Lineamientos de la Poltica Pblica de Inclusin Elctrica con Sistemas Fotovoltaicos Autnomos (Documento de Trabajo)

Preparado para: Preparado por: Despacho del Vice Ministro de Energa y Minas David Orosco Zumarn, Asesor del Vice Ministro de Energa

30 de julio de 2013 13:03 Nmero de propuesta: 01

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Lineamientos de la Poltica Pblica de Inclusin Elctrica con Sistemas Fotovoltaicos Autnomos

I. Introduccin

El sector energtico peruano es considerado por el World Economic Forum como uno de los lderes a nivel global en lo que respecta a la contribucin que ste ofrece al crecimiento y sostenimiento del desarrollo econmico de su pas 1. Uno de los aspectos considerados como claves en la fortaleza de la arquitectura energtica del Per, es el referido al sistema de precios de la energa, que se basa en el respeto a los principios de mercado en la formacin de precios. Durante los ltimos veinte aos, este sistema de precios ha permitido generar las seales econmicas que los inversionistas requieren para evaluar sus proyectos de inversin y nanciarlos en la banca nacional e internacional. En lo referente a recursos energticos renovables, el Per cuenta con un marco normativo que hace viable el incentivo a la incorporacin de tecnologas basadas en fuentes renovables en la matriz energtica 2. Este incentivo ha hecho posible que nuestro pas actualmente haya incorporado cerca de 100 MW fotovoltaicos conectados a la red, mediante proyectos nanciados ntegramente con capital privado tanto en el patrimonio (equity) como en la deuda (debt). Este marco normativo cre una plataforma de subasta de los incentivos a otorgar, que involucra un PPA (Power Purchase Agreement) que garantiza la compra de la energa generada por el proyecto que se adjudica el incentivo.

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The Global Energy Architecture Performance Index Report 2013, World Economic Forum. D.L. 1002 Decreto Legislativo de promocin a la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renoPgina 1 de 10

vables.

A la fecha, este marco normativo de los recursos energticos renovables (RER) ha sido complementado con el D.S. 020-2013-EM3 , permitiendo incentivar la generacin de energa elctrica proveniente de sistemas fotovoltaicos autnomos (off-grid solar home systems). Mediante este complemento normativo se ha hecho posible utilizar el mismo mecanismo de subasta de incentivos que hizo viable la incorporacin de 100 MW fotovoltaicos a la red, pero esta vez para incorporar aproximadamente 50 MW de sistemas fotovoltaicos autnomos (500 mil sistemas fotovoltaicos). Con esto se prev dar un salto en la reduccin de la brecha de cobertura elctrica de nuestro pas, que actualmente se encuentra en el ltimo lugar en el ranking latinoamericano4. En este documento se presenta un resumen de los lineamientos que vienen siendo considerados en el diseo de la subasta de los sistemas RER fotovoltaicos autnomos. Es necesario precisar que este documento no sustituye, ni complementa, ni es vinculante a las Bases de la subasta. Se trata de un documento de trabajo que resume las caractersticas generales de la poltica pblica de inclusin elctrica planteada por el Ministerio de Energa y Minas; esta poltica pblica integra dentro de s el mecanismo de subasta RER para hacer viable la participacin de inversionistas privados en un esquema de Asociacin Pblico Privada (APP) con el Estado.

I.

La Poltica Pblica de Inclusin Elctrica en el Plan de Acceso Universal a la Energa

Los avances en cobertura elctrica en el Per han sido signicativos pero el resultado es an insuciente. La Ley General de Electricacin Rural (LGER) en junio del 2006 creo un aporte del mercado elctrico para un fondo de electricacin rural a ser gestionado por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM). Esto posibilit el incremento de la inversin en la expansin de redes de energa elctrica, llegndose a montos de inversin anual del orden de los US$200 millones. En el grco a continuacin se presenta la evolucin de la inversin en electricacin rural.

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Publicado el 27 de junio de 2013. Segn cifras de ltimo reporte del CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional) en su Sntesis Informativa Energ-

tica, 2012 (Datos al 2010), el Per se encuentra con una cobertura elctrica de 85,1%, quedando en ltimo lugar en latinoamrica, por debajo de Bolivia que ha alcanzado una cobertura de 86,8%. Pgina 2 de 10

No obstante haberse incrementado el monto de inversin en la expansin de redes elctricas, segn consta en el ltimo reporte (2012) de la Sntesis Informativa Energtica del Comit de Integracin Energtica Regional (CIER), el Per ocupa el ltimo lugar en Amrica del Sur en lo que respecta a la cobertura de hogares con disponibilidad de electricidad.

Esta situacin de baja cobertura elctrica en nuestro pas, ha llevado al MINEM a replantear la estrategia de ataque al problema que signica tener millones de ciudadanos viviendo excluidos del servicio elctrico. Ya los estudios realizados, y que fueron plasmados en el Plan Nacional de Electricacin Rural (PNER), haban identicado que buena parte de las zonas que quedaban por electricar, pertenecan a zonas con alta dispersin en la ubicacin de viviendas. La alternativa tecnolgica de electricacin con mayor racionalidad econmica para la realidad de estas zonas, resultan ser los sistemas fotovoltaicos autnomos.
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El primer gran cambio en la estrategia para enfrentar el problema de la inclusin elctrica ha sido buscar una solucin del tipo Asociacin Pblico Privada (APP) que involucre a operadores privados. El objetivo de tener estos agentes privados es conseguir mayor velocidad en la ejecucin de las obras, as como tambin garantizar la sostenibilidad en la gestin de los sistemas fotovoltaicos autnomos. Para tal n, se previ apalancar esta nueva estrategia de inclusin elctrica, en las experiencias exitosas ya existentes y probadas para involucrar a agentes privados en el mercado elctrico. Estas experiencias exitosas estas referidas a los contratos del tipo BOOT (Build, Own, Operate and Transfer) que han permitido contar con agentes privados en la construccin de redes de transmisin elctrica, y de manera especca en la construccin de centrales solares fotovoltaicas conectadas a la red5 . Este cambio de estrategia fue ocializado en un nuevo instrumento de poltica pblica denominado Plan de Acceso Universal a la Energa, el mismo que incluye dentro de s al Plan Nacional de Electricacin Rural (PNER) y modica la meta que ste ltimo tena respecto a los sistemas fotovoltaicos autnomos. El PNER planteaba construir 285 mil sistemas fotovoltaicos autnomos al 2022. El Plan de Acceso Universal a la Energa modica esta meta y establece un valor de 500 mil sistemas a realizarse al 2016.

El mercado elctrico peruano ha incorporado aproximadamente 100 MW en centrales solares fotovoltaicas conectadas a Pgina 4 de 10

la red, todas ellas nanciadas por agentes privados.

II.

Criterios Generales de la Poltica Pblica de Inclusin Elctrica con Sistemas Fotovoltaicos Autnomos

La poltica pblica de inclusin elctrica con sistemas fotovoltacios autnomos tiene tres criterios generales que merecen ser mencionados detalladamente: 1. Focalizacin.- Este programa de sistemas fotovoltaicos est focalizado en viviendas ubicadas en centros poblados alejados y dispersos, en los que resulta ms econmico electricar con sistemas fotovoltaicos que hacerlo con expansin de redes elctricas. Cabe mencionar que se ha incluido como beneciarios de este programa a las escuelas, postas mdicas y otros locales comunales. En el cuadro a continuacin se presenta las caractersticas principales de los sistemas fotovoltaicos previstos para cada tipo de carga involucrada en el programa de inclusin elctrica.

2. Conglomerados de Zonas.- El programa se ha diseado de modo que un operador privado se haga cargo de la instalacin, operacin y mantenimiento de un conglomerado de sistemas fotovoltaicos autnomos. Las Bases de la subasta RER denirn de manera precisa el tamao mnimo del conglomerado a subastar.

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3. Dinmica de Zonas Fotovoltaicas y las Redes Elctricas.- Este programa de electricacin con sistemas fotovoltaicos autnomos convive con el de electricacin con conexin a redes. Las zonas de atencin con sistemas fotovoltaicos ser alcanzada en el tiempo por la expansin de las redes convencionales. La coordinacin de ambos programas se encuentra en manos del propio MINEM para evitar conictos entre ambos programas. Sin embargo, ante la llegada de la red elctrica a una zona fotovoltaica, el MINEM reconocer el costo de traslado de los sistemas hacia otras zonas, o el valor de la inversin del operador privado en los sistemas alcanzados por las redes.

III. Aspectos Regulatorios y Tarifarios - La Subasta RER FVA

El marco normativo sobre el cual se ha implementado el programa de los sistemas fotovoltaicos es el correspondiente al Decreto Legislativo 1002 (D.L. 1002) que lleva por ttulo Decreto Legislativo de promocin a la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables. La norma especica aplicable al caso es el Decreto Supremo 020-2013-EM, que reglamenta la aplicacin del D.L. 1002, deniendo el concepto de sistema fotovoltaico autnomo y estableciendo la aplicacin del esquema de subastas de recursos energticos renovables para adjudicar la inversin, operacin y mantenimiento de un conglomerado de estos sistemas autnomos a un operador privado. El mismo marco normativo que ha hecho posible que el Per cuente a la fecha con aproximadamente 100 MW fotovoltaicos conectados a la red elctrica, ahora es utilizado para incorporar al mercado elctrico aproximadamente 50 MW fotovoltaicos pero en este caso del tipo autnomos, que son generados de manera distribuida en las zonas rurales y dispersas. El rgimen tarifario de estos sistemas fotovoltaicos autnomos es similar al existente para los sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en lo que respecta a la garanta de reconocer el valor con el cual el inversionista se adjudica el conglomerado de sistemas fotovoltaicos autnomos en la subasta. El sistema elctrico en su conjunto garantiza la remuneracin registrada en la subasta, para lo cual existe un esquema de compensaciones sociales que son cargadas en la tarifa de los consumidores del mercado en su conjunto. El inversionista recibir la remuneracin garantizada, que ser la suma de: i) el monto cobrado a los usuarios de los sistemas fotovoltaicos; y ii) las compensaciones sociales previstas para cubrir la diferencia6.

El esquema de remuneracin a los sistemas fotovoltaicos conectados a la red es similar al descrito, ya que una parte de la

remuneracin del inversionista proviene del ingreso a precio spot (que es variable y depende de la hidrologa y del mercado) y la otra parte proviene del incentivo a las renovables que es cargado a la tarifa del sistema principal de transmisin y es nalmente pagado por todos los clientes del mercado elctrico. Pgina 6 de 10

Cabe mencionar por otro lado que el rgimen tarifario de esta subasta RER de fotovoltaicos autnomos se diferencia marcadamente del utilizado para la tarifa fotovoltaica BT8. Esta ltima es una tarifa administrativa que resulta de un proceso de jacin de tarifas de distribucin, realizado cada cuatro aos, sobre la base de una empresa modelo y unas caractersticas tpicas de la demanda que asume el Regulador. En contraposicin, la tarifa de los sistemas RER fotovoltaicos autnomos es una tarifa de subasta en el que se descubre el precio de mercado que los agentes en competencia establecen como el apropiado para brindar un determinado servicio. En el grco a continuacin se presenta esquemticamente la diferenciacin de los regmenes tarifarios mencionados. La tarifa BT8 corresponde al rgimen de la Ley General de Electricacin Rural (LGER) y se reere a los sistemas elctricos rurales fotovoltaicos (SER FV). Mientras que la tarifa RER fotovoltaica autnoma corresponde al rgimen de la Ley de Recursos Energticos Renovables (LRER).

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IV. Modelo de Negocio de la Asociacin Pblico Privada

El modelo de negocio previsto en la implementacin de la poltica pblica de inclusin elctrica con sistemas fotovoltaicos involucra la participacin de las actuales empresas pblicas de distribucin de energa elctrica. Estas empresas distribuidoras participarn como comercializadoras frente a los usuarios, de la energa puesta a disposicin por el operador privado. Para tal n se utilizar la gura legal del Encargo Especial prevista en la normativa existente de gestin de empresas pblicas 7. De acuerdo con esto, las empresas distribuidoras reciben el encargo del MINEM de implementar una poltica pblica de acceso a la energa elctrica fotovoltaica en determinadas reas comprendidas en el programa. Sin embargo, este encargo dado por el MINEM forma parte de un modelo de negocio que involucra a un operador privado para el suministro de la energa fotovoltaica. En este modelo de negocio, el operador privado se encarga no slo de la instalacin de los sistemas fotovoltaicos, sino tambin de la operacin y mantenimiento de estos sistemas por un tiempo de aproximadamente 15 a 20 aos 8. Dentro del modelo de negocio, el operador privado se comporta como un suministrador de energa de la empresa pblica de distribucin de energa elctrica, con la particularidad de que este suministro de energa es atomizado en cada vivienda beneciaria del programa. Esto es equivalente a decir que la empresa pblica de distribucin de energa elctrica recibe el servicio de suministro de energa de parte del operador privado encargado de la operacin y mantenimiento de los sistemas fotovoltaicos.
El Contrato de Inversin

El operador privado tendr entonces un Contrato de Inversin que rma con el MINEM, y que es equivalente a un contrato de suministro de energa en el sentido de representar un Power Purchase Agreement (PPA) slo que en este caso se trata de una generacin distribuida en viviendas dispersas. El Estado peruano se compromete a comprar la energa que ser suministrada mediante los sistemas fotovoltaicos. La remuneracin del operador privado estar determinada por la cantidad de sistemas instalados y operando, y no depender del nivel de radiacin solar de la zona. No obstante, dadas las caractersticas de atomizacin de la energa generada, este mismo contrato de inversin tiene previsto incluir indicadores de desempeo que garanticen que el suministro por el cual se est pagando sea el que realmente se est generando en el campo. Uno de los indicadores de desempeo principales ser el referente a la operatividad de los sistemas fotovoltaicos, el cual vericar la operatividad del total de los sistemas, considerando una tolerancia de indisponibilidad de los mismos. La vericacin ser realizada de manera inopinada, mediante pruebas de funcionamiento
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D.L. 1031 y su Reglamento. El plazo exacto ser denido en las Bases de la subasta. Pgina 8 de 10

a una muestra aleatoria representativa del total de sistemas. Se especicar un valor de tolerancia de indisponibilidad del total de sistemas, si los resultados de vericacin en la muestra indican que se excede este valor de tolerancia, se inferir que el indicador de indisponibilidad excede la tolerancia en el total de sistemas, y por lo tanto, el monto total de remuneracin del operador ser afectado de acuerdo con una escala por establecer.
El Contrato de Servicio

Este es un contrato que tendr el operador privado con la empresa pblica de distribucin. En este contrato se especica el esquema de control de los indicadores de desempeo del suministro de energa a los que se ha comprometido el operador privado. Ntese que es la empresa pblica de distribucin elctrica la que recibe el servicio de suministro de energa fotovoltaica que provee el operador privado. Como receptor de este suministro de energa en cada uno de sus usuarios, es la empresa pblica de distribucin la que realizar la vericacin del desempeo de ese suministro de energa, segn los indicadores previstos en el contrato de inversin 9.

Fideicomiso para Garanta de Flujos

El modelo de negocio incluye la utilizacin de un Fideicomiso para eliminar el riesgo de caja que podra tener la parte de los ujos provenientes de las compensaciones, ya que estos ujos son asociados a los usuarios del servicio elctrico, los cuales pertenecen a la empresa pblica de distribucin.
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En este aspecto de la vericacin del desempeo, el RER fotovoltaico autnomo se diferencia marcadamente del RER

conectado a la red, ya que se trata de una poltica pblica de masicacin fotovoltaica en la que el MINEM establece un rol a la empresa pblica relativo al control del suministro recibido por ella, pero el Osinergmin mantiene su rol supervisor y scalizador de la inversin y del suministro de energa a los usuarios. Pgina 9 de 10

Cabe mencionar que el modelo de negocio previsto, asla al operador privado del riesgo de cobro a los usuarios. La remuneracin del operador privado no se ve afectada por el nivel de morosidad de los usuarios del servicio. En este modelo de negocio es la empresa pblica de distribucin la que se encarga del cobro a los usuarios, mediante un modelo de gestin de cobro que es de responsabilidad de esta empresa pblica, y cuyos costos sern cubiertos por el Encargo Especial que realizar el MINEM.

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