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ANLISIS ECONMICO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Jess Rivera Chavero DERECHO ECONMICO

Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato. El siguiente trabajo tiene por objeto realizar un anlisis econmico de los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato. Dicho trabajo sigue la estructura del ordenamiento citado, aunque no menciona cada uno de los ttulos de ste ya que no todos tienen una relacin directa con el derecho econmico o con la economa, por lo que se resaltan solo aquellos que si poseen estas caractersticas.

De las garantas constitucionales.

Artculo 1. Al igual que en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1 la Constitucin del estado de Guanajuato reconoce las garantas, pero sorprende observar que no contempla en su artculo primero a los Derechos Humanos. Es de importancia para el derecho econmico lo enunciado en su prrafo segundo en donde el estado se compromete a garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos que las leyes le reconozcan, lo cual esta enlazado con el siguiente prrafo en donde se prohbe cualquier especie de discriminacin. Es de importancia porque para el sano y normal desarrollo del derecho econmico es necesario que el Estado se comprometa a velar por los derechos de sus ciudadanos, as como a no discriminar a ninguno de ellos.

Artculo 2. Es de mayor relevancia para el derecho econmico (desde mi perspectiva) el segundo artculo, ya que en l se limita la actuacin del Estado respecto a los gobernados. Adems se establece la igualdad ante la ley, lo cual es de crucial importancia en el desarrollo de la economa, por ejemplo para que exista competencia es necesario que la ley no distinga entre los agentes que quieren entrar en el mercado. Adems en su tercer prrafo se contiene el fundamento de uno de los instrumentos jurdicos de mayor uso en el mercado: los medios alternativos para la resolucin de controversias. Es importante remarcar su necesidad para el comercio, ya que el tiempo es un factor clave en el desarrollo de las actividades econmicas y los medios alternativos de resolucin de controversias, como la mediacin y el arbitraje, son mucho ms rpidos que el proceso jurisdiccional y suponen un instrumento para el buen funcionamiento y el no estancamiento de la economa.

En adelante CPEUM.

En este artculo, de manera un tanto inapropiada por ser discordante con el tema del ttulo, se declara la independencia del Poder Judicial, el cual debera y est nuevamente establecido en el ttulo de divisin de poderes.

Artculo 3. En este artculo se dispone la igualdad a todos los individuos para recibir educacin por parte del Estado. De importancia para el derecho econmico solo se encuentra la disposicin acerca de las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio.

Artculo 5. Este artculo es de gran importancia para el derecho econmico local, ya que en el se dan los lineamientos respecto a los derechos de disposicin de la propiedad, aclarando que dicha libertad de disposicin siempre tendr limites, los cuales sern fijados por las leyes. Tambin trata del tema de la expropiacin de la propiedad, dando como supuesto nico para ello que debe ser por una causa de utilidad pblica y mediante la respectiva indemnizacin, siempre siguiendo un procedimiento previamente establecido por la ley, y dejando la declaracin correspondiente en manos del Gobernador del estado.

Artculo 7. Establece el derecho a la administracin de justicia por parte del estado. En este se encuentran las garantas de la justicia pronta y expedita, as como imparcial, sealando adems la gratuidad de dicho servicio al ser brindado por el Estado. Dentro de este artculo se hace referencia a la imposibilidad de que un individuo se haga justicia por propia mano, as como al ejercicio de violencia con el objetivo de exigir su derecho. Es de cierta relevancia para el derecho econmico el establecimiento de la competencia sancionadora de la autoridad administrativa, aunque de igual forma que en el artculo segundo pareciera un error de tcnica legislativa que se encuentre en este lugar una disposicin como esta, ya que el ttulo de garantas solo debera contener los derechos fundamentales de los ciudadanos, el respeto que de ellos har el estado y quizs mencionar la facultad de cada individuo de presentarse ante los rganos de administracin de justicia a exigir le sean respetados sus derechos. No es el caso de que se establezcan cuestiones orgnicas dentro de este apartado que debiera ser puramente dogmtico.

En este artculo se contiene un apartado histrico de gran importancia, la imposibilidad de ser encarcelado por deudas de carcter puramente civil, y es de gran importancia porque en tiempos pasados era posible que una persona cayera en una pena privativa de libertad por una deuda de carcter privado, no habiendo mala fe en la no extincin de la obligacin.

Artculo 10. Slo con una pequea mencin se hace referencia a este artculo, en el se establece, en su fraccin IV la reparacin del dao en los casos que sean procedentes. Es importante para el Derecho Econmico ya que en una cantidad importante de supuestos la reparacin del dao ayudar al no estancamiento de la economa, propiciando adems la reduccin de costos por personas que se encuentren recluidas en prisiones a cargo del estado. Es necesario mencionar que el estado de Guanajuato ha iniciado desde el ao de 2010 con la aplicacin del nuevo sistema penal: el sistema penal acusatorio, que una de sus tantas caractersticas es la reduccin de costos y tiempos en los procedimientos. Al tratamiento del sistema de justicia penal se dedican tanto los artculos 8 y 9 que son anteriores a ste como el 11 y 12, de los cuales podramos rescatar algunas disposiciones que podran tener injerencia en el desarrollo de la vida econmica. En el artculo 11 se hace referencia a la seguridad pblica, la cual estar a cargo del Estado y los municipios, tiene relevancia en la economa y en el posterior desarrollo del derecho econmico ya que para el buen funcionamiento del mercado es necesaria la existencia de armona y tranquilidad en la poblacin. Dentro del artculo 12 se contempla la prohibicin de las penas de muerte, mutilacin, infamia, marcas, etc.

Artculo 12. Es de importancia lo sealado en el tercer prrafo de ese artculo, el cual dice:
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 129 de esta Constitucin, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia.

La razn de considerar relevante este prrafo es la manera en que se maneja la confiscacin2 en el estado de Guanajuato, ya que en este artculo se niegan algunos supuestos que se podran llegar a tomar como confiscacin. En el siguiente prrafo se trata la extincin de dominio, donde se sealan algunas reglas para que se lleve a cabo como lo son la necesidad de que sea mediante proceso jurisdiccional, de manera autnoma a la materia penal; su procedencia en los calos de robo de vehculos y trata de personas entre otros. Esto se remarca como importante para el derecho econmico debido a que fija algunas de las disposiciones que le darn vida a ste.

Artculo 14. De una importancia enorme resulta este artculo, en l se establece la organizacin y la planeacin democrtica, la cual buscar el Desarrollo de la entidad mediante la participacin de los sectores pblico, privado y social. En este caso es necesario hacer una pausa para explicar los elementos enunciados en este primer prrafo con relacin con el segundo, donde se habla del desarrollo regional en participacin con el municipio. En primer lugar es necesario identificar Qu es el sector pblico? Se habla de sector pblico para referirse a los rganos gubernativos, los cuales se encuentran en relacin directa con la poblacin, y que tienen como objetivo principal el llevar a cabo cada una de las labores del Estado, desde el registro de nacimientos hasta actividades complejas como la administracin de las empresas paraestatales, o la regulacin de las actividades estratgicas. En segundo lugar debemos comprender que el sector privado comprende a la ciudadana como entes individuales, es decir, se compone por la actividad que los ciudadanos realizan en su esfera de participacin individual y plenamente particular, sin la injerencia directa del Estado. Como siguiente punto la comprensin del sector social se refiere a la participacin de la ciudadana en conjunto con el Estado, pero que tiene como esfera de actividad la pblica, orientada en todo momento a buscar el bien comn o el desarrollo, como lo enuncia este artculo, de la entidad. Tambin resulta necesario entender o explicar a que se refiere la planeacin. Cuando se habla de planeacin se hace referencia a las actividades tendientes a

Confiscacin: Privar a uno de sus bienes y aplicarlos al fisco.

realizarse, las cuales tienen un objetivo y que han sido ideadas con anterioridad para que su desarrollo garantice el pleno funcionamiento de sta. Por ltimo la participacin conjunta del municipio con el gobierno estatal, as como con el sector privado y social para buscar el desarrollo regional es de vital importancia, ya que aqu se seala la actuacin del ncleo administrativo de la Federacin, el municipio, en el desarrollo de la vida regional.

Garantas Polticas.

Artculo 17. Este apartado regula la formacin de partidos polticos, es importante ya que es por medio de estos que se fomentara la participacin del pueblo con el fin de favorecer la vida democrtica. Establece el carcter del inters pblico de los Partidos Polticos. Es de importancia el prrafo tercero de este artculo ya que habla acerca del financiamiento pblico de los partidos polticos, se observa el compromiso del estado por garantizar que estos cuenten con un mnimo de recursos para el desarrollo de sus actividades. El resto del artculo se trata de la regulacin que se tendr en materia de los partidos polticos y su actuacin.

De la poblacin del Estado.

Artculo 19. Establece las obligaciones de los habitantes del Estado. La fraccin II tiene una relacin estrecha con el Derecho Econmico, ya que habla de las contribuciones al gasto pblico, es decir, toda la materia fiscal.

II. Contribuir a los gastos pblicos de la Federacin, del Estado y del Municipio de su residencia, en la forma que dispongan las Leyes de la materia.

De la divisin de Poderes.

Artculo 36. Establece la divisin del Poder Pblico del Estado para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Artculo 40. Seala la imposibilidad de que se renan dos o ms poderes en un solo individuo, corporacin o empresa. Esto es una garanta para el desarrollo de la actividad jurdica, ya que en un caso que vaya en contra de uno de los organismos del Estado se podr tener la seguridad de independencia de este respecto al Poder Judicial.

De la iniciativa y Formacin de Leyes y Decretos.

Artculo 57. En el prrafo segundo se hace una referencia a que las leyes financieras expedidas por el Congreso no podrn ser sometidas a referndum, es decir, son decisin nicamente del poder legislativo del Estado. Es de importancia para el derecho econmico ya que cualquier disposicin financiera ser llevada a cabo de acuerdo con una planeacin, cosa que ya se haba analizado en un artculo anterior.

De las Facultades del Congreso del Estado.

Artculo 63. En este artculo, en su fraccin XIII se regula la participacin del Congreso respecto al Presupuesto de Egresos del Estado con la previa aprobacin de la Ley de Ingresos respectiva. La fraccin citada est escrita de la siguiente forma:
Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos del Estado presentado por el Gobernador, previa aprobacin de la Ley de Ingresos respectiva. As como autorizar en dicho Presupuesto, las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin pblica que se determinen conforme a lo dispuesto en la Ley; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

Es posible observar el papel que juega el congreso respecto a la autorizacin de dicho presupuesto, de las erogaciones3 plurianuales para los proyectos de inversin en que sea necesario realizarlas para que sean incluidas en los presupuestos de egresos posteriores. El prrafo siguiente de la misma fraccin se considera el supuesto de que no se haya aprobado el presupuesto de egresos en tiempo, es decir, antes de que inicie el ao fiscal. En este caso se utilizar el presupuesto del ao inmediato anterior. La siguiente fraccin, la XIV habla sobre la autorizacin que debe brindar el Congreso para que el Ejecutivo estatal y los Ayuntamientos contraten emprstitos para la ejecucin de obras que tengan por objeto la utilidad pblica. Es necesario mencionar aqu lo que establece la CPEUM en su artculo 117, respecto a la restriccin de que los Estados puedan contraer directa o indirectamente obligaciones y emprstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades y particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Este artculo limita las facultades del Congreso del Estado ya que, aunque la Constitucin local le atribuya el poder de regular la adquisicin de emprstitos, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos le prohbe a cualquier Estado la adquisicin de deuda extranjera. En la fraccin XV le atribuye la facultad de expedir cada ao las Leyes de Ingresos de cada uno de los Municipios del Estado, pero tambin se deja entender que es necesario que este Congreso las apruebe. La fraccin XVI le otorga la facultad de autorizar al Ejecutivo a ejercer cualquier auto de dominio sobre los bienes inmuebles de dominio privado del Estado, fijando las condiciones a que deben sujetarse.

Del Patrimonio y de la Hacienda Pblica del Estado.

Artculo 95. Establece cuales son los bienes que conforman el patrimonio del Estado, diceindo que son: a) Los de dominio pblico, b) Los de dominio privado.

Repartir o distribuir bienes y recursos/Gastos.

Es decir, dentro del patrimonio que se le concede al Estado de Guanajuato se contemplan tanto los que comprenden el dominio exclusivo del estado como aquellos que pertenecen a los particulares.

Artculo 97. Dentro de los bienes que componen aquellos de Dominio Pblico estn: a) Los de uso comn, b) Los destinados por el Gobierno del Estado a los servicios pblicos, c) Los inmuebles y muebles de valor histrico y cultural que le pertenezcan, y d) Los dems que sealen las leyes. Artculo 99. Establece cual es la constitucin de la Hacienda Pblica del Estado, tomando como partes constitutivas: a) Los ingresos que determinen las Leyes de la materia, b) Los ingresos que adquiera por subsidios, participaciones, legados, donaciones o cualquier otra causa.

Artculo 100. Establece la competencia de la Secretara de Administracin Financiera para el cobro y administracin de los caudales pblicos del Estado. Este artculo regula, en pocas palabras que organismo del ejecutivo ser el encargado de la adquisicin de las contribuciones, as como de la administracin de los recursos pblicos.

Artculo 102. Para el derecho econmico uno de sus principales auxiliares es el derecho fiscal, este artculo tiene una referencia directa con este derecho, ya que establece que la fuente de los arbitrios y las reglas de causacin deben estar sealadas en los ordenamientos fiscales de forma clara y sencilla Este mismo artculo dispone acerca de la temporalidad de la Ley de Ingresos, la cual debe ser anual, adems indica que en su contenido debe consignarse las tasas o valores de los conceptos del ingreso. Del mismo modo seala que la Ley del

Presupuesto General de Egresos debe ser anual y exige sea razonablemente proporcional a la estimacin del ingreso, siempre tomando en cuenta el ao anterior.

Del Municipio Libre.

Artculo 106. Este artculo define la situacin jurdica del Municipio, este es una Institucin de carcter pblico, constituida por una comunidad de personas, establecida en un territorio determinado y delimitado, con personalidad jurdica propia y de igual forma posee un patrimonio propio, autnomo en su gobernabilidad interior y libre de la administracin de su Hacienda. Nuevamente es posible apreciar la relacin del derecho econmico con el derecho fiscal en la unidad jurdica del municipio, ya que le brinda, esta Constitucin local con un fundamento en la CPEUM el libre albedro de sus recursos, es decir, de aquellos que le sean propios.

Artculo 117. En este artculo se determinan las competencias del Ayuntamiento, de las que es necesario mencionar algunas que tienen relacin directa con el derecho econmico. En primer lugar corresponde al ayuntamiento la aprobacin de las leyes en materia municipal que expida el Congreso estatal, as como la emisin de los Bandos de Polica y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la administracin pblica municipal. Le corresponde adems ejercer las facultades de: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal. Este precepto tiene relevancia en el derecho econmico ya que le corresponde al ayuntamiento la planeacin, salvo en contados casos en donde exista colindancia entre municipios, llevar la direccin y la planeacin del crecimiento urbano, lo cual determinara la forma en que se maneje la economa en su conjunto. b) Formulas los Planes Municipales de Desarrollo, los cuales debern sujetarse a lo dispuesto por las leyes locales y generales, tanto del Estado como de la Federacin, as como participar en la creacin de planes de desarrollo regional, los cuales ya fueron analizados en artculos anteriores.

c) Autorizar diversas cuestiones, como la divisin de bienes inmuebles, as como otorgar licencias y permisos para la realizacin de construcciones. Es de relevancia este punto ya que, como se observa en el primer punto resaltado, corresponde al municipio la direccin del desarrollo urbano y para llevar a cabo tal atribucin tiene la facultad de autorizar o prohibir construcciones de acuerdo a su modelo de crecimiento o mantenimiento urbano. Adems debe prestar servicios pblicos como el de agua potable, drenaje, alumbrado pblico, recoleccin de basura, espacios aptos para mercados y centrales de abastos, entre otros. En cada uno de los servicios mencionados es posible observar la importancia para el derecho econmico, ya que como se ha mencionado con anterioridad en este trabajo, deben existir ciertas condiciones para el desarrollo saludable de la economa y el subsecuente desenvolvimiento del derecho econmico.

Conclusiones.

Para concluir con este trabajo solo queda resaltar la importancia de las constituciones locales, en este caso de la Constitucin del Estado de Guanajuato, ya que stas se adaptan de mejor forma a las condiciones reales de cada una de las entidades federativas e imponen los principios a seguir para el desarrollo del derecho local. Es necesario mencionar adems que dichas constituciones siempre deben estar de acuerdo con el texto de la CPEUM, ya que sta es el ordenamiento supremos del Estado Mexicano y que como se observ en algn apartado de este trabajo la CPEUM puede imponer, de forma directa o indirecta, ciertas limitantes a las facultades de los rganos internos de gobierno, no por esto afectando el desarrollo de la gobernabilidad de las entidades federativas. Por ltimo con relacin a la materia de derecho econmico, si bien es cierto que las constituciones locales regulan algunos aspectos no mencionados dentro de la CPEUM, lo es tambin que las mismas ven reducido su campo de regulacin respecto a los preceptos que tienen relacin con esta especialidad jurdica, ya que en gran parte el derecho econmico tiene su principal fuente en la Constitucin de la Federacin.