HISTORIA

Histricamente, son las luchas sociales reivindicatorias las que han posibilitado el reconocimiento mundial de los derechos humanos, as como su consagracin en instrumentos jurdicos nacionales, regionales e internacionales y la construccin de mecanismos de proteccin de los mismos. El derecho internacional relativo a los derechos humanos se ha elaborado para amparar toda la gama de derechos humanos que es preciso hacer efectivos para que las personas puedan vivir una vida plena, libre, segura y sana.

La clasificacin de los derechos humanos en tres generaciones se basa en el contexto histrico en el que fue surgiendo el reconocimiento social y formal de los diversos derechos. Esta clasificacin es comn en el estudio del tema, pero no refleja la integralidad de los derechos humanos ni su igual importancia y urgencia. La primera generacin son los derechos civiles y polticos, pues su reconocimiento se da en la segunda mitad del siglo XVIII con las ideas de la independencia de los Estados Unidos (1776) y de la Revolucin Francesa (1789), por ejemplo: los derechos a la igualdad ante la ley; a la libertad personal; a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.

La segunda generacin de derechos son los DESC; su reconocimiento comienza con las demandas obreras y las ideas socialistas del siglo XIX, despus las luchas sociales de la primera mitad del siglo XX como la Revolucin Mexicana (1910) y la Revolucin Rusa (1917). Ejemplos representativos de esta fase son: el derecho a la educacin, a la tenencia de la tierra y los derechos laborales consagrados en la Constitucin Mexicana de 1917, y el surgimiento de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los Convenios sobre las horas de trabajo y el desempleo en 1919.

DEFINICIN

GENERACIN DE DERECHOS

EPOCA DE ACEPTACIN

TIPO DE DERECHOS

VALOR QUE DEFIENDEN

FUNCIN PRINCIPAL

EJEMPLOS

Segunda

S. XIX y XX

Econmicos, Sociales y Culturales

IGUALDAD

Garantizar unas condiciones de vida dignas para todos

Derecho a la salud, a la educacin, al trabajo, a una vivienda digna

Los derechos econmicos, sociales y culturales son aquellos derechos humanos que posibilitan a la persona y a su familia gozar de un nivel de vida adecuado. El trmino adecuado implica el respeto a los aspectos de diversidad cultural, geogrfica, medio ambiental, etc. Podemos identificar nuestros derechos humanos econmicos, sociales y culturales en la vida cotidiana a partir de la ubicacin de aquellas condiciones fundamentales para la satisfaccin de nuestras necesidades bsicas. Tales condiciones fundamentales son un bien comn, un bien pblico y contribuyen a la plena realizacin del ser humano conforme a su dignidad inherente, entonces tienen la dimensin de derechos humanos.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales (PIDESC), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San Salvador enuncian y definen en trminos generales a los DESC, sealando principios, criterios y estndares de carcter universal de forma tal que puedan resinificarse social y culturalmente en cada pas. Pero para desmenuzar el contenido de cada DESC y de las obligaciones que tiene el Estado como su garante, conviene recurrir a las interpretaciones que van haciendo del PIDESC los expertos del Comit de Naciones Unidas para los DESC, tanto en sus observaciones generales como en las observaciones finales y recomendaciones que hacen a los Estados Parte cuando los examinan en su cumplimiento del Pacto.

"Los derechos humanos de segunda generacin estn relacionados con la igualdad. Son fundamentalmente sociales, econmicos y culturales en su naturaleza. Aseguran a los diferentes miembros de la ciudadana igualdad de condiciones y de trato. Incluyen el derecho a ser empleados, a la educacin, los derechos a vivienda y a la salud, as como la seguridad social y las prestaciones por desempleo. Comenzaron a ser reconocidos por los gobiernos despus de la Primera Guerra Mundial. Al igual que los derechos de primera generacin, tambin fueron incluidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y, adems, incorporados en los artculos 22 al 27 de la Declaracin Universal y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales." Los derechos de Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Su reconocimiento en la historia de los Derechos Humanos fue posterior a la de los derechos civiles y polticos, de all que tambin sean denominados derechos de la segunda generacin. La razn de ser de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se basa en el hecho de que el pleno respeto a la dignidad del ser humano, a su libertad y a la vigencia de la democracia, solo es posible si existen las condiciones econmicas, sociales y culturales que garanticen el desarrollo de esos hombres y esos pueblos. La vigencia de estos derechos se encuentra condicionada a las posibilidades reales de cada pas, de all que la capacidad para lograr la realizacin de los mismos vara de pas a pas. Estos derechos econmicos, sociales y culturales, pueden exigirse al Estado en la medida de los recursos que efectivamente l tenga, pero esto no significa que el Estado puede utilizar como excusa para el cumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos cuando en realidad dispone de ellos. En este aspecto, deben verificarse los indicadores de desarrollo integral en relacin con la distribucin que hace el Poder Pblico de sus ingresos en razn de la justicia social. Derechos de Segunda generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.

Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades. La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita. Toda persona tiene derecho a la eleccin de empleo. Derecho a disfrutar del progreso cientfico. Derecho a la proteccin moral. Toda persona tiene derecho al descanso.

CARACTERSTICAS
Tres caractersticas distinguen a los derechos humanos de segunda generacin:

Se imponen como un deber del Estado en cuanto a la satisfaccin de las necesidades y la prestacin de servicios a la colectividad. Son derechos que pertenecen a la persona en comunidad. Su satisfaccin est condicionada por las posibilidades econmicas del pas.

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Todos los derechos humanos implican para el Estado tres tipos de obligaciones generales:

a) Respetar: Exige que el Estado se abstenga de adoptar medidas que obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos.

b) Proteger: Demanda del Estado medidas para velar por el respeto de los derechos humanos por parte de terceros (por ejemplo: las empresas, los individuos particulares) por lo que proteger tambin implica proveer de mecanismos para la defensa (justiciabilidad) de los derechos.

c) Realizar: Entraa las obligaciones de promover y hacer efectivo cada derecho humano; es decir, el Estado debe adoptar medidas que faciliten el goce de los derechos humanos por toda la poblacin (medidas legislativas, de poltica pblica, de asignacin de recursos, etc.) para lograr la plena realizacin de los derechos humanos. Como norma general, los Estados Parte estn obligados a hacer efectivo directamente un derecho concreto del Pacto cada vez que un individuo o un grupo no puede, por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los recursos a su disposicin. No obstante, el alcance de esta obligacin est supeditado siempre al texto del PIDESC.

ARTCULOS QUE ESPECIFICAN ESTOS DERECHOS

SOBRE EL DERECHO A LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A LA FAMILIA. Artculo 4 PROTECCION A LA FAMILIA. PROMOCIN DEL MATRIMONIO. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley.

Artculo 5 CUNCUBINATO. La unin estable de un varn y una mujer libres de impedimento matrimonial que forman un hogar de hecho da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable. Artculo 6 POLTICA NACIONAL DE POBLACIN. PATERNIDAD Y MATERNIDAD RSPONSABLES. IGUALDAD DE LOS HIJOS. La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido el Estado asegura os programas de educacin y la informacin adecuados y el acceso a los medios que no afecten la vida o la salud. Es deber y derecho de los padres alimentar educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en cualquier otro documento de identidad

SOBRE EL DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL. Artculo 7 DERECHO A LA SALUD, PROTECCIN AL DISCAPACITADO. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad. La salud tiene tres dimensiones en el artculo. Hay la salud individual, de la persona en s misma; la salud en el contexto familiar; y la salud en el contexto social general. Artculo 8 REPRESIN AL TRFICO ILSITO DE DROGAS. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. El trfico de drogas es aquella actividad humana ilcita dedicada a la produccin, transformacin, comercializacin y consumo de drogas. Esta actividad est prohibida por las leyes y es penalmente reprimida. Esta prctica se ha desarrollado en el Per con particular fuerza en las dos ltimas dcadas de este siglo XX, a partir del uso ilegtimo que los intereses internacionales del trfico de drogas hicieron del procesamiento de los alcaloides de la hoja de coca. Los txicos sociales son aquellas sustancias cuyo uso est legitimado aunque restringido de diversas maneras en la sociedad. El alcohol y el tabaco son, probablemente, los dos txicos sociales ms conocidos. En ambos casos, existe en el Per regulacin jurdica, que se sustenta en el artculo constitucional que comentamos. En el caso del alcohol, por ejemplo, est la limitacin generalmente incumplida- de prohibicin de venta a menores de edad, y en el caso del tabaco, tambin existen ciertas restricciones referidas ala publicidad y a su consumo en lugares pblicos 183.

Artculo 9 POLTICA NACIONAL DE SALUD. El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud Artculo 10 DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Artculo11 LIBRE ACCESO A LAS PRESTACIONES DE SALUD Y PENSIONES. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones a travs de entidades pblicas privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del gobierno nacional que administra los regmenes de pensiones a cargo del Estado. En coincidencia con la orientacin econmica general de la Constitucin, seestablecen tres aspectos importantes para la seguridad social en el pas:- El primero es el libre acceso a las prestaciones de salud y a las pensiones Con ello, la Constitucin pretende que cada persona, no importando su condicin de vida o trabajo dentro de la sociedad, pueda participar de los mecanismos de seguridad social. Es una decisin positiva porque ampla elnmero posible de contribuyentes; ello es importante para el financiamiento total, como vimos al comentar el artculo anterior. Desde luego, una cosa sonlas posibilidades tericas de participacin y otra la posibilidad real de que las personas se inscriban y coticen a la seguridad social. Pero este tipo de problema pertenece a la poltica social en su conjunto y no slo a la problemtica del Derecho Constitucional. Este ltimo hace bien en crear las condiciones para que el mayor nmero de personas pueda incorporarse a la seguridad social.

Artculo 12 FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley. Los fondos y reservas son cantidades de dinero que han sido asignados para atender las necesidades de la seguridad social. Pueden ser las reservas que hacen las empresas para pagar los derechos sociales a sus trabajadores; o losfondos como el constituido por los descuentos que todos los meses se hacenpor seguridad social tanto a travs del Instituto Peruano de Seguridad Socialomo de las AFP. La Constitucin dice que son intangibles, lo que quiere decir que no son susceptibles de apropiacin por ninguna persona ni autoridad. Obviamente, estos fondos tendrn que ser invertidos para garantizar su mantenimiento, pero esa inversin se har en los trminos y con las responsabilidades para quienes los usen indebidamente. importante sealar que slo con estas precauciones se podr lograr la finalidad central del sistema de seguridad social: dar bienestar a quienes sean beneficiarios del mismo.

SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACION

Artculo 13 EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA. La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo La educacin es un proceso que atiende al desarrollo personal del ser humano. Ese es el principio que establece la parte inicial del artculo que comentamos. Todo el sistema educativo nacional debe promover el desarrollo integral de la persona humana. Esto significa que la educacin contribuye a la formacin intelectual, profesional y acadmica de las personas, as como a su realizacin en todas las dimensiones. Artculo 14 EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL.

La educacin promueve el conocimiento el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo, y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. El aprendizaje, que no es otra cosa que aprender a aprender, es decir,desarrollar los conocimientos y mtodos que capaciten a la persona misma aseguir aprendiendo el resto de su vida.1 Artculo 15 PROFESORADO, CARRERA PBLICA. El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo as como sus derechos y obligaciones El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas conforme a ley.

Artculo 16 DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO. Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica Artculo 17 OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA.

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias En las instituciones del Estado la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve a creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. Estado garantiza a erradicacin del analfabetismo Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional. Artculo 18 EDUCACIN UNIVERSITARIA. La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica, y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo de gobierno acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. Artculo 19 BENEFICIOS TRIBUTARIOS DE LOS CENTROS EDUCATIVOS. Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los

bienes actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. Artculo 20 AUTONOMA DE LOS COLEGIOS PROFESSIONALES. Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.

SOBRE EL DERECHO A LA CULTURA. Artculo 21 PATRIONIO CULTURAL DE LA NACIN. Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.

SOBRE EL DERECHO AL TRABAJO. Artculo 22 EL TRABAJO COMO DEBER Y DERECHO. El trabajo es un deber y un derecho. Es base de bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Artculo 23 ATENCIN AL TRABAJO. El trabajo en sus diversas modalidades es objeto de atencin prioritaria del Estado el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 24 REMUNERACIN EQUITATIVA Y SUFICIENTE. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 25 JORNADA DE TRABAJO Y DE DESCANSO.

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el periodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerado. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio Artculo 26 PRINCIPIOS LABORALES En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Artculo 27 PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO. La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Artculo 28 LIBERTAD SINDICAL Y HUELGA. El Estado reconoce os derechos de sindicacin negociacin colectiva y huelga Cautela su ejercicio democrtico 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones Artculo 29 DERECHO A LAS UTILIDADES.

El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.