n de pol n Elaboracio ticas y estrategias para la comunicacio orientadas al mejoramiento de la calidad del aire en la ZMVM

Centro Mario Molina 2006

Debido a los altos ndices de contaminaci on atmosf erica que a un se presentaban en la Zona Metropolitana del Valle de M exico (ZMVM), fue necesario desarrollar una segunda fase de medidas para proteger a la poblaci on de los efectos derivados de la exposici on a part culas nas (P M2.5 ), ozono (O3 ) y sustancias t oxicas, no solo durante las contingencias atmosf ericas, sino de la exposici on continua. El Centro Mario Molina propuso nueve medidas enfocadas a: 1) incentivar la renovaci on vehicular y reducir simult aneamente part culas nas y precursores de ozono, 2) reducir directamente la emisi on de compuestos org anicos vol atiles en fuentes puntuales y de a rea, y 3) mejorar la Gesti on de la Calidad del Aire y el Programa de Contingencias Atmosf ericas.

n 1 Introduccio
La Zona Metropolitana del Valle de M exico (ZMVM) contin ua presentando altos ndices de contaminaci on atmosf erica y requiere de una segunda generaci on de medidas que permita proteger a la poblaci on de los efectos derivados de la exposici on a part culas nas (P M2.5 ), ozono (O3 ) y sustancias t oxicas, puesto que esta exposici on tiene lugar continuamente y no solo durante las contingencias atmosf ericas. Los estudios realizados por el Dr. Mario Molina y los investigadores asociados a las campa nas de medici on de los a nos 2002 y 2003, concluyen que es necesario concentrar esfuerzos en disminuir la emisi on de part culas nas provenientes de procesos de combusti on y la emisi on de compuestos org anicos vol atiles (COV), precursores de ozono, que a su vez pueden presentar alta toxicidad.

EE.UU. La introducci on programada de combustibles de bajo azufre en el pa s solamente podr a generar todos los benecios potenciales esperados, si se les utiliza en veh culos con tecnolog as modernas; esto fortalece la necesidad de mejorar los controles sobre la ota en circulaci on y acelerar la renovaci on de la ota vehicular, en especial la que opera con diesel, induciendo la adquisici on de unidades nuevas con tecnolog as m as limpias y ecientes.

La magnitud del area urbana y la intensidad de las actividades econ omicas en el Valle de M exico provocan que las fuentes denominadas de area sean cada vez m as importantes. No obstante, estas fuentes no han sido tradicionalmente controladas por ser muy numerosas, estar dispersas y contribuir de manera m nima a nivel unitario. Tal es el caso, por ejemplo, de las fugas dom esticas de gas LP o la emisi on difusa de COV en industrias y servicios que emplean solventes, pinturas y barnices. El control de Las fuentes m oviles contin uan como la principal estas fuentes es ya ineludible. causa de la contaminaci on atmosf erica en la ZMVM. Dada la baja tasa de motorizaci on en el Valle Con base en el objetivo de reducir las emisiones de M exico 1 , los autos particulares crecen a un de P M2.5 y de sus precursores, as como de los preritmo superior a la poblaci on, siendo muy lento el cursores de ( O ), y en especial de los COV, se es3 desplazamiento denitivo de las unidades viejas. tableci o un proceso que permiti o identicar y seEsta situaci on se est a agravando con la introducci on leccionar una serie de medidas orientadas a tal n. legal e ilegal de veh culos usados del mercado de los Durante los u ltimos a nos, el Dr. Mario Molina ha 1 Cinco habitantes/veh culo en la ZMVM versus tres habi- venido enfatizando la necesidad de mejorar la movilitantes/veh culo en la Zona Fronteriza Norte dad en la ZMVM e impulsar el transporte p ublico de 1

pasajeros. El Centro Mario Molina ha participado activamente en grupos de trabajo y foros diversos para lograr que estos requisitos se encuentren cada vez m as en la mente de los tomadores de decisiones y de la poblaci on en general.

iv) Mantener la situaci on bajo control, lo que involucra el monitoreo continuo de los resultados, una denici on m as precisa del problema y la identicaci on de nuevos retos de calidad del aire. Por otra parte, en la formulaci on de pol ticas y medidas orientadas a mejorar la calidad del aire en la ZMVM, es posible reconocer que estas se pueden clasicar en tres categor as principales: i) Disposiciones regulatorias, respaldadas en la tecnolog a y orientadas a controlar procesos, combustibles y tratamiento de emisiones ii) Instrumentos econ omicos, tales como incentivos, impuestos a las emisiones y comercio de emisiones iii) Ajuste de pol ticas p ublicas, tales como la planeaci on del uso de suelo, desarrollo de infraestructura y gesti on del transporte

2 Objetivo
Los objetivos que se buscan alcanzar con las medidas propuestas son: Reducir las emisiones directas de part culas nas y de los precursores antropog enicos de ozono y part culas nas secundarias Controlar fuentes signicativas de contaminaci on atmosf erica, cuyo marco regulatorio tenga una aplicaci on d ebil o sea inexistente Focalizar la toma de decisiones al m as alto nivel de gobierno en materia de Gesti on de la Calidad del Aire (Gobernador del Estado de M exico, Jefe de Gobierno del D.F. y Secretarios de Medio Ambiente, de Salud, Transporte y Energ a del Gobierno Federal) Introducir nuevos componentes de comunicaci on entre la poblaci on y las autoridades ambientales

La experiencia muestra que las estrategias de gesti on de la calidad del aire m as efectivas hacen uso de una combinaci o n de estos tres enfoques, junto con Llamar la atenci on de la prensa y la poblaci on programas p u blicos de cumplimiento voluntario (es metropolitana sobre los problemas relacionados decir, que exceden los requisitos legales) y programas con la contaminaci on atmosf erica que hagan cumplir las disposiciones regulatorias meon e incentivos, logrando as , una Aumentar la participaci on ciudadana y los di- diante la persuasi on equitativa y adecuada de las emisiones [1]. versos sectores de la sociedad en la reducci on de reducci contaminantes atmosf ericos La identicaci on de las medidas consider o la revisi on de documentos recientemente publicados, incluyendo propuestas o acciones enfocadas a la 3 Metodolog a mejora de la calidad del aire. Adem as, se realizaron El desarrollo de este estudio se bas o en la metodolog a tambi en reuniones de trabajo con los responsables para la gesti on de la calidad del aire en las Mega- involucrados. Las medidas pre-seleccionadas fueron ciudades, la cual implica las siguientes cuatro etapas: evaluadas cuantitativamente y con mayor detalle para identicar y seleccionar aquellas que resultaran i) Identicar el problema, lo que implica recono- factibles de realizarse y de producir reducciones cer que la calidad del aire no es aceptable y de- signicativas de emisiones. terminar las causas y severidad del problema. El an alisis y selecci on de las medidas incluy o criterios t ecnicos, socioecon omicos, legales y de cobertura geogr aco-espacial. Las medidas as seleccionadas iii) Implantar las pol ticas correspondientes, lo fueron revisadas conjuntamente con la Comisi on Amque implica que se establecen estrategias de re- biental Metropolitana (CAM) para determinar el conducci on y vericaci on de su cumplimiento. junto nal de medidas a instrumentar en la ZMVM. ii) Formular pol ticas para resolver los problemas identicados. 2

4 Resultados
El Centro Mario Molina propone que en la ZMVM se implanten las siguientes nueve medidas: Para incentivar la renovaci on vehicular y reducir simult aneamente part culas nas y precursores de ozono: 1. Hacer m as estrictas las Normas y procedimientos de Vericaci on Vehicular, para autom oviles viejos y camiones a diesel. Esta medida est a dirigida a reducir las emisiones de part culas nas y de precursores de ozono provenientes de los veh culos m as contaminantes e impulsar la renovaci on acelerada de la ota vehicular. Esta reducci on de emisiones vehiculares puede logarse mediante tres acciones principales: a) Aplicar la vericaci on de emisiones a todos los veh culos que circulan en la ZMVM, independientemente del tipo de placa que portan. b) Ajustar peri odicamente los l mites de emisi on de las fuentes m oviles, lo cu al tambi en puede lograrse ajustando los ciclos de la prueba din amica. c) Asegurar la aplicaci on y mejorar el control de calidad de los programas de vericaci on vehicular obligatoria, especialmente las pruebas de veh culos a diesel. 2. Aplicaci on de un Radar Ambiental Vehicular. Esta medida busca reducir las emisiones de los veh culos a diesel con placa distinta de la local y que por tanto, no verican en la ZMVM, as como reducir las emisiones de veh culos que, a un habiendo vericado en la ZMVM, resultan ostensiblemente contaminantes. La medida se basa en el empleo de sensores remotos para identicar aquellos veh culos en circulaci on que rebasen los L mites M aximos Permisibles (LMP) que ser an denidos para esta t ecnica de medici on. Se pretende que de esta manera se presione hacia la mejora en mantenimiento de los veh culos y a la renovaci on de las unidades m as viejas. 3. Denici on tecnol ogica y operativa de veh culos de transporte p ublico de pasajeros y de carga. Esta medida pretende impulsar el empleo de tecnolog as bajas en emisiones y con los mejores est andares de desempe no energ etico, para ser empleadas en el transporte p ublico, al mismo tiempo que promover la organizaci on y operaci on 3

de sistemas inteligentes de transporte, asegurando la coordinaci on entre los distintos modos de transporte. Implantar esta medida implica denir requisitos tecnol ogicos que deber a cumplir el parque vehicular de transporte p ublico de pasajeros y de carga, as como establecer criterios de dise no, operaci on y coordinaci on entre los modos de transporte. Para incentivar la observancia de tales requisitos y criterios, se propone un proceso de certicaci on (para el cu al se ha propuesto la denominaci on de CIUDAD VIRIDIS o Ciudad Verde). Se pretende que la Certicaci on sea otorgada a sistemas de transporte, rutas espec cas, empresas, municipios o delegaciones que satisfagan los requisitos establecidos; adem as, podr a estar respaldado en el empleo de indicadores de sustentabilidad, que permitir an establecer una competencia entre los transportistas. 4. Denici on de requisitos tecnol ogicos, de emisiones y operativos para Taxis Metropolitanos. Con esta medida se busca incidir sobre tres factores que permitir an reducir las emisiones de la ota de taxis: a) Reducir el kilometraje recorrido sin pasajeros, b) Renovar la ota, y c) Regular su operaci on. Para lograr lo anterior es necesario impulsar el empleo de tecnolog as bajas en emisiones y con los mejores est andares de desempe no energ etico, as como establecer criterios de dise no, operaci on y coordinaci on entre los taxis metropolitanos y otros modos de transporte p ublico de pasajeros. 5. Introducci on adelantada de combustible UBA en otas controladas, para permitir el uso de tecnolog as avanzadas. Esta medida involucra el empleo de combustibles de contenido ultra-bajo de azufre (UBA) en otas controladas y de uso intensivo (transporte p ublico, mercantiles, etc.) que cuentan con estaciones de auto-abasto. Esto permitir a la introducci on de tecnolog as avanzadas para reducir las emisiones de estas otas, sin esperar a la distribuci on del diesel UBA prevista para enero de 2009. De esta manera, los benecios del empleo de combustibles y tecnolog as limpias se pueden presentar a partir del a no 2007. 6. Sustituci on de la Tenencia Vehicular por Pago

de Derechos de Desarrollo Urbano Sostenible. La medida pretende contar con un mecanismo econ omico que impulse la renovaci on del parque vehicular, un mejor desempe no energ etico de la ota y se reduzcan al mismo tiempo los problemas de saturaci on de vialidades. De esta manera, se propone redise nar el cobro actual de tenencia vehicular, para convertirlo en un pago de derechos que estar a denido como funci on de aspectos tales como el nivel de emisi on de contaminantes criterio y de CO2 , de la eciencia energ etica y del uso y desgaste del espacio urbano y la infraestructura vial, entre otros.

ejemplo, benceno) y limitar el empleo de otros con toxicidad menor o probable (como el cloruro de metileno). Para mejorar la Gesti on de la Calidad del Aire y el Programa de Contingencias Atmosf ericas: 9. Ampliaci on de la Gesti on de la Calidad del Aire a las cuencas atmosf ericas aleda nas a la ZMVM. Con base en la evidencia cient ca actual, que ha demostrado los mecanismos de interacci on de la cuenca atmosf erica del Valle de M exico con las cuencas aleda nas, esta medida propone ampliar la gesti on de la Calidad del Aire hacia la regi on de Tula-Vito-Apasco. De esta manera se impulsar a la reducci on de emisiones de part culas y las emisiones de precursores de ozono y de part culas secundarias, mediante el control de emisiones en las fuentes puntuales que han demostrado ser relevantes.

7. Aplicaci on de Bonos Vehiculares de Aire Limpio. Esta medida pretende para estimular la descarcachizaci on y chatarrizaci on, en especial de veh culos diesel con placas locales. Para lograr esto se debe contar con nuevos programas enfocados a impulsar la sustituci on de veh culos viejos con veh culos de nuevas tecnolog as, y en especial, fortalecer los programas existentes de Las principales herramientas de gesti on que se prosustituci on de veh culos pesados a diesel que pone usar son: son m as viejos. Un componente esencial para Desarrollar un Inventario de emisiones de la Zona obtener resultados de estas medidas es asegurar Conurbada de Tula-Vito-Apasco y un PROAIRE la destrucci on de los veh culos retirados de la regional. circulaci on. Para reducir directamente la emisi on de compuestos org anicos vol atiles en fuentes puntuales y de a rea: 8. Expedici on de normas para la formulaci on y aplicaci on de solventes y productos que contengan compuestos org anicos vol atiles. Con esta medida se busca reducir las emisiones de compuestos org anicos vol atiles (COV) que contribuyen activamente a la formaci on de O3 y que representan un mayor riesgo de c ancer para la poblaci on, mediante el desarrollo de un marco legal que dena requisitos estrictos para la formulaci on, el uso y la aplicaci on de productos que contienen COV, tales como pinturas, tintas y solventes (de uso industrial y dom estico) y productos de consumo en aerosol, entre otros. La medida atiende tres aspectos fundamentales: a) Reducir el contenido de COV en los productos, b) Limitar la reactividad de los COV en los productos, y Realizar estudios detallados sobre el transporte de contaminantes y sus reacciones atmosf ericas, para conocer a detalle las interrelaciones entre la cuenca atmosf erica del Valle de M exico y la del corredor Tula-Vito-Apasco. Crear un Programa de Contingencias Atmosf ericas, que incluya a la industria de jurisdicci on federal y local asentada en esa regi on. Programas de incentivos a la industria (especialmente a la de manufactura de minerales no met alicos) para reducci on de emisiones de PM10, P M2.5 y SO2 . Reducci on del azufre en los combustibles empleados en la zona (especialmente en el combust oleo utilizado en la CT F. P erez R os). Incentivos para la instalaci on y operaci on de sistemas de control de emisiones industriales.

5 Conclusiones y recomendaciones

c) Prohibir expl citamente el uso de COV Las medidas propuestas implican una serie de accon propiedades t oxicas comprobadas (por ciones ambiciosas que deber an llevarse a cabo para 4

on de Ozono bajo distintos escealcanzar las reducciones esperadas, cuya aplicaci on Figure 1: Modelaci on de la emisi on de sus precursores se estima puede contribuir a reducir de manera sig- narios de reducci nicativa las emisiones a la atm osfera en la ZMVM, tal como se muestra en la Tabla 1, la cual muestra un escenario conservador y uno agresivo o potencial, pues describe las reducciones m aximas que se estima podr an alcanzarse con estas medidas y con la tecnolog a actualmente disponible. La naturaleza de las medidas es distinta, por lo que las consideraciones para los dos escenarios lo son tambi en. Table 1: Reducci on estimada de emisiones por las medidas propuestas

(Episodio t pico: del 13 al 15 de abril de 2003, Condiciones Meteorol ogicas: O3 Sur) Fuente: CMM, 2006 Fuente: CMM, 2006

Por otra parte, la aplicaci on del modelo CAMx 2 y otros estudios referenciados en este trabajo, permiten concluir que es necesario realizar reducciones superiores al 50% de los precursores de ozono, de manera preferente en COV, para lograr el cumplimiento de la norma de calidad de aire, tal como se muestra en la Figura 1.

vehicular. Tr aco inducido y crecimiento urbano El area urbana del Valle de M exico est a creciendo inexorablemente hacia la periferia con la demanda de vivienda. Es inevitable que la construcci on de nuevas vialidades y la ampliaci on de las existentes, induzcan tr aco adicional sobre la vialidad reci en ampliada y que contin uen incentivando el uso de autos particulares.

Tambi en es necesario resaltar que las medidas propuestas est an dirigidas a atender los principales problemas actuales de calidad del aire. No obstante, Emisiones de fuentes no carreteras nuevos problemas surgir an y en su momento, deEn los nuevos inventarios de emisiones de la ZMVM mandar an la atenci on de la Comisi on Ambiental ser a n incluidas las emisiones de maquinaria agr cola Metropolitana. y de construcci on, que utilizan motores altamente Para el Centro Mario Molina, entre los nuevos contaminantes debido a la inexistencia de normas retos m as importantes que se identicaron durante y procedimientos de control de emisiones aplicaas, su contribuci on relativa ser a m as la elaboraci on de este estudio, se encuentran los bles. Adem importante cuando las fuentes m o viles reduzcan sus siguientes: emisiones como resultado de las medidas propuestas en este documento. Chocolatizaci on de la ota vehicular Del 22 de noviembre del 2005 al 23 de agosto del 2006 se legalizaron en el pa s 1285,864 autos usados Contaminaci on por motocicletas provenientes del mercado de los EE.UU., que tienen La poblaci on que reside en la ZMVM parece estar entre 10 y 15 a nos de antig uedad. Muchos de estos optando de manera masiva por las motocicletas como veh culos est an llegando al Valle de M exico y ya alternativa de transporte r apido e individual. Las moes com un que se les vea circulando regularmente tocicletas est an pr acticamente desreguladas en matecon placas de estados fronterizos, sin vericaci on ria de emisiones a la atm osfera, adem as de que ocu2 CAMx: Comprehensive Air Quality Model con extenpan inecientemente el espacio p ublico y propician un siones, versi on 4.03 mayor desorden vial. 5

References
[1] Molina L.T. y M.J. Molina (Coordinadores) (2004) Dise no, Evaluaci on y Preparaci on de Mecanismos de Ejecuci on para las Estrategias de Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de M exico 2001-2010, INFORME FINAL. (Segunda Fase del Proyecto para el Dise no de una Estrategia Integral de Gesti on de la Calidad del Aire en el Valle de M exico). Preparado para la CAM. MIT, junio del 2004. [2] Molina M.J. y Molina L.T. (2004) Megacities and Atmospheric Pollution. Journal of the Air & Waste Management Association. Issue 54. pp 654-680, 2004. [3] Eco-Fin (Ecolog a y Finanzas, Consultores) (2004) Informe Final del Proyecto para el Financiamiento e Instrumentaci on Integral de 47 Medidas del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de M exico 2002-2010. Documento elaborado para la Comisi on Ambiental Metropolitana, M exico. [4] CAM (Comisi on Ambiental Metropolitana) (2003) Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de M exico 2002-2010. M exico.