Participacin ciudadana en Colombia

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Resumen Introduccin La democracia participativa Constitucin y participacin Conclusin Bibliografa

Resumen: La finalidad de una sociedad democrtica es alcanzar el bien comn y no slo lograr el bien individual o el conjunto de bienes individuales de cada una de las personas que la forman, ya que la defensa de la democracia posibilita que el ciudadano disfrute plenamente de los desarrollos del pas. Pero, por otra parte, tambin la sociedad tiene el derecho de definir que tipo de democracia prefiere. En nuestro caso, la participacin directa en los asuntos del Estado ser el nico medio para superar las grandes dificultades que afligen a la nacin colombiana. Se pretende entonces en estas lneas esbozar los alcances de la Constitucin Poltica de 1991, despus de transcurridos 17 aos de vigencia. Palabras Claves: Participacin, ciudadana, democracia, representacin, partidos polticos, constitucin, constituyente, mecanismos de participacin, neoliberalismo, globalizacin, seguridad democrtica, sujeto tico, civilidad. Introduccin La democracia representativa, expresada fundamentalmente en el voto para elegir unos representantes que, deben interpretar la voluntad de un pueblo, es lo que se conoce como modelo clsico liberal. Es la manifestacin ms clara de la soberana de los partidos polticos. Los que en Colombia no aprovecharon el inmenso poder que este sistema les confiere y por el contrario, abusaron del mismo y terminaron corrompindose hasta los niveles que hoy conocemos. La democracia participativa es otro modelo. Su pretensin, superar la simple representacin directa de la soberana partidista y construir un nuevo Estado, fundamentado en la Participacin Ciudadana como fundamento de la democracia directa. Fue a travs de la Constitucin de 1991 que, se crearon mecanismos ms directos. Se buscaba entonces una democracia, en la que ser ciudadano signifique, ms que un agente sufragante, ms que votar cada cuatro aos, ms que estar enterado de lo que pasa en el pas, se pretenda que, el ciudadano fuera el protagonista de la Construccin de la Nueva Sociedad cuyo fundamento fuera la participacin democrtica. Esos fueron los presupuestos tericos de los constituyentes, autores intelectuales de la actual carta que rige a los colombianos. El gran propsito era superar el estrecho marco de la democracia (electorera) representada y gestar un nuevo ethos poltico, que diera un nuevo significado al Estado colombiano. El nuevo modelo pretenda mayor igualdad en el ejercicio de la poltica para los nuevos sectores y movimientos independientes de las tradicionales colectividades histricas liberales y conservadores. Era desde luego fundamental superar la marginalidad, la exclusin y la pobreza a la que haban sido sometidos la mayora de los colombianos desde mediados del siglo XX. Y para lograrlo se pacto un nuevo compromiso poltico. La democracia participativa De acuerdo con Camilo Gonzlez Posso 1 ese compromiso poltico naci mucho antes de la creacin del histrico movimiento que llev a millones de colombianos a depositar en las elecciones de marzo de 1990 un voto a favor de la convocatoria a una asamblea constituyente dirigida a instituir la democracia participativa como pacto nacional para alcanzar la paz y el
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Punto de Encuentro. Indepaz. Bogot, Abril- -Mayo de 2005. # 27

progreso del pas. Si bien es cierto, fueron los jvenes los impulsadores de la propuesta, y fue en el seno de las centrales obreras y movimientos comprometidos con la izquierda democrtica donde surgi la semilla generadora de la propuesta. De la necesidad de una Asamblea Constituyente se vena hablando, seala el autor citado, por parte de los partidos tradicionales slo desde finales del Frente Nacional y se insisti con fuerza durante los dilogos con un sector de la guerrilla (Movimiento M-19) durante el gobierno del presidente Belisario Betancourt. Pero la idea se concret en diciembre de 1989, cuando an el pas senta el duelo por los asesinatos de Lus Carlos Galn, Guillermo Cano y Jaime Pardo Leal. El nuevo escenario de la democracia participativa le da un nuevo sentido tico al ejercicio de la poltica; a la aplicacin de la justicia, al bienestar social y busca el pleno bienestar econmico para las mayoras nacionales. Por eso, garantizar la paz, a travs de comprometer a cada uno de los ciudadanos con un destino pblico cobra un nuevo significado. De ah que, se proclama un nuevo Estado: el Estado Social de Derecho. Cuya misin es dar plenas garantas jurdicas a todos los colombianos, ampliando el espacio pblico para el debate razonado, en la bsqueda de la concertacin o acuerdo en la solucin de los grandes conflictos que afligen a la sociedad colombiana. El gran propsito del Estado Social de Derecho, garantizar los derechos econmicos de los colombianos y sobre todo, los derechos fundamentales, vapuleados en los sectores ms pobres. Han transcurrido ya diez y siete aos de vigencia de la carta Constitucional an no se ven sus frutos, porque el ajuste neoliberal y la insercin forzosa de la economa colombiana a la globalizacin por parte de los mandatarios del Estado slo les ha preocupado cumplir los designios del gran capital. Constitucin y participacin La Constitucin de 1991 se qued corta en la definicin de los mecanismos del ejercicio de la participacin democrtica. Ese vaco ha sido aprovechado para recrudecer polticas perversas que han reducido sus grandes posibilidades a simples espejismos jurdicos de buenas intenciones. En sntesis los mecanismos consignados en las distintas leyes tienen que ver con las posibilidades que tienen los ciudadanos de informarse sobre la accin y actuacin democrtica, pueden ser objeto de manipulacin por parte del gobierno de turno. El pas est inmerso en una encrucijada y enfrentar males como, la guerrilla, el paramilitarismo, la corrupcin del aparato burocrtico, la delincuencia comn, la inoperancia del aparato de justicia, el atraso tecnolgico, la pobreza, el desempleo, los psimos niveles de la cobertura en la educacin pblica, la escasa produccin agroindustrial; requiere de grandes compromisos polticos, econmicos con los sectores populares. No es suficiente realizar veeduras, fiscalizar o aplicar algunos mecanismos consagrado en la ley. De los 380 artculos consagrados en la Constitucin 2 tan slo 33 estn destinados a tratar el tema de la participacin poltica, es decir, el 9 por ciento: artculos 38, 39, 40, 45, 49, 57, 60, 64, 68, 78, 79, 103, 104, 105, 106, 112, 154, 155, 170, 242, 246, 258, 260, 270, 318, 329, 330, 340, 369, 374, 375, 376, 377. Y en los casos ms importantes se utilizan trminos como La ley podr, El Estado promover; El Estado garantizar, La ley determinar; expresiones de ambigedad que slo contribuyen para el legislador impida la plena participacin. Lo que hace pensar, en la necesidad de cambiar el rumbo de las actuales polticas econmicas y sociales. Asumir una plena participacin ciudadana implica tener una visin crtica frente a una globalizacin injusta y sobre, contra las polticas neoliberales de los gobernantes de turno. Colombia requiere de una nueva accin poltica, con carcter civilista que, desde la accin dialgica, fundada en la razn humanista, logre los mnimos posibles en la participacin democrtica y en el aprovechamiento de los recursos para las mayoras nacionales. Es preciso
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Constitucin Poltica de Colombia. (2005) Editorial Leyer, Santa fe de Bogot. D. C,

entonces que la participacin ciudadana deje de ser un simple enunciado formal y se convierta en verbo permanente, ligado a la formacin del nuevo ciudadano constructor de paz y de nuevo pas. Para ello debemos ser ms solidarios, ms pluralistas, ms tolerantes y sobre todo equitativos. El pas requiere de un sector dirigente que renuncie a toda pretensin de unanimismo, amiguismos, clientelismo y cuyo imperativo tico sea la responsabilidad social con los bienes pblicos. El artculo 7 de la Constitucin reconoce a Colombia como un Estado Diverso en lo cultural y en lo tnico y se le asigna al Estado la responsabilidad de proteger dicha diversidad. De igual manera, el artculo 13 establece que todos las personas nacen libres e iguales ante la Ley, y recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin o filosofa. Lo anterior significa, que no puede haber en Colombia exclusiones, restricciones o preferencias de motivacin econmica, social, poltica, racial, ideolgica o religiosa, y que las autoridades estatales tienen la obligacin de impedir que el principio de la igualdad sea vulnerado o amenazado. Pero la realidad expresa todo lo contrario; porque slo en una autentica participacin se ampla la democracia y desde luego, la aplicacin de estos preceptos. Conclusin La participacin democrtica exige desde luego unos mnimos de condiciones objetivas 3 como la existencia de Derechos, la creacin de una cultura o ambiente para el ejercicio de tales libertades y derechos. Esto significa que el Estado debe promover la intervencin de la ciudadana en todos los asuntos que ataen a tal participacin. Pero en un ambiente de hostilidad, de guerra interna, coaccin, violencia es imposible generar tal ambiente o tal cultura de participacin. En tal sentido el pas necesita implementar una educacin que privilegie la participacin cvica, con un amplio sentido esttico y compromiso tico. Que las distintas comunidades acepten sus diferencias, que se admita el multiculturalismo y la multiplicidad de formas de pensar y de actuar. Y sobre todo, comprender que la defensa de la autonoma no es claudicacin ante la globalizacin. Que la autorrealizacin potencie el nuevo ciudadano para que este termine siendo un sujeto irrenunciable a su proyecto de vida. Una autentica participacin requiere de personas con deseo, motivacin e inters. En este sentido, el proceso debe entenderse como una iniciativa particular que encuentre en el consenso colectivo el peso y su propia definicin. El marco legal colombiano establece como niveles de participacin: La gestin, como el manejo de un conjunto de recursos de diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado que puede ser una solucin o la satisfaccin de una necesidad. La decisin, entendida como la adopcin de una o varias estrategias para resolver un problema. La concertacin, es decir el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una comunidad definen la solucin ms conveniente. La fiscalizacin o vigilancia que se ejerce s una persona o grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. La iniciativa o formulacin de sugerencias por parte de interesados a resolver un problema o transformar una situacin problemtica. La consulta, o procedimiento mediante el cual los participantes opinan, deliberan sobre aspectos problemticos y juzga para tomar una decisin. La informacin o el conjunto de datos, hechos, nociones que los participantes requieren para la toma de decisiones. En resumidas cuentas la llamada sptima papeleta del 11 de marzo que estremeci las urnas y que incorpor a la civilidad jurdica a la nacin colombiana, an a su pesar 17 aos despus, la sociedad no logra abrirse a la plena participacin. Un nuevo orden proclamado por el actual presidente de los colombianos impide su desarrollo.
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Manual sobre la participacin y organizacin para la gestin social. Esperanza Gonzlez R. 1995.

La actual Poltica de Seguridad Democrtica como la denomina el presidente lvaro Uribe Vlez no est interesada en el tema vital que hemos tratado en este ensayo, sino en todo lo contrario: la seguridad de la clase alta, en la defensa de la Fuerza Pblica, y en la creacin de un Nuevo Estado: El Estado Comunitario4 cuya base es respeto por el medio ambiente, cero poder a los violentos, impulso a los propietarios, carreteras transitables, estatuto antiterrorista, ciudadanos cooperantes, mejoramiento de la institucionalidad pblica y disminucin de la corrupcin. Quienes an tenemos claro cual es el papel de la democracia participativa no creemos en la poltica de seguridad5 del presidente Uribe porque la historia siempre ha demostrado que siempre que una democracia sacrifica la libertad y las oportunidades sociales de las mayoras a nombre de la seguridad termina la democracia encerrada, acorralada y aumentando los niveles de inequidad con los ms pobres. El modelo procura a toda costa debilitar el Estado participativo y desactivar a la sociedad civil al favorecer el autoritarismo a travs de presentar una falsa fuerza de carcter. En una democracia en la que los ciudadanos tienen el derecho a votar, estos deben tener tambin, el derecho a participar en las acciones, movimientos y actos que dignifiquen su construccin. En tal sentido reivindicar la democracia participativa tiene an vigencia slo que esta por s misma no se desarrolla. Requiere de lderes que la impulsen, requiere de pueblo que la apoye y la defienda. Bibliografa Calhoun, John C. (2000) Disquisiciones sobre el gobierno. Ediciones ciencia poltica. Chaux, Enrique y otros. (2004) Competencias Ciudadanas: de los estndares al aula. Ediciones Uniandes. Constitucin Poltica de Colombia de 1991. (2005) Editorial Unin Ltda. Bogot D.C. Cortina, Adela y otros. (2000) tica y legislacin. Editorial Mc Graw Hill Cortina, Adela. 81993) tica aplicada y democracia radical. Editorial Tecnos, Madrid. De Zubira Samper, Andrs. (2000) El Referendo Constitucional. Ediciones Utopa. Bogot D. C. Escudero, Urango Ramiro Alberto. (2002) Consideraciones sobre la participacin democrtica y los instrumentos para la eficacia. Pontificia Universidad Javeriana. Departamento de Derecho Pblico. Bogot D. C. Foucault, Michel. (2004) Poder vs. Democracia. Editorial FICA. Garay, Lus Jorge y otros. (2002) Repensar a Colombia: hacia un nuevo contrato social. Publica PNUD. Ministerio de Educacin Nacional. (2005) Comprensiones sobre ciudadana. Cooperativa editorial Magisterio. Otero Prada, Ediego. (2007) Las cifras del conflicto colombiano. Publica Indepaz. Papachini, ngelo o tros. (1999) Violencia, guerra y paz. Una mirada desde las ciencias sociales. Editorial Universidad del Valle. Seminario internacional de planeta paz, encuentro nacional de las mesas ciudadanas para la agencia de paz. (2003) Colombia en la aldea global: agenda ciudadana para la paz. Ediciones Indepaz. Surez Alarcn, Jos Antonio y otros. (1998) La democracia y la paz en Amrica latina. Editorial El Bho. Varios. (1991) Colombia: una casa para todos. Fundamentos para una tica ciudadana. Ediciones Antropos. Zuleta, Estanislao. (2001) La participacin democrtica y su relacin con la educacin. En revista Polis, volumen 1 nmero 2. Zuleta, Estanislao. Democracia y participacin en Colombia. (2004) Colombia: economa y poltica internacional. Editorial FICA.

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Los 100 puntos de Uribe. Manifiesto Democrtico. lvaro Uribe Vlez

Poltica inspirada en la tesis de John C Calhoun quien sostiene que la libertad es menos importante que la proteccin