Disputas por la centralizacin/descentralizacin administrativa del Viejo Caldas: apuntes para el estudio de los casos de Manizales y Pereira.

Jairo Antonio Lpez Pacheco Socilogo Becario Maestra en Ciencias Sociales Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Ciudad de Mxico, Mxico John Jaime Correa Ramrez Historiador Magister en Ciencia Poltica Candidato a Doctor en Ciencias de la Educacin Rudecolombia Docente Universidad Tecnolgica de Pereira Pereira, Colombia

Resumen: Tras la creacin del Departamento de Caldas en 1905, se empezaron a vivir una serie de rivalidades entre la capital departamental, Manizales, y Pereira, la segunda ciudad en importancia dentro del contexto regional. Se analiza la forma como se plantearon el problema de la descentralizacin Pereira y centralizacin Manizales, las tensiones y los proyectos polticos de las lites que estuvieron en continuo enfrentamiento y que luego desembocaron en una nueva divisin poltico administrativa, con la creacin del Departamento de Risaralda en 1966, lo que evidencia una fragmentacin histrica del poder local y la contraposicin de proyectos urbanos diferenciados. Palabras Clave: Viejo Caldas, Pereira, Manizales, Civismo, Descentralizacin, Divisin Departamental.

Disputes about the political centralization and decentralization in the Viejo Caldas (Colombia): annotations for the study of the cases of Manizales and Pereira Abstract: After the creation of the Department of Caldas (Colombia) in 1905, they lived a series of rivalries and tensions between the departmental capital, Manizales, and Pereira, the second city in importance inside the regional context. The form is analyzed like they were presented the problem of the decentralization Pereira and centralization Manizales, the tensions and the political projects of the elites that were in continuous clash and that then they flowed into in a new administrative political division, with the creation of the Department of Risaralda in 1966, what evidence a historic fragmentation of the local power and the comparison of urban projects differentiated. Key Words: Viejo Caldas, Pereira, Manizales, Civility, Decentralization, Departmental Division.

1. Introduccin Luego de la Reforma Constitucional llevada a cabo en el ao 1905, en los inicios del Quinquenio del presidente Rafael Reyes, en la que se dividi el mapa poltico administrativo de Colombia en 33 entidades territoriales,1 se cre el Departamento de Caldas como producto de la divisin de la zona suroccidental del territorio de Antioquia, la cual se reconoce en la historiografa de Colombia como la zona de colonizacin antioquea y que permiti la ereccin de Manizales como capital departamental.2 Rafael Reyes buscaba efectuar la centralizacin poltica que el proyecto Regenerador no pudo consolidar, por lo cual opt, entre otras medidas, por controlar las principales fuentes de renta de los Departamentos, adems de crear un monopolio fiscal de varios productos para la exportacin y nacionalizar los ferrocarriles departamentales, lo que ofendi particularmente a los antioqueos, por lo que se afirma que la reforma constitucional de 1905 tena como finalidad fracturar la herencia de los poderosos Estados Soberanos decimonnicos.3 El proyecto de Reyes gener conflictos y reacciones por parte de los principales dirigentes de los antiguos Estados Soberanos, entre ellos la faccin ms cercana a Rafael Uribe Uribe, y ya en 1910 se dio otra reforma administrativa que reorganiz algunas de las entidades creadas en 1905, pero en la cual los nuevos Departamentos de Caldas, Huila, Atlntico, Valle y Norte de Santander lograron mantener su nueva designacin tras la presin efectuada por las lites de las ciudades
1

lvaro Tirado Meja, Centralizacin y descentralizacin en Colombia (Bogot: Oveja Negra, 1983); Miguel Borja, Estado, sociedad y ordenamiento territorial en Colombia (Bogot: IEPRI, 1996). 2 Keith Christie, Oligarcas, campesinos y poltica en Colombia. Aspectos de la historia socio-poltica de la frontera antioquea (Bogot: Universidad Nacional, 1986); Luis Enrique Agudelo, El Gran Caldas: portento del despertar de Antioquia (Medelln: Autores Antioqueos, 1989); Albeiro Valencia Llano, Colonizacin, fundaciones y conflictos agrarios: Gran Caldas y Norte del Valle (Manizales: Gobernacin de Caldas, 1994); Jaime Londoo, El modelo de la colonizacin antioquea de James Parsons. Un balance historiogrfico, Fronteras de la Historia 7.7 (2002): 187-226. 3 Marco Palacios, Entre la legitimidad y la violencia (Bogot: Norma, 2003) 97; Tirado Meja 53. 3

que se erigiran como centros polticos administrativos. 4 Para el caso de Caldas la lite de Manizales empezaba a tener autonoma con relacin a la de Medelln y logr mantener la designacin del Departamento de Caldas como entidad autnoma.5 Con base al mito fundacional6 de la colonizacin antioquea y el control como prefectos de la zona de influencia de la ciudad, las familias Villegas, Gutirrez, Londoo y Pinzn, entre otras, consolidaron redes de casta familiar que se enriquecieron con los negocios del azcar, el guarapo, el caf y el control de la burocracia local. No obstante, desde muy temprano se empezaron a dejar sentir ciertos inconformismos polticos entre los grupos de lites de poblados vecinos como Pereira y Armenia, que tambin haban logrado alcanzar un gran dinamismo econmico en las primeras dcadas del siglo XX, y al cabo de unas dcadas se ferment una gran rivalidad por asuntos de inversin presupuestal, autonoma y descentralizacin, que al parecer no compensaban con la carga tributaria que deban destinar desde las provincias hacia la ciudad de Manizales. Si bien el mapa poltico-administrativo de Caldas se mantuvo inclume por cerca de 50 aos, la lite de Manizales no tuvo un control total del Departamento, lo que se evidencia en las diversas etapas que vivi la creacin del Departamento: primero en 1905 no contaba con la provincia del Quindo, a la que perteneca lo que hoy es Pereira; segundo, en 1908 tras el Decreto 926 del 31 de Agosto se anex la provincia del Quindo; finalmente, en 1910 tras la cada de Reyes, se reconfirm el estatus de Caldas como

Carlos Andrs Quinche, El Quinquenio de Rafael Reyes y la transformacin del mapa poltico-administrativo colombiano, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura 38.1 (2011): 76. 5 Christie 47. La movilizacin permanente de la lite manizalea, sin distincin de bandos polticos, se evidencia al considerar los nombres de los personajes que impulsaron la creacin de Caldas: Marcelino Arango, quin llev por primera vez la propuesta al Congreso en 1888; Jos Antonio Villegas quin fund en 1889 La Voz del Sur para impulsar el movimiento autonomista; Daniel Gutirrez y Arango y Aquilino Villegas, quienes a comienzos de 1904 sostuvieron la lucha autonomista desde las columnas del Correo del Sur. Jaime Seplveda, Caldas: cmo se form, cmo se fragment. lites regionales y toma de decisiones (Bogot: Ediciones del Comn, 1997) 32. 6 Carlos Miguel Ortiz, La colonizacin antioquea, La colonizacin antioquea, ed. FIDUCAL (Manizales: Gobernacin de Caldas, 1989) 219. 4

departamento, pero se generaron resistencias desde Armenia, donde tenan el apoyo de la faccin del general Uribe Uribe para buscar su autonoma administrativa.7 Tanto Armenia y Pereira se impulsaron como centros de produccin de caf a principios de siglo XX y presentaron lo que tempranamente Antonio Garca en 1937 identific como una aspiracin hegemnica de las ciudades comerciales y la intensa presin de las clientelas polticas que buscaban concentrar los ingresos y controlar la inversin de los recursos cafeteros. 8 Estas divisiones que se empezaban a manifestar desde la creacin del Departamento tuvieron su mxima expresin entre 1966 y 1967 con la divisin de Caldas y la creacin de los departamentos de Risaralda y Quindo como entidades administrativas autnomas. Las interpretaciones sobre la divisin del Viejo Caldas se han centrado en aspectos como: a) consecuencia del apetito clientelar de las lites que llevaron a la descentralizacin administrativa como una forma de tranzar las tensiones de lites liberales y conservadoras durante el Frente Nacional entre una Manizales conservadora y una Pereira de raigambre liberal; 9 b) como forma de pacificacin en medio de la Violencia, donde el desorden popular llev a tomar decisiones que pudieran solucionar los problemas de organizacin de los grupos de bandoleros que fueron tan caractersticos durante esta poca en la regin; 10 c) como un producto de la organizacin adquirida por los beneficiados de los negocios de la Violencia que gener movilidad econmica y capacidad de confrontacin a las lites tradicionales; 11 d) como control de las redes clientelares que permiti que activadores locales como Camilo Meja Duque pudieran tener mayor capacidad de negociacin con el centro;12 e) hasta las miradas ms tradicionales que ven la
7

Seplveda 20-40. lvaro Bermdez, Historia de un pueblo rebelde. El Quindo: de la conquista al departamento (Armenia: Universidad del Quindo, 1992). 8 Antonio Garca, Geografa econmica de Caldas (Bogot: Banco de la Repblica, 1978) xi. 9 Tirado Meja 53; Fernando Arango, Jaime Rendn y Jahir Rodrguez, Estado, poltica y gremios en la creacin de Risaralda (Pereira: Universidad Tecnolgica, 1987). 10 Marco Palacios y Frank Safford, Colombia. Pas fragmentado, sociedad dividida (Bogot: Norma, 2002) 642. 11 Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en Colombia. Violencia en el Quindo aos 50 (Bogot: CEREC, 1985). 12 Francisco Gutirrez Sann, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia 19582002 (Bogot: Norma, 2007). 5

creacin del departamento de Risaralda particularmente como producto de las gestas cvicas y heroicas13 que llevaron a la desmembracin de la mariposa verde.14 Tales interpretaciones sobre la divisin administrativa del Departamento adolecen de una lectura de largo plazo que no se limite a las transacciones clientelares de la coyuntura de negociacin poltica; se requiere plantear un enfoque que diferencie lo que ya Antonio Garca adverta como las disputas por la hegemona urbana, los proyectos de lites ms all de la distincin partidista y el anlisis de los componentes simblicos y de proyeccin de rdenes locales particulares. Si tenemos en cuenta que la divisin poltico administrativa fue producto de un proceso histrico de fragmentacin del poder regional,15 es importante rastrear las disputas concretas por la descentralizacin administrativa que entre Manizales y Pereira se presentaron luego de la creacin del Departamento de Caldas, pues muestran tanto las tensiones propias de las lites como la forma en que se discuta y disputaba la autonoma administrativa en un Departamento que se presentaba a nivel nacional como modelo. En el presente artculo se analiza la forma como se plantearon el problema de la descentralizacin Pereira y centralizacin Manizales en Caldas, las tensiones y los proyectos polticos de las lites que estuvieron en continuo enfrentamiento y la manera como un Departamento que sobrevino del proyecto de divisin de Reyes y se mantuvo unificado tras los intentos de rearticulacin con Antioquia, sufri una tensin y disputa por su divisin interna a lo largo de la primera mitad de siglo XX que desemboc en una nueva divisin poltico administrativa. A partir de la reconstruccin de estas disputas, con base en fuentes como los
13

lvaro Acevedo, Diana Rodrguez y Nelson Giraldo, Jorge Roa Martnez. Memoria de una visin cosmopolita (Pereira: Universidad Tecnolgica de Pereira, 2009) 236. 14 Hugo ngel Jaramillo, Pereira: proceso histrico de un grupo tnico. Tomo I y II. (Pereira: Grficas Olimpa, 1983) 580; Guillermo Alzate, Desmembracin de la mariposa verde (Pereira, Fondo Mixto de las Artes y la Cultura, 1984); Gonzalo Vallejo Restrepo, As se cre Risaralda: Apuntes Histricos (Pereira, Ed. Lealon, 1992). 15 Jairo Lpez Pacheco, Movilizacin regionalista y nuevos poderes regionales. La fragmentacin administrativa del Viejo Caldas y la creacin de Risaralda, Revista Sociedad y Economa 21 (2011): 125-145. 6

principales diarios de la regin El Diario de Pereira y La Patria de Manizales, los archivos de la Cmara del Comercio y la Sociedad de Mejoras Pblicas grupos de lite, buscamos confirmar que la divisin administrativa respondi a una fragmentacin histrica del poder local y a la contraposicin de proyectos urbanos diferenciados. 2. Los aires de progreso y las primeras tensiones administrativas entre Pereira y Manizales. Manizales y Pereira son dos ciudades ubicadas sobre la vertiente occidental de la cordillera central colombiana, a una altura de 2.160 y 1.411 msnm, respectivamente, y distanciadas entre s por apenas 52.3 kilmetros, y que han mantenido una historia interdependiente en muchos sentidos, tanto a nivel econmico y poltico, como en lo social, lo cultural y lo educativo. Ambas ciudades se relacionan en sus procesos de fundacin, aunque con leves distancias temporales, producto de diversas corrientes migratorias y empresas colonizadoras desde mediados del siglo XIX,16 y comparten rasgos histricos en cuanto a los procesos de acumulacin econmica, principalmente como consecuencia de la produccin y comercializacin del caf. Durante la primera mitad del siglo XX ambas ciudades fueron epicentro de significativos cambios en su estructura econmica y demogrfica, lo mismo que en su infraestructura urbana y en los modos de vida de sus habitantes. Se podra hablar de esta etapa como un primero momento de modernizacin, a partir del cual estos poblados fueron dejando atrs su imagen de aldeas comerciales de zona de frontera de colonizacin para proyectarse y articularse al mercado interno regional y nacional, lo mismo que para el intercambio mundial.17 Los tradicionales modos de vida
16

Alexander Betancourt, La construccin de una memoria regional: una mirada a la escritura de la historia en el Eje Cafetero, Policromas de una regin, ed. Alexander Betancourt (Pereira: Alma MaterUniversidad Autnoma de San Luis Potos, 2008). Manizales fue fundada en 1849 y Pereira se fund en 1863. 17 A nivel demogrfico, la poblacin de Manizales pas de 24.700 habitantes en el ao 1905, a 81.027 habitantes en el ao 1938 y 126.197 habitantes en el aos 1951, mientras que Pereira pas de 19.036 habitantes en el ao 1905 a 60.492 en el ao 1938 y para el ao 1951 contaba con 115.346 habitantes, lo que demuestra el crecimiento constante de ambas ciudades. Posteriormente, como consecuencia de una segunda ola migratoria, en el censo del ao 1964 7

del pasado se fueron borrando paulatinamente para dar lugar a la construccin de vas para ferrocarriles, tranvas, cables areos, nuevas vas de comunicacin terrestre y aeropuertos, as como con la creacin de nuevas industrias, la ampliacin y diversificacin de servicios pblicos alumbrado elctrico, acueducto y telecomunicaciones, bancarios y hoteleros, y la aparicin de clubes sociales, teatros e instituciones educativas, actividades en las que fue predominante la participacin de los miembros ms prestantes de cada ciudad. Un detalle adicional a tener en cuenta es la forma como paulatinamente esta importante dinmica econmica empez a generar una nueva serie de sociabilidades a nivel local, que permiti que en Manizales se constituyera desde el ao 1912 la Sociedad de Mejoras Pblicas, y, al ao siguiente, buena parte de los fundadores de dicha sociedad cvica crearon su respectiva Cmara de Comercio. En el caso de Pereira, algunos de los ms representativos miembros de la lite local crearon la Sociedad de Mejoras Pblicas en el ao 1925 y al ao siguiente aunaron esfuerzos para establecer su correspondiente Cmara de Comercio. Lo anterior denota una vez ms la forma como estos grupos de lite empezaron a consolidarse como grupos de inters y de presin que demarcaran el destino de cada ciudad. Cabe sealar que con el aumento de produccin del caf 18 y el auge de nuevos medios de transporte, se facilit la importacin de despulpadoras de caf y se crearon varias casas trilladoras, al tiempo que se posibilit la inversin industrial y urbana. En el caso de Manizales se dio un fuerte impulso a la creacin de empresas locales que permitieron el aumento del comercio

Manizales contaba con 221.916 habitantes, mientras Pereira ascenda a 188.364, siendo unas de las ciudades con ms alto crecimiento demogrfico de todo el pas durante este periodo. Cf. Harold Banguero y Carlos Castellar, La poblacin de Colombia, 1938-2025. Una visin retrospectiva y prospectiva para el pas, los departamentos y sus municipios (Cali: Universidad del Valle, 1993). 18 Hacia el ao 1930, la produccin cafetera del departamento de Caldas copaba el 29.1% del total de la produccin nacional y seguira creciendo durante las dcadas de los aos 40 y 50, no obstante haber sido una de las regiones ms afectadas por la Violencia. Cf. Carlos Miguel Ortiz, La acumulacin comercial en la regin caldense despus de la colonizacin. Conferencia dictada en el Banco de la Repblica. Pereira, Marzo 17 de 1986. Mimegrafo. 8

y la inversin de las rentas del caf;19 y a mediados de los aos 30 se dio un segundo impulso empresarial en cabeza del grupo de los Azucenos, integrado por Eduardo Arango Restrepo, Germn Vlez Senz, Jorge Echeverri Meja, Luis Gonzlez y Alonso Londoo, quienes lograron desarrollar una diversificacin industrial importante.20 En el caso de Pereira tambin se daba una consolidacin econmica muy significativa, pero ms orientada a la dinmica comercial sin grandes inversiones industriales; sobre la base de la productividad y comercializacin del caf, y los desarrollos de ciertas reas del comercio y las artesanas, en los primeros aos del siglo XX se increment la capacidad de demanda de bienes manufacturados por parte de los habitantes de Pereira, que fueron cubiertos mediante la importacin que ejercan unos cuantos comerciantes locales, quienes establecieron negocios con las firmas exportadoras e importadoras como las de Santiago Eder en Buenaventura. De este modo, una mayor porcin del excedente cafetero qued en manos de los comerciantes locales,21 lo que consolid un escenario de acumulacin y circulacin de capitales en ambas ciudades. Segn Garca, Manizales se caracterizaba por haber sido el centro comercial ms organizado de la regin, pese a su difcil situacin geogrfica, lo que obligaba a las lites econmicas de dicha ciudad a hacer ingentes y continuos esfuerzos por establecer un trazado de vas de comunicacin que les permitiera conservar dicho predominio comercial, a nivel interno e internacional. Por su parte, Pereira era el verdadero vrtice geogrfico de las vas interiores, 22 al decir de Garca, dada su excelente ubicacin intermedia y como paso obligado entre muchas vas y medios de comunicacin terrestre y ferroviaria especialmente hacia Buenaventura.

19

Entre otras, la Compaa de Hilados y Tejidos Caldas, la Fbrica de Curtidos Calle, las empresas de chocolates La Cruz Roja, Luker, El Rey y Vlez, la Compaa Industrial de Caldas, la Compaa Colombiana de Cervezas, que produjo la cerveza Poker (Eduardo Arango Restrepo, Apuntes para la historia industrial de Manizales (Manizales, Editorial La Patria, 2005) 33; Albeiro Valencia Llano y Fabio Arias Gmez, Manizales a las puertas del siglo XXI. Sntesis histrica (Manizales, Alcalda deManizales-Ediciones Idear, 1996) 42. 20 Valencia y Arias 68. 21 Jaime Montoya Ferrer, Los procesos de industrializacin en Pereira, Revista ADMINISTER, 4 (2004): 219-50. 22 Garca 256. 9

A pesar de su condicin de provincia, Pereira dispona, desde finales del ao 1927, de un moderno sistema de tranva urbano que circulaba por las principales calles de la ciudad, aspecto que sumado al hecho de que las locomotoras del ferrocarril llegaron primero a Pereira (en 1924) que a Manizales (en 1928), y que la ciudad cont con la primera planta telefnica automtica de todo el pas, desde el ao 1928, eran motivo de altsimo orgullo de los pereiranos frente a la capital departamental.23 Una situacin similar se vivi con ocasin del convite cvico del ao 1945 que le permiti a los pereiranos contar con un aeropuerto, varios aos antes de que en 1951 se llevaran a cabo las primeras obras para la construccin del aerdromo de Santagueda.24 De este modo, el joven departamento de Caldas contaba, hacia los aos treinta del siglo XX, con 237 km de lneas de ferrocarril, 106 km de cable areo y 663 km de carreteras, 25 lo que constitua una red de comunicacin importante para el momento, que situaba al departamento cafetero en una posicin de ventaja comparativa con la gran mayora de los departamentos a nivel nacional. Esta posicin de dinamismo econmico de la regin que no dejaba de presentar un desarrollo desigual,26 aunada a la capacidad de maniobra adquirida con los negocios del caf tras la salida de las empresas estadounidenses despus de los aos veinte, 27 eran motivos centrales del inicio de las disputas entre las lites locales, especialmente por el reconocimiento legtimo de la autoridad de la ciudad capital.

23

Todava en 1928, los miembros de la Sociedad de Mejoras Pblicas de Manizales acordaron solicitar, en una clara muestra de querer igualar en adelantos tecnolgicos y medios de transporte modernos a la ciudad de Pereira, a cada uno de los ingenieros residentes en la ciudad su opinin acerca del sistema de buses elctricos de troley y sus ventajas respecto al tranva. Archivo Sociedad de Mejoras Pblicas de Manizales ASMPM, Acta No. 15, Manizales, 14 de junio de 1928. 24 Los autores agradecen la gentil colaboracin del historiador Albeiro Valencia Llano por el suministro de esta informacin. 25 Marta Luca Londoo, Encrucijada de itinerarios posibles. Surgimiento de la Universidad de Caldas (Manizales: Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, 1996) 236. 26 Segn Garca, el departamento de Caldas distaba mucho de tener resuelto sus problemas viales, citando el caso de los municipios extremos del Esto y el Oeste, caso Saman, Manzanares, Marquetalia, Pensilvania, Marulanda, Mistrat y Pueblorrico, donde se viva an la etapa de los caminos de herradura. Garca sealaba que la acumulacin de vas en ciertas zonas del departamento daba cuenta de los grandes intereses comerciales que all se concentraban, pero que no eran los intereses generales de todo el Departamento. 27 Marco Palacios, El caf en Colombia 1850-1970 (Bogot: Colegio de Mxico y ncora, 1983). 10

Una muestra de lo anterior se puede hallar en un informe de la Junta Directiva de la Cmara de Comercio de Pereira, en cabeza de su presidente Gonzalo Vallejo R., del ao 1934, en el que se evidenciaba el enorme descontento de los empresarios de la perla del Otn por los altos aportes que desde Pereira se hacan a las rentas departamentales de Caldas, pero que no se retribuan posteriormente en el desarrollo de la misma ciudad: la participacin de Pereira en las rentas departamentales no [debe ser] una graciosa ddiva sino la justa retribucin de una empresa mercantil al mejor de sus colaboradores y parroquianos () y se concluye por lo expuesto que el Departamento de Caldas devuelve [apenas] al municipio de Pereira el 14,82% sobre un capital de $4245.206,78 que se tuvo en movimiento dentro de los lmites del ltimo () en fin, una suma de factores que en equidad de derecho mercantil, libre de expresiones legales, debieran de arrojar mayores lucros para el municipio que para el departamento.28 Este malestar se ira incrementando con el correr de los aos. Por ejemplo, el 27 de junio de 1938, el director de El Diario, Emilio Correa Uribe, public un muy sonado editorial titulado Irona, en el que se deca que si en Manizales se sentan agobiados por el centralismo bogotano, los pereiranos se sentan maltratados con medidas como la que orden el traslado de los talleres del ferrocarril de Pereira hacia la urbe <<maternal>> de la cordillera. Entonces para qu descentralizar a Manizales? Qu derecho le asiste a los delincuentes (sic) hablar de delincuencia? Qu ms da el centralismo bogotano que ni siquiera lo sentimos tan de cerca, ante el atropello continuo de otra ciudad, de su gobernante y de cada uno de sus hijos?.29 En muchas ocasiones estos reclamos ante la capital departamental motivaron la intermediacin de los grupos de lite de Pereira, organizados en la SMP y en el Club Rotario, para acceder a altos niveles de la poltica y el presupuesto nacional, como sucedi en el ao 1937 con la comisin de notables que se desplaz hacia la capital de la Repblica con miras a lograr unos

28 29

Informe de Actividades, Pereira, 1934, pgina 125, Archivo Cmara de Comercio Pereira ACCP. El Diario, Irona, Pereira, 27 de junio de 1938. 11

recursos adicionales que permitieran llevar a cabo la Exposicin Nacional, la cual buscaba mostrar el progreso de la ciudad.30 Situaciones como las anteriores fueron bastante reiterativas durante la dcada de los aos treinta y cuarenta. Tanto en El Diario como en La Patria se publicaban frecuentemente los datos comparativos respecto a las actividades comerciales o el flujo de personas y mercancas que entraban y salan de cada ciudad, cada uno tratando de mostrar el liderazgo econmico de su respectiva ciudad respecto a la otra. Frente a la desidia poltica y administrativa de muchos gobernadores de Caldas, se volvi usual la realizacin de los famosos convites cvicos en Pereira, con los cuales se logr dotar a la ciudad del Hospital San Jorge, el Aeropuerto Matecaa y la Villa Olmpica.31 Estas acciones fueron configurando toda una serie de discursos movilizadores que fueron vinculando los intereses y necesidades de la lite local pereirana frente a la de Manizales, con una especie de vinculo cvico con los habitantes de la ciudad, memorias del pasado local que se reactivaran una y otra vez a medida que se incrementaba el malestar de la dirigencia poltica pereirana. 3. Quines controlaban los recursos econmicos?: entre la dependencia al caf y los deseos de autonoma. Hasta aqu hemos visto cmo los orgenes interdependientes de las dos ciudades llevaron a una posicin de confrontacin desde Pereira frente a la legitimidad de la capital departamental Manizales. Las estructuras de control fiscal y burocrtico en ambas ciudades no eran homogneas, por el contrario, presentaban algunas divisiones de las lites locales en ambas
30

Otro tanto se podra decir con la invitacin que le hacan a los Presidentes de la Repblica y Ministros para que asistieran a los elegantes banquetes que se hacan en el Club Rialto. Cf. Alonso Molina y Nelly Muoz, La historia pasa por el Rialto (Pereira: Club Rialto, 1997). Tambin se propuso en el ao 1942, desde las columnas editoriales de El Diario, el nombre del presidente saliente, Eduardo Santos, para que le fuera entregada la tradicional medalla del civismo por sus innumerables aportes a la ciudad de Pereira durante su administracin. 31 lvaro Acevedo y Jaime Correa, Sociabilidades, visiones de ciudad y cultura ciudadana. El civismo en Pereira Revista Historia de la Educacin Latinoamericana 9 (2007): 181-202. 12

ciudades, las cuales oscilaban entre la bsqueda de apoyos del gobierno central y el discurso de civismo y autonoma en cada una de las urbes. Las rivalidades entre elites tambin trascendieron al campo de la gobernabilidad poltica y el orden pblico, tanto a nivel interno como entre ambas ciudades. Un caso importante se dio en 1936, en pleno auge de la Repblica Liberal, cuando el Concejo Municipal de Manizales, con apoyo del alcalde Eduardo Toro Villegas, aprob un acuerdo que creaba una Junta de Ornato y suprima los auxilios para la SMP.32 Como reaccin, miembros de la SMP, que tenan importancia en la poltica nacional como Fernando Londoo Londoo y Antonio Arango, encararon al alcalde sealando que detrs de las medidas se ocultaba un inters politiquero y manzanillo. No tenan recato en denunciar el sectarismo poltico de que era vctima la SMP de Manizales y agregaban en un editorial de La Patria que la labor que desplegaba de tiempo atrs la entidad cvica era la verdadera Revolucin en Marcha.33 Una situacin similar se present con la SMP de Pereira en el ao 1937, cuando el Concejo de Pereira empez a gestar un acuerdo para bloquear algunos de los subsidios producto de impuestos que se destinaban para la agremiacin. Nuevamente se hizo mencin de algunos resquemores polticos, aunque sin especificar si eran de tipo partidista. En las discusiones internas de la SMP se plante la renuncia colectiva de los miembros de la Junta y dejar en libertad al Concejo para que nombrara una nueva Junta: ante lo cual replic airadamente el socio Jorge Roa Martnez,34 diciendo que no se poda aceptar tal recomendacin ya que la Sociedad
32

El alcalde acuciaba que si bien la SMP haba prestado magnficos servicios a la ciudad, desde un par de aos atrs se evidenciaba un cansancio entre los socios. Tambin alegaba que la SMP derivaba casi un 90% de sus ingresos de fondos que le giraba el Concejo, pero como era una entidad particular estaba prcticamente por fuera del control de la municipalidad. Cfr. Jhon Jaime Correa, Propaganda cvica educativa y prensa partidista: una mirada comparativa entre El Diario de Pereira y La Patria de Manizales durante la Repblica Liberal, 1930-1946. XV Congreso de Historia de Colombia (Bogot, 2010). 33 La Patria, La verdadera revolucin en Marcha, Manizales, 10 de mayo 1936. 34 En Pereira, Jorge Roa Martnez llev a cabo, por cerca de tres dcadas, un arduo trabajo de difusin de la pujanza de la ciudad, tal como afirm en una columna que apareci publicada en la revista Progreso de la SMP de Medelln del ao 1943: Pereira se ha formado y desarrollado por s misma. Es un caso de orgullosa altivez individualista, del self-made, en un pas en el que el recostamiento ha sido elevado a la categora de principio legal y en donde el 13

quedara paraoficial, es decir, dejara de ser independiente y cvica, y quedara como un apndice oficial del municipio.35 Estas situaciones nos muestran divisiones y tensiones propias de la formacin y consolidacin de lites locales, que haban encontrado en las Sociedades de Mejoras y en los Concejos Municipales espacios de organizacin y socializacin poltica, que entraban en diferencias importantes por los presupuestos y la distribucin fiscal con las rdenes emitidas desde el gobierno central. De all que en Manizales se viera como un problema la forma como se distribuan los presupuestos desde Bogot, a la distancia, y que se contradecan con los intereses locales; mientras que en Pereira la disputa no se diriga a Bogot, sino hacia Manizales y la gobernacin como smbolo de las designaciones nacionales. Durante la Repblica Liberal las mayores quejas provenan de Manizales a los gobiernos liberales, como se evidencia en la figura de la verdadera revolucin en marcha retomada por Fernando Londoo Londoo. En La Patria, mientras tanto, y a lo largo de este periodo, las expresiones fueron oscilantes entre el ataque inveterado al contendor poltico y la defensa estratgica de posiciones partidistas a nivel local. Durante muchos momentos asuman el ejercicio de espectadores que sacaban provecho de las divisiones internas del liberalismo a nivel local, departamental y nacional. Y tampoco desperdiciaban oportunidad de denunciar los nexos del liberalismo con organizaciones e ideologas cercanas a Mosc, como solan decir algunos de sus editorialistas. Luego, cuando vuelven a asumir el poder en el 46, empiezan a predecir la nueva senda del orden y de recuperacin de la moralidad cristiana, que al parecer se haba perdido desde 16 aos atrs.

prestigio poltico y el adelanto material se construyen a base (sic) del auxilio y del mico. Su progreso material ha sido sufragado a sus propias expensas () ni fueron tampoco pagadas con dineros del erario pblico municipal sino suscrito afanosamente por su comercio y sus hijos generosos Jorge Roa, Pereira, ciudad de raros valores, Revista Progreso Sociedad de Mejoras Pblicas, Medelln 52 (3ra poca) (1943). 35 Hugo ngel, La gesta cvica de Pereira S.M.P (Pereira: Editorial Papiro, 1994) 95. 14

Las rencillas y los reclamos pblicos entre los dirigentes de ambas ciudades fueron entonces en aumento, y si en los aos veinte y principios de los treinta se materializaron en diferencias por la administracin de los ferrocarriles, por la legitimidad de la capital departamental y la distribucin fiscal, ya desde finales de los treinta y en las dcadas de los cuarenta, tras el retorno del partido Conservador en el poder, cristalizaron en todo su esplendor en fuertes disputas partidistas que desestabilizaron tanto el orden burocrtico administrativo, como las relaciones de cooperacin en organismos tan importantes para el Viejo Caldas como la Federacin Nacional de Cafeteros (FNC).36 El principal elemento del aumento de las disputas por la centralizacin o la descentralizacin administrativa de Caldas se empez a concentrar en el hecho de que a medida que las ciudades iban ampliando su capacidad de generar capitales y de influir en pueblos cercanos, los principales dirigentes polticos y econmicos tenan mayores intereses en el control burocrtico administrativo; adems que las disputas, con fuertes grados de violencia entre liberales y conservadores iban en aumento en todo el pas. En este escenario, la Federacin de Cafeteros se fortaleci como aquella organizacin que sin ser directamente una organizacin partidista, controlaba los espacios de poder poltico, econmico y social.37 Precisamente en esta dinmica fue que se fortaleci toda la red de familias hijas de la primera ola colonizadora, ubicada especialmente en la ciudad de Manizales, 38 que crearon redes de lealtades y legitimacin a su proyecto departamental que tena inversiones e intereses,
36

Creada en 1927 durante el gobierno de Miguel Abada, fue constituida por una burguesa cafetera que se consolidaba en el pas e iba adquiriendo ciertos niveles de autonoma y asociacin alrededor de un proyecto comn. En la medida en que los sistemas de comercializacin [del caf] fueron intervenidos por la Federacin limitando los mrgenes de utilidad de los intermediarios, clasificando y certificando calidades, estableciendo almacenes de depsito, fijando precios y federando cultivadores surgieron estructuras polticas informales que desplazaron o complementaron al fondero, segn el lugar o momento. Palacios 500. En 1940, con la creacin del Fondo del Caf, se le dio libertad y autoridad a la FNC en materia econmica a travs de actividades que institucionalmente aparecan como una cuenta en la Tesorera Nacional. As, organizada en el principal departamento productor de caf del pas, la Federacin de Cafeteros fue un eje fundamental de poder poltico y econmico en Caldas. 37 Muchas de las ganancias del Fondo del Caf se utilizaron para intervenir en el desarrollo de los pueblos cafeteros, vas, vivienda, comunicacin e infraestructura hospitalaria y de educacin. Se daba una intervencin directa gracias a la acumulacin econmica que se transformaba en poder formal, toda vez que sus acciones se legitimaban ante la poblacin y adquiran prestigio y respaldo. El Departamento de Caldas tenaen la FNC, hasta cierto punto, el elemento de traduccin de las funciones institucionales del Estado. 38 Jos Fernando Ocampo, Dominio de clase en la ciudad colombiana, (Bogot: Oveja Negra, 1974). 15

principalmente, en los pueblos cafeteros. Los principales lderes de la FNC fueron representantes de Manizales, empezando por sus presidentes, y mantuvieron un desnivel de representacin que se manifestaba en el hecho que para el periodo de la fragmentacin departamental, la poltica pereirana slo contaba con un representante de peso medio dentro de las Juntas, Carlos Drews Castro, quin era miembro de la Junta Departamental de Caldas. De una manera complementaria a la capacidad de gestin y la centralidad adquirida por la FNC, los negociantes o comerciantes que se instauraron en las ciudades fueron fundamentales en las dinmicas de inters local. En Armenia Camilo Villegas, Jorge y Julin Velsquez; en Pereira los hermanos Marulanda, adems de todos aquellos comerciantes que venan de Supa, Marmato, Riosucio como los Grtner, Eastman y Drews, que lograron tener una importante incidencia urbana; y en Manizales, por supuesto, miembros de la oligarqua local como los Villegas Aquilino y Silvio y la familia Londoo. Tales personajes eran al parecer neutrales, pero tenan muchos intereses invertidos en el control poltico y en el beneplcito administrativo para el desarrollo de sus actividades, de all que tuvieran relaciones de directas con los polticos profesionales. Un elemento que corrobora lo dicho fue la capacidad que adquirieron los miembros de las lites locales para manejar los pocos medios de informacin, lo que les permiti aumentar sus recursos de poder y aumentar las tensiones del Viejo Caldas en el perodo de la Violencia. 39 Especialmente para Caldas, las dinmicas polticas marcaban diferenciaciones localizadas de afiliacin partidista muchas de las cuales venan desde la Guerra de los Mil Das, y sellaron
39

Es bastante claro el protagonismo que tuvieron los polticos profesionales dentro de la prensa escrita, los debates transmitidos en la radio nacional y sobre todo, su papel estratgico como directores de revistas, peridicos y emisoras locales. En Manizales, Gilberto Alzate Avendao quiz el poltico de la regin con ms prestigio e influencia a nivel nacional, quien fue Diputado de la Asamblea Departamental, Representante a la Cmara y Senador de la Repblica, dirigi los diarios Eco Nacional y Diario de Colombia. El peridico La Patria fue fundado en 1921 por Francisco Jos Ocampo con el fin explcito de defender las ideas del partido conservador e impulsar la campaa presidencial de Mariano Ospina. Por su parte, en Pereira El Diario era dirigido por Emiliano Correa Uribe, fundado en 1929, realizaba una frrea defensa de la poltica moderada del liberalismo, resaltando continuamente la figura emblemtica del presidente Olaya Herrera. 16

tendencias sub-regionales: en Manizales se configur un fortn Conservador y, en Pereira y Armenia, un espacio favorable a los Liberales, lo que se mezcl virulentamente con las disputas por la subordinacin fiscal. Si bien la FNC controlaba las reas rurales, en las ciudades los polticos profesionales, comerciantes e industriales tenan invertidos todos sus intereses. Es as como entre 1947 y 1948 la ciudad de Pereira vivi un periodo de seria inestabilidad burocrtica, debido a que durante varios meses se nombraron y destituyeron Alcaldes y Secretarios de Gobierno en cortos lapsos de tiempo. Las fuerzas polticas de Pereira no permitan la continuidad de las designaciones conservadoras recin posesionadas en el gobierno central, y siempre se atacaban las decisiones en relacin a actitudes autoritarias que se tomaban desde Manizales, acusndolas, entre otras, de servir a los intereses del gremio cafetero de dicha ciudad. El 1 de julio de 1947 el alcalde Ramrez Jaramillo se retir del cargo, y expres pblicamente que no colaborara con el Secretario de Gobierno conservador al que acus de centralista.40 Luego del abandono y la designacin del nuevo alcalde, se levantaron fuertes quejas por el manejo que se le daba a los contingentes de la polica con el auspicio de Manizales, haciendo llegar policas trashumantes,41 lo que se conocan como contingentes no estacionarios de polica que actuaban en diferentes zonas del pas y se instalaban, intermitentemente, en localidades. El Secretario de Gobernacin de Caldas se rehus a seguir las quejas que llegaban desde Pereira, siendo su designado alcalde Jos Salazar Salazar. De inmediato el Concejo de Pereira, con apoyo de los lderes cvicos, hizo un llamado pblico de resistencia civil, en el que se desconoca el mando de las unidades policiales y se condenaba la actuacin del nuevo alcalde municipal, que en palabras del Concejo, est satisfaciendo en aquel puesto las rdenes,

40
41

El Diario, Pereira, 1 de julio de 1947. El Diario, La polica trashumante, Pereira, 16 de Agosto de 1947. 17

las disposiciones, la voluntad del conservatismo de Manizales, ya que parece que hubo compromiso tcito entre ese seor y las directivas del partido de gobierno, para que llegara a la alcalda a convertirse en un modesto mandadero de peligrosos elementos. 42 Vale recordar que por la poca se acusaba a la polica, a la que se llamaba popol, de actuar por rdenes del partido Conservador y de Alzate Avendao,43 y se sealaba la forma como haba una conservadurizacin del campo por medios violentos,44 siendo el ejrcito muestra de neutralidad en la disputa.45 Por otra parte, en Manizales la lite poltica y econmica tena representacin nacional de peso, y sus figuras ms importantes como el mencionado Fernando Londoo Londoo, Gabriel Arango Palacio, se agruparon en una exigencia continua al gobierno nacional de mayor autonoma en la direccin de su Departamento, entrando en una tensin con las directivas del partido Conservador. En este punto, si bien las dos ciudades reivindicaban su capacidad de crecimiento a razn del civismo y empuje, existan marcadas diferencias que ayudan a explicar sus posiciones en la disyuntiva centralizacin/descentralizacin administrativa. Por un lado, el civismo que se reivindicaba en Manizales estaba muy ligado a la accin ciudadana democrtica, que exiga al Estado el reconocimiento de sus derechos y la centralidad que tienen en la labor pblica de ste, haciendo continuas exigencias desde la prensa y sus Senadores nacionales al gobierno nacional sobre los recursos que debera girar para llevar a cabo las construcciones e inversiones a realizar en Manizales. Por otro lado, el civismo de Pereira ms vinculado a la accin libre y filantrpica de sus ciudadanos, que bajo un sinnmero de consignas altruistas y solidarias haban construido los elementos ms importantes de la
42

El Diario, La resistencia civil, Pereira, 21 de Agosto de 1947. El Diario, Bajo el terror de la popol, Pereira, 17 de Noviembre de 1947. Se ha planteado que Alzate Avendao era el organizador de los pjaros en el Viejo Caldas. Daniel Pecaut, Orden y violencia. Evolucin socio-poltica de Colombia entre 1930-1953. (Bogot: Norma, 2001) 595. 44 Lpez, Movilizacin 130-133. 45 El Diario, Otra jornada histrica, 21 de Abril de 1948.
43

18

ciudad, se basaba en una capacidad de crecimiento material y espiritual autnoma de la ciudad, por la cual sus reclamos no iban directamente en una exigencia de inversin nacional, sino en una exigencia de reconocimiento a la capital departamental de su espritu emprendedor y autnomo.46 As, segn la percepcin de los pereiranos, se criticaba que teniendo el control de la Federacin de Cafeteros, y siendo una ciudad que controlaba un amplio y prspero departamento, desde Manizales se haya dejado llevar a Caldas en bancarrota fiscal y administrativa. 47 Por otro lado, se criticaba desde Manizales, que el gobierno nacional no respondiera a sus obligaciones legales de reconocimiento econmico al aporte que desde Caldas como centro cafetero se daba a las arcas de la nacin. Estos enfrentamientos se traduciran rpidamente en organizaciones formales de las lites, tanto por la descentralizacin como por la centralizacin administrativa. 4. Lo que estaba en juego: el poder local y los recursos de una economa prometedora 1950-1966 Luego de las disputas burocrticas que caracterizaron los aos cuarenta, se pas a una nueva etapa de las disputas por la centralizacin/descentralizacin administrativa entre Manizales y Pereira, en la cual los gremios econmicos emergieron como los principales actores urbanos, grupos de inters muy particulares que bien localizados en las ciudades, vean en la monopolizacin de la FNC, y de toda la redistribucin fiscal del Departamento, el principal impedimento de avance y consolidacin de un proyecto hegemnico.

46

Las disputas tambin se reflejaban en la denominacin de cada ciudad: Si Manizales opt por ser la Perla del Ruiz, Pereira fue la Perla del Otn; si Manizales era la ciudad de puertas abiertas, Pereira era la ciudad sin puertas; y si Manizales era la ciudad modelo, Pereira sera la ciudad prodigio. 47 El Diario, Caldas es hoy un Departamento en una completa bancarrota fiscal y administrativa, Pereira, 13 de Noviembre de 1947. 19

De esta manera, en los centros de socializacin de los grupos de lite de Manizales se levantaba la queja constante contra lo que consideraban la centralizacin bogotana y la injusta redistribucin fiscal que se realizaba. En la Revista Civismo aparecan constantes alusiones a la marginacin fiscal paulatina en la que caa el departamento de Caldas en el contexto nacional: A nuestro pobre Departamento de Caldas, que aporta a la economa del pas por el Sobre-impuesto a la exportacin de caf doscientos millones de pesos, sin contar lo que tributa y adems por patrimonio, renta y dems impuestos generales ().48 Quejndose adems porque en Caldas se le invertan $ 9.12 por habitante, mientras que en Antioquia, Santander, Cundinamarca o Magdalena la cifra oscilaba entre 20 y 30 pesos. En 1957, Fernando Londoo Londoo, se pronunciaba sobre el problema de la distribucin del ingreso cafetero en la regin:
La pregunta que debera obsesionar a nuestros hombres de estado es sta: Qu estn haciendo los caldenses con los cuatrocientos millones de pesos anuales en que exceden los precios de hoy a los de 1949? () A la verdad los caldenses hoy son la misma gente laboriosa, sencilla, sobrada, emprendedora, moderada, que fund y llev a su clmax la industria familiar del caf. Pero hoy su vida es ms restringida, ms limitada por una inexplicable falta de recursos privados () excepcin hecha por algunas industrias de capital extranjero, como industria la Rosa, de propiedad de Grance Line [situada en Dosquebradas], de los hilos cadena instalada en Pereira, el desarrollo industrial de Caldas es mnimo, ms bien de retroceso si se compara con algunas industrias de 1949 de su estado actual.49

Londoo evidenciaba dos problemas: por un lado, el del contrabando de caf que ha reseado en sus estudios Carlos Miguel Ortiz,50 en el que la produccin y venta de caf segua creciendo, pero donde un gran porcentaje estaba desregulada debido a las olas de contrabando y robo de cosechas. Por otro lado, el del crecimiento urbano en Pereira y la capacidad que ciertos actores con inversiones industriales, independientes a la lite poltica tradicional caldense, iban adquiriendo.51 El llamado de la oligarqua caldense era a los campesinos para que se organizaran
48 49

Editorial, Revista Civismo, Manizales, 111 (1958): 17. La Patria, Manizales, 2 de Abril de 1957. 50 Carlos Miguel Ortiz, La Violencia y los negocios. Quindo aos 50 y 60, Pasado y presente de la violencia en Colombia, ed. Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda (Medelln: La Carreta, 2007). 51 Lpez 133-143. Para un estudio sobre la diferencia entre el empresariado urbano de Manizales y Pereira de la poca, Cf. Manuel Rodrguez, El empresario industrial del Viejo Caldas (Bogot: Uniandes, 1993). 20

y defendieran sus tierras, retomaran su propiedad y sembraran caf sin dejarse amedrentar, eso s, suscribindose dentro de la lgica institucional de la FNC. Por el contrario, en Pereira la situacin fiscal era percibida como un claro ataque centralizador en el que no se queran repartir los recursos equitativamente, y no estaban conformes con las razones expuestas por Londoo. La voz que se alzaba era en contra del centralismo asfixiante y peligroso que exclua a la dirigencia pereirana de cualquier escenario de decisin y participacin. De tal forma que un mes despus del pronunciamiento de Londoo y ante la exclusin de la dirigencia pereirana dentro del gabinete de gobierno departamental, se dio una arremetida meditica en la que se expuso el papel central de la ciudad en la red de comercio, sus proporciones demogrficas y su caudal electoral. Se exigan uno o dos miembros en el gabinete seccional en posiciones de relieve e importancia: tambin para reclamar la presencia de un elemento sobresaliente del liberalismo al frente de la alcalda municipal, de la misma forma que se hizo con Manizales. Pereira sabe y puede reclamar sus derechos en forma permanente y con dignidad pues merece y tiene derecho a exigir igualdad de condiciones con la ciudad capital.52 En Manizales los reclamos y las exigencias frente a la situacin econmica generaron una campaa y una junta pro-descentralizacin administrativa e independencia fiscal, trminos que paradjicamente se iban a usar desde Pereira aos despus en su contra. Al tiempo que a nivel nacional los gobiernos del Frente Nacional trataban de estabilizar las relaciones conflictivas entre los Liberales y Conservadores, en Caldas se mostraban fracturas tanto endgenas entre las principales ciudades como exgenas frente al manejo administrativo nacional:
Vigorosa campaa a favor de la descentralizacin abre la S.M.P, el 30 de Mayo de 1958 con representantes de Andi, Fenalco, Club Rotario, las Juntas de Ornato. Se entiende que la reconstruccin nacional slo se puede dar a travs de una completa descentralizacin administrativa donde los Municipios sean la clula del crecimiento, dotando a los cabildos de autonoma en manejo de los recursos de las rentas. Comit de Agitacin Permanente. Comit ProDescentralizacin: Pbro. Adolfo Hoyos Ocampo y Gabriel Jaramillo por la SMP, Gabriel Arango
52

El Diario, Seor Gobernador, Ud, Pereira, 18 de Mayo de 1957. 21

por ANDI, Hernn Jaramillo Meja por Cmara de Comercio, Carlos Gmez por Fenalco y Acopi y Humberto Meja por Club Rotario.53

De la misma forma se inici un paro cvico en Manizales, en respuesta a las exigencias cada vez mayores que desde Pereira se hacan y las inversiones que se llevaban a cabo, a desmedro, segn el movimiento cvico de Manizales, de la capital departamental. Dicho paro buscaba mayores gabelas a la ciudad que tena derecho a que se respondiera su grandeza, articulando su discurso como exigencia de una verdadera poltica de reconciliacin.54 Sin duda, el que la lite de Manizales tuviera una posicin clara frente al gobierno central en tanto exigan descentralizacin administrativa y fiscal, fortaleca los intereses de la lite local de Pereira en su deseo de autonoma, pues era ya visto como un problema la creciente exigencia de Manizales ante la Presidencia.55 De esta manera, se cre una Junta por la Creacin del Departamento de Risaralda56 que tuvo su origen oficial en el tardo ao de 1965, a diferencia de la junta oficial por la creacin del Quindo que sumaba ya ms de 10 aos de acciones para el momento de la separacin.57 El movimiento que cont con participacin tanto de industriales, comerciantes, polticos y personas de los denominados crculos culturales, fue un movimiento

53 54

Vigorosa campaa frente a la descentralizacin abre la SMP, Revista Civismo 111 (1958): 62. El paro cvico de Manizales: una epopeya de sangre y espritu, Revista Civismo 113 (1959): 4. 55 Carta de la SMP al Presidente Lleras Camargo: Ciudadana manizalea encuntrase extraada sus conceptos comisin tercera Honorable Senado afirmando centralismo absorbente Manizales. Hechos cumplidos demuestran al pas todo lo contrario. Poltica descentralista desarrollada Manizales ha permitido florecer tan importantes ciudades como Pereira, Armenia, Calarc, Santa Rosa, Anserma, Riosucio Se recuerda que durante la dictadura de Rojas se le retiraron a Manizales los auxilios presupuestales, segn la lite, porque siempre se opusieron a dicho gobierno. Sr. Presidente, Revista Civismo 113 (1959): 62. 56 La denominada Junta por la creacin del Departamento de Risaralda fue conformada por: Gonzalo Vallejo Restrepo (Presidente Club Rotario), Germn Calle (Presidente Club Leones), Hernando Piedrahita (Presidente Club Leones), Alfonso Meja (Presidente Fenalco), Ivn Serna Vlez (Presidente Cmara de Comercio), Guillermo Jaramillo Arrubla (Presidente Sociedad de Mejoras Pblicas), Rafael Cuartas Gaviria (Presidente Fomento Turismo), Pedro Nel Mesa Meja (Presidente ANDI), lvaro Vallejo (Acopi), Edgar Meja (Diriventas); con apoyo parlamentario de Camilo Meja Duque, Octavio Meja Marulanda, Hernando Gmez Montes, Oscar Vlez Marulanda, Enrique Milln Rubio, Byron Gaviria Londoo y Gabriela Zuleta. 57 Bermdez, 20. 22

de lite local y se caracteriz por exigir sus demandas dentro del marco legal que imperaba en el momento, movilizando referentes simblicos y recursos polticos importantes.58 En 1965 la arremetida separatista desde Pereira fue total; para entonces todos los avisos publicitarios, los encabezados de prensa y los discursos oficiales iniciaban generalmente con afirmaciones como las siguientes: Pereira no reconoce al gobierno de Caldas, el gobernador de esa cosa que llaman Caldas, Caldas el departamento paria, Risaralda, capital Pereira, entre otras. El cuatro de noviembre de 1965 ocurri un hecho que se ha tomado como uno de los momentos de tensin y enfrentamiento regional ms agitados; en pocas palabras lo que ocurri fue que el gobernador de Caldas, Efran Gartner Nicholls, al conocer la derrota en el Congreso con la creacin del departamento del Quindo, tuvo la iniciativa de cortar el apoyo a todas las obras que se desarrollaban en Pereira, ordenando puntualmente retirar una maquinaria que estaba siendo utilizada para remodelar la va que conduca al aeropuerto Matecaa. El alcalde de Pereira reaccion impidiendo el retiro de la maquinaria y ordenando la continuacin de las obras; la prensa titul, El gobierno de Caldas para Manizales declar hoy la guerra a Pereira. Con la Polica usar las mquinas que tiene en el aeropuerto y llevarlas a Manizales! .59 Se gener un ambiente de tensin que de inmediato cont con el apoyo de los sectores ms poderosos de la ciudad, quines movilizndose en defensa de su inters comn, elevaron la disputa por los recursos econmicos y burocrticos al nivel de confrontacin regionalista, en la que la comunidad risaraldense, representada por la ciudad de Pereira, era blanco de agresiones y de humillaciones.60
58

Se presentaron varios elementos de legitimacin social del movimiento, que permitieron que la poblacin, principalmente urbana porque ste fue un movimiento urbano que se hubiese conformado con la autonoma poltico-administrativa de Pereira y unas zonas aledaas se movilizara en sendas protestas y manifestaciones colectivas en la plaza pblica, que se encuentran registradas tanto en la prensa local como nacional. Para un anlisis de los repertorios de accin de la movilizacin y de las estructuras de oportunidad, Cf. Lpez passim. 59 El Diario, Pereira, 4 de Noviembre de 1965. 60 Dada la gravedad de la situacin y las tensiones que tambin se vivan en otros municipios de Caldas fue destituido el gobernador Gartner y en su reemplazo el gobierno nacional nombr al coronel Jos Gregorio Snchez Ordez, quin estuvo en el cargo del 6 de noviembre de 1966 hasta el 4 de marzo de 1966. 23

En medio de la arremetida poltica desde Pereira por de la descentralizacin administrativa departamental y la creacin del Risaralda, la Revista Civismo, que haba estado cerrada varios aos, volvi a circular y esta vez, en sus editoriales de relanzamiento, adverta que vea necesario fortalecer la actividad de las SMP muy debilitada ya para el momento, pues la administracin municipal haba sido incapaz de superar problemas que consideran centrales, al tiempo que descuid la cohesin de los municipios de Caldas, por lo cual era importante generar un plan de accin que impidiera mayores amenazas de segregacin: ponerle valla fuerte a errores como los del pasado, causas de la hipertrofia de DOS municipios con el desastroso abandono de los dems del antiguo Departamento de CALDAS, que tuvieron como efecto la segregacin departamental.61 De la mano de Bernardo Londoo Villegas se articularon las Juntas de Mejoras Pblicas en los municipios de Caldas en bsqueda de apoyo para sopesar la presin venida desde Pereira. Las discusiones sobre el problema de la desmembracin de Caldas en la Junta Directiva de la Sociedad de Mejoras Pblicas fueron extensas y duraderas. En 1966, ao crucial de la divisin, se discuti la estrategia a seguir para evitar dicho hecho desde Manizales. Dentro de los lderes de la lite de Manizales que discutan el asunto se encontraba el Padre Hoyos Ocampo, para quien la SMP y la ciudad en general deban ser beligerantes en este caso y no dejarse acorralar por las demandas venidas desde Pereira.62 Luis Gmez Meja, hablando en nombre de Jaime Villegas y Uribe Meja sealaba que el gobierno municipal era incapaz de llevar adelante la tarea solo y que se necesitaba una ofensiva integrada contra la propuesta de separacin; de la misma manera, las discusiones al interior de la junta sealaban que la campaa desde Pereira ya haba invadido municipios como Santa Rosa de Cabal, Apa, Beln de Umbra, entre otros.

61 62

Editorial, Revista Civismo 1968: 13. Archivo Histrico Sociedad de Mejoras Pblicas AHSP, Acta, N003, Manizales, 31 de enero de 1966, p. 5. 24

Con todo, desde Manizales la lite poltica y econmica se declaraba enemig[a] de ms destrozos del Departamento,63 destrozos de los que inculpaban a las incompetentes gestiones gubernamentales ordenadas por el liberalismo desde la capital nacional. Si tenemos en cuenta lo intrincado del impulso partidista y regionalista, lo ms indicado era frentenacionalizar 64 el conflicto local, sumado a la fortaleza del discurso dentro de la lgica del desarrollo y progreso econmico con preponderancia de proyectos modernizantes y con protagonismo de industriales urbanos. En diciembre de 1966 tras varios debates en el Congreso de la Repblica, se expidi la Ley 70 por medio de la cual se crea y organiza el Departamento de Risaralda. Tal cual lo recuerdan los autores del nico estudio sistemtico realizado sobre la creacin del departamento en el Senado, en el debate en que se convirti en Ley de la Repblica esta nueva entidad, fueron aplastantes las mayoras que se formaron en ambas Cmaras legislativas, habiendo obtenido este proyecto con sus modificacin un total de 165 votos afirmativos por la creacin del Departamento de Risaralda contra 14 negativos.65 5. Conclusin En la presente reconstruccin histrica hemos planteado una descripcin general de la forma en que se manifest en el mbito poltico-administrativo una divisin histrica del poder en el Viejo Caldas, que mantuvo al Departamento en una constante tensin entre los principales miembros de las lites urbanas, en este caso de Manizales y Pereira. Dicha tensin por la centralizacin/descentralizacin administrativa en el Departamento creado por el General Reyes
63

AHSP, Acta, N004, 7 de febrero de 1966, p. 5. Adems empezaron a trabajar con algunos contactos de miembros de las juntas cvicas locales, pero reconocan que la disputa principal se encontraba en el Parlamento nacional y los argumentos de centralismo que esgrima Pereira sobre Manizales. 64 El Frente Nacional cre una situacin en la que simultneamente eran necesarios e imposibles partidos fuertes y cohesionados. De ah el contraste entre modelo de virtud poltica grandes partidos de masas con poderosas estructuras organizativas y prcticas exitosas regionalismo, caciquismo, particularismo Gutirrez 116. 65 Arango, Rendn y Rodrguez 144. 25

desemboc en la contraposicin de proyectos urbanos y polticos que generaron la divisin administrativa de 1966, y que nos muestra que dicha coyuntura responda a un proceso de largo plazo de tensiones polticas. Como recuerda Ortiz, la divisin poltica interpartidista e intrapartidista en los aos sesenta segua a merced del regateo, los sentimientos, las recetas doctrinales y las tradicionales, avivada por los caciques y los polticos de profesin,66 pero al tiempo, responda a intereses de nuevos actores polticos con un perfil ms tecnocrtico que con base en argumentos econmicos lograron ejercer presin burocrtica efectiva hasta poder controlar un territorio determinado el nuevo departamento de Risaralda. Quedan abiertas algunas ideas sobre el proceso de descentralizacin/centralizacin administrativa que vivi el Viejo Caldas en su corta historia, que atraves dimensiones polticas, econmicas, de construccin de discursos que proyectaban ideas de orden y de proyectos de lites y relaciones de poder e inters que muchas veces han quedado sesgadas u obviadas en la historia local y regional. Obras Citadas I. Archivos Archivo Sociedad de Mejoras Pblicas de Manizales ASMPM. Archivo Cmara de Comercio Pereira ACCP. Archivo Histrico Sociedad de Mejoras Pblicas de Pereira AHSP. Prensa
66

Fuentes Primarias

Ortiz, Estado y subversin 104. 26

La Patria [Manizales]. El Diario [Pereira]. Revista Civismo [Sociedad de Mejoras Pblicas, Manizales]. Revista Progreso [Sociedad de Mejoras Pblicas, Medelln]. II. Fuentes Secundarias

Acevedo, lvaro, Diana Rodrguez y Nelson Giraldo. Jorge Roa Martnez. Memoria de una visin cosmopolita. Pereira: Universidad Tecnolgica de Pereira, 2009. Acevedo, lvaro y Jhon Jaime Correa. Sociabilidades, visiones de ciudad y cultura ciudadana. El civismo en Pereira Revista Historia de la Educacin Latinoamericana 9 (2007): 181-202. Alzate, Guillermo. Desmembracin de la mariposa verde. Pereira: Fondo Mixto de las Artes y la Cultura, 1984. ngel, Hugo. La gesta cvica de Pereira S.M.P. Pereira: Editorial Papiro, 1994. Arango, Eduardo. Apuntes para la historia industrial de Manizales. Manizales: Editorial La Patria, 2005. Arango, Fernando, Jaime Rendn y Jahir Rodrguez. Estado, poltica y gremios en la creacin de Risaralda Pereira: Universidad Tecnolgica, 1987. Agudelo, Luis Enrique. El Gran Caldas: portento del despertar de Antioquia. Medelln: Autores Antioqueos, 1989. Banguero, Harold y Castellar, Carlos. La poblacin de Colombia, 1938-2025. Una visin retrospectiva y prospectiva para el pas, los departamentos y sus municipios. Cali: Universidad del Valle, 1993. Bermdez, lvaro. Historia de un pueblo rebelde. El Quindo: de la conquista al departamento . Armenia: Universidad del Quindo, 1992. Betancourt, Alexander. La construccin de una memoria regional: Una mirada a la escritura de la historia en el Eje Cafetero. Policromas de una regin. Procesos histricos y construccin del pasado local en el Eje Cafetero. Ed. Alexander Betancourt. Pereira: Alma Mater Universidad Autnoma de San Luis Potos, 2008. Borja, Miguel. Estado, sociedad y ordenamiento territorial en Colombia. Bogot: IEPRI, 1996.

27

Correa, Jhon Jaime. Propaganda cvica educativa y prensa partidista: una mirada comparativa entre El Diario de Pereira y La Patria de Manizales durante la Repblica Liberal, 1930-1946. XV Congreso de Historia de Colombia (Bogot, 2010). Christie, Keith. Oligarcas, campesinos y poltica en Colombia. Aspectos de la historia sociopoltica de la frontera antioquea. Bogot: Universidad Nacional, 1986. Garca, Antonio. Geografa econmica de Caldas. Bogot: Banco de la Repblica, 1978. Gutirrez, Francisco. Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia 1958-2002. Bogot: Norma, 2007. Londoo, Jaime. El modelo de la colonizacin antioquea de James Parsons. Un balance historiogrfico. Fronteras de la Historia 7.7 (2002). Londoo, Marta. Encrucijada de itinerarios posibles. Surgimiento de la Universidad de Caldas. Manizales: Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, 1996. Lpez Pacheco, Jairo. Movilizacin regionalista y nuevos poderes regionales. La fragmentacin administrativa del Viejo Caldas y la creacin de Risaralda. Sociedad y Economa 21 (2011). Molina Alonso y Nelly Muoz. La historia pasa por el Rialto. Pereira: Club Rialto, 1997. Montoya, Jaime. Los procesos de industrializacin en Pereira. En: Revista ADMINISTER, No 4, enero-junio, Universidad EAFIT, Medelln, 2004. Ocampo, Jos Fernando. Dominio de clase en la ciudad colombiana. Bogot: Oveja Negra, 1974. Ortiz, Carlos Miguel. La colonizacin antioquea. La colonizacin antioquea, ed. FIDUCAL. Manizales: Gobernacin de Caldas, 1989. Ortiz, Carlos Miguel Estado y subversin en Colombia. Violencia en el Quindo aos 50 . Bogot: CEREC, 1985. Ortiz, Carlos Miguel. La Violencia y los negocios. Quindo aos 50 y 60. Pasado y presente de la violencia en Colombia, ed. Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda. Medelln: La Carreta, 2007. Palacios, Marco. El caf en Colombia 1850-1970. Una historia econmica, social y poltica. Bogot: Colegio de Mxico y ncora, 1983. Palacios, Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Bogot: Norma, 2003. Palacios Marco y Frank Safford. Colombia. Pas fragmentado, sociedad dividida. Bogot: Norma, 2002. Pecaut, Daniel. Orden y violencia. Evolucin socio-poltica de Colombia entre 1930-1953 . Bogot: Norma, 2001.
28

Quinche, Carlos Andrs. El Quinquenio de Rafael Reyes y la transformacin del mapa polticoadministrativo colombiano. Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura 38.1 (2011). Rodrguez, Manuel. El empresario industrial del Viejo Caldas. Bogot: Uniandes, 1993. Seplveda, Jaime. Caldas: cmo se form, cmo se fragment. lites regionales y toma de decisiones. Bogot: Ediciones del Comn, 1997. Tirado, lvaro. Centralizacin y descentralizacin en Colombia. Bogot: Oveja Negra, 1983. Valencia Llano, Albeiro y Fabio Arias Gmez. Manizales a las puertas del siglo XXI. Sntesis histrica. Manizales: Alcalda de Manizales-Ediciones Idear, 1996. Valencia Llano, Albeiro. Colonizacin, fundaciones y conflictos agrarios: Gran Caldas y Norte del Valle. Manizales: Gobernacin de Caldas, 1994. Vallejo, Gonzalo. As se cre Risaralda. Pereira: Editorial Lealon, 1992.

29