EL PLEBISCITO Del latn plebiscitum, un plebiscito es una resolucin tomada por un pueblo a partir de la pluralidad de votos.

Se trata de una consulta realizada por los poderes pblicos para que la ciudadana se exprese mediante el voto popular directo respecto a una determinada propuesta. El plebiscito es una eleccin que nace por propuesta de los representantes constitucionales. Suele crearse a partir de la frmula s o no, donde los votantes deben responder a la pregunta planteada por un ente electoral. El plebiscito, por lo tanto, es un mecanismo de democracia semi-directa. En la actualidad, suele utilizarse para complementar el rgimen de la democracia representativa. Los dirigentes elegidos por la sociedad, en este caso, requieren de la consulta pblica para decidir sobre una determinada materia que consideran sensible para la vida social. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo". (Artculo 7, Ley 134 de 1994). El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e informa de inmediato al Congreso de la Repblica su intencin de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta determinacin se lleva a cabo la votacin. El plebiscito versa sobre polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepcin; tampoco puede

referirse a la duracin del perodo presidencial ni utilizarse para modificar la Constitucin. Es uno de los mecanismos de participacin que brinda la Constitucin para que los colombianos participen en las decisiones polticas que los afecta. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, puede convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las decisiones previstas en el artculo 150, numeral 16, de la Constitucin poltica de 1991, el cual reza asi: "Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados". Cuando el Presidente toma la decisin de convocar a un plebiscito debe informar las razones y la fecha en que se llevar a cabo de manera inmediata al Congreso y debe entregar a la Corte Constitucional el texto del decreto mediante el cual convoca al plebiscito para que sta decida su constitucionalidad. La fecha decidida no puede ser anterior a un mes, pero tampoco puede fijarse para cuatro meses despus de haberlo notificado al Congreso. Los plebiscitos tampoco pueden ejecutarse el da que se realicen otras elecciones. El gobierno puede expresar su opinin sobre el plebiscito en los medios de comunicacin a partir los 20 das anteriores a la fecha en que se llevar a cabo.

Paolo Biscaretti Di Ruffia: A pesar de que la doctrina y la legislacin frecuentemente usan indistintamente los trminos de referendo y plebiscito, este ltimo debera ms precisamente referirse a una manifestacin del cuerpo electoral no actuada en relacin a un acto normativo (como el referendo), sino ms bien respecto a un simple hecho o suceso, concerniente a la estructura del Estado o de su gobierno.

Con el plebiscito, mecanismo inspirado en el principio de soberana popular, se recurre al pueblo para que defina su destino. Es clave entender que no se trata de la refrendacin de polticas ya adoptadas sino de la determinacin del rumbo a seguir.

Ahora bien, esta figura no escapa a la orientacin inherente a la Ley 134 de 1994, cuyas exigencias son tan rigurosas que lejos de impulsar el mecanismo pueden obstacuizar su efectividad. No otra conclusin puede deducirse a partir del artculo80 de la Ley que prescribe: "El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del censo electoral".

La regulacin legal del plebiscito nos aleja pues bastante de la pretensin constitucional de implementar una democracia basada en la participacin efectiva de la poblacin en las decisiones que la afectan, lo cual puede conducir a que las decisiones sigan siendo tomadas en forma vertical.

Ahora bien, de llegarse a superar las dificultades que legislativamente plantea esta figura, existe un problema adicional que siempre est latente cuando se

habla de mecanismos como el plebiscito y es la alta posibilidad de que tales instrumentos sean utilizados para legitimar medidas lesivas para la misma poblacin, posibilidad que obviamente se incrementa en aquellos contextos en los cuales no existe una opinin pblica autnoma, capaz de efectuar un permanente anlisis crtico en torno a la realidad que la circunda.

Mauricio Garca Villegas: Alude a esa profunda desinformacin en que suele llegar el pueblo a los eventos plebiscitarios y asevera que ello, sumado a unos partidos polticos estrechamente ligados a la imagen televisiva y con gran capacidad de manipulacin, puede conducir a que dichos mecanismos sean mediatizados por las maquinarias partidistas y convertidos en un instrumento adicional del accionar poltico.

Atentamente,

Felipe Andrs Acevedo Pacheco Yossi Acua Acevedo VIIIA semestre de Derecho Nocturno