Las lecciones de Cdiz

(Relectura al cabo de dos siglos)

Signore Presidente dellAssemblea Regionale Signore Magnifico Rettore dellUniversit degli Studi di Messina Signore Preside della Facolt di Scienze Politiche di Messina Seoras y seores Estimados amigos:

Confieso que despus de haber aceptado participar de este importante evento con una ponencia, hube de arrepentirme. Luego de leer con atencin la lista de participantes, la diversidad y el inters que prometan las decenas de enfoques con que abordaban el gran tema de la constitucin gaditana, tuve un momento de pnico. De qu iba a hablar yo, ante una audiencia tan calificada, cuando el mero inventario de participantes y el temario que se proponan tratar pareca abrumador, tal vez exhaustivo? Pero obligado por las circunstancias y decidido a honrar la generosa invitacin de que fuera objeto, hube de ponerme a reflexionar en busca de un ngulo de abordaje que justificara esta intervencin. Confo haberlo logrado, ustedes sern quienes juzguen el mrito de nuestra participacin.

La Constitucin de Cdiz pertenece a la historia, pero no es un objeto de archivo, un trofeo olvidado en el rincn oscuro de un museo. Su altsimo valor trasciende hasta nuestros das y la mantiene viva y lozana. Constituye uno de los ejes de un captulo fundamental de la historia de Espaa, de la de sus antiguas colonias americanas y asiticas, como tambin de la historia de la civilizacin occidental. Cuando uno se interesa en la historia puede hacerlo animado por un elenco de motivos que no viene al caso ahora explicar pues son de todos conocidos. Uno de esos motivos, el que yo en general prefiero, es el de aprender. Aprender de la historia, conocer e interpretar los hechos en su contexto para comprender su significado ms all de las crnicas, proyectarlos hacia el futuro para tratar de

determinar su influencia, sus repercusiones, sus consecuencias y su desarrollo ulterior, examinarlos desde el presente que tambin tiene su propio contextocompararlos, indagar de este modo qu enseanzas podemos extraer. Porque en ltima instancia lo que ms nos interesa y conmueve es el presente y sus problemas, lo que ms nos angustia es la bsqueda de caminos de progreso y civilizacin, la solucin de las grandes y por momentos dramticas cuestiones que afligen a nuestra humanidad. En un proceso por dems conocido, propio de la experiencia humana, entonces, el pasado se proyecta sobre el presente e ilumina en cierta forma los avatares inciertos del futuro.

Con este espritu, desde esta perspectiva, enfocar esta presentacin. Exploraremos las lecciones de Cdiz, haremos una relectura de los hechos, adecuadamente contextualizados, casi doscientos aos despus. Es este un modesto intento de resignificacin de sus contenidos a la luz al mismo tiempo- de su trayectoria y su gravitacin en el proceso civilizatorio, del cual los avances liberales y democrticos concretados por primera vez en el mundo hispnico en la Constitucin de Cdiz y en la labor legislativa de las Cortes de Cdiz no son una parte menor. Una relectura que necesariamente incorpora la perspectiva de nuestros dramas presentes. Podra deciros que me propongo revisitar el pasado para comprender el presente y actuar mejor sobre l; de otro modo y quizs con mayor claridad, podra tambin deciros que mi objetivo es examinar el presente en clave de Cdiz, siempre con el propsito de entender mejor ese presente, de nutrir nuestra participacin en l.

La Constitucin de Cdiz con todo y sus impactantes avances es el resultado de los acontecimientos dramticos que se refinaron en el crisol de los graves sucesos que conmovieron en su momento la vida de Europa y Espaa en los planos poltico, social, econmico y militar y que habitualmente se engolfan bajo denominaciones como la crisis del Absolutismo o la bancarrota del Antiguo Rgimen. Estas expresiones, que se han transformado en verdaderos lugares comunes de la historiografa, abarcan un conjunto de hechos y situaciones que

tienen que ver con la distribucin del poder en la Europa de fines del siglo XVIII y principios del XIX, y con la distribucin del poder en el seno de algunas formaciones sociales europeas en ese entonces; se vinculan estrechamente con la situacin intolerable de los estamentos sociales hurfanos de privilegios y por tanto, sometidos, privados de derechos, sujetos a la arbitrariedad condenados al servilismo o la penuria; hechos y situaciones que se elevan a un plano superior con la maduracin y expansin de la conciencia en dos planos complementarios: conciencia de la injusticia del rgimen estamental, conciencia de que no era definitivo o inmutable, que poda ser cambiado. En sntesis puede decirse que en el contexto histrico sobresalen cuatro elementos fundamentales que, mirados desde nuestro presente, resuenan con ecos conocidos:

las batallas por la redistribucin del poder a nivel macro y a la vez en el seno de los distintos espacios nacionales involucrados

la privacin de derechos y la injusticia profunda que afectaba a las grandes mayoras

la toma de conciencia de esa situacin y de la posibilidad de transformarla constituyendo un orden social, poltico y jurdico superior

la oportunidad de actuar y la decisin de hacerlo

La primera leccin de Cdiz es, entonces, que la conjuncin de factores como los que vengo de sealar constituye el caldo de cultivo de cambios profundos. Sea por mediacin de una revolucin, sea a travs de un proceso ms pausado, siempre con avances y retrocesos, las grandes transformaciones llegan. Y llegan para quedarse. Cincuenta, cien o doscientos aos despus, la humanidad las reconoce como avances civilizatorios.

La primera leccin de Cdiz nos dice tambin que no es posible detener el tiempo para perpetuar la injusticia o preservar los privilegios. Ms tarde o ms temprano, el rgimen antiguo hace crisis, se derrumba y es sustituido. Los costos suelen ser inmensos y no exageramos si afirmamos que son proporcionales a las

dimensiones de las injusticias respecto de las cuales reaccionan, y proporcionales tambin a la intensidad de la resistencia u oposicin a tales cambios.

Cdiz es la expresin poltico-ideolgica de una transformacin profunda, precipitada en tiempos histricos brevsimos. Entre sus antecedentes podemos destacar a la Constitucin de los Estados Unidos y a la Revolucin Francesa. Las ideas liberales, la reivindicacin y reconocimiento de derechos, los primeros vagidos de las democracias modernas, los ideales de libertad, igualdad y fraternidad hoy diramos solidaridad- inficionaron el espritu de la poca, envenenaron la sangre ya corrupta del Antiguo Rgimen y fueron el combustible que incendi los campos de Europa y Amrica y alent aquellas grandes transformaciones. En un perodo de la historia en que las comunicaciones no eran fciles, leudando en la clandestinidad, esquivando la censura, burlando los cierres de fronteras, resistiendo la represin, las nuevas ideas se abrieron camino e hicieron su obra. Y se difundieron universalmente, llegaron a las colonias espaolas y contribuyeron a la maduracin de los procesos independentistas que, en el plazo de unos pocos aos terminaron con el imperio colonial hispano.

La segunda leccin de Cdiz, entonces ensea entonces que es intil intentar matar las ideas, ocultarlas, impedir su difusin. En especial, aquellas que constituyen las respuestas adecuadas que la mente humana concibe para afrontar sus problemas ms acuciantes.

Para comprender las siguientes lecciones que la Constitucin de Cdiz nos ofrece, ser necesario examinar brevemente algunos de sus logros ms importantes. Lo que hoy, a la distancia de los siglos reconocemos y celebramos como avances, expresa justamente las lneas de falla en que Cdiz introduce los cambios sustantivos que constituyen su valor ms preciado. Esas lneas de falla sealan con precisin los quiebres que el terremoto gaditano provoca, pone de manifiesto los ejes de su tarea revolucionaria pues es en ellos en que tienen lugar las

transformaciones, constituyen el lugar geomtrico donde se hacen realidad las nuevas ideas y, desde nuestra perspectiva, iluminan el presente y el futuro prximo.

Cdiz formaliza jurdicamente el fin del absolutismo y lo sustituye por una versin en cierta forma an primitiva de la democracia

Cdiz recoge la herencia de Montesquieu y de sus antecedentes constitucionales inmediatos buscando suprimir cualquier desborde

liberticida a travs del principio de separacin de poderes, rector de la estructura bsica del estado, Cdiz se erige frente la arbitrariedad y consagra los derechos fundamentales y sus garantas, y complementa esta noble obra estableciendo el principio de legalidad Cdiz rompe la lgica de los privilegios con la consagracin del principio de igualdad de los ciudadanos Cdiz hiere gravemente la sumisin, la servidumbre, la subordinacin al plantar con firmeza la bandera de la libertad Cdiz entrega la soberana a sus legtimos titulares al definir que ella reside radicalmente en la nacin y no pertenece a una persona, a una familia o a una casta.

Con la Constitucin y tambin con las leyes que la preceden o la subsiguen, las Cortes de Cdiz completan una obra legislativa trascendente. La libertad en todas sus expresiones- y los derechos individuales se afirman en la abolicin de los seoros, la liquidacin de la Inquisicin, la supresin de los gremios, la eliminacin de la censura. En pocas palabras, en Cdiz se lleva a cabo una obra magna de reconocimiento, devolucin y otorgamiento.

Reconocimiento de derechos hasta entonces desconocidos y negados tanto en los dominios de la ideologa como en la prctica;

Devolucin de potestades y facultades a sus legtimos titulares, nunca antes reconocidos como tales;

Otorgamiento de las herramientas conceptuales, jurdicas y polticas aptas para consolidar y hacer efectivos, exigibles e irreversibles sus propios avances.

En sntesis, incompleta por cierto pues nos hemos limitado a sealar lo que a nuestro juicio resulta de mayor importancia, estos son los grandes avances que Cdiz propone y dispone. Su mera enunciacin da cuenta de su valor y de su significado. Ahora bien, la pregunta esencial de nuestra indagacin qu nuevas lecciones podemos extraer de la Constitucin de Cdiz, que resulten vlidas y tiles para orientar nuestras actitudes y nuestras conductas en el presente? requiere repasar los elementos que componen el contexto en que la revolucin gaditana tuvo lugar. Slo viendo la dimensin de la obra y a la vez, ponderando las fuerzas que debi vencer para llevarla a cabo, podremos discernir cabalmente la magnitud de estos sucesos.

Un poder inmenso se opona a los cambios. Debilitada la monarqua borbnica, su lugar fue ocupado por los ejrcitos napolenicos invictos en Europa. Los estamentos privilegiados en particular la nobleza- acomodaron rpidamente el cuerpo para defender lo suyo, poniendo en accin toda su astucia, su experiencia, su familiaridad con el poder. Una cultura secular de sumisin y respeto reverencial generaba una pesada inercia en contra de los cambios y suministraba al menos hasta ese entonces, hasta que todo se rompi o se puso en duda- el cemento que aseguraba la cohesin social que cubra la injusticia como un manto robado. Una concepcin tambin asentada a lo largo de siglos respaldaba el poder de la realeza y subsidiariamente el de la aristocracia con el prestigio y la autoridad del Creador. Para poder cambiar, para dar a las grandes mayoras lo que por su mera condicin humana corresponda, haba que vencer la fuerza bruta de la represin y el podero militar, haba que vencer la inercia de un sistema y de una cultura, haba que atreverse a prescindir de la identificacin entre la autoridad divina y la autoridad

real, entre los supuestos designios de Dios y los privilegios de los estamentos dominantes. Pero las energas de la libertad pudieron ms que todas esas potencias juntas y lograron remover la piedra enorme y pesantsima que bloqueaba el progreso, el reconocimiento de derechos, la democracia, el avance civilizatorio, una mayor humanizacin de los humanos.

Una nueva leccin, la tercera, surge de esta incursin en el contexto de la poca: la fuerza bruta, la ideologa predominante, la manipulacin cultural y la religin mal entendida, vale acotarlo, o mejor an, sibilinamente utilizada para fines que le son ajenos- no son capaces de detener el curso inexorable de la justicia, cuando se lo mide en plazos histricos. Los seres humanos, tarde o temprano encuentran los caminos para quebrar las formas de dominacin que los atenazan. Nacern otras, la historia tambin nos lo ensea, pero llegarn una y otra vez nuevas liberaciones. No necesito explicar que me anima una visin optimista de la humanidad y de su itinerario terrenal.

Hasta aqu hemos alcanzado a rescatar las lecciones histricas de carcter general que los procesos sociales y polticos y la batalla de ideas que dieron nacimiento a la Constitucin de Cdiz nos revelan. Ahora corresponde reflexionar acerca de cuestiones ms concretas, la revisitacin actual de Cdiz, la lectura del presente, como deca hace un momento, en clave de Cdiz

El mundo contemporneo es considerablemente ms complejo. Examinndolo, distinguimos tres planos separables conceptualmente y a la vez plenamente imbricados e interactuantes en la realidad: el plano nacional, el regional y el global. Los desafos de nuestro tiempo nos asedian en todos ellos; las respuestas correctas a esos desafos estn profundamente interrelacionadas y tienen un contenido comn. Como instrumento de indagacin para nuestra relectura de Cdiz a comienzos del Siglo XXI, proponemos esta pregunta: Cmo sera el equivalente actual de Cdiz? Que es lo mismo que preguntarnos acerca de cules son los derechos negados,

cules son los obstculos a la democracia, cules son las garantas necesarias, cmo se expresan ahora los requerimientos de libertad, igualdad y solidaridad, que fuerzas, que grandes poderes e intereses se oponen a un nuevo avance civilizatorio, a un horizonte de mayor justicia.

Creo que en el plano nacional, el equivalente contemporneo de Cdiz contiene

en primer lugar, una exigencia de perfeccionamiento de la democracia poltica, cuya lnea principal de desarrollo se relaciona con la participacin de los ciudadanos. Para hacer viable y posible esa participacin, se requiere transparencia en la gestin de lo pblico e informacin adecuada, honesta y brindada en tiempo til; se requiere educacin para poder comprender la informacin y decidir con libertad y responsabilidad, y se requieren mecanismos que faciliten, estimulen y alienten a los ciudadanos a tomar a su cargo la res pblica

en segundo lugar, una exigencia de profundizacin de la democracia, extendindola ms all de los derechos civiles y polticos e incorporando los derechos econmicos, sociales y culturales, parte inescindible del conjunto de los derechos humanos, interconectados, interdependientes

en tercer lugar, lo destacamos porque es necesario hacerlo aunque est implcito en lo anterior, poner fin a la exclusin, desde sus propias races nacionales.

En un mundo complejo, altamente competitivo, globalizado, donde se movilizan grandes poderes y la mayor parte de los estados nacionales suelen carecer de las dimensiones y la potencia imprescindibles para hacer valer por s solos sus posturas y sus intereses en los escenarios internacionales, la regionalizacin es una alternativa que o bien forma parte de una estrategia de poder poder siempre relativo- o constituye un requisito de supervivencia. Desde nuestro punto de vista,

el de un pas pequeo, empobrecido y en vas de desarrollo, la integracin regional es una exigencia del presente. Lo es asimismo para la mayora de los estados nacionales, y est ntimamente relacionada con el ejercicio de la soberana. A travs de la integracin la soberana nacional se reformula y se afirma mediante una supranacionalidad equilibrada y respetuosa de todas las partes. Nace as una nueva expresin de aquella soberana, la soberana regional, que se alimenta de la primera y le devuelve el gesto fortalecindola y facilitando su continuidad.

La integracin soberana no es posible sin una democracia bien asentada en todos sus miembros; ms an, es ste un ingrediente fundamental en los procesos de reafirmacin y profundizacin democrtica que hemos subrayado como exigencias en el plano nacional.

La integracin soberana no puede fundarse en un proyecto de dominacin, porque su verdad, el cemento que la sostiene es la solidaridad entre sus miembros, solidaridad que implica una consideracin equilibrada de las asimetras, una aceptacin consciente de las diferencias, un proyecto comn y consentido por todos.

La integracin soberana a nivel regional incluye naturalmente aspectos polticos, econmicos y productivos, pero reclama tambin una dimensin especfica en el terreno de los derechos, y debe tener asimismo un fortsimo componente cultural, que se nutre de la diversidad concebida como una riqueza comn.

La integracin soberana requiere, como recin deca, un proyecto comn. Esto es esencial cuando lo pensamos desde los pases llamados en desarrollo, que son la mayora abrumadora de los pases de este mundo. Ese proyecto tiene un nombre y no debemos tenerle temor a las palabras, sino por el contrario intentar devolverles su dignidad y su significado pleno y original. Para nosotros el nombre, la intencin y el contenido del proyecto es el desarrollo sustentable, definido autnomamente conforme a nuestra idiosincracia, a nuestra cultura, a nuestras necesidades y a

nuestros intereses. Sin tutelas, sin hegemonas, sin recetas mgicas, sin falsas promesas, sin ddivas: nos basta la justicia.

Y de este modo llegamos al plano global. Un examen somero del mundo en que vivimos revela de inmediato las enormes asimetras que existen entre ricos y pobres, las enormes injusticias que separan a unos de otros, la comprobacin objetiva y reconocida de la dramtica realidad del hambre y la miseria en el mundo.

La humanidad es consciente de esta situacin. La mera formulacin de la Metas del Milenio pone de manifiesto que esa conciencia existe y se universaliza. Pero si bien conocer la realidad es un comienzo promisorio, el conocimiento no basta para corregir los terribles males que aquejan el planeta. No estamos ante un proceso de globalizacin. Estamos asistiendo a una modalidad de la globalizacin, que no es la nica posible ni imaginable, sino una alternativa entre otras, cuyo motor principal es, en este caso, el espritu de lucro, la acumulacin incesante de beneficios, la competencia por formas de crecimiento que no se detienen ante la miseria que generan como contrapartida inevitable, ni ante la devastacin de la naturaleza. La modalidad de globalizacin en curso refuerza la riqueza y los privilegios de los ricos y hunde cada vez ms en la pobreza a ms y ms seres humanos, muchos de ellos privados de los bienes ms elementales para sobrellevar una vida digna.

Para estar a la altura y alcanzar similar impacto y significacin en el globalizado mundo contemporneo, la Cdiz del siglo XXI apuntara a todos estos grandes problemas, los globales, los regionales, los nacionales, pues todos ellos como deca antes- estn ntimamente relacionados.

Una Cdiz del Siglo XXI buscara entonces asegurar la efectiva vigencia de los derechos humanos en toda su amplitud y extensin- para ms y ms seres humanos, propendera a reducir el lujo y el despilfarro en que incurren las sociedades ricas, para introducir un elemento tico de frugalidad con el fin de hacer

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viable una distribucin ms adecuada de los bienes que este mundo genera en abundancia. En el momento en que la humanidad ha llegado a cotas altsimas de progreso tecnolgico, en que la ciencia empuja los lmites de lo conocido a una velocidad de vrtigo, en que la produccin crea bienes de todo tipo que permitiran a todos los habitantes del planeta alimentarse, abrigarse, educarse y vivir cmodamente, la miseria crece, cientos de millones padecen hambre.

Una Cdiz del siglo XXI arbitrara los medios para poner fin a una de las fuentes renovadas de la injusticia, a un factor que termina produciendo ms y ms concentracin de riquezas, o lo que es lo mismo- ms y ms pobres: la transferencia de recursos desde las economas pobres hacia las economas ricas. Para decirlo de otro modo: buscara sustituir los seudovalores del lucro y la acumulacin, por la solidaridad. Pondra la ciencia y la tecnologa al servicio de los seres humanos eludiendo la desviacin perversa que provoca la persecucin de beneficios econmicos como objetivo primordial, no pocas veces nico. Abrira los mercados de los pases centrales a la produccin agrcola de los pases pobres. Establecera controles para la actividad y las prcticas abusivas de tantas y tantas empresas trasnacionales, cuya tica comienza y termina en el volumen de sus cuentas bancarias, o de las cuentas bancarias de sus ejecutivos y, a veces, de sus accionistas.

El equivalente contemporneo de Cdiz buscara la justicia en el comercio internacional y la democracia en las instituciones internacionales. Se expresara en una reforma profundamente democratizadora de las Naciones Unidas, buscara los medios para erradicar los arrestos inmorales del unilateralismo imperial, articulara las garantas de una paz duradera y sin perforaciones, una paz que todos lo sabemos- solamente halla un fundamento slido en la justicia.

Los poderes ms grandes que la humanidad haya conocido jams estn en accin y se oponen a los cambios. Las lecciones de Cdiz ensean que esa oposicin, ms tarde o ms temprano, ser derrotada. No sabemos cmo ocurrir, no sabemos si

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ser en medio de una crisis universal y terrible que una y otra vez asoma en escorzo al aire de guerras y cataclismos- o mediante un proceso de inspiracin tica y humanitaria que habilite las transformaciones impostergables en orden y sin grandes traumas. Para lograr esto ltimo, es preciso ya, ahora mismo, hacer el esfuerzo de transformar la conciencia en accin, aprender a renunciar a lo superfluo, mirar al hermano que sufre y padece necesidad a nuestro lado con ojos compasivos y solidarios.

Tengo la modesta, modestsima esperanza que esta relectura de Cdiz a la luz del presente, que este repaso de sus enseanzas, aporte al menos algo de claridad, un motivo de reflexin, una pequea contribucin para hacer posible esa verdadera conversin que permitira aliviar nuestros peores males sin pagar los costos horrendos del caos.

Muchas gracias

Dr. Carlos Abin Embajador de Uruguay ante la Repblica Italiana Palermo, 5 de diciembre de 2005

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