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Una teora poltica para el narcotrfico1 Norberto Emmerich2 Con este trabajo intentamos pasar de la descripcin bsica de los

hechos del narcotrfico, la metodologa de exposicin habitual de estos temas. Y tambin intentamos superar la etapa de anlisis del narcotrfico anclada en paradigmas jurdicos o simplemente fenomnicos, que analizan hechos y no procesos. La exposicin de una teora poltica del narcotrfico busca aportar una explicacin el comportamiento del narcotrfico asumindolo como netamente poltico. Para eso apelamos a la teora poltica clsica. Decimos en primer lugar como caractersticas polticas del narcotrfico una serie de afirmaciones: 1. en primer lugar sostenemos que el narcotrfico en su punto ms elevado de desarrollo, no quiere decir esto que cualquier forma de narcotrfico cumpla con esta primera condicin, el narcotrfico entonces en su punto mximo de desarrollo es un actor poltico. Esto significa que compite o forma parte de un universo compartido con otros actores polticos. Significa tambin que tiene ciertos objetivos, tiene ciertas rutinas organizacionales, tiene polticas a mediano o largo plazo, intenciones, comportamientos predecibles, tiene una rutina de acontecimientos previsibles y un horizonte de tiempo. En definitiva se comporta como cualquier otro actor poltico, con caractersticas muy particulares. El narcotrfico no es un actor unitario, pero s forma parte del conjunto de caractersticas tpicas por ejemplo de los partidos polticos, o de las organizaciones intermedias o de las ONGs; comparte caractersticas y comportamientos rutinarios u organizacionales similares a estos otros actores polticos. Al narcotrfico podramos tomarlo como lo que la temtica de gobernabilidad en la teora poltica entiende como actor estratgico. Sintetizando esta primera afirmacin sobre que el narcotrfico es un actor poltico podramos decir que se comporta como un otro actor estratgico pero agregamos y puntualizamos que no es un actor unitario sino que son una serie de organizaciones. 2. En segundo lugar tambin afirmamos que el hecho de que el narcotrfico es un actor poltico no significa que el comercio o las transacciones o la comercializacin de drogas llegue a un punto de organizacin tal que forme parte del arco poltico sino que estamos hablamos de un nivel elevado de organizacin del narcotrfico, un punto tal que lo que queda como resultante del narcotrfico es ms el dinero resultante de la actividad que el hecho de la actividad en s misma como trnsito, comercializacin o transporte de drogas.
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Texto preparado para la Conferencia Seguridad nacional, narcotrfico y derechos humanos, Escuela Nacional de Trabajo Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 23 de noviembre de 2011. 2 Licenciado en Relaciones Internacionales y Doctor en Ciencia Poltica, investigador invitado por el Conacyt en el Posgrado en Estudios Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana, Investigador senior del Centro Argentino de Estudios Internacionales, miembro de la Red de Investigadores Parlamentarios de Mxico, miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores en Campaas Electorales (ALICE).

3. En tercer lugar, una caracterstica tpica del narcotrfico es que al transformarse en actor poltico, no se presenta como tal, sino que generalmente lo hace como participante del flujo de capital global, presionando (generalmente por va indirecta, en la forma de una necesidad perentoria de adopcin de determinadas polticas de facilitacin del ingreso de capitales). Otra forma en que el narcotrfico se transforma en actor poltico invisible es cuando el proceso de acumulacin primitiva de capital llega a su punto mximo de desarrollo y el narcotrfico se convierte en acumulador normal y abandona las drogas para convertirse en parte de la burguesa nacional, por ejemplo mediante la compra masiva de tierras en el este colombiano. En el caso de que asistamos a casos puntuales en que el narcotrfico es un actor poltico visible dentro de la poltica nacional, se trata de escalones de desarrollo inferiores, ya superados en la poltica internacional. Procesos tpicos de este tipo fueron los de la dictadura militar del coronel Garca Meza en Bolivia en 1982. 4. En cuarto lugar afirmamos que el narcotrfico es el organizador de la criminalidad organizada. Organizador significa que es el que tiene la mayor capacidad organizativa, intelectual de management, gerencial, del conjunto de actividades delictivas que comnmente se conoce como delincuencia organizada. En argentina la delincuencia organizada est compuesta por la piratera del asfalto, el secuestro, la prostitucin, el robo de bancos o toda criminalidad tipo comando. De todas estas actividades que formaban parte del universo de acumulacin de capital de la polica, el narcotrfico aparece en ltimo lugar y es quien tiene la mejor posibilidad de transformarse en organizador de toda la delincuencia. Es quien tiene la capacidad de unificar en trminos econmicos el conjunto de acumulaciones fragmentadas o relativas que se producen en cada una de las actividades. El narcotrfico ofrece la mayor tasa de ganancia, con lo cual el resto de las actividades crimsinales formaran parte de una escala de comportamiento que tendra como objetivo final servir a o recaudar para el narcotrfico. 5. El narcotrfico forma parte de lo que conocemos como acumulacin primitiva de capital. Acumulacin primitiva de capital es una acumulacin mayormente ilegal, que no desemboca en un circuito de produccin, una relacin de capital normal, sino que es una acumulacin predatoria, ilegal, criminal, marginal dentro del capitalismo lo que no significa que sea poco habitual, todo lo contrario. Histricamente est situada entre los siglos XVI y XIX. Cuando la burguesa se instaura en forma definitiva se saca de encima toda lacra ilegal que le qued del pasado. Y ya vencedor dicta ley, establece qu es justo e injusto y crea un pas y un mercado para la acumulacin internacional de capital, colocando al pas dentro de la divisin internacional del trabajo. 6. El narcotrfico no necesariamente tiene vinculacin con las drogas. Hay un punto en el cual el narcotrfico, elevndose en su desarrollo, se desprende de la produccin, comercializacin y trnsito de drogas y se queda solo con las ganancias 2

del negocio dispuesto a transformarse en acumulacin normal. Es un proceso predecible y necesario en el tiempo, novedoso porque recin a fines de los 90 se da el proceso por el cual algunos narcotraficantes abandonan la acumulacin primitiva y se involucran en la acumulacin normal. Donde esto se ha desarrollado en su mxima expresin es Colombia. Los narcotraficantes se han transformado en terratenientes. Han abandonado la produccin, comercializacin y trnsito de drogas en manos de lugartenientes menores. Incluso algunos de ellos abandonaron totalmente el mercado de drogas. 7. El narcotrfico no es solo un problema de seguridad sino un problema poltico. En cierto nivel el narcotrfico deja de ser un problema de crmenes predatorios, asaltos, violencia, crmenes en las ciudades, y se trasforma en un serio problema poltico. Significa que la soberana del Estado est en juego. No es que un comercializador ms o menos importante del narcotrfico expresamente presione al gobierno para la liberacin de determinados presos o la adopcin de determinadas polticas, de tal modo que el pas se convierta en una narcodemocracia o narcotrfico. Se trata de un comportamiento mucho ms sutil, casi invisible de criminalidad. Quiralo o no determinados gobiernos negocian con el narcotrfico. En realidad no negocian con el narcotrfico sino con inversores, o con grandes flujos de capital. En medio de una crisis mundial severa el gobierno debe decidir si aplica un amplio blanqueo de capitales para que la economa nacional se dote de capitales que necesita, con lo cual el narcotrfico forma parte de un serio problema poltico. El narcotrfico quedar como uno de los pocos poseedores de una gran masa de capital lquido que podr influir en las economas nacionales latinoamericanas, europeas y americanas. Veremos que los Estados pobres del sur norteamericanos sern penetrados por el narcotrfico en forma ms predatoria. 8. El narcotrfico representa la asuncin de nuevos valores. Donde el Estado no logra o perdi toda penetracin simblica, no es el factor de identidad, la nacin no es la etiqueta de cada ciudadano, el Estado no satisface las necesidades bsicas de los ciudadanos, el narcotrfico representa la asuncin de nuevos valores, dentro de la jerarqua de valores que forma parte de la constitucin del ciudadano en las economas capitalistas modernas. El narcotrfico representa valores de identidad, legalidad, legitimidad, pertenencia, lealtad, integracin a una totalidad orgnica y tica nueva y opuesta al estado nacional, respeto a la identidad familiar, valores que desprecian las garantas de los derechos individuales, desprecia la posibilidad de abandono o eleccin del campo de pertenencia. 9. El narcotrfico sigue en su desarrollo el mismo proceso de desarrollo y formacin del Estado nacional. En su surgimiento el Estado nacional tiene una lgica comunicativa de la violencia3. La guerra es la forma en que las unidades polticas
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La lgica comunicativa de la violencia en el narcotrfico es una lgica de eliminacin fsica del adversario. Como resultado de ella no surge un sistema, sino un seoro unitario. Este perodo es inicial, breve, contra otros sectores ilegales, nunca contra el Estado.

del siglo XVI se comunican entre s. Dentro de esta lgica comunicativa de la violencia se intenta construir un nuevo dilogo poltico, donde se intenta establecer fronteras y autoridades en un territorio determinado. La guerra segn Maquiavelo es creador de una nueva moral. Cuando el prncipe logra una victoria duradera, establece qu es justo o injusto. La guerra paulatinamente establece una frontera entre interno y externo, todava simblica, diferenciar entre lo propio y lo extrao, quines somos nosotros y quines son ellos. Aunque no formemos una frontera fsica expresa, s establecemos los grupos de pertenencia, una identidad (todava no nacional). Ellos son distintos, extraos, diferentes, opuestos, enemigos. La diferencia entre lo interno y lo externo constituye la soberana, soberano sobre lo propio, soberano ante lo extrao. Una vez constituida la frontera, todo lo interno es igual. Esto implica un aplastamiento de toda diferencia al interior de la frontera (religin, idiomas, culturas, pertenencias, etc.). 10. La avanzada moral de las grandes potencias sobre los pequeos pases, parte de la poltica de intervencin del imperio, es una forma que el narcotrfico no utiliza muy habitualmente en sus formas de penetracin. Mientras los pases fuertes penetran en los pases pequeos aplicando como primer instrumento una avanzada moral, el narcotrfico no utiliza un lenguaje moralista. Tiene una total congruencia entre discurso y accin, sin hipocresas, no hay distincin entre intereses y principios. El discurso es tan hiperrealista como su accin. 11. Fracaso de la educacin frente al narcotrfico. La educacin promete que los parmetros educativos desarrollados permitirn acceder a un mercado de trabajo mejor. Esto es falso. En primer lugar porque el mercado laboral es renuente a la incorporacin de grandes masas de trabajadores y en segundo lugar porque los mejores puestos estn cooptados por sectores burgueses acomodados. Los sectores pobres perifricos de las grandes ciudades entienden perceptivamente que la educacin no los llevar a un futuro mejor. El narcotrfico integra, sin prometer, en un mercado de trabajo ilegal (participacin ilegal en la renta nacional) que es efectivo, concreto y determinado/determinante sobre los individuos. Provee educacin, seguridad, recursos, armamentos, cdigos de conductas, extrema lealtad, incorporacin a una totalidad tica insustituible y fuertemente orgnica, a cambio de la entrega de todo derecho individual, tal como dice Hobbes que hace el Estado moderno. El narcotrfico como parte del contrato, garantiza la vida a sus miembros. 12. Hay una teora que vincula al narcotrfico con la idea del Estado fallido. Otros autores, como Sorensen o Spanger, hablan de indicadores de estatalidad. La teora del Estado fallido no ayuda a comprender el narcotrfico. El narcotrfico no se desarrolla bien en un llamado Estado fallido, necesita estabilidad, orden, gobierno fuerte, mercado estable, reglas de juego claras. 13. Por qu el mercado de consumo es el ms poltico de los mercados del narcotrfico? Porque necesita ser territorial. El ltimo punto del mercado del 4

narcotrfico necesita control territorial, la venta de droga siempre es monoplica, porque es ilegal. Solo un vendedor, con control territorial, control que no se comporte, que respeta reglas de autoridad y jerarqua. Este control territorial debe ser exitoso, con un control de la violencia tambin exitoso. El Estado reclama para s con xito el monopolio legtimo de la violencia. Igual sucede con el narcotrfico, puede ser ilegal o no, pero no puede perder el monopolio de la violencia. El Estado tiene como principal instrumento para obtener su soberana es el monopolio de la violencia, ejercido por la polica. Y el narcotrfico ejerce su monopolio territorial mediante sus bandas armadas. Ambos monopolios tienen dos alternativas: o chocan o acuerdan recursos y conductas. Si ambos son actores polticos, lo ms probable es que haya un acuerdo y una congruencia. Si el mercado de consumo es territorial, implica un acuerdo entre monopolios de la violencia e implica una cogestin de determinados territorios, dado que los mercados de consumo estn en Europa y Estados Unidos, los Estados fallidos estn all y no ac. La idea de que el narcotrfico es un problema latinoamericana se basa en dos factores: la acumulacin normal en estos pases es muy alta y por lo tanto no son tan dependientes del capital global (al contrario son exportadores de capital, son imperialistas), no necesitan mucha acumulacin primitiva. La crisis mundial har que esto cambie, y el sur norteamericano ser fcil de penetrar. 14. El narcotrfico no es delito en casi ningn pas. Porque se vincula narcotrfico con trfico de drogas, cuando sabemos que el narcotrfico es mucho ms (lavado de dinero, por ejemplo). 15. Legitimidad en el narcotrfico. El Estado nacional tiene como factor de legitimidad a la nacin. Los factores de legitimidades del Estado nacional fueron sucesivamente: pueblo, patria, nacin. El hecho de que nos sintamos parte del mismo grupo humano llamado nacin hace que el Estado quede legitimado y se acepten el poder y las decisiones del Estado, sin necesidad del empleo permanente y ostensible de la fuerza por parte del Estado. El narcotrfico tambin busca legitimidad. Esto va en contra de la idea de que el narcotrfico es un sistema catico, violento, sin reglas ni orden visibles. La primera etapa s es as, tal cual sucedi en el Estado nacional, la llamada etapa predatoria. Una vez superada la etapa predatoria, empieza a pretender y obtener legitimidad. Se le consagran los atributos del prncipe. El narcotraficante puede legislar, pedir obediencia, sancionar conductas no relacionadas con el mbito mercantil. El narcotrfico entonces se vuelve una especie de para-estado, como si fuera el Estado pero sin reemplazar al Estado. Reemplaza funciones del Estado, no al Estado. El narcotrfico necesita, obtiene y desarrolla legitimidad. As desarrolla una red poltica a su alrededor comportndose como un prncipe victorioso en una guerra. 16. Se dice que el narcotrfico penetra y corrompe al Estado. Que la debilidad del Estado mexicano favorece su dilucin en manos del narcotrfico, avalando la hiptesis de un narcoestado o una narcodemocracia. Como ha quedado demostrado 5

en el caso colombiano el narcotrfico no coopta al Estado sino al revs. Los acuerdos de Santa Fe de Ralito y el discurso del jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Carlos Castao, en el Congreso Nacional dan prueba del proceso de cooptacin ejercido desde el poder ejecutivo a los narcotraficantes colombianos. Esta legalizacin del narcotrfico implica la transformacin de los narcotraficantes en seores burgueses y el abandono de sus actividades ilegales, pasando de la acumulacin primitiva a la acumulacin normal. En el caso colombiano la mayora de los narcotraficantes cooptados se convirtieron en terratenientes mediante la compra de amplias extensiones de tierra en el oriente colombiano, previa recuperacin del control territorial por parte del Estado, en aras de la soberana nacional. Esto tambin es parte del proceso de formacin del Estado nacional en nuestros pases latinoamericanos, a partir de la disputa entre oligarquas competitivas que negocian su acuerdo de integracin al nuevo Estado a partir del reparto de esferas econmicas con el sector burgus triunfante en las guerras civiles. No todos los sectores entran en el acuerdo de conformacin del Estado nacional, algunos son eliminados fsicamente, como fue el caso de las montoneras argentinas en el siglo XIX, representantes de burguesas interiores de bajo desarrollo econmico.