Edicin Nro 174 - Diciembre de 2013

M.A.f.I.A

LA EXPANSIN NARCO PONE EN JAQUE A LA REGULACIN POLICIAL DEL CRIMEN

Las grietas del doble pacto

Por Marcelo Fabin Sain*
Desde la recuperacin de la democracia en 1983, el poder poltico delega en la polica el control de la inseguridad, y la polica regula a las organizaciones ilegales. Los recientes escndalos de narco-policas en Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba demuestran que este sistema est crujiendo. n agosto de 2011, dos meses antes de las elecciones presidenciales, en el marco de un ajuste de cuentas entre grupos narcos de San Martn, en la provincia de Buenos Aires, se produjo el secuestro y asesinato de Candela Sol Rodrguez, una nia de 11 aos. La polica bonaerense, bajo la supervisin directa de sus jefes superiores y de las propias autoridades ministeriales, construy una presunta banda criminal a la que le imput el hecho. Lo hizo utilizando testigos de identidad reservada vinculados al mundillo criminal de baja estofa o que eran informantes de la propia polica. Ello fue posible porque el fiscal dej en manos policiales la conduccin de la investigacin y consinti, junto al juez de garantas, el armado de la causa.

El objetivo era ocultar las extendidas relaciones construidas desde hace ms de una dcada entre la polica y los grupos narco que operan en San Martn. En septiembre de 2012, la Comisin Especial de Acompaamiento para el Esclarecimiento del Asesinato de Candela Sol Rodrguez, creada en el Senado provincial, confirm la vinculacin del crimen con el narcotrfico. Los legisladores no se anduvieron con eufemismos: Algunos funcionarios policiales, denunciados por sus vinculaciones con el narcotrfico y referenciados de una u otra manera en la causa, son narco-policas que cobran a las bandas locales para que operen libremente. En octubre de 2012, el jefe de la Polica de Santa Fe, comisario general Hugo Tognoli, fue detenido sospechado de proteger a grupos narco que operaban desde haca mucho tiempo en las grandes ciudades de la provincia. A partir de entonces, fueron detenidos numerosos jefes y oficiales acusados de formar parte de emprendimientos narco o de tener algn tipo de vnculo con ellos. En junio de este ao la justicia federal imput a Tognoli, junto a otros policas, como partcipe necesario del comercio de estupefacientes agravado por su rol de funcionario pblico. En septiembre pasado, efectivos de la Direccin de Drogas Peligrosas de la Polica de Crdoba, incluyendo al jefe, fueron detenidos. En el marco de la causa judicial y a travs de los sucesivos testimonios que se conocieron y de los eventos que ocurrieron desde entonces entre ellos los supuestos asesinatos de dos policas que fueron presentados como suicidios, se supo que, desde mucho tiempo antes, los policas cordobeses, de estrechsima relacin con la Drug Enforcement Administration (DEA) estadounidense, protegan narcos y regulaban el negocio a cambio de dinero y drogas. Los tres casos confirman la idea central de este artculo: el Estado, a travs de las prcticas ilegales de sectores activos y poderosos de sus policas, no slo forma parte del narcotrfico, sino que ha sido el factor determinante de su expansin y configuracin actual. El tema es tanto ms grave cuanto que la clase poltica, sea de derecha, centro o izquierda, lo rehye, y para ello apela a gambetas discursivas: algunos dirigentes han sealado que los poli-narcos son funcionarios deshonestos institucionalmente aislados que no comprometen al resto de la organizacin ni, muchos menos, a sus responsables polticos. Otros indicaron que los policas implicados son vctimas inofensivas de operaciones mediticas de la oposicin. Unos pocos dan cuenta del problema pero no comprenden su envergadura institucional. La mayora guarda un activo silencio. Lo que se intenta ocultar es que el involucramiento policial en el narcotrfico es la consecuencia inevitable de una modalidad de gestin del crimen inscrita en un doble pacto de gobernabilidad de la seguridad pblica que se impuso en Argentina desde los aos 80. Este doble pacto implic, por un lado, la delegacin del gobierno de la seguridad por parte de las sucesivas autoridades gubernamentales a las cpulas policiales (pacto polticopolicial). Y, por otro lado, el control de los delitos, y en especial de la criminalidad compleja, por parte de la polica a travs de su regulacin y su participacin (pacto policial-criminal). Este doble pacto est en la base del problema actual. El doble pacto Desde la recuperacin de la democracia en 1983, la poltica argentina se desentendi de la seguridad pblica. Se impuso, casi unnimemente, el desgobierno poltico de la seguridad y, junto a ello, la gobernabilidad policial de la seguridad, lo que se tradujo en la delegacin de la gestin de la seguridad a las cpulas de las instituciones policiales y en la conduccin autnoma de stas. Esta delegacin se explica por dos razones. Por un lado, la consideracin en el mundo poltico de que las instituciones policiales, aun conservando las mismas bases funcionales, orgnicas y doctrinarias que se establecieron cuando fueron creadas hace medio siglo, y aun reproduciendo casi las mismas prcticas represivas y corruptivas del pasado, constituyen el principal instrumento institucional para el control del crimen y la gestin de la

conflictividad social. Y, por otro lado, la tradicional apata e incapacidad con que los sucesivos gobiernos abordaron los asuntos de la seguridad pblica, y fundamentalmente las cuestiones policiales y las problemticas criminales. En los 90, cuando el tema se convirti en un asunto de relevancia para la opinin pblica, el pacto poltico-policial no slo se mantuvo indemne sino que result funcional a la lgica por medio de la cual los gobernantes intentaron surfear los problemas derivados de la inseguridad. Mientras las autoridades gubernamentales desplegaban discursos y acciones tendientes a atenuar los efectos polticos y sociales de la ola de inseguridad, sobre todo en tiempos de campaa electoral, las policas abordaban la problemtica procurando impedir que dichas cuestiones originaran escndalos o dieran lugar a situaciones de crisis institucional. En suma, se trataba menos de enfrentar el delito que de evitar sus efectos polticos desestabilizantes. En el contexto de este pacto poltico-policial, los sucesivos gobiernos consintieron casi siempre de manera tcita pero tambin a veces de forma manifiesta la regulacin policial del crimen. Lo importante no era la ilegalidad de la actuacin policial y, en ese marco, la reiteracin sistemtica de prcticas abusivas y corrupciones, sino la ausencia de problemas que enturbiaran la gestin oficial o la situacin poltica. Todos callaron y, por ende, avalaronque el Estado controlara el crimen mediante el crimen. Dicho de otro modo: la poltica argentina acord que los asuntos criminales son de incumbencia policial y que su control bien puede implicar la participacin de la polica en su regulacin ilegal y la estructuracin de un dispositivo estatal paralelo, siempre que ello no d lugar a coyunturas crticas que pongan en tela de juicio la legitimidad y estabilidad de los gobernantes o de algunos de sus ministros o secretarios de Estado. En este sentido, la polica gestion las problemticas delictivas ms complejas y de mayor rentabilidad interviniendo en ellas (1). Mercados ilegales y policas reguladores La regulacin policial ha sido la condicin fundamental para la formacin y expansin de los mercados ilegales de bienes y servicios ms diversificados y rentables: el de las drogas ilegales; el de los autopartes y repuestos obtenidos del desguace de automviles robados, y el de los servicios sexuales provistos a travs de la explotacin de personas. Durante el perodo constitutivo, los grupos criminales se movieron buscando la consolidacin del emprendimiento delictivo y la estabilizacin de las relaciones con la polica, as como con los clientes y otros actores econmicos clave. Peter Lupsha (2) denomina esta fase como etapa predatoria: los actores delictivos procuran el dominio exclusivo sobre un rea, vecindario o territorio que resulta fundamental para el desarrollo de sus actividades o para la expansin de las mismas, garantizando dicho dominio mediante el uso de la fuerza o la violencia defensiva a los fines de eliminar enemigos y crear un monopolio sobre el uso ilcito de la fuerza, siempre persiguiendo la obtencin de recompensa y satisfaccin inmediatas ms que detrs de planes u objetivos a largo plazo. En esta fase inicial, el grupo criminal mantiene una relacin de subordinacin a los actores polticos y econmicos brindndoles fondos o sirviendo para eliminar o extorsionar a grupos disidentes o enemigos de stos. La pandilla criminal afirma Lupsha es sirviente de los sectores polticos y econmicos y puede ser fcilmente disciplinada por stos o sus agencias de ley y orden. En el caso argentino, el actor clave que garantiz la estabilidad del ambiente, la clandestinidad del negocio y los medios para consolidarlo como emprendimiento econmico fue la polica. El amparo y la proteccin de los representantes de la ley a los grupos criminales han sido, en este nivel inicial, la principal condicin de desarrollo de los mismos. Por cierto, sin la proteccin policial en Argentina habra, sin dudas, narcotrfico, robo de autos o trata de personas. Pero el significativo aumento de estas modalidades criminales y, en particular, la rpida estructuracin de los mercados y las economas ilcitas vinculados a ellas ha encontrado en la regulacin policial un enorme impulso. Y

ello fue as porque, hasta ahora, la envergadura del negocio criminal no ha hecho posible la autonomizacin delictiva respecto de la ordenacin policial. Como destaca Matas Dewey, el xito de los grupos criminales no se fund apenas en su destreza o capacidad logstica sino en que han logrado relacionarse con ciertos sectores de un socio muy exclusivo: el Estado. La proteccin policial constituy el eje de la articulacin entre agentes estatales y miembros de organizaciones criminales. Como explica Dewey, nadie la necesita ms que un criminal y nadie tiene ms posibilidades de otorgarla que un agente estatal (3). En suma, la polica ha sido la verdadera autoridad de aplicacin de las reglas de juego del negocio criminal. Y ello slo ha sido posible porque, aun con deficiencias e imperfecciones, logr mantener el control efectivo de los territorios y de sus poblaciones. Esta regulacin supone una modalidad particular de proteccin estatal al emprendimiento delictivo. A diferencia del patrocinio efectuado por los grupos mafiosos italianos o rusos, que no ha implicado ninguna forma de asociacin con el Estado, en Argentina la regulacin policial del crimen apunt bsicamente a evitar que las reglas formales sean efectivas, es decir, suspender la aplicacin de la ley y crear espacios con una regulacin interna sui generis que resulten propicios a los emprendimientos criminales (4). Pero esta falta de accin no equivale a no hacer nada. Al contrario, implica una serie de operaciones activas que no se limitan a crear zonas liberadas, sino que tambin conllevan la detencin y la liberacin de personas y la proteccin de informantes, entre otras cosas. As, la venta de proteccin va ms all de ciertas modalidades de corrupcin tendientes solamente a obtener ganancias o generar fondos para el autofinanciamiento ilegal de un sector de la polica. Se trata, en realidad, de una transaccin ilegal estructurante del propio negocio criminal. En otras palabras, un arreglo derivado del manejo por parte de la polica de un conjunto de dispositivos y destrezas informales mediante las cuales ha sido capaz de brindar estabilidad y seguridad a la trama criminal y, con ello, garantizarle una relativa previsibilidad. La polica, explica Dewey, construy un ambiente relativamente seguro y predecible para ciertos intercambios econmicos, lo que la convirti en parte de la empresa criminal. Todo esto con dos objetivos fundamentales. Por un lado, obtener fondos. Y, por otro lado, ejercer un cierto control del delito mediante su regulacin efectiva. En el marco del pacto poltico-policial, el compromiso poltico de la polica estuvo orientado a garantizar una gobernabilidad de la seguridad pblica y gestionar las problemticas criminales sin notoriedad social ni escandalizacin. De este modo, la tutela policial a los embrionarios grupos narco fue la condicin necesaria para la expansin y estabilizacin del mercado ilegal de drogas, en la medida en que permiti tanto el dominio territorial como la clandestinidad que los hicieron polticamente viables. Pero todo cambia. Las grietas La posicin dominante de la polica ante los grupos criminales oper como la principal condicin de reproduccin del crimen. En Argentina, a diferencia de otros pases de la regin, la envergadura y diversificacin de los emprendimientos criminales an es acotada desde el punto de vista de su densidad econmica as como tambin en su incidencia sobre sectores y actividades legales. Hasta ahora, las actividades del narcotrfico y de las otras manifestaciones criminales organizadas eran llevadas a cabo por grupos que no posean autonoma respecto del Estado y, en particular, de las fuerzas de seguridad que los han protegido, favorecido, moldeado y alentado. Estos grupos no han detentado una capacidad de cooptacin o control directo de porciones del sistema institucional de persecucin penal fiscales, jueces y policas ni de las estructuras de gobierno encargadas de la seguridad pblica. Tampoco cuentan con la capacidad para llevar a cabo estrategias de contestacin armada contra el Estado. Hasta ahora, dependan del Estado, de sus dispositivos paralelos, de la polica. El doble pacto era eficaz. Pero ya se ven grietas. El caso Candela, as como las detenciones de narco-policas en Santa Fe y Crdoba, son una manifestacin elocuente. Y ello porque implicaron el quiebre de la

capacidad policial de regulacin eficaz del crimen y, por ende, el fin de la invisibilidad poltica y social del entramado policial-criminal y del involucramiento poltico ms o menos directo en esa modalidad de gobernabilidad de la seguridad. Estos casos revelan el paulatino desfasaje entre ciertos emprendimientos del narcotrfico y el sistema policial de regulacin. La causa hay que buscarla en la transformacin del narcotrfico en nuestro pas. En la ltima dcada, el crecimiento sostenido del consumo de drogas ilegales, en particular de cocana, en las grandes ciudades argentinas favoreci la formacin paulatina de un mercado minorista creciente, diversificado y altamente rentable, cuyo abastecimiento fue provisto mediante una diversificada estructura de menudeo. Esta expansin se explica por una serie de condiciones y disposiciones culturales y econmicas pero tambin por un factor fundamental: la proliferacin de cocinas en las que se comenz a producir localmente cocana. La adquisicin en pases limtrofes de pasta base y su traslado transfronterizo, el fcil acceso a los precursores qumicos necesarios y el aprendizaje para la elaboracin del clorhidrato de cocana les brindaron a los grupos narco locales la oportunidad de convertirse en productores. Esto cambi todo. No slo se diversific el emprendimiento criminal en cuanto a su estructuracin espacial y organizacional sino que se ampli significativamente la disponibilidad y oferta de cocana en el mercado interno. Empezaron a aparecer las cocinas, en las cuales, en un pequeo espacio y con un par de bidones de precursores se elabora la droga, explica el socilogo Enrique Font (5). Eso hizo que se diversifique territorialmente la produccin y que se multipliquen las personas vinculadas a la venta de drogas reproduciendo un sistema parecido al de la economa informal. Esta novedosa vinculacin directa de la produccin con la venta minorista de cocana ampli la envergadura del negocio, que se hizo ms complejo y rentable. Pero tambin favoreci la competencia entre grupos criminales por el dominio de ciertos territorios o circuitos de produccin y comercializacin de drogas, lo que deriv en ajustes de cuentas mediante el accionar de sicarios o enfrentamientos armados. Todo esto, sumado a la intromisin de alguna que otra polica no vinculada al negocio y dispuesta a desarticular el pacto bajo el amparo de algunos pocos jueces y fiscales, comenz a horadar poco a poco la eficaz clandestinidad, que le garantizaba estabilidad y discrecin al emprendimiento narco. Las incgnitas El desarrollo del negocio narco y, en ese contexto, la diversificacin y el fortalecimiento organizacional de los grupos criminales que lo llevan a cabo se conjuga con las cada vez ms evidentes incompatibilidades entre el dispositivo legal del Estado y el esquema paralelo creado por la polica, que genera confrontaciones por la proteccin del crimen. Esto est contribuyendo a inviabilizar, poltica y socialmente, la regulacin policial del crimen. Los grupos criminales que consiguen afianzarse en un determinado mbito geogrfico, ampliando sus negocios y conexiones, comienzan a entablar relaciones de creciente paridad con los actores institucionales entre ellos la polica y econmicos, mediante la combinacin de una destreza empresarial dirigida a satisfacer la demanda de bienes y servicios ilcitos. Con el tiempo, van fortaleciendo su capacidad corruptiva mediante acciones sistemticas de soborno y la inversin en actividades econmicas lcitas o, directamente, en el financiamiento de la poltica, de algn gobernante o de algn candidato. Se trata del perodo que sigue a la etapa inicial de penetracin, lo que Peter Lupsha denomina etapa parasitaria, en la que el grupo criminal desarrolla una interaccin corruptiva con los sectores del poder. La corrupcin poltica que acompaa la provisin de mercancas y servicios ilcitos explica Lupsha proporciona el pegamento necesario para unir los sectores legtimos de la comunidad y las organizaciones criminales del bajo mundo, posibilitando que el grupo criminal adquiera una significativa incidencia sobre la economa, la poltica y la institucionalidad locales. Esto, a su vez, le permite quebrar la posicin de subordinacin que mantena con la polica y la justicia. As, la expansin del

grupo criminal lo ubica en una relacin de mutualidad con los sectores econmicos, polticos e institucionales y hasta de subordinacin de los mismos, en un contexto signado por un creciente control de las estructuras gubernamentales. El anfitrin, los sectores polticos y econmicos legtimos, se vuelve ahora dependiente del parsito, los monopolios y las redes del crimen organizado, para sostenerse a s mismo. Se pasa as a una etapa simbitica, en la que el crimen es dominante: Los medios tradicionales del Estado para hacer cumplir la ley ya no funcionan, pues el crimen organizado se ha vuelto parte del Estado; un Estado dentro del Estado (6). La incgnita pasa por saber si la poltica tendr la voluntad y la capacidad para abandonar esta modalidad de gestin del crimen o si, en su defecto, insistir en su reproduccin, incluso al riesgo cierto de que la transformacin del fenmeno criminal termine quebrndola. El panorama es poco alentador. Luego de destapado el caso Candela, el oficialismo se impuso cmodamente en las elecciones de gobernador de la provincia de Buenos Aires de octubre de 2011. Lo mismo sucedi en las elecciones legislativas de 2013 con las victorias oficialistas en Crdoba y Santa Fe. Estos triunfos se produjeron a pesar de las evidencias de que sus gobernantes haban consentido el doble pacto, lo intentaron ocultar cuando se hizo pblico y lo continuaron, aggiornndolo apenas, despus, lo cual confirma que la incidencia electoral de estos desmadres es menor. Todo esto, en definitiva, alimenta el letargo gubernamental y refuerza el riesgo de que derive en una peligrosa reproduccin catica del doble pacto. 1. Marcelo Fabin Sain, La polica, socio y rbitro de los negocios criminales, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2010. 2. Peter Lupsha, El crimen organizado transnacional versus la Nacin-Estado, Revista Occidental, Instituto de Investigaciones Culturales Latinoamericanas, Tijuana, Ao 14, N 1, 1997, pp. 27 y 28. 3. Matas Dewey, Al servicio de la comunidad delictiva, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, abril de 2011. 4. Matas Dewey, Illegal Police Protection and the Market for Stolen Vehicles in Buenos Aires, Journal of Latin American Studies, Cambridge, Volumen 44, noviembre de 2012, p. 687. 5. La Capital, Rosario, 28 de septiembre de 2011. 6. Peter Lupsha, El crimen organizado transnacional, op. cit., pp. 28 y 29. * Diputado provincial por Nuevo Encuentro, director del Ncleo de Estudios sobre Gobierno y Seguridad de la Universidad Metropolitana para la Educacin y el Trabajo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur