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Unidad 1: De la PRL a OHSAS

ndice
Introduccin 6 1. Fundamentos de la prevencin 2. Normativa de referencia de los sistemas de gestin de riesgos laborales 3. Correspondencia entre el estndar OHSAS 18001:2007 y la Ley 31/1995 4. Filosofa y enfoque del estndar OHSAS 18001:2007 8

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Resumen 34 Bibliografa 34 Normativa de referencia 35

OBJETIVOS DE LA UNIDAD
Al terminar esta unidad el alumnado ser capaz de: Conocer los antecedentes legales que orientan a los sistemas de gestin de la prevencin. Analizar la correspondencia y similitud entre artculos de la legislacin vigente y el estndar OHSAS 18001:2007. Entender el enfoque del sistema de gestin de prevencin, as como las ventajas de una buena integracin de la prevencin en la empresa para el establecimiento del sistema de gestin de prevencin de Riesgos Laborales.

Introduccin
El coste -tanto econmico como de prdida de salud y bienestar de los trabajadores- que suponen los accidentes y las enfermedades relacionados con el trabajo es exorbitante en nuestro pas, y no slo para la empresa, sino tambin para la administracin y la sociedad en general. De esta forma, es ineludible afrontar el futuro inmediato en la prevencin de riesgos laborales no slo como un imperativo legal o exigencia comunitaria sino tambin, y sobre todo, para mejorar la eficacia y rentabilidad productiva, atendiendo al mismo tiempo a la demanda social de un trabajo digno y decente. En este sentido, despus de ms de una dcada desde la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, sabemos que es una necesidad contar con sistemas de gestin preventiva integrados, frente a modelos que simplemente aaden un departamento en el organigrama de la empresa. Y es que no se trata slo de contratar profesionales de la prevencin, ni de concertar los servicios, ni siquiera es suficiente con montar un servicio de prevencin propio, sino que se trata de disear e implantar un sistema donde la prevencin de riesgos laborales est integrada al resto del sistema de gestin de la organizacin. Aunque este principio bsico de la prevencin integrada aparece en la LPRL (art. 14.2) desde 1995, hemos tenido que esperar a que se desarrollasen distintos sistemas de gestin preventiva para que realmente la prevencin comience a integrarse en la gestin empresarial en nuestro pas. A lo largo de la presente unidad vamos a ver los fundamentos de la ley de prevencin en lo que se refiere a los sistemas de gestin, se explica la tendencia de la normativa a la aplicacin de un sistema integrado, dada su eficacia para establecer objetivos preventivos, prevenir los accidentes y otros daos a la salud en el mbito laboral y mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores dentro de la organizacin. De esta modo, se analizan con detalle algunos de los artculos de la ley de prevencin con mayor relevancia para los sistemas de gestin; ofreciendo as una visin global del concepto de sistema de gestin, entendido como la estructura de la organizacin, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a cabo, revisar y mantener al da la poltica preventiva de la empresa; dicho de otro modo, el sistema de gestin

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es un mtodo sistemtico de control de las actividades, procesos y asuntos relevantes para una organizacin, el cual posibilita alcanzar los objetivos previstos y obtener los resultados deseados, a travs de la planificacin e implicacin de todos los miembros de la organizacin, en pro de garantizar la satisfaccin de trabajadores y empresarios, as como de la sociedad en general. La implantacin del estndar OHSAS, frente a otros sistemas de gestin que existen en la actualidad, nos permite por un lado cumplir con la legislacin en materia preventiva vigente y, por otro lado, nos permite obtener una certificacin acreditada de cara a terceros, lo que muchas organizaciones valoran por considerar que las hace ms competitivas.

1. Fundamentos de la prevencin
El termino salud, entendido como el estado de bienestar fsico, mental y social completo, no se debe entender como la mera ausencia de dao o enfermedad. Cualquier persona desea y tiene derecho a tener una vida activa y sana; para ello, es necesario cuidar de la salud en cualquier mbito personal, incluido el del trabajo. La prevencin de riesgos laborales se ha convertido en la actualidad en una preocupacin primordial y creciente a tener en cuenta en la gestin empresarial. En toda actividad laboral, existe la posibilidad de la exposicin a diferentes riesgos en la ejecucin de las actividades, por lo tanto la existencia de peligros. Es obligacin de todas las partes implicadas dentro de la organizacin y gestin empresarial (administraciones pblicas, empresarios y organizaciones sindicales), velar por la disminucin de manera efectiva de los riesgos, logrando que estas actividades derivadas del trabajo no lleguen a ocasionar lesiones o deterioro en las condiciones de trabajo, as como en la salud de los trabajadores. Para alcanzar este propsito y crear de este modo unas condiciones seguras en el desarrollo de la actividad empresarial es preciso una legislacin rigurosa que recoja los derechos y deberes de todas las personas de la organizacin empresarial cuya actuacin es primordial. De la gestin de estos objetivos por parte los sujetos intervinientes, y de la integracin de los mismos, depender la eficacia de la prevencin de riesgos laborales. En Espaa, ya en la Constitucin Espaola dentro del Ttulo I, Captulo III, el artculo 40 indica que los poderes pblicos () velarn por la seguridad e higiene en el trabajo () y en su artculo 43 establece que se reconoce el derecho a la proteccin de la salud y especifica que compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Posteriormente los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, nos orientan hacia la necesidad de una normativa especfica en materia preventiva. Actualmente, la base de toda la prevencin de riesgos laborales en Espaa es la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), y la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. La ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades, necesario para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin de los riesgos laborales.

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A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de su salud e integridad, la ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado, garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo. Al insertarse esta ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura como una referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como ley que establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas; y, el segundo, como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su funcin especfica. En este aspecto, la LPRL y sus normas reglamentarias constituyen legislacin laboral, conforme al artculo 149.1.7 de la Constitucin. Para el cumplimiento de dichos fines, la LPRL regula las actuaciones a desarrollar por las administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. Define as mismo en su artculo 15 los Principios de las actividades preventivas: 1. Evitar los riesgos. 2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. 3. Combatir los riesgos en su origen. 4. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. 5. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. 6. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. 7. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. 8. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual 9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Posteriormente, se desarrolla, la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, cuyos objetivos bsicos y carentes en la anterior norma se destacan los siguientes: En primer lugar, y como objetivo horizontal, combatir de manera activa la siniestralidad laboral. En segundo lugar, fomentar una autntica cultura de la prevencin de los riesgos en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales obligaciones. En tercer lugar, reforzar la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos laborales en los sistemas de gestin de la empresa. Y, en cuarto lugar, mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales, mediante la adecuacin de la norma sancionadora a la norma sustantiva y el reforzamiento de la funcin de vigilancia y control, en el marco de las comisiones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el siguiente esquema podemos ver la directiva marco de la que emana la LPRL, as como su posterior modificacin y los reales decretos que las desarrollan respectivamente.

Fuente: elaboracin propia

Las ltimas modificaciones que se produce en la ley inicial de prevencin de riesgos.

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Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos Disposicin final sexta. Se modifica el artculo 32 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Artculo 8. Modificacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Disposicin adicional duodcima. Modificaciones de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas. Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006. Disposicin adicional cuadragsima sptima. Modificacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Por todo lo expuesto anteriormente y las sucesivas modificaciones que ha ido sufriendo el texto inicial, resulta preciso un compromiso de formacin, concienciacin, participacin e informacin de todas las partes. Las organizaciones necesitan cada da ms de una buena gestin, para ello requieren de instrumentos que les permita conocer cul es su situacin de partida y les marquen la pauta para la mejora de la gestin y de los resultados en materia de prevencin de riesgos laborales. Una buena gestin de la prevencin est convirtindose en una ventaja competitiva para la empresa, entre otros, por los siguientes motivos: reduccin de la siniestralidad laboral, motivacin de los trabajadores, reduccin del absentismo laboral, reduccin en la prima de los seguros relacionados, sanciones administrativas impuestas por el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos,

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 incremento en la sensibilizacin de la sociedad en general y de los clientes en particular y mejora en la gestin general de la empresa. A fin de evitar los riesgos que la actividad laboral genera, la prevencin de los mismos debe estar integrada en todos los procesos productivos y ser asumida por todos los niveles jerrquicos de la empresa. Asimismo, la prevencin tiene que ser promovida y aceptada por todos sus componentes hasta donde alcancen sus responsabilidades. Para la gestin de la prevencin en la empresa se debe disponer de una organizacin preventiva que se adapte a sus necesidades. En este sentido, existen diferentes modalidades para la organizacin de la actividad preventiva, de acuerdo al Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, estas son: Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva. Designacin de trabajadores. Servicio de Prevencin Propio. Servicio de Prevencin Ajeno. Las empresas pueden disponer de una o varias modalidades preventivas de entre las anteriores si bien determinadas condiciones obligan a disponer de un servicio de prevencin propio o imposibilitan el recurso a la asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva. En el caso de que la organizacin preventiva de una empresa desarrolle, toda o parte de su actuacin preventiva con medios propios, stos se deben someter a la realizacin de auditoras peridicas con el fin de comprobar su adecuado funcionamiento. Por otro lado la LPRL establece el derecho primordial de los trabajadores a participar en las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos en el trabajo al tiempo que prev los rganos de consulta y participacin de los mismos. Debemos de tener en cuenta que la finalidad de una empresa no debe ser nicamente cumplir la ley y evitar las posibles sanciones para la empresa, sino conseguir un nivel adecuado de las condiciones de trabajo para las personas que trabajan en la empresa.

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2. Normativa de referencia de los sistemas de gestin de riesgos laborales

En este tema analizaremos algunos artculos de la LPRL, con el objetivo de poder comprobar posteriormente la similitud del sistema de gestin preventiva que ofrece el estndar OHSAS. Pese a que la normativa de referencia de prevencin de riesgos laborales no hace referencia explcita al establecimiento de un sistema de gestin de la prevencin, en esta seccin comprobaremos que s lo hace de manera implcita. De cualquier modo, lo que la LPRL s explicita es la necesidad de implantar la prevencin de riesgos laborales de forma integrada a la gestin general de la empresa (art. 14.2). En este sentido, el establecimiento de un buen sistema de gestin preventivo, proporcionar a la organizacin un mayor control de los riesgos derivados de las actividades empresariales y sus condiciones de trabajo, mediante las medidas adoptadas o previstas en todas las fases, de forma que permitir alcanzar objetivos definidos en la poltica preventiva (disminucin de los accidentes y las enfermedades profesionales, etc.) y mejorando as la competitividad de las empresas.

Una mayor planificacin e integracin de la gestin de la prevencin de riesgos laborales nos conducir a una prevencin ms eficaz y eficiente y, por lo tanto, a una mejora en la salud y bienestar de los trabajadores.

Podemos definir sistema de gestin preventivo como la parte del sistema general de gestin que define la poltica de PRL, y que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da dicha poltica. El objetivo de cualquier sistema de gestin empresarial, es el cumplimiento de la de la legislacin, as como de la poltica y de los objetivos establecidos y proceder a la mejora continua con un sistema de gestin estructurado. La implantacin de un sistema de gestin nos permitir demostrar a terceros ese cumplimiento mediante el establecimiento de procedimientos y evidencias documentales. Una vez definido que es un sistema de gestin y los objetivos que persigue, pasaremos analizar de forma general algunos artculos de la LPRL, comprobando posteriormente la similitud existente entre ellos.

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1. Poltica de prevencin de riesgos laborales: definicin de objetivos preventivos

En el captulo II, art. 5 de la LPRL, establece los objetivos de la poltica en materia preventiva, pero es referido a los requisitos que deben establecer la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin local y la integracin entre las mismas para proporcionar una buena cultura preventiva. Es expresamente, en el art. 2 del Real Decreto 604/2006, por el que se modifica el real decreto 39/1997, donde aparece el concepto de forma expresa de la poltica en prevencin de riesgos laborales el Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral, etc., entre otros requisitos; La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto. De forma coloquial, podemos definir la poltica de prevencin de riesgos laborales como una declaracin expresa, documentada y firmada por la alta direccin. En la poltica preventiva se referencian las intenciones y principios que se establece la organizacin a nivel preventivo, en el que se destacan los objetivos a alcanzar, incluido el cumplimiento de todos los requisitos legales de seguridad. La poltica preventiva de una organizacin debe contemplar los siguientes aspectos: Ser la adecuada a la naturaleza y actividad de la empresa. Reconocer que la prevencin de riesgos se encuentra integrada dentro de la actividad de la empresa y es uno de los pilares fundamentales. Establecer un compromiso de la alta direccin para alcanzar los objetivos previstos. Involucracin y responsabilidad de toda la organizacin en materia preventiva, desde la alta direccin hasta el trabajador. Ser conocida, comprendida y asumida por toda la empresa. Garantizar la participacin, informacin y consulta de todos los trabajadores y respetar el derecho a ser consultados. Garantizar al trabajador la formacin y capacitacin adecuada para el desarrollo de su trabajo. La participacin de los trabajadores debe estar asegurada, no solo como una necesidad legal, sino como un aspecto bsico de motivacin y cumplimientos de objetivos. No olvidemos que uno de los objetivos de la empresa es motivar a la organizacin para actuar de forma segura. No hay situacin que desmotive ms que la falta de informacin y participacin en las acciones a llevar a cabo y su seguimiento. (La Publicacin Bsica de Prevencin de Riesgos Laborales, AMAT, 2002).

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El establecimiento de los objetivos especficos en prevencin, dependern de cada empresa, de las condiciones de trabajo en el que se desarrolle, y de las posibilidades reales (tcnicas, organizativas y econmicas) de cada una de ellas. Una vez vaya avanzando el sistema, los objetivos irn siendo cada vez ms especficos e irn en aumento. No obstante, en todas las organizaciones es conveniente definir objetivos para cada una de las siguientes etapas: 1. Definicin, desarrollo y mantenimiento de la poltica de prevencin. 2. Desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos. 3. Desarrollo y mantenimiento de las normas de procedimiento y de los sistemas.

El objetivo final de toda poltica preventiva es la reduccin de accidentes y enfermedades profesionales, es decir: proteccin de la salud de los trabajadores.

En similitud con la legislacin especfica de prevencin de riesgos laborales, podemos comprobar que el estndar OHSAS, en el punto 4.2 define el concepto de la Poltica de seguridad y salud en el trabajo (SST).

2. Plan de prevencin
En el art. 16 de la LPRL afirma que La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales... deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Podemos deducir que ya la propia ley habla de sistema de gestin, de forma ms clara se especifica en el art. 2 del Real Decreto 604/2006, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997 El plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales. El plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores. Sealamos la direccin de la empresa, ya que se nos cita que la prevencin debe ser parte integrante de la estrategia y de los objetivos de desarrollo de una empresa.

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La direccin debe asumir un compromiso inicial del cual emanen las responsabilidades de los agentes implicados en la organizacin, los objetivos a nivel preventivo que se pretender ir alcanzando, as como los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a cabo un buen Sistema de Prevencin, en el mbito de la legislacin vigente. Dentro del concepto de la integracin preventiva en el mbito empresarial, el art. 1 del mismo real decreto, seala la obligacin de la participacin de los trabajadores y sus representantes La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerrquicos a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales. Los trabajadores y sus representantes debern contribuir a la integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin que se reconoce a los mismos en el captulo V de la LPRL. La participacin a que se refiere el prrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, la evaluacin de los riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin preventiva en su caso, as como el acceso a la documentacin correspondiente, en los trminos sealados en los artculos 33 y 36 de la LPRL.

El plan de prevencin es asimilable a un manual de sistema de gestin, documento bsico que describe el sistema, puesto que contiene la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos. Debemos destacar que el establecimiento de un sistema de gestin nos conlleva un grado de compromiso mayor que tan solo el cumplimiento de la ley por s misma. En el siguiente esquema se reflejan los elementos para establecer un plan de prevencin. Para la implantacin del mismo deberemos tener en cuenta las condiciones del puesto de trabajo, definiendo as la poltica preventiva y los objetivos a conseguir.

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Fuente: elaboracin propia

3. Evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva

En el art. 16 de la LPRL, seala que se dispondr como instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin: La evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento Si los resultados de la evaluacin prevista... pusieran de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos.

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Dichas actividades sern objeto de planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. En similitud con la legislacin especfica de prevencin de riesgos laborales, podemos comprobar que el estndar OHSAS, en el punto 4.3.1 define la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles. Se resume en el esquema los elementos que debemos analizar con la participacin de todas las partes de la organizacin para realizar la evaluacin de riesgos laborales y la planificacin preventiva de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse.

Fuente: elaboracin propia

Para el desarrollo de la planificacin preventiva global, deberemos tener en cuenta todos los conceptos preventivos, como son la planificacin de la vigilancia de la salud, la planificacin de la formacin del personal, planificacin de las emergencias, etc.

Fuente: elaboracin propia

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4. Documentacin
En el art. 23 de la LPRL nos indica la documentacin en materia preventiva de la que se debe disponer, El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artculo 16 de esta ley. Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley. Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de conformidad Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. La documentacin es quiz uno de los aspectos ms importantes. Este punto es bsico en la implantacin de cualquier sistema de gestin, a parte de la consecucin de objeticos dentro del ciclo de mejora continua deberemos tener evidencias documentales. Dicho requisito queda recogido en el punto 4.4.4 documentacin de la OHSAS. Muchas veces se puede incurrir en el error en que su confeccin sea lo ms importante, convirtindose en un objetivo, con lo que transforma un sistema prctico y til de la gestin de la seguridad y salud de los trabajadores en un sistema burocrtico.

5. Formacin e informacin, consulta y participacin de los trabajadores

Este requisito se encuentra recogido en los art. 18 y 19 de la LPRL, citando textualmente el empresario adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relacin con: Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin, las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos , las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la presente Ley. (emergencias). En cuanto a la consulta y participacin de los trabajadores, la LPRL dice que El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos de participacin y presentacin previstos.

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En este punto hemos de tener en cuenta que no se llevar a cabo ninguna decisin en materia preventiva, sin previa consulta y participacin de los trabajadores y/o de sus representantes. La consulta ser realizada por escrito, teniendo los trabajadores un periodo de 15 das para sus aportaciones. Transcurrido ese plazo se pondr llevar a cabo la decisin tomada. Los trabajadores, igualmente, podrn proponer mejoras o acciones correctoras en materia preventiva, podrn comunicar cualquier deficiencia que pudieran detectar que pusiera de manifiesto un riego para l o para el resto de los trabajadores. En el art. 19 se legisla el derecho de la formacin de los trabajadores: el empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario. Podemos esquematizar los art. 18 y 19 con los siguientes grficos:

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Este punto de la legislacin queda recogido en el punto 4.4.2, competencia, formacin y toma de conciencia y punto 4.4.3, comunicacin, participacin y consulta.

6. Medidas de emergencia
Los aspectos de este requisito se encuentran recogidos en los art. 20 y 21 de la LPRL. La planificacin previa de la respuesta adecuada a los accidentes constituye un medio eficaz para hacer mnimos los perjuicios, perdidas y daos accidentales, tanto materiales como humanos que pueden afectar al desarrollo de cualquier actividad. (La Publicacin Bsica de Prevencin de Riesgos Laborales, AMAT,2002). Con el fin de prevenir la ocurrencia de un accidente y de reducir sus efectos, si se llegasen a producir, es preciso tener establecidas las pautas de actuacin ante diferentes sucesos. Definimos emergencia como un suceso imprevisto y no deseado, que se produce limitado en el tiempo, que comprende desde que se descubre la presencia de un riesgo de alta probabilidad de desencadenamiento en accidente, hasta la gnesis, desarrollo y consumacin del accidente mismo. Cuando el riesgo se ha materializado ya como siniestro, es necesario una actuacin rpida ya establecida de los medios humanos, equipos de emergencia, evacuacin y primeros auxilios. Los objetivos que se pretenden con el establecimiento de las medidas de emergencia Prevenir y/o actuar ante los diferentes riegos: incendio, explosin, amenaza de bomba, derrame de productos qumicos, etc. Garantizar una intervencin inmediata de los equipos de emergencia. Prever la posible evacuacin de una o ms reas del centro. Promover la resolucin de la Emergencia en el menor tiempo.

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En el art. 20 dice: El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. En funcin del tamao de la empresa y de la legislacin de referencia se llevar a cabo la elaboracin del manual de autoproteccin, documento que describe las posible situaciones de emergencia que se pueden producir y define las secuencias de actuacin a desarrollar en caso de que alguna se produzca, en funcin de su gravedad, localizacin, disponibilidad de medios y causa que la ha producido. En la que se tendrn en cuenta: Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo. Modificacin de la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre.

7. Auditoras legales
Con la aprobacin del Real Decreto 604/2006 que modifica al Real Decreto 39/97, reglamento de los servicios de prevencin, las auditorias legales reglamentarias de obligado cumplimiento para aquellas empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con una entidad externa especializada, se ven modificadas en cuanto a la periodicidad con la que debe ser repetida la auditora externa del sistema de prevencin de riesgos laborales, as en el art. 30 La auditora deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el Anexo I de este real decreto, en que el plazo ser de dos aos. En todo caso, deber repetirse cuando as lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora. Actividades incluidas en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), se detallan a continuacin las actividades que nos afectan: Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas.

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Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento. Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin significativa de los mismos. Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo. Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin. El Real Decreto 604/2006, establece la posibilidad voluntaria que las empresas sometan su sistema de prevencin al control de una auditoria o evaluacin externa para permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora del sistema de prevencin. El objetivo primordial de la auditoria de prevencin de riesgos laborales es la evaluacin sistemtica del sistema de prevencin a los efectos de verificar su adecuacin a la LPRL y a toda la reglamentacin que la desarrolla. De acuerdo con lo establecido en el art. 30 del Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin y en Real Decreto 604/2006, la auditoria debe ser un instrumento de gestin, que incluya una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia del sistema de prevencin, y tiene como objetivos: Comprobar la realizacin de la evaluacin de riesgos, inicial y peridica, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. Comprobar que el tipo y planificacin de las actividades de la empresa son adecuados a los riesgos existentes y se ajusta a la normativa, tanto general como especfica que le sea de aplicacin a la empresa. Analizar la adecuacin entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas planificadas, as como los recursos disponibles (propios o concertados), teniendo en cuenta como estn organizados y coordinados. Realizar una evaluacin de la eficacia del sistema de prevencin. Como podremos comprobar en la unidad 2, la especificacin OHSAS 18001 de Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, ofrece la posibilidad de obtener un certificado acreditado de reconocimiento hacia el sistema, mediante una entidad de certificacin. La obtencin de dicho certificado pasar previamente por una auditoria de certificacin. Cada ciclo de tres aos tendr lugar una nueva auditora de certificacin y anualmente una auditoria de revisin y seguimiento del sistema. Paralelamente y para cerrar el ciclo de mejora continua, la organizacin deber establecerse una auditora interna anual.

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Tema 3. Correspondencia entre el estndar OHSAS 18001:2007 y la Ley 31/1995

A lo largo de la presente unidad hemos podido ver algunos artculos de la LPRL y su similitud con el estndar OHSAS, en este tema mediante tablas de correspondencia vemos la equivalencia existente entre la normativa vigente y el estndar una a una. Al tiempo que vemos por primera vez los requisitos de OHSAS 18001. En primer lugar, el estndar OHSAS 18.001 comienza estableciendo su objetivo y alcance, indicando que busca establecer los requisitos que debe tener un sistema de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), destinados a permitir que una organizacin controle sus riesgos para la SST y mejore su desempeo de la SST. Posteriormente define 23 conceptos los cuales especifican los requisitos para un SST que permita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos leales y la informacin sobre los riesgos para la SST. El estndar OHSAS se divide en 4 captulos: Capitulo 1. Objeto y campo de aplicacin, especificando que es aplicable a cualquier organizacin que desee: 1. establecer un sistema de gestin de SST para eliminar o minimizar los riegos al personal y otras partes interesadas que podran estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades, 2. implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestin de la SST, 3. asegurarse de su conformidad con su poltica de SST establecida, 4. demostrar su conformidad con el estndar OHSAS por: la realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin; o la bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por las partes interesadas en la organizacin, tales como clientes; o la bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por una parte externa a la organizacin; o la bsqueda de la certificacin o registro de su sistema de gestin de SST por una organizacin externa.

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Capitulo 2. Publicaciones para consulta, citando la OHSAS 18002, Sistemas de gestin para la SST. Directrices para la implementacin de OHSAS 18001. Organizacin internacional en el trabajo: 2001. Directrices sobre sistemas de gestin de la SST. Capitulo 3. Trminos y definiciones para una mayor comprensin de la norma. Capitulo 4. Requisitos del sistema de gestin de SST, en el que se desarrolla los conceptos que se deben de tener en cuenta para su implementacin. A su vez se divide en subcaptulos: 5. Requisitos generales. 6. Poltica de SST. 7. Planificacin. 8. Implementacin y operacin. 9. Verificacin. 10. Revisin por la direccin. A continuacin podemos ver los requisitos OHSAS y sus captulos correspondientes, estableciendo una comparacin con los artculos de la LPRL y el RD, de los servicios de prevencin. Cabe destacar que todos los captulos de OHSAS se encuentran referenciados anteriormente en la LPRL, incluso algunos reforzados por el RSP (R.D. 39/1997). Por ejemplo el requisito 4.2 que se refiere a la poltica de seguridad y salud en el trabajo, se encuentra referenciada en el art. 5 de la LPRL y reforzados en el 18.2 y 33.1 como se puede ver en la tabla. Por lo tanto, aquella organizacin que tenga implantado el sistema de gestin con el estndar OHSAS estar cumpliendo con la legislacin preventiva vigente.

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Requisito Introduccin 1 2 3 4 4.1

OSHAS 18001:2007 Objeto y campo de aplicacin Publicaciones para consulta. Trminos y definiciones. Requisitos del Sistema de gestin de SST (ttulo solamente). Requisitos generales. Poltica de SST.

Art. Ley 31/95 PRL 2. Objeto y caracter de la norma 3. mbito de aplicacin 4. Definiciones 16.1 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva 5 Objetivos de la poltica 18.2 Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 33.1 Consulta de los trabajadores.

Art. R.D 39/1997

2.1 Accin de la empresa en materia de prevencin de riesgos.

4.2

4.3 4.3.1

Planificacin. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles.

16 Plan de prevencin de 1 Integracin de la Riesgos Laboales, avaluacin actividad preventiva. de los riesgos y planificacin 2 Accin de la empresa en de la actividad preventiva. materia de prevencin de 17 Equipos de trabajo y riesgos. medios de proteccin Cap. II Evaluacin de los 23 Documentacin. riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 25 Proteccin de los trabajadores especialmente Cap IV. Funciones y niveles sensibles. de cualificacin. 26 Proteccin de la maternidad. 27 Proteccin de menores. 33 Consulta de los trabajadores.

4.3.2

Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos y programas.

1 Normativa sobre Prevencin de Riesgos Laborales. 16 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 9 Contenido de la planificacin. 4.2 Contenido general de la evaluacin. 8 Necesidad de planificacin 9 Contenido de la planificacin

4.3.3

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Requisito 4.4 4.4.1

OSHAS 18001:2007 Implementacin y operacin. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.

Art. Ley 31/95 PRL 16 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 30 Proteccin y prevencin de los riesgos profesionales. 31 Servicios de prevencin.

Art. R.D 39/1997 2.1 Accin de la empresa en materia de prevencin de riesgos.

4.4.2 4.4.3

Competencia, formacin y toma de conciencia. Comunicacin, participacin y consulta.

19 Formacin de los trabajadores. 18 Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 24 Coordinacin de actividades empresariales. 33 Consulta de los trabajadores. 34 Derechos de participacin y representacin.

4.4.4 4.4.5 4.4.6

Documentacin Control de documentos. Control operacional.

23 Documentacin 23 Documentacin 15 Principios de la accin preventiva. 16 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 17 Equipos de trabajo y medios de proteccin. 24 Coordinacin de actividades empresariales.

4.4.7

Preparacin y respuesta ante emergencias.

16 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 20 Medidas de emergencia. 21 Riesgo grave e inminente.

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Requisito 4.5 4.5.1

OSHAS 18001:2007 Verificacin. Medicin y seguimiento del desempeo.

Art. Ley 31/95 PRL 14.2 Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. 16 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 17 Equipos de trabajo y medios de proteccin. 22 Vigilancia de la salud. 23 Documentacin.

Art. R.D 39/1997 3 Definicin de evaluacin de riesgos.

4.5.2

Evaluacin del cumplimiento legal. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva.

1 Normativa sobre Prevencin de Riesgos Laborales 16.3 Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 23 a) Documentacin, relacin de accidentes. 6.1 Revisin de la evaluacin.

4.5.3 4.5.3.1 4.5.3.2

4.5.4 4.5.5 4.6

Control de registros. Auditora interna. Revisin por la direccin.

23 Documentacin. 30.6 Documentacin. Cap. V Auditoras.

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Tema 4. Filosofa y enfoque del estndar OHSAS 18001:2007

Un sistema de gestin implantado con xito se formula teniendo en cuenta las siguientes diez consideraciones previas, ideas clave en torno a la prevencin y la gestin de la prevencin: 1. Las condiciones de trabajo dependen de las estrategias empresariales de gestin de la actividad productiva. 2. Las condiciones de trabajo que pueden causar daos a la salud incluyen tanto factores tecnolgicos como organizativos y relacionales. 3. La prevencin de riesgos laborales tiene como objetivo evitar que las condiciones de trabajo ocasionen daos a la salud de los trabajadores. 4. La intervencin preventiva sobre las condiciones de trabajo debe integrarse en los procesos de gestin de la empresa. 5. La integracin de la prevencin en el proceso de gestin requiere personas con capacidad de activar, impulsar y promover cambios. 6. La participacin de los trabajadores en la gestin preventiva constituye una condicin de xito. 7. Un asesoramiento tcnico riguroso es un requisito para una prevencin coherente. 8. La mejora continua es una condicin de eficiencia del proceso de prevencin. 9. Un sistema de gestin preventiva debe organizarse de forma operativa en funcin de las necesidades concretas. 10. Un sistema de gestin preventiva debe responder a las exigencias sociales expresadas en la normativa.

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Un sistema de gestin de la prevencin ajustado que aspire a la obtencin de buenos resultados en prevencin y quiera ajustarse a la normativa vigente descansa en cuatro criterios bsicos de gestin de la prevencin a los que se deber aadir un quinto criterio en los casos de coincidencia de distintas empresas en un mismo espacio y/o proceso productivo: 1. IMPLICACIN DE LA DIRECCIN DE LA EMPRESA EN El PLAN PREVENTIVA: es lo que en el modelo EFQM se define como liderazgo empresarial que desde la alta direccin debe extenderse a todo el conjunto de la estructura jerrquica de la empresa con el fin de promover e impulsar los cambios necesarios. 2. ENFOQUE GLOBAL DE LA PREVENCIN DE RIESGOS EN LA EMPRESA: orientacin a la mejora del conjunto de las condiciones de trabajo con el fin de conseguir buenos resultados en trminos de salud y seguridad de los trabajadores. 3. PARTICIPACIN EFECTIVA DE LOS TRABAJADORES EN EL PROCESO PREVENTIVO: integracin los trabajadores en todas las fases de la accin preventiva con el fin de garantizar la aceptabilidad y la efectiva implementacin de los planes preventivos y su progresiva adaptacin mediante procesos de mejora continua. 4. GESTIN EFICAZ DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS: realizacin de las distintas actividades relacionadas con el proceso preventivo de la manera ms coherente con los objetivos y capacidades de la empresa tanto en lo propiamente preventivo como en lo relativo a la gestin de recursos de todo tipo. 5. COORDINACIN DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS: este criterio es aplicable en casos de coincidencia de diversas empresas en un mismo espacio laboral y persigue la coordinacin de los distintos sistemas de gestin preventiva. Estos cinco criterios pueden tener distintas concreciones en funcin de las caractersticas de cada empresa (sector, tamao, posicin en el mercado, cultura empresarial, riesgos presentes, poblacin expuesta, etc.) y ser funcin de los actores implicados encontrar la forma ms idnea de ajustarlos a la realidad. Los elementos del sistema de gestin de salud y seguridad laboral aparecen estructurados de forma tal que responden a un enfoque sistemtico de la gestin de la prevencin de riesgos laborales basado en el modelo de calidad desarrollado por Shewart y Deming. Este modelo introduce el concepto de mejora continua; perfeccionar el sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales (SGPRL) como herramienta para mejorar el comportamiento de la organizacin en materia de prevencin con vistas a mejorar los resultados. Centrndonos en la estructura de los sistemas de gestin basados en el estndar OHSAS podemos ver que responde perfectamente al ciclo de Deming (Plan Do Check Act):

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Fuente: OHSAS 18001:2007

Planificar (art. 16.1 y 16.2.a) de la LPRL, art. 1 al 7 del reglamento de los servicios de prevencin, RSP. Se realiza la evaluacin inicial de riesgos, para conocer cul es la situacin de la empresa en cuanto a la seguridad y salud. Como consecuencia de la misma se realiza la planificacin preventiva se establecen los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la Poltica de SST de la organizacin. Ejecutar (art. 16.2.b LPRL, art 8 y 9 RSP). Las medidas previstas en la planificacin preventiva se llevan a cabo durante el perodo establecido, por los responsables designados, utilizando los recursos humanos y materiales necesarios. Se trata de impletar las medidas preventivas en todos los procesos. Revisar: consiste en hacer un seguimiento de lo realizado y ver hasta qu punto, en qu medida, ha conseguido el empresario cumplir con su deber de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Desde la auditora hasta el control del Comit de Seguridad y Salud, los representantes de los trabajadores y las autoridades laborales protagonizan este apartado. Proponer acciones de mejora (art. 16.2.b) LPRL). Es la etapa que cierra el ciclo y que supone la implantacin real del concepto de mejora continua. Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo del sistema de gestin de SST.

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Como nota aclaratoria, el estndar en todo momento se refiere a la prevencin de riesgos como seguridad y salud en el trabajo. La certificacin OHSAS permite a las organizaciones demostrar, a travs de la evaluacin objetiva por una tercera parte imparcial e independiente, que disponen de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales basado en el principio de la mejora continua, y que la direccin de dichas organizaciones est involucrada e implicada en dicho sistema, a travs del establecimiento y cumplimiento de una poltica y del proceso de revisin del sistema. La serie OHSAS 18000 consta de dos publicaciones detalladas a continuacin: OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de seguridad y salud laboral Requisitos. OHSAS 18002:2008 Sistema de gestin para la seguridad y la salud en el trabajo: directrices para la implantacin de la norma OHSAS 18001 Estn desarrolladas por la British Standards Institution (BSI) y desarrolladas con la cooperacin de una serie de entidades de certificacin, entre ellas AENOR. Con su desarrollo se pretende dar respuesta a: Cumplimiento de los requisitos legales en materia de seguridad y salud. Aplicacin la mejora continua como principio de actuacin preventiva. Un sistema de gestin que pueda ser auditable y certificable. Compatibilizar la gestin de la prevencin con las Normas ISO 9001 de calidad e ISO 14001 relativa al medio ambiente, de forma que sea factible la integracin. Demostrar el compromiso de la direccin con la seguridad y salud laboral. Respuesta a las demandas realizadas por diversas empresas y organizaciones. El nivel de detalle y la complejidad del Sistema de Gestin de la SST, la extensin de la documentacin y los recursos que se dedican dependen de varios factores tales como el alcance del Sistema, el tamao de la organizacin, la naturaleza de las actividades, productos y servicios y la cultura de la organizacin. Este podra ser el caso particular de las pequeas y medianas empresas. (OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de seguridad y salud laboral Requisitos). Para una mayor aproximacin a la OHSAS, podemos resumir los apartados del estndar con el siguiente grafico.

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Fuente: elaboracin propia

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Resumen
A pesar de los antecedentes de la LPRL que ya sealaban desde sus comienzos (art. 14.2), la tendencia a la implantacin de los sistemas de gestin preventivos integrados se est llevando a cabo a partir del desarrollo de sistemas estandarizados y, en todo caso, desde que se introdujo en 2003 en la LPRL la obligatoriedad de elaborar un plan de prevencin. Los sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales se entienden como un sistema o mtodo de gestin de las organizaciones el cual persigue unos objetivos, que ms all de cumplir con la legislacin, pretende ser coherente con la poltica preventiva y los objetivos que en ella se hayan establecido. Sin embargo, para poder conseguir los objetivos propuestos en materia preventiva necesitamos la implicacin de todos los agentes sociales: dentro y fuera de la empresa (administraciones pblicas, empresarios y organizaciones sindicales, etc.). La participacin de todos los agentes es imprescindible para una mejora en la gestin de la seguridad y salud laboral. Al comparar los artculos ms importantes de la LPRL con los captulos del estndar OHSAS se comprueba que todos los requisitos plantea recientemente OHSAS ya los contena nuestra normativa preventiva desde sus inicios. La filosofa y estructura de los elementos de la OHSAS ofrecen un sistema de gestin de la salud y seguridad laboral que responde al enfoque de mejora continua, es decir, se trata de un sistema de gestin que se basa en el modelo de calidad: Plan Do Check Act (PDCA).

Bibliografa
AMAT. Publicacin Bsica de Prevencin de Riesgos Laborales. Edita: AMAT, 2002. INSHT. Orientaciones para facilitar la integracin de la prevencin de los riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa. Edita: INSHT, 2002. MTAS. Gua de Actuacin Inspectora de Control de la Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales en las Empresas, 2006.

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Normativa de referencia
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales. Boletn Oficial del Estado, 10 de noviembre de 1995 y sus modificaciones posteriores. REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Boletn Oficial del Estado, 27 31-01-1997 y sus modificaciones posteriores. OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de seguridad y salud laboral Requisitos.

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