REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES OFICINA DE PLANIFICACIN DEL SECTOR UNIVERSITARIO COMISIN PARA LA REESTRUCTURACIN DE LAS

OFICINAS AUXILIARES DEL CNU

ARTICULACIN E INTEGRACIN DE EDUCACIN UNIVERSITARIA, BASES DE UN MODELO DE GERENCIA DE PLANIFICACIN EN LA OPSU DEL FUTURO

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Lazaro Villanueva, Rger Jos. ARTICULACIN E INTEGRACIN DE EDUCACIN UNIVERSITARIA, BASES DE UN MODELO DE GERENCIA DE PLANIFICACIN EN LA OPSU DEL FUTURO3 Oficina de Planificacin del Sector Universitario. Caracas-Venezuela, Ponencia V Jornadas !acionales de Planificacin de la "ducacin Su#erior. Caracas, Universidad Si$n %olivar. Junio de &'''.

RESUMEN ( #artir de un an)lisis de los as#ectos $)s relevantes *ue caracterizan la #lanificacin universitaria nacional, de una autocr+tica so,re el #a#el *ue la OPSU -a .ugado en $ateria de #lanificacin / considerando las ,ases de una nueva filosof+a de gestin de esta Oficina 0cnica (u1iliar del Conse.o !acional de Universidades, actual$ente en discusin, se #ro#one un 2odelo de 3erencia del #roceso de #lanificacin, ,asado en la articulacin e integracin de la #lanificacin universitaria a #artir de la consideracin de las filosof+as de gestin de las universidades, el #lan de desarrollo del #a+s / el #lan de transfor$acin de educacin universitaria, orientado #or la con*uista de la e1celencia, la o,tencin de la #ertinencia social, en incre$ento de la eficiencia / la e*uidad. "l $odelo en cuestin #lantea la necesidad de un e*uili,rio entre el Plan de 4esarrollo "stratgico de las universidades, constituido #or Progra$as 4ireccionales, Pro/ectos "stratgicos / Planes O#erativos5 la go,erna,ilidad / la ca#acidad gerencial. "stos tres as#ectos6el #lan, la go,erna,ilidad / la ca#acidad de go,ierno7 via,ilizan la #osi,ilidad de la articulacin e integracin, donde la OPSU se #lantea la necesidad de fortalecer institucional$ente las oficinas de #lanificacin de las universidades con ,ase en #rinci#ios de corres#onsa,ilidad, co$#le$entariedad / racionalidad de los recursos.
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Int' !%((i/n ( casi treinta a8os de la creacin de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario6OPSU7, esta instancia en $ateria de #lanificacin no -a cu$#lido el #a#el funda$ental *ue origina su no$,re, / *ue se constitu/ en la .ustificacin de su creacin, cuando se #lante en su naci$iento 333"*) n#(#"i!)! !# ')(i n)*i1)', $'#9#' + ( '!in)' #n #* 0m,it n)(i n)* *)" )(ti9i!)!#" + $*)n#" !#* S#(t ' Uni9#'"it)'i !# *) E!%()(i/n S%$#'i ' #n V#n#1%#*)": La .ustificacin #lanteada #ara la creacin de la OPSU en 9:;', -o/ de,e ser actualizada / considerada en su .usta di$ensin. "n ese sentido, la OPSU, en su nueva filosof+a de 3estin, reto$a con fir$eza #rocesos vitales #ara el desarrollo / transfor$acin de la educacin universitaria en Venezuela, co$o son< *) $*)ni-i()(i/n, *) #9)*%)(i/n in"tit%(i n)* + *) in9#"ti&)(i/n, los cuales ser)n so#ortados #or una tecnolog+a co$unicacional e infor$)tica *ue garantice *ue la co$unicacin se convierta en el e.e de la accin en la educacin universitaria. 4e los #rocesos $encionados anterior$ente, nos centrare$os en el #roceso de #lanificacin, funda$ental$ente en lo relacionado con la necesidad de crear un $odelo gerencial de #lanificacin, *ue sea eficaz, eficiente / efectivo, donde la OPSU se constitu/a en una ,isagra #ara la articulacin e integracin de la #lanificacin universitaria nacional. "n $ateria #lanificacin universitaria se re*uiere entonces, de un $odelo gerencia *ue atienda a las siguientes #re$isas ,)sicas<
9

"l $odelo de,e ser construido con.unta$ente entre la OPSU / las instituciones universitarias.
=uente< 4ocu$ento OPSU, 9:;>, #.? ?

"l $odelo de,e ser el articulador entre< el Plan de 4esarrollo del #a+s, el Plan estratgico #ara la transfor$acin de las instituciones universitarias / el #lan estratgico #ara la articulacin e integracin de la OPSU, el cual est) orientado #or el rescate de la evaluacin institucional, la acreditacin, / la investigacin. "l $odelo de,e estar en$arcado en #rinci#ios de corres#onsa,ilidad, co$#le$entariedad / racionalidad de los recursos. "l $odelo de,e considerar las nuevas tendencias de la educacin su#erior en el $undo / el nuevo $arco constitucional de la Re#@,lica %olivariana de Venezuela. "l $odelo de,e construirle via,ilidad al segui$iento, evaluacin / control, tanto de la OPSU, co$o del resto de las instituciones universitarias del #a+s. "l $odelos gerencial de,e garantizar *ue sus #roductos sean de$andados #ara la to$a de decisiones. La Planificacin en la OPSU / en las instituciones universitarias constitu/e

terica$ente uno de los as#ectos relevantes del #roceso gerencial de la educacin universitaria, toda vez *ue sta orienta el desarrollo organizacional, #rev las -erra$ientas necesarias #ara la direccin, la evaluacin / coordina la for$ulacin de una visin de futuro institucional. Sin e$,argo, entre lo desea,le / lo *ue -a ocurrido tradicional$ente en $ateria de #lanificacin universitaria, e1iste una gran ,rec-a, cu/os s+nto$as $)s nota,les est)n re#resentados #or< disfuncionalidades en los #rocesos, tanto acad$icos co$o ad$inistrativos, escasa o nula vinculacin entre el #lan / el #resu#uesto, ,a.o #erfil de la visin #ros#ectiva de la regin / el #a+s, #oca influencia de la #lanificacin en la to$a de decisiones e In#;i"t#n(i) !# %n M !#* G#'#n(i)*
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+ *) t')n"- 'm)(i/n . 0odos estas causas -an

influido en el escaso / lento desarrollo de las instituciones de educacin su#erior. (tendiendo a lo #lanteado se considera necesario #ro#oner un $odelo de gerencia del #roceso de #lanificacin universitaria, #ro#sito de este tra,a.o, #artiendo de algunas consideraciones so,re el siste$a de #lanificacin actual, tanto en la OPSU, co$o en el resto de las instituciones de educacin su#erior, de #rinci#ios tericos / as#ectos $etodolgicos, as+ co$o, del conce#to *ue se co$#arte de la gerencia de #roceso de Planificacin "stratgica Cor#orativa, el cual lo entende$os co$o< =L) ( m,in)(i/n !# !#(i"i n#" + )((i n#" t#(n $ *.ti()", <%# #nm)'()!)" #n %n) Fi* " -.) !# G#"ti/n, ( >

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considerar en el $arco de la =ilosof+a de 3estin de la educacin universitaria

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RO3"R LBC(RO D

el $odelo de universidad con e1celencia acad$ica, calidad, e*uidad / #ertinencia socia

PROPUESTA TERICA A METODOLOGBA PARA GERENCIAR EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS3 :3 A*&%n " )"$#(t " im$ 't)nt#" ) ( n"i!#')' ( m ( n"t'%((i/n !# %n m !#* #!%()(i/n "%$#'i '3 Lo *ue so$os -o/ es #arte de lo *ue a/er fui$os, en funcin de lo cual se revisan r)#ida$ente algunas circunstancias en las *ue se -a desarrollado la gerencia del #roceso de la Planificacin en la $a/or+a de instituciones universitarias, con el o,.eto de #lantearnos una autocr+tica co$o #unto de #artida *ue contri,u/a a elevar la ca#acidad institucional e individual de una 3erencia de Planificacin de la educacin universitaria desea,le. (si$is$o, se #retende crear condiciones #ara *ue se realice un des$onta.e e#iste$olgico de lo *ue terica e -istrica$ente -a considerado la #r)ctica de la gerencia de #lanificacin universitaria. 0radicional$ente se -an desarrollado un con.unto de actividades, *ue a@n cuando no res#onden a un $odelo for$al de gerencia de #roceso, #udieran inter#retarse de a#o/o al #roceso de #lanificacin. La #lanificacin en el su,sector -a estado centrada en lo o#erativo, sin una filosof+a de desarrollo de las instituciones, res#ondiendo #er$anente$ente a las de$andas circunstanciales, generadas de las #ro#ias carencias *ue
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!# G#'#n(i) !# P*)ni-i()(i/n !# *)

#resenta la organizacin universitaria<

recursos financieros insuficientes,

tecnolgicos atrasadas, siste$as organizativos no adecuados a las condiciones del a$,iente. "n el caso de la OPSU es $u/ #oco lo *ue #uede $encionar, salvo el intento #lanteado con la creacin de una Unidad Pros#ectiva ?, / en una de las #ro#uestas de acciones es#ec+ficas for$uladas en 9:;> *ue e1#resa lo siguiente< E niciar estudios *ue conduzcan a la o,tencin de un $odelo de #lanificacin *ue #ueda ser a#licado al siste$a universitario en su con.unto. "l siste$a en referencia de,er) recoger la #ro,le$)tica de la #lanificacin acad$ica / organizativa, del es#acio f+sico / de car)cter financiero de las altas casas de estudio, de un #lan de ' a 9' a8osEA "n el caso de la $a/or+a de las instituciones universitarias se distinguen tres for$as cl)sicas del #roceso de #lanificacin universitaria< :3: S)ti"-)(#' %n) !#m)n!) int#*#(t%)* n t')n"- 'm)! ') La #lanificacin co$o instru$ento #ara la transfor$acin / desarrollo no suele ser neutral, so,re todo, si entende$os la Planificacin "stratgica Cor#orativa co$o una -erra$ienta #ara ganar es#acios de li,ertad, lo cual se logra en la $edida en *ue se -an desarrollado algunas o#eraciones / acciones de #lanificacin *ue tienden a reducir las de,ilidades / neutralizar las

a$enazas, / donde lo tecno#ol+tico .uega un #a#el i$#ortante. "ntonces en #lanificacin, el ca#ital intelectual es una condicin necesaria #ero no

suficiente #ara gerenciar con 1ito las instituciones universitarias, /a *ue la

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Creada en la Reestructuracin realizada en 9:;>

F%#nt#2 D (%m#nt !# O-i(in) !# P*)ni-i()(i/n !#* S#(t ' Uni9#'"it)'i , $3C3 :DEF

to$a de decisiones casi sie$#re est) influenciada #or #osiciones #ol+ticas / #artidistas, e ideolgicas en algunas o#ortunidades, las cuales re*uieren ade$)s de conoci$iento cient+fico / tcnico so,re el asunto, una #osicin #ol+tica / liderazgo.

En consecuencia, el volumen de propuestas tericas y metodolgicas para la transformacin debern enfrentar los efectos colaterales que generan los cambios, lo cual provoca un desencuentro de intereses que demandan el predominio del aspecto poltico sobre lo intelectual. En consecuencia, lo intelectual para que sea realmente eficaz y efectivo, debe ser combinado con una posicin poltica y un liderazgo definido, para romper con la vieja costumbre de una planificacin que no genera transformacin y que slo es practicada con la visin tcnica.
:37 C%m$*i' ( n %n '#<%i"it n 'm)ti9 "n $uc-as o#ortunidades, gerenciar la Planificacin en las instituciones universitarias, res#onde funda$ental$ente al cu$#li$iento de le/es, nor$as / regla$entos institucionales. Fuiz)s sea esta una de las #r)cticas $)s sanas, a@n cuando no sea la ideal. "n estos casos, la gerencia es de ad$inistracin / $anteni$iento, #ero no de construccin / transfor$acin. "n efecto, se

for$ula el #resu#uesto / los #lanes o#erativos en a*uellas universidades *ue co$o en el caso de LUC, #ara citar un e.e$#lo *ue $ane.o con soltura, a$,os #rocesos for$an #arte de la $is$a direccin, lo cual re#resenta ad$inistrar la for$ulacin #resu#uestaria / en el $e.or de los casos introducir algunas $e.oras, $)s no transfor$acin. Co$o #uede a#reciarse en el gr)fico !G9 el
H

$odelo #lanteado tiende a co$,inar tres $odelos gerenciales6(d$inistracin / 2anteni$iento, Reactivo / 0ransfor$acin7 #or su#uesto con el #redo$inio del $odelo de 0ransfor$acin. "l #lan o#erativo se for$ula slo #or*ue la Le/ Org)nica de Presu#uesto lo e1ige co$o re*uisito #ara la ela,oracin del ante#ro/ecto de #resu#uesto, #ero no co$o instru$ento de ca$,io / transfor$acin. "n la $a/or+a de los casos, el #roceso ter$ina con un ritual / a veces con el acto for$al de #resentacin del #lan li,ro del cual nadie se acuerda un $es des#us. La #lanificacin cuando se utiliza slo co$o re*uisito nor$ativo, lo *ue -ace es reforzar #er$anente$ente las de,ilidades del ESiste$a de PlanificacinE. Por otra #arte, si se $antienen los #rocesos / las $is$as estructuras organizativas *ue sostienen un $odelo de #lanificacin agotado se atenta contra el $odelo #lanteado -o/ donde la e1celencia acad$ica se corres#onda con unos elevados niveles de calidad, e1#resadas en el $e.ora$iento continuo de la eficacia, eficiencia / efectividad de una educacin universitaria co$#etitiva, #ertinente / e*uitativa. :3G C%,'i' (% t)" !# '#$)'t ,%' ('0ti( 3 "sta #r)ctica afecta los dos anteriores. "n algunas o#ortunidades cu,rir la cuota ,urocr)tica es lo #redo$inante, en cu/o caso, no i$#orta el ca#ital intelectual del gerente *ue se designe #ara conducir el #roceso de Planificacin, co$o ta$#oco el grado de a#ego a la nor$ativa #or #arte de dic-o gerente.
:

"sta situacin resulta ser la $)s #eligrosa #or*ue afecta en gran $edida la ca#acidad tcnica / #ol+tica de la institucin, *ue en la $a/or+a de los casos es de un nivel res#eta,le, #or ello, los -o$,res / $u.eres *ue for$a$os #arte de los e*ui#os de #lanificacin nos senti$os desesti$ulados, lo *ue trae co$o uno de sus efectos el incre$ento del des#restigio de la #lanificacin / #or ende de la institucin. Refle1ionar so,re estas tres #r)cticas, *ue se consideran

re#resentativos del accionar gerencial de la #lanificacin de la educacin, es un #aso *ue #uede contri,uir con la construccin de un $odelo gerencial $)s acertado #ara la #lanificacin universitaria, *ue fortalezca el co$#ro$iso de ca$,io / transfor$acin *ue se re*uiere en el naci$iento de una nueva re#@,lica. 73 ASPECTOS TERICOS DE LA PROPUESTA La gerencia del #roceso de Planificacin "stratgica Cor#orativa en las universidades definida con ,ase en la articulacin e integracin de la

#lanificacin universitaria de,e desenvolverse en el $arco de una =ilosof+a de 3estin alcanza,le slo a travs de los Progra$as 4ireccionales, Pro/ectos "stratgicos / Planes O#erativos (nuales, / re*uiere de un $odelo gerencial *ue -e$os lla$ado Ca$,io / 0ransfor$acin. Los Progra$as 4ireccionales son for$ulados en cada una de las

instituciones universitarias #ara res#onder a los ele$antos relevantes de su 2isin, en corres#ondencia con los linea$ientos nacionales. 0ales Progra$as
9'

4ireccionales se desagregan en Pro/ectos "stratgicos *ue se constitut/en en insu$os ,)sicos #ara for$ular los Planes O#erativos. "l 2odelo de gerencia #ro#uesto de Ca$,io / 0ransfor$acin, es una gerencia *ue funda$ental$ente constru/e nuevos ca$inos. Se8ala el norte. Ca$,ia las reglas del .uego cuando sea necesario. (taca las dificultades antes *ue estas a#arezcan. Pro$ueve una visin estratgica del futuro. Redise8a su #ro#io siste$a de #lanificacin e influ/e en el $e.ora$iento continuo de las #ersonas, los #rocesos / la tecnolog+a en el $arco de las nuevas realidades / e1igencias del $edio a$,iente. Para *ue el $odelo de gerencia del #roceso de Planificacin se #ueda concretar acertada$ente es necesario #artir de algunos #rinci#ios ,)sicos< Racionalidad de los recursos -u$anos, f+sicos / financieros a o,.eto de res#onder a la e1igencia del "stado, de la sociedad / de la institucin $is$a. Corres#onsa,ilidad institucional #ara garantizar la #artici#acin

res#onsa,le de todos los actores relevantes de la educacin su#erior en el desarrollo su,sector de educacin universitaria a travs de los Progra$as 4ireccionales / Pro/ectos "stratgicos.

Co$#le$entariedad de los recursos #ara esti$ular la integracin de estos en la ,@s*ueda de eficacia, eficiencia / efectividad en el desarrollo de las acciones con.untas *ue #uedan realizarse derivadas de los #ro/ectos
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estratgicos entre instituciones universitarias, entre stas / la OPSU, as+ co$o, con otras instituciones vinculadas al sector / al desarrollo nacional. ntervencin de la incertidu$,re a travs de la construccin de los escenarios, de #lanes de contingencia / el $onitoreo efectivo del #roceso. Si ,ien es cierto *ue se #lantea un $odelo de ca$,io / transfor$acin, este #ara encarnar los #rinci#ios enunciados, de,e ser co$#le$entado #or algunas acciones *ue #er$itan ad$inistrar / $antener las #artes del #roceso *ue as+ lo re*uieran, #ero ade$)s, dado *ue la institucin

universitaria con $uc-a frecuencia suele ser contingencial, ta$,in de,e considerarse un es#acio #ara tales contingencias. "n consecuencia el $odelo orienta so,re la necesidad de ad$inistrar lo *ue nor$ativa$ente no #uede ser transfor$ado de in$ediato, #re#ararse #ara las contingencias e iniciar la transfor$acin donde sea via,le / facti,le -o/. "l $odelo de,e estar en corres#ondencia con el $ane.o asertivo de tres di$ensiones a considerar< H)I EL PLAN DE DESARROLLO ESTRAT4GICO PARA LA ARTICULACIN E INTEGRACIN DE LOS ESFUERZOS CONJUNTOS3 "st) referido a la #ro#uesta / co$#ro$iso #ara contri,uir con el alcance de la =ilosof+a de 3estin nstitucional de cada una de las instituciones

universitarias, a travs de los Progra$as 4ireccionales / los Pro/ectos "stratgicos *ue a su vez sirven de insu$os a los Planes O#erativos anuales. Los #rogra$as, #lanes / #ro/ectos ser+an articulados e integrados #or la OPSU, #ara garantizar la concrecin de los linea$ientos nacionales en $ateria
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de educacin universitaria, aco$#a8ar el segui$iento / evaluacin de la gestin universitaria confor$e a los #lanes / #ro/ectos definidos #or cada institucin. "n el an)lisis de la via,ilidad, facti,ilidad / escenarios *ue aco$#a8an los #rogra$as, #lanes / #ro/ectos de todas las instituciones universitarias, se de,e cuidar con celo *ue los efectos colaterales de las acciones de estos en cada una de las instituciones no se conviertan en o,st)culos #ara el Plan de 4esarrollo de la educacin su#erior del #a+s. Si los efectos colaterales #roducen $)s dificultades *ue las e1istentes / *ue dan origen al #lan, las acciones #ro#uestas de,en ser redireccionadas consensual$ente, es all+ donde la OPSU de,e .ugar #arte de #a#el integrador / articulador. H,I DETERMINACIN DE LAS VARIABLES JUE SE CONTROLAN A DE LAS JUE SOLO INFLUAEN EN LA REALIZACIN O NO DE LAS ACCIONES PREVISTAS EN LOS PROAECTOS ESTRAT4GICOS Referidas al grado de dificultades e1istentes en la instru$entacin de los #rogra$as direccionales / #ro/ectos estratgicos a for$ularse / e.ecutarse tanto al interior de todas las instituciones co$o de OPSU $is$a, /a *ue, el control de algunas de las varia,les *ue intervienen en los Progra$as 4ireccionales / Pro/ectos "stratgicos es co$#artido. "s necesario tener en cada una de las instituciones universitarias claridad de las varia,les *ue se controlan / de a*ullas so,re las cuales slo se influ/e. "n este sentido a la -ora de la articulacin e integracin de la Planificacin universitaria, tanto la OPSU, co$o las instituciones universitarias de,en deter$inar en cada caso, cuales varia,les se controlan / cuales no se controlan.
9?

H(I CAPACIDAD GERENCIAL "sta varia,le es clave /a *ue de ella de#ende, en #arte, la concrecin del Plan de 4esarrollo "stratgico !acional de la "ducacin Universitaria, / del resto del #roceso de #lanificacin e incide ade$)s en las varia,les *ue no se controlan / en las *ue slo se influ/en. La ca#acidad gerencial la analizare$os #or $edio de tres de sus $)s i$#ortantes ele$entos< e1#eriencia / el ca#ital cognitivo. "l liderazgo, la

Sin liderazgo la ca#acidad gerencial del

#roceso de #lanificacin es d,il. Ia co$entare$os $)s adelante el liderazgo co$o una condicin #ara la realizacin del Plan de 4esarrollo "stratgico !acional de las instituciones universitarias. Por otra #arte, la e1#eriencia es un ele$ento funda$ental #ara la 3erencia del Proceso de la Planificacin en la educacin su#erior. "sta #er$ite el entrena$iento del .uicio intuitivo / del .uicio anal+tico, #or lo *ue vale la #ena $encionar *ue el valor de la e1#eriencia est) en funcin del ca#ital intelectual *ue se #osea, /a *ue esta de#ende del a#rendiza.e acu$ulado. =inal$ente, nos detene$os en el ca#ital cognitivo, el cual lo #osee la $a/or+a de los gerentes de #lanificacin, *uiz)s con la gran dificultad a vencer *ue re#resenta el conoci$iento vertido #ara las ciencias verticales, las cuales se desarrollaron co$o #ozos #etroleros, es decir, se definen fronteras / se #rofundiza, de tal $anera *ue cuando al gerente del #roceso de #lanificacin se le e1#one al )$,ito -orizontal donde se localiza la $a/or+a de las dificultades cotidianas ste tiende a fracasar. Por otra #arte, la ca#acidad gerencial no est) referida slo al liderazgo, a la e1#eriencia / al ca#ital cognitivo *ue resu$e la gerencia, sino ta$,in a la
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ca#acidad institucional 6organizacin, log+stica, =ilosof+a de 3estin, 2odelos, $todos, siste$as de a#o/o a la to$a de decisiones / otros7. "n este sentido la OPSU, tiene la res#onsa,ilidad de contri,uir con el fortaleci$iento

institucional del sector con el o,.eto de incre$entar la ca#acidad tcnica, cognitiva / $aterial de las instancias de #lanificacin de la instituciones universitarias en la luc-a #or la transfor$acin del sector, solo as+ #odr)

garantizar su #a#el de articulacin e integracin. Se #uede concluir en este as#ecto *ue, #redo$inante$ente, la #ro#uesta de $odelo gerencial de #lanificacin utilizar) #rodo$inante$ente el $odelo gerencial transfor$ador / en $enor $edida otros $odelos co$#le$entarios, considerando el reconoci$iento de las varia,les *ue se controlan o influ/en / la ca#acidad de gerenciar tanto individual co$o institucional$ente 6ver ane1os 9 / & so,re el $odelo7, el $odelo en cuestin considera as#ectos de los tres $odelos e1#licados / teniendo co$o ,ase la ca#acidad gerencial, / el #ro/ecto de desarrollo, se #roducen decisiones / acciones, cu/a su#ervisin #er$ita $e.orar continua$ente el $odelo de gerencial de #roceso #lanteado #ara la discusin. G3 ASPECTOS METODOLGICOS 2etodolgica$ente el $odelo *ue se #ro#one #ara la discusin tiene co$o conte1to la =ilosof+a de 3estin nstitucional de las instituciones

universitarias, ,asado en un $odelo de universidad desea,le *ue co$#arte algunos el$entos co$unes *ue servir+an de $arco al $odelo gerencial de transfor$acin *ue gu+a el #roceso de #lanificacin, considerando dos as#ectos
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vitales< el J#lanK del Plan de 4esarrollo "stratgico de la "ducacin Su#erior / la organizacin necesaria co$o as#ecto relevante #ara *ue el $odelo sea via,le / facti,le. EL PLAN DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRAT4GICO DE LA

EDUCACIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA Una vez *ue se tiene co$o #roducto el Plan de 4esarrollo "stratgico de las instituciones de educacin universitarias, el cual surge del consenso de estas incluida la OPSU co$o articuladora e integradora, este #or s+ solo no garantiza su concrecin, /a *ue #ara *ue esto suceda, es necesario e.ecutar los #rogra$as direccionales / los #ro/ectos estratgicos. "l Plan de 4esarrollo "stratgico estar+a confor$ado #or #rogra$as direccionales co$o #ro#uesta nor$ativa / los #ro/ectos estratgicos co$o unidades ,)sicas #ara la gestin / asignacin de recursos. "l #lan de,e cu$#lir cuatro o,.etivos funda$entales< 9. (rticular el Plan de 4esarrollo de la "ducacin Su#erior con el Plan de 4esarrollo del #a+s en $ateria de educacin universitaria / con los #lanes de desarrollo de las universidades del #a+s. &. Siste$atizar, sustentar, o#ti$izar / concretar a travs del #roceso de #lanificacin la to$a de decisiones a todos los niveles, tanto al interior de las instituciones co$o al interior de la OPSU / del 2inisterio de "ducacin, Cultura / 4e#ortes. ?. Coad/uvar a la organizacin, o#ti$izacin / racionalidad de los recursos asignados a la educacin su#erior.
9>

A. Crear / $antener los #rocesos de Segui$iento / "valuacin so,re el desarrollo / alcance de gestin de la educacin universitaria. "n consecuencia, #ara *ue el Plan de 4esarrollo "stratgico de la "ducacin universitaria sea facti,le / via,le, es necesario *ue se cu$#lan algunas

condiciones #ro$ovidas #or el 2odelo de 3erencia del #roceso, a sa,er<

9. Confor$acin en cada institucin de educacin universitaria de un e*ui#o de tra,a.o con liderazgo suficiente #ara *ue garantice la internalizacin del #lan, tal liderazgo de,e con$over, ins#irar, $ovilizar / guiar a la $a/or+a de los actores / de#endencias de la institucin, gener)ndose una alianza, en #arte e$ocional / en #arte racional, entre el e*ui#o / el resto de los actores $encionados. Sin sta condicin de liderazgo el 1ito del #lan ser) li$itado, /a *ue de,e #revalecer la conviccin / consenso so,re la coaccin. &. U,icacin de los #rocesos favora,le claves. La gerencia de Planificacin de,e darse a la tarea de seleccionar todos los #rocesos acad$icos / ad$inistrativos *ue #or sus fines / naturaleza favorezcan la e.ecucin del #lan. Por e.e$#lo, los #rocesos #resu#uestarios / ad$inistrativos, la

investigacin / el #ostgrado. LA ORGANIZACIN NECESARIA "l #erfil del 2odelo de 3erencia de Planificacin #ro#uesto se corres#onde con una institucin de e1celencia acad$ica con #ertinencia social, calidad / e*uidad, conte$#la entre sus varia,les $)s i$#ortantes las nuevas tendencias organizacionales / gerenciales, caracterizadas #or estructurales fle1i,les, en
9;

funcin de lo cual, la gerencia del #roceso de la #lanificacin universitaria de,e contar con una estructura organizativa *ue res#onda a tales re*ueri$ientos. Para via,ilizar los o,.etivos del Plan de 4esarrollo "stratgico / el resto de las eta#as del #roceso, se necesitan estructuras fle1i,les *ue se interce#ten unas con otras, se refuercen $utua$ente a@n cuando sus fronteras son

i$#recisas / contengan las es#ecifidades de cada es#acio socio#ol+tico / socioecon$ico. Lo *ue s+ est) ,astante claro *ue la rigidez de la estructura actual, con deli$itaciones de funciones *ue ocu#an es#acios en un es*ue$a tradicional no #arece ser la $)s adecuada, #or ello se #lantea en cada institucin la #osi,ilidad de crear unidades estratgicas fle1i,les / livianas e interconectadas con la OPSU, co$o #or e.e$#lo< Uni!)! !# P*)ni-i()(i/n $)') *) ( +%nt%') , con tecnolog+a / #ersonal calificado #ara orientar el d+a a d+a, tanto de las autoridades universitarias co$o de los niveles funcionales / las #ro#ias direcciones de #lanificacin. Uni!)! &#'#n(i)* !# P' +#(t " E"t')t&i( ", co$o gu+a #er$anente de for$ulacin, e.ecucin, $onitoreo / evaluacin de los #ro/ectos de accin. Uni!)! E"t')t&i() !# E9)*%)(i/n In"tit%(i n)* . "l instru$ento #ara la evaluacin de la institucin en sus )reas $acro / es#ec+ficas, en corres#ondencia con el Plan de 4esarrollo "stratgico de la "ducacin Su#erior. Uni!)! !# G#"ti/n + A"i&n)(i/n !# '#(%'" " , so#orte funda$ental #ara for$ular el #resu#uesto en el $arco de la gestin de recursos #ara
9H

cu$#li$iento de los #lanes o#erativos construidos so,re la ,ase de los #ro/ectos de accin. Uni!)! E"t')t&i() !# ( ntin&#n(i) . Para el an)lisis #er$anente de

situaciones *ue se #resentan co$o a$enazas de alta #ro,a,ilidad de ocurrencia, frente a las cuales se constru/en los #lanes de contingencia, utilizando las -erra$ientas necesarias #ara enfrentar la incertidu$,re entre ellas el estudio de los escenarios futuros de la institucin, .uicio de e1#ertos, $todos del#-i / otros. (s+ $is$o, la 3erencia de Planificacin "stratgica Cor#orativa #uede asu$ir otro Su,siste$a de a#o/o *ue garantice la e.ecucin del #lan, *ue #er$ita orientar el tie$#o / las acciones, *u lla$ar+a$os de 0e$#oralidad

"stratgica definida co$o< un filtro *ue gu+a la agenda de la 4ireccin 3eneral de Planificacin Universitaria de cada institucin o su e*uivalente, #er$itiendo la asignacin de tie$#o a la agenda gerencia del #lan, deli$itando los focos de atencin de la 3erencia de la Planificacin. 0al Su,siste$a evitar+a las

desviaciones #er$anentes *ue se generan cuando se $antiene el #aradig$a *ue le da #redo$inio a lo urgente so,re lo i$#ortante. (si$is$o, regular+a el

tie$#o escaso de la 4ireccin, a la vez *ue ordena la concentracin estratgica.

9:

GR5FICO NK:

MODELO DE GERENCIA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EXCELENCIA ACAD4MICA
MODELO DE ADMNISTRACIN A MANTENIMIENTO MODELO REACTIVO

FGI

MODELO DE TRANSFORMACIN (d$inistracin / 2anteni$iento Contingencialidad

0ransfor$acin E J U I D A D C A L I D A D

CAPACIDAD GERENCIAL

PLAN DE DESARROLLO

GOBERNABILIDAD

4"C S O!"S I (CC O!"S

"V(LU(C L! I 2O! 0OR"O PERTINENCIA SOCIAL

&'

&9

OFICINA DE PLANIFICACIN DEL SECTOR UNIVERSITARIO ARTICULACIN E INTEGRACIN

IES

MECP

FGDIEU N 't# O,6#ti9 " P *.ti()" E"t')t#&i)" V)* '#"

MPD

MFP

MC A T

PROAECTO DE TRANSFORMACIN DE EU

TRIANGULO GERENCIAL

OPSU
CAPACIDAD DE GOBIERNO

GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA DE EU