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ORDEN PBLICO El Dr.

Rolando Tamayo y Salmorn, considera que en sentido general orden pblico designa el estado de coexistencia pac !ica entre los miembros de una comunidad. Esta idea est asociada con la noci"n de pa# pblica, ob$eti%o espec !ico de las medidas de gobierno y polic a &'ernard(. El orden pblico es un mecanismo a tra%)s del cual el Estado &el legislador, o en su caso, el $ue#( impide que ciertos actos particulares a!ecten los intereses !undamentales de la sociedad. *ndr)s Serra Ro$as lo de!ine como El +rden indispensable para la con%i%encia, para mantener la pa# social y el libre y seguro desen%ol%imiento de los grupos ,umanos. Todos los ordenamientos legales son de orden pblico y buscan el inter)s pblico. -ara Eduardo .. /outure el orden pblico es el con$unto de %aloraciones de carcter pol tico, social, econ"mico o moral, propias de una comunidad determinada, en un momento ,ist"rico determinado, que !undamentan su derec,o positi%o y que )ste tiende a tutelar. Elementos del +rden -blico0 Tranquilidad pblica Seguridad pblica Salubridad pblica *limentaci"n integral de la poblaci"n -laneaci"n demogr!ica Educaci"n

1os primeros tres elementos !ueron considerados por la doctrina clsica2 los dems !ueron a3adidos por la doctrina moderna. TR*456717D*D -8'17/*. -ara llegar a ella se debe eliminar ,ec,os que sean perturbadores al orden y que pueden pro%ocar desgracias o calamidades pblicas. 1a sociedad ,umana en la actualidad se caracteri#a por su intranquilidad que deri%a del c,oque de las ideas sociales, econ"micas y pol ticas2 tarea ardua tiene el Estado de mantener ese clima de tranquilidad pblica ante la %iolencia de los grupos, el impulsi%ismo de los dirigentes, o los peligros que amena#an a la sociedad y el Estado moderno. SE96R7D*D -8'17/*. Seguridad -blica0 Situaci"n o sistema pol tico que mani!iesta la realidad o el prop"sito de un orden nacional en que los poderes

2 pblicos son respetados, como instituciones, y en las personas en las cuales encarnan, con la adecuada de!ensa del r)gimen, de los derec,os !undamentales de los ciudadanos, de la pa# y tranquilidad pblica por parte de las autoridades y sbditos. 1a seguridad pblica son todas aquellas acti%idades encaminadas a pre%enir y disminuir las in!racciones y delitos, as como las acciones que reali#an el ministerio pblico a tra%)s de la procuraci"n de $usticia, las autoridades administrati%as responsables de la readaptaci"n social del delincuente y la adaptaci"n del menor in!ractor2 asimismo la labor de las instituciones encargadas de la protecci"n de instalaciones y ser%icios estrat)gicos, del pa s y, en general, todas las que realicen directa o indirectamente las dependencias y entidades que deban contribuir a los !ines de la seguridad pblica de :)xico. El art culo ;< constitucional atribuye esta !unci"n a todo el Estado mexicano, )ste art culo rebasa el alcance de pre%enci"n a cargo de la polic a uni!ormada e incluye en aquella a las di%ersas autoridades constitucionales de toda la organi#aci"n estatal mexicana, que en un es!uer#o comn pretenden ,acer realidad la preser%aci"n de las libertades del orden pblico y la pa# de la sociedad en un sentido amplio. S*16'R7D*D -8'17/*. El art culo =>?@A7 de la /onstituci"n Bederal, establece la concurrencia entre el /ongreso Bederal y las legislaturas de los Estados en materia de salubridad general. *l respecto, el Dr. 'urgoa se3ala que es di! cil delimitar la competencia legislati%a !ederal y local en materia de salubridad pblica, por lo que la Suprema /orte ,a se3alado que en atenci"n a cada caso concreto que se presente se puede se3alar esa demarcaci"n. Banny -ineda se3ala que la salubridad pblica es la parte del derec,o de protecci"n de la salud que se otorga a tra%)s de prestaciones reali#ada por el Estado en bene!icio del indi%iduo y de la sociedad en general, tendientes a proteger y restaurar la salud de la persona y de la colecti%idad a !in de alcan#ar un estado ! sicamente sano de la poblaci"n del pa s, de manera indi%idual o concurrente. -or su parte, el art culo CD constitucional consagra el derec,o a la protecci"n de la salud como una garant a indi%idual. El derec,o a la protecci"n de la salud se basa en la disponibilidad y accesibilidad de los ser%icios de atenci"n m)dica, salud pblica y asistencia social2 son autoridades sanitarias0 El -residente de la Repblica, la Secretar a de Salubridad y *sistencia, el /onse$o de Salubridad 9eneral, los gobiernos de las entidades !ederati%as y del Distrito Bederal. *17:E4T*/7E4 74TE9R*1 DE 1* -+'1*/7E4. Es responsabilidad del Estado :exicano %er por la alimentaci"n de la naci"n2 esto lo logra a tra%)s de

3 la Secretar a de *gricultura, 9anader a, Desarrollo Rural, -esca y *limentaci"n, &S*9*R-*( creando programas para el apoyo !inanciero a estos sectores, la Secretar a del Desarrollo Social, que se encarga de crear programas de apoyo para los sectores poblacionales ms necesitados con programas en materia de alimentaci"n tan importantes como 17/+4S* y D7/+4S*, etc. -1*4E*/7E4 DE:+9RFB7/*. De acuerdo con la Real *cademia Espa3ola, -lanear es tra#ar un plan, y Demogra! a es el estudio estad stico de una colecti%idad ,umana, re!erido a un determinado momento o a su e%oluci"n. /uando se ,abla de demogra! a se entiende un estudio de carcter cuantitati%o, es decir anali#a num)ricamente la situaci"n y el mo%imiento de la sociedad ,umana. 1as bases constitucionales para a !unci"n pol tico administrati%a de la poblaci"n las encontramos en los art culos0 CG0 Toda persona tiene derec,o a decidir de manera libre, responsable e in!ormada sobre el nmero y espaciamiento de sus ,i$os. =>G !racci"n @A70 -ara dictar leyes sobre nacionalidad, condici"n $ur dica de los extran$eros, ciudadan a, naturali#aci"n, coloni#aci"n, emigraci"n e inmigraci"n, salubridad general de la Repblica. ED6/*/7E4. 1a educaci"n en :)xico, segn el art culo >G constitucional un derec,o del que go#an todos los mexicanos, )ste art culo implica una obligaci"n del Estado de proporcionar los dos ni%eles primarios de educaci"n. *l mismo tiempo, el art culo >< constitucional establece que es una obligaci"n para los indi%iduos contar con estos dos ni%eles de educaci"n &primaria y secundaria(. 1a /onstituci"n de <HI= admit a una libertad total de educaci"n, no inter%en a el Estado. 1a /onstituci"n de <J<= muestra preocupaci"n por la in!luencia que tiene el clero en la educaci"n y la con%ierte en laica. Se pro, be que los religiosos tengan escuelas. <J>C0 Re!orma que le da a la ense3an#a un contenido ideol"gico, 1a educaci"n que imparta el Estado ser socialista, se excluye de ella toda doctrina religiosa, se combate el !anatismo y los pre$uicios. Educaci"n socialista0 Es decir, altruista, ,umanista, debe sobreponer los intereses del Estado sobre el indi%idual, se pretende !ormar ni3os solidarios con su sociedad.

4 <JCK0 Re!orma que considera ambiguo el t)rmino de educaci"n socialista y lo reempla#a por el de educaci"n nacionalista con base en principios pol ticos, econ"micos y sociales que sustentan el r)gimen del Estado. De esta re!orma se desprenden las caracter sticas de c"mo debe ser a educaci"n en :)xico0 Democrtica0 Excluir cualquier doctrina que !unde la soberan a del Estado y del 9obierno en %oluntades autocrticas u oligrquicas. 4acionalista0 Se le deben dar a conocer al educando los problemas de :)xico para que sean resueltos con!orme a las posibilidades del pa s. Se inculca al educando principios de solidaridad. <JJ;0 Re!orma que !aculta de nue%o a asociaciones religiosas para que inter%engan en la impartici"n de la educaci"n estatal. Existe una 1ey para la /oordinaci"n de la Educaci"n Superior la cual !ue publicada en <J=H y que en su art culo <G establece que tiene por ob$eto establecer las bases para la distribuci"n de la !unci"n educati%a de tipo superior entre la Bederaci"n, los estados y los municipios y pre%er las aportaciones econ"micas correspondientes con ob$eto de coadyu%ar el desarrollo y coordinaci"n de la educaci"n superior. 1a coordinaci"n en materia de educaci"n debe de ,acerse atendiendo a las prioridades nacionales, regionales y estatales, y a los programas institucionales de docencia, in%estigaci"n y di!usi"n de la cultura. Dentro del marco de la coordinaci"n se establece que la Bederaci"n, a tra%)s de la SE-, puede celebrar con%enios con los gobiernos de los estados, a e!ecto de asegurar que la expansi"n y el desarrollo de la educaci"n normal respondan a los ob$eti%os de la pol tica educati%a y a las necesidades estatales, regionales y nacionales de los maestros y de los especialistas en materia educati%a. Son autoridades en materia educati%a principalmente0 El -residente de la Repblica, la Secretar a de Educaci"n -blica, el /onse$o 4acional de /iencia y la Tecnolog a, el /onse$o 4acional /onsulti%o de Educaci"n 4ormal, entre otros. -rincipales leyes en materia de educaci"n0 /onstituci"n -ol tica, 1ey de Educaci"n, 1ey de /iencia y Tecnolog a, 1ey para la /oordinaci"n de la Educaci"n Superior. '7E4 /+:84. El Dr. 7gnacio 'urgoa se3ala que el bien comn no consiste exclusi%amente en la !elicidad de los indi%iduos como miembros de la sociedad, ni s"lo en la protecci"n y !omento de los intereses y derec,os del grupo

5 ,umano, sino en una equilibrada armon a entre los desiderata del ,ombre como gobernado y las exigencias sociales o estatales. 74TERLS -8'17/+. Brancisco /orne$o indica que Es el con$unto de pretensiones relacionadas con las necesidades colecti%as de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la inter%enci"n directa y permanente del Estado. M *lgunos autores atribuyen un signi!icado ms restringido a la noci"n de inter)s pblico. Estos $uristas, consideran que el inter)s pblico se constituye solamente por las pretensiones que tiene el Estado para satis!acer sus necesidades como instituci"n. De acuerdo con esta concepci"n, las dems pretensiones dirigidas a satis!acer necesidades colecti%as deben denominarse inter)s social o general.. 74TERLS S+/7*1. -ara el Dr. 'urgoa es el inter)s de la sociedad, o sea, de la misma colecti%idad ,umana. Sin embargo en toda sociedad existen di!erentes grupos ,umanos que, a su %e#, representan un con$unto de intereses de di!erente contenido M.. el inter)s social puede mani!estarse en un inter)s pblico, en un inter)s general o mayoritario o en un inter)s comn M. a( Nay inter)s social cuando al tra%)s de medidas legislati%as o administrati%as se pretende satis!acer alguna necesidad de que adole#can los grupos mayoritarios de cualquier colecti%idad b( Tambi)n opera el inter)s cuando se trate de solucionar o de e%itar algn problema de cualquier ndole que a!ecte o %aya a a!ecta a dic,os grupos c( 7gualmente, ,abr inter)s social en la propensi"n de me$orar las condiciones %itales de dic,os grupos. -or su parte /outure se3ala que 'ene!icio es pro%ec,o, %enta$a, prerrogati%a, que se recibe o de que se dis!ruta. 6T717D*D -8'17/*. Es todo lo que resulta de inter)s o con%eniencia para el bien colecti%o, para la masa de indi%iduos que componen el Estado, o, con mayor amplitud, para la ,umanidad en su con$unto. Segn *ndr)s Serra Ro$as0 *tiende a los arreglos sociales que son a la %e# por la comodidad de los indi%iduos y para el mantenimiento del orden, en el sentido que la pa# social est interesada en que estas comodidades sean igualmente puestas a disposici"n de los indi%iduos. 1a 6tilidad -blica es de!inida de di!erente manera en di%ersas 1eyes mexicanas, tales como0 1ey de Expropiaci"n, 1ey de Desarrollo 6rbano del DB, 1ey Bederal de *guas, 1ey de 7n%enciones y :arcas, 1ey Bederal de /a#a, 1ey Bederal de Re!orma *graria, 1ey Bederal de Ai%ienda, 1ey Borestal, 1ey 9eneral de *sentamientos Numanos, entre muc,as otras. 'E4EB7/7+ S+/7*1. El concepto de bene!icio social entra3a siempre el de utilidad pblica, ambos participan del signi!icado del bien, la di!erencia es que

6 aqu)l se entiende como ,ec,o o acti%idad y )ste como cualidad o %alor. Satis!ace una necesidad colecti%a. Se considera al bene!icio social como0 *cto de Derec,o -blico. De 7nter)s -blico, +rden -ublico o 6tilidad -ublica. 7mplica la consecuci"n de un !in innegablemente pro%ec,oso para la colecti%idad.

74TERLS 9E4ER*1. Es el inter)s comn y esencial a toda la poblaci"n general del pa s, sin especi!icar o indi%iduali#ar. Es la %oluntad pblica, la con%i%encia de la mayor a !rente al ego smo de cada cual, que ,a de pre%alecer en caso de con!licto de intereses entre el indi%iduo y la sociedad, entre el particular y el Estado como entidad de Derec,o -blico. *ndr)s Serra Ro$as explica el inter)s general como una necesidad general y apremiante que debe atenderse por el poder pblico.