Art. 168.

- Cuando el fiscal se abstuviere de acusar al imputado, el Juez podr consultar al Ministro Fiscal Distrital, si ste revocare el dictamen del inferior, designar otro Fiscal para que intervenga en la etapa del juicio, si ratificare el dictamen del inferior, el Juez dispondr el archivo de la causa de acuerdo con el C digo de !rocedimiento !enal" #i el dictamen fiscal fuere acusatorio el Juez de $rnsito, dentro del plazo de diez d%as desde la fecha de su notificaci n, se&alar d%a ' hora para que tenga lugar la audiencia oral p(blica de juzgamiento, que se instalar dentro de un plazo no menor de tres d%as ni ma'or a diez d%as siguientes a su convocatoria" Si la audiencia oral y pblica de juzgamiento no se llevare a efecto en dos ocasiones por causas que tengan relaci n con el procesado! por la sola voluntad de "ste! en querer dilatar la causa! aquella se practicar# en ausencia del imputado! sin que por ello $aya recurso alguno. %n lo dem#s y para el desarrollo de la audiencia oral y pblica de juzgamiento! se seguir#n las normas del & digo de 'rocedimiento 'enal que fueren aplicables. #i al tiempo de la convocatoria a la audiencia oral p(blica de juzgamiento, el acusado estuviere pr fugo, el juez despus de dictado dicho auto, ordenar la suspensi n de la etapa del juicio hasta que el encausado sea aprehendido o se presente voluntariamente" (ota) El texto resaltado en negritas fue declarado inconstitucional por el fondo, mediante Sentencia 024-10-SCN-CC (R. . 2!4-S, "-#-2010$. - *+-,----*.1. /Sentencia (o. .*+-1.-S&(-&&! 0.1. *2+-S! 6-3-*.1.4
- %EC&'R'( R)' %E )NC NS()(*C) N'&)%'% %E +'R)'S %)S, S)C) NES %E &' &ER./N)C' %E (R'NS, R(E (ERRES(RE, (R/NS)( - SE.*R)%'% +)'&

&aso (o. ..**-*..2-&( 5uez &onstitucional 'onente) Dr" )oberto *hrunis +emarie, M#c" 6A &107% &1(S7-78&-1(A6 para el per9odo de transici n) -. A(7%&%:%(7%S ,l doctor ,dgar Criollo Flores, Juez $emporal del Juzgado #egundo !rovincial de $rnsito de +oja, mediante consulta de constitucionalidad dentro del caso concreto --./ 0--1 por accidente de trnsito, solicit que la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, se pronuncie sobre la constitucionalidad 2del inciso tercero del art0culo 1"1 de la &e2 rg3nica de (ransporte (errestre, (r3nsito 2 Seguridad +ial.45 ,n tal virtud, se procede con lo establecido en los art%culos 30. ' 345, numeral 0 de la Constituci n, ' art%culos 41 ' 3- de las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n" +a #ecretar%a 6eneral de la Corte Constitucional para el per%odo de transici n, de

conformidad con lo establecido en el art%culo 7 de las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de la Competencias de la Corte Constitucional, certific que la consulta de constitucionalidad 8o" --00/-1/C8 no ha sido presentada anteriormente con identidad de sujeto, objeto ' acci n, en consecuencia, la solicitud no contraviene la norma citada" +a #ala de 9dmisi n, conformada por el doctor !atricio !azmi&o Freire, !residente: doctor !atricio ;errera *etancourt ' doctor ;ernando Morales <inueza, el =. de septiembre del 0--1, de conformidad con la resoluci n del 0- de octubre publicada en el #uplemento del )egistro >ficial 8o" 3?= del 00 de octubre del 0--. ' en base a las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, aplicables para este caso, consider en lo principal que por reunir los requisitos formales contenidos en el art%culo 41 de las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, se admite a trmite la acci n 8o" --00/-1/ C8"/ procdase al sorteo correspondiente para la sustanciaci n de la acci n" ,l 4- de septiembre del 0--1 se realiz el sorteo de rigor, tal como lo establecen los art%culos . ' 1 de las )eglas del !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, ' como consecuencia se radic el caso en la #egunda #ala de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, designando, luego del sorteo correspondiente, como Juez sustanciador al doctor )oberto *hrunis +emarie, M#c" (orma cuya constitucionalidad se consulta 6ey 1rg#nica de 7ransporte 7errestre! 7r#nsito y Seguridad ,ial 6ey S;( /Suplemento de 0egistro 1ficial (o.- <28 de .= de Agosto del *..84 9rt" =5."/ inciso 4"/ 2#i la audiencia oral ' p(blica de juzgamiento no se llevare a efecto en dos ocasiones por causas que tengan relaci n con el procesado, por la sola voluntad de ste, en querer dilatar la causa, aquella se practicar en ausencia del imputado, sin que por ello ha'a recurso alguno" ,n lo dems ' para el desarrollo de la audiencia oral ' p(blica de juzgamiento, se seguirn las normas del C digo de !rocedimiento !enal que fueren aplicables"@ 'etici n &oncreta ,l doctor ,dgar Criollo Flores, Juez $emporal del Juzgado #egundo !rovincial de $rnsito de +oja, afirma que la consulta de constitucionalidad plantea un asunto que de forma evidente vulnera derechos constitucionales en los siguientes trminosA ,l inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial BsupraC, de forma eDpresa se&ala que para los casos en los que por tercera ocasi n se convoque a la audiencia de juzgamiento, de no asistir el imputado, se la practicar en ausencia, sin que por ello ha'a recurso alguno" ,l recurrente, en su calidad de juez garantista de derechos constitucionales, se ve en la obligaci n de analizar si esta norma est conforme o no con la Constituci n, que reconoce ' garantiza preceptos a favor del acusado, as% como el respeto por el derecho al debido proceso, para que luego de la consulta en el caso concreto se verifique si procede o no dictar sentencia en ausencia del acusado"

+as normas constitucionales que se consideran afectadas son las constantes en el art%culo == numeralesA 0, 4, 3, ?, 5, 1, ' art%culos 55, 7?, 75, numeral 7, literal c, .0, .3, =5., numeral 5, 751, =70, 3=7, 303, 305, 307 ' 30." ,stas normas ' principios son relativos a los derechos de igualdad formal ' material, aplicaci n directa de la Constituci n, derechos de las personas a la defensa, a ser escuchados oportunamente ' presentar sus alegaciones: el derecho a la seguridad jur%dica, as% como la obligaci n constitucional del legislador de adecuar las normas a la Constituci n, los tratados internacionales ' lo que sea necesario para la dignidad de los seres humanos: la obligaci n de sustanciar los procesos en todas las materias, etapas ' diligencias que lleve a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo a los principios de contradicci n ' dispositivo" ,n el mismo sentido, se&ala el deber de respetar materialmente el sistema procesal como un medio id neo para la realizaci n de la justicia, ligado al deber de incorporar los principios de simplificaci n, uniformidad, eficacia, celeridad ' econom%a procesal" !or otro lado, la obligaci n de los jueces de someterse a la Constituci n ' a los instrumentos internacionales de Derechos ;umanos ' a la le': la responsabilidad de los jueces por ocasional retardo procesal, ' la supremac%a constitucional que dota de eficacia a la Constituci n" +as normas del sistema internacional que cita el recurrente, por considerarlas aplicables, sonA la Convenci n 9mericana sobre Derechos ;umanos, en el art%culo ., numeral =A 2$oda persona tiene derecho a ser o%da, con las debidas garant%as ' dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la le'@" ,l !acto Enternacional de Derechos Civiles ' !ol%ticos, art%culo =3, numeral =A 2$odas las personas son iguales ante los tribunales ' cortes de justicia" $oda persona tendr derecho a ser o%da p(blicamente ' con las debidas garant%as por un tribunal competente, independiente e imparcial FGH@" !or otro lado, hace referencia a la sentencia interpretativa 8o" --=/-./#EC/CC emitida por la Corte Constitucional, principalmente en la parte que responde a la siguiente preguntaA 67ui8nes est3n o9ligados a respetar las normas contenidas en la constituci:n ;5<= El art0culo 42" nos a2uda a clarificar cual>uier duda al respecto, al se?alar >ue IItodas las personas, autoridades e institucionales estn sujetas a la constituci nJJ FGH@" De ah% la pregunta acerca de si es correcto o no que se lleve a cabo la etapa del juicio en el proceso de $rnsito en ausencia del acusado, a fin de decidir sobre la acusaci n que versa en su contra, tanto por la fiscal%a como por el acusador particular" +a ausencia hace referencia a su no presencia f%sica, ni del abogado que lo asiste, sea particular o defensor p(blico, que si bien va o van a ejercer su defensa, la misma ser%a limitad%sima simplemente reducindola a la defensa tcnica jur%dica ' no a una defensa integral" De forma eDcepcional, la propia Constituci n establece la opci n de juzgar en ausencia en los delitos de la 9dministraci n !(blica Bart%culo 044 C),C, cu'as penas correspondientes sern imprescriptibles, ' en esos casos los juicios se iniciarn ' continuarn, incluso en ausencia de la persona acusada, dejando entrever que es (nicamente para esos casos ' no para la generalidad de las infracciones" --. &1(S-:%0A&-1(%S > &1?'%7%(&-A

&ompetencia ,l !leno de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, es competente para conocer ' pronunciarse sobre consultas constitucionales, en este caso, del inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, en virtud de lo contenido en los art%culos 30. ' 345, numeral 0 de la Constituci n vigente, as% como de los art%culos 41 ' 3- de las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n K aplicables al presente casoK ' de lo dispuesto en el inciso segundo del art%culo 3 del C digo >rgnico de la Funci n Judicial, publicado en el suplemento del )egistro >ficial 8o" ?33 del -1 de marzo del 0--1" ,l objeto de la consulta constitucional es que la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, se pronuncie respecto a las normas establecidas en el ordenamiento jur%dico interno, que sean o puedan ser contrarias a la Constituci n o a los Enstrumentos Enternacionales de Derechos ;umanos: busca generar un sistema jur%dico coherente en el cual no pueden eDistir normas infra constitucionales que sean contrarias a la Constituci n" ,n efecto, se encuentra suspendido el trmite de la causa ' encontrndose dentro del plazo, se procede a revisar la constitucionalidad de los art%culos consultados" 6egitimaci n activa ,l doctor ,dgar Criollo Flores, Juez $emporal del Juzgado #egundo !rovincial de $rnsito de +oja, se encuentra legitimado para interponer la presente consulta, en virtud de cumplir con los requerimientos establecidos en el art%culo 30. de la Constituci n de la )ep(blica, as% como en los art%culos 41 ' 3- de las )eglas de !rocedimiento para el ,jercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, ' conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del art%culo 3 del C digo >rgnico de la Funci n Judicial" Cabe resaltar que el sistema constitucional vigente es abierto en el acceso a la justicia constitucional" +a incorporaci n de esta acci n constitucional implica un cambio de modelo jur%dico ' justifica su eDistencia, 'a que buscan la coherencia del ordenamiento jur%dico ' la materialidad de la #upremac%a Constitucional" ,s as% que todos los jueces del sistema de justicia, al encontrarse permanentemente en uso de le'es orgnicas, ordinarias, reglamentos, jurisprudencia, resoluciones ' la Constituci n Baplicndolas a los casos concretosC, tienen la potestad de realizar consultas motivadas respecto a la constitucionalidad de las normas" &onsideraciones de la &orte &onstitucional! para el periodo de transici n! e identificaci n de los problemas jur9dicos +a Corte Constitucional, para el periodo de transici n, al afirmar su competencia sobre este asunto, recuerda el amplio alcance de su funci n consultiva, (nica en el derecho constitucional vigente" ,sta constitu'e 2un servicio que la Corte est en capacidad de prestar a todos los integrantes de la justicia ordinaria, con el prop sito de coad'uvar al cumplimiento de los mandatos constitucionales ' tender a la coherencia del ordenamiento jur%dico@ sobre derechos constitucionales" Con ello se favorece a los rganos en la aplicaci n de derechos constitucionales ' tratados relativos a Derechos ;umanos, sin someterlos al formalismo ' a las sanciones inherentes al proceso

contencioso"1
1. Corte Constitucional #entencia 8o"/ --=/-1/#C8/CC, respecto de la consulta se&alaA !ara ilustrar sobre el alcance de las funciones atribuidas a la Corte Constitucional, relativas a garantizar los derechos constitucionales mediante consulta, se proceder a la luz de las normas constitucionales e instrumentos internacionales de Derechos ;umanos" #e aclara que esta figura es vinculante ' permite la aplicaci n de la Constituci n de forma directa, 'a que mediante el control abstracto de constitucionalidad, las normas, sobre cu'a consulta se absuelve, podrn ser eDpulsadas del ordenamiento jur%dico" Facultad que, conforme a lo establecido en el art%culo = de la Constituci n de la )ep(blica del ,cuador, al auto definirse como ,stado 2Constitucional de Derechos FGH@, el constitu'ente dej fuera de toda duda el sentido estricto de la Constituci n, que al vincularse con la #upremac%a de la Constituci n B9rt" 303C, comprende una garant%a ' un deber" ,s as% que el rgano que custodia la #upremac%a Constitucional es la Corte Constitucional, en dos latitudesA como garant%a, en relaci n al control ' protecci n de derechos de constitucionalidad: ', el control abstracto de constitucionalidad mediante el cual procede el anlisis de fondo ' forma de las normas, cu'a consulta se realiza, as% como es deber establecer la eficacia de los derechos constitucionales" ,n el marco de estas competencias, se procede a resolver el problema jur%dico planteado"

&a Corte Constitucional, para el periodo de transici:n, considera >ue es necesario determinar si la norma >ue se @a a analiAar fue dictada con anterioridad a la Constituci:n @igente, raA:n por la cual es indispensa9le remitirse a su Burisprudencia C referencias internasC respecto del an3lisis de estas normas, segDn lo esta9lecido en la sentencia No. 0040-200!-(C, >ue diceE 2FGH cumpliendo con la Disposici n Derogatoria (nica contenida en la Constituci n vigente FGHA II#e deroga la Constituci n !ol%tica de la )ep(blica del ,cuador, publicada en )egistro >ficial n(mero uno del d%a once de agosto de =11., ' de toda norma contraria a esta Constituci n" ,l resto del ordenamiento prevalecer vigente en cuanto no sea contrario a la constituci nJJ" Conforme esta disposici n, se identifica la relaci n que debe eDistir entre las le'es viejas ' la nueva Constituci n, o respecto de las le'es promulgadas bajo la Constituci n anterior" +a Constituci n vigente es una Kconstituci n r%gidaK es decir, limita el ingreso de las normas del sistema anterior" ,ste l%mite, no se refiere de modo alguno al procedimiento de formaci n de las le'es: es claro que las le'es viejas no son formalmente vlidas seg(n el parmetro de la nueva Constituci n*"
*. 6L9#$E8E, )icardo ,studios de $eor%a Constitucional, MDico, ,dt", Doctrina Jur%dica Contempornea, =edc" 0--= segunda reimpresi n, 0--7" p" 31

,l l%mite ms bien se refiere al contenido de las le'es viejas ', ms precisamente, no a los supuestos de hecho regulados en aquellas, sino a las consecuencias jur%dicas conectadas a tales supuestos" ,n suma, las le'es viejas no pueden entrar de 2pleno derecho@ en el nuevo ordenamiento constitucional cuando contradicen sustancialmente cualquier norma de la Constituci n o cuando violan cualquier prohibici n dirigida al legislador" IIM!ero en qu sentido las viejas le'es no pueden entrar de !leno Derecho al nuevo ordenamientoNJJ,< eDisten dos principios que responden a esta preguntaA aC +as le'es viejas pueden considerarse abrogadas en virtud del principio 2leD posterior@: ', bC +as le'es viejas pueden ser consideradas invlidas Bmaterialmente invlidasC, en virtud del principio IIleD superiorJJ" Oue es aplicada por parte de la Corte Constitucional para el !eriodo de $ransici n, para eliminar del sistema jur%dico las normas que sean

contrarias a la Constituci n vigente"@

<. Ebidem, p" ?-

Cabe destacar que la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, fue publicada en el #uplemento del )egistro >ficial 8o" 41. del -7 de agosto del 0--., de lo que se desprende que la norma entr en vigencia con anterioridad a la Constituci n, por lo que el eDamen de constitucionalidad que se realizar ser estricto" &ontrol Abstracto de &onstitucionalidad ,n sentido amplio, el control abstracto de constitucionalidad es una actividad relacionada con la revisi n, verificaci n o comprobaci n de las normas jur%dicas, que se encuentran dentro de un marco de referencia" ,sta referencia es la Constituci n, en la cual consta como uno de sus principios el control de normas Bart%culo 345, numerales 0 ' 4C, tanto de actos de aplicaci n B345, numeral 3C" ,n sentido estricto, el control constitucional es un mecanismo que sostiene la #upremac%a de la Constituci n Bart%culo 303C ' produce un equilibrio entre los derechos fundamentales ' la divisi n de poderes+"
+. ;L,)$9, >choa Clara, 9cci n de Enconstitucionalidad Como Control 9bstracto de Conflictos 8ormativos, Envestigaci n del Enstituto de ciencias jur%dicas L89M" p" 3, en, httpAPPQQQ"juridicas"unam"mDPpublicaPlibrevPrevPboletinPcontP=-.PartPart5"pdf

+as sentencias de control abstracto de constitucionalidad, dependiendo del caso ' de la norma acusada de inconstitucionalidad, producen diferentes efectosA =C eliminar la normas cuando eDista incompatibilidad con la Constituci n@, es decir, la eDpulsi n de la norma del ordenamiento jur%dico: 0C declarar la norma conforme a la Constituci n, en ese caso se mantendr su constitucionalidad: 4C cuando no se ha desarrollado una norma, teniendo por deber hacerlo, se declarar la omisi n constitucional, ' 3C la Corte Constitucional podr emitir las denominadas sentencias modulativas, a fin de preservar la norma acusada de inconstitucionalidad, sin menoscabo de que del eDamen de constitucionalidad por el fondo se desprenda la necesidad de realizar ciertos cambios necesarios para que la norma est de conformidad con la Constituci n" +a Corte, en uso de la interpretaci n constitucional de normas ' principios constitucionales preeDistentes, modular la sentencia para generar coherencia con el ordenamiento jur%dico6"
@. EbRdem, p" 054" 6. Corte Constitucional del ,cuador, #entencia 8o"/ --4/-1/#E8/CCA sentencias interpretativa en las cuales, el rgano de control constitucional 2declara la inconstitucionalidad de una interpretaci n err nea mas no de la norme porque podr%a se conforme a la Constituci n" ,n uso del !rincipio de Conservaci n del derecho, se considera que la declaraci n de inconstitucionalidad debe ser utilizada como (ltima ratio ' que ms bien se debe propender a la conservaci n de la le'" !ero tampoco es una opci n viable dejar sueltas interpretaciones o fragmentos inconstitucionales en el ordenamiento jur%dico"

%Aamen de &onstitucionalidad por el fondo +a Corte Constitucional, para el periodo de transici n, definir en el anlisis qu derechos se encuentran vulnerados por el inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, ms precisamente si la

referida norma incurre en alguna prohibici n constitucional o vulnera un derecho fundamental por el fondo" De este anlisis se verificar la intensidad del eDamen de constitucionalidad que, como se dej indicado anteriormente, ser estricto" +as nociones de derechos fundamentales, en sentido laDo, ms controvertidas en el derecho constitucional, permiten que eDista un gran n(mero de perspectivas, cada una de las cuales acent(a rasgos espec%ficos o afianza determinados matices o singularidades de la figura jur%dica=" !ara 9leD', un derecho fundamental esclarece la estructura como una de las posiciones ' normas vinculadas interpretativamente a una disposici n de derecho fundamental"
=. Carlos *ernal !ulido, ,l !rincipio de !roporcionalidad ' los Derechos Fundamentales, Madrid, 0--4, p" 7?

,n sentido estricto, las normas fundamentales constitu'en un correlato de las normas de la misma naturaleza" Con bastante frecuencia, se debe tomar en cuenta las diversas posiciones de los derechos fundamentales" Dichas posiciones son las relaciones jur%dicas entre los individuos ' el ,stado" Como tales, los derechos fundamentales son una amplia gama de relaciones jur%dicas diferentes" ,stas relaciones ' los derechos fundamentales presentan una estructura tridica, compuesta por un sujeto pasivo, activo ' el objeto" ,l objeto de los derechos fundamentales es una acci n u omisi n, prescrita por una norma que el sujeto pasivo debe desarrollar a favor del sujeto activo, ' sobre aquella ejecuci n el sujeto activo tiene un derecho susceptible de ser ejercido sobre el sujeto pasivo8"
8. Eb%dem" p, .- #ujeto 9ctivo, #ujeto !asivo >bjeto Buna conducta de acci n o de omisi nC

,n este esquema, el ,stado se sit(a como sujeto pasivo, que puede estar en el deber de acci n o abstenci n K,l ,stado omite una acci nK" !or el contrario, el objeto de prestaci n es una conducta positiva del ,stado" ,n las posiciones de derechos fundamentales de prestaci n, el sujeto pasivo tiene un derecho fundamental a que el ,stado realice un determinado comportamiento" !or su parte, las llamadas garant%as institucionales son posiciones de derechos fundamentales que tiene como objeto una espec%fica abstenci n: garant%as institucionales prescriben a los poderes del ,stado Kal legislador por antonomasiaK el deber de abstenerse de abolir una determinada instituci n" Como se&ala )obert 9leD'A 2si un derecFo existe, de9e @aler una norma >ue garantice la existencia de ese derecFo@" ,s decir, que a cada derecho debe eDistir una posici n jur%dicamente protegida" ,n el anlisis del caso concreto se determinarn los siguientes parmetros generales de derecho constitucionalA !armetros de fundamentaci n que sirven para determinar si en el control de constitucionalidad de las le'es, eDiste contradicci n o una intervenci n injustificada de las normas infraconstitucionales en los derechos fundamentales, aplicable al caso" !ara determinar si en el caso concreto ocurre lo antes se&alado, es necesario resolver los siguientes problemas jur%dicosA 1.- BCu" prescriben las normas constitucionales que se acusan vulneradas en su forma interpretativaD

*.- BCu" prescribe la norma legal eAaminadaD <.- %stablecer si lo prescrito de la norma legal es contradictorio con lo establecido en la norma constitucional. 1.- BCu" prescriben las normas constitucionales que se acusan vulneradas en su forma interpretativaD !ara eDtraer la forma interpretativa de las normas constitucionales es indispensable hacer uso de las herramientas de interpretaci n constitucional, a saberA =C hacer uso de los medios a travs de los cuales se va a llevar a cabo la interpretaci n ' los presupuestos que sirven de punto de partida: 0C la gravitaci n de esos presupuestos sobre su desarrollo ', 4C la funci n perseguida con la interpretaci n" ,l nfasis que estas tres distintas categor%as interpretativas son diferentes ante la teor%a, 'a que los hechos son diversos frente a un mismo principio, especialmente dentro del control concreto de constitucionalidad, como es en el presente caso sobre regla contenida en la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, espec%ficamente en el art%culo =5. inciso tercero, que obliga a juzgar en ausencia cuando la audiencia oral de juzgamiento no se ha'a llevado a cabo en dos ocasiones, sin que eDista recurso alguno" ,l propio control de la norma nos lleva a la conclusi n de que se deber realizar el anlisis en relaci n a los principios de igualdad, inmediaci n ' las garant%as procesales constitucionales" ,s as% que la interpretaci n es una funci n que se relaciona con el inters prioritario de los enfoques del denominado IIuso alternativo del derechoJJ2" +a hermenutica hace hincapi en los presupuestos que la acompa&an, como es el caso de los criterios de interpretaci n: al tiempo que la t pica sit(a su centro en los medios que sirven de soporte a la actividad interpretativa, tomando siempre como punto de partida a la Constituci n, en el caso sub judice estos sonA =C integralidad o unidad constitucional, mtodo por el cual el intrprete de la Constituci n debe comprender que las normas constitucionales poseen un conjunto de normas correlacionadas o coordinadas entre s%, ' 0C el criterio teleol gico o finalistaA este principio establece que los fines deben adecuarse al prop sito del modelo de ,stado, que en este caso es el Constitucional, Derechos ' Justicia Bart%culo 0= C),C"
2. 9ntonio ,nrique !rez +u&o, Derechos ;umanos ,stado de Derecho ' Constituci n, Madrid, ,d", $ecnos, 5ta edici n =111, p" 05-"

!or tanto, el anlisis de cada disposici n debe efectuarse tomando en cuenta las dems normas contenidas en la Constituci n" ,n ese sentido, la norma que se solicita se declare inconstitucional debe ser contrastada con la Constituci n, espec%ficamente con los art%culos ==, numeralesA 0, derecho a la igualdad: 4, aplicaci n de la Constituci n ' las normas internacionales de Derechos ;umanos: 3, ninguna norma podr restringir el contenido de un derecho: art%culo 7?, derecho a la tutela judicial efectiva: 75, numeral 7, literal a, derecho a la defensa: art%culo 75, numeral 7, literal c, derecho a ser escuchado oportunamente en igualdad de condiciones: art%culo =5., numeral 5, principio de oralidad: art%culo =51, el principio de inmediaci n, ' art%culo 303, supremac%a constitucional" !ara efectos de comprensi n del anlisis cabe se&alar que el punto de partida de la interpretaci n es el contenido en el art%culo 75, numeral 7, literal a de la Constituci n de

la )ep(blica, que diceA 28adie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento"@ ,ste derecho forma parte de las garant%as del debido proceso, lo cual supone garantizar el respeto de derechos ' obligaciones de las partes sometidas al proceso en igualdad de condiciones, art%culo ==, numeral 0 ' 75, numeral 7, literal c" !armetro que se basa en el deber que tiene la administraci n de justicia de informar de forma oportuna a la persona de la cual se presume ha'a cometido un delito, 'a sea por acciones u omisiones, a fin de que la persona tenga un tiempo prudencial de preparar su defensa o la realice a travs de su defensor, o el que le otorgue el ,stado" ,ste derecho es una constante dentro del proceso, por lo que impedir el ejercicio del mismo es vulnerar los derechos fundamentales del procesado" ,fectivamente, evitar el ejercicio de este derecho produce indefensi n de las personas cuando se les coarta la posibilidad de acceder al aparato judicial o cuando se les dificulta realizar las actividades encaminadas a propiciar su defensa dentro de un proceso" ,n el mismo sentido, cuando eDisten l%mites injustificados que restrinjan el acceso a los diversos niveles en la administraci n de justicia, a travs de la interposici n de recursos, 'a que las partes poseen el derecho de recurrir en el fallo conforme lo dispone el art%culo 75, numeral 7, literales h ' m" Lna de las principales garant%as del debido proceso es precisamente el derecho a la defensa, entendido como la oportunidad reconocida a toda persona, en el mbito de cualquier proceso o actuaci n judicial o administrativa, de ser oda, de hacer valer las propias razones y argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de solicitar la prctica y evaluacin de las que se estiman favorables, as como de ejercitar los recursos que la ley otorga. #u importancia en el conteDto de las garant%as procesales radica en que con su ejercicio se busca impedir la arbitrariedad de los agentes estatales ' evitar la condena injusta, mediante la b(squeda de la verdad, con la activa participaci n o representaci n de quien puede ser afectado por las decisiones que se adopten sobre la base de lo actuado" ,l ejercicio del derecho a la defensa en materia penal ' de contravenciones por pertenecerse a un mismo gnero que es la sanci n personal ' real, comprende dos modalidadesA la defensa material ' la defensa tcnica" +a primera es aquella que le corresponde ejercer directamente al sindicado1." +a segunda es la que ejerce en nombre de aqul un profesional del derecho" ,n nuestro sistema procesal penal, el derecho a la defensa tcnica se materializa, o bien con el nombramiento de un abogado escogido por el sindicado, denominado defensor particular, o bien a travs de la asignaci n de un defensor p(blico proporcionado directamente por el ,stado"
1.. )elaci n comparada del derecho a la defensa / Corte Constitucional de Colombia, #entencia C/-0?P-1

,l derecho a la defensa consta de las siguientes partes esencialesA S ,l derecho del inculpado a la comunicaci n previa ' detallada de la acusaci n formulada en su contra"

S +a concesi n al inculpado del tiempo ' de los medios adecuados para la preparaci n de su defensa" S ,l derecho del inculpado a defenderse por s% mismo o a travs de un defensor de su elecci n o nombrado por el ,stado" 8o cabe duda, entonces, sobre la intervenci n del imputado en el proceso" >bviamente, la necesaria intervenci n ocurre por razones de inmediatez Bart%culo =51 C),C, siempre que en estos casos la publicidad ' la contradicci n se cumplan, lo que equivale a sostener que en todo caso los sujetos procesales debern estar en condiciones de conocer, discutir ' contradecir las probanzas buscadas ' practicadas sin su intervenci n, acudiendo incluso a otros medios de prueba, de ser preciso, antes de que el juez realice su valoraci n" ,l proceso penal de trnsito, al igual que el proceso penal com(n, se desarrolla por etapas, las mismas que se originan en la instrucci n fiscal, la cual se inicia con la correspondiente audiencia de formulaci n de cargos, todo ello bajo el sistema acusatorio que rige este tipo de procesos: culminada esta fase se da paso a la etapa intermedia, en donde la fiscal%a, de as% considerarlo ' con base en los adelantos probatorios, formular los cargos con los que se precluir la etapa de juicio" ,s aqu%, en la audiencia de juzgamiento, donde se lleva el juicio propiamente, ' es en esta etapa en donde las garant%as del debido proceso ' los principios de inmediaci n, publicidad ' contradicci n deben ponerse de manifiesto, por ello se convierte en imperiosa la presencia del acusado, pues est enfrentando la etapa del juicio, ' por ello la le' ha previsto la manera de asegurar su inmediaci n al proceso Bart%culo =?1 de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial"C !ara encontrar un desarrollo ms detallado derecho a la defensa, art%culo 75, numeral 7 C),, la Corte Constitucional hace referencia a lo eDpuesto por la Corte Enteramericana de Derechos ;umanos, en el caso *arreto +eiva vs" <enezuela, que en lo principal se&alaA 2!ara satisfacer el art%culo ."0"b Fde la Convenci n 9mericana sobre Derechos ;umanosH el ,stado debe informar al interesado no solamente de la causa de la acusaci n, esto es, las acciones u omisiones que se le imputan, sino tambin las razones que llevan al ,stado a formular la imputaci n, los fundamentos probatorios de sta ' la caracterizaci n legal que se da a esos hechos" $oda esta informaci n debe ser eDpresa, clara, integral ' suficientemente detallada para permitir al acusado que ejerza plenamente su derecho a la defensa ' muestre al juez su versi n de los hechos" +a Corte ha considerado que la puntual observancia del art%culo ."0"b es esencial para el ejercicio efectivo del derecho a la defensa" 9hora bien, el derecho a la defensa debe necesariamente poder ejercerse desde que se se&ala a una persona como posible autor o part%cipe de un hecho punible ' s lo culmina cuando finaliza el proceso, inclu'endo, en su caso, la etapa de ejecuci n de la pena" #ostener lo opuesto implicar%a supeditar las garant%as convencionales que protegen el derecho a la defensa, entre ellas el art%culo ."0"b, a que el investigado encuentre en determinada fase procesal, dejando abierta la posibilidad de que con anterioridad se

afecte un mbito de sus derechos a travs de actos de autoridad que desconoce o a los que no puede controlar u oponerse con eficacia, lo cual es evidentemente contrario a la Convenci n" ,n efecto, impedir que la persona ejerza su derecho de defensa desde que se inicia la investigaci n en su contra ' la autoridad dispone o ejecuta actos que implican afectaci n de derechos es potenciar los poderes investigativos del ,stado en desmedro de derechos fundamentales de la persona investigada" ,l derecho a la defensa obliga al ,stado a tratar al individuo en todo momento como un verdadero sujeto del proceso, en el ms amplio sentido de este concepto, ' no simplemente como objeto del mismo" !or todo ello, el art%culo ."0"b convencional rige incluso antes de que se formule una 2acusaci n@ en sentido estricto" !ara que el mencionado art%culo satisfaga los fines que le son inherentes, es necesario que la notificaci n ocurra previamente a que el inculpado rinda su primera declaraci n ante cualquier autoridad p(blica" 9hora bien, nos concentraremos en el derecho que tiene el imputado a la defensa material, es decir, que debe ser tratado como un sujeto procesal ' no como un objeto, circunstancia que inclu'e el hecho de contar de forma ineDorable con la presencia del imputado en el proceso, lo cual implica la prohibici n constitucional de juzgar en ausencia" #i eDistiere alguna forma procesal que impidiera el ejercicio del derecho de defensa, es deber del Juez de conocimiento utilizar los mecanismos constitucionales necesarios para efectuar la remoci n del obstculo para hacer procedente la garant%a constitucional, caso contrario, desconocer%a el ordenamiento superior, con vulneraci n de las garant%as propias de los derechos de las personas, la forma procesal que impidiera ejercer la defensa dentro de una causa, como suceder%a cuando la misma impidiera a los interesados conocer id neamente de la realizaci n de una determinada actuaci n o de la adopci n de una decisi n que los afecta" #i bien es cierto, la Constituci n, en relaci n al debido proceso, est compuesta por garant%as que deben respetarse, as% como con medidas limitativas de derechos, que tienen por objeto asegurar los fines del proceso" ,stn destinadas, en particular, a garantizar la presencia del imputado, la adquisici n ' conservaci n de las pruebas" 9hora bien, la Constituci n vigente en su art%culo 044 trae incorporada en su teDto una eDcepci n constitucional a este problema, pues posibilita el juzgamiento en ausencia, en los delitos en contra de la 9dministraci n !(blica, como son el peculado, cohecho, concusi n ' enriquecimiento il%cito, cu'as penas correspondientes sern imprescriptibles, se deja entrever que la eDcepci n es (nicamente para esos casos ' no para la generalidad de las infracciones" +a Constituci n es clara ' espec%fica, no provoca la eDistencia de ambigTedades respecto a los casos en donde es posible el 2juzgar en ausencia@, es claro que no se trata de un principio constitucional el 2juzgar en ausencia@, sino de una regla constitucional eDcepcional que no entra en conflicto con los principios del debido proceso, ni con la protecci n del derecho a la defensa de naturaleza general aplicable en todas las materias" Lna vez verificado lo que el derecho constitucional permite o proh%be respecto al juzgamiento en ausencia en relaci n al derecho a la leg%tima defensa, el mismo que debe ser entendido de forma distinta al derecho a la defensa, pues en el primer caso, en trminos latos, estamos frente a la respuesta o actuaci n que puede realizar cualquier ciudadano en caso de ser agredido de manera sorpresiva o irregular, ' que adems va a

influenciar en el anlisis que va'a a realizar el juez Kmateria penalK" ,l segundo, es un derecho fundamental que pertenece a toda persona en los procesos que son parte" ,n conclusi n,el derecho al debido proceso respecto al principio a la defensa ' el de inocencia, trae impl%cita la prohibici n constitucional de juzgar en ausencia, con una eDcepci n eDpuesta justificadamente en el art%culo 044 de la Constituci n de la )ep(blica, debido a la gravedad que implican los delitos en contra de la 9dministraci n !(blica, con sus correspondientes penas imprescriptibles" ,n ese sentido, corresponde a esta Corte proteger el derecho al debido proceso, que consiste en garantizar el acceso a los rganos de justicia ' obtener efectivamente el juzgamiento, as% como proteger el derecho a la defensa en igualdad de condiciones" %l :erec$o a la igualdad material entre los sujetos procesales +a Constituci n, sobre el derecho a la igualdad en sentido general, resalta las diferencias respecto a lo material ' formal, hace nfasis en la proscripci n de la discriminaci n, en sus art%culosA ==, numeral 0A todas las personas son iguales ' gozarn de los mismos derechos, deberes ' oportunidades: ' 55, numeral 3 derecho a la igualdad formal, igualdad material ' no discriminaci n" ,n el presente caso, las normas se analizarn en relaci n al conteDto del derecho al debido proceso" ,n ese sentido, el derecho a la igualdad material de las partes procesales ' el derecho a la igualdad formal ante la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, respecto al juzgamiento, deben respetar los derechos al debido proceso constitucional, art%culo 75 C),/ que inclu'e el deber de que las partes sean tratadas en igualdad de condiciones, usar el debido proceso de forma diferente afecta a la igualdad 'a que, como este caso nos ilustra, se estar%a juzgando de forma distinta, para lo cual debe eDistir justificaci n razonada ' suficientemente ponderada para reconocer la diferencia" 9hora bien, Men qu sentido se estar%a realizando el juzgamiento distinto en la misma materiaN Cabe se&alar que en materia de $ransporte $errestre, $rnsito, #eguridad <ial, al preverse un conjunto de medidas cautelares que aseguran la presencia del imputado en el proceso, lo cual inclu'e la etapa de juzgamiento, as% como contiene la norma que permite juzgar en ausencia, raz n por la cual estamos frente a dos posibilidadesA el juzgamiento en presencia del imputado ' el juzgamiento en ausencia" :erec$o a la igualdad en el proceso ,ntonces es imperativo definirA Men qu consiste la igualdad en el procesoN !ara ello, la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, se remite al caso 8o" ---1/0--1/ ,!,11 en el cual se desarrolla esta pregunta, ' cita a la Decisi n de la Corte Enteramericana de Derechos ;umanos, respecto al art%culo . de la Convenci n 9mericana sobre Derechos ;umanos, que en lo principal diceA
11. Corte Constitucional del ,cuador, Caso 8o"/ --1/0--1/,!, J!" Dr" !atricio !azmi&o"

2Derecho a la igualdad en el proceso, el art%culo ="= de la Convenci n 9mericana establece la obligaci n de los ,stados !arte de respetar los derechos reconocidos en ella ' garantizar su libre ' pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdicci n, sin discriminaci n alguna por motivos de raza, color, seDo, idioma, religi n, opiniones pol%ticas o de cualquier otra %ndole, origen nacional o social, posici n econ mica,

nacimiento o cualquier otra condici n social"@ ,l principio de no discriminaci n es un principio bsico ' general relativo a todos los derechos fundamentales ' humanos B9rt" =="0 C),C, que informa su goce ' ejercicio" ,n este sentido, la Corte Enteramericana ha tenido oportunidad de se&alarA 2,l art%culo ="= de la Convenci n, que es una norma de carcter general cu'o contenido se eDtiende a todas las disposiciones del tratado, dispone la obligaci n de los ,stados !artes de respetar ' garantizar el pleno ' libre ejercicio de los derechos ' libertades all% reconocidos IIsin discriminaci n algunaJJ" ,s decir, cualquiera sea el origen o la forma que asuma, todo tratamiento que pueda ser considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualesquiera de los derechos garantizados en la Convenci n es per se incompatible con la misma@1*"
1*. Comisi n 9ndina de Juristas, ,l debido proceso en la Corte Enteramericana de Derechos ;umanos, enA httpAPPQQQ"cajpe"org"peP)EJPbasesPnuevdhPdh0Plh/deb0";$M"

,n el mismo sentido, el principio de igualdad en los procesos jurisdiccionales, o principio de igualdad de armas, reconoce el mandato seg(n el cual cada parte del proceso debe poder presentar su caso bajo condiciones que no representen una posici n sustancialmente desventajosa frente a la otra parte" 9 este principio se le denomina igualdad de armasBe>ualit2 of armsC" ,n ese sentido, el derecho al debido proceso debe interpretarse a la luz de los principios de juicio justo ' de igualdad de armas, frente a aquellas situaciones que desequilibran su actuaci n en el proceso ' que no coinciden estrictamente con los supuestos establecidos en las clusulas del debido proceso de la Constituci n ' los instrumentos internacionales de Derechos ;umanos BsupraC" 9 partir de ello, el principio de contradicci n e inmediaci n debe garantizarse, de tal manera que se permita, en el desarrollo del proceso, tomar medidas para equiparar en el ma'or grado que se pueda" Con ello se pro'ecta la satisfacci n del principio de igualdad de medios o igualdad de armas, cu'o desarrollo implica una ampliaci n, tanto de las garant%as para preparar una defensa material ' tcnica estratgica, como de la carga de sustentar las pruebas ' la acusaci n" !or su parte, la Corte Enteramericana de Derechos ;umanos BCantos vs" 9rgentinaC, manifiesta queA 2FtHoda persona tiene derecho a ser o%da, con las debidas garant%as ' dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la le', en la sustanciaci n de cualquier acusaci n penal formulada contra ella, o para la determinaci n de sus derechos ' obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter"@ ,sta disposici n de la Convenci n, en consonancia con la Constituci n ecuatoriana, art%culo 7? C),, consagra el derecho de acceso a la justicia ' a que se respeten las garant%as m%nimas del debido proceso, art%culo 75 C),, espec%ficamente del derecho a ser a ser o%do dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal correspondiente" Del mismo modo, lo contenido en el art%culo 75, numeral 7, literal $ 2presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida ' a replicar los argumentos de las otras partes FGH@" De lo que se desprende que los ,stados, en este caso el ,cuador, no deben interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean determinados o protegidos" ,n el caso sub judice, la regla que prescribe la autorizaci n de juzgar en ausencia, es cuestionada de forma r%gida, 'a que ubica al imputado en una situaci n de desventaja, por cuanto afecta

el ejercicio del derecho a su defensa material" De lo que se eDtrae que estas garant%as m%nimas no deben limitar el ejercicio de los derechos fundamentales" Cualquier norma o medida del orden interno que imponga costos o dificulte de cualquier otra manera el acceso de los individuos a los tribunales, ' que no est justificada por las razonables necesidades de la propia administraci n de justicia, debe entenderse contraria a lo precitado en los art%culos 55, numeral 3, 7? ' 75 de la Constituci n de la )ep(blica" 9 la luz de estos parmetros Constitucionales ' de los Derechos ;umanos, queda claro que el acceso a la justicia debe hacerse en igualdad de condiciones, procurando que esa igualdad entre las partes sea real ' no solamente te rica,1< debe entenderse todas las personas, ello implica que se deben respetar los derechos de acceso a la justicia, debido proceso, igualdad de medios ' otras garant%as constitucionales"
1<. ,C;,98DE9, Davis, $eor%a 6eneral del !roceso, *uenos 9ires, Lniversitaria, =117, p" ?7

*.- BCu" prescribe la norma legal eAaminadaD Cabe tomar como punto de partida para el anlisis, el conteDto procesal del inciso 4 del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, ubicado en la etapa de juzgamiento, posibilita el juzgar en ausencia los delitos que se encuentran tipificados en la +e' supra, la norma cuestionada diceA 9rt" =5. inciso 4U"/ 2#i la audiencia oral ' p(blica de juzgamiento no se llevara a efecto en dos ocasiones por causas que tengan relaci n con el procesado, por la sola voluntad de este, en querer dilatar la causa, aquella se practicar en ausencia del imputado, sin que por ello ha'a recurso alguno" ,n lo dems ' para el desarrollo de la audiencia oral ' p(blica de juzgamiento se seguirn las normas del C digo de !rocedimiento !enal que fueran aplicables"@ ,s claro que esta regla posibilita el juzgamiento de delitos de trnsito, en ausencia, as% como proh%be que el imputado presente toda clase recursos horizontales ' verticales" ,n definitiva, el hecho de juzgar en ausencia genera una decisi n en firme que reviste de cosa juzgada material, es decir, la decisi n es inmodificable ' posee inmutabilidad en cuanto se encuentre ejecutoriada" Cabe destacar que esta norma genera doble desventaja al imputado como sujeto procesalA =C limita el derecho a la defensa, ' 0C el derecho de acceso a la justicia en igualdad de condiciones, porque proh%be que se ejercite el derecho de recurrir ante el fallo, lo cual est en contradicci n con lo dispuesto en el art%culo 75, numeral 7, literales h ' m de la Constituci n" ,s evidente que la norma omite el derecho a la defensa en sentido material para potenciar ' privilegiar el derecho a la defensa en sentido tcnico supra, principalmente en la parte que pone como eDcepci n la audiencia del juicio o de juzgamiento" ,n lo relativo al capitulo de Medidas Cautelares, de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, cu'o objetivo es asegurar la presencia del imputado en el proceso ' particularmente en el juicio, respecto de la no comparecencia del sospechoso e imputado a la audiencia, encontramos la siguiente normaA

29rt" =?1"/ #i el sospechoso no comparece a una audiencia de forma injustificada ' en la cual era obligatoria su presencia, sin importar el tipo de delito del que se trate, el juez ordenar su detenci n preventiva hasta d%a de la audiencia que deber realizarse dentro de veinticuatro horas siguientes a la detenci n@" Cabe indicar que esta norma se ha tomado en cuenta para el anlisis porque eDterioriza incluso como mecanismo ms grave para asegurar la presencia del imputado o acusado en el proceso 2la privaci n de la libertad@: sin embargo, eDiste una contradicci n con el art%culo acusado de inconstitucionalidad, como es el inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, 'a que el juez queda a eDpensas de la voluntad del imputado, de que ste Kpor s% no asegure su presencia en el juicioK haciendo nfasis en una responsabilidad subjetiva del procesado, como la de retardar voluntariamente el proceso" ,sta circunstancia se encuentra dispuesta en la norma de manera mu' subjetiva, para juzgar en ausencia, sin menoscabo de que en otras ocasiones se ordene la prisi n preventiva para asegurar la presencia del procesado en la etapa del juicio, lo que genera la posibilidad de actuar de diferentes formas respecto del juzgamiento en ausencia" <.- %stablecer si lo prescrito de la norma legal es contradictorio con lo establecido en la norma constitucional +a Corte Constitucional, para el periodo de transici n, contrastar la norma legal acusada de inconstitucionalidad con los principios constitucionales eDpuestos anteriormente" ,n ese sentido, se verificar si el juzgar en ausencia se justifica por no asistir el procesado a la audiencia de juzgamiento en dos ocasiones por su voluntad: as% como la prohibici n de acceder a los recursos, tal como se&ala el inciso 4 del art%culo =5. la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial" 9hora bien, la forma interpretativa del derecho a la defensa material, a la igualdad en el proceso BsupraC, as% como el principio de inmediaci n, son presupuestos a analizar para determinar si eDiste o no una adecuada intervenci n en las normas constitucionales" +os derechos del inculpado se rigen esencialmente por el principio in dubio pro reo, ' se pueden sistematizar as%A S Derecho al acceso a la justicia ' a la tutela efectiva de los derechos: S Derecho de respeto al debido proceso: S Derecho a la igualdad en el proceso: S Derecho a la comunicaci n previa ' detallada de la acusaci n formulada en su contra: S +a concesi n al inculpado del tiempo ' de los medios adecuados para la preparaci n de su defensa material ' tcnica" S ,l derecho del inculpado a defenderse por s% mismo o a travs de un defensor de su elecci n o nombrado por el ,stado, inmediaci n" ,stos derechos encierran la prohibici n constitucional de juzgar en ausencia de forma general, con la eDcepci n prevista en el art%culo 044 de la Constituci n, relativo a los

delitos en contra de la 9dministraci n !(blica, que contiene el respectivo mandato de imprescriptibilidad" ,n efecto, es menester realizar los juicios de proporcionalidad ' razonabilidad para verificar si eDiste justificaci n suficiente que permita entender la posibilidad de limitar derechos fundamentales" 5uicio de 0azonabilidad +a Corte Constitucional, para el periodo de transici n, determinar si eDiste un punto de equilibrio entre eDigencias contrapuestasA por un lado, los principios constitucionales, ' por otro, la norma que se eDamina" ,sta es la regla de juzgar en ausencia ' limitar el acceso a recursos judiciales horizontales ' verticales, en materia de delitos tipificados por la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, para lo cual es necesario verificar si las restricciones van conforme la prudencia, la justicia ' la equidad que rige el caso su9 Budice. !ara demostrar que se trata de supuestos relacionados entre jurisdicci n penal ordinaria ' de trnsito, los factores de apreciaci n por trminos judiciales distintos, donde se encuentran similitudes ' diferencias sonA la primera, las dos materias regulan la conducta delictiva, ' segundo, diferencias respecto de los delitos tipo ' tipos de delitos" )especto a la estructura que gu%a el proceso, es la constitucional, 'a que la violaci n de los derechos a la igualdad ' al debido proceso por parte de los art%culos acusados depende de la apreciaci n deA =C las personas ' actividades a las que se les aplica el procedimiento en cuesti n: 0C el grado de incidencia de la regulaci n en la estructura del proceso penal ' de trnsito, es decir, si la concreci n de un procedimiento eDcepcional que establece trminos distintos a los eDistentes en otras materias, impide el goce efectivo de los principios del debido proceso reconocidos en los art%culos 7?, 75 ' 77 de la Constituci n: ' 4C la naturaleza de las conductas delictivas que se han de investigar ' juzgar por tal procedimiento" ,n materia penal ' de trnsito la determinaci n de la responsabilidad en la comisi n de un hecho punible es una de las finalidades de la administraci n de justicia, que si bien debe cumplirse evitando dilaciones injustificadas, no se alcanza cuando se establecen trminos procesales que recortan el ejercicio del derecho de defensa del sindicado, denegando la justicia que el procesado ' las v%ctimas del delito demandan: que impiden establecer con claridad la verdad de los hechos que se estudian en la etapa del juicio, circunstancia que incluso puede aumentar los niveles de impunidad en materia delictiva: o que niegan el derecho a obtener una reparaci n por parte de las v%ctimas" !ara verificar si la restricci n est conforme, el juicio de razonabilidad se eDaminar si la intervenci n es racional en los principios constitucionales ' limitaci n de derechosA #i la norma eDaminada interviene adecuadamente en los principios constitucionales supra, la misma que diceA inciso 4 del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ialA 2#i la audiencia oral ' p(blica de juzgamiento no se llevare a efecto en dos ocasiones por causas que tengan relaci n con el procesado, por la sola voluntad de este, en querer dilatar la causa, aquella se practicar en ausencia del imputado, sin que por ello ha'a recurso alguno FGH"@ 9hora bien, esta parte de la norma realiza una intervenci n presuntamente justificada en el derecho a la defensa material, la tutela judicial efectiva, el debido proceso, inmediaci n, el derecho de recurrir del fallo ' el derecho a la igualdad en el proceso supra" +a norma se basa en

que 2por la sola voluntad del imputado de no acudir por dos ocasiones a la audiencia de juzgamiento se proceda a juzgar en ausencia@" ,s evidente que la causa para juzgar en ausencia no eDterioriza un estado de necesidad, gravedad o de otra %ndole que justifique la intervenci n en los derechos constitucionales supra, lo que hace imposible que la Corte Constitucional encuentre razonabilidad para mantener la constitucionalidad de la norma, as% como se verifica la ausencia de equilibrio entre la gravedad de juzgar en ausencia porque quebranta los principios procesales inherentes a un juicio justo, 'a que de lo eDaminado se evidencia una descompensaci n que perjudica los derechos del imputado, especialmente el de defensa e igualdad procesal" ,n conclusi n, la justificaci n 2no es racional@, 'a que adems de vulnerar los derechos constitucionales supra, omite el cumplimiento de deberes constitucionales propios de la justicia, como son el principio de inmediaci n, el deber que tiene la administraci n de justicia de garantizar el cumplimiento del debido proceso Kel juez garanteK" *uena parte de la eficacia que se predica de un ordenamiento jur%dico como instrumento social encaminado a proteger los derechos fundamentales de los miembros de una comunidad ' resolver los conflictos que se presentan entre diferentes actores sociales, depende de la eDistencia de principios que garanticen el debate razonado de los argumentos enfrentados, ' permitan que las demandas ' pretensiones que presentan los ciudadanos en defensa de sus intereses, puedan ser discutidas ' resueltas sobre la base de procedimientos claramente establecidos por las normas jur%dicas" De esta manera se evita la incertidumbre o la arbitrariedad en la definici n de los derechos reconocidos a los individuos por la Constituci n ' la le'" Desde esta perspectiva, la consagraci n del debido proceso como principio articulador de las controversias jur%dicas es fundamental para asegurar la efectividad del derecho de defensa, no s lo en las actuaciones que comprometen a la autoridad ' a los ciudadanos, sino tambin en el mbito espec%fico de la relaci n jur%dica entre el ,stado ' sus servidores" 7est de 'roporcionalidad ,n raz n del anlisis anterior cabe se&alar que la racionalidad debe legitimar la proporcionalidad de la norma que se analiza a la luz de la Constituci n" ,n el caso concreto se lleg a la conclusi n de que la intervenci n de la norma en los derechos fundamentales no tiene como resultado los presupuestos de justicia" !ara realizar el test de constitucionalidad relativo a la proporcionalidad, se lo debe analizar en funci n a tres sub principiosA 14 Subprincipio de -doneidad.- ,l subprincipio de idoneidad tambin es conocido con el nombre de subprincipio de adecuaci n" #irve para verificar si toda intervenci n en los derechos fundamentales es adecuada para contribuir a un fin constitucionalmente leg%timo1+"
1+. Carlos *ernal !ulido, ,l principio de !roporcionalidad de los Derechos Fundamentales, Madrid, Centro de ,studios Constitucionales, 0--4 p" 5.1"

,n primer trmino que la norma que se eDamina debe tener un fin constitucionalmente legitimo, ' en segundo trmino, que sea id nea para favorecer su intervenci n" ,l primer aspecto del anlisis es la idoneidad de la intervenci n, que consiste en

verificar si el fin que persigue la 9samblea 8acional, es leg%timo desde el punto de vista constitucional" +a relaci n entre medio ' el fin legislativo" !ara ello es indispensable considerar el valor que le dio el legislador, a la inasistencia al juicio del imputado por su propia voluntad, para poder juzgar en ausencia e impedir que recurriera del fallo de juzgamiento en ausencia Bart%culo =5., inciso 4 +>$$$#<C" ,l medio escogido por el legislador ata&e (nicamente a la voluntad de hacer algo que est en manos del imputado, como es la asistencia o inasistencia a la audiencia, hecho que constitu'e un medio para que el legislador limite los derechos a la defensa, el debido proceso, la igualdad procesal, la tutela judicial efectiva ' el principio de inmediaci n, que como se dej se&alado, no posee un criterio de razonabilidad, porque la administraci n de justicia no depende de la voluntad del imputado para llevar o no un juicio, sino que es deber del juez, a travs de las medidas cautelares, garantizar la presencia del imputado en el juicio para que se respeten sus derechos, as% como los de las v%ctimas" ,l fin que persigue la le' es leg%timo, 'a que se encarga de tipificar las infracciones de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, as% como garantizar el debido proceso de las partes sometidas a esta clase de proceso" ,n definitiva, es una norma sustantiva como adjetiva" De la norma en cuesti n, art%culo =5., inciso 4 de la +e' supra, juzgar en ausencia ' limitar el derecho a la defensa material, es una inserci n impuesta por voluntad del legislador que afecta el derecho a la defensa del imputado en el juicio, principio que es parte de la estructura del debido proceso ' se fundamenta en el derecho a la igualdad de las partes sometidas a un proceso, 'a que con esta norma eDiste una descompensaci n entre las partes procesalesA fiscal%a, v%ctima e imputado KausenteK que al parecer contar%a (nicamente con el derecho a la defensa tcnica" +o cual impide que los derechos fundamentales sean aplicados ' puedan contraponerse en igualdad de condiciones con las dems partes procesales, despojando los derechos fundamentales, incurriendo en la prohibici n constitucional de juzgar en ausencia" *4 Subprincipio de (ecesidad.- #eg(n este principio se establece que la intervenci n en el derecho fundamental debe ser ms benigna que la establecida por la Constituci n, entre todas aquellas que revisten por lo menos de la misma idoneidad para contribuir a alcanzar el objetivo propuesto" ,ste principio tambin prev la posibilidad de realizar una intervenci n lo ms restringida posible" +a +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, mediante una disposici n de hacer Bart%culo =5. +>$$$#<C, genera la posibilidad de que realice la audiencia de juzgamiento sin la presencia del imputado" ,s evidente que este hecho ingiere de forma directa en el n(cleo esencial del derecho a la defensa material, que radica en que se garantice la presencia del imputado en el proceso, as% como a sus conectores, como son el derecho a la tutela judicial efectiva, al debido proceso ' a la igualdad material en el proceso" 9 su vez, cabe resaltar que la referida le' contempla disposiciones de Medidas Cautelares, art%culos =?4/=?1, estableciendo desde la cauci n de bienes hasta la privaci n de la libertad como la ms estricta, para garantizar la presencia del imputado en el juicio, de lo que se colige que la norma cuestionada, al permitir juzgar en ausencia ' no acceder a recursos de ese fallo, no realiza una intervenci n benigna en los derechos fundamentales supra, como tampoco realiza una justificaci n adecuada de un racional trato diferente al imputado respecto de los dems sujetos procesales, que s% deben garantizar su presencia para continuar con la etapa del juicio"

<4 Subprincipio de proporcionalidad.- ,n sentido estricto, implica que la importancia de la intervenci n en el derecho fundamental debe ser justificada por la importancia de la realizaci n del fin perseguido por la intervenci n legislativa" ,sta definici n significa que las ventajas que se obtienen mediante la intervenci n legislativa en el derecho fundamental deben compensar los sacrificios que esto implica para sus titulares ' la sociedad en general" #e trata de realizar una comparaci n entre la importancia de la intervenci n ' la importancia de la realizaci n del fin legislativo" #i el derecho fundamental adquiere prioridad en esta relaci n de precedencia adscrita prima facie a su mbito normativo, adquirir a su vez un valor definitivo ' la norma legal deber ser declarada inconstitucional" ,l fin perseguido por el legislador en la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, posee dos dimensionesA ="/ norma sustantiva Btipificaci nC, ' 0"/ norma adjetiva BprocesalC" ,s evidente que la norma que se analiza es parte del proceso cu'a finalidad eDpuesta en el inciso 4 del art%culo =5. de la +e' supra, es que el proceso culmine con el juzgamiento" #iendo clara la finalidad e importancia de juzgar en un proceso de trnsito, es deber del legislador garantizar los derechos constitucionales del debido proceso, mas no justificar la eDistencia de una norma que ingiere en las normas del debido proceso, por la sola falta de responsabilidad del imputado, que deja a la sola voluntad de este el querer dilatar la causa, 'a que cuando no asiste en dos ocasiones a la audiencia de juicio es procedente juzgar en ausencia" +a Corte Constitucional no encuentra ventajas en la calificaci n subjetiva de dejar en manos del imputado la asistencia o no a la audiencia de juzgamiento, ni justifica la intervenci n en los derechos fundamentales del imputado, como tampoco es posible demostrar un punto de equilibrio entre el sacrificio de esos derechos para llegar a la finalidad de juzgar en ausencia" +a tendencia en el hecho de juzgar en ausencia se eDteriorizar%a en la impunidad, 'a que si no es posible garantizar la presencia del imputado a la audiencia de juzgamiento Mqu garantiza la presencia del mismo en la sanci nN Mse le han vulnerado sus derechos procesalesN ,s evidente que esta norma no demuestra una coherencia entre el sacrificio de los derechos fundamentales ' el fin perseguido por el legislador, de lo que se deduce que la norma eDaminada deviene en inconstitucional por ser contraria a los preceptos constitucionales establecidos en los art%culos ==, numeralesA 0, derecho a la igualdad: art%culo 7?, derecho a la tutela judicial efectiva: 75, numeral 7, literal a, derecho a la defensa: art%culo 75, numeral 7, literal c, derecho a ser escuchado oportunamente en igualdad de condiciones: art%culo =5., numeral 5, principio de oralidad: art%culo =51, el principio de inmediaci n: art%culo 75, numeral 7, literal m, derecho a recurrir en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos, ' art%culo 303 supremac%a constitucional -nconstitucionalidad de norma coneAa Conforme lo establecido en el art%culo 345, numeral 4 de la Constituci n de la )ep(blica, constitu'e un deber jur%dico de la Corte Constitucional declarar la inconstitucionalidad de normas coneDas, es decir, que declarada la inconstitucionalidad de una norma, se declaran igualmente inconstitucionales aquellos preceptos sistemticamente conectados a la norma ineDequible, con independencia de que ha'an sido o no impugnadas por el demandante1@.

1@. Corte Constitucional del ,cuador, caso 8o"/ --0=/0--1/9E, desarrollo de la inconstitucionalidad de norma coneDa, precedente"

,n el caso su9 Budice, es evidente que se debe analizar la constitucionalidad del inciso segundo del art%culo =57, no invocado en la demanda, pero que obliga al pronunciamiento de esta Corte" 7eAto de la norma cuya constitucionalidad se eAamina) 6ey 1rg#nica de 7ransporte 7errestre! 7r#nsito y Seguridad ,ial 6ey S;( /Suplemento de 0egistro 1ficial (o.- <28 de .= de Agosto del *..84 9rt" =57 inciso 0U"/ 2,n todo tipo de audiencias es derecho del acusado ' del afectado estar presentes, pero salvo la audiencia donde se efect(e la instrucci n fiscal y la del juicio, bastar la presencia de los abogados ' del juzgador para que se pueda llevar a cabo"@ BVnfasis en la frase con negritas ' subra'adasC" ,n esta norma, la fraseA 2y la del juicio@, a igual que la antes eDaminada norma de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, dentro del mismo conteDto, justifica, de forma general, la ausencia del acusado en la etapa del juicio, vulnerando el derecho a la defensa material ' priorizando la defensa tcnica, lo cual eDterioriza el hecho de juzgar en ausencia en materia de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial" ,n definitiva, esta norma se encuentra naturalmente conectada a aquella que es considerada inconstitucional supra" +a Corte Constitucional, luego de un eDtenso eDamen de constitucionalidad dentro del conteDto de las normas del debido proceso constitucional, que inclu'e el desarrollo de los derechos fundamentalesA =C a la defensa personal, tcnica ' material Kart%culo 75, numeral 7, literales a ' c C),K: 0C a la tutela judicial efectiva Kart%culo 7? C),K: 4C derecho a la igualdad en el proceso Kart%culo ==, numeral 0 ' art%culo 75, numeral 7, literal c: el principio de oralidad Kart%culo =5., numeral 5 C),K: el principio de inmediaci n Kart%culo =51 C),K: ' la supremac%a constitucional Kart%culo 303 C),K" Egualmente, se evidencia que en los test de razonabilidad ' proporcionalidad, el inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, no justifica el hecho de juzgar en ausencia ' limitar el derecho de recurrir en el fallo, por ese motivo se debe declarar su inconstitucionalidad" Dentro del mismo cuerpo legal en el inciso 0 del art%culo =57 se justifica la ausencia del acusado ' del afectado en la etapa del juicio, circunstancia que como se dej antes se&alada contraviene la Constituci n, ' por lo tanto deviene en inconstitucional" !or lo dicho, la Corte Constitucional, para el periodo transici n, declara que una parte de la norma coneDa establecida en el inciso segundo del art%culo =57, cu'a constitucionalidad se analiza, es inconstitucional" ---. :%&-S-E( ,n mrito de lo eDpuesto, administrando Justicia Constitucional ' por mandato de la Constituci n de la )ep(blica del ,cuador, la Corte Constitucional, para el periodo de transici n, eDpide la siguienteA

S%(7%(&-A =" #e declara la inconstitucionalidad tot al por el fondo del inciso tercero del art%culo =5. de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, publicada en el #uplemento del )egistro >ficial 8o" 41. del -7 de agosto del 0--." 0" #e declara la inconstitucionalidad por coneDidad ' por el fondo, de la frase 2y la del juicio@ contenida en el inciso segundo del art%culo =57 de la +e' >rgnica de $ransporte $errestre, $rnsito ' #eguridad <ial, publicada en el #uplemento del )egistro >ficial 8o" 41. del -7 de agosto del 0--." 4" 8otif%quese, publ%quese ' c(mplase"