LA LIBERTAD RELIGIOSA Y EL PROBLEMA DE LA EDUCACION LA PRESENCIA DE LO RELIGIOSO EN EL MBITO PBLICO David Eduardo Lara Corredor1

1. EL HECHO RELIGIOSO El hecho religioso es una realidad propia de lo humano, ya que le es constitutivo a su propia naturaleza humana su dimensin trascendente. La concrecin de esa dimensin se plasma en el lenguaje y, dentro de una matriz cultural, en la religin. Como fenmeno cultural el hecho religioso ha estado ligado al devenir histrico de la misma humanidad, por lo cul se puede inferir que lo religioso es propio del animal humano. Desde la formas elementales de religiosidad hasta la constitucin de las grandes religiones el ser humano se ha apropiado del fenmeno religioso a travs del lenguaje, los comportamiento morales y rituales dando origen a la religin como elemento fundante de la sociedad o como elemento de identificacin de un pueblo o nacin. Por lo anterior, se afirma que el hecho religioso comportamiento religioso de la sociedades elemento constitutivo de la vida cotidiana de las sociedades como cultura religiosa, lo que a posibilitado la formacin religiosa de los adeptos o militantes de una religin y la educacin religiosa escolar como uno de los componentes bsicos de la formacin integral de un miembro de la sociedad o ciudadano, amparados en el derecho fundamental a la libertad de cultos. Este hecho cultural ha obligado a la sociedad organizada a establecer una serie de normas regulativas del comportamiento de los miembros a una religin, movimiento religioso o secta, como parte de la identidad de un Estado (Estado confesional) o como parte del reconocimiento de los derechos inalienables de los sujetos humanos, en cuanto sujetos de derechos humanos, en las sociedades areligiosas o Estados aconfesionales. Si esto es as, el Estado no puede estar ajeno a las manifestaciones de religiosidad de sus asociados, y ha de entrar a regular una serie de comportamiento, que si bien tiene su proteccin legal en el derecho fundamental de la libertad de cultos, no se le pide al Estado que legisle y regule el creer o no creer, el practicar o no una religin, sino cmo permitir en trminos de igualdad legal el ejercicio libre de la libertad de cultos. Por tanto, lo religioso entra en la rbita del orden pblico y se convierte en un bien pblico, donde el Estado debe entrar a normativizar.

Licenciado en Filosofa de la Universidad Santo Toms, Especialista en Derechos Humanos de la Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-, candidato a Maestra en Teologa de la Pontificia Universidad Javeriana, profesor e investigador de la Facultad de Teologa de la Pontificia Universidad Javeriana.

Dentro de este marco est la formacin religiosa en los colegios y escuelas, sean estas de carcter civil o religiosa, privadas o pblicas, razn de ser de la participacin del Estado en la religin cuando ella ingresa al mbito pblico. Ahora bien, si decimos que la religin sociolgicamente contienen unas notas constitutivas como son la doctrina, las costumbres, los ritos y la vivencia en comunidad, se puede as mismo visualizar el alcance del derecho a la libertad de cultos, considerado como derecho fundamental por ser atributo del mismo ser humano. El ncleo substancial del derecho a la libertad de cultos est, segn el artculo 1o. de la Resolucin 36/55 de la Asamblea General de la ONU2, constituido por: 1a.) La de practicar el culto religioso. 2a.) La de celebrar reuniones de carcter religioso. 3a.) La de fundar y mantener lugares para la prctica del culto y la celebracin de reuniones religiosas. 4a.) La de fundar y mantener instituciones benficas o humanitarias. 5a.) La de confeccionar, adquirir y utilizar en cantidad suficiente los artculos y materiales necesarios para los ritos o costumbres de una religin. 6a.) La de escribir, publicar y difundir publicaciones. 7a.) La de ensear la religin en lugares aptos para esos fines. 8a.) La de solicitar y recibir contribuciones voluntarias de particulares y de instituciones. 9a.) La de capacitar, nombrar, elegir y designar por sucesin los dirigentes religiosos. 10a.) La de observar das de descanso religioso. 11a.) La de celebrar festividades y ceremonias. 12a.) La de establecer y mantener comunicaciones con individuos y comunidades en el mbito nacional e internacional. As, el hecho religioso se plasma en el mundo cultural no solo a travs de las prcticas cultuales de una religin, sino, adems, en la posibilidad de ensear la religin, segn el numeral 7, antes indicado. Por todo lo anterior, es pertinente, en esta ponencia, reflexionar en torno a las implicaciones de lo religioso en el mbito pblico, pues si la educacin es un servicio pblico esencial, y en ella se consagra en las intenciones curriculares de los Estados la formacin trascendental de los estudiantes, cabe entonces la posibilidad de ensear la religin en los establecimientos educativos sean del orden pblico o privado.

2. LA EDUCACIN RELIGIOSA EN AMRICA LATINA

NACIONES UNIDAS. Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones, Art. 1o. la libertad de tener una religin o cualesquiera convicciones de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la observancia, la prctica y la enseanza. En MADRID-MALO, Mario. Derechos Fundamentales. Op. cit.

Es bueno para introducirnos una mirada rpida a la historia de nuestros pueblos Latinoamericanos donde la educacin religiosa ha tenido su dinmica especial a lo largo de la historia3. Sin desconocer la dimensin religioso de nuestro antepasados, como uno de sus elementos cohesionadores y de identidad cultural, es marcado el hecho de 1492, llmese ste descubrimiento o choque de culturas, por lo que la historia de la educacin religiosa se fractura, desconociendo las dinmicas didcticas de los pueblos indgenas por mantener una cultura tradicional de carcter oral y dndole inicio a un ejercicio de transculturacin desde lo poltico y la religin. El descubrimiento, la conquista y la actividad misionera en las tierras americanas, coincidieron con la visin y con el sistema de reconquista de la Pennsula Ibrica ante el dominio musulmn4, y tambin con el dinamismo de la unificacin de sus pueblos, a travs de la cosmovisin del orbe cristiano o unanimidad cristiana5, fundamentados en la teora de las dos espadas y la estructura de las dos ciudades, la de Dios y la terrena. De una parte, la cosmovisin religiosa se impuso como condicin para sobrevivir o pasar por la espada de la religin catlica; por otra, los misioneros evangelizadores no todos ellos gozaron de prestigio y formacin teolgica. La dinmica de la reconquista de la Pennsula Ibrica y de la preponderancia poltica del Reino, impulsaron una serie de procesos relevantes de expansin en diversos campos, como fueron el social, el econmico, el poltico y el cultural. La expansin cultural de Espaa en esta etapa, asumi la educacin como una medicacin, sustentada en criterios religiosos. Dado que la Sede Apostlica fij los principios reguladores de dominio territorial y poltico del rey de Espaa, y del "Regio Patronato" del Reino Espaol, esos principios reguladores del dominio del Rey en las tierras descubiertas, llevaron a la absorcin de la Iglesia por el Estado. Esto dio por resultado la imposicin de un credo religioso, con un sustrato catlico, que tena implcitos la imposicin de otros elementos como la lengua, las costumbres y diversas instituciones del reino espaol6. La mentalidad del orbe cristiano desconoci y estigmatiz las creencias indgenas, con la imposicin del dios patriarcal, omnipotente7, que exige la confesin de los dogmas y mandamientos sin mayor formacin en la fe. Sin embargo, no todo fue imposicin, desde sus comienzos se plante una disputa entre los mismos misioneros:

CONSEJO EPISCOPAL LATINOAMERICANO. Departamento de Educacin. Orientaciones generales para la Educacin Religiosa Escolar en Amrica Latina y el Caribe 1999. Revisin 2001. Ibidem

GUTIERREZ, Gustavo. Lneas pastorales de la Iglesia en Amrica Latina. Anlisis teolgico. Centro de Estudios y Publicaciones CEP, Lima, 1983, p. 14 CONSEJO EPISCOPAL LATINOAMERICANO Op. cit. CODINA, Vctor S.J., Ser cristiano en Amrica Latina. CINEP, Bogot, 1987, p. 20-53

El planteamiento de la justificacin de una conquista y dominacin de los nuevos pueblos a favor de la religin, fueron propuestos y defendidos por los juristas espaoles en 1513, entre los que destaca Juan Gins de Seplveda. La perspectiva de justificacin de la conquista regida por la dominacin con fines religiosos, fue objetada y rechazada por los misioneros, especialmente los dominicos; ellos abogaron por una educacin como mediacin para alcanzar la libertad, la autonoma y la dignidad de cada aborigen; formularon un sistema de reeducacin con visin religiosa para garantizar las posibilidades y las capacidades de los autctonos8. Si bien los misioneros tenan su mtodo y su afn de bautizar (cristianismo nominal), una limitante la constitua las lenguas aborgenes. Dentro del esquema de evangelizacin surgieron estructuras en funcin de los grupos indgenas, como la Encomienda, la Reduccin y la Doctrina. Durante la colonia se consolid la identidad y la cultura cristiana a travs de los sacramentos y la catequesis. Ser cristiano era status de ciudadana para las nacientes poblaciones y ciudades. Los ritmos de la vida y los condicionamientos sociales dejaron la huella de un cristianismo aparte de los proceso de fe y de maduracin en la fe9. As, sacramentos y catecismo fueron las fuentes mnimas de la formacin de los cristianos, del pueblo, de los laicos. Sin embargo, se puede observar algunos aspectos positivos: En esta poca se dio el desarrollo de la vida cotidiana cristiana del laico, mediante el florecimiento de cofradas, consagraciones y rdenes terceras, como instrumento de integracin de ncleos sociales y religiosos. Dichos grupos requirieron del conocimiento y formacin en el campo bblico, espiritual y moral. Tambin surgi el testimonio evangelizador de maestros de escuelas, de fiscales de audiencia y de padres de familia. En este momento se constituyeron centros de educacin cristiana ms sistemticos y orgnicos, entre los que se destacan las escuelas parroquiales, los seminarios y las universidades; la mayora de ellas se dedicaron a la enseanza de teologa, moral y derecho cannico, pues conformaron centros de formacin de lites religiosas10. Hacia finales del siglo XVII van surgiendo en los pueblos latinoamericanos los sentimientos de libertad, acompaados por una posicin dual de la iglesia: por un lado la jerarqua que por el patronato regio ostentaban poder se opona a la misma; pero, por otro lado los prrocos vieron en estas campaas una espacio de libertad y dignidad para indgenas y criollos, por ello apoyaron no son econmicamente sino que justificaron desde sus sermones la campaa libertaria.

Ibidem GUTIERREZ, Gustavo. Op. cit. p. 16-20 CONSEJO EPISCOPAL LATINOAMERICANO Op. cit.

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Esta etapa es el resultado de la cada de los Borbones, de la llegada del dominio de los franceses en 1808, tambin de la actividad de las Cortes de Cdiz y de la elaboracin de la Constitucin de 1812. En este perodo se promovi la emancipacin, la autonoma y la separacin de las colonias espaolas en relacin con la monarqua. Unos mbitos de emancipacin y separacin fueron la constitucin de las escuelas y la instauracin de un sistema educativo vinculado a los Ayuntamientos, as naci la educacin y la escuela libre del poder monrquico y religioso, dependiente de la vida local11. Con la entrada en vigencia de la era republicana, las naciente repblicas latinoamericanas fueron bebiendo de las ideas polticas de la ilustracin. El sistema educativo, con la influencia de las ideas de la Ilustracin, de las corrientes independentistas y del liberalismo, constituy la educacin civil y estatal, sin influencia y participacin eclesial y religiosa12. Aqu el panorama de cada Nacin fue adquiriendo matices particulares, desde pases constitucionalmente confesionales a pases que si bien respetan la religin no la proclaman como la identidad de los Estados. La informacin obtenida indica, en medio de la diversidad, la existencia de la Educacin Religiosa Escolar en la escuela pblica en 17 pases: Argentina en algunas provincias; Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, Hait, Honduras, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Venezuela. En todos ellos se imparte con modalidades diversas y en todos los pases se encuentra en proceso de cambio, debido a las reformas educativas en marcha en estos pases13. Ya en el seno de la Iglesia catlica se equipar la educacin religiosa escolar con la catequesis, de hecho se desarrollaba como catequesis escolar o en algunos casos como historia sagrada. Despus del Vaticano II, a raz del nuevo enfoque de la Iglesia sobre la naturaleza e identidad de la catequesis, se comienza a perfilar el mbito especfico de la catequesis y el mbito de la Educacin Religiosa Escolar, entendindolas como actividades distintas, pero complementarias14.

3. LA EDUCACIN RELIGIOSA ESCOLAR EN EL DERECHO COMPARADO LATINOAMERICANO La religin en el mbito pblico se ha concretado no solamente en el reconocimiento del derecho a la libertad de cultos, o el derecho a la libertad religiosa, y su alcance; tambin en
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Ibidem Ibidem Ibidem Ibidem

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la presencia de la religin como componente formativo de los ciudadanos. As, la religin si bien es competencia de cada una de las confesiones religiosas como formacin religiosa, tambin es tarea del Estado como dimensin de la formacin integral de cada uno de sus asociados. La experiencia Latinoamericana muestra que la Educacin Religiosa Escolar se desarrolla en referencia a dos mbitos de significado: el escolar, correspondiente a la tarea educativa de la sociedad, y el eclesial, correspondiente a la misin evangelizadora de la Iglesia, dentro de un marco de garantas reconocidas por el Estado15.

3.1 La E.R.E. en la legislacin civil La Educacin Religiosa Escolar, diferente a la catequesis y a la cultura religiosa, en los pases donde existe la Educacin Religiosa se da en el mbito de la formacin pblica, es decir, tanto en la escuela pblica como en la privada. Este servicio educativo ha sido reconocido legalmente a travs de diversos instrumentos jurdicos como las constituciones, los concordatos, las leyes y decretos, resoluciones y convenios entre el Estado y la diferentes confesiones religiosas o Iglesias. En algunos pases tienen en su legislacin, un tipo de instrumento jurdico que regula la Educacin Religiosa Escolar impartida por Iglesias no-catlicas y otras denominaciones religiosas16. La existencia de estos marcos jurdicos habla de la Educacin Religiosa Escolar como una actividad que se desarrolla en forma conjunta entre el Estado y la Iglesia. Hay una tendencia creciente a justificar la enseanza religiosa como exigencia de los derechos de la persona, de la libertad religiosa y de cultos, del derecho de libertad de enseanza y por el aporte a la formacin integral17. En Amrica Latina y El Caribe, la Educacin Religiosa Escolar, est fundamentada jurdicamente en: Constituciones polticas: Costa Rica, Brasil, Panam, Venezuela, El Salvador, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Concordatos: Colombia, Per y Repblica Dominicana. Leyes de Educacin: Venezuela, Argentina, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Bolivia, Chile, Costa Rica y Repblica Dominicana. Decretos sobre la Educacin Religiosa Escolar: Colombia, Chile, Per, Bolivia, Costa Rica y Brasil (Decretos estatales).
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Ibidem Ibidem Ibidem

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Convenios y acuerdos: Bolivia, Venezuela, Colombia, Ecuador y Per. En algunos pases no es permitida la Educacin Religiosa Escolar, como en Cuba, Mxico, Paraguay y Uruguay y no se prev este tipo de enseanza en la escuela pblica. En Paraguay, es opcional para las instituciones educativas, incorporarla como cultura religiosa dentro de la adecuacin curricular. Reciben financiamiento del Estado, siempre que aparezca con otro nombre en el plan curricular. En algunos pases, aunque existan los instrumentos legales, no se imparte la Educacin Religiosa Escolar, en su debida forma, por diversas causas: en 6, por falta de presupuesto; en 5, por falta de profesores preparados; en 3, por falta de horario suficiente, en 5 por falta de claridad en los acuerdos Iglesia-Estado, en cuanto a su operatividad; en 2, por obstaculizacin de algunos mandos medios18. En cuanto al Estatuto Jurdico de la Educacin Religiosa Escolar, respecto a su obligatoriedad, se constatan las siguientes modalidades: * Es obligacin ofrecerla en los establecimientos educativos pblicos de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. * Es obligatorio que los padres expresen su opcin, en Venezuela y Chile. * Es opcional para los alumnos y padres de familia en Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador y en Argentina, en algunas provincias. * Es obligatoria para los alumnos catlicos, en Repblica Dominicana y Per. * Es opcional para las instituciones educativas, incorporarla como cultura religiosa, en Paraguay. * Es opcional para alumnos e instituciones educativas en El Salvador. En algunos pases, se ofrece una asignatura alternativa a la Educacin Religiosa Escolar: como Etica, en Argentina, y en El Salvador, como Educacin en valores ticos y cvicos.

3.2 La E.R.E. en la Legislacin Cannica Desde el punto de vista cannico, la Educacin Religiosa Escolar se rige y orienta de acuerdo con el Cdigo de Derecho Cannico19:

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Ibidem CODIGO DE DERECHO CANNICO. Biblioteca de Autores Cristianos B.A.C., edicin bilinge, 1983.

3.2.1 El deber y el derecho de educar "El deber y derecho de educar compete a la Iglesia, a quien Dios ha confiado la misin de ayudar a los hombres para que puedan llegar a la plenitud de vida cristiana" (C.794,1). "Depende de la autoridad de la Iglesia la formacin y educacin religiosa catlica que se imparte en cualesquiera escuelas o se lleva a cabo en los diversos medios de comunicacin social; corresponde a la Conferencia Episcopal dar normas generales sobre esta actividad, y compete al Obispo diocesano organizarla y ejercer vigilancia sobre la misma" (C. 804,1). "Tambin tienen derecho los padres a que la sociedad civil les proporcione las ayudas que necesitan para procurar a sus hijos una educacin catlica" (C. 793,2) 3.2.2 La formacin integral "Debe procurar la formacin integral de la persona humana, en orden a su fin ltimo y, simultneamente, al bien comn de la sociedad" (C.795) 3.2.3 La Educacin Religiosa Escolar "Los padres han de confiar sus hijos a aquellas escuelas en las que se imparta una educacin catlica" (C.799). 3.2.4 Legislacin para la Educacin Religiosa "Deben esforzarse los fieles para que, en la sociedad civil, las leyes que regulan la formacin de los jvenes provean tambin la educacin religiosa y moral en las mismas escuelas, segn la conciencia de sus padres" (C. 799) 3.2.5 Los profesores de Educacin Religiosa "Cuide el Ordinario del lugar de que los profesores que se destinan a la enseanza de la religin en las escuelas, incluso las no catlicas, destaquen por su recta doctrina, por el testimonio de su vida cristiana y por su aptitud pedaggica" (C. 804,2). "El Ordinario del lugar, dentro de su dicesis, tiene el derecho de nombrar y aprobar los profesores de religin, as como de remover o exigir que sea removidos cuando as lo requiera una razn de religin o moral" (C. 805). 3.2.6 Universidades para la formacin de profesores "La Iglesia tiene el derecho a erigir y dirigir universidades que contribuyan al incremento de la cultura superior y a una promocin ms plena de la persona humana, as como al cumplimiento de la funcin de ensear de la misma iglesia." (C. 807). En la mayora de los pases de nuestro continente, las Conferencias Episcopales no han legislado sobre esta materia.

4. COLOMBIA: UN ESTADO ACONFESIONAL A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el fenmeno de lo religioso adquiri un matiz diferente, pues el pueblo colombiano, segn el criterio del Constituyente primario representado en la Asamblea Nacional Constituyente, con arreglo a la lnea del pensamiento de la laicidad del Estado (desde la Revolucin Francesa)20, se proclam la aconfesionalidad
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PIERRE CAPS, Stphane. Laicidad del estado y libertad religiosa. En revista Nova et Vetera, No.8, ESAP, Santaf de Bogot, p. 4.

del Estado. Se reconoce la libertad de cultos como derecho fundamental y se impone al Estado el deber de protegerla y tutelarla, cuyo ejercicio tiene los lmites previstos por la ley en la preservacin del orden pblico21. El alcance de la opcin laicista del la Constitucin de 1991, se ha de entender dentro de la sana doctrina sobre la fisonoma de los Estados en relacin con la religin. Existen varias formas de regulacin jurdica: 1. Cuando hay Estados confesionales sin tolerancia religiosa, en ellos slo se establece una religin oficial, siendo obligatorios jurdicamente los contenidos de dicha religin, de suerte que se prohiben las religiones diversas a la oficial, o al menos se les discrimina considerablemente. 2. Encontramos Estados confesionales con tolerancia o libertad religiosa, si bien consagran una determinada religin como la oficial, no por ello excluyen a las otras creencias y a los otros cultos. En algunos casos las religiones diversas son simplemente toleradas sin que exista plena libertad; en otros eventos el carcter oficial de una religin se ha acompaado de una plena libertad religiosa y de la ausencia de cualquier discriminacin por este factor. 3. Una variante de la anterior son los Estados de orientacin confesional o de proteccin de una religin determinada, en los cuales si bien no hay una religin oficial, el rgimen jurdico acepta tomar en consideracin el hecho social e histrico del carcter mayoritario de una o ms confesiones religiosas, a las cuales les confiere cierta preeminencia. 4. Estados laicos con plena libertad religiosa, donde existe una estricta separacin entre el Estado y las iglesias; no existe una religin oficial y el Estado no tiene doctrina oficial en materia religiosa y existe de pleno derecho una igualdad entre todas las confesiones religiosas. Estos regmenes reconocen el hecho religioso y protegen la libertad de cultos, pero por su laicismo, dentro del proceso de secularizacin, no favorecen ninguna. 5. Los Estados oficialmente ateos, aquellas organizaciones polticas que hacen del atesmo una suerte de nueva religin oficial, y que presentan ciertos grados de hostilidad hacia el fenmeno religioso. Algunos de estos Estados toleran las prcticas religiosas pero no establecen una plena libertad de cultos. Otros son Estados totalmente anticlericales por desconocer toda libertad religiosa. Aunque la mayora de los colombianos confiesan la religin catlica, la nueva Constitucin invoca la proteccin de Dios pero no se consagra un Estado confesional, expresando las creencias religiosas que constituyen un valor constitucional protegido; se consagra la liberta de religiosa y de cultos confirindoles igual valor jurdico a todas las confesiones religiosas, independiente de la cantidad de creyentes. Se trata de una igualdad de derecho, o igualdad
21 HOYOS CATAEDA, Ilva Myriam. La libertad religiosa en la Constitucin de 1991. Temis S.A., Santaf de Bogot, 1993., p. 22.

por nivelacin o equiparacin, con el fin de preservar el pluralismo y proteger las minoras religiosas como Estado social de derecho. La laicidad del Estado se desprende del conjunto de valores, principios y derechos contenidos en la Constitucin. El Estado se define ontolgicamente pluralista en materia religiosa y reconoce la igualdad entre todas las religiones22. El alcance del ejercicio del derecho a la libertad de cultos se seala en los verbos rectores de profesar y difundir, en forma individual y colectiva23. En materia de educacin la Constitucin Poltica de 1991 lo enmarca en el mbito de los derechos sociales, econmicos y culturales, en particular la potestad de los padres para educar mientras los hijos sean menores o impedidos24; se reconoce como supraderecho los derechos fundamentales del nio, uno de ellos la educacin25; es derecho de los adolescentes recibir la formacin integral y la participacin activa en los organismos de educacin26; se reconoce el particular cuidado de las personas disminuidas fsica, sensorial y psquicamente27, hay el compromiso, como obligacin especial del Estado, de erradicar el analfabetismo y tener atencin especial a las personas limitadas fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales28; es obligacin del Estado y los empleadores ofrecer formacin profesional y tcnica a quienes lo requieren29. En materia de educacin propiamente, se reconoce como derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. Son responsables de la misma el Estado, la sociedad y la familia. Ser gratuita en las instituciones oficiales o pblicas. Corresponde al Estado ejercer las funciones de regular, inspeccionar y vigilar la educacin con el fin de velar por su calidad, su cumplimiento y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos30. Se le otorga derechos a los particulares de fundar establecimiento educativos con personal de reconocida idoneidad tica y pedaggica. Se garantiza la libertad de los padres para escoger el tipo de educacin para sus hijos menores, y en los

CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. Sentencia C-350 de agosto 4 de 1994 Artculo 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tienen derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991.
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Artculo 42. Artculo 44. Artculo 45. Artculo 47. Artculo 68. Artculo 54. Artculo 67.

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establecimientos del Estado se seala que ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Se respeta y promueve el desarrollo de los grupos tnicos31. Se garantiza la autonoma universitaria32. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional; promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin33. 4.1 LA ENSEANZA RELIGIOSA ESCOLAR (E.R.E.) EN COLOMBIA34 4.1.1 La E.R.E. en la Ley General de Educacin La Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) en los Artculos 23 y 31 dispone que, para el logro de los objetivos de la Educacin Bsica y de la Educacin Media Acadmica se establecen reas "obligatorias y fundamentales" del conocimiento y de la formacin que "necesariamente se tendrn que ofrecer de acuerdo con el currculo y el Proyecto Educativo Institucional". La Educacin Religiosa forma parte de estas reas fundamentales y obligatorias del currculo comn. En el pargrafo del Art. 23 y en el Art. 24 de esta misma Ley, fija un "rgimen especial" para el rea de Educacin Religiosa, debido a que ella est protegida por los derechos de libertad de conciencia, libertad religiosa, libertad de pensamiento y el derecho de los padres a escoger para sus hijos el tipo de educacin que est de acuerdo con sus convicciones. La decisin sobre la obligatoriedad para alumnos y padres de familia est en manos de ellos mismos, quienes tienen derecho a manifestar su voluntad de recibir o no recibir esa educacin; los padres por sus hijos si stos son menores de edad y los alumnos directamente si son mayores de edad. Hay que aclarar que no se trata de preguntar a los padres y alumnos qu credo religioso profesan, pues esto violara el derecho de libertad de conciencia reconocido en el Art. 18 de la Constitucin Nacional.

4.1.1.1 La obligatoriedad de la educacin religiosa La Constitucin Poltica consagra en sus artculos 18, 19 y 27 la libertad de conciencia de cultos y de enseanza, aprendizaje y ctedra y con base en ellos nadie puede ser molestado por razn de sus convicciones ni con pelido a revelarlos ni obligado a actuar contra su
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Artculo 68. Artculo 69. Artculo 70.

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34 Definida desde el punto de vista de la pastoral catlica, es la enseanza de la fe cristiana en el mbito escolar, en relacin con los fines, objetivos y mtodos propios de la escuela. ESTUPIN ESTUPIN, Edilberto. La clase de religin. Vestigios, Pontificia Universidad Javeriana, Centro de Universidad Abierta, Bogot, 1997, p. 13.

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conciencia; por ello toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla garantizando el estado la libertad de enseanza35 A su turno los artculo 67 y 68 constitucionales, consagran la educacin como un servicio pblico que tiene una funcin social y busca el acceso al conocimiento, a la ciencia , a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura estipulando a su vez que los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores y que en los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir Educacin Religiosa. La Ley General de Educacin, desarrolla y respeta los principios constitucionales enunciados anteriormente dentro de la concepcin de que la educacin es un proceso de formacin integral , permanente, personal , cultural y social de la persona humana; por tanto se ocupa de sealar las normas generales para regular dicho servicio pblico, acorde con las necesidades e intereses de las personas de la familia y de la sociedad. El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurdicas, los programas curriculares, la educacin por niveles y grados, la educacin no formal e informal, los establecimientos educativos privados y estatales, los recursos humanos, tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin. La educacin formal se imparte en establecimientos educativos aprobados y se organiza en tres niveles el preescolar, la educacin bsica y la educacin media, con objetivos especficos determinados por la Ley para el cumplimiento de los fines de la educacin. Para el logro de los objetivos de la educacin bsica se establecen reas obligatorias y fundamentales que necesariamente se tendrn que ofrecer de acuerdo con el currculo y proyecto educativo institucional. Los grupos de reas obligatorias y fundamentales comprendern como mnimo el 80% del plan de estudios, y dentro de estas nueve (9) reas se consagra la educacin religiosa, la cual se establecer en las instituciones educativas, sin perjuicio de las garantas constitucionales de libertad de conciencia, cultos y el derecho de los padres de familia de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores as como del precepto superior segn el cual en los establecimientos del estado ninguna persona podr ser obligada a recibir sta obligacin36. Teniendo en cuenta que las reas fundamentales y obligatorias se debern ofrecer a travs del currculo y proyecto educativo institucional es importante sealar que el currculo es el conjunto de criterios, planes de estudios , programas, metodologas y procesos que contribuyen a la formacin integral y a la construccin de la entidad cultural, nacional ,
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MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Conceptos jurdicos emitidos por el M.E.N. en atencin a consultas y derechos de peticin. 36 MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. La enseanza de la educacin religiosa en los establecimientos educativos. Oficina Asesora Jurdica.

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regional y local incluyendo aspectos acadmicos y fsicos para llevar a cabo las polticas y la filosofa a que se refiere el Proyecto Educativo Institucional de cada establecimiento educativo, para que en ejercicio de la autonoma escolar de que gozan para organizar dichas reas fundamentales del conocimiento ejecuten sus polticas y proyectos propios. La educacin religiosa se impartir de acuerdo con la Ley estatutaria que desarrolla el derecho de libertad religiosa y de cultos, Ley 133 de mayo de 1994. Corresponde por mandato de la Ley 115/94 y de conformidad a lo previsto por la Ley estatutaria 133/94, al Ministerio de Educacin Nacional disear los lineamientos generales para la enseanza de la educacin religiosa. Los captulos III y IV del Decreto 1860/94 desarrollan con propiedad lo relativo al contenido del Proyecto Educativo Institucional y a los criterios para la elaboracin del currculo, previendo que en el plan de estudios se incluirn las reas de conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales en los nueve grupos enumerados en el artculo 23 de la ley 115 de 1994, as como la inclusin de grupos de reas o asignaturas que adicionalmente podr sealar el establecimiento educativo para el logro de los objetivos del PEI, sin sobrepasar el 20% de las reas establecidas en el plan de estudio. La Resolucin No. 2343 de junio 5 de 1996 adopta un diseo de lineamientos generales de los procesos curriculares del servicio pblico educativo y establece indicadores de logros para la educacin formal, los cuales permiten a cada institucin y comunidad educativa, preveer autnomamente respuestas a la accin formativa y de conocimiento que desarrolla. El Ministerio de Educacin en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley General de Educacin elabor los lineamientos curriculares para la enseanza de la educacin religiosa observando las garantas constitucionales de libertad de conciencia de cultos y de enseanza, en los cuales se contempla lo siguiente Los alumnos menores de edad cuyos padres hacen uso del derecho de no recibir educacin religiosa y los alumnos mayores de edad que hacen uso de ese mismo derecho, plantean un problema serio de orden educativo que no se reduce a problemas disciplinares. Se trata de que estos alumnos se priven del acceso a un componente de la cultura altamente formativo de la personalidad e integrador a la plenitud de la misma (cultura). Que actividades curriculares se debern desarrollar con estos alumnos que seriamente contribuyan al desarrolla integral de la personalidad y al conocimiento pleno de su cultura de pertenencia y de las dems culturas? La alternativa al rea de educacin religiosa debe contemplar la misma seriedad acadmica y la misma seriedad pedaggica y metodolgica para que no queden con un vaco formativo y cultural que afecte gravemente el desarrollo integral humano de estos alumnos. El PEI debe considerar seriamente en sus contenidos esta situacin (pag. 71). Visto lo anterior, la enseanza de la educacin religiosa en los establecimientos educativos oficiales no est circunscrita a ningn credo ni confesin religiosa sino a un rea del conocimiento para el logro de los objetivos de la educacin bsica, garantizando que en los

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establecimientos educativos estatales ninguna persona ser obligada a recibirla, pero para efectos de la promocin y evaluacin de los alumnos cada institucin deber decidir en su PEI, de acuerdo a las condiciones de su entorno, cultural y social los programas a desarrollar con aquellos alumnos que hacen uso de su legtimo derecho a no recibirla. Cmo afecta esta Ley a los contenidos de la ERE37? Se entiende por contenido, el enfoque y la orientacin global de la educacin religiosa. La Ley 133 (Art. 6) se acogi a lo establecido en los pactos internacionales sobre Derechos Humanos, en el sentido de garantizar a los padres una educacin religiosa para sus hijos, que sea "segn sus propias convicciones". De esta opcin se deduce que la educacin religiosa escolar no se trata de una ctedra de "cultura religiosa", entendida como el estudio de las diversas religiones presentes en la cultura, ni de filosofa, psicologa o sociologa de la religin. La ERE se trata del estudio de una experiencia religiosa precisa, que corresponda al credo religioso de padres y alumnos. Esta opcin exige una educacin religiosa confesional en cuanto al contenido. Qu implica que la ERE sea confesional? La confesionalidad del contenido de la ERE hace que la entidad competente para orientarla sea la Iglesia o confesin religiosa, "que asista o ensee". As lo establece la Ley 133, en los Art. 6,7 y 8, pues un Estado no-confesional es incompetente para pronunciarse sobre asuntos internos de las religiones. Si el contenido y la responsabilidad son confesionales, el docente tambin debe estar vinculado confesionalmente al credo religioso que ensea. Para el caso de la educacin religiosa de contenido catlico, es la Iglesia Catlica quien tiene el derecho-deber de hacer el reconocimiento de la idoneidad de los profesores de religin. En qu consiste la idoneidad del profesor de religin? Ante una ERE que es confesional en su inspiracin y en sus contenidos, se sigue que quien transmite este mensaje, el profesor de religin, sea tambin "testigo oficial" del credo que profesa. En este sentido, un profesor de educacin religiosa catlica, es un catlico comprometido que debe reunir ciertos requisitos para que sea "idneo" tanto en sus conocimientos como en su experiencia de fe, y as, con propiedad, pueda dirigir esta rea, que est inscrita dentro de la accin evangelizadora de la Iglesia Catlica. La idoneidad del profesor de religin se puede estructurar en torno a los siguientes aspectos: testimonio de vida cristiano, poseer una recta doctrina y poseer una actitud pedaggica. Para regular, promover y procurar una mayor competencia de los docentes de ERE, la Iglesia Catlica colombiana promulg un Decreto, en el cual se sealan los requisitos
MONTAGUT VEGA, Jess Omar y COSSIO RESTREPO, Jos Leobardo. La idoneidad del docente de Educacin Religiosa Escolar.
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bsicos para el certificado de idoneidad del profesor de religin, el cual es expedido por la autoridad eclesial competente, es decir, el Obispo diocesano o su delegado y es necesario para ejercer la docencia en ERE de contenido catlico en todo tipo de establecimiento educativo, cumpliendo con los requisitos exigidos para el caso. [1] Conferencia Episcopal de Colombia. Idoneidad del Profesor de Educacin Religiosa. Presentacin. Pg.8

Educacin Religiosa confesional La modalidad confesional catlica es la que prevalece. En sta, la Iglesia define su concepto en relacin con la evangelizacin, con los siguientes enfoques: La Educacin Religiosa Escolar como catequesis. Es evidente que la pastoral catequtica es la ms desarrollada en nuestra Iglesia; quizs, por lo mismo, ha sido fcil identificar la Educacin Religiosa Escolar con la catequesis. En algunos casos se ha buscado una nueva identidad, pero dependiente de la catequesis. El camino sealado por el Magisterio de la Iglesia sobre la distincin y complementariedad entre Catequesis y Educacin Religiosa Escolar, se ha ido abriendo paso lentamente, y en ese camino estn la mayora de los pases. La Educacin Religiosa Escolar como preparacin a la fe En este modelo se ubica la Educacin Religiosa Escolar como sensibilizacin hacia la dimensin religiosa, como exploracin de los umbrales de la fe, o como primera evangelizacin y evangelizacin como tal, conservndose el carcter confesional del contenido y del educador, pero adaptndose a la diversidad de participantes. Educacin Religiosa no confesional Se presenta bajo la modalidad de historia de las religiones en Uruguay y Argentina, mientras que en Paraguay, adopta la modalidad de cultura religiosa. Hay una tendencia en las autoridades educativas de casi todos los pases, a desconfesionalizar la Educacin Religiosa Escolar, orientndola con una finalidad formativa, de tipo tico, moral y axiolgico. Educacin Religiosa interconfesional

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Se encuentra en Brasil; en este caso, el objeto de estudio de la Educacin Religiosa Escolar no es una confesin religiosa particular, sino que son los aspectos bblicos y antropolgicos comunes a las diversas confesiones religiosas que comparten un proyecto comn. Relacin con educacin en valores, tica y moral En las reformas educativas que se estn realizando actualmente en la mayor parte de los pases latinoamericanos, se contempla la introduccin en el curriculum escolar, de objetivos fundamentales transversales, de carcter axiolgico y moral, que deben permear todo el currculo y la malla curricular. Esta tendencia se justifica por la prdida de valores de tipo tico y moral en la sociedad actual. Al estudiar el panorama de la Educacin Religiosa Escolar en toda Amrica Latina, da la impresin de que a falta de una identidad bien definida por parte de la Iglesia y de las Iglesias, los Ministerios de Educacin han querido sustituir la Educacin Religiosa Escolar, en los colegios pblicos, por estos objetivos transversales ticos. Ciertamente, la Educacin Religiosa Escolar tiene una ntima relacin con la educacin en valores, tica y moral, pero no se puede identificar con ellas, ni ser sustituida por ellas, porque tiene su identidad, objetivos y contenidos propios. Identidad de la Educacin Religiosa Escolar y la interrelacin estatal y eclesial En el caso de la Religin Catlica corresponde a la Iglesia Catlica definir la identidad de la Educacin Religiosa Escolar, puesto que es parte de su misin ms profunda, que tiene su fundamento en Cristo. Corresponde al Estado definir los elementos complementarios en consonancia con los fines y objetivos de la educacin. La Educacin Religiosa desde la escuela es asumida actualmente, como una tarea de informacin humana y social, y como una tarea de formacin integral de personas, de grupos humanos, de ciudadanos. Es una tarea para la construccin de la cultura. De manera que la formacin humana, social, cultural y tica requiere de la formacin en la dimensin religiosa. Esta concepcin es importante para la vida de la Iglesia por su relevancia en la realidad personal, social, cultural y pastoral, tal como ha sido destacado en la enseanza social, en las orientaciones evangelizadoras y en la legislacin eclesial. El panorama anterior de la Educacin, lleva a establecer la Educacin Religiosa como un elemento o aspecto indispensable, necesario y significativo de la educacin personal, social, cultural y tica. En este enfoque, la Educacin Religiosa asume su posicin y sus

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propiedades especficas, especialmente en el panorama de la relacin Iglesia-mundo, y de la inculturacin del Evangelio. Desde las perspectivas anteriores, la Educacin Religiosa se distingue de la visin de la educacin de la fe, denominada tambin Catequesis, de la visin de educacin catlica, denominada tambin Educacin Escolar Catlica y tambin de la educacin para la formacin cultural; sta ltima como actividad propia de toda accin educativa escolar o sistemtica. Es conveniente sealar que la Educacin Religiosa Escolar est en estrecha relacin y responde a los intereses de la educacin general, como formacin social y cultural. Las urgencias de la evangelizacin, as como las exigencias de la promocin humana, han sealado un ncleo central que resalta la dignidad de la persona y su libertad, su responsabilidad y su potencialidad espiritual. Ante el nuevo planteamiento y el desarrollo de la dimensin religiosa para la orientacin catlica y para la orientacin que no es catlica, la Educacin Religiosa ha llegado a ser el elemento importante, necesario y fundamental para la formacin de la dignidad, la libertad y la vocacin espiritual de la persona. Tambin la Educacin Religiosa se ha convertido en un criterio importante para los derechos humanos, sociales y ciudadanos, as como para la educacin ambiental. En definitiva, la Educacin Religiosa constituye un parmetro de educacin cultural para los retos de la vida humana y social contemporneas, sin los cuales la formacin de la persona quedara inacabada.

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