Manual de Indicadores-Web

MANUAL DE INDICADORES
PROGRAMA PUEBLOS MGICOS
MANUAL DE INDICADORES DEL PROGRAMA PUEBLOS MGICOS
DICIEMBRE 2008
INDIC E
1.
INTRODUCCIN
2.
OBJETIVOS DEL MANUAL
3. 4. 5.
MARCO JURDICO PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN CATLOGO DE INDICADORES
6 9 26
6.
METODO DE TRABAJO
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1. INTRODUCCI N
En los ltimos aos, en medio de la escasez de recursos, dificultades econmicas y necesidades ilimitadas, numerosos pases, entre ellos Mxico, iniciaron procesos de modernizacin del Estado ante la necesidad de controlar el gasto pblico y la imposibilidad de seguir aumentando la carga fiscal a los contribuyentes. Los avances tecnolgicos y una sociedad ms preparada, tambin impusieron nuevas y diferentes obligaciones al Estado. Se dio una creciente importancia a la transparencia y al proceso contable de la gestin pblica en todas sus manifestaciones. Se rompieron paradigmas en cuanto al enfoque de administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales: a) b) Necesidad de hacer ms con los mismos recursos. Necesidad de rendir cuentas a ciudadanos cada vez ms exigentes con la eficiencia en la asignacin y uso de recursos pblicos.
Para dar respuesta a estos nuevos requerimientos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), desarroll una nueva manera de asignar y ejercer el Presupuesto, conocida como el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), que implica un nuevo enfoque de gestin pblica para incentivar el logro de resultados. El PbR es un tipo de gestin pblica enfocada en los resultados que requiere modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y ejercicio del gasto, haciendo nfasis en la evaluacin de los programas de gobierno. El PbR es el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, con base en indicadores estratgicos y de gestin, para conocer el impacto social y econmico de los programas y proyectos. Se complementa con un mecanismo de evaluacin objetiva, participativa y transparente de los programas del Gobierno, que contribuye a orientar las asignaciones presupuestarias a partir de los resultados de eficacia de los propios programas. Es una evaluacin permanente del funcionamiento y resultados de las instituciones, que permite al sector pblico elevar sustancialmente su productividad y modernizar procesos especficos en beneficio de la poblacin. La SHCP ha determinado que para la definicin y seguimiento de los programas y proyectos, se utilizar inicialmente la metodologa conocida como Marco Lgico, herramienta que contribuir a asegurar una buena conceptualizacin y
diseo de los mismos, as como a reflejar el estado que guardan al momento de su elaboracin. El propsito es brindar estructura al proceso de planeacin, evaluacin y comunicacin de informacin esencial relativa a los programas y proyectos.
La importancia del control de gestin no solo se sustenta en la escasez de recursos, sino tambin en el derecho que poseen los ciudadanos, como contribuyentes y usuarios de los servicios pblicos, a conocer el destino e impacto de dichos recursos y a ser tratados como clientes cuya satisfaccin es de particular importancia. Este proceso, tambin ha estado acompaado de un importante esfuerzo de descentralizacin de acciones y funciones a los mbitos de gobierno locales que parece no se revertir, al menos en el mediano plazo. La Secretara de Turismo fortalece el Federalismo mediante la firma de convenios de coordinacin y reasignacin de recursos para la promocin y desarrollo turstico de las entidades federativas. Los convenios y sus anexos tienen por objeto transferir recursos presupuestarios federales a las entidades federativas para coordinar su participacin con el Ejecutivo Federal en materia de promocin y desarrollo turstico; reasignar a aqulla la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales; determinar las aportaciones de los gobiernos subnacionales, para el ejercicio fiscal del ao que se signa el convenio; definir la aplicacin que se dar a tales recursos; precisar los compromisos que sobre el particular asumen las entidades y el Ejecutivo Federal; y establecer los mecanismos para la evaluacin y control de su ejercicio. El propsito de este documento es desarrollar un instrumento que brinde acceso a la conceptualizacin y metodologa para el diseo de indicadores de resultado que permitan medir cuantitativa y cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del programa Pueblos Mgicos, as como entregar elementos que permitan conocer las principales potencialidades, dificultades y lmites del diseo e implementacin de los indicadores. Este manual est dirigido a los servidores pblicos con responsabilidades en la programacin, ejecucin, evaluacin y control de la gestin, tanto a nivel del gobierno federal como estatal. Se espera adems, que a partir de este manual se acceda a un material que permita realizar labores de capacitacin y cooperacin, entre todos los actores involucrados: gobierno federal, gobiernos locales y prestadores de servicios tursticos. El manual se sustenta en el diseo de una matriz de indicadores con la metodologa del Marco Lgico con los componentes siguientes: Objetivo.- Es la expresin cualitativa del propsito que se pretende alcanzar en el tiempo con el programa Pueblos Mgicos para contribuir a lograr los resultados esperados en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. Lneas Estratgicas.- Es el conjunto de principios que sealan la direccin,
accin y organizacin de los recursos, instrumentos y organismos que participan en el programa. Acciones.- Son las principales tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los objetivos del programa. Corresponde a un listado de actividades en orden cronolgico para cada
componente. Este apartado tambin contempla los insumos financieros y presupuestales que el programa utiliza para su operacin Indicador.-. Es el parmetro cuantitativo o cualitativo que define los aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluacin, sirve para mensurar el grado de cumplimiento de los objetivos en trminos de resultados; para coadyuvar a la toma de decisiones y para corregir o fortalecer estrategias y a la orientacin de los recursos. Tambin, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artculo 45, el manual tiene como propsito dar lo elementos bsicos para implementar la administracin por resultados a fin de cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en el programa Pueblos Mgicos. Este nuevo modelo de gestin por resultado se centra en los impactos de la accin pblica, donde lo ms importante son los resultados, las metas y los estndares de desempeo, que sirven para la toma de decisiones, incluye herramientas para la planeacin estratgica, uso de modelos lgicos, monitoreo y evaluacin de resultados.
2. OBJETIVO S
Objetivo manual del
Crear un sistema de evaluacin y monitoreo que genere informacin oportuna y confiable para tomar decisiones, con el fin de mejorar la planeacin, programacin, presupuestacin y ejercicio de los recursos autorizados al programa Pueblos Mgicos y para que cada poblacin beneficiaria cuente con la estrategia competitiva que eleve la rentabilidad de las inversiones pblicas y privadas destinadas al fomento del turismo. Objetivos Particulares a) Crear la metodologa de un Sistema de Indicadores que permita medir, peridicamente, la eficiencia de las acciones pblicas, privadas y sociales efectuadas en el marco del Programa Pueblos Mgicos. Definir indicadores que permitan conocer el impacto de la inversin pblica, el grado de sustentabilidad de las localidades y, el grado de satisfaccin que el Programa genera en la comunidad, en los actores de la actividad turstica y los visitantes. Realizar la evaluacin general del desempeo de los 35 PUEBLOS MGICOS registrados en el programa.
b)
c)
3. MARCO JURDICO
El pasado 7 de mayo del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que busca apuntalar la transparencia y el ahorro en el ejercicio de los recursos pblicos. Con estas reformas se busca entre otros objetivos: orientar el ejercicio del gasto y las tareas de toda la administracin pblica en los tres rdenes de gobierno hacia la entrega de resultados; asignar el presupuesto con base en los resultados alcanzados y fortalecer las facultades de fiscalizacin de la Cmara de Diputados; se reforzar la fiscalizacin de los recursos en las entidades federativas y en los municipios; y se homologarn los sistemas contables de todo el pas y la difusin de las evaluaciones de los programas pblicos de los tres rdenes de gobierno. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 73 El Congreso facultad:
tiene
XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional. Artculo 79 La funcin de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo: I . Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales. Artculo 134 Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal
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Ley de Presupuesto Responsabilidad Hacendaria
Artculo 82 Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinacin que sern pblicos, podrn transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propsito de descentralizar o reasignar la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales. Artculo 83 Dispone en el primer prrafo que Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a travs de los convenios de reasignacin para el cumplimiento de objetivos de programas federales, no pierden el carcter federal, por lo que stas comprobarn los gastos en los trminos de las disposiciones aplicables. As mismo dispone en el segundo prrafo, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que requieran suscribir convenios de reasignacin, debern apegarse al modelo de convenio emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), as como obtener la autorizacin presupuestaria de la SHCP. Artculo 85, fraccin I Dispone que los recursos federales que ejerzan los gobiernos locales deban ser evaluados, con base en indicadores estratgicos y de gestin, por instancias tcnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de informacin correspondientes. Artculo 85, fraccin II Los gobiernos locales remitirn informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean transferidos. Artculo 110 La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008 Artculo 9, fraccin II,
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segundo prrafo Dispone que los gobiernos locales informaran sobre los recursos suministrados y ejercidos por concepto de aportaciones federales, subsidios y convenios de coordinacin, conforme a los conceptos, actividades y programas autorizados, acciones, metas e indicadores comprometidos, as como los resultados obtenidos. Artculo 9, fraccin VI Los gobiernos locales estn obligados a ejercer, informar y rendir cuentas sobre los recursos federales correspondientes a las aportaciones federales, conforme a lo dispuesto en los artculos 79 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes de Coordinacin, de Presupuesto y de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 42 A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos Artculo 42, fraccin I Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional; Ley Federal Turismo de
Artculo 1o.La presente Ley es de inters pblico y observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo, al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo. Artculo 2o.Esta Ley tiene por objeto: I. II. III. Programar la actividad turstica; Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y municipios con afluencia turstica; Establecer la coordinacin con las entidades federativas y los municipios, para la aplicacin y cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
Artculo 17 La Secretara promover la celebracin de acuerdos de coordinacin en los que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, asuman funciones operativas para: Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turstico local acordes con el programa sectorial turstico del Gobierno Federal; II. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversin en materia turstica en la entidad federativa o municipio de que se trate; III. Promover y coordinar las obras y servicios pblicos necesarios para la adecuada atencin al turista y al propio desarrollo urbano turstico de la comunidad; y IV. En general, promover la planeacin, programacin, fomento y desarrollo del turismo en forma armnica, y la observancia de las disposiciones emanadas de la presente Ley.
I.
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4. Procedimientos Evaluacin
4.1. Propsito Procedimiento
de
del
Contar con un mtodo que permita evaluar con indicadores de resultado final y de impacto el esfuerzo presupuestal, el grado de coordinacin institucional y la participacin del sector privado en el cumplimiento de los objetivos del programa Pueblos Mgicos y determinar en cunto a favorecido este programa a fomentar el turismo y cmo dicha actividad ha contribuido al desarrollo econmico de Mxico. Para tal fin, se crea un sistema de evaluacin y monitoreo que genere informacin oportuna y confiable para tomar decisiones que mejoren los procesos de programacin, presupuestacin, ejecucin y control, a travs de un instrumento que brinde acceso a la conceptualizacin y metodologa para el diseo de indicadores de resultado que permitan medir cuantitativa y cualitativamente el avance del cumplimiento de los objetivos del Programa Pueblos Mgicos. En el manual definen: se
a) La metodologa para elaborar indicadores de resultado. b) El calendario de ejecucin de las evaluaciones. c) La vinculacin de las evaluaciones con el proceso de programacin-presupuestacin. d) La determinacin de los tipos de evaluacin. e) Los lineamientos para presentar los resultados de las evaluaciones. 4.2. Alcance Este documento normativo es de aplicacin exclusiva para el Programa Pueblos Mgicos desarrollado por la Secretara de Turismo en colaboracin con diversasinstancias gubernamentales y gobiernos estatales y municipales. De acuerdo a lo dispuesto en el Manual de Organizacin General de la Secretara de Turismo, las reas a las que aplica el presente manual, son: I. En cuanto a considerar los resultados de la evaluacin y atender las recomendaciones para hacer las modificaciones pertinentes en el diseo y operacin del programa Pueblos Mgicos e incorporarlas al proceso presupuestario. Son responsables:
Subsecretara de Operacin
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Turstica Direccin General de Programas Regionales Coordinacin de Ciudades Coloniales II. En cuanto a la elaboracin de la matriz de indicadores, el proceso de recoleccin de datos, modificaciones y revisin de los resultados de la evaluacin para coadyuvar en la eficiencia, economa, eficacia y calidad, as como el impacto social del gasto ejercido por el Programa y dar seguimiento a los resultados y recomendaciones de la evaluacin. Son responsables:
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Subsecretara de Planeacin Turstica Unidad Tcnica de Evaluacin 4.3. Referencia Los documentos de apoyo utilizados para la realizacin del manual son: a) b) Reglamento Interior de la Secretara de Turismo. Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal (Publicados en el Diario Oficial de la federacin 30 de marzo de 2007). c) Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. d) Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. e) Manual General de Organizacin de la Secretara de Turismo. f) Convenios de Coordinacin y reasignacin de Recursos para la Promocin y el Desarrollo Turstico signados con las entidades federativas participantes en el programa Pueblos Mgicos. g) Instrumentos Metodolgicos para seleccionar las primeras 30 localidades que participan en el Programa Pueblos Mgicos. 4.4. Responsabilidades La Subsecretara de Planeacin Turstica ser la responsable de: a) Conseguir la autorizacin del Manual de Indicadores ante la Subsecretara de Innovacin y Calidad de la Secretara del Ramo. b) Implementar, realizar, controlar y vigilar el procedimiento de evaluacin. c) Presentar los resultados de la evaluacin. d) Elaborar el informe de recomendaciones. e) Difundir los resultados de la evaluacin entre las partes involucradas en el programa a efecto de que se instrumenten las acciones necesarias para corregir las desviaciones y cumplir con las recomendaciones. f) Llevar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos. La Subsecretara de Operacin Turstica ser la responsable de: a) Articular la evaluacin del programa con el proceso del Presupuesto basado en Resultados (PbR). b) Alinear la planeacin estratgica, la programacin, el monitoreo y la evaluacin con los resultados. c) Establecer los compromisos institucionales para llevar a cabo las recomendaciones de la evaluacin. d) Efectuar las mejoras cualitativas al programa derivadas de la nueva orientacin del PbR.
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4.5. Matriz Indicadores
de
La elaboracin de los indicadores que evalen el Programa, debe ser con base en la Metodologa del Marco Lgico y su vinculacin con el proceso presupuestario, la cual establece los procedimientos tcnicos y normativos que debern ser aplicados por la SECTUR para generar la matriz de indicadores por medio de la cual se realizarn la evaluacin de consistencia y resultados, as como la evaluacin en materia de diseo, de acuerdo a las disposiciones generales siguientes: Obje to Establecer los procedimientos tcnicos y normativos que debern ser aplicados por la SECTUR para generar la matriz de indicadores del programa Pueblos Mgicos y los indicadores que permitan la evaluacin de los resultados, con base en la metodologa de marco lgico, as como su vinculacin con el proceso presupuestario. Formulacin, captura y aprobacin de la matriz de indicadores La Subsecretara de Planeacin Turstica, a travs de la Unidad de Tcnica de Evaluacin, deber utilizar como insumo para la elaboracin de la matriz de indicadores del Programa, el PND y el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012, as como los objetivos estratgicos a nivel dependencia. Asimismo, podrn utilizar otros documentos que se consideren relevantes, con el fin de que se reflejen adecuadamente los objetivos del Programa. La matriz de indicadores comprende los ejes programticos siguientes: I. Institucional y Gobierno. II. Patrimonio y Sustentabilidad III. Econmico y Social IV. Turismo La matriz de cada uno de los ejes programticos ser revisada durante el proceso presupuestario y, en su caso, aprobada por la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, quien podr emitir las recomendaciones que estime pertinentes. La SECTUR deber atender dichas recomendaciones y realizar las modificaciones en la matriz de indicadores y en los elementos metodolgicos del programa, en los trminos de las disposiciones aplicables. Las reglas de operacin se debern reflejar en la matriz de indicadores. Matriz Indicadores de
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La Matriz de Indicadores es una tabla de siete columnas que facilitan la identificacin de cada indicador agrupados por eje programtico, permitiendo clasificarlo, definirlo, sealar la forma de medirlo y la fuente de obtencin de la informacin. En las filas se enlistas los indicadores que correspondan al eje temtico.
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Tabla 1. Esquema integral de la matriz de indicadores Clave del Nombre Descripci Tipo de Unidad Metodolog Fuente de n a Indicador del Indicador de informaci Indicador Medida para el n Clculo
La evaluacin se fundamenta en cuatro ejes temticos, 11 indicadores y 49 variables agrupadas con un enfoque sistmico (ver tabla 1 del captulo 5 Catlogo de Indicadores). Para recolectar la informacin que permita medir cada unas de las 49 variables, se ha diseado un cuadro especfico para cada una de ellas. Se aplican por cada pueblo mgico y se plantean a manera de pregunta, se define para cada una de ellas la variable de medicin y la respuesta se clasifica segn su status (Si, no, en proceso), se solicita evidencia de la respuesta y su ubicacin. Corresponde una calificacin a cada situacin y valoradas en su conjunto sirven para analizar la situacin de cada pueblo mgico. El total general de las 35 localidades del programa, aporta los elementos para las evaluaciones en materia de consistencia y resultados y la de diseo. (Captulo 5 Catlogo de Indicadores). La Subsecretara de Planeacin Turstica, a travs de la Unidad Tcnica de Evaluacin, identificar el objetivo del eje de poltica pblica del PND, el objetivo sectorial que corresponda y el objetivo estratgico al que est directamente vinculado dicho programa. Deber tambin, completar cada casilla de la matriz de indicadores considerando los conceptos y criterios que a continuacin se describen. Criterios para buen indicador seleccionar un
Al seleccionar un indicador es importante verificar que cumpla con los criterios que a continuacin se describen: a) Claridad: el indicador deber ser preciso e inequvoco. b) Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin importante del logro del objetivo. c) Economa: la informacin necesaria para generar el indicador deber estar disponible a un costo razonable. d) Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificacin
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independiente. e) Adecuado: el indicador deber aportar una base suficiente para evaluar el desempeo. f) Aporte marginal: en el caso de que exista ms de un indicador para medir el desempeo en determinado nivel de objetivo, debe proveer informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos.
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Dimensiones indicadores
de
los
Se refieren al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador, pudiendo ser: a) b) Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos. Eficiencia: mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. c) Economa: mide la capacidad del programa o de la institucin para generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros. d) Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa. Las dimensiones del indicador, deben ser entendidas como los aspectos particulares del objetivo a ser medidos, debern ajustarse a las caractersticas y particularidades del eje programtico. Identificacin de metas Las metas definidas para los indicadores corresponden al nivel cuantificable del resultado que se pretende alcanzar, y deben ser factibles, realistas y alcanzables. Fuentes Informacin de
La sptima columna presenta los Medios de Verificacin (fuentes de informacin) a los que se puede recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda columna. La identificacin de los medios de verificacin obliga, a quien disea un programa presupuestario y define los indicadores del mismo, a comprobar la existencia de fuentes de informacin; o bien, de no estar disponibles, a incluir en la gestin del programa actividades orientadas a recoger la informacin necesaria. Los medios de verificacin representados por: a) pueden estar
Estadsticas: las cuales pueden estar hechas o prepararse especficamente para el clculo de los indicadores del programa. Pueden tener su origen en el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, en la propias estadsticas de la SECTUR, o bien, en algunas instituciones nacionales tales como centros de investigacin especializados. b) Observacin en campo: podr llevarse a cabo por un especialista para verificar la existencia de los componentes, as como su calidad y cantidad. c) Encuestas: las cuales pueden haberse realizado para otro fin a ser especficamente para recoger informacin del programa presupuestario.
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d) Informes de auditora y registros contables de la dependencia, entidad o programa presupuestario: se utilizan principalmente para calcular indicadores de costos y eficiencia.
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4.6 Tipos Evaluacin
de
El PbR se concibe como un proceso que debe relacionar sistemticamente el gasto con la consecucin de objetivos para garantizar un proceso integrado de racionalizacin de decisiones de asignacin de recursos y de control de resultados orientado a lograr los impactos deseados por el Programa. La evaluacin se erige como un elemento de orden, transparencia, objetividad y de garanta que suministra informacin que facilita la adopcin de criterios de conducta. Con el objeto de garantizar la evaluacin orientada a resultados y retroalimentar el Sistema de Indicadores para el Programa de Pueblos Mgicos, se aplicarn los siguientes tipos de evaluacin. a) Evaluacin de Consistencia y Resultados: analiza sistemticamente el diseo y desempeo global del programa, para mejorar su gestin y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores. Evaluacin de Indicadores: analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores del programa para el logro de resultados. Evaluacin de Procesos: analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestin. Evaluacin de Impacto: identifica con metodologas rigurosas el cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecucin del programa. Evaluacin Especfica: aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que se realizarn mediante trabajo de gabinete y/o de campo. diseado para efectuar los tipos de evaluacin, referidas en a y b. Las evaluaciones a que se refieren las dems llevarn a cabo por evaluadores externos con cargo al la SECTUR.
b) c) d) e)
El manual est las fracciones fracciones se presupuesto de
La evaluacin del programa y sus resultados formarn parte del Sistema de Evaluacin del Desempeo as como del programa de mejoramiento de la gestin, y se articularn sistemticamente con la planeacin y el proceso presupuestario. La Subsecretara de Planeacin Turstica y la Subsecretara de Operacin Turstica en el mbito de sus respectivas competencias, establecern conjuntamente un Programa Anual de Evaluacin en el que a partir de los tipos de evaluacin sealados en el lineamiento anterior, se determinarn qu evaluaciones se llevarn a cabo o comenzarn cada ao.
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Dicho programa se emitir cada ao conforme al calendario de actividades del proceso presupuestario y podr establecer las acciones de verificacin en campo sobre la pertinencia de aquellos indicadores que as lo requieran. La evaluacin del Programa deber incluir un anlisis conforme a los siguientes criterios:
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I. En materia de diseo a) Si el Programa identific correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido, y s est diseado para solventarlo; b) La contribucin del Programa a los objetivos estratgicos de la SECTUR; c) Si existe evidencia cientfica, nacional o internacional, que muestre que el tipo de bienes y/o servicios que brinda el programa, contribuye positivamente a la consecucin de su Fin y Propsito; d) La definicin de poblacin potencial y objetivo a la que se dirige el programa y si cuenta con mecanismos para determinar dicha poblacin; e) La justificacin por la cual los beneficios se dirigen especficamente a esa poblacin potencial y objetivo; f) Los criterios y mecanismos aplicados para seleccionar las localidades que alcanzan la denominacin de Pueblo Mgico ; g) Las reglas de operacin o normatividad que explique el funcionamiento y operacin del Programa; h) Las posibles coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones con otros programas de la SECTUR. II. En materia de planeacin estratgica a) Los mecanismos y herramientas de planeacin del programa; b) Los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores; c) El avance en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y monitoreo del programa; d) Las herramientas enfocadas a implementar y desarrollar una gestin para resultados; e) El impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento del programa; f) El seguimiento e implementacin de los resultados y recomendaciones de las evaluaciones externas realizadas. III. En materia de cobertura y focalizacin a) La existencia de mtodos para cuantificar y determinar su poblacin potencial y objetivo; b) La poblacin atendida respecto a la poblacin potencial y objetivo, desglosando el anlisis por las caractersticas socioeconmicas y/o niveles geogrficos pertinentes (Nivel de ingreso del turista, lugar de procedencia, rango de edades, sexo, etc.); c) La estrategia de cobertura y focalizacin del programa, en caso de
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d)
existir, sealando su efectividad; El funcionamiento de los mecanismos de seleccin para que una localidad sea elegible para el Programa. de
IV. En materia operacin a)
La observancia de las reglas de operacin y otras disposiciones normativas aplicables al programa; b) Las acciones de mejora y simplificacin regulatoria realizadas en el programa; c) Los mecanismos de organizacin y gestin del programa; d) La administracin financiera de los recursos;
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e) La eficacia, eficiencia y economa operativa del programa; f) La sistematizacin de la informacin; g) El cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y de productos; h) La rendicin de cuentas y difusin de informacin estratgica. V. a) En materia de percepcin de la poblacin objetivo
Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir el nivel de satisfaccin de la poblacin objetivo y de otros actores clave respecto de los bienes y/o servicios que entrega el programa; b) Con base en dichos instrumentos, el nivel de percepcin en la poblacin atendida en el logro de los beneficios otorgados por el programa. VI. a) En materia de resultados
Los instrumentos disponibles que le permiten al programa medir los resultados alcanzados en el mbito de sus propsitos y fines; b) Si el diseo y operacin del programa permite realizar una evaluacin de impacto rigurosa; c) La utilizacin de la informacin generada para mejorar su desempeo. Dichos criterios integrarn los trminos de referencia para la contratacin de la evaluacin de consistencia y resultados.
La evaluacin de consistencia y resultados deber contener adicionalmente, una comparacin con los resultados encontrados en la evaluacin de consistencia y resultados que se haya efectuado con anterioridad. De las nuevas inclusiones al Programa La SECTUR deber elaborar un dictamen que justifique la creacin de nuevas localidades con la denominacin de Pueblo Mgico que se pretendan incluir dentro del proyecto de presupuesto anual. En el dictamen se deber especificar de qu manera la localidad propuesta contribuye al cumplimiento de los objetivos estratgicos del Programa, cules fueron los criterios de seleccin y los requisitos de elegibilidad. 4.7 Lineamientos para la Presentacin de Resultados 1.Objetivo General Evaluar, mediante trabajo de gabinete apoyado en informacin proporcionada por el programa y por la obtenida en campo, el diseo y la consistencia del Programa Pueblos Mgicos en cuanto a su diseo, planeacin estratgica, cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin objetivo y
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resultados. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este anlisis puedan retroalimentar el diseo y la gestin del programa.
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2.Temas evaluacin
de
La evaluacin tendr dos enfoques: 1) 2) Evaluacin de consistencia y resultados, y Evaluacin en materia de diseo del programa
2.1 Evaluacin de consistencia y resultados La evaluacin se divide en seis temas: Descripcin del Programa, Planeacin, Estratgica, Cobertura y Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Objetivo y Resultados. Los cuales se desarrollarn con base en una gua de preguntas que se debe de formular al momento de elaborar los contenidos temticos que se enuncian a continuacin. I. Descripcin del programa Presentar una breve descripcin del programa, mismo que contiene la informacin bsica y relevante del programa. Se debe incluir la informacin siguiente: Anlisis de la contribucin del programa a los objetivos estratgicos de la SECTUR, as como a los objetivos nacionales. Con base en la identificacin que la SECTUR haya realizado del problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecucin del programa Pueblos Mgicos (Propsito y Fin), se debe realizar un anlisis que permita contestar las siguientes preguntas: 1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa est correctamente identificado y claramente definido? 2. Existe un diagnstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser del programa? 3. Los objetivos del programa estn claramente definidos? 4. Los objetivos corresponden a la solucin del problema? 5. El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o Internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el programa es adecuado para la consecucin del Propsito y Fin que persigue el programa? 6. Con base en los objetivos estratgicos de la SECTUR quien coordina el programa, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o contribuye el programa? 7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de
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Desarrollo.
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Poblacin objetivo
potencial
La poblacin potencial corresponde a la poblacin total que presenta la necesidad y/o problema que justifica el programa y por ende pudiera ser elegible para su atencin. Se entender por poblacin objetivo a aquella poblacin que el programa tiene planeado o programado atender en un perodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la poblacin potencial o a una parte de ella. Las preguntas a formularse son las siguientes: 8. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como la poblacin objetivo estn claramente definidas? 9. El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, segn los atributos que considere pertinentes? 10. Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios que otorga el programa se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?* 11. La justificacin es la adecuada? 12. Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son los adecuados? (sealar principales mecanismos). Anlisis de la vinculacin de la normatividad aplicable con los objetivos del programa. Se trata de determinar s la normatividad existente es adecuada y suficiente para operar el programa. Las preguntas a responder son las siguientes: 13. El diseo del programa se encuentra correctamente expresado en su normatividad correspondiente? 14. Existe congruencia entre la normatividad aplicable del programa y su lgica interna? Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas federales Debe existir la certeza de que los recursos destinados al programa representan una oportunidad que no es atendida por otras dependencias o entidades. 15. Con cules programas federales podra existir complementariedad y/o sinergia? 16. Con cules programas federales podra existir duplicidad?
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17. El programa cuenta con informacin en la que se hayan detectado dichas complementariedades y/o posibles duplicidades? II. Planeacin Estratgica Esta seccin busca analizar si el programa cuenta con instrumentos de planeacin estratgica y si tiene una orientacin para resultados. Los mecanismos y herramientas de planeacin estratgica
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18. El programa cuenta con planes estratgicos actualizados de corto, mediano y largo plazo? 19. En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y polticas para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la implementacin de las estrategias y as obtener los resultados esperados? 20. En dichos planes se establecen con claridad los resultados que busca alcanzar el programa? 21. El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, estos mecanismos son los adecuados? Si no es as, Qu modificaciones propondra? De la orientacin para resultados 22. El programa recolecta regularmente informacin oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeo? 23. El programa tiene un nmero limitado y suficiente de indicadores que se orienten o resultados y reflejan significativamente el Propsito del programa? 24. El programa tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de desempeo? 25. Los indicadores de desempeo del programa tienen lnea de base (ao de referencia)? 26. Estn los requerimientos de presupuesto explcitamente ligados al cumplimiento de las metas de desempeo? III. Cobertura y Focalizacin En este apartado se efecta un anlisis del nivel de cobertura del programa y su localizacin. Anlisis de cobertura 27. El programa cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar la poblacin potencia y objetivo? 28. El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado considerando su Fin y Propsito? 29. El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo? Anlisis de focalizacin En relacin con la informacin de gabinete disponible se debe evaluar si el programa ha logrado llegar a la poblacin que se deseaba atender. 30. Se ha llegado a la poblacin que se desea atender?
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IV. Operacin Anlisis de la Normatividad aplicable Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en la normatividad aplicable. Seleccin de beneficiarios y/o proyectos 31. Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la seleccin de nuevas localidades que gocen del reconocimiento de Pueblo Mgico y s existe un seguimiento del cumplimiento de las condicionantes para conservar dicho reconocimiento. Solicitud de ingreso al programa 32. Existen procedimientos estandarizados y adecuados recibir y procesar solicitudes de ingreso al programa? Eficacia, eficiencia, economa operativa del programa Eficacia 33. Este avance es el adecuado para el logro de los objetivos? 34. Se identifica alguna actividad que no es producida en la actualidad y que podra mejorar la eficacia del programa? 35. Se identifican Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por otros ms eficaces? 36. Existen indicadores de eficacia en la operacin del programa? Presentar un listado de estos indicadores. Eficiencia 37. El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecucin? 38. Se identifica algn componente, actividad o proceso que no se est llevando a cabo en la actualidad y que podra mejorar la eficiencia del programa? 39. Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de menor costo? Economa 40. Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio fiscal en relacin al presupuesto asignado. 41. Cules son las razones de la situacin que se observa?
para
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42. Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) con relacin al presupuesto ejercido?
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V. Percepcin de Poblacin Objetivo
la
La evaluacin de la percepcin de la poblacin objetivo deber analizar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfaccin de los turistas que visitan un pueblo mgico y s los prestadores de servicios tursticos sienten una ventaja competitiva o estratgica de estar ubicados en el rea de influencia del programa. Para conocer la opinin de la poblacin objetivo respecto de la operacin y los resultados del Programa Pueblos Mgicos, en el marco del proceso de evaluacin se aplicarn tres cuestionarios que definen los valores predominantes de la percepcin que se tiene del Programa. Una con aplicacin al cien por ciento del universo, es decir, 35 encuestas, una por cada Pueblo Mgico, cuyo instrumento es un cuestionario que se aplica al responsable del rgano local de turismo o al responsable del programa en la localidad. La Segunda encuesta se aplica a una poblacin finita conformada por los prestadores de servicios, que tiene la particularidad de ser un universo con poca heterogeneidad y es factible de abarcar todas sus caractersticas. La tercera encuesta se dirige a aplicar un cuestionario a los turistas, en este caso, por el tamao de la poblacin se considera que es infinita.
VI. Resultado s Este apartado busca evaluar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan medir si ha cumplido con sus objetivos a nivel Propsito y Fin. Aqu se busca analizar si existe evidencia documentada de que el programa hay logrado mejorar o resolver el problema para el cual fue creado. 43. El programa recolecta regularmente informacin veraz y oportuna sobre sus indicadores de resultado? 44. El programa hay llevado a cabo evaluaciones externas con metodologas rigurosas que le permitan medir el impacto del programa en la poblacin objetivo? 45. El diseo y la operacin del programa permiten realizar una evaluacin de impacto rigurosa? Si no es as, explicar y proponer los ajustes necesarios para que sean compatibles. 46. El programa ha demostrado un adecuado progreso en alcanzar sus objetivos? Especificar los principales resultados.
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VII. Principales Fortalezas, Recomendaciones del Programa.
Retos
Para cada uno de los temas evaluados se debern identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, especficas para cada uno de los temas evaluados.
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El evaluador deber establecer en forma concisa cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza, incluyendo la evidencia que la sustenta e indicando la fuente del anlisis. Asimismo, cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deber estar ordenada de acuerdo con su relevancia, donde la primera ser de mayor importancia con respecto a la segunda y as sucesivamente. Por cada debilidad o amenaza se deber establecer al menos una recomendacin precisa que ayude a solventar el reto o problema que fue identificado. Es importante que las recomendaciones estn cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad. VIII. Conclusione s La primera parte de las conclusiones deber presentarse por cada tema de evaluacin (Diseo, Planeacin Estratgica, Cobertura y Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Objetivo y Resultados), ser precisas y fundamentarse en el anlisis y la evaluacin realizada en cada uno de dichos temas. La segunda parte de las conclusiones es un anlisis global y conciso del evaluador sobre la consistencia y los resultados del programa, con base en la evaluacin realizada en este estudio. 2.2. Evaluacin en materia de diseo del programa Se divide en tres temas: Evaluacin de diseo; Principales fortalezas, retos y recomendaciones; y, Conclusiones.La informacin documental que se obtenga mediante trabajo de gabinete ms las respuestas obtenidas de las preguntas formuladas en la realizacin de la Evaluacin de Consistencia y Resultados ser la base de este trabajo de evaluacin. I Evaluacin de Diseo Tiene el objeto de procesar la informacin obtenida de la evaluacin de consistencia y resultados con un enfoque encaminado a mejorar el desempeo de las instituciones. En este caso, la dependencia responsable de operar el programa y mediante un esfuerzo institucional el de las dependencias y entidades y gobiernos estatales y municipales involucradas en el Programa. Primeramente se realiza una caracterizacin del Programa, conteniendo la informacin siguiente: Identificacin Programa del
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Se describir quin es el responsable del Programa y las dependencias participantes de manera directa, as como el grado de participacin de los gobiernos estatales y municipales. Se analizar con qu tipo de normatividad vigente opera el Programa, as como las leyes, reglamentos, decretos, lineamientos, o manuales de operacin que le son aplicables a su desarrollo y ejercicio de recursos. Se describir el Fin y el Propsito del Programa para determinar la relacin lgica con los objetivos del PND, Programa Sectorial y Objetivos Estratgicos de la SECTUR.
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Se detallan las reas de atencin del programa, con base a las Lneas de Accin Estratgica sealadas en los Elementos Metodolgicos del Programa: Infraestructura, servicios e imagen urbana Equipamiento turstico Creacin, mejoramiento y rehabilitacin de sitios de inters turstico Excelencia y calidad de los servicios Profesionalizacin, capacitacin y cultura turstica Modernizacin de las pequeas y medianas empresas Agenda 21 Fomento a la inversin Mercadotecnia integral Certificacin ambiental y turstica
Se efecta un anlisis de cobertura y focalizacin, detallando en que entidades federativas y municipios opera el programa, s se focaliza en el medio urbano y/o rural, el grado de marginacin de las zonas geogrficas donde se localizan los pueblos mgicos. Se determina la poblacin objetivo y caractersticas de los beneficiarios directos (edad, sexo, lugar de procedencia, nivel de ingreso, entre otros. Con esa identificacin del programa y la informacin de la evaluacin de consistencia y resultados, se emitirn juicios de valor que permitan fortalecer el diseo y la operacin del Programa, mejorar los instrumentos de poltica pblica y alcanzar las metas programadas. La informacin derivada de la evaluacin de diseo slo podr incidir en mejorar sistemticamente los programas presupuestarios y la poltica pblica si existe la forma de vincular las recomendaciones con acciones especficas de mejora. Por esta razn, despus de la entrega final de las evaluaciones se llevar a cabo un proceso en el que se discutirn los hallazgos y resultados de las evaluaciones junto con los responsables del programa y de las instituciones o dependencia involucradas, as como los gobiernos estatales y municipales a los que pertenecen los pueblos mgicos, con el fin de obtener el conjunto final de recomendaciones que ser sujeto a revisin y seguimiento posterior. II. Fortalezas, Retos Recomendaciones y
El evaluador deber identificar las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, a las que conduce su anlisis, que debe servir de base para formular la estrategia de competitividad de cada Pueblo Mgico y la estrategia competitiva del programa en su conjunto. Se deben obtener de este anlisis los factores clave de lo que el Programa se puede valer para lograr el xito, as como las debilidades y amenazas que pueden obstaculizar su desarrollo.
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Aportar los elementos para comprobar que la estrategia del Programa es consistente con los objetivos propuestos, o en su caso, para traducirse en un enfoque que permita el diseo de una nueva estrategia.
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Cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza deber estar ordenada de acuerdo con su relevancia, en la que la primera ser de mayor importancia con respecto a la segundas y as sucesivamente. Por cada debilidad o amenaza se deber establecer al menos una recomendacin precisa que ayude a solventar el reto o problema identificado. Es importante que las recomendaciones estn cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad. Si se incorpora una recomendacin que trasciende las atribuciones del programa, se debe sealar claramente si su implementacin corresponde a la dependencia responsable del programa, a otras instituciones pblicas u otros mbitos de gobierno. Asimismo, se debe indicar si la implementacin requiere de cambios normativos y/o legales o recursos adicionales. III. Conclusion es La primera parte de las conclusiones debe presentarse por cada tema de la evaluacin de diseo deben ser precisas y fundamentarse en el anlisis y la evaluacin realizada en cada uno de dichos temas. En la segunda parte de las conclusiones el evaluador emitir una global y concisa sobre el diseo del programa; con base en el anlisis y la evaluacin realizada en este estudio. El dictamen tcnico sobre la evaluacin de indicadores se presentar atendiendo al contenido siguiente: Resumen ejecutivo Informe Final ndice Introducci n I.- Evaluacin de Consistencia y Resultados de la Operatividad del Programa Captulo 1. Descripcin del Programa Captulo 2. Planeacin Estratgica
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Captulo 3. Cobertura y Focalizacin Captulo 4, Operacin Captulo 5. Percepcin de la Poblacin Objetivo Captulo 6. Resultados 6.1 Anlisis Conjunto de Indicadores de Evaluacin 6.2 Anlisis Especfico de cada Indicador 6.3 Anlisis FODA por localidad Captulo 7. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones del Programa Captulo 8. Conclusiones
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II.- Evaluacin en Materia de Diseo del Programa Captulo 1. Evaluacin de Diseo Captulo 2. Principales Fortalezas, Recomendaciones Captulo 3. Conclusiones Bibliogr afa Anex os: Anexo I: Caractersticas Generales del Programa Pueblos Mgicos Anexo II: Objetivos Estratgicos de Programa Sectorial Anexo III: Entrevistas realizadas, as como la fecha en que se llevaron a cabo. Resultado de las Encuestas aplicadas. Anexo IV: Instrumentos de recoleccin de informacin Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas para el anlisis en formato electrnico. Con base a los resultados de cada localidad y a la identificacin de fortalezas y oportunidades, amenazas y debilidades se disearn estrategias particulares a fin de impulsar el desarrollo de los Pueblos Mgicos actuales en el Programa. El documento contendr los siguientes puntos: Introducc in Estrategias de Competitividad por cada Pueblo Mgico: 1. 2. 3. Diagnstico Perspectivas de Futuro Estrategias de Competitividad a) Objetivos b) Estrategias c) Acciones
Retos
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Conclusio nes
4 1
5.Catlogo Indicadores
de
El presente Catlogo de Indicadores es una herramienta que identifica y evala la relacin entre la implementacin del Programa Pueblos Mgicos y su resultado en las localidades participantes, y se agrupa, para efectos de organizacin y administracin de los datos a obtener, en cuatro ejes temticos que contienen los objetivos y las lneas estratgicas del Programa:
Instituciona ly Gobiern o
Patrimonio y sustentabili dad
Pueblo s Mgico s Econmicos y Sociales Turismo
Se han elaborado indicadores para cada eje (institucional y gobierno; patrimonio y sustentabilidad; econmico y social y, turismo) los cuales medidos en su conjunto, permitirn conocer los efectos reales del programa Pueblos Mgicos en el desarrollo integral de las localidades inscritas, as como las desviaciones en su aplicacin. En tal sentido, a partir una perspectiva sistmica, los indicadores evaluarn desde el cumplimiento de criterios sustantivos determinados para la incorporacin de localidades al Programa, hasta la efectividad en la instrumentacin de sus lneas estratgicas. Para asegurar objetividad en sus resultados, los indicadores demandan testigos o evidencias documentales, se apoyan en encuestas y, slo en menor medida, se recurre a valoraciones de inspeccin personal para completar aquellos
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aspectos que demandan apreciaciones cualitativas. No obstante su agrupamiento prctico en cuatro ejes temticos, los indicadores atienden plena congruencia con los objetivos, las lneas estratgicas y las acciones enunciadas en el Programa Pueblos Mgicos.
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Tabla 1. Clasificacin de Indicadores con sus variables respectivas, por cada eje temtico
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad. EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del patrimonio Planes de desarrollo municipal. Programa de Desarrollo Turstico Municipal. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa Pueblos Mgicos. EJE ECONMICO Y SOCIAL EJE TURISMO PPM-T-01 Oferta de atractivos tursticos
PPM-ES-01 Inversin pblica generada a partir del programa Carga turstica Patrimonio histrico edificado. Programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales. Participacin de las Asociaciones Civiles locales en la conservacin del Patrimonio Histrico. PPM-PS-02 Sustentabilidad Agenda 21. Aplicacin de las normas ambientales. Designaciones Nacionales y/o Internacionales.
Organismo pblico responsable del programa Pueblos mgicos en la localidad. Comit turstico Pueblo Mgico.
Inversin pblica estatal generada a partir del Programa. Inversin Federal generada a partir del Programa.
PPM-IG-02 Seguridad en el destino Grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad. Equipamiento de los cuerpos de seguridad.
PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas Programas de apoyos a las empresas. Programas de capacitacin para fomentar el desarrollo de nuevas empresas. Diagnsticos de actividades econmicas actualizados. PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histrico Inventario de sitios culturales. Magia de la localidad. Declaratoria de Zonas de Monumentos Histricos. Acciones de Conservacin del Patrimonio Tangible. PPM-IG-05 Planificacin del desarrollo turstico
PPM-ES-02 Impacto econmico del desarrollo turstico Inversin Privada en el desarrollo turstico cultural. Inversin privada local en el desarrollo turstico rural, de naturaleza y otros tipos de turismo. Empleo turstico. Infraestructura turstica. Diversificacin de productos tursticos.
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Contar con un atractivo turstico simblico. Contar con atractivos tursticos diferenciados. Servicios Tursticos que garanticen su comercializacin. Servicios de asistencia y seguridad. PPM-T-02 Promocin turstica Promocin turstica. Portal de Internet. Marca Pueblos Mgicos.
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Tabla 2. Marco lgico del Programa Pueblos Mgicos (PPM)

Objetivos del PPM Lneas estratgicas del PP M Infraestructura, servicios, e imagen urbana Estructurar una oferta complementaria y diversificada, interior del turstica hacia el pas, Acciones del PPM Indicadores
Proyectos de creacin, rehabilitacin y mejoramiento de imagen urbana (Fachadas, plazas cvicas, recuperacin de espacios, accesos a la localidad, reconversin del cableado elctrico)
PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histrico. PPM-IG-05 Planificacin del desarrollo turstico
basada fundamentalmente en los atributos histricos y culturales de localidades singulares. Equipamiento turstico Proyectos encaminados a elevar el grado de satisfaccin de los usuarios PPM-T-01 Oferta de atractivos tursticos PPM-IG-02 Seguridad en el destino Obras de mejoramiento y rehabilitacin de sitios tursticos (atrios, iglesias, ex-conventos, museos, galeras, etc.)
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de productos tursticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local, artesanas, festividades, gastronoma, tradiciones, entre otras.
pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado de atractividad dentro del territorio de la localidad
Creacin, mejoramiento y rehabilitacin de sitios de inters turstico
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de productos tursticos tales como la aventura y el deporte extremo, el ecoturismo, la
Creacin, desarrollo e innovacin de Productos Tursticos
Proyectos para nuevos productos
PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad PPM-IG-04 Desarrollo cultural e histrico PPM-IG-05 Planificacin del desarrollo turstico PPM-IG-01 sociedad PPM-T-01 tursticos Involucramiento con la
Oferta de atractivos
participan te. Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad turstica, fomentando as los flujos de visitantes que generen: Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesana, gastronoma, amenidades, y el comercio en general), as como la creacin y modernizacin de los negocios tursticos locales.
PPM-ES-03 Impacto econmico del desarrollo turstico Excelencia y calidad en los servicios Profesionalizacin, capacitacin y cultura Turstica Modernizacin de las pequeas y medianas empresas
Acciones de capacitacin y difusin de la cultura turstica. Acciones de innovacin tecnolgica y desarrollo de programas para mejorar la calidad de las empresas.
PPM-PS-01 Integridad y autenticidad del patrimonio PPM-IG-03 Fomento de nuevas empresas
Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un Agenda 21 programa de apoyo a la gestin municipal. Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opcin de negocio, de trabajo y de una forma de vida.
Implementacin de la agenda 21. PPM-PS-02 Sustentabilidad PPM-ES-02 Inversin pblica generada a partir del programa PPM-ES-03 Impacto econmico del desarrollo turstico PPM-T-02 Promocin turstica
Fomento a la inversin Desarrollo e implantacin de estrategias para la inversin
Mercadotecnia integral Desarrollo de campaas de promocin del sitio. Certificacin Auditoras ambiental turstica ambientales por PROFEPA
PPM-PS-02 Sustentabilidad
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EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO

Identificador Indicador Descripcin Tipo de indica dor Unidad de medid a Metodologa para el clculo y/o evidencia Fuente de informac in
Cuantitativo Documentos los y de Actas de instal acin y de sesio nes.
PPM-IG-01 Involucramiento con la sociedad.
del destino turstico.
PPM-IG-02 Seguridad en el destino. PPM-IG-03 Fomento Nuevas empresas de
Verificar la existencia de unidades administrativas responsables de aplicar y dar seguimiento del programa Pueblos Conocer Mgicos. planes programas Identificar la existencia y desarrollo operacin del Comit turstico turstico Pueblos Mgicos en las localidades denominadas Medir el grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad y su equipamiento. Identificar destinadas al empresa local. programas apoyo de la
PPM-IG-04 Desarrollo cultural histrico.
ivo Reportes, programa s Cuantitativo Nm ero de progr amas y empr
PPM-IG-05 Planificacin desarrollo
Conocer la cantidad y calidad de sitios culturales como museos, espacios gastronmicos y artesanales en el pueblo mgico.
esas apoyadas. Cuantitativo Inventarios de sitios. Documento de la tesis de la magia de la localidad, declaratoria de la zona de monumentos y acciones de conservacin del patrimonio tangible. Cuantitativo Planes programas. y
Unidad administrativa, estructura orgnica y presupuesto. Acta de instalacin y de la ltima sesin del Comit Programas de capacitacin, reportes de equipamiento. Inventario de programas que fomentan la creacin y desarrollo de empresas. Presentar evidencia o Informe de acciones emprendidas para rescatar el acervo cultural e histrico de la localidad.
H. Ayuntamiento, rgano estatal de turismo y/o comit turstico de Pueblos Mgicos H. Ayuntamiento, Comit de pueblos mgicos de la localidad. H. Ayuntamiento, rea estatal de fomento econmico rgano Estatal de Turismo y/o H. Ayuntamiento
Presentar evidencia de la existencia de cada plan y cada uno de los programas existentes.
rgano Estatal de Turismo, H. Ayuntamiento , y/o Comit Turstico de Pueblos Mgicos
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD

Clasificador Indicador Descripcin Tipo de indica dor
Cuantita tiv o
Unidad de medida Metodolo ga para el clculo

Nmero de visitantes, Programas de mantenimiento, numero de asociaciones civiles. Cuantificar nmero programas cantidad recursos asignados.
Fuente de informac in
PPM-PS-01
Integridad autenticidad del patrimonio
Establecer el grado de presin sobre la integridad y autenticidad del patrimonio. Determinar el grado de mantenimiento del patrimonio histrico, participacin de asociaciones civiles locales en su conservacin.
el rgano Estatal Turismo, de de y la de H. Ayuntamiento, Comit Turstico de Pueblos Mgicos Comentarios.
PPM-PS-02
Sustentabilidad
Conocer el grado de implantacin de Cuantita polticas e instrumentos propios de la tiv o Agenda 21 local, normas ambientales y designaciones nacionales y/o internacionales.
Grado implantacin
agenda normas ambientales. Nmero de designaciones nacionales y/o internaciones. Certificaciones ambientales (De acuerdo a los Criterios del Programa)
de de la 21,
Instalacin de comits de la Agenda 21 local Diagnsticos Actas de evaluacin Designaciones obtenidas a partir de la participacin en el Programa Cuantificar el avance en la certificacin ambiental.
rgano
Turismo, H. Ayuntamiento, Comit Turstico Pueblos M.
Estatal de
EJE ECONOMICO Y SOCIAL

Clasificador Indicador Descripcin Tipo de indica dor
Unidad de medida Metodolo ga para el clculo Monto de Inversin federal y estatal
Fuente de informac in SECTUR, Gobierno del Estado, H Ayuntamiento y Comit de Pueblos Mgicos
PPM-ES-01Inversin
Conocer el grado de Cuantitativo Monto de inversin pblica en inversin pblica generada a las actividades realizada partir del programa. relacionadas con la actividad turstica, no relacionada con el convenio de reasignacin PPM-ES-02Impacto Econmico Cuantitativo Porcentaje de recursos. del Conocer el grado de desarrollo turstico. Oferta inversin privada que alternativa incide en la actividad turstica. Conocer el nivel de empleos que genera la actividad turstica en relacin a la poblacin ocupada en los dems sectores productivos de la localidad. Valorar la utilizacin de los recursos del territorio para generar otros productos tursticos.
Tendencia crecimiento.
de H.
Ayuntamiento, Nivel de empleo rea de Estatal de la actividad de Fomento. INEGI, STPS, turstica =Nmero de empleos directos ocupados en la actividad turstica/total de empleos de la localidad. Relacin de nuevos productos a partir de la nominacin Pueblos Mgicos
EJE TURISMO
Clasificador
Indicador
Descripcin
Tipo de indica dor

Cuantitativo
Unidad de medid a
Atractivos servicios. y
Metodologa para el clculo Fuente de informacin
PPM-T-01
Oferta de atractivos tursticos.
Identificar los atractivos tursticos simblicos y diferenciados, que garanticen su comercializacin, as como los servicios de asistencia y seguridad. Evaluar el nivel de promocin y difusin del destino turstico. Evaluar la existencia del portal web del Pueblo Mgico y nmero de visitantes.
Nmero de atractivos y servicios. Direccin de Turismo Municipal, rgano estatal de Turismo Estatal, SECTUR.
PPM-T-02
Promocin
Cuantitativo Campaas promocin material promocin. Evidencia y nmero de visitantes. de y de
Nmero de campaas realizadas y del material impreso Pgina web.
Direccin de Turismo Municipal, rgano estatal de Turismo estatal, Consejo de Promocin Turstica de Mxico, SECTUR
CATALAGO DE INDICADORES
EJE INSTITUCIONAL Y Fecha: Nombre del indicador : Involucramiento con la sociedad
GOBIERNO Nombre de la Localidad: Clave de identificacin del Indicador: PPM-IG-01
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la gestin municipal. LNEA ESTRATGICA: Transversal VARIABLE DE MEDICIN VARIABLE EN ROJO AMARILLO VERDE FORMA DE OBSERVACIONES PREGUNTA Organismo pblico Existe Existe unidad un organismo No cuenta con instancia Se encuentra en responsable del programa pblico responsable proceso de estructuracin administrativas responsable de aplicar y Pueblos mgicos en la del dar seguimiento del localidad. programa programa Pueblos Mgicos? Pueblos Mgicos. EVIDENCIA No posee informacin Entregar acta de Entregar copia del cabildo o documento que organigrama, plantilla del compruebe su formacin personal Ubicacin Verificacin Comit Mgico. turstico Pueblo Existe el Comit Turstico Pueblo Mgico? EVIDENCIA Nula participacin de la La participacin de la sociedad local en el sociedad es poca, ya que programa Pueblos Mgicos existe el comit pero no realizan sesiones peridicas No existe el comit Entregar acta de instalacin y de la ltima sesin realizada Participacin de la sociedad a travs de la constitucin del comit turstico Pueblo Mgico. Entregar copias del acta de instalacin del Comit y de la ltima sesin realizada.
Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-IG-01. Pueblo Mgico Promotor del Involucramiento de la sociedad
Ubicacin Verificacin
ROJO existen un organismo responsable del desarrollo del programa Pueblos Mgicos en la Localidad No
AMARILLO Se encuentra en proceso de estructuracin el organismo responsable del Programa Pueblos Mgicos en la Localidad
VERDE Se cuenta con un organismo responsable de la ejecucin del Programa Pueblos Mgicos
EJE INSTITUCIONAL Y GOBIERNO Nombre de la Localidad: Clave de identificacin del Indicador: destino PPM-IG-02 Fecha: Nombre del indicador : Seguridad en el
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la gestin municipal. Lnea estratgica: Fomento a la Inversin VARIABLE DE MEDICIN VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA Cul es el grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad? ROJO AMARILLO VERDE OBSERVACIONES
Grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad.
No hay acciones en ese sentido.
Hay acciones informales. Hay programas y acciones peridicas y sistemticas.
EVIDENCIA
No cuenta con informacin evidencia.
Reporte de actividades. Reportes de capacitacin, programa y convenios.
Ubicacin Verificacin Equipamiento de los cuerpos de seguridad Los elementos de seguridad cuentan con el equipo necesario? No. Insuficiente. Bien equipado.
EVIDENCIA
No cuenta con informacin evidencia. ROJO Se cometen una gran cantidad de delitos y la autoridad no realiza acciones para prevenirlos y sancionarlos.
Reportes y solicitudes.
Reportes de los recursos asignados. VERDE d.
Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-IG-02. PUEBLO MGICO SEGURO AMARILLO La ciudadana sabe que la autoridad hace esfuerzos por combatir la delincuencia, pero sta persiste en la localida
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Hay una baja incidencia de delitos y la autoridad cuenta con el equipamiento necesario, y lleva a cabo acciones para Ubicacin Verificacin
p r e
venir y combatir la delincuencia.
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GOBIERNO Nombre de la Localidad: Clave de identificacin del Indicador: empresas
EJE INSTITUCIONAL Y Fecha: PPM-IG-03
Nombre del indicador : Fomento de nuevas
Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la gestin municipal. Lnea estratgica: Fomento a la inversin. VARIABLE DE MEDICIN VARIABLE EN ROJO AMARILLO VERDE FORMA DE OBSERVACIONES PREGUNTA Programas de Existen programas de No existen programas Existen programas Existen programas con apoyos a las apoyo para la creacin pero los resultados son resultados verificables empresas. de nuevas empresas? dispersos EVIDENCIA No posee ninguno Slo posee inventario de Entregar un inventario de los programas de programas y/o el de fomento y empresas del nmero de empresas apoyadas Ubicacin Verificacin Programas de capacitacin Se cuenta con algn No se cuenta con programa. Hay algunas para fomentar el desarrollo programa de capacitacin? acciones de nuevas empresas proyectadas en la materia. EVIDENCIA No cuenta con informacin. Reportes. Ubicacin Verificacin Diagnsticos de Se cuenta con No se cuenta con diagnstico. actividades diagnsticos que econmicas actualizados identifiquen el potencial de desarrollo de la localidad? EVIDENCIA Ubicacin Verificacin No cuenta con informacin. Reportes. S se cuenta con un programa y ste se cumple regularmente. Nmero de beneficiarios. En proceso de elaboracin. Se cuenta con diagnstico actual de la localidad que identifica el potencial de desarrollo de nuevas empresas Entregar diagnstico
INDICADOR ROJO AMARILLO PPM-IG-03. PUEBLO MGICO PROMOTOR DE NUEVAS EMPRESAS No Existen programas con existen programas resultados aisladas que incentiven la creacin de nuevas empresas Ubicacin Verificacin
VERDE localidad cuenta con Programas que fomentan la creacin de nuevas empresas. La
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GOBIERNO Nombre de la localidad: Clave de identificacin del indicador: PPM-IG-04
EJE INSTITUCIONAL Y Fecha: Nombre del indicador: Desarrollo Cultural e Histrico del pas, basada fundamentalmente en los atributos histricos y culturales de
Objetivo: Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada, hacia el interior localidades singulares. Lnea estratgica: Modernizacin de las pequeas y medianas empresas. VARIABLE DE MEDICIN VARIABLE EN ROJO FORMA DE PREGUNTA Inventario de sitios culturales Cuntos sitios culturales No existe un inventario de e histricos existen? los sitios culturales (museos, espacios gastronmicos y artesanales, entre otros. EVIDENCIA Sin evidencia Ubicacin Verificacin Magia de la localidad Existe el ensayo sobre la No se encuentra elaborado tesis de la magia de la localidad?
AMARILLO OBSERVACIONES Cuenta con un Inventario pero no esta actualizado
VERDE
Se cuenta con un inventario de los sitios culturales e histricos Inventario actual
Inventario
No existe Ubicacin Verificacin Declaratoria de Zonas de Existe la declaratoria de Monumentos Histricos Zonas de Monumentos Histricos?
Existe un ensayo que Se encuentra elaborado, plenamente los pero no ha sido aprobado por justifica rasgos nicos del pueblo SECTUR mgico tal como su gente, el espacio fsico cultural Entregar ensayo Entregar ensayo
No existen mecanismo que promueven que la localidad sea nominada Zona de Monumentos Histricos Sin evidencia No existe acciones de conservacin del Patrimonio Tangible
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin Acciones de Conservacin del Patrimonio Tangible Existen acciones de conservacin del patrimonio Tangible?
Existen mecanismo que promueven que la localidad sea nominada Zona de Monumentos Histricos y/o cuenta con catalogo del patrimonio inmobiliario Reportes Existen acciones aisladas de conservacin de museos, espacios gastronmicos, artesanales, miradores, exconventos, entre otros Reporte de acciones
La localidad posee la declaratoria de Zona de Monumentos, emitida por el INAH. Actas de declaratoria Existe un programa donde se especfica, los sitios en los cules se ha intervenido como parte de la conservacin del Patrimonio Tangible Programa, reportes de sitios conservados VERDE
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-IG-04. PUEBLO MGICO PROMOTOR DEL DESARROLLO CULTURAL E HISTRICO
Sin evidencia
ROJO V e r i f i
AMARILLO c a c i n
El pueblo Mgico, no realiza ninguna accin para promover el desarrollo cultural e histrico de la localidad.
Ubicacin
3 8
El Pueblo Mgico realiza acciones aisladas para promover el El desarrollo cultural e histrico de la localidad. Pueblo Mgico
cuenta con estrategia
s y programas que ayudan a conservar el patrimonio cultural e histrico.
GOBIERNO Nombre de la Localidad:
EJE INSTITUCIONAL Y Fecha:
3 9
Clave de identificacin del Indicador: PPM-IG-05 Nombre del indicador : Planificacin del desarrollo turstico. Objetivo: Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada, hacia el interior del pas, basada fundamentalmente en los atributos histricos y culturales de localidades singulares. Lnea estratgica: Modernizacin de las pequeas y medianas empresas. VARIABLE DE MEDICIN VARIABLE EN ROJO AMARILLO VERDE FORMA DE OBSERVACIONES PREGUNTA Planes de desarrollo municipal Se cuenta con planes actualizados de desarrollo municipal donde se incorporen las caractersticas de desarrollo del Pueblo Mgico? EVIDENCIA No se cuentan con planes de desarrollo municipal Se cuenta con planes actualizados de desarrollo municipal donde se incorporen las caractersticas de desarrollo del Pueblo Mgico Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo Municipal y estrategias especficas de desarrollo del Pueblo Mgico. Se encuentra elaboracin an no sido aprobado por cabildo. en Existe un Programa de Turstico ha Desarrollo el Municipal, en el cual se han tomado en cuenta las recomendaciones del Comit Turstico Pueblo Mgico. Programa y reportes de acciones en Existe el Reglamento de ha imagen urbana y el plan de el manejo. Reglamento y plan de manejo Se cuentan con planes de desarrollo municipal, pero no hay estrategias especficas que potencialicen al Pueblo Mgico
Sin evidencia
Ubicacin Verificacin Programa de Desarrollo Turstico Municipal Se cuenta con el Programa de Desarrollo Turstico Municipal? No existe un programa de Desarrollo Turstico Municipal
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa Pueblos Mgicos Se cuenta con el Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa Pueblos Mgicos? EVIDENCIA Ubicacin Verificacin
No existe No existe el Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa Pueblos Mgicos No existe
Actas y acuerdos Se encuentra elaboracin an no sido aprobado por cabildo. Actas y acuerdos
INDICADOR PPM-IG-05. PUEBLO MAGICO, PLANIFICADOR DEL DESARROLLO TURSTICO Ubicacin Verificacin
ROJO AMARILLO VERDE El Pueblo Mgico no Existen acciones aisladas Existen acciones integrales promueve la planificacin de planificacin del de planificacin del del desarrollo desarrollo desarrollo turstico del Pueblo Mgico turstico del Pueblo Mgico turstico.
3 9
Nombre
de
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD la
Localidad:
Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-PS-01 Nombre del indicador : Integridad y autenticidad del patrimonio. Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la gestin municipal. LNEA ESTRATGICA: Creacin, mejoramiento y rehabilitacin de sitios de inters turstico. VARIABLE DE MEDICIN Carga turstica. VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA ROJO El nivel de visitantes que recibe la localidad ha generado la prdida de originalidad del Pueblo Mgico. AMARILLO OBSERVACIONES Los visitantes han generado cambios mnimos en los patrones de vida de la localidad. VERDE La actividad turstica no produce cambios negativos en los patrones de vida de la localidad, manteniendo su originalidad.
Ha generado la actividad turstica efectos adversos en sobre la localidad (cambios de costumbres y tradiciones entre otros)? EVIDENCIA Ubicacin Verificacin
El numero anual de visitantes sobrepasa el 100% de la Poblacin local.
El nmero anual de visitantes es mayor al 80 % Poblacin local. El patrimonio histrico recibe insuficiente mantenimiento.
El porcentaje de visitantes es menor al 50% Poblacin local. El patrimonio histrico recibe mantenimiento constante y adecuadamente.
Patrimonio histrico edificado. Cuenta la No existen programas. localidad con programas para el cuidado del patrimonio histrico edificado (museos, iglesias, ex conventos, fachadas, entre otros? EVIDENCIA Sin evidencia.
Programa.
Programa con reporte de actividades. Se cuenta con una instancia responsable y existen programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales.
Ubicacin Verificacin Programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales. Existen programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales? No existen programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales. Existe una instancia responsable, pero no se cuenta con programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales; o existen programas para la promocin de las actividades artsticas y culturales, pero sin una instancia responsable. Programa y/u organigrama.
EVIDENCIA
Programa con reporte
4 0
de actividades y /u organigrama. Ubicacin Verificacin Participacin de las Asociaciones Civiles locales en la conservacin del Patrimonio Histrico Existen Asociaciones Civiles locales que participen en la conservacin del Patrimonio Histrico? EVIDENCIA No existen. locales Asociaciones Civiles participan indirecta o eventualmente en la conservacin del Patrimonio Histrico. Sin evidencia. Reporte de Actividades. Asociaciones Civiles locales participan activamente y de manera continua en la promocin y conservacin del Patrimonio Histrico. Programa y/o convenios con Asociaciones Civiles.
4 1
Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-PS-01. Pueblo Mgico promotor de la integridad y autenticidad del patrimonio. ROJO No existen programas o infraestructura cultural, ni programas para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio. AMARILLO Existen acciones aisladas para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio. VERDE El gobierno promueve activamente acciones para conservar la integridad y autenticidad del patrimonio de la localidad.
4 1
EJE PATRIMONIO Y SUSTENTABILIDAD Nombre de la Localidad: Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-PS-02 Nombre del indicador : Sustentabilidad Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la gestin municipal. LNEA ESTRATGICA: Agenda 21 PARMETROS DE MEDICIN Agenda 21 . localidad en el PARMETRO EN FORMA DE PREGUNTA Participa la ROJO No participa. AMARILLO OBSERVACIONES Se empiezan a realizar las gestiones para su implementacin. VERDE La localidad cumple con la implementacin de la Agenda 21 local. Copia de actas de instalacin, diagnsticos y evaluacin. Existen programas para el tratamiento de aguas pluviales y residuales. Inventario de plantas de tratamiento activas. Se cuenta con sistema de recoleccin de basura y relleno sanitario para proteccin del subsuelo.
Programa Agenda 21 Local? EVIDENCIA
No existe la Agenda 21 local. Existe la Agenda 21 local pero no se implementa.
Ubicacin Verificacin Tratamiento de aguas Pluviales y residuales. Realiza acciones para tratar las aguas residuales y pluviales? No existe acciones para el tratamiento de aguas residuales y pluviales. Sin evidencia. La localidad empieza a realizar acciones para el tratamiento de aguas residuales. Diagnstico y/o reportes.
EVIDENCIA
Ubicacin Verificacin Manejo adecuado de desechos slidos. Maneja la localidad adecuadamente los desechos slidos para mitigar los efectos de contaminacin ambiental y preservar el entorno. EVIDENCIA No cuenta con sistema de recoleccin de basura. Se cuenta con un sistema aislado de recoleccin de basura, no posee relleno sanitario.
No cuenta con informacin. Verificacin de mecanismos. Entregar el plan de la disposicin de residuos slidos de acuerdo con el cumplimiento cabal de la norma(Ley General de Ecologa). instalaciones tursticas? No cuenta con certificaciones. Se encuentra en proceso de
Ubicacin Verificacin Aplicacin de las normas ambientales . Cuenta la localidad con certificacin ambiental en las
4 2
certificacin.
Cuen EVIDENCIA
ta con certificaciones ambientales de las instalaciones Reportes.
tursticas. Entregar informes de certificaciones emitidos por PROFEPA. Cuenta con designaciones nacionales y/o Internacionales.
Ubicacin Verificacin Designaciones Nacionales y/o Internacionales. Cuenta la localidad con alguna designacin por parte de instituciones nacionales o internacionales para su preservacin? No cuenta con designaciones. Esta en proceso de designacin nacionales y/o internacionales.
4 3
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-PS-02. Pueblo Mgico Sustentable
Sin evidencia. ROJO No existes acciones que garanticen la sustentabilidad del destino turstico.
Reportes. AMARILLO El desarrollo de la actividad turstica genera acciones aisladas, que garantizan la sustentabilidad del destino.
Designaciones . VERDE El desarrollo de la actividad turstica ha sido el motor para que se realicen aaciones que garantizan la sustentabilidad del destino.
4 3
EJE ECONOMICO Y SOCIAL Nombre de la Localidad: Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-ES-01 Nombre del indicador: Inversin pblica generada a del Programa. Objetivo: Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de laspartir localidades incorporadas al programa, as como en un programa de apoyo a la Infraestructura, gestin municipal. LNEA ESTRATGICA: servicios, e imagen urbana. VARIABLE EN VARIABLE DE ROJ AMARIL VERD OBSERVACIO FORMA DE MEDICIN O LO E NES PREGUNTA Inversin pblica estatal generada a partir del Programa. La localidad ha No existe inversin recibido inversin Pblica pblica estatal a partir Estatal. de que se ha incorporado al Programa Pueblo Mgico? EVIDENCIA Sin inversin. La localidad ha recibido algunos aos inversin pblica Estatal en el marco del Programa Pueblos Mgicos. Proyectos, Obras y Montos ejercidos. La localidad recibe anualmente inversin pblica Estatal en el marco del Programa Pueblos Mgicos. Proyectos, Obras Montos ejercidos. y
Ubicacin Verificacin Inversin Federal generada a partir del Programa. La localidadha No existe inversin recibido, adems de Pblica la convenida con Federal SECTUR, inversin pblica Federal a partir de que se ha incorporado al Programa Pueblo Mgico? EVIDENCIA Sin inversin La localidad ha recibido inversiones espordicas de algunas dependencias federales. La localidad recibe programas de inversin federal de acuerdo al Programa Pueblos Mgicos.
Proyectos, Obras y Montos ejercidos.
Proyectos, Obras montos ejercidos.
Ubicacin Verificacin INDICADOR ROJO PPM-ES-01. Pueblo Mgico promotor de la Inversin Pblica La localidad no recibe inversin pblica federal adicional con motivo de su participacin en Pueblos Mgicos. Ubicacin Verificacin AMARILLO Eventualmente y al margen del Programa Pueblos Mgicos, algunas dependencias federales invierten en la localidad. VERDE La localidad recibe inversiones federales en el marco del Programa Pueblos Mgicos.
4 4
EJE ECONOMICO Y SOCIAL Nombre de la Localidad: Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-ES-02 Nombre del indicador : Impacto econmico del desarrollo turstico Objetivo: Poner en valor o consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad turstica, fomentando as los flujos de visitantes que generen: Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesana, gastronoma, amenidades, y el comercio en general) as como, La creacin y modernizacin de los negocios tursticos locales. LNEA ESTRATGICA: Fomento a la inversin. VARIABLE DE MEDICIN Inversin Privada Se en el desarrollo VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA ROJO AMARILLO OBSERVACIONES VERDE
ha No existe registro Existen proyectos de inversin privada en curso. Se han registrado registrado de inversin privada diversas inversiones inversin privada en el sector turstico turstico cultural. en la localidad desde que complementan la su oferta turstica de la incorporacin al localidad. Programa Pueblos Mgicos? EVIDENCIA Sin inversin. Descripcin de proyectos y montos previstos. Descripcin de proyectos y montos invertidos. Ubicacin Verificacin Inversin privada Existe inversin en No existe inversin local en el el desarrollo desarrollo turstico rural, o de turstico rural, naturaleza? de naturaleza y otros tipos de turismo. EVIDENCIA Sin inversin . Ubicacin Verificacin Empleo turstico. contribuido el desarrollo de la actividad turstica en la creacin de empleos directos? Verificacin Ha El desarrollo turstico alternativo resulta poco atractivo para los inversionistas locales El desarrollo turstico alternativo es atractivo para los inversionistas locales.
Descripcin de proyectos y montos de inversin. Descripcin de proyectos y montos de inversin. La actividad turstica es la principal generadora de empleos en la localidad. Sin evidencia. Estadsticas de empleo de los sectores productivos y del sector turismo.
La actividad turstica La actividad turstica ha generado nuevos no fomenta nuevos empleos en la localidad. empleos en la localidad.
Ubicacin
4 5
stadsticas de empleo de los sectores productivos y del sector turismo. Infraestructura turstica Se ha incrementado o mejorado la infraestructura turstica a partir de que la Localidad es incorporada al Programa Pueblos Mgicos? EVIDENCIA La infraestructura turstica no ha recibido mejora, ni se ha incrementado a partir de que la localidad es Pueblo Mgico. La infraestructura turstica se ha sido mejorada parcialmente, tal como carreteras de acceso, mejoramiento de fachadas, de calles, medios de comunicacin, entre otros. La infraestructura turstica se ha incrementado en el Pueblo Mgico, tal como carreteras de acceso, mejoramiento de fachadas, de calles, medios de comunicacin, entre otros. Informes, observacin directa de la localidad.
Sin evidencia.
Informes de mejoramiento.
4 6
Ubicacin Verificacin Diversificacin de productos tursticos. La localidad La localidad no posee La localidad empieza a fomentar el desarrollo La localidad cuenta cuenta con productos de productos diversificados. con productos productos tursticos alternativos tales alternativos tales diversificados. como ecoturismo, como ecoturismo, caminatas, caminatas, educacin ambiental, educacin ambiental, deporte deporte extremo, pesca extremo, pesca deportiva, entre deportiva, entre otros? otros, que diversifiquen la oferta del Pueblo Mgico? EVIDENCIA No posee evidencia. Cuenta por lo menos con un producto diversificado. Cuenta con ms de dos productos diversificados. ROJO AMARILLO VERDE No se evidencia La localidad realiza acciones aisladas para La localidad ninguna accin para mejorar el desarrollo turstico. realiza acciones fomentar el desarrollo permanente de turstico del Pueblo desarrollo turstico. Mgico.
INDICADOR PPM-ES-02. Pueblo Mgico promotor del desarrollo turstico.
4 6
EJE TURISMO Nombre de la Localidad: Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-T-01 Nombre del indicador : Oferta de atractivos tursticos. Objetivo: Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opcin de negocio, de trabajo y de una forma de vida. LNEA ESTRATGICA: Equipamiento Turstico. VARIABLE DE MEDICIN Contar con un atractivo turstico simblico. VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA ROJO AMARILLO OBSERVACIONES VERDE
Cuenta la localidad con un catalogo de atractivos tursticos simblicos? EVIDENCIA
No existe inventario de Se encuentra en La localidad cuenta con los atractivos proceso de elaboracin un inventario de los atractivos tursticos simblicos. tursticos simblicos No existe Existencia de La localidad tiene reportes y avances un inventario del inventario de los actualizado. atractivos tursticos simblicos.
Ubicacin Verificacin Contar con atractivos tursticos diferenciados. Existen productos tursticos diferenciados en el Pueblo Mgico? El pueblo Mgico no ha Se cuenta con al promovido la creacin menos un producto de productos diferenciado. diferenciados. No existe. Folleto de promocin. La localidad cuenta con una diversidad de atractivos tursticos que significan una opcin de desarrollo de sus habitantes. Listado de atractivos, folletos de promocin. La localidad tiene servicios tursticos de calidad, como alojamiento y restaurantes, que garantizan su comercializacin. Ubicacin Verificacin
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin Servicios Tursticos que garanticen su comercializacin. Existen servicios que garanticen la comercializacin de los productos tursticos? EVIDENCIA
La localidad no cuenta con servicios de calidad que garanticen su comercializacin.
No posee evidencia.
La localidad promueve acciones aisladas de comercializacin de sus productos tursticos. Los servicios tursticos se encuentran en proceso de certificacin.
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Posee inventario de servicios tursticos certificados su comercializacin. Servicios de asistencia y seguridad. Cuenta el Pueblo Mgico con servicios de asistencia y seguridad para el Turista? EVIDENCIA de
que garantizan El Pueblo Mgico cuenta La localidad tiene con algunos servicios de salud y servicios de seguridad pblica para asistencia para los la atencin al turismo. turistas. No existen los servicios de Listado de los servicios de Listado de los servicios No posee ningn programa de asistencia al turista.
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Ubicacin Verificacin INDICADOR PPM-T-01. Pueblo Mgico promotor de la oferta de atractivos tursticos.
salud y seguridad asistencia y seguridad pblica para la atencin para la atencin del al turismo. turismo. ROJO No existe evidencia de una oferta de atractivos tursticos. AMARILLO Se cuenta con algunas evidencias sin actualizar de los atractivos tursticos de la localidad.
asistencia y seguridad.
VERDE Se cuenta con evidencia actualizada la existencia atractivos tursticos la localidad.
la de de en
4 8
EJE TURISMO Nombre de la Localidad: Fecha: Clave de identificacin del Indicador: PPM-T-02 Nombre del indicador : Promocin Turstica Objetivo: Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada, hacia el interior del pas, basada fundamentalmente en los atributos histricos y culturales de localidades singulares. LNEA ESTRATGICA: Mercadotecnia Integral VARIABLE DE MEDICIN Promocin turstica VARIABLE EN FORMA DE PREGUNTA ROJO No realiza ninguna campaa de promocin AMARILLO OBSERVACIONES El Pueblo Mgico realiza campaas espordicas de promocin y difusin del destino turstico. Material promocional sin actualizar VERDE El Pueblo Mgico mantiene una campaa permanente de promocin y difusin del destino turstico. Numero de campaas promocionales, material de promocin El Pueblo Mgico cuenta con un portal web actualizado como herramienta de promocin. Web, contador de numero de visitantes
Cules son las estrategias de promocin turstica que realiza el Pueblo Mgico? EVIDENCIA
Sin evidencia
Ubicacin Verificacin Portal de Internet Cuenta el Pueblo Mgico con el portal de internet? No cuenta con portal web El portal se encuentra e proceso de elaboracin.
EVIDENCIA Ubicacin Verificacin Marca Pueblos Mgicos La localidad usa como una marca el nombramiento de "Pueblo Mgico" para vender sus atractivos tursticos. EVIDENCIA
Sin evidencia
Reporte de avance
No usa su nombramiento como marca de competitividad
La localidad usa la marca de Pueblos Mgicos como estrategia de promocin.
Sin evidencia
La localidad usa la marca de Pueblos Mgicos como una estrategia de competitividad para promover sus atractivos tursticos. Material promocional Material promocional, pgina web, campaas de difusin y promocin VERDE El Pueblo Mgico promueve activamente sus productos tursticos y se ha posicionado en el mercado a travs de la marca de "Pueblos Mgicos"
Ubicacin Verificacin INDICADOR ROJO PPM-T-02. Pueblo Mgico comprometido con la promocin turstica El pueblo mgico no realiza ninguna promocin de sus atractivos tursticos Ubicacin Verificacin AMARILLO El pueblo Mgico realiza aisladas acciones de promocin de sus atractivos tursticos
4 9
6. Mtodo de Trabajo
6.1 Polticas y Lineamientos 1. La aplicacin del Manual de indicadores no es una funcin fiscalizadora, por lo que se aplica sin perjuicio de lo que realicen los rganos de control de la Administracin Pblica Federal, Gobiernos Estatales y Auditora Superior de la Federacin. El resultado de aplicar el procedimiento de evaluacin se concreta en un informe que se expresa el grado de cumplimiento de los fines y los propsitos del programa y su contribucin a lograr los objetivos del PND, Programa Sectorial de Turismo, as como el impacto de sus acciones en la poblacin objetivo.
2.
3. El documento de evaluacin debe poner de manifiesto las necesidades y dificultades que se han encontrado los responsables locales de operar el Programa en cada Pueblo Mgico, que la Subsecretara de Operacin Turstica debe tomar en cuenta para la mejorar el diseo del Programa y la asignacin presupuestal de recursos al mismo con base a la nueva orientacin del PbR 4. El documento de evaluacin debe proponer recomendaciones de acciones y estrategias para asegurar la sustentabilidad en el turismo.
5. La Subsecretara de Planeacin Turstica debe implementar programas de capacitacin en materia de evaluacin, para garantizar una adecuada especializacin del personal responsable de realizar el proceso de evaluacin. 6. La Subsecretara de Planeacin Turstica debe formular el programa anual de evaluacin. 7. La Subsecretara de Operacin Turstica es la encargada de propiciar la coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para que participen, en el mbito de su competencia, en el proceso de evaluacin, recopilando la informacin que se plasma en la Matriz de Indicadores. As como para que otorguen las facilidades a los responsables de la evaluacin para su trabajo de campo en cada Pueblo Mgico. La Subsecretara de Planeacin Turstica es la responsable de identificar los criterios de calidad que servirn de benchmarking en los resultados obtenidos por los indicadores de desempeo, resultado e impacto. Las Subsecretaras de Operacin Turstica y Planeacin Turstica debern revisar cada ao la matriz de indicadores y propondrn las modificaciones correspondientes.
8.
9.
5 0
10. La Subsecretara de Planeacin Turstica es la responsable de llevar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos institucionales producto de la evaluacin al Programa. 11. La Subsecretara de Planeacin Turstica es la encargada de difundir los resultados de la evaluacin.
5 1
6.2 Descripcin de Actividades. Comprende dos procesos: I.- Proceso de Evaluacin II.- Proceso para Mejorar el Desempeo A continuacin se describen las actividades de cada proceso Proceso de Evaluacin RESPONSABLE ACT. No.
1 2
DESCRIPCIN
Define los indicadores de evaluacin. Determina el Benchmarking de
Subsecretara de Planeacin Turstica Subsecretara de Planeacin Turstica

desempeo para el
Subsecretara de Operacin Turstica

comentarios.
Program a 3 Revisa y los indicadores y emite sus 4 Elabora la Matriz de indicadores e instrumentos de evaluacin a utilizar y especifica los tipos de evaluacin a realizar por los responsables del programa a nivel local (mbito estatal y municipal). 5 Recibe la Matriz de indicadores e instrumentos de evaluacin y su instructivo de aplicacin.
Subsecretara de Planeacin Turstica
Direccin General de Programas Regionales 6
Direccin General de Programas Direccin General de Programas
Entrega y explica los instrumentos de evaluacin de aplicacin local a cada uno de los responsables del Programa de los Pueblos Mgicos y fija fechas de entrega y cumplimiento de compromisos. Coordina la aplicacin de Regionales 7 los instrumentos de evaluacin que son del nivel central (mbito federal). Recopila la informacin y la Regionales 8 turna a la Subsecretara de Planeacin Turstica. 9 Recibe la informacin recopilada y elabora un informe preliminar de evaluacin y lo turna para su revisin a la Subsecretara de Operacin Turstica. 10 Revisa informe preliminar y enva sus comentarios y observaciones a la Subsecretara de Planeacin Turstica. 11 Recibe los comentarios y observaciones y redacta el informe final integrado en tres partes: 1) informe por
Subsecretara de Operacin Turstica Subsecretara de Planeacin Turstica
5 2
cada aspecto de la evaluacin; 2) informe por cada Pueblo Mgico 3) informe global y enva informe final al Titular del Ramo.
Oficina del Secretario
12
Revisa informe y emite polticas y lineamientos para mejorar la gestin del programa y su impacto en la poblacin objetivo.
5 3
RESPONSABLE
ACT. No.
DESCRIPCIN
1 Identifica del informe de evaluacin los aspectos relevantes de la planeacin, operacin, resultados e impacto del Programa y los compara con el Benchmarking de desempeo y elabora un documento de anlisis de estrategias de competitividad, con base en un anlisis FODA, 2 Propone una estrategia competitiva para cada pueblo mgico y otra para el programa en su conjunto. Las enva para su aplicacin a la Subsecretara de Planeacin Turstica. 3 Revisa estrategias competitivas y

revisa:
Direccin General de Programas
Procede ? No: regresa a la actividad 2 Si: Turna a la Direccin General de Programas Regional es Instrumenta la Regionales 4 implementacin de las estrategias, e impulsa la participacin de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las Entidades Federativas y Municipios, as como de los sectores sociales y privado para que coadyuven al logro de los objetivos y acciones propuestos. 5 Incluye en el programa de evaluacin, el seguimiento de los compromisos establecidos en la instrumentacin de las estrategias y recibe la informacin conforme a lo establecido en el proceso de evaluacin (Actividad 8). 6 Recibe de la Direccin General de Programas Regionales la informacin recabada y la compara con los estndares del Benchmarking. Alcanz los resultados esperados? Si: Se efecta un anlisis de la situacin y entra a un proceso de Mejora Continua y se regresa a la actividad 5.
No: Se efecta un anlisis del problema o falta de oportunidades de mejora, se buscan las causas y pasa a actividad 7 7 Elabora una propuesta de nuevas mejoras y rediseo de estrategia y regresa a la actividad 4.
6.3 Diagramas de flujo

PROCESO DE EVALUACIN
Subsecretara de planeacin Turstica Subsecretara de planeacin Turstica
Definicin de Indicadores de Evaluacin
Determina el Benchmarking de Desempeo para el Programa
No
Subsecretara de Operacin Turstica Revisa indicadores
Si
Subsecretara de Planeacin Turstica Elabora Matriz de indicadores e instrumentos de evaluacin y especifica tipo de evaluacin.
Entrega y explicacin de instrumentos a los responsables de la evaluacin
Instrumentos de Evaluacin
Aplicacin de Instrumentos mbito central Aplicacin de instrumentos por responsables de cada Pueblo Mgico
Recopilacin de informacin
PROCESO ELABORACIN DEL INFORME DE EVALUACIN

1
Proceso de elaboracin de informe de evaluacin
Subsecretara de Planeacin Turstica Elaboracin de informe preliminar de evaluacin
Revisin informe preliminar
Subsecretara de Planeacin Responsable de la Turstica evaluacin recoge observaciones y dudas y redacta informe
INFORME GENERAL DEL PROGRAMA PUEBLOS MAGICOS
INFORME POR CADA UNO DE LOS PUEBLOS MGICOS
Oficina del Titular del Ramo Revisin de los Informes de Evaluacin y Emisin de Polticas y Lineamientos
PROCESO PARA MEJORAR EL DESEMPEO (MEJORA CONTINUA)

2
Identificar los aspectos relevantes del programa Pueblos Mgicos
Disear indicadores de gestin y de resultados (benchmarking de desempeo)
Recoleccin y procesamiento de datos
Identificar y poner en marcha las medidas correctivas
Comparacin con estandares benchmarking de desempeo
Buscar causas
Alcanz los resultados esperados?
No
problemas o falta de oportunidades de mejora
Si
Anlisis de la situacin
Proceso de mejora continua
6.4 Instructivos formatos
INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA FICHA TCNICA DEL INDICADOR Objeto Apoyar la elaboracin de la ficha tcnica del indicador mediante un conjunto de elementos que describen de manera sencilla las caractersticas de un indicador para su mejor compresin, interpretacin y para que cualquier usuario est en posibilidades de rehacer los clculos de ste. La ficha tcnica es un instrumento de transparencia al hacer pblica la forma en que se calculan los valores del indicador y comunicar los detalles tcnicos que facilitan su comprensin. Contenido de la ficha tcnica Los elementos que comprenden la ficha tcnica son: a) Datos de identificacin del programa Pueblos Mgicos b) Datos de identificacin del indicador c) Caractersticas del indicador d) Determinacin de metas Llenado formato 1. del
Datos de identificacin del programa Pueblos Mgicos.Permiten contextualizar al indicador en el programa Pueblos Mgicos y relacionarlo directamente con el objetivo y la lnea estratgica que le da origen. 1.1. Nombre de la localidad: Define la denominacin precisa de la localidad. 1.2. Clave de identificacin del indicador: Se encuentra compuesto con la inciales del Programa Pueblos Mgicos, la inciales del eje, y un nmero de serie. 1.3. Objetivo del programa: Define el objetivo del programa Pueblos Mgicos relacionado con el indicador propuesto. 1.4. Lnea estratgica: Define la lnea estratgica del programa Pueblos Mgicos relacionado con el indicador propuesto.
2.
Datos de identificacin del indicador.- Los indicadores son la especificacin cuantitativa que permiten verificar el nivel de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de sus objetivos. Es una expresin que establece una relacin entre dos o ms datos y permite la comparacin entre distintos periodos, productos similares o una meta o compromiso. 2.1. Nombre del Indicador.2.2. Dimensin a medir.- se refiere al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador.
2.2.1. Eficacia.- mide el grado de cumplimiento de los objetivos. 2.2.2. Eficiencia.- mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. 2.2.3. Economa.- mide la capacidad del programa o de la institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros 2.2.4. Calidad.- mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa. 2.3. Definicin.- expresa al indicador en trminos de su significado conceptual. 2.4. Mtodo de clculo.- se refiere a la expresin algebraica del indicador, o a la explicacin sencilla de la forma en que se relacionan las variables y a la metodologa para calcular el indicador. 2.5. Unidad de medida.- magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la misma especie. 2.6. Evidencia.- indica la informacin que se deber presentar para evaluar el indicador. 2.7. Periodicidad.- Seala el tiempo en que se estar proporcionando la informacin. 3. Caractersticas del indicador 3.1. Claridad.- deber ser preciso e inequvoco. 3.2. Relevancia.- deber reflejar una dimensin importante del logro del objetivo. 3.3. Economa.- la informacin necesaria para generar el indicador deber estar disponible a un costo razonable. 3.4. Monitoreable.- debe poder sujetarse a una comprobacin independiente. 3.5. Adecuado.- deber aportar una base suficiente para evaluar el desempeo. 3.6. Aporte marginal.- en el caso de que exista ms de un indicador para medir el desempeo en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos. 3.7. Justificacin de las caractersticas.- se deber sustentar la calificacin asignada a cada una de las caractersticas. 3.8. Serie de informacin disponible.- indica el ao de inicio en el que el Pueblo Mgico es inscrito, para que integre la informacin requerida. 3.9. Organismo Pblico Responsable del Programa Pueblos Mgicos en la Localidad.- indica la dependencia o la entidad, unidad responsable de proporcionar la informacin. 3.10. Comentarios.
4.
Determinacin de metas 4.1. Evaluacin del indicador.- se refiere al margen de variacin permitido para el indicador con respecto a la meta. Permite establecer la calificacin del indicador al fijar los lmites de desviacin con respecto a la meta. Por ejemplo: De 100% a 90% de desviacin= bueno; Del 90% a 70% de desviacin = regular; 70% de desviacin = malo 4.2. Fecha de aplicacin.- Indica la fecha en que se lleva a cabo la verificacin.
5. Cuestionario s
ENCUESTA DEL VISITANTE
Para conocer sus necesidades y ofrecerle mejores servicios y actividades durante su estancia, le agradeceramos nos respondiera con honestidad las preguntas que a continuacin le presentamos. Toda la informacin ser manejada con estricta confidencialidad. Localidad: Fecha:
Gnero: Edad:
Femenin o 18-24
Masculino 35-44 4554 55-64 65 o mas
Escolarid ad: Ocupacin:
2534 Universidad o ms Ejecutivo y gerente
Menos de Universidad Profesional Tcnico Obrero/Mecnico Empleado Retirado Estudiante Ama de casa Empresario Otro: Estado/Provincia:
Procedencia: Pas:
1. Cul es el motivo de su visita? Esparcimiento Negocios y razones profesionales Visitas a familiares y amigos Cultura Congreso/convencin Ecoturismo Luna de miel Compras Viaje de incentivo Estudios acadmicos Otro:
2.- Noches que planea permanecer? 0 (visita de 1 da) 1a3 4a7
8 a 13
14 a 30
30 a 90
91 o ms
3.- Lugar de alojamiento durante su estancia Hotel Todo incluido Tiempo compartido Familiares o amigos Casa o Depto. propio Casa o Depto. rentado Campamento u hotel rural Otro: 4.- Con cuantas persona viaja? 1 persona 2 personas 3 personas
4 personas
5 personas
6 o ms personas
5.- Cmo califica usted la calidad en los servicios de hospedaje? Excelente Buena Regular
Mala
6.- Cmo aprecia usted la ciudad? Limpia y ordenada Segura
Servicios de calidad
Otros
7.- Qu lugares a visitado en la Ciudad? Museos Iglesias y conventos Zonas arqueolgicas Miradores
Galeras Otros:
Mercados de artesanas
ENCUESTA A RESPONSABLE DEL ORGANO PBLICO LOCAL DE TURISMO Las respuestas a este cuestionario sern de uso exclusivo para la evaluacin general del Programa Pueblos Mgicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningn caso podrn ser divulgadas en forma individual. Nombr e: Cargo: Localidad: Fecha:
1.- Conoce Usted los lineamientos y objetivos del Programa Pueblos Mgicos? S No
2.- Considera Usted que el Programa Pueblos Mgicos ha contribuido al fortalecimiento turstico de su Localidad? Bastante Regular Nada
3.- Enuncie tres aspectos que Usted considere deben ser mejorados en la ejecucin del Programa Pueblos Mgicos. a) b) c) 4.- Enuncie tres aspectos del Programa Pueblos Mgicos que s han funcionado para el fortalecimiento turstico de su Localidad. a) b) c) 5.- Enuncie tres aspectos que Usted considere no han funcionado en su Localidad del Programa Pueblos Mgicos. a) b) c) 6.- Proponga tres medidas que deba incorporar el Programa Pueblos Mgicos para mejorar su implementacin. a) b)
c) 7.- Indique tres factores que limitan el desarrollo turstico de su Localidad. a) b) c)
8.- Mencione tres factores que pueden contribuir al fortalecimiento turstico de su Localidad. a) b) c) 9.- Indique con una (X) los Programas Institucionales de la SECTUR y de otras Dependencias Federales en los que participa la Localidad:
*Programas SECTUR: Datatur Convenio de Coordinacin y Reasignacin de Recursos Manejo Higinico de los Alimentos (Distintivo H) Agenda 21 Apoyo a la Competitividad de la Micro Pequeas y Medianas Empresas Tursticas Cultura Turstica Moderniza Turstico (Distintivo M) Capacitacin Registro Nacional de Turismo (RNT) Mejora Regulatoria Turismo para Todos ngeles Verdes Otros:
*Programas con otras Dependencias (enunciar el nombre del Programa):
6 0
ENCUESTA A POBLACION ABIERTA/PRESTADORES DE SERVICIOS Las respuestas a este cuestionario sern de uso exclusivo para la evaluacin general del Programa Pueblos Mgicos. En tal sentido, se garantiza su confidencialidad y en ningn caso podrn ser divulgadas en forma individual. Localida d: Fecha:
1.- Est Usted enterado que su Localidad es denominada como un Pueblo Mgico?
S No
2.- Est Usted enterado que su Localidad forma parte del Programa Pueblos Mgicos de la Secretara de Turismo Federal?
S No
3.- Considera Usted que la participacin de su Localidad en este Programa ha incrementado la llegada de visitantes?
Mucho Regular Nada
4.- Considera Usted que su Localidad ha recibido beneficios al participar en este Programa?
Mucho Regular Nada
5.- Indique tres aportes que considere Usted debe proporcionar el Programa Pueblos Mgicos a su Localidad?
a) b) c)
6.- Mencione tres factores que limitan el desarrollo turstico de su localidad.

a) b) c)
7.- Proponga tres acciones para el fortalecimiento turstico de su Localidad.

6 1
a) b) c)
6 2

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4.5. Matriz Indicadores

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VII. Principales Fortalezas, Recomendaciones del Programa.

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