Orden Pblico Econmico

II UNIDAD: Economa Pblica

Profesor Boris Fiegelist Venturelli Abogado LL.M.

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Antecedentes
Tiene importancia el Estado dentro de la economa de un pas ?
El Estado es uno de los principales agentes econmicos, independiente del sistema econmico que se aplique en la prctica.

El sistema econmico y las polticas econmicas que un Gobierno aplique tiene una importante influencia en las normas jurdicas que regulan una economa

Antecedentes
Cul es rol del Estado en la Economa ?
A. Establecer el marco legal para la economa. B. Ofrecer y comprar bienes y servicios y realizar transferencias. C. Establecer Impuestos. D. Promover la Estabilidad de la Economa.

E. Redistribuir el Ingreso.
F. Procurar la Eficiencia Econmica.

La Regulacin en la Economa
Evolucin:
o La importancia y funcin de la regulacin depende del sistema econmico en que se aplique

o A comienzos del siglo XIX no exista prcticamente regulacin: la libertad econmica absoluta era la regla general o A medida que avanza el siglo XX se comienza a reconocer la importancia de la regulacin:
Ej. Funcin social de la propiedad
Normativa laboral Limitaciones por consideraciones de salud publica y proteccin del medio ambiente
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Fundamento econmico de la Regulacin

En un mercado de competencia perfecta la regulacin sera innecesaria.
El mecanismo de oferta y demanda sera el mejor va para asignar bienes y servicios En este esquema el rol del Estado se limita a
Definir y salvaguardar los derechos de propiedad proveer una institucionalidad jurdica para resolver los conflictos entre privados o con el gobierno; y Evitar establecer barreras legales que limiten la competencia o impidan el ingreso de nuevos oferentes
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Fundamento econmico de la Regulacin

Rol de la Regulacin:
Preguntas

Cul es el fundamento econmico para la regulacin? en que casos es justificable la regulacin econmica?
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Teora del Inters Publico Teora de la captura

Teoras de la Regulacin Econmica

Teora Econmica de la regulacin

(eleccin pblica)

Escuela de Chicago Escuela de Virginia

Teora del Inters Publico 2.0 Teora del Tripartismo

Nuevas tendencias

Teora del Inters Pblico

Fundamentos:
La accin de los gobiernos se orienta al bien comn El estado puede intervenir en economa cuando se producen fallas en el mercado
Fallas ms comunes:
Competencia imperfecta(monopolios) Recursos de propiedad comn, Externalidades; y Problemas de informacin asimtrica

En este enfoque la intervencin tiene un rol instrumental para el estado

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Teora del Inters Pblico

Antes de la dcada del 60 esta teora operaba bajo dos supuestos:
Que los mercados eran muy frgiles y podran operar de manera muy ineficiente si se les dejaba actuar libremente; que la regulacin estatal estaba exenta de costos.

Problemas de esta teora:

Asumir que siempre las regulaciones estn bien inspiradas Asumir que el ente regulador tiene los conocimientos necesarios para identificar las fallas y corregirlas al menor costo
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Teora de la captura
Teora desarrollada de la ptica de la ciencia poltica (Bernstein, 1950)
Trata de explicar los fenmenos regulatorios desde el PV del inters privado por sobre el inters pblico. Planteamiento central:
Una vez que un ente regulador est recin establecido tiende a atraer la atencin pblica y acta con vigor. Luego cuando la atencin pblica se desplaza hacia otros temas, dicho respaldo pblico comienza a declinar y la agencia reguladora queda vulnerable a la dominacin por los intereses de los regulados
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Teora de la captura
Criticas:
Posner esta teora, es tan dbil en sus postulados que slo puede ser considerada una hiptesis sobre la regulacin y no una teora. El argumento de este planteamiento se basa en una captura del regulador nica (por parte de los regulados.
Esto sera un error ya que son diversos los grupos que buscan obtener regulacin favorable en una determinada rea
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Teoras Econmicas de la regulacin

Existen dos corrientes
Escuela de Chicago

Planteamiento Bsico:
Las Fallas de mercado no siempre deben ser resueltas va regulacin Antes, se debe evaluar costo y beneficios La regulacin es vlida solo si incrementa eficiencia
No lo es cuando solo tienen por objeto interferir en mercados (ineficiencia)
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Escuela de Virginia (public Choice)

Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Chicago (Stigler y Friedland)
la regulacin econmica es utilizada por grupos de inters efectivos (incluido industria regulada) que persiguen la obtencin de beneficios privados El objeto principal de una teora econmica de la regulacin dice relacin con explicar:
Quin recibir los beneficios o soportar los costos de la regulacin, Qu forma tomar la regulacin, y Qu efectos tendr la regulacin respecto de la asignacin de recursos.

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Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Chicago (Stigler y Friedland)
Qu beneficios puede proveer el Estado a una industria?
El Estado posee un recurso bsico que no comparte no tienen los privados: el poder de la coercin

Los beneficios que puede entregar el Estado a una industria son 3

Subsidios monetarios directos, El control de la entrada de nuevos rivales. Ej. Aranceles proteccionistas Afectando bienes sustitutos o complementarios o a travs de polticas de fijacin de precios

Las industrias se pueden organizar mejor que los consumidores para ejercer presin sobre el regulador
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Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Chicago (Stigler y Friedland)
la teora econmica de la regulacin se basa en la premisa que esta es un instrumento para mejorar el bienestar de un grupo (o grupos) dentro de la sociedad y no la mejora del inters o bienestar social, que es aquel al que est llamado el regulador.

Otros autores en esta lnea como Becker vinculan el poder de los grupos de presin ms a que su tamao a su poder poltico o de votos.
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Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Virginia (Eleccin Pblica // Public Choice)
Esta teora estudia cmo el gobierno toma decisiones sobre los impuestos, los gastos, la regulacin y otras polticas econmicas. Dicho proceso de elecciones pblicas es visto como un mercado (el mercado poltico)
En ste, intervienen oferentes (autoridades pblicas con capacidad decisoria) y demandantes (electores y grupos de inters) de regulaciones.

Al igual que los empresarios (maximizan utilidades), los empresarios polticos, son maximizadores de votos (su objetivo principal: ganar elecciones).

Las dos ideas relevantes de esta teora son relevantes.

las fallas de la regulacin o fallas del Estado. La bsqueda de renta (rent-seeking)
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Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Virginia (Eleccin Pblica // Public Choice)
Fallas de Estado: al igual que el mercado falla, el proceso de toma de decisiones pblicas, el proceso poltico, puede fallar. (cuando el Estado fracasa en su intento por mejorar la eficiencia econmica).
El agentes reguladores buscan su propio beneficio ganar elecciones, no siempre coincide con el inters colectivo

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Teoras Econmicas de la regulacin

Escuela de Virginia (Eleccin Pblica // Public Choice)
bsqueda de renta: Los grupos de inters buscan obtener un beneficio del estado, que toman la forma de privilegios, rentas monoplicas y otras formas de transferencia en favor de un individuo o grupo. Esa actividad genera costos y hacen uso de recursos que tienen costos de oportunidad.

El problema se genera en el uso ineficiente de los recursos en este esfuerzo de bsqueda de rentas buscando capturar al proceso regulatorio.
As, recursos que se utilizan para adquirir o mantener estas posiciones privilegiadas (Ej. pago de lobbystas, abogados, etc.), podran haber sido usados en actividades econmicamente productivas
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Teoras Econmicas de la regulacin

Teora del Inters Publico 2.0 (Sunstein)
Un importante desafo del debate regulatorio consiste en cmo justificar las nuevas categoras o causales de la regulacin, distintas de las clsicas fallas de mercado. Ej. Regulacin fines redistributivos.

EL planteamiento de esta corriente no significa dejar de considerar aspecto de eficiencia de la regulacin

A menudo las medidas redistributivas no transfieren directamente recursos a las personas menos favorecidas o a aquellos que se quiere subsidiar, pero buscan lidiar con la coordinacin o problemas de accin colectiva que enfrentan los grupos mayoritarios. El problema de la accin colectiva justifica que la regulacin debe hacer inalienable ciertos derechos relevantes que no pueden dejarse al libre mercado (v.g. derechos laborales).
As, la regulacin pasa a ser un intento por redistribuir recursos a determinados grupos.
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Teoras Econmicas de la regulacin

Teora del Inters Publico 2.0 (Sunstein) Limitaciones:
La regulacin redistributiva algunas veces lesionar el mnimo bienestar ya existente provocando. Ej. Sueldos mnimos muy elevados pueden lesionar el empleo la regulacin tambin puede beneficiar a grupos que no lo necesitan.
Por lo tanto, la premisa de que la regulacin produce una simple redistribucin de una clase a otra no es cierta, por cuanto sus efectos son mucho ms complejos y a veces desafortunados.

Otro ejemplo de nuevas justificaciones regulatorias: el problema de la irreversibilidad.

Se funda en la existencia de ciertas conductas (actuaciones en un mercado sin regulaciones), que, de continuar, llevarn a resultados sociales que afectarn a futuras generaciones de manera irreversible o slo a cambio de un alto costo (ej. impacto en la naturaleza o extincin de ciertas especies). Fundamento: los mercados responden a las preferencias de los consumidores actuales sin tomar en cuenta el efecto de sus transacciones en las generaciones venideras.
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Teoras Econmicas de la regulacin

Teora del Inters Publico 2.0 (Sunstein)
Para Ogus, la regulacin se justifica porque el rgimen regulatorio puede hacer cosas y cumplir objetivos que el mercado no puede cuando se est ante fallas de mercado.

En la realidad no siempre se dan las condiciones para que el mercado pueda corregir las fallas de mercado.
En este evento sera un caso en que se justifica la regulacin
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Teoras Econmicas de la regulacin

Teora del Inters Publico 2.0 (Sunstein)
Uno de los aspectos de las fallas de mercado que ms recalca Ogus dice relacin con los problemas de informacin Para Ogus, el hecho de que el comportamiento del mercado produzca una asignacin eficiente depende de 2 factores:
Que los consumidores tengan una adecuada informacin sobre el listado de alternativas disponibles y sus consecuencias, y Que ellos sean capaces de procesar dicha informacin y de comportarse racionalmente de una forma que maximice las utilidades esperadas por ellos

La informacin perfecta no existe en el mundo real. La regulacin podra justificarse para mejorar dicho proceso de asignacin. Ej. Ayudar a las partes a tener toda la informacin disponible
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Teoras Econmicas de la regulacin

Teora del Tripartismo (Ayres y Braithwaite)
Este enfoque descansa en la premisa de que la regulacin fomentan tanto la cooperacin entre ambas partes (regulador y regulado), como asimismo el intento de captura y la corrupcin Para corregir lo anterior, estos autores plantean el tripartismo, que consiste en agregar al proceso regulatorio los grupos de inters pblico relevantes Con ello se persiguen 3 objetivos que permiten favorecer a los grupos de inters relevantes.
Primero, les garantiza acceso a la informacin disponible para el regulador. Segundo, les otorga un lugar en la mesa de negociacin. Tercero, les concede la misma posicin para demandar o perseguir bajo el estatuto regulatorio del ente regulador
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Teoras Econmicas de la regulacin

Conforme al Prof. Garca de la evolucin de las teoras econmicas para justificar la regulacin se pueden extraer las sgtes. Conclusiones:
Que, la teora econmica de la regulacin, que es probablemente el esfuerzo ms consistente y robusto a la hora de explicar la gestacin de un marco regulatorio Que, el estudio sistemtico y riguroso del fenmeno regulatorio es ms bien reciente Que, ha aumentado la creatividad estatal en trminos de invocar y crear nuevas causales y justificaciones para intervenir mercados a travs de la regulacin, la mayora francamente discutibles tanto desde la eficiencia como de una sociedad de libertades Que, se ha avanzado bastante en la literatura regulatoria en que slo se justifican regulaciones en la medida en que proveen un beneficio superior al costo que genera la falla de mercado que se pretende corregir
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Fallas de Mercado
En general, las fallas de mercado se producen cuando no existe un equilibrio competitivo en los mercados, y por tanto, una asignacin eficiente de los factores productivos:
Fallas ms comunes:
Competencia imperfecta(monopolios) Recursos de propiedad comn, Externalidades; y Problemas de informacin asimtrica

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Fallas de Mercado
Competencia imperfecta:
Causas:
Monopolio = cuando existe un competidor que controla la oferta en un mercado. (situacin poco comn)
Abuso de Posicin de dominante: cuando un competidor tiene el poder de fijar los precios en el mercado o excluir a otros competidores y utiliza ese poder para el logor de esos fines

La colusin entre competidores: Son acuerdos expresos o tcitos entre competidores para limitar o eliminar la competencia en un mercado. Ej. fijar o regular precios, dividir mercados
La colusin puede ser: horizontal o vertical
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Fallas de Mercado
Bienes de propiedad comn:
Para que los mercados funcionen bien. Deben cumplirse 3 condiciones respecto al Derecho de propiedad:
Que, todos los recursos, salvo los que estn disponibles en forma ilimitada, tengan un dueo Que, el titular del derecho de propiedad tenga las herramientas para excluir el uso de su bien por tercero Que, el derecho de propiedad se pueda transferir

En ausencia de estas tres condiciones o que no se cumplan de manera completa se puede producir una falla de mercado.
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Fallas de Mercado
Bienes de propiedad comn:
Bienes comunes, aquellos que son utilizados tanto en produccin y consumo y no son de propiedad de ninguna persona concreta
Problema = Tendencia a la sobre explotacin de los mismos (tragedia de los comunes)

Bienes Pblicos aquellos cuyo consumo por parte de una persona no reduce, real ni potencialmente, la cantidad disponible para otra persona.
Ej. Programa de radio o TV, el uso de un faro
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Fallas de Mercado
Asimetra en la informacin:
El hecho de que no todos los agentes en el mercado cuenten con el nivel adecuado de informacin, puede producir una falla de mercado. Causas:
Excesivo costo de la informacin. Cuando los beneficios esperados, son superados por el costo de reunir la informacin necesaria para operar en el mercado.

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Fallas de Mercado
Externalidades:
Concepto: Existe una externalidad cuando la produccin o consumo de un bien afecta directamente a consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando estos efectos no se reflejan totalmente en los precios del mercado Externalidades pueden ser positivas o negativas
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Costos de la Regulacin
La implementacin de toda regulacin involucra el desembolso de recursos por parte del Estado
Consideraciones para la determinacin del costo de la regulacin:
Costo oportunidad de la regulacin (uso alternativo de los recursos) Fallas de estado. Costo involucrado por los eventuales errores que comenta el ente regulador o mala regulacin

La regulacin ser eficiente cuando los costos de la misma sean inferiores a los beneficios esperados lograr con la regulacin
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Concepto de regulacin del PV Legal

Qu entiende por regular?
o El Tribunal Constitucional Chileno ha sealado que
o sujetar una actividad a una regulacin significa establecer la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser que bajo el pretexto de regular se llegue a impedir el ejercicio de una actividad (Sent. Causa rol:146 : 21 / 04 /1992)

o La regulacin puede establecer restricciones o limitaciones pero no puede impedir el libre ejercicio del derecho o actividad
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La Regulacin en la Economa
Valores en Juego Cundo es lcito regular? Mercados en que existe monopolio naturales.
Plena Libertad en Mat. Econmica

Regulacin del Estado

Cuando la regulacin persiga proteger el funcionamiento de los mercados. Cuando pretenda corregir las imperfecciones del mercado.
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