PLAN DE ERRADICACIN DE LA MOROSIDAD

SEPTIEMBRE-2013

QU ES?
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha puesto en marcha un conjunto de reformas para erradicar la morosidad en el sector pblico que son complementarias entre s, dirigidas tanto a CCAA como a EELL, y son de dos tipos: Coyunturales: Plan de pago a proveedores Fondo de liquidez autonmico Medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez de EELL. Estructurales: Ley de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el sector pblico. Ley Orgnica de control de la deuda comercial 2

OBJETIVOS
Objetivo general: Reducir la morosidad del sector pblico implica mejorar la competitividad de la economa espaola, pues conlleva reducir las necesidades de financiacin de las empresas, lo que les permite aprovechar mejor sus oportunidades de negocio, facilitar la recuperacin del crecimiento econmico y mejorar la confianza en el conjunto de las Administraciones Pblicas. Objetivos particulares: Financiar (de forma condicionada y controlada) el stock de facturas pendientes de pago de CCAA y de EELL. Evitar el gasto no contabilizado ni registrado. Garantizar el cumplimiento de los plazos normativos de pago a proveedores.
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OBJETIVOS

MEDIDAS COYUNTURALES PARA FINANCIAR EL STOCK DE FACTURAS PENDIENTES DE PAGO

Plan de pago a proveedores: Se facilita a CCAA y EELL la formalizacin de prstamos a largo plazo para el pago y cancelacin de las deudas contradas con los proveedores, a cambio de una exigente condicionalidad fiscal y financiera que se concreta, entre otros elementos, en el plan de ajuste. Ya se han desarrollado dos fases en 2012 y primer semestre de 2013. Mediante el Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, se ha puesto en marcha la tercera y ltima fase.

El Fondo de Liquidez Autonmico (FLA) est aportando liquidez a 9 CCAA, tanto para la financiacin del dficit autorizado, como de determinados vencimientos.
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OBJETIVOS

MEDIDAS COYUNTURALES PARA FINANCIAR EL STOCK DE FACTURAS PENDIENTES DE PAGO

Medidas de apoyo a EELL con problemas financieros. Podrn acogerse a alguna de las siguientes medidas, que seran compatibles entre s: Anticipos reintegrables. Reduccin de la retencin aplicable en la participacin en tributos del Estado. Refinanciacin de deuda (cambio legal necesario de deuda a corto a largo). Se aplica una exigente condicionalidad fiscal basada, no slo en contar con un plan de ajuste, sino tambin el cumplimiento de medidas adicionales para desbloquear los casos de prrroga presupuestaria, redimensionamiento inmediato del sector pblico local y medidas automticas de incremento de ingresos tributarios, o que la liquidez recibida se ingresa en cuentas restringidas y monitorizadas.
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MEDIDAS ESTRUCTURALES

PROYECTO DE LEY DE FACTURA ELECTRNICA Y REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS DEL SECTOR PBLICO
Establecer la obligacin de presentacin en un registro administrativo de las facturas expedidas por los proveedores a cualquier Administracin Pblica. Impulsar el uso de la factura electrnica en el sector pblico, que culminar con su obligatoriedad de uso a partir del 15 de enero de 2015. Todas las Administraciones contarn con un punto general de entrada de facturas electrnicas para que los proveedores puedan presentarlas. Todas las Administraciones tendrn, desde enero de 2014, un registro contable de facturas integrado con el sistema contable y la informacin del punto general de entrada de facturas electrnicas.
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MEDIDAS ESTRUCTURALES

LEY ORGNICA DE CONTROL DE LA DEUDA COMERCIAL DEL SECTOR PBLICO

Integrar el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera. Introducir el concepto de periodo medio de pago (PMP) a proveedores como expresin de deuda comercial. Obligar a las AAPP a publicar el periodo medio de pago. Las Administraciones deben tener un plan de tesorera que garantice el cumplimiento del plazo legal de pago a proveedores. El incumplimiento desencadena medidas preventivas, correctivas y coercitivas. En ltima instancia: la retencin de los recursos del sistema de financiacin para el pago directo al proveedor por parte de MINHAP. 7

La Comunidad Autnoma publica su PMP (PLAZO PREVISTO: UN MES TRAS ENTRADA EN VIGOR REFORMA )
Su PMP > 30 das (supera el plazo de la normativa sobre morosidad)?
S

No se requiere informacin adicional en el Plan de Tesorera

NO

La C.A. incluye AUTOMTICAMENTE en su siguiente Plan de Tesorera el importe de los recursos que va a dedicar mensualmente para reducir su PMP y el compromiso de adoptar medidas cuantificadas de reduccin de gastos o incremento de ingresos destinadas a la reduccin de su PMP.

MINHAP no adopta medidas automticas de prevencin (art. 18 LOEPSF)

NO

Su PMP > 60 das (supera en ms de 30 das la normativa sobre morosidad) durante 2 meses?

MINHAP adoptar las MEDIDAS AUTOMTICAS DE PREVENCIN del artculo 18 LOEPSF, que implican la comunicacin de alerta a la C.A. del importe que debe destinar mensualmente a pagar a sus proveedores y las medidas de reduccin de gastos o incremento de ingresos que debe adoptar, y que deber incluir en su plan de Tesorera del mes siguiente.

MINHAP har seguimiento y no levantar las medidas automticas de prevencin hasta que su PMP = 30 das

NO

Persiste su PMP > 60 das (superan en ms de 30 das la normativa sobre morosidad) durante 2 meses ms?
S

MINHAP adopta las MEDIDAS AUTOMTICAS DE CORRECCIN del artculo 20.5 que, entre otros aspectos, permitir autorizar determinadas modificaciones presupuestarias y operaciones de endeudamiento a largo plazo.

MINHAP har seguimiento y no levantar las medidas del 20.5 hasta que su PMP = 30 dias durante 6 meses consecutivos

NO

Persiste su PMP > 60 das (supera en ms de 30 das la normativa sobre morosidad) durante 2 meses ms?

MINHAP puede determinar acceso obligatorio a mecanismos adicionales de financiacin

MINHAP adopta las medidas automticas de correccin del artculo 20.6, que permite retener recursos del sistema de financiacin para que el MINHAP pague directamente a los proveedores que lo soliciten.

Persiste su PMP > 60 das durante 2 meses ms?

NO

MINHAP adoptar medidas coercitivas art. 25 LOEPSF-

MINHAP sigue reteniendo recursos hasta que la C.A cumpla con el PMP en 30 das 6 meses consecutivos

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La Entidad Local publica su PMP (PLAZO PREVISTO: UN MES TRAS ENTRADA EN VIGOR REFORMA )

No se requiere informacin adicional en el Plan de Tesorera

NO

Su PMP > 30 das (supera el plazo de la normativa sobre morosidad)?

S

La E.L. incluye AUTOMTICAMENTE en su siguiente Plan de Tesorera el importe de los recursos que va a dedicar mensualmente para reducir su PMP y el compromiso de adoptar medidas cuantificadas de reduccin de gastos o incremento de ingresos destinadas a la reduccin de su PMP.

No aplican las medidas automticas de prevencin (art. 18 LOEPSF)

NO

Su PMP > 60 das (supera en ms de 30 das la normativa sobre morosidad) durante dos meses?

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NO

No se prevn medidas concretas

Es una E.L. incluida en el modelo de cesin de tributos?

El interventor formular una comunicacin de alerta a la junta de gobierno local y a la Administracin que tenga atribuida la tutela financiera, que podr establecer medidas cuantificadas de reduccin de gastos o incremento de ingresos destinadas a la reduccin de su PMP.

Persiste su PMP > 60 das (supera en ms de 30 das la normativa sobre morosidad)?

S

MINHAP podr retener, previa comunicacin en su caso al rgano que ejerza la tutela financiera, la PIE y determinar el acceso obligatorio de la EE.LL a mecanismos adicionales de financiacin

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