UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

Escuela de Postgrado
SECCIN DE POSTGRADO EN CIENCIAS ECONMICAS

PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE tta ECONMICAS MAESTRO EN CIENCIAS

MENCIN: ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS

AUTOR ASESOR

: :

Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA

TRUJILLO PER 2009

N Registro: ..

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

Escuela de Postgrado
SECCIN DE POSTGRADO EN CIENCIAS ECONMICAS

PLAN ESTRATGICO PARA MEJORAR LA GESTIN EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE tta ECONMICAS MAESTRO EN CIENCIAS

MENCIN: ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS

AUTOR ASESOR

: :

Br. MARCO ANTONIO DE LAMA CASTILLO Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA

TRUJILLO PER 2009

DATOS DEL MAESTRISTA NOMBRE GRADO ACADEMICO TITULO PROFESIONAL CENTRO LABORAL CORREO TELEFONO : : : : : : Marco Antonio De Lama Castillo Bachiller en Ciencias Econmicas Contador Pblico Ministerio de Economa y Finanzas mdelama@gmail.com 073-354905; 073-969614511

DEDICATORIAS

A Dios

Porque es el ser Supremo que nos cuida siempre y que cada vez que confiamos en l las cosas nos salen bien.

A la memoria de mi pap Baltazar Castillo A mi madre Grimanesa

Quien me cuid desde muy nio, ensendome la lucha constante en

Por todo el esfuerzo que ha hecho para que sea un buen hijo, por todas las cosas que hizo por m para ser lo que soy

este batallar de la vida, ejemplo tenaz.

A mi Universidad Nacional de Tumbes A mi amor de toda mi vida Mara

Que forj en m un profesional competente al servicio de la patria.

Por todas las cosas bellas que vivo con ella y por mucho que me ha enseado, siendo en un mi apoyo vida.

Que cambi mi vida, dndome la oportunidad de estudiar en esta casa

importantsimo

Simplemente te amo.

AGRADECIMIENTOS

A Dios por haberme dado la vida y haberme cuidado en todo este andar de mi vida y por darme a las personas que ms quiero en mi vida.

A la Universidad Nacional de Trujillo, por haberme abierto las puertas para estudiar esta Maestra.

A los profesores de esta Maestra que me han transmitido sus conocimientos para mi crecimiento profesional.

Al Dr. Jackson Buchelli que me ha enseado en su curso de Gerencia Avanzada de una forma muy singular y distinta.

A mi Asesor Dr. ROBERTO QUISPE MENDOZA, por haber dedicado parte de su tiempo asesorndome y haciendo posible la realizacin de la presente tesis.

A mis amigos por haberme ayudado, aconsejndome y transmitindome muchos de sus conocimientos, aprendiendo con ellos; gracias chicos.

II

INDICE DEDICATORIAS ................................................................................................I AGRADECIMIENTOS .......................................................................................II NDICE .............................................................................................................III RESUMEN ....................................................................................................... V ABSTRACT ..................................................................................................... VI I. INTRODUCCION ...................................................................................1 1.1. REALIDAD PROBLEMTICA ................................................................1 1.2. JUSTIFICACIN ....................................................................................3 1.3. PROBLEMA ...........................................................................................4 1.4. MARCO TERICO .................................................................................4 1.4.1. PLAN ............................................................................................4 1.4.2. ESTRATEGIA ...............................................................................5 1.4.3. PLANIFICACIN ESTRATEGIA ..................................................9 1.4.4. VISIN .......................................................................................11 1.4.5. MISIN .......................................................................................12 1.4.6. VALORES ...................................................................................13 1.4.7. POLTICAS .................................................................................14 1.4.8. OPORTUNIDADES ...................................................................14 1.4.9. AMENAZAS ................................................................................14 1.4.10.FORTALEZAS ...........................................................................15 1.4.11.DEBILIDADES ...........................................................................15 1.4.12.PLANEAMIENTO ESTRATGICO ............................................15 1.4.13.PLAN ESTRATGICO...............................................................18 1.5. HIPTESIS ..........................................................................................20 1.6. OBJETIVOS .........................................................................................20 III

II. MATERIAL Y METODOS ............................................................................21 2.1. MATERIAL DE ESTUDIO.....................................................................21 2.1.1. POBLACIN ...............................................................................21 2.1.2. MUESTRA ..................................................................................21 2.2. METODOS Y TECNICAS .....................................................................21 2.2.1. METODOLOGIA .........................................................................21 2.2.2. TCNICAS .................................................................................21 2.2.2.1. ENCUESTAS ................................................................21 2.2.2.2. ENTREVISTAS .............................................................21 2.2.2.3. OBSERVACIN ............................................................22 2.3. DISEO DE INVESTIGACIN.............................................................22 III. RESULTADOS ...........................................................................................23 IV. DISCUSIN ...............................................................................................53 V. CONCLUSIONES .......................................................................................55 VI. RECOMENDACIONES ..............................................................................57 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................59 ANEXOS .........................................................................................................61

IV

RESUMEN La aplicacin del planeamiento estratgico en el sector pblico est en proceso de evolucin, enfrentndose a uno de los mayores problemas como es el de la aplicacin.

En muchas instituciones del sector pblico se han elaborado muchos planes estratgicos para los diferentes niveles de gobierno. El problema es que gran parte de estos planes estratgicos se han realizado tan solo para cumplir con las normas.

El desarrollo de este trabajo pretende que el rea de rentas una de las reas ms importantes, sepa hasta cuanto conoce su personal o tiene entendimiento de lo que es la visin, misin y objetivos de su entorno. En muchas instituciones el personal no tiene ni la mnima idea de lo que es esto, ya que se han acostumbrado a trabajar sin metas, esperando que cada mes el supremo gobierno realice las transferencias correspondientes.

En la actualidad, el rol del conocimiento en las organizaciones ha cambiado debido a los nuevos vinculados asociados a la sociedad de la informacin y la nueva economa basada en el conocimiento.

El resultado de esta investigacin es mostrar los problemas con que se enfrenta el rea de rentas de la Municipalidad Distrital de San Jacinto cuando los integrantes no conocen los objetivos de la misma entidad. Palabras Claves: Plan estratgico, Metas, Objetivos.

ABSTRACT The implementation of strategic planning in the public sector in this process of evolution, is facing one of the biggest problems that is the application.

The development of this work IS intended to rent one of the most important AREA, namely to respect its staff knows or has understood what is the vision,

Mission and objectives of its environment, in many institutions THE staff has neither the minimum idea what this is, as they have been accustomed to work without goals, hoping that each month the supreme government carries out the transfers.

At present, the role of knowledge in organizations has changed due to THE new paradigms associated with the information society and the new knowledge based IN economy.

The result of this investigation is to show that the problems facing the area of income District Municipality of San Jacinto where the members do not know the objectives of the same entity.

Keywords: Strategic Plan, goals, objectives

VI

I. INTRODUCCIN 1.1 Realidad problemtica La planificacin en nuestro pas y el planeamiento estratgico1 En nuestro pas, an no existe un consenso orgnico y estructurado de un sistema de planeamiento encaminado a la construccin de una visin compartida de futuro, promovido por el Estado, la sociedad organizada y la Empresa, sobre Cmo? abordar los grandes temas de Desarrollo y crecimiento econmico-social y equidad en la solucin de los problemas ms lgidos, viviendo una realidad circunstancial, absorbidos por el corto plazo, ejecutando acciones emergentes, descuidando la proyeccin a largo plazo con una versin estratgica que pueda lograr resultados, todo ellos debido a la falta de congruencia en la aplicacin de polticas pblicas coherentes con el valor agregado, con el plan de desarrollo nacional y ste a su vez con la variedad de planes existentes al interior del Gobierno Nacional y los Gobiernos Sub-nacionales. La ausencia de un rgano Rector que lidere todo el proceso de planeamiento en nuestro pas se deja sentir, pese a haberse instituido desde hace un buen tiempo, primero con el Instituto Nacional de Planificacin en la dcada del 70, en la segunda etapa del gobierno anterior con la creacin del primer CEPLAN por ley N 28522 P. EL 26-052005 cuya actuacin ha sido nula y desapercibida no por la calidad e idoneidad de sus promotores sino, por falta de decisin poltica en el momento preciso y finalmente, en esta tercera etapa el nuevo CEPLAN que ha sido relanzado diramos as, por el D.L N 1088 p. el 28-06-2008

Autor: Ing. Oscar Conde Villavicencio Fuente: Actualidad Gubernamental N 1 Octubre 2008

Ley del sistema nacional de planeamiento estratgico y del CEPLAN que deroga la anterior ley N 28522. Asimismo, es cierto que existe una gran preocupacin por instituir la planificacin en el pas, sobre todo la estrategia que considera los aspectos de visin, misin, objetivos estratgicos, etc. Por lo tanto para mejorar la eficiencia y la eficacia de los recursos pblicos es necesario intervenir en carios segmentos y procesos del aparato del estado, en tal sentido constituye un instrumento fundamental de cambio en la gestin pblica, as como el desarrollo de la misin del estado y cada unos de los gobiernos sub nacionales.

A travs de los aos, las Municipalidades han venido enfrentando una serie de problemas en relacin con la recaudacin de ingresos ya que en el transcurrir de este tiempo no se ha logrado una recaudacin que satisfaga los gastos de la gestin municipal.

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin

La Municipalidad de San Jacinto, goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, as como puede crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos

municipales, conforme a ley, segn lo establece la constitucin poltica del Per La Municipalidad de San Jacinto, percibe ingresos por las siguientes fuentes: Impuestos municipales creados y regulados segn ley. Estos no originan una contraprestacin directa de la Municipalidad. Contribuciones y tasas que determine, en el marco de los lmites establecidos segn ley. Los impuestos creados a favor de las municipalidades y recaudados por el Gobierno Central. Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de Compensacin Municipal.

El objetivo de la planificacin estratgica es lograr una ventaja competitiva sostenible que arroje un buen nivel de ingresos. El plan estratgico analiza la ptima combinacin entre los recursos y las oportunidades del negocio. La planificacin estratgica se enfoca de tres a cinco aos, u ocasionalmente de hasta diez aos.

1.2. Justificacin

La justificacin del presente trabajo se basa en la aplicacin de un plan estratgico para mejorar la gestin en la municipalidad distrital de San Jacinto, con la finalidad de utilizar mejor sus recursos en sus planes de inversin y por ende brindar una mejor calidad de vida al ciudadano de ese distrito. 3

1.3. Problema: La aplicacin de un Plan Estratgico mejorar la gestin en la Municipalidad Distrital de San Jacinto?

1.4. Marco Terico

1.4.1.

Plan El trmino plan proviene del latn y significa espacio que ocupa la base de un edificio, y ms tarde se entendi como diseo de de un edificio, o ms precisamente, distribucin del espacio que ocupa la base de un edificio. Lo que podra equivaler a esquema bsico de diseo de cimientos y base de un edificio. Siglos despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin grafica de cualquier lugar (1600).2

El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una planta edilicia, lo que hoy conocemos por plano. Era el resultado esperado y deseado de una obra por construirse. Ms tarde (1737) el plan es definido como escrito en que se apuntan las grandes lneas de una cosa.3

2 3

Breve Diccionario de la Lengua Castellana, 5 Edicin, Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976. Idem anterior

El Plan se define tambin como, modelo sistemtico de una actuacin pblica o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla4.

1.4.2.

Estrategia

El

trmino

estrategia

en

su

raz

etimolgica,

designa

originalmente el nombre del puesto del titular del ejrcito, el lugar de mayor jerarqua. Con el correr del tiempo, el alcance del concepto se extendi hasta incorporar a su significado atributos de tipo psicolgico y conocimientos y habilidades que se supone deben formar parte de la personalidad del jefe de un ejrcito: visin general, carcter, temple, destreza y pericia en el manejo o conduccin de los hombres.5

Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organizacin se orienta hacia el logro de sus objetivos. Es decir, involucra su propsito general y establece un marco conceptual bsico por medio del cual, sta se transforma y se adapta al dinmico medio en que se encuentra inserta6.

En griego, la palabra estrategia significaba el arte del generalato o estrategia militar, el arte de llevar a cabo una campaa militar. La palabra inglesa se deriva de ella, strategy, fue transferida de sus

4 5 6

DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, http://www.rae.es/, 2008 Henry Mintzberg/ James Bryan King Prentice Hall Hispanoamericana S.A, Mxico 1993 http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/administracion/Planificacion_Estrategica.html

orgenes militares al mundo de los negocios en los aos al ubicuo MBA (Mster en Administracin de Empresas), en una poca en que la carrera militar se consideraba la habilitacin ideal para un gerente. Al igual que entre los militares la estrategia era vista en el mundo de los negocios como una funcin de alto nivel, solo adecuada para la mente del lder supremo y una pequea unidad tctica de los mejores y ms brillantes.

Aunque los problemas de planificacin estratgica atraan a algunas de las mentes ms brillantes tanto de los negocios de la academia, tales mentes podan no acordar en la mejor manera de trabajar en todas las circunstancias. La mayora poda estar de acuerdo con las pautas generales fijadas por Alfred Chandler7; a saber, que la planificacin estratgica implica la articulacin de objetivos a largo plazo y la adjudicacin de los recursos necesarios para lograr tales objetivos.

El concepto de planificacin estratgica se refiere a la capacidad de observacin y de anticipacin frente a desafos y

oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas a una organizacin, como de su realidad interna.

La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero

Alfred DuPont Chandler, Jr. (15 de septiembre, 1918 - 9 de mayo, 2007) fue un profesor de historia de los negocios en la Harvard Business School, quien escribi extensamente acerca de la escala y las estructuras de gestin de las empresas modernas.
7

que permitir trazar una lnea de propsitos para actuar en consecuencia. Igor Ansoff8 seal una distincin crucial entre planificacin estratgica y lo que llamaba administracin estratgica. La administracin estratgica tiene tres partes:

- Planificacin estratgica - La habilidad de una compaa para transformar los planes en realidad. - La habilidad de una compaa para tener el control de su propia resistencia interna al cambio.

El anlisis de Ansoff estaba basado en su observacin de que a medida que las compaas se tornaban formuladoras de estrategias ms hbiles, la transferencia de estrategias a resultados en el mercado quedaba atrs. Esto creaba parlisis por anlisis en planificacin estratgica y en muchas compaas llevaba a la supresin de planificacin estratgica.

La conviccin en torno a que el futuro deseado es posible, permite la construccin de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito bsico para alcanzar las metas propuestas.

H. Igor Ansoff (12 de diciembre, 1918 - 14 de julio, 2002) fue un matemtico aplicado y gerente de negocios. He is known as the father of Strategic management . Es conocido como el padre de la gestin estratgica.
8

Debe comprometer a todos los miembros de una organizacin, ya que su legitimidad y grado de adhesin, depender del nivel de participacin con que se implemente.

En tiempos de Pericles (450 a.C), el trmino pas a denotar las habilidades de conduccin (liderazgo, gestin, capacidad o poder) y, en la poca de Alejandro Magno (330 a.C), connot tambin de ingeniosidad, habilidad y destreza para el mando y pericia en la aplicacin de la fuerza, la capacidad perceptual para anticiparse a los movimientos del enemigo y el manejo del gobierno de la administracin y de la guerra en conjunto.

Hoy los conceptos de plan y de estrategia han sido cono habitual de las administraciones pblica y privada, de la investigacin, de la gerencia empresarial, de la poltica y, en general, de aquellas actividades humanas que requieran de una especial precisin y balanceo de factores a la hora de determinar fines y de organizar medios para alcanzarlos.

Una estrategia es el modelo o plan que integra los principales objetivos, polticas y sucesin de acciones de una organizacin en un todo coherente. Una estrategia bien formulada ayuda a ordenar y asignar recursos de una organizacin de una forma singular y viable basada en sus capacidades y carencias internas

relativas, en la anticipacin de cambios del entorno y en las eventuales maniobras de los adversarios inteligentes. 9

1.4.3.

Planificacin Estratgica

La planificacin estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis y reflexin y toma de decisiones colectivas, acerca del que hacer actual y el camino que deben recorrer en el futuro las comunidades, organizaciones e instituciones. No solo para responder a los cambios y a las demandas que se impone el entorno y lograr as el mximo de eficiencia y calidad de las intervenciones, sino tambin para proponer y concentrar las transformaciones que requiere el entorno. Modelo moderno de planificacin estratgica En los primeros aos de 1920 la escuela de administracin de Harvard desarroll un modelo poltico considerado como una de las primeras metodologas de planificacin estratgica para la empresa privada. Segn este modelo la estrategia es un conjunto de propsitos y polticas que definen a la compaa y su administracin. Una estrategia es la logstica que mantiene a una empresa unida. Entre los propsitos y polticas que mantienen unida a una empresa estn los recursos, la administracin, la informacin de mercado y las obligaciones sociales. Las estrategias determinan la estructura organizacional; las

Quinn, J.B (1980)

estrategias

adecuadas

permiten

mejorar

el

desempeo

econmico de la empresa. En los ltimos aos de la dcada de los 50 el inters de la planificacin estratgica dej de ser la poltica y la estructura organizacional y su preocupacin gir en torno al riesgo, al crecimiento industrial y al mercado.

En el mundo de los negocios se conoce a este enfoque como el modelo portafolio y fue el que facilit el surgimiento de conglomerados industriales. El desarrollo de la planificacin estratgica condujo al surgimiento del modelo industrial en el que las decisiones estratgicas provienen del anlisis de las relaciones competitivas.

Fuente: Libro Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales, Escrito por Gerrit Burgwal,Juan Carlos Cullar,SNV-Ecuador

10

1.4.4.

Visin La visin es una panormica de todo lo que, en un sentido amplio, quiere ser una empresa y de aquello que quiere lograr en ltima instancia. Por consiguiente, el enunciado de una misin articula la descripcin ideal de una organizacin y plantea a la empresa en direccin al punto que le gustara alcanzar en aos prximos. La visin significa pensar en la imagen general con una pasin que ayudar a las personas a sentir eso que presuntamente deben hacer. Las personas sienten lo que deben hacer cuando la visin de su empresa es simple, positiva y despierta emociones. Una visin ensancha y reta a las personas y tambin despierta sus sueos y emociones. La visin suele ser perdurable, pero la misin ir cambiando a la luz de las variaciones que registre el entorno.

El punto de comienzo para articular la jerarqua de metas de una organizacin es la visin de una compaa, que podamos definir como una declaracin que determina dnde queremos llegar en el futuro. Una visin puede o no puede tener xito, depende de si el resto sucede segn la estrategia de la organizacin.

La Visin es una declaracin pensada para comunicarse ampliamente. "Una declaracin de visin se plantea para inspirar y motivar a quienes tienen un inters marcado en el futuro de la empresa" (Morrisey, Cap. 4) Con ella debemos inspirar a toda la 11

organizacin y a nuestros clientes. Tarjetas de presentacin, placas en la pared, boletines internos, informes anuales, orientacin a nuevos trabajadores, manuales, pisapapeles, criterios para la determinacin de nuevos proyectos, etc., son algunas de las vas y momentos para comunicar nuestra visin.

1.4.5.

Misin

La misin de una organizacin difiere de la visin en que abarca tanto el propsito de la organizacin como la base de la competencia y la ventaja competitiva. Mientras que la declaracin de la visin es ms amplia, la declaracin de misin ha de ser ms especfica y centrada en los medios a travs de los cuales la organizacin competir

La misin identifica los propsitos y lmites de la organizacin, es decir, la declaracin fundamental que le da el carcter constitutivo a la organizacin y a su accin.

La misin de la empresa es ms concreta que su visin. No obstante, sta a semejanza de aqulla, debe establecer la individualidad de la organizacin, entusiasmar a todos los grupos de inters y ser relevantes para ellos.

Cul es nuestro propsito hoy y cul debiera ser en el futuro?

12

La declaracin de valores estratgicos es en s un logro significativo para la organizacin, pero es tan slo un paso muy importante en el camino. Una vez que tenemos acuerdo acerca de nuestros valores debemos concentrarnos en el correcto

planteamiento de la misin de la organizacin.

G. Morrisey (1995) afirma: "Sin temor a equivocarme, considero que la elaboracin de la declaracin de misin de su empresa es el paso ms importante que usted puede tomar en todo el proceso de planeacin" (Morrisey, Cap. 4)

Una organizacin sin misin no tiene identidad ni rumbo. En la declaracin de misin se asimila todo el pensamiento estratgico, toda nuestra capacidad de anlisis y diagnstico, y la intuicin clara de cul puede ser el futuro.

1.4.6.

Valores

Son ideas abstractas que guan el pensamiento y la accin. Los valores administrativos guan al gerente en la seleccin de un propsito, una visin, misin, metas y objetivos para la organizacin. Los valores son creencias fundamentales acerca del negocio y de la gente que gua la estrategia organizacional.

13

1.4.7.

Polticas

Las polticas de la organizacin son lneas maestras o criterios de decisin para la seleccin de alternativas estratgicas.

Estas lneas generales de actuacin, acotan y canalizan las estrategias y suelen tener una vigencia superior a las estrategias.

Algunos ejemplos de polticas de empresa tienen que ver con la autofinanciacin, la reinversin de beneficios, la promocin interna de personal o el acudir a personal de fuera, etc.

1.4.8.

Oportunidades

Son entendidas como situaciones que se encuentran en el entorno que pueden ser aprovechadas para facilitar el logro de objetivo, la realizacin de la misin o el mejor cumplimiento del rol propuesto por la organizacin.

1.4.9.

Amenazas

Son factores externos que influyen negativamente sobre la organizacin, que pueden debilitarla o destruirla. Es importante identificar y priorizar las amenazas.

14

1.4.10. Fortalezas

Son aquellos elementos o capacidades institucionales que facilitan que una organizacin cumpla con el logro de sus objetivos estratgicos y misin institucional. Es la ventaja competitiva respecto a las dems instituciones que compiten entre s.

1.4.11. Debilidades

Son aquellos elementos que dificultan el avance hacia el cumplimiento de la misin de la organizacin o del objetivo propuesto.

1.4.12. Planeamiento Estratgico

El planeamiento Estratgico es un proceso mediante el cual una entidad define su visin de largo plazo y las estrategias para alcanzarla a partir del anlisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Supone la participacin activa de los actores. La obtencin permanente de la informacin, sus factores claves de xito, su revisin, monitora y ajustes peridicos para que se convierta en un estilo de gestin.

Metodolgicamente, el planeamiento estratgico es una labor ordenada y permanente tendiente a conocer, tan certeramente 15

como sea posible, los resultados futuros de las decisiones que se tomen en la actualidad. Segn esta aseveracin, la planificacin estratgica no pronostica el futuro de los resultados de la institucin; ms bien nos indica qu se tiene que hacer para lograr los objetivos previstos para la institucin o rea especifica.

"La planeacin es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin (...) la planeacin (...) se anticipa a la toma de decisiones" Pfeiffer, 1998) (Ackoff, 1981, citado en Goodstein, Nolan y

Goodstein, et al (1998) sealan que "la estrategia es un patrn de decisiones coherente, unificado e integrador () constituye un medio para establecer el propsito de una organizacin en termino de sus objetivos a largo plazo, sus planes de accin y la asignacin de recursos () representa una respuesta a las fortalezas y debilidades internas y a las oportunidades y amenazas externas con el fin de desarrollar una ventaja competitiva " (p.6).

"La planeacin estratgica no trata de tomar decisiones futuras, ya que solo estas pueden tomarse en el momento. La planeacin del futuro exige que se haga la eleccin entre posibles sucesos futuros, pero las decisiones en si, las cuales se toman con base en estos sucesos, solo pueden hacerse en el momento. Por 16

supuesto una vez tomadas, pueden tener consecuencias irrevocables a largo plazo " (Steiner, 1983, p. 22).

"De mis productos actuales, Cules son realmente competitivos en cuanto a precio y calidad?, Qu modificaciones tendran que realizar en mi planta productiva para abatir mis actuales costos de produccin?, debo renunciar a uno de ellos?, Qu nuevos productos debo integrar a mi estrategia de ventas: a travs de manufactura propia, maquinndolos o de importacin directa?", mis canales de comercializacin son los adecuados y como mejorarlos" Cornejo, 1991, p. 52).

Planeamiento estratgico es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y el camino que deben recorrer en el futuro de las organizaciones e instituciones para adecuarse a los cambios y a las demandas que los impone el entorno, y lograr el mximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones de servicios. El planeamiento estratgico, como proceso comprende las siguientes etapas: Filosofa institucional y compromiso social Diagnstico estratgico Direccionamiento estratgico Proyeccin estratgica Monitoreo y seguimiento del plan

17

1.4.13. Plan Estratgico "...el desarrollo econmico est cada vez ms condicionado por el hecho de que sean valoradas las personas y sus capacidades, que se promueva la participacin, se cultiven ms y mejor los conocimientos solidaridad."10 y las informaciones y se incremente la

En la sociedad del siglo XXI impera la planificacin; prcticamente la totalidad de los aspectos de nuestras vidas estn planificados. Planificamos nuestro futuro cuando somos jvenes, planificamos nuestra carrera profesional, planificamos la educacin de nuestros hijos antes de que nazcan, etc. En la vida personal como en el mundo de los negocios cualquier ausencia de planificacin puede conducirnos irremediablemente al caos y al fracaso. Si no estamos dispuestos a abandonar a la suerte del azar los aspectos fundamentales de nuestra vida a abandonar a la suerte del azar los aspectos fundamentales de nuestra vida, tampoco deberamos hacerlos con nuestros negocios, ya que al fin y al cabo son determinantes en nuestro porvenir como personas. En ocasiones conocemos negocios de alta rentabilidad y resultados ptimos que en un momento del tiempo se estancan, entran en recesin e incluso en quiebra. Es cosa del azar, la mala suerte? Se ha producido un cambio repentino en la demandan en el mercado?Podramos haber previsto ese futuro a tiempo de cambiar las cosas?.
10

Juan Pablo II en la Jornada Mundial de la Paz 13 de diciembre de 1999

18

No solo podramos sino que adems deberamos haberlo hecho. La evolucin del mundo empresarial hacia la competencia cada vez ms agresiva nos obliga a estar permanentemente alerta y con el deseo de progresar, crecer y ser ms rentables, eficaces y competitivos; de otro modo estamos destinados al fracaso. El mundo es un teatro de cambios y ser constante en la naturaleza sera una inconsistencia Cowley, A. (1617-1668), diplomtico y escritor ingls. La decisin de elaborar un plan estratgico es solo unos de los aspectos que demuestra que nuestra organizacin posee ese deseo de planificar, de crecer, de marcar las pautas de la evolucin de la organizacin. El plan estratgico es un excelente ejercicio para trazar las lneas que marcarn el futuro de nuestra empresa. Debemos ser capaces de disear el porvenir de la empresa y, lo que es ms importante, transmitir estas pautas, contrastarlas y convencer al resto de agentes que interactan con la organizacin de cual es el camino hacia el xito. Como bien afirma Chesterton, G. K (18741936): La idea que no trata de convertirse en palabras es una mala idea, la palabra que no trata de convertirse en accin, es a su vez una mala palabra Un plan estratgico es el documento que sintetiza a nivel econmico financiero, estratgico y organizativo el

posicionamiento actual y futuro de la organizacin.

19

Entendemos por plan estratgico el conjunto de anlisis, decisiones y acciones que una organizacin lleva a cabo para crear y mantener ventajas comparativas sostenibles a lo largo del tiempo11 Un objetivo organizacional es una situacin deseada que la organizacin intenta lograr, es una imagen que la organizacin pretende para el futuro. Al alcanzar el objetivo, la imagen deja de ser ideal y se convierte en real y actual, por lo tanto, el objetivo deja de ser deseado y se busca otro para ser alcanzado.

1.5. Hiptesis Mediante la aplicacin de un Plan Estratgico, si mejorar la gestin en la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

1.6. Objetivos Establecer la realidad problemtica de la gestin administrativa de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

Sealar la importancia del plan estratgico que debe implementar la Municipalidad Distrital de San Jacinto para mejorar su gestin.

Proponer la aplicacin del Plan estratgico a la Municipalidad Distrital de San Jacinto con el propsito de conocer sus fortalezas, debilidades de la entidad para que la gestin municipal sea eficiente logrando sus objetivos deseados.

11

Definicin: Dess y Lumpkin (2003)

20

II.

MATERIAL Y MTODOS

2.1.

Material de Estudio 2.1.1. Poblacin La poblacin de estudio estar conformada por todo el personal que labora en la Municipalidad Distrital de San Jacinto

2.1.2. Muestra La muestra estar constituida por todo el personal que labora en la Municipalidad Distrital de San Jacinto

2.2.

Mtodos y Tcnicas 2.2.1. Metodologa

Debido a las caractersticas del problema de investigacin, se trata de un estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo.

2.2.2. Tcnicas 2.2.2.1. Encuestas Se aplicaron a los trabajadores de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

2.2.2.2. Entrevistas Se aplicaron entrevistas a los funcionarios de la

Municipalidad Distrital de San Jacinto.

21

2.2.2.3. Observacin Anlisis y evaluacin de la situacin actual de la Institucin.

2.3.

Diseo de la Investigacin Es de una sola casilla, adems se trata de un diseo transeccional, el diseo de la investigacin es no experimental, ya que no existe manipulacin de alguna variable. El diseo tiene la siguiente forma: X O1 O2

Donde: O1 = Municipalidad Distrital de San Jacinto antes de la aplicacin de X. O2 = Municipalidad Distrital de San Jacinto despus de la aplicacin de X X = Mejorar la Recaudacin de Ingresos.

22

III. RESULTADOS En la presente investigacin de plan estratgico para mejorar la gestin en la municipalidad distrital de San Jacinto de la encuesta aplicada se ha determinado lo siguiente:

De los trabajadores de la municipalidad distrital de San Jacinto, muy pocos tienen conocimiento de lo que es una visin y misin de una entidad y solo un 33% tiene un conocimiento de ello.

El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no tiene conocimiento de polticas, planes, programas y estrategias que son de su competencia ni que funciones tiene asignadas.

El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no planea, organiza ni coordina los procedimientos dispersos existentes, ya sea porque tienen una parte de un sistema que hace de su coordinacin ineficiente.

El cumplimiento de la normatividad en la municipalidad distrital de San Jacinto es muy poco, debido al conocimiento muy limitado del personal de las reas involucradas, originado por la desorganizacin que existe en la institucin.

El servicio que es ofrecido por los trabajadores de la municipalidad distrital de San Jacinto, es calificado de regular por qu no cuentas con los elementos necesarios que hagan su facilidad y mejora de calidad.

23

Existe una falta de sistemas computarizados para los trabajadores de la municipalidad distrital de San Jacinto, por lo que la mayora de sus trabajos deben hacerlo de forma manual originando un retraso en la informacin.

Las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto son razonables para desempear sus funciones y atencin a los contribuyentes que se acercan a la entidad.

La municipalidad distrital de San Jacinto cuenta con un nmero limitado de sistemas informticos en las reas administrativas, originando que gran parte de su trabajo se haga de forma manual.

La municipalidad distrital de San Jacinto no cuenta con una base de informacin que sirva para generar datos de forma ordenada, la misma que sirve para la toma de decisiones. Hacerlo de otra manera demora los tiempos en obtener resultados.

No existe una notificacin a los contribuyentes sobre el pago de sus obligaciones, por no contar con los elementos necesarios de suministro de informacin, originando un servicio a los contribuyentes sea subvencionado por la municipalidad distrital de San Jacinto y reduciendo los niveles de ingreso de fuentes de recursos directamente recaudados.

La capacitacin en la municipalidad distrital de San Jacinto no es uniforme, solo corresponde a un grupo de personal, el cual no trasmite conocimientos a toda la organizacin por cuanto no persiguen un fin o propsito en la institucin. 24

PRESENTACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS

ORGANIZACIN
CUADRO N 01

Conocimiento de la misin y visin por parte del personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

Conoce Ud. la Misin y Visin de una entidad?

SI 33%

SI NO

NO 67%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN:

La gran mayora de personal no conoce la misin ni la visin de una entidad, se observa que un 67% desconoce cul es su misin, un 33% de personal dice conocer la misin y visin. Es muy importante mencionar que para que una entidad funcione adecuadamente, su personal debe saber que est haciendo en la institucin y hacia dnde va, cual son sus aportes, que tanto mejora la entidad con su trabajo.

25

CUADRO N 02

Polticas, planes, normas programas y estrategias que corresponde al mbito de las reas de los trabajadores.

La entidad cuenta con polticas, normas, planes, programas y estrategias que correspondan al mbito de su competencia?

0%

SI NO

NO, 100%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El personal no tiene conocimiento de las polticas, planes, programas y estrategias que son de su competencia ya que el 100% responde a que no cuenta con estos elementos. Es necesario sealar que aunque existen estos documentos los trabajadores no perciben la importancia de estos.

26

CUADRO N 03

Trabajo en conjunto de las reas administrativas con el rea de rentas.

El rea en que trabaja planea, organiza, coordina y controla los procesos de registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin?

25% SI NO NO, 75%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El 75% del personal de las reas de la municipalidad distrital de San Jacinto no planea, no organiza, menos coordina y controla los procesos de registro, acotacin, recaudacin y fiscalizacin slo un 25% lo hace y este se concentra en la las gerencias, donde el trabajo tiene que hacerse de forma organizada.

27

CUADRO N 04

Cumplimiento de la normatividad en las reas de la municipalidad distrital de San Jacinto.

Existe un cumplimiento a la normatividad existente?

Si 0%

No 0% Si No Muy poco 67% Muy poco Casi nada

Casi nada 33%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El 67% del personal de la municipalidad distrital de San Jacinto manifiesta que existe muy poco cumplimiento a la normatividad y el 33% casi nada de cumplimiento de la normatividad existente, la misma que siempre ha existido y que su cumplimiento o no es debido al desconocimiento, ya que las reas encargadas de transmitirlos no lo hacen con la regularidad del caso, debido a que no cuentas con los lineamientos que indiquen sentido de responsabilidad.

28

SERVICIOS
CUADRO N 05

Calidad de servicio que ofrece la municipalidad distrital de San Jacinto a la comunidad.

Cree Ud que su institucin ofrece un buen servicio a la comunidad?

Muy deficiente 0% Muy Bueno 0% Deficiente 0% Muy Bueno Bueno 33% Regular 67% Bueno Regular Deficiente Muy deficiente

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin es de regular para bueno, es as que el 67% de los trabajadores afirman que el servicio es regular y el 35% afirma que es bueno. La perspectiva de los trabajadores que respondieron que el servicio es regular es porque saben que no estn siguiendo un plan o estrategia definida por la administracin para la mejora de la gestin.

29

CUADRO N 06

Atencin al ciudadano de la municipalidad distrital de San Jacinto.

Existe una atencin adecuada al ciudadano?

Muy deficiente 0% Deficiente 33%

Muy Bueno 0% Bueno 34%

Muy Bueno Bueno Regular Deficiente

Regular 33%

Muy deficiente

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: La adecuada atencin al ciudadano va asociada al buen servicio, sin embargo encontramos que la atencin que un 33% del personal reconoce que existe una deficiente atencin al ciudadano quiz por qu los procedimientos no existen o no estn muy bien definidos, esto asimismo un 33% opina que la atencin es regular, sin embargo existe un 34% que opina que la atencin es buena ya sea por la voluntad de ellos de atender lo mejor posible.

30

INFRAESTRUCTURA E EQUIPOS
CUADRO N 07

Uso de sistemas computarizados en la municipalidad distrital de San Jacinto.

El rea en que trabaja cuenta con algn sistema computarizado en su rea?

SI 33% SI NO NO 67%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: La gran mayora de personal 67% aun no trabaja con sistemas computarizados ya que solo un 33% si lo hace, esto hace que las personas desarrollen sus tareas de manera manual retrasando el trabajo que a diario se desarrolla, y muchas veces no concuerda la informacin por la dispersin de esta que existe en la organizacin, carecer de una base de datos sistematizada limita la toma de decisiones por carecer de resultados en el momento indicado.

31

CUADRO N 08

Calificacin de las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto.

Cmo califica las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto?

optimas 0% malas 6% buenas 0% optimas buenas razonables razonables 94% malas

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El personal considera que las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto, son razonables 94% para desarrollar sus labores, esto es considerado algo a favor de los trabajadores ya que el servicio de atencin que se brinda a los contribuyentes se debe a los inexistentes o malos procedimientos establecidos.

32

CUADRO N 09

Sistemas informticos en las reas administrativas.

Se cuenta con un sistema informtico en las reas administrativas?

29%

Si Cuenta

No cuenta, 71%

No cuenta

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: Segn la encuesta realizada un 29% de personal cuenta con sistemas informticos en las reas administrativas y el 71% no cuentas con sistemas lo que significa que gran parte del trabajo que se realiza en la municipalidad distrital de San Jacinto se hace de manera manual, originando un retraso en la presentacin de informacin.

33

INFORMACION Y ESTADISTICA

CUADRO N 10

Cuenta la municipalidad distrital de San Jacinto con base de datos de informacin.

Cuenta la municipalidad con una base de datos de informacin?

Si Cuenta 12% Si Cuenta No cuenta

No cuenta 88%

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El personal de la municipalidad un 12% manifiesta contar una parte de informacin y otro 67% manifiesta que no cuenta con informacin acerca de una base de datos, es decir esta base que es una parte solo tienen acceso determinado personal, esto origina que no se pueda comunicar a los contribuyentes de cuanto es lo que estn debiendo a la municipalidad distrital de San Jacinto.

34

CUADRO N 11

Existencia de informacin sobre estado situacional de las deudas de los contribuyentes.

Hay informacin sobre el estado situacional del contribuyente?

Casi nunca 0% Si 0% No 33% Si No Regularmente Regularmente 67% Casi nunca

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: La existencia de informacin sobre estado situacional de deudas de los contribuyentes se realiza regularmente segn lo afirma un 67% de los entrevistados, gran parte a la parte de informacin con que cuenta la municipalidad distrital de San Jacinto, un 33% manifiesta que no hay una comunicacin a los contribuyentes que no pagan. La razn es que no cuentan con una base de datos y a la vez la parte de informacin no est validada.

35

CAPACITACION DE PERSONAL
CUADRO N 12

Capacitacin constante al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

El personal se capacita constantemente?

Si 0% Casi nunca 33% No 34%

Si No Regularmente

Regularmente 33%

Casi nunca

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: Aqu encontramos que un 34% del personal no ha recibido capacitacin, el mismo que un 33% recibe alguna vez capacitacin, sin embargo un 33% est recibiendo constantemente capacitacin, pero lo que encontramos que este personal que recibe capacitacin no est trasladando o haciendo llegar la capacitacin a las dems reas, notamos que hay una fragmentacin en el personal quiz porque no tienen una meta en comn.

36

TRABAJO EN EQUIPO
CUADRO N 13

Hay un trabajo en el equipo por el personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto.

Hay trabajo en equipo en el personal de las reas?

Regularmente 0% Si 0% No 20%

Si Regularmente No Casi nunca 80% Casi nunca

Fuente: Encuesta aplicada al personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto

INTERPRETACIN: El 80% del personal manifiesta que el trabajo en equipo no existe en la municipalidad distrital de San Jacinto, es porque se debe a que no tienen o no persiguen un fin o meta en comn, pero existe un porcentaje de personal que desea hacer las cosas mejor, mientras un 20% manifiesta que si hay un trabajo en equipo.

37

PROPUESTA DE PLAN ESTRATEGICO PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO Visin

SER UNA INSTITUCION MODELO, LIDER EN EL MANEJO ADECUADO DE LA UTILIZACION DE SUS RECURSOS APLICADOS AL DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JACINTO

La Matriz de la Misin

INVERTIR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL MEJOR DESARROLLO DEL DISTRITO CON LA FINALIDAD DE SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS BSICOS DEL DISTRITO AS COMO FOMENTAR EL NIVEL DE VIDA DE SU POBLACIN.

38

Los Valores Corporativos (2)

Valores Calidad Innovacin Integridad tica Compromiso Perseverancia Perspectiva Colaboracin Claridad Respeto Autodominio Valenta Seguridad

(1) X X X X

(2) X X

X X X

(3) Valores X Veracidad sinceridad X Servicios Confianza X Trabajo en equipo X Lealtad Libertad de opinin Prosperidad X Excelencia Ambientalista Positivo-Alegre X Orden Honradez X Buen humor

(1) X X

(2) X X X

(3) X X X X

X X

X X

X X

X X X

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Factores Crticos de xito (1)

FACTORES CRITICOS DE XITO 1. Personal Calificado 2. Contar con sistemas de informacin 3. Compromiso del personal 4. Ambiente adecuado de trabajo 5. Calidad de servicio 6. Comunicacin Eficaz

CRITERIOS DE PRIORIZACION 1. Fortalecer la transparencia en la entidad 2. Incrementar la Recaudacin 3. Servicios de calidad 4. Concientizacin de contribuyentes 5. Invertir Eficientemente los recursos a favor de la poblacin 6. Mejorar la imagen en la entidad

SITUACIN ACTUAL DE LA ORGANIZACIN Crecimiento

TEMA CENTRAL DEL MERCADO Mejorar sustancialmente la recaudacin

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Factores Crticos de xito (2)

CRITERIOS DE PRIORIZACION 1. Concientizacin de contribuyentes 2. Servicios de calidad 3. Incrementar la Recaudacin 4. Invertir Eficientemente los recursos a favor de la poblacin 5. Fortalecer la transparencia en la entidad 6. Mejorar la imagen institucional

PONDERACION 6 5 4 3 2 1

41

Factores Crticos de xito (3)

CRITERIOS DE PRIORIDAD (PESOS) FACTORES DE XITO 1. Personal Calificado 2. Contar con sistemas de informacin 3. Compromiso del personal 4. Ambiente adecuado de trabajo 5. Calidad de servicio 6. Comunicacin Eficaz 1 (6) 6 1 5 1 4 1 2 (5) 6 6 6 4 6 3 3 (4) 5 5 6 3 5 3 4 (3) 5 5 5 1 5 2 5 (2) 4 4 3 3 4 3 6 (1) 4 3 4 4 3 3 30 24 29 16 27 15 1 4 2 5 3 6 SUMA PRIORIDAD

42

PROBLEMAS VS REAS DE SOLUCIN (1)

PROBLEMA Personal no conoce la misin y visin de la organizacin, ni tampoco polticas, normas planes ni programas estratgicos

CAUSA - Nunca se ha realizado una capacitacin del personal para hacerle saber la misin y visin ni planes estratgicos

SOLUCION - Realizar el plan estratgico institucional e involucrar al personal a travs de los talleres respectivos, hacindoles conocer su visin, misin, polticas, planes, programas estratgicos, etc. - Capacitacin al personal, despolitizar el rea de Recursos Humanos

No se cuenta con trabajadores calificados No se cuenta con sistemas de informacin

- Gran parte de la captacin del personal es por motivos polticos

- No existen equipos de computo, ni - Adquirir equipos y sistemas (software) sistemas (software) para organizar que sirvan para organizar la informacin la informacin acerca del catastro del catastro del distrito del distrito - No se cuenta con informacin sobre predios unidades catastrales - Crear el rea de catastro y hacer un inventario de todas las unidades catastrales

Mal servicio a la comunidad

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PROBLEMAS VS REAS DE SOLUCIN (1)

PROBLEMA Los contribuyentes no conocen el uso de los recursos que producen sus impuestos, tasas y contribuciones (el poblador piensa que es obligacin del estado atender sus necesidades

CAUSA - No se hace difusin sobre la utilizacin de los impuestos, tasas y contribuciones que se

SOLUCION - Realizar una campaa de difusin a los contribuyentes sobre la utilizacin de los impuestos, tasas y contribuciones que se cobran

cobran a los contribuyentes.

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PROBLEMAS VS REAS DE SOLUCIN (2)

rea de Solucin 1 Recursos Gerenciales Tecnologa Infraestructura Recursos Humanos Abastecimiento Catastro rea de Rentas X X X X 2

Problema 3 X X X 4 X X X X X X X X X 5 X

Totales 4 2 2 3 2 2 2

45

LA MATRIZ DE OBJETIVOS Meta Estratgica ($,%,t,q) M1. 25% por ao M2. 200 horas promedio por ao M3. 10% del presupuesto por ao M4. 04 campaas por ao

Premisas de Definicin Incremento de recaudacin Capacitacin al personal

Objetivo estratgico (enunciado) 01. Incrementar las recaudacin en un 25% 02. Programa de capacitacin al personal

Adquisicin de tecnologa

03. Inversin en vanguardia de tecnologas de sistemas 04. Realizar campaas de informacin a los contribuyentes sobre el uso de sus impuestos 05. Consolidar y mantener una base de datos actualizados de contribuyentes y potenciales contribuyentes

Concientizacin a los contribuyentes

Procesos de administracin de contribuyentes

M5. S/. 15,000.00

46

LA MATRIZ DE OBJETIVOS Meta Estratgica ($,%,t,q) M6. 2% del presupuesto por ao M7. 6 veces al ao

Premisas de Definicin Procesos de operaciones Clima laboral

Objetivo estratgico (enunciado) 06. Incorporar un plan de mejora continua 07. Reuniones para incrementar las relaciones interpersonales 08. Registro de la propiedad del inmueble del rea urbana y rural con indicacin de sus caractersticas fsicas, legales y econmicas

Elaboracin de Catastro

M8. S/. 80,000.00

Trabajadores Calificados

09. Incorporacin de trabajadores calificados a las reas M9. 2% del personal Total de la Municipalidad 10. Brindar un buen servicio de informacin y atencin al contribuyente M10. 1% de la recaudacin

Buen servicio al contribuyente

47

LA MATRIZ DE OBJETIVOS Meta Estratgica ($,%,t,q) M11. 95% del total del presupuesto M12. 5,000.00 por ao

Premisas de Definicin Inversin de los Recursos Captados

Objetivo estratgico (enunciado) 11. Lograr la inversin de todo el presupuesto en un 95% 12. Promover la transparencia de informacin sobre los recursos utilizados a travs de pagina web, paneles, publicaciones, etc

Mejorar la imagen de la Entidad

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CADENA DE VALOR (ACTUAL)

RECURSOS GERENCIALES TECNOLOGA

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa Instalaciones inadecuadas

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa Instalaciones adecuadas Poca preparacin del personal Justo a entregas a tiempo

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa Instalaciones inadecuadas

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa Instalaciones adecuadas

Toma de decisiones inadecuadas Escasa Tecnologa Instalaciones no adecuadas

INFRAESTRUCTURA

RECURSOS HUMANOS

Personal no comprometido

Personal atento y cordial Entrega del servicio inoportuna

Personal desmotivado a cumplir metas Entrega a destiempo Poca relacin con los contribuyentes Marketing y transaccin

Personal idneo, motivado capacitado Acciones oportunas

ABASTECIMIENTOS

Plan de adquisiciones no se cumple Programas de compra Logstica de entrada

Entrega Procedimientos oportuna inadecuados y amable Logstica de salida

Soluciones inmediatas

I+D

Operaciones

Servicio

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Matriz FODA Estrategias Fortalezas F1. Disposicin de Recursos para Fortalecimiento de la Entidad FvsO Maxi- Maxi O1. Incremento de Recaudacin (F1, O1. Incremento de Recaudacin (F1, F2, F2, F3, F4, F5, O1, O2, O3, O4, O5, O6, F3, F4, F5, A1, A2, A3, A5, A6, A8) O7) O8. Registro de la propiedad del 04. Realizar campaas de informacin a los inmueble del rea urbana y rural con contribuyentes sobre el uso de sus indicacin de sus caractersticas fsicas, impuestos (F1, F2, F3, F4, F8, A1, A2, A3, legales y econmicas (F1, F3, O1, O2, A5, A6, A7) O5, O6) O10. Brindar un buen servicio de informacin y atencin al contribuyente 07. Reuniones para incrementar las (F1, F2, F3, F5, F8, O1, O2, O3, O4, relaciones interpersonales (F1, F2, F5) O7) 12. Promover la transparencia de informacin sobre los recursos utilizados a travs de pagina web, paneles, O11. Lograr la inversin de todo el publicaciones, etc (F2, F3, F5, F6, F7, F8, presupuesto en un 95% (F1, F2, F3, F4, A1, A7) F6, F7, F8, O1, O2, O7, O8) FvsA Maxi- Mini

F2. Compromiso del personal

F3. Cumplimiento de normatividad

F4. No mantiene deuda pblica F5. Apoyo de los funcionarios F6. Ejecucin adecuada del presupuesto F7. Uso de Sistema SIAF F8. Documentos de Gestin (MOF, ROF, CAP)

50

Debilidades

DvsA Mini Mini

D1. Personal con poco capacitacin en O2. Programa de Capacitacin al personal el sector pblico (D1, D2, D6, D8)

D2. No se cuenta con sistemas de informacin D3. No existe unidad catastral del distrito

O3. Inversin en vanguardia de tecnologas de sistemas (D1, D2, D3, D4)

DvsO Mini Maxi O6. Incorporar un plan de mejora continua (D1, D2, D3, D6, O1, O4, O7, O8) O9. Incorporacin de trabajadores calificados a las reas de la Municipalidad (D1, D2, D4, D6, D8, O1, O4, O8) O10. Brindar un buen servicio de informacin y atencin al contribuyente (D1, D2, D3, D5, D6, O3, O4, O7)

D4. Deteriorada Imagen institucional D5. No hay infraestructura adecuada D6. Sueldos y salarios bajos D7. Falta de medios de comunicacin D8. Poco conocimiento de las polticas de la organizacin por parte del personal

O5. Consolidar y mantener una base de datos actualizados de contribuyentes y potenciales contribuyentes (D1, D2, D3, D5, A1, A6)

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Matriz FODA Estrategias

Amenazas A1. Ideosicrasia del contribuyente A2. Elevado ndice de pobreza del distrito A3. Desempleo de la poblacin A4. No existe coordinacin en los diferentes niveles de gobierno A5. Aumento constante de los precios en la poblacin A6. Crecimiento de reas marginales y asentamientos humanos A7. Nivel de educacin muy bajo A8. Promulgacin de Leyes que anulen diversos ingresos

Oportunidades O1. Mejora de la Economa y crecimiento del Pas O2. Creciente participacin de la ciudadana O3. Mejores medios de comunicacin O4. Acceso a nuevas tecnologas y uso de mejores sistemas de informacin O5. Valor de la propiedad inscrita O6. Acceso a prstamos bancarios a los contribuyentes que registren sus predios O7. Personal capacitado en el mercado O8. Mayores transferencias de recursos por parte del Gobierno central y ofrecimiento de cooperacin de instituciones del exterior

52

IV. DISCUSIN De los resultados obtenidos sobre la aplicacin del plan estratgico de la municipalidad distrital de san Jacinto se puede comentar lo siguiente:

La gran mayora de personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no conoce la misin y visin de una entidad, por lo que no tienen un propsito ni un cdigo de valores compartidos, el no conocer siquiera lo que es un concepto de visin y misin hace que la misma entidad no sea necesario un plan estratgico a pesar de que toda institucin debe saber hacia dnde va y que est haciendo por el beneficio de la sociedad a la cual contribuye.

Es escaso conocimiento de una poltica, plan, normas, programas y estrategia hacen muy dbil la gestin de cualquier institucin, sin importar los recursos que tenga o no, asimismo la institucin se llenara de ocurrencias cortoplacistas y sin ningn beneficio a mediano y largo plazo, es decir que mucho de sus productos logrados se irn remplazando por otros que aparentan ser mejores.

Al no haber una planeacin ni organizacin, menos habra coordinacin de procesos sobre recaudacin y ejecucin de recursos, esto aparte de ejecutar los recursos que tienen en el momento sin interesar cuanto de estos se pueden dilapidar.

El cumplimiento a la normatividad es muy importante y muy necesario, sin embargo en la municipalidad distrital de San Jacinto no existe el cumplimiento

53

por un desconocimiento, es por ello a partir de este no existen procedimientos que hagan cumplir la normatividad, la cual que es exigida por ley.

El ofrecer un buen servicio depende de cmo funciona la organizacin, jams se podra ofrecer lo que no se tiene, ni menos se podra hacer una medicin de esta por determinados tiempos o espacios, por no tener metas establecidas ni parmetros de medicin.

La atencin en la municipalidad distrital de San Jacinto es regular, no porque lo desee el trabajador si no porque no tiene un procedimiento adecuado, no cuenta con informacin suficiente que permita darle a conocer al ciudadano, hacerle saber cunto se ha invertido en su bienestar que es el fin principal de la propia entidad.

La entidad no ofrece un buen servicio ya que carece de equipos que les ayude a acelerar sus procesos, utilizar una base de datos, construir una base histrica a partir de los documentos de posesin que se han entregado en aos anteriores y aquellos que se acerquen a regularizar.

La capacitacin al personal es muy importante, ac se presenta el problema de estabilidad y de remuneracin; la que por ser baja no atrae a personal calificado y adems el personal no goza de estabilidad, ya que cada perodo de 04 aos hay cambio de autoridades que cambian a todo el personal y esto hace que lo que se est construyendo retorne al inicio.

54

V. CONCLUSIONES

1.

Se ha determinado que el personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no conoce el concepto de misin y visin ni tampoco entiende de polticas, normas, planes, programas y estrategias que correspondan al mbito de su competencia.

2.

El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto desconoce qu es un plan estratgico, esto origina que el personal est desorientado y no brinde un buen servicio en cuanto a la atencin a la comunidad.

3.

El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no planifica, no organiza, no coordina ni controla los procesos de registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin.

4.

No existe un cumplimiento a la normatividad vigente ya que las capacitaciones no involucran a la gran mayora de personal de la municipalidad distrital de San Jacinto.

5.

La Municipalidad Distrital de San Jacinto no ofrece un buen servicio a la comunidad, porque no cuenta con herramientas que sean de ayuda para realizarlo, para acelerar sus procesos, no existe un banco de informacin donde poder consultar el estado situacional de cada contribuyente, no se realizan fiscalizaciones adecuadamente ni oportunamente, convirtindola en una entidad ineficiente para captar y utilizar los recursos econmicos.

55

6.

La Municipalidad Distrital de San Jacinto no cuenta con personal calificado para que se desempee eficazmente y eficientemente en las diferentes reas donde laboran, limitndose a entregar un buen servicio ni a recaudar eficientemente los ingresos que le corresponden a la entidad.

7.

La Municipalidad Distrital de San Jacinto no cuenta con informacin confiable, esto hace que no se asigne metas de aplicacin de gasto ni metas de recaudacin de ingresos en los periodos correspondientes o ejercicios presupuestales.

8.

El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no trabaja en equipo ya que no comparten los mismos valores, no existe la difusin de sus roles, no tienen identificadas las metas ni los objetivos de esta institucin.

56

VI. RECOMENDACIONES

1.

El personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto debe conocer el concepto de Misin y Visin, a travs de una capacitacin desarrollada por gente experta en planeamiento estratgico y enmarcado en un proyecto de fortalecimiento institucional, asimismo delinear sus polticas de normas, planes, programas y estrategias con la finalidad de mejorar la gestin de esta institucin.

2.

La entidad debe elaborar un programa de capacitacin en estrategias, el personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto va a conocer sobre planes, estrategias y va a orientarse para brindar un buen servicio de atencin a la comunidad.

3.

La Municipalidad Distrital de San Jacinto debe elaborar sus manuales de organizacin y procedimientos, estableciendo claramente las funciones de cada trabajador.

4.

Es necesario hacer varios talleres de temas sobre administracin pblica en la cual es necesaria la asistencia de la mayora de personal de la municipalidad distrital de San Jacinto.

5.

Se debe identificar al mejor personal que posea condiciones de atencin al contribuyente, capacitacin sobre el rol que debe desempear cada uno en su rea respectiva, la entidad debe hacer inversiones en adquisicin de equipos (hardware) y sistemas (software) as como ambientes que facilitaran el trabajo en equipo para la cobranza 57

respectiva, Se debe trabajar en mecanismos de informacin a la ciudadana sobre la inversin de los recursos generados por la misma (portal web, espacios publicitarios, paneles en la institucin, folletos, etc.).

6.

Debe implementarse un plan de reclutamiento de talentos en universidad que recin son egresados, as mismo ir calificando a los mejores trabajadores que se vayan capacitando en el transcurso de la implementacin de las capacitaciones.

7.

La organizacin debe iniciar el proyecto para crear la unidad catastral, lo mismo que puede pedir apoyo al Ministerio de Economa y Finanzas, que brinda apoyo en el tema catastral, en materia presupuestal y proyectos de inversin.

8.

La Municipalidad Distrital de San Jacinto debe crear una cultura organizacional para compartir los valores, mejorar el clima de trabajo a travs de reuniones de trabajo, reuniones sociales, incentivos afectivos y econmicos.

58

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. 2. 3.

ALVARADO MAIRENA, Administracin Gubernamental ALVARADO B. ENRIQUE, Control Estratgico IV Edicin BEN SCHNEIDER, OUTSOURCING La herramienta de gestin que revolucionar el mundo de los negocios

4.

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Cmo Hacer la Tesis, dcima edicin, editorial

Horizonte, Lima, Per, Francisco 1995. 5. GERRIT BURGWAL, JUAN CARLOS CUELLAR, Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales. Ediciones Abya Yala, 1999. 6. GOLDRATT, E. M.: La Meta. Un proceso de mejora continua. The North River Press, Great Barrington, Edicin ampliada, 1999. 7. HITT, MICHAEL, R. DUANE IRELAND Y ROBERT E. HOSKISSON, Administration estrategica, competividad y globalizacin, Conceptos y casos 7 Edicin. Cengage Learning Editores S.A. 2008. 8. JEFREY A. MOORE, Planeamiento Tctico y Estratgico: de Nivel Corporativo a departamental 9. MORRISEY, G. L.: Pensamiento Estratgico. Construyendo los Cimientos de la Planeacin. Prentice Hall. Edicin Digital. Florida. 1995. 10. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO, Plan de Desarrollo Concertado. 11. OLIVERO PACHECO N. Seminario de Tesis. 2da Edicin 200. NOV. 12. TORRES BARDALES. C., El Proyecto de Investigacin Cientfica. 1era Edicin 1997, Impreso en la UNMSM. 59

NORMATIVIDAD LEGAL 13. Directiva para la Formulacin de los Planes Estratgicos

Institucionales 2002-2006 (Aprobada por Resolucin Ministerial N 084-2001-EF-10, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 15 de marzo de 2001) 14. Directiva para la Reformulacin de los Planes Estratgicos

Sectoriales 2004-2006 (Directiva N 002-2003-EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 16 de Mayo de 2003) 15. Directiva para la Reformulacin de los Planes Estratgicos

Institucionales 2004-2006 (Directiva N 003-2003-EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 21 de Junio de 2003) 16. Directiva para el Seguimiento y Evaluacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales y Planes Estratgicos Institucionales del periodo 2004 - 2006 (RD concordada) (Directiva N 001-2005-

EF/68.01, aprobada por Resolucin Directoral N 001-2005-EF/68.01, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 02 de Febrero de 2005, modificada por Resolucin Directoral N 003-2005-EF/68.01,

publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 11 de Febrero de 2005)

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ANEXOS

ANEXO N 01 ENCUESTA APLICADA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JACINTO ORGANIZACIN

1. Conoce Ud. la Misin y Visin de una entidad? () () Si No

2. La entidad cuenta con polticas, normas, planes, programas y estrategias que correspondan al mbito de su competencia? () () Si No

3. El rea en que trabaja planea, organiza, coordina y controla los procesos de registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin? () () Si No

4. Existe un cumplimiento a la normatividad existente? () () () () Si No Muy poco Casi nada

SERVICIOS 5. Cree Ud. que su institucin ofrece un buen servicio a la comunidad?

() () () () ()

Muy Bueno Bueno Regular Deficiente Muy deficiente

6. Existe una atencin adecuada al ciudadano? () () () () () Muy Bueno Bueno Regular Deficiente Muy deficiente

INFRAESTRUCTURA E EQUIPOS

7. El rea en que trabaja cuenta con algn sistema computarizado en su rea? () () Si No

8. Cmo califica las instalaciones de la municipalidad distrital de San Jacinto? a) optimas b) buenas c) razonables d) malas

9. Se cuenta con un sistema informtico en las reas administrativas? a) Si cuenta b) No cuenta

INFORMACION Y ESTADISTICA

10. Cuenta la municipalidad con una base de datos de informacin? a) Si cuenta b) No cuenta

11. Se notifica a los contribuyentes que no pagan? a) Si b) No c) Regularmente d) Casi nunca

CAPACITACION DE PERSONAL

12. El personal se capacita constantemente? a) Si b) No c) Regularmente d) Casi nunca

TRABAJO EN EQUIPO

13. Hay trabajo en equipo en el personal de las reas?

a) Si b) No c) Regularmente d) Casi nunca