LA IGUALDAD DE GÉNERO COMO EJE DEL TRABAJO DECENTE  

La  98ª  Conferencia  Mundial  de  la  Organización  Internacional  del  Trabajo  (OIT),  celebrada  en 
Ginebra (Suiza) del 3 al 19 de junio de 2009, ha abordado como uno de los puntos discusión 
del  Orden  del  Día  “la  igualdad  de  género  como  eje  del  trabajo  decente”,  adoptando  un 
documento  de  conclusiones  que  recogen  compromisos  y  propuestas  de  los  gobiernos,  las 
asociaciones empresariales, los sindicatos y de la propia OIT, para enfrentar los retos futuros a 
nivel  mundial,  en  lo  que  respecta  a  la  igualdad  de  oportunidades  y  de  trato  entre  mujeres  y 
hombres en el ámbito laboral. 

Más  de  20  años  han  transcurridos  desde  que  se  examinó  por  última  vez  la  cuestión  de  la 
igualdad  de  género  como  elemento  central  de  discusión  en  el  marco  de  la  OIT.Fue  en  1985 
cuando  se  debatió  el  tema  “Igualdad  de  oportunidades  y  de  trato  para  los  hombres  y  las 
mujeres  en  el  empleo”,y  si  bien  es  cierto  que  en  las  dos  últimas  décadas  se  han  producido 
muchos  acontecimientos  positivos  con  respecto  a  la  igualdad  de  género  en  el  mundo,  no  es 
menos cierto que muchas cuestiones no se han abordado de manera satisfactoria, y subsisten 
todavía importantes deficiencias de las que se había dejado constancia en el Informe de 1985. 
Además,  en  tiempos  de  recesión  económica  y  financiera,  como  el  que  estamos  viviendo,  los 
frágiles  avances  pueden  verse  comprometidos.  Por  ello  la  OIT  (agencia  tripartita  de  la  ONU, 
que  convoca  a  gobiernos,  empleadores  y  trabajadores  de  todo  los  países  del  mundo  y  cuyo 
objetivo es promover oportunidades de trabajo decente y productivo para mujeres y hombres, 
en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana), en su Conferencia anual 
celebrada  en  la  sede  de  Naciones  Unidas  en  Europa,  ha  abordado  entre  otras  cuestiones,  la 
igualdad  de  género  como  eje  fundamental  de  un  trabajo  digno,  de  calidad,  estable  y  con 
derechos, es decir, como eje del Trabajo Decente. 

El Informe sometido a Discusión pone de manifiesto la situación mundial en torno a la igualdad 
por razón de género en el ámbito laboral. El Programa del Trabajo Decente, difundido por la 
Confederación Sindical Internacional (CSI) a nivel mundial; las tensiones en un mundo 
globalizado; la maternidad, la infancia y la situación de los padres que trabajan; la 
empleabilidad de los jóvenes, los derechos de empleo y seguridad social para personas 
mayores; y las principales orientaciones políticas para las actividades nacionales e 
internacionales en relación con la igualdad por razón de género son situaciones que se 
abordan de forma integral en el Informe y dejan constancia de los logros, pero también de los 
retos pendientes para alcanzar un mundo más justo, equitativo e igualitario. 

La Discusión ha girado en torno a cuatro puntos de enfoque y al papel de la OIT a la hora de 
enfrentarlos, esto es: la globalización, la crisis económica, el Programa de Trabajo Decente y la 
Declaración  sobre  justicia  social  de  la  propia  OIT,  de  2008.  Como  resultado  final  se  han 
adoptado una serie de compromisos, plasmados en un documento de conclusiones de carácter 
general, que deben ser el eje sobre el que giren las políticas sociales y laborales relacionadas 
con  la  igualdad  de  trato  y  de  oportunidades  entre  hombres  y  mujeres  de  todo  el  mundo 
defendidas por la OIT. 

La Globalización. 

Se reconoce universalmente que la igualdad entre mujeres y hombres en el mundo del trabajo 
es un valor fundamental de la OIT y desde su Constitución en 1919, pasando por las normas 
internacionales  del  trabajo  y  la  Declaración  de  la  OIT  relativa  a  los  principios  y  derechos 
fundamentales  en  el  trabajo  de  1978,  y  las  distintas  resoluciones  de  la  Conferencia 
Internacional del Trabajo y decisiones del Consejo de Administración relativas a la igualdad de 
género, hasta la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa 
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de  2008,  un  objetivo  común  es  eliminar  la  discriminación  por  razón  de  sexo  en  el  trabajo  y 
promover la igualdad de género. 

Este  marco  de  actuación  ha  tenido  como  resultado  que  actualmente  en  todo  el  mundo  se 
reconozca que la igualdad de género es necesaria para el desarrollo sostenible y para reducir la 
pobreza de las personas de uno y otro sexo, lo que contribuirá a un mejor nivel de vida para 
todas las personas. 

Sin  embargo  siguen  planteándose  desafíos  importantes.  Las  mujeres  constituyen  un  grupo 
diverso con necesidades específicas. La pobreza les afecta de forma muy mayoritaria, persisten 
disparidades salariales con respecto a los hombres y escasea el trabajo remunerado para ellas 
sobre  todo  a  tiempo  completo.  El  embarazo  y  la  maternidas  son  factores  de  discriminación 
continua,  y  se  mantiene  la  segregación  horizontal  y  vertical.  Predominan  en  los  empleos  a 
tiempo parcial de modo involuntario, siguen siendo mucho más numerosas en los puestos mal 
remunerados  y  están  insuficientemente  representadas  en  los  cargos  ejecutidos  ,  directivos  y 
técnicos; son más susceptibles de sufrir violencia tanto el trabajo como en la vida privada, y el 
VIH  y  el  SIDA  afecta  cada  vez  más  a  mujeres  jóvenes  y  pobres.  Es  importante  crear  las 
condiciones  para  la  participación  activa  de  los  hombres  en  las  responsabilidades  familiares 
para  atender  la  necesidad  de  conciliar  la  vida  laboral  y  personal,  especialmente  en  lo  que 
respecta a los cuidados de los hijos y de las personas dependientes.  

La igualdad de género no es una cuestión de justicia social únicamente, sino que se funda en 
un  enfoque  basado  en  los  derechos  y  la  eficiencia  económica.  Existe  además  una  estrecha 
vinculación  entre  tasas  de  fecundidad,  una  mejor  educación,  la  elevada  participación  de  las 
mujeres  en  la  fuerza  de  trabajo  y  las  políticas  de  no  discriminación  destinadas  a  alcanzar  un 
equilibrio  entre  las  responsabilidades  laborales  y  familiares.  Sólo  se  podrá  lograr  el  trabajo 
decente cuando existan oportunidades de empleo productivo y de calidad para las mujeres y 
los hombres. 

Las  medidas  destinadas  a  conciliar  el  trabajo  y  la  familia  no  se  dirigen  únicamente  a  las 
mujeres, sino también a los hombres. El permiso de paternidad o las licencias parentales han 
permitido  que  los  padres  que  trabajan  compartan  en  mayor  medida  las  responsablidades 
familiares.  Ello  ha  supuesto  una  mejora  en  las  tasas  de  natalidad  y  en  la  reducción  de  los 
prolongados horarios de trabajo de los hombres. En las sociedades que han puesto en práctica 
estas fórmulas a través de legislaciones específicas y políticas activas, se está produciendo un 
cambio  de  actitud  paulatino,  tomándose  conciencia  de  la  “paternidad”  como  un  valor  y  una 
responsabilidad de carácter social. 

La  globalización  ha  provocado  cambios  importantes  que  han  influido  en  la  vida  de  todas  las 
personas sobre todo en aquellos países menos desarrollados, con la incorporación de nuevas 
tecnologías, creando mayores oportunidades de empleo sobre todo para las mujeres. Pero ello 
también ha significado un crecimiento importante de la economía informal donde no existe el 
trabajo decente y donde las mujeres tienen una mayor presencia. La OIT examinara y tendrá 
en cuenta todas las políticas económicas y financieras internacionales a la luz de la igualdad de 
género para lograr mayor coherencia entre dichas políticas. 

La crisis económica actual. 

Las  crisis  no  deberían  utilizarse  como  excusa  para  crear  desigualdades  aún  mayores  ni  para 
socavar  los  derechos  adquiridos  por  las  mujeres.  Debería  considerarse  que  la  crisis  actual 
constituye una oportunidad para idear nuevas respuestas de política en materia de igualdad de 
género. En los planes de recuperación económica deben tenerse en cuenta las consecuencias 

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de  la  crisis  tanto  para  los  hombres  como  para  las  mujeres  e  integrar  las  preocupaciones  de 
género en todas las medidas. Estas medidas deberían ajustarse a los objetivos a largo plazo del 
desarrollo económico, social y ambiental sostenible, con inclusión de la igualdad de género. 

La medidas a medio y largo plazo deberían apuntar a revisar las legislaciones, con inclusión de 
leyes laborales que permitan mejores oportunidades de conciliación de vida laboral y familiar 
tanto para hombres como para mujeres, formación de mujeres en esferas de trabajo atípicas, 
reconversión  laboral  de  mujeres  y  hombres  para  empleos  que  permitan  poner  fin  a  la 
segregación  laboral,  uso  de  tecnologías  modernas  y  políticas  activas  de  mercado  de  trabajo 
que incluyan acciones positivas a favor de las mujeres, aumento de la inversión gubernamental 
en servicios públicos y comunitarios. Insistir en la necesidad de un reparto más equilibrado de 
las responsabilidades en relación con el cuidado de las personas y del hogar familiar, para que 
las mujeres y las niñas no sigan asumiendo la mayoría de las tareas domésticas. Además, las 
mujeres  deben  tener  el  mismo  nivel  de  participación  que  los  hombres  en  todos  los  debates 
sobre los planes de recuperación económica, ya sea en su diseño o su evaluación. 

Las industrias de las energías renovables y limpias son nuevos yacimientos de empleo y en ese 
sentido  deberían  beneficiarse  de  iniciativas  de  educación  y  formación,  y  de  políticas  de 
mercado de trabajo que favorezcan el desarrollo de las cualificaciones necesarias para acceder 
a estos empleos, tanto de hombres como de mujeres. 

El género y el Programa de Trabajo Decente. 

La  igualdad  de  género  debe  considerarse  una  cuestión  transversal  en  el  marco  de  los  cuatro 
objetivos  estratégicos  del  Programa  de  Trabajo  Decente,  esto  es:  (1)  el  empleo,  (2)  la 
protección social, (3) los principios y derechos fundamentales en el trabajo aplicados mediante 
las normas internacionales del trabajo, entre otros medios, y (4) el diálogo social. Por tanto los 
esfuerzos  encaminados  a  lograr  que  la  igualdad  de  género  forme  parte  de  la  esencia  del 
trabajo decente deberían ser de carácter integral. 

1) El crecimiento sostenido, productivo y con un alto coeficiente de empleo es necesario para 
crear  oportunidades  de  trabajo  decente  para  mujeres  y  hombres,  y  en  ese  sentido,  las 
políticas de empleo que tienen en cuenta el género son un medio decisivo para lograr la 
reducción  de  la  pobreza  y  el  crecimiento  equitativo  e  incluyente.  Los  datos  demuestran 
que  las  medidas  relativas  a  la  igualdad  se  traducen  en  mejoras  de  la  productividad, 
estimulan  el  crecimiento  económico  y  aseguran  que  los  mercados  de  trabajo  funcionen 
más  eficazmente  proporcionando  trabajo  decente.  Así  pues,    abordar  la  igualdad  de 
género  debería  ser  un  elemento  central  de  todos  los  componentes  de  la  creación  de 
empleo, esto es: 

 El  desarrollo  de  marcos  macroeconómicos  propicios  que  tengan  en  cuenta  las 
discriminaciones por razón de género. 

 Las  políticas  activas  del  mercado  de  trabajo  que  garanticen  el  acceso  a  las 
oportunidades  de  empleo  de  hombres  y  mujeres  por  igual,  con  medidas  específicas 
como  cuotas  u  objetivos  temporales  por  ejemplo;  máxima  prioridad  al  desarrollo  de 
las cualificaciones profesionales de hombres y mujeres, y mejora de la empleabilidad 
para  superar  la  segregación  ocupacional  tradicional  que  concentra  a  las  mujeres  en 
ocupaciones con escasa cualificación y peor remuneración, incentivando a los hombres 
a asumir responsabilidades familiares, adoptando iniciativas para que el concepto de 
igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por “un trabajo de igual valor” se 
comprenda  y  se  aplique  cuando  proceda.  En  ese  sentido,  las  evaluaciones  de  los 

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 puestos  de  trabajo  basadas  en  criterios  objetivos  y  no  discriminatorios,  resultan 
esenciales.  También  el  aprendizaje  permanente  y  las  políticas  de  formación 
profesional deben ser específicas y accesibles para que tanto hombres como mujeres 
puedan adaptarse a las exigencias tecnológicas.  

 El  fomento  de  la  iniciativa  empresarial  de  la  mujer  es  una  forma  clave  de  generar 
empleo  y  puede  brindar  la  oportunidad  de  potenciar  social  y  económicamente  a  las 
mujeres,  a  los  hombres  y  a  sus  familias.  En  ese  sentido  es  necesario  incentivar  el 
acceso  de  las  mujeres  a  recursos  productivos,  incluida  la  tierra,  la  tecnología,  la 
información sobre mercados y el crédito para garantizar la viabilidad de sus empresas, 
junto un refuerzo o despliegue de la inversión pública en infraestructura social, sobre 
todo en las zonas rurales y en las Zonas Francas Industriales (ZFI). 

2) Las  mujeres  son  particularmente  vulnerables  a  la  exclusión  social.  En  ese  sentido  un 
modelo  de  Seguridad  Social  universal  y  sostenible,  que  proporcione  a  los  ciudadanos 
accesos a servicios esenciales tales como una atención de salud de calidad, prestaciones de 
desempleo,  protección  de  la  maternidad  con  una  pensión  básica,  prestaciones  de 
paternidad  y/o  parentales,  resulta  esencial  para  mejorar  la  productividad  y  evitar  el 
desarrollo  de  la  economía  informal.  También  se  debe  prestar  una  mayor  atención    a  las 
necesidades  en  materia  de  seguridad  y  salud  en  el  trabajo,  específicas  de  mujeres  y  de 
hombres,  entre  otras,  la  salud  reproductiva  de  ambos,  por  medio  de  la  promoción  de 
políticas  y  prácticas  apropiadas  para  ellos  y  ellas;  así  como  la  adopción  por  parte  de  los 
Estados, de medidas para promover y favorecer un mayor equilibrio entre el trabajo y la 
vida familiar tratando de ofrecer más y mejores servicios de calidad para el cuidado de los 
hijos, hijas y de otras personas a cargo. 

3) Para  que  la  igualdad  de  género  se  base  en  un  marco  internacional  sólido  que  brinde 
respuestas en el trabajo, es preciso que todos los Estados Miembros ratifiquen, apliquen y 
supervisen el Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (nº 100) y el Convenio sobre 
la  discriminación  (empleo  y  ocupación),  1958  (nº  111).  También  resultaría  necesaria  la 
ratificación de otros, tales como el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades 
familiares, 1981 (nº 156), el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (nº 183), 
el Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1944 (nº 175) y el Convenio sobre el trabajo 
a domicilio, 1996 (nº 177). No obstante, la única ratificación de estos Convenios no resulta 
suficiente  pues  si  bien  muchos  países  han  adoptado  una  legislación  contra  la 
discriminación  por  razón  de  género,  ninguna  sociedad  ha  alcanzado  la  igualdad.  En  ese 
sentido, la intervención de los interlocutores sociales en la formulación y la revisión de la 
legislación  garantiza  que  las  normas  jurídicas  reflejen  de  manera  precisa  la  realidad 
socioeconómica  y  las  necesidades  o  inquietudes  de  las  trabajadoras  y  trabajadores,  así 
como del empresariado. También es necesaria una aplicación y cumplimiento más estricto 
de los marcos jurídicos a través de las administraciones públicas, la inspección de trabajo y 
los  tribunales  laborales,  y  para  ello  se  necesita  mayor  formación  en  igualdad  de  género 
para los operadores jurídicos. Además, es necesaria la creación de mecanismos nacionales 
u otros órganos especializados en igualdad, dotados de recursos suficientes encargados de 
formular políticas y medidas concretas. 

4) El diálogo social y la negociación colectiva constituyen una herramienta de política esencial 
para promover la igualdad de género en el mundo del trabajo en todos los ámbitos, y para 
determinar  los  términos  y  las  condiciones  de  empleo.  Por  tanto  es  necesario  crear  y 
fortalecer órganos tripartitos a fin de institucionalizar el diálogo social sobre cuestiones de 
género, impartir formación en igualdad de género y de remuneración a los negociadores, 
hombres y mujeres, de las tres partes e incluir un mayor número de negociadoras.  
4 

 
 El papel de los gobiernos y la función de las organizaciones empresariales, sindicales y de 
la OIT 

Los  Gobiernos  deben  afirmar  su  compromiso  con  la  igualdad  de  género  y  demostrar  su 
voluntad política para diseñar marcos y políticas jurídicas con el fin de alcanzar la igualdad 
entre mujeres y hombres en el mundo del trabajo y en la sociedad. Para ello es necesario:  

 Hacer  que  la  igualdad  de  género  forme  parte  de  las  políticas  nacionales  de 
desarrollo  y  de  los  programas  públicos,  así  como  la  creación  de  servicios  de 
cuidados infantiles y de personas a cargo, asequibles y sostenibles.  

 Adoptar  legislaciones  contra  la  discriminación  y  normativas  laborales  que 

contemplen las cuestiones de género, prestando especial atención a los colectivos 
de mujeres más vulnerables.  

 Hacer cumplir las leyes a través de servicios de inspección y tribunales dotados de 
recursos suficientes, así como a través de políticas macroeconómicas que tengan 
en cuenta la perspectiva de género, el desarrollo de la iniciativa empresarial y las 
iniciativas relativas a presupuestos atentas a las consideraciones de género.  

 Formular  políticas  y  crear  instituciones  nacionales  sobre  igualdad  de  género  y 

analizar  las repercusiones de los presupuestos desde la perspectiva de género. 

 Garantizar  servicios  públicos  de  educación  y  de  salud  de  buena  calidad  y 
asequibles para todas las personas.  

 En su calidad de empleador debe adoptar prácticas de empleo no discriminatorias 
y  garantizar  el  acceso  de  niñas  y  niños  a  la  educación,  así  como  proporcionar 
formación profesional a los jóvenes de uno u otro sexo. 

 Generar  un  entorno  propicio  para  el  diálogo  social  en  un  entorno  de  libertad  y 
respeto a las partes, velando porque las mujeres estén representadas de manera 
equitativa en los órganos tripartitos. 

 Ampliar  la  cobertura  de  protección  social  y  seguridad  social  para  todas  las 
personas;  elaborar  indicadores  de  igualdad  de  género  y  recopilar,  publicar  y 
difundir  de  manera  periódica  los  datos  desagregados  por  sexo  de  tales 
indicadores,  estableciendo  sistemas  de  evaluación  para  supervisar  los  progresos 
en la materia. 

 Establecer  asignaciones  presupuestarias  para  poder  concretar  los  Objetivos  de 

Desarrollo  del  Milenio  encaminados  a  lograr  el  adelanto  y  la  autonomía  de  la 
mujer, en particular el ODM3 sobre igualdad. 

Las  organizaciones  sindicales  y  empresariales  han  desempeñado  y  continúan  desempeñando 

un papel fundamental en la implementación de políticas de igualdad en las empresas y en la 
negociación  colectiva,  así  como  en  la  vigilancia  y  el  control  del  principio  de  igualdad  y  no 
discriminación por razón de género, en el ámbito laboral. Son absolutamente necesarias como 
elementos coadyuvantes en el diseño y la elaboración de políticas y estrategias en materia de 
igualdad de género. 

La  OIT  debe  configurarse  como  elemento  esencial  al  poner  en  práctica  la  Declaración  sobre 
justicia social para una globalización equitativa de 2008, mejorando su política y su programa 
de  trabajo  destinados  a  promover  la  igualdad  de  género  como  eje  del  trabajo  decente.  El 
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enfoque de sus políticas de actuación debería ser integral y en ese sentido debería apoyar con 
diversas medidas específicas, la formulación de políticas que tengan en cuenta la perspectiva 
de  género  en  relación  con  el  incremento  de  los  conocimientos  y  de  la  capacidad  de  las 
trabajadoras y trabajadores; reforzar su implicación y colaboración con los agentes implicados 
en lo referente al empleo, a la creación de puestos de trabajo y a la protección social de las 
personas;  instar  a  los  interlocutores  sociales  para  incrementar  la  presencia  de  mujeres  en  el 
diálogo  social  y  en  la  negociación  colectiva;  instar  a  los  gobiernos  para  que  ratifiquen  y 
apliquen los diferentes Convenios que tienen en cuenta las desigualdades por razón de género, 
así como apoyar el fortalecimiento de la inspección de trabajo y de los tribunales laborales que 
controlan  la  aplicación  de  dichos  Convenios;  y  movilizar  las  alianzas  internacionales  para 
promover  la  igualdad  difundiendo  las  ventajas  del  diálogo  social  y  la  participación  de  los 
interlocutores sociales en todo el sistema de Naciones Unidas. 

Dentro  de  los  parámetros  de  su  programa  y  presupuesto,  la  OIT  debe  velar  porque  los 
programas  pertinentes  de  la  sede  y  las  oficinas  en  cada  región  pongan  en  práctica  las 
presentes  Conclusiones  de  manera  coordinada  y  eficaz,  tomar  disposiciones  para  realizar  un 
seguimiento  adecuado  de  los  progresos  y  presentar  al  Consejo  de  Administración  los 
resultados de las medidas adoptadas. 

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