OWC Derecho Administrativo: Organizacin y actividad de las Administraciones pblicas (2012)

Esquemas de apoyo para la docencia y el aprendizaje Leccin 5. La Administracin instrumental y corporativa. Marcos Vaquer Caballera Catedrtico de Derecho administrativo

Leccin 5. La Administracin instrumental y corporativa. 5.1. Origen, evolucin y estructura.

Criterios de clasificacin de organizaciones:
carcter territorial o funcional, base corporativa/asociativa (reunin de personas) o fundacional/institucional (reunin de bienes o patrimonio), estatuto subjetivo pblico o privado.

a)

Clasificacin: Administraciones territoriales:

a.1. Estado. a.2. CC.AA. a.3. Entes Locales: Municipio, Provincia e Isla (necesarios).

b)

Organismos o entes funcionales:

b.1. Corporaciones de Derecho pblico (Universidades pblicas, colegios profesionales, comunidades de regantes, juntas de compensacin, etc.). b.2. Organismos de carcter asociativo: de Derecho pblico (mancomunidades de municipios, consorcios) o privado (asociaciones). b.3. Organismos de carcter institucional: de Derecho pblico (organismos autnomos, EPE, agencias) o privado (sociedades mercantiles, fundaciones).

Rgimen jurdico:
Las Administraciones territoriales son Administraciones pblicas, plenamente sujetas al D.A.. Los organismos pblicos tienen la consideracin de A.P. cuando ejercen potestades administrativas (art. 2.2 LRJPAC). Los entes de Derecho privado ni tienen tal consideracin ni pueden ejercer potestades pblicas (DA 12 LOFAGE, art. 85.3 LBRL), aunque se les apliquen algunas reglas de Derecho pblico (p. ej., LGP, LCSP, EBEP).

5.2. La Administracin instrumental estatal. Organismos pblicos.

Organismo Autnomo Entidad pblica empresarial (EPE) Agencia Gestin de programas correspondientes a polticas pblicas de la competencia del Estado Actividades de fomento, Actividades prestacionales, prestacionales o de gestin gestin de servicios o de servicios pblicos produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin Se rigen por el Derecho administrativo (funcin pblica, contratacin, etc.) Derecho privado, excepto: formacin de voluntad de rganos, ejercicio de potestades administrativas.

Rgimen jurdico abierto. (Formacin de voluntad de rganos y ejercicio de potestades sujetos al D.A.) Creacin por el Gobierno, autorizada por ley. Gestin por objetivos (contrato de gestin)

Creacin por ley Planificacin y control de eficacia por el Ministerio (plan de actuacin)

5.3. Dems sujetos del sector pblico: sociedades y fundaciones.

El art. 8 LF atribuye capacidad para fundar a las personas jurdicas pblicas. Los arts. 6.5 LRJPAC y 85 ter LBRL y la disp. adic. 12 LOFAGE aluden a su capacidad para constituir sociedades mercantiles. Capacidad no significa aqu libertad: las AA.PP. no son titulares de los derechos de los arts. 34 y 38 CE ni tienen autonoma de la voluntad para fundar o constituir sociedades con cualquier fin. Instrumentalidad de la personalidad jurdica, que no puede defraudar los principios y reglas constitucionales, e inidoneidad para ejercer potestades pblicas o actividades administrativas. Fundaciones del sector pblico estatal (arts. 44 a 46 LF):
No pueden ejercer potestades pblicas ni asumir competencias del fundador, salvo previsin legal expresa. Protectorado estatal en todo caso. Aplicacin parcial del Derecho pblico: gestin econmico-financiera (presupuestos, contabilidad, control), contratacin, subvenciones, seleccin de personal.

Sociedades mercantiles estatales (disp. adic. 12 LOFAGE):

No pueden ejercer autoridad pblica. Aplicacin parcial del Derecho pblico: gestin econmico-financiera, gestin patrimonial, contratacin.

Aplicacin del Derecho de la competencia si realizan una actividad econmica empresarial.

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Panorama actual del sector pblico estatal

Tipos de entidad y porcentaje
Fundaciones 12% Organismos autnomos 15 % Entidades Pblicas Empresariales 3%

Sociedades mercantiles y asimiladas 38%

Agencias 2% EE.GG y SS.CC. de Mutuas de la S.S. 1% la S.S. 5% Otras entidades de Derecho pblico 13%

Consorcios 6%

Fuente: IGAE, Inventario de entes del sector pblico estatal

5.4. La Administracin corporativa.

Criterios de clasificacin de organizaciones:
carcter territorial o funcional, base corporativa/asociativa (reunin de personas) o fundacional/institucional (reunin de bienes o patrimonio), estatuto subjetivo pblico o privado.

a)

Clasificacin: Administraciones territoriales:

a.1. Estado. a.2. CC.AA. a.3. Entes Locales: Municipio, Provincia e Isla (necesarios).

b)

Organismos o entes funcionales:

b.1. Corporaciones de Derecho pblico (Universidades pblicas, colegios profesionales, comunidades de regantes, juntas de compensacin, etc.). b.2. Organismos de carcter asociativo: de Derecho pblico (mancomunidades de municipios, consorcios) o privado (asociaciones). b.3. Organismos de carcter institucional: de Derecho pblico (organismos autnomos, EPE, agencias) o privado (sociedades mercantiles, fundaciones).

Rgimen jurdico:
Las Administraciones territoriales son Administraciones pblicas, plenamente sujetas al D.A.. Los organismos pblicos tienen la consideracin de A.P. cuando ejercen potestades administrativas (art. 2.2 LRJPAC). Los entes de Derecho privado ni tienen tal consideracin ni pueden ejercer potestades pblicas (DA 12 LOFAGE, art. 85.3 LBRL), aunque se les apliquen algunas reglas de Derecho pblico (p. ej., LGP, LCSP, EBEP).