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PLAN DE EMPRESA Y DERECHOS HUMANOS GOBIERNO DE ESPAA BORRADOR

NDICE
I. II. III. IV. V.

Introduccin Ejes prioritarios y marco internacional de referencia Metodologa mbito temporal y seguimiento del plan mbitos de actuacin y medidas

I.

INTRODUCCIN
El 16 de junio de 2011, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidasrespald unnimemente los PrincipiosRectoressobrelasempresasylos derechos humanos (en adelante, Principios Rectores) en su resolucin 17/4 (A/HRC/17/31). Los Principios Rectoresfueronelaborados por elRepresentante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para la cuestin de los derechoshumanosylas empresas transnacionales y otras empresas y se basan en una investigacin exhaustiva y en consultasrealizadasconrepresentantes de gobiernos, empresas, organizaciones de la sociedad civil, y personas expertas detodosloscontinentes. Naciones Unidas establece con estos Principios Rectores un marco sobre los roles respectivos de las empresas y de los gobiernos con el objetivo de que contribuyanaasegurarque estasrespetan los derechoshumanosensuspropias operaciones y a travsde susrelacionescomerciales.Nosetrataportantodeun tratadointernacionalde obligadocumplimiento,sinodeunaaclaracinacercade las obligaciones de derechos humanos que ya existan ycmoseaplican en su relacin con las empresas. Brindan,portanto,una inmejorable oportunidadpara mejorar las normas y prcticas en relacin con las empresas y los derechos humanos a fin de obtener resultados tangibles para las personas y las comunidadesquepuedanverseafectadasensusderechos. Los Principios Rectores aclaran y concretan los tres pilares del Marco de NacionesUnidas proteger,respetaryremediar(enadelante,Marco),unmarco conceptual que fue respaldado en el ao 2008 por el Consejo de Derechos HumanosdelasNacionesUnidas.Estospilaresson: 1. La obligacin del Estado de proteger de abusos a los derechos humanos por 3

partedeterceros,incluidaslasempresas 2. Laresponsabilidadempresarialderespetarlosderechoshumanosy 3. Unmayoraccesoalareparacin,judicialyextrajudicial,porpartedelasvctimas. Tal y como establece el Marco, estos Principios Rectores, que recogen el derecho internacional vigente, se han enunciado para todos losEstados y para todas lasempresas, tantotransnacionales como deotro tipo,con independencia desutamao, sector,ubicacin (interior o exterior), titularidadyestructura.Estas empresas deben entenderse como organizaciones dedicadas a actividades industriales, mercantiles o de prestacin de servicios con fines lucrativos. En ningncasodebeinterpretarsequeestosPrincipiosRectoresestablezcannuevas obligaciones de derecho internacional ni que restrinjan o reduzcan las obligaciones legales que un Estado haya asumido, o a las que est sujeto de conformidad con las normas de derecho internacional en materia de derechos humanos. Los Principios Rectores han jugado un papel importante en el desarrollo de marcos de referencia similares de otras organizaciones internacionales y regionales, conduciendo as a la convergencia de los estndares que ellos establecen. As, la responsabilidad empresarial de respetar los derechos humanosserefleja en laversin revisadaen 2011 delasLneasDirectricespara las empresasmultinacionales dedelaOrganizacindeCooperacinyDesarrollo Econmicos (OCDE), en el captulodelas Directricessobrela Responsabilidad Social de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO 26000) y en las Normas de Desempeo sobre Sostenibilidad Ambiental y Social de la CorporacinFinancieraInternacional(partedelGrupodelBancoMundial). En este contexto, y con el objetivo de seguir trabajando en la garanta de los derechos de forma coordinada y sistemtica, el Gobierno de Espaa toma en consideracin, al igual que otros gobiernos europeos, la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social 4

Europeo y al Comitde lasRegiones:Estrategia renovada delaUninEuropea (UE)para20112014 sobre laresponsabilidadsocialdelasempresasBruselas, 25.10.2011,COM(2011) 681 final en la que se insta a los Estados miembros a desarrollarun plande implementacin de losPrincipios Rectores.Toma tambin en cuenta, y de manera muy relevante, el Plan de Accin de la Unin Europea para los derechos humanos y lademocracia,aprobado por elConsejode 25 de Junio de 2012 cuya medida 25 c) solicita a todos los Estados miembros que elaborenlosmencionadosplanesantesdefinde2013. Efectivamente, y de acuerdo con esta comunicacin, una mejor implementacin de los Principios Rectores contribuir a alcanzar los objetivos de la UE sobre cuestiones especficas en materia de derechos humanos y normas laborales bsicas, como el trabajo infantil,el trabajo forzoso, latratade sereshumanos,la igualdad de gnero,la nodiscriminacin,la libertaddeasociacinyelderechoa lanegociacincolectiva. Por otra parte haderesaltarsela aprobacin porel Congreso de losDiputados, el 4 de abril de 2013, de la Proposicin nodeLeysobreResponsabilidadSocial Corporativa y Derechos Humanos, en la que se insta al Gobierno a avanzar, mediantedistintasactuaciones,enmateriadeEmpresasyDerechosHumanos Con este Plan el Gobierno pretende, por lo tanto, desarrollar los compromisos contrados por Espaa en el seno de las Naciones Unidas, de la UE e internamente y vincular a las empresas, pblicas y privadas, en su respeto y promocin,mejorandoasuvezelanlisisdelosretosqueafrontanenelexterior. Un gran nmero de empresas espaolas se han comprometido en los ltimos aos con los derechos humanos a travs de su adhesin al Pacto Mundial de NacionesUnidas mejorandoprogresivamentelacomprensindesusimpactosen los derechos humanos a escala internacional. Este compromiso es de suma 5

relevancia si se considera que el riesgo en la reputacin de una empresa es, actualmente, especialmente sensible a las cuestiones relacionadas con los derechos humanos. Los consumidores, los empleados, la opinin pblica en general, las organizaciones de la sociedad civil, los partidos polticos, los inversores pblicos y privados, los ndices burstiles de sostenibilidad y otras instituciones y agentes sociales reclaman cada vez ms a la empresa que construya su legitimidad, identidad y responsabilidad sobre labasedelrespetoa los estndaresinternacionales de derechoshumanos, sobre todo enloqueasus operacionesenelexteriorserefiere. El Gobierno pretende con este Plan fortalecer la ventaja comparativa de las empresas espaolas en el mercado global y ofrecer a las empresas el marco ptimo para desarrollar sus operaciones empresariales previniendoymitigando riesgos basados en los derechos humanos y fortaleciendo sus capacidades al respecto. Este Plan toma pues en consideracin los estudiosque avalanque la capacidad de las empresas de incorporar la perspectiva de derechos humanos contribuyeal xito empresarialindependientementedel tamao de esta.Atravs deeste Plan, el Gobiernoconsidera apoyar alasempresasqueyahanintegrado losPrincipiosRectoresensuestrategiaempresarialalavezquesensibilizaralas que todava no lo hayan hecho a partir de medidas basadas en estndares internacionalmentereconocidos. Se propone, as, un Plan de Empresa y Derechos Humanos con vocacin de sensibilizacin y de promocin de los derechos humanos entre los actores empresariales, pblicos y privados que estar por otra parte directamente vinculadoa la EstrategiaEspaolade ResponsabilidadSocialdelasEmpresasy alos trabajos realizados y futuros del ConsejoEstataldeResponsabilidadSocial delasEmpresas(CERSE). Se tratade un plan abierto,entendido como un punto departida, orientado aser 6

evaluado peridicamente y a ser alimentado con nuevas propuestas y nuevos compromisos a partir deldilogoconlosactoressocialesylasnuevasdirectrices emanadasde las NacionesUnidas y de laUE, quienes tienen procesosabiertos enelmomentodelaredaccindeesteplan.

II.

EJES PRIORITARIOS Y MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA EJES PRIORITARIOS


El Plan de Empresa y DerechosHumanos tomacomoprincipalesejesdetrabajo los Principios Fundacionales n. 1, n.2 y n.25 relativos al deber delEstadode proteger los derechos humanos. Estos establecen que las obligaciones internacionales de derechos humanos exigen quelos Estados respeten,protejan y realicen los derechos humanos de las personas que se encuentran en su jurisdiccin,debiendo adoptarlas medidasapropiadasparaprevenir,investigar, sancionar y reparar los posibles abusos cometidos por empresas mediante polticas adecuadas, actividades de reglamentacin y sometimiento a la justicia (n.1). Tambin establecen que los Estados deben enunciar claramenteque se espera de todas las empresasdomiciliadasen su territorio y/o jurisdiccinque respeten losderechoshumanosentodassusactividades(n.2). Finalmente, y como parte de su deber de proteccin contra las violaciones de derechos humanos relacionadas con actividades empresariales, los Principios Fundacionales instan a los Estados a tomar las medidas apropiadas para garantizar, por las vas judiciales, administrativas, legislativas o de otro tipo que correspondan, que los afectados puedan acceder a mecanismos dereparacin eficaces(n.25). Para el desarrollo de las medidas relativas al deber del Estado de protegerlos derechos humanos, este Plan toma tambin como referencia los Principios 8

Fundacionales relativos a la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos (n. 11 a n. 15). Segn estos,las empresas debenrespetar los derechos humanos y abstenerse de infringir los derechos humanos de las personas que trabajen en ellas y de tercerosyhacerfrentea lasconsecuencias negativas sobre los derechos humanos en las que tengan alguna participacin (n.11). Esta responsabilidad se refiere a los derechos humanos internacionalmente reconocidos que abarcan, como mnimo, los derechos enunciados en la Carta Internacional de Derechos Humanos y los principios relativos a los derechos fundamentales establecidos en la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentaleseneltrabajo(n.12). Tambin establecen que la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos exige que las empresas: a) Eviten que sus propias actividades provoquen o contribuyan a provocar consecuencias negativassobre los derechos humanos y hagan frente a esas consecuencias cuando se produzcan b) Tratende prevenir o mitigar lasconsecuenciasnegativassobrelos derechos humanos directamente relacionadas con operaciones, productos o servicios prestados por sus relaciones comerciales, incluso cuando no hayan contribuidoagenerarlos(n.13). Finalmente, consideran que la responsabilidad de las empresasde respetar los derechos humanos se aplica a todas las empresas independientemente de su tamao, sector, contexto operacional, propietario y estructura as como, bajo su directa responsabilidad a toda su cadenade valor. Sinembargo,lamagnitudyla complejidad de los medios dispuestos por las empresas para asumir esa responsabilidad puedevariaren funcin deesosfactoresydelagravedaddelas consecuencias negativas de las actividades de la empresa sobre los derechos humanos (n. 14). Paracumplir con su responsabilidad derespetarlos derechos humanos, las empresas deben contar conpolticas y procedimientosapropiados 9

en funcin de su tamao y circunstancias, a saber:a)Un compromiso poltico de asumir su responsabilidad derespetar los derechoshumanos b) Unprocesode diligencia debida en materia de derechos humanos consistente en identificar, prevenir, mitigar y rendir cuentas de cmo abordan su impacto sobre los derechos humanos en todasu actividad c) Unosprocesosque permitanreparar todas las consecuencias negativas sobre los derechos humanos que hayan provocadoocontribuidoaprovocar(n.15).

MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA


Atendiendo al carcterindivisibleeinterdependientedelosderechoshumanos,el Gobiernoconsidera queel deberdelEstadodeprotegerlosderechoshumanosy la responsabilidad de las empresas de respetarlos se refiere a todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos que abarcan, como mnimo, los derechos enunciados en la Declaracin Universal de DerechosHumanos,el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Carta Internacional de Derechos Humanos), losprincipios relativosalos derechos fundamentales establecidos en la Declaracin relativa a losPrincipiosyDerechosFundamentalesdelTrabajode la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social (OIT), las Lneas Directricesde laOCDEparalasEmpresasMultinacionales,losPrincipios de Gobierno Corporativo de la OCDE y los principios del Pacto Global de NacionesUnidas. De acuerdo con las circunstancias, elGobiernoentiende queesposible que las empresas deban tener en cuenta otras normas internacionales firmadas y ratificadas por. Espaa Por ejemplo, de personas, grupos o poblaciones con mayores riesgos devulnerabilidad.Losinstrumentos delasNacionesUnidashan detallado a tal efecto, entre otros, los derechos de los pueblos indgenas, de la 10

mujer, de lasminoras nacionales, tnicas, religiosasylingsticasdelainfanciay de las personas con discapacidad. Por otra parte, en situaciones de conflicto armado, las empresas deben respetar, adems de los derechos humanos, las normasdelDerechoInternacionalHumanitario(DIH). Para la interpretacin de estos estndares, el Plan seguirel criterio autorizado delosmecanismosespecialesdeNacionesUnidasydelosrganosdetratado. Por ltimo, y por su conexin directa con el goce de otros derechos humanos, como el derecho a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la propiedad o a la identidad cultural, y enla medidaen que suponganunavulneracinalosmismos, el Gobierno consideraque lasempresas debenabstenerseasimismo de causar daosirreversiblesalmedioambiente.

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III.

ESTRUCTURA Y METODOLOGA
El presente plan est divido, siguiendo los Principios rectores, en tres grandes captulos referidos al deber del estado de proteger, a la obligacin de las empresas de respetar y al acceso a mecanismos de reparacin. Los principios rectores aparecen reproducidos en este plan referidos a Espaa, encabezando los diferentesbloquesdemedidas. Esto permitesuaplicacindirectaennuestro pasyunamsfcilcomprensindelaposturadeEspaaenestamateria. Las medidas aqu propuestas estn estrechamente vinculadas a los Principios Operativos establecidos por los Principios Rectores y su puesta en prctica, seguimiento y evaluacin debe estar plenamente alineada con el Plan Nacional de Derechos Humanos y la Estrategia Espaola de Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) en aquellos aspectos en los que sea preciso y en los trminos que recojael IIPlandeDerechosHumanos.Igualmenteserntenidosen cuenta los trabajos y las aportaciones que el CERSE realice en relacin al desarrollo del art. 39 de la Ley de Economa Sostenible y de la Estrategia EspaoladeResponsabilidadSocialdelasEmpresas. Los instrumentos para hacer realidad estos compromisos son principalmente normativos, incentivos fiscales, financieros, comerciales y de coordinacin interministerialeinterinstitucional. Estos instrumentos se basan en la redaccin y/ en el desarrollo de las polticas adecuadas para cumplir con las obligaciones nacionales e internacionales contradas paraproteger a losciudadanosde posibles abusoscometidoscontra losderechoshumanosporpartedelasempresas. Asimismo, el dilogo peridico y el establecimiento de canales estables de comunicacin con la sociedad civil han de ser un mecanismo al servicio de los 12

objetivos que se propongan en este campo. En el proceso de seguimiento, evaluacin y reformulacin de este planserimprescindible eldilogo social yla participacindeempresasydeorganizaciones empresarialesysindicales,dela sociedad civil, de las universidades y de otros actores sociales as como de institucionescomoelParlamento. Por otra parte, y dada la, organizacin territorial del Estado y la distribucin de competencias derivada de la Constitucin, en la ejecucin del Plan estar muy presente la coordinacin y cooperacin con las Comunidades Autnomas y las entidades locales. Por ltimo, el Defensor del Pueblo ser informado en todo momento de la ejecucin del Plan y, a su vez, sus posibles advertencias y recomendaciones sern tenidas en cuenta para el correcto desarrollo de las diferentesmedidas.

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IV.

MBITO TEMPORAL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN MBITO TEMPORAL


5aosdesdesuaprobacin.

SEGUIMIENTO
El Gobierno crear una Comisin de Seguimiento del Plan dentro delsemestre posterior asuaprobacin.Seasegurarlaparticipacinderepresentantesdelos diferentes departamentos ministeriales implicados y de la Oficina de Derechos Humanos, expertos acadmicos, profesionales en laproteccin y defensa de los derechos humanos, empresas y organizaciones empresariales, sindicales y sociales, por el Defensor del Pueblo, la Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y por la Agencia Espaola de Cooperacin InternacionalparaelDesarrollo. Sesolicitaral ConsejoEstataldeResponsabilidadSocialdelasEmpresasque , anualmente, esta Comisin de Seguimiento se reuna con la Comisin Permanente del referido Consejo para establecer una directa y coherente correspondenciaentrelasactividadesdeambosorganismos. Se nombrar una Unidad Coordinadora. EstaUnidadCoordinadora realizarun informe semestral de cumplimiento de las metas del Plan, que ser sometido a evaluacin por parte de la Comisin de Seguimiento y asegurar la necesaria coordinacin con el Plan Nacional de Derechos Humanos y la Estrategia Espaolade ResponsabilidadSocial delasEmpresas.EstaComisinsereunir enplenodosvecesalao,unavezporsemestre.DesdelaadopcindelIIPlande Derechos Humanos secoordinarn lostrabajosdeseguimientoyevaluacincon 14

losmecanismosqueatalefectoestablezcaelIIPlandeDerechosHumanos La Comisin de Seguimiento evaluar anualmente la ejecucin de las medidas del Planyelaborarpropuestasparaqueseanincluidasenelmismo.Paraello,la Comisin de Seguimiento del Plan establecer para cada medida unaficha de seguimiento.Estadetallarla medida o compromiso delGobierno,elMinisterioy el organismo u organismos responsables de su realizacin, los instrumentos y recursos con que se debe llevar a cabo, los indicadores de cumplimiento y el calendariodeejecucindeacuerdoconloestablecidoenelpresentePlan. Asimismo se proceder a realizarun informedediagnsticoporla Comisinde Seguimiento con vistas a un anlisis profundo del estado de la cuestin de Espaa. El Gobierno podr proceder a una revisin del Plan a iniciativa propia, de las Cortes Generales o de la Comisin de Seguimiento sin detrimento del dilogo con los actores implicados y con los organismos intergubernamentales e internacionalescompetentes. Asimismo, la Comisin de Seguimiento del Plan podr convocar reuniones sectorialesparaevaluaraspectosconcretosdelPlan La Comisin de Seguimiento informar sobre su actividad a la ciudadana en general y a los sectores interesados as como al Grupo de alto nivel de representantes de la RSE de los Estados miembros de la UEen sus reuniones peridicasyalosrganoseuropeosydeNacionesUnidascorrespondientes.

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V. A.

MBITOS DE ACTUACIN Y MEDIDAS EL DEBER DEL ESTADO DE PROTEGER

MEDIDA 1: El Gobierno se compromete a impulsar la adopcin de todas las polticas y medidas necesarias para el cumplimiento de los PrincipiosRectores por partedel Estado. El objetivoprimordialdeestasmedidassereldeprevenir, investigar, sancionar y reparar los posibles abusoscometidosporlas empresas domiciliadas en el territorio y/o jurisdiccin espaoles, tomando especialmente, en consideracin las directrices y/o comunicaciones que, a talefecto,elabore la UninEuropea(UE)ascomolasrecomendacionesdeNacionesUnidas. MEDIDA 2:, Se impulsar, por parte de la Comisin de Seguimiento, la realizacin de un diagnstico exhaustivo, antes dela finalizacin de 2014, sobre las polticas,legislacin e instrumentosexistentesysurelacinconlosPrincipios Rectores. Este anlisisderoles y de capacidades debeindicar,amododehoja deruta,las accionesylasmedidasadesarrollarporpartedelosrganosydelas InstitucionesdelEstadocorrespondientes. Este diagnstico sobre la gestin pblicadelos Principios Rectores incluir, por lo tanto, la identificacin de los cumplimientos as como las recomendaciones pertinentes para subsanar las deficiencias identificadas de acuerdo a los Principiosn.1an.10yn.25an.28. Anlisis exhaustivodelmarconormativoenEspaa,ascomodelosmecanismos internos que existen en las diferentesadministracionesconcompetencias sobre 16

laaplicacindelosPrincipiosRectores Identificacin de losvacosydelasnecesidadesdecomplementacindelcuerpo normativo espaol con elobjetivode cumplir conlasobligacionesinternacionales delEstadorespectodelosPrincipiosRectores Identificacin de las incoherencias, respecto de los Principios Rectores, en los sistemas legales y administrativos y, en especial en las orientaciones y mecanismos para la Coherencia de Polticas, en especial la relativa a la internacionalizacinempresarial. Identificacin de los mecanismos de diligencia debida y sus respectivos mecanismos de implementacin, o la ausencia de los mismos, en el cuerpo normativoyreglamentosdelEstado Existenciademecanismosde interlocucin,coordinacineimplementacinentre los diversos actores, tanto titulares de derechos y obligaciones, y grado de efectividaddelosmismos Anlisis de los sistemas y mecanismos de reparacin estatal judicial y extrajudicialydesualineamientoconlosPrincipiosRectores Anlisis de la necesidad de modificacin o de desarrollo de la normativa espaolayotrasleyesrelacionadasconlapresenciadeEspaaenelexterior Anlisis de la situacindelsector empresarial espaol respecto de laaplicacin delosPrincipiosRectores Anlisis de la aplicacin, en las Memorias de las empresas, de los criterios y recomendaciones aprobadas por el Pleno del Consejo Estatal de 17

Responsabilidad Social de las Empresas en relacin al documento Transparencia, Comunicacin y Standards de los Informes y Memorias de Sostenibilidad, de 3 de mayo de 2011, as como en las correspondientes al desarrollo de los artculos 39 y 35 de la Ley de Economa Sostenible como PromocindelaResponsabilidadSocialdelasEmpresas. Anlisis de la incorporacin de mecanismos efectivos para elseguimiento dela coherencia depolticas enmateriadedesarrollo,ascomodelaaplicacindelos Principios Rectores sobre Empresas y DerechosHumanos de NacionesUnidas enelmarcodelasdirectricesdelaAccinydelServicioExteriordelEstado. Este diagnstico incluir, as mismo, unprocesode consulta entrelos diferentes gruposdeinters, tantodentro comofueradelterritorioespaol,prestndoseuna especial atencin a los colectivos con mayores riesgos de vulnerabilidad o con riesgodeexclusinencadacontexto.

FUNCIONES REGLAMENTARIAS Y NORMATIVAS DEL ESTADO DE CARCTERGENERAL


En cumplimiento de su obligacin de proteccin, Espaadebe (Principio Rectorn3): a) Hacer cumplir la normativa estatal que tenga por objeto, o por efecto, hacer respetar los derechos humanos a las empresas, evaluar peridicamente sitalesnormasresultanadecuadasyremediar eventuales carencias b) Asegurar que otras leyes y normas que rigen la creacin y las actividades de las empresas, como el derecho mercantil, no restrinjan 18

sinoquepropicienelrespetodelosderechoshumanosporlasempresas c) Asesorar de manera eficaz a las empresas sobre cmo respetar los derechoshumanosensusactividades d)Alentar,ysiespreciso,exigiralasempresasqueexpliquencmotienen encuentaelimpactodesusactividadessobrelosderechoshumanos.

MEDIDA 3: El Gobierno evaluara peridicamente, mediante los estudios pertinentes y en concreto teniendoen cuentael diagnostico dela medida2, sila normativa que tenga por objeto hacer respetar los derechos humanos a las empresas resulta adecuada y a remediar eventuales carencias. En el mismo sentido el Gobierno har un seguimiento de la aplicacin de lanormativasobre InversinSocialmenteResponsableyResponsabilidadSocialEmpresarial MEDIDA 4: SeprocederalaaplicacindelosReglamentosyalatransposicin de las Directivas y se estudiar la adaptacin a las Recomendaciones y los Dictmenes queefectelaUErelativasalosPrincipiosRectoresalordenamiento jurdico espaol tenindose en cuenta, adems, los informes publicados por la ComisinEuropea sobre elmarco jurdicoparalosderechoshumanosyelmedio ambienteaplicablesalasempresaseuropeasqueoperanfueradelaUE(2010)y sobre la gestin responsable de la cadena desuministro(2011) y otros informes pertinentes.

MEDIDA 5: El Gobierno se compromete a promover lasiniciativas legislativas y a aprobar las disposiciones reglamentarias necesarias para garantizar que las actividades vinculadas con las empresas contemplen los Principios
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Rectores tomando en consideracin la normativa europea correspondiente y sus obligaciones internacionales, teniendo en cuenta la necesidad de no incrementarinnecesariamentelascargasadministrativas. MEDIDA 6: Los poderes pblicos se comprometen actualizar la regulacin existente en los mbitos laborales, de medio ambiente, de proteccin de los consumidores, de discapacidad, de infancia, de relacin de las empresas con los pueblos indgenas y de gnero, centrando especial atencin en aquellos derechos y colectivos ms vulnerables, en consonancia con los Principios Rectores de acuerdo a las recomendaciones que en tal sentido indiqueeldiagnsticorealizadoporlaComisindeSeguimiento.
MEDIDA 7: El Gobierno expondr de modo claro y prctico a travs de campaas de informacin y de sensibilizacin accesibles y del dilogo sectorial qu espera de las empresas en cuanto al respeto a los derechos humanos, en particular, en lo que atae a la debida diligencia. Esta accin ir dirigida de maneraprioritariaaaquellasempresasenlasqueelEstadotengaparticipacino a las cuales brinde apoyo financiero, diplomtico o de otra ndole, a empresas que puedan afectar a colectivos vulnerables, ascomoaaquellas empresasque hayanrecibidoelavaldeMarcaEspaa. MEDIDA 8: Las campaas de sensibilizacin referidas en la medida anterior estarn dirigidas al conjuntodeempleados enlos diferentes niveles de decisin, incluidos los consejos de administracin y rganos directivos. De manera a proteger a los colectivos con mayores riesgos de vulnerabilidad, y en colaboracinconlasorganizacionesespaolaseinternacionalesdereferencia,el Gobiernodifundir eldocumentodeUNICEFyGlobalCompactlosDerechosdel Nio y Principios Empresariales entre el sector empresarial y tendr en cuenta 20

especialmente elComentario General n 16de2013 delComitdederechosdel nio.Se promoveranigualmentelos cdigos de autorregulacin, comoelCdigo tico Mundial para el Turismo de la OMT o el Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios, nias y adolescentes contrala Explotacin Sexualenla IndustriadelTurismoylosViajes. Asimismo llevar a cabo una estrategia para sensibilizar acerca de cmo evitar las prcticas discriminatoriasenlasempresaspblicasyprivadas(pordistincin, exclusin o preferencia) por razn de gnero, edad, origen tnico, raza, casta, religin, discapacidad, afiliacin poltica o sindical, orientacin sexual, nacionalidad, estado civil, origen socioeconmico o cualquier otra distincin personal. Finalmente, se informar a las empresas y a los sectores sometidos a riesgos ms elevados respecto del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989) y la Declaracin delas Naciones Unidassobrelos Derechosde los Pueblos Indgenas (2007). Esta accin de sensibilizacin mostrar los beneficios que el respeto por los derechos humanos puede tener para las empresasascomoejemplosdebuenasprcticas. MEDIDA 9: Se habilitar una plataforma telemtica de formacin online, asesoramiento y resolucin de consultas, en conexin con organizaciones empresariales y sindicales, generales o sectoriales (cmaras de comercio, patronales, cmaras en elexterior,etc.), enla que lasempresaspodrnacceder acursosonlinedemaneraperidica,consultarlosmaterialesdereferenciaanivel europeo e internacionales as como las guas elaboradas porla UE y acceder a otros recursos de inters y herramientas prcticas destinados a mejorar el conocimiento y la comprensin de los derechos humanos y de los Principios Rectores entodos los niveles empresariales. El objetivode estaplataformaesel de fortalecer la autonomade lasempresas respecto de su gestinde riesgos e 21

impactos centrndose en los ms importantes segn su tamao, la actividad desarrollada y los pasesenlosqueopere.Deacuerdoconlasrecomendaciones de la UE, el Gobierno promover, de manera especial, la informacin y capacitacin de las PYMES mediante todos los medios disponibles en las asociaciones empresariales e impulsar la creacin de foros sectoriales de aprendizajeafinde debatir acerca de buenasprcticasyalcanzarcompromisos de inters para cada sector. En paralelo, el Gobierno, en colaboracin con instituciones independientes y especializadas con experiencia acreditada en materia de derechos humanosyque no incurran enconflictosdeinters,apoyar la creacin y la consolidacin de programas presenciales de capacitacin y promover la inclusin decontenidosespecficossobrederechoshumanosenlas titulaciones y posgradosdeDerecho y deAdministracindeEmpresasascomo enlas escuelas de negocio y en lasactividadesformativasdelasorganizaciones empresarialesydelaAdministracinPblica. MEDIDA 10: El Gobierno capacitar a sus Misiones Diplomticas, Representaciones Permanentes y Oficinas Consulares, a travs del Plan de Comunicacin de lasRepresentacionesde Espaaen elexterior,as comoalas Oficinas Sectoriales, Oficinas Tcnicas de cooperacin, la AECID y otras agencias encargadas de la internacionalizacin empresarial en el exterior respecto de la responsabilidad de las empresas de abstenerse de vulnerar los derechos humanos y de los procedimientos de debida diligencia y reparacine incorporar los Principios Rectores dentro de los Planes anuales de accin exteriorparalaMarcaEspaa. MEDIDA 11: Con el objetivo de aumentar la transparencia y la confianza del consumidoryde los inversoresrespectodelasempresasespaolas,elGobierno recopilar losinformes quelasEmpresasrealicenvoluntariamente, deacuerdoa la Estrategia Espaola de Responsabilidad Empresarialyalarticulo39 laLeyde 22

Economa Sostenible. Dichos informes sobre Responsabilidad Social de las Empresas podrntener en cuenta elimpactode sus actividadesenlosderechos humanos, incluidala cadenadevalor,introduciendouncaptuloespecficoparatal fin. Seotorgarespecialimportanciaaquelosinformesymemoriasmencionadosen el artculo 35 2 a) de la Ley de economa sostenible, que obliga a sociedades mercantiles estatales y las entidades pblicas empresariales adscritas a la AdministracinGeneraldelEstado,incluyanunapartadodederechoshumanos.

ELNEXOENTREELESTADOYLASEMPRESAS
Espaa debe adoptar medidas adicionales de proteccin contra las violaciones de derechos humanos cometidas por empresas de su propiedad o bajo sucontrol,oquerecibanimportantesapoyosyservicios de organismos estatales, como los organismos oficiales de crdito a la exportacin y los organismos oficiales de seguros o de garanta de las inversiones, exigiendo en su caso, la debida diligencia en materia de derechoshumanos.(PrincipioRectorn4) MEDIDA 12: Enel plazode un aodesde laaprobacindeesteplansellevara cabo un Plan de Accin especfico del Gobierno de Espaa para garantizar la coherencia de las polticas de apoyo a la internacionalizacin empresarial y su alineacin conlosPrincipiosRectorescoordinadoporlaAgenciadeEvaluaciny Calidad y por losMinisterios responsables de dichas polticas.La realizacin de este Plan de Accin especfico se llevar a cabo de acuerdo a los Principios 23

Rectores y alas diferentesrecomendaciones delaOCDE.ElGobiernoestudiar cmo lacooperacinal desarrollo,losorganismosoficialesdecrdito,decrdito a la exportacin y los organismos oficiales de seguros o de garanta de las inversiones de todas las administraciones pueden condicionar o modular sus apoyos al estricto respeto de los derechos humanos por parte de lasempresas beneficiarias en consonancia con la MEDIDA 27, tanto dentro como fuera del territorio espaol y podr acordar con las Administraciones responsables de la supervisinyregulacindelosorganismoscompetenteslaimplementacindelas medidas adecuadas en el plazo mximo de dos aos desde la probacin del Plan.

MEDIDA 13: El Gobierno llevar a cabo una campaa de informacin y capacitacin sobre los Principios Rectores en el plazo de un ao desde la aprobacin de este plan, dirigida a todos los departamentos y organismos gubernamentalesyotrasinstitucionesestatalescuyareadetrabajoseaelapoyo alainternacionalizacindelaempresaespaolaasegurndosedequeconoceny aplicanlos Principios Rectoresyarbitrandolosmecanismosadecuadosparaque lasactuacionesenestembitoestndebidamentecoordinadas. Espaa debe ejercer una supervisin adecuada con vistas acumplir sus obligaciones internacionales de derechos humanos cuando contrata los servicios de empresas, o promulga leyes a tal fin, que puedan tener un impactosobreeldisfrutedelosderechoshumanos MEDIDA 14: Las AdministracionesPblicasejercernunasupervisinadecuada 24

con vistas a cumplir sus obligaciones internacionales respecto delos Principios Rectores cuando contraten los servicios de empresas para la prestacin de servicios, tanto dentrocomofuera delterritorio espaol.Estasupervisindeber tenerencuentaelcriteriodelasinstitucionesespecializadas.. Espaa debe promover el respeto delos derechos humanos por parte de lasempresasconlasquelleveacabotransaccionescomerciales. MEDIDA 15: Tras estudiar las modificaciones necesarias para la inclusin de criterios alineados con los Principios Rectores en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de14denoviembre,porel queseapruebaeltextorefundidodelaLeyde Contratos del Sector Pblico, la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad y otras normas vigentes en elmismo mbito, elGobiernoincentivar elrespetodelos derechos humanos por parte de las empresas con las que lleve a cabo transacciones comerciales estableciendo lasmedidas positivas necesariasde formaquenose discrimine a las PYMES, se respeten las disposiciones del Tratado de la UE sobre nodiscriminacin,igualdad de trato ytransparenciaynoseaadancargas administrativasparalospoderesadjudicadoresolasempresas. MEDIDA 16: El Gobierno velarpor orientar lagestindelosfondospblicosde acuerdoconlosPrincipiosdelasNacionesUnidasparalaInversinResponsable (PRI) de manera a alinear su gestin a los Principios Rectores. Se estudiar igualmente laposibilidaddehacerextensiblelaexigenciadetransparenciadelos fondosdepensionesdeotrosproductosfinancieros.

FOMENTAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS POR LAS EMPRESASENZONASAFECTADASPORCONFLICTOS


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Puesto que el riesgo de violaciones graves de los derechos humanoses mayor en zonas afectadasporconflictos,Espaadebetratarde asegurar que lasempresas queoperanentalescontextosnoseveanimplicadasen abusos de este tipo, adoptando entre otras las siguientes medidas (Principiorectorn7): a) Colaborar en la fase ms temprana posible con las empresas para ayudarlas a determinar, prevenir y mitigar los riesgos que entraen sus actividadesyrelacionesempresarialesparalosderechoshumanos

b) Prestar asistencia adecuada a las empresas para evaluar y tratar los


principales riesgos de abusos, prestando especial atencin tanto a la violenciadegnerocomoalaviolenciasexual c) Negarelacceso alapoyoyservicios pblicosatoda empresa queest implicada en graves violaciones de los derechos humanos y se nieguea cooperarpararesolverlasituacin d) Asegurar la eficacia de las polticas, leyes, reglamentos y medidas coercitivas vigentes para prevenir el riesgo de que las empresassevean implicadasengravesviolacionesdelosderechoshumanos.

MEDIDA 17: El Gobierno, a travs de sus representaciones en el exterior, prestar asistencia a las empresas en la fase ms temprana posible para ayudarles a determinar, prevenir y mitigar los riesgos que entraen sus actividades yrelacionesempresarialesespecialmente en zonasafectadas por
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conflictos. Para ello se crearn indicadores de alerta temprana as como directrices e informaciones especficas dirigidas a las empresas y a los organismospblicospertinentes. MEDIDA 18: El Gobierno se compromete a adherirse y a difundir los PrincipiosVoluntariosenSeguridadyDerechos Humanosentrelasempresas de servicios militares y de seguridad privados y a exigir su cumplimiento en loscorrespondientescontratos. MEDIDA 19: El Gobierno se compromete a incluir clusulas de respeto a los derechos humanos en la contratacin de servicios militares y de seguridad privados de acuerdo con los Principios Voluntarios de Seguridady Derechos Humanos (2000), el Cdigo de Conducta Internacional para los Proveedores de Servicios de Seguridad Privada (Documento de Montreux, 2009), los Principios Bsicos de las Naciones Unidas sobre el empleodela fuerzayde armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1990),el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplirlaley(1979)yelTratadosobreelComerciodeArmas(2013). MEDIDA 20: De acuerdo con los resultados del diagnostico enunciado en la medida 2, se estudiar la posibilidad de realizar modificaciones legislativas para que las administraciones tengan en cuenta el perfil de respeto de los derechos humanos por parte de las empresas en el acceso a subvenciones, contratos pblicos y otro tipo de ventajas y en todo caso denieguen su concesin en aquellos casos donde exista sentencia firme emitida por la autoridadjudicialcompetentequesealequeestasempresashayancometido graves violaciones de los derechos humanos, directamente o a travs desus
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filiales, y se nieguen a cooperar con la Administracin espaola, o con las autoridadescompetentes,paramitigaryrepararlosdaosprovocados. MEDIDA 21: El Gobierno impulsar la ampliacin de competencias de investigacin a la fiscala con el objetivo de disponer de un instrumento de investigacin policial y judicial en caso de que existan indicios suficientesde que una empresa se haya visto implicada en graves violaciones de los derechoshumanosocrmenesdelesahumanidad. GARANTIZARLACOHERENCIAPOLTICA
Espaa debe asegurar que los departamentos y organismos gubernamentales y otras instituciones estatales que configuran las prcticas empresariales sean conscientes de las obligaciones de derechos humanos del Estado y las respeten en el desempeo de sus respectivos mandatos, en particular ofrecindoles la informacin, la capacitacinyelapoyopertinentes.(Principiorectorn8)

MEDIDA 22: Los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas, Asuntos Exteriores y Cooperacin y Economa y Competitividad,e Industria Energa yTurismo atravsdesusDirecciones yorganismosdependientes,y en colaboracin con la ODH, ofrecern la informacin pertinente, capacitarn y brindarn el apoyo suficiente respecto de los Principios Rectores a los departamentos, organismos gubernamentales y otras instituciones estatales que configuran la creacin de empresas, la competitividad empresarial y las prcticas empresariales comerciales y financieras de manera que las polticas y los procesos sean coherentes con
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los Principios Rectores y las normas internacionales de derechos humanos deobligadocumplimientoparaEspaa. MEDIDA 23: Se adoptar un Protocolo de actuacin para la toma en
consideracin de las posibles medidas que se susciten en el mbito de dar cumplimiento a los Dictmenes y Recomendaciones de los distintos Comits

de proteccin de los Derechos Humanos del sistema de Naciones Unidas en losmbitos quehaganreferencia aldeberdelEstadodeprotegerrespecto de abusosporpartedeempresas.
Espaa debe mantener un marco normativo nacional adecuado para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos cuando concluya acuerdos polticos sobre actividades empresariales con otros Estados o empresas, por ejemplo a travs de tratadosocontratosdeinversin(Principiorectorn9).

MEDIDA 24: El Gobierno promover que los futuros tratados o acuerdos firmados por Espaa y que afecten al mbito de Principios Rectores contemplen referencias a los derechos humanos. Asimismo el Gobierno seguir con atencin los acuerdos que celebre la Unin Europea con terceros Estados en esta materia, para asegurar su coherencia con los PrincipiosRectores.
Espaa cuando acte en calidad de miembros de instituciones multilaterales que tratan cuestiones relacionadas con las empresas, deber:(principioRector10) a) Tratar de asegurarse de queesas instituciones nolimiten la capacidad 29

de los Estados miembros de cumplir su deber de proteccin ni pongan trabasalaobservanciadelosderechoshumanosporlasempresas b) Alentar a esasinstituciones,en elmarcodesusrespectivosmandatosy capacidades, a promover el respeto de los derechos humanos entre las empresas y a ayudar alos Estados quelosolicitenacumplir su deberde proteccincontralasviolacionesdelosderechoshumanoscometidaspor empresas, enparticularmedianteiniciativasdeasistenciatcnica,fomento delacapacidadysensibilizacin c) Inspirarse en estos Principios Rectores para promover el mutuo entendimiento y la cooperacin internacional en la gestin deproblemas relacionadosconlasempresasylosderechoshumanos

MEDIDA 25: El Gobierno promover en los foros internacionales especializados, especialmente aquellos organizados por parte de los organismos multilaterales de iniciativa financiera y comercial, una mayor implementacin de los Principios Rectores asegurndose,adems,que estas instituciones no limiten la capacidad de los Estados miembros de cumplir su deber de proteccin, ni pongan trabas a la observancia de los derechos humanosporpartedelasempresas. MEDIDA 26: Se promover que la Unin Europea, los organismos internacionales y las instituciones financieras internacionales de las que es parte Espaa, compartan las mejores prcticas con vistas a promover la coherencia de polticas y promuevan la asistencia tcnica hacia los Estados miembrosqueaslosoliciten.
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B. LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS DE RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS


En relacin a la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos,elGobiernoentiendeque:
Para asumir su responsabilidad de respetar los derechos humanos, las empresas deben expresar su compromiso con esta responsabilidad mediante una declaracin poltica que: a) sea aprobada al ms alto nivel directivo de la empresa b) se base en un asesoramiento especializado interno y/o externo c) Establezca lo que la empresa espera, en relacin con los derechos humanos, de su personal, sus socios y otras partes directamente vinculadas con sus operaciones, productos o servicios d) sehaga pblicaysedifundainternayexternamenteatodoelpersonal,los sociosyotraspartesinteresadas e) Quede reflejadaen laspolticasylos procedimientos operacionales necesarios para inculcar el compromiso asumidoaniveldetodalaempresa.(principiorecton16) Con el fin de identificar, prevenir, mitigar y responder de las consecuencias negativas de sus actividades sobre los derechos humanos, las empresas deben proceder con la debida diligencia en materia de derechos humanos. Este proceso debeincluiruna evaluacin del impacto real y potencial de las actividades sobre los derechos humanos,laintegracin delas conclusiones,ylaactuacinalrespectoel seguimiento de las respuestas y la comunicacin de la forma en que se hace frentealasconsecuenciasnegativas.Ladebidadiligenciaenmateria de derechos humanos: a) debe abarcar las consecuencias negativas sobre los derechos humanos que la empresa haya provocado o contribuido aprovocar atravsdesuspropiasactividades,oqueguarden 31

relacin directaconsusoperaciones,productososerviciosprestadospor sus relaciones comerciales b) variar de complejidad en funcin del tamaodelaempresa,elriesgodegravesconsecuenciasnegativassobre losderechoshumanosylanaturalezayelcontextodesusoperaciones c) debe ser un proceso continuo, ya que los riesgos para los derechos humanos pueden cambiar conel tiempo, enfuncindela evolucindelas operacionesyel contextooperacionaldelasempresas.(Principiorectorn 17) A fin de calibrar los riesgos en materia de derechos humanos, las empresasdebenidentificaryevaluarlasconsecuenciasnegativasrealeso potenciales sobre los derechos humanos en las que puedan verse implicadasya seaatravsdesuspropiasactividadesocomoresultadode sus relaciones comerciales. Este proceso debe: a) recurrir a expertos en derechos humanos internos y/o independientes b) incluir consultas sustantivas con los grupos potencialmente afectados y otras partes interesadas, en funcin del tamao de la empresa y de la naturaleza yel contextodelaoperacin.(Principiorectorn18) Para prevenir y mitigar las consecuencias negativas sobre los derechos humanos, las empresas deben integrar las conclusiones de sus evaluaciones de impacto enelmarcodelasfuncionesyprocesosinternos pertinentes y tomar las medidas oportunas. a) Para que esa integracin sea eficaz es preciso que: i) La responsabilidad de prevenir esas consecuenciasseasignealosnivelesyfuncionesadecuadosdentrodela empresa ii) La adopcin de decisiones internas, las asignaciones presupuestarias y los procesos de supervisin permitan ofrecer respuestas eficaces a esos impactos. b) Las medidas que deban adoptarse variarn en funcin de: i) Que la empresa provoque o contribuya a provocar las consecuencias negativas o de que su 32

implicacin sereduzca a unarelacin directa de esasconsecuencias con las operaciones, productos o servicios prestados por una relacin comercial ii) Sucapacidad deinfluencia para prevenir las consecuencias negativas.(Principiorectorn19) A fin de verificar si se estn tomando medidas para prevenir las consecuencias negativas sobre los derechos humanos, las empresas deben hacer un seguimiento de la eficacia de su respuesta. Este seguimiento debe: a) Basarse en indicadores cualitativos y cuantitativos adecuados b) Teneren cuentalos comentarios defuentestantointernas comoexternas,incluidaslaspartesafectadas.(Principiorectorn20) Para explicar las medidas que toman para hacer frente a las consecuencias de sus actividades sobre los derechos humanos, las empresasdebenestarpreparadasparacomunicarlasexteriormente,sobre todocuandolosafectadososusrepresentantesplanteensusinquietudes. Las empresas cuyas operaciones o contextos operacionales implican gravesriesgos deimpactosobrelosderechoshumanosdeberaninformar oficialmente de las medidas quetomanal respecto. Encualquiercaso,las comunicaciones deben reunir las siguientes condiciones:a) Una formay una frecuencia que reflejen las consecuencias de las actividades de la empresa sobre los derechos humanos y que sean accesibles para sus destinatarios b) Aportar suficiente informacin para evaluar si la respuesta de una empresa ante consecuencias concretas sobre los derechos humanos es adecuada c) No poner en riesgo, a su vez, a las partes afectadas o al personal, y no vulnerar requisitos legtimos de confidencialidadcomercial.(Principiorectorn21) MEDIDA 27: El Gobierno estudiar e implementar antes del fin de 2015 un sistema de incentivos que incluya tanto a grandes empresas como pymes que 33

realicen unas polticas adecuadasen el mbito delos derechos humanos. Estos incentivos podrn ser econmicos, comerciales, de presencia, visibilidad e imagen,odeotra ndole,parapromoverquelasempresascuentenconpolticasy acrediten fehacientemente que han implementado procedimientos adecuados a nivelglobalenfuncindesutamaoycircunstancias,asaber: Un compromiso pblico de asumir su responsabilidad de respetarlos derechos humanosdeacuerdoaloestablecidoenelPrincipion.16 Un proceso de diligencia debida sustentado en el dilogo con los grupos de inters consistente tal y como definen los Principios Rectores en identificar, prevenir, mitigar y rendir cuentas de cmoabordanelimpactodesusactividades propias y de lasque guarden relacin directa con susrelacionescomerciales de acuerdoaloestablecidoenlosPrincipiosn.17an.21 Unos procesos que permitan reparar todas las consecuencias negativas sobre los derechos humanos y elmedio ambiente quehayanprovocadoocontribuidoa provocardeacuerdoaloestablecidoenelPrincipion.22,n.29,n30yn.31. El sistema de incentivos podra incluir la valoracin por expertos por parte de personasexpertasindependientesquenoincurranenconflictosdeinters. MEDIDA 28:Elsistemadeincentivosdelamedida29podrpermitiralGobierno reconocer formalmente a travs de una certificacin u otros medios las buenas prcticas de las empresas que se sometan voluntariamente a procesos de evaluacin externa e independiente del impacto real y potencial de sus actividades sobre los derechos humanos y que establezcan las medidas adecuadas para prevenir o corregir posibles consecuencias negativas. Estos procesosdeevaluacin externatendrncarcterperidicoyconfidencial ysern desarrollados por instituciones independientes yespecializadascon experiencia acreditada en materia de derechos humanos y que no incurran en conflictos de inters. El fin principal de dichas evaluaciones ser no slo diagnosticar disfunciones de gestin en esta materia sino formular recomendaciones y 34

propuestasdemejoraalasempresas. El Gobierno estudiarlaformadesistematizarlosmodelosdeevaluacinexterna existentes conel fin de asegurar unaaplicacin enlas empresasdeacuerdocon unmodelohomologado.

REPARACIN
Espaa considera que si las empresas determinan que han provocado o contribuido a provocar consecuencias negativas deben repararlas o contribuirasureparacinpormedioslegtimos.(Principio22)

MEDIDA 29: El Gobierno sensibilizar a las empresas sobre su deber de


reparar, o contribuir a reparar, las consecuencias negativas en los derechos humanos que hayan provocado o contribuido a provocar y promover debidamente que establezcan el dilogo y los mecanismos de reparacin a

nivel operativo que puedan garantizar la debida reparacin de las comunidadesafectadas. CUESTIONESDECONTEXTO
En cualquier contexto, Espaa considera que las empresas deben: a) cumplir todas las leyes aplicables y respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, dondequiera que operen b) buscar frmulas que les permitan respetar los principios de derechos humanos 35

internacionalmente reconocidos cuando deban hacer frente a exigencias contrapuestasc)considerarel riesgo deprovocarocontribuiraprovocar violaciones graves de los derechos humanos como una cuestin de cumplimientodelaleydondequieraqueoperen.(Principiorectorn23) Espaa entiende que cuando sea necesario dar prioridad a las medidas para hacer frente a las consecuencias negativas, reales y potenciales, sobre los derechos humanos, las empresas deben ante todo tratar de prevenir y atenuarlas consecuenciasque seanmsgraves oquepuedan resultar irreversibles si no reciben una respuesta inmediata. (Principio Rectorn24)

C.

ACCESO A MECANISMOS DE REPARACIN


MECANISMOSJUDICIALESESTATALES
Espaadebe adoptar las medidas apropiadas para asegurarlaeficaciade los mecanismos judiciales nacionales cuando aborde las violaciones de derechos humanos relacionadas con empresas, en particular considerando la forma de limitar los obstculos legales, prcticos y de otros tipos que puedan conducir a una denegacin del acceso a los mecanismosdereparacin(Principiorectorn26) MEDIDA 30: Seelaborar,antes definales de2014,uninformeenconsonancia con las Medidas 2, 5 y 6 sobre las posibilidades de desarrollar mecanismos judiciales de reparacin de abusos cometidos tanto dentro como fuera del territorio espaolencumplimientoconlos Principios Rectores.Se estudiarn los 36

mecanismos jurdicos que prevean la responsabilidad civil contra una empresa por causar un dao o perjuicio sobre los derechos humanos,incluidoslos actos derivados de no actuar con la debida diligencia para prevenir tales daos

causados por su propia conducta o por sus empleados o agentes, o por las empresas pertenecientes al grupo a lo largo de sus operaciones a nivel mundial. Se llevar a cabouna revisinde lanormativavigenteparaidentificare
eliminar obstculos, legales o prcticos a las reclamaciones deresponsabilidad de las empresas por vulneracin de derechos humanos o daos al medio ambiente en sus actividades tanto dentro como fuera del territorio espaol y se evaluar la imparcialidad, integridad y capacidaddehacerrespetar lasdebidas garantasprocesalesdelosmecanismosexistentes. MEDIDA 31: El Gobierno desarrollar los instrumentos necesarios para que los ciudadanos en general, los consumidores y las partes interesadas, conozcan y comprendan los mecanismos de reclamacin estatales y tengan acceso a los mismos eliminando cualquier obstculo cultural, social, fsico o financiero. Para ello, se realizar un Mapa de los recursos existentes en materia de asistencia jurdica, y si fuera necesario, se crear un fondo para la asistenciajurdica a las personas afectadas por abusos en el exterior, estableciendo criterios de accesibilidad para garantizar que el mismo se accesible para los colectivos en situacindevulnerabilidad..

MECANISMOSEXTRAJUDICIALESDERECLAMACINDELESTADO
Espaa debe establecer mecanismos de reclamacin extrajudiciales eficaces y apropiados, paralelamente a los mecanismos judiciales, como parte deun sistema estatalintegraldereparacindelasviolacionesdelos 37

derechoshumanosrelacionadasconempresas.(PrincipioRectorn27)

MEDIDA 32: El Gobierno estudiar e implementar un mecanismo (o mecanismos) deconcertacin ydereclamacin extrajudicialdestinado(s)ala recepcin de quejas y a la mediacin entre las partes de acuerdo con los criterios establecidos en el Principio n. 31, con capacidad para investigar y autoridad para poner en prctica, si fuera necesario, la reparacin, estableciendo criterios de accesibilidad para garantizar que el mismo se accesible para los colectivos en situacin de vulnerabilidad. El Gobierno encargar un estudio externo e independiente especfico a tal efecto, crear un grupo de trabajo multiactor y establecer un dilogo con los grupos de inters. Tras un anlisis exhaustivo del cuerpo normativo vigente y de los mecanismos existentes as como de las posibles necesidades de las partes manifestadas, tanto dentro como fuera del territorio espaol, y tomando en consideracin las recomendaciones del estudio realizado, este grupo de trabajo recomendar o bien la ampliacin del mandato de los mecanismos extrajudiciales existentes y/o bien la creacin de nuevos mecanismos antes de la finalizacin del ao 2014 facilitando as mismo a la Comisin de Seguimiento un calendario y una asignacin de responsabilidades para su puestaenprctica.
MEDIDA 33: Se dotar de recursos suficientes (financiera y tcnicamente) al PuntoNacional deContactoEspaoldelas Lneas Directricesde laOCDE para empresas Multinacionales y se tendrn en cuenta las reformas e iniciativas que han desarrollado otros puntos de contactoen losltimosaos,parapermitir que ste puedadesempearcorrectamente la doblemisinque tiene encomendada: difundir las Lneas Directrices de laOCDE para empresas Multinacionalesentre el tejido empresarial espaol y contribuir a resolver posibles casos de 38

incumplimientodelasmismasporlasempresas

MEDIDA 34: El Gobierno pondr en prctica tareas de coordinacin con las Organizaciones Financieras Internacionales respecto de los mecanismos de reparacin no judicial existentes o la necesidad de su definicin e implementacin AsimismoelGobiernoestudiarlaposibilidad de fijarcriterios de transparencia e informacin pblica pre y post resolucin de los casos atendidos.. MECANISMOSDERECLAMACINNOESTATALES
Espaa debe estudiar laforma de facilitarel acceso a los mecanismos de reclamacin no estatales que se ocupan de las violaciones de los derechoshumanosrelacionadasconempresas.(PrincipioRectorn28) Para que sea posible atender rpidamente y reparar directamente los daos causados, las empresas deben establecer o participar en mecanismos de reclamacin eficaces de nivel operacional a disposicin de las personas y las comunidades que sufran las consecuencias negativas.(PrincipioRectorn29) Las corporaciones industriales, las colectividades de mltiples partes interesadas y otras iniciativas de colaboracin basadas en el respeto de las normas relativas a los derechos humanos deben garantizar la disponibilidad de mecanismos de reclamacin eficaces. (Principio Rector n30) MEDIDA 35: el Gobierno recomendar a las empresas que establezcan o 39

participen en mecanismos de reclamacin eficaces de nivel operacional a disposicindelaspersonasquesufranlasconsecuenciasnegativas.

CRITERIOS DE EFICACIA DE LOS MECANISMOS DE RECLAMACIN EXTRAJUDICIALES


Para garantizar su eficacia, Espaa entiende que los mecanismos de reclamacinextrajudiciales,tantoestatalescomonoestatales,debenser: a) Legtimos:suscitarlaconfianzadelosgruposdeintersalosqueestn destinados y responder del correcto desarrollo de los procesos de reclamacin b) Accesibles: ser conocidos por todos los gruposinteresadosa losque estn destinados y prestar la debida asistencia a los que puedan tener especialesdificultadesparaaccederaellos c) Predecibles: disponer de un procedimiento claro y conocido, con un calendario indicativo de cada etapa, y aclarar los posibles procesos y resultados disponibles, as como los medios para supervisar la implementacin d)Equitativos:asegurarquelasvctimastenganunaccesorazonablealas fuentes de informacin, el asesoramiento y los conocimientos especializados necesarios para entablar un proceso de reclamacin en condicionesdeigualdad,conplenainformacinyrespeto e) Transparentes: mantener informadas a las partes en un proceso de reclamacin de su evolucin, y ofrecer suficiente informacin sobre el 40

desempeo del mecanismo, con vistas a fomentar la confianza en su eficaciaysalvaguardarelinterspblicoqueestenjuego f) Compatibles con los derechos: asegurar que los resultados y las reparaciones sean conformes a los derechos humanos internacionalmentereconocidos g) Una fuente de aprendizaje continuo: adoptar las medidas pertinentes paraidentificar experiencias conel finde mejorarelmecanismoyprevenir agraviosydaosenelfuturo h) Los mecanismos de nivel operacional tambin deberan basarse en la participacin y el dilogo: consultar a los grupos interesados a los que estn destinados sobre su diseo y su funcionamiento, con especial atencinaldilogocomomedioparaabordaryresolverlosagravios. (PrincipioRectorn31) MEDIDA 36: Espaa se compromete a fomentar y apoyar el diseo de procedimientos de reclamacin extrajudiciales para garantizar su coherencia,no discriminacinyadecuacinalasleyes

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