficiosa& # hasta necesaria& $ara determinados $ases en vas de desarrollo en la dcada de ?D=:K acuden a la mente la (ndia # 2hina0 1ero lo -ue ha acontecido durante el /ltimo cuarto de siglo ha sido una liberalizacin del comercio r$ida& sin $lanificar # global0 7olo $ara hacer memoria al lector& durante los ,malos tiem$os del $asado, de la industrializacin de sustitucin de im$ortaciones @I IJ $roteccionista& las naciones subC desarrolladas crecan& de $romedio& el doble del ritmo al -ue lo hacen ahora ba*o el libre comercio0 7encillamente& el libre cambio no funciona $ara los $ases en vas de desarrollo0 'ala teora& malos resultados " los economistas librecambistas todo esto se les anto*a mu# misterioso0 2mo $ueden ir mal los $ases cuando utilizan una $oltica tericamente tan bien demostrada @,toda la economa est ah,& como dice el $rofesor uiterJ como el libre comercio? 1ero no deberan sor$renderse0 1or-ue su teora $resenta algunas limiC taciones im$ortantes0 El razonamiento del libre cambio moderno se basa en la llamada teora de H()D4)h(#C
*1 Los aranceles s"ponen el 7B,<R de los ingresos del go%ierno para "a-ilandia, el 76,7R para #adagascar, el 7/,6R para 0ganda y el B$,ER para ierra Leona. Kcase C&ang, .//7, pp. 1*-1<. *. T. !a"nsgaard y #. 'een, 2Trade Ac;en"e and 4or38 Trade Li%eralisation2, doc"mento de tra%ajo del G#I @:N/7N11., @as&ington, (.C., Gondo #onetario Internacional, .//7.
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Oh%'nCSa&.(%4on @o teora 8%7J0 La teora 8%7 se deriva de la de <avid 5icardo&

-ue #a he esbozado en el ca$tulo 9& $ero difiere de esta en un as$ecto crucial0 Entiende -ue la venta*a com$arativa emana de las diferencias internacionales en las dotaciones relativas de ,factores de $roduccin, @ca$ital # mano de obraJ& en lugar de las diferencias internacionales en tecnologa& como en la teora ricardiana0>B

La teora 8%7 recibe el nombre de los dos economistas suecos& Eli 8ec6scher # ertil %hlin& -ue la $ostularon a $rinci$ios del siglo ))& # 1aul 7amuelson& el economista estadounidense -ue la $erfeccion a mediados de siglo0 En esta versin de la teora del libre cambio& $ara cada $roducto solo e)iste una tecnologa de ,$rctica $tima, @es decir& ms eficienteJ& -ue todos los $ases deben usar si -uieren $roducirlo0 7i cada $roducto tiene una tecnologa $roductiva $tima $ara su fabricacin& la venta*a com$arativa de un $as no $uede ser determinada $or sus tecnologas& como en la teora de 5icardo0 Oiene determinada $or lo adecuada -ue la tecnologa em$leada $ara cada $roducto es $ara esa nacin0 En la teora nos& la idoneidad de una tecnologa concreta $ara un $as de$ende de la intensidad con -ue use el factor de $roduccin @esto es& mano de obra o ca$italJ del -ue ese $as est relativamente bien dotado0

*6 )n este sentido, la teora nos es m"y poco realista en "n aspecto cr"cial9 s"pone ,"e los pases en ;as de desarrollo p"eden "sar la misma tecnologa empleada por las naciones desarrolladas, pero la taita de capacidad para "tili-ar tecnologas ms prod"cti;as 4y nat"ralmente ms difciles8 es precisamente lo ,"e &ace ,"e esos pases sean po%res. (e &ec&o, la proteccin de la ind"stria incipiente est destinada j"stamente a a"mentar esa capacidad, conocida como 2capacidad tecnolgica2 entre los economistas. + 1s, 2comparati;a2 en la eCpresin 2;entaja comparati;a2 no se refiere a la compa racin entre pases sino entre prod"ctos. (e%ido a ,"e la gente conf"nde estos dos conceptos, a ;eces cree ,"e las naciones po%res no tienen ;entaja comparati;a en nada, lo c"al es lgicamente imposi%le.
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7eg/n la teora librecambista& sea la ricardiana o la versin nos& cada $as $osee una venta*a com$arativa en algunos $roductos& de modo -ue es& $or definicin& relativamente me*or $roduciendo unas cosas -ue otrasZ En la teora nos& una nacin tiene venta*a com$arativa en $roductos -ue utilizan con ma#or intensidad el factor de $roduccin con el -ue est relativamente me*or dotada0 "s $ues& aun-ue "lemania& un $as relativamente ms rico en ca$ital -ue en mano de obra& $uede $roducir tanto automviles como mu!ecos de $eluche a un menor coste -ue Guatemala& le es ms venta*oso es$ecializarse en coches& $or-ue su $roduccin emC $lea ca$ital de un modo ms intenso0 Guatemala& aun-ue es menos eficiente fabricando tanto automviles como mu!ecos de $eluche -ue "lemania& debera es$ecializarse en estos /ltimos& cu#a $roduccin utiliza ms mano de obra -ue ca$ital0 2uanto me*or se ada$te un $as a esta $auta sub#acente de venta*a com$arativa& ms $odr consumir0 Esto es $osible debido al aumento de su $ro$ia $roduccin @de los artculos $ara los cuales goza de venta*a com$arativaJ #& a/n ms im$ortante& debido al ma#or comercio con otros $ases -ue se es$ecializan en $roductos distintos0 2mo $uede conseguir esto esa nacin? <e*ando las cosas tal como estn0 2uando son libres de elegir& las em$resas se es$ecializarn racionalmente @como 5obinson 2rusoeJ en cosas en las -ue son relativamente buenas # comerciarn con e)tran*eros0 <e esto se derivan las $ro$osiciones de -ue el libre cambio es me*or # -ue la liberalizacin del comercio& aun-ue sea unilateral& resulta beneficiosa0 1ero la conclusin de la teora nos de$ende crticamente del su$uesto de -ue los recursos $roductivos $uedan circular libremente a travs de las actividades econmicas0 Este su$uesto im$lica -ue ca$ital # mano de obra liberados de cual-uier actividad $uedan ser absorbidos inmediatamente # sin coste $or otras actividades0 2on esta su$osicin Cconocida como el su$uesto de la ,$erfecta movilidad de factores, entre los economistasC& los a*ustes a las $autas , comerciales cambiantes no $lantean ning/n $roblema0 7i una fundicin cierra debido a un aumento de las im$ortaciones $or-ue& $ongamos $or caso& el gobierno reba*a los aranceles& los recursos em$leados en este sector @los traba*adores& los edificios& los altos hornosJ sern utilizados @al mismo nivel de $roductividad o su$erior& # $or lo tanto ma#ores gananciasJ $or otra industria -ue se ha#a vuelto relativamente ms lucrativa& $or e*em$lo la informtica0 Nadie sale $erdiendo en este $roceso0 En realidad& esc no es el casoK los factores de $roduccin no $ueden ado$tar cual-uier forma -ue sea necesaria0 1or lo general $ermanecen fi*os en sus cualidades fsicas # ha# $ocas m-uinas de ,uso general, o traba*adores con una ,cualificacin general, -ue $uedan ser utilizados $or distintas industrias0 Los altos hornos de una fundicin en -uiebra no $ueden reconvertirse en una m-uina -ue fabrica ordenadoresP los fundidores no $oseen las a$titudes adecuadas $ara el sector informtico0 " menos -ue se reciclen& los fundidores se -uedarn sin em$leo0 En el me*or de los casos& terminarn traba*ando en em$leos de ba*a cualificacin& donde sus a$titudes se des$erdician $or com$leto0 Este tema es abordado de un modo
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conmovedor en la comedia britnica de ?DDF FullMonty, en la -ue seis fundidores dcsem$leados de 7heffield se esfuerzan $or reconstruir sus vidas como estr$eres masculinos0 Es obvio -ue ha# ganadores # $erdedores en las $autas comerciales cambiantes& #a sea debido a la liberalizacin del comercio o a la a$aricin de nuevos $roductores e)tran*eros ms $roductivos0 La ma#ora de economistas librecambistas ace$tarn -ue ha#a ganadores # $erdedores de la liberalizacin comercial& $ero argu#en -ue su e)istencia no $uede ser un argumento contra esta0 La liberalizacin del comercio a$orta& en trminos generales& beneficios0 Gomo los ganadores ganan ms de lo -ue $ierden los $erdeC dores& los $rimeros $ueden com$ensar todas las $rdidas de los segundos # -uedar todava algo $ara ellos0 Esto se conoce como el ,$rinci$io de com$ensacin,K si los beneficiarios de un cambio econmico $ueden com$ensar del todo a los $erdedores # todava -ueda algo& merece la $ena realizar ese cambio0 El $rimer $roblema de esta argumentacin es -ue la liberalizacin del comercio no necesariamente re$orta beneficios generales0 "un-ue ha#a ganadores en el $roceso& es $osible -ue sus ganancias no sean tan grandes como las $rdidas sufridas $or los $er*udicadosP $or e*em$lo& cuando la liberalizacin comercial frena el ritmo de crecimiento o incluso hace retroceder la economa& como ha ocurrido en muchos $ases en vas de desarrollo en las dos /ltimas dcadas0 "dems& aun-ue los ganadores ganen ms de lo -ue $ierdan los $erdedores& la com$ensacin no se $roduce automticamente a travs del mecanismo del mercado& lo -ue significa -ue algunas $ersonas estarn en $eor situacin -ue antes0 La liberalizacin del comercio beneficiar a todo el mundo solo cuando los traba*adores des$edidos $uedan conseguir em$leos me*ores @o $or lo menos igual de buenosJ en $oco tiem$o& # cuando las m-uinas liberadas $uedan reconvertirse en ma-uinaria nueva& lo cual sucede $ocas veces0 Ese es un $roblema ms grave en las naciones en vas de desarrollo& donde el mecanismo de com$ensacin es dbil& cuando no ine)istente0 En los $ases desarrollados& el Estado de bienestar social funciona como un mecanismo -ue com$ensa en $arte las $rdidas del $roceso de a*uste comercial a travs de subsidios de desem$leo& garantas de asistencia sanitaria # educacin e incluso garantas de unos ingresos mnimos0 En algunos $ases& como 7uceia # otras naciones escandinavas& ha# tambin $lanes sumamente eficaces de recicla*e $ara traba*adores desem$leados $ara -ue $uedan dotarse de nuevas a$titudes0 En la ma#ora de $ases subdesarrollados& sin embargo& el Estado de bienestar social es mu# dbil # a veces $rcticamente ine)istente0 Gomo consecuencia& las vctimas del a*uste comercial de esas naciones no reciben ni si-uiera una com$ensacin $arcial $or el sacrificio -ue han hecho $or el resto de la sociedad0 1or consiguiente& es $robable -ue los beneficios de la liberalizacin del comercio en los $ases $obres se distribu#an de un modo ms desigual -ue en los rieos0 7obre todo si se tiene en F> cuenta -ue muchos habitantes de naciones en vas de desarrollo #a
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son mu# $obres # ra#an en el nivel de subsistencia& la liberalizacin comercial a gran escala llevada a cabo en un es$acio de tiem$o corto im$lica -ue algunas $ersonas vern arruinado su sustento0 1uede -ue en los $ases desarrollados el desem$leo debido a a*ustes comerciales no sea una cuestin de vida o muerte& $ero en los $ases subdesarrollaC dos suele serlo0 Es $or eso $or lo -ue debemos ser ms cautos con la liberalizacin del comercio en las economas ms $obres0 El $roblema del a*uste comercial a corto $lazo -ue surge del inmovilismo de los recursos econmicos # la debilidad de los mecanismos de com$ensacin& aun-ue grave& no es ms -ue un $roblema secundario de la teora librecambista0 El $roblema ms serio C$or lo menos $ara un economista como #oC es -ue esa teora $retende la eficiencia en el uso a corto $lazo de unos recursos dados& $ero no el aumento de los recursos dis$onibles a travs del desarrollo econmico a largo $lazoP contrariamente a lo -ue sus defensores -uieren hacernos creer& la teora librecambista no nos dice -ue el libre comercio sea $ositivo $ara el desarrollo econ mico. El $roblema es esteK los $roductores de $ases en vas de desarrollo -ue acceden a industrias nuevas necesitan un $erodo de aislamiento @$arcialJ de la com$etencia internacional @mediante $roteccin& subvenciones # otras medidasJ antes de $oder reunir sus com$etencias $ara com$etir con $roductores e)tran*eros su$eriores0 <esde luego& cuando los $roductores inci$ientes ,crecen, # son ca$aces de com$etir con los $roductores ms avanzados& el aislamiento debe abandonarse0 1ero eso tiene -ue hacerse $rogresivamente0 7i se e)$onen a demasiada com$etencia internacional demasiado $ronto& es seguro -ue desa$arecern0 Esa es la esencia del argumento de la industria inci$iente -ue he e)$uesto al $rinci$io del ca$tulo con un $oco de a#uda de mi hi*o& 3inCG#u0 "l recomendar el libre cambio a las naciones en vas de desarrollo& los malos samaritanos se!alan -ue todos los $ases ricos tienen libre comercio0 1ero esto viene a ser como la gente -ue aconse*a a los $adres de un ni!o de seis a!os -ue le encuentren un traba*o& argumentando -ue los adultos -ue triunfan no viven a costa de sus $adres #& $or lo tanto& el hecho de ser inde$endientes debe de ser el motivo de sus )itos0 No se dan cuenta de -ue esos adultos son inde$endientes por,"e triunfan& # no al revs0 <e hecho& la ma#ora de triunfadores son a-uellos -ue han recibido un buen a$o#o& econmico # emocional& de sus $adres cuando eran ni!os0 "nlogaC mente& como he comentado en el ca$tulo 9& las naciones ricas liberalizaron su comercio solo cuando sus $roductores estaban $re$arados& # aun entonces& $or lo general& solo de un modo gradual0 En otras $alabras& histricamente la liberalizacin comercial ha sido la consecuencia # no la ca"sa del desarrollo econmico0 El libre cambio $uede ser a menudo Caun-ue no siem$reC la me*or $oltica comercial a corto pla-o, $ues es $robable -ue ma)iC mice el consumo vigente de un $as0 1ero ba*o ning/n conce$to es la me*or forma de desarrollar una economa0 " largo $lazo& el libre comercio es una $oltica -ue $robablemente condenar a $ases en vas de desarrollo a es$ecializarse en sectores -ue ofrecen un ba*o crecimiento de la FF
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$roductividad # $or lo tanto un ba*o aumento del nivel de vida0 Eso e)$lica $or -u tan $ocas naciones han $ros$erado con el libre cambio& mientras -ue la ma#ora de los $ases $rs$eros han em$leado cierto grado de $roteccin de la industria inci$iente0 Los ba*os ingresos -ue resultan de la falta de desarrollo econmico limitan seriamente la libertad -ue tienen los $ases $obres $ara decidir su futuro0 1arad*icamente& $ues& la $oltica del ,libre, cambio reduce la libertad de las naciones en vas de desarrollo -ue la $ractican0 El sistema comercial internacional # sus descontentos No im$orta -ue la teora librecambista no funcione en la $rctica ni en la teora0 1ese a sus $simos antecedentes& los $ases ricos malos samaritanos han fomentado firmemente la liberalizacin comercial en las naciones subdesarrolladas desde la dcada de ?D=:0 Gomo he e)$uesto en los ca$tulos anteriores& los $ases ricos se haban mostrado dis$uestos a $ermitir a los $obres usar ms $roteccin # subvenciones hasta finales de la dcada de ?DF:0 7in embargo& esto em$ez a cambiar en los a!os ochenta0 El cambio fue ms notorio en Estados .nidos& cu#o $lanteamiento $rogresista res$ecto al comercio internacional con naciones econmicamente inferiores dio $aso r$idamente a un sistema $arecido al ,im$erialismo librecambista, de la Gran reta!a decimonnica0 Esta nueva direccin fue claramente e)$resada $or el entonces $residente de Estados .nidos& 5onald 5eagan& en ?D=>& al comienzo de la 5onda .rugua# de las conversaciones del G"++& cuando llam a ,acuerdos nuevos # ms liberales con nuestros socios comerciales& un acuerdo ba*o el cual abran sus mercados de $ar en $ar # traten los $roductos americanos del mismo modo en -ue tratan los su#os,0>I Este acuerdo se realiz a travs de la 5onda .rugua# de las conversaciones sobre comercio del G"++& -ue comenz en la ciudad urugua#a de 1unta del Este en ?D=> # conclu# en la ciudad marro-u de 'arra6ech en ?DDI0 El resultado fue el rgimen de la %rganizacin 'undial del 2omercio& un nuevo rgimen comercial internacional -ue estaba mucho ms $redis$uesto contra los $aC ses en vas de desarrollo -ue el del G"++0 " $rimera vista& la D#C sim$lemente cre unas ,condiciones iguales $ara todos, entre sus $ases miembros& e)igiendo -ue todo el mundo *ugara de acuerdo con las mismas reglasP cmo $odemos dar razones en contra de eso? 5esult crtico $ara el $roceso la ado$cin del $rinci$io de ,com$romiso /nico,& lo -ue significaba -ue todos los miembros tenan -ue suscribir todos los acuerdos0 En el rgimen del G1TT& las naciones $odan $onerse a elegir los acuerdos -ue suscriban # muchos $ases en vas de desarrollo $odan -uedarse fuera de los contratos -ue no -ueran& $or e*emC
*B Comentarios en "na sesin informati;a en la Gasa !lanca para los representantes de la 1sociacin de Comercio so%re li%re F=de j"lio de 1$E*. comercio y comercio j"sto, 1<
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$lo& el -ue restringa el uso de subvenciones0 2on el com$romiso /nico& todos los miembros deban atenerse a las mismas reglas0 +odos ellos deban reducir sus aranceles0 7e les oblig a renunciar a cuotas de im$ortacin& subvenciones a la e)$ortacin @$ermitidas solo a las naciones ms $obresJ # la ma#or $arte de subvenciones nacionales0 1ero& si nos fi*amos en detalle& nos damos cuenta de -ue las condiciones no son iguales $ara todos0 1ara em$ezar& si bien los $ases ricos tienen una $roteccin media ba*a& tienden a $roteger des$ro$orcionadamente $roductos -ue las naciones $obres e)$ortan& sobre todo ro$a # te)tiles0 Esto im$lica -ue& cuando e)$ortan al mercado de una nacin rica& los $ases $obres se enfrentan a aranceles ms altos -ue otros $ases $rs$eros0 .n informe de %)fam se!ala -ueK ,El ndice de derechos de im$ortacin global $ara Estados .nidos es del ?&>G0 Ese ndice aumenta mucho $ara un gran n/mero de $ases en vas de desarrolloK los derechos de im$ortacin medios oscilan desde alreC dedor del IG $ara la (ndia # 1er/& $asando $or el FG $ara Nicaragua& hasta el ?IC ?AG $ara anglads& 2ambo#a # Ne$al,0>A Gomo consecuencia& en 9::9 la (ndia $ag ms aranceles al gobierno estadounidense -ue Gran reta!a& $ese a -ue el volumen de su economa era inferior a un tercio de la del 5eino .nido0 "/n ms sor$rendentemente& en el mismo a!o anglads $ag casi tanto en conce$to de aranceles al gobierno de Estados .nidos como Qrancia& $ese a -ue el tama!o de su economa era de solo el BG de la del $as galo0>> E)isten tambin razones estructurales -ue hacen -ue lo -ue $arecen ,condiciones iguales $ara todos, favorecen de hecho a los $ases desarrollados0 Los aranceles constitu#en el me*or e*em$lo0 La 5onda .rugua# dio lugar a -ue todas las naciones& salvo las ms $obres& redu*eran mucho los aranceles en trminos $ro$orcionales0 1ero los $ases en vas de desarrollo acabaron reba*ando sus tarifas mucho ms en trminos absolutos& $or el sim$le motivo de -ue $artieron de aranceles ms altos0 1or e*em$lo& antes del acuerdo de la %'2& la (ndia tena un ndice arancelario medio del FVG& -ue se recort hasta el B9G0 Las tarifas medias de Estados .nidos ba*aron del F al BG0 "mbos guarismos son $ro$orcionalmente similares @los dos su$onen una reba*a del AAG a$ro)imadamenteJ& $ero el im$acto absoluto es mu# distinto0 En el caso de la (ndia& un artculo im$ortado -ue antes costaba ?F? dlares ahora solo costaba ?B9& un descenso im$ortante en lo -ue $aga el consumidor @alrededor de un 9BGJ -ue alterara radicalmente su conducta de consumo0 En el caso americano& el $recio -ue $aga el consumidor habra ba*ado de ?:F a ?:B dlares& una diferencia de
*7 DCfam, 2A"nning into t&e and - @&; Gail"re at Canc"n Trade Talks T&reatcns tlie @orldIs :oorest :eople2, informe de DCfam, agosto de .//6, p. .B. ** Las cifras arancelarias proceden de DCfam 4.//68, pp. .7-.<. Las cifras de rentas pro;ienen de los datos del !anco #"ndial. )n .//., Grancia y !anglads pagaron, respecti;amente, "nos 6./ y 6// millones de dlares en aranceles a )stados 0nidos. Los ingresos totales de !anglads en ese mismo ao f"eron de B<./// millones de dlares, mientras ,"e los de Grancia f"eron de 1,B7< %illones. )n el mismo ao, el Aeino 0nido pag "nos B./ millones de dlares en aranceles estado"nidenses, mientras ,"e la India desem%ols "nos BB/ millones. Los ingresos del Aeino 0nido y la India en ese ao f"eron de 1,7*7 %illones y 7/*./// millones de FD dlares, respecti;amente.
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$recio -ue la ma#ora de consumidores a$enas a$reciara @menos del IGJ0 <icho de otro modo& el im$acto de los recortes arancelarios de la misma $ro$orcin es des$ro$orcionadamente ma#or $ara el $as cu#o ndice tarifario inicial es ms alto0 "dems& haba mbitos en los -ue las ,condiciones iguales $ara todos, su$onan una venta*a unilateral $ara los $ases ricos0 El e*em$lo ms im$ortante es el acuerdo TAI: @<erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos al 2omercioJ& -ue reforz la $roteccin de $atentes # de otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual @ms sobre esto en el ca$tulo >J0 " diferencia del comercio de artculos # servicios& en el -ue todo el mundo tiene algo -ue vender& este es un cam$o en el -ue los $ases desarrollados son casi siem$re vendedores # los subdesarrollados& com$radores0 1or lo tanto& aumentar la $roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual significa -ue el coste es bsicamente so$ortado $or las naciones en vas de desarrollo0 El mismo $roblema se a$lica al acuerdo TAF.# @'edidas de (nversin 5elacionadas con el 2omercioJ& -ue limita la ca$acidad de los $ases miembros de la D#C $ara regular las inversiones e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo IJ0 .na vez ms& la ma#or $arte de las naciones $obres solo reciben& $ero no realizan& inversin e)tran*era0 "s& si bien su ca$acidad $ara regular las com$a!as forneas es limitada& no son ,com$ensadas, $or ninguna reduccin de las normas a las -ue sus em$resas nacionales -ue o$eran en el e)tran*ero estn su*etas& $or-ue sencillamente adolecen de la falta de tales em$resas0 'uchas de las e)ce$ciones a las reglas se crearon en mbitos en los -ue los $ases desarrollados las necesitaban0 1or e*em$lo& mientras -ue la ma#ora de subvenciones nacionales estn $rohibidas& se autorizan a-uellas relativas a la agricultura& IT( @investigacin # desarrolloJ bsica @a diferencia de comercialJ # reduccin de diC erencias regionales0 7on todas ellas subvenciones mu# utilizadas $or las naciones ricas0 Estas distribu#en a$ro)imadamente ?::0::: millones de dlares en a#udas agrcolas todos los a!osP entre ellos figuran los I0::: millones de dlares re$artidos entre los 9A0::: cultivadores de man estadounidenses # las subvenciones de la 0) -ue $ermiten a Qinlandia $roducir az/car @de remolachaJ0>F

*< egn "na estimacin de DCtIam en .//., los ci"dadanos e"ropeos estn apoyando el sector lec&ero por la %onita s"ma de 1*./// millones de dlares al ao a tra;s de s"%;enciones y aranceles. )sto e,"i;ale a ms de . dlares por ;aca y daP la mitad de la po%lacin m"ndial ;i;e con menos de esa cantidad. DCfam, 2#ilking t&e C1:2, informe de DCfam =L 6B, DCford, =: oCfam.org."lNM&atOMe-doN iss"esNtradeNdoMnloadsN%p6BOeap.pdf?. .//.. (escarga%le en9 >&ttp9NNMMU;.
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+odos los gobiernos de $ases ricos& sobre todo el de Estados .nidos& subvencionan con grandes cantidades la (^< bsica& la cual aumenta entonces su com$ctitividad en industrias vinculadas0 "dems& esa no es una a#uda -ue las naciones en vas de desarrollo $uedan usar aun-ue se lo autoricenK sencillamente no efect/an mucha (^< bsica& $or lo -ue $oco $ueden subvencionar0 En cuanto a las subvenciones regionales& -ue han sido mu# utilizadas $or la .nin Euro$ea& se trata de otro caso de a$arente neutralidad -ue en realidad sirve solo a los intereses bsicamente de $ases ricos0 2on el $rete)to de com$ensar los dese-uilibrios regionales& han subvencionado em$resas $ara inducirlas a instalarse en regiones ,de$rimidas,0 <entro de la nacin& esto $uede contribuir a una reduccin de la desigualdad regional0 1ero& visto desde una $ers$ectiva internacional& ha# $oca diferencia entre esas subvenciones # las -ue se conceden $ara fomentar industrias concretas0 2ontra estas acusaciones de establecer ,condiciones iguales $ara todos, solo all donde les conviene& los $ases ricos suelen aducir -ue todava dis$ensan a las naciones en vas de desarrollo un ,trato es$ecial # diferencial,0 1ero ahora este no es ms -ue una sombra de lo -ue fue ba*o el rgimen del G1TT0 7i bien se hacen algunas e)ce$ciones con los $ases subdesarrollados& es$ecialmente los ms $obres @,los $ases menos desarrollados,& en la *erga de la D#CJ & muchas de esas e)ce$ciones ado$taron la forma de un ,$erodo de transicin, ligeramente ms largo @de cinco a diez a!osJ antes de alcanzar el mismo ob*etivo final -ue las naciones ricas& en lugar de la oferta de acuerdos asimtricos $ermanentes0>= "s $ues& en el nombre de las ,condiciones iguales $ara todos,& los $ases ricos malos samaritanos han creado un nuevo sistema comercial internacional -ue est ama!ado a su favor0 Estn im$idiendo a las naciones ms $obres utilizar las herramientas de $olticas comerciales e industriales -ue con tanta eficacia haban em$leado ellos mismos en el $asado $ara fomentar su desarrollo econmicoK no solo aranceles # subvenciones& sino tambin regulacin de inversin e)tran*era # ,violacin, de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual& como demostrar en los ca$tulos siguientes0 (ndustria $or agricultura? No contentos con el resultado de la 5onda .rugua#& los $ases ricos han estado $resionando $ara una ma#or liberalizacin $or $arte de las economas en vas de desarrollo0 lia habido un em$u*oncito $ara hacer ms severas las restricciones sobre los controles de la inversin e)tran*era& $or encima de lo -ue se ace$t en el acuerdo TAI# 0 Esto se intent $rimero a travs de la DC() @en ?DD=J # luego mediante la %rganizacin 'undial del 2omercio @en 9::BJ0>DEse $aso se frustr en ambas
*E T. Grit-, 2 pecial and (iflIerential Treatment for (e;eloping Co"ntries2, informe so%re as"ntos glo%ales =L 1E, !erln, G"ndacin Ileinric& !olV, .//7. *$ )n 1$$E, "n ac"erdo de in;ersin m"ltilateral 41I#8, ,"e se propona imponer limitaciones se;eras a la capacidad de los go%iernos para reg"lar la in;ersin eCtranjera, f"e presentado en la DC0', el cl"% de los pases ricos. 1parentemente, era "n ac"erdo s"scrito solo entre =? las naciones ricas, pero el o%jeti;o ltimo era ,"e incl"yera a los pases en ;as de desarrollo.
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ocasiones& $or lo -ue las naciones desarrolladas han variado su foco # ahora se concentran en una $ro$uesta $ara reducir drsticamente los aranceles industriales en los $ases subdesarrollados0 Esta $ro$uesta& a$odada f"'" @acceso al mercado N% agrcolaJ& se lanz $or $rimera vez en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del 2omercio celebrada en <oha en 9::?0 5ecibi un im$ulso crtico cuando& en diciembre de 9::9& el gobierno de Estados .nidos elev es$ectacularmente las demandas $idiendo la abolicin de todos los aranceles industriales $ara 9:?A0 2irculan varias $ro$uestas& $ero& si los $ases ricos se salen con la su#a en las negociaciones f"'"& el m)imo arancelario $ara las economas en vas de desarrollo $odra ba*ar del ?:D>CF:G actual al AGC ?:G& un nivel desconocido desde los tiem$os de los ,tratados desiguales, en el siglo )i) # $rinci$ios del ))& cuando las naciones ms dbiles estuvieron $rivadas de autonoma tarifaria # obligadas a fi*ar un ndice arancelario ba*o # uniforme& normalmente del BGCAG0 " cambio de -ue los $ases subdesarrollados recorten los aranceles industriales& los ricos $rometen -ue ba*arn sus tarifas # subvenciones agrcolas& $ara -ue las naciones $obres $uedan aumentar sus e)$ortaciones0 Esto se vendi como un $acto venta*oso $ara todos& aun cuando la liberalizacin comercial unilateral debera ser su $ro$ia recom$ensa& seg/n la teora librecambista0 La $ro$uesta se debati en la reunin del gabinete de la %rganizacin 'undial del 2omercio celebrada en 8ong ;ong en diciembre de 9::A0 2omo no se logr llegar a ning/n acuerdo& las negociaciones se alargaron hasta el verano siguiente& cuando fiC nalmente se $usieron en un estado de ,animacin sus$endida, @el se!or ;amal Nath& el ministro de 2omercio indio& defini la negociacin como algo ,entre cuidados intensivos # el crematorio,J0 Los $ases ricos di*eron -ue las naciones en vas de desarrollo no ofrecan suficientes recortes de los aranceles industriales& mientras -ue los $ases subdesarrollados argu#eron -ue las naciones ricas e)igan unas reba*as tarifarias industriales e)cesivas # no ofrecan una reduccin suficiente de las tarifas # subvenciones agrcolas0 Las negociaciones estn estancadas $or el momento& $ero ese ,true-ue industriaCagricultura, es considerado bsicamente $or muchos& incluidos algunos crticos tradicionales de la D#C& como la va del $rogreso0 " corto $lazo& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en los $ases ricos $uede beneficiar a naciones en vas de desarrollo& $ero solo unas $ocas0 'uchos $ases subdesarrollados son de hecho im$ortadores agrcolas netos # $or lo tanto es
:roponiendo a"tori-ar a las naciones s"%desarrolladas s"scri%ir el ac"erdo voluntariamente, los pases ricos confia%an en ,"e todos los pases en ;as de desarrollo se ;ieran o%ligados a la larga a firmarlo so pena de ser eCcl"idos por la com"nidad internacional de in;ersores. 1lg"nas naciones en ;as de desarrollo, como 1rgentina 4a la sa-n "n fiel discp"lo del G#I y el !anco #"ndial8, se ofrecieron ent"siasmadas como ;ol"ntarios para firmarlo, presionando a otros pases s"%desarrollados para ,"e &icieran lo mismo. C"ando la prop"esta se fr"str en 1$$E de%ido a desa;enencias entre las propias naciones ricas, estas trataron de de;ol;erla a la agenda internacional presentndola a la D.#C. in em%argo, en la re"nin del ga%inete de Canen en .//6 ,"ed f"era de la agenda de la D#C de%ido a la resistencia de los pases en ;as de desarrollo. o%re la e;ol"cin de esos acontecimientos, ;ase II.-F. C&ang y (. Green, T%e Nort%ern WT "genda &'' (nvestment) Do as we *ay, Not as we Did, =9 C1GD(, .//6, pp. 1-B. Londres, o"t& Centre, Gine%ra,
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im$robable -ue se beneficien de ello0 (ncluso $ueden resultar $er*udicados& si son im$ortadores de a-uellos $roductos agrcolas -ue estn mu# subvencionados $or los $ases ricos0 La eliminacin de esas subvenciones incrementara las letras de im$ortacin de esas naciones en desarrollo0 En lneas generales& los $rinci$ales beneficiarios de la a$ertura de mercados agrcolas en el 1rimer 'undo sern a-uellos $ases ricos con una agricultura slidaK Estados .nidos& 2anad& "ustralia # Nueva belanda0 F: Las naciones desarrolladas no $rotegen muchos $roductos agrcolas e)$ortados $or $ases $obres @$or e*em$lo& caf& t& cacaoJ $or la sim$le razn de -ue no tienen ning/n $roductor nacional -ue $roteger0 "s $ues& donde la $roteccin # las subvenciones van a ba*ar es bsicamente en $roductos agrcolas de ,zonas tem$ladas, como trigo& ternera # lcteos0 7olo dos $ases en vas de desarrollo& rasil # "rgentina& son grandes e)$ortadores de esos $roductos0 "dems& algunos @aun-ue evidentemente no todosJ de los $osibles ,$erdedores, de la liberalizacin del comercio agrcola dentro de los $ases ricos sern las $ersonas menos $rs$eras $ara sus niveles nacionales @$or e*em$lo& los agricultores en a$uros de Noruega& 3a$n o 7uizaJ& mientras -ue algunos de los beneficiarios en las naciones en vas de desarrollo son #a ricos incluso $ara los estndares internacionales @$or e*em$lo& los ca$italistas agrcolas de rasil o "rgentinaJ0 En este sentido& la imagen $o$ular de -ue la liberalizacin agrcola en los $ases ricos est a#udando a los cam$esinos $obres de naciones subdesarrolladas es enga!osa0, "/n ms im$ortante& a-uellos -ue consideran la liberalizacin agrcola en los $ases ricos como una manera im$ortante de a#udar a los $obres a desarrollarse suelen de*ar de tener en cuenta -ue esto no es gratuito0 " cambio& las naciones $obres debern hacer concesiones0 El $roblema es -ue esas concesiones Creducir los aranceles industriales& desmantelar los controles de la inversin e)tran*era # abandonar los derechos sobre la $ro$iedad intelectual ,$ermisivos,C harn su desarrollo econmico ms difcil a largo $lazo0 Esas son herramientas $olticas -ue resultan cruciales $ara el desarrollo econmico& como documento a lo largo de este libro0 <adas las circunstancias& el debate actual en torno a la liberalizacin de la
</ Kase F. tiglit- y 1. C&arlton, Fair Trade for "ll - How Trade Can +romo- tc Development , DCford DCford, 0ni;ersity :ress, .//7, pp. 1.1-1.. y apndice 1 [;ersin en castellano9 Comercio ,usto para todos, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//<], :ara ;arios clc"los n"mricos de los %eneficios de la li%erali-acin agrcola en los pases ricos, ;ase G. 1ckerman, 2T&e &rinking Gains from Trade9 1 Gritical 1ssessment of (ola Ao"nd :rojections2, doc"mento de tra%ajo del Glo %al (e;elopment and )n;ironinent Instit"to, =L /7-/1, oct"%re de .//7, T"its 0ni;ersity. (os estimaciones del !anco #"ndial citadas por 1ckerman sitan la parte de los pases desarrollados del %eneficio total m"ndial deri;ado de la li%era li-acin comercial ert la agric"lt"ra por naciones de ingresos altos en <7R 4B1.*// millones de dlares de 77.<// millones8 y </R 41.*./// millones de dlares de 1E../// millones8. Los otros %eneficiarios principales de la li%erali-acin agrcola en las naciones ricas, es decir, s"s cons"midores, no ganan m"c&o. )n proporcin de ingresos, s" gasto en prod"ctos agrcolas es ya %astante %ajo 4alrededor de "n 16R para alimen tos y BR para alco&ol y ta%aco, de lo ,"e solo "na parte es el coste del prod"cto agr cola en s8. 1dems, el comercio de m"c&os de los =B ya est li%erali-ado 4por ejemplo, caf, t y cacao8. prod"ctos agrcolas ,"e compran
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agricultura en naciones ricas se est e-uivocando en sus $rioridades0 1uede ser valioso $ara algunos $ases en vas de desarrollo tener acceso a mercados agrcolas en economas desarrolladas0, 1ero es mucho ms im$ortante -ue $ermitamos a las naciones subdesarrolladas usar $roteccin& subvenciones # regulacin de la inversin e)tran*era adecuadamente con el fin de desarrollar sus $ro$ias economas& en lugar de darles mercados agrcolas ms grandes en el e)tran*ero0 7obre todo si la regularizaron de la agricultura $or $arte de los $ases ricos solo $uede ser ,com$rada, $or las naciones en vas de desarrollo renunciando al uso de las herramientas de $romocin de la industria inci$iente& no merece la $ena $agar ese $recio0 Los $ases subdesarrollados no deberan verse obligados a vender su futuro a cambio de $e-ue!os beneficios inmediatos0 En las fases iniciales del desarrollo& la ma#or $arte de la $oblacin vive de la agricultura& $or lo -ue desarrollar esta es crucial $ara reducir la $obreza0 .na ma#or $roductividad agrcola crea tambin una reserva de traba*adores sanos # $roductivos -ue $odrn utilizarse ms tarde $ara el desarrollo econmico0 En las $rimeras fases del desarrollo& es $robable tambin -ue los $roductos agrcolas su$ongan una gran $arte de las e)$ortaciones& $or-ue es $osible -ue el $as dis$onga de $oco ms -ue vender0 <ada la im$ortancia de los beneficios de e)$ortacin $ara el desarrollo econmico -ue he e)$uesto anteriormente& las e)$ortaciones agrcolas deberan incrementarse todo lo $osible @aun-ue $uede -ue la gama no sea demasiado am$liaJ0 M& $ara eso& una ma#or a$ertura de los mercados agrcolas en $ases ricos resulta /til0 1ero una ma#or $roductividad # ms e)$ortaciones agrcolas suelen e)igir la intervencin del Estado en la lnea de ,fomento de la industria inci$iente,0 Los $roductores agrcolas& sobre todo los ms $e-ue!os& necesitan inversin # a$o#o gubernamental en infraestructuras @es$ecialmente riego $ara $roduccin # carreteras $ara e)$ortacionesJ& comercializacin internacional e (^<0

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's comercio& menos ideologas 2uesta traba*o de creer ho# en da& $ero 2orea del Norte era antes ms rica -ue 2orea del 7ur0 Era la $arte de 2orea -ue 3a$n haba desarrollado industrialmente cuando domin el $as de ?D?: a ?DIA0 Los gobernantes coloniales *a$oneses consideraban la $arte se$tentrional de 2orea como la base idnea desde la -ue $oner en marcha su $lan im$erialista $ara a$oderarse de 2hina0 Queda cerca de esta& # cuenta con recursos minerales considerables& sobre todo carbn0 (ncluso des$us de la retirada *a$onesa& su legado industrial $ermiti a 2orea del Norte mantener su venta*a econmica sobre 2orea del 7ur hasta bien entrada la dcada de ?D>:0 "ctualmente& 2orea del 7ur es uno de los centros neurlgicos industriales del mundo& mientras -ue 2orea del Norte languidece en la $obreza0 uena $arte de eso se debe al hecho de -ue 2orea del 7ur comerci agresivamente con el mundo e)terior # absorbi activamente tecnologas e)tran*eras mientras -ue su vecino del norte em$renda su ideologa de autosuficiencia0 " travs del comercio& 2orea del 7ur se enter de la e)istencia de tecnologas me*ores # obtuvo las divisas -ue necesitaba $ara com$rarlas0 " su manera& 2orea del Norte ha conseguido algunas $roezas tecnolgicas0 1or e*em$lo& ha resuelto un modo de fabricar en serie vinalon& una fibra sinttica hecha Cde todas las cosasC con caliza& inventada $or un cientfico coreano en ?DBD0 1ese a ser la segunda fibra artificial des$us del nailon& el vinalon no cua* en todas $artes $or-ue no constitua un te*ido cmodo& $ero ha $ermitido a los coreanos ser autosuficientes en ro$a0 1ero e)iste un lmite a lo -ue un solo $as en vas de desarrollo $uede inventar $or su cuenta sin la im$ortacin continua de tecnologas avanzadas0 "s& 2orea del Norte est tecnolgicamente anclada en el $asado& con tecnologas *a$onesas de los a!os cuarenta # soviticas de los cincuenta& mientras -ue su vecino del sur es una de las economas tecnolgicamente ms dinmicas del mundo0 Necesitamos una $rueba me*or de -ue el comercio es bueno $ara el desarrollo econmico? "l fin # al cabo& el desarrollo econmico consiste en ad-uirir # dominar tecnologas avanzadas0 En teora& una nacin $uede desarrollar esas tecnologas $or su cuenta& $ero tal estrategia de autosuficiencia tecnolgica $ronto se da contra la $ared& como se ha visto en el caso norcoreano0 Es $or eso $or lo -ue todos los casos afortunados de desarrollo econmico han im$licado intentos serios de ad-uirir # dominar tecnologas e)tran*eras @ms sobre esto en el ca$tulo >J0 1ero $ara $oder im$ortar tecnologas de $ases desarrollados& las naciones subdesarrolladas re-uieren divisas $ara $agarlas& tanto si -uieren com$rar directamente @$or e*em$lo& licencias tecnolgicas& servicios de asesora tecnolgicaJ o indirectamente @$or e*em$lo& me*ores m-uinasJ0 .na $arte de las divisas necesarias $uede $roceder de regalos de $ases ricos @a#uda e)tran*eraJ& $ero la ma#or $arte tiene -ue obtenerse mediante e)$ortaciones0 7in comercio& $ues& habr escaso $rogreso tecnolgico # $or lo tanto $oco desarrollo econmico0
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO?

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1ero ha# una gran diferencia entre decir -ue el comercio es esencial $ara el desarrollo econmico # afirmar -ue el libre cambio es me*or @o& $or lo menos& -ue el comercio ms libre es me*orJ $ara el desarrollo econmico& como hacen los malos samaritanos0 Es este *uego de manos el -ue los economistas librecambistas han utilizado con tanta eficacia $ara intimidar a sus o$onentesK si ests contra el libre cambio& insin/an& vas tambin contra el $rogreso0 2omo demuestra 2orea del 7ur& la $artici$acin activa en el comercio internacional no re-uiere libre cambio0 <e hecho& si el $as hubiera em$rendido el libre comercio # no hubiese fomentado industrias inci$ientes& no habra llegado a ser una nacin comercial im$ortante0 +odava estara e)$ortando materias $rimas @mineral de tungsteno& $escado& algasJ o $roductos de ba*a tecnologa # ba*o $recio @te)tiles& ro$a& $elucas hechas con cabellos humanosJ -ue constituan sus $rinci$ales artculos de e)$ortacin en la dcada de ?D>:0 Oolviendo a la imaginera del ca$tulo ?& de haber seguido la $oltica librecambista desde los a!os sesenta& los coreanos -uiz todava estaran $elendose sobre -uin es el due!o de -u mechn de $elo& $or as decirlo0 El secreto de su )ito reside en una mezcla *uiciosa de $roteccin # comercio abierto& con los mbitos $rotegidos en cambio constante a medida -ue se desarrollaban industrias inci$ientes nuevas # los sectores inci$ientes antiguos se volvan com$etitivos a nivel internacional0 En cierto modo& eso no es demasiado ,secreto,0 2omo he demostrado en los ca$tulos anteriores& es as como casi todas las naciones ricas se enri-uecieron # ese es el origen de casi todos los casos de )ito recientes en el mundo subdesarrollado0 La $roteccin no garantiza desarrollo& $ero desarrollo sin ella resulta mu# difcil0 1or lo tanto& si de verdad -uieren a#udar a las naciones subdesarrolladas a desarrollarse a travs del comercio& los $ases ricos tienen -ue ace$tar el $roteccionismo asimtrico& tal como hicieron entre las dcadas de ?DA: # ?DF:0 <eberan reconocer -ue ellos necesitan una $roteccin mucho menor $ara s mismos -ue la -ue tienen los $ases en vas de desarrollo0 El sistema comercial global debera a$o#ar los esfuerzos de desarrollo de las naciones desfavorecidas $ermitindoles utilizar con ma#or libertad las herramientas de $romocin de la industria inci$iente& como $roteccin arancelaria& subvenciones # regulacin de la inversin e)tran*era0 1or el momento& el sistema autoriza $roteccin # subvenciones mucho ms fcilmente en cam$os en -ue los $ases desarrollados las necesitan0 1ero tendra -ue ser al revsK $roteccin # subvenciones deberan ser ms fciles de usar all donde los $ases en vas de desarrollo ms las necesitan0 En este sentido& es $articularmente im$ortante -ue ado$temos una $ers$ectiva adecuada sobre la liberalizacin de la agricultura en las naciones ricas0 <isminuir la $roteccin agrcola en esos $ases $uede a#udar a algunas naciones en vas de desarrollo& sobre todo rasil # "rgentina& $ero no a la ma#ora0 1or encima de todo& la liberalizacin agrcola en el mundo rico no debera de$ender de ms restricciones en el uso de las herramientas de fomento de la industria inci$iente $or $arte de las +QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =>

naciones subdesarrolladas& como actualmente e)igen los $ases ricos0 No es $osible e)agerar la im$ortancia del comercio internacional $ara el desarrollo econmico0 1ero el libre cambio no es el me*or camino hacia el desarrollo econmico0 El comercio solo lo favorece cuando el $as em$lea una mezcla de $roteccin # comercio abierto& a*ustndola constantemente en funcin de sus necesiC dades # com$etencias cambiantes0 El comercio es sencillamente demasiado im$ortante $ara el desarrollo econmico $ara de*arlo en manos de los economistas librecambistas0
vol0 B:0 2omo el ndice de crecimiento demogrfico de ')ico fue del 9&DG anual& esto nos da un ndice de crecimiento de la renta $er c$ita de en torno al B&?G0 El ndice de crecimiento demogrfico se ha calculado a $artir de "0 'addison& 3!e World Economy - A 8illennial &cr%pective, 1ars& %2<E& 9::?& $0 9=:& tabla 29Ca0

Ca/01.%o ; E% 7'n%an*<4 5 (% (%(7an1( D(,(#0a&o4 #(g.%a# %a 'n6(#4'$n (31#an9(#a?

Los finlandeses gustan de contar un chiste sobre s mismos0 Qu haran un alemn& un francs& un norteamericano # un finlands si se les $idiera -ue escribieran un libro sobre el elefante? El alemn& con su meticulosidad caracterstica& escribira un grueso volumen en dos tomos& un estudio $erfectamente comentado # titulado 3odo lo que %e puede %a,er %o,re el ele*ante= El francs& con su $redileccin $or las dis-uisiciones filosficas # angustia e)istencial& escribira un libro titulado "a vida y *ilo%o*;a del ele*ante= El norteamericano& con su clebre olfato $ara las buenas o$ortunidades de negocio& escribira naturalmente un volumen titulado C(mo ganar dinero con un ele*ante= El finlands com$ondra una obra titulada 6SuR pien%a el ele*ante
de lo% *inlande%e%T

Los finlandeses se ren de su e)cesiva inseguridad0 7u $reocu$acin $or su $ro$ia identidad es com$rensible0 8ablan una lengua -ue tiene ms -ue ver con el coreano # el *a$ons -ue con el idioma de sus vecinos suecos o rusos0 Qinlandia fue una colonia sueca durante unos seiscientos a!os # rusa durante un centenar0 2omo coreano& cu#o $as ha sido hostigado durante miles de a!os $or todos los vecinos a la vista Clos chinos& los hunos& los mongoles& los manch/es& los *a$oneses& los estadounidenses& los rusos& cual-uieraC& conozco ese sentimiento0 "s $ues& como era de es$erar& tras obtener la inde$endencia de 5usia en ?D?= Qinlandia hizo todo lo $osible $or no de*ar entrar a e)tran*eros0 El $as introdu*o una
+QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO?

=F

serie de le#es en la dcada de ?DB: -ue calific oficialmente a todas las em$resas con ms de un 9:G de titularidad e)tran*era de Ccontenga la res$iracinC ,$eliCP grosas,0 1uede -ue los finlandeses no sean el $ueblo ms sutil del mundo& $ero eso es bastante fuerte incluso tratndose de ellos0 Qinlandia tuvo& como haba deseado& mu# $oca inversin e)tran*era0F? Guando 'ont# 1#thon cant en ?D=: ,Qinlandia& Qinlandia& Qinlandia000 +an lamentablemente desatendida& # a menudo desconocida, @,La 2ancin de Qinlandia,J& tal vez no adivinaba -ue los finlandeses haban -uerido ser desatendidos # desconocidos0 Qinalmente la le# finlandesa se rela* en ?D=F& # el m)imo de $ro$iedad e)tran*era se subi hasta el I:G& $ero todas las inC\ versiones forneas a/n tenan -ue ser a$robadas $or el 'inisterio de 2omercio e (ndustria0 La liberalizacin general de la inversin e)tran*era no lleg hasta ?DDB& formando $arte de los $re$arativos $ara el ingreso del $as en la .nin Euro$ea @0) J en ?DDA0 7eg/n la ortodo)ia neoliberal& este ti$o de estrategia antie)tran*era e)trema& sobre todo si se mantiene durante medio siglo& debera haber $er*udicado seriamente el futuro econmico de Qinlandia0 No obstante& a $artir de mediados de la dcada de ?DD:& el $as escandinavo ha sido $regonado como el modelo de la integracin global eficaz0 En $articular& No6ia& su com$a!a de telefona mvil& se ha instalado& metafricamente hablando& en el saln de la fama de la globalizacin0 .na nacin -ue no -uera formar $arte de la economa mundial se ha convertido de re$ente en un icono de la globalizacin0 2mo ha sido $osible? 5es$onderemos a eso ms adelante& $ero antes e)aminemos los argumentos a favor # en contra de la inversin e)tran*era0 Es el ca$ital e)tran*ero esencial? " muchos $ases en vas de desarrollo les cuesta traba*o generar suficientes ahorros $ara satisfacer sus $ro$ias e)igencias de inversin0 <adas las circunstancias& no $arece controvertido -ue cual-uier dinero adicional -ue $uedan obtener de otros $ases -ue tienen su$ervit debera ser bueno0 Las naciones subdesarrolladas deberan abrir sus mercados de ca$itales& dicen los malos samaritanos& $ara -ue $ueda entrar libremente ese dinero0 7eg/n los economistas neoliberales& la venta*a de dis$oner de libre circulacin de ca$ital internacional no se limita a llenar esa ,falta de ahorros,0 'e*ora la eficiencia econmica $ermitiendo la entrada de ca$ital en $ro#ectos con las devoluciones ms altas $osible a escala global0 La libre circulacin transfronteriza de ca$ital se considera tambin como un modo de difundir ,la me*or $rctica, en $oltica gubernamental # gobernanza cor$orativa0 <ice este razonamiento -ue los inversores
<1 )ntre 1$<1 y 1$E7, la I)( constit"a solo alrededor del /,*R de la formacin de capital fijo total 4in;ersin fsica8 de Ginlandia. G"era del %lo,"e com"nista, solo Fapn, con el /,1R, presenta%a "n ndice inferior. )stos datos proceden de la 0=CT1(, +QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? == )n*orme %o,re inver%i(n mundial, Gine%ra, Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo, ;arios aos.

e)tran*eros se limitaran a irse si com$a!as # $ases no estuvieran bien gestionados0F9 8a# -uien argu#e incluso& de forma controvertida& -ue esas ,venta*as colaterales, son todava ms im$ortantes -ue los beneficios directos derivados de la distribucin de ca$ital ms eficiente0FB Los flu*os de ca$ital e)tran*ero en $ases en vas de desarrollo constan de tres elementos $rinci$alesK donaciones& deudas e inversiones0 Las donaciones son dinero entregado @$ero a menudo con condicionesJ $or otro $as # reciben el nombre de a#uda e)tran*era o asistencia oficial $ara el desarrollo0 Las deudas consisten en $rstamos # bonos bancarios @bonos del gobierno # obligaciones negociablesJ0FI Las inversiones estn constituidas $or ,inversiones de cartera,& -ue son $artici$acin en $ro$iedad @accionesJ -ue busca devoluciones financieras en lugar de influencia en la gestin& e inversin e)tran*era directa @I)(J& -ue su$one la com$ra de acciones ordinarias con vistas a influir en la gestin de la em$resa con regularidad0FA E)iste una o$inin cada vez ms generalizada entre los eco nomistas neoliberales en el sentido de -ue la a#uda e)tran*era n@ funciona& aun-ue otros argumentan -ue el ti$o de a#uda ,adecuada, @es decir& la -ue no est motivada fundamentalmente $or la geo$olticaJ s funciona0F> <eudas e inversiones de cartera han sido atacadas tambin $or su inestabilidad0FF Los $rstamos bancarios tienen fama de ser voltiles0 1or e*em$lo& en ?DD=& el total neto de $rstamos bancarios a $ases en vas de desarrollo fue de A:0::: millones de dlaresP des$us de una serie de crisis financieras -ue sumergieron al mundo subdesarrollado @"sia en ?DDF& 5usia # rasil en ?DD=& "rgentina en 9::9J& se volvieron negativos durante los cuatro a!os siguientes @C
<. #. Geldstein, 21spects of Glo%al )eonomie Integracin9 D"tlook for t&c G"t"re2, doc"mento de tra%ajo del =!)' , =L <E$$, Cam%ridge, =ational [i"rea" o; )eonomie Aesearc&, .///. <6 1. 'ose ct al=, 2Ginancial Glo%alisation9 1 Aeappraisal2, doc"mento de tra%ajo del Q'(, @:N/*N1E$, @as&ington, (.C., Gondo #onetario Internacional, .//*. <B Los prstamos %ancarios solan ser el elemento dominante de las de"das &asta &ace poco, pero a&ora los %onos se lle;an la parte deV len. )ntre 1$<7 y 1$E., los %onos s"ponan solo el 7R del total neto de la de"da pri;ada contrada por pases en ;as de desarrollo. )sa proporcin a"ment &asta 6/R entre 1$$/ y 1$$E, y &asta casi el </R entre 1$$$ y .//7. )stos datos proceden del !anco #"ndial, +lo,al Development 9inance, los nmeros de 1$$$ y .//7. <7 La distincin entre in;ersiones de cartera e I)( es, en la prctica, am%ig"a, I)( s"ele definirse como la compra por parte de "n in;ersor de ms del 1/R de las acciones de "na compaa en "n pas eCtranjero, con la intencin de participar en la administracin de la empresa. :ero no &ay ning"na teora econmica ,"e diga ,"e el mnimo tiene ,"e ser el 1/R. 1dems, est apareciendo "na forma &%rida ,"e desdi%"ja an ms el lmite. Tradicionalmente, la in;ersin eCtranjera directa &a sido efect"ada por corporaciones transnacionales 4CT=8, ,"e se definen como sociedades annimas prod"cti;as con operaciones en ms de "n pas. :ero &ace poco lo ,"e las =aciones 0nidas llaman 2fondos de in;ersin colecti;a2 4como fondos de capital pri;ado, fondos de in;ersin mo%iliaria o fondos de co%ert"ra8 &an participado acti;amente en la in;ersin eC tranjera directa. La I)( a tra;s de esos fondos difiere de la I)( tradicional por parte de CT= por,"e no tiene los compromisos potcncialmente infinitos de estas. )sos fondos ad,"ieren por lo general empresas con ;istas a ;enderlas al ca%o de 7 a 1/ aos, o incl"so ms pronto, sin mejorar s"s competencias prod"cti;as, si p"eden salirse con la s"ya. o%re este fenmeno, ;ase 0=CT1(, )n*orme %o,re inver%i(n mundial 2006 4Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo, Gine%ra, .//*8. <* :ara "na re;isin act"ali-ada de la literat"ra so%re el tema de la ay"da, ;ase . Aeddy y C. #inoi", 2(e;elopment 1id and )conomic GroMt&9 1 :ositi;o Long-A"n Aelation2, doc"mento de tra%ajo del :) 1, =L .$, septiem%re de .//*, ="e;a Jork, (epartamento de 1s"ntos )conmicos y ociales, =aciones 0nidas. << Los datos so%re fl"jos de capital de este prrafo proceden del !anco #"ndial, +lo,al Development 9inance 2006, FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? =D @as&ington, +QU (.C., !anco #"ndial, .//*, ta%la 1.l.

>0A:: millones de dlares anuales de $romedioJP en 9::A& sin embargo& fueron el B:G ms altos -ue en ?DD= @>F0::: millones de dlaresJ0 7i bien no son tan voltiles como los $rstamos bancarios& los flu*os de ca$ital a travs de bonos fluct/an mucho0F= Las inversiones de cartera son todava ms inestables -ue los bonos& aun-ue no tanto como los $rstamos bancarios0FD

<E Los eCtranjeros ad,"irieron 6E./// millones de dlares en %onos de pases s"%desarrollados en 1$$<, pero, d"rante 1$$E-.//., esa cifra dismin"y &asta .6./// millones an"ales. ("rante .//6-.//7, la cantidad ascendi a BB./// millones al ao. )sto significa ,"e, en comparacin con 1$$<, las compras de %onos d"rante 1$$E-.//. f"eron B/R inferiores, mientras ,"e las ad,"isiciones en .//6- .//7 f"eron el do%le de las del perodo 2seco2 y el 17R ms ele;adas ,"e en 1$$<. <$ Las in;ersiones de cartera en pases en ;as de desarrollo se red"jeron de 61./// millones de dlares en 1$$< a $./// millones al ao d"rante 1$$E-.//.. )n .//6- .//7, promediaron B1./// millones an"ales. )sto implica ,"e, d"rante 1$$E-.//., la afl"encia media an"al de in;ersiones de cartera en naciones s"%dcsarrolladas f"e interior al 6/R de s" ni;el en 1$$<. )n .//6-.//7, f"e 6/R s"perior a la de 1$$< y de B, 7 ;eces mayor ,"e en el perodo 2seco2 de 1$$E-.//.. +QU FUE DEL BUEN SAMAf,-TANO? D:

Esos flu*os no solo son voltiles& sino -ue adems tienden a entrar # salir *usto en el $eor momento0 Guando las $ers$ectivas econmicas en un $as en desarrollo se consideran buenas& $uede entrar demasiado ca$ital financiero e)tran*ero0 Esto $uede subir tem$oralmente los $recios de activos @$or e*em$lo& los $recios de acciones& de bienes inmueblesJ $or encima de su valor real& lo -ue da lugar a burbu*as de activos0 Guando las cosas van mal& a menudo debido al reventn de la $ro$ia burbu*a de activos& el ca$ital e)tran*ero tiende a marcharse todo al mismo tiem$o& lo cual em$eora a/n ms la recesin econmica0 Este ,com$ortamiento gregario, se $uso es$ecialmente de manifiesto en las crisis asiticas de ?DDF& cuando el ca$ital e)tran*ero sali a gran escala& $ese a las buenas $ers$ectivas a largo $lazo de las economas afectadas @2orea& 8ong ;ong& 'alasia& +ailandia e (ndonesiaJ0=: <esde luego& ese ti$o de com$ortamiento Cconocido como com$ortamiento ,$rocclico,C se da tambin entre los inversores nacionales0 <e hecho& cuando las cosas van mal& esos inversores& utilizando su informacin $rivilegiada& suelen abandonar el $as antes de -ue lo hagan los e)tran*eros0 1ero el im$acto del comC $ortamiento gregario $or $arte de los inversores forneos es mucho ma#or $or la sencilla razn de -ue los mercados financieros de las naciones en vas de desarrollo son min/sculos en relacin con las cantidades de dinero -ue circulan $or el sistema financiero internacional0 El mercado burstil de la (ndia& el ms grande del mundo subdesarrollado& tiene menos de la treintava $arte del tama!o de la bolsa de Estados .nidos0 El mercado burstil nigeriano& el segundo ms grande del Hfrica subsahariana& e-uivale a menos de una cincomilsima $arte de la bolsa estadounidense0 El mercado burstil de Ghana su$one tan solo el :&::>G del norteamericano0 Lo -ue es una sim$le gota en el ocano de los activos de un $as rico ser una inundacin -ue $uede devastar los mercan dos financieros de las naciones en desarrollo0 <adas las circunstancias& no es ninguna coincidencia -ue los $ases subdesarrollados ha#an e)$erimentado crisis financieras ms frecuentes desde -ue muchos de ellos abrieran sus mercados de ca$itales a instancias de los malos samaritanos en las dcadas de ?D=: # ?DD:0 7eg/n un estudio realizado $or dos ilustres histo riadores econmicos& entre ?DIA # ?DF?& cuando las finanzas glo bales no estaban liberalizadas& las naciones en vas de desarrollo sufrieron cero crisis bancarias& ?> crisis de divisas # una ,crisis geCP mela, @de divisas # bancaria al mismo tiem$oJ0 Entre ?DFB # ?DDF& sin embargo& se registraron ?F crisis bancarias& AF de divisas # 9? gemelas en el mundo subdesarrollado0=? M eso sin contar algunas de las ma#ores crisis financieras -ue ocurrieron des$us de ?DD= @ rasil& 5usia # "rgentina son los casos ms $rominentesJ0
E/ Las crisis asiticas estn %ien doc"mentadas y anali-adas por F. tiglit-, El male%tar en la go,ali<aci(n, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//6. Kanse tam%in los ca pt"los pertinentes en II.-F. C&ang, G. :alma y II. @&ittaker 4eds.8, 9inancial "i,erali%ation and t!e 1san Cri%i%, !asingstoke y ="e;a Jork, :algra;e, .//1. E1I-1 !. )ie&engrcen y #. !ordo, 2Grises =oM and T&en9 @liat Lessons from t&e Last )ra of Ginancial Glo%alisation2, doc"mento +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? de tra%ajo del =!)0 , =L E<1*, Cam%ridge, =ational !"rea" of )conomic Aesearc&, .//..

La inestabilidad # la $rociclicidad de los flu*os financieros internacionales son lo -ue hace -ue hasta algunos entusiastas de la globalizacin& como el $rofesor 3agdish hag4ati& adviertan de lo -ue l llama ,los $eligros del ca$italismo financiero internacional e)cesivamente o$timista,0=9 (ncluso el Q0'(& -ue sola $resionar con 9 fuerza $ara la a$ertura de los mercados de ca$itales durante los a!os ochenta # sobre todo los noventa& hace $oco ha cambiado de $ostura al res$ecto& tornndose mucho ms discreto en su a$o#o a la a$ertura de mercados de ca$itales en $ases en vas de desarrollo0?B "hora admite -ue ,la a$ertura $rematura de la cuenta de ca$ital U000V $uede $er*udicar a un $as volviendo la estructura de los flu*os desfavorable # haciendo ese $as vulnerable a $aradas bruscas o inversiones de flu*os,0=B La 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero? El com$ortamiento de los flu*os financieros internacionales @deuda e inversiones de carteraJ contrasta brutalmente con el de la inversin e)tran*era directa0 Los flu*os netos de I)( a $ases en vas de desarrollo fueron de ?>D0::: millones de dlares en ?DDF0=I1ese a la confusin financiera en el mundo subdesarrollado& fueron todava de ?F90::: millones de dlares de $romedio anual entre ?DD= # 9::90=A "dems de su estabilidad& se cree -ue la inversin e)tran*era directa no solo a$orta dinero sino tambin muchas otras cosas -ue favorecen el desarrollo econmico0 7ir Len rittan& un e) comisionado britnico de la .nin Euro$ea& lo resume asK la inversin e)tran*era directa es ,una fuente de ca$ital e)tra& una contribucin a una balanza de $agos $rs$era& una base $ara una ma#or $roductividad& ms em$leo& com$etencia efectiva& $roduccin racional& transferencia tecnolgica& # una fuente de e)$eriencia gestora,0=>

E. )se es el tt"lo del capt"lo 16 de F. !&agMati, En de*en%a de la glo,ali<aci(n' el ro%ero !umano de un mundo glo,al, !arcelona, )ditorial (e%ate, .//7. E6 'ose et al=, .//*, pp. 6B-67. La cita complcta es9 2la apert"ra premat"ra de la c"enta capital sin contar con "n sector financiero %ien desarrollado y s"per;isado, instit"ciones %ien esta%lecidas y apropiadas polticas macroeconmicas p"ede daar a "n pas ya sea por desfa;ora%le composicin de los fl"jos de entrada de capitales o por &acer ;"lnera%le al pas respecto de "na a%r"pta restriccin eCterna o la re;ersin de los fl"jos de in;ersiones2. EB !anco #"ndial, +lo,al Development 9inalice, 200I, @as&ington, (.C., !anco #"ndial, .//6, ta%la 1.1. E7 !anco #"ndial, .//*, ta%la 1.l. E* L. !rittan, 2In;cstment Li%eralisation9 T&e =cCt Great !oost to t&e @orld )cono- my2, 3ran%national Corporation%, ;ol. B, D9 =L 1, 1$$7, p. ..
%A&'((N %AN)

Los argumentos favorables a recibir inversin e)tran*era directa $arecen& $ues& abrumadores0 La IED es estable& a diferencia de otras formas de afluencias de ca$ital e)tran*ero0 "dems& no solo trae dinero sino -ue tambin me*ora las com$etencias $roductivas del $as anfitrin a$ortando organizacin& a$titudes # tecnologa ms avanzadas0 No es de e)tra!ar -ue la inversin e)tran*era directa sea ensalzada como si fuera ,la 'adre +eresa del ca$ital e)tran*ero,& como Gabriel 1alma& el distinguido economista chileno -ue fue mi maestro # es ahora colega mo en 2ambridge& se!alY irnicamente en cierta ocasin0 1ero la inversin e)tran*era direo ta tiene tambin sus limitaciones # $roblemas0 En $rimer lugar& $uede -ue los flu*os de inversin e)tran*era directa se ha#an mantenido mu# estables durante la confusin fiCi nanciera en los $ases en vas de desarrollo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& $ero no siem$re ha sido as $ara todas las naciones0=F 2uando un $as tiene un mercado de ca$itales abierto& la I)( $uede hacerse ,l-uida, # enviarse bastante r$ido0 2omo se!ala incluso una $ublicacin del G#I & la filial e)tran*era $uede usar sus activos $ara tomar $restado de bancos nacionales& * convertir el dinero en divisas # mandarloP o bien la em$resa matriz $uede reclamar el $rstamo entre com$a!as -ue ha concedido a la filial @esto cuenta como I)(J0== En el caso e)tremo& la ma#or $arte de la inversin e)tran*era directa -ue entra $uede volver a salir a travs de estos canales& a$ortando $oco a la situacin de la reserva de divisas del $as anfitrin0=D No solo la I)( no es necesariamente una fuente estable de divisas& sino -ue adems $uede tener re$ercusiones negativas en el mercado de divisas del $as rece$tor0 La I)( $uede traer divisas& $ero tambin $uede generar e)igencias adicionales $ara estas @$or e*em$lo& suministros de im$ortacin& contratacin de $rstamos e)tran*erosJ0 1or su$uesto& $uede @o noJ generar tambin divisas adicionales mediante la e)$ortacin& $ero si gana ms dinero e)tran*ero del -ue utiliza no es una conclusin inevitable0 Es $or eso $or lo -ue muchas naciones han im$uesto controles sobre los ingresos # gastos de divisas $or $arte de las em$resas forneas -ue efect/an la inversin @$or e*em$lo& cunto deben e)$ortar& cuntos suministros tienen -ue com$rar localmenteJ0D:
E< :or ejemplo, "n est"dio reali-ado por "n gr"po de economistas del G#I dem"estra ,"e, para "na m"estra de 6/ pases en ;as de desarrollo ms po%res d"rante 1$E7-.//B, las afl"encias de I)( res"ltaron ser ms ;oltiles ,"e las de in;ersiones de cartera o de de"da. Kase 'ose ct al=, .//*, ta%la 6. )sos 6/ pases son 1rgelia, !anglads, !oli;ia, Camern, Costa Aica, )c"ador, )l al;ador, Giyi, G&ana, G"atemala, Hond"ras, Irn, Famaica, 'cnia, #ala"i, #a"ricio, =epal, =ger, :apa ="e;a G"inea, :arag"ay, Aep%lica (ominicana, encgal, ri Lanka, Tan-ania, Togo, Trinidad y To%ago, Tne-, 0r"g"ay, Ham%ia y Him%a%"e. Las afl"encias de I)( f"eron menos ;oltiles ,"e las de in;ersiones de cartera o de de"da para la m"estra de economas de 2mercado emergente2, ,"e incl"ye 1rgentina, !rasil, C&ile, C&ina, Colom%ia, Corea, )gipto, Gilipinas, India, Indonesia, Israel, #alasia, #Cico, :akistn, :er, L7inga$ur& "dIrica, Tailandia, T"r,"a y Kene-"ela. EE :. Lo"ngani y 1. Aa-in, 2IIoM !eneficial is Gorcign (irect In;estmcnt Cor (c;elop- ing Co"ntries32, 9inance and Development, ;ol. .E, =L ., .//1. E$ 1dems, con la creciente importancia de los fondos de in;ersin colecti;a ,"e &e eCp"esto anteriormente 4;ase nota 78, eCiste tam%in "n acortamiento de los &ori-ontes temporales para la I), lo ,"e &ace ms pro%a%le esa 2li,"idacin2 de I)(. $/ )ntre ellos fig"ran re,"isitos de contenido local 4en ,"e se eCige a las CT= ad,"irir ms de "na determinada parte de +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? s"ministros a prod"ctores locales8, re,"isitos de eCportacin 4en ,"e se ;en o%ligadas a eCportar ms de "na determinada parte

%tro inconveniente de la inversin e)tran*era directa es -ue crea la o$ortunidad de ,fi*acin del $recio de transferencias, $or $arte de cor$oraciones transnacionales @CT=J con o$eraciones en ms de un $as0 Esto se refiere a la $rctica en la cual las filiales e*de una CT= se cobran de ms o de menos entre ellas $ara -ue los beneficios sean ms elevados en a-uellas filiales -ue o$eran en naciones con las tasas de im$uesto cor$orativo ms ba*as0 M cuando N digo cobrar de ms o de menos& lo digo de verdad0 .n informe de Ghristian "id documenta casos de e)$ortaciones con un $recio demasiado ba*o& como antenas de televisin chinas a :&I: dlares la unidad& lanzacohetes de olivia a I: dlares # e)cavadoras estadounidenses a A9=& e im$ortaciones con un $recio e)cesivo como sierras $ara metales a A0I=A dlares la unidad& $inzas *a$onesas a I0=D> # llaves inglesas a ?0:=D0D? Ese es un $roblema clsico de las CT=& $ero en la actualidad se ha agravado debido a la $roliferacin de $arasos fiscales -ue tienen im$uestos sobre la renta de sociedades mnimos o nulos0 Las com$a!as $ueden reducir en gran medida sus obligaciones fiscales transmitiendo la ma#or $arte de sus beneficios a una em$resa $a$elera registrada en un $araso fiscal0 1uede decirse -ue el $as anfitrin no debera -ue*arse de la fi*acin del $recio de transferencias& $or-ue& sin la inversin e)tran*era directa en cuestin& $ara em$ezar no se habra generado la renta gravable0 1ero ese es un argumento $oco sincero0 +odas las em$resas necesitan usar recursos $roductivos suministrados $or el gobierno con dinero de los contribu#entes @$or e*em$lo& carreteC ras& la red de telecomunicaciones& traba*adores -ue han recibido educacin # formacin financiadas con fondos $/blicosJ0 "s $ues& si la filial de la CT= no $aga los tributos -ue le corres$onden& est disfrutando libremente del $as anfitrin0 1ese a las tecnologas& a$titudes # e)$eriencia -ue la inversin e)tran*era directa su$uestamente a$orta& las $ruebas son ambiguasK ,a $esar del su$uesto terico de -ue& de los distintos ti$os de afluencias Ude ca$italV& la I)( $resenta las ma#ores venta*as& no ha resultado fcil demostrar esos beneficios,& # es una $ublicacin del D9 G#I -uien lo dice0 1or -u ocurre esto? 1or-ue distintas clases de I)( tienen efectos $roductivos diferentes0 Guando $ensamos en inversin e)tran*era directa& la ma#ora de nosotros se imagina a (ntel constru#endo una nueva fbrica de microchi$s en 2osta 5ica o a Ool6s4agen instalando una nueva cadena de monta*e en 2hinaP esto se conoce como inversin en nuevas em$resas0 1ero mucha inversin e)tran*era directa es efectuada $or e)tran*eros -ue com$ran acciones de una com$a!a local #a e)istente0DB Esta /ltima modalidad de inversin ha su$uesto ms de la mitad de la I)( total mundial desde la
de s" prod"ccin8 y re,"isitos de %alance e,"ili%rado de di;isas 4en ,"e se Ies eCige ,"e eCporten por lo menos tanto como importan8. $1 C&ristian 1id, 2T&e &irts off T&eir !aeks - lloM TaC :olicies Gleece t&e :oor2, septiem%re de .//7. $. 'ose et al, .//*, p. .$. $6 1dems, la in;ersin en n"e;as empresas p"ede incrementar el impacto negati;o de la fijacin de precios de transferencia. i "na CT= ,"e &a comprado "na compa a, en l"gar de crearla de n"e;o, fija los precios de transferencia, la firma ,"e se &a DI con;ertido a&ora en "na filial de la CT= podra pagar menos imp"estos ,"e c"ando era "na empresa domstica.
%A&'((N %AN)

dcada de ?DD:& aun-ue la $ro$orcin es inferior $ara las naciones en vas de desaC rrollo& $or la razn evidente de -ue $oseen relativamente menos em$resas de las -ue los e)tran*eros -uieren ad-uirir0 En su a$ogeo en 9::?& re$resentaba hasta el =:G de la I)( total mundial0DI La inversin en em$resas e)istentes no a$orta nuevas instalaciones de $roduccinK cuando General 'otors com$r el fabricante de automviles coreano <ae4oo como consecuencia de la crisis financiera de ?DDF& tan solo ad-uiri las factoras e)istentes # $rodu*o los mismos coches& dise!ados $or coreanos& ba*o nombres distintos0 2on todo& este ti$o de inversin todava $uede $ro$iciar un aumento de las com$etencias $roductivas0 Esto se debe a -ue $uede llevar consigo nuevas tcnicas de gestin o ingenieros de ma#or calidad0 El $roblema es -ue no ha# ninguna garanta de -ue esto suceda0 En algunos casos& la IED en em$resas e)istentes se realiza con la intencin e)$lcita de no hacer gran cosa $or aumentar las com$etencias $roductivas de la com$a!a ad-uiridaK un inversor e)tran*ero directo $odra com$rar una em$resa -ue cree -ue est infravalorada $or el mercado& sobre todo en tiem$os de crisis financiera& # administrarla igual -ue antes hasta dar con un com$rador a$ro$iado0DA " veces el inversor e)tran*ero $uede incluso destruir $or com$leto las com$etencias $roductivas de la em$resa ad-uirida dedicndose al ,vaciamiento,0 1or e*em$lo& cuando la com$a!a es$a!ola (beria com$r varias com$a!as areas latinoamericanas en los a!os noventa& sustitu# sus vie*os aviones $or los nuevos -ue eran $ro$iedad de las em$resas latinoamericanas& lo -ue llev a algunas de estas a la -uiebra debido a un registro de servicio deficiente # a elevados costes de mantenimiento0 1or su$uesto& el valor de la inversin e)tran*era directa $ara la economa anfitriona no se limita a lo -ue hace a la em$resa en la -ue se ha efectuado la inversin0 La firma afectada contrata traba*adores locales @-ue $ueden a$render nuevas habilidadesJ& com$ra suministros a $roductores locales @-ue $ueden recoger nuevas tecnologas en el $rocesoJ # tiene algunos ,efectos demostracin, sobre em$resas nacionales @mostrndoles nuevas tcnicas de gestin o $ro$orcionando conocimientos sobre mercados e)tran*erosJ0 Estos efectos& conocidos como ,efectos desbordamiento,& son adiciones reales a las com$etencias $roductivas a largo $lazo de una nacin # no deben tomarse a broma0

$B )stos datos proceden de la 0=CT1( 4Conferencia de las =aciones 0nidas so%re Comercio y (esarrollo8. $7 o%re todo en lo ,"e concierne a I)( mediante fondos de in;ersin colecti;a 4;anse las notas 7 y ..8, esa p"ede ser la estrategia sensata, por c"anto no poseen los conocimientos especficos del sector para mejorar las competencias prod"cti;as de las +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? empresas ,"e ad,"ieren.

1or desgracia& es $osible -ue los efectos desbordamiento no lleguen a ocurrir0 En el caso e)tremo& una CTN $uede establecer una instalacin ,de enclave,& donde todos los suministros son im$ortados # lo /nico -ue hacen los locales es $artici$ar en una sim$le cadena de monta*e& en la -ue ni si-uiera ad-uieren nuevas habilidades0 "dems& aun en el caso de $roducirse& los efectos desbordamiento tienden a tener una magnitud relativamente insignificante0D> Es $or eso $or lo -ue los gobiernos han intentado magnificarlos im$oniendo re-uisitos de rendimiento referentes& $or e*em$lo& a transferencia tecnolgica& contenidos locales o e)$ortaciones0DF .na re$ercusin crtica $ero a menudo desconocida de la I)( es la -ue tiene sobre los com$etidores nacionales @$resentes # futuCi rosJ0 La entrada de una CT= a travs de I)( $uede destruir em$resas nacionales e)istentes -ue habran $odido convertirse en negocios $rs$eros sin su e)$osicin $rematura a la com$etencia& o $uede evitar la a$aricin de com$etidores domsticos0 En tales casos& las com$etencias $roductivas a corto $lazo aumentan& #a -ue la filial de la CT= -ue sustitu#e a las em$resas nacionales @$resentes # futurasJ es $or lo general ms $roductiva -ue estas0 1ero el nivel de ca$acidad $roductiva -ue el $as $uede alcanzar a largo $lazo resulta inferior a consecuencia de ello0 Esto es debido a -ue& $or lo general& las CT= no transfieren las actividades ms valiosas fuera de su $atria& como comentar en ma#or detalle ms adelante0 2omo consecuencia& habr un m)imo definido $ara el nivel de sofisticacin -ue una filial de CT= $uede alcanzar a largo $lazo0 Oolviendo al e*em$lo de +o#ota del ca$tulo ?& si 3a$n hubiera liberalizado la I)( en su industria automovilstica en la dcada de ?D>:& no cabe duda de -ue +o#ota no estara $roduciendo ahora el Le)usP habra desa$arecido o& ms $robablemente& se habra convertido en una filial a$reciada de un fabricante de coches norteamericano0 <adas las circunstancias& un $as en vas de desarrollo $uede decidir razonablemente $rescindir de las venta*as a corto $lazo de la I)( $ara dedicarse a actividades de alto nivel a largo $lazo& $rohibiendo la I)( en determinados sectores o regulndola0D= Esa es e)actamente la misma lgica -ue la de la $roteccin de la industria inci$iente de la -ue he hablado en los ca$tulos anterioresK una nacin renuncia a las venta*as a corto $lazo del libre comercio con el fin de crear ma#ores com$etencias $roductivas a largo $lazo0 M eso e)$lica $or -u& histricamente& la ma#ora de casos de )ito econmico han reeurrido a la regulacin de la I)(& a menudo de un modo draconiano&
$* 0n%cdaneed @orld,

R= Ko<ul-Wrig!t y R Rayment, T&e Aesisti%le Aise of #arket G"ndamental sm9 Aet&inking (e;elopment "ondre%, Ued /ook%, 200J, cap;tulo O= HRa%e tam,iRn Ko%c et ai, 2006, pp= 2J-I0=

:olicy in an

$< )sas medidas incl"yen9 re,"isitos de empresas conj"ntas, ,"e a"menta la posi%i $Elidad de transferir tecnologa al socio localP condiciones eCplcitas relati;as a transferencia tecnolgicaP re,"isitos de contenido local, ,"e o%ligan a la CT= a transferir cierta tecnologa al pro;eedor, y re,"isitos de eCportacin, ,"e o%ligan a la CT= a "tili-ar tecnologa act"ali-ada para ser competiti;a en el mercado m"ndial. 11 anjaya Lall, el dif"nto economista de DCford y "no de los principales eCpertos en CT=, descri%i %ien este p"nto9 2 i %ien tener ms I)(, en el margen, p"ede generalmente 4c"ando no siempre8 I aportar %eneficios netos al pas anfitrin, an es c"estin de elegir entre di;ersas estrategias con respecto al papel de la +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? D> I)( en el desarrollo a largo pla-o2. Kase . Lall, 2Introd"ccin2, en . Lall 4ed.8, 3ran%national Corporation% and Economic Development, Londres, Ao"tledge, 1$$6.

como demostrar a continuacin0 ,'s $eligroso -ue el $oder militar, ,7er un da dichoso $ara nosotros a-uel en -ue ni un solo buen valor americano sea de $ro$iedad e)tran*era # Estados .nidos de*e de ser un terreno de e)$lotacin $ara ban-ueros # $restamistas euro$eos0, Esto escribi el /anker%2 8aga<ine estadounidense en ?==I0DD 1uede -ue al lector le cueste traba*o entender -ue un boletn de ban-ueros $ublicado en Estados .nidos $udiera ser tan hostil hacia los inversores e)tran*eros0 1ero esto era& de hecho& caracterstico en a-uella $oca0 Estados .nidos tena unos antecedentes terribles en sus relaciones con inversores forneos0?:: En ?=B9& "ndre4 3ac6son& en la actualidad un hroe $o$ular $ara los $artidarios norteamericanos del libre mercado& se neg a renovar la licencia $ara el banco casi central& el segundo anco de Estados .nidos& el sucesor de su homnimo de (lamilton @vase el ca$tulo 9J0?:? Esto se debi al hecho de -ue la cuota de $ro$iedad e)tran*era del banco era demasiado altaK del B:G @Nlos finlandeses anteriores a la 0) lo habran ace$tado de buena ganagJ0 "l declarar su decisin& 3ac6son di*oK ,7i las acciones del banco $asaran $rinC* ci$almente a manos de los s/bditos de una nacin e)tran*era& # $or desgracia nos viramos im$licados en una guerra con ese $as& cul sera nuestra situacin? U000V 2ontrolar nuestra moneda& recibir nuestro dinero $/blico # mantener de$endientes a miles de nuestros ciudadanos sera mucho ms formidable # $eligroso -ue el $oder naval # militar del enemigo0 7i debemos tener un banco U000V ha de ser $uramente americano,0?:9 7i el $residente de un $as en vas de desarrollo di*era algo as ho# en da& sera calificado de dinosaurio )enfobo # chanta*eado en la comunidad internacional0 <esde los $rimeros tiem$os de su desarrollo econmico hasta la 1rimera Guerra
$$ La cita corresponde a /anker%2 8aga<ine, =L 6E, enero de 1EEB, tal y como se menciona en @lkins, 3!e $i%tory oN 9oreign )nve%tment in tlie Gnited #tate% to ABAO, Cam%ridge, Har;ard 0ni;ersity :ress, 1$E$, p. 7**. La cita completa dice9 2 er "n da dic&oso para nosotros c"ando ni "n solo %"en ;alor americano sea de propiedad eCtranjera y c"ando )stados 0nidos deje de ser "n terreno de eCplotacin para %an,"eros y prestamistas e"ropeos. )l tri%"to ,"e se rinde a los eCtranjeros es 4...8 odioso [...]. liemos dejado atrs la necesidad de someternos a la &"millacin de ir a Londres, :ars o Grankfort 4sie], por,"e el capital se &a ;"elto s"ficientemente a%"ndante para todas las eCigencias nacionales2. 1// Tam%in los prestamistas eCtranjeros eran mal tratados. )n 1EB., )stados 0nidos se con;irti en "n paria en el mercado internacional de capitales c"ando los go%iernos de 11 estados faltaron al pago de prstamos eCtranjeros 4principalmente %ritnicos8. 1dentrado ese mi%mo ao, c"ando el go%ierno federal de )stados 0nidos trat de conseg"ir "n prstamo en la City de Londres, 3!e 3ime% contraatac diciendo9 2La po%lacin de )stados 0nidos p"ede estar completamente con;encida de ,"e eCiste cierta clase de ;alores ,"e ning"na a%"ndancia de dinero, por grande ,"e sea, p"ede ;alori-ar, y ,"e en esa clase s"s propios ;alores tienen preeminencia2. Citado en T. Coc&ran y UK. #iller, 3!e Age o* Enterpri%e' A #ocial $i%tory o* )ndu%trial America, ="e;a Jork, #acmillan Company, 1$B., p. BE. 1/1 )l seg"ndo !anco de )stados 0nidos, f"ndado en 1E1* en ;irt"d de "na escrit"ra de constit"cin de ./ aos, era propiedad I del go%ierno en el ./R, y en l se depo sita%an los ingresos tri%"tarios federales, pero no tena el monopolio de emisin +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? DF de %illetes, por lo ,"e no poda considerarse "n %anco central propiamente dic&o. 1/. Citado en @ilkins, 1$E$, p. EB.

'undial& Estados .nidos fue el ma#or im$ortador del mundo de ca$ital e)tran*ero0?:B <adas las circunstancias& haba& naturalmente& una considerable in-uietud $or la ,gestin ausente, de inversores e)tran*erosK?:I ,No tenemos horror al C1:IT1L )WTA1=F)AD000 si se somete a ge%ti(n norteamericana Ucursiva # ma#/sculas originalesV,& manifest5ile%2 Weekly Regi%ter, una revista nacionalista de tradicin hamiltoniana& en ?=BA0?:A 5efle*ando ese sentimiento& el gobierno federal de Estados .nidos regul enrgicamente la inversin e)tran*era0 Los accionistas forneos no $odan votar # solo ciudadanos estadounidenses $odan llegar a ser directores de un banco nacional @a diferencia de a nivel de estadoJ0 Esto im$licaba -ue ,individuos e instituciones financieras del e)tran*ero $odan com$rar acciones de bancos nacionales estadounidenses si estaban dis$uestos a tener ciudadanos norteC americanos como re$resentantes su#os en el conse*o de administracin,& desalentando as la inversin e)tran*era en el sector de la banca0?:> En ?=?F el 2ongreso im$uso un mono$olio de navegacin $ara bu-ues estadounidenses en cabota*e& -ue se mantuvo hasta la 1rimera Guerra 'undial0?:F 8ubo tambin le#es estrictas sobre inversin e)tran*era en industrias de recursos naturales0 Los goC biernos de muchos estados $rohibieron o limitaron la inversin en tierras $or $arte de e)tran*eros no residentes0 La Le# de 1ro$iedad E)tran*era $rohibi la $osesin de tierra $or $arte de no nacionales Co de com$a!as de $ro$iedad fornea en ms del 9:GC en los ,territorios, @a diferencia de los estados hechos # derechosJ& donde la es$eculacin de tierras estaba $articularmente e)tendida0?:=Le#es federales de minera limitaron los derechos de e)$lotacin minera a ciudadanos estadounidenses # sociedades annimas en Estados .nidos0 En ?=F= se a$rob una le# de e)$lotacin forestal& -ue autorizaba solo a residentes estadounidenses a cortar troncos en tierras $/blicas0 "lgunas le#es estatales @a diferencia de las federalesJ eran todava ms hostiles a la inversin e)tran*era0 .na serie de estados gravaban las com$a!as forneas muchsimo ms -ue las norteamericanas0 8ubo una clebre le# de (ndiana de ?==F -ue retir $or com$leto la $roteccin *udicial a em$resas
1/61n en 1$1B, c"ando se &a%a ;"elto tan rico como el Aeino 0nido, )stados 0nidos era "no de los mayores prestatarios netos del mercado internacional de capitales. La a"tori-ada estimacin de la &istoriadora estado"nidense #ira @ilkins sita el ni;el de la de"da eCtranjera de )stados 0nidos en a,"ella poca en <.1// millones de dlares, con A"sia 46.E// millones8 y Canad 46.<// millones8 sig"indolo m"y lejos 4p. 1B7, ta%la 7.68. (esde l"ego, en ese momento, )stados 0nidos, con "nos prstamos estimados en 6.7// millones de dlares, era tam%in el c"arto pas prestamista del m"ndo, detrs del Aeino 0nido 41E./// millones8, Grancia 4$./// millones8 y 1lemania 4<.6// millones8. in em%argo, incl"so desp"s de restar s"s prstamos, )stados 0nidos seg"a ostentando "na de"da neta de 6.*// millones de dlares, ,"e era %sicamente la misma ,"e las de A"sia y Canad. Kase @ilkins, 1$E$.

?:I
1/7
1/*

(bid0& p= P6I=
Citado en
I%id.,

i,id=, p. E7.

p= PCI=

1/< ),id=, pp. E6 y 7E6. 1/E )n a,"ella poca, esos territorios eran (altota del =orte, (akota del "r, Ida&o, #ontana, ="e;o #Cico, 0tali, I +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? D= @as&ington, @yoming, Dkla&oma y 1laska. Las (akotas, #ontana y @as&ington en 1EE$, Ida&o y @yoming en 1E$/, y 0ta& en 1E$* se con;irtieron en estados, y por lo tanto ya no est";ieron s"jetos a esa ley. Kase i,id=, p. .B1.

e)tran*eras0?:D " finales del siglo )i)& el gobierno del estado de Nueva Mor6 ado$t una actitud $articularmente hostil hacia la IED en el sector financiero& un cam$o en el -ue estaba ad-uiriendo r$idamente una $osicin de talla mundial @un caso evidente de $roteccin de industria inci$ienteJ0??:Estableci una le# en la dcada de ?==: -ue $rohiba a los bancos e)tran*eros $artici$ar en ,negocios bancarios, @como ace$tar de$sitos # descontar letras o $agarsJ0 La le# de banca de ?D?I $rohibi el establecimiento de sucursales bancarias e)tran*eras0 1or e*em$lo& el London 2it# and 'idland an6 @a la sazn el tercer banco del mundo& medido $or de$sitosJ no $udo abrir una sucursal en Nueva Mor6& aun cuando dis$ona de =>F sucursales en todo el mundo # IA bancos corres$onsales solo en Estados .nidos0??? 1ese a sus e)tensos& # a menudo estrictos& controles sobre la inversin e)tran*era& Estados .nidos fue el $rinci$al rece$tor de I)( durante el siglo )i) # $rinci$ios del ))& del mismo modo en -ue la estricta regulacin de CT= en 2hina no ha evitado la entrada a raudales de I)( en ese $as en las /ltimas dcadas0 Esto va en contra de la creencia $or $arte de los malos samaritanos de -ue la regulacin de la inversin e)tran*era va a reducir los flu*os de inversin& o& inversamente& de -ue la liberalizacin de la regulacin de la I)( incrementar los flu*os0 "dems& a $esar de C o& dira #o& en $arte debido aC su estricta regulacin de la inversin e)terna @adems de im$oner aranceles manufactureros -ue eran los ms altos del mundoJ& Estados .nidos fue la economa de crecimiento ms r$ido del mundo durante todo el siglo )i) hasta la dcada de ?D9:0 Esto socava el argumento habitual de -ue la regulacin de la inversin e)tran*era $er*udica las $ers$ectivas de crccimicnto de una economa0 +odava ms draconiano -ue Estados .nidos en la regulacin de la inversin e)tran*era fue 3a$n0IB Es$ecialmente antes de ?D>B& la $ro$iedad fornea estuvo limitada al IDG& mientras -ue en muchas ,industrias vitales, la I)( se $rohibi $or com$leto0 La inversin e)tran*era se liberaliz $aulatinamente& $ero solo en a-uellos sectores en los -ue las em$resas nacionales estaban $re$aradas0 2omo consecuencia& de todos los $ases a*enos al blo-ue comunista& 3a$n ha recibido el nivel ms ba*o de I)( en $ro$orcin a su inversin nacional total0??9 <ado este caso& el hecho de -ue el gobierno *a$ons ha#a dicho -ue ,$oner lmites a la inverisin Ue)tran*era directaV no $arecera una decisin a$ro$iada ni si-uiera desde la $ers$ectiva de la $oltica de desarrollo, en una $resentacin reciente ante la D#G es un e*em$lo clsico de amnesia histrica selectiva& doble moral # ,retirada de la escalera,0IF 2orea # +ai4n suelen ser considerados como los $ioneros de la $oltica $ro I)(& merced a sus tem$ranos )itos con las zonas de $rocesamiento $ara e)$ortaciones @H:)J& donde las em$resas inversoras e)tran*eras estaban $oco reguladas0 1ero& fuera
1/$ @ilkins, 1$E$, p. 7<$. 11/ ),id=, p. 7E/. 111 ),id=, p. B7*. 11. )ntre 1$<1 y 1$$/, la I)( s"pona menos del /,1R de la formacin total de capital fijo 4in;ersin fsica8 de Fapn, I +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? DD frente al promedio del 6,BR para los pases en ;as de desarrollo en conj"nto 4para 1$E1-1$$/8. )stos datos corresponden a la 0=CT1(, Informe so%re in;ersin m"ndial, ;arios aos.

de esas zonas& im$usieron de hecho muchas medidas restrictivas Csobre los inversores e)ternos0 Esas restricciones les $ermitieron acumular com$etencias tecnolgicas ms r$idamente& lo cual& a su vez& redu*o la necesidad del $lanteamiento de ,todo vale, -ue se encuentra en sus H:) en los $erodos siguientes0 Limitaron zonas en las -ue las com$a!as e)tran*eras $odan entrar # $usieron m)imos a sus cuotas de $ro$iedad0 +ambin filtraron las tecnologas introducidas $or las CT= e im$usieron re-uisitos de e)$ortacin0 7e im$uso estrictamente re-uisitos de contenido local& si bien se a$licaron de una manera menos rigurosa a los $roductos e)$ortados @$ara -ue los suministros nacionales de calidad inferior no $er*udicaran en e)ceso la com$etitividad de e)$ortacinJ0 2omo consecuencia& 2orea fue uno de los $ases menos de$endientes de la I)( del mundo hasta finales de la dcada de ?DD:& cuando ado$t medidas neoliberales0I= +ai4n& donde las medidas eran ligeramente ms la)as -ue en 2orea& de$enda algo ms de la inversin e)tran*era& $ero esa de$endencia segua estando mu# $or deba*o de la media de las naciones en vas de desarrollo0ID
Gobierno de 3a$n& ,2ommunication to the ]or6ing Grou$ on +rade and (nvestC ment,& 9F de *unio de 9::9& ]+"OG+]Z?9A0 I=Entre ?DF? # ?DDA& la )ED su$ona menos del ?G de la formacin total de ca$ital fi*o en 2orea& mientras -ue el $romedio de los $ases en vas de desarrollo $ara el P $erodo ?D=?DA @no se dis$one de cifras anteriores a ?D=:J era del I&BG0 <atos corres$ondientes a la .N2+"<& varios a!os0 N ID En +ai4n& entre ?DF? # ?DDA& la (E< su$ona en torno al 9&AG de la formacin i total de ca$ital fi*o& frente al $romedio de los $ases en vas de desarrollo del I&BG @$ara ?D=?C?DDAJ0 <atos de la .N2+"<& varios a!os0
IF

+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?

?::

Los $rinci$ales $ases euro$eos C5eino .nido& Qrancia # "lemaniaC no llegaron tan le*os como 3a$n& Estados .nidos o Qinlandia en la regulacin de la inversin e)tran*era0 "ntes de la 7egunda Guerra 'undial& no tuvieron necesidad de elloK bsicamente efectuaban& ms -ue reciban& inversiones e)tran*eras0 1ero a $artir de la 7egunda Guerra 'undial& cuando erii$ezaron a recibir grandes cantidades de inversin norteamericana& # ms tarde *a$onesa& tambin restringieron las afluencias de IED e im$usieron re-uisitos de rendimiento0 8asta la dcada de ?DF:& esto ,s hizo ma#ormente a travs de controles de divisas0 <es$us de -ue se abolieran esos controles& se utilizaron re-uisitos de rendimiento informales0 (ncluso el gobierno del 5eino .nido& manifiestamente favorable a los inversores e)tran*eros& us una variedad de ,garantas, # ,restricciones voluntarias, con res$ecto al abastecimiento local de com$onentes& vol/menes de $roduccin # e)$ortacin0??BGuando Nissan instal una $lanta en el 5eino .nido en ?D=?& se vio obligada a conseguir el >:G de valor agregado localmente& con un $erodo durante el cual este se elevara hasta el =:G0 <icen -ue el gobierno britnico tambin ,$resion Ua Qord # G'V $ara alcanzar una me*or balanza comercial,0L,L??I Ni si-uiera casos como los de 7inga$ur e (rlanda& naciones -ue han $ros$erado de$endiendo muchsimo de la I)(& dan $rueba de -ue los gobiernos de los $ases anfitriones deberan $ermitir a las CT=? hacer lo -ue -uisieran0 "l mismo tiem$o -ue ace$taban com$a!as e)tran*eras& sus gobiernos em$learon $olticas selectivas $ara atraer inversin e)terior hacia cam$os -ue consideraban estratgicos $ara el futuro desarrollo de sus economas0 H diferencia de 8ong ;ong& -ue s tuvo una $oltica neoliberal& 7inga$ur ha ado$tado siem$re un $lanteamiento mu# dirigido0 (rlanda comenz a $ros$erar de verdad solo cuando $as de un enfo-ue indiscriminado con res$ecto a la I)( @,cuanta ms& me*or,J a una estrategia concentrada -ue se $ro$ona atraer inversin e)tran*era a sectores como electrnica& farmacia& %o*t are # servicios financieros0 +ambin utiliz am$liamente re-uisitos de rendimiento0??A En resumen& la historia est del lado de los reguladores0 La ma#ora de los $ases ricos de ho# en da regularon la inversin e)tran*era cuando estaban en el bando rece$tor0 En ocasiones esa regulacin fue draconianaK Qinlandia& 3a$n& 2orea # Estados .nidos @en determinados sectoresJ son los me*ores e*em$los0 8ubo naciones -ue $ros$eraron buscando activamente I)(& como 7inga$ur ) (rlanda& $ero ni si-uiera ellas ado$taron el enfo-ue de Dai%%e<-*aire hacia las CT= -ue los malos samaritanos
116 . Jo"ng, =. Ilood y F. Ilamill, 9ore;gn 8ultinational% and t!e /riti%li Economy - )mpact and &olicy, Londres, Groom Ilelm, 1$EE, p. ..6.
11B 117 #egNn I%id.,p.

22P= el e%tudio de ABCA del Departamento de Comercio de E%tado% Gnido%,

T&e 0se of In;estment Incenti;es and

:erformance Ae,"irements %y Goreign Go;er- nmencs, el ./R de filiales de

estado"nidenses ,"e opera%an en Irlanda den"nciaron la imposici n de re,"isitos de rendimiento, frente al .-<R en otros pa ses adelantados9 ER en 1"stralia y Fap nP JK en ! lgica, Canad , Grancia y "i-aP 6K en ItaliaP 6R en el Aeino 0nido, y .R en 1lemania y Holanda. K ase Jo"ng et al= 1$EE, pp. 1$$-.//. :ara m s de%ates so%re la estrategia irlandesa de I ) ( , ; ase Il.-F. C&ang y (. Green, 3!e 5ort!ern W3- Agenda o n Nn;estnient9 Do a% e #ay, K r ot a% e +QU FUE DEL BUEN SAMA$TAN(? ?:? Did, Londres, 1gencia Cat lica para el (esarrollo, y Gine%ra, o"t& Centre, .//6, pp. 1$-.6.
CT=

recomiendan ho# a los $ases en vas de desarrollo0 .n mundo sin fronteras? La teora econmica& la historia # las e)$eriencias contem$orneas nos dicen -ue& $ara beneficiarse verdaderamente de la inversin e)tran*era directa& el gobierno debe regularla bien0 " $esar de todo eso& los malos samaritanos han estado esforzndose todo lo $osible $or ilegalizar $rcticamente toda regulacin de I)( durante la /ltima dcada0 " travs de la %rganizacin 'undial del 2omercio& han introducido el acuerdo TAI# @'edidas de (nversin 5elacionadas con el 2omercioJ& -ue $rohibe cosas como re-uisitos de contenido local& re-uisitos de e)$ortacin o re-uisitos de e-uilibrio de divisas0 8an estado $resionando $ara una ma#or liberalizacin a travs de las negociaciones actuales del G1T @"cuerdo General sobre 2omercio en 7erviciosJ # una $ro$uesta de acuerdo de inversin a la %rganizacin 'undial del 2omercio0 Los acuerdos bilaterales # regionales de libre comercio # los tratados bilaterales de inversin entre $ases ricos # $obres tambin limitan la ca$acidad de las naciones en vas de desarrollo $ara regular la I)(.
11*

11* )specialmente conocido a este respecto es el llamado capt"lo 11 del =1GT1 4Tratado de Li%re Comercio de 1mrica del +QU FUE DEL BUEN SAMA$TAN(? ?:9 =orte8, ,"e )stados 0nidos &a conseg"ido incl"ir en todos s"s ac"erdos %ilaterales de li%re comercio 4eCcepto el s"scrito con

%lviden la historia& dicen los malos samaritanos al defender tales actuaciones0 "rgumentan -ue& si bien ha tenido algunos mritos en el $asado& la regulacin de la inversin e)tran*era se ha vuelto innecesaria # vana& gracias a la globalizacin& -ue ha creado un nuevo ,mundo sin fronteras,0 7ostienen -ue la ,muerte de la distancia, debido a los avances en las tecnologas de comunicaciones # trans$ortes ha hecho las em$resas ms mviles # $or lo tanto a$atridasK #a no estn vinculadas a sus $ases de origen0 7i las em$resas #a no tienen nacionalidad& argu#en& no e)isten motivos $ara la discriminacin de com$a!as e)tran*eras0 "dems& cual-uier intento $or regular estas es vano& #a -ue& al ser ,libres,& se des$lazarn a otro $as donde no e)ista tal regulacin0 8a# sin duda una $arte de razn en este argumento0 1ero es e)agerado en grado sumo0 8o# en da ha# em$resas como Nestl -ue fabrican menos del AG de su $roduccin en su $as @7uizaJ& $ero son en gran medida casos e)ce$cionales0 La ma#ora de las com$a!as internacionalizadas generan menos de un tercio de su $roduccin en el e)tran*ero& mientras -ue el ndice en el caso de em$resas *a$onesas est mu# $or deba*o del ?:G0BI 8a habido cierto traslado de actividades ,centrales, @como investigacin # desarrolloJ al e)terior& $ero es generalmente a otras naciones desarrolladas& # con una fuerte tendencia ,regional, @las regiones& en este sentido& corres$onden a Norteamrica& Euro$a # 3a$n& -ue es una regin $or s mismaJ0AB En la ma#ora de com$a!as& los altos cargos -ue toman decisiones siguen siendo bsicamente ciudadanos del $as de origen0 .na vez ms& se dan casos como el de 2arlos Ghosn& el libansCbraC sile!o -ue dirige una com$a!a francesa @5enaultJ # otra *a$onesa @NissanJ0 1ero no de*a de ser tambin una e)ce$cin0 El e*em$lo ms revelador es la fusin de <aimlerC enz& el fabricante de autoC "ustraliaJ0 El ca$tulo ?? otorga a los inversores e)tran*eros el derecho a llevar el gobierno del $as anfitrin ante los organismos internacionales es$eciales de arbitra*e del anco 'undial # las Naciones .nidas si creen -ue el valor de su inversin se ha reducido debido a la actuacin del gobierno& -ue va desde la nacionalizacin hasta la regulacin medioambiental0 1ese a im$licar al gobierno& esos $rocedimientos de arbitra*e estn cerrados a la $artici$acin& observacin # contribucin $/blicas0
;ozulC]right # 5a#ment& 9::F& ca$tulo I0 10 (lirst # G0 +hom$son& +lo,ali<aCion in Sue%tion, 9a ed0& 2ambridge& 1olit# 1ress& ?DDD& ca$tulo B& a$orta una informacin detallada al res$ecto0
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%A& 'OON %AN)

mviles alemn& # 2hr#sler& el fabricante de coches estadounidense& en ?DD=0 En realidad fue la absorcin de 2hr#sler $or enz0 1ero& en el momento de la fusin& se describi como el matrimonio de dos iguales0 La nueva com$a!a& <aimlerC2hr#sler& hasta tena un n/mero $aritario de alemanes # norteamericanos en su conse*o de administracin0 1ero eso fue solo durante los $rimeros a!os0 1ronto los germanos su$eraron am$liamente en n/mero a los estadounidenses& $or lo general en una $ro$orcin de ?: o ?9 a ? o 9& de$endiendo del a!o0 2uando son absorbidas& incluso las em$resas norteamericanas acaban siendo dirigidas $or e)tran*eros @$recisamente en eso consiste la absorcinJ0 1or consiguiente& la nacionalidad de la em$resa sigue im$ortando mucho0 Quin $osee la em$resa determina hasta -u $unto sus diversas filiales estarn autorizadas a $asar a actividades de ma#or nivel0 7era mu# ingenuo& sobre todo $or $arte de $ases en vas de desarrollo& dise!ar $olticas econmicas sobre el su$uesto de -ue el ca$ital #a no tiene races nacionales0 1ero entonces& -u ha# del argumento de -ue& sea necesario o no& #a no es $osible en la $rctica regular la inversin e)tran*era? <icen -ue& ahora -ue las CT= se han vuelto ms o menos ,libres,& $ueden castigar a $ases -ue regulan la inversin e)terna ,$rescindiendo de sus servicios,0 .na $regunta inmediata -ue $uede $lantearse esK si las em$resas se han vuelto tan mviles como $ara hacer im$otente la legislacin nacional& $or -u los $ases ricos malos samaritanos demuestran tanto inters $or instar a las naciones subdesarrollaC das a suscribir todos esos acuerdos internacionales -ue limitan su ca$acidad $ara regular la inversin e)tran*era? 7iguiendo la lgica del mercado tan -uerida $or la ortodo)ia neoliberal& $or -u no limitarse a de*ar -ue los $ases eli*an el $lanteamiento -ue -uieran # de*ar luego -ue los inversores e)tran*eros los castiguen o recom$ensen o$tando $or invertir solo en a-uellas naciones res$etuosas con ellos? El mero hecho de -ue los $ases ricos -uieran im$oner todas esas restricciones a las naciones en desarrollo $or medio de acuerdos internacionales revela -ue a fin de cuentas la regulacin de la I)( no es tan vana& contrariamente a lo -ue afirman los malos samaritanos0 En todo caso& no todas las CTN son igual de mviles0 Es cierto& ha# sectores Ccomo ro$a& za$atos # mu!ecos de $elucheC $ara los -ue e)isten muchos sitios de inversin $otencial $or-ue el e-ui$o de $roduccin es fcil de trasladar #& como las a$titudes re-ueridas son ba*as& los traba*adores $ueden formarse fcilmente0 7in embargo& en muchas otras industrias las em$resas no $ueden moverse con tanta facilidad $or varias razonesK la e)istencia de suministros inmviles @$or e*em$lo& recursos minerales& una mano de obra con a$titudes $articularesJ& el atractivo del mercado nacional @2hina es un buen e*em$loJ o la red de abastecimiento -ue han construido con los a!os @$or e*em$lo& la subcontratacin de redes $ara los fabricantes de automviles *a$oneses en +ailandia o 'alasiaJ0 1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& es un error creer -ue las CT= evitarn +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

necesariamente $ases -ue regulan la I)(. 2ontrariamente a lo -ue la ortodo)ia sugiere& la regulacin no es demasiado im$ortante $ara determinar el nivel de afluencia de inversin e)tran*era0 <e ser as& naciones como 2hina no recibiran demasiada inversin e)terna0 1ero ese $as est obteniendo a$ro)imadamente el ?:G de la I)( mundial $or-ue ofrece un mercado grande # en r$ido crecimiento& una buena mano de obra # buenas infraestructuras @carreteras& $uertosJ0 El mismo argumento $uede a$licarse a los Estados .nidos del siglo )i)0 Los estudios revelan -ue las cor$oraciones estn sobre todo interesadas en el mercado $otencial del $as anfitrin @tama!o # crecimiento del mercadoJ& # luego en factores como la calidad de la mano de obra # la infraestructura& mientras -ue la regulacin es solo un asunto de inters secundario0 (ncluso el anco 'undial& un conocido defensor de la liberalizacin de la I)(, admiti en cierta ocasin -ue ,los incentivos # regulaciones es$ecficos -ue rigen la inversin directa tienen menos re$ercusin en el volumen de inversin -ue recibe un $as -ue su clima econmico # $oltico en general # sus $olticas financieras # de ti$os de cambio,0B> 2omo en el caso de su alegato contra la relacin entre comercio internacional # desarrollo econmico& los malos samaritanos han confundido la causalidad0 2reen -ue si se liberaliza la regulacin de la inversin e)tran*era& entrarn ms inversiones # a#udarn al crecimiento econmico0 1ero la inversin e)tran*era es consecuencia& ms -ue la causa& del crecimiento econmico0 La cruda verdad es -ue& $or mu# liberal -ue sea el rgimen regulador& las em$resas e)tran*eras no entrarn en un $as a menos -ue su economa ofrezca un mercado atractivo # recursos $roductivos de alta calidad @mano de obra& infraestructuraJ0 1or eso& tantas naciones en vas de desarrollo no han conseguido atraer vol/menes im$ortantes de IED& $ese a ofrecer a las em$resas forneas grados m)imos de libertad0 Los $ases tienen -ue desarrollar crecimiento antes de -ue las CTN se interesen $or ellos0 7i usted organiza una fiesta& no basta con decir a la gente -ue $uede venir # hacer lo -ue -uiera0 La gente va a las fiestas en las -ue sabe -ue #a ocurren cosas interesantes0 Normalmente no viene # hacc cosas interesantes $ara usted& $or ms libertad -ue les d0 ,La /nica cosa $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital000, 2omo 3oan 5obinson& e) catedrtica de economa de 2ambridge # $uede decirse -ue la mu*er economista ms clebre de la historia& creo -ue lo /nico -ue es $eor -ue ser e)$lotado $or el ca$ital es no ser e)$lotado $or el ca$ital0 La inversin e)tran*era& sobre todo l+BirctF$Tde ser una herramienta mu# /til $ara el desarrollo econmico0 1ero cun /til& de$ende del ti$o de inversin efectuada # cmo la regula el $as anfitrin0 La inversin financiera e)tran*era acarrea ms $eligros -ue venta*as& como incluso los neoliberales reconocen en la actualidad0 7i bien la inversin e)tran*era directa no
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

es la 'adre +eresa& a menudo a$orta venta*as al $as anfitrin a corto $lazo0 1ero es el largo $lazo lo -ue im$orta cuando se trata de desarrollo econmico0 "ce$tar IED sin condiciones $uede hacer de hecho -ue el desarrollo econmico resulte ms difcil a largo $lazo0 1ese a la hi$rbole sobre un ,mundo sin fronteras,& las CTN no de*an de ser em$resas nacionales con o$eraciones internacionales #& $or lo tanto& es im$robable -ue $ermitan a sus filiales acometer actividades de nivel su$eriorP al mismo tiem$o& su $resencia $uede im$edir la a$aricin de firmas nacionales -ue $odran em$renderlas a la larga0 Es $robable -ue esta situacin $er*udi-ue el desarrollo $otencial a largo $lazo del $as anfitrin0 "dems& las venta*as a la larga de la IED de$enden en $arte de la magnitud # la calidad de los efectos desbordamiento -ue $rovocan las CTN& cu#a ma)imizaC cin re-uiere una intervencin $oltica a$ro$iada0 1or desgracia& muchas herramientas clave de tal intervencin #a han sido ilegaC lizadas $or los malos samaritanos @$or e*em$lo& los re-uisitos de contenido localJ0 1or consiguiente& la inversin e)tran*era directa $uede ser un mal negocio0 " la larga& $uede re$ortar venta*as& $ero& a corto $lazo& $uede de hecho ser $er*udicial $ara el desarrollo econmico0 .na vez entendido esto& el )ito de Qinlandia no resulta sor$rendente0 La estrategia de ese $as se bas en el reconocimiento de -ue& si se liberaliza la inversin e)tran*era demasiado $ronto @Qinlandia era una de las economas ms $obres de Euro$a a $rinci$ios del siglo ))J& no habr es$acio $ara -ue las em$resas nacionales desarrollen com$etencias tecnolgicas # de gestin inde$endientes0 No6ia tard ?F a!os en obtener alg/n beneficio de su filial electrnica& -ue es ahora la com$a!a de telefona mvil ms grande del mundo0 AF 7i Qinlandia hubiera liberalizado la inversin e)tran*era desde el $rinci$io& No6ia no sera lo -ue es ho#0 Lo ms $robable es -ue los inversores e)tran*eros -ue com$raron acciones de No6ia habran e)igido a la casa matriz -ue de*ara de subvencionar a la nula filial electrnica& acabando as con el negocio0 En el me*or de los casos& alguna CT= habra com$rado la seccin de electrnica # la habra convertido en filial su#a realizando un traba*o de segunda fila0
No6ia se fund como una com$a!a de e)$lotacin forestal en ?=>A0 La estructura del gru$o No6ia moderno em$ez a fraguarse cuando Qinnish 5ubber ]or6s Ltd0 @fundada en ?=D=J com$r la ma#ora de acciones de No6ia en ?D?= # de Qinnish 2able ]or6s @fundada en ?D?9J en ?D990 1or /ltimo& en ?D>F& las tres em$resas se fusionaron $ara formar No6ia 2or$oration0 "lgunos observadores finlandeses resumen la naturaleza de esa fusin diciendo -ue el nombre de la com$a!a fusionada @%# No6ia "bJ $rovena del $rocesamiento de maderaP la gestin& de la fbrica de cable& # el dinero& de la industria de la goma0 La actividad electrnica de No6ia& cu#a em$resa de telefona mvil constitu#e el n/cleo del negocio de la com$a!a en la actualidad& se $uso en marcha en ?D>:0 (ncluso hasta ?D>F& cuando tuvo lugar la fusin entre No6ia& ;5] # ;2]& la electrnica generaba solo el BG de las ventas netas del gru$o No6ia0 La seccin de electrnica $erdi dinero durante los $rimeros ?F a!os& # no obtuvo sus $rimeros beneficios hasta ?DFF0 La $rimera red de telefona mvil del mundo& N'+& se introdu*o en Escandinavia en ?D=? # No6ia fabric los $rimeros telfonos $ara coche $ara ella0 No6ia $rodu*o el telfono manual $orttil original en ?D=F0 "$rovechando este im$ulso& el gru$o se am$li r$idamente durante la dcada de ?D=: ad-uiriendo una serie de em$resas de electrnica # telecomunicaciones en Qinlandia& "lemania& 7uccia # Qrancia0 <esde los a!os noventa& el $rinci$al negocio de No6ia ha sido el de los FUE a DEL BUEN SAMARITANO? telfonos mviles0 En esa dcada& +QU lleg ser el lder de la revolucin de las telecomunicaciones mviles0 1ara ms

informacin& vase ((0C 30 2hang& &u,lic )nve%tment 8anagement, 5ational Dcvelopment #trategy &oliey +uidance 5ote, <e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma de las Naciones .nidas $ara el <esarrollo& recuadro ?A0

La cara de este argumento es -ue la regulacin de inversin e)tran*era directa $uede& $arad*icamente& beneficiar a com$a!as forneas a largo $lazo0 7i un $as no de*a entrar em$resas e)tran*eras o regula mucho sus actividades& no ser bueno $ara esas com$a!as a corto $lazo0 En cambio& si una regulacin *uiciosa de la inversin e)tran*era directa $ermite a una nacin acumular com$etencias $roductivas ms r$idamente # a un nivel ms alto del -ue es $osible sin ella& beneficiar a los inversores e)ternos a largo $lazo ofrecindoles una situacin de inversin -ue es ms $rs$era # $osee me*ores suministros $roductivos @$or e*em$lo& traba*adores cualificados& buena infraestructuraJ0 Qinlandia # 2orea del 7ur son los me*ores e*em$los de esto0 En $arte gracias a su inteligente regulacin de la inversin e)tran*era& esos $ases se han vuelto ms ricos& ms cultos # mucho ms dinmicos tecnolgicamente #& $or lo tanto& se han convertido en destinos de inversin ms atractivos de lo -ue habra sido $osible sin tales regulaciones0 La inversin e)tran*era directa $uede a#udar al desarrollo econmico& $ero solo si se introduce formando $arte de una estrategia de desarrollo orientada a largo $lazo0 Las $olticas deberan dise!arse de manera -ue la I)( no acabe con los $roductores naC cionales& -ue $ueden brindar grandes $osibilidades a la larga& al mismo tiem$o -ue se garantiza -ue las tecnologas avanzadas # las a$titudes de gestin -ue las cor$oraciones e)tran*eras $oseen se transfieren a negocios domsticos hasta el $unto m)imo $osible0 2omo 7inga$ur e (rlanda& algunos $ases $ueden $ros$erar& # lo han hecho& atra#endo activamente ca$ital e)tran*ero& sobre todo I)(0 1ero habr ms naciones -ue $ros$erarn& # lo han hecho& cuando regulen ms activamente la inversin e)tran*era& incluida r la I)(0 Es $robable -ue el intento $or $arte de los malos samaritaC nos de im$osibilitar esa regulacin a los $ases subdesarrollados obstaculice& en lugar de a#udar& su desarrollo econmico0

+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

?A

La nueva o$inin& ms matizada& del 4n se e)$one en detalle en dos informes redactados $or ;enneth 5ogoff& e) economista *efe del FMI @9::?C9::BJ& # tres economistas de la misma institucin0 E0 1rasad& ;0 5ogoff& 70C30 ]ei # "0 ;ose& ,Effcets of Qinancial Globalisation on <evelo$ing 2ountriesK 7ome Em$irical Evidence,& documento es$ecial del FMI& Na 99:& ]ashington& <020& Qondo 'onetario (nternacional& 9::B& # ;ose ec al=, 9::>0 IA 1ara ms informacin& vase '0 Moshino& ,3a$an as ilost to the (nternational 2or$oration,& en 20 ;indleberger @ed0J& 3!e )nternational Corporation - A #ympo- %ium, 2ambridge& +he '(+ 1ress& ?DF:0 A> 2anco 'undial& World Development Report, ABCP, Nueva Mor6& %)ford .niversit# 1ress& ?D=A& $0 ?B:0

Ca/01.%o = E% ho&,#( (3/%o1a a% ho&,#( E&/#(4a /#'6a*a ,.(na, (&/#(4a /E,%')a &a%a?

3ohn ;enneth Galbraith& uno de los $ensadores econmicos ms $rofundos del siglo ))& di*o en cierta ocasinK , a*o el ca$italismo& el hombre e)$lota al hombreP ba*o el comunismo& es *usto lo contrario,0 5o insinuaba -ue no ha# diferencia entre ca$italismo # comunismo& habra sido la /ltima $ersona en hacerloP Galbraith fue uno de los $rinci$ales crticos no iz-uierdistas del ca$italismo moderno0 Lo -ue e)$resaba era la $rofunda dece$cin -ue mucha gente senta $or el fracaso del comunismo $ara edificar la sociedad igualitaria -ue haba $rometido0 <esde su a$aricin en el siglo )i)& el ob*etivo clave del movimiento comunista haba sido la abolicin de la $ro$iedad $rivada de los ,medios de $roduccin, @fbricas # m-uinasJ0 Es fcil entender $or -u los comunistas consideraban la $ro$iedad $rivada como la $rinci$al causa de la in*usticia distributiva del ca$italismo0 1ero tambin vean la $ro$iedad $rivada como una causa de ineficiencia econmica0 2rean -ue era el motivo de la anar-ua ,$rdiga, del mercado0 "firmaban -ue demasiados ca$italistas invierten rutinariamente en $roducir las mismas cosas& $or-ue no conocen los $lanes de inversin de sus com$etidores0 2on el tiem$o& e)iste su$er$roduccin # algunas de las em$resas im$licadas van a la -uiebra& condenando algunas m-uinas al basurero # de*ando ociosos a obreros con mucha ca$acidad $ara traba*ar0 El des$erdicio causado $or este $roceso& decan& desa$arecera si las decisiones de ca$italistas distintos $udieran coordinarse con antelacin mediante una $lanificacin racional # centralizadaK a fin de cuentas& las em$resas ca$italistas son islas de $lanificacin rodeadas $or el mar anr-uico del mercado& como di*o ;arl 'ar)& el $rinci$al terico comunista0 En consecuencia& crean los comunistas& si se aboliera la $ro$iedad $rivada& la economa $odra gesC tionarse como si fuera una sola em$resa # administrarse as con ma#or eficiencia0 <esgraciadamente& economa de $lanificacin central basada en la $ro$iedad %A&'OON la %AN)

estatal de em$resas funcion mu# mal0 1uede -ue los comunistas tuvieran razn al decir -ue la com$etencia sin trabas $uede llevar al des$erdicio social& $ero su$rimir toda la com$etencia a travs de una $lanificacin central absoluta # la $ro$iedad estatal universal e)igi costes enormes al acabar con el dinamismo econmico0 La falta de com$etencia # la e)cesiva regulacin de lo ms global a lo ms es$ecfico ba*o el comunismo tambin engendraron conformismo& $a$eleo burocrtico # corru$cin0 "hora $ocos discuten -ue el comunismo fracas como sistema econmico0 1ero su$one un salto lgico enorme ir desde esa conclusin a la $ro$osicin de -ue las em$resas de $ro$iedad estatal (EPE), O em$resas $/blicas& no funcionan0 Esta o$inin se $uso de moda des$us del innovador $rograma de $rivatizacin en Gran reta!a de 'argaret +hatcher a $rinci$ios de la dcada de ?D=:& # ad-uiri el estatus de un credo seudorreligioso durante la ,transformacin, de las antiguas economas comunistas en los a!os noventa0 <urante alg/n tiem$o& fue como si todo el mundo e) comunista estuviera hi$notizado $or el mantra ,$rivado bueno& $/blico malo,& -ue evoca el eslogan antihumano ,cuatro $atas bueno& dos $atas malo, en Re,eli(n en la gran1a de George %r4ell& esa gran stira del comunismo0 La $rivatizacin de EPE ha sido tambin una atraccin $rinci$al de la agenda neoliberal -ue los malos samariC tanos han im$uesto a la ma#ora de $ases en vas de desarrollo durante el /ltimo cuarto de siglo0 1ro$iedad estatal en $uerto 1or -u los malos samaritanos creen -ue las em$resas de $ro$iedad estatal deben $rivatizarse? En el fondo de este argumento contra las EPE subsiste una idea sim$le $ero contundente0 Esa idea es -ue *a gente no tiene $leno cuidado de las cosas -ue no son su#as0 Oemos la confirmacin de esta tesis a diario0 Guando el fontanero se toma su tercera $ausa $ara el t a las once de la ma!ana& usted em$ieza a $reguntarse si hara lo mismo en el caso de -ue re$arara su $ro$ia caldera0 7abe -ue la ma#ora de la gente -ue tira des$erdicios en los $ar-ues $/blicos nunca hara lo mismo en sus *ardines0 1arece humano -ue las $ersonas hagan todo lo $osible $or cuidar de las cosas -ue les $ertenecen al mismo tiem$o -ue maltratan las a*enas0 1or lo tanto& los adversarios de la $ro$iedad e eestatal sostienen -ue ha# -ue dar a la gente $ro$iedad& o derechos C a la misma& sobre cosas @em$resas incluidasJ si se -uiere -ue las usen con ma#or eficiencia0??F
11< Los derec&os a la propiedad no tienen por ," ser derec&os a la propiedad privada, como s"pone implcitamente m"c&a gente ,"e s"%raya s" papel. )Cisten m"c&os derec&os a la propiedad comunal ,"e f"ncionan %ien. #"ltit"d de com"nidades r"rales de todo el m"ndo poseen derec&os a la propiedad com"nal ,"e reg"lan efecti;amente el "so de rec"rsos com"nes 4por ejemplo, %os,"es, caladeros8 para e;itar s" so%reeCplotacin. 0n ejemplo ms moderno es el %o*t are informtico Dpen so"rce, como Lin"C, en el ,"e se in;ita a los "s"arios a mejorar el prod"cto pero se les pro&i%e "tili-ar el prod"cto mejorado para s" %A&'OON %AN) pro;ec&o personal.

La $ro$iedad otorga al due!o dos cosas im$ortantes en lo -ue se refiere a lo $osedo0 La $rimera es el derecho a disfrutar de ello0 La segunda es el derecho a reclamar los beneficios de su uso0 1uesto -ue los beneficios son& $or definicin& lo -ue -ueda al due!o de la $ro$iedad des$us de haber $agado todos los suministros -ue ha ad-uirido $ara utilizarla de un modo $roductivo @$or e*em$lo& materias $rimas& mano de obra # otros suministros em$leados en su fbricaJ& el derecho a $ercibirlos se conoce como ,reclamo residual,0 El $roblema es -ue& si el $ro$ietario ostenta el reclamo residual& la cuanta de los beneficios no afecta a los $roveedores de suministros -ue $erciben $agos fi*os0 1or definicin& las em$resas de $ro$iedad estatal son bienes $osedos colectivamente $or todos los ciudadanos& -ue contratan gerentes $rofesionales con salarios fi*os $ara administrarlos0 <ado -ue es la ciudadana -uien ostenta el reclamo residual como $ro$ietario de la em$resa& los gerentes contratados no se $reocu$an $or la rentabilidad de sus com$a!as0 <esde luego& la ciudadana& en calidad de ,$rinci$al,& $uede hacer -ue sus ,agentes,& o los gerentes contratados& se interesen $or la rentabilidad de las EPE vinculando su $aga con esta0 1ero tales sistemas de incentivos tienen fama de ser difciles de dise!ar0 Esto se debe a -ue e)iste un vaco fundamental en la informacin entre los $rinci$ales # sus agentes0 1or e*em$lo& cuando la gerente contratada dice -ue ha hecho todo lo -ue ha $odido # -ue el mal rendimiento se debe a factores -ue esca$an a su control& al $rinci$al le resultar mu# difcil demostrar -ue miente0 La dificultad de controlar el com$ortamiento del agente $or $arte del $rinci$al se conoce como el ,$roblema $rinci$alCagente, # los costes resultantes @es decir& la reduccin de los beneficios debido a una mala gestinJ& el ,coste de agencia,0 El $roblema $rinci$alCagente ocu$a el centro del argumento liberal contra las EPE. 1ero esa no es la /nica causa de ineficiencia de la $ro$iedad estatal de em$resas0 Los ciudadanos individuales& aun-ue en teora son los due!os de las em$resas $/blicas& no tienen incentivos $ara cuidar de sus $ro$iedades @las com$a!as en cuestinJ conC trolando adecuadamente a los gerentes contratados0 El $roblema es -ue cual-uier aumento de los beneficios resultante del control com$lementario de los gerentes de las EPE $or $arte de algunos ciudadanos ser com$artido $or toda la ciudadana& mientras -ue solo a-uellos de sus miembros -ue e*ercen el control $agan los costes @$or e*em$lo& el tiem$o # la energa destinados a revisar las cuentas de la em$resa o a alertar a los organismos del gobierno com$etentes sobre cual-uier $roblemaJ0 Gomo consecuencia& la actuacin $referida $or todos ser no controlar a los gerentes de la em$resa $/blica $ara nada # limitarse a via*ar gratis a costa de los esfuerzos de los dems0 1ero& si todo el mundo hace eso& nadie controlar a los gerentes # el resultado ser un rendimiento deficiente0 El lector com$render enseguida el ,$roblema del $olizn, si trata de recordar con -u frecuencia ha controlado el rendimiento de cual-uiera de las EPE de su $as @de las cuales es uno de los due!os %A&'OON %AN) -ue nuncag legtimosJK Ncasi seguro

E)iste todava otra razn contra las em$resas de $ro$iedad estatal& conocida como el $roblema de la ,restriccin de $resu$uesto blando,0 Este argumento sostiene -ue& al formar $arte del gobierno& las EPE suelen ser ca$aces de conseguir financiacin adicional $or $arte de este si e)$erimentan $rdidas o estn en $eligro de ir a la -uiebra0 <e este modo& seg/n dicen& las com$a!as $ueden actuar como si los lmites de sus $resu$uestos fuesen maleables& o ,blandos,&& # mantener im$unemente una gestin la)a0 Esta teora de la restriccin de $resu$uesto blando fue $resentada originariamente $or el famoso economista h/ngaro 3anos ;ornai& $ara e)$licar el com$ortamiento de las em$resas de $ro$iedad estatal ba*o una $lanificacin central comunista& $ero tambin $uede a$licarse a com$a!as similares en economas ca$italistas0 Esas ,em$resas enfermas, de la (ndia -ue nunca van a la -uiebra son el e*em$lo citado con ma#or frecuencia del $roblema de la restriccin de $resu$uesto blando con res$ecto a em$resas de $ro$iedad estatal0??= Estatal frente a $rivado "s $ues& las razones contra las em$resas de $ro$iedad estatal& o $/blica& $arecen mu# slidas0 Los ciudadanos& $ese a ser los due!os legtimos de las com$a!as $rivadas& no tienen la ca$acidad ni el incentivo $ara controlar a sus agentes& -ue han sido contratados $ara gestionar las em$resas0 Estos agentes @gerentesJ no ma)imiC zan los beneficios de la sociedad& mientras -ue $ara los $rinci$ales @ciudadanosJ resulta im$osible obligarles a hacerlo& debido a la deficiencia inherente de la informacin -ue $oseen acerca del com$ortamiento de los agentes # el $roblema del $olizn entre los $ro$ios $rinci$ales0 "dems& la $ro$iedad estatal $osibilita a las em$resas sobrevivir mediante cabildeo $oltico en lugar de mediante el aumento de la $roductividad0 1ero estos tres argumentos contra la $ro$iedad estatal de em$resas se a$lican de hecho tambin a grandes com$a!as del sector $rivado0 El $roblema de $rinci$alC agente # el del $olizn afectan a muchas grandes em$resas de $ro$iedad $rivada0 "lgunas de ellas todava son gestionadas $or sus due!os ma#oritarios @$or e*em$lo& BMW& 1eugeotJ& $ero la ma#ora son administradas $or gerentes contratados $or-ue la $ro$iedad de sus acciones es dis$ersa0 7i una em$resa $rivada es gestionada $or
11E )n sentido estricto, la restriccin de pres"p"esto %lando no es "n pro%lema de%ido a la propiedad per se. Lo nico ,"e se necesita para 2end"recerlo2 es castigar la gestin laCa, lo ,"e p"ede &acerse incl"so %ajo propiedad estatal. 1dems, las restricciones de pres"p"esto %lando no %astan por s solas para ,"e los gerentes de las empresas sean pere-osos. 5:or ,"3 i los gerentes profesionales 4tanto si administran "na Ere o "na empresa pri;ada8 sa%en ,"e sern se;eramente castigados por "na mala gestin 4por ejemplo, ;er recortado s" salario o incl"so perder s" empleo8, no tendrn ningn incenti;o para manejar mal s"s compaas 4permitiendo as, por s"p"esto, el &a%it"al pro%lema de principal-agente8. i son castigados por gestin deficiente, el &ec&o de ,"e s" compaa so%re;i;a gracias a la ay"da del go%ierno no ;iene al caso para ellos. :or lo tanto, si %ien las restricciones de pres"p"esto %lando son ms pro%a%les para las m9 de%ido a la condicin de s" propiedad, la ca"sa principal del pro%lema son los incenti;os para s"s administradores en l"gar de las propias limitaciones pres"p"estarias. (e ser as, res"lta impro%a%le ,"e la pri;ati-acin altere el rendimiento de las empresas afectadas. :ara "n de%ate ms eCtenso, ;ase II.-F. C&ang, %A&'OON %AN) 2T&e lla-ard of #oral Ila-ard - 0ntangling t&e 1sian Crisis2, World Development, ;ol. .E, =L B, .///.

gerentes contratados # ha# m/lti$les accionistas -ue $oseen solo $e-ue!as $artes de la com$a!a& sufrir los mismos $roblemas -ue las sociedades de $ro$iedad estatal0 Los gerentes contratados @como sus homlogos de las EPEJ tam$oco tendrn alicientes $ara invertir ms -ue niveles de esfuerzo sub$timos @el $roblema $rinciC $alC agenteJ& mientras -ue los accionistas individuales no tendrn suficiente incentivo $ara controlar a los gerentes contratados @el $roblema del $oliznJ0 En cuanto a las restricciones de $resu$uesto blando generadas $or la $oltica& no se limitan a las EPE0 7i son $olticamente im$ortantes @$or e*em$lo& grandes em$leadores o em$resas -ue o$eran en industrias $olticamente sensibles& como armamento o asistencia mdicaJ& las com$a!as $rivadas tambin $ueden es$erar subvenciones o incluso rescates del gobierno0 3usto des$us de la 7egunda Guerra 'undial& muchas grandes em$resas $rivadas fueron nacionalizadas en muchos $ases euro$eos $or-ue no funcionaban bien0 En las dcadas de ?D>: # ?DF:& el declive industrial britnico llev tanto al gobierno laborista como al conservador a nacionalizar em$resas clave @5olls 5o#ce en ?DF? ba*o los conservadoresP ritish 7teel en ?D>F& ritish Le#land en ?DFF& # ritish "eros$ace en el mismo a!o ba*o los laboristasJ0 %& $ara citar otro e*em$lo& en Grecia IB em$resas $rivadas $rcticamente al borde de la -uiebra fueron nacionalizadas entre ?D=B # ?D=F cuando la economa estaba $asando $or una mala racha0??D (nversamente& las com$a!as estatales no son del todo inmunes a las fuerzas del mercado0 'uchas em$resas $/blicas en todo el mundo han sido cerradas # sus gerentes des$edidos $or ba*o rendimientoK son el e-uivalente a las -uiebras # absorciones cor$orativas del sector $rivado0 Las em$resas $rivadas saben -ue $odrn sacar $artido de las restricciones de $resu$uesto blando si son lo bastante im$ortantes& # no tienen re$aros a la hora de a$rovechar la o$ortunidad al m)imo0 2omo declar un ban-uero e)tran*ero al Wall #treet Lournal en medio de la crisis de la deuda del +ercer 'undo de la dcada de ?D=:& ,los ban-ueros e)tran*eros somos $artidarios del libre mercado cuando salimos a ganar un dlar # creemos en el Estado cuando estamos a $unto de $erder un dlar,0?9: <e hecho& muchos rescates estatales de grandes em$resas del sector $rivado han sido efectuados $or gobiernos declaradamente $artidarios del libre mercado0 " finales de la dcada de ?DF:& la construccin naval sueca fue rescatada de la -uiebra $or el $riC mer gobierno de derechas del $as en II a!os& $ese al hecho de -ue haba accedido al $oder con la $romesa de reducir el tama!o del Estado0 " $rinci$ios de los a!os ochenta& el fabricante de automviles 2hr#sler& a-ue*ado de $roblemas& fue rescatado $or la administracin re$ublicana de 5onald 5eagan& -ue $or entonces estaba en la vanguardia de las reformas neoliberales del mercado0 Enfrentado a la
11$ T. Georgakopo"los, '. :rodromidis y F. Loi-idcs, 2:"%lic )nterprises in Greece2, Annal% o* &u,lic and Cooperative Econumic%, ;ol. 7E, =L B, 1$E<.
1./ T&e @all t&e (e%t Crisis, treet Fo"rnal,

2O de mayo de ABCP, citado en L= Roddick, %A&'OON %AN) "ondre%, "at;n America /ureau, ABCC, p= A0B=

T&e (ance of t&e #illions9 Latin 1merica and

crisis financiera de ?D=9& des$us de su $rematura # mal dise!ada liberalizacin de las finanzas& el gobierno chileno rescat todo el sector de la banca con dinero $/blico0 Que el gobierno del general 1inochet& -ue haba llegado al $oder en un sangriento gol$e de Estado en defensa del libre mercado # de la $ro$iedad $rivada0 La causa neoliberal contra las em$resas de $ro$iedad estatal se habla todava ms socavada $or el hecho de -ue ha# multitud de EPE -ue funcionan bien en la vida real0 'uchas de ellas son de hecho com$a!as de talla mundial0 <*eme hablarle de algunas de las ms im$ortantes0 2asos de )ito de la $ro$iedad estatal 7inga$ore "irlines es una de las com$a!as areas me*or consideradas del $laneta0 " menudo votada como la com$a!a area $referida en el mundo& es eficiente # res$etuosa0 " diferencia de la ma#ora de las dems em$resas de trans$ortes& *ams ha registrado $rdidas financieras en sus BA a!os de historia0 Esta com$a!a es $ro$iedad del Estado& controlada en el AFG $or +emase6& el !olding cu#o /nico accionista es el 'inisterio de Economa de 7inga$ur0 +emase6 8oldings $osee una $artici$acin ma#oritariaLL @generalmente el accionariado ma#oritarioJ en un sinfn de otras em$resas sumamente eficientes # lucrativas& llaC madas GLC Vgovernment-linked companie%, com$a!as estatales enlazadasJ0 Las GLC no solo o$eran en los habituales sectores de ,utilidad, $/blica& como telecomunicaciones& energa elctrica # trans$ortes0 +ambin lo hacen en cam$os -ue son $ro$iedad del sector $rivado en la ma#ora de los dems $ases& como semiconductores& construccin naval& ingeniera& trans$orte martimo # banca0B El gobierno singa$urense tambin dirige los rganos estatutarios -ue suministran determinados artculos # servicios esenciales0 1rcticamente todas las tierras del $as son de $ro$iedad $/blica # alrededor del =AG de las viviendas son $ro$orcionadas $or el 2onse*o del <esarrollo # la Oivienda0 El 2onse*o de <esarrollo Econmico desarrolla $olgonos industriales& incuba nuevas em$resas # ofrece servicios de consultora comercial0 El sector de las EPE de 7inga$ur es el doble de grande -ue el de 2orea& si se mide en trminos de su contribucin a la $roduccin nacional0 7i se mide en lo -ue se refiere a su contribucin a la inversin nacional total& es casi tres veces ma#or0?9? El sector $/blico de 2orea es& a su vez& el doble de grande -ue el de "rgentina # einco veces
1.1 egn "n conocido informe del !anco #"ndial so%re EPE, la participacin media del sector de las EI'E en el IMI en los B/ pases en ;as de desarrollo ,"e est"di f"e del 1/,<R d"rante 1$<E-1$$1. La cifra correspondiente a Corea f"e del $,$R. Kase !anco #"ndial, /ureaucrat% in /u%vie%%, ="e;a Jork, DCford 0ni;ersity :ress, 1$$7, ta%la 1.l. (esgraciadamente, este informe del !anco #"ndial no facilita%a los datos so%re ingap"r. in em%argo, el (epartamento de )stadstica del go%ierno singap"- rense estim ,"e las empresas ;inc"ladas al go%ierno representa%an "n 1.,$R del pin en 1$$E, mientras ,"e el sector p%lico sin ;inc"lacin g"%ernamental 4como rganos estat"tarios8 s"pone otro E,$R, lo ,"e arroja "n total del .1,ER. )l (epar tamento de )stadstica defina las empresas ;inc"ladas al go%ierno como a,"ellas compaas en las ,"e el go%ierno posee "na %A&'OON %AN) propiedad efecti;a del ./R o ms. :ara las f"entes, ;ase C&ang, .//*, rec"adro 1.

ma#or -ue el de Qili$inas& en cuanto a su $artici$acin en los ingresos nacionales0?99 1ero com/nmente se cree -ue tanto "rgentina como Qili$inas han fracasado debido a un Estado demasiado e)tenso& mientras -ue 2orea # 7inga$ur suelen ser elogiados eomo casos de )ito del desarrollo econmico im$ulsado $or el sector $rivado0
W No e)iste ninguna definicin convenida de -u es una $artici$acin mavoritaria en las acciones de una em$resa0 .nos valores en cartera de solo el ?AG $odran otorgar al accionista el control efectivo sobre una com$a!a& de$endiendo de la estructura de esos valores0 1ero& normalmente& unos valores en cartera de a$ro)imadamente el B:G se consideran una $artici$acin ma#oritaria0 A +emase6 8oldings ostenta una $artici$acin ma#oritaria en las siguientes em$resasK el ?::G de 7inga$orc 1o4er @electricidad # gasJ # 17" (nternational @$uertosJ& el >FG de Nc$tune %ricnt Lines @trans$orte martimoJ& el >:G de 2hartered 7emiconductor 'anufacturing @semiconductoresJ& el A>G de 7ing+el @telecomunicacionesJ& el AAG de 7'5+ @servicios de ferrocarriles& autobuses # ta)isJ& el AAG de 7inga$ore +echnologies Engineering @ingenieraJ # el A?G de 7emb2or$ (ndustries @ingenieraJ0 1osee tambin una $artici$acin de control en las siguientes em$resasK el B9G de 7emb2or$ 'arine @construccin navalJ # el 9=G de < 7 @el banco ms grande de 7inga$urJ0 Oase ((0C30 2hang& &u,lic )nve%tment 8anagement, 5ational Development #trategy &olicy +uidance 5ote, <e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales de las Naciones .nidas # 1rograma de las Naciones .nidas $ara el <esarrollo& recuadro ?0

1.. egn el !anco #"ndial, 1$$7, ta%la 1.l, la proporcin del sector de las EPE en el pin d"rante 1$<E-1$$1 f"e del %A&'OON %AN) B,<R en 1rgentina y del 1,$R en Gilipinas.

2orea constitu#e tambin otro e*em$lo es$ectacular de una em$resa $/blica $rs$era en forma del nuevo fabricante de acero @ahora $rivatizadoJ $oseo @1ohang (ron and 7teel 2om$an#J0?9B El gobierno coreano hizo la $eticin de un $rstamo al anco 'undial a finales de la dcada de ?D>: $ara construir su $rimera fundicin moderna0 El banco la rechaz alegando -ue el $ro#ecto era inviaC ble0 No era una decisin $oco razonable0 1or entonces los $rinci$ales artculos de e)$ortacin del $as eran $escado& ro$a barata& $elucas # madera contracha$ada0 2orea no contaba con reservas de ninguna de las dos materias $rimas claveK mineral de hierro # carbn co-uificable0 "dems& la Guerra Qra im$licaba -ue ni si-uiera $oda im$ortarlos de la vecina 2hina comunista0 <eban traerse desde "ustralia0 M $ara colmo de males& el gobierno coreano se $ro$ona dirigir la em$resa como una EPE0 Qu me*or receta $ara el desastre? 1ero a los diez a!os de iniciar la $roduccin& en ?DFB @el $ro#ecto fue financiado $or bancos *a$onesesJ& la com$a!a se convirti en uno de los $roductores de acero ms eficientes del $laneta # es actualmente el tercero ms grande del mundo0 La e)$eriencia de +ai4n con em$resas de $ro$iedad estatal ha sido a/n ms singular0?9I La ideologa econmica oficial de +ai4n se basa en los llamados ,+res $rinci$ios del $ueblo, del doctor 7un MatCsen& el fundador del 1artido Nacionalista @;uomintangJ -ue organiz el milagro econmico tai4ans0?9A Esos $rinci$ios dictaminan -ue las industrias clave deben ser $ro$iedad del Estado0 En consecuencia& +ai4n ha tenido un sector de EPE mu# am$lio0 <urante las dcadas de ?D>: # ?DF: su$uso ms del ?>G de la $roduccin nacional0 'u# $oeo de l fue $rivatizado antes de ?DD>0 (ncluso des$us de la ,$rivatizacin, de ?= @de muchasJ em$resas de $ro$iedad estatal en ?DD>& el gobierno tai4ans sigue conservando una $artici$acin ma#oritaria en ellas @del BA&AG de $romedioJ # nombra al >:G de los directores de sus conse*os de administracin0 La estrategia de +ai4n ha consistido en de*ar -ue el sector $rivado creciera creando un buen entorno econmico @inclu#endo& de forma im$ortante& la $rovisin de suministros baratos # de alta calidad $or $arte de em$resas $/blicasJ # no $reocu$arse demasiado $or la $rivatizacin0 <urante las tres /ltimas dcadas de su dominio econmico& 2hina ha utilizado una estrategia $arecida a la de +ai4n0 +odas las em$resas industriales chinas han sido $ro$iedad del Estado ba*o el comunismo maosta0 "ctualmente el sector $/blico de 2hina solo su$one el I:G de la $roduccin industrial0?9> <urante los /ltimos treinta a!os de reforma econmica& algunas em$resas de $ro$iedad estatal ms $e-ue!as
1.6 :ara ms informacin so%re ;ase C&ang, .//*, rec"adro .. 1.B ),id=, rec"adro 6. 1.7 )sos tres principios son los de min<u 4nacionalismo8, minquan 4poder del p"e%lo o democracia8 y minn!eiig 4s"stento del p"e%lo8. 1.* > +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?.

poseo,

http://wvvw.economywatch.com/worId_economy/china/structur e-ofeconomy. html

han sido $rivatizadas ba*o el eslogan de <!uada *angEiao @tomar el grande& deshacerse del $e-ue!oJ0 1ero la disminucin de la $arte de $ro$iedad estatal se ha debido bC sicamente al crecimiento del sector $rivado0 Los chinos han dado tambin con un ti$o /nico de em$resa basado en una forma hbrida de $ro$iedad& llamadas TVE (to n%!ip and village enterpri- %e%, em$resas de $oblados # aldeasJ0 Estas com$a!as $ertenecen oficialmente a autoridades locales& $ero $or lo general funcionan como si fuesen $ro$iedad $rivada de $ersona*es $olticos locales influ#entes0

%A&'OON %AN)

No solo en el este asitico $odemos encontrar buenas em$resas $/blicas0 Los triunfos econmicos de muchas economas euro$eas& como "ustria& Qinlandia& Qrancia& Noruega e (talia des$us de la 7egunda Guerra 'undial& se consiguieron con sectores $/blicos mu# am$lios $or lo menos hasta la dcada de ?D=:0 Es$ecialmente en Qinlandia # Qrancia& el sector de las EPE estuvo al frente de la modernizacin tecnolgica0 En Qinlandia& las em$resas $/blicas lideraron la modernizacin tecnolgica en e)$lotacin forestal& minera& acero& e-ui$amiento de trans$orte& ma-uinaria $a$elera e industrias -umicas0?9F El gobierno finlands renunci a su $artici$acin ma#oritaria en solo unas $ocas de esas com$a!as incluso des$us de su reciente $rivatizacin0 En el caso de Qrancia& $uede -ue al lector le sor$renda saber -ue muchos nombres franceses conocidsimos& como 5enault @automvilesJ& "lcatel @e-ui$amiento de telecomunicacionesJ& 7t0 Gobain @vidrio # otros materiales de construccinJ& .sinor @aceroP fusionada en "rcelor& -ue ahora forma $arte de "rcelorC'ittal& el ma#or fabricante de acero del mundoJ& +homson @electrnicaJ& +hales @electrnica de defensaJ& Elf "-uitaine @$etrleo # gasJ& 5honeC1oulenc @farmacuticosP fusionada con la com$a!a alemana 8oechst $ara constituir "ventis& -ue ahora forma $arte de 7anofiC"ventisJ& fueron todos ?9= ? EPE0 C Esas firmas lideraron la modernizacin tecnolgica # el desarrollo econmico del $as ba*o $ro$iedad estatal hasta su $rivatizacin en diversos momentos entre ?D=> # 9:::0?9D

1.< F. @illner, 2:ri;atisation and tate DMners&ip in Ginland2, doc"mento de tra%ajo de C) io, =L 1/1., #"nic&, Instit"to de In;estigacin )conmica, agosto de .//6. 1.E #. !erne y G. :ogorel, 2:ri;atisation )Cperiences in Grance2, doc"mento presentado en la Conferencia so%re )Cperiencias de :ri;ati-acin en la "" de C) ifo, Cadena%%ia 4Italia8, no;iem%re de .//6. 1.$ )l easo de la pri;ati-acin de Aena"lt es tpico del proceso de pri;ati-acin fran cs. Aena"lt se esta%leci como "na empresa pri;ada en 1E$E. e nacionali- en 1$B7 por &a%er sido 2"n instr"mento del enemigo29 s" propietario, Lo"is Aena"lt, f"e "n cola%orador de los na-is. )n 1$$B, el )stado francs empe- a ;ender las acciones, pero se ,"ed con "na participacin del 76R. )n 1$$*, ren"nci a s" participacin mayoritaria, red"ciendo s"s ;alores en cartera al B*R. =o o%stante, el 11R de las acciones se ;endi a lo ,"e la Me% de la compaa denomina 2"n n cleo esta%le de accionistas principales2, m"c&os de ellos instit"ciones financieras controladas en parte por el )stado francs. (esde entonces, el go%ierno galo &a re d"cido pa"latinamente s" participacin &asta el 17,6R 4a fec&a de .//78, pero sig"e siendo el principal accionista. 1dems, "na parte importante de esa red"ccin de la participacin del go%ierno francs se eCplica por la ad,"isicin en .//. del 17R de las acciones de Aena"lt por =issan, ,"e &a%a formado "na alian-a con Aena"lt en 1$$$. :"esto ,"e Aena"lt &a ostentado la participacin de control 4primero el 67R, a&ora el BBR8 en =issan desde 1$$$, el )stado francs controla efecti;amente el 6/R de las acciones de +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? Aena"lt, con;irtindolo en la f"er-a dominante en la empresa. Kase C&ang, .//*, rec"adro ..

+ambin se encuentran em$resas de $ro$iedad estatal -ue funcionan bien en "mrica Latina0 La com$a!a $etrolera brasile!a 1etrobras es una firma mundial con tecnologas de vanguardia0 Embraer @Em$resa rasile!a de "eronuticaJ& el fabricante brasile!o de ,reactores regionales, @aviones a reaccin de autonoma limitadaJ& se convirti tambin en una com$a!a de talla mundial ba*o $ro$iedad del Estado0 Embraer es ahora el ma#or $roductor del mundo de reactores regionales # el tercer fabricante mundial de aviones de todo ti$o& detrs de "irbus # oeing0 7e $rivatiz en ?DDI& $ero el gobierno brasile!o todava $osee la ,accin de oro, @?G del ca$italJ& -ue le $ermite vetar ciertos acuerdos relativos a ventas de aviones militares # transferencias tecnolgicas a $ases e)tran*eros0?B 7i ha# tantas em$resas $/blicas $rs$eras& $or -u rara vez omos hablar de ellas? En $arte es debido a la naturaleza de la cobertura& #a sea $eriodstica o acadmica0 Los $eridicos tienden a informar de cosas malasK guerras& desastres naturales& e$idemias& hambrunas& delitos& -uiebras& etc0 7i bien es normal # necesario -ue la $rensa se concentre en tales acontecimientos& el hbito $eriodstico tiende a $resentar al $/blico la visin ms sombra $osible del mundo0 En el caso de las EPE& $or lo general $eriodistas # acadmicos las investigan solo cuando las cosas van malK ineficienC cia& corru$cin o negligencia0 Las EPE eficientes ca$tan relativamente $oca atencin& del mismo modo -ue una *ornada tran-uila # $roductiva en la vida de un ,ciudadano modelo, es im$robable -ue a$arezca en $rimera $lana0 E)iste otra razn& -uiz ms im$ortante& $ara la escasez de informacin $ositiva referente a las em$resas de $ro$iedad estatal0 El ascenso del neoliberalismo durante las dos /ltimas dcadas ha hecho la titularidad estatal tan im$o$ular entre la o$inin $/blica -ue las $ro$ias EPE $rs$eras -uieren minimizar su relacin con el Estado0 7inga$ore "irlines no anuncia el hecho de -ue es $ro$iedad del gobierno0 5enault& $oseo # Embraer Cahora todas ellas $rivatiC zadasC tratan de minimizar& si no e)actamente ocultar& el hecho de -ue llegaron a ser com$a!as de talla mundial ba*o titularidad estatal0 La $ro$iedad $arcial del Estado $rcticamente es silenciada0 1or e*em$lo& $oca gente sabe -ue el gobierno estatal @"andJ de la a*a 7a*onia @5ieder%ac!%enJ& con una $artici$acin del ?=G& es el $rinci$al accionista del fabricante de coches Ool6s4agen0 2on todo& la im$o$ularidad de la $ro$iedad estatal no se debe $or com$leto& ni si-uiera $rinci$almente& al influ*o de la ideologa neoliberal0 8a# muchas EPE en todo el mundo -ue no funcionan bien0 'is e*em$los de EPE de alto rendimiento no $retenden desviar la atencin del lector de las $oco eficientes0 7e mencionan $ara demostrar -ue no ha# nada ,inevitable, con res$ecto al ba*o rendimiento de las em$resas $/blicas # -ue me*orar su eficiencia no re-uiere necesariamente $rivatizacin0

??=
%A&'((N %AN)

La defensa de la $ro$iedad estatal 8e demostrado -ue todas las razones esgrimidas como causas de mal funcionamiento de EPE se a$lican tambin a grandes com$a!as del sector $rivado de $ro$iedad dis$ersa& aun-ue no siem$re en la misma medida0 'is e*em$los ilustran tambin -ue ha# muchas em$resas $/blicas -ue funcionan mu# bien0 1ero ni si-uiera eso es la historia com$leta0 La teora econmica demuestra -ue se dan circunstancias en las -ue las em$resas $/blicas son su$eriores a las com$a!as del sector $rivado0 .na de tales circunstancias se da cuando los inversores del sector $rivado se niegan a financiar una em$resa $ese a su viabilidad a largo $lazo $or-ue creen -ue es demasiado arriesgada0 1recisamente $or-ue el dinero $uede circular con celeridad& los mercados de ca$itales tienen una $ro$ensin inherente a los beneficios a corto $lazo # no les agradan los $ro#ectos arriesgados a gran escala con largos $erodos de gestacin0 7i el mercado de ca$itales es demasiado $rudente $ara financiar un $ro#ecto viable @esto se conoce como ,fallo del mercado de ca$itales, entre los economistasJ& el Estado $uede hacerlo fundando una EPE. Los fallos del mercado de ca$itales son ms acusados en las $rimeras fases de desarrollo& cuando esos mercados estn subdesarrollados # su conservadurismo es ma#or0 "s $ues& histricamente& los $ases han recurrido a esta o$cin con ma#or frecuencia en las fases iniciales de su desarrollo& como he mencionado en el ca$tulo 90 En el siglo SO(((& ba*o Qederico el Grande @?FI:C?F=>J& 1rusia fund una serie de ,fbricas modelo, en industrias como te)tiles @sobre todo linoJ& metales& armamento& $orcelana& seda # refinado de az/car0?B: Emulando a 1rusia& su modelo de rol& el Estado 'ei*i *a$ons estableci fbricas modelo de $ro$iedad estatal en varios sectores a finales del siglo S(S0 Entre ellas figuraban construccin naval& acero& minera& te)tiles @algodn& lana # sedaJ # armamento0?B? El gobierno ni$n $rivatiz esas em$resas $oco des$us de su establecimiento& $ero algunas de ellas siguieron estando mu# subvencionadas incluso des$us de la $rivatizacin& sobre todo las com$a!as de construccin naval0 El fabricante de acero coreano $oseo constitu#e un caso ms moderno # es$ectacular de una EPE fundada debido al fallo del mercado de ca$itales0 La ense!anza general est claraK las em$resas $/blicas se han fundado a menudo $ara activar el ca$italismo& no $ara deshancarlo& como com/nmente se cree0 Las em$resas de $ro$iedad estatal $ueden ser tambin idneas all donde e)iste ,mono$olio natural,0 Esto se refiere a la situacin en -ue las condiciones tecnolgicas dictaminan -ue tener solo un $roveedor es el modo ms eficiente de servir al mercado0 Electricidad& agua& gas& ferrocarriles # telfonos @terrestresJ son e*em$los de mono$olio natural0 En estas industrias& el $rinci$al coste de la
16/ @. Ilenderson, #tudie% in t!e Economic &olicy o* 9rederick t!e +reat, Londres, Grank Cass, 1$*6, pp. 16*-17.. 161 Kanse T. mit&, &olilical C!ange and )ndu%trial Development in Lap(n' +overnment Enterpri%e, AC6C-ACC0, taniIord, tanford 0ni;ersity :ress, 1$77, y G. C. 1lien, /reve !i%toria econ(mica del Lap(n moderno, #adrid, )ditorial ??D Teenos, 1$E/, para m s informacin.
%A&'((N %AN)

$roduccin es la construccin de la red de distribucin #& $or lo tanto& el coste unitario de suministro disminuir si el n/mero de clientes -ue utilizan los servicios de la red aumenta0 En cambio& dis$oner de varios $roveedores& cada uno con sus $ro$ias redes de ca!eras de agua& $or e*em$lo& incrementa el coste unitario de abastecer a cada familia0 8istricamente& esas industrias em$ezaron a menudo en los $ases desarrollados con muchos $e-ue!os $roductores com$etidores& $ero luego se consolidaron en grandes mono$olios regionales o nacionales @# entonces& a menudo& nacionalizadosJ0 2uando ha# un mono$olio natural& el $roductor $uede cobrar lo -ue -uiera& #a -ue los consumidores no $ueden acudir a nadie ms0 1ero no solo se trata de -ue el $roductor ,e)$lote, al consumidor0 Esta situacin genera tambin un coste social del -ue ni si-uiera el $roveedor mono$olista $uede a$ro$iarse& conocido como ,$rdida de eficiencia en asignacin, en *erga tcnica0, En este caso& $uede ser econmicamente ms eficiente $ara el gobierno asumir la actividad en cuestin # e)$lotarla l mismo& $roduciendo la cantidad socialmente $tima0 La tercera razn $ara -ue el gobierno funde em$resas de $ro$iedad estatal es la e-uidad entre los ciudadanos0 1or e*em$lo& si se de*an a com$a!as del sector $rivado& los habitantes de zonas remotas $ueden no tener acceso a servicios esenciales como correo& agua o trans$orteK el coste de entregar una carta a una direccin en las remotas zonas monta!osas de 7uiza es mu# su$erior al de una direccin en Ginebra0 7i la em$resa -ue entrega la carta estuviera /nicamente interesada en los beneficios& subira el $recio de la entrega $ostal a las regiones monta!osas& obligando a los residentes a reducir su uso del servicio $ostal& o $odra incluso sus$ender el servicio $or com$leto0 7i el servicio en cuestin es vital # todos los ciudadanos deben tener derecho a l& el gobierno $uede decidir dirigir la actividad $or %; mismo a travs de una em$resa $/blica& aun-ue su$onga $erder dinero en el $roceso0 +odas las razones mencionadas $ara tener EPE $ueden abordarse& # lo han sido& $or $lanes en los -ue em$resas $rivadas o$eran ba*o alguna combinacin de regulacin gubernamental #Zo un $rograma de desgravacin # subvencin0 1or e*em$lo& el gobierno $uede financiar @a travs de un banco de $ro$iedad estatal& $or e*em$loJ o subvencionar @de sus ingresos tributariosJ la com$a!a $rivada -ue acomete una em$resa arriesgada # a largo $lazo -ue $uede ser beneficiosa $ara el desarrollo econmico del $as& $ero -ue el mercado de ca$itales no est dis$uesto a financiar0 % bien el gobierno $uede registrar firmas del sector $rivado $ara -ue o$eren en industrias de mono$olio natural $ero regular los $recios -ue $ueden cobrar # tambin la cantidad -ue $roducen0 1uede registrar com$a!as del sector $rivado $ara -ue suministren servicios esenciales @$or e*em$lo& correos& ferrocarril& aguaJ con la condicin de -ue $ro$orcionen ,acceso universal,0 En consecuencia& $uede $arecer -ue las EPE #a NO son necesarias0
, El argumento entero es hasta cierto $unto tcnico& $ero lo esencial del mismo es lo siguiente0 En un mercado

?9:

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com$etitivo& los $roductores no tienen libertad $ara fi*ar el $recio& $ues un rival siem$re $uede vender ms barato -ue ellos hasta el $unto en -ue reba*ar ms el $recio dar lugar a una $rdida0 1ero la em$resa mono$olista $uede decidir el $recio -ue cobra variando la cantidad -ue $roduce& de modo -ue solo $roducir la cantidad a la -ue se ma)imiza el beneficio0 Este nivel de $roduccin es& en circunstancias normales& interior al socialmente $timo& -ue es a-uel en el -ue el $recio m)imo -ue el consumidor est dis$uesto a $agar es el mismo -ue el $recio mnimo -ue el $roductor re-uiere $ara no $erder dinero0 Guando la cantidad $roducida es inferior a la socialmente $tima& su$one de*ar de servir a algunos consumidores -ue estn $erfectamente dis$uestos a $agar ms -ue el $recio mnimo -ue el $roductor re-uiere $ero no estn dis$uestos a so$ortar el $recio al -ue la em$resa mono$olista $uede ma)imizar su beneficio0 El deseo insatisfecho de estos consumidores desatendidos es bsicamente el coste social del mono$olio0

1ero las soluciones de regulacin #Zo subvencin suelen ser ms difciles de gestionar -ue las EPE& $articularmente $ara gobiernos de $ases en vas de desarrollo0 En $rimer lugar& las subvenciones e)igen ingresos tributarios0 5ecaudar im$uestos $uede $arecer sencillo& $ero NO lo es0 5e-uiere com$etencias $ara reco$ilar # $rocesar informacin& calcular los tributos debidos # detectar # castigar a los evasorcs0 (ncluso en los $ases ricos de ho# en da& llev mucho tiem$o desarrollar esas com$etencias& como demuestra la historia0?B9 Las naciones en vas de desarrollo tienen solo ca$acidades limitadas $ara recaudar im$uestos #& en consecuencia& em$lear subvenciones $ara abordar las limitaciones de los mercados0 2omo he se!alado en el ca$tulo B& esta dificultad ha sido agravada recientemente $or la reduccin de los ingresos arancelarios a consecuencia de la liberalizacin del comercio& es$ecialmente $ara los $ases ms $obres -ue tienen una de$endencia $articularmente elevada de rentas arancelarias en sus $resu$uestos gubernamentales0 .na buena regulacin ha resultado difcil incluso en las naciones ms ricas& -ue cuentan con reguladores sofisticados -ue dis$onen de am$lios recursos0 El turbulento desenlace de la $rivatizacin de los ferrocarriles britnicos en ?DDB& -ue dio lugar a la renacionalizacin de facto de las vas frreas en 9::9& o el fracaso de la desregulacin de la electricidad en 2alifornia& -ue $rovoc el tristemente clebre a$agn de 9::?& son solo los e*em$los ms destacados0 Los $ases en vas de desarrollo son todava ms deficientes en su ca$acidad $ara redactar buenas normas reguladoras # $ara enfrentarse a las maniobras *urdicas # el cabildeo $oltico $or $arte de las firmas reguladas -ue suelen ser filiales de& o em$resas con*untas con& gigantescas com$a!as bien $rovistas de recursos de naciones ricas0 El caso de 'a#nilad ]ater 7ervices& un consorcio francoCfili$ino -ue asumi el abastecimiento de agua de la mitad de 'anila en ?DDF& # fue elogiado en cierta ocasin $or el anco 'undial como un caso $rs$ero de $rivatizacin& es mu# instructivo al res$ecto0 1ese a haber conseguido& mediante un hbil cabildeo& una serie de aumentos de tarifas -ue no eran formalmente $ermitidos ba*o las condiciones del contrato original& 'a#nilad se ale* de este cuando los reguladores se negaron a autorizar otro aumento tarifario en 9::90?BB
HRa%e ))=-L= C!ang, 'ieking 1May t&e Ladder &re%%, 2002, p= A0A Wver%i(n en ca%tellano' Aetirar ?9? 8adrid, "o% "i,ro% de la Catarata, 200OX=
16.
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- (e;elopment

trategy in His- torical :erspecti;e,

"ondre%, Ant!cm

la escalera9 la estrategia del desarrollo en perspecti;a &ist rica,

Las em$resas de $ro$iedad estatal suelen ser soluciones ms $rcticas -ue un sistema de subvenciones # regulaciones $ara suministradores del sector $rivado& es$ecialmente en $ases subdesarrollados -ue adolecen de la falta de com$etencias tributarias # reguladoras0 No solo $ueden funcionar bien @#& en muchos casos& lo han hechoJ sino -ue& en determinadas circunstancias& $ueden ser su$eriores a las com$a!as del sector $rivado0 Los escollos de la $rivatizacin 2omo he se!alado& todas las su$uestas causas clave de la ineficienC cia de las EPE Cel $roblema de $rinci$alCagente& el $roblema del $olizn # la restriccin de $resu$uesto blandoC& aun siendo reales& no son e)clusivas de las em$resas de $ro$iedad estatal0 Las grandes com$a!as del sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa sufren tambin el $roblema de $rinci$alCagente # del $olizn0 "s $ues& en estos dos cam$os& las formas de $ro$iedad im$ortan& $ero la divisin crtica no es entre titularidad estatal # $rivada& sino entre $ro$iedades concentradas # dis$ersas0 En el caso de la restriccin de $resu$uesto blando& $uede decirse -ue la distincin entre $ro$iedad estatal # $rivada es ms acusada& $ero ni si-uiera a-u es absoluta0 1or-ue& como hemos visto& em$resas del sector $rivado $olticamente im$ortantes son tambin ca$aces de recibir a#uda financiera del gobierno& mientras -ue las EPE $ueden estar& # en ocasiones lo han estado& su*etas a fuertes restricciones $resu$uestarias& entre ellas el cambio de direccin # la sancin definitiva de la li-uidacin0 7i la titularidad estatal en s misma no es com$letamente& o ni si-uiera $redominantemente& la causa $rimordial de los $roblemas de las EPE& es $oco $robable -ue cambiar la condicin de su $ro$iedad Ces decir& la $rivatizacinC resuelva esos $roblemas0 Es ms& la $rivatizacin $resenta numerosos escollos0 El $rimer reto consiste en vender la% empre%a% adecuada%= 7era una mala idea vender com$a!as $/blicas con mono$olios naturales o las -ue suministran servicios esenciales& sobre todo si la com$etencia reguladora del Estado es dbil0 1ero incluso cuando se trata de vender em$resas $ara las -ue la $ro$iedad $/blica no es necesaria& se $lantea un dilema0 1or lo general el gobierno -uiere vender las em$resas -ue funcionan $eor& $recisamente a-uellas -ue menos interesan a com$radores $otenciales0 En consecuencia& $ara generar inters del sector $rivado en una EPE -ue funciona mal& a menudo el gobierno tiene -ue invertir mucho en ella #Zo reestructurarla0 1ero si su funcionamiento $uede me*orarse ba*o $ro$iedad estatal& de -u sirve $rivatizarla??BI "s $ues& a menos -ue sea pol;ticamente im$osible reestructurar una em$resa $/blica sin un decidido com$romiso del gobierno de $rivatizarla& muchos $roblemas en las com$a!as $/blicas $ueden resolverse sin
16B (e &ec&o, eCisten pr"e%as de ,"e los %eneficios en la prod"cti;idad en empresas pri;ati-adas por lo general oc"rren ante% de la pri;ati-acin mediante "na reestr"ct"racin anticipadora, lo ,"e s"giere ,"e reestr"ct"rar es ms importante ,"e pri;ati-ar. Kase C&ang, .//*.?99
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$rivatizacin0 "dems& la em$resa $rivatizada debera venderse al precio adecuado= Oender al $recio adecuado es el deber del gobierno& como administrador de los activos de los ciudadanos0 7i los vende demasiado barato& transfiere ri-ueza $/blica al com$rador0 Esto $lantea una im$ortante cuestin de distribucin0 "dems& si la ri-ueza transferida se lleva fuera del $as& habr una $rdida de ri-ueza nacional0 Esto es ms $robable -ue ocurra cuando el com$rador est establecido en el e)tran*ero& $ero tambin los ciudadanos nacionales $ueden guardar el dinero fuera& si e)iste un mercado de ca$itales abierto& como se vio en el caso de los ,oligarcas, rusos des$us de la $rivatizacin $oscomunista0 2on el fin de obtener el $recio *usto& el $rograma de $rivatizacin debe hacerse a la e%cala adecuada # en el momento propicio= 1or e*em$lo& si un gobierno trata de vender demasiadas em$resas en un es$acio de tiem$o relativamente corto& esto $er*udicar a sus $recios0 7eme*ante ,venta de li-uidacin, debilita el $oder de negociacin del gobierno& reduciendo as las ganancias -ue recibeK esto es lo -ue sucedi en una serie de $ases asiticos des$us de la crisis financiera de ?DDF0 Es ms& dadas las fluctuaciones en el mercado burstil& es im$ortante $rivatizar solo cuando las condiC ciones de la bolsa sean buenas0 En este sentido& es una mala idea fi*ar un $lazo rgido $ara la $rivatizacin& en lo cual suele insistir el FMI # -ue algunos gobiernos han ado$tado voluntariamente0 Ese $lazo obligar al gobierno a $rivatizar sean cuales sean las condiciones del mercado0 +odava ms im$ortante es vender las em$resas $/blicas a lo% compradore% adecuado%= 7i se -uiere -ue la $rivatizacin a#ude al futuro econmico de un $as& las em$resas $/blicas deben venderse a gente -ue tenga ca$acidad $ara me*orar su $roductividad a largo $lazo0 1or obvio -ue esto $ueda $arecer& a menudo no se hace0 " menos -ue el gobierno e)i*a -ue el com$rador tenga un buen historial en la industria @como han hecho algunas nacionesJ& la com$a!a $uede venderse a los -ue son buenos en ingeniera financiera $ero no en administrar la em$resa en cuestin0 "/n ms im$ortante& las EPE suelen venderse corru$tamente a gente -ue no tiene com$etencia $ara dirigirlas bienK enormes activos de $ro$iedad estatal se transfirieron de un modo corru$to a la nueva ,oligar-ua, de 5usia tras la cada del comunismo0 En muchos $ases en vas de desarrollo& los $ro$ios $rocesos de $rivatiC zacin han estado $lagados tambin de corru$cin& con una gran $arte de las ganancias potenciale% terminando en los bolsillos de unos $ocos em$leados de la em$resa en lugar de en las arcas del Estado0 " veces las transferencias corru$tas $ueden efectuarse de un modo ilegal& mediante sobornos0 1ero tambin $ueden hacerse legalmente& $or e*em$lo cuando funcionarios del gobierno act/an como asesores # obtienen honorarios elevados en el $roceso0 Esto es irnico& dado -ue un argumento frecuente en contra de las EPE es -ue estn $lagadas de corru$cin0 7in embargo& la triste realidad es -ue un gobierno -ue es inca$az de controlar o eliminar la corru$cin en sus EPE no va a ad-uirir de re$ente la ?9B
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ca$acidad $ara evitarla cuando las $rivatice0 <e hecho& los funcionarios corru$tos tienen un incentivo $ara a$resurar la $rivatizacin a toda costa& $or-ue significa -ue no deben com$artir los sobornos con sus sucesores # $ueden ,cobrar, todos los futuros flu*os de soborno @$or e*em$lo& los -ue los gerentes de las EPE $ueden obtener de los $roveedoresJ0 8abra -ue a!adir asimismo -ue la $rivatizacin no necesariamente reducir la corru$cin& #a -ue tambin las em$resas del sector $rivado $ueden ser corru$tas @vase el ca$tulo =J0 La $rivatizacin de mono$olios naturales o servicios esenciales fracasar tambin si no se someten luego al rRgimen regulador adecuado= Guando las EPE afectadas son mono$olios naturales& la $rivatizacin sin la ca$acidad reguladora a$ro$iada $or $arte del gobierno $uede sustituir mono$olios $/blicos ineficientes $ero @$olticamenteJ limitados $or mono$olios $rivados ineficientes e ilimitados0 1or e*em$lo& la venta del abastecimiento de agua de 2ochabamba en olivia a la com$a!a estadounidense echtel en ?DDD dio lugar a una tri$licacin inmediata de las tarifas del agua& lo -ue $rovoc disturbios -ue desembocaron en la nacionalizacin de la com$a!a0?BA Guando el gobierno argentino $rivatiz en $arte las carreteras en ?DD: concediendo a contratistas el derecho de cobrar $ea*es a cambio del mantenimiento de la red& ,los contratistas -ue controlaban una carretera -ue llevaba a un conocido com$le*o turstico de $la#a $rovocaron $rotestas constru#endo barreras de tierra en rutas alternativas $ara obligar a los automovilistas a $asar $or sus cabinas de $ea*e0 M una vez -ue los via*eros se -ue*aron del abuso en otra auto$ista& los contratistas a$arcaron una flota de falsos cochesC$atrulla en las cabinas de $ea*e $ara dar la a$ariencia de res$aldo $olicial,0?B> 2omentando la $rivatizacin de la com$a!a telefnica me)icana de $ro$iedad estatal& +elme)& en ?D=D& incluso un estudio del anco 'undial conclu# -ue ,la $rivatizacin de +elme)& *unto con su rgimen regulador de tarifas # tributos concomitante& tiene la consecuencia de Lcobrar im$uestosL a los consumidores Cun colectivo ms bien difuso # desorganizadoC # luego distribuir los beneficios entre colectivos me*or definidosK accionistas Ue)tran*erosV& em$leados # el gobierno,0?BF El $roblema del dficit regulador es $articularmente grave a nivel de gobierno local0 En nombre de la descentralizacin $oltica # de ,acercar los suministradores de servicios a la gente,& el anC eo 'undial # gobiernos donantes han $resionado hace $oco $ara descom$oner las EPE en unidades geogrficamente ms $e-ue!as& de*ando as la funcin reguladora a las autoridades locales0 Esto $arece mu# bueno sobre el $a$el& $ero a menudo ha dado lugar& en realidad& a vacos reguladores0?B=
167 (. Green, #ilent Revolution - 3!e Ri%e and Cri%i% o*8arket Econom;a% in "atin America, ="e;a Jork, #ont&ly Ae;ieM :ress, y Londres, Latin 1merican !"rea", .//6, p. 1/$. 16* 8iami $erald, 6 de mar-o de 1$$1. Citado en Green, .//6, p. 1/<.
16<

&= 3aiidon,

@orld !ank Conference on t&e @elfare Conse,"ences of

elling :"%lic )nterprises9 Case

t"dies

vol= A Y8REico, /ackground, 3elmeEY, Departamento de Econom;a% 5acionale% del /anco 8undial, J de 1unio de ABB2, p= 6=
from C&ile, #alaysia, # Cico and t&e 0.'.,

16E

'essler ?9I y 1leCander, .//6.

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Gato negro& gato blanco El cuadro con res$ecto a la gestin de las em$resas de $ro$iedad estatal es com$le*o0 (la# com$a!as estatales buenas # malas0 (ncluso $ara un $roblema similar& la titularidad $/blica $uede ser la solucin adecuada en un conte)to $ero no en otro0 'uchos $roblemas -ue a-ue*an a las EPE afectan tambin a grandes em$resas del sector $rivado con $ro$iedad dis$ersa0 " veces la $rivatizacin funciona bien& $ero $uede ser una receta $ara el desastre& es$ecialmente en $ases en vas de desarrollo -ue carecen de las com$etencias reguladoras necesarias0 "un cuando la $rivatizacin es la solucin correcta& $uede resultar difcil de a$licar en la $rctica0 <esde luego& decir -ue el cuadro es com$le*o no significa -ue ,todo vale,0 8a# algunas lecciones generales -ue $ueden sacarse de teoras econmicas # e*em$los de la vida real0 Las em$resas en industrias -ue son mono$olios naturales& sectores -ue im$lican una gran inversin # alto riesgo # com$a!as -ue suministran servicios esenciales deberan seguir siendo EPE& a menos -ue el gobierno tenga com$etencias de recaudacin de im$uestos #Zo reguladoras mu# altas0 7i no intervienen otros factores& e)iste una ma#or necesidad de EPE en los $ases en vas de desarrollo -ue en los desarrollados& #a -ue tienen mercados de ca$itales subdesarrollados # escasas com$etencias reguladoras # tributarias0 Es $oco $robable -ue $rivatizar em$resas $olticamente im$ortantes sobre la base de ventas de acciones dis$ersas resuelva los $roblemas sub#acentes de mal funcionamiento de las EPE& $or-ue la com$a!a recin $rivatizada afrontar ms o menos las mismas dificultades -ue cuando estaba ba*o $ro$iedad estatal0 Guando se $rivatiza& ha# -ue tener cuidado de vender la em$resa adecuada al $recio a$ro$iado al com$rador adecuado& # someter des$us la com$a!a al rgimen regulador a$ro$iadoP si no se hace esto& es $oco $robable -ue la $rivatizacin d resultado& aun en industrias -ue no favorecen naturalmente la $ro$iedad estatal0 El rendimiento de las EPE $uede me*orarse a menudo sin $rivatizacin0 .na cosa im$ortante -ue ha# -ue hacer es revisar crticamente los ob*etivos de las em$resas # establecer $rioridades claras entre ellos0 2on mucha frecuencia& se encarga a las em$resas $/blicas alcanzar demasiadas metas& $or e*em$lo& ob*etivos sociales @medidas a favor de las mu*eres # las minoras& $or e*em$loJ& creacin de em$leo e industrializacin0 No ha# nada malo en -ue las em$resas de $ro$iedad estatal cum$lan m/lti$les ob*etivos& $ero ha# -ue aclarar cules son los fines # la $rioridad relativa entre ellos0 +ambin se $uede me*orar el sistema de control0 En muchos $ases& las EPE son controladas $or m/lti$les agencias& lo -ue significa -ue no estn su$ervisadas de manera significativa $or ninguna agencia $articular o -ue e)iste un e)ceso de su$ervisin -ue altera la gestin diariaP $or e*em$lo& se di*o -ue la 2om$a!a Elctrica 2oreana de $ro$iedad estatal fue sometida a ocho ins$ecciones
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gubernamentales& de ?:= das de duracin& solo en ?D=?0 En tales casos& $uede resultar /til -ue las res$onsabilidades de control se concentren en una sola agencia @como se hizo en 2orea en ?D=IJ0 +ambin el aumento de la com$etencia $uede ser im$ortante $ara me*orar el rendimiento de las EPE0 's com$etencia no siem$re es me*or& $ero la com$etencia suele ser la me*or forma de aumentar el rendimiento em$resarial0?BD Es relativamente fcil hacer -ue com$a!as $/blicas -ue no son mono$olios naturales com$itan con em$resas del sector $rivado& tanto a nivel nacional como en el mercado de e)$ortacin0 Ese ha sido el caso de muchas EPE. 1or e*em$lo& en Qrancia& 5enault @de titularidad estatal hasta ?DD> # todava controlada en B:G $or el EstadoJ afront la com$etencia directa de la em$resa $rivada 1eugeotC2itron& as como de $roductores e)tran*eros0 "un cuando eran mono$olios virtuales en sus mercados nacionales& EPE como Embraer # $oseo se vieron obligadas a e)$ortar #& $or lo tanto& a com$etir a nivel internacional0 "dems& siem$re -ue sea factible& se $uede aumentar la comC $etencia fundando otra EPE0?I: 1or e*em$lo& en ?DD?& 2orea del 7ur fund otra EPE& <acom& es$ecializada en llamadas internacionales& cu#a com$etencia con el mono$olio estatal e)istente& ;orea +elecom& contribu# en buena medida a incrementar la eficiencia # la calidad del servicio durante la dcada de ?DD:0 1or su$uesto& las EPE suelen estar en industrias donde ha# un mono$olio natural& en las -ue aumentar la com$etencia dentro del sector es im$osible o sera socialmente im$roductivo0 1ero& aun en esos sectores& se $uede in#ectar cierto grado de com$etencia $otenciando algunas industrias ,vecinas, @com$a!as areas frente a ferrocarrilesJ0?I?

16$2:"%lic )nterprise in (e;cloping Co"ntries and )conomic )fftcieney2, G5C3AD Revie , =L B, 1$$6. 1B/ 1lg"nos economistas arg"yen ,"e la competencia p"ede 2sim"larse2 en "na ind"stria de monopolio nat"ral di;idindola artificialmente en "nidades ms pe,"eas 4por ejemplo, regionales8 y recompensndolas o castigndolas en f"ncin de s" rendimiento relati;o. :or desgracia, este mtodo, llamado de 2competencia ficticia2, res"lta difcil de manejar incl"so para reg"ladores iIe pases desarrollados con m"c&os rec"rsos, por c"anto implica administrar frm".as complejas de medicin de rendimiento. )s m"y impro%a%le ,"e los reg"ladores de las naciones en ;as de desarrollo p"edan a%ordarlas. 1dems, en el caso de ind"strias de red 4por ejemplo ferrocarriles8, la ;entaja potencial de la competencia ficticia entre "nidades regionales de%era contraponerse a los costes a"mentados de los fallos de coordinacin de%idos a la fragmentacin de "na red. La pri;ati-acin del ferrocarril %ritnico en 1$$6 dio l"gar a docenas de operadores nacionales ,"e competan m"y poco entre ellos 4de%ido a las concesiones de carcter geogrfico8 al mismo tiempo ,"e ofrecan malas coneCiones con trenes de otros operadores. 1B1 :or ejemplo, d"rante la dcada de 1$E/, el ferrocarril %ritnico de propiedad estatal afront "na competencia ?9> 4parcial8 m"y intensa por parte de compaas de a"to%"ses de propiedad pri;ada en alg"nos segmentos del mercado.
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En conclusin& no e)iste ninguna regla infalible $ara hacer -ue una em$resa deL$ro$iedad estatal sea $rs$era0 1or lo tanto& en lo -ue concierne a la gestin de EPE& necesitamos una actitud $ragmtica en el es$ritu del clebre comentario del e) lder chino Qeng Siao$ingK ,no im$orta si el gato es blanco o negro mientras cace ratones,0
AP 9B

),id=& recuadro 90 Numerosos estudios acadmicos han demostrado -ue la com$etencia es $or lo general ms im$ortante -ue la condicin de la $ro$iedad $ara determinar el funcionamiento de las EPE0 1ara una critica de esos estudios& vase ((0C30 2hang # "0 7ingh&

Ca/01.%o > ?'n*o@4 A" (n 2AAB E41F &a% G1o&a# /#(41a*a4G '*(a4?

En el verano de ?DDF asista a una conferencia en 8ong ;ong0 La ilimitada energa # bullicio comercial de la ciudad eran emocionantes incluso $ara un coreano& -ue no es a*eno a tales cosas0 "ndando $or la concurrida calle& vi docenas de vendedores calle*eros vendiendo %o*t are informtico # C( de m/sica $irateados0 Lo -ue me llam la atencin fue el muestrario del sistema o$erativo ]indo4s D= $ara :C. 7aba -ue la gente de 8ong ;ong& como mis $aisanos coreanos& era buena haciendo co$ias $iratas& $ero cmo era $osible -ue la co$ia saliera antes -ue el original? 8aba inventado alguien una m-uina del tiem$o? (m$robable& incluso en 8ong ;ong0 "lguien deba de haber sacado de contrabando el $rototi$o de ]indo4s D= -ue estaba recibiendo los /ltimos reto-ues en los laboratorios de investigacin de 'icrosoft # $re$arado una versin $irata0 Es bien sabido -ue el %o*t are informtico resulta fcil de co$iar0 .n nuevo $roducto -ue es el resultado de cientos de a!os de esfuerzo de desarrollo de %o*t are $uede co$iarse en un disco en unos segundos0 "s $ues& el se!or ill Gates $uede ser e)traordinariamente generoso en sus obras benficas& $ero es un hombre bastante severo cuando alguien co$ia su %o*t are= La industria del entretenimiento # la farmacutica tienen el mismo $roblema0 Es $or eso $or lo -ue son sumamente agresivas al $romover la fuerte $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual @(:I8, eomo $atentes& derechos de autor # marcas registradas0 1or desgracia& este $u!ado de industrias ha estado dirigiendo toda la agenda internacional sobre <1( durante las dos /ltimas dcadas0 Encabezan la cam$a!a $ara introducir el llamado acuerdo +5(17 @<erechos sobre la 1ro$iedad (ntelectual 5elativos al 2omercioJ en la %rganizacin 'undial del 2omercio0 Este acuerdo ha am$liado el
%A&'OON %AN)

radio de accin& e)tendido la duracin e intensificado el grado de $roteccin de los <1( hasta un $unto sin $recedentes& haciendo mucho ms difcil $ara los $ases en vas de desarrollo ad-uirir los nuevos conocimientos -ue $recisan $ara el desarrollo econmico0 ,El $bulo del inters $ara la llama de la genialidad, 'uchas naciones africanas estn sufriendo una e$idemia de vihZsida0?I9<esgraciadamente& los frmacos contra el vihZsida son mu# caros& costando de ?:0::: a ?90::: dlares $or $aciente # a!o0 Esto e-uivale a tres a cuatro veces los ingresos anuales $or $ersona de incluso los $ases africanos ms ricos& como 7udfrica o otsuana& los cuales $adecen la e$idemia de vihZsida ms grave del mundo0 Es de B: a I: veces la renta $er c$ita anual de las naciones ms $obres& como +anzania # .ganda& -ue tienen tambin una alta incidencia de esa enfermedad0?IB <adas las circunstancias& es com$rensible -ue algunos $ases africanos ha#an estado im$ortando medicamentos ,co$iados, de naciones como la (ndia # +ailandia& -ue cuestan solo de B a A:: dlares& o el 2K-PK del ,original,0 Los gobiernos africanos no han estado haciendo nada revolucionario0 +odas las legislaciones de $atentes& entre ellas la le# estadounidense ms favorable a los titulares de $atentes& contienen una clusula $ara limitar los derechos de los de$ositarios de <1( cuando chocan con el inters $/blico0 En tales circunstancias& los gobiernos $ueden cancelar $atentes& im$oner el $ermiso de comercializacin obligatorio @obligando al titular de la $atente a comercializarla a terceras $artes000 a un $recio razonableJ o autorizar im$ortaciones $aralelas @im$ortaciones de $roductos co$iados de $ases donde el $roducto no est $atentadoJ0 <e hecho& a consecuencia de la $sicosis del ntra) en 9::?& el gobierno estadounidense utiliz la condicin del inters $/blico de una manera mu# efectivaK us la amenaza de comercializacin obligatoria $ara conseguir un enorme descuento del =:G $ara Gi$ro& el frmaco antintra) $rotegido $or $atente de a#er& la com$a!a farmacutica alemana0?II

1B. e calc"la ,"e, en .//7, el *,1R de la po%lacin ad"lta 417-B$ aos8 del 1frica s"%sa&ariana es portador del ;ir"s ;m, frente al 1R del m"ndo en conj"nto. La epidemia &a co%rado proporciones apocalpticas en !ots"ana, Lesoto y "dfrica, pero es tam%in m"y gra;e en 0ganda, Tan-ania y Camern. Las =aciones 0nidas estiman ,"e !ots"ana registra la epidemia ms seria, con el .B,1R de la po%lacin ad"lta afectada por el ;ir"s ;m en .//7. Lesoto 4.6,.R8 y "dfrica 41E,ER8 la sig"en de cerca. )l pro%lema es tam%in m"y gra;e en 0ganda 4*,<R8, Tan-ania 4*,7R8 y Camern 47,BR8. Todas estas estadsticas corresponden a 0=1I( 4:rograma Conj"nto de las =aciones 0nidas so%re el ;niNsida8, Informe so%re la epidemia m"ndial de sida .//*, .//*, descarga%le en9 >&ttp9NNdata."naids.orgNp"%NGlo%alAc- portN.//*N.//*OGAOC11/.Oes.pdf?. 1B6 La renta per cpita en .//B f"e de B.6B/ dlares en !ots"ana, 6.*6/ en "dfrica, E// en Camern, <B/ en Lesoto, 66/ en Tan-ania y .</ en 0ganda. )stas cifras corresponden al !anco #"ndial, Informe so%re (esarrollo #"ndial .//*, ta%las 1 y 7. %A&'OON %AN)

1ese a la legitimidad de las acciones de los $ases africanos con res$ecto a los medicamentos $ara el vihZsida& I? com$a!as farmacuticas se asociaron # decidieron infligir un castigo e*em$lar al gobierno sudafricano& # lo llevaron ante los tribunales en 9::?0 "legaron -ue la legislacin de frmacos del $as -ue $ermita im$ortaciones $aralelas # comercializacin obligatoria era contraria al acuerdo TAI: 0 Las sucesivas cam$a!as sociales # $rotestas $/blicas dieron una mala imagen de las com$a!as farmacuticas& -ue terminaron retirando la demanda0 "lgunas de ellas incluso ofrecieron descuentos considerables sobre sus $ro$ios medicamentos $ara el vihZsida a naciones africanas $ara com$ensar la $ublicidad negativa generada $or a-uel e$isodio0 <urante el debate -ue rode los medicamentos $ara el vihZsida& las com$a!as farmacuticas argu#eron -ue& sin $atentes& no habra ms frmacos nuevosK si cual-uiera $uede ,robar, sus inventos& no tienen ning/n motivo $ara invertir en la invencin de nuevas medicinas0 2itando a "braham Lincoln Cel /nico $residente de Estados .nidos al -ue se concedi una $atenteC&, -uien di*o -ue ,la $atente da el $bulo del inters $ara la llama de la genialidad,& 8arve# ale& director general de la Qederacin (nternacional de "sociaciones de Qabricantes Qarmacuticos& declar -ue ,sin derechos sobre la $ro$iedad intelectual& el sector $rivado no invertir los cientos de millones de dlares necesarios $ara desarrollar nuevas vacunas $ara el sida # otras enfermedades infecciosas # no infecciosas,0I En consecuencia& siguieron diciendo las com$a!as farmacuticas& a-uellos -ue critican el sistema de $atentes @# otros (:IJ estn $oniendo en $eligro la $rovisin futura de nuevas ideas @no solo frmacosJ& minando as la $ro$ia $roductividad del sistema ca$italista0 Este argumento $arece bastante razonable& $ero es solo una media verdad0 No es -ue siem$re tengamos -ue ,sobornar, a gente inteligente $ara -ue invente cosas nuevas0 Los incentivos materiales& aun-ue im$ortantes& no son lo /nico -ue motiva a las $ersonas a invertir en la $roduccin de nuevas ideas0 En el $unto ms lgido del debate sobre el vihZsida& ?B miembros de la 5o#al 7ociet#& la sociedad cientfica ms distinguida del 5eino .nido& hizo este contundente comentario en una carta abierta al 9inancial 3ime%' ,Las $atentes son solo un medio $ara fomentar el descubrimiento # la invencin0 La curiosidad cientfica& unida al deseo de beneficiar a la humanidad& ha tenido una im$ortancia mucho ma#or a lo largo de la historia,0B 'ultitud de investigadores de todo el mundo $ro$onen nuevas ideas sin cesar& aun-ue no se beneficien de ellas de forma directa0 Los institutos de investigacin del gobierno o las universidades suelen negarse e)$lcitamente a obtener $atentes $ara sus inventos0 +odos ellos demuestran -ue mucha investigacin no est motivada $or el beneficio del mono$olio de $atente0 Lincoln recibi la $atente estadounidense Na >0I>D $ara ,un dis$ositivo $ara mantener a flote embarcaciones sobre ba*os, el 99 de ma#o de ?=ID0 Ese invento consiste en una serie de fuelles fi*ados al cseo de un bu-ue *usto deba*o de la lnea %A&'OON %AN)

de flotacin0 "l entrar en aguas $oco $rofundas& los fuelles se llenan de aire # la embarcacin& mantenida a flote de ese modo& su$uestamente salvar los ba*os0 No lleg a comercializarse& $robablemente $or-ue el $eso a!adido habra aumentado la $robabilidad de to$ar con bancos de arena con ma#or frecuencia0 I ((0 ale& ,"ccess to Esscntial <rugs in 1oor 2ountrics C ;e# (ssues,& descargable de Yhtt$KZZ44[v0if$ma0orgZNc4sZ7$ceeh<ctail0as$)?ii(<hI\0 ,7trong global $atent rules increase the cost of medicines,& 3!e 9inancial 3ime%, ?I de febrero de 9::?0 Ese no es un fenmeno marginal0 'ucha investigacin es realizada $or organizaciones sin afn de lucro000 incluso en Estados .nidos0 1or e*em$lo& en el a!o 9::?& el IBG de la financiacin $ara la investigacin norteamericana en frmacos $roceda de la $ro$ia industria farmacutica& el 9DG $rovena del gobierno estaC dounidense # el 9=G restante& de organizaciones benficas # universidades $rivadas0?IA "s $ues& aun-ue Estados .nidos aboliera las $atentes farmacuticas ma!ana #& como res$uesta& todas las com$a!as nacionales del sector cerraran sus laboratorios de investigacin @lo cual no ocurrirJ& seguira habiendo ms de la mitad de la investigacin en medicamentos de la -ue e)iste ho# en a-uel $as0 .n ligero debilitamiento de los derechos de $atente C$or e*em$lo& ser obligado a cobrar $recios ms ba*os a colectivosZ$ases $obres o a ace$tar una vida de $atente ms corta en naciones en vas de desarrolloC es todava menos $robable -ue d como resultado la desa$aricin de nuevas ideas& $ese al mantra del lo,,y $ro $atentes0 No deberamos olvidar tam$oco -ue las $atentes son crticas solo $ara algunas industrias& como la de frmacos # otros $roductos -umicos& %o*t are # entretenimiento& en las -ue co$iar resulta fcil0?I> En otros sectores& co$iar tecnologa no es sencillo& # la innovacin otorga automticamente al inventor un mono$olio tecnolgico tem$oral& incluso en ausencia de una legislacin de $atentes0 Ese mono$olio es debido a las venta*as naturales concedidas al innovador& como el retraso de imitacin @debido al tiem$o -ue re-uiere a otros la asimilacin de nuevos conocimientosJ& la venta*a de la re$utacin @de ser el $rimer $roductor # $or lo tanto
1B7 Kcase el sitio Me% de la asociacin de la ind"stria farmac"tica de )stados 0nidos9 c&ttp9 NNMMM.p&rma.orgNp"%licationsNprofilc//Nc&ap..p&tmXgroMt&?. I :or ejemplo, "n importante est"dio reali-ado a mediados de la dcada de 1$E/ 1B*preg"nt a los directores de de empresas estado"nidenses ," proporcin de los in;entos ,"e ela%ora%an no se &a%ran desarrollado sin proteccin de patente. )ntre los 1. gr"pos ind"striales seleccionados, &"%o solo tres sectores en los ,"e la resp"esta f"e 2alta2 4*/R para farmac"tica, 6ER para otras ind"strias ,"micas y .7R para el petrleo8. J &"%o otros seis en los ,"e la resp"esta f"e %sicamente 2ning"na2 4/R para material de oficina, ;e&c"los de motor, prod"ctos del ca"c&o y teCtilesP el 1R para metales c instr"mentos primarios8. )n las otras tres ind"strias, la resp"esta f"e 2%aja2 41<R para ma,"inaria, 1.R para prod"ctos metlicos fa%ricados y 11R para material elctrico8. Kase ). #ansficld, 2:atent and Inno;ation9 1n )mpirical t"d;2, #anagement cience, ;ol. 6., fe%rero de 1$E*. )l res"ltado de esta in;estigacin es confirmado por otros est"dios reali-ados en el Aeino 0nido y 1lemania, citados en G. c&erer y (. Aoss, Ind"strial #arket tr"ct"re and )co- nomic :erformance, !oston, llo"g&ton #ifflin %A&'OON Company, 1$$/, p. *.$, n. B*. %AN)

el ms conocidoJ # la venta*a en la ,carrera $or curvas de a$rendiza*e, @es decir& el aumento natural de $roductividad mediante e)$erienciaJ0?IF El mono$olio tem$oral resultante es suficiente recom$ensa $ara la actividad innovadora en la ma#ora de industrias0 Este fue de hecho un argumento $o$ular contra las $atentes en el siglo )i)0?I= E)$lica tambin $or -u las $atentes no constan $ara nada en la famosa teora de la innovacin del economista estadounidense de origen austraco 3ose$h 7chum$eter& -uien crea -ue la renta de mono$olio @o lo -ue l llama el beneficio em$resarialJ de la -ue un innovador tecnolgico disfrutar a trvside los meC canismos arriba mencionados es suficiente incentivo $ara invertir en generar nuevos conocimientos0?ID La ma#ora de industrias no nece%itan de hecho $atentes # otros (:I $ara generar nuevos conocimientos& aun-ue estarn ms -ue satisfechas de beneficiarse de ellos si se les ofrecen0 El lo,,y $ro $atentes dice dis$arates cuando afirma -ue no habr nuevos adelantos tecnolgicos sin $atentes0 (ncluso en a-uellas industrias en las -ue co$iar es fcil # $or lo tanto se $recisan $atentes @# otros (:IJ& debemos mantener el e-uilibrio entre los intereses de los titulares de $atentes @# de derechos de autor # marcas registradasJ # el resto de la sociedad0 .n $roblema obvio es -ue las $atentes& $or definicin& crean mono$olios& lo -ue im$one costes al resto de la sociedad0 1or e*em$lo& el titular de la $atente $odra usar su mono$olio tecnolgico $ara e)$lotar a los consumidores& como algunos creen -ue est haciendo 'icrosoft0 1ero no es solo el $roblema de la distribucin de ingresos entre el $oseedor de la $atente # los consumidores0 El mono$olio crea tambin una $rdida social neta $ermitiendo al $roductor ma)imizar su beneficio $roduciendo en una cantidad inferior a la socialmente deseable& lo cual $rovoca $rdida social neta @esto se e)$lica en el ca$tulo AJ0 "dems& como es un sistema en el -ue ,el ganador se lo lleva todo,& seg/n se!alan los crticos& el sistema de $atentes suele dar lugar a la du$licacin de investigacin entre com$etidores& lo cual $uede su$oner un des$ilfarro desde el $unto de vista social0 La $resuncin no declarada en el argumento $ro $atentes es -ue tales costes sern ms -ue com$ensados $or los beneficios -ue flu#an de la innovacin aumentada @esto es& ma#or $roductividadJ& ,$ero esto no est garantizado0 <e hecho& en la Euro$a de mediados de siglo )i)& el influ#ente movimiento anti$atentes& clebremente encabezado $or la revista britnica del libre mercado& 3!e Economi%t, se o$uso al sistema de $atentes $or razn de -ue sus costes seran ms altos -ue sus
1B< 0n est"dio %asado en "na in;estigacin de *7/ directores de alto ni;el de IT( de empresas con coti-acin en )stados 0nidos compro% ,"e las patentes se consideran m"c&o menos importantes para preser;ar la ;entaja de "n inno;ador ,"e esas 2;entajas nat"rales2. Kase A. Le;in, 1. 'le;orick, A. =clson y . @inter, 21ppropri- ating t&c Aet"rns from Ind"strial Aesearc& and (e;elopment2, !rookings :apers on )conomic 1cci; y, =L6, 1$E<. 1BE G. #ac&l"p y ). :enrose, 2T&e :atent Contro;ersy in t&e =ineteent& Ccnt"ry2, Fo"rnal of )conomic History, ;ol. 1/, =L 1, 1$7/, p. 1E. 1B$ Kase F. c&"mpeter, Capitalismo, socialismo y democracia, !arcelona, )diciones Golio, 1$EB. egn el acreditado &istoriador del pensamiento econmico #ark !la"g, c&"mpeter solo menciona las patentes "nas pocas ;eces en los miles de pginas ,"e escri%i . %A&'OON %AN)

beneficios0?A: <esde luego& los economistas liberales anti$atentes del siglo )i) se e-uivocaron0 No su$ieron reconocer -ue algunas formas de mono$olio& entre ellas la $atente& $ueden generar ms beneficios -ue costes0 1or e*em$lo& la $roteccin de la industria inci$iente $roduce ineficiencia creando artificialmente $oder mono$olista $ara em$resas nacionales& como los economistas librecambistas se com$lacen en se!alar0 1ero esa $roteccin $uede estar *ustificada& si aumenta la $roductividad a largo $lazo # com$ensa de sobra los $er*uicios del mono$olio al -ue da lugar& como he e)$liC cado reiteradamente en los ca$tulos anteriores0 E)actamente de la misma manera& defendemos la $roteccin de $atentes # otros derechos sobre la $ro$iedad intelectual& $ese a su $otencial $ara causar ineficiencia # des$erdicio& $or-ue creemos -ue a largo $lazo com$ensarn de sobra esos costes generando nuevas ideas -ue aumentarn la $roductividad0 1ero ace$tar las $osibles venta*as del sistema de $atentes es distinto a decir -ue no im$lica ning/n coste0 7i lo dise!amos mal # $ro$orcionamos demasiada $roteccin al titular de la $atente& este sistema $uede $rovocar ms costes -ue beneficios& como en el caso de la $roteccin e)cesiva de la industria inci$iente0 La ineficiencia derivada de los mono$olios # el derroche de la com$etencia de ,el ganador se lo lleva todo, no son los /nicos $roblemas& ni los ms im$ortantes& del sistema de $atentes # otras formas $arecidas de $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 El im$acto ms $er*udicial reside en su $otencial $ara blo-uear flu*os de conocimientos a $ases tecnolgicamente atrasados -ue necesitan tecnologas me*ores $ara desarrollar sus economas0 +odo el desarrollo econmico $asa $or ado$tar tecnologas e)tran*eras avanzadas0 2ual-uier factor -ue lo haga ms difcil& #a sea el sistema de $atentes o la $rohibicin de la e)$ortacin de tecnologas avanzadas& no es bueno $ara el desarrollo econmico0 Es as de sim$le0 En el $asado& los $ases ricos malos samaritanos lo entendieron claramente e hicieron todo lo $osible $or evitar -ue esto ocurriera0 3ohn La4 # la $rimera carrera armamentstica tecnolgica "s como el agua corre desde las tierras altas hacia las ba*as& los conocimientos siem$re han fluido desde donde ha# ms hacia donde ha# menos0 "-uellos $ases -ue son me*ores en la asimilacin del flu*o de conocimientos han tenido ms )ito en alcanzar a las naciones ms avanzadas econmicamente0 "l otro lado de la cerca& a-uellas naciones avanzadas -ue son buenas en el control de la salida de tecnologas esenciales han mantenido su liderazgo tecnolgico durante ms tiem$o0 La ,carrera armamentstica, tecnolgica entre $ases atrasados -ue tratan de ad-uirir conocimientos avanzados e)tran*eros # los $ases adelantados -ue intentan im$edir
17/ :ara ms detalles so%re el mo;imiento antipatentes, ;ase #ae&l"p y :enrose, 1$7/. %A&'OON %AN)

su salida ha ocu$ado siem$re el centro del *uego del desarrollo econmico0 La carrera armamentstica tecnolgica em$ez a cobrar una nueva dimensin en el siglo SO(((& con la a$aricin de tecnologas industriales modernas -ue tenan un $otencial mucho ma#or $ara el aumento de la $roductividad -ue las tradicionales0 El lder de esa nueva carrera tecnolgica fue Gran reta!a0 1or varias razones& entre ellas las medidas econmicas de los +udor # georgianas -ue hemos visto en el ca$tulo 9& se estaba convirtiendo r$idamente en la $rinci$al $otencia industrial de Euro$a # del mundo0 Naturalmente& era reacia a des$renderse de sus tecnologas avanzadas0 (ncluso estableci barreras *urdicas a las salidas de tecnologa0 Los dems $ases en vas de industrializacin de Euro$a # Estados .nidos tuvieron -ue infringir esas le#es $ara ad-uirir tecnologas britnicas su$eriores0 Esta nueva carrera armamentstica tecnolgica fue iniciada de lleno $or 3ohn La4 @?>F?C?F9DJ& el legendario financieroCeconomista escocs -ue incluso lleg a ser ministro de Economa # 8acienda de Qrancia durante menos de un a!o0 La4 fue calificado de ,e)$erto en ganar dinero, $or la autora de su conocida biografa& 3anet Gleeson0?9 Que un e)$erto en ganar dinero en ms de un sentido0 Que un financiero sumamente $rs$ero& obteniendo cuantiosas ganancias con la es$eculacin monetaria& fundando # fusionando grandes bancos # com$a!as comerciales& consiguiendo mono$olios reales $ara ellos # vendiendo sus acciones con beneficios enormes0 7u $lan financiero tuvo demasiado )ito $ara su $ro$io bien0 <esemboc en la urbu*a de 'isissi$ Cuna burbu*a tres veces ma#or -ue la contem$ornea urbu*a del 'ar del 7ur a la -ue me he referido en el ca$tulo 9C& -ue ech a $erder el sistema financiero francs0, La4 fue conocido tambin como un gran *ugador con una ca$acidad increble $ara calcular las $robabilidades0 Gomo economista& defendi el uso del $a$el moneda res$aldado $or un banco central0?B La idea de convertir $a$el sin valor en dinero mediante la autorizacin del gobierno era un conce$to radical en a-uella $oca0 La ma#ora de la gente crea -ue solo las cosas -ue tienen un valor intrnseco& como oro # $lata& $odan servir como dinero0
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30 Gleeson& 3!e 8oneymaker, Londres& antam& 9:::0 .na biografa ms erudita # un debate sistemtico de las teoras econmicas de La4 es "0 'ur$h#& Lolin "a - Economic 3!eori%t and &olicy-rnaker, Londres& 2larendon 1ress& ?DDF0 , La4 naci en el seno de una familia de ban-ueros en Escocia0 En ?>DI& tuvo -ue huir al 2ontinente des$us de matar a un hombre en un duelo0 En ?F?>& al cabo de varios a!os de cabildeo& La4 recibi autorizacin del gobierno francs $ara fundar un banco emisor& la an-ue Genrale0 7u $rinci$al $romotor era el du-ue de %rC leans& sobrino de Luis S(O # ms tarde regente del ni!o re# Luis SO& bisnieto de Luis S(O0 En ?F?=& la an-ue Genrale se convirti en la an-ue 5o#ale& cu#as emisiones eran garantizadas $or el re#0 Entre tanto& La4 com$r la 2om$agnie du 'ississi$$i en ?F?F # la reflot como una com$a!a de fondo social0 Esta em$resa absorbi otras com$a!as comerciales rivales #& en ?F?D& se convirti( en la 2om$agnie 1erC $etuelle des lndes& aun-ue sigui conocindose $o$ularmente como 2om$agnie du 'ississi$$i0 La sociedad tena un mono$olio real sobre todo el comercio de ultramar0 2on La4 em$rendiendo $lanes de instalacin $rominente en Luisiana @norteamrica francesaJ # generando rumores -ue e)ageraban enormemente sus $ers$ectivas& en el verano de ?F?D estall una fiebre es$eculativa en torno a las acciones de la com$a!a0 El $recio $or accin aument ms de B: veces entre $rinci$ios de ?F?D # $rimeros de ?F9:0 7e amasaron tantas grandes fortunas tan r$ido C# $osteriormente se $erdieron en muchos casosC -ue se acu! el termino ,millonario, $ara designar al nuevo su$errico0 En enero de ?F9:& La4 fue nombrado ministro de
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Economa # 8acienda0 1ero la burbu*a no tard en reventar& arruinando el sistema financiero francs0 El du-ue de %rleans des$idi a La4 en diciembre de ?F9:0 La4 abandon Qrancia # finalmente muri sin un cntimo en Oenecia en ?F9D0

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8o# en da& 3ohn La4 es recordado $rinci$almente como el chanchullero financiero -ue $rovoc la urbu*a de 'isissi$ $ero cu#o conocimiento de la economa fue mucho ms all de la mera ingeniera financiera0 2om$rendi la im$ortancia de la tecnologa en la construccin de una economa fuerte0 "l mismo tiem$o -ue am$liaba su actividad bancaria # estableca la 2om$a!a de 'isissi$& reclut tambin centenares de traba*adores cualificados de Gran reta!a en un intento $or me*orar la tecnologa de Qrancia0?I En a-uel tiem$o& conseguir obreros cualificados era la clave $ara acceder a tecnologas avanzadas0 Nadie $odra decir& ni si-uiera ho#& -ue los traba*adores son autmatas tontos -ue re$iten la misma tarea del modo tan hilarante $ero conmovedor descrito $or 2harles 2ha$lin en su $elcula clsica 3iempo% moderno%= Lo -ue los traba*adores saben # $ueden hacer cuenta en grado sumo $ara determinar la $roductividad de una em$resa0 No obstante& en $ocas $asadas su im$ortancia era todava ms acusada& $or-ue ellos mismos encarnaban un buen n/mero de tecnologas0 Las m-uinas eran a/n bastante $rimitivas& $or lo -ue la $roductividad de$enda mucho de la cualificacin de los obreros -ue las mane*aban0 Los $rinci$ios cientficos -ue haba detrs de las o$eraciones industriales eran mal entendidos& de modo -ue las instrucciones tcnicas no $odan escribirse fcilmente en trminos universales0 .na vez ms& el traba*ador cualificado tena -ue estar all $ara mane*ar la actividad sin contratiem$os0
7eg/n el eminente historiador econmico 2harles ;indleberger& La4 afirm -ue ,si el volumen de moneda fuese incrementado $or billetes de banco emitidos $ara $rstamos $roductivos& el em$leo # la $roduccin aumentaran $ro$orcionalmente # el valor del dinero se mantendra estable,0 Oase 20 ;indleberger& Historia financiera de )"ropa & arcelona& Editorial 2rtica& ?D==0 1ara ms informacin& vase 'ur$h#& ?DDF0
?I

7eg/n una crnica de la $oca& unos D:: traba*adores britnicos Crelo*eros& te*edores& metalistas # otrosC fueron reclutados $or el hermano de La4& ]illiam& # establecidos en Oersalles @Gleeson& 9:::& $0 ?9?J0 El historiador 3ohn (larris ofrece una estimacin ms $e-ue!aK ,.nos F: relo*eros fueron reclutados # establecidos en Oersalles # 1ars& $or lo menos ?I vidrieros # ms de B: metalistas emigraron0 Este /ltimo gru$o inclua cerra*eros # fabricantes de ficheros& bisagras& vigas # un gru$o im$ortante de obreros de la fundicin -ue se instalaron en 2haillot& en 1ars0 La ma#ora de los dems traba*adores en metales # vidrio se hallaban en Normanda& en llarfleur # (lonfteur0 .na colonia considerable de traba*adores de la lana se estableci en 2harlaval # en la finca normanda recin ad-uirida $or La4& +ancarville0 Los $rinci$ales gru$os enumerados no incluan& desde luego& todos los obreros cualificados im$licados U000V0 El n/mero total de traba*adores -ue emigraron $or mediacin del $lan de La4 fue $robablemente de ms de ?A: U000V,0 30 (larris& ,'ovement of +echnolog# bet4een ritain and Euro$e in the Eighteenth 2entur#,& en <0 3erem# @ed0J& )nternational 3ec!nology 3ran%*er - Europe, Lapan, and t!e G#A, AJ00-ABAO, "ldershot& Ed4ard Elgar& ?DD?0

%A&'((N %AN)

(nducida $or el intento de La4 de birlarle obreros es$ecializados # tambin $or una tentativa rusa similar& Gran reta!a decidi introducir una $rohibicin de la emigracin de traba*adores cualificados0 Esa le#& a$licada en ?F?D& declaraba ilegal el reclutamiento de obreros es$ecializados $ara traba*ar en el e)tran*ero0 Los trabaC *adores emigrantes -ue no regresaran a su $as dentro de los seis meses siguientes a ser re-ueridos $ara hacerlo $erderan su derecho a tierras # bienes en Gran reta!a& as como su ciudadana0 7e mencionaban es$ecficamente en la le# industrias como la lana& el acero& el hierro& el cobre& otros metales # la relo*era& $ero en la $rctica la legislacin afectaba a todos los sectores0?B 2on el $aso del tiem$o& las m-uinas se hicieron ms com$le*as em$ezaron a incor$orar ms tecnologas0 Esto su$ona -ue $rocurarse la ma-uinaria clave em$ezaba a ser tan im$ortante como& # cada vez ms im$ortante -ue& reclutar obreros cualificados0 Gran reta!a a$rob una nueva le# en ?FA: $rohibiendo la e)$ortacin 0e ,herramientas # utensilios, en las industrias de la lana # la seda0 1osteriormente esa $rohibicin se am$li # reforz hasta incluir los sectores del algodn # el lino0 En ?F=A se introdu*o la Le# de 8erramientas $ara $rohibir la e)$ortacin de muchos ti$os distintos de ma-uinaria0?A? %tros $ases -ue $retendan alcanzar a Gran reta!a saban -ue tenan -ue a$oderarse de esas tecnologas avanzadas& tanto si el mtodo em$leado $ara hacerlo era ,legal, o ,ilegal, desde el $unto de vista britnico0 Los medios ,legales, incluan a$rendiza*es # visitas a fbricas0?A9 Los medios ,ilegales, im$licaban -ue los gobiernos de la Euro$a continental # Estados .nidos atraan a traba*adores es$ecializados contrariamente a la legislacin britnica0 Esos gobiernos tambin em$learon de forma rutinaria es$as industriales0 En la dcada de ?FA:& el gobierno francs design a 3ohn 8ol6er& un antiguo acabador te)til # oficial *acobita de 'anC chester& como ins$ector general de manufacturas e)tran*eras0 "l mismo tiem$o -ue aconse*aba tambin a $roductores franceses sobre tecnologas te)tiles& la $rinci$al misin de 8ol6er consista en dirigir es$as industriales # birlar traba*adores cualificados a Gran reta!a0?AB 8ubo asimismo mucho contrabando de ma-uinaria0 El contrabando era difcil de detectar0 1uesto -ue las m-uinas eran todava bastante sencillas # tenan relativamente $ocas $iezas& $odan desarmarse # sacarse de contrabando en $artes con relativa celeridad0 " lo largo de todo el siglo SO(((& la carrera armamentstica tecnolgica se libr brutalmente& usando $lanes de reclutamiento& contrabando de ma-uinaria # es$iona*e industrial0 1ero a finales de siglo& la naturaleza del *uego haba cambiado fundamentalmente con la creciente im$ortancia de los conocimientos ,incor$reos,&
171 :ara ms informacin, ;anse Feremy, 1$<<, y llarris, 1$$E. 17. Las tecnologas eran relati;amente simples en a,"ella poca, por lo ,"e d"rante la ;isita a "na f%rica "na persona con la formacin adec"ada poda aprender m"c&o acerca de s" tecnologa. 176 :ara ms informacin, ;anse9 Ilarris, 1$$EP (. Landes, T&e 0n%o"nd :romet&- e".s - Teclinological C&ange and Ind"strial (e-;elopment in @estern )"rope from 1<7/ to t&e :resent, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$*$, y '. !r"land 4ed.8, Tec&nology Transfer and candina;ian &"l"strialisation, ="e;a +QU Jork, 1$$1. FUE!erg, DEL BUEN SAMARITANO? ?B>

es decir& los conocimientos -ue $odan se$ararse de los traba*adores # las m-uinas -ue usaban $ara controlarlos0 El desarrollo de la ciencia im$licaba -ue una gran $arte Caun-ue no todoC del conocimiento $oda e)$resarse en lengua*e @cientficoJ -ue era com$rensible $ara cual-uiera -ue tuviera la formacin adecuada0 .n ingeniero -ue entenda los $rinci$ios de la fsica # la mecnica era ca$az de re$roducir una m-uina solo con echar un vistazo a los bocetos tcnicos0 "nlogamente& si se $oda conseguir una frmula -umica& era $osible $ara un -umico cualificado re$roducir medicinas fcilmente0 El conocimiento incor$reo es ms difcil de $roteger -ue el conocimiento encarnado en obreros es$ecializados o en m-uinas reales0 .na vez anotada una idea en lengua*e cientfico # en ingeniero general& resulta mucho ms fcil co$iarla0 Guando usted tiene -ue reclutar a un traba*ador cualificado e)tran*ero& e)iste toda suerte de $roblemas $ersonales # culturales0 2uando im$orta una m-uina& es $osible -ue no obtenga de ella el m)imo rendimiento $or-ue solo entiende su$erficialmente sus $rinci$ios o$erativos0 " medida -ue aumentaba la im$ortancia del conocimiento incor$reo& se hizo ms im$ortante $roteger las $ro$ias ideas -ue los obreros o las m-uinas -ue las encarnaban0 En consecuencia& la $rohibicin britnica de la emigracin de traba*adores fue abolida en ?=9A& mientras -ue la de la e)$ortacin de ma-uinaria se derog en ?=I90 En su lugar& la le# de $atentes se convirti en el instrumento clave $ara administrar el flu*o de ideas0 7e su$one -ue el $rimer sistema de $atentes fue utilizado $or Oenecia en ?IFI& cuando otorgaba diez a!os de $rivilegios a inventores de ,artes # m-uinas nuevas,0 Que em$leado tambin un tanto al azar $or algunos estados alemanes en el siglo )vi # $or Gran reta!a a $artir del SO((0?AI Luego& refle*ando la creciente im$ortancia del conocimiento incor$reo& se difundi mu# r$idamente desde finales del siglo WKIII& em$ezando $or Qrancia en ?FD?& Estados .nidos en ?FDB # "ustria en ?FDI0 La ma#ora de los $ases ricos de la actualidad establecieron sus le#es de $atentes en menos de medio siglo desde la le# francesa0?AA %tras le#es de la $ro$iedad intelectual& como la de derechos de autor @introducida $or $rimera vez en Gran reta!a en ?F:DJ # la de marcas registradas @a$licada $or vez $rimera en Gran reta!a en ?=>9J fueron ado$tadas $or la ma#ora de las naciones ricas de ho# en da en la segunda mitad del siglo S(S0 2on el tiem$o& a$arecieron acuerdos internacionales sobre (:I& como la 2onvencin de 1ars sobre $atentes # marcas registradas @?==BJ?A> # la 2onvencin de erna sobre derechos de autor @?==>J0 1ero

17B La ley de patentes %ritnica ;io la l"- en 1*.6 con el )stat"to de #onopolios, a"n,"e &ay ,"ien sostiene ,"e en realidad no mereci la denominacin de 2ley de patentes2 &asta s" reforma en 1E7.. :or ejemplo, ;ase C. #cLeod, In;enting t&e Ind"strial Ae;ol"tion9 t&e )nglisli :atent ystem, 1**/-1 //, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersity :ress, 1$EE. 177 A"sia 41E1.8, :r"sia 41E178, !lgica y Holanda 41E1<8, )spaa 41E./8, !a;iera 41E.78, Cerdea 41E.*8, el Katicano 41E668, "ecia 41E6B8, @rttem%erg 41E6*8, :ort"gal 41E6<8 y ajonia 41EB68. Kase ). :enrose, Tlie )con mica of t&e International :atent ystem, !altimore, T&e Fo&ns Ilopkins :ress, 1$71, p. 16.+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?BF

ni si-uiera esos acuerdos internacionales acabaron con el uso de medios ,ilegales, en la carrera armamentstica tecnolgica0 Entran en escena los abogados El a!o ?D:A es conocido como el annu% mira,ili% de la fsica moderna0 En ese a!o& "lbert Einstein $ublic tres informes -ue cambiaron el rumbo de la fsica $ara siem$re0?AF 2uriosamente& en a-uella $oca& Einstein no era catedrtico de fsica sino un humilde funcionario de $atentes @un a#udante de e)aminador tcnicoJ en la %ficina de 1atentes 7uiza& -ue fue su $rimer em$leo0 ?A= 7i Einstein hubiera sido -umico en lugar de fsico& no habra encontrado su $rimer em$leo en la %ficina de 1atentes 7uiza0 1or-ue& hasta ?D:F& 7uiza no otorg $atentes a inventos -umicos ?AD <e hecho& 7uiza no tuvo ning/n ti$o de le# de $atentes hasta ?===0 7u le# de $atentes de ese a!o conceda $roteccin solo a ,inventos -ue $uedan re$resentarse con ma-uetas mecnicas,0 Esta clusula e)clua automticamente @e intencionadamenteJ los inventos -umicosK en a-uella $oca& los suizos ,tomaban $restadas, muchas tecnologas -umicas # farmacuticas de "lemania& a la sazn el lder mundial en esos cam$os0 "s $ues& no les interesaba conceder $atentes -umicas0 No fue hasta ?D:F& ba*o la amenaza de sanciones comerciales $or $arte de "lemania& cuando los suizos decidieron am$liar la $roteccin de $atentes a los inventos -umicos0 No obstante& ni si-uiera la nueva le# de $atentes $rotegi las tecnologas -umicas hasta el $unto -ue se es$era del sistema TAI: actual0 Gomo muchas otras naciones de la $oca& los suizos se negaron a conceder $atentes a sustancias -umicas @en vez de $rocesos -umicosJ0 El razonamiento era -ue esas sustancias& a diferencia de las invenciones mecnicas& #a e)istan en la naturaleza #& $or lo tanto& el ,inventor, meramente haba encontrado un modo de aislarlas en lugar de crear la sustancia en s0 Las sustancias -umicas no $udieron $atentarse en 7uiza hasta ?DF=0 7uiza no era el /nico $as del momento sin una le# de $atentes0 8olanda aboli de hecho su le# de $atentes de ?=?F en ?=>D& $ara no volver a introducirla hasta ?D?90 2uando los holandeses derogaron la le#& lo hicieron influenciados en gran medida $or el movimiento anti$atentes al -ue he aludido anteriormenteK estaban convencidos de -ue la $atente& como mono$olio de creacin artificial& iba contra su $rinci$io de libre cambio09B "$rovechando la ausencia de una le# de $atentes& la com$a!a electrnica holandesa 1hili$s& ho# en da un nombre familiar& se fund en ?=D?
17< Kersa%an so%re el mo;imiento %roMniano, el efecto fotoelctrico y, an ms importante, la relati;idad especial. 17E =o f"e &asta 1$11, seis aos desp"s de o%tener s" licenciat"ra, c"ando le nom%raron catedrtico de fsica en la 0ni;ersidad de H"ric&. 17$ :ara ms informacin so%re la &istoria del sistema de patentes s"i-o, ;ase c&iff, Ind"strialisationMit&o"t =ational :atents - t&e =et&erlands, 1E*$-1$1. and Mit- -erland, 1E7/-1$/<, :rinceton, :rinceton 0ni;ersit; :ress, 1$<1. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?B=

como $roductor de bombillas basadas en las $atentes ,tomadas $restadas, del inventor estadounidense +homas Edison0?>: 1uede -ue 7uiza # 8olanda ha#an sido casos e)tremos0 1ero a lo largo de la ma#or $arte del siglo )i)& los regmenes de (: en los $ases ricos actuales fueron todos mu# negativos $ara la $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual eEtran1ero%= Esto fue en $arte consecuencia de la rela*acin general de las $rimeras j legislaciones de $atentes a la hora de com$robar la originalidad de un invento0 1or e*em$lo& en Estados .nidos& antes de la revisin de ?=B> de su le# de $atentes& estas eran concedidas sin ninguna $rueba de originalidad& lo cual animaba a los estafadores a $atentar mecanismos #a en uso @,falsas $atentes,J # luego e)igir dinero a sus usuarios ba*o la amenaza de demanda $or infraccin0?>? 1ero la ausencia de $roteccin $ara los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros era a menudo deliberada0 En la ma#ora de naciones& entre ellas Gran reta!a& 8olanda& "ustria& Qrancia # Estados .nidos& se $ermita e)$lcitamente la $atente de invento importado= Guando 1eter <urand obtuvo en Gran reta!a en ?=?: una $atente $ara tecnologa de enlatado& utilizando el invento del francs Nicols "$$ert& la solicitud afirmaba e)$lcitamente -ue era ,un invento -ue me ha sido comunicado $or cierto e)tran*ero,& a la sazn una clusula com/nmente em$leada $ara obtener una $atente sobre una invencin fornea0?>9 ,+omar $restadas, ideas no se haca solo con res$ecto a inventos -ue $odan $atentarse0 8ubo tambin en el siglo )i) una falsificacin generalizada de marcas registradas& de un modo similar a como se hara $osteriormente en 3a$n& 2orea& +ai4n #& ho# en da& 2hina0 En ?=>9 Gran reta!a revis su le# de marcas registradas& la 'erchandise 'ar6 "ct& con el fin es$ecfico de im$edir a los e)tran*eros& es$ecialmente los alemanes& falsificar $roductos ingleses0 La le# revisada e)iga al $roductor es$ecificar el lugar o el $as de fabricacin como $arte de la ,descri$cin comercial, necesaria0?>B
1*/ 1"n,"e )dison &i-o alg"nas contri%"ciones crticas al desarrollo de la %om%illa %asada en filamento, no la in;ent sin ay"da, como comnmente se cree. =o o%stante, ostent todas las patentes pertinentes. 1*1 egn T. Coc&ran y UK. #iller, T&e 1ge of )nterprise9 1 ocial History of Ind"s trial 1merica, ="e;a Jork, T&e #acniillan Company, 1$B., el &ec&o de ,"e, entre 1E./ y 1E6/, )stados 0nidos prod"jera 767 patentes al ao frente a las 1B7 de Gran !retaa se de%a f"ndamentalmente a la diferencia de 2escrp"los2 4p. 1B8. Compare esto con el arg"mento de '. okoloff y H. '&an, .///, de ,"e f"e gracias a "n 2%"en2 sistema de patentes por lo ,"e )stados 0nidos s"per de largo a Gran !retaa en patentado per cpita en 1E1/, eCpresado en s" doc"mento 2lntellcct"al :roperty lnstit"tions in t&e 0nited tates9 )arly (e;elopment and Comparati;e :erspccti;e2, redactado para el Taller de Kerano de In;estigacin so%re Instit"ciones #ercantiles del !anco #"ndial, 1<-1$ de j"lio de .///, @as&ington, (.C., p. 7. :ro%a%lemente la ;erdad se enc"entra en algn p"nto entre am%as post"ras. 1*. ("rand &i-o la misma declaracin en relacin con s" patente de "na lmpara de aceite en 1E11. Kase . &ep&ard, :ickled, :oned and Canned - IIoM t&e :reser- ;ation oNGood C&anged Ci;ili-ation, Londres, lleadline, .///, p. ..E. 1*6 egn esta ley, 2[era] "n delito penal ;ender "n artc"lo &ec&o en el eCtranjero ,"e lle;e c"al,"ier leyenda o marca ,"e ind"-ca al comprador a creer ,"e se &a fa%ricado en Inglaterra, en a"sencia de otras leyendas ,"e denoten el ;erdadero l"gar de origen2. Citado en ). @illiams, #ade in Germany, Londres, @illiam llenemann, 1E$*, p. 16<. La edicin cons"ltada es la de 1$<6, con lina introd"cci+QU n de 1"sten 1l%", !rig&ton, FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?BDT&e llar;estcr

7in embargo& la le# subestim el ingenio germanoK las em$resas alemanas dieron con algunas tcticas evasivas brillantes0?>I 1or e*em$lo& colocaron el sello -ue indicaba el $as de origen en el embala*e en lugar de los artculos individuales0 En cuanto se -uitaba el embala*e& los clientes no $odan saber el lugar de $roceC dencia del $roducto0 <icen -ue esta tcnica ha sido es$ecialmente com/n en el caso de relo*es # archivadores de acero im$ortados0 7i no& los fabricantes alemanes enviaban algunos artculos& como $ianos # bicicletas& en $iezas # los hacan armar en (nglaterra0 % bien $onan el sello -ue indicaba el $as de origen all donde era $rcticamente invisible0 El $eriodista britnico decimonnico Ernest ]illiams& -ue escribi un libro sobre la falsificacin alemana& 8ade in +ermany, documenta cmo ,una em$resa germana& -ue e)$orta a (nglaterra grandes cantidades de m-uinas de coser& eti-uetadas de un modo llamativo con el nombre L7ingerL # LNorthC ritish 7e4ing 'achinesL& coloca el sello L'ade in German#L en letra $e-ue!a deba*o del $edal0 'edia docena de costureras $odan unir sus fuerzas $ara volver la m-uina del revs # leer esa le#endaP si no& no se leera,0?>A +ambin los derechos de autor se infringan de forma rutinaria0 1ese a su actitud actualmente $atriotera hacia los derechos de autor& en el $asado Estados .nidos se neg a $roteger los derechos e)tran*eros en su le# de copyrig!t de ?FD:0 7olo suscribi el acuerdo internacional sobre derechos de autor @la 2onvencin de erna de ?==>J en ?=D?0 1or entonces& Estados .nidos era un neto im$ortador de materiales de copyrig!t # vio la venta*a de $roteger & solo autores norteamericanos0 <urante otro siglo @hasta ?D==J no reconoci los derechos de autor sobre materiales $ublicados fuera & de su territorio0 El cuadro histrico est claro0 La falsificacin no se invent en el "sia moderna0 2uando estaban atrasados en lo -ue se refiere a conocimientos& todos los $ases ricos de ho# en da violaron alegremente las $atentes& marcas registradas # derechos de autor de otros0 Los suizos ,tomaron $restados, inventos -umicos alemanes& mientras -ue los germanos ,tomaron $restadas, marcas registradas inglesas # los estadounidenses hicieron lo $ro$io con materiales de copyrig!t britnicos& todo ello sin $agar lo -ue en la actualidad sera considerado como com$ensacin ,*usta,0 " $esar de esta historia& los $ases ricos malos samaritanos obligan ahora a las naciones en vas de desarrollo a reforzar la $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual en un grado histricamente sin $recedentes mediante el acuerdo TAI: # una serie de tratados librecambistas bilaterales0 7ostienen -ue una maC #or $roteccin de la $ro$iedad intelectual estimular la $roduccin de nuevos conocimientos # beneficiar a todos& incluidos los $ases subdesarrollados0 1ero es
:ress. 1*B :ara ms informacin, ;ase @illiams, 1E$*, p. 16E.

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+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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eso cierto? Larga vida al 5atn 'ic6e# En ?DD=& la 2o$#right +erm E)tensin "ct estadounidense am$li el $erodo de $roteccin de los derechos de autor desde ,la vida del autor ms A: a!os& o FA a!os $ara una obra de autora colectiva, @como se esti$ul en ?DF>J a ,la vida del autor ms F: a!os& o DA a!os $ara una obra de autora colectiva,0 8istricamente hablanC do& esa era una am$liacin increble del $lazo de $roteccin del copyrig!t desde los ?I a!os originales @renovables $or otros ?IJ establecidos $or la 2o$#right "ct de ?FD:0 La le# de ?DD= es conocida des$ectivamente como la Le# de 1roteccin del 5atn 'ic6e#& $or el hecho de -ue <isne# encabez la $resin a su favor en $revisin del FAa cum$lea!os del 5atn 'ic6e#& creado $or $rimera vez en ?D9= @#team,oat Willie>= Lo -ue resulta es$ecialmente singular al res$ecto es -ue se a$lic de un modo retroactivo= 2omo debera ser inmediatamente obvio $ara cual-uiera& $rorrogar el $lazo de $roteccin de obras e)istentes no $uede generar nunca nuevos conocimientos0?>> La historia no termina con los derechos de autor0 La industria farmacutica estadounidense #a ha $resionado con )ito $ara am$liar de facto $atentes hasta ocho a!os& em$leando $rete)tos como la necesidad de com$ensar los retrasos en el $rocedimiento de a$robacin de frmacos $or $arte de la G(1 @Qood and <rugs "dC ministraronJ o la necesidad de $roteccin de datos0 <ado -ue las $atentes norteamericanas& como los derechos de autor& tenan una duracin de solo ?I a!os& esto significa -ue el sector farmacutico ha doblado efectivamente la vida de la $atente $ara sus inventos0 No solo en Estados .nidos se han estado alargando los $lazos de los (:I0 En el tercer cuarto del siglo )i) @?=A:C?=FAJ& la vida media de las $atentes en una muestra de >: $ases oscilaba en torno a los ?B a!os0 Entre ?D:: # ?DFA& se am$li a ?> o ?F a!os0 1ero hace $oco Estados .nidos ha tomado la iniciativa en la aceleracin # consolidacin de esa tendencia ascendente0 "hora ha convertido su $lazo de 9: a!os $ara la $roteccin de $atentes en una ,norma global, consagrndolo en el acuerdo TAI: de la %rganizacin 'undial del 2omercioK en 9::I el $romedio de esos >: $ases se situaba en ?D a!os0?>F El gobierno estadounidense ha estado e)tendiendo todo a-uello -ue va ms all del TAI: & como la am$liacin de facto de las $atentes farmacuticas& $or medio de acuerdos bilaterales de libre comercio0 No s de
1** )l insigne economista comercial Fo&n 'ay asi lo eCpresa con %rillante- en "na stira en la ,"e aparecen Kirginia @olf y s" agente literario ;iajando a tra;s del tiempo. Kase F. 'ay, 2Copyrig&t la;;Is d"ty to creati;ity2, T&e Ginancial Times, .6 de oct"%re de .//.. 1*< Faffe y Lerner, .//B, p. $B. La media no era eCactamente de ./ aos en a,"ella poca por,"e alg"nos pases po%res toda;a no c"mplan del todo con el
TAI:

+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

?I?

ninguna teora econmica -ue diga -ue 9: a!os es me*or -ue ?B o ?> a!os como el $lazo de $roteccin de $atentes desde el $unto de vista social& $ero resulta evidente -ue cuanto ms largo sea& me*or $ara los titulares de las $atentes0 2omo la $roteccin de derechos sobre la $ro$iedad intelectual im$lica mono$olio @# sus costes socialesJ& $rolongar el $eriodo de $roteccin incrementa claramente esos costes0 "largar el $lazo Ccomo cual-uier otro reforzamiento de la $roteccin de (:IC significa -ue la sociedad est $agando ms $or nuevos conocimientos0 <esde luego& esos costes $ueden *ustificarse si la am$liacin del $erodo genera ms conocimiento @reforzando el incentivo $ara la innovacinJ& $ero no e)isten $ruebas de -ue eso ha#a estado ocurriendo& $or lo menos no lo suficiente $ara com$ensar los ma#ores costes de $roteccin0 <adas las circunstancias& debemos analizar detenidamente si los $lazos vigentes de $roteccin de (:I son a$ro$iados& # acortarlos si es $reciso0 7nd4iches envasados sin corteza # c/rcuma .n su$uesto bsico -ue ha# detrs de las le#es de (:I es -ue la idea nueva a la -ue se concede $roteccin merece ser $rotegida0 Es $or eso $or lo -ue todas esas le#es e)igen -ue la idea sea original @-ue $osea ,novedad, # ,noCobviedad,& en la *erga tcnicaJ0 Esto $uede $arecer incontrovertible en trminos abstractos& $ero resulta ms difcil de llevar a la $rctica& entre otras razones $or-ue los inversores tienen un incentivo $ara $resionar con el fin de ba*ar el listn de la originalidad0 1or e*em$lo& como he mencionado al e)$oner la historia de la le# de $atentes suiza& mucha gente cree -ue las %u%tancia% -umicas @en lugar de los $rocesosJ no son merecedoras de $roteccin de $atente& $or-ue -uienes las han obtenido no han hecho nada verdaderamente original0 1or este motivo& las sustancias -umicas #Zo farmacuticas no $udieron $atentarse en la ma#ora de las naciones ricas hasta las dcadas de ?D>: o ?DF:K "lemania& Qrancia& 7uiza& 3a$n # los $ases nrdicos0 Los $roductos -umicos siguieron sin $oder $atentarse en Es$a!a # 2anad hasta $rinci$ios de los a!os noventa0?>= "ntes del acuerdo TAI: & la ma#ora de $ases en vas de desarrollo no concedan $atentes a $roductos farmacuticos0BB La ma#or $arte de ellos no las haban otorgado nuncaP otros& como la (ndia # rasil& haban abolido las $atentes de $roductos farmacuticos @# tambin de $rocesos& en el caso de rasilJ -ue tuvieron anta!o0?>D (ncluso $ara cosas cu#a $atentabilidad no se discute& no ha# ninguna forma clara de *uzgar -u es una inversin digna0 1or e*em$lo& cuando +homas 3cfferson era el comisionado de $atentes estadounidense Cmu# irnico& $uesto -ue se o$ona a las $aC
1*E Las s"stancias ,"micas 4incl"idas las farmac"ticas8 sig"ieron sin poder pa tentarse &asta 1$*< en 1lemania occidental, 1$*E en los pases nrdicos, 1$<* en Fapn, 1$<E en "i-a y 1$$. en )spaa. Los prod"ctos farmac"ticos no p"dieron patentarse &asta 1$7$ en Grancia, 1$<$ en Italia y 1$$. en )spaa. )sta informacin corresponde a . :atcl, 2Intellect"al :roperty Aig&ts in t&e 0r"g"ay Ao"nd - 1 (isaster fIor t&e o"t&32, )conomic and :oliticai @eckly, * de mayo de 1$ $, p. $E/, y G. ("tfield y 0. "t&ersanen, 2Ilarmonisation or (ifferentiation in Intellect"al :roperty :rotcction3 - T&e Lessons o Ilistory2, doc"mento especial 17, Dficina C","era ante la D=0, Gine%ra, .//B, pp. 7-*. 1*$ ("tfield y "t&ersanen, .//B, p. *. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?I9

tentes @#a hablar sobre esto ms adelanteJ& $ero era eE o**icio como secretario de EstadoC& hizo una labor e)celente rechazando solicitudes de $atentes con la e)cusa ms nimia0 2uentan -ue el n/mero de $atentes concedidas anualmente se tri$lic una vez -ue 3efferson dimiti de su cargo de secretario # $or lo tanto de* de ser el comisionado de $atentes0 Naturalmente& eso no se debi a -ue los norteamericanos se hubieran vuelto de re$ente tres veces ms ingeniosos0 <esde la dcada de ?D=:& la barrera de la originalidad $ara $atentes se ha ba*ado considerablemente en Estados .nidos0 En su im$ortante libro sobre la situacin actual del sistema de $atentes norteamericano& los $rofesores "dam 3affe # 3osh Lerner se!alan -ue se han concedido $atentes a algunas cosas mu# obvias& como la com$ra $or internet en ,un clic, de "mazon0com& los ,sndvviches envasados sin corteza, de la com$a!a alimentaria 7muc6ers # hasta cosas como un ,mtodo $ara refrescar $an, @bsicamente tostar el $an correosoJ o un ,mtodo de colum$iarse en un colum$io, @al $arecer ,inventado, $or un ni!o de cinco a!osJ0 ?F: En los dos $rimeros casos& los $oseedores de la $atente llegaron a utilizar sus nuevos derechos $ara llevar a sus com$etidores ante los tribunalesK barnesandnoble0com en el $rimer caso # una $e-ue!a em$resa de cterin de 'ichigan llamada "lbieLs Qood& (nc0 en el segundo0?F? 7i bien estos casos ocu$an el e)tremo ms dis$aratado de la gama& reC fle*an la tendencia general de -ue ,las $ruebas de novedad # noCobviedad& -ue en teora deben garantizar -ue el mono$olio de $atente se otorga solo a ideas verdaderamente originales& se han vuelto en buena medida ino$erantes,0?F9 La consecuencia de ello ha sido lo -ue 3affe # Lerner denominan una ,e)$losin de $atentes,0 <ocumentan cmo el n/mero de $atentes concedidas en Estados .nidos aument en AK entre ?DB: # ?D=9& el a!o en -ue se aflo* el sistema de $atentes norteamericano& $ero creci en el A&FG anual durante ?D=9C9::9& cuando se concedieron $atentes con ma#or $rodigalidad0I: N<esde luego -ue ese incremento no se debe a una e)$losin re$entina de la creatividad estadounidensegI? 1ero -u debera im$ortarle al resto del mundo -ue los norteamericanos sa-uen $atentes absurdas? <ebera im$ortarle $or-ue el nuevo sistema estadounidense ha fomentado el ,robo, de ideas -ue son mu# conocidas en otros $ases& sobre todo naciones en vas de desarrollo& $ero no estn $rotegidas $or la le# $recisamente $or-ue han sido tan bien conocidas durante tanto tiem$o0 Esto se define como el robo de ,conocimientos tradicionales,0 El me*or e*em$lo al res$ecto es la $atente concedida en ?DDA a dos investigadores indios de la .niversidad de 'isissi$ $ara el uso mdico de c/rcuma& cu#as $ro$iedades de curacin de heridas se conocen en la (ndia desde hace miles de a!os0 La $atente solo se retir gracias a la recusacin $resentada en los tribunales estadounidenses $or el 2onse*o $ara la (nvestigacin "grcola& con sede en Nueva <elhi0 Esa $atente a/n estara vigente si la nacin
1</ 1<1 1<. Faffe y Lerner, .//B, pp. .7-.*, 6B y <B-<7. 1m%os casos se resol;ieron finalmente f"era de los tri%"nales. Faffe y Lerner, .//B, pp. 6B-67.

+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

?IB

agraviada fuese un $as en vas de desarrollo $e-ue!o # mu# $obre -ue careciera de los recursos humanos # econmicos de la (ndia $ara dirimir tales batallas0 1or sor$rendentes -ue $uedan resultar estos e*em$los& las consecuencias del reba*amiento de la barrera de originalidad n son el $rinci$al $roblema del reciente dese-uilibrio del sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 El $roblema ms grave es -ue el sistema de (:I ha em$ezado a ser un obstculo& en lugar de un acicate& $ara la innovacin tecnolgica0 La tirana de las $atentes entrelazadas 7ir (saac Ne4ton di*o en cierta ocasinK ,7i he visto un $oco ms le*os& es $or-ue me he au$ado a hombros de gigantes,0I9 7e refera al hecho de -ue las ideas se desarrollan de un modo acumulativo0 En la antigua controversia sobre $atentes& algunas $ersonas lo utilizaron como argumento contra ellasK cuando emergen nuevas ideas de un fermento de esfuerzo intelectual& cmo $odemos decir -ue la $ersona -ue da ,los /ltimos reto-ues, a un invento debe llevarle todo el mrito000 # el beneficio? +homas 3efferson se o$uso a las $atentes $or esa misma razn0 "rgument -ue las ideas son ,como el aire, # $or lo tanto no $ueden $oseerse @aun-ue no vea ning/n inconveniente en $oseer seres humanosK l mismo tena muchos esclavosJ0?FB

(bid0& p= A2= "mbos catedrticos demuestran tambin -ue el n/mero de *uicios $or o$osicin iniciados en Estados .nidos fue de en torno a los ?0::: anuales hasta mediados de la dcada de ?D=:& $ero ahora su$eran los 90A:: al a!o @3affe # Lerner& 9::I& $0 ?I& figura ?09J0 <ado -ue los *uicios $or o$osicin resultan bastante costosos& esto im$lica -ue se desvan recursos de la generacin de nuevas ideas a la defensa de ideas e)istentes0 B.En una carta a 5obert lloo6e& con fecha de A de febrero de ?>F>0
B/ B1

Este $roblema es inherente al sistema de $atentes0 Las ideas son las a$ortaciones ms im$ortantes $ara generar nuevas ideas0 1ero si otros $oseen las ideas -ue usted necesita $ara desarrollar sus $ro$ias nuevas ideas& no $uede utilizarlas sin $agar $or ellas0 Esto $uede hacer -ue la $roduccin de nuevas ideas sea cara0 "/n $eor& corre el riesgo de ser demandado $or violacin de $atente $or sus com$etidores& -ue $ueden $oseer $atentes estrechamente relacionadas con las su#as0 Esa demanda no solo le har $erder dinero sino -ue adems le im$edir seguir desarrollando la tecnoC loga en litigio0 En este sentido& las $atentes $ueden llegar a ser un obstculo& en vez de un estmulo& $ara el desarrollo tecnolgico0 <e hecho& las demandas $or violacin de $atentes han constituido obstculos
1<6 1s, la opinin de Fefferson de lo ,"e podemos y no podemos tener era j"stamen te la op"esta a la ,"e compartimos &oy en daP ,"i- para l no tena importancia poseer otros seres &"manos, pero le pareca a%s"rdo ,"e se permitiera a la gente poseer ideas y proteger s"s derec&os mediante "n monopolio artificial oreado por el go%ierno llamado patentes. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?II

im$ortantes $ara el $rogreso tecnolgico en industrias estadounidenses como m-uinas de coser @mediados del siglo S(S& aviones @$rinci$ios del SSJ # semiconductores @mediados del SSJ0 El sector de las m-uinas de coser @7inger # unas $ocas em$resas msJ dio con una solucin brillante a ese $roblema concretoK un ,consorcio de $atentes,& en el -ue todas las com$a!as afectadas se intercambiaban entre s todas las $atentes $ertinentes0 En los casos de los aviones @los hermanos ]right contra Glenn 2urtissJ # los semiconductores @+e)as (nstrument contra QairchildJ& las em$resas afectadas no $udieron llegar a un arreglo& $or lo -ue el gobierno estadounidense intervino $ara im$oner consorcios de $atentes0 7in estos& tales industrias no habran $rogresado como lo han hecho0 1or desgracia& el $roblema de las $atentes entrelazadas se ha agravado recientemente0 1artes de conocimiento cada vez ms diminutas se han vuelto $atentables& hasta el nivel de genes individuales& aumentando as el $eligro de -ue las $atentes se conviertan en un obstculo $ara el $rogreso tecnolgico0 El reciente debate en torno al llamado arroz dorado ilustra mu# bien este $unto0 En 9:::& un gru$o de cientficos encabezado $or (ngo 1otr#6us @suizoJ # 1eter e#er @alemnJ anunci una nueva tecnologa $ara desarrollar genticamente arroz con betaCcaroteno e)tra @-ue se convierte en vitamina " al digerirseJ0 <ebido al color natural del betaCcaroteno& el arroz ad-uiere una tonalidad dorada -ue le da nombre0 Este arroz est considerado tambin ,dorado, $or algunos $or-ue $uede a$ortar im$ortantes beneficios nutricionales a millones de $ersonas $obres en $ases donde el arroz es el alimento esencial0?FI El arroz es mu# efectivo nutricionalmente& ca$az de mantener a ms gente -ue el trigo& dada la misma su$erficie de tierra0 1ero carece de un nutriente crticoK la vitamina "0 Los habitantes $obres de las naciones -ue consumen arroz tienden a ingerir $ocos alimentos ms # $or lo tanto $adecen deficiencia en vitamina " @K1(J0 En los albores del siglo ))i& se calcula -ue ?9I millones de $ersonas en ?== $ases de Hfrica # "sia estn afectadas $or la K1(0 7e cree -ue la K1( es res$onsable de uno o dos millones de muertes& medio milln de casos de ceguera irreversible # millones de casos de la enfermedad -ue debilita los o*os& la )eroftalmia& todos los a!os0IK? En 9::?& 1otr#6us # e#er causaron controversia vendiendo esta tecnologa a la com$a!a multinacional de farmacutica # biotecnologa 7#ngenta @a la sazn "straC benecaJ0?FA 7#ngenta #a tena en $arte derecho legtimo a esa tecnologa& gracias a su financiacin indirecta de la investigacin a travs de la .nin Euro$ea0 M ha# -ue decir a favor de los dos cientficos -ue mantuvieron duras negociaciones con 7#ngenta $ara $ermitir a los agricultores -ue ganaban menos de ?:0::: dlares anuales cultivando arroz dorado em$lear la tecnologa de forma gratuita0 "un as&
1<B o%re todo con el 2arro- dorado .2, desarrollado en .//7 por yngenta, ,"e a&ora posee la tecnologa, las ;entajas podran ser an mayores. )l arro- dorado . prod"ce .6 ;eces ms %eta-caroteno ,"e el arro- dorado original. 1<7 o%re la contro;ersia acerca del arro- dorado, ;ase A1GI 4G"ndacin Internacional para el :rogreso A"ral8, A1GI Comm"ni,"e, septiem%reNoct"%re de .///, tema =L **. Kase tam%in la ;ersin personal de :ort;k"s en 2T&e IGolden AiceI Tale2, en >&ttp9NNMMM.%iotcc&-info.netNGAOtale.&tmlTgoldenTriceY&lZkoYglZkrYc tZelnkYcdZB?. +QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?IA

algunos consideraron inace$table la venta de un adelanto ,de utilidad $/blica, tan valioso a una sociedad con fines lucrativos0 5es$ondiendo a las crticas& 1otr#6us # e#er di*eron -ue haban tenido -ue vender su tecnologa a 7#ngenta debido a las dificultades en la negociacin de licencias $ara las dems tecnologas $atentadas -ue re-ueran con el fin de hacer funcionar su invento0 "rgT#eron -ue& como cientficos& sencillamente no dis$onan de los recursos ni de las a$titudes necesarias $ara negociar las F: $atentes $ertinentes -ue $ertenecan a B9 em$resas # universidades distintas0 Los crticos contestaron -ue estaban e)agerando las dificultades0 7e!alaron -ue ha# solo una docena de $atentes -ue son verdaderamente $ertinentes $ara $ases donde el arroz dorado a$ortara las ma#ores venta*as0 1ero la cuestin todava subsiste0 Los tiem$os en -ue la tecnologa $oda ser desarrollada en laboratorios /nicamente $or cientficos han -uedado atrs0 "hora se necesita una legin de abogados $ara negociar el terreno $eligroso de las $atentes entrelazadas0 " menos -ue encontremos una solucin a este $roblema& el sistema de $atentes $uede convertirse de hecho en un obstculo im$ortante& en vez de un estmulo& $ara el $rogreso tecnolgico0 Normas severas # $ases en vas de desarrollo Los cambios recientes en el sistema de derechos sobre la $ro$iedad intelectual han aumentado sus costes& a la vez -ue han reducido los beneficios0 El reba*amiento de la barrera de originalidad # la am$liacin de la vida de la $atente 4J otros (:IJ han su$uesto -ue& en efecto& estemos $agando ms $or cada $atente& cu#a calidad media& sin embargo& es inferior a la de antes0 Los cambios en las actitudes de gobiernos # cor$oraciones de $ases ricos han hecho tambin ms difcil invalidar los intereses comerciales de los titubares de $atentes a favor del inters $/blico& como hemos visto en el caso del vhiZsida0 M hacer $atentables $orciones de conocimiento cada vez ms $e-ue!as ha agravado el $roblema de las $atentes entrelazadas& frenando el $rogreso tecnolgico0 Estos efectos negativos han sido mucho ma#ores $ara las naciones en vas de desarrollo0 La barrera de originalidad ms ba*a fi*ada en los $ases ricos& sobre todo Estados .nidos& ha hecho ms fcil el robo de conocimientos tradicionales #a e)istentes a naciones subdesarrolladas0 'edicinas mu# necesarias se han vuelto muC cho ms caras& a la vez -ue #a no se $ermite a los $ases en vas de desarrollo $roducir @o im$ortarJ frmacos co$iados& mientras -ue su debilidad $oltica con res$ecto a las com$a!as farmacuticas de las naciones ricas limita su ca$acidad $ara utilizar la clusula de inters $/blico0 1ero el $rinci$al $roblema& hablando en $lata& es -ue el nuevo sistema de (:I ha hecho ms difcil el desarrollo econmico0 2uando el DFG de todas las $atentes # la
+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

?I>

inmensa ma#ora de derechos de autor # marcas registradas obran en $oder de $ases ricos& el reforzamiento de los derechos de los titulares de (:I su$one -ue ad-uirir conocimientos se ha vuelto ms difcil $ara las naciones en vas de desarrollo0 El anco 'undial calcula -ue& des$us del acuerdo TAI: & solo el aumento en los $agos de licencias tecnolgicas costar a los $ases subdesarrollados IA0::: millones de dlares ms al a!o& -ue es casi la mitad del total de la a#uda internacional a$ortada $or las naciones ricas @DB0::: millones de dlares anuales en 9::IC9::AJ0 IF "un-ue cuesta traba*o cuantificar el im$acto& el reforzamiento de los derechos de autor ha hecho -ue la educacin& es$ecialmente la su$erior& -ue utiliza libros e)tran*eros es$ecializados # avanzados& resulte ms cara0 Eso no es todo0 7i -uiere cum$lir con el acuerdo TAI: & cada $as en vas de desarrollo debe gastar mucho dinero $ara construir # $oner en $rctica un nuevo sistema de (:I0 Este no funciona $or s solo0 La a$licacin de los derechos de autor # las marcas reC gistradas e)ige un e*rcito de ins$ectores0 La oficina de $atentes necesita cientficos e ingenieros $ara $rocesar las solicitudes # los tribunales re-uieren abogados de $atentes $ara -ue a#uden a resolver los conflictos0 Qormar # contratar a toda esa gente cuesta dinero0 En un mundo de recursos limitados& formar ms abogados de $atentes o contratar ms ins$ectores $ara $erseguir (K( $iratas im$lica formar menos mdicos # maestros # contratar menos enfermeras o agentes de $olica0 Est claro cules de esas $rofesiones necesitan ms los $ases en vas de desarrollo0

IF

El gasto en <1( se cita en '0 ]olf& OOFi\L +lo,ali%ation Work%, Ne4 (laven& Male .niversit# 1ress& 9::I& $0 9?F0 La cifra de a#uda e)tran*era corres$onde a la %2<(K0

+QU FUE DEL BUEN SAMARITANO?

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Lo ms lamentable es -ue las naciones subdesarrolladas a$enas van a recibir nada a cambio de $agar $ermisos de comercializacin ms caros # so$ortar gastos adicionales $ara $oner en $rctica el nuevo sistema de <1(0 2uando los $ases ricos reC fuerzan su $roteccin de <1(& $or lo menos $ueden es$erar cierto incremento de la innovacin& aun-ue sus beneficios no basten $ara cubrir los costes aumentados -ue se derivan de la $roteccin reforzada0 En cambio& la ma#ora de $ases en vas de desarrollo no tienen las com$etencias $ara realizar investigacin0 El incentivo $ara investigar $uede haberse incrementado& $ero no ha# nadie -ue se a$roveche de ello0 Es como el caso de mi hi*o& 3inCG#u& -ue he e)$uesto en el ca$tulo B0 7i la com$etencia no e)iste& no im$orta los incentivos -ue ha#a0 Es $or eso $or lo -ue incluso el renombrado $eriodista econmico britnico 'artin ]olf& autodeC clarado defensor de la globalizacin @$ese a su $lena conciencia de sus $roblemas # limitacionesJ& describe los <1( como ,un instrumento de e)traccin de rentas, $ara la ma#ora de los $ases en vas de desarrollo& ,con consecuencias $otencialmente devastadoras $ara su ca$acidad $ara educar a su $oblacin @debido a los derechos de autorJ& ada$tar dise!os $ara su $ro$io uso @idem> # afrontar retos serios de salud $/blica,0I= 2omo no de*o de subra#ar& los cimientos del desarrollo econmico son la ad-uisicin de ms conocimientos $roductivos0 2uanto ma#or sea la $roteccin internacional $ara & ms difcil resulta $ara los $ases seguidores ad-uirir nuevos conocimientos0 Es $or eso $or lo -ue& histricamente& las naciones no $rotegieron demasiado @o nadaJ la $ro$iedad intelectual de los e)tran*eros cuando necesitaron im$ortar saber0 7i el conocimiento es como el agua -ue mana $endiente aba*o& entonces el sistema de actual es como una $resa -ue convierte cam$os $otencialmente frtiles en un erial tecnolgico0 Es evidente -ue esta situacin necesita arreglo0 "lcanzar el e-uilibrio *usto
(:I (:I

.na $regunta com/n -ue me $lantean cuando critico el sistema de (:I actual en mis conferencias esK ,a la vista de -ue es usted contrario a la $ro$iedad intelectual& $ermitira a otras $ersonas robarle sus informes de investigacin # $ublicarlos firmados $or ellas?,0 Esto es sintomtico de la mentalidad sim$lista -ue im$regna nuestro debate acerca de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual0 2riticar el sistema de (:I tal como e)iste ho# en da no es lo mismo -ue abogar $or la abolicin com$leta de la $ro$iedad intelectual en s0 Mo no digo -ue deberamos abolir $atentes& derechos de autor o marcas registradas0 +ienen una utilidad0 1ero el hecho de -ue cierta $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual sea beneficiosa& o incluso necesaria& no significa -ue ms de la misma sea siem$re me*or0 .na analoga con la sal $uede resultar /til $ara e)$licar este $unto con ma#or claridad0 .n $oco de sal es fundamental $ara nuestra su$ervivencia0 .n $oco ms hace la comida ms deleitable& aun-ue $ueda causar

cierto $er*uicio a nuestra salud0 1ero& $or encima de un nivel determinado& el da!o -ue causa la sal a nuestra salud $esa ms -ue las venta*as -ue obtenemos de una comida ms sabrosa0 La $roteccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual es as0 .na $orcin mnima de ella $uede $ro$orcionar ms beneficios -ue costes0 1ero demasiada $uede ocasionar ms costes -ue beneficios& de modo -ue acaba $er*udiC cando la economa0 "s $ues& la verdadera $regunta no es si la $roteccin de (:I es buena o mala en abstracto0 Es cmo alcanzar el e-uilibrio correcto entre la necesidad de animar a la gente a generar nuevos conocimientos # la necesidad de asegurar -ue los costes del mono$olio resultante no e)cedan los beneficios -ue a$orta el nuevo saber0 2on el fin de hacer eso& debemos disminuir el grado de $roteccin de (:I -ue $redomina ho# en daK acortando el $erodo de $roteccin& levantando la barrera de originalidad # facilitando la comercializacin obligatoria # las im$ortaciones $aralelas0 7i una $roteccin ms dbil lleva a incentivos insuficientes $ara inventores $otenciales& lo -ue $uede ser el caso o no& $uede intervenir el sector $/blico0 Es $osible -ue esto im$li-ue la realizacin de investigacin directa $or $arte de organismos $/blicos& nacionales @$or e*em$lo& los (nstitutos Nacionales de 7alud de Estados .nidosJ o internacionales @$or e*em$lo& el (nstituto (nternacional de (nvestigacin del "rroz -ue desarroll las variedades de arroz de la 5evolucin OerdeJ0 1uede hacerse $or medio de subvenciones destinadas a (^< a com$a!as del sector $rivado& con una condicin im$uesta res$ecto al acceso $/blico al $roducto final0?F> <e todos modos el sector $/blico& a nivel nacional e internacional& #a est haciendo estas cosas& $or lo -ue no sera una desviacin radical de la $rctica e)istente0 7im$lemente sera cuestin de intervenir # redirigir los esfuerzos -ue e)isten0 1or encima de todo& el sistema de (:I internacional debera reformarse de un modo -ue a#udara a los $ases en vas de desarrollo a ser ms $roductivos $ermitindoles ad-uirir nuevos conocimientos tcnicos a costes razonables0 8abra -ue autorizar a las naciones subdesarrolladas a conceder (:I ms dbilesK vida de $atente ms corta& $orcenta*es de derechos de autor ms ba*os @$robablemente graduados en funcin de sus $osibilidades $ara $agarJ o comercializacin obligatoria e im$ortaciones $aralelas ms fciles0?FF 1or /ltimo& $ero no $or ello menos im$ortante& deberamos no solo hacer la ad-uisicin de tecnologa ms fcil $ara los $ases en vas de desarrollo sino tambin
1<* Tal y como propone Fosep& tiglit-, tam%in se podra crear "n fondo p%lico para garanti-ar la compra de in;entos ;aliosos, como medicamentos ,"e sal;an ;idas. F. tiglit-, #aking Glo%ali-ation @ork - T&e =cCt teps to Glo%al F"stice, Londres, 1lien Lae, .//*, p. 1.B [;ersin en castellano9 C mo &acer ,"e f"ndo tic laglo%ali-aci n, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//*8. 1<<# Gacilitar las importaciones paralelas p"ede dar como res"ltado "na afl"encia in;ersa de copias %aratas procedentes de pases en ;as de desarrollo antes de terminar la ;igencia de los (:I en las naciones desarrolladas, pero &ay maneras de controlarlasP los frmacos copiados p"eden fa%ricarse en formas y tamaos distintos a los originales, mientras ,"e se p"ede implantar microe&ips de identificacin en el en;asado de los originales para disting"irlos de las copias. :ara "n de%ate ms eCtenso so%re aspectos relacionados con de%ilitar los (:I en pases po%res, ;ase Il-F. C&ang, 2Intellect"al :ropcrty Aig&ts and )conomic (e;elopment Ilistorical Lessons and )merging Iss"es2, Fo"rnal of H"man (e;elopment, ;ol. ., =L ., .//1. )ste artc"lo aparece reeditado %A&'OON en II.-F. C&ang, Glo%ali-ation, )conomic (e;elopment and t&e Aole of t&e tate, Londres, Hed :ress, .//6. %AN)

a#udarles a desarrollar la% competencia% para u%ar y per*eccionar tecnologas ms $roductivas0 " tal efecto& $odramos establecer un im$uesto internacional sobre derechos de $atente # usarlo $ara $ro$orcionar a$o#o tecnolgico a las naciones subdesarrolladas0 +ambin $uede $romoverse la causa mediante una modificacin del sistema internacional de derechos de autor& -ue facilita el acceso a los libros acadmicos0L Gomo todas las dems instituciones& los derechos sobre la $ro$iedad intelectual @$atentes& derechos de autor # marcas registradasJ $ueden ser beneficiosos o no& seg/n cmo se dise!en # dnde se utilicen0 El reto no consiste en decidir si desecharlos del todo o reforzarlos incondicionalmente& sino en alcanzar el e-uilibrio *usto entre los intereses de los titulares de (I# # el resto de la sociedad @o el resto del mundo& si -uiereJ0 7olo cuando alcancemos el e-uilibrio adecuado el sistema de (:I tendr la utilidad $ara la -ue se cre en un $rinci$io& esto es& fomentar la generacin de nuevas ideas a los menores costes $osibles $ara la sociedad0

, El acceso a libros acadmicos es crucial $ara aumentar las com$etencias $roductivas de los $ases en vas de desarrollo& como sugiere mi $ro$ia e)$eriencia con libros $irateados& descrita en el $rlogo0 8abra -ue animar a las editoriales de las naciones ricas a autorizar la re$roduccin barata de libros acadmicos en $ases subdesarrollados los consumidoresK no van a $erder mucho con eso& $or-ue de todos modos sus libros son demasiado caros $ara de las naciones en desarrollo0 +ambin $odramos establecer .n fondo internacional es$ecial $ara subvencionar la com$ra de te)tos tcnicos $or $arte de bibliotecas& acadmicos # estudiantes de $ases en vas de desarrollo0 .n argumento similar $uede $oner en su sitio la histeria en las naciones ricas sobre $roductos falsificados de $ases subdesarrollados0 Gomo lie se!alado en el $rlogo& no es -ue la gente -ue com$ra falsificaciones en esos $ases @incluidos muchos turistas -ue las ad-uieren allJ $ueda $ermitirse los artculos autnticos0 "s $ues& mientras no se introduzcan de contrabando en las naciones ricas # se vendan como autnticos @lo -ue raramente sucedeJ& los fabricantes originales $ierden $ocos ingresos reales $or causa de $roductos falsificados0 8asta $uede afirmarse -ue los com$radores del $as en vas de desarrollo estn haciendo $ublicidad gratuita a los fabricantes originales0 Es$ecialmente en economas de alto crecimiento& los consumidores actuales de falsificaciones van a ser los com$radores futuros de los artculos autnticos0 'uchos coreanos -ue com$raban $roductos de lu*o falsificados en la dcada de ?DF: estn ad-uiriendo ahora los artculos originales0
?A

1ara ms informacin sobre la $rohibicin britnica de la emigracin de obreros cualificados& vanse <0 3erem#& ,<amming thc QloodK ritish Government Efforts to 2hec6 the %utflo4 of +echnicians and 'achiner#& ?F=:C?=IB,& /u%ine%% $i%- tory Revie , vol0 u& Na ?& ?DFF& # 30 llarris& )ndu%trial E%pionage and 3ec!nology 3ran%*er /ritain and 9rance in t!e Eigliteent! Century, "ldershot& "shgate& ?DD=& ca$tulo ?=0 9A "dems& la le# de $atentes holandesa de ?=?F era bastante deficiente incluso $ara los niveles de la $oca0 No

re-uera una revelacin de los detalles de $atentes& $ermita el $atentado de inventos im$ortados& anulaba las $atentes nacionales de inventos -ue ad-uiran $atentes e)tran*eras # no haba sanciones $ara -uienes utilizaban $roductos $atentados sin autorizacin mientras fuese $ara su $ro$io negocio0 Oase 7chiff& ?DF?& $$0 ?DC9:0 BK\ 2on el +5(17& los $ases en vas de desarrollo se han visto obligados a introducir $atentes de $roductos farmacuticos& como m)imo en 9:?B en el caso de las naciones ms $obres0 2uando el acuerdo +.((L7 entr en vigor en ?DDA& los $ases subdesarrollados deban cum$lirlo en 9::?0 Las naciones ms $obres @los $ases menos desarrolladosJ recibieron una moratoria hasta 9::> $ero& a finales de 9::A& esta se am$li hasta 9:?B0 IP\ Oase Yhtt$KZZes04i6i$cdia0org"vi6iZ"rrozedorado\0 La )eroftalmia @voz griega -ue significa ,o*os secos,J es una inflamacin de la con*untiva del o*o con se-uedad # arrugamiento anormales @-E*ord Engli%li Dictionary>=

Ca/01.%o B M'4'$n '&/o4',%(? P.(*( %a /#.*(n)'a 7'nan)'(#a '# *(&a4'a*o %(9o4?

La ma#ora de la gente -ue ha visto el gran )ito de ta-uilla 8i%i(n )mpo%i,le ))) debe de haber -uedado sumamente im$resionada $or el es$lendor urbano -ue es 7hanghai& el centro del milagro econmico chino0 5ecordar tambin la frentica $ersecucin final localizada en el $intoresco $ero desvenci*ado barrio *unto al canal& -ue $arece haberse detenido en la dcada de ?D9:0 El contraste entre esa zona # los rascacielos del centro de la ciudad simboliza el reto al -ue se enfrenta 2hina con la desigualdad en alza # el descontento -ue est generando0 Es $osible -ue -uienes han visto las entregas anteriores de 8i%i(n )mpo%i,le ha#an saciado tambin cierta curiosidad0 1or $rimera vez en la serie& se nos revel el significado del acrnimo FMI, la formidable agencia de inteligencia $ara la -ue traba*a el $rotagonista de la $elcula& Ethan 8unt @+om GruiseJ0 7e llama Querza 'isin (m$osible0 1uede -ue el verdadero FMI& el Qondo 'onetario (nternacional& no mande agentes secretos a volar edificios o eliminar indeseables& $ero de todos modos es mu# temido $or los $ases en vas de desarrollo& #a -ue desem$e!a el $a$el de $ortero con res$ecto a esas naciones& controlando su acceso a las finanzas internacionales0 2uando los $ases subdesarrollados entran en una crisis de balanza de $agos& como suele ocurrir& suscribir un acuerdo con el FMI es crucial0 El dinero -ue $resta el FMI es solo una $e-ue!a $arte de la historia& $or-ue el FMI NO dis$one de mucho dinero $ro$io0 's im$ortante resulta el acuerdo en s0 7e considera como una garanta de -ue el $as enmendar sus hbitos ,des$ilfarradores, # ado$tar una serie de medidas ,buenas, -ue asegurarn su ca$acidad futura $ara devolver sus deudas0 7olo cuando se suscribe ese acuerdo otros $restamistas $otenciales Cel anco 'undial& gobiernos de naciones ricas # $restamistas del sector $rivadoC acceden a continuar sus $rovisiones financieras al $as afectado0 El acuerdo con el FMI im$lica ace$tar condiciones en un es$ectro am$lio @#& de hecho& cada vez ms e)tenso& como he
%A&'OON %AN)

se!alado en el ca$tulo ?J de $olticas econmicas& desde la liberalizacin del comercio hasta la ado$cin de una nueva le# de em$resas0 1ero la ms im$ortante # temida de las condiciones del FMI tiene -ue ver con $rogramas macroeconmicos00 Los $rogramas macroeconmicos C$oltica monetaria # $oltica fiscalC $retenden cambiar la conducta de toda la economa @distinta de la suma total de las conductas de los actores econmicos individuales -ue la integranJ0?F= La idea contraintuitiva de -ue la economa entera $uede com$ortarse de forma distinta de la suma total de sus $artes $roviene del clebre economista de 2ambridge 3ohn 'a#nard ;e#nes0 Este afirm -ue lo -ue es racional $ara actores individuales $uede no serlo $ara la economa entera0 1or e*em$lo& durante una recesin econmica& las em$resas ven cmo ba*a la demanda de sus $roductos& mientras -ue los traba*adores afrontan $osibilidades cada vez ma#ores de des$ido # recortes salariales0 En esta situacin& es $rudente -ue em$resas # traba*adores individuales reduzcan sus gastos0 1ero si todos los actores econmicos redu*eran sus gastos& todo sera $eor& $ues el efecto combinado de tales acciones es una demanda global menor& lo cual& a su vez& incrementa las $osibilidades de todo el mundo de ir a la -uiebra # al desem$leo0 En consecuencia& argu# ;e#nes& el gobierno& cu#a misin es dirigir toda la economa& no $uede limitarse a usar versiones am$liadas de $lanes de accin -ue son racionales $ara agentes econmicos individuales0 <ebera hacer siem$re intencionadamente lo contrario a lo -ue hacen otros actores econmicos0 En una recesin de la economa& $ues& debera aumentar su gasto $ara contrarrestar la tendencia de las em$resas # los traba*adores del sector $rivado a reducir sus gastos0 En un re$unte econmico& debera recortar sus gastos # subir los im$uestos& $ara $oder evitar -ue la demanda aventa*e a la oferta0 5efle*ando este origen intelectual& hasta la dcada de ?DF: el $rinci$al ob*etivo de los $rogramas macroeconmicos consisti en reducir la magnitud de las fluctuaciones a nivel de la actividad econmica& conocido como ciclo de negocios0 1ero a $artir del ascenso del neoliberalismo& # su enfo-ue ,monetarista, sobre la macroeconoma& en los a!os ochenta el foco de los $rogramas macroeconmicos ha cambiado radicalmente0 Los ,monetaristas, son llamados as $or-ue creen -ue los $recios suben cuando demasiado dinero corre detrs de una determinada cantidad de artculos # servicios0 7ostienen tambin -ue la estabilidad de $recios @esto es& mantener ba*a la inflacinJ es la base de la $ros$eridad #& $or lo tanto& la disci$lina monetaria @-ue es necesaria $ara la estabilidad de $reciosJ debera ser el ob*etivo $rimordial de la $oltica macroeconmica0 Guando se trata de $ases en vas de desarrollo& la necesidad de disci$lina monetaria todava es ms recalcada $or los malos samaritanos0 2reen -ue la ma#ora de las
1<E =at"ralmente, la frontera entre poltica macroeconmiea y poltica microecon- mica 4la ,"e alIceta a agentes concretos de la economa8 no siempre est clara. :or ejemplo, la reg"lacin con respecto a los tipos de acti;os ,"e las empresas financieras 4por ejemplo, %ancos, fondos de pensiones8 p"eden tener se clasifica tpicamente como "na poltica microeconmica, pero esta p"ede tener impactos macroeconmicos si la cantidad de acti;os afectados es grande.

naciones subdesarrolladas no tienen la autodisci$lina $ara ,vivir de acuerdo con sus medios,P se afirma -ue emiten # $iden $restado dinero como si les fuera la vida en ello0 <omingo 2avallo& un famoso @o infame& des$us de la ruina financiera de 9::9J e) ministro de Economa de "rgentina& calific en cierta ocasin a su $as de ,adolescente rebelde, -ue era inca$az de controlar su conducta # tena -ue ,madurar,0?FDEn consecuencia& la firme mano gua del FMI es considerada $or los malos samaritanos como crucial $ara garantizar la estabilidad macroeconmica # $or lo tanto el crecimiento en esos $ases0 1or desgracia& los $rogramas macroeconmicos fomentados $or el FMI han $roducido el efecto casi o$uesto0 ,"tracador& ladrn a mano armada # asesino a sueldo, Los neoliberales ven la inflacin como el enemigo $/blico n/mero uno0 En cierta ocasin& 5onald 5eagan lo e)$res de un modo mu# grficoK ,La inflacin es violenta como un atracador& aterradora i como un ladrn a mano armada # mortfera como un asesino a sueldo,0B 2reen -ue cuanto ms ba*o sea el ndice de inflacin& me*or0 En el me*or de los casos& -uieren una inflacin cero0 " lo sumo& ace$taran un ndice inflacionario mu# ba*o de un solo dgito0 7tanle# Qischer& el economista estadounidense nacido en el norte de 5odesia& -ue fue el economista *efe del FMI entre ?DDI # 9::?& recomend e)$lcitamente el lGCBG como el ndice inflacionario ob*etivo0I 1ero $or -u se considera tan $er*udicial la inflacin? 1ara em$ezar& dicen -ue la inflacin es una forma de im$uesto a hurtadillas -ue des$o*a in*ustamente a la gente de sus ingresos ganados con sudor0 El difunto 'ilton Qriedman& el gur/ del monetarismo& sostuvo -ue ,la inflacin es la /nica forma de tributacin -ue $uede im$onerse sin legislacin,0L,L 1ero la ilegitimidad del ,im$uesto inflacionario,& # la ,in*usticia distributiva, -ue emana de l& es slo el comienzo del $roblema0 Los neoliberales afirman -ue la inflacin es negativa tambin $ara el crecimiento econmico0> La ma#ora de ellos o$inan -ue cuanto menor sea el ndice de inflacin de un $as& ma#or ser su crecimiento econmico0 El razonamiento es el siguienteK la inversin es fundamental $ara el crecimientoP a los inversores no les gusta la incertidumbre& de manera -ue debemos mantener estable la economa& lo -ue significa mantener los $recios fi*osP as& la ba*a inflacin es un re-uisito $revio de la inversin # el crecimiento0 Este argumento ha tenido un atractivo $articular en a-uellos $ases latinoamericanos donde los recuerdos de una hi$erinflacin desastrosa en la dcada de ?D=: combinada con el hundimiento

C? +he Los "ngelen +imen& 20 de octubre de 1978.

%A&'OON 1<$ (omingo Ca;allo, 21rgentina ra"st groM "p2, The Financial Times, .< de j"lio de .//1. %AN)

70 Qischer& ,'aintaining 1rice 7tnbilit#,& Finanee and Devclopment, diciembre de ?DD>0 Entrevista con la!bo!, febrero de ?DFB0 1ara un debate ms e)tenso& vase ((C30 2hnng c (0 Grabel& "eclaimin# Devclopment $ %n %lternative Economie olic! &anual @bed 1ress& Londres& 9::IJ& $$0 ?=?C?=9 # ?=AC?=> Uversin en castellanoK "eivindicar el desarrollo' un manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona& Qundacin (ntermn %)fam& 9::>V0 >1ara un debate ms e)tenso& vase ((C0g0 2hang e (0 Grabel& "eclaimin# Develo$ pment $ %n %lternativo Economic olic! &anual, Londres& bed 1ress& 9::I& $$0 ?=?C?=9 # ?=AC?=> Uversin en castellanoK "eivindicar el desarrollo' nn manual de pol(tica econ)mica alternativa, arcelona& Qundacin (ntermn %)fam& 9::>V0 del crecimiento econmico estaban mu# vivos @es$ecialmente "rgentina& olivia& rasil& Nicaragua # 1er/J0
; =

Los economistas neoliberales argu#en -ue ha# dos cosas esenciales $ara conseguir una inflacin ba*a0 En $rimer lugar& tiene -ue haber disci$lina monetariaK el banco central no debera aumentar el volumen de moneda $or encima del estrictamente necesario $ara sostener un crecimiento real de la economa0 7egundo& tiene -ue haber $rudencia financieraK ning/n gobierno debera vivir $or encima de sus $osibilidades @#a hablaremos de esto ms adelanteJ0 2on el fin de alcanzar la disci$lina monetaria& ha# -ue obligar al banco central& -ue controla el volumen de moneda& a $erseguir con firmeza la estabilidad de $recios0 "do$tando de lleno este argumento& $or e*em$lo& Nueva belanda& en la dcada de ?D=:& inde) el salario del gobernador del banco central al ndice de inflacin en $ro$orcin inversa& $ara -ue tuviera un inters $ersonal en controlar la inflacin0 El razonamiento sigue diciendo -ue& en cuanto $idamos al banco central -ue considere otros factores& como crecimiento # em$leo& la $resin $oltica sobre l ser inso$ortable0 <ice 7tanle# QischerK ,.n banco central al -ue se $lantea ob*etivos m/lti$les # generales $uede elegir entre ellos # sin duda ser ob*eto de $resiones $olticas $ara -ue cambie de ob*etivos en funcin del estado del ciclo electoral,0L La me*or forma de evitar -ue ocurra esto es ,$roteger, el banco central de los $olticos @-ue no entienden la economa demasiado bien #& a/n ms im$ortante& tienen horizontes a corto $lazoJ hacindolo ,$olticamente inde$endiente,0 Esta fe ortodo)a en las virtudes de la inde$endencia del banco central es tan firme -ue el FMI suele hacer de ella una condicin $ara sus $rstamos& como hizo $or e*em$lo en el acuerdo con 2orea des$us de la crisis monetaria de ese $as en ?DDF0 "dems de la disci$lina monetaria& los neoliberales han subra#ado tradicionalmente la im$ortancia de la $rudencia gubernamentalK a menos -ue el gobierno viva dentro de sus $osibilidades& los dficit $resu$uestarios resultantes $rovocarn inflacin al crear ms demanda de la -ue la economa $uede satisfacer0h En $oca reciente& des$us de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a fines de la decada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& se determin -ue los gobiernos no tienen el mono$olio de jvivir $or encima de sus $osibilidadesk0 En esas crisis& la ma#or $arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado # consumidores en lugar del gobierno0 2omo consecuencia de ello se ha $uesto un ma#or nfasis en las jnormas $rudencialesk de los bancos # otras em$resas del sector $rivado0 La ms im$ortante de todas es la llamada $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital $ara bancos recomendada $or el (7 @ anco de 1agos

(nternacionalesJ& el club de bancos internacionales con sede en la ciudad suiza de asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ

Qischer& ?DD>& $0 BA0 "dems& los neoliberales creen -ue el gasto del gobierno es& $or naturaleza& menos eficiente -ue el $rivado0 'artin Qcldstcin& el asesor econmico de 5onald 5eagan& lo e)$res asK ,El ma#or gasto del gobierno $uede $ro$orcionar un estmulo tem$oral a la demanda # la $roduccin& $ero a largo $lazo niveles su$eriores de gasto ms reciente& des$us de la oleada de crisis financieras de $ases en vas de desarrollo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& se determin -ue los gobiernos no tienen el mono$olio de ,vivir $or encima de sus $osibilidades,0 En esas crisis& la ma#or $arte del e)ceso de endeudamiento corri a cargo de em$resas del sector $rivado # consumidores en lugar del gobierno0 2omo consecuencia de ello& se ha $uesto un ma#or nfasis en las ,normas $rudenciales, de los bancos # otras em$resas del sector $rivado0 La ms im$ortante de ellas es la llamada $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital $ara bancos& recomendada $or el (7 @ anco de 1agos (nternacionalesJ& el club de bancos centrales con sede en la ciudad suiza de asilea @hablaremos ms de esto ms adelanteJ0,
B "

8a# inflaciones e inflaciones La inflacin es negativa $ara el crecimientoK esto se ha convertido en una de las $anaceas econmicas ms com/nmente ace$tadas de nuestro tiem$o0 1ero veamos -u o$ina al res$ecto des$us de asimilar la informacin -ue sigue0 <urante las dcadas de ?D>: # ?DF:& el ndice de inflacin medio de rasil era del I9G anual0?=:" $esar de ello& rasil fue una de las economas de crecimiento ms r$ido del mundo durante dos dcadasK su renta $er c$ita creci al I&AG anual
1E/ 1. ing&, 2IIoM did )ast 1sia groM so fast3 - loM :rogress toMards an 1nalytical Consens"s2, prop"esta para el de%ate de la %A&'OON UNCTAD, =L $<, 1$$7, ta%la E. Las dems estadsticas de este prrafo corresponden a la %ase de datos del FMI. %AN)

durante ese $erodo0 En cambio& entre ?DDA # 9::A& el tiem$o durante el cual rasil ado$t la ortodo)ia neoliberal& sobre todo en relacin con la $oltica macroeconmica& su ndice de inflacin $romedi un mu# inferior F&?G anual0 1ero durante ese $erodo& la renta $er c$ita de rasil creci slo al ?&BG anual0 7i no est del todo convencido $or el caso brasile!o Clo cual es com$rensible& dado -ue la hi$erinflacin estuvo acom$a!ada $or un crecimiento lento en los a!os ochenta # $rinci$ios de los noventaC& -u le $arece esto? <urante sus a!os ,milagrosos,& cuando su economa creca al FG anual en lo -ue se refiere a renta $er c$ita& 2orea tuvo ndices inflacionarios $r)imos al 9:G C?F&IG en la dcada de ?D>: # al ?D&=G en la de los setenta0 Esos eran ndices ma#ores a los encontrados en varias naciones latinoamericanas& # totalmente contrarios a los estereoti$os culturales del hi$erahorrador # $rudente este asitico frente a los latinos& des$ilfarradores # amantes de la diversin @hablaremos ms de estereoti$os cultuC rales en el ca$tulo DJ0 En los a!os sesenta& el ndice de inflacin de 2orea era muy %uperior al de cinco $ases latinoamericanos @Oenezuela& olivia& ')ico& 1er/ # 2olombiaJ # no mu# inferior al del infame ,adolescente rebelde,& "rgentina0?=? En los setenta& el ndice inflacionario coreano era mucho ms alto -ue el hallado en Oenezuela& Ecuador # ')ico& # no mucho ms ba*o -ue el de 2olombia # olivia0?=9 7igue convencido de -ue la inflacin es incom$atible con el )ito econmico? 2on estos e*em$los& no esto# diciendo -ue toda inflacin sea buena0 2uando los $recios suben mu# de$risa& minan la $ro$ia base del clculo econmico racional0 La e)$eriencia de "rgentina en la dcada de ?D=: # $rinci$ios de la de ?DD: es mu# ilustrativa al res$ecto0?=B En enero de ?DFF& un envase de leche costaba ? $eso le#0 2atorce a!os des$us& el mismo envase costaba el e-uivalente a ?0::: millones de $esos le#0, Entre ?DFF # ?DD?& la inflacin aument a un ritmo anual del BBBG0 8ubo un $erodo de doce meses& -ue conclu# en ?DD:& durante el cual la inflacin real fue del 9:&9>>G0 2uentan las crnicas -ue& durante ese $erodo& los $recios subieron tan r$ido -ue los su$ermercados recurrieron a $izarras en vez de eti-uetas de $recios0 No cabe duda de -ue esa clase de inflacin de los $recios im$osibilita la $lanificacin a largo $lazo0 7in un horizonte razonablemente le*ano& las decisiones racionales de inversin resultan im$osibles0 M sin una inversin fuerte& el crecimiento econmico se hace mu# difcil0 1ero e)iste un gran salto lgico entre reconocer el carcter destructivo de la
1E1 Los ndices de inflacin an"al media 4definidos como el a"mento del porcentaje an"al medio del ndice de precios al cons"midor8 para la dcada de 1$*/ f"eron del 1,6R en Kene-"ela, del 6,7R en !oli;ia, del 6,*R en #Cico, del 1/,BR en :er y del 11,$R en Colom%ia. )l ndice en 1rgentina f"e del .1,<R. )sta informacin corresponde a ing&, 1$$7, ta%la E. 1E. Los ndices de inflacin media f"eron del 1.,1R en Kene-"ela, 1B,BR en )c"ador y 1$,6R en #Cico. Los ndices f"eron del ..R en Colom%ia y ..,6R en !oli;ia. )stos datos corresponden a ing&, 1$$7, ta%la E. 1E6 )sta informacin pro;iene de G. 1l;are- y . Heldes, 2Aed"eing lnflation in 1rgentina9 #ission lmpossi%le32, .//1, >&ttp9NNMMM..gs%.col"ni%ia.ed"Nfae"ItyNs-eldesN CasesN 1rgentinaN?. L ("rante ese perodo la moneda oficial de la 1rgentina cam%i en dos ocasiones. )n 1$$1 se "tili-a%a el a"stral9 1./// millones de pesos ley correspondan a 1// a"strales. [=. del ).]

hi$erinflacin # afirmar -ue cuanto menor sea el ndice inflacionario& me*or0 ?B Gomo demuestran los e*em$los de rasil # 2orea& el ndice de inflacin no tiene -ue oscilar entre el AK y el BG& como 7tanle# Qischer y la ma#ora de neoliberales -uieren& $ara -ue una economa marche bien0 <e hecho& incluso muchos economistas neoliberales admiten -ue& $or deba*o del ?:G& no $arece -ue la inflacin tenga ning/n efecto adverso sobre el crecimiento econmico0?I <os economistas del anco 'undial& 'ichael runo& e) economista *efe& # ]illiam Easterl#& han demostrado -ue& $or deba*o del I:G& no e)iste una correlacin sistemtica entre el ndice inflacionario de un $as # su ritmo de crecimiento0?B (ncluso afirman -ue& $or deba*o del 20K, una ma#or inflacin $areca ir asociada a un ma#or crecimiento en algunos $erodos0

"dems& en el argumento neoliberal& la estabilidad econmica se e-ui$ara errneamente con la estabilidad de $recios0 Esta es& desde luego& una $arte im$ortante de la estabilidad econmica global& $ero tambin lo es la estabilidad en $roduccin # em$leo0 7i definimos estabilidad econmica en trminos ms generales& no $odemos decir -ue la $oltica macroeconmica neoliberal ha#a tenido )ito ni si-uiera en su auto$roclamado ob*etivo de alcanzar la estabilidad econmica durante las dos /ltimas dcadas # media& $or cuanto la inestabilidad de $roduccin # em$leo se han incrementado de hecho durante ese $erodo0 1ara un debate e*tenso sobre esta cuestin& vase 30 "0 %eam$o& ," road Oie4 of 'acroeconomic 7tabilit#,& documento de traba*o del DESA& Na 2, Nueva Mor6 <e$artamento de "suntos Econmicos # 7ociales& Naciones .nidas& octubre de 9::A0

?I

.n estudio de 5obert arro& un destacado economista neoliberal& conclu#e -ue la inflacin moderada @ndice de ?:C 9:GJ tiene escasos efectos negativos sobre el crecimiento # -ue& $or deba*o del 2!H, la inflacin no tiene re$ercusin alguna0 Oase 50 arro& ,(nflation and Gro4th,& "e$vie+ o, Federal "eserve -an. o, /t0ouis, vol0 B", N, 8, 2AA>I .n estudio de 'ichael 7arel& un economista del FMI& est de acuerdo0 Estima -ue& $or deba*o del =G& la inflacin tiene $oco im$acto en el crecimiento Csi acaso& se!ala& la relacin es $ositiva $or deba*o de esc nivelCC es decir& la inflacin favorece& ms -ue obstaculiza& el crecimiento0 Oase '0 7arel& ,NonClinear EftLects of (nflation on Eeonomic Gro4th,& 1&F /ta,, papers, vol0 ;8, marzo de 2AA>I

"l0 runo& ,<ocs (nflation 5eallv Lo4er Gro4th?,& Finanee and Developmenc, ?DDA& $$0 BACB=P '0 runo # [O0 Easterl#& ,(nflation Grises and LongCrun Economic Gro4th,& documento de traba*o del National urcau of Economic 5esearch& Na A9:D& 2ambridge& NUER& ?DDAP '0 runo # [O0 Easterl#& ,(nflation and Gro4thK (n #or inflacin $areca ir asociada a un ma#or crecimiento durante algunos $erodos0
%A&'OON En otras $alabras& ha# inflaciones e inflaciones0 La inflacin elevada es $er*udicial& %AN)

$ero la moderada @de hasta el I:GJ no solo no es necesariamente $er*udicial& sino -ue incluso $uede ser com$atible con un crecimiento r$ido # creacin de em$leo0 8asta $odemos decir -ue cierto grado de inflacin es inevitable en una economa dinmica0 Los $recios cambian $or-ue tambin lo hace la economa& $or lo -ue es natural -ue los $recios suban en una economa en la -ue e)isten muchas actividades nuevas -ue generan nueva demanda0 1ero& si la inflacin moderada no es $er*udicial& $or -u los neoliberales estn tan obsesionados con ella? Los neoliberales argumentarn -ue toda inflacin Cmoderada o noC sigue siendo inace$table& $or-ue $er*udica des$ro$orcionadamente a las $ersonas con ingresos fi*osK sobre todo asalariados # $ensionistas& -ue constitu#en los sectores ms vulnerables de la $oblacin0 1aul Oolc6er& el $residente de la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal de Estados .nidos @el banco central estadounidenseJ ba*o el mandato de 5onald 5eagan @?DFDC?D=FJ& argT#K ,La inflacin est considerada como un im$uesto cruel& # tal vez el ms cruel& $or-ue afecta de manera multisectorial& de un modo im$revisto& # afecta ms a las $ersonas con ingresos fi*os,0 1ero esto no es ms -ue la mitad de la historia0 .na inflacin inferior $uede significar -ue a-uello -ue los traba*adores #a han ganado est me*or $rotegido& $ero las $olticas -ue son necesarias $ara generar ese resultado $ueden reducir lo -ue ganen en el futuro0 M eso $or -u? Las estrictas $olticas monetarias # fiscales -ue se re-uieren $ara disminuir la inflacin& sobre todo a un nivel mu# ba*o& son susce$tibles de reba*ar tambin el nivel de actividad econmica& lo cual& a su vez& reducir la demanda de mano de obra # $or lo tanto aumentar el desem$leo # ba*ar los salarios0 "s $ues& un control estricto de la inflacin es un arma de doble filo $ara los traba*adoresK $rotege me*or sus ingresos e)istentes& $ero reduce sus rentas futuras0 7olo $ara los $ensionistas # otros @entre ellos& de forma significativa& el sector financieroJ cu#os ingresos $roceden de activos financieros con devoluciones fi*as& la ba*a inflacin es toda una bendicin0 1uesto -ue estn fuera del mercado laboral& las $olticas macroeconmicas estrictas -ue reducen la inflacin no $ueden afectar adversamente a sus o$ortunidades de em$leo # salarios futuros& mientras -ue las rentas de las -ue #a dis$onen estn me*or $rotegidas0 Los neoliberales han dado mucha im$ortancia al hecho de -ue la inflacin $er*udica al $/blico en general& como $odemos deducir de la anterior cita de Oolc6er0 1ero esa retrica $o$ulista oscurece el hecho de -ue las $olticas necesarias $ara generar ba*a inflacin son susce$tibles de reducir las ganancias futuras de la ma#ora de la $oblacin traba*adora recortando sus $osibilidades de em$leo # tasas salariales0 El $recio de la estabilidad de los $recios 2uando arrebat el $oder al rgimen del apart!eid en ?DDI& el nuevo gobierno

sudafricano del CNA @2ongreso Nacional "fricanoJ declar -ue a$licara una $oltica macroeconmica al estilo del FMI. Este enfo-ue $rudente se consider necesario si no se -uera es$antar a los inversores& dados sus antecedentes revolucionarios de iz-uierda0 2on el fin de $reservar la estabilidad de los $recios& los ti$os de inters se mantuvieron altosP en su nivel m)imo a finales de la dcada de ?DD: # $rinci$ios de la de 9:::& los ti$os de inters reales eran del ?:GC?9G0 Gracias a esta $oltica monetaria estricta& 7udfrica ha $odido mantener su ndice de inflacin durante ese $erodo en >&BG anual0?=I 1ero esto se consigui a un $recio enorme $ara el crecimiento # el em$leo0 <ado -ue la em$resa no financiera media de 7udfrica tiene una tasa de beneficio inferior al >G& unos ti$os de inters reales del ?:GC?9G su$onan -ue $ocas com$a!as $odan $edir $rstamos $ara invertir0?=A No es de e)tra!ar -ue la tasa de inversin @como $arte del J ca#era desde el histrico 9:GC 9AG @a $rinci$ios de los a!os ochenta lleg a ms del B:GJ hasta el ?AG0 ?=> +eniendo en cuenta unos niveles de inversin tan ba*os& la economa sudafricana no ha salido mu# mal $aradaK entre ?DDI # 9::A& su renta $er c$ita aument al ?&=G anual0 1ero claro& eso solo ,teniendo en cuenta000, " menos -ue 7udfrica $artici$e en un $rograma de redistribucin a gran escala @lo cual no es $olticamente factible ni econmicamente $rudenteJ& la /nica manera de reducir la enorme diferencia de nivel de vida entre los colectivos raciales del $as consiste en generar crecimiento r$ido # crear ms em$leo& $ara -ue ms $ersonas $uedan unirse a la corriente econmica $rinci$al # me*orar su nivel de vida0 "ctualmente& la nacin $resenta una tasa de desem$leo o*icial del 9>GC9=G& una de las ms altas del mundoPL un ndice de crecimiento anual del ?&=G es insuficiente $ara $roducir una reduccin seria del desem$leo # la $obreza0 En los /ltimos a!os& afortunadamente el gobierno sudafricano ha a$reciado lo dis$aratado de ese enfo-ue # ha ba*ado los ti$os de inters& $ero los ti$os de inters reales& de en torno al =G& siguen siendo demasiado altos $ara una inversin enrgica0 En la ma#ora de $ases& las em$resas -ue no $ertenecen al sector financiero obtienen beneficios del BGCFG0?=F 1or lo tanto& si el inters real su$era ese nivel&
:I!

1EB Calc"lado a partir de los datos del '#I . 1E7 o%re los datos de la tasa de %eneficio, ;ase . Glaessens, . (janko; y L. Lang, 2Corporatc GroMt&, Ginancing, and Aisks in t&c (ecades %efore )ast 1siaIs Ginancial Crisis2, informe de tra%ajo de in;estigacin so%re polticas, =L ./1<, @as&ing ton, (.G., !anco #"ndial, 1$$E, fig"ra 1. 1E*T. Ilarjes y L. Aieci, 2@&at (ri;cs a;ing in o"t& 1frica32, en #. =oMak y L. Aieci, ost$%partheid /outh %,rica' The First Ten 2ears, @as&ington, (.G., '#I , .//7, p. B$, fig"ra B.1. + Las tasas de desempleo en los pases en ;as de desarrollo s"%estiman el ;erdadero grado de desempleo, p"es m"c&a gente po%re no p"ede permitirse estar desempleada 4al no eCistir estado de %ienestar social8 y, por lo tanto, termina tra%ajando en empleos de prod"cti;idad eCtraordinariamente %aja 4por ejemplo, ;endiendo %aratijas en la calle, a%riendo p"ertas a cam%io de "na %A&'OON como 2desempleo enc"%ierto2 entre los economistas. propina8. )sto se conoce %AN)

tiene ms sentido $ara los inversores $otenciales de$ositar su dinero en el banco& o com$rar bonos& en lugar de invertirlo en una em$resa $roductiva0 +eniendo en cuenta adems todas las molestias -ue acarrea la administracin de com$a!as $roductivas C$roblemas de mano de obra& de suministro de $iezas& de $agos de los clientes& etc0C& el beneficio mnimo $uede ser incluso ms ba*o0 <ado -ue las em$resas de las naciones en vas de desarrollo tienen $oco ca$ital acumulado internamente& la ma#or dificultad $ara conseguir $rstamos su$one -ue las com$aC !as no $ueden invertir demasiado0 Esto da lugar a ba*a inversin& lo cual& a su vez& im$lica ba*o crecimiento # escaso em$leo0 Esto es lo -ue ha ocurrido en rasil& 7udfrica # muchas otras naciones en vas de desarrollo cuando siguieron el conse*o de los malos samaritanos # ado$taron un ndice de inflacin mu# ba*o0 2on todo& al lector le sor$render saber -ue los $ases ricos malos samaritanos& -ue tanto inters tienen en $redicar a las naciones en vas de desarrollo la im$ortancia de ti$os de inters reales elevados como clave $ara la disci$lina monetaria& han recurrido a $olticas monetarias la)as cuando han necesitado generar ingresos # em$leo0 En el momento lgido de su bum de crecimiento $osterior a la 7egunda Guerra 'undial& los ti$os de inters reales en los $ases ricos eran todos mu# ba*os000 o incluso negativos0 Entre ?D>: # ?DFB& la /ltima mitad de la ,edad dorada del ca$italismo, @?DA:C?DFBJ& cuando todas las naciones ricas de ho# en da alcanzaron inversiones elevadas # crecimiento r$ido& los ti$os de inters reales $romediaban 9&>G en "lemania& ?&=G en Qrancia& ?&AG en Estados .nidos& ?&IG en 7uecia # C?&:G en 7uiza0?== .na $oltica monetaria demasiado rgida disminu#e la inversin0 La menor inversin frena el crecimiento # la creacin de em$leo0 1uede -ue esto no $lantee un $roblema enorme a $ases ricos con un nivel de vida #a elevado& una $rovisin generosa del Estado de bienestar social # ba*o ndice de $obreza& $ero es un desastre $ara las naciones subdesarrolladas -ue re-uieren deses$eradamente ms inversiones # em$leo # a menudo tratan de mane*ar un alto grado de desigualdad de ingresos sin recurrir a un $rograma de redistribucin a gran escala -ue& de todos modos& $uede ocasionar ms $roblemas de los -ue resuelve0 <ados los costes de ado$tar una $oltica monetaria restringida& dar inde$endencia al banco central con el /nico $ro$sito de controlar la inflacin es lo /ltimo -ue un $as en vas de desarrollo debe hacer& $or-ue consolidar institucionalmente un $rograma macroeconmico monetarista -ue resulta es$ecialmente inadecuado $ara esas naciones0 +anto ms cuanto -ue en realidad no e)iste ninguna evidencia clara de -ue una ma#or inde$endencia del banco central reba*e el ndice inflacionario en los $ases en desarrollo& # todava menos a#uda a alcanzar otros ob*etivos deseables& como ms crecimiento # menos desem$leo0?=D

1EE

CD-,

Ilistorical

tatistics,

ar(s, C.D-, tabla 10.10.

Es un mito -ue los ban-ueros centrales son tecncratas no $artidistas0 Es bien sabido -ue tienden a escuchar con gran atencin la o$inin del sector financiero # a $oner en $rctica $olticas -ue lo favorecen& en caso necesario a costa de la industria manufacturera o los asalariados0 "s $ues& darles inde$endencia les $ermite ado$tar $olticas -ue favorecen a sus integrantes naturales sin -ue lo $arezca0 La $redis$osicin $oltica sera a/n $eor si les di*ramos e)$lcitamente -ue no deben $reocu$arse de ning/n ob*etivo $oltico -ue no sea la inflacin0 "dems& la inde$endencia del banco central $lantea un $roblema im$ortante $ara la res$onsabilidad democrtica @hablar ms de ello en el ca$tulo =J0 La cara del argumento de -ue los ban-ueros centrales $ueden tomar buenas decisiones solo $or-ue sus em$leos no de$enden de contentar al electorado es -ue $ueden em$render $olticas -ue $er*udican im$unemente a la ma#ora de la $oblacin& sobre todo si se les dice -ue no se $reocu$en ms -ue del ndice de inflacin0 Los ban-ueros centrales deben ser su$ervisados $or $olticos electos& $ara -ue sean& aun-ue sea de le*os& sensibles a la voluntad $o$ular0 Es $recisamente $or eso $or lo -ue los estatutos de la 3unta de Gobernadores del 7istema de 5eserva Qederal de Estados .nidos definen como su res$onsabilidad $rimera ,dirigir la $oltica monetaria de la nacin influ#endo en las condiciones monetarias # crediticias de la economa en busca del m.Eimo empleo, precio% e%ta,le% y tipo% de interR% moderado% a largo pla<o Ula cursiva es maV,9B # -ue su $residente est sometido a interrogatorio $or $arte del 2ongreso0 5esulta irnico& $ues& -ue el gobierno estadounidense se com$orte internacionalmente como un mal samaritano # anime a los $ases en vas de desarrollo a crear un banco central inde$endiente e)clusivamente centrado en la inflacin0 2uando la $rudencia no es $rudente Gordon ro4n& el ministro de Economa # 8acienda del 5eino .nido desde ?DDF& se *acta de haberse ganado el a$odo de ,ministro de hierro,0 Este mote estaba asociado al e) canciller @$rimer ministroJ alemn %tto von ismarc6 $ero& a diferencia de la ,ferretera, de ismarc6& -ue era en $oltica internacional& la de ro4n ocu$a el terreno de las finanzas $/blicas0 8a sido elogiado $or su determinacin a no ceder a la $eticin de gasto deficitario& $rocedente de sus $artidarios en el sector $/blico& -ue clamaban com$rensiblemente $or ms dinero al cabo de a!os de recortes $resu$uestarios conservadores0 El se!or ro4n ha recalcado constantemente la im$ortancia de la $rudencia en la gestin fiscal& hasta el $unto de -ue ]illiam ;eegan& un destacado $eriodista financiero britnico& titul su libro sobre la $oltica econmica de ro4n 3!e &rudence o* 8r= +ordon /ro n= La $rudencia& al $arecer& se ha convertido en la virtud su$rema en un ministro de Economa0 El nfasis en la $rudencia fiscal ha sido un tema central en la macroeconoma neoliberal $romovida $or los malos samaritanos0 "rgumentan -ue el gobierno no debe vivir $or encima de sus $osibilidades # tiene -ue e-uilibrar siem$re su
%A&'OON %AN)

$resu$uesto0 "firman -ue el gasto deficitario slo lleva a la inflacin # mina la estabilidad econmica& lo cual& a su vez& reduce el crecimiento # disminu#e el nivel de vida de las $ersonas con ingresos fi*os0 .na vez ms& -uin $uede dar razones en contra de la $rudencia? 1ero& como en el caso de la inflacin& la verdadera $regunta consiste en -u significa e)actamente ser $rudente0 1or un lado& ser $rudente no significa -ue el gobierno tenga -ue cuadrar sus cuentas todos los a!os& como $redican los malos samaritanos a los $ases en vas de desarrollo0 Es $osible -ue ha#a -ue e-uilibrar el $resu$uesto gubernamental& $ero esto debe conseguirse al cabo 0de un ciclo de negocios en vez de cada a!o0 El a!o es una unidad de tiem$o sumamente artificial en trminos econmicos& # no tiene nada de sagrado0 <e hecho& si siguiramos esta lgica& $or -u no decir a los gobiernos -ue cuadren sus cuentas cada mes o incluso cada semana? 2omo di*o el mensa*e $rinci$al de ;e#nes& lo -ue im$orta es -ue& durante el ciclo de negocios& el gobierno haga de contra$eso al com$ortamiento del sector $rivado& se meta en el gasto deficitario durante las de$resiones econmicas # genere un su$ervit $resu$uestario durante los re$untes de la economa0

9&?

Yhtt$KZZes04i6i$edia0orgZ4i6iZ5eservaeQederal\0

1ara un $as en vas de desarrollo& $uede hasta tener sentido mantener un dficit $resu$uestario de forma $ermanente a medio $lazo& siem$re # cuando la deuda resultante sea sostenible0 (ncluso a nivel de individuos& es $erfectamente $rudente $edir dinero $restado $ara estudiar o criar una familia # devolver la deuda cuando el $oder ad-uisitivo sea ms alto0 "nlogamente& tiene sentido $ara una nacin subdesarrollada ,$edir $restado a generaciones futuras, manteniendo dficit $resu$uestarios con el fin de invertir $or encima de sus $osibilidades # $or lo tanto acelerar el crecimiento econmico0 7i el $as logra acelerar su crecimiento& las generaciones futuras sern recom$ensadas con unos niveles de vida ms elevados de los -ue habra sido $osible sin ese gasto deficitario gubernamental0
1ese a todo ello& el FMI sigue obsesionado con -ue los gobiernos de $ases en vas de desarrollo cuadren sus cuentas cada a!o& sin re$arar en los ciclos de negocios o estrategias de desarrollo a ms largo $lazo0 "s $ues& im$one condiciones de e-uilibrio $resu$uestario& o incluso el re-uisito de tener su$ervit& a $ases en crisis macroeconmica -ue $odran de hecho beneficiarse del gasto deficitario $or $arte del gobierno0 1or e*em$lo& cuando 2orea suscribi un acuerdo con el FMI en diciembre de ?DDF des$us de una crisis monetaria& se le e)igi -ue generara un su$ervit $resu$uestario e-uivalente al ?G del PIB. <ado -ue un enorme )odo de ca$ital e)tran*ero #a estaba llevando el $as a una $rofunda recesin& habran tenido -ue autorizarle a incrementar los dficit $resu$uestarios gubernamentales0 7i alg/n $as $oda $ermitirse hacer eso& era 2oreaK en a-uella $oca tena una de las reservas de deuda gubernamental en $ro$orcin al PIB ms ba*as del mundo& incluidas todas las naciones ricas0 1ese a ello& el FMI $rohibi a 2orea -ue utilizara el gasto deficitario0 No es de e)tra!ar -ue la economa ca#era en $icado0 En los $rimeros meses de ?DD=& ms de ?:: em$resas al d;a -uebraron # la tasa de desem$leo casi se tri$lic0 7olo cuando esta incontrolable es$iral econmica descendente $areca resuelta a continuar& el FMI cedi # $ermiti al gobierno coreano tener un dficit $resu$uestario& $ero solo mu# $e-ue!o @de un m)imo del :&=G del PIBJ09I En un caso ms e)tremo& tras su crisis financiera del mismo a!o& (ndonesia recibi tambin indicaciones del FMI $ara -ue recortara el gasto del gobierno& es$ecialmente las subvenciones alimentarias0 2uando se combin con un aumento de los ti$os de inters hasta el =:G& el resultado fue una -uiebra em$resarial generalizada& desem$leo masivo # disturbios urbanos0 2omo consecuencia& (ndonesia e)$eriment un gigantesco descenso del ?>G en su $roduccin en ?DD=09A 7i estuvieran en circunstancias $arecidas& los malos samaritanos ricos nunca haran lo -ue dicen a las naciones $obres -ue hagan0 En su lugar reduciran los ti$os de inters # aumentaran el gasto deficitario del gobierno con el fin de im$ulsar la demanda0 Ning/n ministro de Economa de un $as rico sera lo bastante est/$ido $ara subir los ti$os de inters # tener su$ervit $resu$uestarios durante recesiones
+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(?

?>B

econmicas0 2uando la economa estadounidense se tambaleaba a consecuencia del reventn de la llamada burbu*a de dot0com # de los atentados contra el ]orld +rade 2enter del ?? de se$tiembre en los albores del siglo ))i& la solucin tomada $or el gobierno re$ublicano de George ]0 ush& en teora ,fiscalC mente res$onsable, # anti6e#nesiano& fue Clo ha adivinadoC gasto deficitario gubernamental @combinado con una $oltica monetaria de un rela*amiento sin $recedentesJ0 En 9::B # 9::I& el dficit $resu$uestario de Estados .nidos alcanz casi el IG de su PIB0 %tros gobiernos de $ases ricos han hecho lo mismo0 <urante ?DD?C?DDA& un $erodo de recesin econmica& el ndice del dficit gubernamental con res$ecto al PIU fue del =G en 7uecia& del A&>G en el 5eino .nido& del B&BG en 8olanda # del BG en "lemania0?D:

7obre la evolucin de la $oltica del F&1 en 2orea des$us de la crisis de ?DDF& vase 70C30 7hin # ((0C30 2hang& "astracturin# 3orea 1nc., Londres& 5outledge 2urC zon& 9::B& ca$tulo B0

30 7tiglitz& El malestar en la #lobali$4aci)n, 'adrid& +aurus Ediciones& 9::B& ca$tulo B0

Las medidas ,$rudentes, del sector financiero recomendadas $or los malos samaritanos han ocasionado tambin otros $roblemas $ara la gestin macroeconmica en $ases en vas de desarrollo0 La $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital del BIS& -ue #a he e)$uesto antes& ha sido es$ecialmente im$ortante al res$ecto0 La $ro$orcin del BIS e)ige -ue el $rstamo de un banco cambie de acuerdo con los cambios en su base de ca$ital0 <ado -ue los $recios de los activos -ue constitu#en la base de ca$ital de un banco suben cuando la economa marcha bien # ba*an cuando va mal& esto significa -ue la base de ca$ital crece # mengua *unto con el ciclo econmico0 2omo consecuencia& los bancos $ueden aumentar sus $rstamos en los buenos tiem$os incluso sin ninguna me*ora inherente a la calidad de los activos -ue $oseen& sencillamente $or-ue su base de ca$ital se am$la debido a la inflacin del $recio del activo0 Esto contribu#e al bum& sobrecalentando la economa0 <urante una
1$/ 1I.-F. C&ang e 1. Gra%el, .//B, p. 1$B. + #s recientemente, el BIS &a s"gerido "n sistema toda;a ms 2pr"dente2 llamado BIS ii, en ,"e los prstamos son ponderados por s" riesgo de crdito. :or ejemplo, los prstamos ms arriesgados 4digamos, finaneiamiento empresarial8 tienen ,"e ser apoyados por "na %ase de capital mayor ,"e los prstamos ms seg"ros 4por ejemplo, crditos &ipotecarios para la compra de casas8 del mismo ;alor nominal. )sto ser especialmente malo para los pases en ;as de desarrollo, c"yas empresas tienen "n ni;el de sol;encia %ajo, por c"anto s"pone ,"e los %ancos tendran "n incenti;o especial para red"cir s"s prstamos a sociedades annimas de QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>I naciones s"%desarrolladas.

recesin& la base de ca$ital de los bancos disminu#e& al mismo tiem$o -ue los $recios ba*an& obligndoles a $edir la devolucin de $rstamos& lo cual& a su vez& hace caer la economa todava ms0 7i bien $uede ser $rudente $ara bancos individuales cum$lir la $ro$orcin de la adecuacin del ca$ital del BIS& si todos los bancos la siguen& el ciclo de negocios se am$liar mucho& lo -ue terminar $or $er*udicar a las $ro$ias entidades bancarias0, 2uando las fluctuaciones econmicas se agrandan& las fluctuaciones en $oltica fiscal tienen -ue agrandarse tambin si -uieren desem$e!ar un $a$el contracclico adecuado0 1ero los grandes a*ustes en el gasto gubernamental ocasionan $roblemas0 1or un lado& un gran incremento en el gasto del gobierno durante una recesin econmica hace -ue sea ms $robable -ue el gasto se destine a $ro#ectos mal $re$arados0 1or otro lado& introducir grandes recortes en el gasto gubernamental durante un re$unte econmico resulta difcil debido a la resistencia $oltica0 <adas las circunstancias& la ma#or volatilidad creada $or la a$licacin estricta de la $ro$orcin del BIS @# la a$ertura de mercados de ca$itales& como hemos visto en el ca$tulo IJ ha hecho en realidad -ue resulte ms difcil dirigir una buena $oltica fiscal0?D? ;e#nesianismo $ara los ricos& monetarismo $ara los $obres Gore Oidal& el escritor estadounidense& defini en cierta ocasin el sistema econmico norteamericano como ,libre em$resa $ara los $obres # socialismo $ara los ricos,0?D9 La $oltica macroeconmica a escala global es un $oco as0 Es 6e#nesianismo $ara los ricos # monetarismo $ara los $obres0 Guando los $ases ricos entran en recesin& $or lo general rela*an la $oltica monetaria # aumentan los dficit $resu$uestarios0 Guando sucede lo mismo en naciones en vas de desarrollo& los malos samaritanos& a travs del FMI& les obligan a aumentar los ti$os de inters a niveles absurdos # a e-uilibrar sus $resu$uestos& o incluso a generar su$ervit $resu$uestario& aun-ue tales acciones tri$li-uen el desem$leo # $rovo-uen disturbios en las calles0 Guando 2orea estaba inmersa en su ma#or crisis financiera de todos los tiem$os en ?DDF& el FMI $ermiti al $as tener dficit $resu$uestarios e-uivalentes solo al :&=G del PIB @#& $or cierto& des$us de intentar lo contrario durante varios meses& con consecuencias desastrosasJP cuando 7uecia tuvo un $roblema similar @debido a la a$ertura mal gestionada de su mercado de ca$itales& como fue el caso de 2orea en ?DDFJ a $rinci$ios de los a!os noventa&
1$1 )s por este moti;o por el ,"e Deampo arg"ye ,"e 2no se p"ede esperar ,"e las polticas fiscales sir;an por s mismas como el principal instr"mento de gestin contracelica2 4.//7, p. 118. 1$.. )ste comentario se &i-o en el doc"mental Gore 5idal' The &an 6ho /aid 7o, reali-ado c"ando Kidal &i-o campaa en 1$E. como senador de California contra Ferry !roMn. La cita completa es9 2)n ser;icios p%licos, ;amos a la -aga de todas las naciones ind"striali-adas de Dccidente, prefiriendo ,"e el dinero p%lico no se destine a la gente sino a grandes empresas. )l res"ltado es DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>A "na sociedad nica en la ,"e tenemos li%re empresa para los po%res y socialismo para+QU los FUE ricos2.

sus dficit $resu$uestarios fueron& $ro$orcionalmente& diez veces ma#ores @el =G de su PIB). (rnicamente& cuando los ciudadanos de los $ases en vas de desarrollo se a$rietan voluntariamente el cinturn& son ob*eto de mofa $or no entender la economa 6e#nesiana elemental0 1or e*em$lo& cuando algunas amas de casa coreanas hicieron cam$a!a a favor de medidas voluntarias de austeridad& entre ellas servir comidas ms frugales en casa des$us de la crisis financiera de ?DDF& el corres$onsal del 9inancial 3ime% en 2orea se burl de su estu$idez& diciendo -ue tales acciones ,$odan agudizar la cada del $as en la recesin& $or-ue reduciran a/n ms la demanda necesaria $ara estimular el crecimiento,0?DB 1ero -u diferencia ha# entre lo -ue hacan esas amas de casa coreanas # los recortes de gastos im$uestos $or el FMI& -ue el corres$onsal del FT consideraba de lo ms sensato? Los malos samaritanos han im$uesto a las naciones en vas de desarrollo $olticas macroeconmicas -ue dificultan seriamente su ca$acidad $ara invertir& crecer # crear $uestos de traba*o a largo $lazo0 La denuncia categrica C# sim$listaC de ,vivir $or encima de sus $osibilidades, ha hecho im$osible $ara ellas ,$edir $restado $ara invertir, con el fin de acelerar el crecimiento econmico0 7i denunciamos categricamente a las $ersonas $or vivir $or encima de sus $osibilidades& deberamos& entre otras cosas& censurar a los *venes $or $edir $rstamos $ara invertir en el desarrollo de su carrera o en la educacin de sus hi*os0 Esto no $uede ser *usto0 Oivir $or encima de las $ro$ias $osibilidades $uede ser adecuado o noP todo de$ende de la fase de desarrollo en la -ue se encuentre el $as # el uso -ue se haga del dinero $restado0 1uede -ue el se!or 2avallo& el ministro de Economa argentino& tuviera razn al decir -ue los $ases en vas de desarrollo son como ,adolescentes rebeldes, -ue necesitan ,crecer,0 1ero& en realidad& actuar como un adulto no es crecer0 El adolescente debe recibir una educacin # encontrar un traba*o a$ro$iadoP no basta con fingir -ue es adulto # de*ar la escuela $ara $oder engrosar sus ahorros0 "nlogamente& $ara ,crecer, de verdad& no basta $ara las naciones subdesarrolladas con usar $olticas -ue convienen a los $ases ,adultos,0 Lo -ue deben hacer es invertir en su futuro0 1ara hacer eso& debera $ermitrseles ado$tar $olticas macroeconmicas -ue fuesen ms favorables a la inversin # al crecimiento -ue las em$leadas $or las naciones ricas& # -ue fuesen muc!o m.% agresivas -ue los malos samaritanos les autorizan a ado$tar ho# en da0
gubernamental des$lazan la inversin $rivada o re-uieren im$uestos ms altos -ue debilitan el crecimiento reduciendo los incentivos $ara ahorrar& invertir& innovar # traba*ar,0 Esta cita est sacada deK Ylitt$K Z"v440brain#-uote0comZ-uotesZ-uotesZmZ martinfcldBBBBIF0html\0 a Esta $ro$orcin recomienda -ue el $rstamo total de un banco no su$ere determinado m/lti$lo de su base de ca$ital @la $ro$orcin
1$6 Fo&n !"rton, el corresponsal del GinanciaN Times en el en los primeros das de la crisis financiera coreana de 1$$<, escri%i9 2)l p%lico &a reaccionado como lo &a &ec&o en recesioncs econmicas anteriores o%edeciendo las llamadas a apretarse el cint"rn con la creencia de ,"e gastar menos sal;ar de alg"na manera la naci)n de s" crisis de de"da2. (esgraciadamente, en s" opinin, 2ningn economista &a ad;ertido ,"e alg"nas medidas de a"steridad, como las promesas de las amas de casa de ser;ir comidas ms fr"gales en s"s casas, p"eden &"ndir ms el pas en la reccsin por,"e red"cirn toda;a ms la demanda necesaria para imp"lsar el crecimiento2. F. !"rton9 2'orcans resist tlie economic Gac"ss - @it& a presidential election near, foreign plots are QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>> %lanicd for national ills2, The Financial Times, 1. de diciem%re de 1$$<.

recomendada es de ?9&AJ0 7earch of a 7tablc 5clationshi$,& "evie+ o, Federal "eserve -an. o, /t 0ouis, vol0 F=& NaB& ?DD>0 ?> Entrevista de PUS @1ublic roadcasting 7#stemJ& Yhtt$KZZ4440$bs0orgZfmcZinterC vie4sZ volc.er0htm\0

Ca/01.%o " Ca'#( 7#(n1( a In*on(4'a D(,(&o4 6o%6(# %a (4/a%*a a /a04(4 )o##./1o4 5 an1'*(&o)#F1')o4?

Uaire' En ?D>?& baire @ahora la 5e$/blica <emocrtica del GongoJ era un $as deses$eradamente $obre con una renta $er c$ita anual de >F dlares0 'obutu 7ese 7e6o accedi al $oder merced a un gol$e militar en ?D>A # gobern hasta ?DDF0 7e calcula -ue ha robado A0::: millones de dlares durante los B9 a!os de su mandato& o a$ro)imadamente I&A veces la renta nacional en ?D>? @?0?:: millones de dlaresJ0 )ndone%ia' En ese mismo a!o& con una renta $er c$ita anual de solo ID dlares& (ndonesia era todava ms $obre -ue baire0 'ohamed 7uharto accedi al $oder merced a un gol$e militar # gobern hasta ?DD=0 7e calcula -ue ha robado $or lo menos ?A0::: millones de dlares durante los B9 a!os de su mandato0 8a# -uien sugiere -ue esa cifra $odra llegar incluso a BA0::: millones de dlares0 7us hi*os se convirtieron en algunos de los hombres de negocios ms ricos del $as0 7i tomamos el $unto medio de estas dos estimaciones @9A0::: millones de dlaresJ& 7uharto ha robado el e-uivalente a A&9 veces la renta nacional de su $as en ?D>? @I0=:: millones de dlaresJ0 La renta $er c$ita de baire en $oder ad-uisitivo en ?DDF& cuando 'obutu fue destituido& era un tercio de su nivel en ?D>A& cuando accedi al $oder0 En ?DDF& el $as ocu$aba el $uesto ?I? entre los ?FI $ases $ara los -ue la orar calculaba un ,ndice de desarrollo humano, @IDIIJ0 El IDII tiene en cuenta no solo los ingresos sino tambin la ,calidad de vida,& medida en es$eranza de vida # alfabetismo0 +eniendo en cuenta las estadsticas de corru$cin& (ndonesia debera haber funcionado a/n $eor -ue baire0 1ero as como el nivel de vida de%cendi( tres veces durante el mandato de 'obutu& el de (ndonesia %u,i( ms del tri$le durante el gobierno de 7uharto0 7u clasificacin de IDII en ?DDF era el $uesto ?:A& no el $ro$io de una economa ,milagrosa, $ero loable de todos modos& sobre todo teniendo en cuenta desde dnde haba $artido0 El contraste baireC(ndonesia muestra las limitaciones de la o$inin& cada vez ms $o$ular& difundida $or los malos samaritanos de -ue +QU laFUE corru$cin es uno de los DEL BUEN SAMAR*TAN(? ?>F

$rinci$ales obstculos& si no necesariamente el ma#or& al desarrollo econmico0 Este argumento sostiene -ue no sirve de nada a#udar a $ases $obres con dirigentes corru$tos& $or-ue ,harn de 'obutu, # gastarn el dinero0 Este $unto de vista se refle*a en la reciente cam$a!a anticorru$cin del anco 'undial& ba*o el liderazgo del e) subsecretario de <efensa de Estados .nidos 1aul ]olfovvitz& -uien declarK ,La lucha contra la corru$cin forma $arte de la lucha contra la $obreza& no solo $or-ue la corru$cin es mala sino tambin $or-ue retarda mucho el desarrollo econmico,0? <esde el comienzo del liderazgo de ]olfo4itz en enero de 9::A& el anco 'undial ha sus$endido desembolsos de $rstamos a varias naciones en vas de desarrollo $or causa de la corru$cin09 La corru$cin es un $roblema grave en muchos $ases subdesarrollados0 1ero los malos samaritanos la estn utilizando como una *ustificacin conveniente $ara la reduccin de sus com$romisos de a#uda& $ese al hecho de -ue recortar la a#uda $er*udicar ms a los $obres de como lo harn los dirigentes deshonestos de un $as& sobre todo en las naciones ms $obres @-ue tienden a ser ms corru$tas& $or razones -ue #a e)$licarJ0B "dems& emC
5ueda de $rensa& ?A de octubre de 9::>0 " fecha de abril de 9::>& entre ellos figuraban 2had& ;enia # el 2ongo en "fricaP la (ndia& anglads # .zbe6istn en "saP Memen en %riente 'edio& # "rgentina en "mrica Latina0 Oase el sitio 4eb de la lN`P rctton4oods 1ro*ect& dedicada a controlar el ;'( # el anco 'undialK Yhtt$KZZbrctton4oods$ro*eet0orgZartic(e0shtmlOcmd GA ?9>GA<h)l9>CAB?F=D\0 BEste $unto fue e)$resado con elocuencia $or llilar# erm& secretario britnico
? 9

haC*oon chang $lean cada vez ms la corru$cin como ,*ustificacin, de los fraC casos de las $olticas neoliberales -ue han fomentado durante las mL+('"7 dos dcadas # media0 Esas $olticas han fracasado $or-ue eran defectuosas& no $or-ue ha#an sido arrolladas $or factores antidesarrollo locales& como corru$cin o cultura ,errnea, @como e)$ondr en el siguiente ca$tuloJ& contrariamente a lo -ue se aduce cada vez ms entre los malos samaritanos0 1er*udica la corru$cin al desarrollo econmico? La corru$cin es una violacin de la confianza de$ositada $or sus ,accionistas, en los detentares de cargos en cual-uier organizacin& #a sea un gobierno& una em$resa& un sindicato o incluso una ONG @organizacin no gubernamentalJ0 Es cierto -ue $ueden darse casos de ,corru$cin $or causa noble,P un e*em$lo as fue el de los sobornos de oficiales nazis $or $arte de %scar 7chindler -ue salvaron las vidas de cientos de *udos& inmortalizado en la $elcula de 7teven 7$ielberg "a li%ta de #c!indler=ABO 1ero esas son e)ce$ciones& # la corru$cin es& $or norma general& moralmente inace$table0 La vida sera ms sencilla si cosas moralmcnte inace$tables como la corru$cin tuvieran tambin consecuencias econmicas ine-uvocamente negativas0 1ero la realidad es mucho ms com$le*a0 2onsiderando solo la /ltima mitad de siglo& sin
1$B G. Ilodgson y . Fiang, 2T&e )conomies of Corr"ption and t&e Gorr"ption of )conomics9 1n Instit"tionalist :erspecti;a2, doc"mento presentado en la re"nin an"al de la 1sociacin )"ropea para la :oltica )conmica );ol"ti;a, 6-B de no ;iem%re de QU FUE DEL BUEN SAMARITANO? ?>= .//*, )stam%"l.

duda ha# $ases& como baire ba*o 'obutu o 8ait ba*o <uvalier& cu#a economa fue echada a $erder $or una corru$cin desbordada0 En el otro e)tremo& tenemos naciones como Qinlandia& 7uecia # 7inga$ur& -ue son clebres $or su lim$ieza # -ue tambin han funcionado mu# bien econmicamente0 Luego tenemos $ases como (ndonesia -ue fueron mu# corru$tos $ero tuvieron un buen rendimiento econmico0 "lgunas otras naciones Cvienen a la mente (talia& 3a$n& 2orea& +ai4n # 2hinaC han funcionado todava me*or -ue (ndonesia durante ese $erodo& $ese a una corru$cin arraigada a una escala e)tendida # a menudo masiva @aun-ue no tan grave como en (ndonesiaJ0 M la corru$cin no es solo un fenmeno del siglo ))0 La ma#ora de los $ases ricos de la actualidad se industrializaron con )ito $ese al hecho de -ue su vida $/blica fue es$ectacularmente corru$ta0L En Gran reta!a # Qrancia& la venta abierta de cargos $/blicos @$or no hablar de honoresJ fue una $rctica com/n $or lo menos hasta el siglo )vm0A En Gran reta!a& hasta $rinci$ios del siglo )i)& se consideraba $erfectamente normal -ue los ministros ,tomaran $restados, fondos de su ministerio $ara beneficio $ersonal0> 8asta ?=F:& los nombramientos de funcionarios civiles de alto rango en Gran reta!a se hacan en base a $atrocinio en lugar de mrito0 El c!ie* !ip del gobierno @*efe de fila del gru$o $arlamentarioJ era llamado entonces secretario de $atrocinio del +esoro& $or-ue @distribuirJ el $atrocinio era su $rinci$al misin0F En Estados .nidos& el ne$otismo& en el -ue se asignaban cargos $/blicos a los $artidarios del $artido gobernante sin atender a sus cualificaciones $rofesionales& se afianz a comienzos del siglo )i) # estuvo $articularmente e)tendido durante unas dcadas des$us de la guerra de 7ecesin0 Ni un solo burcrata federal estadouniC dense fue nombrado a travs de un $rocedimiento com$etitivo # abierto hasta la Le# 1endleton de ?==B0s 1ero ese fue un $erodo en el -ue Estados .nidos constitu# una de las economas de crecimiento ms r$ido del mundo0
W 7u corru$cin fue tal -ue la $ro$ia definicin de corru$cin era distinta a la -ue $revalece ho# en da0 2uando le acusaron de corru$to en el 1arlamento en ?FB:& 5obcrt ]al$ole admiti libremente -ue $osea grandes $ro$iedades # $reguntK ,8abiendo e*ercido algunos de los cargo% ms lucrativos durante casi 9: a!os& -u se $oda es$erar& a menos -ue sea delito a$oderarse de grandes $ro$iedades a travs de cargos im$ortantes?,0 <io la vuelta a la argumentacin de sus acusadores $re guntndolesK ,2unto ms delito tiene -ue ser hacerse con $ro$iedades $or medio de cargos menores?,0 Oase Nicld& &u,lic Corniption - 3!e Dark #ide o* #ocial Evolution, Londres& "nthcm 1ress& 9::9& $0 >90 Oase 20 ;indlcberger& A 9inancial )li%tory o* We%tern Etiro$e& %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DY7I& $$0 V >:C?>? $ara (nglaterra # $$0 ?>=C?>D $ara Qrancia Uversin en castellanoK $i%toria *inanciera de Europa, arcelona& Editorial 2rtica0 ?D==V0
A

Oase tambin 50 Nicld& &u,lic Corruption - 3!e Dark #ide o* #ocial Evolu- tion, Londres& "ntheni 1ress& 9::9& ca$tulo I $ara Qrancia # ca$tulo > $ara Gran reta!a0 (ncluso en 1rusia& su$uestamente el $as euro$eo menos corru$to del siglo )vm& los cargos $/blicos no se $onan a la venta abiertamente sino -ue de liecho se vendan al me*or $ostor& $ues el gobierno daba con mucha frecuencia em$leos a -uienes estaban dis$uestos a $agar la cifra ms alta en el tributo -ue habitualC mente se im$ona al salario del $rimer a!o0 Oase 50 <onvart& 3!e Admini%trativa Re*orma o* 9rederiek William l o* &ru%%ia,2ambridge& 8arvard .niversit# 1ress& ?DAB& $0 ?D90 >Nicld& 9::9& $0 >90 L .n teora tena -ue inducir a los miembros de su $artido a a$o#ar al gobierno regalndoles cargos en la administracin $/blica0 Oase i,id=, $0 F90

+QU FUE DEL BUEN SAMAR*TAN(?

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+ambin el $roceso electoral era es$ectacularmente corru$to0 En Gran reta!a& los sobornos& el treating @-ue se haca t$icamente invitando a co$as en bares afiliados al $artidoJ& las $romesas de em$leo # las amenazas a los votantes fueron habituales hasta la Le# de 1rcticas 2orru$tas e (legales de ?==B0 (ncluso des$us de $romulgarse la le#& la corru$cin electoral $ersisti hasta bien entrado el siglo )) en elecciones locales0 En Estados .nidos& a menudo se utilizaban funcionarios $/blicos $ara cam$a!as de $artidos $olticos @incluso se les obligaba a hacer donaciones $ara !nanciar la cam$a!a electoralJ0 El fraude electoral # la com$ra de votos eran comunes0 Las elecciones en Estados .nidos& donde haba multitud de inmigrantes& im$licaban convertir al instante e)tran*eros inelegibles en ciudadanos con derecho a voto& lo cual se haca ,sin ms solemnidad -ue& # casi con tanta celeridad como& convertir un $uerco en carne de cerdo en una envasadora de 2incinnati,& seg/n el 5e ?ork 3ri,une en ?=>=0?DA 2on cam$a!as electorales caras& no resultaba demasiado sor$rendente -ue muchos funcionarios electos buscaran activamente sobornos0 " finales del siglo )i)& la corru$cin legislativa en Estados .nidos& sobre todo en las asambleas estatales& se agrav tanto -ue el futuro $residente estadounidense +heodore 5oosevelt lament -ue los asamblestas neo#or-uinos& -ue $artici$aron en la com$ra abierta de votos a gru$os de $resin& ,tuvieran el mismo conce$to de la vida $/blica # el servicio civil -ue el -ue tiene un buitre de una ove*a muerta,0?D>

1$7 Citado en T. Coe&ran y @. #iller, 3!e Age o* Enterpri%e' A #ocial )li%tory o* )ndu%trial America, ="e;a Jork, T&e #aemillan Company, 1$B., p. 17$. 1$*111 Citado en F. Garrat; y #. Carnes, 3!e 1merican 5ation - NK )li%tory o*t!e Gnited #tate%, 1/a ed., ="e;a Jork, 1ddison @cslcy Longman, .///, p. B<.. La ;enta a%ierta de ;otos por parte de ese colecti;o est";o especialmente eCtendida en las dcadas de 1E*/ y 1E</. )l gr"po de asam%lestas de am%os partidos, llamado 2!lack llorse Ca;alry2 4Ca%allera =egra8, eCiga 1./// dlares por ;oto para &acer ,"e se apro%ara "n decreto de ley sin disc"sin y los enrgicos so%ornos dispara%an los precios &asta 7./// dlares por ;oto. )l gr"po introd"jo asimismo 2leyes de &"elga2, ,"e, si se apro%a%an, o%stac"li-a%an en gran medida ciertos intereses o sociedades ricos, y entonces eCigan pagos para rec&a-ar la ley. Como consec"encia, alg"nas empresas crearon organi-aciones de ca%ildeo ,"e compra%an legislacin, protegindose as de c&antajes. Kase +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?F: !enson, 1$<E, pp. 7$-*/.

2mo es $osible -ue la corru$cin tenga unas consecuencias econmicas tan distintas en economas diversas? 'uchos $ases corru$tos funcionan desastrosamente @$or e*em$lo& baire # 8aitJ& otros lo han hecho decentemente @$or e*em$lo& (ndonesiaJ& mientras -ue otros ms funcionan mu# bien @$or e*em$lo& Estados .nidos a finales del siglo )i) # los $ases del este asitico des$us de la 7egunda Guerra 'undialJ0 1ara res$onder a esa $regunta& debemos abrir la ,ca*a negra, llamada corru$cin # com$render sus mecanismos internos0 .n soborno es una transferencia de ri-ueza de una $ersona a otra0 No nece%ariamente tiene efectos negativos en la eficiencia # el crecimiento econmicos0 7i el ministro @o cual-uier otro funcionarioJ -ue ace$ta un soborno de un ca$italista invierte ese dinero en otro $ro#ecto -ue es $or lo menos tan $roductivo como a-uel en el -ue el ca$italista habra invertido de otro modo @si no hubiese tenido -ue $agar el sobornoJ& es $osible -ue la corru$cin -ue im$lica no tenga ning/n efecto en la economa en lo -ue se refiere a eficiencia o crecimiento0 La /nica diferencia es -ue el ca$italista es ms $obre # el ministro& ms ricoP es decir& es una cuestin de distribucin de rentas0 <esde luego& siem$re cabe la $osibilidad de -ue ese dinero no sea utilizado $or el ministro tan $roductivamente como $or el ca$italista0 El ministro $uede derrochar sus ganancias ilcitas en consumo ostentoso& mientras -ue el ca$italista $odra haber invertido el mismo dinero sabiamente0 Ese suele ser el caso0 1ero no se $uede su$oner -ue sea asa priori= 8istricamente& muchos burcratas # $olticos han demostrado ser inversores astutos& mientras -ue muchos ca$italistas han dila$idado sus fortunas0 7i el ministro em$lea el dinero con ma#or eficacia -ue el ca$italista& la corru$cin $uede incluso favorecer el crecimiento econmico0

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%A&'OON %AN)

.na cuestin crtica al res$ecto es si el dinero sucio se -ueda en el $as0 7i el soborno se de$osita en un banco suizo& no contribuir a generar ms ingresos # em$leo a travs de inversin& -ue es un modo en -ue ese dinero detestable $uede ,redimirse,0 M& de hecho& esa es una de las varias razones de la diferencia entre baire e (ndonesia0 En (ndonesia& el dinero $rocedente de corru$cin se -ued bsicamente en el $as& creando $uestos de traba*o e ingresos0 En baire& la ma#or $arte del dinero corru$to se envi fuera de sus fronteras0 7i ha de tener dirigentes corru$tos& $rocure al menos -ue mantengan su botn en casa0 +anto si la transferencia de ingresos debida a corru$cin da lugar a un uso ms @o menosJ $roductivo del dinero $agado en conce$to de sobornos como si no& la corru$cin $uede ocasionar una serie de $roblemas econmicos ,distorsionando, decisiones gubernamentales0 1or e*em$lo& si un soborno $ermite a un $roductor menos eficiente construir& $ongamos $or caso& una fundicin nueva& esto disminuir la eficiencia econmica0 1ero& una vez ms& ese desenlace no es un resultado inevitable0 7e ha dicho -ue el $roductor -ue est dis$uesto a $agar el soborno ms alto $robablemente ser tambin el ms eficiente& $or cuanto el $roductor -ue es$era sacar ms dinero de la licencia estara dis$uesto& $or definicin& a ofrecer el ma#or soborno $ara conseguirla0 <e ser as& conceder la licencia al $roductor -ue $aga el soborno ms elevado viene a ser lo mismo -ue un gobierno -ue subasta la licencia # resulta& $or tanto& la me*or forma de elegir al $roductor ms eficiente000 salvo -ue los ingresos $otenciales de la subasta va#an a $arar a un funcionario sin escr/$ulos en lugar de al tesoro del Estado& como habra ocurrido en una subasta trans$arente0 1or su$uesto& este argumento del ,soborno como una subasta e)traoficial, @# eficienteJ se cae a $edazos si los $roductores ms eficientes son moralmente ntegros # se niegan a $agar sobornos& en cu#o caso la corru$cin $ermitir a un fabricante menos eficiente conseguir la licencia0 La corru$cin tambin $uede ,distorsionar, las decisiones del gobierno dificultando la regulacin0 7i una com$a!a de aguas -ue suministra agua de calidad inferior $uede $er$etuar esta $rctica sobornando a los funcionarios $ertinentes& habr consecuencias econmicas negativasK una ma#or incidencia de enfermedades transmitidas $or el agua -ue incrementar los costes de asistencia sanitaria #& a su vez& reducir la $roductividad laboral& $or e*em$lo0 1ero si la regulacin fuese ,innecesaria,& la corru$cin $uede aumentar la eficiencia econmica0 1or e*em$lo& antes de la reforma legislativa de 9:::& abrir una fbrica en Oietnam re-uera la $resentacin de docenas de documentos @entre ellos referencias # certificados mdicos del solicitanteJ& incluidos una veintena e)$edidos $or el gobierno0 <icen -ue se tardaba entre seis # doce meses en $re$arar todo el $a$eleo # obtener todas las a$robaciones necesarias0?DF En esa situacin& $uede ser me*or -ue el inversor en $otencia soborne a los funcionarios $ertinentes # consiga la licencia con $rontitud0 1odra decirse -ue el inversor se beneficia ganando ms dinero& el consumidor se beneficia viendo satisfecha su demanda ms $ronto # el funcionario del gobierno gana hacindose ms rico @si bien se $roduce un abuso de confianza #
1$< )sta informacin corresponde al !anco #"ndial, World Development Rcport 200P - A /eccer )nve%tment Climatc *or Everyone, @as&ington, (.G., !anco #"ndial, .//7, p. 1/1, rec"adro 7.B.

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el gobierno $ierde unas rentas legtimasJ0 1or este motivo& se ha argumentado a menudo -ue el soborno $uede estimular la eficiencia econmica de una economa regulada en e)ceso rcintroduciendo fuerzas del mercado& aun-ue sea $or medios ilcitos0 Es a esto a lo -ue se refera el veterano e)$erto estadounidense en ciencias $olticas 7amuel (luntington en su fragmento clsicoK ,1or lo -ue res$ecta a crecimiento econmico& la /nica cosa $eor -ue una sociedad con una burocracia rgida& centralizada en e)ceso # deshonesta es una sociedad con una burocracia rgida& centralizada en e)ceso # honesta,0?D= <e nuevo& el soborno -ue $ermite a las em$resas subvertir las normas $uede ser beneficioso econmicamente @aun-ue sea ilegal # en el me*or de los casos moralmente ambiguoJ o no& seg/n la naturaleza de la regulacin0 "s $ues& las consecuencias econmicas de la corru$cin de$enden de -u decisiones afectan al acto corru$to& cmo son utilizados los sobornos $or sus rece$tores # -u se habra hecho con el dinero de no haber habido corru$cin0 +ambin $odra hablar de cosas @$or e*em$lo& a cuntas $ersonas ha# -ue sobornar $ara conseguir una licencia?J0 1ero la cuestin es -ue el resultado combinado de todos esos factores es difcil de $redecir0 Es $or eso $or lo -ue observamos unas diferencias tan enormes entre $ases en lo -ue se refiere a la relacin entre corru$cin # rendimiento econmico0 1ros$eridad # honestidad 7i el im$acto de la corru$cin en el desarrollo econmico es ambiguo& -u me dice de la incidencia de este /ltimo en a-ulla? 'i res$uesta es -ue el desarrollo econmico hace ms fcil reducir la corru$cin& $ero -ue no e)iste una vinculacin automtica0 'ucho de$ende de los esfuerzos conscientes realizados $ara reducir la corru$cin0 Gomo he comentado antes& la historia demuestra -ue& en las $rimeras fases de desarrollo econmico& la corru$cin es difcil de controlar0 El hecho de -ue ho# en da ninguna nacin mu# $obre sea demasiado lim$ia sugiere -ue un $as debe su$erar la $obreza absoluta antes de $oder reducir de un modo considerable la venaC lidad en el sistema0 2uando las $ersonas son $obres& resulta fcil com$rar su dignidadK a la gente hambrienta le cuesta traba*o no vender sus votos a cambio de un saco de harina& mientras -ue los funcionarios civiles mal $agados a menudo no resistirn la tentacin de $ercibir un soborno0 1ero no solo es cuestin de dignidad $ersonal0 E)isten tambin causas ms estructurales0 Las actividades econmicas en $ases en vas de desarrollo se re$arten bsicamente en un gran n/mero de unidades $e-ue!as @$or e*em$lo& $e-ue!as e)$lotaciones agrcolas& tiendas de barrio& $uestos de venta ambulante # $e-ue!os talleresJ0 Esto $ro$orciona un cam$o abonado $ara la corru$cin menor& -ue $uede ser demasiado numerosa $ara -ue la detecten gobiernos de $ases subC desarrollados con $ocos recursos0 Esas unidades $e-ue!as tienen adems cuentas mu# ba*as& si es -ue las tienen& hacindolas ,invisibles, a efectos tributarios0 Esta invisibilidad se combina con la falta de recursos administrativos en los servicios fiscales $ara restringir la
1$E . Il"ntington, &olitical -rder in C!anging #ocietie%, =eM 1 la;en, Jale 0ni;ersi- ty :ress, 1$*E, p. 6E* [;ersin en castellano9 El orden pol;tico en la% %ociedade% en cam,io, !arcelona, )diciones :aids I%rica, .//*],

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%A&'OON %AN)

ca$acidad de recaudacin de im$uestos0 Esta inca$acidad $ara recaudar tributos limita el $resu$uesto del gobierno& lo cual& a su vez& fomenta la corru$cin de varias maneras0 "nte todo& las ba*as rentas del gobierno dificultan $agar sueldos decentes a los funcionarios& lo -ue los hace vulnerables al soborno0 <e hecho& resulta singular cmo tantos funcionarios del gobierno de $ases en vas de desarrollo viven honradamente a $esar de $ercibir una miseria0 1ero& cuanto ms ba*os son los salarios& ma#ores son las $osibilidades de -ue los funcionarios sucumban a la tentacin0 "dems& un $resu$uesto gubernamental limitado conduce a un estado de bienestar social dbil @o incluso ausenteJ0 "s& los $obres tienen -ue confiar en el $atrocinio de $olticos -ue distribu#en venta*as de asistencia social basadas en lealtad a cambio de votos0 1ara hacer esto& los $olticos necesitan dinero& $or lo -ue ace$tan sobornos de em$resas& tanto nacionales como internacionales& -ue re-uieren sus favores0 1or /ltimo& un $resu$uesto gubernamental limitado dificulta al gobierno invertir recursos en la lucha contra la corru$cin0 1ara detectar # $erseguir funcionarios deshonestos& el gobierno debe contratar @en el $ro$io $as o fuera de lJ contables # abogados caros0 2ombatir la corru$cin no es barato0 2on me*ores condiciones de vida& la $oblacin $uede ad-uirir $atrones de conducta ms elevados0 El desarrollo econmico incrementa tambin la ca$acidad del gobierno $ara recaudar im$uestos& a medida -ue las actividades econmicas se vuelven ms ,visibles, # la ca$acidad administrativa del gobierno aumenta0 Esto& a su vez& le $ermite subir los salarios $/blicos& am$liar la asistencia social e invertir ms recursos en detectar # castigar el delito entre los funcionarios& todo lo cual contribu#e a reducir la corru$cin0 <icho todo esto& es im$ortante se!alar -ue el desarrollo econmico no genera automticamente una sociedad ms honesta0 1or e*em$lo& Estados .nidos fue ms corru$to a finales del siglo S(S -ue a $rinci$ios de ese mismo siglo& como he mencionado antes0 "dems& algunas naciones ricas son mucho ms corru$tas -ue las $obres0 1ara ilustrar este $unto& echemos un vistazo al (ndice de 1erce$cin de 2orru$cin $ublicado en 9::A $or +rans$arenc# (nternational& el influ#ente organismo $rotector anticorru$cin0,

?FI
%A&'OON %AN)

7eg/n este ndice& 3a$n @con una renta $er c$ita de BF0?=: dlares en 9::IJ fue clasificado en el $uesto 9? con*untamente con 2hile @I0D?: dlaresJ& un $as con a$enas el ?BG de sus ingresos0 (talia @9>0?9: dlaresJ se clasific en el $uesto I: *unto con 2orea @?B0D=:J& con la mitad de su nivel de ingresos& # 8ungra @=09F:J& con una tercera $arte de sus rentas0 otsuana @I0BI: dlaresJ # .rugua# @B0DA:J& $ese a tener rentas $er c$ita de solo el ?AG de la de (talia o el B:G de la de 2orea& se situaron mu# $or delante de ellas& en el $uesto B90 Estos e*em$los sugieren -ue el desarrollo econmico no reduce automticamente la corru$cin0 Es necesario em$render acciones deliberadas $ara lograr ese ob*etivo0?L? <emasiadas fuerzas del mercado No solo los malos samaritanos em$lean la corru$cin como una ,e)$licacin, in*ustificada $ara los fracasos de $olticas neoliberales @$or-ue creen -ue no $ueden salir malJ& sino -ue adems la solucin al $roblema de la corru$cin -ue han estado fomentando, a menudo lo ha em$eorado en lugar de mitigarlo0 Los malos samaritanos& basando su argumentacin en as$ectos econmicos neoliberales& dicen -ue la me*or manera de ata*ar la corru$cin consiste en introducir ms fuerzas del mercado tanto en el sector $rivado como en el $/blico& una solucin -ue enca*a $erfectamente en su $rograma econmico fundamentalista de mercado0 "rgu#en -ue liberar las fuerzas del mercado en el sector $rivado Cesto es& desregulacinC no solo aumentar la eficiencia econmica sino -ue adems reducir la corru$cin $rivando a $olticos # burcratas de las $ro$ias influencias $ara asignar recursos -ue les confieren la $osibilidad de obtener sobornos en $rimer lugar0 "dems& los malos samaritanos han $uesto en $rctica medidas basadas en la llamada nueva gerencia $/blica F5e &u,lic 8anagement, NPMJ& -ue trata de aumentar la eficiencia administrativa # reducir la corru$cin introduciendo ms fuerzas del mercado en el $ro$io gobiernoK contratacin e)terna ms frecuente& un uso ms activo de remuneracin $or rendimiento # contratos a corto $lazo # un intercambio ms activo de $ersonal entre los sectores $/blico # $rivado0 1or desgracia& las reformas ins$iradas en la NPM han incrementado a menudo la corru$cin en lugar de reducirla0 La ma#or contratacin e)terna ha im$licado ms contratos con el sector $rivado& creando nuevas o$ortunidades $ara los sobornos0 El ma#or trfico de $ersonal entre los sectores $rivado # $/blico ha tenido un efecto a/n ms insidioso0 .na vez -ue el em$leo lucrativo en el sector $rivado se convierte en una $osibilidad& los funcionarios $/blicos $ueden verse tentados a entablar amistad con futuros em$icadores ada$tando& o incluso -uebrantando& las normas en su beneficio0 1ueden hacerlo aun-ue no se les $ague enseguida0 7in dinero cambiando de manos& no se ha infringido ninguna lev @#& $or lo tanto& no ha habido corru$cinJ #& a lo sumo& el funcionario $uede ser acusado de mal criterio0 1ero la recom$ensa est en el futuro0 8asta es $osible -ue no $rovenga de las mismas em$resas -ue se beneficiaron de la decisin original0 8abindose labrado una re$utacin como $ersona ,$ro negocios, o& incluso ms eufemsticamente& como ,reformista,& ms adelante $uede trasladarse a un traba*o fantstico en un gabinete *urdico del sector $rivado& una organizacin de $resin o hasta una agencia internacional0 1uede incluso utilizar sus credenciales $ro negocios $ara establecer +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?FA

un fondo -ue invierte en com$a!as $rivadas -ue no cotizan en bolsa0 El incentivo $ara hacer favores al sector $rivado es todava ma#or si las carreras de los funcionarios del Estado se vuelven ms inseguras a travs de contratacin a corto $lazo en aras de aumentar la disci$lina de mercado0 7i saben -ue no van a $ermanecer mucho tiem$o en la administracin $/blica& tendrn un ma#or incentivo $ara cultivar sus futuras $ers$ectivas de em$leo0, "dems del im$acto de la introduccin de la nueva gerencia $/blica& las $olticas neoliberales tambin han incrementado indirectamente& # sin -uerer& la corru$cin $romoviendo la liberalizacin del comercio& -ue debilita las finanzas del gobierno& lo cual& a su vez& hace la corru$cin ms $robable # ms difcil de combatir0?I "simismo& la desregulacin& otro com$onente clave del $a-uete de $olticas neoliberales& ha aumentado la corru$cin en el sector $rivado0 La criminalidad de este sector suele omitirse en la literatura econmica $or-ue $or lo general la corru$cin se de*ine como el abuso de un cargo pN,lico $ara beneficio $ersonal0?B 1ero tambin e)iste deshonestidad en el sector $rivado0 La desregulacin financiera # la rela*acin de las normas de contabilidad han llevado al abuso de informacin $rivilegiada # a la falsa contabilidad incluso en naciones ricasK acurdense de casos como el de la com$a!a energtica Enron& la em$resa de telecomunicaciones ]orld2om # su asesora contable "rthur "ndersen en los ,felices noventa, en Estados .nidos0?DD La desregulacin $uede intensificar tambin la influencia de los mono$olios del sector $rivado& la cual am$la las o$ortunidades $ara sus gestores de com$ras sin escr/$ulos de ace$tar sobornos de subcontratistas0

El marcado aumento de la corru$cin en la Gran reta!a $osterior a +hatcher& la $ionera de la N('& constitu#e una leccin saludable con res$ecto a las cam$a!as anticorru$cin basadas en el mercado0 2omentando la e)$eriencia& 5obert Nicld& un catedrtico de economa *ubilado de 2ambridge # miembro del clebre 2omit Qulton de reforma de la administracin $/blica de ?D>=& lamenta -ue ,no se me ocurre ning/n otro caso en el -ue una democracia moderna ha#a desarmado sistemticamente el sistema $or medio del cual se engendraron servicios $/blicos incorru$tos,0 Oase Nield& &u,lic Corrupci(n, Londres& "nthcin (Lress& 9::9& $0 ?D=0 ?I Oase el ca$tulo B $ara el efecto de la liberalizacin del comercio en las finanzas del gobierno en $ases subdesarrollados0
?B

Este as$ecto est mu# bien e)$uesto $or 8odgson # 3iang& 9::>0

La corru$cin suele e)istir $or-ue ha# demasiadas fuerzas del mercado& no demasiado $ocas0 Los $ases corru$tos tienen mercados secundarios en cosas inadecuadas& como contratos& em$leos # licencias del gobierno0 <e hecho& solo des$us de Nlegalizar la venta de cosas como cargos gubernamentales las naciones ricas de ho# $odran reducir considerablemente la es$eculacin mediante el abuso de cargo $/blico0 <esencadenar ms fuerzas del mercado a travs de desregulacin& como insiste sin cesar la ortodo)ia neoliberal& $uede em$eorar la situacin0 Es $or eso $or lo -ue la corru$cin a menudo se ha incrementado, en vez de disminuir& en muchos $ases en vas de desarrollo des$us de la liberalizacin forzada $or los malos samaritanos0 El crimen organizado visto en el $roceso de liberalizacin # $rivatizacin en la 5usia $oscomunista ha sido mu# sonado& $ero se han observado fenmenos $arecidos en muchas naciones subdesarrolladas09::
1$$ F. tiglit-, "o% *elice% noventa, #adrid, Ta"r"s )diciones, .//6, ofrece eCplicaciones detalladas de estos casos. +QU FUE DEL en BUEN SAMARITAN(? ?F> .//Kanse los artc"los en el nmero especial so%re 2Li%eralisation and t&c =eM Corr"ption2 DD# /ulletin, ;ol. .<, =L .,

<emocracia # el libre mercado "dems de la corru$cin& e)iste otro $roblema $oltico -ue ocu$a un lugar im$ortante en la agenda del $rograma neoliberal0 7e trata de la democracia0 1ero la democracia& sobre todo sus relaciones con el desarrollo econmico& constitu#e un asunto com$le*o # sumamente cargado0 "s& a diferencia de as$ectos como libre comercio& inflacin o $rivatizacin& no e)iste una $ostura con*unta sobre ella entre los malos samaritanos0 8a# -uien sugiere -ue la democracia es fundamental $ara el desarrollo econmico& $or cuanto $rotege a los ciudadanos de la e)$ro$iacin arbitraria $or $arte de los dirigentesP sin esa $roteccin& no habr ning/n incentivo $ara acumular ri-ueza0 "s& USAID sostiene -ue ,am$liar la democracia me*ora las o$ortunidades individuales de $ros$eridad # ma#or bienestar,09:? %tros $iensan -ue la democracia $uede sacrificarse si resulta necesario en defensa de un mercado libre& como $one de manifiesto el firme a$o#o ofrecido $or algunos economistas neoliberales a la dictadura de 1inochet en 2hile0 %tros ms creen -ue la democracia se desarrollar de manera natural en cuanto lo haga la economa @lo cual& $or su$uesto& es ms fcil de lograr mediante $olticas librecambistas de libre mercadoJ& $or-ue generar una clase media culta -ue -uiere la democracia $or naturaleza0 %tros alaban las virtudes de la democracia todo el tiem$o& $ero callan cuando el $as antidemocrtico en cuestin es un ,amigo,& de acuerdo con la tradicin de la realpolitik re$resentada $or el clebre comentario de Qran6lin 5oosevelt sobre el dictador nicaragTense& "nastasio 7omoza& de -ue ,$uede -ue sea un hi*o de $uta& $ero es nuestro hi*o de $uta,09:9 1ese a esta diversidad de o$iniones& e)iste un am$lio consenso entre los neoliberales de -ue democracia # desarrollo econmico se refuerzan mutuamente0 <esde luego& los neoliberales no son los /nicos -ue mantienen este criterio0 1ero lo -ue los distingue es su creencia de -ue esa relacin est bsicamente& cuando no e)cluC sivamente& arbitrada $or el @libreJ mercado0 "rgumentan -ue la democracia fomenta los mercados libres& lo cual& a su vez& favorece el desarrollo econmico& -ue a su vez $romueve la democraciaK ,El mercado sustenta la democracia& as como la democracia debera fortalecer normalmente el mercado,& escribe 'artin ]olf& el $eriodista financiero britnico& en su renombrado libro W!y +lo,ali%ation Work%=20I

Instit"to de )st"dios so%re (esarrollo, 0ni;ersidad de ./1 ./. ./6

"sseC, a%ril de 1$$*.

o%re el caso r"so, ;ase F. @edel, Colli%ion and

Collu%ion' 3!e #trange Ca%e o* We%tern Aid to Ea%tern Eitrope, ="e;a Jork, t #artinIs :ress, 1$$E.
>&ttp9N1;MM."said.go;No"rOMork1lcmocracyOandOgo;crnaneeN?. >&ttp9N1;MM.%rainy,"ote.comN,"otesNa"t&orsN@rankliaOdOroose;elt.&tm]?. +QU FUE DEL BUEN .//B, SAMARITAN(? ?FF #. @olf, KK<Sy +lo,ali%ation Work%, =eM Ila;en y Londres, Jale 0ni;ersity :ress, p. 6/.

? ( 7eg/n el $unto de vista neoliberal& la democracia fomenta los mercados libres $or-ue un gobierno -ue $uede ser derrocado sin recurrir a medidas violentas tiene -ue ser comedido en su conducta de$redadora0 7i no deben $reocu$arse $or $erder $oder& los dirigentes $ueden im$oner tributos e)cesivos con im$unidad e incluso confiscar $ro$iedad $rivada& como han hecho numerosos autcratas a lo largo de la historia0 Guando esto ocurre& los incentivos $ara invertir # generar ri-ueza se destru#en # las fuerzas del mercado se distorsionan& im$idiendo el crecimiento econmico0 En cambio& ba*o la democracia& la conducta de$redadora del gobierno es contenida # $or lo tanto los mercados libres $ueden $ros$erar& favoreciendo el desarrollo econmico0 " su vez& los mercados libres $romueven la democracia $or-ue llevan al desarrollo econmico& lo -ue $roduce $oseedores de ri-ueza inde$endientes del gobierno& -uienes e)igirn un mecanismo a travs del cual $uedan contrarrestar las acciones arbitrarias de los $olticosK la democracia0 Esto es lo -ue el e) $residente de Estados .nidos ill 2linton tena en mente cuando di*o& en a$o#o del ingreso de 2hina en la OMCK ," medida -ue los habitantes de 2hina se muevan ms& se vuelvan ms $rs$eros # tomen conciencia de estilos de vida alterC nativos& tratarn de tener ms voz en las decisiones -ue afectan a sus vidas,0 <e*ando de lado& de momento& la cuestin de si el libre mercado es el me*or vehculo $ara el desarrollo econmico @a la -ue he res$ondido reiteradamente -ue no a lo largo de este libroJ& $odemos afirmar $or lo menos -ue la democracia # los mercados @libresJ son& de hecho& socios naturales # se refuerzan mutuamente? La res$uesta es no0 " diferencia de lo -ue dicen los neoliberales& mercado # democracia chocan en un nivel fundamental0 La democracia funciona sobre el $rinci$io de ,una $ersona& un voto,0 El mercado funciona sobre el $rinci$io de ,un dlar& un voto,0 Naturalmente& la $rimera confiere igual $eso a todas las $ersonas& sin re$arar en el dinero -ue tengan0 El segundo da ms $eso a la gente ms rica0 En consecuencia& las decisiones democrticas subvierten $or lo general la lgica de mercado0 <e hecho& la ma#ora de liberales decimonnicos se o$onan a la democracia $or-ue entendan -ue no era com$atible con un mercado libre09:I "firmaban -ue la democracia $ermitira a la ma#ora $obre introducir medidas -ue e)$lotaran a la minora rica @$or e*em$lo& un im$uesto sobre la renta $rogresivo& nacionalizacin de $ro$iedad $rivadaJ& destru#endo as el incentivo $ara la creacin de ri-ueza0 (nfluenciadas $or ese $ensamiento& todas las naciones ricas de ho# otorgaron inicialmente derecho al voto solo a a-uellos -ue $osean ms de una determinada cantidad de bienes o $erciban ingresos suficientes $ara $agar ms de un determinado n/mero de im$uestos0 "lgunos de ellos tenan ttulos relacionados con el alfabetismo o incluso logros acadmicos @as& $or e*em$lo& en algunos estados alemanes un ttulo universitario daba derecho a un voto e)traJ& los cuales& naturalmente& tenan de todos modos mucho -ue ver con la $osicin econmica de la gente # se usaban generalmente *unto con condiciones de $ro$iedadZtributos0 "s& en (nglaterra& la su$uesta cuna de la democracia moderna& solo el ?=G de los hombres
./B
FUE DEL BUEN SAMARITAN(? =. !o%%io, "i,eral;%m and Democracy, trad. #artin Ayle y 'a te oper,+QU Londres, Kerso, 1$$/.

?F=

$odan votar& incluso des$us de la clebre Le# de 5eforma de ?=B909:A En Qrancia& antes de la introduccin del sufragio universal masculino en ?=I= @el $rimero en el mundoJ& solo alrededor del 9G de la $oblacin masculina $oda votar debido a limitaciones relacionadas con la edad @haba -ue ser ma#or de B: a!osJ #& a/n ms im$ortante& el $ago de im$uestos09:> En (talia& incluso des$us del reba*amiento de la edad $ara votar a 9? a!os en ?==9& solo unos dos millones de hombres @e-uivalentes al ?AG de la $oblacin masculinaJ $oda e*ercer el derecho a voto& debido a re-uisitos de $ago de tributos # alfabetismo09B La calificacin econmica $ara el sufragio era& $ues& la cara del famoso eslogan estadounidense colonial contra los britnicos ,Nada de im$uestos sin re$resentacin,K tam$oco $oda haber ,re$resentacin sin im$uestos,0 "l se!alar la contradiccin entre democracia # mercado& no esto# diciendo -ue deba rechazarse la lgica de mercado0 a*o el comunismo& el rechazo total del $rinci$io de ,un dlar& un voto, no solo $rovoc ineficiencia econmica sino -ue adems $ro$ag desigualdades basadas en otros criteriosK influencia $oltica& relaciones $ersonales o credenciales ideolgicas0 +ambin habra -ue a$untar -ue el dinero $uede ser un factor -ue contribu#e ms a la igualdad de derechos0 1uede actuar como un $otente disolvente de $re*uicios indeseables contra $ersonas de razas concretas& castas sociales o colectivos $rofesionales0 5esulta mucho ms fcil conseC guir -ue la gente trate me*or a los miembros de colectivos marginados si estos tienen dinero @es decir& cuando son clientes o inversores $otencialesJ0 El hecho de -ue incluso el rgimen abiertamente racista del apart!eid en 7udfrica concediera a los *a$oneses el estatus de ,blanco honorario, es un testimonio convincente de la fuerza ,liberadora, del mercado0 1ero& $or ms $ositiva -ue $ueda ser la lgica de mercado en algunos as$ectos& no debemos& # no $odemos& dirigir la sociedad /nicamente sobre el $rinci$io de ,un dlar& un voto,0 <e*arlo todo en manos del mercado im$lica -ue los ricos $ueden llegar a realizar hasta el elemento ms frvolo de sus deseos& mientras -ue los $obres tal vez no $uedan sobrevivir si-uieraP as& el mundo gasta veinte veces ms dinero $ara investigacin en medicamentos $ara adelgazar -ue contra la malaria& -ue cuesta ms de un milln de vidas # debilita varios millones ms en los $ases subdesarrollados cada a!o0 "dems& e)isten ciertas cosas -ue sencillamente no deberan com$rarse # venderse& aun-ue solo sea $ara tener unos mercados $rs$eros0 <ecisiones *udiciales& cargos $/blicos& ttulos acadmicos # calificaciones $ara determinadas $rofesiones @abogados& mdicos& maestros& $rofesores de autoescuelaJ son algunos e*em$los0 7i tales cosas $ueden com$rarse& habr graves $roblemas no solo con la legitimidad de la sociedad en cuestin sino tambin con la eficiencia econmicaK mdicos $oco eficientes o maestros no titulados $ueden hacer ba*ar la calidad de la mano de obraP decisiones *udiciales corru$tas minarn la eficacia del derecho contractual0 <emocracia # mercados son ambos elementos esenciales $ara una sociedad decente0 1ero chocan en un nivel fundamental0 +enemos -ue e-uilibrarlos0 7i sumamos el hecho de -ue los mercados libres no son buenos $ara fomentar el desarrollo
./7 ./* #. (a"nton, &rogre%a and &overty, DCford, DCford 0ni;ersity :ress, 1$$E, pp. B<<-B<E. +QU FUE DEL:ress, BUEN SAMARITAN(? . 'ent, Electoral &rocedure under "oui% &!ilippe, =eM lla;en, Jale 0ni;ersity 1$6$.

?FD

econmico @como he demostrado a lo largo de este libroJ& cuesta traba*o decir -ue e)iste un crculo virtuoso entre democracia& libre mercado # desarrollo econmico& contrariamente a lo -ue afirman los malos samaritanos0 2uando las democracias minan la democracia Las $olticas de libre mercado fomentadas $or los malos samaritanos han $uesto ms mbitos de nuestra vida ba*o la norma de mercado de ,un dlar& un voto,0 'ientras e)ista una tensin natural entre mercados libres # democracia& esto significa -ue la democracia est limitada $or tales $olticas& aun-ue no fuera esa la intencin0 1ero a/n ha# ms0 Los malos samaritanos han recomendado medidas -ue $ersiguen activamente minar la democracia en $ases en vas de desarrollo @aun-ue *ams las e)$resarn en estos trminosJ0 El argumento comienza de un modo mu# razonable0 " los economistas neoliberales les $reocu$a -ue la $oltica abra la $uerta a la deformacin de la racionalidad de mercadoK em$resas o agricultores ineficientes $ueden $resionar a los $arlamentarios $ara obtener aranceles # subvenciones& im$oniendo costes al resto de la sociedad& -ue tiene -ue com$rar $roductos nacionales carosP $olticos $o$ulistas $ueden e*ercer $resin sobre el banco central $ara -ue ,emita dinero, a tiem$o $ara la cam$a!a electoral& lo -ue causa inflacin # $er*udica a la gente a ms largo $lazo0 8asta ahora& bien0 La solucin neoliberal a este $roblema consiste en ,des$olitizar, la economa0 "rgu#en -ue ha# -ue reducir el $ro$io radio de accin del gobierno Cmediante $rivatizacin # liberalizacinC a la mnima e)$resin0 En los $ocos cam$os en los -ue todava se le $ermita actuar& el es$acio $ara la discrecin $oltica debe minimizarse0 "ducen -ue tales limitaciones son $articularmente necesarias en naciones en vas de desarrollo donde los dirigentes son menos com$etentes # ms corru$tos0 Esas restricciones $ueden ser facilitadas $or normas rgidas -ue limiten las decisiones del gobierno C$or e*em$lo& una le# -ue e)i*a un $resu$uesto Ce-uilibradoC o $or el establecimiento de agencias $olticamente inde$endientesK un banco central inde$endiente& instituciones reguladoras inde$endientes # hasta una oficina de recaudacin de im$uestos inde$endiente @conocida como ARA, O autoridad autnoma de rentas& # $robada en .ganda # 1er/J0 9:F 1ara $ases en vas de desarrollo& se considera $articularmente im$ortante suscribir acuerdos internacionales C$or e*em$lo los acuerdos de la OMC, $actos de libre comercio bilateralesZregionales o de inversinC $or-ue sus lderes son menos res$onsables # $or lo tanto ms susce$tibles de desviarse del camino recto de la $oltica neoliberal0 El $rimer $roblema con este argumento a favor de la des$olitizacin es la su$osicin de -ue $odemos saber claramente dnde debe terminar la economa # dnde debe em$ezar la $oltica0 1ero eso no es $osible $or-ue los mercados Cel terreno de la economaC son construcciones $olticas $or s mismos0 Los mercados son construcciones $olticas mientras todos los derechos a la $ro$iedad # otros derechos -ue los sostienen tengan orgenes $olticos0 Los orgenes $olticos de los derechos
./< o%re el &istoria] del
AKA

en 0ganda y :er, ;ase (i Fo&n, .//<.

+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?

?=:

econmicos $ueden a$reciarse en el hecho de -ue muchos de ellos -ue se consideran naturales ho# en da fueron duramente rebatidos en el $asadoP algunos e*em$los son el derecho a las $ro$ias ideas @no ace$tado $or muchos hasta la introduccin de los derechos sobre la $ro$iedad intelectual en el siglo )i)J # el derecho a no tener -ue traba*ar a edad tem$rana @negado a muchos ni!os $obresJ09:= Guando esos derechos a/n se rebatan $olticamente& hubo mucha $olmica ,econmica, acerca de $or -u el hecho de res$etarlos era incom$atible con el libre mercado09:D <adas las circunstancias& cuando los neoliberales $ro$onen des$olitizar la economa& $resumen -ue la demarcacin $articular entre economa # $oltica -ue -uieren trazar es la correcta0 Esto es in*ustificado0 "/n ms im$ortante $ara nuestro inters en este ca$tulo& al $resionar a favor de la des$olitizacin de la economa& los malos samaritanos estn minando la democracia0 La des$olitizacin de decisiones $olticas en un sistema democrtico su$one C$ara decirlo francamenteC debilitar la democracia0 7i todas las decisiones im$ortantes de verdad se -uitan a gobiernos elegidos democrticamente # se de*an en manos de tecncratas no electos de las agencias ,$olticamente inde$endientes,& de -u sirve tener democracia? En otras $alabras& la democracia es ace$table $ara los neoliberales solo mientras no contradiga al libre mercadoP es $or eso -ue algunos de ellos no vean ninguna contradiccin entre a$o#ar la dictadura de 1inochet # elogiar la democracia0 8ablando en $lata& -uieren democracia solo si bsicamente no tiene autoridadP como el ttulo del libro $ublicado en ?D=F $or ;en Livingstone& el actual alcalde iz-uierdista de LondresK )* Hoting C!anged Anyt!ing 3!ey2d A,oli%li )t @,7i votar cambiara algo& lo aboliran,J09?: Oisto as& como los antiguos liberales& los neoliberales creen en el fondo -ue otorgar $oder $oltico a a-uellos -ue ,no tienen ninguna $artici$acin, en el sistema econmico e)istente llevar inevitablemente a una modificacin ,irracional, del %tatu quo en lo -ue se refiere a la distribucin de derechos sobre la $ro$iedad @# otros derechos econmicosJ0 7in embargo& a diferencia de sus $redecesores intelectuales&
)ntre los ejemplos ms recientes fig"ran el derec&o a "n medio am%iente limpio, el derec&o a trato ig"alitario entre seCos o etnias y los derec&os del cons"midor. 1l ser ms recientes, los de%ates ,"e rodean esos derec&os son ms contro;ertidos y, por lo tanto, res"lta ms fcil de ;er s" carcter 2poltico2. :ero, a medida ,"e ;an siendo ms comnmente aceptados, esos derec&os parecen cada ;e- menos polticos. Gjese so%re todo en cmo los derec&os medioam%ientales, ,"e tan solo reci%an el apoyo de "na minora radical &ace "nas dcadas, &an sido tan comnmente aceptados en los ltimos die- aos ,"e ya &an dejado de parecer "na c"estin poltica. .fi ./$ :or ejemplo, c"ando se prop"so "na ley ,"e reg"la%a el tra%ajo infantil en el :arlamento %ritnico en 1E1$, alg"nos miem%ros de la Cmara de los Com"nes se op"sieron a ella alegando ,"e el 2tra%ajo de%era ser li%re2, pese a ser "na ley s"mamente moderada para los ;alores de n"estro tiempo9 la legislacin prop"esta de%a aplicarse slo a las f%ricas de algodn ,"e se considera%an ms peligrosas, a la ;e- ,"e pro&i%a tan solo el empleo de nios menores de n"e;e aos. Kase #. !la"g, 2T&e Glassical )co"omists and t&e Gaetory 1cts9 1 Ae-eCamination2, Suartarly Lournal o* Econom;a%, ;ol. <., =L ., 1$7E. :ara el arg"mento 2econmico2 contra la propiedad de ideas, ;ase el capt"lo *.
./E .1/ (aron 1cemogl", economista del Instit"to Tecnolgico de #assac&"setts, y Fames Ao%inson, eCperto en ciencias polticas de Har;ard, eCpresan lo mismo en "n leng"aje ms acadmico. :redicen ,"e la democracia estar ms eCtendida con la glo%ali-acin, por c"anto esta ;ol;er la democracia ms inoc"a. )n s" opinin, es pro%a%le ,"e la glo%ali-acin llaga ,"e 2las lites y los partidos conser;adores sean ms infl"yentes y ,"e la democracia se ;"el;a menos redistri%"ti;a en el f"t"ro, so%re todo si no s"rgen n"e;as formas de representacin de la mayora, tanto en el terreno poltico como en el l"gar de tra%ajo. 1s, la democracia se consolidar ms. =o o%stante, para a,"ellos ,"e confan en ,"e la democracia transforme la sociedad tal y como lo &i-o la democracia %ritnica en la primera mitad del siglo CC, p"ede res"ltar "na forma de democracia decepcionante2. F. Ao%inson +QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? y (. 1ceniogl", Econom;a -rigina o* Dictator%!ip and Democracy, Cam%ridge, Cam%ridge 0ni;ersit; :ress, ?=? .//*, p. 6*/.

los neoliberales viven en una era en la -ue no $ueden o$onerse abiertamente a la democracia& de modo -ue intentan hacerlo desacreditando la pol;tica en generalT0 8aciendo esto& obtienen legitimidad $ara sus acciones -ue -uitan los $oderes de decisin a los re$resentantes elegidos democrticamente0 <e este modo& los neoliberales han conseguido reducir el alcance del control democrtico sin criticar si-uiera abiertamente la $ro$ia democracia0 La consecuencia ha sido es$ecialmente $erniciosa en $ases en vas de desarrollo& donde los malos samaritanos han sido ca$aces de introducir acciones antidemocrticas mucho ms all de lo -ue sera ace$table en las naciones ricas @como la inde$endencia $oltica $ara la agencia tributariaJ0L <emocracia # desarrollo econmico Es obvio -ue democracia # desarrollo econmico se influ#en mutuamente& $ero esa relacin es mucho ms com$le*a de lo -ue se $rev en el argumento neoliberal& en el -ue la democracia fomentar el desarrollo econmico volviendo ms segura la $ro$iedad $rivada # ms libres los mercados0 1ara em$ezar& dada la tensin fundamental entre democracia # mercado& es im$robable -ue la democracia favorezca el desarrollo econmico $romoviendo el libre mercado0 <e hecho& los antiguos liberales teman -ue la democracia $udiera desalentar la inversin # $or lo tanto el crecimiento @$or e*em$lo& tributacin e)cesiva& nacionalizacin de em$resasJ09?? 1or otro lado& la democracia $uede estimular el crecimiento econmico $or otros cauces0 1or e*em$lo& $uede redirigir el gasto del gobierno hacia cam$os ms $roductivos& como desviar $arte del gasto militar hacia la inversin en educacin o infraestructuras0 Esto contribuir al desarrollo econmico0 En otro e*em$lo& la democracia $uede favorecer el crecimiento econmico creando el Estado de bienestar social0 2ontrariamente a la $erce$cin $o$ular& una asistencia social bien dise!ada& es$ecialmente si se combina con un buen $rograma de recicla*e& $uede reducir el coste del desem$leo $ara los traba*adores # volverlos as menos reacios a la automatizacin -ue aumenta la $roductividad @no es $or casualidad -ue 7uecia cuenta con el ma#or n/mero de robots industriales $or traba*adorJ0 1odra mencionar otros cauces $osibles a travs de los cuales la democracia $uede influir en el desarrollo econmico& $ositiva o negativamente& $ero la cuestin es -ue sus relaciones son mu# com$le*as0 No es de e)tra!ar& $ues& -ue no ha#a $ruebas sistemticas a favor o en contra de la $ro$osicin de -ue la democracia contribu#e al desarrollo econmico0 Estudios -ue han tratado de identificar regularidades estadsticas entre $ases en lo -ue se refiere a las relaciones entre democracia # crecimiento econmico no han conseguido obtener un resultado sistemtico en ning/n sentido09?9(ncluso a nivel de naciones
.11 in em%argo, la ampliacin del s"fragio a la po%lacin po%re de los pases e"ro peos a finales del siglo CiC y principios del CC no lle; a "n a"mento de la transferen cia de rentas, contrariamente a lo ,"e los antig"os li%erales &a%an temido, si %ien cond"jo a la redistri%"cin del gasto 4so%re todo &acia infraestr"ct"ra y seg"ridad nacional8. La transferencia de rentas solo se ampli desp"s de la eg"nda G"erra #"ndial. :ara ms informacin, ;ase T. 1idt, F. ("tta y ). Lo"koiano;a, 2(emocracy Comes to )"ropc9 Granc&ise )Ctensin and Giscal D"teomes, 1E6/-1$6E2, Europcan Economic Revie , ;ol. 7/, .//B, pp. .B$-.E6. +QU FUE and DEL BUEN SAMARITAN(? ?=9 Lournal o* .1.i. Kanse las reseas literarias en 1. :r-eMorski y G. Limongi, 2:olitical Acgimcs )conomic GroMt&2,

individuales& vemos una enorme diversidad de consecuencias0 "lgunos $ases en vas de desarrollo tuvieron un rendimiento econmico desastroso ba*o dictadurasK Qili$inas con 'arcos& baire con 'obutu o (lait con <uvalier son los e*em$los ms conocidos0 1ero ha# casos como (ndonesia con 7uharto o .ganda con 'use#eni en -ue la dictadura dio lugar a un rendimiento econmico decente& cuando no es$ectacular0 Luego estn casos como los de 2orea del 7ur& +ai4n& 7inga$ur # rasil en las dcadas de ?D>: # ?DF: o la 2hina de ho# -ue han funcionado mu# bien econmicamente ba*o una dictadura0 En cambio& los $ases ricos actuales se a$untaron sus me*ores resultados econmicos cuando am$liaron considerablemente la democracia entre el final de la 7egunda Guerra 'undial # los a!os setentaP duC rante ese $erodo& muchos de ellos ado$taron el sufragio universal @"lemania& "ustralia& lgica& 2anad& Estados .nidos& Qinlandia& Qrancia& (talia& 3a$n # 7uizaJ& reforzaron los derechos de las minoras e intensificaron la temida ,e)$lotacin, de los ricos $or los $obres @como nacionalizacin de em$resas o el aumento del im$uesto sobre la renta $rogresivo a las finanzas& entre otras cosas& un estado de bienestar socialJ0 <esde luego& no tenemos necesidad de demostrar -ue la democracia afecta $ositivamente al crecimiento econmico $ara a$o#arla0 2omo dice "mart#a 7en& el economista ganador de un $remio Nobel& la democracia tiene un valor intrnseco # debera 0ser un criterio en toda definicin razonable de desarrollo0 BB La democracia contribu#e a construir una sociedad decente haciendo ciertas cosas inmunes a la norma de mercado ,un dlar& un voto,K cargos $/blicos& decisiones *udiciales& cualificaciones acadmicas& como he comentado anteriormente0 La $artici$acin en $rocesos $olticos democrticos $osee valores intrnsecos -ue -uiz no tienen fcil traduccin en valor monetario0 M as sucesivamente0 1or lo tanto& aun-ue la democracia afectara negativamente al crecimiento econmico& todava $odramos a$o#arla $or sus valores intrnsecos0 7obre todo cuando no e)isten $ruebas de -ue lo haga& $odemos a$o#arla con ma#or firmeza0 7i bien el efecto de la democracia en el desarrollo es ambiguo& el im$acto del desarrollo econmico en la democracia $arece ms claro0 7e $uede decir sin temor a e-uivocarse -ue& a la larga& el desarrollo econmico trae la democracia0 1ero este cuadro general no debera ocultar el hecho de -ue algunos $ases han mantenido la democracia desde cuando eran bastante $obres& mientras -ue muchos otros no se han vuelto democrticos hasta -ue se han hecho mu# ricos0 7in gente -ue luche realmente $or ella& la democracia no emana automticamente de la $ros$eridad econmica0B?

B3

"0 7en& ,<emoerae# as a .niversal Oalu,& Lournal o* Democrac#& vol0 ?:& Na B& ?DDD0

+QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? Economic &cr%pecti-ve%, ;ol. <, =L 6, 1$$6, y Ao%inson y 1ceniogl", .//*, capt"lo 6.

?=B

Noruega fue la segunda democracia del mundo @introdu*o el sufragio universal en ?D?B& des$us de Nueva belanda en ?D:FJ& $ese al hecho de ser una de las naciones ms $obres de Euro$a en a-uella $oca0 En cambio& Estados .nidos& 2anad& "ustralia # 7uiza no se convirtieron en democracias& ni si-uiera en el sentido $uramente formal de atribuir a cada $ersona un voto& hasta las dcadas de ?D>: # ?DF:& cuando #a eran mu# ricos0 2anad no otorg derecho al voto a los americanos nativos hasta ?D>:0 "ustralia abandon su $oltica de ,"ustralia blanca, # $ermiti votar a los no blancos solo en ?D>90 Los estados sure!os de Estados .nidos no autorizaron el voto a los afroamericanos hasta ?D>A& gracias al movimiento $ro derechos civiles liderado $or gente como 'artin Luther ;ing& 3r09?B 7uiza $ermiti votar a las mu*eres solo en ?DF? @incluso ms tarde si se tiene en cuenta los dos cantones renegados& "$$enzell "usscr 5hoden # "$$enzell lnner 5hoden& -ue negaron el sufragio a las mu*eres hasta ?D=D # ?DD?& res$ectivamenteJ0 1ueden hacerse observaciones $arecidas con res$ecto a los $ases subdesarrollados actuales0 1ese a ser una de las naciones ms $obres del mundo hasta hace $oco& la (ndia ha mantenido la democracia durante las seis /ltimas dcadas& mientras -ue 2orea # +ai4n no fueron democrticos hasta finales de los a!os ochenta& cuando se haban vuelto bastante $rs$eros0 1oltica # desarrollo econmico 2orru$cin # ausencia de democracia son grandes $roblemas en muchos $ases en vas de desarrollo0 1ero las relaciones entre ellos # el desarrollo econmico son mucho ms com$le*as de lo -ue los malos samaritanos sugieren0 La falta de refle)in sobre la com$le*idad del tema de la corru$cin e)$lica& $or e*em$lo& $or -u tantos $olticos de naciones subdesarrolladas -ue acceden al $oder a travs de una $lataforma anticorru$cin no solo no consiguen lim$iar el sistema sino -ue a menudo acaban siendo e)$ulsados o incluso encarcelados $or corru$tos0 7e me ocurren los casos de $residentes latinoamericanos como Qernando 2ollor de 'ello& de rasil& # "lberto Qu*imori& de 1er/0 2uando se trata de democracia& la o$inin neoliberal de -ue esta fomenta un mercado libre& lo cual& a su vez& favorece el desarrollo econmico& es mu# $roblemtica0 E)iste una fuerte tensin entre democracia # libre mercado& mientras -ue es $oco $robable -ue un mercado libre $romueva el desarrollo econmico0 7i la democracia fomenta el crecimiento econmico& $or lo general es a travs de un cauce distinto al de la $romocin de un mercado libre& contrariamente a lo -ue aducen los malos samaritanos0 "dems& lo -ue los malos samaritanos han recomendado en esos terrenos no ha
.1669? Ha%lando en sentido estricto, los negros de los estados s"reos f"eron pri;ados del derec&o de ;oto no con moti;o de s" ra-a sino por ra-n de re,"isitos de propiedad y alfa%etismo. )sto se de%i a ,"e la ["inta )nmienda a la Consti t"cin de )stados 0nidos introd"cida desp"s de la g"erra de ecesin pro&i%a las restricciones raciales al s"fragio. :ero s eran de &ce&o restricciones raciales, por,"e, por ejemplo, la pr"e%a de alfa%etismo era m"y ind"lgente con los %lancos. Kase II.-F. C&ang, Kicking A ay tNie "adder - Development #trategy in )li%torical &er%pective , Londres, 1nt&em :ress, .//., p. <B [;ersin en FUE DEL Los BUEN Li%ros SAMARITAN(? ?=I castellano9 Retirar Da e%calera' la e%trategia del de%arrollo en per%pectiva !i%t(rica,+QU #adrid, de la Catarata, .//B[.

resuelto los $roblemas de corru$cin # falta de democracia0 <e hecho& a menudo los ha em$eorado0 La desregulacin de la economa en general& # la introduccin de maC #ores fuerzas del mercado en la gestin del gobierno de un modo ms es$ecfico& a menudo han aumentado la corru$cin en lugar de reducirla0 Qorzando la liberalizacin del comercio& los malos samaritanos han fomentado tambin sin -uerer la corru$cinP el descenso resultante de los ingresos del gobierno ha reducido los salarios $/blicos # $or lo tanto estimulado la corru$cin menor0 "l mismo tiem$o -ue se llenaban la boca con democracia& los malos samaritanos han $romovido medidas -ue la debilitaban0 1arte de eso ocurri a travs de la $ro$ia desregulacin& -ue am$li la com$etencia del mercado # redu*o $or tanto la de la democracia0 1ero el resto aconteci a travs de medidas deliberadasK someter los goC biernos a le#es nacionales rgidas o a tratados internacionales # conceder inde$endencia $oltica al banco central # otras agencias gubernamentales0 8abiendo desestimado factores $olticos como detalles insignificantes -ue no deben inter$onerse en el camino de una buena economa& los neoliberales se han mostrado hace $oco mu# interesados en ellos0 El motivo es obvioK su $rograma econmico $ara $ases en vas de desarrollo& tal como ha sido a$licado $or la (m$a +rinidad del FMI& el anco 'undial # la OMC& ha registrado fracasos sonados @$iense solo en "rgentina en la dcada de ?DD:J # mu# $ocos )itos0 2omo-uiera -ue es inconcebible $ara los malos samaritanos -ue libre comercio& $rivatizacin # el resto de sus $olticas $uedan e-uivocarse& la ,e)$licacin, del fracaso del $rograma se halla cada vez ms en factores a*enos al mismo& como $oltica # cultura0 En este ca$tulo he demostrado cmo el intento neoliberal de *ustificar los fracasos de sus $rogramas con $roblemas $olticos como corru$cin # falta de democracia no es convincente0 +ambin he se!alado -ue las soluciones -ue $ro$usieron a esos $roblemas a menudo em$eoraron las cosas0 En el siguiente ca$tulo me ocu$ar de otro factor -ue no tiene nada -ue ver con el $rograma econmico& la cultura& -ue se est convirtiendo en una *ustificacin mu# socorrida $ara e)$licar el fracaso del desarrollo& merced a la reciente $o$ularidad de la idea de un ,cho-ue de civilizaciones,0

QU FUE OEL BUEN SAMARITANO?

?=A

de desarrollo internacional& en la reunin anual 9::> del anco 'undial& cuando se neg a ofrecer a$o#o incondicional a la cam$a!a anticorru$cin del se!or ]olfo4itz0 = La Le# 1endleton e)iga cubrir los $uestos ms im$ortantes @a$ro)imadamente el ?:G del totalJ mediante un $rocedimiento com$etitivo0 Esta $ro$orcin no aument al A:G hasta ?=DF0 G0 enson& l2olitical Corruption in Amcricct, Le)ington& Le)ington oo6s& ?DF=& $$0 =:C=A0 Z como la $revisibilidad de la corru$cin @$or e*em$lo& e)iste un ,$recio fi*o, $ara determinada clase de favor $or $arte del funciona rio de turno?J o el grado de ,mono$olio, en el mercado de sobornos W Este ndice no debera tomarse al $ie de la letra0 Gomo de*a claro su ttulo& solo midei+ ,$erce$cin, revelada en estudios de e)$ertos tcnicos # hombres de negocios& -Tei t!e!W sus $ro$ias limitaciones de conocimientos # tendencias0 El $roblema de una medicin tan sub*etiva es bien ilustrado $or el hecho de -ue las $erce$ciones de corru$cin en los $ases asiticos afectados $or la crisis financiera de ?DDF aumentaron de re$ente considerablemente des$us de la crisis& a $esar de haber descendido de una manera casi constante en la dcada anterior @vase ((0C30 2hangK ,+he llazard of 'oral (lazard C .ntangling the "san 2risis,& World <etieC lopment, vol0 9=& Na I& 9:::J0 "simismo& -u se $ercibe como corru$cin de$ende del $as& afectando as tambin a la $erce$cin del e)$erto0 1or e*em$lo& en muchas naciones& el $rebendalismo de em$leos en el gobierno al estilo estadounidense ser considerado corru$to& $ero no as en el $ro$io $as norteamericano0 La a$licacin de la definicin finlandesa& $ongamos $or caso& har -ue Estados .nidos sea ms corru$to de como consta en el ndice @fue clasificado en el $uesto ?FJ0 "dems& mucha corru$cin en $ases en vas de desarrollo im$lica a em$resas @o a veces incluso gobiernosJ de naciones ricas -ue $agan sobornos& lo cual no se refle*a en la $erce$cin de corru$cin en los $ro$ios $ases ricos0 "s $ues& estos $ueden ser ms corru$tos de lo -ue $arece& una vez -ue inclu#amos sus actividades en el e)tran*ero0 El ndice $uede descargarse de Yhtt$KZZ4440trans$arcnc#0orgL contentZ do4ngoadZ?A?>ZFD?D\0 .na accin crucial a em$render consiste en abaratar las elecciones limitando el gasto electoral $or $arte tanto de candidatos como de $artidos $olticosP si se ,$rohibe solo una categora& el gasto sencillamente $asar de una $arte a otra0 +ambin es im$ortante la $rohibicin de $ublicidad $oltica $ara abaratar las elecciones en el tan mediatizado mundo actual0 El reforzamiento del Estado de bienestar social @lo -ue& desde luego& re-uiere una me*ora de los ingresos del goC +AiernF a#udar tambin a reducir la corru$cin electoral haciendo a los $obres menos vulnerables a la com$ra de votos0 (m$uestos ms altos $ermitirn tambin al gobierno aumentar los salarios de sus funcionarios& -ue estarn menos tentados $or la venalidad0 1or su$uesto& se da un $oco el $roblema del huevo # la gallinaK sin reclutar antes $ersonas honestas& a las -ue ha# -ue $agar buenos salarios& tal vez no sea $osible incrementar la ca$acidad $ara recaudar im$uestos0 "s $ues& el $rimer sitio -ue ha# -ue lim$iar es la administracin de ca$tacin de ingresos0 El me*or e*em$lo es el servicio de im$uestos indirectos britnico del siglo )vn0 'eritocracia& ins$ecciones sin $revio aviso # normas claras se introdu*eron con buenos resultados en esa administracin antes -ue en otras $artes del gobierno britnico0 No solo aumentaron los ingresos gubernamentales sino -ue adems sirvi ms tarde como $lantilla $ara me*orar el servicio de aduanas # otras secC cioncs0 7obre la cuestin general de la ca$acidad tributaria del gobierno& vase 30 di 3ohn& ,+he 1olitical Econom# o +a)ation and +a) 5eform in <cvelo$ing 2ountries,& en ??0C30 2hang @ed0J& )n%titutionul C!an*le and Economic Dcvclop- ment, +o6io& .nited Nations .niversitv 1ress& # Londres& "nthem 1ress& 9::F0 1ara ms informacin sobre el servicio de im$uestos indirectos britnico& vase Nield& 9::9& $$0 >?C>90 9A '0 2lar6& 8odern )taly, ACJA-ABBP, 2Z ed0& Londres # Nueva Mor6& Longman& ?DD>& $0 >I0 B: .n e*em$lo revelador al res$ecto es una encuesta de o$inin $revia a las elec ciones $residenciales estadounidenses de 9::: -ue demostr -ue la razn ms im$ortante e)$resada $or los encuestados en contra de uno u otro de los candidatos consista en -ue era ,demasiado $oltico,0 El hecho de -ue tanta gente rechace a alguien -ue as$ira al cargo $oltico ms im$ortante del mundo debido a -ue es ,demasiado $oltico, su$one un testimonio de hasta -u $unto los neoliberales han conseguido demonizar la $oltica0 a +odo esto& desde luego& no niega -ue cierto grado de des$olitizacin del $rocedimiento de asignacin de recursos $uede ser necesario0 1or una $arte& a menos -ue el $rocedimiento de asignacin de recursos sea ace$tado& hasta cierto $unto& como ,ob*etivo, $or los miembros de la sociedad& la legitimidad $oltica del $ro$io sistema econmico $uede verse amenazada0 "dems& se incurrir en costes elevados en actividades de b/s-ueda # negociacin si toda decisin distributiva se considera $otenC cialmcnte rebatible& como fue el caso en los $ases e) comunistas0 7in embargo& esto no es lo mismo -ue argTir& como hacen los neoliberales& -ue ning/n mercado ba*o ninguna circunstancia debe someterse a modificaciones $olticas& $or-ue& en el anlisis final& no e)iste mercado alguno -ue $ueda ser realmente libre de la $oltica0 BI .na dimensin im$ortante -ue debemos tener $resente $ara entender la lucha $or la democracia en los $ases subdesarrollados de ho# es -ue el sufragio universal goza ahora de una legitimidad sin $recedentes0 <esde el final de la 7egunda Guerra 'undial& el sufragio selectivo Canta!o tan ,normal,C se ha vuelto sencillamente inace$table0 Los gobernantes actuales solo tienen dos o$cionesK democracia $lena o no elecciones0 .n general del e*rcito -ue ha accedido al $oder mediante un gol$e de Estado militar $uede sus$ender fcilmente las elecciones& $ero no $uede declarar -ue solo tienen derecho a voto los ricos o los varones0 Esa legitimidad aumentada ha $osibilitado a los $ases en vas de desarrollo actuales introducir # mantener la democracia en unos niveles de desarrollo mu# inferiores a los de las naciones ricas de ho# en el $asado0

Ca/01.%o A Ja/on(4(4 /(#(+o4o4 5 a%(&an(4 %a*#on(4 Son a%g.na4 ).%1.#a4 'n)a/a)(4 *( *(4a##o%%a#4( ()on$&')a&(n1(?

+ras visitar multitud de fbricas en un $as en vas de desarrollo& un consultor en gestin de em$resas australiano di*o a los funcionarios del gobierno -ue le haban invitadoK n'i im$resin con res$ecto a su mano de obra barata se desilusion enseguida cuando vi traba*ar a su gente0 No ha# duda de -ue se les $aga $oco& $ero su rendimiento es igualmente ba*oP ver traba*ar a sus hombres me hizo $ensar -ue son ustedes una raza mu# acomodadiza # conformista -ue reconoce -ue el tiem$o no es un ob*etivo0 2uando habl con algunos gerentes me informaron de -ue era im$osible cambiar los hbitos del legado nacionalo0 Este consultor australiano estaba com$rensiblemente $reocu$ado $or-ue los traba*adores del $as -ue visitaba no tenan la tica laboral a$ro$iada0 En realidad& estaba siendo mu# educado0 8abra $odido ser franco # llamarles $erezosos0 No es de e)tra!ar -ue esa nacin fuera $obreP no e)tremadamente $obre& $ero con un nivel de ingresos inferior a una cuarta $arte del de "ustralia0 1or su $arte& los gerentes de ese $as estaban de acuerdo con el australiano& $ero eran lo bastante inteligentes $ara com$render -ue los nhbitos del legado nacionalo& o cultura& no $ueden modificarse fcilmente& si es -ue $ueden0 2omo el economista # socilogo alemn del siglo S(S 'a) ]eber o$inaba en su obra seminal& "a Rtica prote%tante y el e%p;ritu del capitali%mo, ha# algunas culturas& como el $rotestantismo& -ue sim$lemente estn ms hechas $ara el desarrollo econmico -ue otras0 El $as en cuestin& no obstante& era 3a$n en ?D?A09?I No $arece demasiado correcto -ue alguien de "ustralia @una nacin conocida ho# en da $or su ca$acidad $ara divertirseJ llamara $erezosos a los *a$oneses0 1ero es as como la ma#ora de occidentales vean 3a$n hace un siglo0 En su libro de ?D:B& el misionero estadounidense 7idne# Gulic6 observ -ue muchos Q./ *a$oneses ndan la im$resin U000V f.e
.1B La cita es del Lapan 3ime%, 1E de agosto de 1$17.

deb.e0 12m2 3i,20 o?

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de ser holgazanes # com$letamente indiferentes al $aso del tiem$oo09?A Gulic6 no era un observador fortuito0 5esidi en 3a$n durante 9A a!os @?===C?D?BJ& domin $or com$leto la lengua *a$onesa # ense! en universidades ni$onas0 +ras regresar a Estados .nidos& se distingui $or su cam$a!a a favor de la igualdad racial en nombre de los americanos asiticos0 2on todo& tuvo una confirmacin ms -ue suficiente del estereoti$o cultural de los *a$oneses como un $ueblo nacomodadizoo # nemotivoo -ue $osea cualidades como n*ovialidad& libertad de toda in-uietud $or el futuro& viviendo bsicamente $ara el $resenteo09?> La similitud entre esa observacin # la del Hfrica actual& en este caso $or $arte de un africano C<aniel EtoungaC'anguelle& ingeniero # escritor camerunsC& es asombrosaK nEl africano& anclado en su cultura ancestral& est tan convencido de -ue el $asado $uede re$etirse -ue slo se $reocu$a su$erficialmente $or el futuro0 No obstante& sin una $erce$cin dinmica del futuro& no ha# $lanificacin& ni $revisin& ni construccin de escenariosP dicho de otro modo& ning/n $rograma -ue afecte al curso de las cosaso09?F <es$us de su visita a "sia en ?D??C?D?9& eatrice ]ebb& la clebre dirigente del socialismo fabiano britnico& acus a los *a$oneses de tener nconce$tos inace$tables del ocio # una inde$endencia $ersonal intoleC rableo09?= <i*o -ue& en 3a$n& nes evidente -ue no e)iste ning/n deseo de ense!ar a la gente a $ensaro0 9?D Que todava ms dura con mis ante$asados0 <escribi a los coreanos como n?9 millones de salva*es sucios& degradados& hura!os& $erezosos e irreligiosos -ue andan de a-u $ara all vestidos con ro$a blanca sucia # de la $eor calidad # -ue viven en chozas de barro inmundaso099: No es e)tra!o -ue $ensara -ue nsi alguien $uede sacar a los coreanos de su estado actual de barbarie& creo -ue sern los *a$oneseso& a $esar de su ba*o conce$to de los ni$ones099? No era sim$lemente un $re*uicio occidental contra los $ueblos orientales0 Los britnicos solan decir cosas $arecidas sobre los alemanes0 "ntes de su des$egue econmico a mediados del siglo S(S& los germanos eran descritos t$icamente $or los britnicos como nuna gente aburrida # $esaC dao0 999 n(ndolenciao era una $alabra frecuentemente asociada con el carcter teutn099B 'ar# 7helle#& la autora de 9ranken%tein, escribi con e)as$eracin des$us de un altercado $articularmente frustrante con su cochero alemnK nlos alemanes nunca tienen $risao0 99I No eran slo los britnicos0 .n fabricante francs -ue em$le traba*adores germanos se -ue* de -ue ntraba*an como # cuando les $laceo099A Los britnicos tambin consideraban lentos a los alemanes0 7eg/n 3ohn 5ussell& un escritor de via*es de la dcada de ?=9:& los germanos eran ngente lenta # fcil de contentar& U000V no dotada ni de gran $ers$icacia ni de ra$idez de refle*oso0 En $articular& de acuerdo con 5ussell& no estaban abiertos a ideas nuevasP ntranscurre mucho tiem$o hasta -ue Uun alemnV llega a orientarse en algo -ue es nuevo $ara l& # cuesta traba*o inculcarle fervor en su em$e!oo099> No es e)tra!o -ue no se distinguieran n$or iniciativa ni actividado& como coment otro via*ero britnico decimonnico099F Los alemanes eran *uzgados tambin como demasiado individualistas e inca$aces de coo$erar entre ellos0 La inca$acidad de los germanos $ara coo$erar se manifestaba ms visiblemente& en o$inin de los britnicos& en la mala calidad # el escaso mantenimiento de sus infraestructuras $/blicas& -ue eran tan deficientes -ue 3ohn 'c1herson& virre# de la (ndia @#& $or lo tanto& habituado a caminos traicionerosJ& escribiK nEncontr las carreteras de "lemania tan mal -ue dirig mis $asos hacia (taliao099= <e nuevo& com$are esto con un comentario del observador africano al -ue me he referido antesK nLas sociedades africanas son como un e-ui$o de f/tbol en el -ue& como consecuencia de las rivalidades $ersonales # una falta de es$ritu de e-ui$o& un *ugador no $asa la $elota a otro $or miedo a -ue ste mar-ue un golo099D Los via*eros britnicos de $rinci$ios del siglo S(S tambin consideraban a los alemanes $oco honradosK nEl re$artidor # el tendero se a$rovechan de uno siem$re -ue $ueden& # en lo ms mnimo -ue imaginarse $ueda& en lugar de no a$rovecharse de uno $ara nada U000V0 Esta bella-uera es universalo& observ 7ir "rthur roo6e Qaul6ner& un mdico -ue serva en el e*rcito britnico09B: 1or /ltimo& los britnicos tenan a los alemanes $or e)cesivamente emotivos0 8o# en da muchos britnicos $arecen $ensar -ue los germanos $oseen una deficiencia emocional casi gentica0 1ero hablando del sentimiento e)cesivo de los teutones& 7ir "rthur se!al -ue nalgunos se ren de todas las $enas mientras -ue otros se de*an arrastrar siem$re
.17 . G"lick9 Evolution o* t!e Lapane%e 4Gleming H. Ae;ell, ="e;a Jork, 1$/68, p. 11<. .1* G"lic& 41$/68, p. E.. .1< (. )to"nga-#ang"elle9 (oes 1frica =eed a C"lt"ral 1dj"stment :rogram3, en L. Ha- rrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o 4!asic !ooks, ="e;a Jork, .///8, p. *$. .1E !. @e%%9 3!e Diary o* /eatrice We,,' 3!e &o er to Alter 3!ing%, ;ol. 6, editado por =. #ac'en-ie y F. #ac'en-ie 4KiragoNL ), Londres, 1$EB8, p. 1*/. .1$ @e%% 41$EB8, p. 1**. ../ . @e%% y !. @e%%9 3!e "etter% o* #idney and /eatrice We,,, editado por =. #ac'en-ie y F. #ac'en-ie 4Cam%ridge 0ni;ersity :ress, Cam%ridge, 1$<E8, p. 6<7. ..1 @e%% y @e%% 41$<E8, p. 6<7. C"ando @e%% ;isit Corea, aca%a%a de ser aneCionada por Fapn en 1$1/.
... 3=

HalNe% #!ape $uman &rogre%%

$odg%kin'

Tra;els in t&e =ort& of Germany9 descri%ing t&e present state of t&e social and political instit"tions, t&e agric"lt"re, man"fact"res, commerce,

ed"cation, arts and manners in t&at co"ntry, partic"larly in t&e kingdom of Hanno;er,

vol= ) FArc!i,ald, Edim,urgo, AC20>, p= P0, n= 2=

..6 ..B ..7 ..* ..< ..E

:or ejemplo, Hodgskin 41E./8 contiene "n apartado tit"lado Las ca"sas de la indolencia alemana en la p. 7$. #. &elley9 Ram,le% in +ermany and )taly, ;ol. 1 4)dMard #onkton, Londres, 1EB68, p. .<*. (. Landes9 3!e Wealt! and &overty o* 5ation% 41%ac"s, Londres, 1$$E8, p. .E1 [;ersin en castellano9 "a rique<a y la po,re<a de la% nacione%, )ditorial Crtica, !arcelona, Fo&n A"ssell9 A 3our in +ermany, ;ol. 1 41rc&i%ald Consta%le Y Co, )dim%"rgo, 1E.E8, p. 6$B. . @&itman9 3euton #tudie% 4C&apman, Londres, 1E$E8, p. 6$, n.L ./, citando a Fo&n #c:&erson. ir 1rt&"r !rooke Ga"lkner9 Hi%it to +ermany and t!e "o

.//6].

f.e Fo&n !"cking&am9 /elgium, t!e R!ine, # it<erland and $olland' 3!e Autumnal 3our, ;ol. I 4:eter Fackson, Londres, 1EB18, p. .$/. deb.e0 12m2 3i,20 o?

Q./

..$ )to"nga-#ang"elle 4.///8, p. <7. .6/

Countrie%, ;ol. . 4Aic&ard !entley, Londres, 1E668, p. 7<.

?=F

$or la melancolao09B? 7ir "rthur era irlands& de modo -ue su calificacin de los alemanes como emotivos sera $arecido a -ue un finlands llamara a los *amaicanos una gente triste& seg/n los estereoti$os culturales vigentes en la actualidad0 Ma ve usted0 8ace un siglo& los *a$oneses eran $erezosos en vez de traba*adoresP de mentalidad e)cesivamente inde$endiente @Nhasta $ara una socialista britnicagJ en vez de nhormigas obreraso lealesP emotivos en lugar de inescrutablesP *oviales en lugar de serios& # vivan $ara el $resente en lugar de $ensar en el futuro @como se manifiesta en sus elevadsimos ndices de ahorroJ0 8ace un siglo # medio& los alemanes eran indolentes en vez de eficientesP individualistas en lugar de servicialesP ms est/$idos -ue inteligentesP $oco honrados # ladrones en lugar de cum$lidores de la le#P ms acomodadizos -ue disci$linados0 Esas caracterizaciones son desconcertantes $or dos motivos0 En $rimer lugar& si los *a$oneses # los alemanes tenan unas culturas tan nmalaso& cmo han $odido hacerse tan ricos? 7egundo& $or -u ni$ones # germanos eran entonces tan distintos a sus descendientes actuales? 2mo $ueden haber cambiado tan com$letamente sus nhbitos de legado nacionalo? 5es$onder a estas $reguntas a su debido tiem$o0 1ero antes de hacerlo& debo aclarar algunos malentendidos comunes acerca de las relaciones entre cultura # desarrollo econmico0 (nflu#e la cultura en el desarrollo econmico? La o$inin de -ue las diferencias culturales e)$lican las diferencias en el desarrollo econmico entre sociedades ha subsistido mucho tiem$o0 La $erce$cin sub#acente es obvia0 2ulturas distintas $roducen gente con valores distintos& -ue se manifiestan en diversas formas de conducta0 2omo algunas de esas formas de conducta favorecen ms el desarrollo econmico -ue otras& a-uellos $ases con una cultura -ue genera formas conductuales ms favorables al desarrollo funcionarn econmicamente me*or -ue otros0 7amuel 8untington& el veterano e)$erto estadounidense en ciencias $olticas # autor del controvertido libro 6C!oque de civili<acione%T, e)$res esta idea en $ocas $alabras0 "l e)$licar la divergencia econmica entre 2orea del 7ur # Ghana& dos $ases -ue se hallaban en niveles similares de desarrollo econmico en la dcada de ?D>:& di*oK n(ndudablemente& muchos factores *ugaron un $a$el& $ero U000V la cultura tena -ue ser una $arte im$ortante de la e)$licacin0 Los surcoreanos valoraban la frugalidad& la inversin& el traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$lina0 Los ghaneses tenan valores distintos0 En resumen& las culturas cuentano09B9 1ocos de nosotros $ondran en duda -ue un $ueblo -ue muestra formas de conducta como nfrugalidad& inversin& traba*o duro& educacin& organizacin # disci$linao ser econmicamente $rs$ero0 7in embargo& los tericos culturales dicen ms -ue eso0 "firman -ue esas formas conductuales son en gran medida& o incluso $or com$leto& fi*as $or-ue vienen determinadas $or la cultura0 7i el )ito econmico est realmente determinado $or nhbitos de legado nacionalo& algunos $ueblos estn destinados a ser ms $rs$eros -ue otros # no se $uede hacer gran cosa al res$ecto0 "lgunos $ases $obres no tendrn ms remedio -ue seguir sindolo0 Las *ustificaciones del desarrollo econmico basadas en la cultura estuvieron en boga hasta la dcada de ?D>:0 1ero en la era de los derechos civiles # la descolonizacin& la gente comenz a $ensar -ue esas e)$licaciones tenan un trasfondo de su$remaca cultural @si no necesariamente racistaJ0 2omo consecuencia& -uedaron des$restigiadas0 No obstante& tales *ustificaciones han rea$arecido en la /ltima dcada0 8an vuelto a estar de moda al mismo tiem$o -ue las culturas ms dominantes @concretamente la angloCamericana& en lneas ms generales la euro$eaJ han em$ezado a sentirse namenazadaso $or otras culturasK el confucianismo en el terreno econmicoP el islam en el mbito de la $oltica # las relaciones internacionales09BB +ambin ofrecan una e)cusa mu# /til a los malos samaritanosK las $olticas neoliberales no han funcionado demasiado bien no debido a $roblemas inherentes sino $or-ue las $ersonas -ue las $onan en $rctica tenan valores nerrneoso -ue reducan su eficacia0 En el renacimiento actual de esas o$iniones& algunos tericos culturales no hablan de hecho sobre cultura de $or s0 "dmitiendo -ue la cultura es un conce$to demasiado am$lio # amorfo& tratan de aislar slo a-uellos com$onentes -ue creen -ue estn ms estrechamente relacionados con el desarrollo econmico0 1or e*em$lo& en su libro de ?DDA 3ru%t' la con*ian<a, Qrancis Qu6u#ama& el comentarista $oltico neoconservador americano& sostiene -ue la e)istencia o no de confianza e)tendida ms all de los miembros de la familia afecta crticamente al desarrollo econmico0 "rgu#e -ue la ausencia de esa confianza en las culturas de $ases como 2hina& Qrancia& (talia # @hasta cierto $untoJ 2orea les dificulta administrar grandes em$resas con eficacia& -ue son clave $ara el desarrollo econmico moderno0 Es $or eso& seg/n Qu6u#ama& $or lo -ue sociedades con una alta confianza como 3a$n& "lemania # Estados .nidos estn ms desarrolladas econmicamente0 1ero& se em$lee o no la $alabra nculturao& la esencia del argumento es la mismaK culturas distintas hacen -ue la gente se com$orte de un modo distinto& con diferencias resultantes en el desarrollo econmico entre las diversas sociedades0 <avid Landes& el distinguido historiador econmico estadounidense # lder del renacimiento de las teoras

.61 Ga"lkner 41E668, p. 177. .6. . H"ntington9 GoreMord9 C"lt"res Co"nt, en L. Harrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o .66 p. Ci. (e &ec&o, la renta per cpita de Corea a principios de la dcada de 1$*/ era inferior a la mitad de la de G&ana, como sef.e alo en el prlogo de este li%ro.

HalNe% #!ape $uman Q./&rogre%% 4!asic !ooks, ="e;a Jork, .///8,

deb.e0 castellano9 3ru%t' con*ian<a, )diciones !, .1., !arcelona, 1$$E]P Landes 41$$E8P L. Harrison y . H"ntington 4eds.89 Culture 8atter% - $o Halue% #!ape $uman &rogre%% 4!asic 12m2 3i,20 !o- oks, ="e;a Jork, .///8, y los artc"los en ymposi"m on 2C"lt"ral )conomics2, Lournal o* Economic &er%pective%, prima;era de .//*, ;ol. ./, n.L .. o?
)ntre las o%ras representati;as fig"ran las sig"ientes9 G. G"k"yama9 3ru%t' 3!e #ocial Hirtue% and t!e Creation o* &ro%perity 4Hamis& Hamilton, Londres, 1$$78 [;ersin en

?==

culturalistas& afirma -ue nla cultura marca toda la diferenciao09BI 2ulturas distintas generan $ueblos con actitudes diversas ante el traba*o& el ahorro& la educacin& la coo$eracin& la confianza& la autoridad # un sinfn de otras cosas -ue afectan al $rogreso econmico de una sociedad0 1ero esta $ro$osicin no nos lleva demasiado le*os0 2omo veremos en breve& resulta mu# difcil definir las culturas con $recisin0 "un-ue $odamos hacerlo& no es $osible determinar con claridad si una cultura $articular es inherentemente buena o mala $ara el desarrollo econmico0 <e*e -ue me e)$li-ue0 Qu es una cultura? 'uchos occidentales me confunden con un chino o un *a$ons0 Es com$rensible0 2on los o*os rasgados& el $elo negro # liso # los $mulos $rominentes& todos los asiticos del este n$arecemos igualeso& $or lo menos $ara un occidental -ue no a$recia todas las diferencias sutiles en los rasgos faciales& gestos # manera de vestir entre las $ersonas de distintos $ases del este de "sia0 " los occidentales -ue se discul$an $or tomarme $or chino o *a$ons& les digo -ue no $asa nada& $or-ue la ma#ora de coreanos llaman a todos los occidentales namericanoso& un conce$to -ue $uede resultar desagradable $ara algunos euro$eos0 Les digo -ue& $ara el coreano no iniciado& todos los occidentales $arecen iguales& con su nariz grande& o*os redondos # e)cesivo vello facial0 Esta e)$eriencia desaconse*a la clasificacin e)cesivamente am$lia de las $ersonas0 <esde luego& -u se entiende $or ne)cesivamente am$liao de$ende del $ro$sito de la clasificacin0 7i com$aramos el cerebro humano con el del delfn& $or e*em$lo& incluso la categora global de $omo %apien% $uede bastar0 1ero si analizamos cmo la cultura marca la diferencia en el desarrollo econmico& hasta la categora relativamente restringida ncoreanoo $uede ser $roblemtica0 2ategoras ms am$lias& como ncristianoo o nmusulmno& confunden mucho ms -ue revelan0 En la ma#ora de los argumentos culturalistas& sin embargo& las culturas se definen en trminos mu# generales0 7e nos $resenta a menudo categoras increblemente toscas& como %rienteC%ccidente& -ue ni si-uiera me tomar la molestia de criticar0 2on mucha frecuencia se nos ofrece categoras nreligiosaso am$lias& como cristiano @-ue de vez en cuando se engloba con el *udasmo en *udeocristiano& # -ue se divide regularmente en catlico # $rotestanteJ& musulmn& *udo& budista& hind/ # confuciano @esta /ltima categora resulta es$ecialmente controvertida& al no ser una religinJ09BA 1ero $iense un momento en esas categoras0 <entro del gru$o ostensiblemente homogneo ncatlicoo& tenemos tanto el movimiento ultraconservador del %$us <ei& -ue se ha hecho clebre gracias al )ito de ventas de <an ro4n& El c(digo Da Hinci, como la iz-uierdista +eologa de la Liberacin& resumida en el famoso dicho del arzobis$o brasile!o de %linda # 5ecife& el $adre 8lder 2maraK n2uando do# de comer a los $obres& me llaman santo0 2uando $regunto $or -u los $obres no tienen comida& me llaman comunistao0 Estas dos subculturas ncatlicaso $roducen gente con actitudes mu# diversas con res$ecto a la acumulacin de ri-ueza& la redistribucin de rentas # las obligaciones sociales0 %& $ara citar otro e*em$lo& ha# sociedades musulmanas ultraconserC vadoras -ue limitan seriamente la $artici$acin $/blica de las mu*eres0 No obstante& ms de la mitad del $ersonal $rofesional del banco central mala#o es femenino& una $ro$orcin mu# su$erior a la de cual-uier banco central en los $ases cristianos& su$uestamente ms nfeministaso0 M ah va otro e*em$loK ha# -uien cree -ue 3a$n $ros$er econmicamente debido a su variedad /nica de confucianismo& -ue hace ms hinca$i en la lealtad -ue en la ense!anza $ersonal recalcada en las variedades china # coreana09B>Estemos o no de acuerdo con esta generalizacin concreta @de la -ue hablar ms adelanteJ& demuestra -ue no e)iste un solo ti$o de confucianismo0 7i categoras como confucianismo o musulmn son demasiado am$lias& -u le $arece tomar $ases como unidades culturales? 1or desgracia& esto no resuelve el $roblema0 2omo los $ro$ios culturalistas estn dis$uestos a admitir& un $as suele contener gru$os culturales distintos& sobre todo en naciones e)tensas # culturalmente diversas& como la (ndia # 2hina0 1ero incluso en un $as como 2orea& una de las sociedades culturalmente ms homogneas del mundo& se dan diferencias culturales im$ortantes entre regiones0 En $articular& la gente del sudeste FKyung%ang> considera a la del sudoeste FC!olla> inteligente $ero traicionera # nada de fiar0 Los sudoccidentales devuelven el cum$lido tomando a los sudorientales $or groseros # agresivos& aun-ue resueltos # bien organizados0 No sera descabellado decir -ue los estereoti$os de esas dos regiones coreanas son $arecidos a los clichs -ue franceses # alemanes tienen unos de otros0 La animosidad cultural entre las dos regiones de 2orea es tan feroz -ue algunas familias ni si-uiera $ermiten a sus hi*os em$arentar con familias de la otra regin0 "s $ues& e)iste una sola cultura ncoreanao o no? M& si la situacin es as de com$le*a en el caso de 2orea& ha# necesidad de hablar sobre otros $ases? 1odra continuar& $ero creo haber de*ado claro -ue las categoras am$lias& como ncatlicoo o nchinoo& son demasiado toscas $ara ser analticamente significativas& # -ue hasta un $as constitu#e una unidad cultural demasiado grande $ara generalizar sobre ella0 Los culturalistas $ueden re$licar -ue lo /nico -ue debemos hacer es traba*ar con categoras ms sutiles& como morC mn o confuciano *a$ons& en lugar de otras ms am$lias como cristiano o confuciano0 %*al las cosas fueran tan sencillas0 Las teoras culturalistas $resentan ms $roblemas esenciales& -ue abordar a continuacin0
.6B Landes 41$$E8, p. 71*.

.67 )l conf"cianismo reci%i s" nom%re de Conf"cio, el nom%re latini-ado del gran filsofo poltico c&ino 'I"ng G"-t-", ,"e ;i;i en el siglo O( a.C. )l conf"cianismo no es "na religin, ya ,"e no tiene dioses ni cielo ni infierno. Consiste %sicamente en poltica y tica, pero tam%in tiene ,"e ;er con la organi-aci Q./ n de la ;ida familiar, ceremonias sociales 4./* a.C. a ../ d.C.8. e dif"ndi a otros pases del este asitico, como Corea, Fapn y Kietnam, d"rante los siglos sig"ientes.

deb.e0 .6* #. #oris&ima9 W!y $a% Lapan #ucceededT - We%tern 3ec!nology and t!e Lapane%e Et!o% 4Cam%ridge 0ni;ersity :ress, Cam%ridge, 12m2 1$E.8. )ste arg"mento &a sido di;"lgado 3i,20 por G"k"yama 41$$78. o?

f.e a oficial del )stado d"rante la dinasta Han y protocolo. 1"n,"e &a tenido s"s alti%ajos, el conf"cianismo &a sido la %ase de la c"lt"ra c&ina desde ,"e se con;irti en la ideolog

?=D

El <r0 3e6#ll frente a 'r0 8#de <esde el nmilagroo econmico del este asitico& se ha $uesto mu# de moda afirmar -ue fue la cultura confuciana la res$onsable& $or lo menos en $arte& de los )itos econmicos de la regin0 7e se!al -ue el confucianismo hace hinca$i en el traba*o duro& la educacin& la frugalidad& la coo$eracin # la obediencia a la autoridad0 1areca evidente -ue una cultura -ue fomenta la acumulacin de ca$ital humano @con su acento en la educacinJ # ca$ital fsico @con su nfasis en la frugalidadJ& a la vez -ue $romova la coo$eracin # la disci$lina& tena -ue ser buena $ara el desarrollo econmico0 1ero& antes del nmilagroo econmico del este asitico& la gente sola cul$ar al confucianismo del subdesarrollo de la regin0 M tena razn0 1or-ue la cultura confuciana $resenta muchos as$ectos -ue son adversos al desarrollo econmico0 <*eme citar los ms im$ortantes0 El confucianismo recomienda a la gente no elegir $rofesiones& como em$resariales e ingeniera& -ue son necesarias $ara la $ros$eridad econmica0 En la c/s$ide del sistema social tradicional confuciano haba eruditosCburcratas0 Ellos formaban la clase dominante& *unto con los soldados $rofesionales& -ue eran dirigentes de segunda0 Esa clase dominante $resida una *erar-ua de $lebe#os formada $or cam$esinos& artesanos # mercaderes& en este orden @deba*o de ellos estaban los esclavosJ0 1ero haba una divisin fundamental entre el cam$esinado # las dems clases subordinadas0 1or lo menos en teora& cam$esinos individuales $odan acceder a la clase dirigente si a$robaban el e)amen de administracin $/blica com$etitiva @# de vez en cuando lo hacanJ0 "rtesanos # mercaderes& en cambio& ni si-uiera eran admitidos a someterse a ese e)amen0 1ara em$eorar las cosas& el e)amen de administracin $/blica slo evaluaba a la gente de su conocimiento escolar de los clsicos confucianos& haciendo -ue la clase dirigente desde!ara los conocimientos $rcticos0 En el siglo SO(((& $olticos confucianos coreanos asesinaron a facciones rivales en una dis$uta acerca de cunto tiem$o deba llevar luto el re# des$us de la muerte de su madre @un a!o o tres a!os?J0 Los eruditosC burcratas deban vivir en n$obreza lim$iao @aun-ue esa $rctica sola ser distintaJ # $or lo tanto des$reciaban enrgicamente el lucro0 En el marco moderno& la cultura confuciana invita a las $ersonas con talento a estudiar derecho o economa $ara -ue sean burcratas en lugar de ingenieros @artesanosJ o em$resarios @mercaderesJ& ocu$aciones -ue contribu#en mucho ms directamente al desarrollo econmico0 El confucianismo desalienta asimismo la creatividad # la iniciativa0 1osee una *erar-ua social rgida #& como he se!alado& im$ide a ciertos segmentos de la sociedad @artesanos& mercaderesJ ascender0 Esta *erar-ua rgida se sustenta en un nfasis en la lealtad a los su$eriores # deferencia a la autoridad& lo cual engendra conformismo # su$rime la creatividad0 El estereoti$o cultural de -ue los asiticos del este son buenos en cosas mecnicas -ue no re-uieren demasiada creatividad se basa en este as$ecto del confucianismo0 1uede decirse tambin -ue el confucianismo obstaculiza el im$erio de la le#0 'uchos& es$ecialmente los neoliberales& creen -ue el im$erio de la le# es crucial $ara el desarrollo econmico& $or-ue constitu#e el garante definitivo contra la e)$ro$iacin arbitraria de la $ro$iedad $or los dirigentes0 <icen -ue& sin el im$erio de la le#& no habra garanta de los derechos sobre la $ro$iedad& lo cual& a su vez& hara -ue la gente fuera reacia a invertir # crear ri-ueza0 1uede -ue el confucianismo no fomente el gobierno arbitrario& $ero es cierto -ue no le agrada el im$erio de la le#& -ue considera ineficiente& como se ve en el clebre $rrafo de 2onfucio -ue sigueK n7i las $ersonas han de regirse $or le#es& # se $retende darles uniformidad mediante castigos& intentarn eludir el castigo& $ero no tendrn sentido de la vergTenza0 7i se rigen $or la virtud& # se $retende darles uniformidad mediante las le#es de la $ro$iedad& tendrn sentido de la vergTenza #& adems& se volvern buenaso0 Esto# de acuerdo0 2on sanciones *urdicas estrictas& las $ersonas acatarn la le# $or temor al castigo& $ero un nfasis e)cesivo en la le# $uede hacer -ue crean -ue no se confa en ellas como actores morales0 7in esa confianza& la gente no andar ese 6ilmetro de ms -ue hace -ue su conducta sea moral # no slo res$etuosa con la le#0 1ero& habiendo dicho todo esto& no $uede negarse -ue la denigracin confuciana del im$erio de la le# hace el sistema vulnerable al gobierno arbitrario& $or-ue -u hace usted cuando su gobernante no es virtuoso? "s $ues& cul es una descri$cin $recisa del confucianismo? .na cultura -ue valora nla frugalidad& la inversin& el traba*o duro& la educacin& la organizacin # la disci$linao& como dice 8untington con res$ecto a 2orea& o una cultura -ue des$recia ob*etivos $rcticos& desalienta la iniciativa # retrasa el im$erio de la le#? "mbas son acertadas& salvo -ue la $rimera hace resaltar slo a-uellos elementos -ue son buenos $ara el desarrollo econmico # la segunda slo los malos0 <e hecho& $ara formar una o$inin unilateral del confucianismo ni si-uiera ha# -ue seleccionar elementos distintos0 1uede inter$retarse -ue un mismo elemento cultural tiene im$licaciones $ositivas o negativas& seg/n el resultado -ue se $ersiga0 El me*or e*em$lo es la lealtad0 2omo he mencionado ms arriba& ha# -uien cree -ue el hinca$i en la lealtad es lo -ue hace la variedad *a$onesa del confucianismo ms a$ro$iada $ara el desarrollo econmico -ue las dems0 %tros consideran -ue el nfasis en la lealtad es e)actamente lo -ue falla del confucianismo& $ues su$rime el $ensamiento inde$endiente # $or lo tanto la innovacin0 1ero no es slo el confucianismo lo -ue tiene una $ersonalidad desdoblada como el $rotagonista de la obra de 5obert Louis 7tevenson El Dr= Lekyll y 8r= $yde= 1odemos realizar el mismo e*ercicio con el sistema de creencias de cual-uier cultura0 +omemos el caso del islam0 Q./ 'uchos consideran ho# -ue la cultura musulmana frena el desarrollo econmico0 f.e 7u intolerancia de la diversidad dedesalienta la iniciativa # la creatividad0 7u fi*acin en la otra vida hace -ue los cre#entes b.e0 se interesen menos $or cosas
12m2 3i,20 o?

?D:

mundanas& como la acumulacin de ri-ueza # el aumento de la $roductividad09BF Los lmites a lo -ue las mu*eres estn autorizadas a hacer no slo des$erdician los talentos de la mitad de la $oblacin sino -ue adems reba*an la calidad $robable de la mano de obra futuraK madres mal educadas suministran alimentacin deficiente # $oca a#uda educativa a sus hi*os& disminu#endo as sus logros en la escuela0 La tendencia nmilitaristao @e*em$lificada $or el conce$to de yi!ad, o guerra santa& contra los infielesJ ensalza hacer la guerra& no ganar dinero0 En resumen& un $erfecto 'r0 8#de0 1or otra $arte& $odramos decir -ue& a diferencia de muchas otras culturas& la cultura musulmana no tiene una *erar-ua social fi*a @lo cual e)$lica $or -u muchos hind/es de casta inferior se han convertido al islam en el sur de "siaJ0 En consecuencia& las $ersonas -ue traba*an dura # creativamente son recom$ensadas0 "dems& a diferencia de la *erar-ua confuciaC na& no se des$recian las actividades industriales o em$resariales0 El $ro$io 'ahoma& el 1rofeta& era mercader0 M siendo la religin de un mercader& el islam $osee un sentido mu# desarrollado de los contratosK incluso en las ceremonias nu$ciales se firman contratos matrimoniales0 Esta orientacin fomenta el im$erio de la le# # la *usticiaK9B= los $ases musulmanes tuvieron *ueces titulados cientos de a!os antes -ue las naciones cristianas0 +ambin se hace hinca$i en el $ensamiento racional # el a$rendiza*eK como bien se!alara el 1rofeta& nla tinta del sabio es ms sagrada -ue la sangre del mrtiro0 Xsa es una de las razones $or las -ue en otro tiem$o el mundo rabe lider el mundo en matemticas& ciencia # medicina0 Es ms& si bien se dan inter$retaciones contradictorias del 2orn& no cabe duda de -ue& en la $rctica& la ma#ora de sociedades musulmanas $remodernas eran mucho ms tolerantes -ue las cristianasK a fin de cuentas& es $or eso $or lo -ue muchos *udos ibricos hu#eron hacia el im$erio otomano des$us de la recon-uista cristiana de Es$a!a en ?ID90 Xstos son los orgenes del cuadro del <r0 3e6#ll de la cultura musulmanaK fomenta la movilidad social # la iniciativa& res$eta el comercio& tiene una mentalidad contractual& recalca el $ensamiento racional # es tolerante con la diversidad # $or lo tanto la creatividad0 Nuestro e*ercicio de 3e6#ll # 8#de demuestra -ue no ha# ninguna cultura -ue sea ine-uvocamente buena o mala $ara el desarrollo econmico0 +odo de$ende de -u haga la gente con la nmateria $rimao de su cultura0 1ueden $redominar elementos $ositivos o negativos0 <os sociedades en distintos momentos o situadas en lugares geogrficos diversos& # traba*ando con la misma materia $rima @islam& confucianismo o cristianismoJ& $ueden generar& # han generado& $autas de conducta notablemente distintas0 (nca$aces de entender esto& las e)$licaciones del desarrollo econmico fundadas en la cultura han sido $or lo general $oco ms -ue *ustificaciones eEpo%t*acto basadas en una visin retros$ectiva de 9:Z9:0 "s $ues& en los $rimeros tiem$os del ca$italismo& cuando la ma#ora de los $ases econmicamente $rs$eros eran cristianos $rotestantes& mucha gente sostuvo -ue el $rotestantismo era e)ce$cionalmente a$ro$iado $ara el desarrollo econmico0 2uando las catlicas Qrancia& (talia& "ustria # "lemania meridional se desarrollaron r$idamente& sobre todo des$us de la 7egunda Guerra 'undial& el cristianismo se convirti en la cultura mgica en lugar del $rotestantismo0 8asta -ue 3a$n se hizo rico& muchos crean -ue el sudeste asitico no se haba desarrollado $or causa del confucianismo0 1ero cuando 3a$n $ros$er& se corrigi esa tesis diciendo -ue los *a$oneses se desarrollaban tan r$ido $or-ue su forma /nica de confucianismo recalcaba la coo$eracin sobre la educacin individual& -ue su$uestamente las versiones china # coreana valoraban en ma#or medida0 M entonces 8ong ;ong& 7inga$ur& +ai4n # 2orea tambin em$ezaron a funcionar bien& $or lo -ue se abandon esa o$inin sobre las distintas variedades de confuC cianismo0 <e hecho& el confucianismo en con*unto se convirti de re$ente en la me*or cultura $ara el desarrollo $or-ue haca hinca$i en el traba*o duro& el ahorro& la educacin # el sometimiento a la autoridad0 8o# en da& viendo cmo las musulmanas 'alasia e (ndonesia& la budista +ailandia e incluso la (ndia hind/ funcionan bien econmicamente& $odemos es$erar la $ronta a$aricin de nuevas teoras -ue $roclamarn lo e)ce$cionalmente bien ca$acitadas -ue estn todas esas culturas $ara el desarrollo econmico @# cmo sus autores lo han sabido siem$reJ0

3a$oneses $erezosos # alemanes ladrones 8asta ahora he demostrado lo difcil -ue resulta definir culturas # entender sus com$le*idades& # todava ms dar con un ti$o de civilizacin ideal $ara el desarrollo econmico0 1ero& si definir la cultura es difcil& tratar de e)$licar otra cosa @el desarrollo econmico& $or e*em$loJ en funcin de ella $arece un e*ercicio $re!ado de $roblemas a/n ma#ores0 +odo esto no e-uivale a negar -ue la conducta de los $ueblos influ#a en el desarrollo econmico0 1ero lo cierto es -ue la conducta de las $ersonas no viene determinada $or la cultura0 "dems& las civilizaciones cambian& $or lo -ue es un error considerar la cultura como un destino& como muchos culturalistas suelen hacer0 1ara entender esto& volvamos $or un momento a esos rom$ecabezas de los *a$oneses $erezosos # los alemanes ladrones0 .n motivo de -ue la cultura *a$onesa o alemana $areciera en el $asado tan negativa $ara el desarrollo econmico es -ue los observadores de $ases ms ricos tendan a albergar $re*uicios contra los e)tran*eros @sobre todo los $obresJ0 1ero haba tambin un elemento de autntica nmala inter$retacino debido al hecho de -ue las naciones ricas estn organizadas de un modo mu# distinto a las naciones $obres0 +omemos $or e*em$lo la n$erezao& el rasgo nculturalo citado con ma#or frecuencia de la $oblacin de los $ases
.6< !asndose en s" anlisis de los datos del @orld Kal"e

f.e "r;ey, Aac&el #cCleary y Ao- %ert !arro afirman ,"e los m"s"lmanes 4j"nto con otros cristianos, es decir, cristianos

Q./

de- y la ;ida de "ltrat"m%a. Kase s" artc"lo9 ,"e no pertenecen a las iglesias catlica, ortodoCa o protestante principal8 al%ergan creencias eCcepcionalmente firmes en el infierno
Aeligion and )conomy, Lournal o* Economic &er%pective%, prima;era de .//*, ;ol. ./, n.L ..

b.e0 12m2 .6E (icen ,"e, de los n"e;e nom%res de 1l, dos significan el j"sto. (oy gracias a )lias '&alil por transmitirme esta informaci3i,20 n. o?

?D?

$obres0 Los habitantes de las naciones ricas creen rutinariamente -ue los $ases $obres lo son $or-ue su $oblacin es $erezosa0 1ero mucha gente de ellos traba*a de hecho muchas horas en unas condiciones deslomadoras0 Lo -ue los hace parecer $erezosos suele ser su falta de sentido nindustrialo del tiem$o0 2uando se traba*a con herramientas bsicas o m-uinas sencillas& no ha# necesidad de cum$lir el tiem$o rigurosamente0 7i se traba*a en una fbrica automatizada& eso es fundamental0 La gente de los $ases ricos suele inter$retar esta diferencia en el sentido del tiem$o como $ereza0 <esde luego& no todo era $re*uicio o mala inter$retacin0 Los alemanes de $rinci$ios del siglo S(S # los *a$oneses de $rinci$ios del SS no eran& $or trmino medio& tan organizados& racionales& disci$linados& etc0 como los ciudadanos de las naciones $rs$eras de la $oca o& $or otra $arte& como lo son los actuales habitantes de "lemania o 3a$n0 1ero la cuestin es si $odemos realmente describir los orgenes de esas formas nnegativaso de conducta como nculturaleso en el sentido de -ue estn arraigadas en creencias& valores # actitudes -ue se han transmitido a travs de generaciones # son $or lo tanto mu# difciles& si no necesariamente im$osibles& de cambiar0 'i res$uesta concisa es no0 2onsideremos de nuevo la $ereza0 E% cierto -ue ha# mucha ms gente nholgazaneandoo en los $ases $obres0 1ero es $or-ue esas $ersonas $refieren culturalmente gandulear a traba*ar duro? 1or lo general no es as0 7e debe bsicamente a -ue las naciones $obres tienen mucha $oblacin desem$leada o subem$leada @esto es& la gente $uede tener em$leos $ero no suficiente traba*o $ara mantenerse com$letamente ocu$adaJ0 Esto es consecuencia ms de condiciones econmicas -ue de cultura0 El hecho de -ue inmigrantes de $ases $obres con culturas n$erezosaso traba*en mucho ms duro -ue los autctonos cuando se trasladan a naciones ricas as lo demuestra0 En cuanto a la otrora tan cacareada nfalta de honradezo de los alemanes en el $asado& la gente suele recurrir a medios $oco ticos& o incluso ilegales& $ara ganarse el sustento0 1obreza im$lica tambin escasa a$licacin de la le#& lo -ue $ermite a las $ersonas salir im$unes de conductas ilcitas # hace -ue infringir la le# sea ms ace$table nculturalmenteo0 M -u decir de las nemociones e)cesivaso de *a$oneses # alemanes? El $ensamiento racional& cu#a ausencia suele manifestarse como emocin e)cesiva& resulta en buena $arte del desarrollo econmico0 Las economas modernas re-uieren una organizacin racional de la actividad& -ue modifica entonces la inter$retacin del mundo $or $arte de la gente0 nOivir al dao o ser nacomodadizoo C$alabras -ue muchos asocian actualmente con Hfrica # LatinoamricaC son tambin consecuencias de condiciones econmicas0 En una economa en evolucin lenta& no ha# mucha necesidad de $lanificar el futuroP la gente slo lo hace cuando $rev nuevas o$ortunidades @$or e*em$lo& carreras nuevasJ o sacudidas ines$eradas @$or e*em$lo& una re$entina afluencia de im$ortaciones nuevasJ0 "dems& las economas $obres ofrecen $ocos mecanismos con los -ue la $oblacin $ueda $lanificar el futuro @$or e*em$lo& crditos& seguros& contratosJ0 <icho de otro modo& muchas de las formas nnegativaso de conducta de *a$oneses # alemanes en el $asado eran en buena medida las consecuencias de condiciones econmicas comunes a todos los $ases subdesarrollados econmicamente ms -ue de sus culturas es$ecficas0 Es $or eso $or lo -ue los germanos # ni$ones del $asado eran nculturalmenteo mucho ms $arecidos a la $oblacin de las naciones en vas de desarrollo actuales -ue a los alemanes # *a$oneses de ho#0 'uchos de esos nhbitos de legado nacionalo a$arentemente inalterables $ueden ser& # han sido& transformados con bastante celeridad $or cambios en las condiciones econmicas0 Eso es lo -ue algunos observadores $resenciaron de hecho en la "lemania de finales del siglo S(S # en el 3a$n de $rinci$ios del SS0 7idne# Gulic6& el misionero estadounidense -ue he mencionado anteriormente& observ -ue nlos *a$oneses dan la doble im$resin de ser industriosos # diligentes $or un lado #& $or el otro& de ser $erezosos # com$letamente indiferentes al $aso del tiem$oo09A 7i uno se fi*aba en los traba*adores de las fbricas nuevas& $arecan mu# industriosos0 1ero si re$araba en los agricultores # car$interos subem$leados& $arecan nholgazaneso0 2on el desarrollo econmico& la gente ado$tara tambin un sentido nindustrialo del tiem$o mu# $ronto0 'i $as& 2orea& ofrece un e*em$lo interesante en este sentido0 8ace veinte& -uiz incluso -uince a!os& solamos tener la e)$resin nhora coreanao0 <esignaba la e)tendida $rctica $or la cual la gente $oda llegar una o dos horas tarde a una cita sin si-uiera lamentarlo0 8o# en da& con el ritmo de vida mucho ms organizado # r$ido& esa conducta casi ha desa$arecido& # con ella la e)$resin $ro$iamente dicha0 En otras $alabras& la cultura cambia con el desarrollo econmico09BD Es $or eso $or lo -ue las culturas de los *a$oneses # alemanes de ho# son tan distintas a las de sus ante$asados0 La cultura es la con%ecuencia, adems de la causa& del desarrollo econmico0 7era mucho ms e)acto decir -ue los $ases se vuelven ntraba*adoreso # ndisci$linadoso @# ad-uieren otros rasgos culturales n$ositivosoJ debido al desarrollo econmico& # no al revs0 'uchos culturalistas ace$tan& en teora& -ue las culturas cambian0 1ero en la $rctica la ma#ora de ellos tratan la cultura como algo bastante inmutable0 1recisamente& $or eso& $ese a las incesantes razones contem$orneas en sentido contrario& los culturalistas describen ho# a los *a$oneses en la c/s$ide del desarrollo econmico del modo ms
.6$ :or s"p"esto, la c"lt"ra, con el estancamiento econmico, tam%in p"ede cam%iar a peor 4por lo menos desde el p"nto de ;ista del desarrollo econmico8. 1ntig"amente el m"ndo m"s"lmn era racional y tolerante, pero, al ca%o de siglos de estancamiento econmico, m"c&os pases m"s"lmanes se &an Q./ ;"elto "ltrarreligiosos e intolerantes. )sos elementos

f.e negati;os se &an intensificado de%ido al estancamiento econmico y la falta de perspecti;as f"t"ras. )l &ec&o de ,"e tales formas de cond"cta no sean "na manifestacin ine;ita%le

deb.e0 ejemplos contemporneos, como #alasia, c"ya prosperidad econmica &a &ec&o s" islam tolerante y racional, como le dirn todas esas %an,"eras centrales a las ,"e &e al"dido 12m2 3i,20 anteriormente. o?
de la c"lt"ra m"s"lmana es demostrado por el pensamiento racional y la tolerancia predominantes en m"c&os imperios m"s"lmanes prsperos del pasado. Tam%in es corro%orado por

?D9

halagador0 <avid Landes& un destacado defensor de la teora cultural del desarrollo econmico& diceK nLos *a$oneses em$rendieron la modernizacin con intensidad # mtodo caractersticos0 Estaban $re$arados $ara ella en virtud de una tradicin @recuerdoJ de gobierno efectivo& $or sus elevados niveles de alfabetismo& $or su cerrada estructura familiar& $or su tica # autodisci$lina de traba*o& $or su sentido de la intensidad nacional # $or la su$erioridad inherenteo0 9I: 1ese a la frecuente observacin contem$ornea de -ue los *a$oneses eran $erezosos& Qu6u#ama afirma en su libro 3ru%t' la con*ian<a -ue hubo nel e-uivalente *a$ons a la tica de traba*o $rotestante& formulada hacia la misma $ocao09I?2uando califica a "lemania como una sociedad inherentemente de nalta confianzao& no se da cuenta del hecho de -ue& antes de -ue se hicieran ricos& muchos e)tran*eros crean -ue los alemanes estafaban todo el tiem$o a los dems # eran inca$aces de coo$erar entre ellos0 .n buen argumento cultural debera $oder admitir -ue los alemanes # los *a$oneses *ueron una chusma casi sin remedio en el $asado # al mi%mo tiempo saber e)$licar cmo desarrollaron sus economas0 1ero la ma#ora de culturalistas& cegados $or su conviccin de -ue slo los $ases con los sistemas de valores nadecuadoso $ueden desarrollarse& reinC ter$retan las historias alemanas o *a$onesas $ara n*ustificaro su $osterior )ito econmico0 El hecho de -ue la cultura cambia mucho ms de$risa de lo -ue los culturalistas su$onen debera darnos es$eranza0 Los rasgos conductuales negativos& como la $ereza o la falta de creatividad& dificultan en efecto el desarrollo econmico0 7i esos rasgos estn determinados $or com$leto& o incluso $redominantemente& $or la cultura& necesitaremos una nrevolucin culturalo $ara deshacernos de ellos e iniciar el desarrollo econC mico0 9I9 7i necesitamos una revolucin cultural antes de $oder desarrollar la economa& el desarrollo econmico ser casi im$osible& $uesto -ue las revoluciones culturales rara vez triunfan0 El fracaso de la 5evolucin 2ultural china& aun-ue em$rendida $or razones a*enas al desarrollo econmico& debera servirnos de advertencia saludable0 "fortunadamente& no necesitamos una revolucin cultural $ara -ue se $roduzca el desarrollo econmico0 'uchos rasgos conductuaC les -ue se consideran $ositivos $ara la $ros$eridad econmica sern consecuencias& en lugar de $rerre-uisitos& del desarrollo econmico0 Los $ases $ueden em$render el desarrollo $or otros medios distintos a una revolucin cultural& como he e)$uesto en los ca$tulos anteriores0 .na vez el desarrollo econmico en marcha& cambiar la conducta de la gente e incluso las creencias sub#acentes @a saber& culturaJ de formas -ue favorecen la $ros$eridad econmica0 1uede crearse un ncrculo virtuosoo entre desarrollo econmico # valores culturales0 Esto es& bsicamente& lo -ue ocurri en 3a$n # "lemania0 M es lo -ue ocurrir en todos los casos futuros de )ito econmico0 <ada la reciente $ros$eridad econmica de la (ndia& esto# seguro de -ue $ronto veremos libros -ue e)$licarn cmo la cultura hind/ Canta!o considerada la causa del crecimiento lento en la (ndia @recuerde la conocida e)$resin del $asado nritmo de crecimiento hind/oJ9IBC est a#udando a crecer al subconC tinente0 7i mi fantasa mozambi-ue!a del $rlogo se cum$le en la dcada de 9:>:& entonces leeremos libros -ue e)$ondrn cmo 'ozambi-ue ha tenido siem$re una cultura e)ce$cionalmente ca$acitada $ara el desarrollo econmico0

2ambiar la cultura 8asta ahora he razonado -ue la cultura no es inmutable # cambia como consecuencia del desarrollo econmico0 7in embargo& esto no e-uivale a decir -ue $odemos cambiar la cultura slo con alterar las condiciones econmicas sub#acentes0 La cultura $uede modificarse deliberadamente mediante $ersuasin0 Xste es un $unto recalcado con acierto $or a-uellos culturalistas -ue no son fatalistas @$ara los fatalistas& la cultura resulta casi im$osible de cambiar& $or lo -ue es un destinoJ0 El $roblema es -ue esos culturalistas tienden a creer -ue los cambios culturales re-uieren slo nactividades -ue fomentan valores # actitudes $rogresivoso& en $alabras de La4rence 8arrison& el autor de El %u,de%a- rrollo e%t. en la mente=2OO 1ero e)iste un lmite $ara los cambios -ue $ueden introducirse slo mediante e)hortacin ideolgica0 En una sociedad sin suficiente em$leo& $redicar el traba*o duro no ser mu# efectivo $ara alterar los hbitos laborales de la $oblacin0 En una sociedad con escasa industria& decir a la gente -ue menos$reciar la $rofesin de ingeniero est mal no har -ue muchos *venes la eli*an como carrera0 En sociedades donde los traba*adores estn mal tratados& a$elar a la coo$eracin caer en odos sordos& cuando no cnicos0 Los cambios en las actitudes deben ser a$o#ados $or cambios reales000 en actividades& instituciones # $olticas econmicas0 +omemos la legendaria cultura *a$onesa de la lealtad a la em$resa0 'uchos observadores creen -ue es la manifestacin de un rasgo cultural arraigado en la variedad ni$ona del confucianismo -ue $one nfasis en la lealtad0 <e ser cierta& esa actitud debera ser ms $ronunciada a medida -ue nos remontsemos en el tiem$o0 7in embargo& hace un siglo& eatrice ]ebb coment -ue los *a$oneses $oseen una ninde$endencia $ersonal com$letamente intolerableo09IA <e hecho& los traba*adores *a$oneses eran una masa bastante combativa hasta hace mu# $oco0 Entre
.B/ .B1 .B. Landes 4.///89 C"lt"re #akes 1lmost 1ll t&e (ifference, en L. Harrison y . H"n- tington 4.///8, p. E. G"k"yama 41$$78, p. 1E6. sa es la post"ra adoptada por "na serie de a"tores en Harrison y H"ntington 4.///8, so%re todo los artc"los finales de Gair%anks, Lindsay y Harrison.

.B6 )sta denominacin se refiere al &ec&o de ,"e el ndice de crecimiento econmico indio permaneci estancado en "n relati;amente %ajo 6,7 R 4aproCimadamente el 1 R en "na Q./

f.e estimacin per cpita8 d"rante 1$7/-E/. e s"pone ,"e f"e ac"ada por el economista indio Aaj 'ris&na y di;"lgada por Ao%ert #c=amara, antig"o presidente del !anco #"ndial.
.BB L. Harrison9 :romoting :rogressi;e C"lt"ral C&ange, en L. Harrison y . H"ntington 4eds.8 4.///8, p. 6/6.

deb.e0 .B7 1"toridades en Fapn, como el eCperto estado"nidense en ciencias polticas C&almers Fo&nson y el socilogo %ritnico Aonald (ore, tam%in aportan pr"e%as ,"e dem"estran 12m2 ,"e los japoneses eran m"c&o ms indi;id"alistas y de mentalidad independiente de como lo son &oy. Kanse C. Fo&nson9 3!e3i,20 8)3) and t!e Lapane%e 8iracle 4 tanford 0nio?

?DB

?DAA # ?D>I& 3a$n $erdi ms das $or traba*ador en huelgas -ue Gran reta!a o Qrancia& $ases -ue no se caracterizaban $recisamente en a-uella $oca $or sus relaciones industriales coo$erativas09I> 2oo$eracin # lealtad llegaron slo $or-ue los traba*adores ni$ones recibieron instituciones como em$leo $ara toda la vida # $lanes de asistencia social em$resarial0 Las cam$a!as ideolgicas @# las crticas al gobierno de los sindicatos comunistas beligeC rantesJ *ugaron su $a$el& $ero no habran bastado $or s solas0 "nlogamente& $ese a su fama actual de relaciones industriales $acficas& 7uecia tena un $roblema laboral terrible0 En la dcada de ?D9:& $erdi ms horas $or traba*ador debido a las huelgas -ue ning/n otro $as0 1ero des$us del com$romiso ncor$orativistao de los a!os treinta @el "cuerdo 7alt*obaden de ?DB=J& todo cambi0 " cambio de -ue los obreros limitaran sus e)igencias salariales # actividades de huelga& los ca$italistas del $as $ro$orcionaron un generoso estado de bienestar social combinado con buenos $rogramas de recicla*e0 La e)hortacin ideolgica $or s sola no habra sido convincente0 2uando 2orea inici su im$ulso de industrializacin en la dcada de ?D>:& el gobierno trat de $ersuadir a la gente de -ue abandonara el tradicional menos$recio confuciano de las $rofesiones industriales0 El $as necesitaba ms ingenieros # cientficos0 1ero con $ocos em$leos decentes de ingeniera& no muchos *venes brillantes -ueran ser ingenieros0 <e modo -ue el gobierno aument la financiacin # el n/mero de $lazas en la universidad $ara los de$artamentos de ingeniera # ciencias& a la vez -ue haca lo inverso @en trminos relativosJ en los de$artamentos de humanidades0 En los a!os sesenta haba slo :&> licenciados en ingeniera # ciencias $or cada licenciado en humanidades& $ero la $ro$orcin lleg a ser de uno a uno a $rinci$ios de los ochenta0 9IF <esde luego& esa $oltica funcion finalmente $or-ue la economa se industrializaba con ra$idez #& como consecuencia& haba ms em$leos # me*or remunerados $ara ingenieros # cientficos0 Gracias a la combinacin de e)hortacin ideolgica& $oltica educativa e industrializacin C# no slo $romocin de nvalores # actitudes $rogresistasoC& 2orea ha llegado a $resumir de una de las legiones de ingenieros me*or formados del mundo0 Los e*em$los anteriores demuestran -ue la $ersuasin ideolgica es im$ortante $ero no basta& $or s sola& $ara cambiar la cultura0 <ebe ir acom$a!ada de cambios en $olticas e instituciones -ue $uedan sostener las formas deseadas de conducta durante un es$acio $rolongado de tiem$o $ara -ue se conviertan en rasgos nculturaleso0

5einventar la cultura La cultura influ#e en el rendimiento econmico de un $as0 En un momento dado& una cultura concreta $uede generar gente con rasgos conC ductuales $articulares -ue son ms conducentes a alcanzar determinados ob*etivos sociales& entre ellos el desarrollo econmico& -ue otras culturas0 En ese nivel abstracto& esta $ro$osicin no $arece controvertida0 1ero cuando tratamos de a$licar este $rinci$io general a casos reales& resulta es-uivo0 2uesta mucho traba*o definir -u es la cultura de una nacin0 2om$lica a/n ms las cosas el hecho de -ue $ueden coe)istir tradiciones culturales mu# distintas en un mismo $as& incluso en naciones su$uestamente nhomogneaso como 2orea0 +odas las culturas tienen m/lti$les caractersticas& algunas $ositivas # otras negativas $ara el desarrollo econmico0 <ado todo esto& no es $osible& ni /til& ne)$licaro el )ito o el fracaso econmico de un $as atendiendo a su cultura& como algunos malos samaritanos han tratado de hacer0 "/n ms im$ortante& $ese a -ue contar con gente con determinados rasgos conductuales $uede ser me*or $ara el desarrollo econmico& un $as no necesita una nrevolucin culturalo $ara desarrollarse0 "un-ue cultura # desarrollo econmico se influ#en mutuamente& la causalidad es mucho ms intensa del segundo a la $rimeraP el desarrollo econmico crea en gran medida una cultura -ue necesita0 Los cambios en la estructura econmica alteran el modo en -ue las $ersonas viven e interact/an unas con otras& lo cual& a su vez& transforma la manera en -ue entienden el mundo # se com$ortan0 2omo he demostrado con los casos de 3a$n& "lemania # 2orea& muchos de los rasgos conductuales -ue su$uestamente n*ustificano el desarrollo econmico @$or e*em$lo& el traba*o duro& el cum$limiento del tiem$o& la frugalidadJ son en realidad sus consecuencias en lugar de sus causas0 <ecir -ue la cultura cambia en gran $arte como consecuencia del desarrollo econmico no e-uivale a decir -ue la cultura no $uede ser alterada $or $ersuasin ideolgica0 <e hecho& eso es lo -ue algunos culturalistas o$timistas creen0 nEl subdesarrollo est en la menteo& declaran0 7eg/n ellos& $or tanto& la solucin evidente al subdesarrollo es modificar el modo de $ensar de la gente mediante e)hortacin ideolgica0 No niego -ue tal e*ercicio $uede ser /til& o incluso im$ortante en ciertos casos& $ara cambiar la cultura0 1ero una nrevolucin culturalo no arraigar a menos -ue ha#a cambios com$lementarios en las estructuras e instituciones econmicas sub#acentes0 "s $ues& con el fin de $romover rasgos conductuales -ue sean /tiles $ara el desarrollo econmico& necesitamos una combinacin de e)hortacin ideolgica& medidas $olticas $ara fomentar la $ros$eridad econmica # los cambios institucionales -ue favorecen los cambios culturales deseados0 No resulta fcil dar con esa combinacin& $ero una vez se consigue& la cultura $uede modificarse mucho ms r$ido de lo -ue normalmente se su$one0 'u# a menudo lo -ue $areca un carcter nacional eterno $uede cambiarse en un $ar de dcadas& si e)isten suficientes cambios de a$o#o en Q./ la estructura # las instituciones econmicas sub#acentes0 La desa$aricin ms bien r$ida del nlegado nacionalo
f.e deb.e0 .B* '. 'oike9 H"man Aeso"rce (e;elopment, en '. Jamam"ra e J. Tas"%a 4eds.89 3!e &olitical Economy o* Lapan, ;ol. 1 412m2 tanford 0ni;ersity :ress, tanford, 1$E<8. .B< F. Jo" y H-F. C&ang9 T&e #yt& of Gree La%o"r #arket in 'orea, Contri,ution% to &olitical Economy, ;ol. 1. 41$$68. 3i,20 o?
;ersity :ress, tanford, 1$E.8 y A. (ore9 3aking Lapan #eriou%ly 41t&lone :ress, Londres, 1$E<8.

?DI

*a$ons de $ereza desde la dcada de ?D9:& el veloz desarrollo de las relaciones industriales coo$erativas en 7uecia desde los a!os treinta # el fin de la nhora coreanao en los noventa son algunos e*em$los destacados0 El hecho de -ue la cultura $ueda cambiarse deliberadamente Cmediante $olticas econmicas& construccin de instituciones # cam$a!as ideolgicasC nos da es$eranza0 Ning/n $as est condenado al subdesarrollo debido a su cultura0 1ero al mismo tiem$o no debemos olvidar -ue la cultura no $uede reinventarse a voluntadK el fracaso de la creacin del nhombre nuevoo ba*o el comunismo es una buena $rueba de ello0 El nreformadoro cultural todava tiene -ue traba*ar con actitudes # smbolos culturales e)istentes0 <ebemos com$render el $a$el de la cultura en el desarrollo econmico en su verdadera com$le*idad e im$ortancia0 La cultura es com$le*a # difcil de definir0 "fecta al desarrollo econmico& $ero ste la afecta ms -ue a la inversa0 La cultura no es inmutable0 1uede alterarse medianteK una interaccin mutuamente reforzadora con el desarrollo econmicoP $ersuasin ideolgica& # $olticas e instituciones com$lementarias -ue fomenten determinadas formas de conducta& -ue con el tiem$o se conviertan en rasgos culturales0 7lo entonces $odremos liberar nuestra imaginacin tanto del $esimismo in*ustificado de a-uellos -ue creen -ue la cultura es destino como del o$timismo ingenuo de -uienes creen -ue $ueden $ersuadir a la gente de -ue $iense de un modo distinto # $rovocar as el desarrollo ecoC nmico0

Q./ f.e deb.e0 12m2 3i,20 o?

?DA

9A0 Gulic6 @?D:BJ& $0 ??F0

E/0%ogo Sao Pa.%o, o)1.,#( *( !8B P.(*(n &(9o#a# %a4 )o4a4?

Luis 7oares es un hombre $reocu$ado0 7u em$resa familiar de ingeniera C7oares +ecnologa& 70"0& -ue su abuelo& 3os "ntonio& fund en ?DDFC est al borde de la ruina0 Los $rimeros a!os de 7oares +ecnologa fueron difciles0 La $oltica de ti$os de inters altos& -ue dur entre ?DDI # 9::D& limit seriamente su ca$acidad $ara obtener $rstamos # am$liarse0 1ero& en 9:?B& se haba convertido en una slida em$resa de tama!o medio -ue $roduca $iezas de relo* # otros mecanismos de $recisin& gracias a los conocimientos # la determinacin de 3os "ntonio0 En 9:?A& el $adre de Luiz& 1aulo& regres de 2ambridge con un doctorado en nanofsica # convenci a su $adre de montar una seccin de nanoteenologa& -ue l dirigi0 5esult ser una huida afortunada0 La ronda de +allin de la o4c& concluida en 9:?F& aboli todos los aranceles industriales a e)ce$cin de un $u!ado de sectores ,reservados, $ara cada $as0 2omo consecuencia& la ma#ora de industrias manufactureras& salvo las de ba*a tecnologa # salarios ba*os& -uedaron en la ruina en la ma#ora de naciones en vas de desarrollo& entre ellas rasil0 La industria brasile!a de nanoteenologa sobrevivi al llamado tsunami de +allin solo $or-ue era uno de esos sectores ,reservados,0 La $revisin de 1aulo vali la $ena0 "l $oco de hacerse con la em$resa en 9:9B& des$us de -ue el #ate de 3os "ntonio zozobrara en un huracn anmalo en el 2aribe @una consecuencia del calentamiento global& seg/n di*eronJ& 7oares +ecnologia lanz una m-uina molecular -ue converta agua marina en agua dulce con ma#or eficiencia -ue sus rivales estadounidenses o finlandeses0 Que un gran )ito en un $as -ue $adeca se-uas cada vez ms frecuentes debido al calentamiento globalK $ara entonces& la selva amaznica ocu$aba a$enas el I:G de la su$erficie -ue tena en ?DF: debido a la falta de $reci$itaciones @con la a#uda de los ganaderos hambrientos de $astosJ0 En 9:9=& 1aulo fue seleccionado incluso como uno de los A:: $rimeros em$resarios tecnolgicos del mundo $or .iye @,Em$resa,J& la revista de negocios ms influ#ente del $laneta& con sede en 7hanghai0 Entonces lleg el desastre0 En 9:9D& 2hina fue vctima de una enorme crisis financiera0 En 9:9?& conmemorando el centenario de la fundacin de su 1artido QU FUE SAMARITAN(? ?D> 2omunista gobernante& 2hina haba decidido unirse a DEL la BUEN DC() @%rganizacin $ara la

2oo$eracin # el <esarrollo EconmicoJ& el club de los $ases ricos0 "brir su mercaC do de ca$itales fue el $recio de su afiliacin0 Ma haca a!os -ue 2hina resista la $resin de las naciones ricas $ara -ue se com$ortara ,res$onsablemente, como la segunda economa ms grande del mundo # abriera su mercado financiero& $ero en cuanto em$ez a negociar las condiciones del acceso a la DC()& no hubo esca$atoria0 "lgunos instaron a la $rudencia& diciendo -ue 2hina era a/n un $as relativamente $obre& con un nivel de ingresos e-uivalente a solo el 9:G del de Estados .nidos& $ero la ma#ora confiaba en -ue 2hina funcionara igual de bien en finanzas # en fabricacin& donde su dominio $areca im$arable0 ]ang SingCGuo& el director $ro liberalizacin del anco 1o$ular de 2hina& el banco central @-ue recibi su $lena inde$endencia en 9:?FJ& resumi $erfectamente ese o$timismoK ,<e -u tenemos miedo? El *uego del dinero est en nuestros genesK Na fin de cuentas& el $a$el moneda es un invento chinog,0 2uando se afili a la organizacin en 9:9I& 2hina revalu su moneda& el renminbi& cuatro veces # abri com$letamente su mercado de ca$itales0 <urante alg/n tiem$o& la economa china estuvo en auge como si no hubiera lmite0 1ero las burbu*as resultantes de bienes inmuebles # valores reventaron en 9:9D& lo -ue re-uiri el $a-uete de a#uda del :#I ms grande de la historia0 El aumento del desem$leo # los recortes de las subvenciones alimentarias del gobierno im$uestos $or el '#I $rovocaron disturbios # ms tarde el ascenso del movimiento MuanCGongchandang @2omunista OerdaderoJ& avivado $or el furioso resentimiento de los ,$erdedores, en una sociedad -ue haba $asado de la igualdad casi absoluta del comunismo maosta a la desigualdad al estilo brasile!o en el es$acio de menos de dos generaciones0 Los comunistas verdaderos han sido contenidos& al menos de momento& tras la detencin de todos sus lderes en 9:BA& $ero la confusin $oltica # la in-uietud social resultantes marcaron el fin del milagro econmico chino0 7iendo entonces la economa china tan grande& arrastr consigo al mundo entero0 Lo -ue lleg a conocerse como la 7egunda Gran <e$resin ha durado varios a!os # $arece no tener fin0 2on el hundimiento de su ma#or mercado de e)$ortacin& rasil ha sufrido muchsimo& aun-ue no tanto como algunos otros $ases0 Las otras grandes economas asiticas Ccomo la (ndia& 3a$n # OietnamC -uedaron $atas arriba0 'uchos $ases africanos no $udieron sobrevivir a la cada del -ue era entonces el $rinci$al com$rador de sus materias $rimas0 La economa estadounidense $adeci sndrome de abstinencia $or la huida masiva de ca$ital chino de su mercado de $agars del tesoro0 La $rofunda recesin consiguiente en la economa norteamericana $rovoc otra a/n ms grave en ')ico& lo -ue $ro$ici una rebelin armada de los Nuevos ba$atistas& los guerrilleros iz-uierdistas -ue afirmaban ser los herederos legtimos del legendario revolucionario de $rinci$ios del siglo )) Emiliano ba$ata0 Los Nuevos ba$atistas *uraron sacar ')ico del I1I1 @"cuerdo de (ntegracin (nteramericanaJ& la versin dinmica e intensa del =1GT1 formada $or Estados .nidos& 2anad& ')ico& Guatemala& 2hile # 2olombia en 9:9:0 Los guerrilleros fueron derrotados $or un escaso margen des$us de una brutal QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?DF o$eracin militar& con la a#uda de la fuerza aerea estadounidense # el e*rcito

colombiano0 La 7egunda Gran <e$resin #a fue bastante mala $ara 7oares +ecnologa& $ero entonces lleg el gol$e de gracia0 En 9:BB& im$ulsado $or sus convicciones librecambistas # usando la deses$erada situacin econmica como un medio $ara intimidar a la o$osicin& el inconformista $residente coreanoCbrasile!o& "lfredo ;im& e) economista *efe del anco 'undial& hizo entrar el $as en el I1I1. 1ara la industria de la nanotccnologa brasile!a fue una catstrofe0 2omo $arte de las condiciones de entrada en el I1I1& todas las subvenciones federales de I T ( # $rogramas gubernamentales de a$rovisionamiento Csustentos $ara la industriaC fueron retirados $rogresivamente en menos de tres a!os0 Los aranceles en nanoC tecnologa # unos $ocos sectores ,reservados, ms -ue haban sobrevivido a la ronda de +allin fueron descartados inmediatamente con res$ecto a los $ases miembros del IAIA. Con el nivel global de tecnologa todava unos 9: a!os& -uiz incluso B:& $or detrs de las em$resas estadounidenses& la ma#ora de com$a!as brasile!as de nanotecnologa se arruinaron0 (ncluso 7oares +ecnologia& considerada la me*or de rasil& solo sobrevivi vendiendo una $artici$acin del IAG a una em$resa Cde todos los $asesC de Ecuador0 Ecuador haba funcionado sor$rendentemente bien des$us de formar la .nin Econmica olivariana con Oenezuela& olivia& 2uba& Nicaragua # "rgentina en 9:?:K los miembros de la 0)( abandonaron la ovic en 9:?9 en $rotesta $or la agenda de la ronda de +allin0 1ero incluso los su$ervivientes como 7oares +ecnologia fueron devastados $or la nueva le# de $atentes -ue ahora haba entrado en vigor0 Estados .nidos #a haba am$liado la vida de sus $atentes de 9= a!os @instaurada en 9:?=J a I: en 9:B:0 En cambio& rasil era uno de los $ocos $ases -ue a/n se aferraban a la vida de $atentes de 9: a!os autorizada $or el cada vez ms obsoleto acuerdo TAI: de la D#C de ?DDA @la ma#ora de los dems haban $asado a 9= a!os o incluso I:& en el caso de los miembros del I1I1J0 2uando rasil se uni al I1I1& la $rinci$al concesin -ue tuvo -ue hacer Ca cambio de la abolicin de las subvenciones de la carne de vaca # el algodn en Estados .nidos @-ue se introducira $rogresivamente durante los 9A a!os siguientesJC fue la le# de $atentes& -ue los norteamericanos insistieron en -ue deba a$licarse con efecto retroactivo. <e un $lumazo& las em$resas brasile!as de nanotecnologa se vieron e)$uestas a *uicios $or o$osicin& # las cor$oraciones estadounidenses de nanotecnologa se lanzaron en $aracadas con su e*rcito de abogados de $atentes0 7in aranceles contra las im$ortaciones norteamericanas& la desa$aricin de subvenciones # el marchitamiento de los $rogramas gubernamentales de a$rovisionamiento& todo ello agravado $or una lluvia de *uicios $or o$osicin& 7oares +ecnologia se hallaba en una situacin deses$erada cuando 1aulo Cdescanse en $azC tuvo un derrame cerebral # muri en 9:BA0 2omo consecuencia& Luiz se vio obligado a de*ar su curso de 'ster de "dministracin de Em$resas en el cam$us de 7inga$ur de INSEAD& la escuela francesa de administracin de em$resas @-ue& a la sazn& era considerada me*or -ue el cam$us original en QontainebleauJ& rom$i con FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?D= 'iriam& su novia mitad )hosa& mitad uzbeca @unaQU $rima le*ana de Nelson 'andela

$or su $arte )hosaJ& # regres a rasil $ara hacerse cargo de la em$resa familiar a sus 9F a!os de edad0 Las cosas no han me*orado mucho desde -ue Luiz se hizo cargo0 Es cierto -ue ha su$erado con )ito varios *uicios $or o$osicin0 1ero si $ierde solo uno de los tres -ue tiene $endientes @ninguno de los cuales $arece es$eranzadorJ& se enfrentar a la bancarrota0 7u socio ecuatoriano& Nanotecnologa "ndina& #a est amenazando con vender su $arte de la com$a!a0 Guando su em$resa desa$arezca con el resto de la industria brasile!a de nanotecnologa& la ma#ora de los sectores manufactureros de rasil Csalvo el aeroesC $acial # el del alcohol combustible& en los -ue el $as haba alcanzado una $osicin de talla mundial a finales del siglo )) antes del ascenso del neoliberalismoC habrn desa$arecido0 rasil volver a em$ezar desde cero0 (m$robable? 7& # es$ero -ue as sea0 rasil es demasiado inteligente # de mentalidad inde$endiente $ara suscribir algo como mi I1I1& aun-ue tenga un antiguo economista *efe del anco 'undial como $residente0 ')ico cuenta con suficiente gente sabia # movimientos $o$ulares animados $ara $oder enmendarse antes de verse im$elido a una guerra civil a gran escala0 El liderazgo chino es $lenamente consciente de los $eligros $lanteados $or la creciente desigualdad del $as0 +ambin conoce los $eligros de toda a$ertura $rematura de su mercado de ca$itales& merced a la crisis asitica de ?DDF0 (ncluso al $oderoso lo//y de $atentes estadounidense le costara traba*o conseguir una a$licacin de efecto retroactivo de $atentes de I: a!os en cual-uier acuerdo internacional0 E)iste un consenso creciente de -ue algo debe hacerse $ronto con el calentamiento global0 No es $robable -ue la $r)ima ronda de conversaciones de la D#C desembo-ue en una abolicin casi total de los aranceles industriales0 1ero lo -ue acabo de esbozar no es un guin im$osible0 'uchas de las cosas -ue me he inventado se han e)agerado intencionadamente& $ero todas ellas tienen un fundamento slido en la realidad0 1or e*em$lo& la abolicin casi total de aranceles industriales des$us de mi imaginaria ronda de +allin $uede $arecer rocamC bolesca& $ero es en realidad un $oco ms moderada -ue lo -ue $ro$uso Estados .nidos en la D#C en 9::9 C$idi una abolicin total de los aranceles industriales en 9:?AC # no dista mucho de lo -ue $lantean otros $ases ricos09I= 'i "cuerdo de (ntegracin (nC teramericana es en realidad una versin ms am$lia @geogrficamenteJ # ms concentrada del =1GT1 @+ratado de Libre 2omercio de "mrica del NorteJ0 Las naciones mencionadas como $osibles miembros de la .nin Econmica olivariana #a estn coo$erando
.BE La prop"esta estado"nidense de .//. a%oga%a por "na red"ccin radica] de los aranceles ind"striales al 7-<R en ./1/ y s" a%olicin total en ./17. Como no pre;ea ning"na eCcepcin, es ms poderosa ,"e lo ,"e s"cede en mi ronda de Tallin. La prop"esta act"al de la "n es ligeramente ms moderada ,"e mi prop"esta de Tallin en ,"e llama a "na red"ccin al 7-17R. :ero a"n as ;a a lle;ar los aranceles en los pases en ;as de desarrollo a s" ni;el ms %ajo desde los tiempos del co lonialismo y los tratados desig"ales y, a"n ms importante, "n ni;el ,"e no lleg a ;erse en las naciones desarrolladas de &oy &asta la dcada de 1$</. :ara ms informacin so%re las prop"estas de listados 0nidos y la 0) , ;ase II.-F. C&ang, K@i.y (e;eloping Co"ntries =eed Tariffs - IIoM @TD =11 1 =egotiations Co"ld (eny (c;eloping Co"ntriesI Aig&t co a G"t"rc, DCford, Gine%ra, DCfam y o"t& Centre, .//7, >&ttp.N1;MM.so"t8icentre.orgNpii%licationsN o"t8i:crspccti;e eriesN QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? ?DD UK&y(c;Co"ntrics=eedTarSffs=eM.pdf?.

estrechamente @he omitido deliberadamente rasil& miembro de este gru$o& en mi relatoJ0 <e ellas& Oenezuela& 2uba # olivia #a han formado 1L!1 @"lternativa olivariana $ara las "mricasJ0 <ada la creciente im$ortancia de la economa china& no es del todo descabellado -ue una gran crisis econmica en 2hina a finales de la dcada de 9:9: $ueda convertirse en una 7egunda Gran <e$resin& sobre todo si hubiera confusin $oltica en el $as0 Las $osibilidades de agitacin en tales circunstancias estaran fuertemente influidas $or la gravedad de su $roblema de desigualdad& -ue& aun-ue no est a/n al nivel de rasil& como en m relato& $odra alcanzarlo en otra generacin si no se em$rende ninguna neutralizacin0 En cuanto a una guerra civil en ')ico& $uede $arecer una fantasa& $ero en el ')ico actual tenemos #a un estado& 2hia$as& -ue ha sido gobernado en efecto $or un gru$o guerrillero armado& los za$atistas ba*o el subcomandante 'arcos& desde ?DDI0 No sera im$osible -ue el conflicto se intensificara si el $as se viera $reci$itado en una gran crisis econmica& sobre todo si hubiera continuado durante otras dos dcadas con las $olticas neoliberales -ue tan flaco favor le han hecho en los /ltimos veinte a!os0 'i guin de $atentes estadounidenses es sin duda e)agerado& $ero las $atentes farmacuticas norteamericanas #a $ueden am$liarse de facto hasta 9= a!os mediante $roteccin de datos # en consideracin al tiem$o necesario $ara la a$robacin de la G(1 @Qood and <rugs "dministraronJ0 Estados .nidos se ha cerciorado de -ue tales dis$osiciones figuren en todos sus acuerdos de libre comercio0 M& como he comentado en el caso del 5atn 'ie6e# en el ca$tulo >& en ?DD= los derechos de autor estadounidenses se am$liaron de forma retroactiva0 El lector $uede considerar $articularmente inverosmil -ue 2hina abra $rematuramente su mercado de ca$itales0 1ero cuando tu economa llega a ser la segunda del mundo& resulta difcil resistir la $resin $ara actuar ,res$onsablemente,0 Eso es $recisamente lo -ue le ocurri a 3a$n cuando se le oblig a revalorizar su moneda casi de la noche a la ma!ana en el "cuerdo 1laza de ?D=A0 Esa revalorizacin monetaria fue una causa im$ortante de la enorme burbu*a de activos de 3a$n& cu#o reventn a $rinci$ios de los a!os noventa @# su incom$etente mane*o $osteriorJ dio lugar al estancamiento econmico durante una dcada0 En lo -ue se refiere a -ue 2hina se unira a la DC() $ara celebrar el centenario de su 1artido 2omunista& lo he dicho desde luego con irona0 1ero los $ases $ueden $ecar de e)ceso de confianza cuando tienen mucho )ito& como demuestra el caso de 2orea0 8asta finales de la dcada de ?D=:& 2orea haba utilizado hbilmente controles de ca$ital con gran $rovecho econmico0 1ero& a mediados de los a!os noventa& abri de $ar en $ar su mercado de ca$itales& # sin una $lanificacin cuidadosa0 Esto se debi en $arte a la $resin estadounidense& $ero tambin a -ue& tres dcadas des$us de su ,milagro, econmico& el $as se haba vuelto demasiado engredo0 <ecidi afiliarse a la DC() en ?DD> # com$ortarse como una nacin rica cuando en realidad no lo era0 1or entonces& su renta $er e$ita era todava un tercio de la de la ma#ora de $ases miembros de la DC() # un cuarto de la de los ms ricos @o ligeramente su$erior QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:: al nivel -ue 2hina $robablemente alcanzar a mediados de la dcada de 9:9:J0 El

resultado fue la crisis financiera de ?DDF0 <e modo -ue mi relato imaginario de 2hina es& de hecho& una combinacin de lo -ue en realidad acaeci en 3a$n en los a!os ochenta # en 2orea en los noventa0 Es verdaderamente creble -ue rasil suscribiera algo como el I1I1? +erminantemente no en el mundo actual& $ero esto# hablando de un mundo en medio de la 7egunda Gran <e$resin # de una economa deteriorada $or otro cuarto de siglo de neoliberalismo0 "dems& no deberamos subestimar cmo lderes $olticos movidos $or convicciones ideolgicas $ueden hacer cosas -ue no son nada t$icas de la historia de sus $ases& si estn all en el sitio adecuado # en el momento o$ortuno0 1or e*em$lo& $ese a la famosa tradicin britnica de gradualismo # $ragmatismo& 'argaret +hatcher fue radical # estuvo movida $or la ideologa0 7u gobierno cambi el carcter de la $oltica britnica $ara el futuro $revisible0 "nlogamente& $uede -ue rasil ostente un historial de $oltica e)terior de mentalidad inde$endiente # $ragmtica& $ero eso no es ninguna garanta absoluta contra la $osibilidad de -ue alguien como mi "lfredo ;im lo lleve al I1I1& es$ecialmente cuando rasil no carece de su $ro$ia $rovisin de idelogos librecambistas0 "s $ues& mi ,historia alternativa del futuro, no es una fantasa absoluta0 Est basada en la realidad mucho ms firmemente de lo -ue $uede $arecer al $rinci$io0 7i he sido deliberadamente $esimista al $intar este cuadro& es $ara recordar al lector lo mucho -ue est en *uego0 Es$ero de verdad -ue& dentro de B: a!os& se demuestre -ue estaba com$letamente e-uivocado0 1ero si el mundo contin/a con las $olticas neoliberales difundidas en la actualidad $or los malos samaritanos& muchos de los acontecimientos -ue ,documento, en el relato& o algo mu# $arecido& $odran suceder0 " lo largo de este libro he hecho muchas $ro$uestas detalladas res$ecto a cmo deben cambiarse las $olticas& tanto a nivel nacional como global& en todo ti$o de mbitos& $ara a#udar a los $ases $obres a desarrollarse # a evitar el ti$o de guin desastroso -ue acabo de describir en mi ,historia del futuro,0 En este /ltimo ca$tulo no re$etir ni resumir esas sugerencias& sino -ue e)$ondr los $rinci$ios clave -ue se ocultan tras ellas0 En el $roceso& confo en demostrar cmo es necesario cambiar las $olticas econmicas nacionales # las reglas de las interacciones econmicas internacionales si -ueremos $romover el desarrollo econmico en naciones $obres # hacer del mundo un lugar me*or0 <esafiar el mercado Gomo he subra#ado sin cesar& los mercados tienen una fuerte tendencia a reforzar el %tatu quo= El libre mercado im$one -ue los $ases se ci!an a a-uello en lo -ue #a son buenos0 8ablando francamente& esto im$lica -ue las naciones $obres deben continuar con su com$romiso actual en actividades de ba*a $roductividad0 1ero su com$romiso en esas actividades es $recisamente lo -ue las hace $obres0 7i -uieren de*ar atrs la $obreza& tienen que desafiar al mercado # hacer las cosas ms difciles QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:?

-ue les a$ortarn ingresos ms altosK no ha# otra salida0 ,<esafiar al mercado, $uede $arecer radicalK a fin de cuentas& acaso no han fracasado rotundamente muchos $ases $or-ue han intentado ir contra el mercado? 1ero ha# algo -ue los gerentes de em$resa hacen todo el tiem$o0 Los gerentes de em$resa& $or su$uesto& son *uzgados en /ltimo trmino $or el mercado& $ero ellos Csobre todo los -ue tienen )itoC no ace$tan ciegamente las fuerzas del mercado0 +ienen sus $lanes a largo $lazo $ara sus com$a!as& # estos e)igen a veces -ue va#an en contra de las tendencias del mercado durante es$acios de tiem$o considerables0 Qomentan el crecimiento de sus filiales en los nuevos sectores en los -ue deciden entrar # com$ensan las $rdidas con beneficios de sus filiales en los sectores e)istentes0 No6ia subvencion su *oven industria electrnica durante ?F a!os con dinero de sus negocios en e)$lotacin forestal& botas de goma # cable elctrico0 7amsung subvencion sus inci$ientes filiales electrnicas durante ms de una dcada con el dinero obtenido del te)til # el refinado de az/car0 7i hubieran seguido fielmente las se!ales del mercado tal como los malos samari ta!os dicen a los $ases en vas de desarrollo -ue hagan& No6ia a/n estara talando rboles # 7amsung refinando ca!a de az/car im$ortada0 "nlogamente& los $ases deben desafiar al mercado # entrar en industrias difciles # ms avanzadas si -uieren huir de la $obreza0 El $roblema es -ue ha# buenas razones $or las -ue las naciones con ingresos ba*os @o& $or otra $arte& em$resas o individuos con $ocos ingresosJ se com$rometan en actividades menos $roductivasK carecen de las com$etencias $ara dedicarse a otras ms $roductivas0 .n taller de re$aracin de automviles en 'a$uto sencillamente no $uede $roducir un Escaraba*o& aun-ue Ool6s4agen le $ro$orcionara todos los dibu*os # manuales de instrucciones necesarios& $or-ue carece de las com$etencias tecnolgicas # organizativas con -ue cuenta Ool6s4agen0 Es $or eso& argumentarn los economistas librecambistas& $or lo -ue los mozambi-ue!os deberan ser realistas # no $erder el tiem$o con coches @N# todava menos con $ilas de combustible de hidrgenogJP en su lugar deberan concentrarse solo en a-uello -ue #a se les da bien @$or lo menos ,com$arativamente,JK $roducir anacardos0 Esta recomendacin librecambista es correcta000 a corto $lazo& cuando las com$etencias no $ueden alterarse demasiado0 1ero esto no significa -ue los mozambi-ue!os no deban $roducir algo como un Escaraba*o000 alg/n da0 <e hecho& tienen -ue hacerlo& si -uieren $rogresar0 M $ueden hacerlo& dadas la determinacin suficiente # la inversin adecuada& tanto a nivel de em$resa como nacional& al reunir las tcnicas necesarias0 " fin de cuentas& un taller de re$aracin de automviles es e)actamente como el famoso fabricante de coches coreano 8#undai comenz en la dcada de ?DI:0 Ni -ue decir tiene -ue la inversin en la construccin de com$etencias re-uiere sacrificios a corto $lazo0 1ero esa no es razn $ara no hacerlo& contrariamente a lo -ue dicen los economistas librecambistas0 <e hecho& a menudo vemos individuos haciendo sacrificios a corto $lazo $ara un aumento futuro de sus a$titudes& # lo FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:9 a$robamos sinceramente0 7u$ongamos -ue 1111 QU obrero $oco cualificado de*a su

em$leo mal remunerado # asiste a un curso de formacin $ara ad-uirir nuevos conocimientos0 7i alguien di*era -ue este traba*ador comete un gran error $or-ue ahora ni si-uiera $ercibe el ba*o salario -ue ganaba antes& la ma#ora de nosotros criticara a esa $ersona $or ser corta de mirasP un aumento del futuro $oder ad-uisitivo de una $ersona *ustifica ese sacrificio a corto $lazo0 "nlogamente& los $ases deben hacer sacrificios a corto $lazo si -uieren desarrollar sus com$etencias $roductivas a la larga0 7i las barreras arancelarias o las subvenciones $ermiten a las em$resas nacionales acumular nuevas tcnicas Ccom$rando me*or ma-uinaria& me*orando su organizacin # formando a sus traba*adoresC # llegar a ser intcrnacionalmente com$etitivas en el $roceso& la reduccin tem$oral del nivel de consumo del $as @debido a su rechazo a ad-uirir artculos e)tran*eros de ma#or calidad # menor $recioJ $uede estar com$letamente *ustificada0 Este $rinci$io sim$le $ero contundente Csacrificar el $resente $ara me*orar el futuroC e)$lica $or -u los estadounidenses se negaron a $racticar el libre comercio en el siglo )i)0 E)$lica $or -u Qinlandia no -uiso inversin e)tran*era hasta hace $oco0 E)$lica $or -u el gobierno coreano instal fundiciones a finales de la dcada de ?D>:& $ese a las ob*eciones del anco 'undial0 E)$lica $or -u los suizos no e)$idieron $atentes # los estadounidenses no $rotegieron los derechos de autor e)tran*eros hasta las $ostrimeras del siglo )i)0 M e)$lica& $ara terminar& $or -u mand a mi hi*o 3inCG#u a la escuela en lugar de hacerle traba*ar # ganarse el sustento0 La inversin en la construccin de com$etencias $uede tardar mucho tiem$o en dar fruto0 No llegar al e)tremo de bhou Enlai& $rimer ministro de 2hina durante muchos a!os ba*o 'ao +seCtungK cuando se le $idi -ue comentara la re$ercusin de la 5evolucin francesa& res$ondi -ue ,es demasiado $ronto $ara decirlo,0 1ero cuando digo mucho tiem$o& -uiero decir mucho tiem$o0 "cabo de mencionar -ue la seccin de electrnica de No6ia tard ?F a!os en conseguir alg/n beneficio& $ero eso es solo el comienzo0 " +o#ota le llev ms de B: a!os de $roteccin # subvenciones llegar a ser com$etitiva en el mercado automovilstico internacional& aun-ue fuese en su escaln ms ba*o0 +ranscurrieron ms de >: a!os hasta -ue se convirti en uno de los $rinci$ales fabricantes de coches del mundo0 +uvieron -ue $asar casi ?:: a!os desde los tiem$os de Enri-ue O(( $ara -ue Gran reta!a alcanzara a los 1ases a*os en la fabricacin de lana0 Estados .nidos tard ?B: a!os en desarrollar su economa lo suficiente $ara tener confianza $ara su$rimir los aranceles0 7in esos horizontes a largo $lazo& 3a$n a/n estara e)$ortando bsicamente sedaP Gran reta!a& lana& # Estados .nidos& algodn0 1or desgracia& esos son $lazos -ue no son com$atibles con las $olticas neoliberales recomendadas $or los malos samaritanos0 El libre comercio e)ige -ue las naciones $obres com$itan inmediatamente con $roductores e)tran*eros ms avanzados& lo -ue lleva a la desa$aricin de em$resas antes de -ue $uedan ad-uirir nuevas com$etencias0 .na $oltica liberal de inversin e)tran*era& -ue $ermite la entrada de em$resas forneas su$eriores en un $as subdesarrollado& limitar a la larga la gama QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:B de com$etencias acumuladas en firmas locales& tanto inde$endientes como $ro$iedad

de com$a!as e)tran*eras0 Los mercados de ca$itales libres& con su conducta gregaria $rocclica& hacen vulnerables los $ro#ectos a largo $lazo0 .na $oltica de ti$os de inters altos eleva el ,$recio del futuro,& $or as decirlo& haciendo inviable la inversin a largo $lazo0 No es de e)tra!ar -ue el ncoliberalismo dificulte el desarroC llo econmicoK hace -ue la ad-uisicin de nuevas com$etencias $roductivas resulte difcil0

QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?

9:I

Naturalmente& como cual-uier otra inversin& la inversin en la construccin de com$etencias no garantiza el )ito0 "lgunos $ases @as como em$resas o individuosJ lo consiguenP otros& no0 "lgunas naciones tendrn ms )ito -ue otras0 M hasta los $ases ms afortunados harn cha$uzas en determinados cam$os @$ero en ese caso& cuando hablamos de ,)ito,& nos referimos ms a $romedios de eficacia -ue a infalibilidadJ0 1ero desarrollo econmico sin inversin en la me*ora de las com$etencias $roductivas es casi un im$osible0 La historia Creciente # ms le*anaC as nos lo dice& como he demostrado a lo largo de este libro0 1or -u la fabricacin es im$ortante 8abiendo ace$tado -ue aumentar las com$etencias es im$ortante& en -u debera invertir e)actamente un $as $ara $otenciarlas? En industria& o& ms concretamente& industria manufacturera&, es mi res$uesta0 Es tambin la res$uesta -ue habran dado generaciones de ingenieros eficientes del desarrollo econmico& desde 5obert ]al$ole en adelante& si se les hubiera $lanteado la misma $regunta0 <esde luego& esto no im$lica decir -ue es im$osible hacerse rico de$endiendo de los recursos naturalesK "rgentina era rica a $rinci$ios del siglo )) mediante la e)$ortacin transatlntica de trigo # carne de vaca @lleg a ser el -uinto $as ms rico del mundoJP ho# en da& una serie de naciones son ricas bsicamente debido al $etrleo0 1ero ha# -ue tener unas e)istencias enormes de recursos naturales $ara $oder cimentar slidamente un nivel de vida alto en ellos0 1ocos $ases son tan afortunados0 "dems& los recursos naturales $ueden agotarseK los de$sitos minerales son finitos& mientras -ue la sobree)$lotacin de recursos renovables cu#as e)istencias son& en $rinci$io& infinitas @$or e*em$lo $escado& bos-uesJ $uede hacerlos desa$arecer0 "/n $eor& la ri-ueza basada en recursos naturales $uede disminuir con ra$idez si naciones tecnolgicamente ms avanzadas dan con alternativas sintticasK a mediados del siglo )i) la ri-ueza de Guatemala& basada en el valioso tinte carmes e)trado de un insecto& la cochinilla& se esfum casi al instante cuando los euro$eos inventaron el tinte artificial0

a En algunas definiciones& industria inclu#e actividades como minera o la generacin # distribucin de electricidad o gas0

La historia ha demostrado reiteradamente -ue el factor ms im$ortante -ue distingue a los $ases ricos de los $obres es bsicamente sus com$etencias su$eriores en fabricacin& donde la $roductividad es $or lo general ma#or& #& ms im$ortante a/n& donde la $roductividad tiende @aun-ue no siem$reJ a crecer ms de$risa -ue en la agricultura o los servicios0 ]al$ole saba esto hace casi B:: a!os& cuando $idi a 3orge ( -ue di*era en el 1arlamento britnicoK ,Nada contribu#e tanto a $romover el bienestar $/blico como la e)$ortacin de artculos QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(? 9:A manufacturados # la im$ortacin de materias $rimas e)tran*eras,& como he menC

cionado en el ca$tulo 90 En Estados .nidos& "le)ander 8amilton lo saba cuando desafi al economista a la sazn ms clebre del mundo& "dam 7mith& # sostuvo -ue su $as deba $romocionar las ,industrias inci$ientes,0 'uchos $ases en vas de desarrollo em$rendieron la ,industrializacin, de sustitucin de im$ortaciones a mediados del siglo )) $recisamente $or este motivo0 2ontrariamente al conse*o de los malos samaritanos& las naciones subdesarrolladas deberan fomentar deli,eradamente las industrias manufactureras0
<esde luego& ho# en da ha# -uien $one en duda esta o$inin argumentando -ue ahora vivimos en una era $ostindustrial # -ue& $or lo tanto& vender servicios es la va a seguir0 "lgunos argu#en incluso -ue los $ases en desarrollo $ueden& # en realidad deben& saltarse la industrializacin # $asar directamente a la economa de servicios0 En $articular& mucha gente en la (ndia& estimulada $or el reciente )ito de ese $as en la contratacin de servicios& $arece bastante seducida $or esta idea0

QU FUE DEL BUEN SAMARITAN(?

9:>

8a# sin duda algunos servicios -ue tienen alta $roductividad # unas $osibilidades considerables de un ma#or aumento de la mismaK la banca # otros servicios financieros& consultora de gestin& asesora tcnica # a$o#o informtico acuden a la mente0 1ero la ma#ora de los dems servicios tienen $oca $roductividad #& a/n ms im$ortante& $oseen escasas $osibilidades de aumentarla debido a su $ro$ia naturaleza @cunto ms ,eficiente, $uede llegar a ser una $elu-uera& una enfermera o una telefonista de un servicio de atencin sin reducir la calidad de %u% %ervicio%T>= "dems& las fuentes ms im$ortantes de demanda $ara esos servicios de alta $roductividad son em$resas manufactureras0 "s $ues& sin un sector manufacturero fuerte& es im$osible desarrollar servicios de alta $roductividad0 Es $or eso $or lo -ue ning/n $as se ha hecho rico basndose /nicamente en su sector servicios0 7i digo esto& algunos de ustedes $ueden $reguntarseK # -u ha# de un $as como 7uiza& -ue se ha hecho rico gracias a indusC trias de servicios como la banca # el turismo? Es tentador ace$tar la visin ms bien condescendiente $ero conocida de 7uiza -ue el legendario actor # director estadounidense %rson ]elles resumi con brillantez en la $elcula -l tercer %om/re. ,En (talia& durante treinta a!os ba*o los orgia Cdi*oC& tuvieron guerra& terror& asesinatos& derramamiento de sangre& $ero dieron a 'iguel Hngel& Leonardo da Oinci # el 5enacimiento0 En 7uiza& tenan amor fraternalK tuvieron -uinientos a!os de democracia # $az& # -u dieron? El relo* de cuco0,9ID 2on todo& esta visin de la economa suiza es una idea absolutamente errnea0 7uiza no es un $as -ue vive del dinero negro de$ositado en sus hermticos bancos # de turistas sim$lones -ue com$ran recuerdos berretas0 Es& de hecho& literalmente la nacin ms industrializada del mundo0 En 9::9 tena la $roduccin manufacturera $er c$ita ms alta del $laneta con diferenciaK el 9IG ms -ue la de 3a$n& la segunda ms altaP 9&9 veces la de Estados .nidosP BI veces la de 2hina& la ,fbrica e)$lotadora del mundo, actual& # ?A> veces la de la (ndia09A: "nlogamente& 7inga$ur& com/nmente considerada una ciudadCestado -ue ha $ros$erado como centro financiero # $uerto comercial& es un $as mu# industrializado& -ue genera el BAG ms de $roduccin manufacturera $or cabeza de $oblacin -ue el ,centro neurlgico industrial,& 2orea& # el ?=G ms -ue Estados .nidos09A? " $esar de lo -ue recomiendan los economistas librecambistas @concentrarse en la agriculturaJ o los $rofetas de la economa $ostindustrial @desarrollar los serviciosJ& la fabricacin es el camino ms im$ortante& aun-ue no el /nico& hacia la $ros$eridad0 E)isten buenas razones tericas $ara ello& # multitud de e*em$los histricos -ue lo demuestran0 No debemos fi*arnos en e*em$los contem$orneos es$ectaculares de )ito basado en la fabricacin& como 7uiza # 7inga$ur& # creer e-uivocadamente -ue demuestran lo contrario0 N1uede -ue los suizos # los singa$urenses nos den largas $or-ue no -uieren -ue otros averigTen el verdadero secreto de su )itog No intente hacerlo en casa 8asta a-u he demostrado -ue es im$ortante $ara los $ases en vas de desarrollo desafiar al mercado # fomentar deliberadamente actividades econmicas -ue aumenten su $roductividad a largo $lazo& bsicamente& $ero no e)clusivamente& industrias manufactureras0 8e argumentado -ue eso re-uiere construccin de com$etencias& lo cual& a su vez& e)ige sacrificar ciertos beneficios a corto $lazo $or el aumento de la $roductividad a la larga @# $or lo tanto el nivel de vidaJ& $osiblemente durante dcadas0 1ero los economistas neoliberales $ueden re$licar $reguntandod # -u $asa con las escasas com$etencias de los gobiernos de $ases subdesarrollados -ue su$uestamente tienen -ue organizar todo esto? 7i esas naciones -uieren desafiar la lgica del mercado& alguien tiene -ue elegir -u industrias $romover # en -u com$etencias invertir0 1ero funcionarios del gobierno ca$aces es la /ltima cosa -ue los $ases en vas de desarrollo $oseen0 7i -uienes toman esas decisiones im$ortantes son incom$etentes& su intervencin solo $uede em$eorar las cosas0 Este fue el argumento utilizado $or el anco 'undial en su clebre informe -l milagro del este asi0tico, $ublicado en ?DDB0 "conse*ando a otras naciones subdesarrolladas -ue no imitaran las $olticas intervencionistas comerciales e industriales de 3a$n # 2orea& sostena -ue tales medidas no $ueden funcionar en $ases sin ,la com$etencia& el aislamiento # la relativa falta de corru$tibilidad de las administraciones en 3a$n # 2orea,& esto es& la $rctica totalidad de las naciones en vas de desarrollo0 "lan ]inters& catedrtico de economa en la .niversidad de 7usse) # director del Gru$o de (nvestigacin $ara el <esarrollo en el anco 'undial& fue todava ms directo0 "firm -ue ,la a$licacin de segundas economas Ueconomas -ue $ermiten mercados im$erfectos # $or lo tanto una intervencin del gobierno $otencialmente beneficiosaP la nota es maV $recisa economistas de $rimera& no su com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta,0> El mensa*e est claroK ,No intente hacerlo en casa,& como rezan los subttulos de televisin cuando se muestra a $ersonas haciendo cosas $eligrosas0 No $uede haber discusin acerca de -ue& en muchos $ases en vas de desarrollo& los funcionarios del gobierno no tienen una buena formacin0 1ero tam$oco es cierto -ue naciones como 3a$n& 2orea # +aivvn $ros$eraran con $olticas
.B$ @elles pron"ncia estas pala%ras, ,"e escri%i l mismo, en el personaje de Ilarr; Lime, el malo de la pelc"la. )ste g"in para )l tercer &om%re f"e escrito por el cle%re no;elista %ritnico Graliain Grecne, ,"ien ms tarde lo con;irti en "na no;ela del mismo tt"lo, eCcept"ando esas frases. .7/)n .//., el ;alor%A aadido per cpita de la fa%ricacin en dlares estado"nidenses de 1$$7 era de 1..1$1 en "i-a, de $.E71 en Fapn, de 7.7*< en )stados 0nidos, de 67$ en C&ina y de & <E en la India. Kase 'O on"m, Ind"strial (e;elopment Aeport .//7, Kiona, Drgani-acin de las =aciones 0nidas para el (esarrollo Ind"strial, .//7, ta%la 1..1. O .71 La cifra para Corea en .//. era de B.7E$ dlares y para ingap"r, de *.7E6. I%itL, ta%la 1..1. 1s p"es, la eilIra de ingap"r e,"i;ale a 1E ;eces la de C&ina y a EB N ;eces la de la India. %
AN )

intervencionistas $or-ue sus burocracias fueron mane*adas $or funcionarios e)traordinariamente bien formados0 No lo estaban& $or lo menos al $rinci$io0 2orea sola mandar a sus burcratas a recibir formacin com$lementaria Cde todos los $asesC a 1a6istn # Qili$inas hasta finales de la dcada de ?D>:0 1a6istn era entonces un ,alumno e*em$lar, del anco 'undial& mientras -ue Qili$inas constitua el segundo $as ms rico de "sia detrs de 3a$n0 8ace a!os& siendo estudiante de $osgrado& tuve ocasin de com$arar los $rimeros documentos de $lanificacin econmica de 2orea # la (ndia0 Los $rimeros $lanes coreanos eran materia de vanguardia $ara su $oca0 7e basaban en un sofisticado modelo econmico desarrollado $or el mundialmente famoso estadstico 1rasanta 2handra 'ahalanoC bis0 Los coreanos& me avergTenza decirlo& haban sido redactados clarsimamente $or el ,com$lemento habitual de economistas de tercera o cuarta, del $rofesor ]inters0 1ero la economa coreana funcion mucho me*or -ue la india0 Quiz no necesitamos ,economistas de $rimera, $ara dirigir una buena $oltica econmica0

anco 'undial& 3!e Ea%t A%;an 8N0ele - Economic +ro t! and &u,lic &olicy, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& ?DDB& $0 ?:90
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"0 ]inters& ,+rade 1olic# as <evelo$ment 1olic#,& en 30 +o#e @ed0J& FOade and Development - Direccion% *or t!e l7aenty-*ir%t Century, Ghcltenham& Edvvard Elgar& 9::B0 2itado en 30 7tiglitz y "0 2harlton& ,air A r.ele L2or All [ lio 3rade Can &romote Development, %)ford& %)ford .niversit# 1ress& 9::A& $0 BF Uversin en castellanoK Comercio 1u%to para todos& 'adrid& +aurus Ediciones& 9::FV0

<e hecho& los economistas de $rimera del $rofesor ]inters son algo -ue las economas del este asitico no tenan0 1uede -ue los funcionarios econmicos *a$oneses ha#an sido ,de $rimera,& $ero desde luego no eran economistas& sino bsicamente abogados de formacin0 8asta la dcada de ?D=:& lo $oco -ue conocan de economa era fundamentalmente del ti$o ,inadecuado,K las economas de ;arl 'ar) # Qriedrich List& en vez de las de "dam 7mith # 'ilton Qriedman0 En +ai4n& la ma#ora de burcratas econmicos eran ingenieros # cientficos en lugar de economistas& como es actualmente el caso en 2hina09A9 +ambin 2orea tuvo una alta $ro$orcin de abogados en su burocracia econmica hasta los a!os setenta0 9ABLa inteligencia detrs del $rograma de (ndustrializacin 1esada # Qumica @ IIGI J del $residente 1ar6 en la dcada de ?DF:& %hC ]on 2hul& era ingeniero de formacin0 Es $erfectamente razonable decir -ue necesitamos gente lista $ara dirigir una buena $oltica econmica0 1ero esa ,gente lista, no tienen $or -u ser los ,economistas de $rimera, del $rofesor ]inters0 <e hecho& es $osible -ue los ,economistas de $rimera, no sean demasiado buenos $ara el desarrollo econmico& si se han formado en economa neoliberal0 "dems& la calidad de la burocraC ca $uede me*orarse sobre la marcha0 Esa me*ora& $or su$uesto& re-uiere inversin en com$etencias burocrticas0 1ero tambin $recisa ciertos e)$erimentos con $olticas ,difciles,0 7i los burcratas se ci!en a $olticas @su$uestamenteJ ,fciles,& como el libre comercio& *ams ad-uirirn las a$titudes $ara dirigir $olticas ,difciles,0 7e re-uiere cierta ,e)$erimentacin en casa, si uno as$ira a salir en televisin haciendo $roezas0 (nclinar el terreno de *uego No basta con saber -u $olticas son adecuadas $ara sus circunstancias $articulares0 .n $as debe ser ca$az de $onerlas en $rctica0 <urante el /ltimo cuarto de siglo& los malos samaritanos han dificultado cada vez ms a las naciones subdesarrolladas em$render las $olticas ,adecuadas, $ara su desarrollo0 8an utilizado la (m$a +rinidad del G#I& el anco 'undial # la D#C& las instituciones financieras multinacionales regionales& sus $resu$uestos de a#uda # los acuerdos bilaterales o regionales de libre comercio o inversin $ara im$edirles hacerlo0 "firman -ue las $olticas nacionalistas @como $roteccin del comercio # discriminacin contra inversores e)tran*erosJ deberan $rohibirse& o restringirse severamente& no solo $or-ue se cree -ue son malas $ara los $ro$ios $ases -ue las $ractican sino tambin $or-ue llevan a una com$etencia ,desleal,0 Guando argumentan esto& los malos samaritanos invocan sin $arar el conce$to del ,terreno de *uego $lano,0 Los malos samaritanos e)igen -ue no se autorice a las naciones en vas de desarrollo em$lear herramientas $olticas adicionales $ara $roteccin& subvenciones # regulacin& $or cuanto constitu#en una com$etencia ilcita0 "rgu#en -ue& si se les $ermitiera hacer eso& los $ases subdesarrollados seran como un e-ui$o de f/tbol atacando cuesta aba*o& mientras -ue el e-ui$o contrario @las naciones ricasJ se esforzara $or subir $or el em$inado cam$o de *uego0 8a# -ue librarse de todas las barreras $rotectoras # hacer -ue todo el mundo com$ita en $ie de igualdadP a fin de cuentas& los beneficios del mercado solo $ueden cosecharse cuando la com$etencia sub#acente es leal09AI Quin $uede estar en desacuerdo con un conce$to
.7. :ara ms informacin so%re TaiMn, ;ase A. @ade, Go;eming t&e #arket - )conomic Tlieory and t&e Aole of Go;ernment in )ast 1sian [nd"strialisation, :rineeton, :rinceton 0ni;ersity :ress, 1$$/, pp. .1$-../. 1dems, el :artido =acionalista, ,"e go%ern TaiMn d"rante los aos del 2milagro2, est";o f"ertemente infl"enciado, a tra;s de s" condicin de miem%ro del Comintcrn en la dcada de 1$./, por el :artido Com"nista o;itico. 1parentemente s" constit"cin de par tido era "na copia de este ltimo. 1& reside la eCplicacin del espectc"lo de los empollones profesionales le;antando la mano a fa;or de los ;ejestorios miem%ros del :olit%"r del :artido =acionalista ,"e tanto di;irti al resto del m"ndo en los aos oc&enta. )l seg"ndo presidente de TaiMn, C&iang C&ing-k"o, ,"e s"cedi a s" padre, C&iang 'ai-s&e0, como lder del partido y jefe de )stado, f"e com"nista de jo;en y est"di en #osc con los f"t"ros lderes del :artido Com"nista c&ino, entre ellos (eng Wiaoping. Conoci a s" esposa r"sa c"ando est"dia%a en #osc. %A .76 Corea tam%i n t";o s" parte de infl"encia marCista. )l general :ark C&"ng Ilce, ,"e plane el milagro econmico coreano, f"e com"nista en s" j";ent"d, entre otras ra-ones por & la ascendencia de s"'O&ermano, ,"e era "n infl"yente lder com"nista en s" pro;incia natal. )n 1$B$ f"e condenado a m"erte por s" implicacin en "n motn com"nista en el )jrcito O s"rcoreano, pero consig"i N la amnista den"nciando el com"nismo en p%lico. #"c&os de s"s l"gartenientes f"eron tam%in com"nistas en s" j";ent"d. .7B 1lg"nos acti;istas %de i-,"ierdas en pro del desarrollo &an contri%"ido sin ,"erer
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a$arentemente tan razonable como ,el terreno de *uego $lano,? Mo esto# en desacuerdo000 en lo -ue se refiere a la com$etencia entre *ugadores desiguales. M todos deberamos estarlo si -ueremos construir un sistema internacional -ue fomente el desarrollo econmico0 .n terreno de *uego $lano $ro$icia una com$etencia desleal cuando los ,ugadores son desiguales. Guando un e-ui$o de un $artido de f/tbol es& $or e*em$lo& la seleccin nacional brasile!a # el otro est formado $or las amigas de mi hi*a de ?? a!os Muna& es *usto -ue se $ermita a las ni!as atacar cuesta aba*o0 En este caso& un terreno de *uego inclinado& en lugar de llano& es el modo de garantizar una com$etencia leal0 7i no vemos ese ti$o de terreno de *uego inclinado es $or-ue la seleccin nacional brasile!a nunca estar autorizada a com$eC tir con un e-ui$o de ni!as de ?? a!os& # no $or-ue la idea de un cam$o de *uego inclinado sea errnea $or s misma0 <e hecho& en la ma#ora de de$ortes& sencillamente no se $ermite -ue *ugadores desiguales com$itan entre ellos Cen un terreno de *uego inclinado o llanoC $or la razn evidente de -ue sera in*usto0 El f/tbol # la ma#ora de los dems de$ortes tienen gru$os de edad # se$aracin de se)os& mientras -ue el bo)eo& la lucha& la halterofilia # muchas otras disci$linas tienen categoras de $eso0 El $eso $esado 'uhammad "li nunca fue autorizado a $elear con 5oberto <urn& el legendario $aname!o con cuatro ttulos en las categoras de $eso ligero0 M esas categoras estn divididas con suma $recisin0 1or e*em$lo& en el bo)eo& las categoras de $eso ligero estn dentro de una fran*a de ?C?&A 6ilos0 2mo es $osible -ue consideremos -ue un combate de bo)eo entre $ersonas con ms de un $ar de 6ilos de diferencia en $eso es in*usto& # sin embargo ace$tamos -ue Estados .nidos # 8onduras deberan com$etir en trminos de igualdad? En el golf& $or citar otro e*em$lo& tenemos incluso un sistema e)$lcito de ,handica$s, -ue da a los *ugadores venta*as en $ro$orcin inversa a sus habilidades de *uego0 a legitimar la idea del ,terreno de *uego $lano, echando en cara ese argumento a los $ases desarrollados0 7e!alan -ue el cam$o de *uego est inclinado del otro lado cuando se trata de mbitos en los -ue las naciones en vas de desarrollo suelen ser @aun-ue no siem$reJ ms fuertes @$or e*em$lo& agricultura& te)tilesJ0 7i -ueremos tener libre com$etencia& argu#en& debemos tenerla en todas $artes& # no solo en a-uellos terrenos en los -ue es ms conveniente $ara los $ases ms $oderosos0 La com$etencia econmica global es un *uego de *ugadores desiguales0 Enfrenta unos con otros a $ases -ue van& como nos gusta decir a los economistas& desde 7uiza hasta 7uazilandia0 En consecuencia& es *usto -ue ,inclinemos el terreno de *uego, a favor de las naciones ms dbiles0 En la $rctica& eso im$lica $ermitirles $roteger # subvencionar a sus $roductores ms enrgicamente e im$oner regulaciones ms estrictas a la inversin e)tran*era0 +ambin habra -ue $ermitir a esas naciones $roteger los derechos sobre la $ro$iedad intelectual de un modo menos severo $ara -ue $udieran ,tomar $restadas, ms activamente ideas de $ases ms adelantados0 Las naciones ricas $ueden a#udar ms transfiriendo sus tecnologas en condiciones favorablesP esto tendr la venta*a a!adida de hacer el crecimiento econmico en los $ases $obres ms com$atible con la necesidad de combatir el calentamiento global& #a -ue las tecnologas de los $ases ricos tienden a ser mucho ms eficientes energticamente0?:
W "lgunos $ases en vas de desarrollo han o$tado $or no utilizar esas herramientas0 "lgunos economistas neoliberales han usado esto como ,$rueba, de -ue esas naciones no -uieren libertad $oltica& lo -ue significa -ue las normas de la %`(2 no limitan& de hecho& las o$ciones $ara tales $ases0 7in embargo& lo -ue $uede $arecer una decisin voluntaria $robablemente ha sido determinado $or condiciones $asadas ane)as a a#uda internacional # $rogramas del Q'iC anco 'undial& as como el miedo a un futuro castigo $or $arte de las naciones ricas0 1ero& aun de*ando a un lado este $roblema& no es *usto -ue los $ases ricos tomen la decisin $or las naciones en desarrollo0 <e hecho& resulta bastante curioso cmo economistas librecambistas -ue se muestran tan a favor de la o$cin # la autonoma no vacilan en o$onerse a ellas cuando tratan de e*ercerlas $ases subdesarrollados0
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La verdad lisa # llana es -ue los $ases $obres tienen $oca eficiencia energtica # $or lo tanto emiten mucho ms carbono $or cada unidad de $roduccin -ue las naciones ricas0 1or e*em$lo& en 9::B& 2hina registr ?&IF? billones de dlares en $roduccin al mismo tiem$o -ue emita ?0?B? millones de toneladas de 2%C&0 Esto im$lica -ue& $or cada tonelada de 2:9& generaba ?09AB dlares0 3a$n $rodu*o I&BD: billones de dlares emitiendo BB> millones de toneladas de 2:9& lo -ue se traduce en ?B0:>A dlares $or tonelada0 Esto significa -ue 3a$n generaba ms de ?: veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&0 8a# -ue reconocer -ue 3a$n es una de las economas ms eficientes energticamente& $ero incluso Estados .nidos& con fama de $oco eficiente @$ara tratarse de un $as ricoJ registr cinco veces la $roduccin china $or tonelada de 2%C&K >0D9= dlares $or tonelada emitida @gener ?:&DI> billones de dlares en $roduccin # emiti ?0A=: toneladas de 2: 9J0 Los datos de emisin de carbono $roceden del gobierno estadounidense0 G0 'arland& +0 oden # 50 "ndrs& +lo,al, Regional, and 5ational C0 2 Emi%%ion%= :n 3rend%' A Compendium o* Data on +lo,al C!ange, 2arbn <io)ide (nformation "nal#sis 2enter& Laboratorio Nacional de %a6 5idge& <e$artamento de Energa de Estados .nidos& 9::>& dis$onible en Yhtt$KZZcdiiic0esd0ornl0govZtrendsZeniisZtreet$9:0htm\0 Las cifras de $roduccin corres$onden al anco 'undial& (nforme sobre <esarrollo 'undial 9::A& ]ashington& <020& anco 'undial& 9::A0

Los $ases ricos malos samaritanos $ueden -ue*arse de -ue todo esto es un ,trato es$ecial, $ara las naciones en vas de deC sarrollo0 1ero calificar algo de trato es$ecial e-uivale a decir -ue la $ersona -ue lo recibe obtiene tambin una venta*a in*usta0 7in embargo& no calificaramos las escaleras mecnicas $ara usuarios de sillas de ruedas o los te)tos en raille $ara invidentes de ,trato es$ecial,0 <el mismo modo& no deberamos considerar los aranceles ms altos # otros medios de $roteccin $uestos a/n ms a dis$osicin de los $ases subdesarrollados como ,trato es$ecial,0 7on solo un trato diferencial C # *ustoC $ara naciones con com$etencias # necesidades diferenciales0 %A no $or ello menos im$ortante& inclinar el terreno de *uego a favor de las naciones en vas de desarrollo no es 1or /ltimo& $ero & 'O ahora solo cuestin de trato *usto0 7e trata tambin de $ro$orcionar a los $ases econmicamente menos avanzados las O N herramientas $ara ad-uirir nuevas com$etencias sacrificando beneficios a corto $lazo0 <e hecho& $ermitir a los $ases $obres %
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aumentar sus com$etencias ms fcilmente adelanta el da en -ue la diferencia entre los *ugadores sea $e-ue!a # $or lo tanto #a no sea necesario inclinar el terreno de *uego0 Qu es acertado # -u es fcil 7u$ongamos -ue tengo razn # -ue habra -ue inclinar el terreno de *uego a favor de los $ases en vas de desarrollo0 El lector a/n $uede $reguntarK -u $osibilidades ha# de -ue los malos samaritanos ace$ten mi $ro$uesta # cambien de actitud? 1uede $arecer in/til intentar convertir a esos malos samaritanos -ue act/an en inters $ro$io0 1ero a/n $odemos a$elar a su inters $ro$io ilustrado0 1uesto -ue las $olticas neoliberales estn haciendo -ue las naciones subdesarrolladas crezcan ms des$acio d como lo haran de otro modo& los $ro$ios malos samaritanos $odran salir ganando a largo $lazo si autorizaran $olticas alternativas -ue $ermitieran a los $ases en vas de desarrollo crecer ms de$risa0 7i la renta $er e$ita aumenta solo el ?G anual& como lo ha hecho en "mrica Latina durante las dos /ltimas dcadas de neoliberalismo& llevar siete dcadas du$licarla0 1ero si crece en el BG& como lo hizo en "mrica Latina durante el $erodo de industrializacin de sustitucin de im$ortaciones& la renta aumentar ocho veces en el mismo es$acio de tiem$o& $ro$orcionando a los $ases ricos malos samaritanos un mercado inmensamente ms grande -ue e)$lotar0 "s $ues& es de hecho en el inters a largo $lazo de hasta los $ases malos samaritanos ms egostas ace$tar esas $olticas ,herticas, -ue generaran un crecimiento ms r$ido en naciones subdesarrolladas0 La gente -ue resulta mucho ms difcil de convencer son los idelogosK a-uellos -ue creen en las $olticas de mal samaritano $or-ue entienden -ue esas medidas son ,acertadas,& no $or-ue se beneficien $ersonalmente de ellas& si es -ue lo hacen0 2omo he dicho antes& el farisasmo suele ser ms terco -ue el inters $ro$io0 1ero incluso en esto ha# es$eranza0 2uando se le acus de falta de coherencia& 3ohn 'a#nard ;e#nes res$ondiK ,2uando la realidad cambia& #o cambio de o$inin0 Que hace usted& se!or?,0 'uchos& aun-ue desafortunadamente no todos& de esos idelogos son como ;e#nes0 1ueden cambiar de o$inin& # lo han hecho& si se enfrentan a nuevos giros en los acontecimientos del mundo real # nuevos argumentos& con la condicin de -ue estos sean lo bastante convincentes $ara hacerles su$erar sus convicciones $revias0 El economista de 8arvard 'artin Qeldstein es un buen e*em$lo0 Que en cierta ocasin la inteligencia detrs de las $olticas neoliberales de 5eagan& $ero cuando acaeci la crisis asitica& sus crticas al G#I @citadas en el ca$tulo ?J fueron ms mordaces -ue las de algunos comentaristas ,de iz-uierdas,0 Lo -ue debe darnos es$eranza de verdad es -ue la ma#ora de malos samaritanos no son codiciosos ni intolerantes0 La ma#ora de nosotros& #o incluido& hacemos cosas malas no $or-ue obtengamos una gran venta*a material de ellas o creamos firmemente en ellas& sino $or-ue resultan lo ms fcil de hacer0 'uchos malos samaritanos estn de acuerdo con $olticas errneas $or la sencilla razn de -ue es ms fcil ser conformista0 1or -u andar buscando ,verdades incmodas, cuando uno $uede limitarse a ace$tar lo -ue dicen la ma#ora de $olticos # $eridicos? 1or -u molestarse en averiguar lo -ue est $asando realmente en los $ases $obres cuando se $uede atribuir fcilmente a la corru$cin& la $ereza o el des$ilfarro de su $oblacin? 1or -u desviarse de su camino $ara com$robar la historia de su $ro$io $as cuando la versin ,oficial, sugiere -ue ha sido siem$re la $atria de todas las virtudes @libre comercio& creatividad& democracia& $rudencia o lo -ue gusteJ? Es $recisamente $or-ue la ma#ora de malos samaritanos son as $or lo -ue tengo es$eranza0 7on gente -ue $uede estar dis$uesta a cambiar de actitud si se le suministra un cuadro ms e-uilibrado& -ue es$ero este libro ha#a $ro$orcionado0 Eso no es -uerer hacerse ilusiones0 Hu/o una $oca& entre el 1lan 'arshall @anunciado hace sesenta a!os& en *unio de ?DIFJ # el ascenso del ncoliC beralismo en la dcada de ?DF:& en -ue los $ases ricos& liderados $or Estados .nidos& no se com$ortaron como malos samaritanos& como he e)$licado en el ca$tulo 909AA El hecho de -ue las naciones ricas no se com$ortaran como malos samaritanos $or lo menos una vez en el $asado nos infunde es$eranza0 El hecho de -ue ese e$isodio histrico $rodu*era un resultado e)celente econmicamente C$or-ue el mundo en vas de desarrollo nunca ha funcionado me*or& ni antes ni des$usC nos transmite el deber moral de a$render de esa e)$eriencia0

.77 Hay ,"ien dice %A ,"e ese %"en samaritanismo f"e moti;ado en parte por la G"erra Gra, ,"e eCiga ,"e Fos pases capitalistas ricos se portaran ama%lemente con las naciones po%res so & pena de ,"e estas ltimas 2se pasaran al otro %ando2. :ero la competencia internacional &a eCistido siempre. i la competencia internacional por la infl"encia f"e lo nico ,"e inst a los pases 'O ricos a 2&acer lo ,"eOde%an2 en el tercer c"arto del siglo CC, 5por ," los imperios e"ropeos no &icieron lo mismo en el siglo CiC c"ando esta%an en-ar-ados en "na competencia toda;a N ms fero- entre ellos3 %
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