Sistema Generalizado de Preferencia (SGP)

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Introduccin
El Sistema Generalizado de Preferencias SGP es un mecanismo por medio del cual los productos originarios de pases en va de desarrollo o menos desarrollados tienen acceso a tasas arancelarias preferenciales o simplemente estn libres de aranceles de internacin, al ingresar al territorio de los pases de economas desarrolladas. Los productos beneficiados, principalmente son los manufacturados y semi manufacturados, aunque tambin estn considerados algunos productos agrcolas y del mar. El SGP es un programa de preferencias comerciales que tiene por objeto fomentar la diversificacin de las economas. Este programa otorga un tratamiento arancelario preferencial a ms de 5.000 productos provenientes de casi 150 pases, que ingresan a los Estados Unidos exentos de aranceles y otros derechos aduaneros. Todas las exportaciones de productos comprendidos en el programa proveniente de pases beneficiarios, entran a los Estados Unidos libre de aranceles de importacin. Los beneficiarios del programa son pases designados como tales en el Manual del SGP. El listado se divide en pases en Pases en Desarrollo y Pases de Menor Grado de Desarrollo. Los ltimos reciben beneficios del programa en un nmero mayor de productos.

Origen del SGP

El origen de los sistemas generalizados de preferencias se remonta al ao 1968, cuando la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) recomend la creacin de dicho sistema en virtud del cual los pases industrializados concederan preferencias arancelarias de manera unilateral a los pases en desarrollo. El sistema existe desde 1971 cuando la UE decidi implementar preferencias para algunos productos agrcolas y para productos acabados y semiacabados industriales originarios de alrededor de 180 pases. Estos beneficios se mantuvieron por 20 aos hasta que en 1990, como una forma de contribuir a los esfuerzos que realizan en la lucha contra la produccin y trfico de drogas la UE otorg un tratamiento especial dentro del SGP a los pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. El SGP Drogas, como se lo denomin, arranc con estos cuatro pases a los que se sumaron los centroamericanos en 1992 y Venezuela en 1995. Tras quince aos de vigencia, la Comisin Europea reform el SGP Drogas en respuesta al fallo otorgado por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) frente a la demanda presentada por India aduciendo que el SGP era discriminatorio. El organismo rector del comercio mundial lo declar incompatible con el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles en 1994 (GATT por sus siglas en ingls) El GATT propone medidas que minimizaran las barreras comerciales, incluyendo la reduccin de los aranceles a la importacin, as como los contingentes de importacin, aboliendo los acuerdos comerciales preferentes entre los pases miembros. Las concesiones arancelarias deben ser negociadas bajo el principio de reciprocidad. Una concesin arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes contratantes, aunque se poda pedir una clusula de salvaguarda para retirar una concesin inicial en caso de que la reduccin arancelaria provocara graves problemas a la industria nacional. Una de las caractersticas fundamentales del GATT es el principio de no discriminacin comercial entre los pases miembros. Todos los pases adheridos al GATT acordaron una poltica de nacin ms favorecida entre todos los miembros. Las naciones integrantes acordaron tratar a todos los dems miembros de la misma manera. Todos los aranceles, reducidos o no, se incluyen en esta poltica. Los miembros del GATT persiguen, en teora, la abolicin de todas las barreras proteccionistas no arancelarias. De esta manera, al ser incompatible con los principios que defiende el GATT es que nace el nuevo esquema, conocido como SGP Plus, el cual propone un nuevo incentivo para fomentar el desarrollo sostenible y para que los gobiernos hagan nfasis en el desarrollo del medio ambiente. Ofrece incentivos especiales para los pases que aceptan las principales convenciones preferenciales y/o cero. El nuevo esquema amplia su alcance internacionales sobre derechos sociales, proteccin del medio ambiente y gobernabilidad, incluida la lucha contra la produccin y trfico de drogas. Este renovado SGP regir entre 2006 y 2015 con una revisin en 2008.

Objetivo principal del SGP

Tiene como objetivo fundamental, dar exoneraciones arancelarias a las importaciones en los pases industrializados, de los productos originarios de los pases en vas de desarrollo, sin ninguna reciprocidad por parte de stos ltimos, para fomentar la industrializacin, diversificacin de las exportaciones y el aumento de los ingresos a los pases beneficiarios. Otros objetivos son los siguientes: a) Aumentar los ingresos de exportacin de los pases menos desarrollados. b) Promover el proceso de industrializacin para diversificar las exportaciones. c) Acelerar el ritmo de su crecimiento econmico. d) Fomentar las corrientes del intercambio comercial. e) Incrementar el ingreso de divisas por exportaciones. Principios que sustenta el SGP 1. 2. NO RECIPROCIDAD: Se define como aquel en el cual los pases en vas de desarrollo que acceden a este sistema no tienen que otorgar iguales beneficios a los pases desarrollados. NO DISCRIMINACIN: El sistema contempla como beneficiario a todos los pases en vas de desarrollo, excepto a aquellos con los cuales los pases desarrollados tienen diferencias polticas y/o econmicas.

Pases Participantes
Los pases otorgantes del SGP comprenden ms de 25 naciones desarrolladas de economas de mercado, mientras que los pases beneficiados incluyen a ms de 140 pases en desarrollo y menos desarrollados:

ALEMANIA AUSTRALIA AUSTRIA DINAMARCA ESLOVAQUIA ESPAA FEDERACIN RUSA FRANCIA GRECIA HOLANDA CANAD ESTADOS UNIDOS FINLANDIA JAPN LUXEMBURGO NORUEGA NUEVA ZELANDIA PORTUGAL IRLANDA REINO UNIDO REPUBLICA DE BULGARIA REPUBLICADE BELARUS REPUBLICA DE HUNGRA REPUBLICA DE POLONIA REPUBLICA CHECA SUECIA SUIZA

ITALIA

SGP PLUS
El nuevo SGP de la Unin Europea comprende tres arreglos diferentes: 1. El arreglo general beneficia a pases en vas de desarrollo, con arancel cero a productos no sensibles, mientras que a los productos sensibles los beneficia con una reduccin de un 3.5% en el arancel vigente. Adicionalmente, la referida propuesta plantea una forma ms simple y transparente de graduacin de los aranceles. El arreglo especial para pases menos desarrollados (todo menos armas) permanece inalterado, permitiendo a los 50 pases ms pobres a nivel mundial el acceso libre de aranceles a la UE para todos los productos, exceptuando armas y municiones. El SGP Plus que otorga preferencias a pases con economas vulnerables. Este programa est enmarcado en las 27 convenciones internacionales sobre temas sociales, de derechos humanos, proteccin ambiental y gobernabilidad, incluyendo el tema de la lucha contra el narcotrfico. Se conceder durante el perodo 2006 a 2008, a los 7,200 productos cubiertos por el arreglo general a entrada libre de impuestos a UE.

2.

3.

Segn el Diario Oficial de la Unin Europea del 22/12/2005, se publica la Decisin de la Comisin relativa a la lista de los pases beneficiarios acogidos al rgimen especial de estmulo del desarrollo sostenible y la gobernanza establecido relativo a la aplicacin de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2008: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador Georgia Guatemala Honduras Sri Lanka Rep. De Moldova Mongolia Nicaragua Panam Per El Salvador Venezuela

Las normas de origen, relacionadas con la definicin del concepto de producto originario establecidos en el Reglamento (CEE) deben aplicarse a las preferencias establecidas en el Reglamento (CE), para garantizar que el rgimen beneficie slo a quienes est destinado. Regla de Origen para el SGP Una regla de origen sirve para determinar desde que pas proviene un producto a fin de fijar el arancel correspondiente. La Regla de Origen del SGP establece que la suma del costo o valor de los materiales fabricados en el pas beneficiario ms el costo directo de procesamiento, deber ser igual, por lo menos, al 35% del valor estimado del artculo en el momento de entrar a los Estados Unidos. La Aduana de los Estados Unidos generalmente evala el producto al valor de compra. Funcionamiento del SGP Con arreglo a los esquemas instituidos por los pases otorgantes de preferencias en el marcho de SGP, stos aplican aranceles reducidos o nulos a determinados productos procedentes de los Pases en Desarrollo. Los Pases Menos Desarrollados reciben un trato especial y preferencial, en virtud del cual se benefician de unas reducciones arancelarias mayores para una gama ms amplia de productos. Hasta la fecha han sido notificados 16 esquemas nacionales de SGP a la secretara de la UNCTAD. Con la adhesin de Polonia, Hungra, Repblica Checa y Eslovaquia a las Comunidades Europeas desde mayo de 2004, el nmero ha reducido a 12, en los que existen caractersticas generales comunes:

Pases donantes de preferencias Pases beneficiarios Productos incluidos en los esquemas Cuanta de las reducciones arancelarias Normas de origen Pases menos adelantados Preferencias especiales

Productos que califican para ingresar exentos de aranceles bajo el SGP Existen dos categoras de productos que pueden ingresar libre de impuestos bajo el programa.

La primera categora se aplica tanto a Pases en Desarrollo como a Pases con Menor Grado de Desarrollo y contiene aproximadamente 3.600 productos. La segunda categora contiene unos 1.700 productos que estn exentos slo para Pases con Menor Grado de Desarrollo. Ambas categoras estn identificadas en la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Tarifas de los Estados Unidos (HTSUS) y en el Manual del SGP. Existen algunos productos sensibles que no pueden ser incluidos en el programa. Productos que no gozan de las preferencias arancelarias del SGP

Los artculos textiles y de vestir sujetos a acuerdos textiles, Relojes, incluyendo sus correas o brazaletes, Artculos electrnicos susceptibles de resultar afectados por las importaciones, Artculos de acero, susceptibles de resultar afectados por las importaciones, Calzado, bolsos de mano, maletas de viaje, artculos "planos", guantes de trabajo y prendas de vestir de cuero, y Productos e vidrio semi manufacturado, susceptibles de resultar afectados por las importaciones.

Qu es un arancel?
El arancel es un impuesto que se aplica en el comercio exterior para agregar valor al precio de las mercancas en el mercado de destino. Se gravan las mercancas que se importan a fin de equilibrar la produccin de un pas.

Tipos de aranceles

"Arancel de valor agregado" o ad valorem es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del producto (CIF), ej: 10 cntimos por cada euro. Arancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el peso, por ejemplo 5 por 10 kilos. "Arancel de renta" es una serie de tarifas designadas fundamentalmente para recaudar fondos por un gobierno. Por ejemplo, un arancel para importacin de caf (en un pas que no produce caf) recauda una cantidad estable para el gobierno. "Arancel mixto" Es el que esta compuesto por un arancel ad valorem y un arancel especfico que gravan simultneamente la importacin. "Arancel anti - dumping" Es un arancel que se aplica a la importacin de productos que se sabe que reciben subvenciones de los pases donde se producen. Subvenciones que les permiten exportar por debajo del coste de produccin.

Efectos del arancel

Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importacin, en la economa de un pas son los siguientes:

1.

2. 3.

4.

El efecto fiscal supone un incremento de la recaudacin del Estado y en los productos con demandas inelsticas (demanda de productos indispensables), mayor ser la recaudacin fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importacin de la gasolina. Disminucin de las importaciones y del consumo de los productos Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor. Adems de impulsar al pas utilizar recursos ineficientemente sacrificando la produccin y especializacin en los bienes donde existen ventajas comparativas. Aumento de la produccin nacional de bienes con arancel. La imposicin de un arancel tiene 2 caras por un lado, sirve de proteccin al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lodo, un exceso de proteccin puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia esto por cuanto, esta produccin se obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales y desviando recursos que se utilizaran para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.

Ley de Preferencias Arancelarias Andinas

La ATPDEA es un rgimen preferencial de importacin otorgado unilateralmente por los Estados Unidos a Bolivia, Per, Colombia y Ecuador para incentivar las exportaciones de estos pases mediante la eliminacin de aranceles a la comercializacin de algunos productos de estos pases, generando importantes fuentes de trabajo a los grandes, medianos y pequeos empresarios de la regin. La ATPDEA es el componente comercial de la lucha contra el narcotrfico, que tiene por objeto compensar los esfuerzos que realizan los pases andinos en la reduccin del trfico narcotrfico, que tiene por objeto compensar los esfuerzos que realizan los pases andinos en la reduccin del trfico ilcito de drogas y la sustitucin del cultivo de hoja de coca. La ATPDEA renueva las preferencias arancelarias a los productos que se beneficiaban del ATPA de 1991, hasta el 31 de diciembre de 2006; es decir, desde el 7 de agosto del 2002 todos los productos que gozaban de los beneficios del ATPA anterior gozan nuevamente de dicho trato preferencial.

Cmo beneficiarse con el Sistema Generalizado de Preferencia

Para informarse si el producto que se va a exportar est beneficiado con el SGP, se debe revisar la lista de los Productos Elegibles y Requisitos de Origen del pas al cual se quiere exportar. Cada pas otorgante tiene un esquema diferente, excepto la Unin Europea que tiene un esquema para todos sus miembros. Aclarado el punto anterior, es decir que el producto se beneficia con el mecanismo, existe el documento "FORM A" exigido por los pases otorgantes del SGP, en el cual se consigna el origen y la expedicin directa del producto. Este documento debe ser firmado por la autoridad designada por el gobierno del pas receptor de la preferencia. En el caso de Chile, estn autorizadas distintas entidades, dependiendo de la naturaleza y grado de elaboracin del producto, las cuales son informadas en esta Gua. Caso exclusivo, son los productos que certifican origen en "FORM A" con destino a la Unin Europea, los cuales deben ser firmados por entidades dependientes del Estado, ya que no son aceptadas por esta Unin Aduanera las firmas de entidades certificadoras privadas, an cuando tengan el mandato estatal para ello. Junto con esto, la Unin Europea exige el Certificado de Origen aunque los productos no tengan beneficios arancelarios a travs del Sistema Generalizado de Preferencias, para lo cual existen dos formatos: uno es el "FORM A" de color amarillo, para los productos no beneficiados por el SGP y el otro es el "FORM A" de color verde, para los productos beneficiados con el esquema. La diferencia tambin recae en la trama de cada uno.

CONCLUSIONES

El SGP es un programa de preferencias comerciales y arancelarias que tiene por objeto fomentar la diversificacin de las economas, especialmente de los pases menos desarrollados.

Uno de los principales objetivos del SGP es fomentar la industrializacin y aumentar los ingresos de exportaciones de los pases menos desarrollados. El SGP PLUS beneficia a pases en vas de desarrollo con arancel cero en casi todos los productos menos en armas y municiones. El arancel es un impuesto que se aplica en el comercio exterior para agregar valor al precio de las mercancas en el mercado de destino. La ATPDEA da un rgimen preferencial a Bolivia, Per, Colombia y Ecuador para las exportaciones mediante la eliminacin de aranceles y comercializacin de algunos productos, y este genera fuentes de trabajo a grandes y pequeas empresas. Para informarse si el producto que se va a exportar est beneficiado con el SGP, se debe revisar la lista de los Productos Elegibles y Requisitos de Origen del pas al cual se quiere exportar.