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Lineamientos de la Poltica

Pblica de Inclusin Elctrica


con Sistemas Fotovoltaicos
Autnomos

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Lineamientos de la Poltica
Pblica de Inclusin Elctrica
con Sistemas Fotovoltaicos
Autnomos
I.

Introduccin

El sector energtico peruano es considerado por el World Economic Forum como uno de los lderes a
nivel global en lo que respecta a la contribucin que ste ofrece al crecimiento y sostenimiento del
desarrollo econmico de su pas1. Uno de los aspectos considerados como claves en la fortaleza de
la arquitectura energtica del Per, es el referido al sistema de precios de la energa, que se basa en
el respeto a los principios de mercado en la formacin de precios. Durante los ltimos veinte aos,
este sistema de precios ha permitido generar las seales econmicas que los inversionistas requieren
para evaluar sus proyectos de inversin y financiarlos en la banca nacional e internacional.
En lo referente a recursos energticos renovables, el Per cuenta con un marco normativo que hace
viable el incentivo a la incorporacin de tecnologas basadas en fuentes renovables en la matriz
energtica2. Este incentivo ha hecho posible que nuestro pas actualmente haya incorporado cerca
de 100 MW fotovoltaicos conectados a la red, mediante proyectos financiados ntegramente con
capital privado tanto en el patrimonio (equity) como en la deuda (debt). Este marco normativo cre
una plataforma de subasta de los incentivos a otorgar, que involucra un PPA (Power Purchase
Agreement) que garantiza la compra de la energa generada por el proyecto que se adjudica el
incentivo.

The Global Energy Architecture Performance Index Report 2014, World Economic Forum.

D.L. 1002 Decreto Legislativo de promocin a la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas reno-

vables.
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A la fecha, este marco normativo de los recursos energticos renovables (RER) ha sido
complementado con el D.S. 020-2013-EM3, permitiendo incentivar la generacin de energa elctrica
proveniente de sistemas fotovoltaicos autnomos (off-grid solar home systems). Mediante este
complemento normativo se ha hecho posible utilizar el mismo mecanismo de subasta de incentivos
que hizo viable la incorporacin de 100 MW fotovoltaicos a la red, pero esta vez para incorporar
aproximadamente 50 MW de sistemas fotovoltaicos autnomos (500 mil sistemas fotovoltaicos). Con
esto se prev dar un salto en la reduccin de la brecha de cobertura elctrica de nuestro pas, que
actualmente se encuentra en el ltimo lugar en el ranking latinoamericano4.
En este documento se presenta un resumen de los lineamientos que vienen siendo considerados en
el diseo de la subasta de los sistemas RER fotovoltaicos autnomos. Es necesario precisar que este
documento no sustituye, ni complementa, ni es vinculante a las Bases de la subasta. Se trata de un
documento de trabajo que resume las caractersticas generales de la poltica pblica de inclusin
elctrica planteada por el Ministerio de Energa y Minas; esta poltica pblica integra dentro de s el
mecanismo de subasta RER para hacer viable la participacin de inversionistas privados en un
esquema de Asociacin Pblico Privada (APP) con el Estado.

II.

La Poltica Pblica de Inclusin Elctrica en el Plan de Acceso


Universal a la Energa

Los avances en cobertura elctrica en el Per han sido significativos, pero el resultado es an
insuficiente. La Ley General de Electrificacin Rural (LGER) en junio del 2006 creo un aporte del
mercado elctrico para un fondo de electrificacin rural a ser gestionado por el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM). Esto posibilit el incremento de la inversin en la expansin de redes de energa
elctrica, llegndose a montos de inversin anual del orden de los US$200 millones. En el grfico a
continuacin se presenta la evolucin de la inversin en electrificacin rural.

Publicado el 27 de junio de 2013.

Segn cifras de ltimo reporte del CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional) en su Sntesis Informativa Energ-

tica, 2012 (Datos al 2010), el Per se encuentra con una cobertura elctrica de 85,1%, quedando en ltimo lugar en latinoamrica, por debajo de Bolivia que ha alcanzado una cobertura de 86,8%.
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No obstante haberse incrementado el monto de inversin en la expansin de redes elctricas, segn


consta en el ltimo reporte (2012) de la Sntesis Informativa Energtica del Comit de Integracin
Energtica Regional (CIER), el Per ocupa el ltimo lugar en Amrica del Sur en lo que respecta a la
cobertura de hogares con disponibilidad de electricidad.

Esta situacin de baja cobertura elctrica en nuestro pas, ha llevado al MINEM a replantear la
estrategia de ataque al problema que significa tener millones de ciudadanos viviendo excluidos del
servicio elctrico. Ya los estudios realizados, y que fueron plasmados en el Plan Nacional de
Electrificacin Rural (PNER), haban identificado que buena parte de las zonas que quedaban por
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electrificar, pertenecan a zonas con alta dispersin en la ubicacin de viviendas. La alternativa


tecnolgica de electrificacin con mayor racionalidad econmica para la realidad de estas zonas,
resultan ser los sistemas fotovoltaicos autnomos.
El primer gran cambio en la estrategia para enfrentar el problema de la inclusin elctrica ha sido
buscar una solucin del tipo Asociacin Pblico Privada (APP) que involucre a operadores privados.
El objetivo de tener estos agentes privados es conseguir mayor velocidad en la ejecucin de las
obras, as como tambin garantizar la sostenibilidad en la gestin de los sistemas fotovoltaicos
autnomos. Para tal fin, se previ apalancar esta nueva estrategia de inclusin elctrica, en las
experiencias exitosas ya existentes y probadas para involucrar a agentes privados en el mercado
elctrico. Estas experiencias exitosas estas referidas a los contratos del tipo BOOT (Build, Own,
Operate and Transfer) que han permitido contar con agentes privados en la construccin de redes de
transmisin elctrica, y de manera especfica en la construccin de centrales solares fotovoltaicas
conectadas a la red5.
Este cambio de estrategia fue oficializado en un nuevo instrumento de poltica pblica denominado
Plan de Acceso Universal a la Energa, el mismo que incluye dentro de s al Plan Nacional de
Electrificacin Rural

(PNER) y modifica la meta que ste ltimo tena respecto a los sistemas

fotovoltaicos autnomos. El PNER planteaba construir 285 mil sistemas fotovoltaicos autnomos al
2022. El Plan de Acceso Universal a la Energa modifica esta meta y establece un valor de 500 mil
sistemas a realizarse al 2016.

El mercado elctrico peruano ha incorporado aproximadamente 100 MW en centrales solares fotovoltaicas conectadas a

la red, todas ellas financiadas por agentes privados.


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III. Criterios Generales de la Poltica Pblica de Inclusin Elctrica


con Sistemas Fotovoltaicos Autnomos
La poltica pblica de inclusin elctrica con sistemas fotovoltaicos autnomos tiene tres criterios
generales que merecen ser mencionados detalladamente:
1. Focalizacin.- Este programa de sistemas fotovoltaicos est focalizado en viviendas ubicadas
en centros poblados alejados y dispersos, en los que resulta ms econmico electrificar con
sistemas fotovoltaicos que hacerlo con expansin de redes elctricas. Cabe mencionar que se ha
incluido como beneficiarios de este programa a las escuelas, postas mdicas y otros locales
comunales.
2. Conglomerados de Zonas.- El programa se ha diseado de modo que un operador privado se
haga cargo de la instalacin, operacin y mantenimiento de un conglomerado de sistemas
fotovoltaicos autnomos. Estos conglomerados son denominados reas No Conectadas a Red y
las Bases de la subasta RER definen de manera precisa el tamao de los conglomerados a
subastar.
3. Dinmica de Zonas Fotovoltaicas y las Redes Elctricas.- Este programa de electrificacin
con sistemas fotovoltaicos autnomos convive con el de electrificacin con conexin a redes.
Las zonas de atencin con sistemas fotovoltaicos ser alcanzada en el tiempo por la expansin
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de las redes convencionales. La coordinacin de ambos programas se encuentra en manos del


propio MINEM para evitar conflictos entre ambos programas. Sin embargo, ante la llegada de la
red elctrica a una zona fotovoltaica, el MINEM reconocer el costo de traslado de los sistemas
hacia otras zonas, o el valor de la inversin del operador privado en los sistemas alcanzados por
las redes.
4. Coordinacin con Programas de Gobiernos Regionales.- Un aspecto clave en cualquier
programa de electrificacin rural de mbito nacional, sea con extensin de redes o con sistemas
fotovoltaicos, es el referido a la coordinacin con los correspondientes programas de
electrificacin promovidos por gobiernos regionales o por gobiernos municipales. A diferencia del
caso de extensin de redes, en que se permite que fondos pblicos de estos gobiernos locales
sean invertidos en infraestructura elctrica de redes que es posteriormente operada por
empresas distribuidoras regionales, esto no resulta econmicamente viable para el caso de
infraestructura de sistemas autnomos fotovoltaicos. La razn de esta diferencia radica en i) la
vulnerabilidad tcnica de los sistemas fotovoltaicos autnomos respecto a su uso u operacin; y
ii) el alto costo de reposicin de las bateras. Estos dos factores hacen necesario que los
proyectos fotovoltaicos sean planteados dentro de un modelo de negocio que involucre un
operador responsable tanto del diseo de estos sistemas fotovoltaicos, como del desempeo de
los equipos y del servicio resultante, por un periodo mayor a 10 aos. En consecuencia, resulta
necesaria la coordinacin del MINEM con el SNIP-MEF, para que tome esto en consideracin en
los procedimientos normativos y de autorizacin correspondientes.

IV. Aspectos Regulatorios y Tarifarios - La Subasta RER FVA


El marco normativo sobre el cual se ha implementado el programa de los sistemas fotovoltaicos es el
correspondiente al Decreto Legislativo 1002 (D.L. 1002) que lleva por ttulo Decreto Legislativo de
promocin a la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables. La
norma especfica aplicable al caso, es el Decreto Supremo 020-2013-EM, que reglamenta la
aplicacin del D.L. 1002, definiendo el concepto de sistema fotovoltaico autnomo y estableciendo la
aplicacin del esquema de subastas de recursos energticos renovables para adjudicar la inversin,
operacin y mantenimiento de un conglomerado de estos sistemas autnomos a un operador
privado.
El mismo marco normativo que ha hecho posible que el Per cuente a la fecha con aproximadamente
100 MW fotovoltaicos conectados a la red elctrica, ahora es utilizado para incorporar al mercado
elctrico aproximadamente 50 MW fotovoltaicos pero en este caso del tipo autnomos, que son
generados de manera distribuida en las zonas rurales y dispersas.
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El rgimen tarifario de estos sistemas fotovoltaicos autnomos es similar al existente para los
sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en lo que respecta a la garanta de reconocer el
valor con el cual el inversionista se adjudica el conglomerado de sistemas fotovoltaicos autnomos en
la subasta. El sistema elctrico en su conjunto garantiza la remuneracin registrada en la subasta,
para lo cual existe un esquema de compensaciones sociales que son cargadas en la tarifa de los
consumidores del mercado en su conjunto. El inversionista recibir la remuneracin garantizada, que
ser la suma de: i) el monto cobrado a los usuarios de los sistemas fotovoltaicos; y ii) las
compensaciones sociales previstas para cubrir la diferencia6.
Cabe mencionar por otro lado que el rgimen tarifario de esta subasta RER de fotovoltaicos
autnomos se diferencia marcadamente del utilizado para la tarifa fotovoltaica BT8. Esta ltima es
una tarifa administrativa que resulta de un proceso de fijacin de tarifas de distribucin, realizado
cada cuatro aos, sobre la base de una empresa modelo y unas caractersticas tpicas de la
demanda que asume el Regulador. En contraposicin, la tarifa de los sistemas RER fotovoltaicos
autnomos es una tarifa de subasta en el que se descubre el precio de mercado que los agentes en
competencia establecen como el apropiado para brindar un determinado servicio.
En el grfico a continuacin se presenta esquemticamente la diferenciacin de los regmenes
tarifarios mencionados. La tarifa BT8 corresponde al rgimen de la Ley General de Electrificacin
Rural (LGER) y se refiere a los sistemas elctricos rurales fotovoltaicos (SER FV). Mientras que la tarifa
RER fotovoltaica autnoma corresponde al rgimen de la Ley de Recursos Energticos Renovables
(LRER).

El esquema de remuneracin a los sistemas fotovoltaicos conectados a la red es similar al descrito, ya que una parte de la

remuneracin del inversionista proviene del ingreso a precio spot (que es variable y depende de la hidrologa y del mercado)
y la otra parte proviene del incentivo a las renovables que es cargado a la tarifa del sistema principal de transmisin y es
finalmente pagado por todos los clientes del mercado elctrico.
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Entonces, la tarifa a los usuarios de los sistemas RER FV Autnomos (reas No Conectadas a Red)
resultar de un proceso de fijacin que el Osinergmin efectuar tomando como base el resultado de
la Subasta RER Autnoma. Los usuarios pagarn una fraccin del costo total del servicio, y la
fraccin restante ser cubierta mediante el FOSE.

V. Modelo de Negocio de la Asociacin Pblico Privada


La Asociacin Pblico Privada (APP) a utilizar es del tipo autosostenible, no se utiliza recursos
pblicos ya que se utiliza el mecanismo del Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE) para
que el mercado elctrico en su conjunto cubra la diferencia entre la tarifa resultante de la subasta y lo
que se puede cobrar al usuario. Asimismo, el riesgo de cantidad del proyecto es cubierto asegurando
una cantidad mnima de sistemas fotovoltaicos al inversionista, adems de un esquema de incentivo
al inversionista para cubrir la mayor cantidad posible de viviendas con un tope de hasta 500 mil
sistemas.
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El modelo de negocio previsto en la implementacin de la poltica pblica de inclusin elctrica con


sistemas fotovoltaicos involucra la participacin de las actuales empresas pblicas de distribucin de
energa elctrica. Estas empresas distribuidoras participarn como comercializadoras (facturacin,
cobranza) frente a los usuarios, de la energa puesta a disposicin por el operador privado. Para tal fin
se utilizar la figura legal del Encargo Especial prevista en la normativa existente de gestin de
empresas pblicas7. De acuerdo con esto, las empresas distribuidoras reciben el encargo del MINEM
de implementar una poltica pblica de acceso a la energa elctrica fotovoltaica en determinadas
reas comprendidas en el programa. Sin embargo, este encargo dado por el MINEM forma parte de
un modelo de negocio que involucra a un operador privado para el suministro de la energa
fotovoltaica.
En este modelo de negocio, el operador privado se encarga no slo de la instalacin de los sistemas
fotovoltaicos, sino tambin de la operacin y mantenimiento de estos sistemas por un tiempo de 15
aos. Dentro del modelo de negocio, el operador privado se comporta como un suministrador de
energa de la empresa pblica de distribucin de energa elctrica, con la particularidad de que este
suministro de energa es atomizado en cada vivienda beneficiaria del programa. Esto es equivalente a
decir que la empresa pblica de distribucin de energa elctrica recibe el servicio de suministro de
energa de parte del operador privado encargado de la operacin y mantenimiento de los sistemas
fotovoltaicos.
El Encargo Especial a las Empresas de Distribucin
La empresa de distribucin de energa elctrica recibe de parte del MINEM el encargo de
implementar una poltica pblica de acceso a la energa elctrica fotovoltaica. Especficamente, por
este encargo la empresa de distribucin asume el vnculo de atencin del suministro de energa
elctrica a los usuarios de las reas No Conectadas a Red, desde la identificacin de los potenciales
usuarios, su empadronamiento, hasta la comercializacin del suministro de energa fotovoltaica
puesta a disposicin por parte del operador privado.
La comercializacin del suministro de energa est referida a la facturacin, cobranza y atencin
comercial relacionada. Para todos los efectos, y especialmente de cara a los usuarios, la empresa de
distribucin de energa elctrica es la responsable del servicio elctrico. La empresa distribuidora ser
reconocida por los costos de comercializacin, asociado al cumplimiento de indicadores de cobranza
que sern definidos con el Osinergmin.

D.L. 1031 y su Reglamento.


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El Contrato de Inversin
El operador privado tendr entonces un Contrato de Inversin que firma con el MINEM, que es
equivalente a un contrato de suministro de energa en el sentido de representar un Power Purchase
Agreement (PPA) slo que en este caso se trata de una generacin distribuida en viviendas
dispersas. El Estado peruano se compromete a comprar la energa que ser suministrada mediante
los sistemas fotovoltaicos. Sin embargo, la remuneracin del operador privado estar determinada
por la cantidad de sistemas instalados y operando, y no depender del nivel de radiacin solar de la
zona.
No obstante, dadas las caractersticas de atomizacin de la energa generada, este mismo contrato
de inversin tiene previsto incluir indicadores de desempeo que garanticen que el suministro por el
cual se est pagando sea el que realmente se est generando en el campo. Uno de los indicadores
de desempeo principales ser el referente a la operatividad de los sistemas fotovoltaicos, el cual
verificar la operatividad del total de los sistemas, considerando una tolerancia de indisponibilidad de
los mismos. La verificacin ser realizada de manera inopinada, mediante pruebas de funcionamiento
a una muestra aleatoria representativa del total de sistemas. Se especificar un valor de tolerancia de
indisponibilidad del total de sistemas, si los resultados de verificacin en la muestra indican que se
excede este valor de tolerancia, se inferir que el indicador de indisponibilidad excede la tolerancia en
el total de sistemas, y por lo tanto, el monto total de remuneracin del operador ser afectado de
acuerdo con una escala por establecer.

El Contrato de Servicio
Es el contrato suscrito entre el operador privado y la empresa de Distribucin de la zona, en
cumplimiento del Contrato de Inversin. En este contrato se establecen las obligaciones del operador
privado para con la empresa de distribucin, en los aspectos relacionados a la coordinacin entre
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ambas empresas para la atencin de los requerimientos de los usuarios que guardan relacin con los
aspectos tcnicos del suministro del servicio. Cabe anotar que la empresa de distribucin es para
todos los efectos, la suministradora del servicio elctrico a los usuarios, y por esta razn, en este
Contrato de Servicio se establecen las responsabilidades que el operador privado tiene respecto al
funcionamiento de los sistemas de cara al usuario.
Asimismo, cabe anotar que de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo 020-2013-EM, el
operador privado

debe responder ante ella empresa de distribucin por las sanciones que

OSINERGMIN le imponga a ste en relacin al servicio que este operador privado le brinda a los
usuarios de la empresa de distribucin.
Fideicomiso para Garanta de Flujos
El modelo de negocio incluye la utilizacin de un Fideicomiso para eliminar el riesgo de caja que
podra tener la parte de los flujos provenientes de las compensaciones, ya que estos flujos son
asociados a los usuarios del servicio elctrico, los cuales sern usuarios de la empresa pblica de
distribucin.
Cabe mencionar que el modelo de negocio previsto con la participacin de la empresa pblica de
distribucin, asla al operador privado del riesgo de cobro a los usuarios. La remuneracin del
operador privado no se vera afectada por el nivel de morosidad de los usuarios del servicio. En este
modelo de negocio es la empresa pblica de distribucin la que se encarga del cobro a los usuarios,
mediante un modelo de gestin de cobro que es de responsabilidad de esta empresa pblica, y
cuyos costos sern cubiertos por el Encargo Especial que realizar el MINEM.

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Tabla de Principales Responsabilidades por Agente

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VI. Proceso de Subasta


Las bases, el cronograma y la informacin de las reas No Conectadas a subastar son de acceso
pblico y se encuentran publicadas en el data-room del proceso siguiente:

http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/contenido/1eraSubastaOffGrid.html
Se ha designado a un comit para la conduccin de la subasta. Cualquier comunicacin o
requerimiento de informacin con el Comit se puede efectuar a:
Comit Subasta RER Autnomo
Direccin

: Av. Canad N 1460, Lim a 41, Per

Telfono

: (51-1) 224 0487

Email

: g.subastasoffgrid@osinerg.gob.pe

Diseo de la subasta
La subasta tiene por objetivo adjudicar a tres inversionistas (uno por cada zona) para que puedan
brindar el servicio de electricidad con sistemas fotovoltaicos en una primera etapa a 150 mil viviendas
y en una etapa posterior ampliar el servicio hasta 500 mil viviendas.
Se adjudicar a aquel postor que oferte el monto ms bajo para la Remuneracin Anual. Esta
remuneracin es la que recibir el ganador de la subasta durante 15 aos por la prestacin del
servicio de electricidad con las instalaciones fotovoltaicas instaladas en la zona donde fue adjudicado.
Las ofertas se presentarn en sobre cerrado en un acto privado. La adjudicacin de las ofertas ser
en un acto pblico y por cada rea no conectada a red, en ambos casos se contar con la
participacin de un notario pblico. Posteriormente, los ganadores de la subasta firmarn los
contratos respectivos con el Ministerio de energa y minas.
El diseo de la subasta contempla dos tipos de garanta. Una garanta de seriedad de oferta
equivalente a un milln de Dlares Americanos que debe ser presentado conjuntamente con la oferta,
y otra garanta de fiel cumplimiento equivalente a Diez millones de dlares que deber ser presentado
a la firma del contrato, en caso resulte adjudicatario en la subasta.
Para participar se requiere comprar las Bases (1000 US$) y registrarse en forma on-line, en el registro
de participantes existente en el data-room.

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