LEY DE PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO HACE NAUFRAGAR LA INDEPENDENCIA DEL ICANH Alejandra de Vengoechea, Mar, 2013-06-11 22:24 Este

mircoles comienza la votacin final en el Senado del proyecto de ley de patrimonio sumergido, el cual permitir el ingreso a Colombia de empresas caza-tesoros para que rescaten los naufragios en mares colombianos. Y uno de los tesoros que quedar a la deriva o por lo menos en entredicho es la independencia del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh), mxima autoridad arqueolgica en el pas. La ley de patrimonio sumergido es un proyecto polmico y de vieja data que se ha archivado ya tres veces. Si se aprueba antes de la fecha lmite -16 de junio de 2013- Colombia podr contratar de manera directa a compaas expertas en exploracin submarina para que busquen, rescaten y se beneficien econmicamente de los naufragios. La justificacin del proyecto que ha dado la ministra de Cultura, Mariana Garcs, es que Colombia no tiene ni la tecnologa, ni los recursos para hacer ese tipo de exploraciones, que son altamente costosas, y esta ley permitir rescatar sus riquezas sumergidas y aprovecharlas para el beneficio de todos los colombianos y ciudadanos del mundo que las podrn ver eventualmente en museos marinos o navales. "El espritu de este Proyecto de Ley ha sido crear los mecanismos que permitan acceder a uno objetos patrimoniales, que de otra manera seran inalcanzables", ha explicado Garcs. En contraprestacin, las transnacionales que encuentren los buques hundidos recibirn un 50 por ciento del valor del objeto bajo el criterio de repeticin. Es decir, si una exploradora halla, por ejemplo, un cofre con monedas de oro, el Gobierno colombiano puede conservar algunas y el resto, por ser repetidas, usarlas como forma de pago a la empresa rescatista. "En sus aspectos tcnicos, esta iniciativa propone que no todo lo encontrado bajo el agua debe ser considerado patrimonio. Busca distinguir unos elementos que son patrimoniales, de otros objetos, como lingotes de oro y plata, monedas y piedras preciosas", explica en su pgina oficial al Ministerio. "El proyecto contempla el criterio de repeticin, es decir, que si hay, por ejemplo, 900 lingotes de oro, se podra estipular que solo 50 sean preservados en un museo y usar el resto por su valor cambiario, para la Nacin y como una posibilidad de pago para el explorador. Adems, el criterio de repeticin, solo regira para los objetos no patrimoniales." Es decir que lo que est repetido ser usado para pagarle a los caza-tesoros sacarlo del fondo del mar y financiar proyectos educativos y culturales. LA POLMICA El proyecto ha generado una intensa polmica entre los arquelogos por varias razones: por un lado, porque temen que este proyecto por los incentivos econmicos que trae- termine destruyendo el patrimonio sumergido de la Nacin. Una de las razones que esgrimen es que as la ley explcitamente diga que solo se contratar con compaas que "garanticen la preservacin de la informacin cultural del mismo y causen el menor deterioro posible dentro de tcnicas y procedimientos arqueolgicos internacionalmente reconocidos y aceptados", en la prctica cuando entran las empresas caza tesoros toman lo que tiene un valor de mercado como los lingotes de oro y chu pan con una aspiradora todo el contexto del naufragio. Y el Gobierno carece de "dientes" para controlar que realmente preserven la informacin cultural pues ni siquiera tiene un inventario completo de lo que existe. Un estudio arqueolgico de un naufragio sin aspiradoras de por medio, permitira conocer las tcnicas de construccin de los barcos de antao, saber sobre la vida cotidiana de los marineros e incluso documentarse sobre la llegada de los esclavos africanos a Colombia. Se habla de ms de mil naufragios en Colombia pero eso no se ha comprobado. Nosotros hemos documentado 200. Hay chalupas, hay barcos negreros, hay asentamientos prehispnicos, hay restos de fortificaciones. Esa informacin se puede resucitar y llevarla a un museo, o escribirla en un libro. Hay que preservarlos y ejemplos de buenos manejos los hay en Panam y Mxico, pases que han sabido hacer esto sin caza tesoros de por medio, aadi Carlos de Cairo, antroplogo y arquelogo, director de la Fundacin Terra Firme, entidad que desde el 2006 lleva la batuta en investigacin acadmica sobre la riqueza cultural e histrica sumergida en Colombia. Del Cairo y su equipo dicen que han logrado desmitificar el tema de tesoros sumergidos mediante planes de sensibilizacin con buzos, comunidades y funcionarios pblicos. En Tierra Bomba, por ejemplo, una isla de pescadores cercana a Cartagena de Indias donde se produjeron varios naufragios, Terra Firme logr hacer un Museo Comunitario martimo con varios elementos que haban recuperado los pescadores de la isla. Haban sacado un can. Lo iban a vender a 15.000 dlares a coleccionistas privados. Tras la campaa logramos concientizar. Localizamos diez sitios histricos, hicimos un mapa turstico, agreg. l, como otros arquelogos consultados por La Silla, consideran que de no hacerlo con ese cuidado, es mejor dejar los objetos bajo mar hasta que Colombia tenga la plata suficiente para hacer un inventario de lo que tiene y para hacer los suficientes convenios de cooperacin con universidades y centros de investigacin e ir sacando poco a poco los naufragios. Dicen que cuando los objetos de metal, cermica o madera llevan muchos aos bajo el agua, se adaptan y permanecen intactos. Pero cuando los objetos se sacan del mar, se destruyen. Y creen que tal como est planteada la ley, eso es lo que muy probablemente va a pasar. Adems, porque restaurar los objetos de un naufragio es muy costoso y el Estado no tiene dinero para ello. "La ley no contempla qu va a pasar con el sitio arqueolgico una vez lo hayan expoliado, le explic a la Silla Vaca del Cairo. "Se est manejando el tema como si fuera petrleo. El Estado otorga una concesin sobre el patrimonio cultural sumergido y una vez sacan lo que les sirve, destruyen informacin valiosa para la humanidad". Cuatro expertos en el tema consultados por La Silla y quienes llevan meses haciendo lobby en contra del proyecto sin xito, creen que esta ley se ha hecho slo para sacar a flote unos cuantos galeones el San Jos y la flota de Luis Fernndez de Crdoba-. Los dems estn en aguas poco profundas. Pero solo los tesoros del San Jos que se hundi en 1708pueden costar quinientos mil millones de dlares. Esto no se puede tasar, estamos especulando. Este gobierno, el del presidente Juan Manuel Santos, tiene especial inters en el tema. Santos estuvo en la Armada colombiana y conoce el tema. l sabe que lo que realmente est en juego son unos 5 o 6 naufragios que contienen lingotes de oro y plata y que iban rumbo a Espaa, dice Jos Luis Socarrs, director de la carrera de arqueologa de la Universidad Externado de Colombia. La Silla confirm que desde que era Ministro de Comercio Exterior, Santos ha querido facilitar que el rgimen de extraccin de tesoros sea ms competitivo frente al de otras jurisdicciones. Terra Firme y los contradictores de la ley insisten en respetar los tratados internacionales como la Convencin de la Unesco para la Proteccin del Patrimonio Sumergido la cual establece que cualquier vestigio arqueolgico que est bajo el agua -desde una vasija hasta un lingote de oro- es patrimonio, pertenece a la nacin respectiva y no puede ser comercializado. El acuerdo, ratificado hasta ahora por 40 pases -Colombia no se ha sumado -, establece que las riquezas sumergidas no se venden y que slo los gobiernos pueden acceder a ellas con fines cientficos y divulgativos. Y aunque la Constitucin, en sus artculos 63 y 72, est en contra de la comercializacin del patrimonio, todo parece indicar que el Senado no dar marcha atrs y se sumar a la votacin que ya hubo en Cmara: 78 votos a favor, 11 en contra en diciembre pasado. En una carta enviada a la opinin pblica en octubre pasado, 15 antroplogos y arquelogos nacionales e internacionales se pronunciaron en contra de la ley. Entre ellos sobresalen Pilar Luna Erreguerena, subdirectora de arqueologa subacutica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia de Mxico y una mujer que se ha enfrentado a los ms poderosos caza tesoros del mundo; Carl Henrik Langebaek Rueda, arquelogo y vicerrector de investigaciones de la Universidad de los Andes; y el propio Socarrs. En siete pginas cuestionan la constitucionalidad de la ley propuesta y advierten lo siguiente. Esta ley, de ser aprobada, s e constituira en un antecedente para que a futuro actos legislativos semejantes permitan poner en el mercado otros bienes patrimoniales, como las numerosas piezas que reposan en los yacimientos arqueolgicos o en los museos del pas y que, bajo la aplicacin del criterio de repeticin, aparecan como simples 'duplicados' y, por tanto, como mercancas. El ejemplo que normalmente usan los que se oponen al proyecto es que bajo el criterio de repeticin adoptado en esta ley, el Gobierno podra poner en el mercado las cientos de narigueras repetidas que estn en exhibicin en el Museo del Oro y quedarse solo con unas cuantas de ellas. Pese a las advertencias, la ley sigui viento en popa en este gobierno. Pero lo ms grave es que en el Icahn, la polmica y hasta hace poco la oposicin al proyecto, haba sido igual de intensa.

LA POSICIN DEL ICANH El Icahn es una entidad adscrita al Ministerio de la Cultura pero con un principio de autonoma para manejar el patrimonio arqueolgico de Colombia. Es un ente cientfico y tcnico, que investiga, desarrolla y difunde conocimientos expertos en las reas de antropologa, arqueologa e histrica colonial, se ha destacado por tener acadmicos serios y por manejar con coherencia los conceptos arqueolgicos del pas. Tres ministras de Cultura Mara Consuelo Arajo, Elvira Cuervo de Jaramillo y Paula Moreno- enviaron esta ley para que el Icanh les emitiera un concepto sobre ella. En los tres casos, el concepto fue negativo, la ley se archiv, y el Icanh tuvo peso decisorio. Ya en el gobierno de Santos, uno de sus investigadores con ms trayectoria, Vctor Gonzlez, coordinador del Grupo de Arqueologa y Patrimonio del Icanh entreg un concepto de 16 puntos en los que mostr por qu es inconveniente aprobar la ley como est planteada. Pretende que se comercialicen bienes arqueolgicos y as se desconoce que en la Constitucin Poltica, los bienes arqueolgicos estn por fuera del comercio , esgrima en uno de los puntos. El proyecto de ley no fue preparado por expertos en Patrimonio Arqueolgico y por consiguiente no tiene en cuenta los criterios acadmicos, tcnicos y cientficos necesarios para disear mecanismos legales adecuados en el manejo de los muy delicados y complejos yacimientos arqueolgicos sumergidos , dijo en otro. El concepto de Gonzlez fue desestimado. Segn tres acadmicos que han estado cerca al Icanh, la orden de la ministra Garcs fue clara: o se alinea con las polticas del gobierno y apoya esta ley, o se va. El veto fue total. La consecuencia de la directriz de la ministra fue concreta: el ex alcalde de Bogot Jaime Castro renunci a la Comisin de Antigedades Nufragas creada en 1984 por estar en desacuerdo con la ley; lo mismo que Emilio Piazzini, subdirector del Icanh. El Tiempo registr el remezn en su momento y advirti que lo que estaba en juego no era poca cosa como para meterle intereses polticos a un Instituto que se ha distinguido por su independencia. EL RELEVO EN EL ICANH En noviembre de 2011 fue nombrado como director del Icanh Fabin Sanabria, ex decano de la facultad de ciencias humanas de la Universidad Nacional. Dos meses despus, en enero de 2012, fue nombrado subdirector Ernesto Montenegro, doctor en antropologa y mster en arqueologa naval mediterrnea, amigo acadmico de Sanabria. Desde su llegada, el Icanh dio un viraje de 180 grados. Segn confirmaron dos fuentes que conocen bien la entidad, antes haba ms inters por la gestin que se haca hacia el exterior del Instituto. La preocupacin giraba en torno a conseguir aliados, lograr convenios, inspeccionar las regiones. Ahora el nfasis est ms centrado en los trmites, en ser ms eficientes y giles. Y donde ms se vio el cambio fue en la posicin frente al proyecto de ley del patrimonio sumergido. De las objeciones de antao se pas a una defensa frrea del proyecto por parte del director y subdirector. Ya no es un tema que se consulta con el equipo interno de la entidad. Los actuales directores estn a favor de la ley porque fueron nombrados para que saliera adelante, le dijo a la Silla Vaca una fuente que pidi el anonimato. Pas de ser una entidad que no se dejaba amenazar, no reciba presiones ni reciba trfico de influencias a ser todo lo contrario, a estar totalmente cooptado, agreg una de las fuentes cercanas al Icanh. LAS PROTESTAS POR LOS NUEVOS DIRECTORES NO SE DEMORARON EN LLEGAR. En esta carta enviada por Marco Antonio Ospina Ruiz, docente-investigador y antroplogo de la Universidad del Magdalena y cuyo contenido pidi avalar Francisco Javier Aceituno, el jefe del Departamento de Antropologa de la Universidad de Antioquia, se lee lo siguiente: lo que ms me causa indignacin y tristeza es la posicin beneplcita de uste des (Sanabria y Montenegro) frente a este proyecto, vase al respecto por ejemplo la declaracin del seor Montenegro del da 7 de noviembre y publicada en el portal del Ministerio de Cultura () Durante ms de 15 aos cre en los buenos oficios del Instituto, consider que el Instituto representaba en realidad las preocupaciones de la comunidad acadmica, pens que cumpliran a cabalidad su mandato constitucional de hacer cumplir las leyes y decretos relativos a la proteccin del patrimonio arqueolgico de la nacin, hoy debo decir con tristeza que estaba engaado. Seores Montenegro y Sanabria, de la misma forma que el instituto nos pide cumplir al pie de la letra las leyes y decretos relativos al patrimonio arqueolgico de la nacin, as mismo como ciudadano colombiano y como profesional antroplogo los convido a que cumplan con su labor y mandato constitucional, ustedes no pueden escapar a este mandato. La Silla intent varias veces hablar con Montenegro y Sanabria. No se pronunciaron sino a travs de su secretaria, quien dijo que la nica persona autorizada para hablar de la ley era la ministra de Cultura, lo que ya da una idea de su nivel de autonoma. La ministra est en Brasil y no pudo hablar. Sin embargo, cuando el proyecto fue presentado, ella le explic a La Silla lo que ha dicho pblicamente en varias oportunidades. Uno de sus argumentos ms fuertes es que Colombia necesita una legislacin sobre patrimonio cultural sumergido para que estos temas no se sigan resolviendo exclusivamente en los tribunales internacionales. El antecedente ms sonado es el pleito con la empresa exploradora Sea Search Armada (SSA) en relacin con el galen San Jos, hallado en costas de Cartagena en los aos ochenta. Un tribunal estadounidense desestim la demanda en la que la SSA le peda a Colombia 17.000 millones de dlares, por no reconocerle derechos sobre la mitad del tesoro del galen. El caso y el fallo ponen en evidencia la necesidad de reglamentar todo lo relacionado con el patrimonio cultural sumergido. Esperamos que el Congreso de la Repblica, en su leal saber y entender, apruebe el proyecto que radicamos a principios de octubre, para que se prevengan futuras situaciones similares, dijo la ministra cua ndo present el proyecto. Garcs explic las excepciones y las negociaciones que se harn si llegase a aprobarse la ley. Habr una Comisin de Patrimonio Cultural Sumergido que determinar qu es, qu no y qu se hace. En el debate ante el Congreso, Montenegro tambin ha sido activo. Cuando se vot en Cmara en diciembre pasado, defendi la postura del Ministerio de la Cultura con el argumento que indudablemente la naturaleza de los objetos sumergidos es diferente a los objetos que estn en tierra, por su inaccesibi lidad. Si hay un objeto a ms de 200 metros bajo el mar, humanamente no se puede llegar a l, es necesaria la mediacin de la tecnologa. Por esta razn, explic, el proyecto pretende viabilizar la asociacin del Estado con inversionistas privados o con instancias nacionales e internacionales, para emprender proyectos de exploracin y rescate de naufragios y otros tipos de yacimientos arqueolgicos sumergidos. LAS CONSECUENCIAS Los argumentos de Garcs y de los directivos del Icahn no han logrado convencer a los arquelogos y antroplogos nacionales extranjeros que se oponen al proyecto y en el camino, la reputacin del Icahn ha sufrido. Para el presidente de la Sociedad Colombiana de Arqueologa, Enrique Bautista, el boom minero del actual gobierno hizo que de alguna manera el Icanh se politizara. Hay una crisis de fondo en la arqueologa por el tema de la minera. Para algunos arquelogos la minera es una promesa de trabajo, de dinero. Para otros es un problema poltico. La acusacin es grave pues el Icanh tiene una responsabilidad muy grande en el tema minero actualmente y en los aos por venir. En todo proyecto donde haya una remocin de tierra o se toque el subsuelo -minera, hidrocarburos, oleoductos, tendidos elctricos- tiene que haber un concepto previo del Icanh para descartar que haya evidencia arqueolgica en el lugar. Sin ese estudio, que se llama el programa de arqueologa preventiva, no se puede recibir una licencia ambiental. Ese programa contempla tres fases. En una primera fase, la compaa debe pagar a una consultora ambiental para que haga un diagnstico sobre si hay potencial arqueolgico. A la hora de hacer la obra o el proyecto, se debe hacer una prospeccin arqueolgica. Y en caso de que se encuentre algo, se llama a una universidad o al mismo Icanh para que haga el rescate. Por eso, que a raz de este proyecto de ley, pese ahora sobre el Icanh la so specha de que ha sido alineado por el Gobierno y que sus conceptos ya no siguen solo el concepto acadmico estrictamente arqueolgico tiene implicaciones que van ms all del patrimonio sumergido. Esta historia fue realizada por Alejandra de Vengoechea, periodista free lance para La Silla Vaca http://www.lasillavacia.com/historia/ley-de-patrimonio-cultural-sumergido-hace-naufragar-la-independencia-del-icanh-44994