Está en la página 1de 137

GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DE LA GUARDIA, SANTA CRUZ DE LA SIERRA, WARNES, MONTERO, COLPA

BLGICA, GENERAL SAAVEDRA, MINERO Y FERNNDEZ ALONZO RESULTADOS DE LA VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL ESTADO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO PIRA

INFORME DE SEGUIMIENTO K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

NDICE INFORME DE SEGUIMIENTO K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)


Pg.

RESUMEN EJECUTIVO 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.5 2.5.1 ANTECEDENTES......................................................................................................... Origen de las recomendaciones.. La aceptacin de las recomendaciones.. Objeto, objetivo y alcance del seguimiento... Otros temas relevantes Las sugerencias emitidas en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 La auditora especial derivada del examen ambiental realizado RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO... Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Verificacin del cumplimiento de la recomendacin R.1.... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.4.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.7.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.8 .... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.9.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.5.. Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia. .............................. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3........... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10................................................. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11..... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6...... Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3................................................... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10. .... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11. Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Warnes................................... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3...... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10..... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11..... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6... Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Montero.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2...

1 1 3 6 7 7 9 11

11 11 15 19 23 27 29 32 33 35 37 40 42 43 45 49 53 54 57 59 66 75 77 77

2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.8 2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.9 2.9.1 2.9.2 2.9.3 3.

Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10.... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11..... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6... Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica..... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6... Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra... . Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6.. Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Minero .. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3.. Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6.. Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3... Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6...

Pg.

80 82 85 87 90 91 95 97 98 102 105 106 107 109 110 112 113 117 121

RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS DEL INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL K2/AP08/F10 123 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Rosa del Sara..... 123 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo Municipal de El Torno 125 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo Municipal de San Pedro.... 126

3.1 3.2 3.3 4. 5.

CONCLUSIONES... RECOMENDACIONES. --- o ---

128 131

RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME DE SEGUIMIENTO K2/AP08/F10/E1 (PL12/1) El 29 de marzo de 2011 se emiti el informe de auditora K2/AP08/F10, sobre los resultados de gestin asociados a la variacin del estado ambiental de la cuenca del ro Pira, en el departamento de Santa Cruz. El objetivo general de la auditora mencionada fue evaluar la variacin del estado ambiental del ro Pira. Para cumplirlo se evalu la variacin de la calidad ambiental de la cuenca del ro Pira y de la condicin del medio ambiente relacionado, para verificar si los cambios correspondan a la mejora, preservacin, conservacin y/o proteccin de los recursos hdricos involucrados. Se evalu el periodo que comprendi desde la gestin 1999, cuando se realiz la auditora ES/EN26/L8, sobre la contaminacin del ro Pira, hasta la gestin 2010 cuando se realiz la auditora K2/AP08/F10. En la auditora se examin al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y a los Gobiernos Autnomos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Montero, Colpa Blgica, General Saavedra, Minero y Fernndez Alonzo.
En el informe de auditora K2/AP08/F10 se emitieron once recomendaciones orientadas a eliminar las causas de las deficiencias sealadas en los hallazgos de auditora. Todas las recomendaciones fueron aceptadas por las entidades. La aceptacin de las recomendaciones, conforme el artculo 16 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, implica su obligatorio cumplimiento. En trminos ambientales, el cumplimiento significara una solucin a las causas de las deficiencias en la gestin ambiental de las entidades consideradas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, con lo que los recursos hdricos de la cuenca del ro Pira estaran mejor preservados y conservados, asimismo, se lograra mejorarlos y restaurarlos.

Los resultados del seguimiento a las recomendaciones aceptadas del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, mostraron lo siguiente: El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz recomendaciones R.1, R.4 y R.8, pero no con las R.7, R.9 y R.5. cumpli con las

El Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia no cumpli con las recomendaciones R.3, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra cumpli con la recomendacin R.3, pero no con las recomendaciones R.10 y R.11.

El Gobierno Autnomo Municipal de Warnes cumpli con la recomendacin R.3, pero no cumpli con las recomendaciones R.2, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Montero no cumpli las recomendaciones R.2, R.3, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica cumpli con las recomendaciones R.3 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra cumpli con la recomendacin R.6, pero no con las recomendaciones R.2 y R.3. El Gobierno Autnomo Municipal de Minero no cumpli con las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo cumpli con la recomendacin R.3, pero no con las recomendaciones R.2 y R.6. Por otra parte, conforme la Norma de Auditora Ambiental vigente en ese momento, en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 se incluyeron algunos aspectos importantes que no fueron parte de los objetivos y alcances de la auditora, pero que fueron identificados durante el trabajo de campo. Entre esos aspectos, se incluyeron cuatro sugerencias asociadas a las recomendaciones, que se dirigieron a los gobiernos municipales que completaban el rea de la cuenca del ro Pira. Se decidi supervisar el cumplimiento de esas cuatro sugerencias. Al respecto, la evaluacin realizada permiti concluir indicando que ninguna de esas entidades, los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Rosa del Sara, El Torno y San Pedro, cumpli con las mismas. En funcin a los resultados alcanzados, en el informe de seguimiento se recomend a las entidades precitadas la reformulacin del cronograma de implantacin para aquellas recomendaciones que no fueron cumplidas. Se recomend a los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Rosa del Sara, El Torno y San Pedro, que implementen lo pedido por las cuatro sugerencias y que las cumplan en el menor plazo posible. La mejora del estado ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira exige los mayores esfuerzos de las entidades responsables, por lo que se recomend tambin que cumplan con las recomendaciones y sugerencias. --- o ---

II

GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ, GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DE LA GUARDIA, SANTA CRUZ DE LA SIERRA, WARNES, MONTERO, COLPA BLGICA, GENERAL SAAVEDRA, MINERO Y FERNNDEZ ALONZO RESULTADOS DE LA VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL ESTADO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO PIRA INFORME DE SEGUIMIENTO K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

1. ANTECEDENTES. En este captulo se explica el origen de las once recomendaciones a las que se hizo seguimiento, la aceptacin de las recomendaciones por las entidades consideradas, el objeto, objetivo y alcance del seguimiento realizado, as como otros temas relevantes. 1.1 Origen de las recomendaciones. El 29 de marzo de 2011 se emiti el informe de auditora K2/AP08/F10, sobre los resultados de gestin asociados a la variacin del estado ambiental de la cuenca del ro Pira1, en el departamento de Santa Cruz. Se trata de una auditora ambiental, del subtipo denominado auditora de resultados de la gestin ambiental, realizada bajo las Normas de Auditora Ambiental vigentes en esa fecha, emitidas por la Contralora General del Estado para propsitos de control gubernamental. El objetivo general de la auditora mencionada fue evaluar la variacin del estado ambiental del ro Pira. Para cumplirlo se evalu la variacin de la calidad ambiental2 de la cuenca del ro Pira y de la condicin3 del medio ambiente relacionado, para verificar si los cambios

Se consider el tramo que inicia a la altura de Rancho Chico en el municipio de La Guardia y se prolonga hasta la confluencia con el ro Chan en el municipio de San Pedro, as como algunos de los principales afluentes (Chan, Rincn del Naic, Warnes, La Madre, Colorado, Los Sauces, Quebrada Hondo, Pailn, Guapom, Guayabochi y Bibosi). 2 La calidad ambiental se determin a partir de la medicin de parmetros fisicoqumicos, que se han extrado del informe de auditora ES/EN26/L8 del ao 1999 y los parmetros que el artculo 6 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica determina como parmetros bsicos. Los parmetros fisicoqumicos evaluados fueron: temperatura, pH, Conductividad, Slidos Suspendidos Totales (SST), Slidos Disueltos Totales (SDT), Oxgeno Disuelto (OD), Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO), Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y Colifecales, adems se ha incluido la determinacin de: Nitratos, Fosfato total, Cromo Hexavalente, Sulfuros y Aceites y Grasas, para algunos puntos. 3 En cuanto a la condicin, se evaluaron las actividades domsticas de once comunidades identificadas, en aspectos relacionados con la existencia de servicios bsicos, el manejo y disposicin de sus aguas residuales y el crecimiento poblacional; asimismo, se evalu la zona de actividad agrcola alta en aspectos relacionados con el crecimiento de las reas de cultivo y el uso de insumos agrcolas.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

correspondan a la mejora, preservacin, conservacin y/o proteccin de los recursos hdricos4. Se evalu el periodo que comprendi desde la gestin 1999, cuando se realiz la auditora ES/EN26/L8, sobre la contaminacin del ro Pira, hasta la gestin 2010 cuando se realiz la auditora K2/AP08/F10. En la auditora se examin al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y a los Gobiernos Autnomos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Montero, Colpa Blgica, General Saavedra, Minero y Fernndez Alonzo. La gobernacin de Santa Cruz es la instancia responsable de la gestin ambiental a nivel departamental. Debe velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley del Medio Ambiente y dems disposiciones en vigencia; debe ejercer las funciones de control sobre las actividades relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales; y debe coordinar acciones para el desarrollo de la gestin ambiental con los gobiernos municipales para velar porque no se rebasen los lmites mximos permisibles en descargas susceptibles de afectar el medio ambiente o los recursos naturales (artculo 8 del Reglamento General de Gestin Ambiental). Por otra parte, debe ejecutar las acciones de prevencin de contaminacin de los cuerpos de agua, saneamiento y control de la calidad de los recursos hdricos en coordinacin con los gobiernos municipales; debe establecer objetivos en materia de calidad del recurso hdrico; identificar las principales fuentes de contaminacin, tales como las descargas de aguas residuales y los escurrimientos de reas agrcolas y debe proponer al Ministerio de Medio Ambiente y Agua la clasificacin de los cuerpos de agua en funcin de su aptitud de uso (artculo 10 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica). A nivel de actividades industriales debe verificar el cumplimiento de los procedimientos tcnicos y administrativos por los gobiernos municipales, as como apoyar y promover el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las instancias ambientales de los municipios (artculo 10 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero). Debe tambin ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, entre otros, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso a, del punto 1, del pargrafo IV del artculo 87 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez 031 de 19 de julio de 2010.
4

La extraccin de ridos no form parte del alcance de la auditora debido a que los impactos ambientales generados por estas actividades son de naturaleza distinta y no contribuyen en forma significativa a la contaminacin qumica de las aguas del ro Pira, sin desmerecer por ello su evaluacin, control y seguimiento como parte del manejo integral de la cuenca en el marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo 0091 del 22 de abril de 2009, que aprueba el reglamento a la Ley 3425 de aprovechamiento y explotacin de ridos y agregados y el Reglamento Ambiental de Aprovechamiento de ridos y Agregados, que junto a la Ley 1333 y sus reglamentos, se constituyen en instrumentos y herramientas de su regulacin y control.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Los gobiernos autnomos municipales precitados deben ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales; asimismo, deben participar en los procesos de seguimiento y control ambiental (artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental y artculo 11 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). Por otro lado, deben identificar las fuentes de contaminacin como las descargas residuales y escurrimientos de reas agrcolas, informando al respecto a la gobernacin. Deben proponer a la gobernacin la clasificacin de los cuerpos de agua en funcin a su aptitud de uso y deben controlar las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los cuerpos receptores (artculo 11 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica). A nivel de las actividades industriales, los gobiernos municipales deben ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin dentro de su jurisdiccin (artculo 11 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero). La evaluacin de la variacin del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes entre los aos 1999 y 2010, mostr una disminucin general de la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca, debido a la actividad industrial y tambin por el crecimiento e intensificacin de la actividad agrcola. La mayor parte del curso principal se mantuvo en un rango de calidad media en sus aguas, pero a diferencia de 1999 se presentaba mayor carga orgnica debido al incremento de volmenes de descarga que reciba de lagunas de tratamiento y a la ausencia de sistemas de tratamiento de algunas industrias. Por lo indicado, la variacin del estado ambiental entre los aos 1999 y 2010 mostr que no se haba preservado, conservado y mucho menos mejorado y/o restaurado la calidad ambiental de los recursos hdricos de la cuenca del ro Pira. Los resultados indicaron que exista una tendencia al deterioro, por la presin antrpica principalmente de la actividad agrcola, la actividad industrial y la domstica. Lo sealado represent los resultados de la gestin ambiental de las entidades consideradas en la auditora. Mostraba deficiencias de las instancias responsables. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, se evaluaron las causas de las deficiencias en la gestin ambiental de las entidades pblicas examinadas, identificando las siguientes: ausencia de acciones de control respecto de la actividad agrcola, deficiencias en el control ambiental de la actividad industrial, la carencia de la clasificacin de los cuerpos de agua, insuficientes recursos humanos para la gestin ambiental e inestabilidad laboral. Para minimizar o eliminar las causas mencionadas, se formularon once recomendaciones. En el siguiente captulo, se presentan las recomendaciones y el proceso de aceptacin. 1.2 La aceptacin de las recomendaciones. El detalle de las once recomendaciones, los temas que las relacionan y las entidades a las que se dirigieron, se presenta en el cuadro siguiente:
3

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Recomendaciones de la auditora ambiental K2/AP08/F10 y entidades destinatarias Cuadro 1


Tema considerado Control de la contaminacin por actividades agrcolas. Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz R.1 La gobernacin en coordinacin con los gobiernos municipales, debe ejecutar acciones que le permita identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola hacia los cuerpos de agua que se encuentran dentro la cuenca del Pira, en el marco de lo establecido en el artculo 40 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH). R.4 Proponer al Ministerio de Medio Ambiente y Agua la clasificacin de los cuerpos de agua asociados a la cuenca del Pira, elaborada considerando las propuestas presentadas por los gobiernos municipales. Gobiernos autnomos municipales Warnes, Minero, General Saavedra, Fernndez Alonzo y Montero: R.2 En coordinacin con la gobernacin deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el RMCH, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes, Montero, Minero, Colpa Blgica, General Saavedra y Fernndez Alonzo: R.3 Proponer a la gobernacin la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes y Montero: R.10 Deben participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin.

Clasificacin de los cuerpos de agua.

Control ambiental de las actividades, obras y proyectos regidos por los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente.

Control ambiental de las industrias, conforme el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). Fortalecimiento de los recursos humanos de las unidades ambientales.

R.7 La gobernacin debe inspeccionar y vigilar las medidas aprobadas en el Plan de Prevencin y Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental de las actividades con licencia ambiental, que no estn regidas por el RASIM y que descargan sus efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, tomando muestras de las descargas para verificar los informes semestrales de caracterizacin que debe presentar la actividad. R.8 La gobernacin debe realizar inspecciones de oficio para verificar si las actividades que operan en la cuenca del Pira cuentan con licencia ambiental. R.9 La gobernacin debe verificar el cumplimiento de las acciones de control y vigilancia de los gobiernos municipales, sobre las actividades que generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira.

R.5 Fortalecer la ejecucin del proyecto Fortalecimiento Institucional para el Control de la Calidad y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz, e incrementar el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones destinadas a fortalecer las instancias ambientales de los municipios principalmente de la cuenca del ro Pira y para cumplir en esta zona con las acciones de control y vigilancia que la normativa ambiental atribuye a la gobernacin como Autoridad Ambiental Competente a nivel departamental.

Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes y Montero: R.11 Deben realizar inspecciones de control en base a los Planes de Manejo Ambiental y/o a los Informes Ambientales Anuales de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. La Guardia, Warnes, Montero, Colpa Blgica, General Saavedra, Minero y Fernndez Alonzo: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades.

Fuente: el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Una vez emitido el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, se remiti al Presidente Constitucional del Estado, a la Comisin de Tierra, Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Cmara de Senadores, a la Comisin de la Regin Amaznica, Tierra, Territorio, Agua, Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Cmara de Diputados, al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, al Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regularizacin del ro Pira (SEARPI), a la Asamblea Departamental de Santa Cruz y a los Concejos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Montero, Colpa Blgica, General Saavedra, Minero y Fernndez Alonzo. Asimismo, conforme los artculos 36 y 37 del Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General del Estado, aprobado mediante D.S. 23215, se remiti el informe de auditora al gobernador de Santa Cruz y a los alcaldes de los gobiernos municipales precitados, solicitando que comuniquen su decisin respecto de la aceptacin de las recomendaciones y que remitan, de aceptarlas, el respectivo cronograma de implantacin. El proceso de aceptacin de las recomendaciones, se resume en el cuadro siguiente. Las acciones relativas al cronograma de implantacin se expondrn en el captulo con los resultados de la verificacin del cumplimiento. Proceso de aceptacin de las recomendaciones de la auditora ambiental K2/AP08/F10 Cuadro 2
Entidad Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Proceso de aceptacin El 01 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones dirigidas a esa entidad (R.1, R.4, R.5, R.7, R.8 y R.9). El 10 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones en cuestin. El 04 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora y la solicitud de aceptacin de las recomendaciones. El 18 de abril de 2011 comunicaron la aceptacin de las cuatro recomendaciones dirigidas a la entidad (R3, R.6, R.10 y R.11). El 01 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora ambiental, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a la entidad (R.3, R.10 y R.11). El 28 de abril de 2011 comunicaron la aceptacin de las tres recomendaciones. El 01 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora y la solicitud de aceptacin de las recomendaciones que se les dirigieron (R.2, R.3, R.6, R.10 y R.11). El 13 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones. El 31 de marzo de 2011 recibieron el informe y la solicitud de aceptacin de las recomendaciones R.2, R.3, R.6, R.10 y R.11. El 05 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones. El 05 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora y la solicitud sobre la aceptacin de las recomendaciones que se les dirigieron (R.3 y R.6). El 27 de abril de 2011 informaron que no aceptaban las recomendaciones R.3 y R.6. El 05 de mayo de 2011 se le sugiri que reconsideren su decisin, dado que sus justificativos no eran suficientes. El 12 de mayo se recibi la aceptacin de las recomendaciones. El 01 de abril de 2011 recibieron el informe. El 20 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las tres recomendaciones (R.2, R.3 y R.6), que se les dirigieron. El 31 de marzo de 2011 recibieron el informe K2/AP08/F10. Se le solicit que se

Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia. Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Gobierno Autnomo Municipal de Warnes. Gobierno Autnomo Municipal de Montero. Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica.

Gobierno Municipal Saavedra. Gobierno

de

Autnomo General Autnomo

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Entidad Municipal de Minero. Gobierno Municipal Alonzo. Autnomo Fernndez

de

Proceso de aceptacin pronuncie sobre la aceptacin de las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. El 27 de abril de 2011, comunicaron la aceptacin de las mismas. El 31 de marzo de 2011 recibieron el informe de auditora, as como la solicitud sobre la aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a esa entidad (R.2, R.3 y R.6). La solicitud fue reiterada el 05 de mayo de 2011. El 16 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las tres recomendaciones.

Fuente: el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10.

La aceptacin de las recomendaciones, conforme el artculo 16 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, implica su obligatorio cumplimiento. En trminos ambientales, el cumplimiento significara una solucin a las causas de las deficiencias en la gestin ambiental de las entidades consideradas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, con lo que los recursos hdricos de la cuenca del ro Pira estaran mejor preservados, conservados, mejorados y restaurados. El cumplimiento de las recomendaciones redundara tambin en el acatamiento de las leyes emitidas sobre la cuenca del ro Pira: la Ley 995 de abril de 2000, que declara de prioridad nacional, necesidad y utilidad pblica la solucin integral de la problemtica de la cuenca en cuestin, la Ley 2122 de septiembre de 2000, que declara como patrimonio histrico y natural a la cuenca y la Ley 2913 de noviembre de 2004 que contiene varias disposiciones legales relacionadas. 1.3 Objeto, objetivo y alcance del seguimiento. Las Normas Generales de Auditora Gubernamental vigentes (cdigo NE/CE-011) fueron aprobadas por la resolucin CGE/094/2012, del 27 de agosto de 2012. Entraron en vigencia a partir del 01 de noviembre de 2012. El presente informe de seguimiento se realiz conforme las normas citadas, especficamente con la 219. La Norma General de Auditora 219 especifica que se debe verificar oportunamente el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en un informe de auditora. Tambin indica que el cumplimiento de las recomendaciones debe ser considerada de la siguiente manera: Cumplida: cuando las causas que motivaron la recomendacin fueron anuladas o minimizadas, asegurando que los efectos no se repitan; y se hayan cumplido los procesos institucionales para ponerlas en prctica. No cumplida: cuando no se ha realizado ninguna accin para el efecto o cuando las actividades realizadas no aseguran la eficacia de la solucin planteada por la entidad (por ejemplo, un manual de funciones elaborado pero que no tiene la capacidad de anular la causa que origin la recomendacin, ya sea porque es incompleto, no cumple la normativa vigente, etc.). En este caso, se deber identificar las causas de la falta de cumplimiento.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

No aplicable: Son aquellas recomendaciones que al momento de su seguimiento presentan situaciones que imposibilitan su cumplimiento o aplicabilidad, por ejemplo: modificaciones del marco normativo que rige el accionar de la entidad. El seguimiento realizado consider como objeto a las acciones realizadas por las entidades para cumplir con las recomendaciones que aceptaron. El seguimiento tuvo como objetivo verificar el cumplimiento de las recomendaciones aceptadas. El alcance del seguimiento comprendi a todas las recomendaciones aceptadas, detalladas en los cuadros 1 y 2 antes presentados, conforme la evidencia recopilada hasta las fechas que se detallan en el captulo de resultados. 1.4 Otros temas relevantes. Se consideran relevantes dos temas por su relacin con los resultados de la auditora ambiental K2/AP08/F10. El primero se refiere a la emisin de cuatro sugerencias en el informe de esa auditora y el segundo se relaciona con una auditora especial derivada de los hallazgos del examen ambiental. 1.4.1 Las sugerencias emitidas en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. La Norma de Auditora Ambiental 245 relativa a la comunicacin de resultados, que estuvo vigente5 durante la ejecucin de la auditora ambiental K2/AP08/F10, indicaba que si corresponda el informe poda incluir algunos aspectos complementarios. As, en el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10 se incluyeron algunos aspectos importantes que no fueron parte de los objetivos y alcances de la auditora, pero fueron identificados durante el trabajo de campo, sugiriendo acciones al respecto. En relacin con los aspectos importantes mencionados, en el captulo final del informe K2/AP08/F10 se explic que el alcance de la auditora solamente comprendi a parte de la cuenca media y baja del ro Pira, porque en una auditora de resultados de gestin ambiental se deba comparar el estado ambiental en dos momentos diferentes, siendo el de base el que se elabor con los resultados de la auditora ES/EN26/L8 del ao 1999. Lo indicado oblig a que en la determinacin del estado ambiental al ao 2010 no sea posible incluir a todos los gobiernos municipales que forman parte de la cuenca del ro Pira, ya que ello impedira una cabal comparacin con el estado base correspondiente al ao 1999.

La aprobada mediante Resolucin CGR/026/2005 del 24 de febrero de 2005.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por ello, el alcance especfico de la auditora no comprendi a todos los gobiernos municipales que forman parte de la cuenca del ro Pira; sin embargo, la importancia de los hallazgos y de las recomendaciones emitidas hizo necesario que se considere a todos esos municipios. Dado que no fue posible ampliar el alcance por los motivos sealados, se acudi a lo establecido en la Norma de Auditora Ambiental 245 y se decidi incluir algunas sugerencias a los gobiernos municipales no considerados en el alcance, de forma de lograr una mejora completa en la cuenca del ro Pira. Por lo anterior, en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 se incluyeron sugerencias asociadas a las recomendaciones, que se dirigieron a los gobiernos municipales que completan el rea de la cuenca del ro Pira. Se tom en cuenta al Gobierno Autnomo Municipal de El Torno, al encontrarse en la cuenca media, justo despus de la naciente del ro, que se ubica en el municipio de Samaipata (en el que slo nace el ro). En la cuenca baja se consider a los municipios de San Pedro y Santa Rosa del Sara. Las sugerencias fueron las siguientes: 1. Identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola, en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. 2. Participar en las inspecciones que realiza la gobernacin de Santa Cruz sobre las actividades que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira (actividades no industriales). Asimismo, cuando se trate de actividades industriales comprendidas en el RASIM, deben realizar las inspecciones de control que correspondan respecto de las descargas de efluentes a esos cuerpos de agua. 3. Proponer a la gobernacin de Santa Cruz la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa Autoridad Ambiental Competente. 4. Fortalecer su unidad ambiental, incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece promoviendo adems la estabilidad laboral en esa unidad. De forma posterior, en mayo de 2011, se comunic a los alcaldes de los Gobiernos Autnomos Municipales de El Torno, San Pedro y Santa Rosa que se tom la decisin de supervisar el cumplimiento de las sugerencias que oficialmente les fueron comunicadas en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Cabe aclarar que la vigente Constitucin Poltica del Estado, en el primer pargrafo del artculo 217, establece que la Contralora General del Estado es responsable de la supervisin y del control externo posterior de las entidades pblicas y de aqullas en las que tenga participacin o inters econmico el Estado.

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el presente informe se incluyen los resultados de la supervisin realizada al cumplimiento de las cuatro sugerencias. 1.4.2 La auditora especial derivada del examen ambiental realizado. La Norma de Auditora Ambiental 245 relativa a la comunicacin de resultados, que estuvo vigente durante la ejecucin de la auditora ambiental K2/AP08/F10, indicaba que si corresponda, se poda hacer referencia a informes de auditora especial que deriven de una auditora ambiental. Por lo anterior, como ltimo aspecto expuesto en el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10 se comunic que la evidencia recabada en ese examen mostr deficiencias en la gestin ambiental, lo que llev a la ejecucin de una auditora especial para emitir opinin sobre el cumplimiento de los instrumentos normativos relativos al control de la contaminacin hdrica en la cuenca del ro Pira y, si corresponda, establecer indicios de responsabilidad por la funcin pblica. El mes de diciembre de 2011, se emiti el informe preliminar de la auditora especial K2/EP09/N10, sobre la gestin ambiental de la contaminacin hdrica en la subcuenca baja del ro Pira. La auditora especial se centr en el cumplimiento de las disposiciones normativas ambientales vigentes sobre la prevencin y control de la contaminacin en el ro Pira en lo que respecta a la clasificacin de cuerpos de agua en funcin de su aptitud de uso, la identificacin de fuentes de contaminacin, monitoreo y control ambiental sobre descargas de aguas residuales y el control ambiental sobre actividades, obras o proyectos que afectan al ro Pira. Se evalu al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y a los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes, Montero, Minero, Fernndez Alonzo, General Saavedra y Colpa Blgica, por el periodo comprendido entre el ao 2009 hasta diciembre de 2010. El mencionado informe preliminar incluy indicios de responsabilidad por la funcin pblica de ndole administrativa, por lo que en cumplimiento de lo establecido en los artculos 39 y 40 del Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General del Estado, aprobado por Decreto Supremo 23215, fue sometido al procedimiento de aclaracin. Los resultados del procedimiento de aclaracin fueron expuestos en el informe de auditora complementario K2/EP09/N10-C1, emitido en diciembre de 2012. La conclusin general de ese informe complementario indic que se ratificaban los indicios de responsabilidad administrativa reportados en el informe preliminar K2/EP09/N10. El informe complementario fue presentado al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y a los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes, Montero, Minero, Fernndez Alonzo, General Saavedra y Colpa Blgica, para cumplir lo previsto en el artculo 18 y en el artculo 67, pargrafo XI, del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo 23318-A,
9

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

modificado por el Decreto Supremo 26237, y en el artculo 35 de la Ley 2028, segn correspondiera. Al respecto, las entidades precitadas han informado lo siguiente: Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz: inform que el Auto Final Sumario Administrativo RA SDG SJD DAC AFS 2013 008, del 01 de abril de 2013, declar probada la excepcin de prescripcin de la responsabilidad administrativa a favor de los dos ex funcionarios considerados en la auditora especial. Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia: el 14 de febrero y el 13 de mayo de 2013 informaron del inicio de los procesos sumarios administrativos en contra de una ex funcionaria y un ex alcalde. A la fecha de conclusin del presente informe, no reportaron los resultados finales de esos procesos. Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra: el 02 de mayo de 2013 informaron que instruyeron a la autoridad sumariante el inicio de los procesos administrativos. El 17 de junio informaron de la conclusin de uno de los procesos, pero no iniciaron el otro. Se reclam esa omisin, pero a la conclusin de este informe no remitieron una respuesta al respecto. Gobierno Autnomo Municipal de Warnes: el 19 de mayo de 2013 se reclam al presidente del Concejo Municipal la respuesta a la solicitud efectuada de inicio de los procesos administrativos internos, en contra de tres ex alcaldes y el actual ejecutivo de la entidad, conforme el informe complementario de auditora. El 04 de junio de 2013, el presidente del Concejo Municipal inform que a pesar de las gestiones que habra realizado al respecto, no se logr la conformacin de la comisin de tica encargada de realizar esos procesos. Gobierno Autnomo Municipal de Montero: a pesar de una nota y gestiones para conocer del inicio de los procesos resultantes del informe complementario de auditora (a dos ex alcaldes y a la actual mxima autoridad ejecutiva), el Concejo Municipal no inform al respecto. Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica: la comisin de tica del Concejo Municipal emiti la resolucin 001/2013, del 12 de abril de 2013, declarando probada la extincin de la accin por prescripcin sobre la responsabilidad administrativa a los responsables indicados en la auditora (tres ex alcaldes y la actual mxima autoridad ejecutiva). Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra: el 05 de marzo de 2013, el Concejo Municipal inform del inicio de uno de los procesos sumarios administrativos que deban instaurar. Se solicit que inicien los otros dos procesos, en contra de dos ex
10

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

alcaldes. El 22 de abril de 2013, comunicaron el inicio de esos otros dos procesos. A la fecha de conclusin de este informe, no reportaron los resultados de esos procesos. Gobierno Autnomo Municipal de Minero: a pesar de las gestiones para conocer del inicio de los procesos resultantes del informe complementario de auditora (a dos ex alcaldes y a la actual mxima autoridad ejecutiva), el Concejo Municipal no inform al respecto a la conclusin del presente informe. Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo: el 20 de febrero de 2013, el presidente de la comisin de tica del Concejo Municipal comunic el inicio de los procesos sumarios administrativos en contra de un ex alcalde y la actual mxima autoridad ejecutiva. 2. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO. En este captulo se presentan los resultados alcanzados en la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones consideradas en el seguimiento. La exposicin se realiza por cada entidad. En el captulo de conclusiones, se decidi exponerlas por cada entidad y tambin por los temas considerados en las recomendaciones (vase el cuadro 1 de este informe). 2.1 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. El 10 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones y el cronograma de implantacin. La gobernacin se comprometi a cumplir con las recomendaciones hasta el 30 de junio de 2012. El 18 de mayo se comunic la aceptacin del cronograma. El 10 de julio de 2012 se comunic a la gobernacin el inicio del seguimiento y se solicit el informe sobre lo que realizaron para cumplir con las recomendaciones. La entidad remiti el 19 de julio el informe solicitado. 2.1.1 Verificacin del cumplimiento de la recomendacin R.1. La recomendacin R.1 requiere lo siguiente: R.1 La gobernacin de Santa Cruz en coordinacin con los gobiernos municipales, debe ejecutar acciones que le permita identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola hacia los cuerpos de agua que se encuentran dentro la cuenca del Pira, en el marco de lo establecido en el artculo 40 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica.

11

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

De acuerdo con el artculo 40 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica6, la gobernacin debe recibir informacin para controlar los escurrimientos de reas agrcolas y la contaminacin de los cuerpos receptores. Especficamente debe recibir informes sobre la cantidad, tipos y clases de fertilizantes y herbicidas utilizados, as como los calendarios de los ciclos de produccin y la periodicidad del uso de fertilizantes y plaguicidas; los sistemas de riego y de drenaje utilizados; y los efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin no proporcion evidencia de que hubiera realizado acciones de control relacionadas con la identificacin de cantidades, tipos de fertilizantes y herbicidas y periodicidad con que se los emplea en las zonas de cultivo del departamento de Santa Cruz, no hizo referencia a si conocan los calendarios y ciclos de produccin de los diferentes cultivos que tiene el departamento, tampoco dio a conocer los sistemas de riego empleados en las diferentes superficies cultivables, ni los efectos que podran tener los escurrimientos de las reas agrcolas en los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Lo sealado en el prrafo anterior, fue relacionado con los resultados obtenidos en la auditora ambiental K2/AP08/F10 respecto de la calidad ambiental de la cuenca del ro Pira, que mostraban que una parte de los ros y arroyos que conforman esa cuenca, como el ro Chan, el arroyo Los Sauces o el ro Pailn, estaban siendo afectados negativamente por la intensa actividad agrcola de la zona. Por ello, como una de las causas de las deficiencias evidencias en la auditora, se indic que se haba demostrado que la afectacin de la calidad ambiental de los ros y arroyos de la cuenca del Pira por efecto de la actividad agrcola se deba a la ausencia de acciones por parte de la gobernacin y los municipios considerados en la auditora, para realizar el respectivo control sobre las zonas de cultivo, situacin que derivaba de la falta de informacin acerca de las condiciones en las que trabajan los agricultores en la zona. Una de las recomendaciones para minimizar esa causa fue la R.1. El 10 de mayo de 2011 la gobernacin se comprometi a cumplir la recomendacin hasta el 30 de junio de 2012, por medio de las siguientes tareas: Requiere a los Representantes legales de actividades agrcolas de 500 o ms Has, la presentacin de la informacin establecida en el artculo 40 del RMCH. Solicitar a los Gobiernos Municipales ubicados dentro de la Cuenca del Pira, informacin sobre las actividades de seguimiento y control en el marco de lo establecido en el artculo 11 incisos a) y b) del RMCH, sobre escurrimientos agrcolas y su impacto sobre los cuerpos de agua.
6

Aprobado por el Decreto Supremo 24176 del 08 de diciembre de 1995.

12

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Al momento de aceptar los compromisos anteriores, el 18 de mayo de 2011, se comunic oficialmente que se entenda que con la informacin que obtengan de los representantes legales de actividades agrcolas y la que les proporcionaran los gobiernos municipales, realizaran acciones propias para prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola hacia los cuerpos de agua que se encuentran dentro la cuenca del Pira. En el informe recibido el 20 de julio de 2011, la gobernacin detall las acciones de coordinacin que realizaron con los gobiernos autnomos municipales que tambin aceptaron recomendaciones del informe de auditora ambiental, con el propsito de coadyuvar a su cumplimiento. En el acta de la reunin del 01 de junio de 2011 se observa que coordinaron el registro de actividades agrcolas con los municipios de Minero, Montero y Warnes. En el acta de la reunin del 06 de julio con algunos municipios, mencionaron un formulario para el registro de propiedades agrcolas, el cual se compar con lo establecido en el artculo 40 del RMCH encontrando que su diseo permitira obtener informacin sobre algunos de los aspectos sealados en ese artculo, pero no sobre los calendarios de los ciclos de produccin, los sistemas de drenaje ni los efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, reportaron lo antes mencionado, aadieron la informacin que recabaron de los municipios, la cual indica que Montero y Warnes estaban levantando datos sobre el uso de agroqumicos con la gobernacin; asimismo, en lo relativo a sus propios compromisos informaron lo siguiente: Emitieron la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/ADEC/002/2011 del 21 de abril de 2011, que otorg un plazo de 60 das hbiles a los representantes legales de actividades agrcolas en predios mayores o iguales a 500 ha, para la presentacin de la informacin sealada en el artculo 40 del RMCH, ms anlisis de laboratorio y el plan de ordenamiento predial correspondiente. Incluyeron una comunicacin interna de la Secretara de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a la Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas, remitiendo el POA y presupuesto de dos proyectos, uno de los cuales se denominaba Anlisis y control de productos agroqumicos en el departamento de Santa Cruz. No detallaron mayor informacin sobre ese proyecto. Emitieron notas a los municipios, solicitando informacin sobre control de reas agrcolas y uso de agroqumicos, sealando que para ello deberan emplear el formulario que disearon en la gobernacin. Remitieron evidencia del envo de ese tipo de nota al municipio de La Guardia (que en octubre de 2011 les respondi que no corresponda ello en su jurisdiccin).

13

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Indicaron que recibieron 15 informes de empresas agrcolas, se asume que en acatamiento de la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/ADEC/002/2011.

En el informe que remitieron el 19 de julio de 2012, reportaron que efectuaron siete inspecciones a predios agrcolas y que no pudieron realizar ms inspecciones en el primer semestre por problemas derivados de las altas precipitaciones pluviales. Detallaron los predios que inspeccionaron, ubicados en los municipios de Minero, San Pedro, Fernndez Alonzo y Montero. Indicaron tambin que realizaron una reunin con la Cmara Agropecuaria del Oriente en julio de 2012 para incentivar la presentacin de informacin sobre agroqumicos. Informaron de la emisin de la resolucin administrativa 029/2011 de 12 de julio de 2011 que extendi de 60 a 180 das el plazo para el cumplimiento de la resolucin administrativa 002/2011. En los formularios que emplearon en las inspecciones, los cuales corresponden al que disearon y distribuyeron a los municipios, recabaron informacin de algunos de los aspectos establecidos en el artculo 40 del RMCH, pero no de otros como los calendarios de ciclos de produccin, los sistemas de drenaje empleados en los predios agrcolas ni los efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores. Estos dos ltimos aspectos omitidos en los formularios, eran relevantes para el control de la contaminacin por escurrimientos de predios agrcolas a los cuerpos de agua. Remitieron tambin las notas e informes internos, veinte en total, desde septiembre a finales de la gestin 2011, as como del primer semestre de 2012, con los resultados de la revisin de los informes de gestin ambiental que recibieron de los representantes legales de predios agropecuarios, en cumplimiento de la resolucin administrativa 002/2011. En los informes de revisin y notas correspondientes, se debe relevar que concluyeron que los representantes legales no les presentaron toda la informacin establecida en el artculo 40 del RMCH y dieron plazo para que complementen lo que faltaba. Por ltimo, adjuntaron fotocopias de cinco contratos para inspectores ambientales del proyecto de identificacin, valoracin y control de productos agroqumicos en provincias y municipios con vocacin agropecuaria, de abril a diciembre de 2012. Este personal a contrato se encarg de la revisin antes comentada de los informes de gestin ambiental. Por la evidencia recabada, se puede afirmar que la gobernacin cumpli con los compromisos que asumi, ya que mediante las resoluciones administrativas 002/2011 y 029/2011, de abril y julio de 2011, respectivamente, otorg un plazo de 180 das hbiles a los representantes legales de actividades agrcolas en predios mayores o iguales a 500 ha, para la presentacin de la informacin sealada en el artculo 40 del RMCH, ms anlisis de laboratorio y el plan de ordenamiento predial correspondiente. Asimismo, solicit a los municipios informacin sobre el uso de agroqumicos en predios agrcolas.

14

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Sin embargo, el formulario que disearon para obtener la informacin de los predios agrcolas, el mismo que distribuyeron para su empleo por parte de los municipios, presentaba fallas en su diseo que no lo hacen apto para recolectar toda la informacin sealada en el artculo 40 del RMCH, en especial respecto de los efectos de los escurrimientos de predios agrcolas a los cuerpos de agua. Este formulario es el que la gobernacin emple para realizar visitas a siete predios agrcolas y que instruy que empleen los gobiernos municipales. Respecto del nmero de predios agrcolas de los que obtuvieron informacin, el nmero es bajo (siete inspeccionados y veinte de los que recibieron informacin), considerando que se trata de una gran parte de la cuenca baja del ro Pira la afectada por la contaminacin que proviene de predios agropecuarios. Por lo sealado, se considera que la gobernacin realiz acciones destinadas a identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola hacia los cuerpos de agua que se encuentran dentro la cuenca del Pira, en el marco de lo establecido en el artculo 40 del RMCH. De acuerdo a lo indicado y conforme lo establecido en la Norma General de Auditora Gubernamental 219, se considera que la causa de origen de la recomendacin R.1 fue minimizada. Por esto, se considera que cumplieron con la recomendacin. La gobernacin debe proseguir con las acciones que fueron evidenciadas. Es importante que mejore el diseo del formulario que emplearon para inspeccionar predios agropecuarios, de forma que se adecue completamente a la informacin sealada en el artculo 40 del RMCH. Asimismo, en la resolucin administrativa 002/2011, la gobernacin limit la aplicacin del artculo 40 a los predios agrcolas mayores o iguales a 500 ha. Esta limitacin debera ser revisada para poder identificar predios agropecuarios con menor superficie, pero que pueden estar causando contaminacin de los cuerpos de agua, en especial si se trata de zonas donde existen varios predios colindantes. 2.1.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.4. La recomendacin R.4 requiere lo siguiente: R.4 La gobernacin de Santa Cruz debe proponer al Ministerio de Medio Ambiente y Agua la clasificacin de los cuerpos de agua asociados a la cuenca del Pira, elaborada considerando las propuestas presentadas por los gobiernos municipales. Lo pedido por la recomendacin R.4 se fundamenta en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH), que indica que las instancias ambientales dependientes del prefecto (gobernador en la actualidad) debern proponer una clasificacin,
15

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

adjuntando la documentacin suficiente para comprobar la pertinencia de dicha clasificacin7. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, el gobierno autnomo departamental de Santa Cruz seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento ningn cuerpo de agua clasificado. Se consider que la ausencia de una clasificacin de los cuerpos de agua, fue parte de las causas de los problemas en la calidad ambiental del ro Pira. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, se formul la recomendacin R.4. En el cronograma recibido el 10 de mayo de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.4 hasta el 30 de junio de 2012. Para ello, realizara lo siguiente: Sobre la base de la informacin generada y remitida por los Gobiernos Municipales, contempladas con informacin de la Secretara de Desarrollo Sostenible a travs de sus instancias tcnicas y operativas en cumplimiento del Art. 11 inciso c) del RMCH, se propondr a la AACN la clasificacin de los cuerpos de agua asociados a la Cuenca del Pira. El 18 de mayo de 2011, cuando se comunic la aceptacin del cronograma se indic a la gobernacin que deberan trabajar de forma coordinada y conjunta con los municipios en las propuestas de clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca. Se seal tambin que sera conveniente que la gobernacin colabore a los gobiernos municipales cuando realicen sus propuestas, en especial en la metodologa, criterios de muestreo o anlisis, por mencionar algunos de los aspectos tcnicos; asimismo, de ser necesario y posible, se seal que podran trabajar en la gestin de recursos para ese propsito. En el informe enviado por la gobernacin, recibido el 18 de julio de 2011, se evidenci que en la reunin del 01 de junio de 2011, la entidad acord varios aspectos relativos a la clasificacin de los cuerpos de agua (metodologa y programas de actividades) con los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Montero, Colpa Blgica, Minero y Warnes. Asimismo, en la reunin del 06 de julio, discutieron los avances logrados en la realizacin de la clasificacin con los municipios de La Guardia, San Pedro, Warnes, Montero, Fernndez Alonzo, Santa Rosa del Sara, Santa Cruz de la Sierra y Colpa Blgica. Indicaron tambin que una tercera reunin, del 11 de julio, evaluaron las propuestas tcnicas y econmicas de laboratorios dependientes de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, para aplicar la metodologa que acordaron para la clasificacin.
7

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

16

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el informe de la gobernacin recibido el 06 de enero de 2012, informaron de dos reuniones ms, en agosto y septiembre de 2011, en las que disearon un modelo de trminos de referencia para la ejecucin de consultoras para la clasificacin de cuerpos de agua, conforme la metodologa que acordaron. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, reportaron el avance que los gobiernos municipales les comunicaron respecto de la clasificacin de cuerpos de agua, aadiendo que realizaron gestiones con la Corporacin Andina de Fomento para lograr el financiamiento de dos proyectos dentro del Programa de manejo integral de la cuenca del ro Pira, obteniendo 160.000 $us para el primer semestre del ao 2012, destinados a la elaboracin de los proyectos a diseo final para proseguir con las gestiones. En el informe que enviaron el 19 de julio de 2012, reportaron que en ese mes enviaron al Ministerio de Medio Ambiente y Agua una propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua de acuerdo a los avances de las propuestas de clasificacin que recibieron de los gobiernos municipales de San Pedro, Colpa Blgica, Warnes, Montero y Fernndez Alonzo y los resultados expuestos en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Asimismo, indicaron que suscribieron un convenio de adhesin para asistencia tcnica de la Corporacin Andina de Fomento, denominado Programa de saneamiento ambiental integral de la cuenca del ro Pira para financiar el Programa de manejo integral de la cuenca del ro Pira, obteniendo a diseo final proyectos que formarn parte del programa con financiamiento. A solicitud efectuada, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua inform que recibi la propuesta de clasificacin de la gobernacin y que el 31 de diciembre de 2012 solicit informacin complementaria de acuerdo al artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. A junio de 2013, esa era la situacin, segn lo reportado por el ministerio. El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra inform de la emisin de la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/005/2012 el 18 de abril de 2012, que aprob como indicador inicial una clasificacin de los cuerpos de agua en la jurisdiccin de Santa Cruz de la Sierra, adems de otros mandatos entre los que cabe destacar que esa clasificacin deba ser aplicada desde esa fecha. El 11 de diciembre de 2012 se recibi otro informe de la gobernacin, adjuntando la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012, publicada en el peridico El Deber el 02 de diciembre del 2012, que establece la clasificacin inicial de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. En los considerandos de esa resolucin se menciona a la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/005/2012, relativa al municipio de Santa Cruz de la Sierra, tambin citaron la propuesta que presentaron al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que elaboraron en base de una recopilacin de informacin y estudios ante la ausencia de las propuestas de clasificacin de la mayor parte de los municipios de la
17

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

cuenca; asimismo, sealaron que emitieron la resolucin bajo el principio precautorio del artculo 5 del Decreto Supremo 28499 del 10 de diciembre de 2005 8. La resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012 determin una clasificacin de los cuerpos de agua de los principales afluentes del ro Pira, de los canales con conexin a cuerpos de agua, de los principales canales de drenaje pluvial, as como de los principales arroyos y ros, como un indicador inicial para la clasificacin final. La resolucin instruy a los gobiernos municipales ocho acciones de preservacin y restauracin de los cuerpos de agua. Asimismo, establecieron que a partir de la clasificacin todas las actividades, obras y proyectos de la cuenca deberan adecuarse al anexo A-1 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica y al anexo 13-A del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero. Por lo sealado y de acuerdo con la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se considera que la entidad ha realizado acciones que minimizaron la causa de origen de la recomendacin. Lo realizado por la gobernacin asegur que la cuenca del ro Pira est clasificada de acuerdo a la normativa aplicable, esto a pesar de no haber recibido todas las propuestas de clasificacin que los municipios involucrados debieron presentarle y ante la falta de una aprobacin de la propuesta que remitieron al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. La aplicacin de la clasificacin establecida por la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012, asegurar, de ser implementada a cabalidad, que los efectos sealados en la auditora ambiental no se repitan. Por lo explicado, la gobernacin cumpli con la recomendacin R.4. Asimismo, cabe sealar que la gobernacin coordin los esfuerzos y acciones para que los gobiernos municipales preparen sus propuestas, aunque los municipios no lograron completar oportunamente sus propuestas. Este es un tema que se analiza con mayor detalle en lo relativo al cumplimiento de la recomendacin R.3, que fue aceptada por todos los municipios considerados en la auditora ambiental. Se espera que con los proyectos del Programa de manejo integral de la cuenca del ro Pira, puedan coadyuvar a que los municipios preparen y presenten sus propuestas de clasificacin finales para que as puedan lograr la aprobacin de una propuesta de clasificacin por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Con la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012, cuentan con normas que regulan el desempeo de las actividades que generan efluentes, lo que permite la vigilancia
8

El artculo 5 establece en su primer pargrafo lo siguiente: En caso de que la AAC de oficio o a instancia de parte, cuente con elementos o indicios que lleven a la presuncin de que una accin u omisin de cualquier AOP, conlleve a la generacin de impactos severos o riesgo de peligro inminente al medio ambiente o la salud humana, en aplicacin del principio precautorio deber instruir al Representante Legal de la AOP, medidas destinadas a evitarlos o mitigarlos, no pudiendo exonerarse de responsabilidad, al invocar la falta de plena certeza tcnica o jurdica o la ausencia de normas.

18

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

del funcionamiento adecuado de sus controles ambientales, evitando la situacin detectada en la auditora ambiental, que indicaba que ante la ausencia de la clasificacin las actividades deban acogerse a los lmites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos que los lmites establecidos el cuadro A-1 del anexo A para cuerpos de agua clasificados. Por otra parte, en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 se incluy otro aspecto que no fue parte de los objetivos y alcances de la auditora. El aspecto fue mencionado en la reunin de presentacin y confirmacin de causas del 08 de febrero de 2011 y fue la extraccin de ridos en la cuenca del ro Pira. El tema no se incluy en la auditora porque no se consider relevante para emitir opinin de acuerdo a los objetivos y alcances del examen; sin embargo, se indic que era innegable que en el marco de la gestin ambiental de la cuenca considerada el tema era importante, en especial en algunos municipios, como El Torno y La Guardia. Tambin se reconoci que la explotacin de ridos es un aspecto cuya inclusin en los estudios concernientes a la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, debera ser considerado por las entidades involucradas. Por lo sealado, se sugiri a la gobernacin de Santa Cruz y a los gobiernos municipales contemplados en las recomendaciones y sugerencias, que consideren la conveniencia de incluir la evaluacin de la extraccin de ridos en los estudios concernientes a la clasificacin de los cuerpos de agua, en el marco del Decreto Supremo 0091 del 22 de abril de 2009 que aprob el Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de ridos y Agregados. La gobernacin debe considerar esa sugerencia en las gestiones que debe realizar para cumplir con la presentacin de una propuesta final de clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Asimismo, cuando corresponda, debe considerarla en la revisin de las propuestas de clasificacin que ha recibido y que recibir de los gobiernos municipales. 2.1.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.7. La recomendacin R.7, requiere lo siguiente: R.7 La gobernacin de Santa Cruz debe inspeccionar y vigilar las medidas aprobadas en el Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM) y Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) de las actividades con licencia ambiental, que no estn regidas por el RASIM y que descargan sus efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, tomando muestras de las descargas para verificar los informes semestrales de caracterizacin que debe presentar la actividad (Art. 10, inciso e, del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, artculo 13 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica).

19

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que la gobernacin realiz algunas acciones de seguimiento a las medidas de mitigacin aprobadas en varias actividades, obras y proyectos que descargaban aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira; sin embargo, su ejecucin fue irregular, existiendo actividades a las que no realiz ninguna inspeccin de control de la licencia ambiental y otras en las que el control se hizo espordicamente dentro el periodo de vigencia de la misma. Asimismo, se evidenci que la gobernacin resolvi algunos asuntos relativos a infracciones y sanciones que devinieron de denuncias y/o de inspecciones de oficio a algunas actividades identificadas como crticas. Se relev el hecho de que algunas actividades que descargaban aguas residuales no contaban con licencia ambiental, pero la gobernacin no realiz inspecciones de control ambiental a las mismas. Tampoco se observ un adecuado monitoreo de las descargas de aguas residuales. Los resultados del estado ambiental del ro Pira, expuestos en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, mostraron que los cuerpos de agua se encontraban afectados por las descargas de actividades que operaban cerca de los cuerpos de agua de la cuenca. Se identificaron actividades cuyos efluentes incumplan en mayor o menor grado los lmites mximos establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH). Esto puso en evidencia que el deterioro de la calidad ambiental de los ros y arroyos de la cuenca del Pira se deba tambin a las deficiencias en el control sobre las actividades que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.7. En el cronograma recibido el 10 de mayo de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.7 hasta el 30 de junio de 2012. Para ello, se comprometi a realizar lo siguiente: Se priorizar las AOPs que puedan generar mayor impacto, en funcin de los informes presentados semestralmente. En la carta de aceptacin del cronograma antes transcrito, que recibieron el 18 de mayo de 2011, se comunic a la gobernacin lo siguiente: Se entendi que identificarn las AOP que descargan sus efluentes en la cuenca del ro Pira, analizarn los documentos que forman parte de sus licencias ambientales y que inspeccionarn y monitorearn las descargas de aguas residuales tomando las previsiones que correspondan para mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua del ro Pira afectados por esas AOP. Los gobiernos municipales de la cuenca, recibieron recomendaciones (R.10) o sugerencias que los conminan a participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin, por lo que se entiende que coordinarn con ellos las acciones que realicen para implantar la recomendacin R.7. En el informe recibido el 20 de julio de 2011, indicaron que en la reunin del 01 de junio de 2011, la entidad acord varios aspectos relativos al control y monitoreo ambiental con los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Montero, Colpa Blgica, Minero y Warnes, incluyendo la coordinacin y planificacin de las inspecciones. Asimismo, en la
20

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

reunin del 06 de julio, con los municipios de La Guardia, San Pedro, Warnes, Montero, Fernndez Alonzo, Santa Rosa del Sara, Santa Cruz de la Sierra y Colpa Blgica, discutieron el avance en lo tratado en la reunin anterior y entregaron los formatos de actas de inspeccin para realizar las inspecciones y de toma de muestras. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, informaron de las inspecciones que realizaron como gobernacin a 12 actividades, obras o proyectos (AOP), las mismas que fueron consideradas en la auditora ambiental, indicando que solicitaron la toma de muestras y de anlisis de laboratorio 9. Presentaron tambin una planilla con los resultados del seguimiento a las determinaciones que tomaron en las 32 inspecciones que realizaron, en las que incluyeron a 7 AOP de las consideradas en la auditora ambiental, es decir, con descargas de aguas residuales que afectaban a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Remitieron tambin las AOP que identificaron con descargas de aguas residuales al ro Pira en el municipio de El Torno (5), La Guardia (2) y Porongo (5). Incluyeron un detalle de las once AOP que inspeccionaron en la Guardia, en las que incluyeron las dos que descargan aguas residuales al ro Pira. Indicaron que inspeccionaron las 5 AOP con descargas al Pira en Porongo. Reportaron 13 AOP inspeccionadas en Santa Cruz de la Sierra, sin indicar si presentaban descargas al ro Pira. La gobernacin incluy las resoluciones administrativas que emiti como resultado de las inspecciones, as como las notificaciones y las notas que envi. En el informe remitido por la gobernacin el 19 de julio de 2012, reportaron 38 inspecciones realizadas en coordinacin con los municipios, a AOP que se encontraran dentro del rea de influencia de la cuenca del ro Pira, algunas de las cuales se identificaron en la auditora ambiental por sus descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de esa cuenca. De las 38 inspecciones, 10 contaban con licencia ambiental por lo que su control corresponda a la recomendacin R.7. Algunas de las actividades que inspeccionaron tenan licencias en el marco del RASIM y otras no presentaban descargas de aguas residuales y algunas con esas descargas no impactaban a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Adjuntaron las actas de inspeccin respectivas, notificaciones y otra documentacin sobre esas actuaciones. Presentaron las actas de toma de muestras de las descargas residuales de ocho AOP. Tambin presentaron la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/003/2012 del 02 de marzo de 2012, instruyendo a los municipios a iniciar un proceso de registro municipal de todas las AOP de cada jurisdiccin. No informaron de los resultados obtenidos con esa resolucin.
9

Incluyeron adems un cuadro con el detalle de todas las inspecciones que realizaron en el departamento.

21

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por lo expuesto, la gobernacin ha remitido informacin que muestra que ha realizado inspecciones a algunas AOP regidas por la reglamentacin general de la Ley del Medio Ambiente. La evidencia obtenida muestra que ha priorizado la ejecucin de inspecciones en algunas AOP, con descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, en coordinacin con los gobiernos municipales, para realizar el seguimiento y control de las licencias ambientales. Asimismo, ha realizado la toma de muestras en varias de las AOP que inspeccionaron. Los resultados de esas inspecciones dieron lugar a varias acciones para mejorar la situacin ambiental de las AOP (p.e. la emisin de resoluciones administrativas). La evidencia no muestra que la gobernacin hubiera priorizado las AOP en funcin de los informes de caracterizacin. Cabe recordar que el texto de la recomendacin cita al artculo 13 del RMCH, que indica que las inspecciones de control de las licencias ambientales deban incluir el monitoreo de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas para verificar si los informes de caracterizacin que presenta la AOP son representativos de la calidad de las descargas10. Por lo indicado, al momento de aceptar los compromisos para cumplir con la recomendacin, se seal que se esperaba que identificaran las AOP que descargan sus efluentes en la cuenca del ro Pira, analizaran los documentos que forman parte de sus licencias ambientales y que inspeccionaran y monitorearan las descargas de aguas residuales tomando las previsiones que correspondan para mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua del ro Pira afectados por esas AOP. Sin embargo, no se evidenci que la gobernacin hubiera priorizado a las AOP que deban inspeccionar considerando las licencias ambientales o los informes de caracterizacin. Tampoco se observ que hubieran identificado las AOP que presentaran descarga de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, a excepcin de las AOP que se consideraron en la auditora ambiental (de las cuales varias no tenan licencias ambientales). No informaron de los resultados de la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/003/2012, los cuales podan haber dado pie a la realizacin de un inventario de AOP que afecten a la cuenca del ro Pira. En realidad, la actuacin de la gobernacin muestra acciones de control realizadas de forma general, sin considerar de forma especfica y suficiente la mejora de la situacin ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca considerada, en el marco de lo pedido por la recomendacin R.7.

10

Lo que se relaciona con el artculo 17 del RMCH, que indica lo siguiente: La DIA, la DAA y el Certificado de Dispensacin incluirn la obligacin del REPRESENTANTE LEGAL de presentar semestralmente a la Autoridad Ambiental Competente un informe de caracterizacin de aguas residuales crudas o tratadas emitido por un laboratorio autorizado, y de enviar al mismo tiempo una copia de dicho informe al Organismo Sectorial Competente .

22

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Lo expuesto, permite sealar que las acciones de la gobernacin no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.7, asegurando que los efectos negativos evidenciados en la auditora no se repitan nuevamente. Por lo indicado y conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la recomendacin R.7. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron y de lo especficamente pedido por la recomendacin. El incumplimiento de la recomendacin R.7 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.1.4 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.8. La recomendacin R.8, requiere lo siguiente: R.8 La gobernacin de Santa Cruz debe realizar inspecciones de oficio para verificar si las actividades que operan en la cuenca del Pira cuentan con licencia ambiental (artculo 125 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que la gobernacin realiz algunas acciones de seguimiento a las medidas de mitigacin aprobadas en varias actividades, obras y proyectos que descargaban aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira; sin embargo, su ejecucin fue irregular, existiendo actividades a las que no realiz ninguna inspeccin de control de la licencia ambiental y otras en las que el control se hizo espordicamente dentro el periodo de vigencia de la misma. Asimismo, se evidenci que la gobernacin resolvi algunos asuntos relativos a infracciones y sanciones que devinieron de denuncias y/o de inspecciones de oficio a algunas actividades identificadas como crticas. Se relev el hecho de que algunas actividades que descargaban aguas residuales no contaban con licencia ambiental, pero la gobernacin no realiz inspecciones de control ambiental a las mismas. Los resultados del estado ambiental del ro Pira, expuestos en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, mostraron que los cuerpos de agua se encontraban afectados por las descargas de actividades que operaban cerca de los cuerpos de agua de la cuenca. Se identificaron actividades cuyos efluentes incumplan en mayor o menor grado los lmites mximos establecidos en el anexo A-2 del RMCH, algunas sin contar con la licencia ambiental que corresponda. Esto puso en evidencia que el deterioro de la calidad ambiental de los ros y arroyos de la cuenca del Pira se deba tambin a las deficiencias en el control sobre las actividades que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.8.

23

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el cronograma recibido el 10 de mayo de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin hasta el 30 de junio de 2012, ejecutando lo siguiente: Se realizarn inspecciones de oficio, coadyuvando a los Gobiernos Municipales y a la Autoridad Ambiental Competente Nacional. En la carta de aceptacin del cronograma antes transcrito, que recibieron el 18 de mayo de 2011, se comunic a la gobernacin lo siguiente: Se entendi que las inspecciones sern coordinadas con las otras entidades y que tendrn como propsito verificar si las actividades que operan en la cuenca del Pira cuentan con Licencia Ambiental, realizando como resultado de ello las acciones que correspondieren para que cuenten con esa licencia, sin perjuicio de otras que estimaran necesario aplicar (p.e. sanciones). En el informe recibido el 20 de julio de 2011, indicaron que en la reunin del 01 de junio de 2011, la entidad acord varios aspectos relativos al control y monitoreo ambiental con los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Montero, Colpa Blgica, Minero y Warnes, incluyendo la coordinacin y planificacin de las inspecciones. Asimismo, en la reunin del 06 de julio, con los municipios de La Guardia, San Pedro, Warnes, Montero, Fernndez Alonzo, Santa Rosa del Sara, Santa Cruz de la Sierra y Colpa Blgica, discutieron el avance en lo tratado en la reunin anterior y entregaron los formatos de actas de inspeccin para realizar las inspecciones y de toma de muestras. Aunque trataron esos temas, no se observa que hubieran discutido y coordinado inspecciones de oficio para verificar si las actividades que descargan aguas residuales a la cuenca del Pira cuentan con licencia ambiental. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, informaron que acompaaron a los gobiernos municipales en las inspecciones realizadas de manera conjunta, con nfasis en las provincias de Obispo Santiesteban, Andrs Ibaez, Warnes e Ichilo. Sealaron que iniciaron el seguimiento y control a las AOP que fueron inspeccionadas y que carecan de licencia ambiental. Adjuntaron un cuadro con el resumen de las 32 inspecciones y acciones posteriores que realizaron, en las que se observ las siguientes actuaciones a AOP sin licencia ambiental: Inspeccin del 14 de abril de 2011 a las lagunas de oxidacin de la Cooperativa de Servicios Pblicos de Portachuelo. Sealaron que presentaba descarga de aguas residuales que no cumplan los lmites de norma, pero sin sealar si impactaban a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. 2. Inspeccin del 18 de abril de 2011 al botadero municipal de San Pedro. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales. 3. Inspeccin del 19 de abril de 2011 al botadero municipal de Minero. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales.
1.

24

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

4. 5. 6.

7. 8.

9. 10. 11.

12.

Inspeccin del 18 de abril de 2011 al botadero clandestino del municipio de Fernndez Alonzo. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales. Inspeccin del 18 de abril de 2011 al botadero municipal temporal de San Pedro. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales. Inspeccin del 18 de abril de 2011 al terreno para la implementacin del relleno sanitario de San Pedro. Esta inspeccin no corresponde a una AOP que est en operacin. Inspeccin del 20 de abril de 2011 a una granja porcina en el municipio de General Saavedra. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales. Inspeccin del 04 de mayo de 2011 y otra del 09 de noviembre de 2011, a la chanchera La Madre en Montero. Esta AOP presentaba descarga de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, fue considerada en la auditora ambiental. Detallaron las resoluciones administrativas que emitieron para la adecuacin de la AOP, sin que lograran ello hasta la fecha de reporte. Inspeccin del 11 de mayo en atencin a una denuncia de desmonte a un bosque de proteccin del ro Pira. Inspeccin del 21 de julio de 2011 a una granja porcina en el municipio de Montero. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales. Inspecciones (3) del 24 de agosto de 2011 y una del 05 de octubre de 2011, a AOP dedicadas a la venta de agroqumicos en el municipio de San Pedro. No indicaron si presentaban descarga de aguas residuales. Inspeccin del 24 de agosto de 2011 al botadero municipal de San Pedro. No indicaron si presentaba descarga de aguas residuales.

Del listado anterior, slo las inspecciones realizadas a la chanchera La Madre en Montero corresponde a inspecciones de oficio para lograr que esa AOP obtenga su licencia ambiental y adece sus descargas a la normativa ambiental. Cabe indicar que se trata de una AOP que ya en la auditora ambiental se indic que descargaba a un cuerpo de agua de la cuenca del ro Pira y que no contaba con licencia ambiental. Informaron tambin que hicieron inspecciones a cinco AOP en el municipio de El Torno, que presentaban descargas de aguas residuales o lixiviados al ro Pira, sealando que cuatro no contaban con licencia ambiental. Asimismo, indicaron la realizacin de once inspecciones conjuntas con el municipio en La Guardia, identificando cuatro sin licencia y una en trmite. Por lo expuesto, hasta la fecha de ese reporte, febrero de 2012, cabe sealar que la gobernacin realiz quince inspecciones en las que verificaron si las AOP contaban con licencias ambientales, en los municipios de El Torno y La Guardia, pero de estas solo en las del primer municipio se tratara de AOP con descargas de aguas residuales o lixiviados al ro Pira. El resto de municipios que forman parte de la cuenca no fueron considerados en las inspecciones para verificar si las actividades que operan en la cuenca del Pira (que descargan sus aguas residuales en la misma) cuentan con licencia ambiental, que es lo que pide la recomendacin R.8.
25

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el informe enviado por la gobernacin el 19 de julio de 2012, no informaron sobre el cumplimiento de la recomendacin R.8. Reportaron que en el primer semestre realizaron 30 inspecciones de seguimiento y control a las AOP ubicadas en el rea de influencia del ro Pira, pero sin especificar si en ellas incluyeron inspecciones para verificar lo pedido por la recomendacin. Se revisaron las fotocopias de actas de inspeccin que adjuntaron y se arrib a las siguientes observaciones: De 38 inspecciones, 10 contaban con licencia ambiental por lo que su control corresponda a la recomendacin R.7. De 38 inspecciones, 28 consideraron AOP sin licencia ambiental. De esas 28 inspecciones, 17 fueron realizadas a AOP que no presentaban descargas de aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, el resto de las 11 inspecciones s consideraron AOP con descargas a los cuerpos de agua en cuestin.

Por las observaciones anteriores, el primer semestre del 2012 la gobernacin realiz 11 inspecciones a AOP para constatar si contaban con licencia ambiental, debiendo relevarse que se centraron en actividades con descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Las 11 inspecciones citadas fueron efectuadas en los municipios de Montero, La Guardia, Okinawa, Colpa Blgica, Portachuelo y Warnes, de forma conjunta con los gobiernos municipales. De las AOP inspeccionadas, 3 fueron consideradas en la auditora ambiental, ocasin en la que ya se detect que no tenan licencias ambientales. Remitieron tambin la documentacin relativa a algunas notificaciones con los resultados de las inspecciones y la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/ADEC/04/2012 del 28 de mayo de 2012, en la que conmin a la cooperativa de servicios pblicos de Warnes a adecuarse ambientalmente. Sin embargo, no indicaron cuantas de las AOP inspeccionadas y que no contaban con licencias ambientales, lograron obtener las mismas. Lo expuesto permite afirmar que la gobernacin realiz inspecciones de oficio para verificar si las AOP contaban con licencia ambiental. Las inspecciones fueron realizadas en general, sin priorizar a las AOP de la cuenca del ro Pira que efectivamente descargaban sus aguas residuales a cuerpos de agua de la misma. De todas formas, la gobernacin cumpli con lo pedido por la recomendacin, en especial el primer semestre del ao 2012, en el que aument el nmero de inspecciones a las AOP con descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca considerada. Por lo sealado, se considera que minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.8, asegurando que no se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que cumplieron con la misma.

26

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por supuesto, como est establecido en la normativa aplicable a lo pedido por la recomendacin R.8, la gobernacin debe mejorar y continuar con este tipo de inspecciones, las destinadas a lograr que las AOP que afectan a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira obtengan sus licencias ambientales, primer paso para lograr que se comporten mejor ambientalmente y as mejore la calidad de las aguas de la cuenca. 2.1.5 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.9. La recomendacin R.9, requiere lo siguiente: R.9 La gobernacin de Santa Cruz debe verificar el cumplimiento de las acciones de control y vigilancia de los gobiernos municipales, sobre las actividades que generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira (artculo 10, inciso a, del RASIM). En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que respecto de las actividades industriales que estn regidas por el RASIM, la gobernacin no realiz acciones para verificar el cumplimiento de los procedimientos tcnico administrativos de los gobiernos municipales. Debe sealarse que los municipios presentaron deficiencias en las acciones de control que debieron realizar sobre las industrias que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Los resultados del estado ambiental del ro Pira, expuestos en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, mostraron que los cuerpos de agua se encontraban afectados por las descargas de actividades que operaban cerca de los cuerpos de agua de la cuenca. Se identificaron industrias cuyos efluentes incumplan en mayor o menor grado los lmites mximos establecidos en la norma aplicable, algunas sin contar con la licencia ambiental que corresponda. Esto puso en evidencia que el deterioro de la calidad ambiental de los ros y arroyos de la cuenca del Pira se deba tambin a las deficiencias en el control sobre las actividades que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.9. En el cronograma recibido el 10 de mayo de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.9 hasta el 30 de junio de 2012, realizando lo siguiente: Se solicitar a los Gobiernos Municipales ubicados en la Cuenca del Ro Pira, remitan informacin que permita verificar el cumplimiento del Art. 10 inciso a) y la disposicin Final Primera del RASIM. En la carta de aceptacin del cronograma antes citado, que recibieron el 18 de mayo de 2011, se comunic a la gobernacin lo siguiente: Se entendi que solicitaran informacin para verificar el cumplimiento de los procedimientos tcnicos y administrativos de control y vigilancia que deben realizar los gobiernos municipales, sobre las actividades que generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Con los resultados de la verificacin precitada realizarn acciones
27

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

orientadas a la proteccin, conservacin y mejora de la calidad ambiental de esa cuenca, como por ejemplo, podrn apoyar y promover el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las instancias ambientales de los municipios. El artculo 10, inciso a, del RASIM, establece que la gobernacin tiene entre sus competencias, atribuciones y funciones la correspondiente a verificar que los gobiernos municipales cumplan los procedimientos tcnicos y administrativos establecidos en ese reglamento. En el informe recibido el 06 de enero de 2012, indicaron que en reunin del 07 de diciembre de 2011, sostenida con los municipios de la cuenca del ro Pira, evaluaron el cumplimiento de los requerimientos establecidos por Contralora General del Estado en su Informe de Auditora K2/AP08/F10 por parte de los gobiernos municipales; sealaron sin embargo, que varios representantes municipales no asistieron, por lo que les solicitaron que presenten informes para remitirlos a conocimiento de la Contralora. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, la gobernacin inform que recibi un reporte de las actividades desarrolladas por los municipios involucrados. Detallaron luego las reuniones que realizaron con varios municipios durante la gestin 2011, para coordinar el cumplimiento de las recomendaciones del informe de auditora. Luego, present un cuadro detallando el reporte final de actividades que recibi de los gobiernos municipales de Santa Cruz de la Sierra, Montero, Warnes y La Guardia, en los que detallaron si presentaron informacin sobre las recomendaciones que aceptaron. Cuando detallaron las acciones realizadas para cumplir con la recomendacin R.9, sealaron que realizaron el seguimiento a los gobiernos municipales, con nfasis en Santa Cruz de la Sierra y otros de la cuenca del ro Pira, aadieron que solicitaron y obtuvieron informacin de algunos municipios con los que lograron mayor coordinacin. Adjuntaron la informacin recibida de los municipios de Warnes, Montero, San Pedro, Santa Cruz de la Sierra y La Guardia. Lo expuesto muestra que la gobernacin realiz acciones de coordinacin para coadyuvar al cumplimiento de las recomendaciones del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, aceptadas por los gobiernos municipales. Realiz reuniones, coordin metodologa, solicit y obtuvo informes de las actuaciones de los municipios. Ahora bien, esas actividades se enmarcan en lo pedido por la recomendacin R.9? Para responder corresponde entender lo que pide la misma. As, conforme el texto de esa recomendacin, la gobernacin debi verificar el cumplimiento de las acciones de control y vigilancia de los gobiernos municipales respecto de las actividades que generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, en el marco del inciso a, del artculo 10 del RASIM, que otorga la responsabilidad a la gobernacin de verificar el cumplimiento de los procedimientos tcnicos y administrativos que deben implementar los municipios. Por lo sealado, se esperaba que la gobernacin no slo coordine aspectos para que los municipios cumplan las recomendaciones, sino que empiece a implementar esa atribucin
28

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

del RASIM, la establecida en el inciso a del artculo 10. Si bien, la coordinacin y los informes que recibi podan ser base para que la gobernacin cumpla con lo que pide la recomendacin R.9, no se observa que hubieran analizado la informacin de los municipios y se pronunciaran sobre el cumplimiento de los procedimientos que los municipios debieron considerar en las acciones de control y vigilancia que realizaron sobre las actividades industriales que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Por esta razn, la gobernacin no realiz lo pedido por la recomendacin. En el informe enviado por la gobernacin el 19 de julio del 2012, no reportaron acciones en cumplimiento de la recomendacin R.9. Por lo explicado, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.9, asegurando que no se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva del apartamiento de lo que pide la recomendacin y del artculo del RASIM que cita la misma. Adems, el incumplimiento plantea riesgos puesto que la gobernacin no est verificando que los municipios cumplan con los procedimientos tcnicos y administrativos que el RASIM les encarg, esto significa que no est verificando que los municipios cumplan adecuadamente con las acciones de control y vigilancia sobre las actividades industriales que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, lo que causara que el estado ambiental no mejore con la prontitud que el caso amerita. 2.1.6 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.5. El texto de la recomendacin R.5, es el siguiente: R.5 Fortalecer la ejecucin del proyecto Fortalecimiento Institucional para el Control de la Calidad y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz, e incrementar el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones destinadas a fortalecer las instancias ambientales de los municipios principalmente de la cuenca del ro Pira y para cumplir en esta zona con las acciones de control y vigilancia que la normativa ambiental atribuye a la gobernacin como Autoridad Ambiental Competente a nivel departamental. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que la gobernacin contaba con una unidad ambiental, la Direccin de Tierras y Calidad Ambiental, que contaba con un equipo de control ambiental constituido por un responsable y cinco funcionarios operativos, personal que prestaba servicios en la entidad entre 2 y 7 aos (el responsable estaba a cargo por 6 meses en ese entonces). La gobernacin inform que con ese personal trabaj constantemente atendiendo principalmente denuncias, reconociendo adems que les fue difcil conseguir resultados eficaces debido al escaso personal (los 6 profesionales
29

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

precitados) y las ms de 5000 actividades a controlar, as como limitaciones en recursos para el traslado a zonas alejadas. Por esos problemas, decidieron implementar el proyecto Fortalecimiento Institucional para el Control de la Calidad y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz, el cual estaba concluido y les haba permitido contar con un consultor por provincia para realizar control ambiental y fortalecer las unidades ambientales municipales. Informaron que ampliaran el proyecto pero con menos provincias atendidas. Se indic que la inestabilidad laboral no era problema en la gobernacin, sino la escasez de personal que limit el alcance de las labores de control ambiental. La situacin expuesta puso en manifiesto que el estado ambiental del ro Pira y sus afluentes detectado en la auditora, se deba tambin a la falta de control sobre las actividades que estn afectando a estos cuerpos de agua, aspecto que se relacionaba con la carencia de suficientes recursos humanos para las acciones de control. Para solucionar esto, una de las causas de los problemas detectados en la auditora, se emiti la recomendacin R.5. En el cronograma recibido el 10 de mayo de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.5 hasta el 30 de junio de 2012, realizando lo siguiente: Se fortalecer al proyecto a travs de capacitacin permanente, apoyo tcnico y legal especializado para cumplir con los objetivos del mismo. Se contratar durante la gestin 2011 personal para dos provincias (Guarayos y Germn Busch). Se solicitar la reestructuracin de la DITCAM, conforme a lo comprometido en anterior auditora, con la incorporacin de profesionales para cumplir con lo dispuesto en la normativa ambiental para procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental a nivel Departamental.

En la carta de aceptacin del cronograma antes transcrito, que recibieron el 18 de mayo de 2011, se indic lo siguiente: Sealaron que reestructuraran la Direccin de Tierras y Calidad Ambiental, conforme los compromisos derivados de los resultados de otra auditora ambiental11. Al respecto, el 2 de febrero de 2011, la gobernacin se comprometi a reformular el POA del 2011 para incluir a servidores pblicos con formacin y experiencia en los sectores de energa, hidrocarburos, minero metalrgico, recursos hdricos y saneamiento bsico. Se les indic que los profesionales que recluten en los dos ltimos sectores mencionados responderan a lo requerido en la recomendacin R.5; asimismo, se les sugiri que la
11

Se trataba del seguimiento K2/AP21/A08/E1 (PG10/1), referido al desempeo ambiental en la otorgacin de Licencias Ambientales del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

30

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

determinacin del nmero de profesionales que precisan para controlar la cuenca del ro Pira, y en otras responsabilidades que tienen, debera ser resultado del proceso de cuantificacin de la demanda de personal del Sistema de Administracin de Personal vigente. Asimismo, se les seal que la asignacin de recursos presupuestarios para mejorar el nmero y competencia de los recursos humanos de la Direccin de Tierras y Calidad Ambiental, debera considerar la importancia de la cuenca del ro Pira para una gran parte de la poblacin del departamento y la necesidad, evidenciada en el informe de auditora, de mejorar su calidad ambiental. En el informe recibido el 01 de febrero de 2012, la gobernacin report que contrataron para la provincia Germn Busch (no est en la cuenca del ro Pira) un inspector ambiental, que en el presupuesto 2011 incluyeron dos proyectos (fortalecimiento institucional de los gobiernos municipales y el control de escurrimientos agrcolas), con la incorporacin de 17 inspectores ambientales que seran distribuidos por las provincias del departamento. Indicaron que las convocatorias para contratar esos consultores las iniciaran ese mes de febrero de 2012. Incluyeron una comunicacin interna de la Secretara de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a la Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas, remitiendo el POA y presupuesto de dos proyectos: Fortalecimiento institucional para el control de la calidad ambiental y desarrollo sostenible del departamento de Santa Cruz, y, Anlisis y control de productos agroqumicos en el departamento de Santa Cruz. En el informe que la gobernacin envi el 19 de julio de 2012, reportaron que efectuaron la licitacin de los consultores de lnea para el proyecto de Fortalecimiento institucional para el control de la calidad ambiental Fase II y que contrataron nueve consultores de lnea para el proyecto de Identificacin, valoracin y control de productos agroqumicos en provincias y municipios con vocacin agropecuaria. Indicaron que ambos proyectos fortalecen las labores de seguimiento y control que realizan como Autoridad Ambiental Competente Departamental. Debe notarse que los nombres de los proyectos difieren de los que informaron en febrero de 2012. Adjuntaron fotocopias de cinco contratos para inspectores ambientales del proyecto de identificacin, valoracin y control de productos agroqumicos en provincias y municipios con vocacin agropecuaria, de abril a diciembre de 2012. Asimismo, presentaron fotocopias de ocho contratos de inspectores ambientales y uno para abogado para el proyecto de fortalecimiento institucional para el control de la calidad ambiental y desarrollo sostenible del departamento de Santa Cruz, con fecha de conclusin el mes de diciembre de 2012. Respecto de los compromisos asumidos en el cronograma, la evidencia permite afirmar que en la gestin 2011 no mejoraron la estructura de la Direccin de Tierras y Calidad
31

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Ambiental modificando el POA correspondiente y logrando la incorporacin de profesionales de planta con formacin y experiencia en recursos hdricos y saneamiento bsico. En la gestin 2012 implementaron dos proyectos, los cuales les permitieron contar con 14 consultores de lnea, que trabajaron como inspectores ambientales. En la auditora ambiental se constat que contaban con seis funcionarios de planta dedicados al control ambiental y que contaban con 15 consultores (uno por provincia) para realizar, en parte, labores de control ambiental. Ese nmero era insuficiente para las actividades que deban realizar. En el cronograma se comprometieron a aumentar en dos funcionarios de planta el personal dedicado al control ambiental, lo que no lograron. Asimismo, presentaron evidencia de que lograron contratar catorce consultores (menos que lo detectado en la auditora ambiental). Esto significa que las acciones que desarrollaron no lograron mejorar la situacin de su personal, evidenciada en la auditora ambiental. Por lo sealado, las acciones desarrolladas por la gobernacin para cumplir con la recomendacin R.5 no fueron eficaces para minimizar la causa de origen de la misma, es decir el insuficiente personal para encarar adecuadamente el fortalecimiento de las instancias ambientales de los municipios principalmente de la cuenca del ro Pira y para cumplir en esa zona con las acciones de control y vigilancia que la normativa ambiental atribuye a la gobernacin como Autoridad Ambiental Competente a nivel departamental. Por lo tanto, conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la recomendacin R.5. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin cabal de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.5 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes. 2.2 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia. El 04 de abril de 2011, el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a la entidad y de presentacin del cronograma de implantacin. El 18 de abril de 2011 comunicaron la aceptacin de las cuatro recomendaciones dirigidas a la entidad (R3, R.6, R.10 y R.11). El 25 de abril se les solicit que complementen el cronograma de implantacin de las recomendaciones R.6, R.10 y R.11. Se reiter la solicitud el 20 de junio. El 27 de junio se recibi la complementacin del cronograma, pero
32

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

segua conteniendo deficiencias de fondo por lo que nuevamente se reiter que lo complementen. El 28 de julio se recibi respuesta, pero el cronograma no estaba debidamente complementado, por lo que se volvi a requerir su adecuacin. El 10 de agosto se recibi el cronograma, esta vez con tareas y periodos razonables, por lo que el 18 de ese mes recibieron la aceptacin del mismo. El 12 de julio de 2012 recibieron el comunicado oficial de inicio del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones, se solicit adems un informe sobre la implementacin de los compromisos que asumieron. El 27 de agosto de 2012 se recibi el informe solicitado. 2.2.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3 requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Lo pedido por la recomendacin R.3 se fundamenta en el artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin12 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin de Santa Cruz seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones, lo cual fue ratificado por el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia. Se formul la recomendacin R.3 para anular la ausencia de una clasificacin, en funcin de su aptitud de uso, de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en la jurisdiccin del municipio de La Guardia. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 30 de mayo de 2012. Para ello, se comprometi a realizar once tareas, respecto de las cuales en el informe que se recibi el 27 de agosto de 2012 report lo siguiente:
12

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

33

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Tareas para cumplir la recomendacin R.3 y reporte sobre su ejecucin Cuadro 3


Tareas comprometidas 1. Identificacin de los cuerpos de agua. 2. Identificacin de las principales AOP que desechan sus aguas residuales. 3. Identificacin de puntos de muestreo. 4. Elaboracin de propuesta para la clasificacin de cuerpos de agua. 5. Coordinacin con gobierno departamental de Santa Cruz. 6. Gestin de alianzas para llevar a cabo la clasificacin de cuerpos de agua. 7. Convenios con instituciones o laboratorios para el muestreo de agua. Reporte sobre su ejecucin Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje. Parcial, designaron un responsable para que concluya con el compromiso hasta octubre de 2012, adjuntaron un informe de agosto de ese ao sobre industrias cuyas descargas impactaban en el ro Pira. Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje. Adjuntaron un informe de octubre de 2011, en el que muestran que identificaron los puntos de muestreo. Parcial, indicaron que contaban con los anlisis de la poca de lluvia pero les faltaban los de estiaje, que esperaban obtener hasta septiembre de 2012. Informaron que venan trabajando de forma coordinada con la gobernacin. Adjuntaron varios informes sobre las labores de coordinacin que realizaron en la gestin 2011. No adjuntaron evidencia sobre coordinacin en la gestin 2012. Parcial, indicaron que est pendiente el estudio en poca de estiaje, aspecto que no tiene relacin con la tarea. No adjuntaron evidencia de que hubieran avanzado en la implementacin de esta tarea. Parcial, informaron que realizaron el primer muestreo y anlisis y que estaba en proceso de licitacin el segundo trabajo de muestreo (estiaje). Adjuntaron los resultados de anlisis del laboratorio que contrataron y documentacin del proceso de contratacin del servicio correspondiente a la gestin 2011. No adjuntaron documentacin sobre el contrato para el muestreo en estiaje. Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje Parcial, dado que les faltaba completar el estudio en poca de estiaje

8. Toma de muestras de aguas. 9. Anlisis de datos. 10. Preparacin de reporte inicial. 11. Envo de documento borrador.

Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida.

El municipio de La Guardia present una nota el 20 de agosto de 2012, dirigida a la gobernacin, mediante la cual habran entregado la Primera Propuesta de Clasificacin de los Cuerpos de Agua, del Ro Pira, Jurisdiccin Municipio La Guardia. La nota no presenta sello de recepcin por la gobernacin. Mencionan en la misma que el trabajo final de clasificacin sera elaborado luego de la evaluacin en poca de estiaje. El 09 de enero de 2013 se recibi un informe de la entidad, respecto de la recomendacin R.3. Adjuntaron una solicitud de inicio de contratacin, de octubre de 2012, de un Servicio de consultora para la determinacin de la calidad ambiental del ro Pira y elaboracin de un plan de monitoreo permanente, que por el ttulo no presenta relacin con lo que deberan completar para poder presentar a la gobernacin la propuesta de clasificacin de cuerpos de agua. Presentaron un informe de diciembre de 2012, en el que explicaron que la contratacin de esa consultora se retras por cambios en las autoridades municipales y porque ya no corresponda tomar datos al haber concluido la poca de estiaje en la gestin 2012, recomendando reiniciar las gestiones en el segundo trimestre del ao 2013.

34

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Con la informacin recibida en enero de 2013 se ha evidenciado que el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia no implement los compromisos asumidos en el cronograma de implantacin, que vencieron el 30 de mayo de 2012; asimismo, a enero de 2013 no pudieron completar las gestiones para la evaluacin en la poca de estiaje, por lo que esperaban reiniciar gestiones recin el segundo trimestre de la gestin 2013. Por lo sealado, y de acuerdo con la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se considera que no han minimizado la causa de origen de forma que no se repitan los efectos y, por lo tanto, no cumplieron la recomendacin R.3. El incumplimiento de la recomendacin deriva de la incompleta e inoportuna ejecucin de los compromisos asumidos en el cronograma de implantacin. El incumplimiento de la clasificacin de un cuerpo de agua que es receptor de descargas, ocasiona que el municipio de La Guardia carezca de normas que regulen el desempeo de las actividades que generan efluentes, en lo que se refiere a la vigilancia del funcionamiento adecuado de sus controles ambientales, ya que ante la ausencia de dicha clasificacin las actividades deben acogerse a los lmites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos que los lmites establecidos el cuadro A-1 del anexo A para cuerpos de agua clasificados. 2.2.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10. La recomendacin R.10 requiere lo siguiente: R.10 Los gobiernos municipales deben participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin (artculo 11, inciso b, del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). La recomendacin R.10 se formul para eliminar otra de las causas de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, referida a las deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. En el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10, se expuso que el municipio de La Guardia no particip en ninguna accin de control a la empresa CBN en el periodo 1997 2007, lo que implica tambin que no tom parte en el monitoreo que realiz la gobernacin a las descargas de aguas residuales de esa empresa en la gestin 2003. Por lo sealado, en la auditora se determin que no existi un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilit que identifiquen

35

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.10. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.10 hasta el 30 de enero de 2012. Para ello, se comprometi a realizar siete tareas, respecto de las cuales en el informe que se recibi el 27 de agosto de 2012 report lo siguiente: Tareas para cumplir la recomendacin R.10 y reporte sobre su ejecucin Cuadro 4
Tareas comprometidas en el cronograma 1. Recopilacin de informacin (FA, MA, EEIA, PPM, PASA, PAA) del Gobierno Municipal de la Guardia. 2. Solicitud de informacin a la Gobernacin de los (FA, MA, EEIA; PPM, PASA, PAA), vigentes. 3. Anlisis de la documentacin existente. 4. Inspecciones a los diferentes (FA, MA, EEIA, PPM, PASA, PAA existente en el Municipio de La Guardia. 5. Anlisis del cumplimiento de los FA, MA, EEIA, PPM, PASA, PAA. 6. Imputacin o presentacin de incumplimientos a los FA, MA, EEIA, PPM, PASA, PAA, hacia la autoridad competente. 7. Elaboracin de informe de estado de los FA, MA, EEIA, PPM, PASA, PAA. Reporte sobre su ejecucin Declararon que s recopilaron informacin como seala la primera tarea, pero como se ver ms adelante, la documentacin de respaldo indica que no cumplieron con la misma. Sobre la segunda tarea, indicaron que tienen un cumplimiento parcial y que esperaban contar con la informacin hasta diciembre de 2012. No adjuntaron ningn documento que pruebe que realizaron solicitudes a la gobernacin, como se observa en la informacin de respaldo que se detalla ms adelante. Indicaron que no cumplieron con la tercera tarea, lo que concuerda con la documentacin que enviaron. Sobre las tareas relativas a las inspecciones, a la imputacin o presentacin de incumplimientos derivada de las inspecciones y a la elaboracin del informe de estado, indicaron que las consideraban parcialmente cumplidas, pero la evidencia que enviaron ms bien muestra que no las realizaron. Las acciones de control que ejecutaron no se refieren a lo pedido por la recomendacin R.10. El detalle de la evidencia de respaldo que remitieron se analiza a continuacin: En la documentacin de respaldo que remitieron incluyeron la relativa al trmite de otorgamiento de licencias ambientales a actividades de aprovechamiento de ridos, de una granja avcola, de una actividad pecuaria, as como de unas urbanizaciones. Esta documentacin no tiene relacin con el control actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin. Presentaron documentacin sobre el control de una granja avcola, en la que no observaron contaminacin hdrica. Enviaron documentacin relativa a una inspeccin a una granja de crianza de animales, la cual no contaba con licencia ambiental. No se observ que en esa inspeccin hubieran detectado descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Enviaron documentacin sobre la presentacin de Informes Ambientales Anuales de la empresa Cervecera Boliviana Nacional S.A. as como de su Registro Ambiental Industrial, documentos que no corresponden a las tareas comprometidas ni a lo pedido por la recomendacin. Enviaron documentacin sobre denuncias realizadas ante la polica respecto de actividades de explotacin de ridos, pero sin incluir las acciones de control ambiental que pudieran haberlas originado o respaldado Adjuntaron informes de diciembre, de noviembre y de octubre de 2011, as como de enero, febrero y junio de 2012 relativos al control del rea de aprovechamiento de ridos, en las cuales observaron contaminacin de las aguas del ro Pira por aceites y combustibles, as como por residuos slidos. Estos reportes se enfocan en el control del aprovechamiento de ridos y en algunos puntos se refieren al control ambiental, pero no muestran acciones en cumplimiento de lo pedido por la recomendacin. Asimismo, incluyeron documentacin interna sobre el control de la explotacin de ridos.

36

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Tareas comprometidas en el cronograma

Reporte sobre su ejecucin Presentaron un informe sobre la regeneracin natural en el ro Pira, el informe final 2011 del Responsable forestal y PLUS, un informe de seguimiento a las notificaciones resultado del control de la explotacin de ridos, otro similar de las gestiones 2010 a 2012. Esta informacin no tiene relacin con lo pedido por la recomendacin.

Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida.

Lo expuesto en el cuadro anterior, permite presentar estas observaciones: Para cumplir la recomendacin R.10, la entidad debi anular o minimizar la causa de la misma, asegurando que los efectos no se repitan. Esto significa que debi participar de las inspecciones a las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin. Se comprometieron a coordinar y ejecutar acciones en el marco de la recomendacin, hasta el 30 de enero de 2012; sin embargo, hasta ese mes, ni hasta agosto de 2012, se observa que hubieran coordinado las inspecciones que deban realizar con la gobernacin. Tampoco se observa que hubieran identificado las actividades que estaban regidas por los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, que descargaran aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Sin esa identificacin, no pudieron coordinar las inspecciones concurrentes con la gobernacin. Esto se corrobora al evidenciar que no realizaron ninguna accin de control, sino que se abocaron al control de la explotacin de ridos, en las que consideraron algunos aspectos ambientales, pero que no se relacionan con lo pedido por la recomendacin.

Por lo expuesto, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.10, evitando que se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin cabal de la normativa relativa al control de las descargas y del cumplimiento de los compromisos del cronograma que remitieron oficialmente. El incumplimiento de la recomendacin R.10 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.2.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11. La recomendacin R.11 requiere lo siguiente:
37

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

R.11 Los gobiernos municipales deben realizar inspecciones de control en base a los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y/o a los Informes Ambientales Anuales (IAA) de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin (artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM). Los artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM, establecen que el municipio de La Guardia debe ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal, mediante inspecciones programadas con base en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual, para la verificacin de lo estipulado en el PMA y en el informe anual mencionado. Dado que la recomendacin R.11 pide el control de industrias que descargan aguas residuales a cuerpos de agua, deben considerar complementariamente el artculo 119 del RASIM, tomando muestras que sean representativas en las inspecciones. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr deficiencias en el control de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA) de industrias, al no evidenciar que la entidad hubiera realizado inspecciones programadas al PMA y al IAA de la empresa Cervecera Boliviana Nacional S.A. (que desde el ao 2008 contaba con licencia ambiental en el marco del RASIM), ni a ninguna otra industria. Por lo sealado, en la auditora se determin que las deficiencias identificadas impidieron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes e imposibilitaron identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.11. La diferencia con la R.10 es que se enfoca en las actividades regidas por el RASIM. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.11 hasta el 30 de enero de 2012. Para ello, se comprometi a realizar siete tareas, respecto de las cuales en el informe que se recibi el 27 de agosto de 2012 report lo siguiente: Tareas para cumplir la recomendacin R.11 y reporte sobre su ejecucin Cuadro 5
Tareas comprometidas en el cronograma 1. Recopilacin de informacin (PMA) y (IAA) del Gobierno Municipal de la Guardia. 2. Solicitud de informacin a la Gobernacin de los (PMA) y (IAA) aprobados. 3. Anlisis de la Reporte sobre su ejecucin Indicaron que no realizaron la tarea y que prevean cumplirla hasta octubre de 2012.

Indicaron que no realizaron la tarea y que prevean cumplirla hasta octubre de 2012.

Indicaron que no realizaron la tarea y que prevean cumplirla hasta diciembre de 2012.

38

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Tareas comprometidas en el cronograma documentacin existente. 4. Inspecciones a los diferentes (PMA) y (IAA) existente en el Municipio de La Guardia.

Reporte sobre su ejecucin

Sealaron que cumplieron parcialmente con la tarea. Explicaron que estaban trabajando en regular a las actividades econmicas en el municipio, pero que por problemas de logstica y sociopolticos tuvieron retrasos, pero que esperaban cumplir con la tarea hasta diciembre de 2012. Como evidencia del avance parcial incluyeron esta documentacin: Un informe de mayo de 2012 que se refiere a una inspeccin a una localidad no a una industria. Un informe de marzo de 2012 con un programa para inspecciones relativas al manejo integral de cuencas. Un informe de inspeccin a la cuenca del ro Pira, con la gobernacin, de mayo de 2012, centrado en las dragas de aprovechamiento de ridos. Tres solicitudes de programas de inspeccin de la Asesora Ambiental a varios funcionarios de la unidad ambiental del municipio. Documentacin sobre la presentacin de Informes Ambientales Anuales de la empresa Cervecera Boliviana Nacional S.A. (febrero de 2012) as como de su Registro Ambiental Industrial (enero de 2012). Respecto del registro mencionado, llama la atencin el mismo porque en la auditora se evidenci que esa industria contaba con licencia ambiental del RASIM desde el ao 2008. La evidencia detallada, proporcionada por la entidad, no respalda la afirmacin de que habran realizado parcialmente la tarea, ms bien muestra que no realizaron ninguna inspeccin en el marco de la tarea comprometida y lo pedido por la recomendacin R.11. Indicaron que realizaron parcialmente la tarea, pero no adjuntaron documentacin de respaldo del avance que habran tenido. Indicaron que no realizaron la tarea y que prevean cumplirla hasta diciembre de 2012.

5. Anlisis del cumplimiento de los (PMA) y (IAA). 6. Imputacin o representacin de incumplimientos a los (PMA) y (IAA) hacia la Gobernacin. 7. Elaboracin de informe de estado de los (PMA) y (IAA).

Indicaron que realizaron la tarea, pero el detalle de la evidencia de respaldo que remitieron, que se presenta a continuacin, muestra que no cumplieron con la misma: En la documentacin de respaldo que remitieron incluyeron la relativa al trmite de otorgamiento de licencias ambientales a actividades de aprovechamiento de ridos, de una granja avcola, de una actividad pecuaria, as como de unas urbanizaciones. Esta documentacin no tiene relacin con el control actividades que estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, que es lo pedido por la recomendacin R.11. Presentaron documentacin sobre el control de una granja avcola, en la que no observaron contaminacin hdrica. Asimismo, enviaron documentacin relativa a una inspeccin a una granja de crianza de varios animales, la cual no contaba con licencia ambiental. No se observ que en esa inspeccin hubieran detectado descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Enviaron documentacin sobre la presentacin de Informes Ambientales Anuales de la empresa Cervecera Boliviana Nacional S.A. as como de su Registro Ambiental Industrial, documentos que no corresponden a las tareas comprometidas ni a lo pedido por la recomendacin. Enviaron documentacin sobre denuncias realizadas ante la polica respecto de actividades de explotacin de ridos, pero sin incluir las acciones de control ambiental que pudieran haberlas originado o respaldado.

39

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Tareas comprometidas en el cronograma

Reporte sobre su ejecucin Adjuntaron informes de diciembre, de noviembre y de octubre de 2011, as como de enero, febrero, junio 2012 relativo al control del rea de aprovechamiento de ridos, en la cual observaron contaminacin de las aguas del ro Pira por aceites y combustibles, as como residuos slidos. Estos reportes se enfocan en el control del aprovechamiento de ridos y en algunos puntos se refieren al control ambiental, pero no con lo pedido por la recomendacin. Asimismo, incluyeron documentacin interna sobre el control de la explotacin de ridos. Presentaron un informe sobre la regeneracin natural en el ro Pira, el informe final 2011 del Responsable forestal y PLUS, un informe de seguimiento a las notificaciones resultado del control de la explotacin de ridos, otro similar de las gestiones 2010 a 2012. Esta informacin no tiene relacin con lo pedido por la recomendacin.

Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida.

Considerando lo expuesto en el cuadro anterior, es factible afirmar que no cumplieron con las tareas comprometidas en el cronograma, por lo que tampoco realizaron actividad alguna de control ambiental como es requerido en el texto de la recomendacin R.11, ni siquiera de la Cervecera Boliviana Nacional S.A, que fue la industria detectada en la auditora. Esto implica que tampoco consideraron la contratacin de un laboratorio para el control de las descargas de aguas residuales de esas industrias. Debe considerarse que la recomendacin requiere el control de industrias que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Las observaciones anteriores indican que la entidad no mejor su desempeo en el control programado en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA), lo que en trminos del informe de auditora de origen de la recomendacin R.11 significa que no logr un adecuado control de las descargas industriales hacia el ro Pira y sus afluentes. Por ello, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.11 asegurando que los efectos no se repitan, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de las tareas comprometidas. El incumplimiento de la recomendacin R.11 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.2.4 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. La recomendacin R.6 requiere lo siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la
40

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que desde el ao 2000 el municipio de La Guardia contaba en su estructura con una unidad ambiental, la cual slo contaba con un funcionario desde su creacin. El primer funcionario de esta unidad prest servicios por 8 aos, luego hubieron seis cambios hasta septiembre de 2010, fecha en que se obtuvieron los datos en la auditora. Por lo indicado, se observ que la unidad ambiental del municipio de La Guardia estaba funcionando 10 aos y an no tena suficiente personal para cumplir con las funciones de control que la normativa ambiental vigente les asigna. Asimismo, se observ la inestabilidad de los funcionarios en el cargo. Una de las causas del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, que mostr una tendencia al deterioro conforme los resultados de la auditora ambiental K2/AP08/F10, fue la carencia de recursos humanos para las acciones de control y la inestabilidad laboral. Para eliminar esa causa se emiti la recomendacin R.6. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.6 hasta el 28 de febrero de 2012. Se comprometi a realizar siete tareas, respecto de las cuales en el informe que se recibi el 27 de agosto de 2012 report lo siguiente: Tareas para cumplir la recomendacin R.11 y reporte sobre su ejecucin Cuadro 6
1. Tareas comprometidas en el cronograma Generacin de propuesta de estructura de Direccin de Medio Ambiente. Modificacin del POA 2011. Modificacin de estructura de la DMA. Contratacin de personal para complementar la estructura; (Responsable de documentos ambientales y Responsable de manejo de cuencas). (PLANTA). Modificacin de estructura de la DMA. Incorporacin al POA 2011 (Responsables de gestin de residuos slidos y lquidos, inspector ambiental), (PLANTA). Contratacin de personal para complementar estructura (Responsables de gestin de residuos slidos y lquidos, inspector ambiental), (PLANTA). Reporte sobre su ejecucin Adjuntaron un informe de junio de 2011, de las unidades de recursos humanos y de administracin y finanzas, en la que presentaron una propuesta de nueva estructura de la entidad, en la que incluan a un Responsable de seguimiento de documentos ambientales, un Responsable de manejo integral de cuencas y un Responsable de control de ridos y agregados. Adjuntaron tambin la resolucin municipal N 111/2011 del 27 de octubre de 2011, que aprob la modificacin de la planilla presupuestaria y la estructura para la contratacin del personal para la Direccin de Medio Ambiente (los antes mencionados). Adjuntaron los siguientes memorndums de designacin: Del Responsable de seguimiento de documentos ambientales de diciembre de 2011 y de marzo de 2012. Del Responsable de manejo integral de cuencas de diciembre de 2011 y de enero y junio de 2012. Del Inspector y fiscalizador de ridos de junio de 2012, de enero de 2012 Del Responsable de control de ridos de julio de 2011. Del Responsable de ridos y agregados de enero de 2012. Del Responsable de manejo integral de residuos slidos de enero de 2012. Del Responsable de control y regularizacin medio ambiental y manejo de residuos slidos de enero y abril de 2012. Del Responsable de control y regulacin medio ambiental de junio de 2011. Presentaron adems el contrato de consultora de lnea para una asesora ambiental, del 01 de febrero al 30 de diciembre de 2012.
Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida.

2. 3. 4.

5. 6.

7.

41

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Conforme el cuadro anterior, la entidad incorpor personal a su unidad ambiental, de planta: un Responsable de manejo integral de cuencas y un Responsable de seguimiento de documentos ambientales. No incorpor de planta al Responsable de gestin de residuos lquidos ni al inspector ambiental. De estos funcionarios, slo el Responsable de seguimiento de documentos ambientales tendra relacin con lo requerido por la recomendacin, es decir el control y vigilancia ambiental de las descargas e impactos de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. El resto de personal relativo a ridos y residuos slidos fortalece su gestin ambiental, aunque no el control de descargas de aguas residuales. Lo informado por la entidad permite sealar que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, asegurando que los efectos negativos no se repitan, como se expondr en lo relativo a las recomendaciones R.10 y R.11. Por lo sealado, no cumplieron con la recomendacin R.6. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.6 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes. 2.3 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. El 01 de abril de 2011, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a la entidad (R.3, R.10 y R.11) y de presentacin del cronograma de implantacin. El 28 de abril de 2011 comunicaron la aceptacin de las tres recomendaciones. Se observaron las tareas y periodos del cronograma que plantearon para cumplir con las recomendaciones. El 05 de julio de 2011 se recibi el cronograma de implantacin complementado, el cual fue aceptado el 11 de ese mes. La recomendacin R.3 deba estar cumplida hasta el 30 de octubre de 2011 y las recomendaciones R.10 y R.11 hasta el 30 de diciembre de 2011. El 03 de enero de 2012 se recibi un informe sobre la ejecucin de los compromisos asumidos por la entidad. El 12 de enero se comunicaron observaciones al informe recibido y se solicit que complementen la informacin sobre el cumplimiento de las tareas comprometidas. El 24 de enero de 2012 se recibi respuesta a las observaciones, el 08 de febrero se acus recibo de las mismas, se indic que la informacin recibida se empleara en el seguimiento y se seal que deban continuar trabajando en los temas considerados en las recomendaciones.

42

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El 03 de mayo de 2012 se recibieron dos informes sobre las acciones realizadas por la entidad en el marco de las recomendaciones; asimismo, el 19 de junio de 2012 se recibi otro informe similar. El 10 de julio de 2012 recibieron el comunicado oficial de inicio del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se indic que toda la informacin recibida sera considerada en el seguimiento. El 14 y el 27 de agosto, as como el 03 de septiembre de 2012, se recibieron informes en respuesta a la nota de inicio del seguimiento. 2.3.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3 requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Lo pedido por la recomendacin R.3 se fundamenta en el artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin13 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin de Santa Cruz seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones. El municipio de Santa Cruz de la Sierra contaba con tres estudios sobre cuerpos de agua, cuyos resultados los empleara para preparar una propuesta de clasificacin; sin embargo, no tena preparada esa propuesta. Se formul la recomendacin R.3 para anular la ausencia de una clasificacin. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 30 de octubre de 2011. Para ello, se comprometi a realizar lo siguiente: a) Coordinacin de trabajo con la Gobernacin del Departamento. b) Toma de muestras y anlisis de laboratorio. c) Interpretacin de los 3 estudios realizados anteriormente.
13

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

43

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

d) Propuesta de clasificacin de cuerpos de agua con todo el contenido mnimo al que hace referencia el Art. 4 del RMCH requerido para remitir a la Gobernacin de Santa Cruz. En el informe recibido el 03 de enero de 2012, informaron que coordinaron la metodologa con la gobernacin (adjuntaron tres actas de reuniones 14), que analizaron y compararon los resultados de tres estudios que anteriormente realizaron y con ello elaboraron la propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua en su jurisdiccin municipal, presentndola oficialmente a la gobernacin el 03 de noviembre de 2011. El 12 de enero se les solicit que complementen la informacin que brindaron. Asimismo, se solicit a la gobernacin que informe del tratamiento que dieron a la propuesta que les entreg el municipio. El 24 de enero de 2012 se recibi el informe complementario solicitado, en el que adjuntaron una copia digital de la propuesta final que denominaron Clasificacin de los cuerpos de agua en la jurisdiccin territorial de Santa Cruz de la Sierra. Aclararon tambin la forma en que consideraron el uso actual, el acatamiento de las polticas departamentales y la actualizacin de los tres estudios para formular su propuesta. El 30 de enero de 2012 se recibi de la gobernacin una copia de la nota que remiti el 19 de ese mes al municipio de Santa Cruz de la Sierra, comunicando la revisin de la propuesta final de Clasificacin de los cuerpos de agua en la jurisdiccin territorial de Santa Cruz de la Sierra. La gobernacin solicit que complementen varias observaciones y que continen con los anlisis anuales por dos gestiones para uniformizar los criterios tcnicos; asimismo, indic que la propuesta debe aceptarse como un indicador inicial de la clasificacin final de los cuerpos de agua basados en el principio precautorio reconocido en el artculo 5 pargrafo I y II del Decreto Supremo N 28499 de fecha 10 de diciembre de 2005. La nota de la gobernacin incluy tambin siete recomendaciones dirigidas al municipio para la mejora de la propuesta pero tambin para el empleo de la misma como clasificacin vlida en las actividades de control ambiental. El 03 de mayo de 2012 se recibi un informe del municipio, en el que indicaron que respondieron a la gobernacin el 15 de febrero respecto de cada una de sus recomendaciones, que el 29 de febrero se reunieron con la gobernacin para discutir las mismas y que el 13 de marzo remitieron otra nota a la gobernacin, en la que comunicaron cmo implementaran esas recomendaciones sobre la propuesta de clasificacin. El 19 de junio de 2012 informaron de la emisin de la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/005/2012 del 18 de abril de 2012, que aprob como indicador inicial una clasificacin de los cuerpos de agua en la jurisdiccin de Santa Cruz de la Sierra, adems de otros mandatos entre los que cabe destacar que esa clasificacin deba ser
14

Actas del 01 de junio de 2011, del 06 de julio de 2011 y del 03 de agosto de 2011, en las que tratan el tema de la propuesta de clasificacin de cuerpos de agua.

44

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

aplicada desde esa fecha. El 03 de septiembre de 2012, en otro informe recibido, ratificaron lo mencionado. El 11 de diciembre de 2012 se recibi de la gobernacin la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012, publicada en el peridico El Deber el 2 de diciembre del 2012, que establece la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira en base de varios estudios y propuestas que recibieron, una de las cuales es la preparada por el municipio de Santa Cruz de la Sierra, como un indicador inicial para una clasificacin final. Por lo sealado, se ha evidenciado que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra implement los compromisos asumidos, por lo que de acuerdo con la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se considera que han eliminado la causa de origen, coadyuvando a que los efectos no se repitan, y por tanto cumplieron la recomendacin R.3. Es importante que den cumplimiento a las resoluciones administrativas SDSyMA/DITCAM/005/2012 del 18 de abril de 2012 y SDSyMA/DITCAM 012/2012, publicada el 2 de diciembre del 2012, empleando la clasificacin inicial sealada por la gobernacin para las actividades de prevencin y control ambiental en su jurisdiccin territorial. Deben tambin lograr la aprobacin de su propuesta por la gobernacin. 2.3.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10. La recomendacin R.10 requiere lo siguiente: R.10 Los gobiernos municipales deben participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin (artculo 11, inciso b, del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). La recomendacin R.10 se formul para eliminar otra de las causas de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10. La causa en cuestin se refera a las deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. En el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10, se expuso que el municipio de Santa Cruz de la Sierra no inform de acciones de control sobre una actividad de la Cooperativa de Servicios Pblicos Santa Cruz Ltda. (SAGUAPAC) en el parque industrial y que slo particip en una ocasin, el ao 2009, en una inspeccin de control realizada por la gobernacin a dos lagunas de esa misma cooperativa. Tampoco se evidenci el monitoreo semestral de la descarga de aguas residuales de esas dos actividades.

45

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por lo sealado, en la auditora se determin que no existi un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilit que identifiquen oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.10. En el cronograma de implantacin presentado por la entidad en julio de 2011, se comprometieron a cumplir con la recomendacin hasta el 30 de diciembre de ese ao, implementando un Programa de seguimiento y control ambiental en la jurisdiccin municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el que indicaron que coordinarn y ejecutarn acciones en el marco de lo pedido por la recomendacin R.10. En el informe recibido el 03 de enero de 2012, la entidad indic que realizaron inspecciones a las lagunas norte y del parque industrial de SAGUAPAC con la gobernacin, que el 07 de diciembre de 2011 definieron que recibiran un listado de las actividades, obras y proyectos (AOP) con licencias ambientales en el marco de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, en base del cual coordinaran la realizacin de las acciones de control de la calidad ambiental con la gobernacin. Adjuntaron las actas de reunin con la gobernacin y otros municipios del 01 de junio, del 06 de julio y del 03 de agosto de 2011, en las que reportaron lo siguiente: Acta del 01 de junio de 2011: convinieron realizar inspecciones bimensuales coordinadas con la gobernacin de acuerdo a un cronograma acordado y a realizar mensualmente reuniones de coordinacin. Acta del 06 de julio de 2011: el 07 de julio 2011 entregaran a la gobernacin los informes de monitoreo ambiental de las lagunas norte y del parque industrial de SAGUAPAC y realizaran una inspeccin a las mismas el 15 de julio de 2011. Exigiran diseos y planos hidrosanitarios, contratos con SAGUAPAC y monitoreo de emisiones en el parque industrial. Indicaron que el 03 de agosto de 2011 se reuniran con la gobernacin para tratar el tema de las AOP con descargas a cuerpos de agua. Acta del 03 de agosto de 2011: indicaron que contaban con un cronograma de inspecciones acordado con la gobernacin, que realizaron inspecciones a las lagunas norte de SAGUAPAC y que quedo pendiente la inspeccin a las lagunas del parque industrial de SAGUAPAC.

El 12 de enero de 2012 se les comunicaron observaciones al informe antes detallado, bsicamente referidas a la insuficiencia de lo que reportaron (no adjuntaron las actas de las inspecciones ni incluyeron las acciones sobre el cronograma con la gobernacin). El 24 de enero de 2012 aclararon que el cronograma mencionado en el acta del 03 de agosto se refera al tema tratado en la recomendacin R.11 e indicaron que en abril de 2011 solicitaron a la gobernacin el listado de AOP no reguladas por el RASIM, sin obtenerlo.
46

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Indicaron que deberan haberlo recibido el 07 de diciembre, pero que a la fecha de reporte (enero de 2012) no recibieron el cronograma de la gobernacin. Presentaron tambin la carta del 10 de agosto de 2011, dirigida al representante legal de SAGUAPAC, en referencia a la inspeccin del 02 de agosto a las lagunas de oxidacin de la zona norte, junto a la gobernacin, en la que tomaron muestras de las descargas de aguas residuales, solicitando que la AOP pague los anlisis correspondientes (adjuntaron el acta de la inspeccin). En esa misma fecha enviaron una nota a la gobernacin comunicando lo mismo que al representante legal de SAGUAPAC, solicitando los documentos de una inspeccin a la misma AOP que habra realizado la gobernacin anteriormente y comunicando que esperaban coordinar acciones de control conjuntas. El 08 de septiembre de 2011 comunicaron a la gobernacin los resultados de los anlisis de laboratorio de la toma de muestras mencionada (del 02 de agosto), para que tome las medidas que correspondan ya que encontraron desviaciones en algunos parmetros. El 08 de septiembre comunicaron al representante legal los resultados de esos anlisis y recomendaron medidas de adecuacin. Adjuntaron tambin las notas con el informe de la inspeccin realizada el 05 de diciembre de 2011 al sistema de tratamiento de aguas residuales de SAGUAPAC, en la que indicaron la toma de muestras y anlisis de laboratorio en el control de las descargas de aguas residuales y establecieron recomendaciones a la AOP, que remitieron a la gobernacin y al representante legal de la empresa controlada. Esta inspeccin no fue realizada de forma conjunta con la gobernacin. En la respuesta a su informe, que recibieron el 08 de febrero de 2012, se sugiri que apresuren el trabajo de control de las actividades no regidas por el RASIM, ya que exista retraso en la coordinacin con la gobernacin. Se indic que continen el trabajo de control de las descargas y la adecuacin de las lagunas norte y del parque industrial de SAGUAPAC, logrando mejoras ambientales significativas al respecto. Se les seal que en el control de las descargas de las actividades comprendidas por esta recomendacin, deban considerar lo sealado por la gobernacin respecto del principio precautorio y la propuesta de clasificacin que presentaron, que implicaba que consideren en sus acciones de control el Cuadro A-1 del Anexo A del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. El 03 de mayo de 2012 se recibi otro informe de la entidad, en el que indicaron que remitieron a la gobernacin el cronograma de seguimiento y control del mes de marzo (actividades no regidas por el RASIM). Informaron que como parte de un proyecto de Prevencin de la contaminacin del ro Pira, controlaran los canales de drenaje de su jurisdiccin respecto de su impacto en el ro Pira (adjuntaron el cronograma respectivo, de marzo y abril de 2012). Indicaron que solicitaron la contratacin de un servicio de laboratorio para control de las descargas de aguas residuales y canales de drenaje, considerando el Cuadro A-1 del Anexo A del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica.

47

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El 19 de junio de 2012 se recibi un informe, indicando que elaboraron un cronograma de inspecciones, el cual enviaron a la gobernacin el 05 de marzo y el 13 de abril sin poder coordinar las acciones de control. El 27 de abril recibieron de la gobernacin informacin sobre licencias ambientales, en base de la cual, el 07 de mayo solicitaron reprogramar el cronograma de inspecciones, pero no recibieron respuesta por lo que volvieron a reiterar su solicitud el 30 de mayo de 2012 (adjuntando el cronograma actualizado). Esto demuestra que a esa fecha no lograron coordinar las inspecciones conjuntas con la gobernacin. El 03 de septiembre de 2012 se recibi otro informe de avance, en el que incluyeron una nota a la gobernacin, del 03 de julio, en la que indicaban que reanudaban las inspecciones conjuntas, solicitaron que en el cronograma se incluya a las lagunas norte y del parque industrial de SAGUAPAC; asimismo, presentaron las notas a la gobernacin del 09 de julio y del 02 de agosto, a las que adjuntaron los cronogramas de inspecciones de esos meses, en los que incluyeron las que deberan realizar conjuntamente. Presentaron adems un listado de las inspecciones que habran efectuado a treinta y un AOP no industriales. El informe recibido el 03 de septiembre tambin adjunt fotocopias de las inspecciones realizadas de forma conjunta con la gobernacin, del 09 de julio a las lagunas norte de SAGUAPAC, en la que observaron la descarga de aguas residuales al ro Pira, y del 10 de julio a las lagunas del parque industrial de SAGUAPAC, en la que revisaron las aguas residuales y sealaron que analizaran los reportes de laboratorio presentados por la AOP. Cabe sealar que esas dos actividades todava no contaban con licencias ambientales, aspecto que ya fue detectado en la auditora de origen de la recomendacin. La evidencia obtenida, descrita en prrafos anteriores, permite presentar estas observaciones: Para cumplir la recomendacin R.10, la entidad debi anular o minimizar la causa de la misma, asegurando que los efectos no se repitan. Esto significa que debi participar de las inspecciones a las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin. Se comprometieron a coordinar y ejecutar acciones en el marco de la recomendacin, hasta el 31 de diciembre de 2011. Sin embargo, hasta ese mes no coordinaron las inspecciones que deban realizar con la gobernacin, lo cual recin lograron el segundo semestre de la gestin 2012. Asimismo, slo realizaron una inspeccin conjunta en la gestin 2011, a las lagunas de oxidacin de la zona norte de SAGUAPAC, en la que tomaron muestras de control de las descargas y las analizaron. Tambin realizaron otra inspeccin, pero sin la gobernacin, a las lagunas de tratamiento de esa misma AOP, con la toma de muestras y anlisis de descargas. En julio de 2012 realizaron inspecciones a esas actividades, conjuntamente la gobernacin, pero sin tomar muestras

48

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

de las descargas de aguas residuales. No informaron de los resultados de esas inspecciones, las cuales a septiembre de 2012 seguan sin sus licencias ambientales. En la gestin 2012 lograron coordinar la ejecucin de inspecciones con la gobernacin, reportando inspecciones (31) a las AOP no regidas por el RASIM; sin embargo, no demostraron haber identificado las AOP cuyas descargas impactaban a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, por lo que no se considera que hubieran controlado adecuadamente esas descargas. No informaron de la contratacin de un laboratorio que les permita el control de las descargas de aguas residuales, considerando el Cuadro A-1 del Anexo A del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Debe relevarse que desde el 18 de abril de 2012 la gobernacin estableci una clasificacin inicial que obligaba a controlar tomando en cuenta el Cuadro A-1 precitado.

Por lo expuesto, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.10, evitando que se repitan los efectos evidenciados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin cabal de la normativa relativa al control de las descargas. El incumplimiento de la recomendacin R.10 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.3.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11. La recomendacin R.11 requiere lo siguiente: R.11 Los gobiernos municipales deben realizar inspecciones de control en base a los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y/o a los Informes Ambientales Anuales (IAA) de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin (artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM). Los artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM, establecen que el municipio de Santa Cruz de la Sierra debe ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal, mediante inspecciones programadas con base en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual, para la verificacin de lo estipulado en el PMA y en el informe anual mencionado. Dado que la recomendacin R.11 pide el control de industrias que descargan aguas residuales a cuerpos de agua, deben considerar
49

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

complementariamente el artculo 119 del RASIM, tomando muestras que sean representativas en las inspecciones. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr deficiencias en el control en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA) de industrias; asimismo, se observ que la gobernacin vena realizando inspecciones cuando el control ambiental en el mbito del RASIM es competencia directa de los municipios. Por lo sealado, en la auditora se determin que las deficiencias identificadas impidieron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes e imposibilitaron identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.11. La diferencia con la R.10 es que se enfoca en las actividades regidas por el RASIM. En el cronograma de implantacin que fue aceptado, recibido el 05 de julio de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.11 hasta el 30 de diciembre de 2011, presentando para ello un documento titulado Programa de seguimiento y control ambiental en la jurisdiccin municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el que plantearon la realizacin de inspecciones y seguimiento in situ con el apoyo de un laboratorio, que contrataran para ese efecto, a las industrias de categoras 1 y 2, y luego, a las de las otras dos categoras. En el informe que presentaron el 03 de enero de 2012, reportaron la realizacin de inspecciones y seguimiento a 120 industrias, de las cuatro categoras. Sealaron que continuaran con esas acciones en la gestin 2012. Adjuntaron las acreditaciones a su personal para realizar esas inspecciones. Luego de revisado ese reporte, el 12 de enero de 2012 se les comunicaron las siguientes observaciones: no sealaron si tomaron muestras de las descargas a los cuerpos de agua del ro Pira en esas inspecciones, tampoco indicaron los resultados de verificar el PMA y el Informe Ambiental Anual en las inspecciones, presentado por las industrias, documentos en los cuales deben constar los resultados de sus automonitoreos y de la calidad de sus efluentes. El 24 de enero de 2012 respondieron a las observaciones antes detalladas. Presentaron un cuadro denominado Resultados de las inspecciones de seguimiento y control ambiental gestin 2011, con datos de 124 industrias, indicando que cuentan con la documentacin de respaldo de esas inspecciones, incluyendo las notificaciones, solicitudes de adecuacin e infracciones. Aclararon que en esas inspecciones emplearon la totalidad de los Informes Ambientales Anuales que recibieron y que notificaron a las industrias que no presentaron esos reportes. El cuadro con los resultados de las inspecciones no muestra que en todos los casos hubieran considerado impactos en el factor agua (descargas), por lo que el mismo no corresponde slo a lo pedido por la recomendacin R.11, que especficamente indica que deban realizar el control de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira.

50

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Respecto de la toma de muestras y su anlisis, informaron que muestrearon tres puntos de descarga de SAGUAPAC y el resto en canales de drenaje al ser receptores de descargas por conexiones cruzadas de varios tipos (dos muestras de la descarga al canal pluvial del sexto anillo correspondiente a dos industrias y cuatro en puntos finales de canales pluviales que descargan al ro Pira). Desarrollaron tambin un operativo sobre los canales de drenaje que sustent la apertura de treinta procesos, once de los cuales concluyeron con adecuaciones ambientales, catorce estaban siendo seguidos y cinco dieron lugar a notificaciones para la aplicacin de multas. Indicaron por ltimo, que en la gestin 2012 aprobaron en el POA el proyecto Prevencin y contaminacin del ro Pira, para corregir las conexiones cruzadas en los canales de drenaje. Este informe sobre el muestreo y anlisis tiene relacin con el control pedido por la recomendacin R.11, pero slo en los casos de las descargas del canal pluvial del sexto anillo que se relacionan con el control de industrias claramente identificadas. El control a las descargas de SAGUAPAC se refiere a la recomendacin R.10. El 08 de febrero de 2012 se acus recibo del informe del 24 de enero, se indic que deban proseguir con las actividades de control respecto de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira y que en el control de las descargas deban considerar el Anexo 13-A del RASIM. El 03 de mayo de 2012 remitieron otro informe en el que indicaron que elaboraron un cronograma de seguimiento y control a las actividades industriales (adjuntaron un cuadro con 87 industrias y las semanas de cada mes en que realizaran las inspecciones), que descargan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira y que contrataron un laboratorio para el control de descargas segn los lmites del Anexo 13-A del RASIM. Se acus recibo del informe indicando que continen trabajando en lo pedido por la recomendacin R.11. El 19 de junio de 2012 se recibi otro informe, en el que indicaron que haban realizado 35 inspecciones a industrias, habiendo emitido los informes y las notificaciones correspondientes, incluyendo la comunicacin a la gobernacin para conocimiento y aplicacin de sanciones administrativas. Asimismo, indicaron que estaban implementando el proyecto Prevencin y contaminacin del ro Pira, habiendo realizado 9 inspecciones de varios tramos de canales de drenaje pluvial y abierto casos por conexiones cruzadas para la adecuacin o sancin que determinen. El 03 de septiembre de 2012 informaron que realizaron 86 inspecciones y presentaron un cuadro denominado Resultados de inspecciones de seguimiento y control ambiental R.A.S.I.M., el cual se revis encontrando que las inspecciones que realizaron no slo contemplaron a industrias cuyas descargas afecten a la cuenca del ro Pira, slo en 29 casos reportaron aspectos relativos a impactos en el factor agua (efluentes) pero sin sealar si lo hacan respecto de la cuenca precitada. De esos 29 casos, en 15 observaron la falta de un contrato de descargas con SAGUAPAC (artculo 76 del RASIM), lo que deba llevarlos a analizar la forma en que trata esos efluentes y la eficacia de la planta de SAGUAPAC,
51

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

aspecto insoslayable si se considera que la misma no cuenta con licencia ambiental. En 7 casos, realizaron observaciones sobre las descargas de aguas residuales, en base de los Informes Ambientales Anuales, y considerando el Anexo 13-C del RASIM no el Anexo 13A, que es el que deban considerar luego de la propuesta de clasificacin de cuerpos de agua que presentaron a la gobernacin y la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM/005/2012 del 18 de abril de 2012. El 03 de septiembre de 2012 tambin informaron que en el marco de su proyecto Prevencin y contaminacin del ro Pira realizaron 14 inspecciones de varios tramos de canales de drenaje pluvial. Adjuntaron un cuadro con el detalle de los casos que abrieron por conexiones cruzadas para la adecuacin o sancin que determinen. Considerando lo expuesto, es factible realizar las siguientes observaciones: No demostraron haber identificado las industrias cuyas descargas de aguas residuales afectan a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Si bien realizaron el control ambiental de industrias, no discriminaron de forma especfica las que impactan en esa cuenca. Tampoco demostraron la contratacin de un laboratorio para el control de las descargas de aguas residuales de esas industrias, conforme el Anexo 13-A del RASIM (es decir, un mandato de la normativa aplicable). Debe considerarse que la recomendacin requiere el control de industrias que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira. El proyecto Prevencin y contaminacin del ro Pira es importante para eliminar las conexiones cruzadas a los canales pluviales; sin embargo, su relacin con lo pedido por la recomendacin R.11 no queda clara. Si bien eliminar esas conexiones permitir evitar que algunas industrias descarguen sus efluentes sin adecuarse a las condiciones establecidas en la norma, no reemplaza el control que deban realizar de forma especfica a los documentos de las licencias ambientales de industrias. Es decir, debieron relacionar de forma clara el proyecto en cuestin con el control ambiental de industrias; sin embargo, por las deficiencias antes anotadas en el control de las industrias, no lograron ello.

Las observaciones anteriores indican que la entidad no mejor su desempeo en el control programado en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA), lo que en trminos del informe de auditora de origen de la recomendacin R.11 significa que no logr un adecuado control de las descargas industriales hacia el ro Pira y sus afluentes. Por ello, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.11 asegurando que los efectos no se repitan, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma.
52

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

La causa del incumplimiento deriva de la incompleta implementacin de la normativa aplicable. El incumplimiento de la recomendacin R.11 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.4 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Warnes. El 01 de abril de 2011, el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a la entidad (R.2, R.3, R.6, R.10 y R.11) y de presentacin del cronograma de implantacin de las que acepte. El 13 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones y el respectivo cronograma de implantacin. El 19 de mayo se solicit que complementen el cronograma. Se reiter la solicitud el 22 de junio. Se concedi un plazo adicional para que remitan lo requerido el 27 de junio. El 12 de julio se recibi el cronograma de implantacin complementado, el que tena que ser nuevamente reformado en una de las recomendaciones y adems deba ser firmado por la mxima autoridad ejecutiva. Se reiter la solicitud de complementacin del cronograma en dos ocasiones, para recibir ese documento el 23 de agosto de 2011. Se evalu el cronograma de implantacin y se comunic la aceptacin de los compromisos para cumplir con las recomendaciones que aceptaron. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma esas recomendaciones. Los periodos para implantar lo requerido en las recomendaciones vencan el 31 de diciembre de 2011 para las recomendaciones R.2, R.6, R.10 y R.11 y el 30 de junio de 2012 para la R.3. El 30 de diciembre de 2011 se recibi un informe de avance en el cumplimiento de las recomendaciones R.3 (clasificacin de los cuerpos de agua) y R.11 (control de industrias que descargan efluentes a cuerpos de agua) y adems solicitaron una ampliacin del plazo de la R.2 (identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira) hasta la primera quincena de febrero de 2012. El 10 de enero de 2012 se acept esa ampliacin y se solicit que presenten un informe documentado sobre el cumplimiento de las recomendaciones R.6 (mejora de los recursos humanos de su unidad ambiental) y R.10 (control de descargas de aguas residuales a cuerpos de agua), as como informacin complementaria respecto de la recomendacin R.11. El 13 de febrero de 2012 se recibi la informacin solicitada sobre las recomendaciones. Se revis el informe remitido por la entidad y el 23 de febrero se comunicaron observaciones sobre cuatro de las recomendaciones, a excepcin de la R.3, y se requiri que respondan a
53

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

las mismas. El 07 de marzo se reiter ese requerimiento, pero no se recibi respuesta de la entidad. El 20 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se solicit la presentacin de un informe documentado sobre la implantacin de las tareas comprometidas, indicando que consideren las observaciones que se les comunic el 23 de febrero de 2012. La solicitud se reiter el 20 de agosto. El 10 de septiembre de 2012 se recibi el informe requerido. 2.4.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2. La recomendacin R.2, requiere lo siguiente: R.2 Los gobiernos municipales en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. De acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye, entre otros aspectos, a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, se constat que la entidad no realiz acciones en ese sentido. La ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, les imposibilit identificar las zonas de actividad agrcola que comprometan la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, lo que impidi que establecieran medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generaban a los cuerpos de agua. Lo sealado fue una de las causas que no permiti mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Para eliminar esa causa se formul la recomendacin R.2. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.2 hasta el 31 de diciembre de 2011, por medio de las siguientes tareas: Realizacin de talleres tcnicos mensuales de coordinacin con la gobernacin y Diseos de formularios de campo especficos para la recoleccin de informacin de reas agrcolas e inspecciones In-situ de las propiedades aledaas a los cauces. Ver anexo. El anexo que citan en la segunda tarea lo constituye los modelos de acta de inspeccin, de acta de extraccin de muestras, de registro del uso de agroqumicos en propiedades agropecuarias y de acta de inspeccin ambiental; asimismo, respecto de la primera tarea, en el anexo citado incluyeron el acta de la reunin del 01 de junio de 2011 para la coordinacin de actividades para el control y monitoreo ambiental del ro Pira, en la que particip la gobernacin y otros cinco gobiernos municipales, que indicaba que hasta el 08
54

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

de septiembre de 2011 la entidad evaluada iba a registrar las actividades agrcolas en su municipio. Tambin adjuntaron el acta de la segunda reunin de ese tipo, del 06 de julio de 2011, en la que indicaron que todava no iniciaron el registro de propiedades agrcolas. El 30 de diciembre de 2011 se recibi una solicitud oficial para ampliar el plazo de cumplimiento de la recomendacin R.2, hasta la primera quincena de febrero de 2012. Se acept esa ampliacin, ocasin en la que se indic a la entidad que deban cumplir con las tareas del cronograma de implantacin y se les record que los resultados de la identificacin de las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, deban comunicrselos oficialmente a la gobernacin. El 13 de febrero de 2012 se recibi un informe de la entidad, en el que sealaron que aplicaron un formulario para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas, de forma conjunta con la gobernacin, en doce predios agrcolas ubicados en las cercanas de cuerpos de agua. Adjuntaron copia de los formularios aplicados en los que registraron datos de la ubicacin y tipos de cultivos, del manejo de agroqumicos, el croquis del rea, el equipo de proteccin personal, riegos, almacenaje y existencia de agroqumicos y el anlisis del agua para riego. Se evalu la evidencia obtenida que fue antes descrita y se arrib a las siguientes observaciones: Si bien coordinaron con la gobernacin y otros gobiernos municipales en junio y julio de 2011 y aplicaron un formulario para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas (con la gobernacin), no demostraron haber identificado las fuentes de contaminacin especficamente relacionadas con la recomendacin R.2, es decir los escurrimientos de reas agrcolas y no comunicaron esos datos oficialmente a la gobernacin. Los formularios slo recabaron informacin sobre agroqumicos y plaguicidas, sin identificar con la requerida precisin el comportamiento de esos insumos una vez son aplicados, es decir, por donde escurren y si esto afecta a cuerpos de agua. Esta omisin representa un fallo importante, porque no les permiti identificar los escurrimientos de reas agrcolas; asimismo, al no contar con esa identificacin no cumplieron con el envo de la informacin oficial sobre esos escurrimientos al gobernador de Santa Cruz. Respecto del informe recibido el 13 de febrero, se comunic la siguiente observacin a la entidad: La recomendacin pide que identifiquen las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, conforme lo sealado en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que los hace responsables de identificar las fuentes de contaminacin derivadas de escurrimientos de reas agrcolas y de informar al respecto a la gobernacin.
55

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

No remitieron evidencia de que hubieran comunicado los resultados de las actividades que realizaron a la gobernacin. Tampoco informaron de las actividades de control, proteccin o prevencin que hubieran decidido realizar respecto de los predios rurales que han identificado. Se solicit (el 23 de febrero de 2012) que remitan un informe respondiendo a las anteriores observaciones. Se reiter esa solicitud el 07 de marzo de 2012, pero la entidad no respondi. El 10 de septiembre de 2012 se recibi el informe sobre el cumplimiento de las recomendaciones, solicitado al iniciar el seguimiento. Indicaron en ese informe que consideraban parcialmente implantada la recomendacin R.2 debido a que en los doce predios agrcolas que inspeccionaron no encontraron contaminacin. Sealaron que realizaran seguimientos de rutina. Adjuntaron los doce formularios que remitieron en febrero de 2012. En febrero se les comunic una observacin respecto de los doce formularios que aplicaron, que bsicamente sealaba que deban identificar las fuentes de contaminacin derivadas de escurrimientos de reas agrcolas e informar al respecto a la gobernacin. A pesar de ello, de febrero a septiembre de 2012, no realizaron mayores acciones para mejorar su desempeo al respecto. Por lo que declararon, la entidad opina que no encontraron contaminacin en esas doce visitas que realizaron, lo cual no es justificativo para no cumplir con la recomendacin. Ya se indic que en los formularios obtuvieron informacin sobre agroqumicos y plaguicidas, sin identificar con la requerida precisin el comportamiento de esos insumos una vez son aplicados, es decir, por donde escurren y si esto afecta a cuerpos de agua. El artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, indica que deben identificar los escurrimientos de reas agrcolas, para lo cual deben conocer las zonas de produccin en agricultura en su municipio, averiguar los agroqumicos que se emplean en las mismas (caractersticas y cantidades) y luego indagar el comportamiento de las aguas que escurren de esos predios y dnde y cmo afectan (si contaminan y cuanto) a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, para luego informar a la gobernacin. Con esa identificacin, el municipio debe proceder a realizar acciones de prevencin y control ambiental de esos escurrimientos contaminantes, lo que puede llevar a la ejecucin de actividades de variada ndole, como por ejemplo, control del expendio de agroqumicos, campaas para agricultura ecolgica, etc.

56

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Considerando lo sealado y la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones 15, se concluye indicando que las acciones realizadas por el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes no lograron anular o minimizar las causas de la recomendacin R.2, evitando que los efectos evidenciados en la auditora ambiental se repitan, por lo que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva del apartamiento del sentido de lo pedido en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Al no comprender lo que deban realizar, sus esfuerzos no permitieron cumplir con la recomendacin. Debe considerarse que en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 y en las notas oficiales en las que se les comunicaron aspectos sobre el cronograma de implantacin que presentaron, se les explic lo pedido por la recomendacin y su sustento normativo. El incumplimiento de la recomendacin R.2 no les permiti identificar las zonas de actividad agrcola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Esto les impide el establecer medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin sobre los cuerpos de agua. 2.4.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3, requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Lo pedido por la recomendacin R.3 se fundamenta en el artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el municipio de Warnes debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin 16 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin, se formul la recomendacin R.3. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 30 de junio de 2012. Para ello, realizara lo siguiente: Se ha definido, en coordinacin con la gobernacin y el resto de municipios involucrados, la metodologa de clasificacin del cuerpo de agua es macro invertebrados bentnicos, complementada con la toma de muestras de agua y posterior anlisis fsico qumico de acuerdo a los parmetros del artculo 4 del RMCH, cuyo presupuesto est incluido en la reprogramacin del POA 2011.
15

Las vigentes Normas Generales de Auditora Gubernamental fueron aprobadas por la resolucin CGE/094/2012 del 27 de agosto de 2012, que indic que entraron en vigencia el 01 de noviembre de 2012. 16 El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

57

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Adjuntaron al cronograma, el acta de la reunin del 01 de junio de 2011 para la coordinacin de actividades para el control y monitoreo ambiental del ro Pira, en la que particip la gobernacin y otros cinco gobiernos municipales, que indicaba que la entidad evaluada acept la metodologa propuesta por la gobernacin para la clasificacin de cuerpos de agua y que monitorearan en base de ocho puntos de muestreo. Tambin adjuntaron el acta de la segunda reunin de ese tipo, del 06 de julio de 2011, en la que indicaron que reprogramaron el presupuesto para la toma de muestras, que identificaron los puntos de muestreo y que consultaran al Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado para la consultora relativa a los indicadores biolgicos. Al momento de comunicar que lo que plantearon en el cronograma se consideraba razonable, se recalc que la propuesta de clasificacin que presenten a la gobernacin deba cumplir con lo estipulado en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica17. El 30 de diciembre de 2011 se recibi un informe de avance con el siguiente detalle: Un acta de reunin, del 12 de agosto de 2011, con el Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica, para coordinar actividades para la clasificacin. Una carta a la gobernacin, del 26 de octubre de 2011, en la que sealaron que conforme a una reunin del 30 de agosto cada municipio deba iniciar el proceso de contratacin de la consultora para la clasificacin de cuerpos de agua hasta el 12 de octubre, tambin indicaron que contaban con Bs200.000,00 para ese contrato, detallaron nueve puntos de muestreo y adjuntaron los trminos de referencia para esa consultora. El contrato MAE N 071/2011 del 16 de diciembre de 2011, para la consultora Clasificacin de aguas del ro Pira, arroyo Los Sauces y arroyo Colorado en la jurisdiccin municipal de Warnes. Una comunicacin interna del 22 de diciembre de 2011, designando al supervisor del contrato con la consultora.

En el informe de avance que se recibi el 13 de febrero de 2012, la entidad present la Memoria tcnica de la clasificacin de las aguas del ro Pira, arroyo Los Sauces y arroyo Colorado en la jurisdiccin municipal de Warnes del 25 de enero de 2012, en el que sealaron que el producto final sera emitido el 21 de marzo de 2012. Asimismo, adjuntaron un trabajo de grado para optar al ttulo de licenciatura en ingeniera ambiental, titulado Estudio de la calidad de las aguas del arroyo Colorado en un tramo de alta influencia industrial en el municipio de Warnes, del 13 de abril de 2009.
17

El cual indica que la documentacin que hace parte de la propuesta de clasificacin debe contener como mnimo: el anlisis de aguas del curso receptor a ser clasificado, que incluya al menos los parmetros bsicos, fotografas que documenten el uso actual del cuerpo receptor, investigacin de las condiciones de contaminacin natural y actual por aguas residuales crudas o tratadas, condiciones biolgicas, estudio de las fuentes contaminantes actuales y la probable evolucin en el futuro en cuanto a la cantidad y calidad de las descargas.

58

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el informe sobre el cumplimiento de las recomendaciones, recibido el 10 de septiembre de 2012, que fue solicitado al inicio del seguimiento, la entidad inform que concluyeron con la consultora y que el 10 de julio de 2012 presentaron la propuesta de clasificacin a la gobernacin (adjuntaron copia de la nota de presentacin). Aadieron el informe final de la consultora Memoria tcnica de la clasificacin de las aguas del ro Pira, arroyo Los Sauces y arroyo Colorado en la jurisdiccin municipal de Warnes, del 16 de abril de 2012, en el que propusieron que el ro Pira en su jurisdiccin sea clasificado como categora B y los arroyos Los Sauces y Colorado como C. La entidad no inform de la respuesta que hubieran recibido de parte de la gobernacin, que debi revisar la propuesta que recibi el 10 de julio de 2012, de forma de asegurar que cumpla con el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Esa revisin es importante ya que la gobernacin debe preparar la propuesta final de clasificacin de los cuerpos de agua de toda la cuenca del ro Pira y presentarla al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Por lo sealado y de acuerdo con la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se considera que han minimizado la causa de origen y por tanto cumplieron la recomendacin R.3. 2.4.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10. La recomendacin R.10, requiere lo siguiente: R.10 Los gobiernos municipales deben participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin (artculo 11, inciso b, del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). La recomendacin R.10 se formul para eliminar otra de las causas de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, relativa a deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que el municipio de Warnes no inform de acciones de control sobre la Cooperativa de Servicios Pblicos Warnes (COSEPW) y que slo particip en una ocasin, el ao 2004, en una inspeccin de control realizada por la gobernacin a la empresa FACRULESA. Debe relevarse que COSEPW no contaba con licencia ambiental, documento importante si se considera que trata las aguas residuales del municipio de Warnes. Tampoco se evidenci el monitoreo semestral de la descarga de aguas residuales de esas dos actividades.

59

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por lo sealado, en la auditora se determin que esas deficiencias impidieron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes e imposibilitaron identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.10. En el primer cronograma de implantacin presentado por la entidad en mayo de 2011, indicaron que hasta junio de ese ao realizaran inspecciones de forma conjunta con la gobernacin, conforme un cronograma que realizaran para ello. Se solicitaron algunas complementaciones y en julio de 2011 se recibi el cronograma reformado, el cual indicaba que cumpliran con la recomendacin R.10 hasta el 31 de diciembre de 2011, para lo cual realizaran lo siguiente: En el ltimo taller de coordinacin con la Gobernacin se ha establecido la fecha del 27 de julio para el diseo del cronograma a detalle de las inspecciones que se realizarn en forma conjunta entre las dos instituciones en el territorio municipal. Se ha diseado un formulario para inspecciones de AOPs con descargas a cuerpos de agua y otro de inspecciones de evaluaciones integrales de impacto ambiental (adjuntaron los formularios). En la nota de aceptacin del cronograma se indic que en el seguimiento se revisara que cumplan con varias disposiciones normativas que definen lo que deben ser las tareas de seguimiento y control, por ejemplo: ejecutar inspecciones que incluyan el monitoreo (muestras y anlisis) de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas para verificar si los informes de caracterizacin son representativos de la calidad de las descargas. En el informe que se recibi de la entidad el 30 de diciembre de 2011, remitieron las actas de inspeccin que realizaron. A continuacin se detalla la informacin encontrada relevante de esas actas:
1. Acta de inspeccin del 24 de marzo de 2011 a un taller de chapero y mecnica, que no

contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas residuales.


2. Acta de inspeccin del 11 de marzo de 2011 a un taller mecnico, que no contaba con

licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales.


3. Acta de inspeccin del 20 de junio de 2011 a una empresa forestal, con Registro

Ambiental Industrial, en el mbito del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), por lo que no corresponde a la recomendacin R.10. No sealaron descargas de aguas de residuales. 4. Acta de inspeccin del 22 de junio de 2011 a una industria dedicada a la liofilizacin, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales. 5. Acta de inspeccin del 22 de julio de 2011 a una empresa dedicada a la industrializacin y comercializacin de mayonesa, ktchup y otros, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales.
60

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

6. Acta de inspeccin del 27 de julio de 2011 a una industria dedicada a lcteos, la cual

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

est en el mbito del RASIM por lo que no corresponde a la recomendacin R.10. En las observaciones pidieron que presente los documentos conducentes a la licencia ambiental bajo el RASIM (tena licencia en el mbito de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, pero que caduc en febrero de 2011); asimismo, realizaron varios comentarios sobre las descargas de aguas residuales, indicando que la empresa deba remitir los resultados de los anlisis de esos efluentes a las Autoridades Ambientales Competentes. No indicaron si esas descargas se realizaban a un cuerpo de agua. Participaron de la inspeccin funcionarios del municipio, de la gobernacin y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Acta de inspeccin del 28 de julio de 2011 a una industria de aceite, que contaba con licencia ambiental y con un Registro Ambiental Industrial, por lo que se asume que estaba en transicin al RASIM. Revisaron las descargas de aguas residuales y en base de unos anlisis realizados por una universidad (se asume que fueron presentados por la industria), indicaron que se encontraban dentro de los lmites permisibles. No realizaron una toma de muestras por su cuenta. Participaron de la inspeccin funcionarios del municipio, de la gobernacin y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Acta de inspeccin del 02 de agosto de 2011 a una embotelladora, en el mbito al RASIM, con Registro Ambiental Industrial, pero no con licencia ambiental. No corresponde a la recomendacin R.10. Cabe notar que no mencionaron descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 24 de agosto de 2011 a una empresa dedicada a la molienda de granos, en atencin a una denuncia. Indicaron que deba realizar el trmite del Registro Ambiental Industrial. No mencionaron descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 22 de septiembre de 2011 a una empresa dedicada a la elaboracin de venestas, contrachapados, aglomerados y otros. Contaba con licencia ambiental. No mencionaron descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 25 de octubre de 2011 a una industria dedicada a la produccin de ladrillos y tejas. Indicaron que deba realizar el trmite para la licencia ambiental en el mbito del RASIM. Sealaron que las descargas de aguas de residuales van a una cmara y a un pozo. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011, a una industria dedicada a los lcteos, recomendaron que les enven una fotocopia del Registro Ambiental Industrial y de los monitoreos que realizaran en las lagunas de tratamiento de las aguas residuales. No realizaron una toma de muestras por su cuenta, ni indicaron la obligacin de que cuenten con una licencia ambiental. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011, a una empresa dedicada a los agroqumicos, con una licencia ambiental (certificado de dispensacin), revisaron el tema de aguas residuales observando que las almacenaban en un tanque para luego entregar esos afluentes a otra empresa. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa dedicada a la industrializacin y comercializacin de mayonesa, ktchup y otros, que contaba slo con Registro Ambiental Industrial, observaron que las aguas residuales iban a una piscina decantadora y luego al riego de sembrados.
61

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

15. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa dedicada a la

16. 17.

18.

19.

20. 21. 22.

23.

24.

25.

produccin de alimento balanceado para ganado vacuno, que contaba slo con Registro Ambiental Industrial, no sealaron descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa productora de envases para huevos, que no contaba con licencia ambiental ni descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa productora de alimentos pecuarios, que no contaba con licencia ambiental ni descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa de comercializacin de frijol, que no contaba con descarga de aguas residuales. Indicaron que la empresa deba corregir su Registro Ambiental Industrial. Acta de inspeccin del 01 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada al procesamiento de fibra de madera, que no contaba con licencia ambiental, revisaron el tratamiento de las aguas residuales aunque la industria no estaba operando. Acta de inspeccin del 01 de diciembre de 2011 a una fbrica de harina de carne, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 06 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada al acopio de granos, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 06 de diciembre de 2011 a una empresa productora de alimento balanceada para pollos, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 07 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada a los embutidos, con Registro Ambiental Industrial (aunque indicaron que estaba trabajando slo como restaurant), sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 07 de diciembre de 2011 a una empresa elaboradora de sal mineral y alimento extrusado, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 12 de diciembre de 2011 a una industria dedicada al proceso y comercializacin de madera, que no contaba con una licencia ambiental, no mencionaron descargas de aguas residuales.

Las veinticinco actas de inspeccin anteriores, permiten afirmar lo siguiente: Quince inspecciones se enmarcan en el RASIM, por lo que no corresponden a la recomendacin R.10. En diez de esas inspecciones, no sealaron la descarga de aguas residuales. En los otros cinco casos realizaron observaciones sobre las aguas residuales, bajo estas caractersticas: En dos casos participaron la gobernacin y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en otro slo el municipio. En ninguna de esas tres inspecciones, indicaron si las descargas impactaban en cuerpos de agua, no tomaron muestras y se basaron en la informacin que les proporcionaron las empresas.

62

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En dos inspecciones indicaron que las aguas residuales no impactaban en cuerpos de agua directamente (pozo de almacenamiento y riego). Ocho inspecciones fueron realizadas a empresas que no contaban con licencias ambientales, en siete casos tampoco con descargas de aguas residuales, en el restante revisaron el tratamiento de aguas residuales pero indicando que la industria no estaba en operacin. Dos inspecciones fueron realizadas a empresas con licencias ambientales, pero no se pudo discernir si en el mbito del RASIM o de la recomendacin R.10. En uno de los casos no sealaron el tema de descarga de aguas residuales, en el otro indicaron que las aguas residuales eran trasladadas por otra empresa.

El informe recibido el 30 de diciembre de 2011 no incluy el cronograma que debieron acordar el 27 de julio con la gobernacin para realizar las inspecciones a las AOP en el marco de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente. Adems, en ninguna de las veinticinco inspecciones realizaron lo pedido por la recomendacin R.10, que es participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin. Asimismo, no se evidenci que las actas de inspeccin correspondieran al formulario de inspecciones de AOP con descargas a cuerpos de agua. Por lo tanto, ninguna de las inspecciones evidencia acciones para cumplir con la recomendacin, siendo que el plazo de implantacin venca el 31 de diciembre de 2011. Cuando se acus recibo del informe en cuestin el 10 de enero de 2012, se pidi un reporte de las inspecciones a las AOP que descargan efluentes en la cuenca del Pira, que muestre que cumplieron con varias disposiciones normativas que definen lo que deben ser las tareas de seguimiento y control. Se dieron esos detalles para que la entidad entienda lo que deba haber realizado y mejore su accionar. El 13 de febrero de 2012 se recibi un informe en el que indicaron que enviaban los informes de monitoreo de cuatro AOP18. Esos reportes corresponden a los informes de caracterizacin de aguas residuales que las AOP deben presentar semestralmente a la gobernacin. El municipio debe participar concurrentemente con la gobernacin, del control de esos informes de caracterizacin, para lo cual deben realizar inspecciones que incluyan el monitoreo de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas para verificar si los informes de caracterizacin son representativos de la calidad de las descargas. Esto
18

Adjuntaron copias de los informes de anlisis fsicoqumico y bacteriolgico de agua residual al 12 de enero y al 03 de julio de 2011 que la empresa Telares Santa Cruz Ltda. present el 03 de febrero de 2012, el informe de anlisis de laboratorio de las lagu nas de tratamiento de COSEPW (presentado el 17 de enero de 2012), el informe de anlisis de laboratorio a la salida del tratamiento secundario de la planta de efluentes de Pil Andina S.A. (presentado el 17 de enero de 2012) y el informe que recibieron el 30 de enero de 2012 de la Compaa Industrial de Tabacos S.A. con los anlisis de laboratorio de sus efluentes industriales.

63

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

implica la toma de muestras y su anlisis, por parte de la gobernacin y el municipio. Cabe indicar que lo mencionado est estipulado en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Por lo citado, el 23 de febrero de 2012 se comunic a la entidad que los informes de monitoreo que remitieron no eran suficientes respecto de lo solicitado anteriormente. No respondieron a lo solicitado. El 10 de septiembre de 2012 se recibi el informe solicitado al inicio del seguimiento, en el que indicaron que consideraban parcial el cumplimiento de la recomendacin R.10, sealando adems que habran realizado inspecciones conjuntas con la gobernacin. Adjuntaron la siguiente documentacin:
1. Acta de inspeccin del 07 de febrero de 2012, a una industria dedicada a la produccin

2.

3.

4.

5.

de mayonesa, ktchups y otros, con Registro Ambiental Industrial del RASIM, en la que hicieron observaciones de control a las descargas de aguas residuales y su impacto en cuerpos de agua. Acta de inspeccin de la gobernacin, del 17 de abril de 2012, a una industria dedicada a la produccin de mayonesa, ktchups y otros (la misma de la inspeccin del 07 de febrero), con participacin del municipio, en la que recomendaron que implementen una planta de tratamiento de aguas residuales. Adjuntaron la nota del 15 de mayo de 2012 a la empresa, solicitando un informe sobre el cumplimiento de lo que recomendaron en la inspeccin del 17 de abril, as como una notificacin de los resultados de esa inspeccin. Acta de inspeccin del 12 de julio de 2012, a la industria de las dos inspecciones anteriores, en la que volvieron a recomendar uno de los temas que antes trataron, adems solicitaron la renovacin de la licencia ambiental. Informe del 20 de julio de 2012, del Director de Medio Ambiente al Oficial Mayor de Coordinacin y Planificacin, informando de la denuncia que atendieron, de conexin cruzada en descarga de aguas industriales a la misma industria de los tres numerales anteriores, detallando las medidas tomadas con la empresa y solicitando un proceso administrativo. A este informe lo acompaaron con el acta de la inspeccin del 20 de julio y fotografas tomadas en esa accin de control. Presentaron tambin la nota a la gobernacin del 23 de julio de 2012, en la que solicitaron una inspeccin conjunta para atender la denuncia de conexin cruzada en descarga de aguas industriales. Esta accin no responde a lo pedido por la recomendacin. Acta de inspeccin del 15 de junio de 2012, realizada con la gobernacin, a una industria dedicada a los lcteos, tena licencia en el mbito de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, pero que caduc en febrero de 2011, deba adecuarse en el marco del RASIM (como recomendaron en inspeccin del 27 de julio de 2011), en la que observaron descargas de aguas residuales al arroyo Colorado y otros temas relacionados, tomando muestras adems.

64

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

6. Actas de inspecciones del 11 de junio de 2012, conjuntas con la gobernacin, de control

7.

8.

9.

10.

11.

12.

de cuatro urbanizaciones colindantes al ro Pira, sin licencias ambientales, en las que solicitaron la implementacin de sistemas de alcantarillado. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, de la gobernacin al sitio de disposicin final de residuos slidos del municipio, que no cuenta con licencia ambiental, en la que observan problemas, pero sin afectar a cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una urbanizacin, sin licencia ambiental, en la que solo sealaron que estaba a 500 m del ro Pira. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una industria dedicada a tejidos de algodn y polipropileno, sin licencia ambiental (en trmite indicaron), en la que observaron problemas con la descarga de aguas residuales y su impacto en un cuerpo de agua. Acta de inspeccin del 18 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una granja de cerdos, sin licencia, en la que observaron problemas con la descarga de aguas residuales y su impacto en un cuerpo de agua. Acta de inspeccin del 17 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a COSEPW, que no cuenta con licencia ambiental, en la que observaron la descarga de aguas residuales al arroyo Colorado y solicitaron algunas medidas de adecuacin relacionadas. Acta de inspeccin del 17 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una industria que fabricaba levadura, en la que indican que tiene licencia ambiental emitida por el municipio lo que la clasifica en el mbito del RASIM. Observaron el tratamiento de sus aguas residuales e indicaron que dejen de descargar al canal pluvial.

De las doce actuaciones anteriores, en solo un caso se observa que controlaron actividades en el mbito de lo pedido por la recomendacin, de forma concurrente con la gobernacin es decir actividades que no estn regidas por el RASIM, considerando las descargas de aguas residuales y su impacto en cuerpos de agua. En uno de los casos tomaron muestras de las descargas, pero se trataba de una industria que en julio de 2011 sealaron que deba adecuarse al RASIM porque su licencia en el mbito de la reglamentacin general haba caducado. En cuatro de las inspecciones no se observa que las actividades controladas hubieran contado con licencia ambiental, lo que no permite asegurar si se encontraban o no en el mbito de lo pedido por la recomendacin. En dos de estas inspecciones observaron problemas con las aguas residuales y verificaron su impacto en cuerpos de agua, lo que s se relaciona con lo pedido en la recomendacin R.10. En un caso, fue la gobernacin la que control al municipio (el sitio de disposicin final de residuos slidos). En los cinco casos restantes, se trata de acciones de control de dos industrias en el mbito del RASIM. En esas dos industrias controlaron descargas y sus impactos sobre cuerpos de agua. A pesar de que estaran en el mbito del RASIM, la gobernacin particip de las inspecciones.
65

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Lo sealado respecto del informe recibido en septiembre de 2012 muestra que la entidad consider lo que se les observ en febrero de ese ao, puesto que realiz el control conjunto con la gobernacin de actividades, considerando descargas de aguas residuales y su impacto en cuerpos de agua. Pero, en una mayora de los casos las actividades estaban bajo el RASIM o no contaban con licencias ambientales. Slo en uno de los casos, pero se trataba de una actividad regida por el RASIM, en la inspeccin a una empresa de lcteos, tomaron muestras que les permitiran cumplir con el monitoreo (muestras y anlisis) de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas. Debe aclararse que solamente reportaron la toma de muestras en junio de 2012, sin incluir los resultados de los anlisis y del uso de los mismos en labores de control. Por todo lo evidenciado, queda claro que el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes no cumpli con el cronograma de implantacin, ya que se demostr que no cumpli con las tareas comprometidas hasta el 31 de diciembre de 2011. En la gestin 2012, en razn a las observaciones que se les comunic, producto de la revisin de los informes que enviaron, mejoraron su desempeo pero sin demostrar que hubieran superado de forma suficiente las deficiencias en el control sobre las actividades (no industriales) en operacin que descargan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Por lo tanto, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.10, evitando que se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.10 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.4.4 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11. La recomendacin R.11, requiere lo siguiente: R.11 Los gobiernos municipales deben realizar inspecciones de control en base a los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y/o a los Informes Ambientales Anuales (IAA) de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin (artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM).

66

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

La recomendacin R.11 se formul para eliminar la causa de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, relativa a deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. La diferencia con la R.10 es que se enfoca en las actividades regidas por el RASIM. Los artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM, establecen que el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes debe ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal, mediante inspecciones programadas con base en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual, para la verificacin de lo estipulado en el PMA y en el informe anual mencionado. Dado que la recomendacin R.11 pide el control de industrias que descargan aguas residuales a cuerpos de agua, deben considerar complementariamente el artculo 119 del RASIM, tomando muestras que sean representativas en las inspecciones. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que el municipio de Warnes no realiz acciones de control programadas en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA); asimismo, se observ que la gobernacin vena realizando inspecciones cuando el control ambiental en el mbito del RASIM es competencia directa de los municipios. Por lo sealado, en la auditora se determin que las deficiencias identificadas impidieron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes e imposibilitaron identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.11. En el primer cronograma de implantacin presentado por la entidad en mayo de 2011, indicaron que hasta junio de ese ao realizaran inspecciones peridicas de seguimiento a lo estipulado en el PMA y los IAA. Se analiz ese cronograma, se comunic que se encontraba razonable la tarea planteada y se sugirieron algunos aspectos para su complementacin19. En julio de 2011 se recibi el cronograma, en el cual mantuvieron la tarea que plantearon, aunque indicaron que disearon un formulario para inspecciones a actividades con descargas a cuerpos de agua y otro de inspecciones de evaluaciones integrales de impacto ambiental (adjuntaron los formularios). Ampliaron el plazo, indicando que cumpliran con la recomendacin R.11 hasta el 31 de diciembre de 2011.

19

Se les sugiri que consideren complementarla considerando los siguientes aspectos: inventariar las actividades de la jurisdiccin municipal que estn contempladas en el RASIM y que afecten al ri Pira, averiguar el estado de sus licencias ambientales, realizar gestiones conforme lo averiguado respecto de las licencias, analizar los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los Informes Ambi entales Anuales (IAA), programar inspecciones que incluyan, cuando corresponda, la toma de muestras y su anlisis (artculo 119 del RASIM), dado que la recomendacin seala el control de industrias que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira.

67

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En la nota de aceptacin del cronograma recibido en agosto de 2011, se indic que en el seguimiento se revisara que cumplan con varias disposiciones normativas que definen lo que deben ser las tareas de seguimiento y control de las actividades del RASIM. En el informe que se recibi de la entidad el 30 de diciembre de 2011, remitieron las actas de inspeccin que realizaron. A continuacin se detalla la informacin encontrada relevante de esas actas:
1. 2. 3.

4. 5.

6.

7.

8.

9.

Acta de inspeccin del 24 de marzo de 2011 a un taller de chapero y mecnica, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 11 de marzo de 2011 a un taller mecnico, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 20 de junio de 2011 a una empresa forestal, con Registro Ambiental Industrial, por lo que est en el mbito del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), por lo que no corresponde a la recomendacin R.10. No sealaron descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 22 de junio de 2011 a una industria dedicada a la liofilizacin, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 22 de julio de 2011 a una empresa dedicada a la industrializacin y comercializacin de mayonesa, ktchup y otros, que no contaba con licencia ambiental ni con descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 27 de julio de 2011 a una industria dedicada a lcteos, la cual est en el mbito del RASIM por lo que corresponde a la recomendacin R.11. En las observaciones pidieron que presente los documentos conducentes a la licencia ambiental bajo el RASIM (tena licencia en el mbito de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, pero que caduc en febrero de 2011); asimismo, realizaron varios comentarios sobre las descargas de aguas residuales, indicando que la empresa deba remitir los resultados de los anlisis de esos efluentes a las Autoridades Ambientales Competentes. No indicaron si esas descargas se realizaban a un cuerpo de agua. Participaron de la inspeccin funcionarios del municipio, de la gobernacin y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Acta de inspeccin del 28 de julio de 2011 a una industria de aceite, que contaba con licencia ambiental y con un Registro Ambiental Industrial, por lo que se asume que estaba en transicin al RASIM. Revisaron las descargas de aguas residuales y en base de unos anlisis realizados por una universidad (se asume que fueron presentados por la industria), indicaron que se encontraban dentro de los lmites permisibles. No realizaron una toma de muestras por su cuenta. Participaron de la inspeccin funcionarios del municipio, de la gobernacin y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Acta de inspeccin del 02 de agosto de 2011 a una embotelladora, en el mbito al RASIM, con Registro Ambiental Industrial, pero no con licencia ambiental. Cabe notar que no mencionaron descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 24 de agosto de 2011 a una empresa dedicada a la molienda de granos, en atencin a una denuncia. Indicaron que deba realizar el trmite del Registro Ambiental Industrial. No mencionaron descargas de aguas residuales.
68

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

10. Acta de inspeccin del 22 de septiembre de 2011 a una empresa dedicada a la

11.

12.

13.

14.

15.

16. 17.

18.

19.

20. 21. 22.

23.

elaboracin de venestas, contrachapados, aglomerados y otros. Contaba con licencia ambiental. No mencionaron descargas de aguas residuales. Acta de inspeccin del 25 de octubre de 2011 a una industria dedicada a la produccin de ladrillos y tejas. Indicaron que deba realizar el trmite para la licencia ambiental en el mbito del RASIM. Sealaron que las descargas de aguas de residuales van a una cmara y a un pozo. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011, a una industria dedicada a los lcteos, recomendaron que les enven una fotocopia del Registro Ambiental Industrial y de los monitoreos que realizaran en las lagunas de tratamiento de las aguas residuales. No realizaron una toma de muestras por su cuenta, ni indicaron la obligacin de que cuenten con una licencia ambiental. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011, a una empresa dedicada a los agroqumicos, con una licencia ambiental (certificado de dispensacin), revisaron el tema de aguas residuales observando que las almacenaban en un tanque para luego entregar esos afluentes a otra empresa. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa dedicada a la industrializacin y comercializacin de mayonesa, ktchup y otros, que contaba slo con Registro Ambiental Industrial, observaron que las aguas residuales iban a una piscina decantadora y luego al riego de sembrados. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa dedicada a la produccin de alimento balanceado para ganado vacuno, que contaba slo con Registro Ambiental Industrial, no sealaron descargas de aguas de residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa productora de envases para huevos, que no contaba con licencia ambiental ni descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa productora de alimentos pecuarios, que no contaba con licencia ambiental ni descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 30 de noviembre de 2011 a una empresa de comercializacin de frijol, que no contaba con descarga de aguas residuales. Indicaron que la empresa deba corregir su Registro Ambiental Industrial. Acta de inspeccin del 01 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada al procesamiento de fibra de madera, que no contaba con licencia ambiental, revisaron el tratamiento de las aguas residuales aunque la industria no estaba operando. Acta de inspeccin del 01 de diciembre de 2011 a una fbrica de harina de carne, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 06 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada al acopio de granos, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 06 de diciembre de 2011 a una empresa productora de alimento balanceada para pollos, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. Acta de inspeccin del 07 de diciembre de 2011 a una empresa dedicada a los embutidos, con Registro Ambiental Industrial (aunque indicaron que estaba trabajando slo como restaurant), sin descarga de aguas residuales.
69

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

24. Acta de inspeccin del 07 de diciembre de 2011 a una empresa elaboradora de sal

mineral y alimento extrusado, con Registro Ambiental Industrial, sin descarga de aguas residuales. 25. Acta de inspeccin del 12 de diciembre de 2011 a una industria dedicada al proceso y comercializacin de madera, que no contaba con una licencia ambiental, no mencionaron descargas de aguas residuales. Las veinticinco actas de inspeccin anteriores, permiten afirmar lo siguiente: Quince inspecciones se enmarcan en el RASIM, por lo que corresponden a la recomendacin R.11. En diez no sealaron la descarga de aguas residuales. En los otros cinco casos realizaron observaciones sobre las aguas residuales, bajo estas caractersticas: En dos casos participaron la gobernacin y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en otro caso slo el municipio. En ninguna de esas tres inspecciones, indicaron si las descargas impactaban en cuerpos de agua, no tomaron muestras y se basaron en la informacin que les proporcion las empresas. En dos inspecciones indicaron que las aguas residuales no impactaban en cuerpos de agua directamente (iban a un pozo de almacenamiento y a riego). Ocho inspecciones fueron realizadas a empresas que no contaban con licencias ambientales, tampoco con descargas de aguas residuales en siete casos, en el restante revisaron el tratamiento de aguas residuales pero indicando que la industria no estaba en operacin. Dos inspecciones fueron realizadas a empresas con licencias ambientales, pero no se pudo discernir si en el mbito del RASIM o de la recomendacin R.10. En uno de los casos no sealaron el tema de descarga de aguas residuales, en el otro indicaron que las aguas residuales eran trasladadas por otra empresa.

Por lo sealado, ninguna de las inspecciones consider actividades industriales que descargaran efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Es decir, que no se enmarcaron en lo pedido por la recomendacin R.11. Por lo tanto, ninguna de las inspecciones evidencia acciones para cumplir con la recomendacin, siendo que el plazo de implantacin venca el 31 de diciembre de 2011. Al acusar recibo del informe recibido el 10 de enero de 2012, se pidi que complementen la informacin. Se les record que el texto de la recomendacin R.11 pide que realicen inspecciones de control en base a los PMA y a los IAA de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. Se les indic que no informaron respecto de cules de las AOP sobre las que informaron descargan efluentes en cuerpos de agua del ro Pira, cules presentaron IAA, si
70

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

realizaron inspecciones en todas las AOP que descargan los efluentes mencionados y en cules de estas ltimas han realizado la toma de muestras y su anlisis. Se seal que tampoco informaron de las acciones resultantes de las inspecciones. El 13 de febrero de 2012 se recibi un informe que no responda a lo que se les comunic respecto de la recomendacin R.11, pues adjuntaron los informes de monitoreo de cuatro AOP, que correspondan a los informes de caracterizacin de aguas residuales que deban presentar semestralmente a la gobernacin, esto es en el mbito de las actividades que se rigen conforme los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente. Por lo citado, el 23 de febrero de 2012 se comunic a la entidad que no remitieron lo que se les haba solicitado y se reiter el requerimiento. No respondieron a esa solicitud. El 10 de septiembre de 2012 se recibi el informe solicitado al inicio del seguimiento, en el que indicaron que consideraban parcial el cumplimiento de la recomendacin R.11, sealando adems que estaban realizando inspecciones para hacer seguimiento al PMA e IAA de las actividades industriales que descargaban efluentes a cuerpos de agua. Adjuntaron la siguiente documentacin:
1. Acta de inspeccin del 14 de mayo de 2012, a una industria dedicada al reciclado y

2.

3.

4.

5.

6.

almacenado de botellas pelt, con licencia ambiental en trmite. No hicieron observaciones de control a las descargas de aguas residuales y su impacto en cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 20 de abril de 2012, a una empresa dedicada a la produccin de enchapados, tableros laminados y otros, con licencia ambiental del RASIM en trmite, no realizaron observaciones sobre descarga de aguas residuales a cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 29 de junio de 2012, con certificado de dispensacin del 2011, para verificar el nuevo Registro Ambiental Industrial de una industria farmacutica y alimenticia. No realizaron observaciones sobre descarga de aguas residuales a cuerpos de agua. Presentaron tambin informes de anlisis de laboratorio de aguas de esa industria de mayo de 2012, se supone presentados al municipio, as como la nota de presentacin de los aspectos corregidos en respuesta a la inspeccin. Acta de verificacin del IAA 01/2011, de una industria dedicada a los lcteos, de inspeccin del 12 de julio de 2012, en el que observaron el tema del tratamiento de aguas residuales, pero no de un eventual impacto de las mismas en cuerpos de agua. Concluyeron que todo estaba de acuerdo a norma (el RASIM). Acta de verificacin del IAA 01/2011, de una industria dedicada a la fibra de madera, de inspeccin del 13 de julio de 2012, en el que observaron el tema del tratamiento de aguas residuales, pero no de un eventual impacto de las mismas en cuerpos de agua. Hicieron recomendaciones a la industria. Acta de inspeccin del 02 de julio de 2012, a una industria de reciclaje, con Registro Ambiental Industrial, accin de control realizada como parte del trmite de emisin de la licencia ambiental. No realizaron observaciones sobre el tratamiento de aguas residuales ni de una eventual descarga a cuerpos de agua.
71

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

7. Acta de inspeccin del 04 de julio de 2012, a una urbanizacin, para categorizar la

8.

9.

10.

11.

actividad. No realizaron observaciones sobre el tratamiento de aguas residuales ni de una eventual descarga a cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 10 de julio de 2012, a una granja porcina, que realizaron para conocer el avance de la implementacin de la obra. Al no estar funcionando, no realizaron observaciones sobre el tratamiento de aguas residuales ni de una eventual descarga a cuerpos de agua, slo observaron la implementacin de las obras para ese tratamiento. Tampoco recomendaron que inicien el trmite para la licencia ambiental. Acta de inspeccin del 13 de julio de 2012, a una industria de elaboracin de cerveza, con licencia ambiental, en atencin a una denuncia. Realizaron observaciones sobre el tratamiento de aguas residuales e hicieron recomendaciones. No indicaron una eventual descarga a cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 20 de julio de 2012, a una industria de produccin de mayonesa, ktchup, cereales y otros, con Registro Ambiental Industrial, de atencin de una denuncia de conexin cruzada y descarga de aguas industriales a un cuerpo de agua, en la que determinaron recomendaciones para mitigar esas descargas. Acta de inspeccin del 31 de enero de 2012, a una estacin de servicio, sin licencia ambiental, en la que realizaron observaciones sobre la descarga de las aguas del lavado, directamente al canal pluvial.

La recomendacin R.11 requiere que realicen el control de los documentos que son parte de las licencias ambientales de industrias que descargan aguas residuales a cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Revisando las once inspecciones antes descritas, se puede afirmar lo siguiente: En nueve inspecciones no evidenciaron descargas de aguas residuales a cuerpos de agua. En uno de los casos restantes, s lo mencionaron, en el otro se trataba de una estacin de servicio y un canal pluvial, por lo que no queda claro si esas descargas terminaban en un cuerpo de agua de la cuenca del ro Pira. Conforme a lo indicado, slo en una inspeccin consideraron el control de descargas de aguas residuales a cuerpos de agua, pero atendiendo una denuncia, no como el seguimiento al PMA y a los IAA de la industria, tampoco tomaron muestras. Tres inspecciones las realizaron a actividades que estaban tramitando su licencia y en dos inspecciones a industrias que estaban siendo categorizadas (Registro Ambiental Industrial). En dos inspecciones consideraron a actividades que no tenan licencia ambiental.

En el informe recibido el 10 de septiembre de 2012, en lo relativo a la recomendacin R.10, que se refiere al control de actividades no industriales, tambin incluyeron las siguientes inspecciones:

72

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

1. Acta de inspeccin del 07 de febrero de 2012, a una industria dedicada a la produccin

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

de mayonesa, ktchups y otros, con Registro Ambiental Industrial del RASIM, en la que hicieron observaciones de control a las descargas de aguas residuales y su impacto en cuerpos de agua. Acta de inspeccin de la gobernacin, del 17 de abril de 2012, a una industria dedicada a la produccin de mayonesa, ktchups y otros (la misma de la inspeccin del 07 de febrero), con participacin del municipio, en la que recomendaron que implementen una planta de tratamiento de aguas residuales. Adjuntaron la nota del 15 de mayo de 2012 a la empresa, solicitando un informe sobre el cumplimiento de lo que recomendaron en la inspeccin del 17 de abril, as como una notificacin de los resultados de esa inspeccin. Acta de inspeccin del 12 de julio de 2012, a la industria de las dos inspecciones anteriores, en la que volvieron a recomendar uno de los temas que antes trataron y solicitaron la renovacin de la licencia ambiental. Informe del 20 de julio de 2012, del Director de Medio Ambiente al Oficial Mayor de Coordinacin y Planificacin, informando de la denuncia que atendieron, de conexin cruzada en descarga de aguas industriales a la misma industria de los tres numerales anteriores, detallando las medidas tomadas con la empresa y solicitando un proceso administrativo. A este informe lo acompaaron con el acta de la inspeccin del 20 de julio y fotografas tomadas en esa accin de control. Presentaron tambin la nota a la gobernacin del 23 de julio de 2012, en la que solicitaron una inspeccin conjunta para atender la denuncia de conexin cruzada en descarga de aguas industriales. Esta accin no responde a lo pedido por la recomendacin. Acta de inspeccin del 15 de junio de 2012, realizada con la gobernacin, a una industria dedicada a los lcteos, tena licencia en el mbito de los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, pero que caduc en febrero de 2011, deba adecuarse en el marco del RASIM (como recomendaron en inspeccin del 27 de julio de 2011), en la que observaron descargas de aguas residuales al arroyo Colorado y otros temas relacionados, tomando muestras adems. Actas de inspecciones del 11 de junio de 2012, conjuntas con la gobernacin, de control de cuatro urbanizaciones colindantes al ro Pira, sin licencias ambientales, en las que solicitaron la implementacin de sistemas de alcantarillado. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, de la gobernacin al sitio de disposicin final de residuos slidos del municipio, que no cuenta con licencia ambiental, en la que observan problemas en el factor agua, pero sin afectar a cuerpos de agua. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una urbanizacin, sin licencia ambiental, en la que slo sealaron que estaba a 500 m del ro Pira. Acta de inspeccin del 19 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una industria dedicada a tejidos de algodn y polipropileno, sin licencia ambiental (en trmite indicaron), en la que observaron problemas con la descarga de aguas residuales y su impacto en un cuerpo de agua.

73

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

10. Acta de inspeccin del 18 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una granja

de cerdos, sin licencia, en la que observaron problemas con la descarga de aguas residuales y su impacto en un cuerpo de agua. 11. Acta de inspeccin del 17 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a COSEPW, que no cuenta con licencia ambiental, en la que observaron la descarga de aguas residuales al arroyo Colorado y solicitaron algunas medidas de adecuacin relacionadas. 12. Acta de inspeccin del 17 de abril de 2012, conjunta con la gobernacin, a una industria que fabricaba levadura, en la que indican que tiene licencia ambiental emitida por el municipio lo que la clasifica en el mbito del RASIM. Observaron el tratamiento de sus aguas residuales e indicaron que dejen de descargar al canal pluvial. En seis de las doces inspecciones antes descritas se trata de industrias en el mbito del RASIM. La entidad debi reportarlas en lo relativo a la recomendacin R.11. En las cuatro primeras inspecciones se trata de la industria sealada en el nmero diez de la lista anterior de inspecciones, caso en el que s controlaron descargas de aguas residuales a cuerpos de agua. Asimismo, en la ltima de las inspecciones, del 17 de abril de 2012 a una industria de fabricacin de levadura, tambin controlaron la descarga de aguas residuales pero a un canal pluvial, sin indicar si este desembocaba en un cuerpo de agua de la cuenca del ro Pira. Lo sealado respecto del informe recibido en septiembre de 2012 muestra que la entidad no mejor su desempeo en el control programado en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA), lo que en trminos del informe de auditora de origen de la recomendacin R.11 significa que no logr un adecuado control de las descargas industriales hacia el ro Pira y sus afluentes. No se evidenci que hubieran inventariado las actividades de la jurisdiccin municipal que estn contempladas en el RASIM y que afecten al ri Pira, que averiguaran el estado de sus licencias ambientales y que realizaran gestiones conforme lo averiguado respecto de las mismas, que analizaran los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los Informes Ambientales Anuales (IAA), que programaran inspecciones que incluyan, cuando corresponda, la toma de muestras y su anlisis (artculo 119 del RASIM). Debe considerarse que la recomendacin requiere el control de industrias que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Por todo lo evidenciado, queda claro que el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes no implement con el cronograma de implantacin, ya que se demostr que no cumpli con las tareas comprometidas hasta el 31 de diciembre de 2011. En la gestin 2012, tampoco mejor su desempeo respecto de lo pedido por la recomendacin R.11. Por ello, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.11, asegurando que no se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la

74

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.11 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.4.5 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. El texto de la recomendacin R.6, es el siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que el municipio de Warnes contaba en su estructura con una unidad ambiental desde el ao 2000, pasando a ser Direccin de Medio Ambiente y Apoyo Productivo en el ao 2003, la cual slo contaba con un funcionario. Este dato sobre el nmero de personas trabajando en la gestin ambiental en Warnes llam la atencin, ya que su unidad ambiental vena funcionando 10 aos y an no contaba con suficiente personal para cumplir con las funciones de control que la normativa ambiental vigente les asigna, a pesar de la alta actividad especialmente industrial que existe en ese municipio, que en su mayora data de hace ms de 10 aos. Asimismo, respecto de la estabilidad de su personal, se observ una permanencia irregular, en tres ocasiones en el ltimo ao considerado en la auditora. Para eliminar esas circunstancias que fueron parte de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental, se formul la recomendacin R.6. En julio de 2011, la entidad comunic que contrataron cinco profesionales (ingeniero agrnomo, tres ingenieros industriales y un veterinario zootecnista) mejorando en cuatro el nmero de funcionarios dedicados a su gestin ambiental. Sealaron que cumpliran con la recomendacin R.6 hasta el 31 de diciembre de 2012, lo que era contradictorio con lo que afirmaron haber realizado ya a julio de 2011. Se pidi que aclaren el periodo de implantacin y si los cuatro profesionales que contrataron (adicionales al evidenciado en la auditora) contaran con tems de planta. El 23 de agosto de 2011, la entidad inform que la fecha final de cumplimiento de la recomendacin era el 31 de diciembre de 2011, aclararon que tres profesionales contaran con tems de planta y uno sera a contrato.

75

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el informe recibido el 30 de diciembre de 2011, no informaron sobre la recomendacin R.6, por lo que se solicit que reporten sobre el tema. El 13 de febrero de 2012 se recibi un informe de la entidad, al que anexaron un cuadro con el personal de la Direccin de Medio Ambiente para la gestin 2012, doce en total, de los cuales uno era el director, cinco eran de la intendencia municipal, un chofer, una secretaria, slo tres tenan cargos que son parte de la gestin ambiental y un tcnico del que no especifican su especialidad. No incluyeron mayor informacin sobre ese personal, por lo que se solicit que confirmen los que estaran encargados de la gestin ambiental, si eran personal de planta o a contrato y que enven sus currculos. En el informe recibido el 10 de septiembre de 2012, solicitado al inicio del seguimiento, indicaron que cumplieron con el cronograma y que contaban con cuatro tcnicos de planta. Adjuntaron una comunicacin de la Direccin de Recursos Humanos en la que presentan los currculos de tres funcionarios, el Director de Medio Ambiente, un ingeniero industrial y comercial con experiencia como tcnico ambiental en la entidad y un tcnico con estudios en mecnica, tornera, soldadura y que trabaj como tcnico de proyectos municipales, as como en el rea de maestranza en el municipio. Lo mencionado no respalda lo informado por la entidad, no demuestra que cuenten con cuatro tcnicos de planta, sino con slo tres, pero uno de ellos (el mecnico, tornero y soldador) no cuenta con competencia en temas ambientales. Por lo expuesto, la evidencia recabada permite afirmar lo siguiente: En la gestin 2011, la entidad comunic que contaban con tres profesionales con tems de planta y uno a contrato. Presentaron los currculos de un ingeniero agrnomo (el Director de Medio Ambiente), tres ingenieros industriales y un veterinario zootecnista. Con ello, en esa gestin mejoraron en cuatro el nmero de funcionarios dedicados a su gestin ambiental. El 13 de febrero de 2012 se recibi un informe de la entidad, en el que aparte del Director de Medio Ambiente, indicaron que contaban con tres personas para la gestin ambiental. Con esto, la situacin del ao 2011 no fue mantenida y ms bien muestra que disminuyeron en uno el personal dedicado a la temtica ambiental. En el informe recibido el 10 de septiembre de 2012, indicaron que contaban con cuatro tcnicos de planta, pero slo demostraron contar con dos dedicados a la gestin ambiental (el director y un tcnico ambiental). La situacin de su personal empeor respecto de febrero de 2012 y de la gestin 2011. Asimismo, no demostraron el cumplimiento de su cronograma, el cual indicaba que contrataran cinco profesionales de planta.

Lo anotado permite afirmar que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, evitando que se repitan los efectos negativos identificados en la auditora,
76

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

considerando adems los compromisos que debieron implementar y la alta actividad especialmente industrial que existe en ese municipio, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la recomendacin R.6. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.6 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes. 2.5 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Montero. El 31 de marzo de 2011, el Gobierno Autnomo Municipal de Montero recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, as como la solicitud de aceptacin de las recomendaciones dirigidas a esa entidad (R.2, R.3, R.6, R.10 y R.11) y de presentacin del cronograma de implantacin. El 05 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones y el respectivo cronograma de implantacin. El 17 de mayo se solicit que complementen el cronograma. El 01 de junio se recibi el cronograma de implantacin complementado, se revis el mismo y nuevamente se solicit que lo perfeccionen. El cronograma reformulado se recibi el 20 de junio, se revis y se comunic la aceptacin de las tareas y periodos de las recomendaciones R.3, R.10 y R.11, solicitando que complementen el planteamiento para cumplir con las recomendaciones restantes. El 07 de julio de 2011 se recibi el cronograma completado, el cual se acept el 20 de ese mes. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma las recomendaciones. El 11 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones, oportunidad en la que se solicit un informe documentado sobre el cumplimiento de las recomendaciones. El informe requerido se recibi el 25 de julio de 2012. 2.5.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2. La recomendacin R.2, requiere lo siguiente: R.2 Los gobiernos municipales en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin.

77

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

De acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, la entidad debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye, entre otros aspectos, a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, se constat que la entidad no realiz acciones en ese sentido. La ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, les imposibilit identificar las zonas de actividad agrcola que comprometan la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, lo que impidi que establecieran medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generaban a los cuerpos de agua. Lo sealado fue una de las causas que no permitieron mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Para eliminar esa causa se formul la recomendacin R.2. El 07 de julio de 2011 la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.2 hasta el 15 de junio de 2012, por medio de las siguientes tareas: Coordinar con la gobernacin de Santa Cruz las metodologas para la identificacin y registro de las reas agrcolas que puedan contaminar los cuerpos de agua del ro Piray, realizndolo mediante un levantamiento de datos coordinado con el DITCAM, y remitiendo resultados a la gobernacin, tambin cabe indicar que se realizar el trabajo en base a un nmero determinado de hectreas en coordinacin con el INRA y buscar los medios para entrevistarnos con los propietarios esta situacin repercute en el periodo de implantacin. En el informe recibido el 25 de julio de 2012, la entidad indic que cumpli parcialmente con los compromisos asumidos. Detallaron las actividades que realizaron y adjuntaron documentacin de sustento. A continuacin, se analiza la documentacin relevante recibida de la entidad: Acta de la reunin del 01 de junio de 2011, sostenida con la gobernacin y con otros municipios, en la que respecto de la recomendacin R.2 la gobernacin se comprometi a elaborar un formulario de campo para el registro de actividades agrcolas. Acta de la segunda reunin del 06 de julio de 2011, sostenida con la gobernacin y con otros municipios, en la que sobre la recomendacin R.2 el municipio indic que recibieron el formulario de campo para el registro de actividades agrcolas y que lo emplearan; asimismo, indicaron que estaban solicitando informacin de reas agrcolas al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), al Instituto Geogrfico Militar (IGM) y a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT). Nota del IGM, de julio de 2011, mediante la cual comunic al municipio el detalle de las 20 propiedades mayores a 50 hectreas en su jurisdiccin municipal.

78

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Adjuntaron el formulario para identificacin de zonas con escurrimientos agrcolas, el cual se asume que les fue proporcionado por la gobernacin (ver lo sealado sobre las actas de reunin). Indicaron que continuaban levantando datos e identificando reas agrcolas en la cuenca baja del ro Pira segn el formulario diseado para ello. No proporcionaron mayor evidencia sobre los resultados de esas acciones.

Se evalu la evidencia obtenida que fue antes descrita y se arrib a la siguiente observacin: si bien coordinaron con la gobernacin y otros gobiernos municipales en junio y julio de 2011 y aplicaron un formulario para ir levantando datos e identificando reas agrcolas, no demostraron haber identificado las fuentes de contaminacin especficamente relacionadas con la recomendacin R.2, es decir los escurrimientos de reas agrcolas y no comunicaron esos datos oficialmente a la gobernacin. El artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, indica que deben identificar los escurrimientos de reas agrcolas, para lo cual deben conocer las zonas de produccin en agricultura en su municipio, averiguar los agroqumicos que se emplean en las mismas (caractersticas y cantidades) y luego indagar el comportamiento de las aguas que escurren de esos predios y dnde y cmo afectan (si contaminan y cuanto) a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, para luego informar a la gobernacin. Con esa identificacin, el municipio debe proceder a realizar acciones de prevencin y control ambiental de esos escurrimientos contaminantes, lo que puede llevar a la ejecucin de actividades de variada ndole, como por ejemplo, control del expendio de agroqumicos, campaas para agricultura ecolgica, etc. Considerando lo sealado y la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se concluye indicando que las acciones realizadas por el Gobierno Autnomo Municipal de Montero no lograron anular o minimizar las causas de la recomendacin R.2, evitando que se repitan los efectos evidenciados en la auditora, por lo que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva del apartamiento del sentido de lo pedido en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Al no comprender lo que deban realizar, sus esfuerzos no permitieron cumplir con la recomendacin. Debe considerarse que en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 y en las notas oficiales en las que se les comunicaron aspectos sobre el cronograma de implantacin que presentaron, se les explic lo pedido por la recomendacin y su sustento normativo. El incumplimiento de la recomendacin R.2 no les permiti identificar las zonas de actividad agrcola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Esto les impide el establecer medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin sobre los cuerpos de agua.

79

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

2.5.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3 requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Lo pedido por la recomendacin R.3 se fundamenta en el artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el municipio de Montero debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin 20 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones, lo cual fue ratificado por Montero. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin de los cuerpos de agua, se formul la recomendacin R.3. En el cronograma recibido el 07 de julio de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 20 de diciembre de 2011, realizando lo siguiente: Se coordinara con la Gobernacin y se asignaran medios tcnicos financieros y La clasificacin se realizara mediante la Metodologa de Indicadores Biolgicos, para la clasificacin de cuerpos de agua. Transmitiendo resultados a la Gobernacin. De la misma manera se asignaran los recursos necesarios para este efecto. En el informe recibido el 25 de julio de 2012, indicaron que implementaron parcialmente los compromisos. A continuacin, se describe lo que reportaron: Acta de la reunin del 01 de junio de 2011, sostenida con la gobernacin y con otros municipios, en la que respecto de la recomendacin R.3 la entidad indic que aceptaba la metodologa propuesta por la gobernacin, tambin sealaron que monitorearan cuatro puntos de muestreo para la clasificacin de cuerpos de agua. Nota de la gobernacin al municipio, que recibieron el 07 de junio de 2011, referida a la reunin del primero de ese mes, en la que especificaron que la metodologa acordada consistira en la evaluacin cuantitativa de indicadores biolgicos o macroinvertebrados

20

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

80

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

bentnicos, as como la toma de muestras en puntos identificados en funcin a las fuentes de contaminacin y el respectivo anlisis fsico, qumico y bacteriolgico conforme a norma. Acta de la segunda reunin del 06 de julio de 2011, sostenida con la gobernacin y con otros municipios, en la que sobre la recomendacin R.3 el municipio indic que aprobaran un presupuesto en la gestin 2011 para la toma de muestras en cinco puntos y que capacitaran a su personal en la aplicacin de indicadores biolgicos. Acta de la sexta reunin del 16 de septiembre de 2011, sostenida con la gobernacin y con los municipios de San Pedro y Fernndez Alonzo, en la que indicaron que esos municipios realizaran una alianza estratgica para contratar una consultora que realice la clasificacin de los cuerpos de agua, para lo cual hasta el 19 de septiembre prepararan los trminos de referencia y hasta el 22 de septiembre el borrador de convenio. Informaron que realizaran la clasificacin de los cuerpos de agua comprometida por dos periodos anuales, para presentar una clasificacin vlida a la gobernacin. Indicaron que iniciaron la contratacin de una consultora para ese propsito el mes de noviembre de 2011. La consultora tom muestras en ese mes y en mayo de 2012, entregando el Primer informe de clasificacin de cuerpos de agua del ro Pira municipio de Montero. Presentaron el acta de recepcin del informe final de la consultora precitada, del 26 de mayo del 2012. Adjuntaron la comunicacin del 11 de junio de 2012 solicitando la cancelacin del saldo de esa consultora, al Alcalde de Montero, sealando que aprobaron el informe final correspondiente. No adjuntaron copia de este informe final.

La entidad no inform si presentaron la propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua a la gobernacin. Al respecto, el 11 de diciembre de 2012 se recibi un informe de la gobernacin, adjuntando la resolucin administrativa SDSyMA/DITCAM 012/2012, publicada en el peridico El Deber el 02 de diciembre del 2012, que establece la clasificacin inicial de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira en base de varios estudios y propuestas que recibieron. En uno de los considerandos de esa resolucin se indica que no recibieron una propuesta de clasificacin del municipio de Montero. Por lo sealado y de acuerdo con la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se considera que no han minimizado la causa de origen, asegurando que los efectos no se repitan; y por tanto, no cumplieron la recomendacin R.3. El incumplimiento de la recomendacin deriva de la incompleta ejecucin de los compromisos asumidos en el cronograma de implantacin. El incumplimiento de la
81

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

clasificacin de un cuerpo de agua que es receptor de descargas, ocasiona que el municipio de Montero carezca de normas que regulen el desempeo de las actividades que generan efluentes, en lo que se refiere a la vigilancia del funcionamiento adecuado de sus controles ambientales, ya que ante la ausencia de dicha clasificacin las actividades deben acogerse a los lmites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos que los lmites establecidos para cuerpos de agua clasificados. 2.5.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.10. La recomendacin R.10, requiere lo siguiente: R.10 Los gobiernos municipales deben participar de los procesos de inspeccin que realiza la gobernacin sobre las actividades que no estn regidas por el RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin (artculo 11, inciso b, del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental). La recomendacin R.10 se formul para eliminar otra de las causas de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, relativa a deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que el municipio de Montero slo particip de una inspeccin (ao 2009) a la Cooperativa de Servicios Pblicos Montero Ltda. (COSMOL), con la gobernacin, siendo que esa actividad contaba con licencia ambiental desde el ao 2002. Tampoco se evidenci el monitoreo semestral de la descarga de aguas residuales de esa actividad. Los resultados del estado ambiental del ro Pira, expuestos en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, mostraron que los cuerpos de agua se encontraban afectados por las descargas de actividades que operaban cerca de los cuerpos de agua de la cuenca. Se identificaron industrias cuyos efluentes incumplan en mayor o menor grado los lmites mximos establecidos en el anexo A-2 del RMCH. Esto puso en evidencia que el deterioro de la calidad ambiental de los ros y arroyos de la cuenca del Pira se deba tambin a las deficiencias en el control sobre las actividades que descargaban aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.10. En el cronograma recibido el 07 de julio de 2011, la entidad se comprometi a realizar lo siguiente para cumplir con la recomendacin hasta el 24 de noviembre de 2011: Se coordinara con la Gobernacin acciones de Control y Seguimiento Ambiental, a las actividades que est regidas por el RASIM, y las que no lo estn, mediante inspecciones de oficio. Los mismos lo realizamos mediante un cronograma de actividades elaborado
82

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

con la responsable asignada por la Gobernacin para la provincia Obispo Santiesteban. Este trabajo se lo realiza en coordinacin o no, con la gobernacin. En la carta de aceptacin de lo transcrito en el prrafo anterior, se indic que en el seguimiento se considerara la normativa aplicable21 y que se esperaba que logren mejoras en la adecuacin ambiental de las actividades que impactan sobre el ro Pira, por ejemplo, la cooperativa COSMOL. En el informe recibido de la entidad el 25 de julio de 2012, reportaron que consideraban cumplidos los compromisos asumidos. Informaron de las siguientes acciones: Control de la chanchera La Madre: en enero de 2011 present un Manifiesto Ambiental para obtener su licencia ambiental (que derivaron a la gobernacin). Indicaron que participaron de varias inspecciones de control para verificar el cumplimiento de dos resoluciones de la gobernacin (de febrero y abril de 2011) que obligaban a la actividad a suspender sus descargas de aguas residuales al ro La Madre (de la cuenca del ro Pira). Destacaron que en las inspecciones del 04 de mayo, con la gobernacin, del 22 de julio, sin la gobernacin, y del 07 de noviembre, con la gobernacin, verificaron que la actividad no cumpli con esas resoluciones. Sealaron que en la gestin 2012 realizaron la toma de muestras en puntos de descarga final y confluencia con el ro La Madre, adems de tomar acciones legales por incumplimiento de las resoluciones de la gobernacin. Presentaron las notas de recepcin del Manifiesto Ambiental y de envo del mismo a la gobernacin, de enero de 2011. Adjuntaron la resolucin administrativa de la gobernacin, del 09 de febrero de 2011, que apertura proceso administrativo contra la actividad, prohibi y estableci medidas para la mitigacin de las descargas residuales y encarg el control y vigilancia al municipio. Presentaron la resolucin administrativa del 14 de abril, que multa a la actividad y prohbe la descarga de aguas residuales y, de nuevo, encarg el control y vigilancia al municipio. Adjuntaron las actas de inspeccin de mayo de 2011, realizada con la gobernacin, de julio y de noviembre de 2011, en las
21

Respecto de la normativa mencionada, fue indicada a la entidad el 17 de mayo de 2011. Se indic que el artculo 11 del RPCA, en su inciso b, establece que deben participar en los procesos de seguimiento y control ambiental. Esta disposicin est relacionada con varias otras que en su conjunto definen lo que deben ser las tareas de seguimiento y control. Participar en los procesos de inspeccin implica no slo el acto en s de acudir a una actividad de ese tipo, sino que engloba actividades conexas, entre otras: a) Identificar todas las actividades en la jurisdiccin, que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. b) Obtener los documentos que hacen parte de las licencias ambientales de las AOP identificadas. De existir una actividad sin licencia ambiental, actuar de acuerdo a norma para lograr que la obtenga en el menor plazo posible sin perjuicio de otras acciones de sancin. c) Analizar los documentos precitados, identificando las caractersticas de las descargas. d) Controlar las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los cuerpos receptores (inciso d del artculo 11 del RMCH), actividad que brinda informacin para la participacin posterior en la inspeccin con la gobernacin, en el entendido de que es el municipio el que tiene mayor responsabilidad respecto de la calidad ambiental de su territorio. Al respecto, el artculo 13 del RMCH (el artculo 34 se relaciona tambin, entre otros) seala que las inspecciones deben incluir el monitoreo de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas para verificar si los informes de caracterizacin son representativos de la calidad de las descargas. e) Coordinar el cronograma de inspeccin con la gobernacin, pero estando preparado para ello, de forma de planificar conjuntamente las inspecciones, las cuales, por lo sealado en el artculo 13 del RMCH, deben incluir la toma de muestras y su anlisis. f) Participar de las inspecciones y realizar el seguimiento a sus resultados.

83

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

que constataron que continuaban realizando descargas de aguas residuales al ro La Madre. Lagunas (4) de oxidacin de COSMOL, que descargan al canal Guabir: realizaron una inspeccin, junto a la gobernacin, el 05 de mayo de 2011, el 25 de mayo realizaron la inspeccin para la toma de muestras (a cuenta de la actividad). Los anlisis los recibieron el 22 de junio, los remitieron a la gobernacin. Esta entidad emiti un oficio, el 09 de agosto, dando a conocer recomendaciones para la adecuacin ambiental de las lagunas. Sealaron que en la gestin 2012 estaban realizando control a las lagunas en cuestin, pero no detallaron las acciones respectivas. Adjuntaron el acta de la inspeccin del 05 de mayo de 2011, la nota de COSMOL comunicando que contrataron un laboratorio, el acta de la inspeccin para la toma de muestras del 25 de mayo (que no realizaron con la gobernacin), la nota y los resultados de los anlisis de esas muestras del 22 de junio, as como la nota de la gobernacin del 09 de agosto en la que sealaron que la actividad tena seis parmetros fuera de norma, por lo que instruye al municipio realizar el seguimiento de control a la actividad, el cual deba considerar el exigir que presente sus reportes de monitoreos de descargas de aguas residuales a la gobernacin y que proponga medidas de adecuacin sobre los seis parmetros fuera de norma. Presentaron tambin un oficio de la gobernacin al representante legal de la actividad, de febrero de 2012, en la que respondieron a una nota de la misma de octubre de 2011. La gobernacin indic a la actividad que cumpli con la presentacin de los reportes de monitoreos de descargas de aguas residuales, pero que cumpli parcialmente en lo relativo a las medidas de adecuacin. Recomend que presente anualmente los informes de monitoreos ambientales, incluyendo en los mismos el avance en la implementacin de las medidas de adecuacin; asimismo, indic que complementen esas medidas de adecuacin para que contemplen los seis parmetros fuera de norma. Respecto de lo expuesto en prrafos anteriores, corresponde observar lo siguiente: El informe fue recibido el 25 de julio de 2012. La entidad no remiti evidencia de que hubiera realizado el control o seguimiento a lo estipulado por la gobernacin a las lagunas de oxidacin de COSMOL desde febrero a julio de ese ao. Tampoco se evidencia que hubiera realizado alguna accin efectiva ni coordinacin con la gobernacin como resultado del control de la chanchera La Madre, desde la gestin 2011 hasta julio de 2012, siendo que comprobaron que continuaban la descarga de aguas residuales. No remitieron evidencia de que hubieran identificado a todas las actividades, regidas por los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente, que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin.
84

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Por consiguiente, no realizaron ninguna accin de control conforme lo pedido por la recomendacin. Por lo indicado, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.10, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.10 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas hacia el ro Pira y/o sus afluentes. 2.5.4 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.11. La recomendacin R.11, requiere lo siguiente: R.11 Los gobiernos municipales deben realizar inspecciones de control en base a los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y/o a los Informes Ambientales Anuales (IAA) de las actividades industriales que descargan efluentes a cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin (artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM). La recomendacin R.11 se formul para eliminar la causa de las observaciones evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10, relativa a deficiencias en el control sobre las actividades en operacin que descargaban efluentes a cuerpos de agua. La diferencia con la R.10 es que se enfoca en las actividades regidas por el RASIM. Los artculos 11, inciso k, 59, 116 y 117, inciso a, del RASIM, establecen que el municipio de Montero debe ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal, mediante inspecciones programadas con base en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual, para la verificacin de lo estipulado en el PMA y en el informe anual mencionado. Dado que la recomendacin R.11 pide el control de industrias que descargan aguas residuales a cuerpos de agua, deben considerar complementariamente el artculo 119 del RASIM, tomando muestras que sean representativas en las inspecciones. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se demostr que la entidad no realiz acciones de control programadas en funcin de los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y el Informe Ambiental Anual (IAA), lo que fue causa del estado ambiental detectado en la auditora ambiental. Para anular esa causa se emitieron varias recomendaciones, una de ellas fue la R.11.

85

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En el cronograma recibido el 07 de julio de 2011, la entidad se comprometi a realizar lo siguiente para cumplir con la recomendacin hasta el 30 de diciembre de 2011: El G.A.M.M. realizara las inspecciones de control y seguimiento Ambiental haciendo seguimiento a los PMA y a los IAA, si corresponde coordinando con la Gobernacin, al mismo tiempo de la inspeccin si correspondiera se instruye a la AOP inspeccionada a contratar un laboratorio certificado para la toma de muestras de sus descargas lquidas, y que se realice la toma de muestras en presencia de la AAC de GMM o ya sea cualquier otro requerimiento que se solicite. En la carta de aceptacin de lo transcrito en el prrafo anterior, se indic que en el seguimiento se considerara la normativa aplicable y que se esperaba que logren mejoras en la adecuacin ambiental de las actividades industriales que impactan sobre el ro Pira, por ejemplo, la planta faeneadora Pio Rico o el frigorfico Guabir. En el informe recibido de la entidad el 25 de julio de 2012, indicaron que consideraban cumplida la recomendacin R.11, reportando las siguientes acciones de control: Planta faeneadora Pio Rico: inspeccin del 04 de mayo de 2011 en la que no pudieran observar sus efluentes, de los que conocan que eran descargados al ro La Madre. El 18 de mayo la actividad tom muestras en presencia del municipio, cuyos resultados fueron enviados a la gobernacin, que instruy al municipio a notificar a la actividad para que realice la limpieza y restauracin de suelos y subsuelos afectados por los efluentes. Notificaron a la actividad el 24 de agosto y el 20 de septiembre realizaron una inspeccin de control, resultado de la cual dieron un plazo a la actividad para que cumpla con lo que se les notific. El 16 de septiembre la actividad comunic la forma en que cumplira. El 27 de septiembre informaron a la gobernacin. Indicaron que continan con las labores de control, sin detallar nada ms. Frigorfico Guabir: el 05 de mayo, junto a la gobernacin, realizaron una inspeccin, verificando que descargaba sus aguas residuales sin tratamiento al canal Guabir. El 18 de mayo la actividad tom muestras, en presencia del municipio. El 27 de mayo recibieron el comunicado de cierre de actividades, el cual enviaron a la gobernacin junto a los resultados de los anlisis. El 28 de junio solicitaron a la actividad que presente un plan de cierre. El 29 de julio recibieron de la gobernacin la instruccin de notificar a la actividad para que presente el plan de cierre, lo que hicieron conocer a la industria el 19 de agosto. Indicaron que aprobaron ese plan de cierre y que estaban realizando el control del mismo, pero sin detallar ms al respecto.

Respecto de lo expuesto en prrafos anteriores, corresponde observar lo siguiente:

86

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

No remitieron evidencia de que hubieran identificado a todas las actividades, regidas por el RASIM, que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin. Se observ que las inspecciones fueron realizadas por la gobernacin, con participacin del municipio. Las decisiones producto de las inspecciones fueron tomadas por la gobernacin, que instruy al municipio lo que deba realizar. Esta situacin no es la esperada en el marco del RASIM, que indica que es el ente municipal el que debe realizar el control ambiental de forma directa. El informe fue recibido el 25 de julio de 2012. La entidad no remiti evidencia de que hubiera realizado el control o seguimiento a lo estipulado a las dos industrias durante todo el primer semestre del ao 2012.

Lo indicado significa que el Gobierno Autnomo Municipal de Montero no logr un adecuado control de las descargas industriales hacia el ro Pira y sus afluentes. No se evidenci que hubieran inventariado las actividades de la jurisdiccin municipal que estn contempladas en el RASIM y que afecten al ri Pira, que averiguaran el estado de sus licencias ambientales y que realizaran gestiones conforme lo averiguado respecto de las mismas, que analizaran los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los Informes Ambientales Anuales (IAA), que programaran inspecciones que incluyan, cuando corresponda, la toma de muestras y su anlisis (artculo 119 del RASIM). Por ello, se considera que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.11, asegurando que no se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin completa de las normas aplicables. El incumplimiento de la recomendacin R.11 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, ya que no implementaron un adecuado control de las descargas industriales hacia el ro Pira y/o sus afluentes, lo que imposibilita identificar oportunamente situaciones de contaminacin de los cuerpos de agua. 2.5.5 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. El texto de la recomendacin R.6, es el siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades.
87

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que el municipio de Montero contaba en su estructura con una unidad ambiental desde el ao 2004, la cual slo contaba con un funcionario, aspecto que mostraba que no asignaron suficiente personal para encarar adecuadamente la gestin ambiental de la que son responsables. Se observaron cambios en el funcionario con el que contaban, aunque no exista inestabilidad como en otras entidades consideradas en la auditora. La situacin expuesta puso en manifiesto que el estado ambiental del ro Pira y sus afluentes, que mostraron una tendencia al deterioro, se deba tambin a la falta de control sobre las actividades que estaban afectando a esos cuerpos de agua, aspecto que se relacionaba con la carencia de recursos humanos para las acciones de control. Para solucionar este problema, una de las causas de los problemas detectados en la auditora, se emiti la recomendacin R.6. En el cronograma recibido el 07 de julio de 2011, la entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.6 hasta la aprobacin del POA 2012 22, ejecutando lo descrito a continuacin: Se asigno un personal ms a la Direccin de Medio Ambiente, de esta manera dar cumplimiento con las debilidades de recursos humanos, para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece, a su vez se dar la estabilidad necesaria. Debido a que la Direccin de Medio Ambiente solo cuenta con personal de contrato, y hemos contratado un personal que junto al Director de Medio Ambiente se encargarn especficamente de este trabajo, y en el POA 2012, se dar la estabilidad recomendada a este personal, para que se comprometa permanentemente en el seguimiento y control del trabajo asignado. En el informe recibido el 25 de julio de 2012, indicaron que consideraban cumplidos los compromisos asumidos, reportando lo siguiente: La Direccin de Medio Ambiente cuenta dos funcionarios de planta: el director y la secretaria. Incrementaron el personal a contrato con dos auxiliares y tres inspectores (de abril a diciembre de 2011) para las actividades de seguimiento y control a las

22

En el cronograma recibido el 07 de julio de 2011, sealaron como fecha de cumplimiento de la recomendacin R.6 el 30 de junio de 2011, es decir una fecha que ya haba pasado; sin embargo, en la nota de presentacin del cronograma explicaron que contrataron una persona que junto al Director de Medio Ambiente se encargaran especficamente de las recomendaciones de auditora, aadiendo que en el POA 2012 se dara estabilidad a ese personal. Por esta explicacin, se entendi que el periodo de implantacin de la recomendacin R.6 se extenda hasta la aprobacin del POA del ao 2012, en el que deba estar contemplado y aprobado el tem de planta de ese personal.

88

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

actividades, obras y proyectos del municipio. Aclararon que ese personal tambin corresponda a la gestin 2012. Presentaron los memorndums de designacin del Director de Medio Ambiente y la secretaria, en los que indican que contaban con tems de planta. Adjuntaron los contratos para auxiliar tcnico de la unidad de medio ambiente, para auxiliar I para la unidad de medio ambiente, para dos consultores como inspector para la unidad de medio ambiente, todos del 05 de abril al 30 de diciembre de 2011, as como una fotocopia incompleta de otro contrato del 15 de abril al 30 de diciembre de 2011, que se asume que corresponde al tercer inspector reportado por la entidad. No adjuntaron los contratos correspondientes a la gestin 2012.

Por lo expuesto, la evidencia recabada permite afirmar lo siguiente: Se esperaba que la unidad ambiental cuente con el Director de Medio Ambiente y un tcnico, un profesional competente en gestin ambiental, con tems de planta. En cambio, la evidencia muestra que asignaron tems al director y a una secretaria para esa unidad. En la gestin 2011 contrataron dos auxiliares y tres inspectores para la Direccin de Medio Ambiente. En la gestin 2012, afirmaron contar con ese mismo personal a contrato. En la pgina web de la entidad se observ que en la escala salarial de la gestin 2012, los cargos de auxiliar y de inspector son inferiores que los de profesional I y II, as como de los tcnicos I, II, III y IV. Los de auxiliar son inferiores a los de una secretaria y los de inspector tambin, incluso son menores a los de los auxiliares. En los contratos que enviaron se observa que slo en un caso firma como ingeniero uno de los consultores.

No se observa que hubieran asignado un tem para un profesional para la Direccin de Medio Ambiente. Si bien asignaron dos auxiliares y tres inspectores a contrato, estos no cuentan con tems y su nivel salarial no asegura que cuenten con la competencia profesional necesaria para la gestin ambiental en los temas considerados por las recomendaciones, considerando el nmero de actividades y el tamao del municipio. Lo anotado permite afirmar que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, asegurando que no se repitan los efectos sealados en la auditora, por lo que conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no cumplieron con la recomendacin R.6.

89

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. El incumplimiento de la recomendacin R.6 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes. 2.6 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica. El 05 de abril de 2011, el alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Se le solicit que se pronuncie sobre la aceptacin de las recomendaciones R.3 y R.6 y que presente el cronograma de implantacin de las que acepte. El 27 de abril de 2011 se recibi la respuesta, mediante la cual informaron que no aceptaban las recomendaciones R.3 y R.6. El 05 de mayo de 2011 se le sugiri que reconsideren su decisin, dado que sus justificativos no eran suficientes. El 12 de mayo se recibi una nota oficial en la cual manifestaban que aceptaban las recomendaciones y planteaban algunas acciones para cumplirlas, pero no adjuntaron los formatos oficiales para la aceptacin y el cronograma de implantacin. El 16 de mayo se les solicitaron esos formatos y se comunicaron aspectos tcnicos para que presenten un adecuado cronograma de implantacin. El 20 de mayo de 2011 explicaron las gestiones que estaban realizando y comunicaron que al trmino de las mismas, remitiran los formatos de aceptacin y el correspondiente al cronograma. El 24 de mayo se les concedi un plazo adicional. El 20 de junio se reclamaron esos formatos. El 05 de julio se recibieron, se evaluaron y el 12 de ese mes se les solicit que complementen algunos aspectos del cronograma de implantacin. Se reiter la solicitud el 22 de julio y el 05 de agosto. Finalmente, se recibi lo requerido el 12 de agosto de 2011. Se evalu el cronograma de implantacin que remitieron y el 18 de agosto de 2011 se comunic la aceptacin de los compromisos para cumplir con las recomendaciones R.3 y R.6. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma esas recomendaciones. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 31 de agosto de 2011 y con la R.6 hasta el 30 de junio de 2012. El 18 de noviembre de 2011, se recibi una solicitud de ampliacin del plazo de cumplimiento de la recomendacin R.3. Se evaluaron los argumentos presentados por la entidad, se observ que no eran suficientes ni vlidos y se pidi que respondan a varias observaciones. Se reiter lo solicitado el 10 y el 25 de enero de 2012. Se recibi respuesta el 06 de febrero y el 08 de ese mes se comunicaron algunos aspectos sobre los avances que reportaron solicitando que remitan el cronograma con la fecha ampliada de cumplimiento de la recomendacin R.3. El 07 de marzo de 2012 se reiter el pedido relativo al cronograma. El 19 de marzo se recibi un informe de avance respecto de esa

90

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

recomendacin, se acus recibo el 21 de ese mes y se volvi a solicitar el cronograma con la fecha de cumplimiento de la recomendacin. El 26 de marzo de 2012 se recibi el cronograma solicitado y un informe de avance sobre la recomendacin R.3. El 29 de marzo se acept la nueva fecha de cumplimiento de esa recomendacin: el 31 de marzo de 2013, y se indic que el informe de avance se considerara en el seguimiento. El 26 de abril, el 12 de julio y el 12 de septiembre de 2012 se recibieron informes de avance respecto de la recomendacin R.3. El 10 de julio de 2012 se comunic al Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se les indic que la informacin que remitieron se considerara en el seguimiento iniciado. El 22 de febrero y el 20 de marzo de 2013 se recibieron informes sobre el cumplimiento de la recomendacin R.3. Asimismo, el 07 de mayo de 2013 se recibi documentacin relativa a la recomendacin R.6. 2.6.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. La recomendacin R.3 se formul para eliminar otra de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10: la ausencia de clasificacin de los cuerpos de agua. El artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica indica que el municipio de Colpa Blgica debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin23 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin de Santa Cruz seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento
23

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

91

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones. Esto fue ratificado por los municipios. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin, en funcin de su aptitud de uso, de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en la jurisdiccin de Colpa Blgica, se formul la recomendacin R.3. El 12 de mayo de 2011, en la nota en la que comunic que aceptaba la recomendacin R.3, la entidad inform que para la clasificacin de cuerpos de agua estaba solicitando apoyo a la gobernacin, a SAGUAPAC y a la Unidad Tcnica de Apoyo a los Laboratorios (UTALAB) de la Universidad Autnomo Gabriel Ren Moreno. El 05 de julio de 2011 se recibieron los formatos de aceptacin y de planteamiento del cronograma de implantacin, ocasin en la que indicaron que tenan trabajos avanzados, coordinados con la gobernacin y otros municipios de la cuenca del ro Pira. El cronograma recibido fue aceptado, slo se solicit que complementen errores de forma respecto de la recomendacin R.3. El cronograma indicaba que tendran cumplida la recomendacin R.3 hasta al 30 de junio de 2012 y presentaba una actividad: Presentacin de la propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua existentes en el Municipio de Colpa Blgica a la Gobernacin de Santa Cruz, as como un detalle de las diez tareas para cumplir con esa actividad, con sus plazos respectivos, de las cuales cabe sealar las siguientes: propuesta de puntos de muestreo (junio de 2011), obtencin de recursos econmicos para el muestreo y anlisis (julio de 2011), resultados del anlisis del primer muestreo y entrega de borrador de propuesta de clasificacin a la gobernacin (octubre de 2011), resultados del anlisis del segundo muestreo (mayo de 2012) y entrega de propuesta de clasificacin a la gobernacin (junio de 2012). El 12 de agosto de 2011 se recibi el cronograma de implantacin corregido, ocasin en la que incluyeron un informe de avance del 07 de julio, en el que indicaron que el 01 de junio participaron de una reunin con la gobernacin y los otros municipios y que como resultado haban elegido 18 puntos de muestreo (4 en cuerpos de agua y 14 en descargas de efluentes); asimismo, sealaron que tenan definida la metodologa para el anlisis. Tambin reportaron que participaron de una segunda reunin, el 06 de julio, en la que informaron a las otras entidades lo que iban a realizar para cumplir con la recomendacin R.3, la necesidad de que las actividades se adecuen ambientalmente y el acuerdo alcanzado para que los anlisis sean realizados por el Laboratorio de Medio Ambiente de la universidad pblica en Santa Cruz y los anlisis biolgicos sean ejecutados por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. Indicaron tambin que una comisin negociara los costos con esas instituciones. Adems, mencionaron que visitaran a la empresa YPFB y otras industrias para pedir colaboracin para los recursos de los anlisis. El 18 de noviembre de 2011 se recibi una solicitud de ampliacin del plazo final de implantacin de la recomendacin R.3. Justificaron ese pedido indicando que no lograron
92

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

recursos econmicos de apoyo de YPFB ni de otra empresa petrolera y que como resultado de las reuniones de coordinacin con la gobernacin y otros municipios, definieron una metodologa comn y que en base de la misma estimaron costos, los cuales deberan comprender el muestreo y anlisis por tres aos como mnimo y que por ello precisaran Bs561.000,00, monto que no tenan en su presupuesto. Se solicit que respondan a varias observaciones para aprobar esa modificacin en la fecha de cumplimiento, entre las cuales se les indic que no era aceptable que indiquen haber recibido informacin sobre un mnimo de tres aos de monitoreos y muestreos para realizar una clasificacin adecuada de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Se les comunic que ese argumento no era aceptable, puesto que no citaban la fuente ni las razones tcnicas por las cuales aceptaron esa opinin como vlida. El 06 de febrero de 2012 respondieron, informando que el 24 de enero de 2012 solicitaron al concejo municipal la aprobacin de un presupuesto de Bs250.000,00 para la clasificacin de cuerpos de agua, en base de un informe tcnico preparado por su Direccin de Medio Ambiente (que adjuntaron). En el informe tcnico mostraron cotizaciones en distintos laboratorios considerando 18 puntos de muestreo e indicaron que contaban con la metodologa de trabajo acordado y que tenan georeferenciados los puntos de toma de muestras. El 08 de febrero de 2012, se les comunic que tenan un retraso importante pero que conforme a las gestiones que detallaron, se aceptaban los justificativos para la ampliacin del plazo de cumplimiento de la recomendacin. El 19 de marzo de 2012 se recibi un informe, en el que la entidad inform que decidieron trabajar con tres puntos de muestreo. El 26 de marzo se recibi un informe ms detallado al respecto, as como el cronograma de implantacin reformado, en el que informaron que tendran cumplida la recomendacin R.3 hasta el 31 de marzo de 2013. El informe que adjuntaron indicaba que el 05 de marzo firmaron contrato con dos laboratorios y que ya realizaron la toma de muestras en poca de lluvias en tres lugares (no los 18 que inicialmente previeron), adjuntando los documentos de respaldo de ese muestreo. El 26 de abril de 2012 se recibi un informe de avance, en el que indicaron que ya contaban con los resultados de anlisis, en base de los cuales estaban preparando su propuesta preliminar de clasificacin de cuerpos de agua a ser enviada a la gobernacin hasta junio. Indicaron que en septiembre de 2012 esperaban tomar las muestras en poca seca y cumplir con el envo de la propuesta final en la fecha comprometida (marzo de 2013). Adjuntaron los informes con los resultados de anlisis que recibieron, incluyendo uno que recibieron de una empresa petrolera asentada en su jurisdiccin. El 12 de julio de 2012 se recibi otro informe de avance, con la propuesta preliminar de clasificacin de los cuerpos de agua, la cual indicaron que sera complementada con el muestreo que realizaran en septiembre de 2012 para cumplir con la fecha final comprometida. Adjuntaron un informe de la Direccin de Medio Ambiente del municipio, en el que indicaron que la propuesta preliminar la elabor un consultor, bajo lo establecido
93

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica y que los cuerpos de agua seran de clase C. Presentaron el informe de la consultora que contrataron. Por ltimo, el 12 de septiembre de 2012 se recibi un informe de avance en el que indicaron que tomaron muestras el 29 de agosto de ese ao y que realizaran el trmite para la interpretacin de los resultados y la preparacin de su propuesta de clasificacin de cuerpos de agua. Respecto de lo expuesto, la informacin brindada por la entidad permite observar que no remitieron evidencia del cumplimiento del envo de la propuesta de clasificacin preliminar a la gobernacin en agosto de 2012, como estaba sealado en el cronograma de implantacin que se acept. El resto de tareas comprometidas hasta septiembre de 2012, las estaban cumpliendo. Hasta diciembre de 2012 deban contar con los resultados del muestreo, hasta febrero de 2013 tendran la interpretacin de esos resultados y hasta marzo de 2013 presentaran la propuesta final de clasificacin de cuerpos de agua a la gobernacin. En el informe que se recibi el 22 de febrero de 2013, adjuntaron la Propuesta final de la clasificacin de las aguas del ro Pira en la jurisdiccin del municipio de Colpa Blgica. Indicaron que trataron de realizar ese trabajo en conjunto con los dems municipios de la cuenca, pero que las diferencias en los recursos les impidieron lograr ello, debiendo realizar el trabajo por su cuenta, aunque emplearon la metodologa acordada. Indicaron que la propuesta la realizaron con base en los resultados de los anlisis de la toma de muestras en la poca de lluvias, as como los correspondientes al tiempo seco. Adjuntaron varios documentos y el titulado Clasificacin de la calidad de las aguas del ro Pira municipio Colpa Blgica Segunda fase, lmite Porongo Warnes, aguas abajo del puente La Blgica, Juan Latino, de enero de 2013. El 20 de marzo de 2013 se recibieron copias de la nota de envo de la propuesta final de la clasificacin de las aguas del ro Pira en la jurisdiccin del municipio de Colpa Blgica, a la gobernacin de Santa Cruz, entidad que la recibi el 20 de febrero de 201. Incluyeron tambin la nota de envo de esa propuesta al Concejo Municipal de Colpa Blgica. El 07 de mayo de 2013 remitieron la resolucin municipal N 10/2013 del Concejo Municipal de Colpa Blgica, del 05 de abril de 2013, aprobando la suscripcin de dos convenios interinstitucionales con el Laboratorio de Medio Ambiente de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y con el Laboratorio de Limnologa del Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, por las gestiones 2013 y 2014. En los considerandos de la resolucin indicaron que los convenios permitiran la realizacin de un estudio de clasificacin de las aguas del ro Pira en su jurisdiccin, para evitar la contaminacin y proteger el medio ambiente. Al respecto, los convenios podran, de ser firmados, facilitar la eventual complementacin de la propuesta de clasificacin que presentaron a la gobernacin, as como permitirles realizar un adecuado control ambiental con la toma de muestras y anlisis de laboratorio respectivas.
94

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Lo expuesto permite afirmar que implementaron los compromisos asumidos para cumplir con la recomendacin R.3, en el plazo comprometido. Por lo sealado, minimizaron la causa de origen de la misma, lo que permitira que no se repitan los efectos detectados en la auditora ambiental, por lo tanto y conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que el Gobierno Autnomo municipal de Colpa Blgica cumpli con la recomendacin R.3. La gobernacin de Santa Cruz debe revisar la propuesta de clasificacin que recibi y verificar que se enmarque en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. 2.6.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. El texto de la recomendacin R.6, es el siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que desde el ao 2006 el municipio de Colpa Blgica contaba en su estructura con una unidad de medio ambiente, la cual slo contaba con un funcionario. Se constat tambin inestabilidad de los funcionarios que ocuparon el cargo, al observar continuos cambios en el responsable de la unidad ambiental. Para eliminar esa causa de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental, se formul la recomendacin R.6. Cuando manifestaron que no aceptaban la recomendacin R.6, en abril de 2011, adjuntaron un informe de su unidad ambiental en el que indicaron que no contaran con recursos econmicos suficientes para aceptar y cumplir con la recomendacin, pero que el alcalde autoriz la contratacin de personal eventual cuando sea necesario. En mayo de 2011, cuando comunicaron la aceptacin, sealaron que contrataran un asistente tcnico para la Direccin de Medio Ambiente a partir de junio de 2011. Se les sugiri que informen expresamente si el asistente tcnico sera funcionario de planta (de carrera) y que justifiquen porqu no podan reclutar mayor nmero de funcionarios, as como que determinaran el perfil necesario para que sea competente en el control de la calidad de cuerpos de agua y otros temas relativos a lo requerido en la recomendacin. El 05 de julio de 2011 se recibi la aceptacin formal de la recomendacin. Informaron que contrataron personal eventual para la Direccin de Medio Ambiente y que una vez reprogramen el POA del 2011 aprobaran el presupuesto para un tem para el personal de apoyo de esa unidad. En el cronograma de implantacin, indicaron que contaban con un asistente tcnico hasta junio de 2011 y adjuntaron una planilla de asistencia de ese mes, en
95

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

la que se observa que efectivamente contaban con una persona, de manera eventual, como ayudante de medio ambiente. El 12 de julio se les solicit que informen la fecha en que tendran aprobado el presupuesto reformado e incorporen de planta (con tem) al asistente del Director de Medio Ambiente. El 12 de agosto de 2011 se recibi su respuesta, en la que indicaron que ya haban contratado un asistente para la Direccin de Medio Ambiente. Adjuntaron una certificacin presupuestaria del 01 de julio de 2011, indicando que asignaran Bs6.000,00 para cinco meses de contrato (hasta diciembre de 2011) de un monto total de Bs37.710,00 en la partida que consideraron; asimismo, presentaron los trminos de referencia en los cuales se evidencia que el asistente colaborara en actividades forestales, medio ambientales, de ridos y agregados y agropecuarias, realizara asistencia al alcalde y al oficial mayor administrativo y colaborara a la intendencia municipal en la limpieza de reas verdes, fumigacin, recojo de basura, control de animales y otras. Cabe destacar que el asistente no precisara de formacin profesional alguna. La solicitud de inicio del proceso de contratacin confirma que esas actividades estaban siendo consideradas. Adjuntaron la invitacin para que se presente a la consultora, la aceptacin a la misma, el informe de calificacin y el contrato firmado el 08 de agosto de 2011. El 06 de febrero de 2012 se recibi un informe de avance, al que adjuntaron una solicitud de enero de 2012, del Director de Medio Ambiente al Alcalde, para la contratacin de un asistente para la Direccin de Medio Ambiente por la gestin 2012, acompaada de los trminos de referencia, similares al antes descrito para el ao 2011. Presentaron tambin el contrato del Asistente de medio Ambiente, firmado el 24 de enero de 2012, con duracin hasta el 31 de diciembre de ese ao. El 08 de febrero de 2012 se sugiri que realicen las gestiones necesarias para que el Asistente de la Direccin de Medio Ambiente sea dotado del tem necesario para que la unidad sea fortalecida con personal de planta. El 07 de mayo de 2013 se recibi informacin de la entidad, en la que informaban que continuaban con un Director de Medio Ambiente y con un asistente de apoyo, con formacin de bachiller tcnico agropecuario. Adjuntaron un memorndum del 02 de enero de 2013, del Alcalde al Director de Medio Ambiente, designndolo como responsable del control y monitoreo del ro Pira en la jurisdiccin municipal, para prevenir la contaminacin hdrica, por toda la gestin 2013. Asimismo, presentaron un memorndum del 17 de enero de 2013, del Alcalde al asistente de la Direccin de Medio Ambiental, designndolo como asistente del responsable del control y monitoreo del ro Pira en la jurisdiccin municipal, para prevenir la contaminacin hdrica, por toda la gestin 2013. Como se puede observar, la entidad contrat una persona de apoyo eventual el mes de junio de 2011. En agosto y hasta diciembre de 2011contrataron un consultor como asistente de la Direccin de Medio Ambiente, pero cuyas funciones no slo comprendan la gestin ambiental (que es lo pedido por la recomendacin R.6) sino muchas otras que no tenan relacin con el tema. En enero de 2012, hasta diciembre de ese ao, volvieron a realizar una contratacin similar a la descrita para el ao 2011. En la gestin 2013, se present similar
96

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

situacin, pero designaron especficamente al personal de apoyo de la Direccin de Medio Ambiente como asistente del responsable del control y monitoreo de los cuerpos de agua del ro Pira. Esas gestiones significaron una mejora de la situacin del personal detectada en la auditora. La entidad logr fortalecer su unidad ambiental con una persona, que trabaja como asistente de la Direccin de Medio Ambiente. Si bien en las gestiones 2011 y 2012, ese asistente no slo fue contratado para cumplir funcionales de control y vigilancia ambiental, en la gestin 2013 lo designaron para especficamente prestar apoyo en el control y monitoreo de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Cabe indicar que el Director de esa unidad permaneci en las gestiones mencionadas en el puesto y que la entidad asign recursos para mantener el contrato del asistente desde la gestin 2011. Por lo sealado, se considera que el Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica minimiz la causa de origen de la recomendacin, mejorando su capacidad operativa y asegurando que los efectos establecidos en la auditora ambiental no se produzcan nuevamente. Por esto, y conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que la entidad cumpli con la recomendacin R.6. Se espera que a futuro la entidad asigne un tem de planta adicional para la Direccin de Medio Ambiente. 2.7 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra. El 01 de abril de 2011, recibieron el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Se solicit que se pronuncie sobre la aceptacin de las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. La solicitud fue reiterada el 05 y el 16 de mayo de 2011. El 20 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las tres recomendaciones y el respectivo cronograma de implantacin. El 26 de mayo se solicit que complementen el cronograma mencionado. Se tuvo que reiterar la solicitud el 20 de junio, el 25 de julio, el 18 y 22 de agosto y el 13 de septiembre, para finalmente recibir respuesta el 19 de octubre de 2011. Se evalu el cronograma de implantacin que remitieron y el 20 de octubre de 2011 se comunic la aceptacin de los compromisos para cumplir con las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma esas recomendaciones. El 29 de junio de 2012 se recibi el informe de las diferentes actividades realizadas para identificar la contaminacin del ro Pira y sus afluentes, correspondientes al primer semestre del ao en curso.

97

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El 11 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se les indic que el informe que se recibi el 29 de junio no hizo expresa referencia al cumplimiento de las tres recomendaciones que aceptaron, dado que a esa fecha ya deberan estar cumplidas. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas, as como el envo de la documentacin de sustento correspondiente. El 08 de agosto de 2012 se recibi el informe requerido. 2.7.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2. La recomendacin R.2, requiere lo siguiente: R.2 Los gobiernos municipales en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. La recomendacin R.2 se formul para eliminar la ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, una de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10. De acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, el municipio de General Saavedra debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye entre otros aspectos a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, se constat que el gobierno municipal en cuestin no realiz acciones en ese sentido. La ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, imposibilit identificar las reas donde se llevaban a cabo esas actividades que comprometan la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, lo que impidi que establecieran medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generaban a los cuerpos de agua. Lo sealado fue una de las causas que no permitieron mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Para eliminar esa causa se formul la recomendacin R.2. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.2 hasta el 05 de diciembre de 2011, realizando las siguientes tareas: Se realizarn las visitas correspondientes y necesarias a las autoridades Departamentales con competencia en reas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y realizar tareas de coordinacin para realizar las identificaciones de zonas agrcolas dentro del municipio que puedan contaminar los cuerpos de aguas del ro Pira.

98

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Se establecern estrategias aplicables en conjunto (tcnicos de la Gobernacin y Tcnicos del Municipio) segn las zonas contaminantes, el mismo que permitir agilizar la identificacin. Se comunicarn los resultados de la identificacin realizada a las autoridades departamentales competentes en el rea.

En el informe recibido el 29 de junio de 2012, indicaron que se referan a las diferentes actividades realizadas para identificar la contaminacin del ro Pira y sus afluentes, correspondientes al primer semestre del ao en curso. La recomendacin deba ya estar completamente implementada a esa fecha. El informe en cuestin present el siguiente contenido: Antecedentes, en los que mencionaron al informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 de origen de las recomendaciones consideradas en el seguimiento, pero tambin al informe preliminar de auditora especial K2/EP09/N10 sobre la gestin ambiental de la contaminacin hdrica en la subcuenca baja del ro Pira, el cual no tiene relacin con el cumplimiento de las recomendaciones. Una descripcin del municipio. Un captulo sobre el ro Pira, en el que describen los cuerpos de agua de su jurisdiccin que son parte de la cuenca respectiva y tambin indicaron que la auditora ambiental K2/AP08/F10 se origin por encargo de la Autoridad Ambiental Competente Nacional a raz de una mortandad masiva de peces del ao 2005, afirmacin que no es vlida dado que las razones por las cuales la Contralora General del Estado realiz la auditora fueron otras y adems porque no se recibi ningn encargo, ni solicitud o denuncia de la autoridad que sealan. Indicaron algunas de las causas de las deficiencias de los hallazgos del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, identificando la relacin con el municipio. Comentaron algunas deficiencias expuestas en el informe de auditora y las relacionaron con la situacin ambiental en el municipio, presentando las gestiones que emprendieron, como por ejemplo el establecimiento de un registro ambiental operativo slo para las granjas porcinas. Presentaron un listado de 16 actividades industriales en el municipio, sealando que no contaban con licencia ambiental. Adjuntaron tres notas de marzo de 2012 a igual nmero de actividades, parte del listado antes citado, conminndolas a iniciar gestiones para obtener su licencia ambiental. Citaron las Ordenanzas Municipales 10/2012 (sobre el registro ambiental para crianza de porcinos), 11/2012 (para inspeccin de propiedades agrcolas en las riberas de cuerpos de agua), 12/2012 (limpieza y fumigacin de mosquitos), 13/2012 (para la limpieza de letrinas y cmaras spticas y minimizar la contaminacin de aguas subterrneas), 14/2012 (acerca del manejo de basura) y 34/2012 (aprobando el formulario para el registro ambiental operativo para produccin porcina). Informaron de los inconvenientes en la toma de datos para la identificacin de reas con escurrimiento de aguas agrcolas, la encuesta a productores de caa de azcar respecto
99

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

de los agroqumicos que utilizan, la preparacin de los trminos de referencia para la clasificacin de cuerpos de agua y la necesidad de que participen otras instituciones en la gestin de agroqumicos en relacin con la contaminacin de cuerpos de agua. Presentaron la conclusin de su informe, relativa a su inters en lograr la identificacin de los contaminantes de cuerpos de agua y la clasificacin de los mismos. El informe recibido de la entidad en junio de 2012, muestra que tomaron como base el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 para iniciar varias actividades de mejora de su gestin ambiental, como por ejemplo, respecto de los productores de porcinos o la adecuacin ambiental (licencias ambientales). Eso es positivo y era parte de los propsitos de la decisin tomada para la ejecucin de ese examen. Las obligaciones que debe cumplir el gobierno autnomo municipal respecto de la Ley del Medio Ambiente y su reglamentacin son muchas y de gran importancia, las debe cumplir de forma rutinaria, sin que la Contralora le recuerde las mismas. Si el informe de auditora ambiental los motiv a mejorar varias gestiones, se considera positivo pero no es parte de lo que ahora se est evaluando, que se limita al cumplimiento de las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. Por lo tanto, en la presente evaluacin no se considerar, ni se comentar, lo que reportaron que no tenga relacin directa con el cumplimiento de las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. En lo relativo a la recomendacin R.2, lo reportado por la entidad en el informe recibido el 29 de junio de 2012 se ha evaluado considerando que el plazo comprometido venci el 05 de diciembre de 2011 y que por lo tanto las tres tareas debieron estar implementadas. Los resultados de la evaluacin se presentan a continuacin: Indicaron que slo realizaran el monitoreo y anlisis de agua sobre posibles contaminantes en los cuerpos de agua de su jurisdiccin. Esto, a junio de 2012 no es aceptable, considerando que a diciembre de 2011 debieron cumplir con las tareas comprometidas y a travs de ello contar con informacin fidedigna de las reas agrcolas, los insumos agroqumicos que se emplean en las mismas y si contaminan o no. Slo si hubieran realizado lo anterior, podra aceptarse que se dediquen exclusivamente a monitorear la posible aparicin de contaminantes resultado de la actividad agrcola. Adems, se debe tomar en cuenta que lo pedido en la recomendacin R.2 deviene de lo evidenciado en la auditora y que es una responsabilidad establecida en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Ordenanza Municipal N 11/2012 del 04 de abril de 2012, promulgada el 10 de ese mes. En su primer artculo determina que todas las propiedades y empresa agropecuarias colindantes con cuerpos de agua estn obligadas a proporcionar informacin tcnica sobre su produccin y la utilizacin de qumicos en la misma, adems de entregar muestras de tierra y agua para posterior anlisis y cualquier otra informacin necesaria. Encarga tambin a la Unidad de Medio Ambiente que identifique todos los cuerpos de agua, georeferencindolos y ubicndolos en mapas o planos.
100

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Tambin establece que el ejecutivo municipal realice un censo de todas las propiedades agropecuarias que colindan con cuerpos de agua, para identificar los posibles contaminantes de los mismos. Seala que para ello deben tomar muestras de agua y realizar los anlisis de laboratorio conforme el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Detallaron cinco inconvenientes que identificaron en las inspecciones a propiedades agropecuarias. No sealaron si los encontraron en la aplicacin de la Ordenanza Municipal N 11/2012. Indicaron que esos inconvenientes son: la falta de conocimiento y difusin de la Ordenanza Municipal (aspecto que pueden mejorar directamente), el no encontrar a los propietarios y encargados de los predios (lo que pueden coordinar y superar), la falta de vas de acceso, la falta de medios de transporte (un tema que la entidad puede superar) y las lluvias que los perjudicaron. Indicaron que realizaron una encuesta a los productores de caa de azcar para conocer los agroqumicos que emplean. Identificaron los meses en los que emplean agroqumicos, los plaguicidas empleados en el cultivo de caa de azcar en nueve propiedades, solicitaron al SENASAG la lista de plaguicidas autorizados y observaron algunos que se emplean y no estn en la misma, pero todava no coordinaron acciones respecto a eso. Sealaron que precisan coordinar con otras instituciones la difusin de las nuevas disposiciones (se supone que se refieren a la Ordenanza Municipal N 11/2012), el correcto manejo de agroqumicos y la minimizacin de la contaminacin de cuerpos de agua. El informe recibido el 29 de junio de 2012 no inform sobre la tarea comprometida relativa a la coordinacin con la gobernacin, ni el establecimiento de estrategias conjuntas con esa entidad para cumplir con la recomendacin R.2. Por lo examinado, queda concluir que en realidad el Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra decidi realizar tareas por su cuenta, aparte de los compromisos asumidos para cumplir la recomendacin. Respecto de la ejecucin de lo que requiere la recomendacin, se destaca la emisin de la Ordenanza Municipal N 11/2012 del 04 de abril de 2012, la cual de haber sido implementada en el plazo comprometido (diciembre de 2011) les hubiera permitido cumplir con la recomendacin R.2. Lo que establecen en la misma les permitira cumplir con lo requerido, debiendo cuidar de enmarcarse en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Lo que reportaron tambin indic que a junio de 2012 estaban realizando algunas acciones para cumplir con esa ordenanza, pero que todava no mostraron una cabal implementacin de la misma. Tampoco sealaron lo que realizaran para superar los problemas que detectaron.

101

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En todo caso, queda claro que lo que reportaron en junio de 2012 indica que no cumplieron con la tercera de las tareas que se comprometieron a realizar. El informe recibido el 08 de agosto de 2012, solicitado al inicio del seguimiento, seala que tienen programado determinar las propiedades agrcolas que puedan contaminar los cuerpos de agua, actividad que hasta junio no haban realizado por las altas lluvias. Esta afirmacin de agosto, da a entender que no avanzaron respecto de lo que informaron en junio de 2012. Reconocen luego que implementaron parcialmente lo comprometido para cumplir con la recomendacin. Indicaron que enviaron a la gobernacin, el 03 de febrero de 2012, una nota solicitando cooperacin en la clasificacin de cuerpos de agua; asimismo, informaron que identificaron en coordenadas UTM todos los diez puntos en los que realizarn el muestreo de aguas para la clasificacin de cuerpos de agua. Lo que reportaron no se refiere a la recomendacin R.2, sino a la R.3. Por lo expuesto, queda claro que lo que se coment respecto del informe recibido el 29 de junio de 2012 refleja el estado de las gestiones para cumplir con la recomendacin R.2 a agosto de 2012, es decir que no cumplieron con las tareas comprometidas, en el plazo que fijaron para ello (diciembre de 2011) y que a agosto no haban iniciado las acciones que les permitiran cumplir con la recomendacin. Considerando lo anterior y la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se concluye indicando que las acciones realizadas por el Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra no lograron anular o minimizar las causas de la recomendacin R.2, evitando que se repitan los efectos detectados en la auditora ambiental, por lo que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva de la falta de implementacin oportuna de las acciones que les permitiran cumplir con la recomendacin. El incumplimiento de la recomendacin R.2 no les permiti identificar las zonas de actividad agrcola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Esto les impide el establecer medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generan a los cuerpos de agua. 2.7.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3, requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia.

102

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

La recomendacin R.3 se formul para eliminar otra de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10: la ausencia de clasificacin de los cuerpos de agua. El artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica indica que la entidad debi proponer al gobernador la clasificacin24 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones. Esto fue ratificado por los municipios. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin, se formul la recomendacin R.3. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 05 de marzo de 2012, realizando lo siguiente: Coordinar una Planificacin junto con el Gobierno Departamental (tcnicos del municipio y tcnicos de la Gobernacin), para ejecutar actividades que conlleven a la elaboracin de una propuesta para la clasificacin de los cuerpos de agua. Complementar los trabajos de elaboracin de la propuesta con apoyo de tcnicos de Municipio involucrados en el rea (Catastro, otros). A travs de la contratacin de una consultora externa, con recursos propios, se har la propuesta de la clasificacin de cuerpos de agua. La propuesta ser coordinada con tcnicos de la Gobernacin y presentada a esta entidad.

En la nota de aceptacin de las tareas antes transcritas, del 20 de octubre de 2011, se indic al municipio de General Saavedra que se entenda que la propuesta de clasificacin que presenten a la gobernacin cumplira con lo estipulado en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. En el informe recibido el 29 de junio de 2012, incorrectamente relacionan la clasificacin de cuerpos de agua con la afirmacin que realizan de haber identificado que ninguna industria en su jurisdiccin vierte aguas residuales (incluyeron un cuadro con 16 industrias) en cuerpos de agua. Se indica que es incorrecto porque la clasificacin es una obligacin de norma, que sirve para regular y controlar, no slo cuando ya hay contaminacin sino tambin para prevenirla. Considrese adems que en el mismo informe, reconocieron que existe riesgos de contaminacin de cuerpos de agua por actividades agrcolas

24

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

103

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

(recomendacin R.2), por actividades domsticas (residuos slidos, excretas) y por aguas servidas de granjas de crianza de porcinos. En el informe de junio de 2012, informaron que elaboraron los trminos de referencia (adjuntaron el documento) para la licitacin de la consultora para la clasificacin de los cuerpos de agua afluentes del ro Pira. Indicaron que les faltaba tomar las coordenadas geogrficas de dos puntos de muestreo, aspecto que no pudieron realizar por las lluvias. En el informe recibido el 08 de agosto de 2012, indicaron que consideraban parcial el avance en la implementacin de los compromisos que asumieron. Revelaron que enviaron a la gobernacin, el 03 de febrero de 2012, una nota solicitando cooperacin (apoyo logstico) en la clasificacin de cuerpos de agua; asimismo, informaron que identificaron en coordenadas UTM los diez puntos en los que realizarn el muestreo de aguas para la clasificacin de cuerpos de agua25. Tambin sealaron, cuando reportaron temas de la recomendacin R.6, que fortalecieron la unidad ambiental con Bs286.859,28 para la gestin 2012 y en la reprogramacin del ao 2013 estimaron otro monto para realizar la consultora sobre clasificacin de los cuerpos de agua. Conforme a lo expuesto, cabe indicar que el municipio de General Saavedra hasta agosto de 2012 slo realiz una accin con la gobernacin para realizar la clasificacin de cuerpos de agua (en febrero de 2012), no llevaron a efecto la contratacin de la consultora correspondiente a pesar de que en junio de 2012 ya contaban con los trminos de referencia (a agosto no reportaron ningn avance) y, por ltimo, declararon que la consultora la pensaban programar y presupuestar para el 2013, sin sealar los motivos para esa decisin considerando que debieron concluirla antes de marzo de 2012, de acuerdo con el compromiso asumido para cumplir con la recomendacin R.3. Por lo sealado, no han eliminado ni minimizado la causa de origen de la recomendacin R.3, evitando que se manifiesten los efectos evidenciados en la auditora ambiental, por lo que no la cumplieron. El incumplimiento de la recomendacin deriva de la falta de ejecucin de los compromisos asumidos en el cronograma de implantacin. El incumplimiento de la clasificacin de un cuerpo de agua que es receptor de descargas, ocasiona que el municipio de General Saavedra carezca de normas que regulen el desempeo de las actividades que generan efluentes, en lo que se refiere a la vigilancia del funcionamiento adecuado de sus controles ambientales, ya que ante la ausencia de dicha
25

En el acpite de su reporte, relativo a la recomendacin R.3, sealan que en su jurisdiccin no tienen industrias que descarguen aguas residuales, que s existen granjas porcinas que no manejan adecuadamente sus residuos y que emitieron una ordenanza para este ltimo tema. Estos aspectos no corresponden a la recomendacin en cuestin.

104

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

clasificacin las actividades deben acogerse a los lmites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos que los lmites establecidos el cuadro A-1 del anexo A para cuerpos de agua clasificados. 2.7.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. El texto de la recomendacin R.6, es el siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que desde el ao 2009 el Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra contaba en su estructura con una unidad de medio ambiente, la cual slo contaba con un funcionario. Respecto de la estabilidad del personal, se constat inestabilidad de los funcionarios en el cargo (en menos de un ao se registraron 4 cambios). Se observ que el personal (un profesional) era insuficiente para cumplir con todas las funciones y responsabilidad inherentes a la gestin ambiental y que exista inestabilidad laboral. Para eliminar esa causa de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental, se formul la recomendacin R.6. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.6 hasta el 06 de febrero de 2012, realizando lo siguiente: Realizar tareas en conjunto, el mismo que comprometer al rgano Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, para instituir la creacin de los tems necesarios, segn las actividades y alcances del Municipio se establecer la cantidad de tems requeridos (el mismo que ser evaluado segn disponibilidad presupuestaria de la unidad respectiva, que pueden ser por contrato o de planilla). Establecer las competencias necesarias para la contratacin del profesional(es) para la Unidad de Medio Ambiente. Se realizar la convocatoria, para el reclutamiento de personal que se implementar.

En el informe presentado por la entidad el 29 de junio de 2012, no incluyeron informacin sobre la implantacin de los compromisos respecto de la recomendacin R.6. El informe recibido el 08 de agosto de 2012, indic que consideraban parcial el avance en la implementacin de los compromisos que asumieron. Reportaron la ejecucin de las siguientes actividades:
105

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El 21 de noviembre de 2011, el responsable de la unidad ambiental pas a otra dependencia de la entidad. El 29 de noviembre de ese ao, asumi el cargo de responsable de la unidad ambiental otro profesional, con tem de planta. Contrataron a una persona como apoyo a la preservacin del medio ambiente, del 02 de abril al 24 de diciembre de 2012. Asimismo, indicaron que contrataron una secretaria de la Unidad de Medio Ambiente y apoyo a la Unidad de Catastro, del 07 de junio al 24 de diciembre de 2012. Si se consideran los compromisos asumidos por la entidad para cumplir con la recomendacin R.6, es factible observar lo siguiente: No cumplieron con el establecimiento de los tems necesarios para un adecuado control y vigilancia ambiental, ni con la competencia profesional que deberan cumplir, y tampoco con el anlisis de la disponibilidad presupuestaria para definir los que podran haber incorporado. No realizaron un trabajo conjunto entre el ejecutivo y el concejo municipal para lograr incorporar personal a su unidad de medio ambiente. No lograron incorporar personal de planta a su unidad de medio ambiente, pero contrataron por la gestin 2012 a una persona como apoyo, indicaron que esa situacin contina el 2013 (la secretaria no est en el mbito de lo requerido por la recomendacin R.6). Lo sealado permite notar que aunque no cumplieron a cabalidad con los compromisos del cronograma, s aumentaron en una persona (a nivel tcnico) el personal de su unidad ambiental. Se considera que con ello, minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, ya que en la auditora K2/AP08/F10 se constat que la unidad ambiental contaba con slo un funcionario. Por lo indicado y conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que cumplieron con la recomendacin R.6. Se espera que el Gobierno Autnomo Municipal de General Saavedra contine con el fortalecimiento de su unidad ambiental, asignando un tem de planta a la misma, para lograr incorporar a personal de carrera. 2.8 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Minero.
El 27 de abril de 2011 se recibi la aceptacin de las recomendaciones R.2, R.3 y R.6 del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Incluyeron tambin el cronograma de implantacin.

En mayo de 2011, se solicit que reformen las tareas y los periodos de implantacin. La solicitud se reiter el 20 de junio, el 25 de julio y el 08 y 22 de agosto de ese ao. El 02 de septiembre de 2011 se recibi respuesta a esos requerimientos, es decir el cronograma de
106

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

implantacin reformado. Se evalu el mismo y se encontr que no fue mejorado como se indic respecto de las recomendaciones R.3 y R.6, por lo que el 05 de septiembre se solicit su complementacin. El 13 de septiembre de 2011 se recibi respuesta. Se evalu el cronograma de implantacin que remitieron y se comunic la aceptacin de los compromisos para cumplir con las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma esas recomendaciones. 2.8.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2. La recomendacin R.2, pide lo siguiente: R.2 Los gobiernos municipales en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. Lo pedido por la recomendacin R.2 se fundamenta en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el municipio de Minero debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye entre otros aspectos a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.2 en un plazo de seis meses a partir de septiembre de 2011, es decir hasta el 31 de marzo de 2012. Para ello, se comprometi a realizar las siguientes tareas: 1. Coordinar con los Gobiernos Municipales involucrados y Gobernacin de Santa Cruz, para establecer una metodologa adecuada y accin conjunta, de acuerdo a lo que establece el RMCH. De acuerdo a lo que le compete participar de las acciones de prevencin y control. 2. Informar a la Gobernacin sobre los avances. En la carta de aceptacin de las tareas antes transcritas, se indic al municipio de Minero que los resultados de la identificacin de las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, deban comunicrselos oficialmente a la gobernacin de Santa Cruz. El 04 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas, as como el envo de la documentacin de sustento correspondiente.

107

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El informe solicitado se recibi el 25 de julio de 2012. Respecto de la recomendacin R.2, indicaron que realizaron dos inspecciones a dos propiedades agrcolas, en coordinacin con funcionarios de la gobernacin de Santa Cruz. Remitieron fotocopias de esas inspecciones, especficamente los Formularios para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas. Se revisaron esos formularios para determinar si en los mismos identificaron las fuentes de contaminacin, especficamente los escurrimientos de reas agrcolas en los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. La revisin realizada permite sealar que identificaron el manejo de agroqumicos, incluso el personal de las propiedades que visitaron detall las cantidades de los mismos, pero no especificaron los cuerpos de agua a los que su escurrimiento afectara. Los formularios estaban firmados por funcionarios de la gobernacin de Santa Cruz, pero no existe constancia del envo de los resultados de las inspecciones a esa entidad. La recomendacin R.2 se formul para eliminar la ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, una de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10. Es importante que se comprenda que el informe de auditora 26 identific que exista contaminacin de los cuerpos de agua, entre otras causas, por el escurrimiento de reas agrcolas debido al uso de agroqumicos. Las entidades consideradas en la auditora no realizaron el control de las condiciones de drenaje de las reas de cultivo a fin de evitar la contaminacin a los cuerpos de agua por el uso de insumos agrcolas. En el captulo 3.4.1 del informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10, se explic en detalle los fundamentos y el sentido de la recomendacin R.2. Se indic que de acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica 27, el Gobierno Autnomo Municipal de Minero debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye entre otros aspectos a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. Por la evidencia evaluada se constat que si bien realizaron dos inspecciones a dos propiedades agrcolas, en coordinacin con funcionarios de la gobernacin de Santa Cruz, estas no fueron actividades en las hubieran identificado las fuentes de contaminacin, especficamente los escurrimientos de reas agrcolas en todo el territorio del municipio, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. Por lo tanto, considerando la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se concluye indicando que las acciones realizadas por el Gobierno Autnomo Municipal de Minero no lograron anular o minimizar las causas
26 27

El captulo 3.2.2 sobre la condicin del medio ambiente de la cuenca del ro Pira, en relacin con la actividad agrcola. Aprobado por el Decreto Supremo 24176 del 08 de diciembre de 1995.

108

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

de la recomendacin R.2, evitando que se repitan los efectos, por lo que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva del apartamiento de las tareas comprometidas en el cronograma de implantacin. Hasta el 31 de marzo de 2012 debieron coordinar con los otros gobiernos autnomos municipales de la cuenca del Pira y la gobernacin para establecer una metodologa conjunta de acuerdo con lo que establece el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, lo que obligatoriamente deba enmarcarse en el artculo 11, inciso b, del mismo, y proceder a las acciones que hubieran definido. Debieron luego informar a la gobernacin. Como se ha evidenciado, no cumplieron con esas tareas, lo que signific el incumplimiento de la recomendacin R.2. El incumplimiento de la recomendacin R.2 no les permiti identificar las zonas de actividad agrcola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Esto les impide el establecer medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generan a los cuerpos de agua. 2.8.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3, requiere lo siguiente: R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. Lo pedido por la recomendacin R.3 se fundamenta en el artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que indica que el municipio de Minero debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin28 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin, en funcin de su aptitud de uso, de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en la jurisdiccin del Gobierno Autnomo Municipal de Minero, se formul la recomendacin R.3. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 en un plazo de cuatro meses a partir de septiembre de 2011, es decir hasta el 31 de enero de 2012. Para ello, se comprometi a: Coordinar un trabajo en conjunto entre los Municipios afectados con la Gobernacin para hacer la propuesta DE CLASIFICACIN DE LOS CUERPOS DE AGUA DE LA CUENCA DEL RO PIRAY, de acuerdo al artculo n 4 del RMCH.
28

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

109

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En la carta de aceptacin de las tareas antes transcritas, se indic que se entenda que la propuesta de clasificacin que presenten a la gobernacin cumplir con lo estipulado en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. El 04 de julio de 2012 se comunic a la entidad el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas. El informe solicitado se recibi el 25 de julio de 2012. Indicaron que contaban con un presupuesto asignado para la clasificacin de cuerpos de agua y que tenan georeferenciados tres puntos para la toma de muestras de agua; asimismo, informaron que se encontraban negociando con una empresa consultora para realizar la clasificacin en cuestin, pero que el costo era elevado por lo que estaban coordinando con el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo para realizar el estudio con la misma empresa consultora y as abaratar el costo. No adjuntaron evidencia de su presupuesto, de las gestiones con la empresa consultora ni con el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo. Desde que plantearon el cronograma de implantacin, la nica tarea que realizaron fue la determinacin de tres puntos de muestreo. Cabe recordar que al 31 de enero de 2012 debieron presentar su propuesta de clasificacin de cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira en su jurisdiccin a la gobernacin de Santa Cruz. La informacin que brindaron a julio de 2012, indica que no realizaron lo comprometido. Lo anterior significa que no prepararon su propuesta de clasificacin. Por lo sealado, no han eliminado ni minimizado la causa de origen de la recomendacin R.3, evitando que se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que no la cumplieron. El incumplimiento de la recomendacin deriva de la falta de ejecucin de los compromisos asumidos en el cronograma de implantacin. El incumplimiento de la clasificacin de un cuerpo de agua que es receptor de descargas, ocasiona que el municipio de Minero carezca de normas que regulen el desempeo de las actividades que generan efluentes, en lo que se refiere a la vigilancia del funcionamiento adecuado de sus controles ambientales, ya que ante la ausencia de dicha clasificacin las actividades deben acogerse a los lmites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos que los lmites establecidos para cuerpos de agua clasificados. 2.8.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. La recomendacin R.6, pide lo siguiente:

110

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que desde el ao 2009 el Gobierno Autnomo Municipal de Minero contaba en su estructura con la Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la cual slo contaba con un funcionario. Respecto de la estabilidad de ese personal, se constat que prest servicios en esa unidad un profesional por un periodo de un ao y nueve meses, siendo sustituido por otra persona que al 31 de diciembre de 2010 estaba prestando servicios por tres meses. Se observ que el personal (un profesional) era insuficiente para cumplir con todas las funciones y responsabilidad inherentes a la gestin ambiental. Se indic que exista inestabilidad laboral en otras entidades consideradas, no as en el Gobierno Autnomo Municipal de Minero por la entonces reciente creacin (ao 2009) de su unidad ambiental. Para eliminar esa causa de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental, se formul la recomendacin R.6. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.6 en un plazo de seis meses a partir de septiembre de 2011, es decir hasta el 31 de marzo de 2012. Para ello, se comprometi a realizar lo siguiente: Incrementar el N de personal, designando a 2 funcionarios ms, capacitarlo en el tema de control de calidad ambiental para reforzar la unidad de medio ambiente, que sern 2 funcionarios de otras unidades. El plazo es por la capacitacin, no por la designacin, aunque lo hemos disminuido a 3 meses. Garantizar la estabilidad laboral, del personal Antiguo y nuevo designado, pero nos vemos imposibilitados de que sean funcionarios de planta, porque no nos alcanza el presupuesto del 25% para gastos de funcionamiento. El personal en total sera de 4 personas. En la carta de aceptacin de las tareas antes transcritas, se sugiri a la entidad que realicen esfuerzos para lograr recursos que les permitan incorporar mayor nmero de profesionales a su unidad ambiental. El 04 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas. El informe solicitado se recibi el 25 de julio de 2012. Indicaron que el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente contrat a un tcnico inspector de medio ambiente para un mejor servicio y cumpliendo el manual de procedimientos. Adjuntaron el contrato de servicios de consultora, firmado el 01 de marzo de 2012, con un profesional para que cumpla como inspector de medio ambiente, con vigencia hasta el 31 de octubre de
111

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

2012. Adjuntaron tambin una nota del 26 de abril de 2012, del Oficial Mayor Administrativo al Jefe de Recursos Humanos, solicitando la nivelacin salarial del consultor del contrato antes citado, dado que se hara cargo tambin del recojo de basura en el municipio. Lo informado por la entidad permite sealar que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, ya que en la auditora K2/AP08/F10 se constat que la Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente contaba con slo un funcionario y que contrataron uno ms, de marzo a octubre de 2012. Debe notarse adems que remitieron evidencia de que a ese funcionario adicional le asignaron una funcin (el recojo de basura) que lo aparta de lo pedido por la recomendacin, que es el control y vigilancia ambiental. Por lo sealado, no han eliminado ni minimizado la causa de origen de la recomendacin R.6, evitando que se repitan los efectos detectados en la auditora, por lo que no cumplieron con la misma. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron, ya que no designaron dos funcionarios adicionales a su unidad ambiental, ni los capacitaron. Es ms, debe notarse que el consultor que contrataron lo hicieron en marzo de 2012, cuando debieron realizar las tareas comprometidas desde septiembre de 2011. El incumplimiento de la recomendacin R.6 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes. 2.9 Resultados de la verificacin del cumplimiento de las recomendaciones, por parte del Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo. El 31 de marzo de 2011, recibieron el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Se solicit que se pronuncie sobre la aceptacin de las recomendaciones que se dirigieron a la entidad (R.2, R.3 y R.6) y que presente el cronograma de implantacin de las que acepte. La solicitud fue reiterada el 05 y el 16 de mayo de 2011. El 16 de mayo de 2011 se recibi la aceptacin de las tres recomendaciones y el respectivo cronograma de implantacin. El 17 de mayo se solicit que complementen el cronograma mencionado. Se tuvo que reiterar la solicitud en tres ocasiones: el 20 de junio, el 25 de julio y el 09 de agosto, para finalmente recibir respuesta el 16 de agosto de 2011. Se evalu el cronograma de implantacin que remitieron29 y el 23 de agosto de 2011 se comunic la aceptacin de los compromisos para cumplir con las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. En la nota de aceptacin del cronograma, se incluyeron sugerencias para que cumplan de mejor forma esas recomendaciones. Los periodos para implantar lo requerido
29

El cual incluy documentacin que se evalu en el seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones.

112

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

en las recomendaciones vencan el 30 de septiembre de 2011 para la recomendacin R.2, el 31 de marzo de 2012 para la R.3 y el 31 de diciembre de 2011 para la recomendacin R.6. El 18 de abril de 2012 se recibi una solicitud de ampliacin del plazo de cumplimiento de la recomendacin R.3, hasta el 30 de octubre de 2012, indicando que no pudieron cumplir con el plazo original por problemas en los recursos financieros. Adjuntaron documentacin sobre lo que realizaron hasta esa fecha para cumplir con la recomendacin R.3. La ampliacin fue aceptada el 23 de abril de 2012, sealando que las otras dos recomendaciones ya deberan estar cumplidas segn los compromisos que asumieron. El 09 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas, as como el envo de la documentacin de sustento correspondiente. El 27 de julio de 2012 se recibi el informe requerido, el cual comprendi solamente a las recomendaciones R.2 y R.6. El 31 de octubre de 2012 se recibi un informe sobre el grado de avance en el cumplimiento de la recomendacin R.3, as como una segunda solicitud de ampliacin del plazo de implantacin, esta vez hasta el 15 de marzo de 2013. Se acept esta segunda ampliacin. El 26 de marzo de 2013, se recibi el informe sobre el cumplimiento de la recomendacin R.3. 2.9.1 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.2. La recomendacin R.2, requiere lo siguiente: R.2 Los gobiernos municipales en coordinacin con la gobernacin de Santa Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, para identificar las reas agrcolas que pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran dentro su jurisdiccin. La recomendacin R.2 se formul para eliminar la ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, una de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10. De acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica30, el municipio Fernndez Alonzo debe identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye entre otros aspectos a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar al gobernador de Santa Cruz. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, se constat que la entidad no realiz acciones en ese sentido.

30

Aprobado por el Decreto Supremo 24176 del 08 de diciembre de 1995.

113

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

La ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, imposibilit identificar las reas donde se realizaban las mismas, considerando que comprometan la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira, lo que impidi que establecieran medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generaban a los cuerpos de agua. Lo sealado fue una de las causas que no permitieron mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Para eliminar esa causa se formul la recomendacin R.2. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.2 hasta el 30 de septiembre de 2011, realizando las siguientes tareas: Coordinacin inter institucional GMFA GOBERNACIN, para identificar AOPs que emiten descargas de residuos lquidos directa e indirectamente a los cuerpos de agua y disposiciones de residuos cercanas a las mismas. Levantamiento de datos de los predios de todas las unidades agrcolas asentadas en el rea de estudio. Control y monitoreo a las AOP, asentadas dentro de la jurisdiccin municipal. Difusin de reas afectadas por deforestacin, contaminacin de agroqumicos y otras substancias.

Adjunto al cronograma aceptado, la entidad remiti un listado de 285 predios agrcolas en el territorio municipal, con informacin del nombre del fundo, del propietario y los datos sobre la superficie. Remiti tambin una fotocopia del acta de la reunin de coordinacin de los municipios de la cuenca del ro Pira, realizada el 06 de julio de 2011, con los gobiernos autnomos municipales de La Guardia, San Pedro, Warnes, Montero, Santa Rosa del Sara, Porongo, Santa Cruz de la Sierra, Colpa Blgica y Fernndez Alonzo. En esta acta, en lo relativo a la recomendacin R.2, indicaron que contaban con el listado de predios agrcolas precitado. El 09 de julio de 2012 se comunic el inicio oficial del seguimiento y se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas, as como el envo de la documentacin de sustento correspondiente. El informe solicitado se recibi el 27 de julio de 2012. Respecto de la recomendacin R.2, indicaron que realizaron inspecciones a las propiedades agrcolas junto a la gobernacin, el presidente de los sindicatos agrarios, la central campesina de Fernndez Alonzo y los tcnicos municipales; asimismo, informaron que realizaron registros a propiedades agrcolas, pequeas, medianas y grandes propiedades cercanas a los ros Pira y Chan. Adjuntaron documentacin, la cual se analiza a continuacin: Fotocopia de una nota de la gobernacin, de junio de 2012, invitndolos a participar de la octava reunin interinstitucional entre los municipios de la cuenca del ro Pira y el

114

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

gobierno departamental, respecto de las recomendaciones del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. Fotocopias del Formulario para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas aplicado en las propiedades: Cinco Estrellas (sin fecha), Agripac San Jorge (23 de mayo de 2012), Agropecuaria y Servicios Integrales Don Chepy S.R.L. (09 de julio de 2012) y Cauce Viejo (sin fecha) en el que registraron datos de la ubicacin y tipos de cultivos, del manejo de agroqumicos, el croquis del rea, el equipo de proteccin personal, riegos, almacenaje y existencia de agroqumicos y el anlisis del agua para riego. Los formularios muestran que fueron completados en visitas a los predios agrcolas, junto a personal de la gobernacin, a excepcin del formulario del 09 de julio de 2012. Fotocopia del acta de inspeccin a la Granja San Jorge, del 09 de julio de 2012, realizada por tcnicos del municipio, en la que slo indicaron que el predio contaba con lagunas de oxidacin de aguas residuales para el riego de caaverales. El registro de 32 actividades, obras y proyectos colindantes a cuerpos de agua de los ros Pira, Chan y Grande, en el que incluyeron datos del nombre, el representante legal, la actividad principal, tiempo en la actividad, ubicacin, principales productos, si cuentan con licencia ambiental y la licencia de funcionamiento y si se ubicaban en zona urbana o rural. Fotocopia de una nota dirigida por la Alcaldesa al Presidente del Concejo Municipal de Fernndez Alonzo, recibida el 10 de julio de 2012, solicitando la emisin de una ordenanza municipal para el registro de propiedades agrcolas y pecuarias colindantes con cuerpos de agua. Adjuntaron el formato para el registro de actividades, obras y proyectos colindantes a cuerpos de agua de los ros Pira, Chan y Grande, as como el Formulario para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas, que antes se rese. Nota del 19 de julio de 2012, del Presidente del Concejo Municipal a la Alcaldesa, remitiendo la Ordenanza Municipal N 034/2012 del 17 de julio, en la que determinaron que todas las propiedades agropecuarias colindantes a cuerpos de agua estn obligadas a proporcionar informacin tcnica de escurrimiento agrcola segn la ficha tcnica de evaluacin, adems de proporcionar muestras de estudio de suelo y agua (cuando aprovechen recursos hdricos con fines de riego); asimismo, establece que el ejecutivo municipal debe realizar un censo sobre todas las propiedades agropecuarias que colindan con cuerpos de agua para identificar a las que estn contaminando, para lo cual deben tomar muestras y realizar anlisis de laboratorio segn el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Fotocopia del convenio interinstitucional de enero de 2012, suscrito por el gobierno municipal, la empresa Agripac Boliviana y la Sub-central campesina del norte, con dos propsitos: fortalecimiento municipal (incluye, entre otros, el manejo de agroqumicos y envases) y el mejoramiento de capacidades en las autoridades sindicales y productores agrcolas. Documentacin sobre la implementacin del convenio antes citado, entre la que se encuentra la ejecucin de un taller sobre manejo adecuado de agroqumicos (08 de febrero de 2012), un taller de capacitacin en la comunidad Chan Independencia (sin
115

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

fecha y sin sealar el tema), otro taller en la comunidad Cuatro Ojitos (sin fecha y sin sealar el tema) y seis fotografas sobre una inspeccin a una propiedad agrcola y los talleres de capacitacin. La recomendacin R.2 se formul para eliminar la ausencia de acciones de control respecto a la actividad agrcola, una de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10. En el captulo 3.4.1 del informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10, se explic en detalle los fundamentos y el sentido de la recomendacin R.2. Segn ello, y de acuerdo con el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, el municipio de Fernndez Alonzo deba identificar las fuentes de contaminacin, lo que incluye entre otros aspectos a los escurrimientos de reas agrcolas, para luego informar oficialmente al gobernador de Santa Cruz. Considerando el sentido de la recomendacin R.2, se evalu la evidencia obtenida que fue antes descrita y se arrib a las siguientes observaciones: Primera: no cumplieron con el plazo comprometido (30 de septiembre de 2011). Si bien remitieron evidencia que muestra que coordinaron con otras instituciones desde julio de 2011 hasta junio de 2012, que levantaron datos de los predios agrcolas, que realizaron visitas y que recabaron informacin sobre agroqumicos, hasta julio de 2012 no haban identificado las fuentes de contaminacin especficamente relacionadas con la recomendacin R.2, es decir los escurrimientos de reas agrcolas y no comunicaron esos datos oficialmente a la gobernacin. Segunda: en julio de 2011 contaban con un listado de 285 predios agrcolas en el territorio municipal, con informacin del nombre del fundo, del propietario y los datos sobre la superficie. En julio de 2012 tenan registro de 32 actividades, obras y proyectos colindantes a cuerpos de agua de los ros Pira, Chan y Grande, en el que incluyeron datos del nombre, el representante legal, la actividad principal, tiempo en la actividad, ubicacin, principales productos, si cuentan con licencia ambiental y la licencia de funcionamiento y si se ubicaban en zona urbana o rural. Si bien contaban con esa informacin, no realizaron el paso siguiente que es la identificacin de los productos qumicos de uso agropecuario, y sus cantidades, en los predios o propiedades dedicados a actividades agropecuarias en su jurisdiccin, para luego proceder a ubicar geogrficamente los escurrimientos de esos productos qumicos de las reas agrcolas en que se utilizan a los cuerpos de agua. Cabe indicar que realizaron cuatro visitas para aplicar el Formulario para la evaluacin de la contaminacin en reas agrcolas, el cual denominaron Formulario de evaluacin para escurrimiento en reas agrcolas al proponer la emisin de la Ordenanza Municipal N 034/2012, pero en los formularios slo recabaron informacin sobre agroqumicos y plaguicidas, sin identificar con la requerida precisin el comportamiento de esos insumos una vez son aplicados, es decir, por donde escurren y si esto afecta a cuerpos de agua. Esta omisin representa un fallo importante, porque no les permiti
116

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

identificar los escurrimientos de reas agrcolas; asimismo, al no contar con esa identificacin, no cumplieron con el envo de la informacin oficial sobre escurrimientos de reas agrcolas al gobernador de Santa Cruz. Tercera: debido a la anterior observacin, el artculo primero de la Ordenanza Municipal N 034/2012 del 17 de julio corre riesgo de no permitir el cumplimiento de la recomendacin R.2, si es que el Formulario de evaluacin para escurrimiento en reas agrcolas no es mejorado para que realmente les permita recabar datos sobre escurrimientos de reas agrcolas. Si no mejoran ese formulario no podrn cumplir con su artculo segundo, que manda que identifiquen los contaminantes de cada propiedad agropecuaria a cuerpos de agua por medio de muestreo y anlisis de laboratorio. Cuarta: la implementacin del convenio interinstitucional de enero de 2012, suscrito por el gobierno municipal, la empresa Agripac Boliviana y la Sub-central campesina del norte, en lo relativo al manejo de agroqumicos y envases utilizados, es una gestin positiva, pero que no tiene relacin directa con lo pedido en la recomendacin R.2. Los talleres de capacitacin sern positivos en la aceptacin de las actividades que realicen para cumplir con la recomendacin, pero no se relacionan directamente con la misma. Considerando las cuatro observaciones anteriores y la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, se concluye indicando que las acciones realizadas por el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo no lograron anular o minimizar las causas de la recomendacin R.2, evitando que se vuelvan a manifestar los efectos evidenciados en la auditora, por lo que no cumplieron con la misma. El incumplimiento deriva del apartamiento de las tareas que realizaron del sentido de lo pedido en el artculo 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Al no comprender lo que deban realizar, sus esfuerzos no permitieron cumplir con la recomendacin. Debe considerarse que en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 y en las notas oficiales en las que se les comunicaron aspectos sobre el cronograma de implantacin que presentaron, se les explic lo pedido por la recomendacin y su sustento normativo. El incumplimiento de la recomendacin R.2 no les permiti identificar las zonas de actividad agrcola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira. Esto les impide el establecer medidas para regular estas actividades y as reducir y/o mitigar la contaminacin que generan a los cuerpos de agua. 2.9.2 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.3. La recomendacin R.3, requiere lo siguiente:

117

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

R.3 Los gobiernos municipales deben proponer a la gobernacin de Santa Cruz, la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa instancia. La recomendacin R.3 se formul para eliminar otra de las causas de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental K2/AP08/F10: la ausencia de clasificacin de los cuerpos de agua. El artculo 11, inciso c, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica indica que el municipio de Fernndez Alonzo debi proponer al gobernador de Santa Cruz la clasificacin31 de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira de su jurisdiccin, en funcin a su aptitud de uso. Los cuerpos de agua de la cuenca del ro estuvieron clasificados desde el ao 2004 al 2009. En la auditora ambiental K2/AP08/F10, la gobernacin de Santa Cruz seal que luego de haberse cumplido los 5 aos de vigencia de la clasificacin, no exista en el departamento ningn cuerpo de agua clasificado; asimismo, inform que los gobiernos municipales tampoco presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua de sus jurisdicciones. Esto fue ratificado por los municipios. Para anular la causa relativa a la ausencia de una clasificacin, se formul la recomendacin R.3. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.3 hasta el 31 de marzo de 2012. Para ello, se comprometi a realizar lo siguiente: Proponer a la gobernacin de la clasificacin de cuerpos de agua clase C. Coordinar con la gobernacin para la clasificacin de cuerpos de agua de acuerdo a su capacidad de uso. En la reprogramacin del POA, asignar recursos econmicos para la clasificacin de cuerpos de agua en 5 puntos. Gestionar recursos econmicos complementarios con AOP, para la clasificacin de cuerpos de agua en 2 puntos de efluentes intermitentes.

Adjuntaron al cronograma un cuadro con la ubicacin de siete puntos de muestreo, tres impresiones de imgenes satelitales con los puntos del cuadro antes mencionado y una cotizacin de servicios de anlisis de laboratorio. Remitieron tambin una fotocopia del acta de la reunin de coordinacin de los municipios de la cuenca del ro Pira, realizada el 06 de julio de 2011, con la gobernacin y los municipios de La Guardia, San Pedro, Warnes, Montero, Santa Rosa del Sara, Porongo, Santa Cruz de la Sierra, Colpa Blgica y Fernndez Alonzo. En esta acta, en lo relativo a la recomendacin R.3, indicaron que
31

El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica define la clasificacin como el establecimiento del nivel de calidad existente o el nivel a ser alcanzado y/o mantenido en un cuerpo de agua.

118

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

contaban con cinco puntos de muestreo identificados y que disponan de presupuesto para la toma de muestras. En la carta de aceptacin de las tareas antes transcritas, que recibieron el 23 de agosto de 2011, se indic a la entidad que se entenda que la propuesta de clasificacin que presenten a la gobernacin cumplira con lo estipulado en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. El 18 de abril de 2012 se recibi una solicitud de ampliacin del plazo de cumplimiento de la recomendacin R.3, indicando que en octubre de 2011 propusieron a la gobernacin la realizacin de las actividades para la clasificacin con un presupuesto de Bs15.000,00, pero que el mismo result insuficiente. Sealaron que precisaban hasta el 30 de octubre de 2012 para cumplir con los compromisos y que estaban prestos a publicar en el SICOES la convocatoria para la contratacin de la consultora para la propuesta de clasificacin. Adjuntaron la documentacin que se resea a continuacin: Carta dirigida a la gobernacin, del 18 de octubre de 2011, en la que indicaron que acordaron con esa entidad y los otros gobiernos autnomos municipales involucrados que cada uno contratara los servicios de consultora para la clasificacin, que para ese fin contaban con Bs15.000,00, pero que precisaban de la cooperacin econmica de la gobernacin para poder lograr esa contratacin. Adjuntaron el detalle de los tres puntos de muestreo (difieren de los siete que en julio de 2011 haban identificado) y los trminos de referencia que tenan preparados. Una propuesta tcnica econmica para una consultora de monitoreo y clasificacin de cuerpos de agua, de marzo de 2012, por Bs141.960,00. Respecto de la documentacin que adjuntaron a su solicitud de ampliacin del plazo para cumplir con la recomendacin R.3, cabe relevar que muestra que coordinaron con la gobernacin, que asignaron recursos para realizar la clasificacin y que realizaron una gestin con el gobierno departamental para lograr ms recursos financieros, es decir que estaban cumpliendo con los compromisos que asumieron pero con retraso. Su informe no especific si ya contaban con los recursos financieros adicionales que en octubre de 2011 requeran; sin embargo, por lo que indicaron en sentido de que publicaran la convocatoria en el SICOES, se entendi que los consiguieron. La ampliacin fue aceptada el 23 de abril de 2012. El 31 de octubre de 2012 se recibi un informe sobre el grado de avance en el cumplimiento de la recomendacin R.3, as como una segunda solicitud de ampliacin del plazo de implantacin, esta vez hasta el 15 de marzo de 2013. Respecto del avance, indicaron que tenan en curso la convocatoria para la contratacin de la consultora. Adjuntaron la documentacin citada a continuacin:

119

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Un informe del 20 de junio de 2012, preparado por el Responsable de Medio Ambiente y Recursos Naturales del municipio, en el que presenta el estudio para la seleccin de tres puntos de muestreo para la clasificacin de los cuerpos de agua, seal adems que el presupuesto con el que contaban (Bs30.000,00) era insuficiente. Un informe del 13 de julio de 2012, preparado por el Responsable de Medio Ambiente y Recursos Naturales del municipio, en el que justific el monto de Bs68.940,00 para la contratacin de la consultora para la clasificacin de cuerpos de agua, solicitando se ajuste el presupuesto de la entidad con tal monto. Un informe del 27 de octubre de 2012, preparado por el Responsable de Medio Ambiente y Recursos Naturales del municipio, en el que explica lo que antes se rese respecto del primer pedido de ampliacin de plazo, pero aclar que lograron contar con presupuesto propio para realizar la clasificacin de cuerpos de agua, considerando tres puntos de muestreo, por lo que prepararon los trminos de referencia y dems documentos para el proceso de contratacin. Certificacin presupuestaria por Bs68.940,00 del 15 de octubre de 2012. Invitacin para la Consultora para clasificacin cuerpos de agua ros Pira y Chan y el Documento Base de Contratacin de la misma, ambos del 22 de octubre de 2012. Aunque no fue remitido por la entidad, se obtuvo de la pgina web del SICOES la Resolucin Administrativa RPA N 031/2012, del 08 de noviembre de 2012, adjudicando la consultora. Como se puede observar de lo expuesto, el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo estaba implementando las tareas comprometidas. Se esperaba que con el producto de la Consultora para clasificacin cuerpos de agua ros Pira y Chan puedan cumplir con el plazo que solicitaron y que se acept, es decir que presente la propuesta de clasificacin correspondiente a la recomendacin R.3 hasta el 15 de marzo de 2013. El 26 de marzo de 2013 se recibi de la entidad un informe sobre el cumplimiento de la recomendacin R.3, que adjunt varios documentos, entre los que cabe destacar la minuta de contrato para la consultora para la clasificacin de los cuerpos de agua del 12 de diciembre de 2012 y el documento final de esa consultora: el documento titulado Clasificacin de cuerpos de agua ro Pira - Chan. Informaron que el 24 de mayo de 2013 present esa propuesta de clasificacin a la gobernacin. Por lo expuesto, la entidad prepar la propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira y la present oficialmente a la gobernacin del departamento. Lo expuesto permite afirmar que implementaron los compromisos asumidos para cumplir con la recomendacin R.3, en el plazo comprometido. Por lo sealado, minimizaron la causa de origen de la misma, lo que permitira que no se repitan los efectos detectados en la auditora ambiental. Por lo tanto, y conforme la Norma General de Auditora
120

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo cumpli con la recomendacin R.3. La gobernacin de Santa Cruz debe revisar la propuesta de clasificacin que recibi y verificar que se enmarque en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. 2.9.3 Evaluacin del cumplimiento de la recomendacin R.6. El texto de la recomendacin R.6, es el siguiente: R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los cargos de estas unidades. En la auditora ambiental K2/AP08/F10 se evidenci que desde el ao 2009 el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo contaba en su estructura con la Unidad de Medio Ambiente, la cual slo contaba con un funcionario. Respecto de la estabilidad de ese personal, se constat que prest servicios en esa unidad un profesional desde el 05 de enero de 2009 a la fecha de corte de la auditora: diciembre de 2010. Se observ que el personal (un profesional) era insuficiente para cumplir con todas las funciones y responsabilidad inherentes a la gestin ambiental. Se indic que exista inestabilidad laboral en otras entidades consideradas, no as en Fernndez Alonzo por la entonces reciente creacin de su unidad ambiental. Para eliminar esa causa de las deficiencias evidenciadas en la auditora ambiental, se formul la recomendacin R.6. La entidad se comprometi a cumplir con la recomendacin R.6 hasta el 31 de diciembre de 2011. Para ello, se comprometi a realizar lo siguiente: En la reprogramacin del poa 2011, incluir a un personal en el rea de medio ambiente para el seguimiento a la auditora ambiental del ro Pira. El GMFA presentara propuesta en la elaboracin del POA 2012 para la continuidad del personal de apoyo en el rea de Medio Ambiente y los recursos naturales. Capacitacin y fortalecimiento al personal para el monitoreo, seguimiento y control a las AOP que afectan o puedan afectar al medio ambiente.

En la carta de aceptacin de las tareas antes transcritas, de agosto de 2011, se sugiri que realicen esfuerzos para lograr la incorporacin de planta (con tem) de la persona que incorporaran para trabajar en las recomendaciones.

121

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El 09 de julio de 2012 se comunic a la entidad el inicio oficial del seguimiento. Se solicit la presentacin de un informe sobre la implantacin de las tareas comprometidas. El informe solicitado se recibi el 27 de julio de 2012. Respecto de la recomendacin R.6, indicaron que contrataron los servicios de una persona como apoyo para la Unidad de Medio Ambiente. Adjuntaron documentacin, la cual se analiza a continuacin: Fotocopia del memorndum del 01 de febrero de 2012, dirigido al Jefe de Medio Ambiente, designndolo responsable de las actividades de escurrimiento agrcola y la regularizacin del informe K2-AP08/FA10 de la Contralora. Fotocopia del contrato administrativo, suscrito el 14 de febrero de 2012, contratando una persona para colaborar con la Unidad de Fortalecimiento Agropecuario Municipal, hasta el 31 de diciembre de 2012. Fotocopia del memorndum del 16 de febrero de 2012, dirigido al Responsable de Fortalecimiento Agropecuario Municipal, que es la misma persona contratada el 14 de febrero designndolo como Apoyo Tcnico de la Unidad de Medio Ambiente. Fotocopia del instructivo del 17 de febrero de 2012, instruyendo al Responsable de Fortalecimiento Agropecuario Municipal, que fue designado como Apoyo Tcnico de la Unidad de Medio Ambiente, que realice seguimiento y apoyo a los procesos de la Unidad de Medio Ambiente respecto de las actividades de escurrimiento agrcola y la regularizacin del informe K2-AP08/FA10 de la Contralora. El 31 de octubre de 2012 se recibi un informe sobre el grado de avance en el cumplimiento de la recomendacin R.3. En uno de los informes adjuntos recibidos, preparado por el Responsable de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de fecha 13 de julio de 2012, se menciona brevemente una circunstancia sobre la implantacin de la recomendacin R.6, que indica que no contaban con personal de apoyo directo para cumplir a cabalidad con las recomendaciones, por lo que recomendaron cambios de partidas, es decir la reasignacin de recursos financieros. Si se consideran los compromisos asumidos por la entidad para cumplir con la recomendacin R.6, es factible observar lo siguiente: No cumplieron con el plazo comprometido, pues al 31 de diciembre de 2011 no reprogramaron el POA de la gestin 2011 para incluir a un profesional como apoyo a su unidad de medio ambiente. Tampoco presentaron una propuesta de POA 2012 dando continuidad a ese profesional. Por ltimo, no realizaron la capacitacin en el monitoreo, seguimiento y control sobre las AOP que afectan o puedan afectar al medio ambiente. El 14 de febrero de 2012, contrataron una persona para colaborar con la Unidad de Fortalecimiento Agropecuario Municipal, es decir que no asignaron recursos especficos conforme los compromisos asumidos para cumplir con la recomendacin R.6. El 16 de

122

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

febrero, dos das despus de su contratacin, designaron al contratado como apoyo tcnico de la Unidad de Medio Ambiente. En julio de 2012, el Jefe de la Unidad de Medio Ambiente comunic a sus superiores que el personal a cargo de las recomendaciones no era suficiente para cumplir a cabalidad. Lo anotado permite afirmar que no minimizaron la causa de origen de la recomendacin R.6, ya que en la auditora K2/AP08/F10 se constat que la unidad ambiental contaba con slo un funcionario y slo designaron una persona como apoyo de febrero a diciembre de 2012, la cual reconocieron que no era suficiente y que adems prestaba servicios tambin en la Unidad de Fortalecimiento Agropecuario Municipal. Por lo indicado y conforme la Norma General de Auditora Gubernamental 219 aplicable a los seguimientos a las recomendaciones, es factible afirmar que no minimizaron la causa de origen, evitando que los efectos se repitan, por lo que no cumplieron con la recomendacin R.6. La causa del incumplimiento deriva de la falta de implementacin de los compromisos del cronograma de implantacin que remitieron. Es ms, debe notarse que el consultor que contrataron lo hicieron en febrero de 2012, cuando debieron realizar las tareas comprometidas desde agosto de 2011. El incumplimiento de la recomendacin R.6 plantea riesgos respecto del estado ambiental del ro Pira y sus afluentes 3. RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS DEL INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL K2/AP08/F10. 3.1 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Rosa del Sara. El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Rosa del Sara recibi el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10 el 31 de marzo de 2011, con las cuatro sugerencias emitidas, pero el 28 de junio explicaron que eso no pas (no dieron mayor informacin oficial sobre el problema), razn por la que el 01 de julio de 2011 se les volvi a remitir el informe y se les solicit un cronograma para cumplir con las sugerencias. El 27 de julio de 2011 se recibi el cronograma. Se solicitaron complementaciones al documento, las cuales se recibieron el 12 de agosto. El cronograma fue aceptado, los periodos de cumplimiento vencan el 31 de enero de 2012 para la primera sugerencia, el 31 de marzo de 2012 para la segunda sugerencia, el 30 de junio de 2012 para la tercera sugerencia y el 30 de abril de 2012 para la cuarta sugerencia. El 19 de julio de 2012, cuando se inici el seguimiento a las recomendaciones del informe K2/AP08/F10, se solicit un informe sobre el cumplimiento de las sugerencias. No se
123

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

recibi respuesta de la entidad. Por lo que, el 26 de noviembre de 2012 se reiter el requerimiento. La solicitud se volvi a reiterar el 15 de enero de 2013, para recibir el informe el 24 de ese mes. En el cuadro siguiente se evala el cumplimiento de los compromisos que asumieron. Cumplimiento de las sugerencias por el municipio de Santa Rosa del Sara Cuadro 7
Sugerencias del informe de auditora 1. Identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola, en coordinacin con la Gobernacin de Santa Cruz, en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. 2. Participar en las inspecciones que realiza la Gobernacin de Santa Cruz sobre las actividades que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira (actividades no industriales). Asimismo, cuando se trate de actividades industriales comprendidas en el RASIM, deben realizar las inspecciones de control que correspondan respecto de las descargas de efluentes a esos cuerpos de agua. Resultados de la evaluacin En agosto de 2011 se comprometieron a que hasta enero del 2012 tendran identificadas las reas agrcolas con mayor consumo de agroqumicos y la descarga de escurrimientos agrcolas a los cuerpos de agua (contaban con el formulario para esa identificacin, diseado por la gobernacin). No informaron al respecto. Por tanto, no cumplieron con los compromisos. En agosto de 2011 se comprometieron a recabar de la gobernacin la informacin de todas las actividades con licencia ambiental en el municipio, para realizar el control respectivo. Tambin identificaran las actividades que descargan aguas residuales a cuerpos de agua y les otorgaran un plazo para que se adecuen ambientalmente. Cumpliran con un cronograma de inspecciones (que adjuntaron), en coordinacin con la gobernacin (contaban con el formulario de inspeccin ya diseado). Esos tres compromisos los cumpliran hasta marzo de 2012. No informaron de ninguna actividad realizada para cumplir con esos compromisos en la fecha que comunicaron. Por tanto, no cumplieron con la sugerencia. En agosto de 2011 informaron que coordinaron una metodologa para la clasificacin con la gobernacin, recibieron propuestas de consultoras especialistas en la materia, haban contactado a laboratorios para la toma de muestras y el SEARPI les haba facilitado informacin tcnica. Sobre esa base, hasta junio de 2012 contaran con una preclasificacin coordinada con los gobiernos municipales y la gobernacin. El informe que adjuntaron, de septiembre de 2011, muestra unos trminos de referencia para la clasificacin de cuerpos de agua que la gobernacin les proporcion y una estructura de los costos para esa contratacin. Conforme lo anterior, no realizaron mayores gestiones desde esa fecha (septiembre de 2011). Por lo sealado, no cumplieron con la sugerencia. En agosto de 2011 informaron que establecieron un presupuesto para contratar dos tcnicos y la creacin de la unidad ambiental. Cumpliran con la creacin de esa unidad y el contrato de esos dos tcnicos hasta abril de 2012. Su informe indica que en la gestin 2013 tienen programada la creacin de la unidad de medio ambiente. Por tanto, no cumplieron los compromisos ni con la sugerencia.

3. Proponer a la Gobernacin de Santa Cruz la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa Autoridad Ambiental Competente.

4. Fortalecer su unidad ambiental, incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece promoviendo adems la estabilidad laboral en esa unidad.

Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida .

Por lo expuesto, se concluye que no cumplieron con ninguna de las sugerencias. El 31 de enero de 2013 se les comunic ese incumplimiento, se les solicit un nuevo cronograma para cumplir las sugerencias y se requiri que evalen el inicio de procesos administrativos internos en contra de los servidores pblicos que incurrieron en los incumplimientos. Ante la falta de una respuesta, el 15 de mayo se volvi a reiterar los requerimientos efectuados. A la fecha de conclusin de este informe, no remitieron lo solicitado.
124

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

3.2 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo Municipal de El Torno. El 31 de marzo de 2011 recibieron el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. El 31 de mayo se comunic que se supervisara el cumplimiento de las sugerencias y se solicit el cronograma respectivo. El 24 de junio de 2011 se recibi el cronograma, se solicitaron complementaciones luego de su revisin, las cuales se recibieron el 18 de agosto. Los compromisos fueron aceptados, los plazos vencan el 31 de diciembre de 2011 para la primera sugerencia, el 31 de enero de 2012 para la segunda sugerencia, el 30 de junio de 2012 para la tercera sugerencia y el 31 de agosto de 2011 para la cuarta sugerencia. En julio de 2012, al iniciar el seguimiento, se solicit un informe sobre el cumplimiento de las sugerencias, el que se recibi el 28 de agosto de 2012. En el cuadro siguiente se evala el cumplimiento de los compromisos que asumieron. Cumplimiento de las sugerencias por el municipio de El Torno Cuadro 8
Sugerencias del informe de auditora 1. Identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola, en coordinacin con la Gobernacin de Santa Cruz, en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. 2. Participar en las inspecciones que realiza la Gobernacin de Santa Cruz sobre las actividades que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira (actividades no industriales). Asimismo, cuando se trate de actividades industriales comprendidas en el RASIM, deben realizar las inspecciones de control que correspondan respecto de las descargas de efluentes a esos cuerpos de agua. Resultados de la evaluacin No cumplieron con las dos actividades comprometidas. La primera (diagnstico general) era esencial para que la segunda (que indican que realizan con el SEARPI) sea efectiva. Por ello, se considera que no cumplieron con los compromisos que asumieron.

3. Proponer a la Gobernacin de Santa Cruz la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa Autoridad Ambiental Competente. 4. Fortalecer su unidad ambiental, incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de

La actividad 1, relativa al control de las AOP que descargan efluentes en el ro, no la cumplieron porque el mapa hidrogrfico no tiene relacin con el control ambiental de las descargas de aguas industriales (efluentes). La actividad 2, relativa a las licencias ambientales, sealaron que la estn cumpliendo. La actividad 3, referida a monitoreo de descargas de aguas residuales, no la cumplieron porque no lo hicieron con la primera sugerencia. La actividad 4, sobre inspecciones y monitoreo, sealaron que est en proceso, pero no detallaron las acciones de inspecciones que hubieran realizado a AOP no industriales (con la gobernacin) y a las industriales. La actividad 5, sobre muestras y anlisis, no la realizaron. Respecto de la actividad 6, sobre control de las licencias ambientales, slo indicaron el nmero de documentos ambientales que tienen, no detallaron los resultados de las inspecciones de control de las licencias. Respecto de la actividad 7, sobre anlisis y eventuales, sanciones o otras acciones, dieron informacin que no tiene relacin, respecto de las cooperativas de agua. Por lo sealado, no cumplieron con los compromisos asumidos. Indicaron que no cumplieron con los compromisos y que estaban reiniciando su ejecucin.

Debieron contratar: 1 ingeniero agrnomo de planta. Indican que lo hicieron. 1 ingeniero ambiental de planta. Cuentan con un consultor de lnea.

125

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Sugerencias del informe de auditora control y vigilancia que la normativa ambiental establece promoviendo adems la estabilidad laboral en esa unidad.

Resultados de la evaluacin 1 supervisor de ridos de planta. Cuentan con el supervisor, pero como consultor de lnea. 1 inspector de ridos, consultor. Indican que cumplieron. Al respecto, al no haber contratado personal de planta (os ingenieros ambiental y agrnomo), cumplieron parcialmente con la sugerencia.

Fuente: elaboracin propia en base de la evidencia obtenida .

Por lo expuesto, se concluye que no cumplieron con ninguna de las sugerencias. El 06 de diciembre de 2012 se les comunic ese incumplimiento, se les solicit un nuevo cronograma para cumplir las sugerencias y se requiri que evalen el inicio de procesos administrativos internos en contra de los servidores pblicos que incurrieron en los incumplimientos. El 29 de enero de 2013 respondieron, pero el cronograma que enviaron no estaba correctamente formulado. Indicaron tambin que no aceptaban la solicitud sobre el inicio de procesos administrativos internos. Se les respondi el 04 de febrero de 2013, refutando los argumentos que comunicaron sobre los procesos y volviendo a requerirlos; asimismo, se solicit que complementen el cronograma de cumplimento de las sugerencias. El 15 de febrero remitieron parte de lo solicitado, no incluyeron la informacin respecto de los procesos administrativos y el cronograma no estaba debidamente formulado. El 04 de marzo de 2013 informaron que iniciaron la evaluacin relativa al inicio de los procesos administrativos internos, respecto del cronograma todava no estaba debidamente completado. El 07 de mayo se recibi una nota de la entidad, en la que no incluyeron informacin sobre el tema de los procesos internos y el cronograma no estaba complementado como se les indic. El 07 de mayo de 2013, informaron que instruyeron al sumariante de la entidad el inicio de los procesos administrativos internos en contra de los funcionarios que no cumplieron con las sugerencias. El 17 de junio de 2013 indicaron que enviaran el informe con los resultados finales de esos procesos; asimismo, adjuntaron el cronograma para cumplir con las sugerencias, con compromisos con plazo hasta diciembre de 2013. 3.3 Evaluacin del cumplimiento de las sugerencias por el Gobierno Autnomo municipal de San Pedro. El 01 de abril de 2011 recibieron el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10. En mayo se comunic que se supervisara el cumplimiento de las sugerencias y se solicit el cronograma respectivo. El 07 de junio se recibi el cronograma. Se solicit que lo complementen. El 17 de junio se recibi el documento solicitado, encontrando que lo complementaron correctamente. Se acept el mismo, las tres primeras sugerencias deberan estar cumplidas hasta el 30 de junio de 2012, mientras que la cuarta debera estarlo a diciembre de 2011.

126

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

En julio de 2012, al inicio del seguimiento, se solicit un informe sobre el cumplimiento de las cuatro sugerencias, el que se recibi el 20 de ese mes. El 16 de noviembre de 2012 se recibi un informe complementario sobre la tercera sugerencia. El 22 y el 30 de noviembre de 2012, se comunicaron los siguientes resultados de la evaluacin de los informes recibidos. Cumplimiento de las sugerencias por el municipio de San Pedro Cuadro 9
Sugerencias del informe de auditora 1. Identificar, prevenir y controlar la contaminacin por efecto de la actividad agrcola, en coordinacin con la Gobernacin de Santa Cruz, en el marco de lo establecido en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. Resultados de la evaluacin Informaron que realizaron 32 inspecciones a medianas y grandes empresas agropecuarias (remitieron el listado). Adjuntaron 29 actas de las inspecciones a las empresas agropecuarias. Indicaron que realizaron inspecciones en coordinacin con la gobernacin. Adjuntaron las dos notas con los resultados de las inspecciones, dirigidas a los representantes legales. Presentaron el listado de insumos agrcolas por campaa y dosis de aplicacin por producto cultivado. Estn realizando una base de datos de las empresas agropecuarias. Segn el art. 11, inciso b, del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, deban identificar las fuentes de contaminacin, tales como las descargas residuales, los rellenos sanitarios activos e inactivos, escorias metalrgicas, colas y desmontes mineros, escurrimientos de reas agrcolas, reas geogrficas de intensa erosin de suelos y/o de inundacin masiva, informando al respecto a la gobernacin. Las actividades que han ejecutado no se enmarcan en lo pedido, que se refiere especficamente a la contaminacin hdrica; asimismo, no han comunicado oficialmente a la gobernacin las fuentes de contaminacin hdrica por actividad agropecuaria, por ejemplo, escurrimientos de reas agrcolas. Informaron que realizaron un listado de las 20 empresas agroqumicas de su jurisdiccin, determinando cuantas tienen licencias ambientales. Presentaron las 5 actas de inspeccin que realizaron con la gobernacin a empresas agroqumicas de su jurisdiccin. Adjuntaron 5 cartas de presentacin de Manifiestos Ambientales o Fichas Ambientales a la gobernacin, para el trmite de otorgamiento de licencias ambientales a empresas agroqumicas. No se observa que hubieran especficamente identificado, como lo pide la sugerencia, a las AOP que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira (sean industriales o no) y que luego de esa identificacin las hubieran inspeccionado. Las 5 inspecciones a empresas agroqumicas no incluyen efluentes a esa cuenca. Presentaron 4 actas de reuniones de coordinacin con los dems municipios y la gobernacin de Santa Cruz para la clasificacin de la cuenca del rio Pira. Adjuntaron el primer informe sobre la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, de enero de 2012, que les present la consultora que contrataron. Informaron que no pudieron realizar la toma de muestras del tiempo de lluvia, para la clasificacin de los cuerpos de agua, indicando que la realizaran el 25 de julio de 2012. El 16 de noviembre de 2012 se recibi el Informe final sobre clasificacin del ro Pira y sus afluentes (ro Chan) en la jurisdiccin municipal autnomo San Pedro. El captulo de conclusiones de ese informe final no contiene la clasificacin de los cuerpos de agua en funcin de su aptitud de uso. Tampoco se observa que el informe final de la consultora que han contratado responda a cada uno de los puntos sealados en el artculo 4 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica. No remitieron evidencia de la presentacin a la gobernacin, como establece el artculo 11, inciso c, del reglamento mencionado.

2. Participar en las inspecciones que realiza la Gobernacin de Santa Cruz sobre las actividades que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira (actividades no industriales). Asimismo, cuando se trate de actividades industriales comprendidas en el RASIM, deben realizar las inspecciones de control que correspondan respecto de las descargas de efluentes a esos cuerpos de agua. 3. Proponer a la Gobernacin de Santa Cruz la clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, en funcin de su aptitud de uso y a travs de un trabajo conjunto con esa Autoridad Ambiental Competente.

127

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Sugerencias del informe de auditora

Resultados de la evaluacin No cumplieron con el compromiso de concluir con la propuesta de clasificacin de los cuerpos de agua de la cuenca del Pira que se encuentran en su jurisdiccin, presentndola a la gobernacin hasta junio de 2012. Informaron que de agosto a noviembre de 2011 contrataron dos consultores de lnea en medio ambiente. Indicaron que contrataron una consultora en medio ambiente, de marzo a diciembre de 2012. Cumplieron con el compromiso asumido, que consista en contratar a dos consultores de lnea. Sin embargo, no informaron sobre la competencia del consultor con el que cuentan el 2012 respecto de las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece. Asimismo, no indicaron ninguna gestin destinada a mejorar su personal pero de planta, es decir de carrera.

4. Fortalecer su unidad ambiental, incrementando el nmero de funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental establece promoviendo adems la estabilidad laboral en esa unidad.

Se solicit a la entidad un nuevo cronograma para cumplir con las sugerencias, el que se recibi el 28 de diciembre de 2012. En ese cronograma se comprometieron a cumplir con las sugerencias hasta septiembre de 2013. En la nota en la que se acus la recepcin de ese cronograma, se comunicaron aspectos tcnicos que el municipio debe considerar para poder cumplir a cabalidad con las sugerencias. Se espera que la entidad est trabajando en el cumplimiento de las sugerencias, conforme los compromisos que asumieron. 4. CONCLUSIONES. Los resultados del seguimiento a las recomendaciones aceptadas del informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, permiten arribar a las siguientes conclusiones, por cada una de las entidades comprendidas en el alcance: El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz cumpli con las recomendaciones R.1, R.4 y R.8, pero no con las R.7, R.9 y R.5. El Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia no cumpli con las recomendaciones R.3, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra cumpli con la recomendacin R.3, pero no con las recomendaciones R.10 y R.11. El Gobierno Autnomo Municipal de Warnes cumpli con la recomendacin R.3, pero no cumpli con las recomendaciones R.2, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Montero no cumpli las recomendaciones R.2, R.3, R.10, R.11 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica cumpli con las recomendaciones R.3 y R.6.

128

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

El Gobierno Autnomo Municipal De General Saavedra cumpli con la recomendacin R.6, pero no con las recomendaciones R.2 y R.3. El Gobierno Autnomo Municipal de Minero no cumpli con las recomendaciones R.2, R.3 y R.6. El Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonzo cumpli con la recomendacin R.3, pero no con las recomendaciones R.2 y R.6. Respecto de la supervisin de las sugerencias emitidas en el informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, que fueron aceptadas tambin por las tres entidades a las que fueron dirigidas, la evaluacin realizada permite concluir indicando que ninguna de esas entidades, los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Rosa del Sara, El Torno y San Pedro, cumpli con las mismas. Las recomendaciones y las sugerencias consideran temas especficos, que corresponden a las causas de las deficiencias sealadas en el informe de la auditora ambiental K2/AP08/F10. En el cuadro siguiente, se detalla el cumplimiento de las recomendaciones y de las sugerencias por cada uno de los temas considerados. Detalle del cumplimiento de las recomendaciones y de las sugerencias por tema considerado en las causas de los hallazgos de la auditora ambiental K2/AP08/F10 Cuadro 10
Entidades Tema considerado y detalle del cumplimiento de las recomendaciones y sugerencias relacionadas Control de la Clasificacin Control ambiental de Control Fortalecimiento contaminacin de los las actividades, obras ambiental de de los recursos por cuerpos de y proyectos regidos las industrias, humanos de las actividades agua. por los reglamentos conforme el unidades agrcolas. generales de la Ley RASIM. ambientales. 1333. R.1: s R.4: s R.7: no R.9: no R.5: no R.8: s No aplica R.3: no R.10: no R.11: no R.6: no No aplica R.3: s R.10: no R.11: no No aplica R.2: no R.2: no No aplica R.2: no R.2: no R.2: no Sugerencia 1: no R.3: si R.3: no R.3: s R.3: no R.3: no R.3: s Sugerencia 3: no R.10: no R.10: no No aplica No aplica No aplica No aplica Sugerencia 2: no R.11: no R.11: no No aplica No aplica No aplica No aplica Sugerencia 2: no R.6: no R.6: no R.6: s R.6: s R.6: no R.6: no Sugerencia 4: no

Gobernacin de Santa Cruz GAM La Guardia GAM SC de la Sierra GAM Warnes GAM Montero GAM Colpa Blgica GAM General Saavedra GAM Minero GAM Fernndez Alonzo GAM Santa Rosa del Sara

129

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Entidades

GAM El Torno GAM San Pedro

Tema considerado y detalle del cumplimiento de las recomendaciones y sugerencias relacionadas Control de la Clasificacin Control ambiental de Control Fortalecimiento contaminacin de los las actividades, obras ambiental de de los recursos por cuerpos de y proyectos regidos las industrias, humanos de las actividades agua. por los reglamentos conforme el unidades agrcolas. generales de la Ley RASIM. ambientales. 1333. Sugerencia 1: Sugerencia Sugerencia 2: no Sugerencia 2: Sugerencia 4: no 3: no no no Sugerencia 1: Sugerencia Sugerencia 2: no Sugerencia 2: Sugerencia 4: no 3: no no no

Fuente: los resultados alcanzados en el seguimiento.

Los datos expuestos en el cuadro anterior son importantes porque muestran el estado de la mejora del estado ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. Los resultados del seguimiento muestran el siguiente estado ambiental: Control de la contaminacin por actividades agrcolas: si bien la gobernacin logr mejorar su desempeo en el tema, falta que las actividades controladas obtengan y cumplan sus licencias ambientales. No se observa que los municipios de Warnes, Montero, General Saavedra, Minero ni Fernndez Alonzo hubieran logrado esa mejora, lo que significa que las actividades que impactan con sus descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira, continan operando sin ser detectadas y sin las licencias ambientales correspondientes. Clasificacin de los cuerpos de agua: cinco de las nueve entidades prepararon y presentaron sus propuestas de clasificacin; sin embargo, resta que realicen esa labor los municipios de La Guardia, General Saavedra, Minero y Montero (que la prepar pero no present a la gobernacin). La gobernacin present una propuesta inicial al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y emiti una resolucin que bajo un principio precautorio, clasific los cuerpos de agua de la cuenca. Esta accin minimizara, de ser acatada plenamente, los efectos negativos en la calidad de las aguas de una falta de clasificacin. Pero resta que los municipios completen sus propuestas, que la gobernacin las revise y adecue a la norma y luego presente una propuesta final al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y que sta sea aprobada. Cabe indicar que las propuestas de clasificacin, una vez aprobadas, tienen una duracin de cinco aos, por lo que el trabajo de clasificacin no puede tomar tanto tiempo. Control ambiental de las actividades, obras y proyectos regidos por los reglamentos generales de la Ley del Medio Ambiente: no mejoraron su desempeo en este tema los gobiernos municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes y Montero, principalmente por no enfocar sus acciones en lo especficamente pedido por las recomendaciones, ni considerar adecuadamente lo que significa un buen control de las descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. En el

130

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

caso de la gobernacin, cumpli con el control de las actividades sin licencia ambiental, pero no en lo relativo a las actividades con licencia y con las descargas precitadas. Control ambiental de las industrias, conforme el RASIM: ninguno de los municipios de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes y Montero, lograron realizar lo pedido por la recomendacin relacionada. No se enfocaron adecuadamente en lo pedido especficamente, que es control de las licencias ambientales de las industrias con descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua de la cuenca del ro Pira. La gobernacin no realiz una verificacin de las actuaciones de los municipios, respecto de la manera en que cumplan el control de las industrias con el tipo de descargas precitado. Fortalecimiento de los recursos humanos de las unidades ambientales: no lograron fortalecer los recursos humanos de sus unidades ambientales los municipios de La Guardia, Warnes, Montero, Minero y Fernndez Alonzo, tampoco lo logr la gobernacin. Se considera que esta situacin influenci en el cumplimiento de las recomendaciones en los otros temas. Las entidades deben asignar recursos para la gestin ambiental, dejando de presentar los problemas de presupuesto como impedimento insalvable, ms bien deben definir soluciones e implementarlas. La calidad ambiental no es un tema que pueda ser postergado.

5. RECOMENDACIONES. Se recomienda a las mximas autoridades ejecutivas del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y de los Gobiernos Autnomos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Montero, Colpa Blgica, General Saavedra, Minero y Fernndez Alonzo: Reformar el cronograma de implantacin de las recomendaciones no cumplidas, remitiendo el mismo a conocimiento de la Contralora General del Estado en el plazo que se otorgar para tal efecto. El cumplimiento obligatorio de las recomendaciones discutidas y aceptadas de nuestro informe de auditora ambiental K2/AP08/F10, de conformidad a lo establecido en el artculo 16 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales. En caso de que nuestros futuros seguimientos identifiquen recomendaciones contenidas en el presente informe, sobre las cuales no se hayan adoptado medidas para su cumplimiento, los servidores pblicos responsables de la implantacin de las mismas sern pasibles de las sanciones descritas en el Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica aprobado con Decreto Supremo 23318-A.

131

K2/AP08/F10/E1 (PL12/1)

Los Gobiernos Autnomos Municipales de Santa Rosa del Sara, El Torno y San Pedro, deben trabajar en la implementacin de lo pedido por las cuatro sugerencias que se est supervisando, de forma de cumplirlas en el menor plazo posible. La Paz, 20 de junio de 2013.

Roberto Edgar Prez Cnepa


GERENTE DE EVALUACIONES AMBIENTALES

Ing. Luis Fernando Saavedra Morat


SUBCONTRALOR DE SERVICIOS TCNICOS

132