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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea: identidad y desarrollo

Una publicacin del proyecto regional PNUD Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II

Copyright 2013 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacin podr reproducirse, almacenarse en un sistema de bsqueda ni transmitirse por ningn medio, ya sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado u otro, sin la autorizacin previa del proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ISBN: 978-9962-688-23-5 Diseo de la tapa y diagramacin: Maisa Ferro, Corot Estudio de Diseo Revisin y edicin: Mariana Enghel Direccin editorial: Dra. Silvia Beatriz Garca Savino Coordinadora del proyecto regional PNUD Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En este sentido corresponde aclarar que, con el n de evitar la sobrecarga textual que supondra utilizar en castellano las desinencias o y a para hacer referencia a ambos sexos, en este trabajo se ha optado por utilizar el clsico masculino genrico, bien entendido que todas las menciones en tal gnero representan siempre a todas y todos, mujeres y hombres. Los anlisis y las recomendaciones que guran en esta publicacin no reejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta publicacin tambin puede consultarse en el sitio web del proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II. Disponible en: www.afrodescendientes-undp.org Esta es una publicacin del proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe Casa de las Naciones Unidas Ciudad del Saber, Edicio 128 Apartado 0816-1914 Panam, Repblica de Panam Central telefnica: (507) 302-4500 Fax: (507) 302-4551

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea: identidad y desarrollo


La investigacin y la versin preliminar de este informe fueron realizadas por IPSOS TMG Panam, y la versin nal del informe fue elaborada y editada por el proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Una publicacin del proyecto regional PNUD Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II

ndice de contenidos

Prlogo Por Kim Bolduc Introduccin Contexto nacional Metodologa 2.1 Grupos focales 2.1.1 Grupos conformados por poblacin afrodescendiente 2.1.2 Grupos conformados por poblacin no afrodescendiente 2.2 Entrevistas en profundidad Anlisis integral 3.1 Identidad afropanamea 3.1.1 Sentido de identidad y de pertenencia de la poblacin afropanamea 3.1.2 Denominacin utilizada 3.1.3 Tradiciones y costumbres 3.1.4 Relaciones entre la poblacin afropanamea y la poblacin no afropanamea 3.1.5 Percepciones de la poblacin no afropanamea acerca de la poblacin afropanamea 3.2 Barreras para el desarrollo de la poblacin afropanamea 3.2.1 Barreras econmicas 3.2.2 Barreras sociales y acceso a servicios bsicos 3.2.3 Barreras educativas 3.2.4 Barreras polticas 3.2.5 Barreras generadas por los medios de comunicacin 3.2.6 Barreras en el entorno laboral 3.2.7 Los grupos ms vulnerables a la discriminacin 3.3 Empoderamiento e iniciativas de la poblacin afropanamea 3.3.1 Expectativas respecto del papel del Estado 3.3.1.1 Educacin 3.3.1.2 Garantizar derechos y polticas inclusivas para la participacin 3.3.2 Participacin en la vida pblica y ciudadana 3.3.3 Logros de las organizaciones afropanameas y de los organismos de gobierno 3.3.4 Propuestas y acciones a implementar en el futuro

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Conclusiones Anexo I. Informacin sobre los grupos focales I.1 Universo, muestra y segmentacin I.2 Ficha ltro para seleccionar a los participantes de los grupos focales I.3 Gua de discusin para grupos de personas afrodescendientes I.4 Gua de discusin para grupos de personas no afrodescendientes II. Informacin sobre las entrevistas en profundidad II.1 Universo, muestra y segmentacin II.2 Gua de indagacin Bibliografa

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Prlogo
Por Kim Bolduc En las ltimas dcadas, en Amrica Latina se han experimentado avances signicativos en lo que respecta a la educacin, la salud y la igualdad de gnero, as como en el combate a la pobreza. Sin embargo, esas mejoras no han beneciado del mismo modo a todos los sectores de la poblacin, y esto resulta particularmente evidente si esos cambios se observan desde la ptica de la diversidad tnica. Adems, esas mejoras no necesariamente se traducen en el derribamiento de las barreras que supone la discriminacin, que todava debe enfrentar, en distintos mbitos, buena parte de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina. Panam no escapa a esa realidad, y el informe que hoy estamos presentando as lo corrobora. Este informe, producido por el proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II (PAAL II) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), resume una investigacin de orden cualitativo que explora la realidad de la poblacin afrodescendiente en Panam. Sus principales objetivos fueron conocer de primera mano las autopercepciones que la poblacin afropanamea tiene acerca de las barreras que impiden su pleno desarrollo, y las percepciones que la poblacin no afropanamea tiene acerca de la existencia de esas barreras. Se buscaba conocer si exista discriminacin en Panam y, en caso armativo, establecer en qu mbitos y de qu modo se haca evidente. Como en toda investigacin cualitativa, los resultados obtenidos no son generalizables. Sin embargo, son signicativos por la cantidad de informantes consultados. El trabajo revela que, segn la opinin de la propia poblacin afrodescendiente de Panam, las personas afropanameas todava viven situaciones de discriminacin en mbitos diversos, y perciben obstculos de ndole econmica, educativa, social y laboral, as como limitaciones en el acceso a los servicios bsicos. Esos obstculos estaran en la base de las barreras que deben sortear para llegar a tener niveles de vida similares a los del resto de la poblacin panamea.

Las mujeres afropanameas son particularmente discriminadas, sobre todo en el mbito laboral. El otro hecho preocupante que sale una vez ms a la luz en lnea con los resultados de estudios realizados en otros pases de la regin es la divulgacin y la permanencia de estereotipos negativos respecto de la poblacin afrodescendiente en los medios de comunicacin. El estudio tambin pone de maniesto que la poblacin no afropanamea coincide en armar que existe discriminacin hacia los miembros de la poblacin afrodescendiente de Panam. Por medio de la publicacin de informes de este tipo, el PNUD aspira a colaborar con los gobiernos de la regin para lograr sociedades ms inclusivas, ms equitativas y ms cohesionadas de modo de poder minimizar hechos de discriminacin tales como los que se revelan en este estudio. Kim Bolduc Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Panam y Representante Residente de PNUD Panam

Introduccin
La poblacin afrodescendiente de Amrica Latina representa aproximadamente entre el 20% y el 30% de la poblacin total de esta regin, padece altos niveles de pobreza, exclusin social y discriminacin, y en muchos casos se encuentra invisibilizada en las estadsticas ociales, hecho que ahonda la discriminacin.1 La poblacin afrolatinoamericana comparte no slo un origen comn el continente africano, sino tambin una situacin general caracterizada, todava en la actualidad, por una gran inequidad. Panam ha sido, desde el tiempo de la colonia, un centro multicultural que ha recibido aportes de diferentes continentes, lenguas, costumbres y tradiciones. La poblacin afrodescendiente de Panam ha realizado aportes signicativos, muchas veces invisibilizados, al desarrollo del pas. En el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010 de Panam se introdujo una pregunta relativa a la autoidenticacin tnica de la poblacin afrodescendiente. Las personas afropanameas censadas podan autoidenticar su ascendencia al elegir alguna de las opciones de respuesta que se mencionan a continuacin: Negro/a colonial: descendiente de los esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola. Negro/a antillano/a: descendiente de los trabajadores antillanos de habla francesa, inglesa u otras lenguas que llegaron a Panam a nes del siglo XIX. Negro/a: aquella persona descendiente de los negros esclavizados o coloniales, o descendiente de antillanos negros o afroantillanos de habla inglesa, francesa u otras lenguas, migrantes en los distintos perodos del desarrollo nacional. Otro: [cualquier] otro grupo negro o afrodescendiente, no incluido en las categoras anteriores (Cruces, Garca Domench y Pinto, 2012). La incorporacin de este tema en el Censo 2010 constituy, sin lugar a dudas, un avance en materia de inclusin de la poblacin afropanamea. Sin embargo, a lo largo de las entrevistas realizadas para la elaboracin de este informe se registraron innumerables crticas a los resultados de ese censo.

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1. Vase, al respecto, PNUD (2010), Cruces, Gasparini y Carbajal (2010a; 2010b), Daz y Madalengoitia (2012) y Tovar, Zorrilla Eguren y Arellano (2013).

El proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina II (PAAL II) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), mediante un concurso pblico, encarg la elaboracin de un informe cualitativo con la nalidad de identicar y analizar las autopercepciones de la poblacin afropanamea acerca de la existencia de las barreras que tiene que superar para acceder a condiciones de vida similares a las del resto de la poblacin, y para conocer las percepciones de la poblacin no afropanamea sobre la situacin de la poblacin afropanamea. Para ello se deba aplicar una metodologa cualitativa de investigacin que incluyera la realizacin de entrevistas semiestructuradas o en profundidad y la organizacin de sesiones grupales o grupos focales con la participacin de personas afrodescendientes y no afrodescendientes, residentes en diferentes partes del pas.
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

informacin resultante que pueda ser til para entregar a los gobiernos locales, provinciales y nacional de Panam como un aporte para futuras polticas pblicas; ii) conocer las percepciones, las opiniones, las actitudes y los valores de la poblacin afropanamea acerca de su propia condicin; esto no signica que todos los miembros de la poblacin afropanamea compartan las mismas condiciones de vida, actitudes, percepciones o valores, por esa razn se quiere conocer esa diversidad; y iii) conocer si el resto de la poblacin panamea tiene la percepcin de que se discrimina a la poblacin afropanamea; en caso armativo, dnde, cundo y cmo.2 Los objetivos especcos de la realizacin de los grupos focales fueron los siguientes: i) Saber si los integrantes de los grupos se autodenen como afrodescendientes, afropanameos o la denominacin que se emplee en su zona de residencia, y cmo describen su posicin en la sociedad panamea en general. ii) Saber si se sienten empoderados para defender sus derechos y por qu. iii) Conocer si se sienten discriminados; en caso armativo, cmo se maniesta esa discriminacin y en qu mbitos; quines son los que discriminan en mayor medida.

Los objetivos generales del trabajo de consultora encargado por el proyecto regional PAAL II fueron los siguientes: i) Conocer en mayor profundidad la percepcin de la poblacin afropanamea acerca de esas barreras y otras, en la medida en que existan, que puedan surgir de esta consultora. Se quiere conocer si la poblacin afropanamea se percibe discriminada en la vida cotidiana, en el trabajo, en los lugares de estudio (escuelas, universidades), cuando asiste a una ocina pblica para demandar un servicio; por quin se siente discriminada; cmo se percibe discriminada; cules son los efectos de esa discriminacin y toda aquella

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2. Los objetivos han sido extrados textualmente de los trminos de referencia publicados en el concurso pblico para asignar la consultora para la realizacin del estudio cualitativo sobre la poblacin afrodescendiente de Panam.

iv) Conocer si en su discurso hay presencia o ausencia de un debate en torno a la afrodescendencia y su grado de actualidad. v) Conocer cmo ven los ciudadanos no afropanameos a los afropanameos, cul es su percepcin acerca de la posicin de los afropanameos en la sociedad (entorno, escuela/universidad, trabajo, entre otros), su desempeo, su aporte a la sociedad, historia, economa y cultura panameas, entre otros.3 Los objetivos especcos de la realizacin de las entrevistas en profundidad fueron los siguientes: i) Conocer la percepcin que tienen los funcionarios, lderes, tcnicos o polticos de los afropanameos y el lugar que estos ocupan en la sociedad panamea; conocer la percepcin que tienen los lderes afropanameos de s mismos; ii) conocer cmo implementan acciones desde su posicin de liderazgo en la difusin y la defensa de los derechos de los afropanameos, y iii) conocer qu diferencias hay entre el discurso de los lderes, polticos, funcionarios o tcnicos y la percepcin que tienen los afropanameos sobre su posicin.4

Para una mejor compresin de los resultados de la investigacin realizada, este documento se inicia con una seccin en que se incluyen datos demogrcos, econmicos y sociales sobre la poblacin de Panam, as como informacin sobre su distribucin geogrca. En la segunda parte de este informe se hace referencia a la metodologa de investigacin utilizada: se detalla la informacin relativa al trabajo de campo realizado, a los instrumentos utilizados, y al perl de las personas reclutadas para participar en los grupos focales y en las entrevistas. En esta seccin se incluyen datos sobre la poblacin afropanamea tomados del XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, as como datos sobre la zona de residencia de la poblacin afropanamea seleccionada para participar en los grupos focales, como base para determinar lugares, edades y otros aspectos de inters para la investigacin. En la tercera parte del informe se presenta el anlisis integral que consiste en examinar en profundidad la informacin recogida en el trabajo de campo, tanto en las entrevistas en profundidad como en los grupos focales. Por ltimo se presentan las conclusiones del estudio y el anexo, en que se incluye informacin metodolgica complementaria que contribuye a una mejor comprensin de la forma en que se recolect la informacin.

3. Los objetivos han sido extrados textualmente de los trminos de referencia publicados en el concurso pblico para asignar la consultora para la realizacin del estudio cualitativo sobre la poblacin afrodescendiente de Panam. 4. Los objetivos han sido extrados textualmente de los trminos de referencia publicados en el concurso pblico para asignar la consultora para la realizacin del estudio cualitativo sobre la poblacin afrodescendiente de Panam.

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

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nacional Contexto

Panam se encuentra en el extremo sureste de Amrica Central. El pas est formado por nueve provincias y cinco comarcas indgenas. Limita al norte con el mar Caribe, al sur con el ocano Pacco, al este con Colombia y al oeste con Costa Rica. Tiene una extensin de 75.517 km, y su poblacin es de 3.405.813 habitantes, segn datos del ltimo censo de poblacin del ao 2010. Panam tiene una posicin privilegiada en varias clasicaciones de crecimiento y desarrollo de Amrica Latina. En el Informe sobre desarrollo humano 2013 (PNUD, 2013), Panam se ubica en el puesto 59 entre los pases clasicados como de desarrollo humano alto (con un ndice de 0,780).5 La esperanza de vida al nacer es de 76,3 aos, y sus habitantes tienen un promedio de 9,4 aos de escolaridad y un ingreso nacional bruto per cpita de 13.519 dlares anuales. Sin embargo, cuando se ajusta ese ndice por desigualdad, Panam obtiene un ndice de 0,588 (en lugar de un ndice de 0,780) y pasa a ubicarse en el puesto 74 del ranking. En el plano econmico, un componente importante para su solidez ha sido el estable crecimiento del producto interno bruto (PIB), que en promedio avanz un 6,7% desde 1996 hasta 2012 (IMF, 2013). A pesar de ello, la incidencia de la pobreza todava alcanza el 25,4% y la tasa de indigencia asciende a un 12,4% (CEPAL, 2012: 87). En ese sentido, uno de los grandes desafos de Panam es la reduccin de los elevados niveles de desigualdad que se registran en la distribucin del ingreso: el ndice de Gini6 para Panam correspondiente al ao 2011 fue de 0,531. Slo con nes comparativos cabe mencionar que la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene un ndice de 0,397, y el Uruguay presenta un ndice de 0,402 para el mismo ao, mientras que, en el otro extremo, Honduras registra un ndice de 0,567; Brasil, un ndice de 0,559, y Colombia, un ndice de 0,545 (CEPAL, 2012: 111 y 112). Otro indicador que mide la desigualdad es aquel que considera el ingreso que percibe la poblacin, segmentada por deciles. Al respecto, en un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) se arma lo siguiente: En este panorama caracterizado por una gran desigualdad, las realidades de los pases exhiben cierta diversidad. En 7 de los 18 pases analizados (el Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, el Paraguay y la Repblica Dominicana), el 10% de la poblacin ms rica recibe proporciones cercanas al 40% del ingreso total, mientras que esta porcin oscila entre el 11% y el 15% para el 40% ms pobre. En Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y Panam, la apropiacin por parte de los ms pobres es similar, pero el porcentaje que corresponde al decil su-

5. Para ms informacin, pueden consultarse los indicadores de desarrollo humano publicados por el PNUD, disponibles en: <http:// hdrstats.undp.org/es/paises/ perles/PAN.html>. 6. Es un coeciente que se utiliza generalmente para medir la desigualdad en los ingresos de un pas. Se trata de un nmero entre 0 y 1. El valor 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tendran los mismos ingresos) y el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems, ninguno).

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perior resulta algo menor (CEPAL, 2012: 90). El 40% ms pobre de la poblacin panamea percibe el 14,3% del ingreso total, mientras que el 10% ms rico recibe el 33,5% (CEPAL, 2012: 110). La relacin del 10% que gana ms respecto del 40% ms pobre llega a ser cercana a 3 en Brasil, y es de 2,8 en Honduras y de 2,5 en Colombia y en Chile. A su vez, en estos pases el 10% de la poblacin que percibe los mayores ingresos obtiene entre el 36% y el 39% del ingreso nacional. En el otro extremo, la misma relacin es de 1 en

el Uruguay y de 1,2 en la Repblica Bolivariana de Venezuela, pases en que el 10% ms rico recibe alrededor del 23% del ingreso. Segn este indicador, Panam se ubica cerca de los pases que presentan los mayores niveles de inequidad, ya que el cociente es de 2,3 y, como se mencion, el 10% que percibe los mayores ingresos recibe el 33,5% del producto.7 En el Cuadro 1 se presentan algunos indicadores que ponen de maniesto la situacin econmica y social de la poblacin panamea considerada en su conjunto.8

7. Estimacin efectuada por el proyecto regional PAAL II sobre la base de informacin publicada en CEPAL (2012). 8. El equipo de Ipsos TMG realiz una clasicacin de la poblacin por percentiles, de acuerdo con los datos de ingreso familiar mensual publicados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010. La poblacin fue clasicada en seis percentiles: el primer percentil (denominado E marginal) corresponde a quienes ganan menos de 175 dlares por mes; el segundo percentil (denominado E) corresponde a quienes perciben ganancias que van de 176 dlares a 399 dlares mensuales; el tercer percentil (denominado D) incluye a quienes perciben ganancias entre 400 dlares y 799 dlares por mes; el cuarto percentil (denominado C) corresponde a ganancias entre 800 dlares y 1.499 dlares mensuales; el quinto percentil (denominado B) comprende a quienes obtienen ganancias entre 1.500 dlares y 2.499 dlares por mes, y el sexto percentil (denominado A) corresponde a quienes perciben ganancias de 2.500 dlares mensuales y ms.

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Cuadro 1 Panam. Perfil demogrfico y socioeconmico segn provincias y comarcas. 2010


Poblacin (en nmero de habitantes) Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 3.405.813 125.461 233.708 241.928 416.873 48.378 109.955 89.592 1.713.070 226.991 33.109 10.001 156.747 Nmero de personas por vivienda 4,0 5,0 4,0 3,7 3,6 4,0 3,4 3,0 3,6 3,7 6,5 5,1 6,0 Mediana de ingreso Nivel Nivel socioeconmico socioeconmico ABC1 DE1 (en nmero de (en nmero de personas) personas) 415.846 6.661 14.605 23.282 35.310 2.307 9.808 7.594 297.936 15.803 806 806 928 2.887.001 114.196 211.974 209.365 371.963 43.101 97.803 79.588 1.337.552 208.152 30.757 30.757 151.793

Hogares

Mediana de edad

917.817 25.868 58.544 64.962 115.887 12.210 33.265 29.788 482.388 61.096 5.130 2.006 26.673

26 19 27 25 28 21 32 36 28 27 20 17 14

369,50 380,00 379,00 550,00 426,00 200,00 423,00 360,00 804,00 300,00 170,00 110,00 60,00

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam. 1 La columna ABC agrupa a todas las personas que declararon ingresos superiores a 799 dlares mensuales, y la columna DE comprende a quienes declararon ingresos inferiores a 800 dlares mensuales. Hay cerca de 100.000 personas que, al no haber declarado ingresos, no fueron clasificadas en esta segmentacin.

Cuadro 2 Grupos focales. Descripcin de la muestra1


Grupos Localidad Segmento Sexo Edad Nivel socioeconmico Cantidad de participantes Mujeres 1 2 Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam; los participantes eran de Arraijn. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam; los participantes eran de Arraijn. Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Hombres Mujeres 25 a 50 aos DC 4 Hombres 4

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Hombres

25 a 50 aos

DC

Mujeres

25 a 50 aos

DC

2
Metodologa
Tipo de estudio: Cualitativo Tcnicas: Para aprehender de manera amplia, integral y en profundidad las autopercepciones de la poblacin afropanamea sobre su realidad y sobre las posibles barreras que impediran su desarrollo econmico y social, y las percepciones de la poblacin no afropanamea sobre la poblacin afropanamea, la investigacin se realiz en diferentes regiones del pas por medio de la aplicacin de dos tcnicas complementarias: los grupos focales y las entrevistas en profundidad a actores clave. Ambas tcnicas fueron empleadas en la investigacin para realizar el estudio cualitativo de la poblacin panamea y de la poblacin no afropanamea.

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Total pas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Guna Yala

3.405.813 125.461 233.708 241.928 416.873 48.378 109.955 89.592 1.713.070 226.991 33.109

917.817 25.868 58.544 64.962 115.887 12.210 33.265 29.788 482.388 61.096 5.130 2.006

4,0 5,0 4,0 3,7 3,6 4,0 3,4 3,0 3,6 3,7 6,5 5,1

26 19 27 25 28 21 32 36 28 27 20 17

369,50 380,00 379,00 550,00 426,00 200,00 423,00 360,00 804,00 300,00 170,00 110,00

415.846 6.661 14.605 23.282 35.310 2.307 9.808 7.594 297.936 15.803 806 806

2.887.001 114.196 211.974 209.365 371.963 43.101 97.803 79.588 1.337.552 208.152 30.757 30.757

Comarca 2.1 Grupos focales Ember 10.001 Comarca En lo que respecta a la Ngbe Bugl 156.747

composicin de la muestra, se conformaron 10 928 26.673 6,0 14 60,00 151.793 grupos focales integrados por mujeres y hombres. Hubo grupos compuestos por personas afropanameas y otros conformados por Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de personas Poblacin y VII no de Vivienda 2010, Instituto Nacional afropanameas. Asimismo, de Estadstica y Censo (INEC), Panam. algunos grupos estuvieron compuestos por 1 La columna ABC agrupa a todas las conformados personas que declararon superiores a 799 dlares mensuales, mujeres, otros estuvieron poringresos hombres, y otros fueron mix- y la columna DE comprende a quienes declararon ingresos inferiores a 800 dlares mensuales. Hay cerca de 100.000 personas que, al no haber declarado ingresos, no tos. En cuantoen al nivel socioeconmico, todos los participantes se situaban fueron clasificadas esta segmentacin. en los percentiles D y C. En el Cuadro 2 se muestra la composicin de cada uno de los grupos focales. Cuadro 2 Grupos focales. Descripcin de la muestra1
Grupos Localidad Segmento Sexo Edad Nivel socioeconmico Cantidad de participantes Mujeres 1 2 Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam; los participantes eran de Arraijn. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam; los participantes eran de Arraijn. Sesin realizada en Changuinola, Bocas del Toro, Finca N 8, iglesia cuadrangular. Sesin realizada en el Hotel Dos Continentes en Penonom. Sesin realizada en el Hotel Meriln en Ciudad de Coln. Sesin realizada en el Hotel Meriln en Ciudad de Coln; los participantes eran de Portobelo, Palenque y Mara Chiquita. Sesin realizada en la Iglesia de Chepo; los participantes eran de La Palma, Darin. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam. Sesin realizada en las oficinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam. Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Poblacin afrodescendiente Hombres Mujeres 25 a 50 aos DC 4 Hombres 4

Hombres

25 a 50 aos

DC

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

25 a 50 aos

DC

25 a 50 aos 25 a 50 aos 25 a 50 aos

DC DC DC

6 5 5

2 3 2

5 6 7

25 a 50 aos

DC

Poblacin afrodescendiente Poblacin no afrodescendiente Poblacin no afrodescendiente

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

25 a 50 aos 25 a 50 aos 25 a 50 aos

DC DC DC

4 4 3

4 4 5

9 10

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Fuente: Elaboracin propia. 1 Para seleccionar a los participantes se aplic un filtro con el fin de identificar a las personas que se autoidentificaban como afropanameas (vase el apartado I.2 del Anexo).

Meriln en Ciudad de Coln; los participantes eran de Portobelo, Palenque y Mara Chiquita. 8 Sesin realizada en la Iglesia de Chepo; los participantes eran Instrumentos: de La Palma, Darin.

Poblacin afrodescendiente

Hombres Mujeres

25 a 50 aos

DC

una cha y no dos 9 Se utilizaron Sesin realizada en las oficinas de ltro Poblacin guas de discusin diseadas por Ipsos TMG en la ciudad de Panam. afrodescendiente 9 TMG. 10 Ipsos Sesin realizada en las oficinas de Poblacin no
Ipsos TMG en la ciudad de Panam. afrodescendiente

Poblacin afrodescendiente

Hombres En los cuadros Mujeres 25 a 50 aos

Trabajo de campo: el 5 de mayo de 2013.

que se DC presentan a 4 continuacin se muestran algunos Hombres 10 datos del Censo 4 Mujeres 25provenientes a 50 aos DC 2010. Dichos datos se usaron como Hombres Mujeres 25 a 50 aos la seleccin DC referencia para de la 3 muestra de este estudio.

Fuente: Elaboracin propia. Las reuniones de los grupos focales 1 Para seleccionar a los participantes se aplic un filtro con el fin de identificar a las personas que se autoidentificaban como a se realizaron entre el 22 de febrero y (vase el apartado I.2 del Anexo).

Cuadro 3 Panam. Poblacin afrodescendiente segn provincia. 2010 (En nmero de personas y en porcentajes)
Poblacin total 125.461 233.708 241.928 416.873 48.378 109.955 89.592 1.713.070 226.991 33.109 10.001 156.747 Poblacin afrodescendiente Porcentaje de poblacin afrodescendiente en la poblacin total 9,86 4,43 28,96 2,24 16,67 3,01 1,42 11,31 1,43 1,40 2,00 0,58

Provincia

Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

12.372 10.349 70.073 9.319 8.064 3.309 1.276 193.712 3.244 462 200 909

Panam Veraguas Comarca Guna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam.

9. Vanse los apartados I.2, I.3 y I.4 del Anexo.

comarcas. 2010

10. Las cifras ociales provenientes del Censo 2010 acerca de la poblacin Nivel Nivel resultan, en ocioeconmico afropanamea socioeconmico general, poco crebles para 1 1 ABC DE las organizaciones de la (en nmero de poblacin (en nmero de afrodescendiente. personas) personas) Ms adelante se retoma este tema. Vanse los apartados sobre 415.846 2.887.001 barreras polticas, logros 6.661 de114.196 las organizaciones 1814.605 afropanameas 211.974 y de los organismos de gobierno, 23.282 209.365 y acciones y propuestas a implementar en el 35.310 371.963 futuro, as como tambin 2.307 43.101 las conclusiones de este 9.808 97.803 trabajo.

Cuadro 4 Panam. Poblacin afrodescendiente segn grupo etario. 2010 (En nmero de personas y en porcentajes)
Nmero de personas 119.024 141.201 53.051 13 313.289 Porcentajes

Grupos etarios

De 0 a 24 aos De 25 a 54 aos De 55 aos y ms Edad no declarada Total

38 45 17 0 100

7.594 297.936 15.803

79.588 1.337.552 208.152

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam.

1. Trabaja o ha actividades que v

Cuadro 5 Panam. Poblacin afrodescendiente segn sexo y grupo etario. 2010 (En nmero de personas)
Hombres afrodescendientes Origen Negro/a colonial Negro/a antillano/a Negro/a Otra No declarado 163.109 39.651 32.858 74.171 7.931 8.498 Mujeres afrodescendientes Total poblacin afrodescendiente

Ag Ag Ag O SI RE

2. Ha participad

150.180 38.257 32.255 67.832 7.596 4.240

313.289 77.908 65.113 142.003 15.527 12.738

3. Cundo fue la

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam.

A continuacin se presenta una descripcin general del perl de los particiCuadrode 6 los grupos focales. pantes Perfil de las entrevistas en profundidad

4. Anotar gnero

2.1.1 Grupos conformados por poblacin afrodescendiente


Localidad Sexo Gobierno Entidades Cantidad 5 9 12 5 4

5. Qu edad tien

Ciudad de Panam / Mixto / 25 a 50 aos / NSE11 DC Este grupo incluye personas con estudios secundarios completos e incomONG / Sindicatos / Gremios pletos. Las edades de los participantes oscilan entre los 28 y los 50 aos. Hombres Organizaciones y representantes de todos Nacional Todos tienen hijos. La mitad comparte el hogar con su pareja elos hijos, y el y mujeres componentes poblacionales resto vive con sus hijos y otros parientes.
Partidos polticos

6. Qu nacionali

Esta sesin se realiz en las ocinas de Ipsos TMG y fueron invitadas un 12 total de 12 personas. La reunin se realiz con 8 personas: 4 hombres y 4 Fuente: Elaboracin propia. mujeres. Panam / Hombres / (Arraijn) / 25 a 50 aos / NSE DC

Lderes comunitarios / Lderes de opinin

Este grupo incluye personas con estudios secundarios completos e incomCuadro A-II.1 pletos, estudiantes universitarios y profesionales con nivel de licenciatura y Entrevistas en profundidad a personas afropanameas tcnicos. Las edades de los participantes oscilan entre los 25 y los 48 aos. Tienen entre 3 y 5 hijos en diferentes rangos de edad, y algunos ya son Cuadro A-II. N Lugar con sus Segmento Institucin/Actividad 11. La del sigla NSE reere al nivel abuelos. Viven hijos o parejas. En algunos casos conviven con sus Nombre Entrevistas socioeconmico. entrevistado padres (adultos mayores).
Panam estrategia de reclutamiento de La en las ocinas de Ipsos TMG en/ la ciudad de Pana2 sesin fue realizada Gobierno Secretara de la Etnia Negra de Panam Secretario de la Etnia negra Ricardo miembros Alexander Weeks de grupos focales, 2 m, los poblados de Arraijn, Balboa Capira 3 3 ya que Coln Instituto Nacional dey Cultura (INAC) se encuentran a una Ernesto se Polanco invita a 12 personas que respondan cabalmente al 4 4 Colnaproximadamente Lder comunitario una Presidenta la Fundacin de la Etnia Negra en Coln Selvia Miller distancia de horade de la ciudad capital. La reunin se perl requerido, para asegurar 5 Cmara de Comercio Afropanamea Arturo Branch realiz con 8 invitados, todos hombres. una asistencia de 8 personas 6 Fundacin Afrodescendiente de Mujeres Profesionales en Panam Hortensia Rowe Panam ONG por grupo. Se considera 7 Centro de Estudio Afropanameo (CEDEAP) Gerardo Maloney que en grupos conformados Panam / Mujeres / (Arraijn) / 25 a 50 aos / NSE DC 8 personas se logra una 8 Sociedad de Amigos del Museo Afropanameo (SAMAAP) Glenroypor James mejor dinmica grupal y se 9 nivel ms alto de educacin de las Grupomujeres Folklrico Panam Ballet, Coln Fermn Garibaldi El integrantes de este grupo es obtiene una cantidad justa Productor musical, cantante compositor Robertode Rodrguez opiniones. Se aplic este el10tcnico. Sus edades oscilan entre los 31 y los 47yaos y todas tienen hijos Coln 11 Directora de la Compaa de Danzas Folklricas Estampas Panameas Krishna criterio Camarenapara la formacin de (entre 1 y 5 hijos). Dos de ellas reportan estar a cargo de la crianza de algn Organizaciones todos 12 Director del Grupo Unidad de Teatro Colonense (UTEACO) Anselmo Cooperlos grupos focales. sobrino. de la 13 Sindicato de Trabajadores de la Msica, Artistas sociedad civil y similares de Panam (SITMAS) Santiago Castro Panam 14 Ambientalista Raiza Banfield 1 PANDEPORTES
12. Usualmente, como Silvestre Hutchinson

Pan Pan Pan Pan

5 6 7 8 9 10

19 Pan

Pan

Pan Pan Pan Pan

Esta sesin se realiz en las ocinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam; cont con la participacin de 8 mujeres. Bocas del Toro / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC El nivel educativo de los miembros de este grupo va desde sexto grado hasta el nivel de posgrado. Las edades de los participantes oscilan entre los 27 y los 41 aos. Algunos de ellos son personas solteras con y sin hijos. Tienen entre 2 y 5 hijos, en edad escolar y universitarios. Algunas mujeres de este grupo maniestan haber abandonado sus estudios a causa de haber quedado embarazadas. Algunos han iniciado o continuado sus estudios universitarios una vez completada la crianza de sus hijos. Otros sealan que se encargan del cuidado de sus padres. La sesin cont con 8 participantes, 6 mujeres y 2 hombres, y fue realizada en un saln ubicado en la iglesia cuadrangular de Changuinola, un rea de fcil acceso para los participantes. Cocl / Mixto/ 25 a 50 aos / NSE DC El nivel educativo de los hombres y mujeres que componen este grupo abarca desde la secundaria incompleta hasta el nivel de licenciatura. El rango de edad se extiende de 30 a 50 aos. Los participantes tienen hijos cuyas edades oscilan entre los 3 y los 21 aos. La sesin fue realizada en el Hotel Dos Continentes, y cont con la participacin de 5 mujeres y 3 hombres.
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Ciudad de Coln / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC Este grupo est compuesto por personas cuyo nivel educativo comprende desde la secundaria incompleta hasta el nivel de posgrado. Las edades de los participantes oscilan entre los 26 y los 50 aos. Algunos de ellos viven en zonas donde se registran altos ndices de violencia, segn la percepcin de los participantes. Tienen entre 2 y 3 hijos. Algunos viven con sus hijos (en edad escolar y universitarios) y otros viven en el hogar de sus hijos casados. La sesin se realiz en el Hotel Meriln de la ciudad de Coln. Fueron invitadas 10 personas, y asistieron a la reunin 7 personas, 5 mujeres y 2 hombres. Portobelo, Palenque y Mara Chiquita / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC Este grupo est integrado por trabajadores con estudios de bachiller y universitarios, cuyas edades oscilan entre los 25 y los 50 aos. Los participantes tienen entre 2 y 4 hijos. Una de las integrantes del grupo seal que abandon sus estudios a causa de su embarazo. Inicialmente se intent llevar a cabo esta reunin en Portobelo, pero, nalmente, para garantizar la accesibilidad de la zona de reunin y contar con un lugar que cumpliera con los requisitos mnimos para realizar adecuadamente

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la sesin (principalmente, que se tratara de un espacio cerrado), se les solicit a los invitados que se trasladaran a la ciudad de Coln. A la reunin asistieron cinco 5 mujeres y 3 hombres. Darin / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC Este grupo mixto, cuyos participantes tienen entre 25 y 50 aos, est compuesto por algunas personas que no concluyeron sus estudios secundarios y otros que tienen ttulo de licenciatura. En este grupo hay algunas personas que son solteras. Algunos integrantes tienen entre 2 y 5 hijos, y algunos de ellos tienen nietos. Las sesiones se realizaron en Darin, luego de dos cambios de locacin: el primer lugar elegido fue La Palma, pero all el reclutamiento se hizo muy difcil ya que las rutas de acceso son escasas y el transporte resultaba costoso para los asistentes. Se reorient el reclutamiento a otras zonas de Darin, como Garachin, Jaqu y Yaviza, pero en esas zonas se enfrentaron problemas logsticos. La tarea de reclutamiento se reorient al rea este de Chepo, donde hay un gran asentamiento de personas darienitas que trabajan en la zona portuaria y en otras regiones de Chepo. Estas personas tienen residencia ocasional en Darin, donde nacieron y vivieron establemente la mayor parte de su vida. La bsqueda de nuevas oportunidades de empleo los ha trasladado hacia Chepo. Se cont con la participacin de 4 hombres y 4 mujeres.

2.1.2 Grupos conformados por poblacin no afrodescendiente


Panam / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC Las edades de los participantes oscilan entre los 27 y los 50 aos. Tienen hasta 3 hijos. Sealan que han alcanzado estudios de bachiller y de posgrado. Algunas de las mujeres son madres solteras. Hay tambin jvenes adultos que viven con sus padres. Esta reunin se llev a cabo en las ocinas de Ipsos TMG en la ciudad de Panam. Fueron invitadas 12 personas que se autoidenticaron como no afrodescendientes. Sin embargo, dos de estas personas, luego de la aplicacin del ltro cara a cara, reconocieron que tenan alguna descendencia afropanamea, ya que contaban con abuelos o bisabuelos afroantillanos. La sesin se realiz con la participacin de 8 personas, 4 mujeres y 4 hombres. Los participantes no son afrodescendientes. Entre ellos haba personas indgenas, provenientes de regiones como Santiago, Cartagena y Guna Yala. Ciudad de Coln / Mixto / 25 a 50 aos / NSE DC Los hombres y las mujeres integrantes de este grupo tienen entre 33 y 50 aos, y entre 2 y 7 hijos. Menos de la mitad de ellos tienen formacin universitaria y todos reportan haber concluido los estudios secundarios. La mayora de los participantes viven con sus hijos, y dos de ellos viven solos. 21

Nivel cioeconmico DE1 n nmero de personas) 2.887.001 114.196 211.974 209.365 371.963 43.101 97.803 79.588 1.337.552 208.152 30.757 30.757 151.793

Cuadro 4 Panam. Poblacin afrodescendiente segn Inicialmente, grupo etario. 2010 esta reunin se organiz para ser realizada en el Hotel Meriln, en Coln. Se invit a 12 personas, quienes telefnicamente se autoidenticaron (En nmero de personas y en porcentajes) como no afrodescendientes. Sin embargo, de las 8 personas que asistieron, 5 de ellas reconocieron ser afrodescendientes cuando se aplic el ltro cara Nmero a cara. Por esta razn, se de organizPorcentajes nuevamente la sesin para ser realizada Grupos etarios personas en las ocinas de Ipsos TMG en Panam. All se cont con la asistencia de 8 personas, 5 hombres y 3 mujeres.
De 0 a 24 aos

Los participantes De 25 a 54 aos

no 141.201 son afrodescendientes. Entre ellos, haba miembros de 45 la poblacin indgena, blancos y descendientes de rabes. Los asistentes De 55 aos y ms 53.051 17 mencionaron que sus padres o abuelos son nicaragenses, colombianos, Edad no declarada 13 0 portugueses, ngbe bugl, egipcios, ecuatorianos, entre otras ascendencias. Total Algunos tambin mencionaron 313.289 100 que sus padres profesan la religin juda.

119.024

38

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam.

2.2 Entrevistas en profundidad

Tamao de la muestra: Se realizaron 25 entrevistas en profundidad a personas afropanameas y 10 entrevistas en profundidad a lderes no afropanameos de la sociedad civil. Cuadro 5 Instrumentos: Panam. Poblacin afrodescendiente segn sexo y grupo etario. 2010 Se utiliz una gua de indagacin diseada por Ipsos TMG.13 (En nmero de personas) Trabajo de campo: Mujeres Total poblacin Las entrevistas a Hombres personas afrodescendientes y no afrodescendientes se afrodescendientes afrodescendiente afrodescendientes realizaron entre el 22 de febrero y el 10 de julio de 2013. hallar y recopilar informacin pertinente, se indag a personas iden163.109 150.180 313.289 ticadas con la etnia negra, lderes de opinin, y miembros de grupos poNegro/a colonial 39.651 38.257 77.908 lticos, organizaciones sin nes de lucro y grupos culturales. El contacto Negro/a antillano/a 32.858 32.255 65.113 publicado en inicial se hizo telefnicamente, haciendo uso del directorio Negro/a 67.832 de Organizaciones 142.003 la pgina web de la74.171 Coordinadora Nacional Negras Pa14 Otra nameas (CONEGPA); 7.931 7.596 15.527 Luego de haber realizado una serie de llamadas, el No declarado 8.498 4.240 12.738 equipo de Ipsos TMG inici los contactos cara a cara, presentndose en las 13. Vase el apartado principales organizaciones relacionadas con la poblacin afrodescendiente Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII II.2 del Anexo. en Panam. Los entrevistados contaron sus diferentes puntos de vista y de Vivienda 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), Panam. dieron sus opiniones. Estas personas fueron entrevistadas en sus lugares 14. Vase el sitio web de Etnia Negra de Panam. de trabajo (vase el apartado II.1 del Anexo). Cuadro 6 Perfil de las entrevistas en profundidad
Localidad Sexo Gobierno Nacional Hombres y mujeres ONG / Sindicatos / Gremios Organizaciones y representantes de todos los componentes poblacionales Partidos polticos Lderes comunitarios / Lderes de opinin
Fuente: Elaboracin propia.

, Instituto Nacional Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

a DE comprende a arado ingresos, no

Origen Para

tidad de icipantes Hombres 4

Entidades

Cantidad 5 9 12 5 4

22
2 3 2

Cada entrevistado, adems de contestar a las preguntas de la gua semiestructurada, realiz un aporte sobre la historia de su familia y su vivencia. Por circunstancias seguramente relacionadas con la gran cantidad de compromisos de los contactados, no se logr realizar entrevistas a personas que tienen gran renombre y estn involucradas activamente en temas relacionados con la poblacin afropanamea. Por ejemplo, se quiso entrevistar al Doctor Harley James Mitchell, actual presidente de la Corte Suprema de Justicia, y a la Doctora Graciela Dixon, ex presidenta de la Corte Suprema de Justicia, pero los intentos fueron infructuosos. Para recopilar informacin sobre las percepciones de la poblacin no afrodescendiente, se hicieron entrevistas a lderes de opinin, miembros de organizaciones no gubernamentales y de partidos polticos, y funcionarios de gobierno no afrodescendientes, las cuales tuvieron lugar entre el 28 de junio y el 10 de julio de 2013. Inicialmente se trabaj con un total de 10 personas que se autoidenticaron como no afrodescendientes en el ltro. Sin embargo, durante el desarrollo de las entrevistas, cinco de estas personas vincularon su historia con la poblacin afrodescendiente y se autoidenticaron como miembros de esa poblacin. Por esa razn, se decidi incluir a estas personas en el perl de la poblacin afrodescendiente y tomar sus aportes para reforzar esa parte del estudio. Estas cinco personas expresaron un punto de vista menos crtico que el presentado por los veinte primeros entrevistados de la poblacin afrodescendiente (personalidades y lderes activos representativos de la etnia negra), y se observ que sus posiciones no se encuentran tan profundamente inuidas por el tema tnico-racial. Adems, se decidi tener un enfoque multirracial y realizar entrevistas a miembros representativos de los principales componentes poblacionales radicados en Panam, ya que, al igual que la poblacin afrodescendiente, sus miembros llegaron como inmigrantes y han contribuido de manera signicativa al crecimiento de la sociedad panamea. A continuacin se presenta una descripcin general del perl de las personas que participaron en las entrevistas en profundidad.

Gobierno
Poblacin afrodescendiente Los entrevistados representantes de instituciones gubernamentales se desempean en las provincias de Panam y Coln. Realizan otras actividades en organizaciones culturales y de promocin de la poblacin afropanamea. Son egresados de la universidad en carreras relacionadas con el folclore, el arte, la ingeniera y la prevencin en grupos de riesgo. Algunos de ellos han trabajado durante aos en investigacin y como docentes. En general, son activistas comprometidos con la inclusin de la poblacin afropanamea, tanto en el mbito de sus trabajos formales como fuera de este.

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Poblacin no afrodescendiente Este grupo de entrevistados incluye a representantes de entidades gubernamentales, vinculados con las reas de documentacin, bienestar y salud. Son egresados universitarios de carreras relacionadas con las reas de la medicina y la administracin, principalmente.

Organizaciones de la sociedad civil y representantes de distintas culturas y religiones


Poblacin afrodescendiente Este grupo est integrado por profesionales de Panam y Coln. Son artistas, profesores, ingenieros y arquitectos. El 50% de ellos cuentan con estudios superiores y de posgrado. Algunos son egresados de la Facultad de Bellas Artes de la Universidad de Panam, y otros son autodidactas en temas vinculados con el folclore, la historia y lo concerniente a la cultura de la etnia negra. Poblacin no afrodescendiente Este grupo est compuesto por presidentes, secretarios, socios y miembros de las asociaciones que representan a algunos de los otros componentes poblacionales de Panam. Estos componentes poblacionales han tenido gran inuencia en la sociedad panamea, y como emigrantes y minoras tienen un enfoque interesante sobre las oportunidades y las restricciones que se presentan en Panam.
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Uno de los entrevistados es el actual administrador de la asociacin Kuna Nega, que representa a la poblacin guna, residente en el rea de Kuna Nega. Uno de los entrevistados es el secretario de la Asociacin China Panamea, y otro es el secretario de la Sociedad Hind y del Templo Hind.

ONG, asociaciones y gremios


Poblacin afrodescendiente Este segmento est representado en este estudio por lderes de movimientos y de agrupaciones civiles, culturales y acadmicas con sede en la provincia de Panam. Incluye a un ex embajador de Panam y a otros profesionales con trayectoria en la gestin cultural y en las ramas de la contabilidad, las ciencias humanas, los recursos humanos y la administracin, entre otras. Por sus actividades, los integrantes de este grupo mantienen vnculos con organizaciones promotoras de los derechos de la poblacin afrodescendiente. Desarrollan programas que integran a organizaciones civiles, particulares y del Estado, orientados a visibilizar el valor y la contribucin de la poblacin afrodescendiente a la historia de Panam. Tambin desarrollan actividades con el propsito de educar para combatir la discriminacin.

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Poblacin no afrodescendiente En este segmento se entrevist a las siguientes personas: una lder de una organizacin de rehabilitacin para personas adictas a las drogas con sede en la provincia de Panam, con aos de experiencia en el trabajo con poblaciones marginadas, entre las que se incluye la poblacin afropanamea; un miembro de la sociedad espaola que se desempea como empresario y lleva 38 aos radicado en Panam, y dos profesionales, un mdico y un contador.

Partidos polticos15
Poblacin afrodescendiente Este segmento incluye a representantes que impulsan los temas vinculados con el desarrollo de la etnia negra dentro de sus respectivos partidos polticos. Pertenecen al actual partido de gobierno, Cambio Democrtico, y a partidos de la oposicin de las provincias de Panam y de Coln. Entre los entrevistados, algunos han sido candidatos a puestos de eleccin popular en sus comunidades. Participan tambin de otras organizaciones civiles para la promocin de la poblacin afropanamea. Entre ellos, hay profesionales de las ciencias sociales y de la educacin. Sus actuales y ms recientes esfuerzos se concentran en la formalizacin de estructuras internas en sus respectivos partidos, destinadas a desarrollar proyectos orientados a la poblacin afropanamea. Las mujeres entrevistadas en este segmento tambin son promotoras de los derechos de la mujer en la comunidad.

Lderes comunitarios y lderes de opinin


Poblacin afrodescendiente Este grupo incluye a lderes de la provincia de Coln que son miembros de la comunidad afropanamea. Cuentan con estudios universitarios de posgrado y desarrollan proyectos en organizaciones que tienen por objetivo promover y educar acerca de la cultura y la identidad de la poblacin afrodescendiente. Su actividad regular es la realizacin de charlas, talleres y actividades de enseanza sobre las tradiciones y las danzas de la etnia negra. Trabajan en diferentes contextos y con diferentes grupos de edad. Poblacin no afrodescendiente Se cont con la participacin de dos reconocidas guras del periodismo panameo. Una de ellas labora en Medcom y es presentadora de noticias en Telemetro Panam. La otra periodista entrevistada ha ejercido como profesional desde 1994 en Panam, es corresponsal desde hace 17 aos para Mxico, fue columnista del peridico Panam Amrica por 7 aos, y es autora del libro Tras las lneas del narcotrco.
15. No fueron entrevistadas personas no afrodescendientes que integraran partidos polticos.

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Anlisis integral

Antes de analizar los resultados de la realizacin de las entrevistas en profundidad y los grupos focales cabe realizar la siguiente aclaracin: como es sabido, en las entrevistas y los grupos focales se expresan sujetos diferentes y, en el marco de su discurso, es preciso distinguir entre la palabra organizada (proveniente de individuos que forman parte de organizaciones y de agrupaciones afropanameas y no afropanameas) y lo que podra denominarse la palabra llana (aquella proveniente de personas que no participan en forma orgnica de esas instituciones). Si bien se har referencia a los testimonios de unos y otros a n de ilustrar lo observado, cabe advertir que hay claras diferencias entre las expresiones y los pareceres de unos y otros, relacionadas con los diferentes niveles de conceptualizacin y de racionalizacin de la problemtica abordada que se expresan en las diferentes respuestas brindadas por los distintos participantes.

3.1 Identidad afropanamea


3.1.1 Sentido de identidad y de pertenencia de la poblacin afropanamea
Los miembros de la poblacin afropanamea se denen como buenos antriones y como personas alegres, optimistas, solidarias, inteligentes, orgullosas de sus costumbres, interesadas en la unin familiar, y merecedores de reconocimiento por su aporte a la construccin del pas y las glorias deportivas logradas en nombre de Panam. El negro es ms esforzado para trabajar, el negro es ms detallista para vestir, el negro para relacionarse con una persona es ms campechano. Las personas blancas no son entronas, hay muchas que son sociables pero el negro hace ms amistad (Fuente: Sesiones - Mujeres/ Afrodescendientes/Arraijn). Ese hablar de s mismos como un nosotros muestra la conciencia de una identidad comn y diferenciada frente a un otros que, si bien no es homogneo, es distinto. Como parte de esa percepcin de identidad diferenciada se encuentra la conciencia de sus orgenes subordinados, puesto que la poblacin afrodescendiente mayoritariamente lleg a Panam como mano de obra esclava o mano de obra no especializada. Por ello, los participantes maniestan una gran admiracin por sus guras pblicas en cuanto consideran que son representativas por haber realizado un gran esfuerzo y por su espritu de lucha, necesarios para haber llegado a

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ser personas exitosas a pesar de las circunstancias adversas. El orgullo aumenta cuando esos referentes provienen de la provincia de Coln. Yo pienso que quizs lo ms importante de nuestra presencia ac no es solamente el aporte que hemos podido brindar en la cocina y en el baile. Los aportes tecnolgicos, los primeros negocios grandes, la contribucin en la educacin, la presencia del afroantillano en la diplomacia del pas, los estadistas, los historiadores que ha tenido el pas, la msica al mayor nivel (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam). La mayora de las personas afrodescendientes entrevistadas y de los participantes de los grupos focales indicaron que hay personas afrodescendientes que rechazan su ascendencia tnica, lo que debilita su identidad como grupo. Miembros de algunas organizaciones no gubernamentales perciben que quienes se apoyan mutuamente son aquellos que se reconocen como afrodescendientes. Nosotros no debemos avergonzarnos de nuestras races, por el contrario, deberamos dar cursos y darle a la gente ms conocimientos de las races de la etnia negra. Mucha gente sabe que sus abuelos son negros pero no saben nada de la cultura negra, de dnde vinieron sus abuelos, sus tatarabuelos (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Cocl). Nos autolimitamos. Es una herencia cultural y nosotros la hemos aanzado, yo recuerdo no sentirme orgullosa de mis caderas, me daba pena, o de mis

labios, o de mi nariz, pero eso te lo aanza la sociedad, entonces t te comes ese cuento, te sientes menos y alimentas ese crculo vicioso (Fuente: Entrevistas - ONG/Afrodescendientes/ Panam). Mi hijo grande dice que l no quiere una mujer negra y yo le dije Si t naciste de una mujer negra. Est as desde que entr a la escuela (Fuente: SesionesMujeres /Afrodescendientes / Arraijn). La poblacin africana trada forzadamente a trabajar a las colonias tena races culturales propias, pero su llegada al continente del modo en que ocurri, su insercin como mano de obra esclava o, en otros casos, no especializada, y el hecho de compartir entre s el trabajo esclavo y desgarradoras experiencias de vida ayudaron a la emergencia de una identidad comn forjada en la diversidad cultural. Entre las herencias positivas de su insercin en las Antillas inglesas, los participantes reconocen el aprendizaje del ingls, el cual les dara una capacitacin (y una valorizacin) complementaria como fuerza de trabajo. Sin embargo, en este punto sienten que tambin hubo elementos de coaccin estatal que apuntaron a su discriminacin como grupo. Al respecto mencionan concretamente la prohibicin que en pocas pasadas impeda a los afroantillanos hablar en ingls. Una de las principales desventajas reconocida tanto por los lderes como por los participantes de grupos focales afrodescendientes es la prdida del idioma ingls en las generaciones ms jvenes, justamente como una consecuencia de

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

la discriminacin histrica que prohiba a los afroantillanos el uso de este idioma en contextos sociales. Esta prdida ha afectado el acceso de las nuevas generaciones a plazas de trabajo en las que se requiere el dominio del ingls. Se perdi el ingls. Haba muchas personas que eran bilinges como yo, pero en las escuelas se les prohibi a los nios hablar ingls porque decan que estbamos hablando guariguari. Las maestras, por su ignorancia y por no saber ingls, lo prohiban y muchos de los padres optaron por no ensearles el ingls a sus hijos para que no fueran discriminados, y estamos pagando caramente por eso. Muchos cambiaron su apellido, en vez de tenerlo anglosajn lo espaolizaron, y muchos dejaron ciertas costumbres para que pensaran que eran afrocoloniales y no afroantillanos (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/ Afrodescendientes). Segn testimonios de entrevistados que son miembros de organizaciones no gubernamentales, en Panam han existido gobiernos que implementaron polticas abiertamente discriminatorias en contra de la poblacin afrodescendiente. Segn los entrevistados afropanameos, la Constitucin nacional de 1941 marc un hito en las prcticas discriminatorias de la sociedad panamea, ya que incluy restricciones basadas en la raza, el color y el idioma, clasicando a los grupos antillanos como inmigracin prohibida y limitando sus derechos a tener la nacionalidad panamea.16 Los testimonios de los participantes afropanameos muestran una autopercepcin basada en su origen,

sus tradiciones y sus costumbres, que tambin est condicionada por el lugar donde viven o donde nacieron. Para algunos participantes, hablar de Coln es hablar de una identidad tpicamente afrodescendiente y hablar de afrodescendencia es hablar de Coln.17

3.1.2 Denominacin utilizada


Los trminos afrodescendiente y afropanameo no son comnmente utilizados entre los participantes de los grupos focales, aunque s lo son entre los lderes entrevistados, especialmente en los encuentros internacionales. Para las personas entrevistadas que son representantes de las organizaciones de la sociedad civil, las palabras chombo, negro o afrodescendiente son sinnimos, por lo cual para ellos resulta indiferente cul trmino se usa. Anteriormente, se hablaba de afroantillano y afrocolonial, pero eso nos divida y en realidad nosotros todos somos hermanos y ese trmino de afropanameo es para unirnos (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). Los participantes afrodescendientes de los grupos focales se identican con trminos como negros y chombos, a pesar de que reconocen que este ltimo es utilizado comnmente con el objetivo de denigrarlos. Para ellos la palabra chombo es un trmino despectivo que hace referencia a las personas de la etnia negra que hablan ingls, motivo que caus su discriminacin durante dcadas. Identican otros trminos que utilizan las personas no afrodescendientes para diferenciarlos segn el tono de su piel: chocolate esta, caf con leche

16. La constitucin panamea de 1941 y los inmigrantes prohibidos, artculo publicado en Rapsodia Antillana en 2010. Disponible en: <http://rapsodiaantillana. com/2010/07/ la-constitucionpanamena-del-1941-y-losinmigrantes-prohibidos. html>. Fecha de consulta: 21 de junio de 2013. 17. La inuencia antillana fue tan grande en Coln que fue conocida como la pequea Jamaica. Se hablaba ingls, y se cantaba calipso y soca. La mayora de los negocios eran de antillanos, y las profesiones de albail, plomero, zapatero, herrero y carpintero fueron ejercidas por ellos y sus descendientes panameos hasta la dcada de 1940, cuando fue aprobada la Constitucin de 1941.

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y morenos. Pareciera que el trmino afropanameo queda restringido a un uso ms acadmico. Algunos dicen me llamo Brown, pero no hablo ingls, haciendo ver que esa es una gran cosa y para no ser estigmatizado como chombo, lo cual es una gran ignorancia porque todo el mundo debe hablar ingls (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam). Yo trabaj como 15 aos en una empresa Y llega un ingeniero nuevo y me dice en forma despectiva Ey, chombo, ven ac. l saba cmo yo me llamaba Yo le dije Dgame Mena, no me diga chombo Y entonces cada vez que l me daba una orden me deca negro o chombo (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Coln).
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Referirse a otro por el color de su piel o rasgos caractersticos es un comportamiento idiosincrtico del panameo que se trasmite de generacin en generacin (Fuente: Entrevistas - No afrodescendientes/ Panam). Sinceramente, y lo digo en mi posicin como panameo, Panam es un crisol de razas, no puedo decir quin es espaol, afrodescendiente, chino, rabe o judo, es un crisol de razas, hay que referirse al panameo, no al color de la piel (Fuente: Entrevistas - No afrodescendientes/ Panam). Para algunas personas entrevistadas, el hecho de que en el Censo 2010 se haya indagado sobre la ascendencia tnica de la poblacin panamea, constituira una prctica negativa, porque ms bien pondra de maniesto diferencias y no contribuira a crear una nica identidad. Ellos mismos se estn clasicando en afroantillano y afrocolonial, y no debera ser porque todos tienen el mismo origen (Fuente: Entrevistas - No afrodescendientes/ Panam).

Los participantes no afrodescendientes informan que ellos llaman a las personas afrodescendientes morenos, y que este es un trmino utilizado para evitar confrontaciones o herir susceptibilidades. Los participantes no afrodescendientes de la provincia de Panam tambin utilizan los trminos culiso o latino para denominar al comn de los panameos que no tienen un fenotipo denido por ellos como propio de la etnia negra. Algunos lderes no afrodescendientes entrevistados rechazan el uso de trminos tales como negro, chino o blanco, ya que se utilizan muchas veces con intencin despectiva y discriminatoria. Al respecto, sienten identicacin con el sentir de la poblacin afropanamea, ya que tambin ellos son nombrados segn el color de su piel u origen tnico. Para ellos es mejor referirse a todos como panameos.

3.1.3 Tradiciones y costumbres


La mayora de las agrupaciones afrodescendientes representadas en este estudio tienen como uno de sus objetivos el mantenimiento y la divulgacin de las tradiciones y costumbres de la poblacin afropanamea en grupos compuestos por personas de diferentes edades y que residen en zonas geogrcas tambin diversas. La cultura puede romper barreras en comunidades muy

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difciles. Para trabajar t puedes entrar por medio de la cultura. Qu le gusta a la gente aqu? El baile, bueno vamos a entrar aqu con el baile (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/ Darin). Para ellos, el fortalecimiento de la identidad requiere de la educacin de los jvenes como medio para garantizar la participacin, la defensa de sus derechos culturales y la libre prctica de sus tradiciones y costumbres. La comunidad debe borrar la creencia de que la afrodescendencia es slo Congo, baile y comida. Falso, eso es parte de nuestra cultura que debemos querer y preservar, pero lo ms importante es mantener la identidad cultural, saber cmo llegamos (Fuente: Entrevista - Afrodescendientes/Partidos polticos). El gobierno es culpable de no seguir las tradiciones. El carnaval fue inventado por los negros, los diablos, los resbalosos, y cada vez que llega esta fecha reciben opresin de la polica, ahora t no te puedes pintar de resbaloso porque los resbalosos son maleantes (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). Los testimonios de los lderes de las organizaciones afrodescendientes coinciden en su preocupacin por la preservacin de las tradiciones y las costumbres ante los frecuentes obstculos que enfrentan para mantener las festividades que han instaurado con esfuerzo. Este es el caso de festivales que histricamente se realizaban en diferentes comunidades, como Portobelo y otros pueblos, que han sido res-

tringidos por los gobernantes aduciendo la falta de seguridad en esas localidades. Estas restricciones impuestas por las autoridades son interpretadas por las personas afropanameas entrevistadas y por los participantes de los grupos focales como actos discriminatorios hacia la poblacin afrodescendiente. La identidad de las personas afropanameas no slo se fortalece mediante la participacin y el apoyo a actos culturales, sino tambin por medio de la identicacin de la existencia de actos discriminatorios contra esas manifestaciones culturales. Esto refuerza la identidad y aanza un nosotros distinto. En el ltimo Festival de Diablos y Congos en Coln las actividades en tarima terminaron a las 6:00 p.m. y a las 6:15 p.m. el comisionado encargado del rea mand patrullas con un megfono a todo volumen anunciando que se haba terminado el festival, que desalojaran y que no queran a nadie en la villa. Eso da pena con los turistas y los ciudadanos. Sin embargo, vemos que en el Festival de la Mejorana la chupadera sigue hasta el da siguiente y ah no interesa ley zanahoria, ni ley mango, ni guayaba, eso termina cuando el alcalde de la ciudad decide que termine (Fuente: Entrevistas Gobierno/Afrodescendientes/ Panam). Para carnavales eliminaron las estas congos y prohibieron bailar diablicos. Dicen que eso es provocar, que las personas o ladrones han utilizado los disfraces para robar, lo entiendo, pero no deben quitarnos eso (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Panam).

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Les dijeron que tienen que pagarle a la polica por estar all, cuando los gobiernos deben luchar por mantener los aspectos culturales y tradicionales del pueblo y del pas, que es nuestra identidad, que nos hace ser panameos (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). Adems de encontrar limitaciones para la prctica de sus costumbres, los entrevistados sealan que la poblacin afropanamea se enfrenta a la falta de reconocimiento de la inuencia de dichas tradiciones en las danzas y los cantos de los grupos culturales de otras regiones (por ejemplo, Tamborito), donde no predomina la etnia negra. En Las Tablas, en el Festival de las Mil Polleras, cuando fue la gente de los Congos a bailar les dijeron que no, que los Congos no podan ir (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). La realizacin de festivales, desles y eventos en que se destaca la cultura afrodescendiente ha llegado a ser parte de la agenda cultural de algunas ciudades y pueblos. Si bien algunos entrevistados de organizaciones culturales reconocen que los festivales son medios de exposicin de la cultura, sienten que la realizacin de este tipo de eventos no satisface la necesidad de preservacin de las tradiciones de los pueblos, sino que responde principalmente a nes tursticos. Aun as, el resto de los afropanameos entrevistados se centra prioritariamente en la importancia de estas manifestaciones como una oportunidad de dar a conocer expresiones culturales y costumbres de la etnia negra al resto de la poblacin.

Los muchachos practican cualquier cosa porque no tienen idea y las instituciones tampoco ayudan. Hay bautizos que no son bautizos de diablos, festivales y este montn de cosas sin fundamento que hacen los grupos que administran cultura, pero que son negocios y mercaderes (Fuente: Entrevistas - Gobierno/Afrodescendientes). Tenemos una autoridad de turismo prostituida porque todo es el n econmico, pero nadie se toma el trabajo de revisar si en realidad es lo que tiene que ver con las races y ojal que el turismo que s genera dinero no acabe con lo poco que nos queda a los afro (Fuente: Entrevistas - Gobierno/Afrodescendientes). Los testimonios de los participantes afropanameos de los grupos focales coinciden en resaltar la inuencia histrica del ncleo familiar en la transmisin de las tradiciones. Muchos mantienen este vnculo reunindose los domingos y compartiendo sus comidas favoritas, aunque factores como la distancia y la migracin hacia las ciudades son algunos de los retos y obstculos que enfrentan para mantener estas actividades y, por ende, las tradiciones. En el caso de mi familia, una vez al mes nos reunimos en Carenero, una isla, bailan el palo de mayo, juegan volibol y bailan soca, tratamos de mantener eso. Entonces unos se encargan de llevar el rice and beans, otros el pollo picante al estilo bocatoreo, otros el rondn y el pescado al escabeche; entonces nos reunimos en la playa y hacemos esa actividad en el mar (Fuente: Sesiones - Mix-

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to /Afrodescendientes / Bocas del Toro). Yo pienso que es por la distancia, porque muchos nos separamos por independencia. Si mis hijos estuvieran cerca yo seguira, porque como mi pap nos cri echndonos los cuentos del tiempo de mis abuelos, yo haca lo mismo con mis hijos cuando estaban conmigo; y en noche de luna, sacbamos el petate como mi pap lo haca (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/Bocas del Toro). Entre los afroantillanos es una tradicin familiar hablar ingls en la familia. En aquellas familias que han preservado dicha tradicin, esta constituye un motivo de orgullo y, a su vez, una cualidad ventajosa a la hora de buscar empleo. Se convierte en un problema en el caso de los adultos mayores que slo hablan ingls, cuando tienen que acceder a la prestacin de algunos servicios. Los grupos formados por personas no afrodescendientes resaltan la religin como una de las vas de expresin de la cultura afrodescendiente. Los rituales religiosos son considerados una expresin diferenciadora y muy marcada. Este segmento percibe que los afropanameos gozan de plena libertad para la prctica de sus tradiciones, tales como la msica, la religin, la gastronoma, el vestido, las conmemoraciones y las festividades emblemticas. Todo lo hacen con msica, desplazan sus problemas y sus conictos hacia la msica, hacia el baile, ese tipo de cosas me agrada mucho porque siento que tratan de animarse ellos mismos a pesar de los

conictos que puedan tener (Fuente: Entrevistas - ONG/No afrodescendientes/Panam). Yo he visto que la gente de descendencia africana cuando tienen, por ejemplo, una situacin de duelo, la familia no viste de duelo, viste de colores (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Panam).

3.1.4 Relaciones entre la poblacin afropanamea y la poblacin no afropanamea


Tanto los participantes de grupos focales formados por personas afrodescendientes como aquellos integrados por personas no afrodescendientes mantienen relaciones de amistad con personas de ambos componentes poblacionales. Maniestan que estas relaciones son ms comunes cuando viven en zonas de predominancia afropanamea, como Coln, Bocas del Toro y Darin. Asimismo, tanto unos como otros arman que actualmente existe una mayor aceptacin del matrimonio intertnico. Los miembros de los grupos focales formados por personas afrodescendientes reconocen que algunos de ellos se han sentido motivados en algn momento a formar pareja con personas no afrodescendientes para mejorar la raza.18 Otros maniestan haber sido discriminados por la familia de su pareja. Hay negros que piensan que en su siguiente generacin tienen que ser ms claros. Cuando se ponen a hablar de eso en el trabajo yo me molesto, yo no lo veo lgico porque aunque t ests ms claro que yo, t eres

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18. Como ocurre en otros lugares de Amrica Latina. Vase, por ejemplo, Tovar, Zorrilla Eguren y Arellano (2013).

negro igual, tiene que aceptar la identidad y sentirse orgulloso (Fuente: Sesiones - Hombres/ Afrodescendientes/Arraijn). Yo tena una suegra que era blanca y no me quera porque yo era negra, nunca me saludaba (Fuente: Sesiones - Mujeres/ Afrodescendientes/Arraijn). Cuando hay una mujer blanca con un hombre negro dicen El mejor puerco se come la mejor guayaba (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/ Darin). Tanto para las personas afropanameas como para las personas no afropanameas, la discriminacin de alguno de los miembros de una pareja intertnica es comn en su entorno. Los participantes mencionan ejemplos de discriminacin o conictos familiares que surgen cuando alguno de los miembros de la pareja es afrodescendiente. Aqu en Coln se da que si es para amistad se busca del mismo grupo, pero si es para relacin se busca de otra raza, normalmente siempre se dice que hay que mejorar la raza, si uno es negro uno busca un cholo para que los hijos nazcan con el pelo suave y a veces no funciona (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Ciudad de Coln). Esta idea expresada por algunos participantes afropanameos de mejorar la raza mediante casamientos intertnicos con personas de la poblacin blanca pareciera estar demostrando una autopercepcin inuida por criterios discriminatorios y racistas.

3.1.5 Percepciones de la poblacin no afropanamea acerca de la poblacin afropanamea


Las personas afrodescendientes son percibidas por las no afrodescendientes como personas alegres, expresivas, unidas, amigables y participativas, y tambin como buenos cocineros. Perciben que se esfuerzan por compartir y mantener sus costumbres, tales como la gastronoma, el vestido y los peinados, as como la religin y las estas y celebraciones que organizan para mantener estas costumbres. Segn los testimonios de personas no afropanameas, la concentracin de personas afrodescendientes en diferentes comunidades y provincias del pas contribuye a la creacin de una cierta percepcin de unidad. Para los miembros de las comunidades china, espaola, guna e india, la poblacin afrodescendiente se destaca por su xito en el nivel mundial en la msica y el deporte, y atribuyen estos logros a una ventaja fsica. En el deporte tambin, la mayora de los deportistas son morenos por la estructura de su cuerpo, estn hechos para eso, pero tienen problemas despus de cierta edad, porque ellos tienen problemas de cardio con el tiempo y tienden a engordar (Fuente: Sesiones - Mixto/No afrodescendientes/Panam). La msica ha inuido mucho, el deporte. Ejemplo: en el futbol de Panam hay pocos blancos, eso inuye a que la gente vea

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de forma diferente a los afrodescendientes (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/ Cocl). Otras caractersticas de las personas afropanameas, mencionadas por las personas no afrodescendientes, son los siguientes: bulleros, parranderos, y exagerados en su forma de vestir, en el uso de colores y en la cantidad de joyas que utilizan. Tambin mencionan que las personas afropanameas tienen un carcter temperamental. Su carcter es ms fuerte, es decir, tienen un carcter ms temperamental, con un afro no se puede casi ni hablar, te van entrando a golpes, no como una persona de ac que puedes hablar ms civilizadamente (Fuente: Sesiones - Mixto/No afrodescendientes/Panam). Los testimonios de las personas no afropanameas revelan que algunas personas afropanameas tienen un comportamiento agresivo, a la defensiva, lo que a su vez contribuye a la exclusin social. Algunas personas no afropanameas creen que el origen de esa agresin est en la propia condicin de la etnia, mientras que para otros las motivaciones estn en las races histricas y polticas. Vemos al negro despectivamente, ellos aparentan estar agresivos o a la defensiva Han estado sometidos tantos aos que inconscientemente estn a la defensiva y eso los hace ver antipticos (Fuente: Entrevistas - No Afrodescendientes/ Panam). Las personas no afropanameas coinciden en que existe discriminacin hacia las personas afropa-

nameas, pero sealan que esta es menor en el caso de personas afrodescendientes que gozan de mayor nivel socioeconmico, prestigio o educacin. Sin embargo, tambin reportan haber visto actos de discriminacin incluso en los niveles socioeconmicos ms altos cuando se pone en duda el origen de los ingresos econmicos, ya que surgen conjeturas que relacionan los logros econmicos de las personas afropanameas con la participacin en negocios ilcitos. Una persona de tez morena que tiene buen carro, vive bien, trabaja en un buen lugar, tiene cierto poder adquisitivo que le permite cierto estatus y no es la misma realidad de la persona de tez morena que vive en el barrio de alto riesgo (Fuente: Sesiones - Mixto/No afrodescendientes/Panam). Es como lo que pas hace como un ao, lo vivimos con Irving Saladino, l se compr un apartamento en Costa del Este y lo estaba amoblando, pero la transaccin se hizo por una agencia de bienes races y el dueo del condominio no conoca a Irving Saladino, y cuando lo vio en el edicio llam a la polica diciendo que haba un negro en el rea. Hasta el gobierno se meti a defenderlo (Fuente: Sesiones - Mixto/No afrodescendientes/Coln).

3.2 Barreras para el desarrollo de la poblacin afropanamea


3.2.1 Barreras econmicas
En sus testimonios, las personas afrodescendientes participantes en los grupos focales coinciden 35

en armar su descontento por factores econmicos como el alza de la canasta bsica, el aumento del precio del combustible y la mala distribucin de la riqueza. Adems, para ellos la desigualdad de oportunidades no slo se maniesta en el empleo y en la participacin en proyectos sociales, sino tambin en el acceso a los servicios bsicos. Muchos gobiernos aportan, todos llegan ofreciendo los millones para Coln, pero esos millones no vemos dnde estn, la situacin de las calles y la sanidad, no tenemos un buen sistema de alcantarillas, cae un aguacero fuerte y toda la ciudad se inunda, hemos perdido riquezas naturales como los manglares que han sido totalmente rellenados, hemos perdido una riqueza biolgica, adems de la importancia a nivel mundial de los manglares (Fuente: Entrevistas - Organizacin cultural/ Afrodescendientes). La situacin de pobreza en que vive una parte importante de la poblacin afropanamea acenta la percepcin de su marginalidad, si bien tambin se reconoce que la mala situacin econmica es un problema que afecta a la poblacin en general. Segn los participantes afrodescendientes y no afrodescendientes de los grupos realizados en la provincia de Panam, la situacin econmica del pas afecta a todos los panameos, especialmente a los ms pobres y a los residentes de reas suburbanas, tanto en la capital como en las provincias, sin distinciones por origen tnico. Las personas afrodescendientes de las provincias de Cocl, Bocas del Toro, Coln y Darin, en general, per-

ciben que su situacin econmica es desventajosa porque consideran que en las provincias donde ellos habitan la situacin econmica es ms desfavorable en comparacin con otras regiones del pas. Segn ellos hay una relacin directa entre regin y situacin de la poblacin afrodescendiente. Hay un derroche de dinero haciendo grandes obras Fantstico, pero no llega a donde debe llegar, es como cuando t tienes una casa, en la sala t ves que primero tienen los muebles de primera clase, en el garaje un automvil de primera clase, pero cuando t vas al bao o a la cocina eso es una porquera Y eso es lo que est pasando en Panam (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/ Afrodescendientes). En Bocas del Toro, las personas afrodescendientes perciben que la falta de programas de promocin de emprendimientos adaptados a la realidad de cada regin es un obstculo para el desarrollo de la poblacin, y perpeta su dependencia laboral respecto del mbito privado, en que las posibilidades de ascenso estn limitadas a causa de la discriminacin y los bajos salarios. Deben tomar ms en cuenta a Bocas del Toro, yo creo que deben abrir fuentes de trabajo, esos prstamos que dan en Panam para las empresas que los traigan ac. Por ejemplo, ac hay una empresa que presta con un inters bastante bajo, pero si usted no ha empezado su proyecto no se lo prestan, pero si no tienes con qu empezar cmo lo vas a lograr. En Panam se los dan, aqu no nos lo dan (Fuente: Sesiones - Mixto/

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Afrodescendientes/Bocas Toro).

del

Adems, las personas afrodescendientes sealan que es necesaria la implementacin de incentivos para promover la inversin privada en Bocas del Toro, debido a su gran potencial comercial y laboral para la poblacin afropanamea. En Bocas del Toro es peor, es una provincia tan apartada que no es viable para ninguna empresa establecerse all y si el Estado les garantiza apoyo, yo te aseguro que sus costos van a ser ms econmicos (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). Para algunas personas afrodescendientes, la falta de polticas de Estado para promover la igualdad de oportunidades laborales en la Zona Libre de Coln, principalmente, perpeta la exclusin y la pobreza de la poblacin afropanamea que habita en Coln. Los testimonios de los miembros de organizaciones de la sociedad civil revelan que la poblacin afropanamea se encuentra en una situacin de desventaja econmica, a diferencia de lo que ocurra cuando las personas afropanameas se desempeaban como empleados de la administracin del Canal de Panam, en la poca en que este estaba en manos de los Estados Unidos. Sealan que en ese entonces sus ingresos eran mayores y tenan mejores oportunidades debido a su conocimiento del idioma ingls. Para ellos, la poblacin afrodescendiente ha sido relegada para dar prioridad a mano de obra no afrodescendiente en la Autoridad del Canal de Panam, lo que tambin ha afectado la situacin econmica de la poblacin afropanamea.19

Ahora se consigue trabajo por referencias polticas, por el color de la piel y sus contactos polticos, ese grupo de antillanos que ganaban buenos salarios ha pasado al olvido, es ms, conseguir un chombo ahora en el Canal es difcil. Dicen los blancos Ya ustedes pasaron, ahora nos toca a nosotros los latinos (Fuente: Entrevistas Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). De repente no tenemos una comunidad importante como la comunidad china, rabe, juda, pero la afropanamea es una comunidad trabajadora. La mayor parte de la mano de obra del pas es afrodescendiente, sin eso no hay cmo mover las cosas, es una parte primordial. La mayora de los negros no son comerciantes, pero s son mano de obra (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/ Cocl). Los lderes de las organizaciones afropanameas maniestan que hay una proporcin importante de poblacin afropanamea en las provincias de Darin, Bocas del Toro y Coln que posee tierras pero vive en condiciones de pobreza por la falta de programas estatales destinados a promover el sector agropecuario y el uso productivo de dichas tierras. La gente tiene tierras y es pobre. Por qu, si puede sembrar? Es que no estamos formados para vivir en propiedad y dejar la pobreza, cuando t no tienes eso en mente, ests condenado a vivir en pobreza, aunque tengas una herencia (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam).

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19. Vase el apartado sobre el sentido de identidad y de pertenencia de la poblacin afropanamea.

3.2.2 Barreras sociales y acceso a servicios bsicos


Todas las personas afropanameas entrevistadas y los participantes afropanameos de los grupos de discusin maniestan con desagrado el uso de estereotipos con que deben luchar cotidianamente, que los circunscriben ocasionalmente al xito nicamente en el terreno de los deportes, y los tipican como personas vulgares, perezosas, maleantes, mal vestidas, sucias y con bajo nivel de escolaridad, entre otros estigmas discriminatorios que afectan el sentido de identidad y la autoestima de las personas afropanameas, principalmente entre los jvenes. Otros perciben que la conducta inapropiada de algunas personas afrodescendientes ha sido generalizada y usada para denir al resto de la poblacin afrodescendiente. La discriminacin para m consiste en La clase minoritaria, la mayor parte de la gente negra en el pas no tiene una educacin, se ha ido expandiendo esa situacin, nosotros tenamos la percepcin antes de que ves un negro corriendo es un ladrn, ves un blanco corriendo est haciendo ejercicio (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/ Cocl). Cabe destacar que, para la poblacin afrodescendiente, el xito en el mbito deportivo es una cualidad que, si bien genera orgullo, refuerza un estereotipo que restringe sus cualidades y habilidades a la fortaleza fsica. No obstante, las guras deportivas son las guras emblemticas, especialmente para las personas afropanameas participantes de los grupos focales. Los lderes afropanameos tienen, adems,

otros referentes vinculados con la historia, la ciencia y las artes. Yo soy colonense y yo quiero mucho a mi Coln, pero el colonense tambin hace cosas fuera de orden, cuando van a otras provincias han creado una mala fama, entonces eso ha afectado, hacen vandalismo en juegos de ftbol y cosas as, una serie de desrdenes. Entonces la gente nos ha generalizado y piensa que todos los colonenses somos as y la verdad no es as, pero yo siento que parte de la poblacin colonense tiene la culpa (Fuente: Sesiones Mixto/Afrodescendientes/ Coln). Yo no s, pero aqu hay un tema que no podemos dejar de lado, es que muchos nos daan al resto y viene la generalizacin (Fuente: Sesiones - Hombres/ Afrodescendientes/Arraijn). Tanto los lderes afrodescendientes como los no afrodescendientes reportan que los estereotipos negativos se hacen evidentes en la discriminacin que sufre la poblacin afropanamea en distintos mbitos: las instituciones en general, la accin policial, la justicia, la educacin, las instituciones gubernamentales, los medios de comunicacin y las empresas privadas.20 Al que ponen en el peridico en primera plana siempre es a un negro bembn, cuscs. En cambio, el blanco puede ser un estafador que roba millones y no aparece en el peridico como ladrn, aparece como peculado (Fuente: Entrevistas - ONG/Afrodescendientes/ Panam).

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

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20. Ms adelante en este informe se mencionarn, con ms detalle, las formas de discriminacin y las barreras existentes para el desarrollo de la poblacin afropanamea en estos mbitos.

Aqu hay un problema de desempleo grande, todava hay esa mentalidad que se maneja en el ambiente de que el colonense es ojo. Hay otro que es el juega vivo. El colonense no es ojo! Por qu? Cuando una compaa de Zona Libre va a contratar gente para cargar bulto, si tena a dos personas con 5 dlares cada uno, contrata a 10 personas y paga 1,50 a cada uno. Los salarios no son dignos, entonces dicen que ellos no quieren trabajar (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/ Afrodescendientes). La Polica Nacional es considerada la institucin con menor tolerancia ante el ciudadano comn, dado el tipo de intervenciones realizadas para restaurar el orden pblico. Entre estas intervenciones se mencionan particularmente dos (por su cercana temporal con el momento en que fue realizada la investigacin), que tuvieron lugar en las provincias con mayor proporcin de poblacin afrodescendiente. Dichas intervenciones se llevaron adelante como respuesta a las protestas realizadas por temas ambientales (lideradas por la poblacin indgena de Bocas del Toro), y por la venta de terrenos de la Zona Libre (poblacin de la provincia de Coln). En la academia de polica les dicen: Te vamos a castigar porque tuviste una falta, te vamos a mandar para Coln (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/Afrodescendientes). Aqu en Coln la polica detiene a jvenes y adultos y los requisan de mala manera, te denigran y eso es muy comn aqu. Yo entiendo los temas de

la proteccin a la comunidad, pero tienen que ser un poco ms respetuosos, no porque vayas en bicicleta quiere decir que eres miembro de una pandilla o delincuente (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). Las personas afropanameas consultadas expresan una marcada preocupacin por el acceso a oportunidades de recreacin y uso del tiempo de ocio entre los jvenes de sus comunidades. Los representantes de grupos y los lderes afropanameos de las provincias de Coln, Darin y Bocas del Toro maniestan la necesidad de contar con espacios recreativos y reas verdes para la prctica de deportes, el esparcimiento y el desarrollo de expresiones culturales. Todo los proyectos de avance son para la ciudad, usted ve los deportes juveniles en Panam, los planes de prstamos en vivienda para hacer las mejoras en Panam, recogen a los nios y los llevan al parque, al Parque Omar Han venido aqu a buscar a nuestros hijos? Nuestros hijos han ido a algn lado? Aqu nos quedamos si nosotros no buscamos la manera de avanzar, no hay ninguna ayuda (Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/Bocas del Toro). Yo quisiera que aqu en Changuinola se hiciera un museo afroantillano, un museo de la niez, un museo de la empresa bananera que estuvo por muchos aos. Nosotros dejamos que se fuera todo, los bocatoreos somos conformistas. Entonces yo quisiera un museo, una gran biblioteca, un parque, pero que realmente la familia se pueda ir a sentar y disfrutar

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(Fuente: Sesiones - Mixto/Afrodescendientes/Bocas del Toro). La falta de espacios pblicos, de programas sociales, de programas de uso adecuado del tiempo libre y de alternativas culturales para los jvenes parece incidir en la aparicin de conductas de riesgo entre los jvenes afrodescendientes. Los testimonios revelan que las conductas de riesgo son evidentes en todas las provincias comprendidas en este estudio, siendo los problemas ms preocupantes la participacin de los jvenes en pandillas y el incremento de los embarazos precoces. Para atender esas situaciones se sugiere implementar programas de prevencin no slo para promover el desarrollo social y el bienestar de los jvenes, sino tambin para incidir en la situacin de inseguridad que se vive en las comunidades. Adems, los participantes de los grupos y los entrevistados afropanameos denuncian que la participacin de los jvenes afrodescendientes en pandillas ha causado que la Polica Nacional discrimine en forma generalizada a los jvenes afrodescendientes de sus comunidades, sin considerar que las pandillas tambin estn integradas por personas no afrodescendientes. Quines son los que estn en bandas y pandillas? Hay la percepcin de que la mayora son afrodescendientes, aunque la falta de seguridad no la producen slo los afropanameos, la producen todos Esa es una de las percepciones que hay (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/Afrodescendientes). As como las percepciones sobre la situacin econmica son compartidas, los entrevistados y participantes de los grupos de discusin

afropanameos y no afropanameos coinciden en que la atencin deciente y el limitado acceso a los servicios pblicos afectan a la poblacin en general y, especialmente, a los ms pobres, independientemente de su origen tnico o racial. No hay diferencia porque cualquiera abre una pluma, cualquiera paga la luz [] la luz no discrimina, igual el agua, es decir, todos estamos iguales (Fuente: Sesiones - Mixto/No afrodescendientes/Panam). En lo que es Panam es muy poco lo que es racismo de color, el racismo que existe realmente en Panam es el racismo econmico, social Si tienes dinero y eres negro eres aceptado, si no tienes plata y eres negro no eres aceptado (Fuente: Entrevistas - Lder comunitario/ Afrodescendientes). A veces la gente se asienta en zonas donde no hay servicio de agua o de luz y opta por conectar mal las tuberas o robar luz Sin embargo, este es un tema del gobierno, no tiene nada que ver con la raza (Fuente: Entrevistas - Lder de opinin/No afrodescendientes/Panam). La mayora de los entrevistados afrodescendientes acuden a clnicas privadas cuando la situacin econmica lo permite. Si pueden, evitan asistir a la Caja del Seguro Social (CSS)21 y a los centros de salud, salvo en los casos en que requieren tratamiento para enfermedades crnicas. Tambin es ms comn el uso de la farmacia de la CSS para evitar los gastos en medicamentos y aprovechar, de ese modo, la cuota mensual que se paga al Estado.

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21. La CSS es la entidad estatal por medio de la cual se gestiona el servicio de seguridad social en Panam. Su objetivo es brindar los servicios necesarios para el mantenimiento integral de la salud e implementar programas para promover la seguridad econmica de los asegurados y sus beneciarios.

Si bien hay una cantidad de privaciones que afectan a una parte de la poblacin afropanamea por la situacin de pobreza en que esta vive ms que por su origen afrodescendiente, y si bien las personas afropanameas consultadas reconocen que en el acceso a los programas sociales implementados por el gobierno de Panam se sienten incluidos como ciudadanos, frente a determinadas situaciones perciben que la combinacin de la pobreza con la afrodescendencia empeora su situacin, en desmedro de la igualdad. En Panam donde hay mayor porcentaje de negro hay mayor pobreza, Darin, Coln, Bocas del Toro. Los negros estn relacionados a que son vagos (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam). La percepcin social es que los negros son maleantes, estn destinados a ser pobres y a tener trabajos de obreros, los negros en Panam nos sentimos menos, en general (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam). En la clase ms baja la mayora son negros, los negros son los que acceden a la educacin pblica, tienen menos poder adquisitivo para la educacin privada (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam).

dana. Se considera que el acceso a la educacin es un mecanismo que ayuda a la integracin y a la no discriminacin de la poblacin afrodescendiente. Sin embargo, perciben que el acceso a la educacin est limitado para las personas afrodescendientes, ya que en las provincias donde hay mayor proporcin de poblacin afrodescendiente (Bocas del Toro, Coln y Darin) se registran altos ndices de pobreza. El negro tiene que prepararse porque las personas negras vienen de familias del Chorrillo, Curund, lugares marginales, ms bien pobres, entonces para surgir y ser profesionales es mucho ms difcil que para otros (Fuente: Entrevistas Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). Adems, los participantes afrodescendientes de grupos focales (excepto en el caso de la provincia de Panam) manifestaron que la limitada oferta educativa los restringe a seguir las carreras ofrecidas en las extensiones universitarias de las universidades pblicas. Esta limitacin suscita la migracin de los ms jvenes hacia la ciudad capital, la fuga de mano de obra calicada, y la prdida de las costumbres y las tradiciones entre las nuevas generaciones. En Coln existen universidades, pero muchas de las facultades no estn en Coln, estn en la ciudad de Panam. Para viajar de Coln a la ciudad de Panam a estudiar usted tiene que gastar en pasaje, ms la alimentacin, fuera de los implementos que se necesiten para la educacin. No cualquiera puede, algunas personas han podido hacer el esfuerzo y mandan a sus hijos

3.2.3 Barreras educativas


Para los lderes afropanameos de las organizaciones de la sociedad civil, la educacin representa una oportunidad para el desarrollo de la poblacin afropanamea, considerando el impacto que tiene sobre todos los aspectos de la vida ciuda-

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a estudiar o las que trabajan pagan sus estudios, pero una vez que se gradan y regresan a Coln, qu pasa? Se perdi el dinero, porque en Coln no existe el trabajo para lo que la persona se gradu o va a quedar trabajando en un lugar ganando el salario mnimo. Pareciera que la educacin es para cumplir con la obligacin de estar educado, no para asegurarse un futuro (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). Asimismo, se percibe que las instituciones dedicadas a brindar capacitacin tcnica, y orientadas a beneciar a la poblacin de bajos recursos econmicos, como el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH),22 no son accesibles para toda la poblacin afrodescendiente debido a su ubicacin en centros urbanos, lo cual exige a la poblacin rural o a los habitantes de pequeos centros urbanos mayores gastos de traslado. INADEH est ubicado en un lugar donde tienen que coger automvil o bus, a ellos se les quita la motivacin, mientras si tenemos estos centros de capacitacin dentro de su mismo ambiente, yo estoy seguro de que podran asistir y podran mejorar su estatus (Fuente: Entrevistas - Gobierno/Afrodescendientes/ Coln). Los lderes afropanameos coinciden en sealar que es preciso incluir, en los currculos escolares, el reconocimiento del aporte de la poblacin afrodescendiente a la constitucin, la historia y la economa de Panam. Esta falta se agrava por la ausencia de leyes y de polticas cul-

turales diseadas para atender esta cuestin. Somos la cenicienta en el presupuesto del pas porque todava no se tiene una visin de lo que aporta la cultura, porque no es algo que ves inmediatamente en cifras econmicas. Siempre se ha visto en la esquina y no se da el dinero que realmente se tiene que invertir (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). No conocen sus races ancestrales, no conocen su historia, y la historia que conocen es la de los libros, en los libros de estudios sociales slo ven a un negro encadenado, pero no conocen que las mejores universidades comenzaron en frica, tienen una cantidad de cientcos profesionales que fueron de descendencia afro y en su momento Martin Luther King era negro e hizo historia (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/Afrodescendientes). Para los lderes no afropanameos, la educacin de los educadores es la clave para evitar que las nuevas generaciones desarrollen prcticas discriminatorias hacia cualquier persona o componente poblacional. Algunos de ellos sealan que existen educadores con mentalidad discriminatoria en el sistema educativo, y consideran que modicar esta situacin es fundamental, pues el educativo es el mbito en que se debera inculcar a los jvenes el respeto y la admiracin hacia todas las personas que conviven en Panam sin distinciones de ninguna clase. Yo siento que el Estado debera mejorar la forma como educar-

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

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22. El INADEH implementa programas de capacitacin tcnica para impulsar el desarrollo de los sectores productivos a travs de la formacin de recursos humanos calicados.

nos a todos en Panam, porque si no hacemos esto lo vamos a seguir pasando de generacin en generacin. Parte de la cultura viene de los estudios y de las escuelas; si tenemos educadores con una mentalidad discriminadora, eso es lo que le van a transmitir a las generaciones (Fuente: Entrevistas - No afrodescendientes/Panam). En cuanto a la educacin superior, los participantes afrodescendientes dicen no haber tenido experiencias de discriminacin.

3.2.4 Barreras polticas


Segn los testimonios de los representantes afropanameos de partidos polticos, existen discriminacin y exclusin en los partidos polticos, dato notorio si se considera el porcentaje de participacin de la poblacin afropanamea en los puestos de eleccin popular y de liderazgo. Se estima como un avance el hecho de que algunos partidos polticos estn en proceso de crear sus respectivas secretaras nacionales de asuntos afrodescendientes, con el objetivo de promover una mayor participacin e inuencia de esta poblacin. Tambin se espera que los jvenes aliados a partidos polticos inicien el camino que los lleve a desempearse en esos puestos en un futuro. Cuando naci la Secretara Tcnica dimos un paso, s, pero en realidad no podemos sentarnos y hablar del tema de la discriminacin hasta el da en que nosotros aceptemos que hay discriminacin (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/ Afrodescendientes).

Segn testimonios de representantes del sector poltico, el tema de la discriminacin en el nivel institucional no ha sido abordado con la formalidad que requiere, con miras a fomentar la inclusin de la poblacin afropanamea en todos los aspectos de la vida pblica. Adems, ellos perciben que los organismos internacionales han formulado acuerdos y recomendaciones que no trascienden lo expresado en el nivel formal por falta de seguimiento y de cumplimiento por parte de los gobiernos de turno. Consideran que la exclusin de la poblacin afropanamea contina porque las acciones desarrolladas no parten de considerar la situacin real que caracteriza a esta poblacin. Primero, el Estado tiene que revisar. Tenemos una problemtica con nuestros gobernantes, somos parte de las Naciones Unidas, de la OEA y de otras organizaciones internacionales, rmamos acuerdos y convenios pero no le damos seguimiento (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). A nivel de pobreza, cuando usted va a los lugares, si usted va a Curund o va donde estn las invasiones va a ver que la poblacin ms pobre son los afropanameos. Por ejemplo, usted vio esas grandes manifestaciones en las cuales se ultraj bastante a los ciudadanos de Bocas del Toro y Coln donde hay una gran poblacin afrodescendiente (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/Afrodescendientes). Los lderes y activistas afropanameos entrevistados arman que los gobiernos han sido inconsistentes en lo que respecta a la creacin y el cumplimiento de las polticas 43

referentes a los derechos de la poblacin afrodescendiente. Sin embargo, tambin consideran que ha habido un avance en los ltimos aos, y sealan que el cambio de gobierno ha sido uno de los factores que ha afectado la continuidad de los logros alcanzados. Mucho tiene que ver con la identidad de quien dirija, con que se identique y tenga buena relacin con la comunidad. Depende de quin est sentado en el puesto, porque yo puedo organizar una actividad relacionada con la comunidad afro, pero la gente debe comprender que la mayora de la poblacin afro est en esas calles marginales y ah es donde la gente no quiere entrar (Fuente: Entrevistas Gobierno/Afrodescendientes/ Panam). Los representantes afropanameos de los partidos polticos en Panam consultados consideran que existe un avance del Estado en lo que respecta al reconocimiento de los derechos de la poblacin afropanamea. En este sentido, uno de los logros de las organizaciones de la poblacin afropanamea fue la incorporacin de la pregunta de autoidenticacin tnica en el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010. Contrariamente a lo que consideran los lderes afrodescendientes, para algunos de sus homlogos no afrodescendientes la indagacin sobre la afrodescendencia en el censo promueve la desigualdad en la poblacin. Es bueno saber la distribucin tnica que hay en un pas, pero no slo de la afrodescendencia sino de todos, de asiticos, de europeos, de indgenas (Fuen-

te: Entrevistas - Gobierno/No afrodescendientes/Panam). No est mal saber que Panam est compuesto por diferentes tipos de razas. A una persona que estudia esto no le vendra mal saber esa informacin, yo no hago nada con ella pero hay gente que s (Fuente: Entrevistas - Gremios/No afrodescendientes/Panam). El XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda 2010 fue enrgicamente criticado por las organizaciones afrodescendientes, dado que sus resultados demostraron falta de informacin en la poblacin censada sobre la manera correcta de autoidenticarse. Si bien la inclusin de este tema en el censo fue promovida por las organizaciones afrodescendientes, la falta de informacin y de divulgacin previa sobre el tema gener resultados poco conables. Consecuentemente, ahora no se cuenta con los datos necesarios para disear e implementar polticas inclusivas y de desarrollo humano dirigidas a la poblacin afropanamea. Por ltimo, para los entrevistados y los participantes de los grupos focales no afropanameos, es importante que el gobierno evite tomar una posicin paternalista, ya que esto slo promueve que los grupos menos favorecidos luchen con menos mpetu por la defensa y el cumplimiento de sus derechos. La percepcin de algunos de estos entrevistados es que en la poblacin afrodescendiente hay un grupo que espera que el gobierno acte como proveedor de soluciones para mejorar sus condiciones de vida, y que esta es la razn de que existan poblados donde la situacin de pobreza de las personas afropanameas es ms marcada.

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

La culpa la tienen los gobiernos, mucho paternalismo, acostumbran a la gente a darles todo, se acostumbran a estar pidiendo. Muchos de ellos [afrodescendientes], esperan sentados a que todo se lo den. A m como dirigente me ensearon a esperar caminando no sentado, ese es el secreto de esta comunidad (Fuente: Entrevistas - No afrodescendientes/Panam).

Otra forma de discriminacin que afecta a la provincia de Coln y sus habitantes es el periodismo amarillista que divulga en forma casi exclusiva noticias referentes a actos delictivos vinculados con personas afrodescendientes, en lugar de destacar actividades positivas que fortalezcan la imagen no slo de los habitantes de la provincia, sino de los afropanameos en su conjunto. Aqu en Coln, cuando hay un asesinato, de una vez lo publican en los peridicos; cuando hay espectculos culturales, no los pasan, son amarillistas. Si t ves la televisin, a quin t ves? Y si t ves a una persona de la etnia negra, es una cosa de comedia, chistes, pero nunca en una cosa seria. SERTV aporta a la etnia negra sacando siempre algo cultural, la msica, el folclore. Los otros canales de televisin si lo hacen, es poco (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/ Afrodescendientes). Otra forma de invisibilizacin de la poblacin afropanamea en los medios de comunicacin es la ausencia de guras afropanameas en la televisin local, salvo algunas excepciones, como la actual ministra de Educacin, Lucy Molinar, quien particip durante algunos aos en un noticiero local. Si bien los entrevistados afropanameos reconocen que ocasionalmente hay presencia de personas afropanameas en la televisin, consideran que esta es circunstancial y que no forma parte de una poltica interna de las empresas orientada a lograr la igualdad de oportunidades para los profesionales afropanameos. A diferencia de la percepcin que tie-

3.2.5 Barreras generadas por los medios de comunicacin


Los medios de comunicacin representan, para los lderes afropanameos, uno de los sectores que ejerce discriminacin directa, con gran impacto sobre la poblacin afropanamea de todas las edades. Dichos lderes denuncian que los medios son responsables de divulgar campaas publicitarias y de realizar programas de produccin nacional con personajes que aanzan los estereotipos negativos sobre la poblacin afropanamea. As, se promueven estereotipos que representan a las personas afrodescendientes como vulgares, ladrones y ojos, entre otros atributos negativos que directa o subliminalmente afectan el sentido de identidad y la autoestima de la poblacin afropanamea. En las propagandas, en todo tipo de promociones, inclusive en entidades gubernamentales utilizan pancartas que dicen No dejes que te congueen23 o Te cogieron de congo. Son formas de estereotiparnos (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/ Afrodescendientes).

23. La palabra congo, al ser utilizada en este contexto, es despectiva y se reere a una persona que es fcilmente engaada o abusada.

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nen sobre los otros canales, evalan favorablemente el inters del canal estatal por destacar a guras de la etnia negra como guras de alta exposicin en sus programas locales. Qu difcil es ver a los negros en los medios de comunicacin, hay canales que no tienen ningn negro. Canal 21 no tiene ninguno en pantalla, Canal 13 tiene dos, en Canal 2 ya no hay ninguna [gura] negra (Fuente: Entrevistas - ONG/ Afrodescendientes/Panam). En general se percibe que no hay control o injerencia del Estado en el contenido que programan y difunden los medios de comunicacin. Nosotros decimos que Panam es un crisol de razas, multitnico y pluricultural. S somos un crisol de razas, pero ese mismo crisol de razas debera utilizarse para todo, mi empresa es un crisol de razas, mi revista es un crisol de razas, mis comerciales son un crisol de razas, y aqu slo usan a los negros para el comercial de pobreza o de delincuencia (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam).

discriminacin en el mbito laboral bajo el argumento de que se requiere buena presencia, e indican que en los procesos de seleccin se prioriza el color de la piel antes que la educacin o las competencias de los candidatos, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres, pero muy especialmente en el caso de estas ltimas. Para la mayora de los entrevistados afropanameos y de los participantes afopanameos de los grupos focales, la discriminacin no ha disminuido y asume formas ms sutiles. Segn los miembros afropanameos de partidos polticos, un logro consiste en la eliminacin del requisito de enviar fotografa con el curriculum vitae, como una medida para prevenir la discriminacin en el proceso de seleccin de las solicitudes de trabajo. Sin embargo, se observa que hoy en da algunas empresas mantienen esta prctica para algunos puestos de trabajo. Los afropanameos tambin experimentan limitaciones en la manera en que deben vestir en algunos ambientes laborales, e incluso en el sector gubernamental. Se me deca que no fuese vestido con trapos, que vistiera de manera formal, o sea, sacos. Yo utilizo ropa tradicional afro, son cortes amplios, de cuello, estampados (Fuente: Entrevistas - Gobierno/Afrodescendientes). Los testimonios de los participantes coinciden en armar que, en el sector del comercio, predominante en la provincia de Coln, prolifera la contratacin de mano de obra extranjera y proveniente de la ciudad de Panam y de otras provincias para desempearse en puestos de atencin al cliente en tiendas, hoteles y restaurantes. En la totalidad

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

3.2.6 Barreras en el entorno laboral


Los afropanameos consideran que sus rasgos fenotpicos son el principal motivo de discriminacin contra ellos. Dicha discriminacin es ms notoria en el mercado laboral, especialmente cuando se aspira a la ocupacin de puestos de alta jerarqua y otros que involucran la atencin al pblico en establecimientos y ocinas. Los testimonios de las personas afropanameas sealan que existe

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de los testimonios recogidos en la provincia de Coln se denuncia discriminacin en las empresas de la Zona Libre de Coln, donde las personas de la etnia negra son contratadas principalmente para trabajar en las bodegas con muy bajos salarios. En Zona Libre discriminan, yo lo hablo por experiencia, yo no tuve problemas, pero lleg una joven bien preparada, que te digo que tena su currculo pero no era agraciada en fsico y era negra, la entrevistaron y todo estaba bien. Despus lleg una joven de Chorrera, muy bonita por cierto, que fue reina. A la de Coln no la escogieron y la de Chorrera, que vena sin nada, la escogieron por la estampa (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Ciudad de Coln). Si bien los participantes reconocen que el uso del idioma ingls ha sido motivo de discriminacin hacia los afroantillanos y sus descendientes, tanto las personas afropanameas como las no afropanameas expresan en sus testimonios que han comprobado cmo esta habilidad les ha abierto puertas en el mercado laboral. Yo tuve algunos compaeros en la universidad durante la carrera que eran morenos y su gran ventaja era el idioma, ellos dominaban el idioma ingls, para ellos era una gran ventaja a nivel laboral a la hora de ir a buscar trabajo (Fuente: SesionesMixto/ No afrodescendientes/ Panam). Especialmente en la provincia de Coln, son habituales las relaciones de subordinacin entre las personas

afropanameas y sus jefes rabes y de religin juda, propietarios de los comercios donde trabajan. Por muchos aos mis jefes fueron rabes y judos, que son etnias muy racistas, pero no porque te odien, sino porque ellos tienen una obligacin religiosa, tanto los chinos como los rabes, de ayudar a la gente de su propia raza, las mejores posiciones siempre las van a tener los de su propia familia, su propia etnia (Fuente: EntrevistasOrganizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). Algunos lderes no afrodescendientes con fuertes vnculos comerciales en la Zona Libre de Coln consideran que existe igualdad de oportunidades para las personas afrodescendientes, y que se han formado fuertes nexos laborales intertnicos, por ejemplo, entre indios24 y afrodescendientes. Opinan que tanto la contratacin como los procesos de despido estn ms relacionados con hbitos, conductas laborables y actitudes que con la etnia a la que se pertenezca. En Zona Libre de Coln contratamos muchos afrodescendientes, nuestra relacin es slo comercial hay quienes son muy buenos trabajadores y otros que son vagos y hay que despedirlos; pero no tiene que ver con la raza (Fuente: Entrevistas/No afrodescendientes/Panam). Algunos de los lderes no afrodescendientes consideran que la menor participacin en el mercado laboral de la poblacin afrodescendiente en comparacin con el resto de la poblacin panamea se puede explicar por sus diferentes concepciones acerca del trabajo. La percepcin de
24. En todo este documento se usa este trmino en el sentido indicado en las dos primeras acepciones que se mencionan en el diccionario de la Real Academia Espaola para dicho trmino: natural de la India y perteneciente o relativo a este pas de Asia.

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quienes tienen esta opinin es que para las personas afropanameas hay algunos aspectos que son mucho ms importantes que el trabajo, tales como la familia, la cultura y el arte, mientras que para el resto de la poblacin el trabajo estara por encima de esos aspectos. Los afrodescendientes le dan mucho nfasis a la parte folclrica, social, familiar Quizs porque ellos tambin son inmigrantes Quizs la parte de trabajo no la tengan en primera lnea como los europeos, exactamente no s el motivo, pero le dan importancia a otras cosas (Fuente: Entrevistas - ONG/No afrodescendientes/Panam). Sobre la base de estos testimonios podra formularse una hiptesis a ser desarrollada en futuros trabajos, segn la cual cada uno de los componentes poblacionales que fueron arribando al suelo panameo tendra un vnculo diferente con el trabajo. En el caso de la poblacin afrodescendiente, en su pasado el trabajo asume el peso de una obligacin forzosa, que fue impuesta en condiciones de desigualdad y de explotacin. Esto los diferencia de otros componentes poblacionales que llegaron a Panam a hacerse la Amrica.

criminamos a los nios, discriminamos a los ancianos, no hay una ley de discriminacin. Mientras no haya una ley directa en contra de la discriminacin, la discriminacin est legalizada (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). En opinin de los lderes afropanameos, el grupo de los hombres jvenes es uno de los ms afectados por la discriminacin, el abuso de autoridad de la Polica Nacional y el funcionamiento irregular del sistema judicial. Otros testimonios indican que la falta de experiencia, el desconocimiento de sus derechos y el bajo nivel educativo aumentan la vulnerabilidad de los jvenes afropanameos. En el mbito carcelario, la ausencia de datos sobre la poblacin afropanamea es una de las falencias que diculta el diseo de propuestas de prevencin inclusivas orientadas a esta poblacin. Si hacemos un censo en las crceles, estn llenas de afrodescendientes, hay ms personas de la etnia negra en las crceles. Entonces eso indica que si usted no tiene datos cientcos usted no puede pelear por una oportunidad de nada (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam). La discriminacin y la falta de aplicacin del principio de presuncin de inocencia en el caso de la poblacin afrodescendiente, especialmente cuando se trata de hombres jvenes, son algunos de los mayores obstculos encontrados. Estas prcticas limitan el libre trnsito y el acceso a los lugares de recreacin nocturna (estas y discotecas) en todas las provincias. En el caso de la ciudad de Panam, las per-

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

3.2.7 Los grupos ms vulnerables a la discriminacin


Existen diferentes percepciones acerca del grado en que la discriminacin afecta a la poblacin afropanamea segn la edad y el sexo de quien sea discriminado, y segn el entorno donde esto ocurra, entre otros factores. La discriminacin es mucha, discriminamos a la mujer, dis-

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sonas afropanameas sealan que se aduce el llamado derecho de admisin para restringir la entrada de los jvenes afrodescendientes a discotecas y centros nocturnos. Antes t ibas a un lugar y siempre haba derecho de admisin y era ms con los negros. Te decan no puedes entrar, pero, qu tiene ella que no tenga yo? (Fuente: Sesiones - Mujeres/Afrodescendientes/ Arraijn). Si algn joven o adulto joven se va a la ciudad de Panam y quiere entrar a alguna discoteca de cierto nivel, le va costar, le aplican el tema del derecho de admisin. (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). En lo que respecta al mbito laboral, los afropanameos de las provincias de Bocas del Toro y de Coln coinciden en que las mujeres son quienes padecen en mayor medida la discriminacin como consecuencia de sus rasgos fenotpicos, especialmente cuando aspiran a ser contratadas en puestos de recepcin de clientes.25 Vemos que en los bancos y en la parte secretarial y presentacin de las empresas muy rara vez vemos a una mujer afrodescendiente como la imagen principal, ellos realmente buscan caras que no sean afrodescendientes (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/ Afrodescendientes). Las mujeres aprendimos a ser sumisas, a someternos al marido, as que las mujeres todava estamos luchando por entender que si estudiamos y somos pro-

fesionales tenemos el derecho a que se nos escuche, a levantar nuestra voz (Fuente: Entrevistas - ONG/Afrodescendientes/ Panam). Yo estaba aplicando a un puesto de nanzas y la seora slo se concentr en mi cabello, me dijo Tienes el cabello ms bonito que el mo. Yo le dije que esta entrevista se haba vuelto sobre mi cabello, mi cabello es el que se grada? Yo me siento discriminado, t disclpame. Me molest porque estbamos entrando en el momento de hablar sobre mi experiencia laboral (Fuente: Sesiones Hombres/Afrodescendientes/ Arraijn). Cabe destacar que tambin algunos hombres afrodescendientes reportaron haber sido vctimas de discriminacin en el entorno laboral. Segn algunos testimonios, los nios, los discapacitados y las personas de la tercera edad son los grupos ms vulnerables a la discriminacin, especialmente por sus necesidades especiales de servicios de salud. Esta situacin se agrava en el caso de la poblacin afropanamea que vive en situacin de pobreza, aunque las personas afropanameas consultadas reconocen que es una problemtica que tambin afecta a la poblacin no afropanamea. En los distintos grupos conformados por poblacin afropanamea se percibe que, a diferencia de la poblacin afrocolonial, las personas afroantillanas de la tercera edad son ms vulnerables a la discriminacin por sus limitaciones para comunicarse en espaol, ya que hablan en ingls.

25. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha concluido que los empleadores habitualmente discriminan a la poblacin afrodescendiente en posiciones de ventas y gerenciales, utilizando trminos como buena presencia para manifestar su preferencia por candidatos no afrodescendientes (CIDH, 2011: prrafo 48).

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Segn sealan las personas afropanameas, las regiones ms afectadas por la discriminacin son las provincias de Coln, Darin y Bocas del Toro. La situacin de pobreza, la poca cantidad de aos de educacin formal y el bajo ingreso salarial son otras de las limitaciones que enfrenta la poblacin afropanamea en estas regiones. La discriminacin afecta a la clase minoritaria, la mayor parte de la gente negra no tiene una educacin en el pas (Fuente: Sesiones - Mixto/ Afrodescendientes/Cocl). Algunas de las personas afrodescendientes que participaron en el estudio manifestaron no sentirse afectadas por la discriminacin, ya que para ellas la discriminacin slo puede tener efecto en quienes tienen una baja autoestima y, sobre todo, en las personas con bajo nivel educativo, que no poseen herramientas o recursos para sobreponerse o demostrar su valor. En cambio, quienes s se sienten discriminados sealan que en esas situaciones optan por responder haciendo mencin de sus derechos, denuncian la discriminacin o se retiran de la situacin para evitar confrontaciones. Le puse una boleta a una empresa por un acto de discriminacin. Yo fui con unos nios vestidos de Congo a un mall. bamos a comer porque yo quera premiarlos porque todos trajeron buena nota y no nos dejaron entrar solamente por el atuendo folclrico, y eso nos dice que no se respetan los entornos culturales (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes).

Segn sealan los participantes de los grupos focales integrados por personas afropanameas y no afropanameas, la frustracin, la actitud defensiva, la angustia, la baja autoestima, el miedo, la ira, la violencia y la desconanza son sentimientos que experimentan los jvenes, e incluso los adultos, ante el rechazo y la exclusin social que padecen en las instituciones y en su entorno social.

3.3 Empoderamiento e iniciativas de la poblacin afropanamea


3.3.1 Expectativas respecto del papel del Estado
3.3.1.1 Educacin En opinin de las personas afrodescendientes, la inversin en educacin es un aspecto importante que debera ser considerado urgentemente, lo cual supone no slo la evaluacin y el desarrollo de contenidos, sino tambin el acceso a la educacin superior de la poblacin afrodescendiente marginada, como una medida para superar las barreras existentes. Tambin mencionan la importancia de la educacin para la igualdad y entre iguales, tanto en lo que respecta a deberes como a derechos, como va para potenciar el desarrollo de la poblacin afropanamea. Las personas afropanameas residentes en Portobelo proponen la inversin del Estado en educacin para impulsar emprendimientos productivos, por considerar que se trata de una medida que contribuira a la reduccin de la pobreza y a la promocin del acceso a la educacin. Estas medidas, junto con la inversin en educacin tcnica

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

con orientaciones profesionales y en educacin universitaria, son alternativas que las personas afropanameas de Portobelo estiman convenientes para promover el desarrollo de la juventud afropanamea residente en las provincias de Coln, Bocas del Toro y Darin. Debe haber un plan integral en el municipio de Coln para educar a la juventud, ensearle herramientas de trabajo. Tenemos que lograr que la comunidad entienda que las instancias gubernamentales no van a poder resolver todos los problemas, pero s les podemos dar herramientas para que ellos puedan resolver sus propios problemas (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos /Afrodescendientes / Coln). Tanto los lderes de organizaciones de la sociedad civil como los representantes del gobierno consideran que es preciso brindar una educacin ligada a la proteccin y el buen uso de los recursos naturales de las comunidades rurales, de forma de promover el desarrollo de otros sectores econmicos que benecien a las familias y a las generaciones ms jvenes. Debe implementarse un mecanismo de proteccin de las tierras afrodescendientes para poder lograr su desarrollo, porque es muy fcil tener tierras frente al mar con costas muy provocativas tursticamente y que no hayas podido desarrollarlas, y llega un extranjero o inversionista, y al nal el que era dueo de esas tierras queda trabajando para otro. Podemos hacer que las comunidades se desarrollen y puedan mantener sus tierras (Fuente: Entrevistas - Partidos polticos/Afrodescendientes).

Otro factor importante es el desarrollo de programas integrales de prevencin que fortalezcan la autoestima y la identidad de los ms jvenes, a n de que puedan aprovechar mejor las oportunidades de formacin y autogestin. De igual forma, los programas de acceso al arte y la recreacin se consideran proyectos de alto impacto en la poblacin juvenil afropanamea. Capacitar a la mayor cantidad de gente en temas de trabajo, de inversin, sociales y de educacin, para que ellos puedan tener una visin [amplia] de lo que puedan llegar a ser en un futuro (Fuente: Sesiones- Mixto/ Afrodescendientes/Cocl). El fomento de la identidad a travs de la educacin no formal es valorado por algunas personas afropanameas como una va comprobada para la prevencin de conductas de riesgo entre los jvenes. Para los representantes de organismos afropanameos, la educacin debe incluir el reconocimiento del aporte de la poblacin afrodescendiente a la historia de Panam, as como del aporte a las costumbres practicadas en distintas regiones del pas, y el reconocimiento de las personalidades afropanameas destacadas y de sus logros. Mira, ya hay un da del ao que es el da de la trenza, en que los pelaos van a la escuela con sus trenzas. El ao pasado hasta las pelaitas del pelo cholito llevaban sus trenzas (Fuente: Sesiones - Hombres/Afrodescendientes/ Arraijn). Otro factor importante es la eleccin de los empleados pblicos que se desempean en los altos cargos de las instituciones culturales, de turismo y de educacin. Su formacin 51

debe garantizar que cuenten con idoneidad y sensibilidad para tratar los temas referentes a todos los grupos sociales del pas, de forma que entiendan sus necesidades y faciliten la implementacin de las acciones necesarias para dar respuesta a esas necesidades. Se considera que la formacin de empleados pblicos y legisladores en temas vinculados con la igualdad, la afrodescendencia y la identidad contribuira a agilizar los procesos de cambio. Algunas personas afropanameas maniestan que la discriminacin ha ido disminuyendo pero no signicativamente, y que ha asumido formas sutiles. Para ellos, erradicar la discriminacin requiere la educacin de la poblacin en su conjunto sin distinciones de ningn tipo. 3.3.1.2 Garantizar derechos y polticas inclusivas para la participacin
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Los hermanos rabes, musulmanes y otras culturas usan turbantes en su diario vivir, se les permite entrar en los bancos con esos turbantes. A los negros cuando van con sus rastas les mandan a quitar los turbantes y les revisan el cabello, ese es el estereotipo que ha implementado la polica y nosotros tenemos documentacin de Naciones Unidas en donde eso ha sido denunciado (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Coln). Se espera que el Estado asuma el compromiso de disear e implementar polticas inclusivas, que sancionen la discriminacin en todos los niveles. No es que se est pidiendo ser privilegiado por ser negro, se est pidiendo que el tema de los negros est contemplado en las polticas gubernamentales, en los procesos educativos, de salud, oportunidades y trabajos, en muchos factores y en muchos niveles (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/Afrodescendientes). A juicio de los entrevistados afropanameos del sector del gobierno, para el diseo de polticas inclusivas ecientes y la toma de decisiones se requiere contar con datos especcos acerca de la situacin de la poblacin afropanamea. Estamos carentes de datos especcos, no sabemos muchas cosas, en el censo se intent implementar la iniciativa de la sociedad civil, pero no se lograron los datos especcos porque no hubo una educacin a la poblacin. Faltaron muchas cosas

Los lderes de opinin afropanameos hacen hincapi en que el Estado debe garantizar el cumplimiento del artculo 19 de la Constitucin nacional, que condena todo tipo de discriminacin,26 as como el cumplimiento de los pactos y los convenios internacionales rmados por Panam. No lo estn haciendo, el Estado tiene la obligacin de promover la convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, raticada por la Repblica de Panam mediante Ley 49 de 1967. El Estado panameo tiene la obligacin de hacer esto y no lo hace, y Panam es signatario (Fuente: Entrevistas - Lderes de opinin/Afrodescendientes/ Coln).

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26. En el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica de Panam se arma: No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas.

por incluir, desde la divulgacin hasta los recursos para realizar la misma (Fuente: EntrevistasGobierno/Afrodescendientes/ Coln). A su vez, los lderes no afrodescendientes dan mayor importancia a la creacin de polticas no excluyentes. Las polticas tienen que ser para todos por igual porque si no estamos tambin haciendo una discriminacin porque yo voy a mejorar esto pero voy a descuidar a estos (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/No afrodescendientes/ Panam). Hay que hacer nfasis en los indgenas, asiticos y negros, porque incluso los indgenas estn aislados, solamente los contratan como cocineros o aseadores, no ven que pueden tener una perspectiva profesional, una casa propia como cualquier otra persona, l es un ser humano como todos los dems. Los afropanameos estn ms extendidos, los chinos estn excluidos pero se quedan en sus abarroteras. Percibo que hay ms discriminacin hacia los indgenas que hacia los negros, la etnia negra es parte de nosotros pero la asitica no (Fuente: Entrevistas - Gobierno/No afrodescendientes/Panam). La carencia de procesos de consulta, informacin e inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones es considerada una falta que afecta la conanza en las guras de autoridad gubernamentales y potencia las situaciones de conicto entre el Estado y las personas afectadas por esas decisiones. Por lo anterior, las

personas afrodescendientes proponen la creacin de programas de inclusin y la realizacin de consultas ciudadanas. Por qu llegar a los extremos de tomar una decisin y el pueblo tiene que ir a la calle? Por qu mejor no conversar con el pueblo antes para ver qu piensa y meditar todas estas cosas? (Fuente: Sesiones Mixto/Afrodescendientes/Bocas del Toro).

3.3.2 Participacin en la vida pblica y ciudadana


Para los entrevistados y los participantes de grupos focales no afrodescendientes, en los ltimos aos la poblacin afropanamea ha fortalecido su identidad mediante la creacin de organizaciones y la celebracin de encuentros y ferias. En general, los testimonios de los representantes de las organizaciones afropanameas muestran que se ha fortalecido el sentido de identidad como resultado de la labor de educacin y del trabajo en equipo impulsados por esas organizaciones civiles. Sin embargo, los representantes de las comunidades china y guna entrevistados tienen la percepcin de que las agrupaciones afropanameas y sus miembros no estn tan unidos ni organizados como ellos. Consideran que las divisiones en afrocoloniales, afroantillanos y dems hacen que no exista una asociacin en el nivel nacional que sea capaz de incluir a todas las personas afrodescendientes. Esta sera la razn por la que no hay iniciativas que perduren ni organizaciones que estn permanentemente alerta y en condiciones de actuar ante

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distintas situaciones que afectan o pueden afectar a muchas personas afrodescendientes. Pareciera que los afro se organizan momentneamente, despus no siguen, es espordico... Tienen que organizarse mejor Lamentablemente a ellos los trajeron de otros lugares y son reubicados, y en vez de buscar soluciones, quizs estn esperando ms del Estado, no de ellos mismos. Usted ve, en cambio, si nosotros tenemos problemas como el de Cerro Patacn, se cierra la calle La ltima vez tuvo que venir Ho, del Aseo (Fuente: Entrevistas - Organizaciones de la sociedad civil/No afrodescendientes/Panam). En opinin de algunos lderes no afrodescendientes, para la poblacin afropanamea resulta mucho ms difcil lograr la unidad entre sus miembros por tratarse de un componente poblacional grande y que se encuentra distribuido en todo el territorio nacional. Los testimonios revelan que los obstculos para el desarrollo de los proyectos de las organizaciones se presentan en la esfera gubernamental, tanto nacional (mencionan, por ejemplo, las decisiones tomadas en el mbito educativo) como municipal. Cuestiones como la exposicin inadecuada de hechos y tradiciones de la etnia negra y algunas limitaciones impuestas para el desarrollo de sus actividades son algunos de los ejemplos citados. Algunos representantes de organizaciones de la sociedad civil afropanamea de Coln consideran que la poblacin afropanamea es pasiva ante las situaciones que la perjudican, y que, adems, la posibilidad de unin se reduce en el marco de

la actual situacin de inseguridad y violencia, que hace que las personas permanezcan ms tiempo en sus hogares y, por lo tanto, limiten su interaccin con la comunidad donde viven. Segn revelan los testimonios de las personas afropanameas que participaron en los grupos focales, entre las personas afropanameas no es habitual la prctica de aliarse a organizaciones de la sociedad civil o a organizaciones polticas para el logro de objetivos comunes, o bien participan en este tipo de organizaciones pero no de modo permanente. Algunos manifestaron pertenecer a algn partido poltico en el que no participan activamente. Entre los pocos que manifestaron agruparse para el logro de alguna meta comunitaria, se encuentran las personas que realizan trabajos de voluntariado en grupos de iglesias que llevan comida a indigentes y ancianos, entre otras actividades. La poblacin afropanamea, en general, celebra cada ao el mes de la afrodescendencia en mayo,27 perodo durante el cual se realizan mltiples encuentros gastronmicos, artsticos y culturales. Sin embargo, segn algunos lderes afropanameos se trata de una accin temporal y poco trascendente en relacin con las acciones que supone un verdadero desarrollo de la poblacin afrodescendiente y su inclusin integral en la sociedad panamea. Cuando viene el mes de la etnia todo el mundo se acuerda que es afrodescendiente y salen los trajes espectaculares y los murales. La gente se identica con elementos muy plsticos. Es muy bonito el turbante, pero las luchas se rajan a la mitad porque la gente no ha mantenido esa co-

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27. La celebracin de la Etnia Negra en Panam se realiza el 30 de mayo de cada ao, segn lo establecido en la Ley N 9 del ao 2000.

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

hesin de grupo y esa identidad (Fuente: Entrevistas - Gobierno/ Afrodescendientes/Panam).

3.3.3 Logros de las organizaciones afropanameas y de los organismos de gobierno


Se mencionan a continuacin algunos de los logros obtenidos segn la opinin de las personas entrevistadas. Entre estos se cuentan los logros alcanzados por instancias muy distintas (entre ellas, una secretara del gobierno de Panam, organizaciones de la sociedad civil que tienen distintos objetivos y una cmara de comercio). La Secretara Ejecutiva de la Etnia Negra del Ministerio de la Presidencia de la Repblica de Panam promueve el plan de inclusin de la etnia negra conjuntamente con el Comit de la Etnia Negra, que impulsa propuestas en temas relacionados con la educacin, el trabajo y la salud. La Secretara ha liderado importantes reuniones internacionales como la Pre-Cumbre Mundial Afrodescendiente, realizada del 24 al 27 de octubre de 2012. Actualmente participa en algunos proyectos con la Secretara de Estados Iberoamericanos (SEI) y con la Organizacin de Educacin Iberoamericana (OEI). La Cmara de Comercio Afropanamea (CAMCAP) se fund con el objetivo de lograr mejores oportunidades de negocios. Las personas entrevistadas maniestan que los esfuerzos de intercambio comercial que han germinado gracias a la gestin de esta Cmara son nalmente liderados por personas que no son afrodescendientes, designadas por el gobierno de turno. Los entrevistados sealan que varias iniciativas se han visto frustradas por falta de cumplimiento de los gobiernos con

respecto a las gestiones prometidas para facilitar el comercio internacional. Segn informa una de las personas entrevistadas que es miembro de esa Cmara, las personas afrodescendientes que integran dicha Cmara sienten que no hay reconocimiento de sus logros y que se los excluye del liderazgo de las relaciones diplomticas que facilitaran el intercambio. La Fundacin de la Etnia Negra de Coln tiene como objetivo principal erradicar las prcticas de discriminacin en Panam y en Coln, sobre la base de la educacin y del desarrollo de actividades de promocin cultural, como es el caso del Afro Festival, mediante el que se promueve tursticamente la ciudad de Coln. El Centro de Estudios Afropanameos es un grupo con personera jurdica que tiene el propsito fundamental de recuperar, promover y divulgar la presencia y la contribucin de la poblacin afropanamea a la formacin y al desarrollo del pas, as como el objetivo de contribuir a la denicin de polticas pblicas dirigidas a resolver necesidades de las personas afropanameas. Uno de los logros concretos de esta organizacin fue la promocin de la creacin del Foro Afropanameo, como una instancia dirigida a establecer una plataforma para la incorporacin de la poblacin afropanamea en el desarrollo sostenible del pas, partiendo de los principios de equidad, igualdad y justicia social. Durante la celebracin de este foro se realizaron seminarios; exposiciones de fotografas, pinturas y documentales; charlas, y talleres artsticos para nios. La compaa de danzas folklricas Estampas Panameas tiene el obje-

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tivo de fomentar, promover y educar sobre la cultura afrodescendiente. Interpreta un repertorio de danzas de la etnia negra, principalmente de la provincia de Coln, como el baile de los Congos, el baile de tambor de Cochimba, y la danza de Diablos, tanto de Portobelo como de Escobar. El Museo Afroantillano de Panam, una entidad del Instituto Nacional de Cultura, es apoyado por la Sociedad de Amigos del Museo Afroantillano de Panam, que promueve los programas del Museo y resalta las tradiciones y aportes de la etnia negra al desarrollo social y econmico del pas. Cuenta con pocos recursos y recibe el apoyo de personas panameas y extranjeras, e incluso cuenta con apoyo de personas que no pertenecen a la etnia negra. La Feria Afroantillana y el programa Conozca su Canal, en el que se recuerda la importante labor de la etnia negra en la construccin del Canal de Panam, son dos proyectos emblemticos de esta asociacin. Asimismo, actualmente promueve la inclusin de una materia sobre la relacin de frica con Amrica en el currculo escolar, como un elemento importante en la promocin de la identidad de la poblacin estudiantil. Congos de Panam es un grupo cultural que ha contribuido a la investigacin de hechos histricos relacionados, principalmente, con la provincia de Coln. Su objetivo es la preservacin de la tradicin conga, y su difusin en todas las provincias mediante la organizacin de talleres, charlas y muestras de danzas. Ha representado a Panam en festivales culturales internacionales. Actualmente promueve el Festival Congo celebrado anualmente en la Ciudad de Portobelo, que recibe a miles de visitantes nacionales y extranjeros. Las principales dicultades para el

desarrollo de este evento residen en las limitaciones gubernamentales para la concesin temporal de espacios para celebrar dicho evento, y en el cobro de cuotas municipales para su realizacin. Para las organizaciones afropanameas, uno de los logros recientes de mayor impacto fue la inclusin de la pregunta para la autoidenticacin de la poblacin afropanamea en el censo del ao 2010. Sin embargo, los representantes de estas organizaciones coinciden en armar que, ms que arrojar informacin relevante sobre la poblacin afropanamea, el ltimo censo mostr debilidades en materia de diseo y procesos, que debern ser mejoradas en el prximo censo poblacional.

3.3.4 Propuestas y acciones a implementar en el futuro


Las siguientes propuestas de accin han sido formuladas con base en los testimonios y los aportes que brindaron las personas que fueron entrevistadas y que participaron en los grupos focales cuando se les pregunt sobre su visin de futuro. Educacin i) Incluir el tema de la afrodescendencia en el currculo escolar, a n de poner de maniesto la historia, los aportes, y las tradiciones y costumbres de la poblacin afropanamea, adems de promover la diversidad cultural. ii) Fomentar el aprendizaje y la prctica de las danzas, la msica y otras artes propias de la etnia negra, y de sus tradiciones. iii) Realizar proyectos de educacin integral que promuevan y

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

refuercen la participacin de nios y jvenes en las actividades artsticas y deportivas. iv) Implementar programas y campaas de promocin y aceptacin de la diversidad cultural, como va para la promocin de la igualdad y la erradicacin de la discriminacin. v) Impartir talleres a los funcionarios pblicos y los empleados de las empresas privadas acerca de la igualdad y el respeto de los derechos humanos. vi) Promover los conocimientos sobre los derechos de la poblacin afrodescendiente. Salud i) Realizar estudios para determinar los problemas de salud existentes en la poblacin afropanamea, que arrojen datos sobre la incidencia del VIH y el porcentaje de embarazos durante la adolescencia, entre otras cuestiones, como medida para disear programas de prevencin inclusivos. Polticas inclusivas y participacin ciudadana i) Promulgar leyes para el diseo de polticas que sancionen las conductas discriminatorias en todos los mbitos. ii) Propiciar la participacin de las mujeres afropanameas en los partidos polticos. iii) Crear espacios de consulta con la participacin de la sociedad civil. Economa y trabajo i) Promover proyectos de desarrollo sostenible destinados

a las comunidades afrodescendientes de la costa y del rea rural. ii) Establecer una cuota de contratacin laboral de personal afropanameo tanto en el Estado como en el sector privado, acorde al porcentaje de poblacin afropanamea que reside en el pas. Programas sociales i) Disear e implementar programas de prevencin dirigidos a jvenes, sobre temas tales como sexualidad, VIH, sida, drogas y autoestima. ii) Crear espacios pblicos para la recreacin y el deporte. Investigacin i) Realizar investigaciones acerca de la discriminacin, los distintos mbitos en que se practica y sus efectos, con miras a lograr un mejor diseo de los programas de educacin, y de las acciones orientadas a la denuncia y sancin de los actos discriminatorios en diferentes entornos. Censo i) Para el prximo censo, realizar una campaa de sensibilizacin previa dirigida a la poblacin afropanamea que brinde a los ciudadanos criterios para realizar una correcta autoidenticacin. ii) Para el prximo censo, capacitar a los encuestadores para su correcto desempeo durante la aplicacin del cuestionario censal.

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Conclusiones

Durante la realizacin tanto de las entrevistas en profundidad como de los grupos focales se han identicado un conjunto de elementos que sealan la existencia de un nosotros que engloba a la poblacin afropanamea. Esa identidad comn se arma de manera positiva (en el mantenimiento de las festividades y las tradiciones familiares) y de manera negativa (cuando se busca ocultar los rasgos tnicos o negar las particularidades culturales propias). La poblacin no afropanamea comparte ese reconocimiento de una identidad cultural diferenciada, conformada por tradiciones y prcticas que distinguen a la poblacin afrodescendiente como uno de los componentes poblacionales particulares que integran el Panam actual. El mantenimiento de las costumbres y las tradiciones a travs de las generaciones es un tema de gran importancia y un motivo de preocupacin, as como un denominador comn en las organizaciones afropanameas y entre los participantes afropanameos de los grupos focales, que consideran que la identidad cultural est en riesgo por factores tales como la disgregacin familiar, la migracin hacia las ciudades, la falta de educacin formal e informal sobre el valor de la cultura afropanamea, la ausencia de reconocimiento del aporte histrico de la poblacin afropanamea, la carencia de polticas pblicas culturales y la discriminacin existente en los mbitos educativo, institucional y laboral, entre otros. La poblacin afropanamea, en general, valora positivamente que en la actualidad las celebraciones ociales que realzan su cultura y sus aportes sean ms frecuentes. Sin embargo, para algunos lderes afropanameos, este tipo de actividades gubernamentales constituyen acciones meramente temporales y poco trascendentes en comparacin con las autnticas necesidades de la comunidad afropanamea. No todo se debe reducir a lo cultural; es preciso que todos los derechos humanos sean reconocidos y cumplidos por la sociedad en su conjunto (los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, adems de los culturales). Algunos testimonios de personas afropanameas sealan que los miembros de esta poblacin se comparan con frecuencia con otros componentes poblacionales como la poblacin indgena, los asiticos y los indios residentes en Panam. Para ellos, la afrodescendencia se dene por un fenotipo y por la prctica de determinadas tradiciones y costumbres. La poblacin no afropanamea comparte ese reconocimiento de una identidad cultural diferenciada que caracteriza a la poblacin afrodescendiente.

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Tanto unos como otros arman que actualmente existe una mayor aceptacin del matrimonio intertnico. Sin embargo, tanto las personas afropanameas como las no afropanameas sealan que la discriminacin de alguno de los miembros de una pareja intertnica es comn en su entorno, y mencionan casos de discriminacin o conictos familiares que surgen cuando alguno de los miembros de la pareja es afrodescendiente. Asimismo, existen estereotipos y estigmatizaciones que recaen sobre la poblacin afropanamea y que frecuentemente son percibidos como actos discriminatorios. Los prejuicios y las exclusiones que afectan a esa poblacin ms que a otras provienen tanto de los organismos gubernamentales como de la propia sociedad civil. Acerca de la discriminacin que sufre la poblacin afrodescendiente, los lderes afropanameos y los representantes de las organizaciones afrodescendientes tienen un discurso ms crtico que el resto de las personas afropanameas entrevistadas y los integrantes de los grupos focales, para quienes la discriminacin est ms relacionada con la situacin de pobreza que tambin afecta a otros sectores de la poblacin. Las personas afrodescendientes de todas las regiones denuncian la discriminacin de la que son objeto los hombres jvenes afropanameos, y mencionan especialmente el trato dispensado por la Polica Nacional, especialmente en las localidades donde la proporcin de poblacin afrodescendiente es mayor. No se considera que los actos de discriminacin constituyan una prc-

tica extendida en el aparato estatal en su conjunto ni en todas las instituciones de la sociedad civil. Por el contrario, los lderes afrodescendientes entrevistados perciben que hay un avance en lo que respecta a la lucha por el reconocimiento de la etnia negra en el nivel estatal y a la promocin de su identidad, aunque consideran que la evolucin es lenta y que el apoyo de la comunidad es poco en relacin con el alto impacto que los factores adversos y las barreras para el desarrollo tienen en la poblacin afropanamea. Las personas afrodescendientes entrevistadas y los participantes afrodescendientes de los grupos focales de todas las regiones denuncian la existencia de actos de discriminacin en los mbitos gubernamental y privado. En el mbito privado, la discriminacin en el mbito laboral cobra mayor relevancia en la provincia de Coln, donde las personas afrodescendientes experimentan la discriminacin abiertamente en las empresas ubicadas en la Zona Libre de Coln, en las que, segn sealan, connan a los afropanameos a puestos de menor nivel salarial y que suponen una escasa relacin con clientes, principalmente en el caso de las mujeres. Los participantes no afrodescendientes de los grupos focales coinciden en armar que se discrimina a la poblacin afrodescendiente, especialmente en el mbito laboral, y en particular a las mujeres. Sin embargo, perciben que la discriminacin se ejerce en mayor medida contra las personas de menores ingresos. En este sentido, hay coincidencia en las apreciaciones de los participantes no afrodescendientes de los grupos focales, provenientes de Panam y de Coln. La coincidencia es an ms amplia: tambin

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

los participantes de los grupos focales y los entrevistados afropanameos consideran que la situacin de pobreza explica muchas privaciones y desigualdades, y sealan que la pobreza determina la exclusin en mayor medida que las diferencias tnicas y raciales. Tanto para las personas afropanameas como para las no afropanameas, la atencin deciente ofrecida por los servicios pblicos y el limitado acceso a dichos servicios afectan a la poblacin en general, pero especialmente inciden en la poblacin de menores ingresos, independientemente de su origen tnico o racial. Ahora bien, la poblacin afropanamea percibe que cuando la situacin de pobreza se combina con la afrodescendencia su posicin empeora. Esto se verica especialmente en el caso de la poblacin afroantillana de la tercera edad, cuando slo habla ingls. Los participantes afrodescendientes de los grupos focales coinciden en sealar su descontento por el aumento del precio de la canasta bsica y del combustible, y por la mala distribucin de la riqueza. A su vez, las personas afropanameas y no afropanameas de todas las regiones perciben que la pobreza y las limitaciones que esta impone generan una situacin de desigualdad que se reeja principalmente en la poblacin indgena y en la poblacin afropanamea que viven en situacin de pobreza o de indigencia, tanto en la capital como en las provincias. A ello se aaden los problemas de inseguridad y algunas conductas de riesgo identicadas entre los ms jvenes, hecho que preocupa a los lderes y los participantes afropanameos de los grupos focales.

Otra coincidencia se observa en relacin con el peso que se asigna a la localizacin de la poblacin: las personas afropanameas y no afropanameas evalan la situacin de la poblacin afropanamea segn el lugar en que esta habita y, consecuentemente, segn la situacin de la provincia o comarca en que reside. Tambin se maniesta que las mujeres afrodescendientes son un grupo particularmente discriminado, sobre todo en el mbito laboral, pero tambin en el propio entorno familiar por su subordinacin al jefe de familia hombre. Las mujeres afropanameas sealan la existencia de barreras discriminatorias que les impiden acceder a aquellos trabajos que requieren estar en contacto con el pblico. Adems estiman como negativos los comentarios y las valoraciones realizados sobre su aspecto fsico en el mundo laboral. En general, los participantes afrodescendientes perciben que, en el nivel gubernamental, una de las mayores barreras para el desarrollo de la poblacin afropanamea est constituida por el sistema educativo que invisibiliza a la poblacin afrodescendiente en los contenidos acadmicos, no sanciona la discriminacin en los centros educativos y restringe las oportunidades de estudio en las localidades donde habita la poblacin afrodescendiente. Los lderes no afrodescendientes perciben que la falta de educacin es uno de los mayores obstculos que enfrenta la poblacin afropanamea, aunque esta tambin afecta a la poblacin de menores ingresos en general. Los participantes afropanameos de todas las regiones denuncian la

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divulgacin de estereotipos negativos sobre la poblacin afropanamea en los medios de comunicacin. Se denuncia el uso reiterado de la imagen que los muestra como personas vulgares, indolentes y poco conables y, en algunos casos, cercanas al mundo delictivo. Tambin se critica la falta de guras afropanameas en los medios de comunicacin audiovisual. Para los representantes de las organizaciones afropanameas, uno de los logros recientes de mayor impacto fue la inclusin de la pregunta para la autoidenticacin de la poblacin afropanamea en el censo del ao 2010. Sin embargo, coinciden en armar que ms que arrojar informacin relevante sobre la poblacin afropanamea, el censo mostr debilidades en cuanto al diseo de la pregunta y la aplicacin del cuestionario, cuestiones que debern ser mejoradas en el prximo censo poblacional. Por ltimo cabe sealar que los participantes afrodescendientes coinciden en sealar ciertas recomendaciones para el Estado, tales como la inversin en una educacin inclusiva; la instauracin de procesos de consulta y de participacin ciudadana; la implementacin y el seguimiento de polticas pblicas antidiscriminatorias en la vida pblica y en el mbito privado; el cumplimiento de los acuerdos internacionales relacionados con los derechos de la poblacin afrodescendiente y de las poblaciones marginadas; la inversin en investigacin y en documentacin referente a la poblacin afrodescendiente en Panam, y la implementacin de proyectos de desarrollo en las provincias de Darin, Coln y Bocas del Toro. Dichas recomendaciones, en su conjunto, tienen el objetivo de lograr una integracin plena de la poblacin afropanamea.
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Anexo

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I. Informacin sobre los grupos focales


I.1 Universo, muestra y segmentacin
El universo de estudio estuvo conformado por: i) mujeres y hombres afropanameos residentes en zonas urbanas y rurales del pas, y ii) mujeres y hombres no afropanameos. Respecto de la tcnica cualitativa, cabe destacar que los grupos focales de discusin no permiten realizar una generalizacin de los resultados obtenidos. En este sentido, la limitada representatividad de la poblacin estudiada y de los resultados alcanzados constituye una de las principales limitaciones de este trabajo. Por el contrario, su fortaleza consiste en que se privilegian la exploracin y la indagacin profundas del objeto de investigacin, motivo por el cual los hallazgos de este estudio podran servir como base para interpretar los resultados de una investigacin cualitativa. A su vez, a pesar de las limitaciones sealadas, propias de la tcnica de investigacin, la segmentacin y la composicin de los grupos focales se basaron en criterios orientados a lograr una aproximacin a las percepciones e ideas generales de la poblacin afropanamea. La muestra estuvo compuesta por dos segmentos principales: hombres y mujeres que no se autoidenticaron como afropanameos, y hombres y mujeres que se autoidenticaron como afropanameos y negros, todos ellos mayores de 18 aos y residentes en Panam, Darin, Bocas del Toro, Coln y Cocl. La segmentacin de la muestra segn la zona geogrca se sustent en la distribucin de la poblacin afropanamea por provincias, siendo seleccionadas aquellas localidades del pas en que el peso poblacional de la poblacin afropanamea es mayor. La cantidad de grupos de discusin se determin en funcin del nmero de variables consideradas relevantes en la denicin de la muestra. Adems del mbito geogrco, de acuerdo con los objetivos de la investigacin y con la nalidad de lograr una aproximacin a una visin general de la poblacin afrodescendiente de Panam, se realiz una segmentacin segn los criterios de sexo y edad. El nmero de participantes de cada grupo focal oscil entre seis y ocho personas. En cada localidad se capacit a un grupo de reclutadoras para la seleccin de los participantes, quienes por medio de informacin proporcionada por pobladores de cada zona y del recorrido de cada localidad establecieron un

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Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

contacto directo con los potenciales invitados. Con el objetivo de garantizar que los participantes pertenecieran a la muestra en estudio y cumplieran con los requisitos establecidos, se aplic una cha ltro en esta primera etapa de la investigacin.

I.2 Ficha ltro para seleccionar a los participantes de los grupos focales
FILTRO GENERAL DATOS DEL ENTREVISTADO Nombre y apellidos: Cdula: Domicilio actual : Edad: Fecha de Nacimiento: Telfonos: Celular: Profesin: Correo Electrnico:

7. Se consid

7.1. Cul dir

Lugar de Trabajo:

Buenos das / tardes, Sr(a) ____________. Mi nombre es____________. Trabajo para Ipsos TMG, somos una empresa de investigacin de mercado y le estamos llamando para invitarlo a una reunin de grupo, no queremos ofrecerle ni venderle ningn tipo de producto o servicio, simplemente queremos conocer su opinin, me permite realizarle algunas preguntas con respecto a diversos temas de actualidad? 1. Trabaja o ha trabajado usted / algn miembro de su familia / amigo muy cercano en alguna de las actividades que voy a enumerar a continuacin? [CIRCULAR RESPUESTAS]

7.2 Cul dira

Agencia de publicidad / promociones Agencia de investigacin de mercado Agencia/ consultora en marketing ONG SI RESPONDE S EN ALGUNA ACTIVIDAD;

FINALIZAR

S 1 1 1 1

No 2 2 2 2

8. Cul es su

2. Ha participado de encuestas, reuniones o grupos de discusin? (Focus group)

S No
3. Cundo fue la ltima vez?

1 2

PASE A LA P3 PASE A LA P4 1 2 3 4 5 FINALIZAR FINALIZAR FINALIZAR FINALIZAR CONTINUAR

Hace un mes De dos meses a tres meses De cuatro meses a cinco meses De cinco a seis meses Ms de seis meses
4. Anotar gnero del entrevistado

RECLUTAM

9. Voy a leer que mejor lo dios ayudan

FEM. MASC.

1 2

CONTINUAR CONTINUAR

5. Qu edad tiene? Edad ____________ [REGISTRE EDAD EXACTA]

Si me pid en detalle Me sient grupo de Amo prob hacer cos 65 te Yo no que yo si

Menos de 25 De 25-50 Ms de 50
6. Qu nacionalidad tiene?

1 2 4 1

FINALIZAR CONTINUAR FINALIZAR

Mis amig materias

Las pers

Panamea

CONTINUAR

RECLUTADO NOTA: Este

antidad 5 9 12 5 4

Menos de 25 De 25-50 Ms de 50
6. Qu nacionalidad tiene?

1 2 4 1 2

FINALIZAR CONTINUAR FINALIZAR

Panamea Otra

CONTINUAR FINALIZAR

7. Se considera usted una persona afrodescendiente?

S No

1 2

CONTINUAR PASE P7.1 CONTINUAR PASE P.7.2

7.1. Cul dira usted que es su descendiente afro ms cercano?

Nombre del ntrevistado

stre Hutchinson G, somos una rdo Alexander de grupo,Weeks no stoconocer Polanco s su ?a Miller ro Branch lguna de las ensia Rowe rdo Maloney roy James mn Garibaldi erto Rodrguez hna Camarena elmo Cooper
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

1 Panam Lder de opinin 2 Panam Lder de opinin 7.2 Cul dira usted que es su descendencia? 3 Panam ONG 4 Panam Indgena Gobierno 1

CONTINUAR (PASE P8) Padres 1 CONTINUAR (PASE P8) Abuelos 2 Cuadro A-II.2 3 (PASE P8) EntrevistasPadres en profundidad a personas noCONTINUAR afropanameas de sus abuelos FINALIZAR (PASE P8) Otros: Explicar: 98

Directora REMAR Autoridad del Canal de Panam (ACP), CONTINUAR (PASE Divulgacin China 2 Oficina de CONTINUAR (PASE 5 Panam Gremios Gerente Senior Global Bank Caucsica / Aria 3 CONTINUAR (PASE 6 Panam Organizaciones Sociedad Hind - Templo Hind Otros: Explicar: 98 CONTINUAR (PASE 7 Panam Organizaciones Asociacin Kuna Nega 8 Panam Organizaciones Asociacin Espaola / Padrino Empresario 8. Cul es su rango de ingreso familiar mensual? [LEER RANGOS] 9 Panam Organizaciones Asociacin China de Panam 10 Panam E Gremio mdico 1 Menos de $Gremios 400 FINALIZAR

Adela Coriat Vanessa Calvio Flor Umaa

P8) Jacqueline Conte P8) Aychell Rodrguez P8) Manish Bakta P8) Florencio Ayaraza
Jorge Noel Tony Mock Nitzel Cedeo

iago Castro a Banfield ro Lawson cia Rodrguez

avo Prez

$ 400 - $ 599 $ 600 - $ 799 $ 800 - $ 999 $ 1.000 - $ 1.499 $ 1.500 - $ 2.500 Ms de $ 2.500 No responde

D CC C+ B A N/A

2 3 4 5 6 7 9

CONTINUAR CONTINUAR CONTINUAR FINALIZAR FINALIZAR FINALIZAR FINALIZAR

e de Clark

RECLUTAMIENTO INTELIGENTE 9. Voy a leerle algunas frases y por cada una le voy a pedir que le d un puntaje del 1 al 10, segn el que mejor lo describe. Lo describe muy bien: 10 / No lo describe en absoluto: 0 / Los puntajes intermedios ayudan a la descripcin.

uel Samuels

Crdenas Gardellini mberto Melndez ia Echeverra beth Springer des Melndez

Si me piden que describa algo, me gusta hacerlo en detalle. Me siento cmodo al expresarme dentro de un grupo de personas desconocidas. Amo probar nuevas cosas porque eso me permiti hacer cosas que yo nunca haba hecho. Yo no tengo dificultad en hablar sobre las cosas que yo siento. Mis amigos me piden a menudo mi opinin en materias diferentes Las personas dicen a menudo que soy creativo
RECLUTADO POR: ____________________ NOTA: Este filtro debe ser completado en su totalidad.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

66

I.3 Gua de discusin para grupos de personas afrodescendientes


Introduccin: Buenos das / tardes, mi nombre es____________ y trabajo en Ipsos TMG Panam, institucin que realiza estudios e investigaciones sobre temas de inters general. En esta oportunidad los hemos invitado porque nos gustara conversar con ustedes para conocer mejor la realidad de la poblacin afropanamea. Quisiramos recordarles que sus opiniones no son consideradas ni buenas ni malas, lo que queremos es, simplemente, conocer su verdadera opinin. A nombre de Ipsos TMG Panam, les agradezco por el tiempo brindado.

Perl sociodemogrco

Tiempo estimado: 10 minutos PRESENTACIN. Cmo se llaman? Qu edad tienen? A qu se dedican? FAMILIA. Con quin o quines viven? Cul es su situacin familiar? Tienen hijos? Cuntenme un poco de ellos. Trabajan, estudian? Cules son sus edades? HISTORIA FAMILIAR Y MIGRATORIA. Siempre han vivido aqu? Cuntenme un poco de sus padres. Viven con ustedes? De dnde eran o son? A qu se dedicaban o se dedican? Y sus abuelos? CARACTERSTICAS DE LA ZONA. Cmo es la zona donde viven? Cmo se sienten ah? Cmo son los pobladores de la zona?

Vida cotidiana, rasgos culturales y momentos decisivos


Tiempo estimado: 10 minutos RUTINA DIARIA. Cmo es su rutina diaria?
OCUPACIONES FUERA DEL TRABAJO. Qu hacen los sbados y domingos? Tienen algn pasatiempo, actividades que les gusten? Cules? Situacin y perl socioeconmico Tiempo estimado: 25 minutos BIENESTAR GENERAL DE SU HOGAR. Y cmo evala la situacin de su hogar? De sus familiares? Esta situacin ha mejorado con respecto al ao pasado? Qu es lo que ms ha mejorado? Qu es lo que est peor? OCUPACIN. Cul es su ocupacin? Esta ocupacin la practican solos, con alguien de su familia? [SI ES AMA DE CASA, PREGUNTAR POR LA PAREJA] Cmo consiguieron este trabajo? Sus familiares tambin trabajan en este sector? Cules son las ventajas/desventajas de sus trabajos? Estn satisfechos con ese trabajo? Si es que ustedes pudieran cambiar de trabajo, qu es lo que les gustara hacer? Y qu cosa no les gustara hacer o no haran nunca? EDUCACIN. Dnde estudiaron ustedes? En qu tipo de entidad (pblica, privada)? Y qu nivel educativo tienen? Por qu alcanzaron ese nivel? Les hubiera gustado estudiar ms? Tienen planicado seguir estudiando en el futuro? Qu tienen pensado estudiar? Dnde tienen pensado estudiar?

67

Identidad negra / Pertenencia tnica


Tiempo estimado: 15 minutos
PERTENENCIA A UN GRUPO TNICO. Por sus antepasados, costumbres, ustedes sienten que pertenecen a algn grupo especco? Cul? Esta pertenencia qu tan importante es para ustedes? Qu sentimiento les da el pertenecer a tal grupo? Orgullo, vergenza, indiferencia, otro? NEGRO, AFROPANAMEO. Usted se identica con esos trminos? Con cul se identica ms? Qu signica para usted el ser afropanameo? CARACTERSTICAS AFROPANAMEAS Y ESTEREOTIPOS. Existen caractersticas afropanameas? Cules son? Cuando hablamos de ciertos grupos tnicos u otras nacionalidades, solemos atribuirles rasgos culturales especcos, que no necesariamente son verdaderos: como que los chinos son muy ahorradores, que los interioranos son ms educados, etctera. Si tuvieran que caracterizar a los afropanameos, cmo diran que son? Qu los describe? VENTAJAS / DESVENTAJAS DE SER AFROPANAMEO. El hecho de ser negro/ afropanameo, ha sido una ventaja/desventaja para encontrar trabajo? Y para estudiar? Por qu, cmo as? Y para otras cosas? [INDAGAR, PROFUNDIZAR]

Acceso a servicios / Situacin social


Tiempo estimado: 25 minutos
SALUD. Cundo ustedes o uno de sus familiares est enfermo, a dnde suelen ir (CSS o centro de salud, hospital, clnica privada, farmacia)? Ha recibido un buen trato en esos lugares? Qu cosas faltan o podran mejorarse? Ustedes o sus familiares sufren de enfermedades crnicas? Cules? Ustedes tienen la impresin de gozar de sus derechos en trminos de salud? Por qu s? No? ACCESO A SERVICIOS. Y cmo es el acceso a servicios bsicos como agua, telefona, Internet, etctera, en esta zona? Y en sus hogares? Podra ser mejor? Cmo? ACCESO A PROGRAMAS SOCIALES. Ustedes se benecian de algn programa social como 100 a los 70, becas universales, subsidios de gas, ngel Guardin, etc.? Conocen de gente que se benecia de algn programa social? Es fcil para ustedes acceder a estos programas? Por qu? SERVICIOS PBLICOS. Hay alguna ocina o entidad pblica en su zona? Usted la ha visitado? En qu ocasin? Ha recibido un buen trato, en general, desde que ingres hasta que realiz el trmite que tena que realizar? Qu cosas faltan o podran mejorarse? PARTICIPACIN EN LA VIDA PBLICA Y CIUDADANA. Usted suele participar en eventos pblicos? Por qu? Participa en alguna asociacin, algn gremio, algn partido? Suele seguir las noticias de su localidad, del pas?

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

68

Relaciones intra e intergrupales y discriminacin


Tiempo estimado: 15 minutos
RELACIONES CON AFROPANAMEOS. En general, ustedes tienen ms conanza en la gente de su grupo tnico o tienen igual conanza en todas las personas o grupos tnicos? Piensan que es ms fcil comunicarse con gente del mismo grupo

tnico? Ustedes diran que existe una comunidad afro en Panam? Ustedes forman parte de esa comunidad? Por qu? OTROS GRUPOS SOCIALES. Cul es su relacin con otros grupos sociales / otros grupos tnicos (blancos, indgenas, asiticos, etctera)? Cmo creen que se sienten otros grupos dentro de la sociedad? DISCRIMINACIN (DISCRIMINADO POR OTROS) Ustedes han sido en alguna ocasin vctima de discriminacin? Por qu motivos? Cuntenme en detalle cmo se dio la situacin. Hace cunto tiempo se dio esta situacin? Consideran que esto es una constante o ha cambiado con el tiempo? Conocen a alguien que ha sido discriminado? Han observado algn acto de discriminacin? Dnde sucedi? Qu fue lo que ocurri? Cules fueron sus reacciones? Cmo explican ustedes que eso haya pasado? (DISCRIMINAR A OTROS) Ustedes han discriminado a otra persona u otro grupo? Por qu motivos? Conocen a alguien que haya sido discriminado? Por qu motivos? IMPACTO. Qu efectos creen que tiene la discriminacin sobre alguien? Sobre sus posibilidades profesionales, educativas? Sobre su participacin en la vida social? Sobre su autoestima?

Visin del desarrollo y expectativas para el futuro


Tiempo estimado: 10 minutos
VISIN DEL DESARROLLO. Qu signica el desarrollo para ustedes? Ustedes piensan que en este momento hay sucientes posibilidades de desarrollo para los panameos? Para su localidad? Para los afrodescendientes? ROL DEL ESTADO. Ustedes tienen alguna expectativa con respecto al Estado? Cul debe ser el rol del Estado? EXPECTATIVAS PARA EL FUTURO. Qu tienen planicado para el futuro? Tienen alguna expectativa? Piensan que su condicin va a progresar? Pensando en sus hijos, qu quisieran ustedes para ellos? Creen que podrn lograrlo? Cmo? Por qu? OBSTCULOS. Hay obstculos que pueden impedir que ustedes alcancen sus objetivos?

I.4 Gua de discusin para grupos de personas no afrodescendientes



Introduccin: Buenos das / tardes, mi nombre es____________ y trabajo en Ipsos TMG Panam, institucin que realiza estudios e investigaciones sobre temas de inters general. En esta oportunidad los hemos invitado porque nos gustara conversar con ustedes para conocer mejor la realidad de la poblacin afropanamea. Quisiramos recordarles que sus opiniones no son consideradas ni buenas ni malas, lo que queremos es, simplemente, conocer su verdadera opinin. A nombre de Ipsos TMG Panam, les agradezco por el tiempo brindado.

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Perl sociodemogrco

Tiempo estimado: 10 minutos


PRESENTACIN. Cmo se llaman? Qu edad tienen? A qu se dedican? FAMILIA. Con quin o quines viven? Cul es su situacin familiar? Tienen hijos? Cunteme un poco de ellos Trabajan, estudian? Cules son sus edades? HISTORIA FAMILIAR Y MIGRATORIA. Siempre han vivido aqu? Cuntenme un poco de sus padres. Viven con ustedes? De dnde eran o son? A qu se dedicaban o se dedican? Y sus abuelos? CARACTERSTICAS DE LA ZONA. Cmo es la zona donde viven? Cmo se sienten ah? Cmo son los pobladores de la zona?

Vida cotidiana, rasgos culturales y momentos decisivos


Tiempo estimado: 10 minutos
RUTINA DIARIA. Cmo es su rutina diaria? OCUPACIONES FUERA DEL TRABAJO. Qu hacen los sbados y domingos? Tienen algn pasatiempo, actividades que les gusten? Cules?

Situacin y perl socioeconmico


Tiempo estimado: 25 minutos
BIENESTAR GENERAL DE SU HOGAR. Y cmo evala la situacin de su hogar? De sus familiares? Esta situacin ha mejorado con respecto al ao pasado? Qu es lo que ms ha mejorado? Qu es lo que est peor? OCUPACIN. Cul es su ocupacin? Esta ocupacin la practican solos, con alguien de su familia? [SI ES AMA DE CASA, PREGUNTAR POR LA PAREJA] Cmo consiguieron este trabajo? Sus familiares tambin trabajan en este sector? Cules son las ventajas/desventajas de sus trabajos? Estn satisfechos con ese trabajo? Si es que ustedes pudieran cambiar de trabajo, qu es lo que les gustara hacer? Y qu cosa no les gustara hacer o no haran nunca? EDUCACIN. Dnde estudiaron ustedes? En qu tipo de entidad (pblica, privada)? Y qu nivel educativo tienen? Por qu alcanzaron ese nivel? Les hubiera gustado estudiar ms? Tienen planicado seguir estudiando en el futuro? Qu tienen pensado estudiar? Dnde tienen pensado estudiar?

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Identidad negra / Pertenencia tnica


Tiempo estimado: 15 minutos
PERTENENCIA A UN GRUPO TNICO. Por sus antepasados, costumbres, ustedes sienten que pertenecen a algn grupo especco? Cul? Esta pertenencia qu tan importante es para ustedes? Qu sentimiento les da el pertenecer a tal grupo? Orgullo, vergenza, indiferencia, otros? NEGRO, AFROPANAMEO. Usted se identica con esos trminos? Con cul se identica ms? Qu signica para usted el ser afropanameo?

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CARACTERSTICAS AFROPANAMEAS Y ESTEREOTIPOS. Existen caractersticas afropanameas? Cules son? Cuando hablamos de ciertos grupos tnicos u otras nacionalidades, solemos atribuirles rasgos culturales especcos, que no necesariamente son verdaderos: como que los chinos son muy ahorradores, que los interioranos son ms educados, etctera. Si tuvieran que caracterizar a los afropanameos, cmo diran que son? Qu los describe? Cules han sido los aportes de este grupo tnico al pas? En qu sentido? VENTAJAS / DESVENTAJAS DE SER AFROPANAMEO. Desde sus puntos de vista, ustedes creen que para aquellos que son negros/afropanameos, esto es una ventaja o desventaja? En qu sentido? Y para encontrar trabajo? Y para estudiar? Por qu, cmo as? Y para otras cosas? [INDAGAR, PROFUNDIZAR]

Acceso a servicios / Situacin social


Tiempo estimado: 25 minutos
SALUD. Cundo Uds. o uno de sus familiares est enfermo, a donde suelen ir (CSS o centro de salud, hospital, clnica privada, farmacia)? Ha recibido un buen trato en esos lugares? Y cmo cree que es el trato al grupo afrodescendiente? Qu cosas faltan o podran mejorarse para ellos? Saben si las familias afrodescendientes sufren de enfermedades crnicas? Cules son? Ustedes consideran que el grupo afrodescendiente goza de sus derechos en trminos de salud? Por qu s? No? ACCESO A SERVICIOS. Y cmo es el acceso a servicios bsicos como agua, telefona, Internet, etctera, en esta zona? Y en sus hogares? Cmo cree que es este acceso en el grupo afrodescendiente? Podra ser mejor? Cmo? ACCESO A PROGRAMAS SOCIALES. Ustedes se benecian de algn programa social como 100 a los 70, becas universales, subsidios de gas, ngel Guardin, etctera? Conocen si el grupo afrodescendiente se benecia de algn programa social? Es fcil para ellos acceder a estos programas? Por qu s o no? SERVICIOS PBLICOS. Hay alguna ocina o entidad pblica en su zona? Usted la ha visitado? En qu ocasin? Ha recibido un buen trato en general? Cmo es el trato que recibe el grupo afrodescendiente? Qu cosas faltan o podran mejorarse? PARTICIPACIN EN LA VIDA PBLICA Y CIUDADANA. Usted suele participar en eventos pblicos? Por qu? Participa en alguna asociacin, algn gremio, algn partido? Suele seguir las noticias de su localidad, del pas? En este sentido, qu saben del grupo afrodescendiente, hacen ellos lo mismo que ustedes o no?

Relaciones intra e intergrupales y discriminacin


Tiempo estimado: 15 minutos
RELACIONES CON AFROPANAMEOS. En general, ustedes tienen ms conanza en la gente de su grupo tnico o tienen igual conanza en todas las personas o grupos tnicos? Piensan que es ms fcil comunicarse con gente del mismo grupo tnico? Ustedes diran que existe una comunidad afro en Panam? Cmo se comunican con alguien que pertenezca a esta comunidad? Es ms fcil o ms difcil? Por qu? OTROS GRUPOS SOCIALES. Cul es su relacin con otros grupos sociales / otros grupos tnicos (blancos, indgenas, asiticos, etctera)? Cmo creen que se sienten otros grupos dentro de la sociedad?

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DISCRIMINACIN (DISCRIMINADO POR OTROS) Ustedes han observado en alguna ocasin a un afrodescendiente ser vctima de discriminacin? Por qu motivos? Cuntenme en detalle cmo se dio la situacin. Hace cunto tiempo se dio esta situacin? Consideran que esto es una constante o ha cambiado con el tiempo? Conocen a alguien que ha sido discriminado? Han observado algn acto de discriminacin? Dnde sucedi? Qu fue lo que ocurri? Cules fueron sus reacciones? Cmo explican ustedes que eso haya pasado? (DISCRIMINAR A OTROS) Ustedes han discriminado a otra persona u otro grupo? Por qu motivos? Conocen a alguien que haya sido discriminado? Por qu motivos? IMPACTO. Qu efectos creen que tiene la discriminacin sobre alguien? Sobre sus posibilidades profesionales, educativas? Sobre su participacin en la vida social? Sobre su autoestima?

Visin del desarrollo y expectativas para el futuro


Tiempo estimado: 10 minutos
VISIN DEL DESARROLLO. Qu signica el desarrollo para ustedes? Ustedes piensan que en este momento hay sucientes posibilidades de desarrollo para los panameos? Para su localidad, para los afrodescendientes? ROL DEL ESTADO. Ustedes tienen alguna expectativa con respecto al Estado? Cul debe ser el rol del Estado en este sentido?
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

EXPECTATIVAS PARA EL FUTURO. Qu tienen planicado para el futuro? Tienen alguna expectativa? Piensan que su condicin va a progresar? Pensando en sus hijos, qu quisieran ustedes para ellos? Creen que podrn lograrlo? Cmo as? Por qu? Y qu creen que la poblacin afrodescendiente espera? Cmo pueden lograrlo? OBSTCULOS. Hay obstculos que pueden impedir que ustedes alcancen sus objetivos? Y cules seran los obstculos a enfrentar para la poblacin afrodescendiente?

II. Informacin sobre las entrevistas en profundidad


II.1 Universo, muestra y segmentacin
El universo de estudio estuvo conformado por actores clave que representan a la poblacin afropanamea y a sus intereses. La muestra incluy a lderes de opinin (polticos, artistas, representantes de ONG especializadas, y representantes del gobierno, de partidos polticos y de asociaciones afropanameas) de Coln y de la ciudad de Panam. La seleccin de los lderes se realiz mediante la consulta de informacin proveniente de bases de datos de Ipsos TMG Panam, de organizaciones afropanameas, y de contactos con la sociedad civil y el gobierno.

72

Localidad

Sexo Gobierno

Entidades

Cantidad 5 9 12 5 4

5. Qu edad tie

ONG / Sindicatos / Gremios Consultores seniors especializados en tcnicas cualitativas se encargaron Hombres Organizaciones y representantes de todos por los medio deNacional realizar un primer contacto con los potenciales entrevistados y mujeres componentes poblacionales de cartas de invitacin, llamadas telefnicas o correos electrnicos. Las Partidos polticos entrevistas se realizaron en un lugar elegido por el entrevistado segn su Lderes comunitarios / Lderes delugar opinin conveniencia, en la mayora de los casos, en su propio de trabajo o vivienda. En total se realizaron 35 entrevistas en profundidad (25 a personas Fuente: Elaboracin propia. afrodescendientes y 10 a personas no afrodescendientes). Los cuadros que se presentan a continuacin brindan datos ms detallados sobre las entrevistas realizadas.

6. Qu nacional

Cuadro A-II.1 Entrevistas en profundidad a personas afropanameas


N Lugar Segmento Institucin/Actividad Nombre del entrevistado Silvestre Hutchinson Ricardo Alexander Weeks Ernesto Polanco Selvia Miller Arturo Branch Hortensia Rowe Gerardo Maloney Glenroy James Fermn Garibaldi Roberto Rodrguez Krishna Camarena Anselmo Cooper Santiago Castro Raiza Banfield lvaro Lawson Marcia Rodrguez Gustavo Prez Grace de Clark Samuel Samuels Olga Crdenas Luis Gardellini Humberto Melndez Cecilia Echeverra Elizabeth Springer Lourdes Melndez

Cuadro A-II Entrevistas


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Panam Coln Coln Panam

Gobierno Lder comunitario ONG

Coln Organizaciones de la sociedad civil Panam

Coln

Panam

Partidos polticos

Cocl Panam Panam Panam

Gobierno Lder comunitario ONG Gobierno

PANDEPORTES Secretara de la Etnia Negra de Panam / Secretario de la Etnia negra Instituto Nacional de Cultura (INAC) Presidenta de la Fundacin de la Etnia Negra en Coln Cmara de Comercio Afropanamea Fundacin Afrodescendiente de Mujeres Profesionales en Panam Centro de Estudio Afropanameo (CEDEAP) Sociedad de Amigos del Museo Afropanameo (SAMAAP) Grupo Folklrico Panam Ballet, Coln Productor musical, cantante y compositor Directora de la Compaa de Danzas Folklricas Estampas Panameas Director del Grupo Unidad de Teatro Colonense (UTEACO) Sindicato de Trabajadores de la Msica, Artistas y similares de Panam (SITMAS) Ambientalista Facultad de Bellas Artes de la Universidad de Panam Congos de Panam Partido poltico Cambio Democrtico Candidato a la Alcalda de Coln Partido Panameista Arraijn Partido poltico PRD Candidato a Diputado Partido poltico PRD Lder de la Etnia Negra en el partido Asesor de campaa de Juan Carlos Navarro, PRD Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Corregidura de Parque Lefevre Club de Leones de Panam Ministerio de Obras Pblicas (MOP)

Pan Pan Pan Pan

Pan Pan Pan Pan Pan Pan

73

Nombre del entrevistado Silvestre Hutchinson Ricardo Alexander Weeks Ernesto Polanco Selvia Miller Arturo Branch Hortensia Rowe Gerardo Maloney Glenroy James Fermn Garibaldi Roberto Rodrguez Krishna Camarena Anselmo Cooper Santiago Castro Raiza Banfield lvaro Lawson Marcia Rodrguez Gustavo Prez Grace de Clark Samuel Samuels Olga Crdenas Luis Gardellini Humberto Melndez Cecilia Echeverra Elizabeth Springer Lourdes Melndez
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Cuadro A-II.2 Entrevistas en profundidad a personas no afropanameas


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Panam Lder de opinin Lder de opinin ONG Gobierno Gremios Organizaciones Organizaciones Organizaciones Organizaciones Gremios Adela Coriat Vanessa Calvio Flor Umaa Jacqueline Conte Aychell Rodrguez Manish Bakta Florencio Ayaraza Jorge Noel Tony Mock Nitzel Cedeo

Directora REMAR Autoridad del Canal de Panam (ACP), Oficina de Divulgacin Gerente Senior Global Bank Sociedad Hind - Templo Hind Asociacin Kuna Nega Asociacin Espaola / Padrino Empresario Asociacin China de Panam Gremio mdico

II.2 Gua de indagacin


Se utiliz una estructura de gua general para las entrevistas semiestructuradas. No obstante, se introdujeron pequeas variaciones para cada uno de los tres segmentos contemplados, con el objetivo de obtener informacin pertinente a las actividades de cada actor clave. Estas variaciones aparecen subrayadas en el modelo presentado a continuacin.

Presentacin

Tiempo estimado: 5 minutos PRESENTACIN (Edad, ocupacin, educacin) DATOS BIOGRFICOS (Lugar de nacimiento, origen de los padres, familia, historia migratoria, profesional)

Relacin con la poblacin afropanamea


Tiempo estimado: 10 minutos PRESENTACIN DE LA ASOCIACIN. Hblenos un poco de su asociacin, por favor. Cundo naci, y por qu? Cmo ha ido evolucionando? Cul es la situacin actual de la asociacin? Cules son sus objetivos, sus metas? Cmo piensan lograr estas metas? [INDAGAR ACCIONES Y ESTRATEGIAS ESPECFICAS] RELACIN CON LA POBLACIN AFROPANAMEA. Cmo se relaciona con la poblacin afropanamea a travs de su trabajo? Qu reas trabajan? A travs de qu actividades especcas? [PEDIR EJEMPLOS RECIENTES: TALLERES, CHARLAS, DINMICAS, OTROS, ETCTERA] LOGROS CON RESPECTO A LA POBLACIN AFROPANAMEA. Qu logros o resultados importantes han alcanzado en su asociacin? Qu eventos importantes o determinantes en los que han participado o piensan participar se le vienen a la mente?

74

Percepcin sobre la afropanameidad


Tiempo estimado: 10 minutos DEFINICIN DE LA AFROPANAMEIDAD. Qu signica para usted la afropanameidad, el ser afropanameo? Qu denominacin le parece ms pertinente al hablar de la poblacin negra en Panam: negro, afropanameo, afrodescendiente, otros, ninguno? Por qu? IDENTIDAD. Usted piensa que hay afropanameos que no se identican como tales? Quines suelen no identicarse? Por qu cree que sucede esto? Cree que existe un sentido de identidad compartida entre afropanameos? Con el tiempo se debilita o fortalece este sentido de identidad? Por qu cree que sucede esto? CARACTERSTICAS. Qu estereotipos piensa que existen en la sociedad acerca de los afropanameos? Qu tan verdaderos son? Si tuviera que describir las caractersticas propias culturales, psicolgicas, sociales de los afropanameos, qu dira? CULTURA Y COSTUMBRES AFROPANAMEAS. Y si tuviera que hablar de la cultura y de las costumbres afropanameas, qu cosas destacara? Le parece importante que estas costumbres, esta cultura se mantengan en el tiempo?

Percepcin sobre la situacin de los afropanameos


Tiempo estimado: 15 minutos SITUACIN ECONMICA Y SOCIAL ACTUAL. Cul es la situacin econmica/social de los afropanameos en su regin/en la regin en donde trabajan? EVOLUCIN DE DICHA SITUACIN. En comparacin a hace 5 o 10 aos, cree que esta situacin ha cambiado? Ha mejorado, sigue igual o ha empeorado? En qu sentido? Recuerda algn momento decisivo que cambi la situacin de la poblacin afropanamea? GOBIERNO Y SITUACIN AFROPANAMEA. Con qu presidente cree usted que ha estado mejor la situacin de los afropanameos? Por qu? Con cul ha sido peor? Por qu? VENTAJAS/DESVENTAJAS ASOCIADAS AL SER AFROPANAMEO. El ser afropanameo trae algunas ventajas, o desventajas, en la sociedad actual? Cules? OBSTCULOS/BARRERAS QUE IMPIDEN EL DESARROLLO DE LOS AFROPANAMEOS. Segn usted, existen algunos obstculos o barreras que impiden el desarrollo de la poblacin afropanamea? Cules seran los principales obstculos? [INDAGAR POBREZA, ACCESO A EDUCACIN, TRABAJO, INVISIBILIDAD, FALTA DE POLTICAS PBLICAS] Por qu cree que estas barreras existen? Qu est en la base de ellas, de dnde surgen? 75

Cree que existen barreras u obstculos que los mismos afropanameos se imponen a s mismos? Cules son? Por qu cree que esto sucede? [INDAGAR]

Discriminacin y racismo

Tiempo estimado: 10 minutos POSICIN OCUPADA POR EL GRUPO AFROPANAMEO EN LA SOCIEDAD ACTUAL Qu lugar ocupan actualmente en la sociedad en comparacin a otros grupos tnicos? PERCEPCIN DE DISCRIMINACIN. Entre las barreras que impiden el desarrollo de la poblacin afropanamea, la discriminacin ocupa un lugar importante? Por qu cree que existe discriminacin hacia los afropanameos? En qu se basa? En qu espacios se percibe ms la discriminacin? [INDAGAR EDUCATIVO, SOCIAL, LABORAL, ESTADO, MEDIOS DE COMUNICACIN, OTROS] Dentro de la poblacin afropanamea, cree que hay grupos especcos ms vulnerables hacia la discriminacin? [INDAGAR GNERO, REGIN, EDAD] Esta discriminacin es slo por color de piel o se aade a una discriminacin basada sobre otros criterios, por ejemplo, criterios sociales? Cul es el impacto de dicha discriminacin? Cree que la discriminacin ha cambiado respecto a hace 5 o 10 aos? Cmo ha cambiado? Ha mejorado o empeorado? Por qu?
Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

mbito poltico

Tiempo estimado: 10 minutos

PERCEPCIN SOBRE EL ROL DEL ESTADO EN TORNO A LA POBLACIN AFROPANAMEA. Segn usted, el Estado tiene que cumplir algn rol con respecto a la poblacin afropanamea? Cul? Se hace algo para promover el debate en torno a la problemtica de la poblacin afropanamea? Cul o cules? OTROS ACTORES (ASOCIACIONES). Y, aparte del Estado, qu otros actores tienen un rol que cumplir con respecto a la comunidad afropanamea? EXPECTATIVAS. Cules son sus expectativas con respecto a la condicin actual de los afropanameos? Considera que es importante que haya integracin entre afropanameos a nivel nacional? Por qu? POLTICAS FRENTE A LA DISCRIMACIN/EXCLUSIN. Piensa que se deben impulsar polticas frente a la discriminacin/exclusin? Ya se ha intentado en el pasado? Si usted tuviera que decidir una poltica a implementar para mejorar la situacin de la poblacin afrodescendiente, qu dira? CENSO. Le parece pertinente incluir una pregunta acerca del origen tnico en el censo a realizarse en el 2020? Qu tan importante le parece? Por qu? Qu preguntas incluira?

76

Conclusin

Tiempo estimado: 5 minutos OBSTCULO PRINCIPAL AL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL. En conclusin, cul es el obstculo principal en el desarrollo econmico y social de la poblacin afropanamea? EVENTOS SIMBLICOS / INICIATIVAS INTERESANTES O EXITOSAS. Hay algn evento reciente relacionado a la poblacin afrodescendiente de Panam que le pareci simblico, importante o que lo marc de alguna manera?

77

78

Percepciones y autopercepciones de la poblacin afropanamea

Bibliografa

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