La fe en el parlamentammo [...] es propia de las ideas del liberalismo. No es propia de la democracia.

Es preciso separar ambos, democracia y liberalismo, a fin de comprender la heterognea construccin que constituye la moderna democracia de masas.

Coleccin Clsicos del Pensamiento

ISBN 84-309-1904-X

Sobre el parlamentarismo
Cari Schmitt
E studio prelim inar de M anuel A ragn T raduccin de Thies Nelsson y R osa G rueso

tetjws

Sobre el parlamentarismo rene diversos escritos de Cari Schmin, hasta ahora no traducidos al castellano, publicados todos ellos durante el perodo comprendido entre las dos guerras europeas. En ellos analiza con agudeza singular los factores que. a su juicio, llevaron ai fracaso a la Repblica de Weimar y, en general, al Estado liberal ce Derecho, sobre el que se haba asentado la democracia burguesa desde el siglo pasado. El principal de los trabajos que componen este volumen, titulado Situacin histrico intelectual del parlamentarismo de hoy, fue publicado originalmente en 1923, constituyendo, desde entonces, un punto de referencia obligado, por su originalidad y capacidad de sugerencia, para analizar la separacin de poderes en el Estado moderno y ios conceptos de representacin, legitimidad y decisin poltica. Al mostrar la falta de adecuacin entre la teora liberal y la realidad poltica, Schmitt no slo denuncia una contradiccin que desea eliminar, sino que ataca los fundamentos mismos de un modelo de Estado cuya destruccin haba ce significar la instauracin de la dictadura. Pero, con independencia de sus posiciones ideolgicas y de la utilizacin interesada de su pensamiento, el anlisis schmittiano contina manteniendo e: vigor, la capacidad de mostrar razonamientos lgicos y, en suma, la capacidad crtica que slo poseen los tericos originales y ias ideas valiosas.

Sobre el parlamentarismo

Coleccin Clsicos del Pensam iento D irector A ntonio Truyol y Serra

Carl Schmitt

Sobre el parlamentarismo
Estudio preliminar de MANUEL ARAGN Traduccin de THIES NELSSON y ROSA GRUESO

te fy s

T.'tulo original: Die geistesgesch ich Hefte Lage des heutigen Parlamentarismus (1923)

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningn procedimiento electrnico o me cnico, incluyendo fotocopia, grabacin magntica o cualquier almace namiento de informacin y sistema de recuperacin, sin permiso escrito de Editorial Tecnos, S.A. Diseo y realizacin de cubierta: Rafael Celda y Joaqun Gallego Impresin de cubierta . Grficas Molina

Vcrag Duncker & Humblot, Berlin-Mnchcn, 1979 Estudio preliminar, M a n u e i . A r a g n , 1990 EDITORIAL TECNOS. S.A ., 1990 Josefa Valcrcel, 27 - 28027 Madrid JSUN: 84-309-1934-X Depsito Legal: M -35108-1990________ Primea in Spai/i. Impreso en Espaa por A?also. Tracia, 17. Madrid

NDICE
E s t u d io
p r e l im in a r

........................................................ Pg.

IX IX XIII XV XV XVU1 XXII XXIX XXXIV XXXVU

l. II. III.

Leer, hoy, a Cari Schmitt ......................................... Parlamentarismo y aniiparlamenlarismo en el perodo de entreguerras. L a Alemania de W e im a r ............. La crtica schmit Harta a la democracia par/amen taa 1. 2. 3. Critica al parlamentarismo como forma de go bierno ....................................... .............................. Critica al parlamentarismo como forma de Es tado ......................- ................................................... Kelsen contra Schmitt .........................................

IV.

Cari Schmitt entre el pasado y el presente. La situa cin actual del parlam en tarism o ..............................

Bmi.lOGRAFlA ............................................................................... N o ta sobre i.a t r a d u c c i n ......................................................

SOBRE EL PARLAMENTARISMO
SITUACIN HISTRICO-1NTELECTUAL DEL PARLA MENTARISMO DE H O Y ...................................................
P
r e f a c io :

S o b r e i .a c o n t r a d c c j s d l l p a r l a m e n t a r i s m o v l a d e m o c r a c i a ..................................................
y

3 29

I.

D e m o c ra c ia

II.

LOS PRINCIPIOS 1. 2. 3. 4.

p a r l a m e n t a r i s m o ................................ DEL PARLAM ENTARISM O ...................

41 43 47 51 54

Discusin pblica ................................................. La publicidad .............................. ...................... I.a separacin de poderes (el equilibrio) . . . . El concepto de lo legislativo en el parlamenta rismo .................................... ...................................
{VII]

V III

N D IC E 5. 6. El Parlamento limitado a leg isla r................... El significado general de la fe en la d ifu sin

en el

57 63
67

III.

L a d ic ta d u ra

iE n s a m i l n t o m a r x i s t a

....

1. 2. 3. 4.
IV .

El carcter cientfico del marxismo es metafisico Dictadura y evolucin dialctica ..................... Dictadura y dialctica en el socialismo marxista La autoconfirmacin del marxismo . . . ____
a n t i r r a c i o n a l i s t a s d e l e m p l e o d ir e c t o

69 72 75 79 83 99
99

T e o r a s

d e la v io l e n c ia

............................................................

APNDICE: DISOLUCIN DEL RE1CHSTAG (1924) . A. R e p e t i d a s d i s o l u c i o n e s d e l R f. ic h s t a g ................... Indicaciones de derecho p b lic o ........................ .................
B. U n i c i d a d y m ism o m o t i v o e n e l c a s o d e l a d i s o l u c i n d e l ReICH ST AG SEGN EL ARTCU LO 2 5 DELA C o n s t i t u c i n d e l R e : c h ........................................................

99

1 02

ESTUDIO PRELIMINAR
por Manuel Aragn I. LEER, HOY, A CARL SCHMITT

Escribir a estas alturas unas pginas introductorias pa ra la edicin espaola del estudio de Cari Schmitt sobre el parlamentarismo 1 supone, cuanto menos, admitir la
1 Die Geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentansmus se public en 1923. En la 2 .a edicin, de 1926, Cari Schmitt incluy el Pre facio sobre las contradicciones entre parlamentarismo y democracia, r plica a la crtica efectuada por Richard Tiloma. La traslacin literal a. espaol del ttulo de la obra podra ser La situacin histrico-intelecual del parlamentarismo en nuestros das (o La situacin histrico-espiritual del parlamentarismo contemporneo, como aparece en el libro de J . A. Estvez Araujo La crisis del Estado de Derecho liberal. Schm itt en Weimar, Barcelona, 1989, p. 208; o La situacin histrico-espiritual del ac tual parlamentarismo, como figura en el Prlogo de P. de Vega a la ree dicin espaola, Madrid, 1983, del Libro de Schmitt La defensa de la Constitucin, p. 12). Los traductores'de la presenle edicin han optade por la fidelidad literal en el til ule: Situacin histrico-intelectual del parlamentarismo de hoy, sin perjuicio de que el libro que ahora se pu blica (como comprende algo ms que este ensayo) lleve por ttulo global Sobre el parlamentarismo. Ellen Kennedy, en su traduccin al ingls de esta obra (Cambridge, Massachusetts, 1988), ha preferido emplear co mo ttulo The Crisis o f Parliamentary Democracy, dando cuenta de ello en una modlica nota sobre el texto y la traduccin (pp. IX-X1). JeanLouis Schlegel, traductor de la edicin francesa (Pars, 1988), ha opta do por una versin an ms sinttica (y menos descriptiva): Parlemenlarisme ei dmocratie, sin ofrecer explicacin alguna. No debo exten derme en ms detalles relativos a las caractersticas de la versin espa

MANUEL A R A G N

oportunidad de esa edicin. Adelanto que la oportunidad me parece mayor en lo que esta obra tiene de testimonio del pasado (la poca que transcurre entre las dos guerras mundiales) que en lo que pueda tener de valor para ei pre sente. Sirve mejor para comprender aquella crisis del parlamentarismo que para entender los problemas del par lamentarismo de hoy. Sin embargo, y aunque prevalezca, a mi juicio, el valor histrico del texto sobre su posible significado actual, ello no quiere decir que carezca por completo de este ltimo. El ensayo de Schmitt conserva an buena parte de su capacidad revulsiva precisamente porque algunos de los problemas de que trata siguen vi gentes. De todos modos, ni siquiera habra que dar estas explicaciones. Basta con decir que es una obra del ms controvertido de los grandes autores de la teora del Esta do de este siglo. Con ello sobrara para dar por buena la oportunidad de la edicin, que viene as a aadir un nue vo e importante ttulo al caudal, ya crecido, de los textos de Cari Schmitt traducidos al espaol2. Con este libro el lector tiene en sus manos una ocasin de sustraerse a la frivolidad. Schmitt nunca fue un inte lectual piadoso, y por ello mismo con igualdad falta de
ola de esia obra o a su comparacin con otras versiones extranjeras, puesto que mi responsabilidad en la presente edicin de Tecnos se redu ce estrictamente a la elaboracin de estas lneas introductorias y no he participado, pues, ni en la edicin (en el sentido anglosajn del :rmino), ni en la traduccin, ni en la decisin de incluir, como apndice, el escrito de Schmilt sobre la disolucin del Reichstag en 1924. 2 Der H ter der Verfassung, de 1931, se tradujo, en ese mismo ao, con el ttulo La defensa de la Constitucin; Verfassunslehre, de 1928, se tradujo ( Teora de la Constitucin) en 1934; D er Begriff des P olitis chen, de 1928, se tradujo (El concepto de la poltica) en 1941; Die D ik tatur, de 1921, se tradujo fLa dictadura) en 1968; Legalitt und Legiti mitt, de 1932, se tradujo (Legalidady legitimidad} en 3971. sta es s lo una muestra, ya que, aparte de las obras citadas (quizs las ms im portantes de las vertidas al espaol), se ha traducido en nuestro pas una treintena ms de monografas y artculos de revista. Vid. los datos en G. Gmez Orfanell, Excepcin y normalidad en ei pensamiento d e Cari Schmitt, Madrid, 1986. 15-18. En ese libro puede encontrarse tambin (pp. 12-28) un buen examen de la recepcin del pensamiento de Schmitt en Espaa (pp. 12-28).

ESTUDIO PRELIM INAR

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piedad hay que acercarse a sus escritos, sin ninguna in genuidad, pero sin caer lampoco en el prejuicio, ponien do, en fin, especial cuidado en no incurrir en las confu siones que propician los textos de quien fue, sobre todo, un implacable sofista. Pasquale Pasquino, en el Prefacio a la edicin france sa de esta obra3, despus de recordar que Rudolf Smend, en 1928 (en su Verfassung und Verfassungsrecht, haba definido el debate suscitado por el texto de Schmitt sobre el parlamentarismo como una de las discusiones ms im portantes y ms instructivas de los ltimos aos concer niente a la teora del Estado, aade que sesenta aos despus, las tesis defendidas por el ms controvertido de los tericos de la poltica de nuestro siglo no han perdido su fuerza analtica y continan representando un desafo para el pensamiento liberal y democrtico. Este prrafo resulta muy ilustrativo de lo que constitu ye, a mi entender, una defectuosa comprensin de la obra de Schmitt. Es cierto, como deca Smend, que en los aos veinte la carga polmica de aquella obra fue formidable. No lo es tanto, en cambio, que en nuestros das pueda de sempear el mismo papel. La importancia que entonces alcanz hay que explicarla, ms que por la contundencia argumental del autor, por las tensiones polticointelectuales de aquella poca y, ms especficamente an, por la situacin de crisis permanente en que vivi la Re pblica de Weimar. Ni ei mundo espiritual de entonces puede compararse con el de ahora, ni los problemas que afligan a la democracia en aquellos aos son exactamen te iguales a los que la amenazan en el presente. Y, desde luego, esa amenaza o esos peligros eran por aquel tiempo mucho ms intensos de lo que hoy pueden ser. Algunos de los problemas sealados por Schmitt persisten, no ca be negarlo, pero muchos otros slo eran hijos de aquellas conflictivas circunstancias. Pero no se trata nicamente de que haya cambiado el

3 Parlementaristne e dmocratie, cit., p. 7.

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escenario: es que no todas las ideas de Schmitt sobre el parlamentarismo y la democracia poseen la suficiente fuerza analtica para seguir representado hoy un de safo al pensamiento liberal y democrtico. Algunas de esas ideas lo que s tienen es una gran fuerza retrica, capaz de dar apariencia analtica a unos juicios sustenta dos, de verdad, en proposiciones dogmticas, cuando no en sofismas. El pensamiento de Cari Schmitt no era, prevalentemente, analtico; era, sobre todo, teolgico. Pasemos a otra cita. Jos A. Estvez Araujo, en su ex celente libro sobre Schmitt4, se propone llamar la aten cin acerca de lo que podran denominarse trampas ideo lgicas que se ocultan tras los planteamientos schmittianos. Con ello se intenta evitar que se Heve a cabo una uti lizacin ingenua de las categoras de Schmitt, como si s tas fueran absolutamente inocentes5. Hay dir que aproximarse a Schmitt, pues, con precaucin. Slo se acercan sin reservas a este autor quienes propugnan una salida autoritaria a la actual crisis o quienes inocentemente confan en la fecundidad de Schmitt sin darse cuenta de la carga ideolgica que su pensamiento contiene6. Ahora bien, estos mismos prrafos parecen caer (o al menos propiciar la cada) en otra trampa ideolgica de la que conviene salir. Que no hay que ser ingenuos con Schmitt, por supuesto. Que Schmitt, con su crtica a la democracia parlamentaria, no persegua su mejoramien to sino su destruccin, de acuerdo, y es algo que conviene resallar. Que esa intencin invalide, por s sola, la cr tica schmittiana, es cosa bien distinta. La falta de rigor de unas ideas no deriva de sus malas intenciones, sino de su mal planteamiento. Denunciar que el rey est des nudo, si verdaderamente lo est, no deja de ser un jui-

4 La crisis del Estado de Derecho libera!. Schmitt en Weimar, cit. Se trata, sin duda, de uno de los mejores trabajos sobre Cari Schmitt reali zados en Kspaa. 5 Ibidem, p. 9. 6 Ibidem, p. 261 .

ESTUDIO PRELIM INAR

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ci riguroso, aunque la denuncia se haga no para vestir lo, sino para destronarlo. Ni toda la crtica schmittiana a la democracia parlamen taria es rigurosa, ni toda ella es enteramente falaz. Distinguir lo que hay de rigor y de falacia en Schmitt (y lo que de efmero y permanente hay en aquella crtica) me parece que es el nico modo serio de acometer el estudio de su pensamiento. 11. PARLAMENTARISMO Y ANT1 PARLAMENTARISMO EN EL PERODO DE ENTREGUERRAS. LA ALEMANIA DE WEIMAR

La repblica alemana surgida con el desenlace de la Guerra Europea y regulada por la Constitucin de Weimar fue, sin lugar a dudas, el escenario en que de manera ms completa se expres, a lo largo de los aos veinte y treinta, la polmica parlamentarismo-antiparIamentarismo, discusin que se produca tambin en otros pases europeos, pero en ningunos con tanta intensidad terica como all. No eran la crisis econmica o la sensacin de humilla cin por las imposiciones del Tratado de Versalles las ni cas causas que originaran en la Alemania de Weimar una situacin poltica inestable y una pugna de partidos y de ideas en la que se enfrentaran, radicalmente, el autorita rismo y a democracia. Ocurre que all se daban, adems, otras condiciones que convertiran a la joven repblica en un lugar propicio para que se desarrollara, con virulen cia, la llamada crisis del liberalismo o, ms exactamente, del Estado liberal de Derecho. Esa crisis alcanzar en Ale mania una especial intensidad porque a las circunstancias muy singulares antes aludidas (y a las circunstancias ms generales que afectaban a todos los pases europeos, y que, por conocidas, no hace falta sealar aqu) se aadiran otras condiciones, tambin especficamente alemanas: una firme tradicin poltica de Estado escasamente democr

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tico (asentado en el principio monrquico, en el primado de la burocracia y en el papel relevante del ejrcito) y una tradicin intelectual donde el peso del liberalismo era muy liviano en comparacin con la fuerza, notable, de las co rrientes antiliberales (idealismo, conservadurismo, irracionalismo, anarquismo y marxismo). No es de extraar el cmulo de dificultades que all encontrara, de inmedia to, el nuevo Estado democrtico-Iiberal establecido por la Constitucin de 1919. En pocos lugares, pues, como en Alemania, la crisis de ese Estado se iba a producir con tanta intensidad y en pocos lugares tambin, como all, iba a ser objeto de tan intenso debate intelectual. La democracia parlamentaria seria atacada, desde la iz quierda, por el anarquismo y el marxismo; desde la dere cha, por eJ conservadurismo reaccionario. No hace falta extenderse aqu sobre la crtica anarquista, ni tampoco so bre la marxista, pese a que sta desempe un importan te papel en aquel perodo7. A los efectos que ahora im ponan, la crtica que cabe tener en cuenta es la que en tonces se hizo al parlamentarismo desde la derecha (o, ms exactamente desde el pensamiento reaccionario), ya que, si hubiera que definir a esa crtica por medio de un autor, el nombre no podra ser otro que el de Cari Schmitt. Y se fue, por lo dems, y como bien se sabe, el ataque que all, a la postre (en las manos del nacionalsocialismo), re sult mortal, al menos hasta 1945.

7 Un buen ejemplo de a polmica'dentro del socialismo austraco (y, por extensin, alemn) entre los partidarios de la democracia parlamen taria y ios partidarios de a revolucin y )a dictadura del proletariado puede encontrarse en el debate entre Otto Bauer y Max Adler, bien es tudiado por A. Gurland en Marxismus und Diktatur , Leipzig, 1930. Ur. aceptable resumen, aunque algo sesgaco ideolgicamente, es el que ha ce, de esa polmica, Roberto Racinaro en su estudio Hans Kelsen y el debate sobre democracia y parlamentarismo en los aos veinta y trein ta, que est publicado como introduccin a la edicin espafioia, Mxi co, 1982, de la obra de Kelsen Socialismo y Estado .

ESTUDIO PRELIM INAR

XV

III.
1.

LA CRTICA SCHMITTIANA A LA DEMOCRACIA PARLAMENTARA8

C r t ic a a l p a r l a m e n t a r is m o DE GOBIERNO
com o fo rm a

La crtica de Cari Schmitt al parlamentarismo puede descomponerse en dos estratos: la crtica al parlamenta rismo como forma de gobierno y la crtica al parlamenta rismo como forma de Estado. Por lo que se refiere al pri mer supuesto, se achacar al parlamentarismo La inesta bilidad de los gobiernos y el excesivo dominio de stos por el parlamento; se dir, as, que el parlamentarismo con duce o al gobierno ejercido por el propio parlamento o a la imposibilidad misma de gobernar, resultados ambos, se concluir, que no slo son contradictorios con la divi sin de poderes (que el parlamentarismo, como rgimen liberal, por principio habra de respetar), sino que tam bin son inconciliables con las necesidades del Estado ad ministrativo (eficaz) de nuestro tiempo. Este nivel de crtica ser muy efectivo en aquellos aos, aunque adolece de una patente debilidad terica en cuan to que identifica el parlamentarismo con la situacin es pecfica de ste (en la III Repblica francesa o en la Rpublica alemana de Weimar) en un concreto perodo his trico, olvidando otras pocas y otros ejemplos, y atribu yendo as a ese rgimen unas caractersticas que no son exactamente consecuencias del mismo, sino de su corrup cin en algn momento o lu gaF determinados. Esto es, a travs de la operacin intelectual, tan schmittiana, de
8 Esta crtica no se contiene slo en s j estudio sobre el parlamenta rismo (que es objeto de la presenta edicin), aunque ah se revelen ya los argumentos principales; se manifestar tambin, con ms o menos intensidad, en la mayor parte de las dems obras de Schmitt, y muy es pecialmente en la Teora de la Constitucin y en Legalidad y legitimi dad. En ese sentido, la exposicin que sigue de ia doctrina schmitliana utiliza como fuente el conjunto de su obra. As se obtiene una imagen ms completa de las ideas de Schmitt sobre el parlamentarismo de la que resultara si slo se tuviese en cuenta su aludido estudio de 1923-1926.

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M ANUEL A R A G N

Ja conversin de lo excepcional en normal, se definen co mo defectos tericos del modelo (el parlamentarismo) los que slo derivan de un ejemplo prctico de su mal fun cionamiento. No es de extraar que, en una crtica as, desaparezca cualquier planteamiento reformista destina do a corregir los defectos de la prctica sin abjurar por entero del modelo (por ejemplo, las propuestas de modi ficaciones electorales e institucionales tendentes a un nuevo parlamentarismo racionalizado, que tuvieron su expo sitor ms conocido en Mirkine-Guetzevitch). El rgimen parlamentario ha muerto, vendra a soste ner Schmitt, porque genera gobiernos inestables; pero, en el caso hipottico de que tal inestabilidad no se produzca, tambin el rgimen habra muerto porque existira enton ces un rgimen de asamblea, es decir, un gobierno del par lamento y no del ejecutivo; no obstante, si por la discipli na de partido esa estabilidad significase, en verdad, el pre dominio, contrario del gobierno sobre el parlamento, tam bin habra muerto el rgimen porque no sera ya parla mentario, sino gubernativo. Como se ve, Schmitt no parece dejar salida alguna al parlamentarismo. Ahora bien, los sofismas, por muy inteligentemente que se construyan, tienen siempre unos lmites. Schmitt es consciente (aunque no lo confiese) de las debilidades de su critica en este plano (es, decir de su crtica reducida a descalificar el parlamentarismo como forma de gobierno). El parlamentarismo no siempre ha generado inestabilidad gubernamental; la estabilidad del ejecutivo no implica, por principio, un rgimen de asamblea; el predominio del go bierno no tiene por qu conducir, inexorablemente, a una inoperancia del parlamento. Y, en todo caso, la tesis de la ineficacia o incluso la invalidez de la forma parlamen taria de gobierno parece que debieran desembocar, cohe rentemente, en la propuesta de su sustitucin por el rgi men presidencial, es decir, por una forma de gobierno (tambin democrtica) en la que ya no pueden darse los defectos que l denuncia. No es sa, sin embargo, la solucin que Schmitt propugna. Su apuesta por el presi dencialismo en la Alemania de Weimar no tendra nada

ESTUDIO PRELIM IN AR

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que ver con lo que significa el rgimen presidencial de mocrtico. El presidencialismo de Schmitt lo que su pona, sencillamente, era una dictadura presidencial, que es cosa bien distinta. La crtica al parlamentarismo no conduce a nuestro autor a postular la adopcin del presidencialismo democrtico porque ello supondra admitir que en ese tipo de rgimen el parlamento (al que ya no puede achacrsele que domi ne al gobierno ni que sea dominador por ste) sigue de sempeando una funcin esencial (en la teora y en la prc tica, como se prueba en el ejemplo ms caracterstico, que es el norteamericano). Si lo que verdaderamente se pre tenda (y sa es la clave de la tesis schmittiana) es criticar al parlamento como institucin, entonces la simple crti ca al parlamentarismo como forma de gobierno, poco con sistente incluso en ese plano interno, serva, en realidad, de muy poco. Haba que acudir, pues, a otra crtica, ex terna al propio parlamentarismo como rgimen. Era pre ciso disparar por elevacin. Ir, en fin, a la raz del asun to: efectuar la crtica no ya al parlamentarismo como for ma de gobierno, sino al parlamentarismo como forma de Estado, es decir, a la democracia parlamentaria como sis tema. Y eso es, precisamente, lo que har Schmitt en el Prefacio a la segunda edicin de su ensayo sobre el parla mentarismo para contestar a la critica, razonable, de Thoma, y lo que desarrollar, de ah en adelante, en el resto de sus escritos. Esta crtica, ya en el plano de la forma de Estado, ser, en realidad, la importante o genuina crtica de Schmitt al parlamentarismo, la que se enfrenta con el problema sus tancial: el de la democracia representativa. Y en ese pla no no caben distinciones radicales o antagnicas (es de cir, schmittianas) entre parlamentarismo y presidencia lismo como regmenes distintos (al fin y al cabo sus dife rencias no son sustantivas, en cuanto que ambos regme nes son nicamente especies de un mismo gnero, el de la democracia parlamentaria). La anterior crtica al rgi men parlamentario de gobierno queda reducida a su ver dadero y secundario papel: un ejercicio ms bien de dis

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MA NUEL A RA G N

persin. La cuestin principal aparece ya enteramente des velada: la crtica al parlamentarismo como crtica a la mis ma institucin del parlamento, esto es, a la democracia parlamentaria o, ms radicalmente an, a la democracia representativa.
2. C r t ic a a l Estad o

p a r l a m e n t a r is m o c o m o f o r m a

de

La crtica a la democracia parlamentaria se articular, a su vez, en tres planos. El primero estar referido al sig nificado de la propia democracia, sosteniendo Schmitt la disociacin entre democracia y libertad (y, por lo mismo, entre representacin y eleccin). La democracia no se ba sa en la libertad, dir, sino en la homogeneidad. De ah que, a su juicio, la democracia representativa slo sea po sible cuando la entidad representada (la nacin) es homo gnea, es decir, cuando tiene un-slo inters (que es lo que ocurre con la reduccin de la nacin a la burguesa en el siglo xix), pero no cuando aquella entidad es heterog nea (nacin coincidente con pueblo, que es lo que sucede cuando existe el sufragio universal, del que dispone toda una sociedad que, a su vez, est dividida en clases o en grupos con intereses contrapuestos). Una sociedad as seguir argumentando es incom patible con la democracia liberal (la democracia parlamen taria) puesto que el enfrentamiento de intereses conduci ra siempre al dominio poltico de una clase sobre otra (do minio, dir, disfrazado de democracia formal, coinci diendo as Schmitt, sintomticamente, con el marxismo). El parlamento no servira entonces para representar a todos, sino para que se impusiese, a travs suyo la clase dominante. La democracia, en consecuencia, no es.con ciliable con el pluralismo, sino slo con la homogenei dad; el concepto mismo de democracia pluralista sera, para Schmitt, un contrasentido. De ah que, cuando la pro pia sociedad es plural, el nico modo de hacer posible la democracia reside en la negacin de la pluralidad,

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bien destruyndola (en su estudio sobre el parlamentaris mo dir, literalmente, que el poder poltico de una de mocracia estriba en saber eliminar o alejar lo extrao y desigual, lo que amenaza la homogeneidad) o bien silen cindola, es decir, excluyndola de la representacin. En este ltimo sentido, distingue Schmitt entre Vertre tung, o representacin mediante elecciones, que es siem pre, a su juicio, una representacin poltica inautntica, es decir, una representacin de intereses (de ah que por basarse en las elecciones, como dir en su estudio sobre el parlamentarismo, el sistema democrtico resulta ser, en fin, una mala fachada del dominio de los partidos y de los intereses econmicos), y Reprsentation, o repre sentacin espiritual, que se manifiesta no por la elec cin, sino por la identificacin del pueblo con sus lde res (mediante la aclamacin o el asentimiento). Esta Reprsentation, nica representacin autntica, no se verifica, pues, a travs de procedimientos, ya que es algo existencial. Por ella, el representante no es un de legado de la voluntad de los representados, ya que, por principio, como esa voluntad no existe (lo que hay es una diversidad de voluntades antagnicas), es imposible que pueda delegarse; por el contrario, mediante esa repre sentacin el representante encarna lo que hay de ho mogneo en los representados expresando as (o dando vi da) a una voluntad popular que slo es capaz de manifes tarse (o hacerse presente) por obra del representante mis mo, de su cualidad para identificarla. sa es la autn tica democracia, se dir, frente a la falsa democracia representativa. A partir de ah, de ese concepto de representacin (y de ese entendimiento de la democracia), no es de extra ar que Schmitt afrme que la democracia es cosa distinta de las votaciones secretas, que democracia y dictadura no son trminos inconciliables, que (y as lo dice exactamen te en su estudio sobre el parlamentarismo) bolchevismo y fascismo son, como cualquier dictadura, antiliberales, pero no necesariamente antidemocrticos. Como puede observarse, la confluencia entre ideas de

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M ANUEL A R A G N

extrema izquierda y de extrema derecha es clara: bajo la apelacin de Schmitt a una autntica democracia (frente a la inautntica o formal democracia parlamentaria) lo que se esconde es la destruccin de la democracia misma. Cuando a la democracia se le amputa la libertad, no que da convertida en otro tipo de democracia, sino, senci llamente, en dictadura. El otro plano de la critica a la democracia parlamenta ria se expresa a travs del rechazo al parlamento-legislador. La ley, se dir por Schmitt, era norma general porque era expresin de una voluntad general y porque su ema nacin era el producto de una discusin general (libre intercambio de razones individuales). Producto de la discusin de unos parlamentarios que representaban in tereses homogneos, la ley apareca en el parlamentaris mo de( siglo xix como la manifestacin de la razn (de la verdad que se abra paso a travs de un proceso de libre debate). Esta consideracin de la ley, dir Schmitt, es consustancial con la democracia parlamentaria. Pero ocurre, seguir diciendo, que en el parlamento de nuestro tiempo es imposible la discusin, la capacidad de mu tuo convencimiento, porque all estn representados inte reses contrapuestos y, en consecuencia, la ley ser slo la imposicin de unos intereses sobre otros o, en el mejor de los casos, la transaccin entre intereses, pero nunca el producto racional de la discusin. Ms an, ya no hay dis cusin pblica parlamentaria, pues las decisiones, los com promisos, se adoptan fuera del parlamento, viniendo ste a ser nicamente un instrumento de mera votacin o rati ficacin de algo ya configurado y decidido al margen de la cmara. Hoy ya no existe, pues, el parlamento-legislador y, en consecuencia, tampoco existe la democracia parla mentaria, que se sustentaba precisamente en esa catego ra. Lo nico que queda es una forma vaca, periclitada, que est en contradiccin con los tiempos modernos. Hay que decir que esta crtica, aguda, no es por entero rigurosa. En ese sentido, parece claro que Schmitt, ade ms de construir un modelo ideal de parlamentarismo que nunca existi (parlamentos que representaban intereses to

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talmente homogneos, parlamentarios que slo se guia ban en la discusin por su libre razn y no por su coarta da voluntad, leyes que no necesitaban nunca de acuerdos, de compromisos adoptados fuera de la sede fsica del par lamento) para denostarlo porque no existe ya en su po ca, cierra los ojos ante la evidencia de que la atribucin de la capacidad de legislar <por delegacin del parlamen to) al gobierno no tiene por qu ser incompatible con la democracia parlamentaria, de que la concertacin so cial y econmica no es inconciliable con el parlamentaris mo, de que tampoco lo es la negociacin entre partidos y no exclusivamente entre parlamentarios, de que la im posicin del contenido de la ley por la mayora no deja sin sentido la funcin de publicidad y de control del pro cedimiento legislativo parlamentario y, en general, de los dems procedimientos de adopcin de decisiones en el par lamento democrtico. Sin embargo, no puede ocultarse la parte de veracidad que en la crtica se encierra. El actual parlamento de par tidos y las nuevas formas de adopcin de decisiones es tatales por medio de la concertacin social, poltica y econmica, han transformado muy profundamente la pra xis de la democracia parlamentaria. A Schmitt no puede negrsele el mrito de desvelar esas transformaciones y alertar sobre los peligros que se encierran en una prctica alejada de la teora. Lo que s cabe reprochrsele es que absolutice los trminos del problema, presentando esas transformaciones y esos riesgos como prueba, indudable, de la destruccin de la democracia parlamentara. Intro duciendo en la crtica schmittiana la relatividad de que ca reca en su rotunda formulacin, puede ser hoy, muy pro bablemente, la parte de las reflexiones de Schmitt que ha perdido menos actualidad. El ltimo plano de la crtica de Schmitt a la democra cia parlamentaria se vertebra alrededor de su crtica a la democracia procedimental. Si es ley dir, lo que quiera el legislador, es decir, lo que quiera la mayora, en tonces la democracia es slo el dominio total (el absolu tismo) de la mayora parlamentaria, que en cualquier mo-

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ment podr decidir qu es lo legal y lo ilegal. La demo cracia parlamentaria, concluye Schmitt, lo que encubre es la dictadura de la mayora, que no deja de serlo (dicta dura) porque cada cierto nmero de aos haya eleccio nes. Se ha eliminado la tirana por injusto ttulo, pero se ha aceptado la tirana por injusto ejercicio. Este tipo de razonamiento, en el que hay fisuras, desde luego, es, sin embargo, el que parece intelectualmente ms slido, a mi juicio, en toda la construccin schmittiana y, como va a ser tambin (en sentido contrario) la piedra angular de la defensa que har Kelsen del parlamentaris mo, parece conveniente examinarlo al contraluz de las ideas de ste.
3. Kelsen Sc h m it t

contra

La decidida defensa del parlamentarismo acometida por Kelsen en aquellos mismos aos9 est articulada de ma nera ms lineal que la crtica de Schmitt, Kelsen parte de que el parlamentarismo, en sentido genuino, debe consi derarse como forma de Estado (se refiere muy poco, cons ciente de que no es capital en la polmica que se estaba desarrollando, ai parlamentarismo como forma de gobier no), sosteniendo, con razn, que la sustancia del proble ma no es ms que el debate entre autoritarismo y demo cracia. Puesto que la democracia directa, como modo de ejercicio del poder, no es posible en el Estado moderno (otra cosa es que se entienda por democracia directa su falsificacin), no hay ms democracia posible en nuestro tiempo dir Kelsen que la democracia parlamentaria.
9 Principalmente en Von Wesen und Wert der Demokratie, 1920; De mokratisierung der Verwaltung, 1921; Das Problem des Parlamentaris mus, 1925; Demokratie, 1926. La obra de 1920, revisada y ampliada en 1929, est traducida (a partir de esta 2 .1 edicin) al espaol desde 1934; Esencia y valor d e la democracia; en ella se contienen los argumentos sustanciales de Kelsen en defensa de la democracia parlamentaria. En adelante sta ser la obra que citaremos, en su edicin espaola ms ac tual (Barcelona, 1977).

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Merece la pena transcribir exactamente lo que dej escri to sobre ello: Aunque la democracia y el parlamentaris mo no son trminos idnticos, no cabe dudar en serio puesto que la democracia directa no es posible en el Es tado moderno de que el parlamentarismo es la nica for ma real en que puede plasmar la idea de la democracia dentro de la realidad social presente. Por ello, el fallo so bre el parlamentarismo es, a l vez, el fallo sobre la de mocracia 10. Inmediatamente, Kelsen denunciar el error de criticar al parlamentarismo por el expediente de construir un tipo ideal falseado de lo que debe ser y contraponerlo a lo que en la realidad es, No es sa, dir, la manera rigu rosa de entender el parlamentarismo: La llamada crisis del parlamentarismo ha sido suscitada, en gran parte, por una crtica que interpreta equivocadamente la esencia de esta forma poltica y que, por consiguiente, no compren de bien su valor. Pero cual es la esencia del parlamenta rismo? Cul es la esencia objetiva que no debe confun dirse con la interpretacin subjetiva que, por motivos cons cientes o inconscientes, tratan de dar los partcipes o inte resados en esta institucin? El parlamentarismo signifi ca: Formacin de la voluntad decisiva del Estado mediante un rgano colegiado elegido por el pueblo en virtud de un derecho de sufragio general e igual, o sea, democrti co, obrando a base del principio de mayora n . Es decir, lo caracterstico es que la voluntad decisiva del Estado, esto es, la ley, se adopta en el parlamento de mocrtico. No hay ms que dos formas de Estado por que no hay ms que dos formas de emanacin del Dere cho: autocracia y democracia; en la primera, el Derecho (ms exactamente, su norma primaria, la ley) emana de arriba abajo; en la segunda, de abajo arriba, a travs del parlamento formado por representantes del pueblo demo crticamente elegidos, parlamento que funciona, a su vez,

: Esencia y valor de la democracia, cit. p. 50. Ibdem, dem.

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a travs del principio democrtico de la mayora. La divi sin de la sociedad en clases, o en estratos o en grupos con intereses contrapuestos, no es obstculo para que el parlamento (de composicin poltica plural) represente a esa sociedad plural (o, ms exactamente, para que esa so ciedad plural designe a sus plurales representantes de ma nera libre y democrtica), ni es obstculo para que la ley sea producto de la deliberacin, del acuerdo y del com promiso; no hay ninguna razn terica ni ninguna exigen cia prctica para que, en la democracia, se sustituya la re presentacin poltica por la de intereses, los parlamentos por las cmaras corporativas; la victoria de la mayora no produce la aniquilacin de la minora, sino un sistema en el que la minora tiene tambin derechos y en el que la igualdad de chance presta dinmica y legitimidad al ejer cicio del poderl2. Ahora bien, Kelsen es consciente de que la democracia parlamentara es combatida por la extrema derecha y por la extrema izquierda por motivos ms descarnadamente polticos (de pura toma del poder a cualquier precio) que intelectuales, y as dir: Ocurre que la extrema iz quierda del partido proletario abandona el ideal democr tico creyendo que el proletariado no puede conquistar el poder dentro de esta forma, al menos en plazo previsible, mientras que la extrema derecha de los partidos burgue ses hace io mismo, pensando que la burguesa no podr defender el poder poltico, siquiera por mucho tiempo, dentro de la democracia. En el oscuro horizonte de nues tro tiempo, asoma el rojo resplandor de un astro nuevo: la dictadura de partido, dictadura socialista del proleta riado, o dictadura nacionalista de la burguesa; tales son las dos nuevas formas de la autocracia ]l. La observa cin no poda ser ms exacta. En fin, para cerrar la argumentacin, Kelsen sostendr que precisamente no hay contradiccin posible entre la plu

- Estos argumentos en todas las obras ya citadas en la nota 9. -3 Esencia y valor de la democracia, cit., p. 130.

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ralidad (con el consiguiente enfrentamiento) de intereses y valores que caracteriza a las sociedades desarrolladas del siglo xx, y el parlamentarismo (esto es, la democracia par lamentaria) como sistema, ya que la democracia no tiene un sentido material, sino slo y exclusivamente formal: es una manifiesta corrupcin de la terminologa aplicar el vocablo democracia , que tanto ideolgica como prc ticamente significa un determinado mtodo para la crea cin del orden social, al contenido de este mismo orden, que es cosa completamente independiente14. La democracia es mtodo y slo mtodo, dir, y se co rresponde no con el dogmatismo, sino exactamente con el relativismo. Merece la pena reproducir (aunque sea ex tenso) lo escrito por Kelsen al respecto: Del espritu de esta filosofa [se refiere a la filosofa absolutista] provie ne el clebre lema, autoridad, no mayora . Y, en efec to, si se cree en la existencia de lo absoluto de lo abso lutamente bueno, en primer trmino, puede haber na da ms absurdo que provocar una votacin para que de cida la mayora sobre ese absoluto en que se cree? Frente a la autoridad de este sumo bien no puede haber ms que la obediencia ciega y reverente para con aquel que, por poseerlo, lo conoce y lo quiere; si bien es verdad que esta obediencia presupone la creencia igualmente incondicionada de que la persona autoritaria del caudillo se halla en posesin del bien sumo, cuyo conocimiento est veda do a la gran masa de los dirigidos. Pero, si se declara que la verdad y los valores absolutos son inaccesibles al cono cimiento humano, ha de considerarse posible al menos no slo la propia opinin, sino tambin la ajena y aun con traria. Por eso, la concepcin filosfica que presupone la democracia es el relativismo. La democracia concede igual estima a la voluntad poltica de cada uno, porque todas las opiniones y doctrinas polticas son iguales para ella, por lo cual Ies concede idntica posibilidad de manifes tarse y de conquistar las inteligencias y voluntades huina-

14 Ib dem, p. 127.

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as en rgimen de libre concurrencia. Tal es la razn del carcter democrtico del procedimiento dialctivo de la discusin, con eLflue funcionan los Parlamentos y Asam bleas populares. Por eso mismo, el poder mayoritario de la democracia no es posible sin una minora oposicionista a la que ineludiblemente ha de proteger. Y, por eso tam bin, la poltica democrtica es transaccional, del mismo modo que el relativismo tiende a procurar la compensa cin de los puntos de vista contrapuestos, ninguno de los cuales puede aceptarse ntegramente y sin reservas, y con negacin completa del otro. La relatividad del valor de cualquier fe poltica, la imposibilidad de que ningn pro grama o ideal poltico pretenda validez absoluta (pese a la desinteresada dedicacin subjetiva y la firme conviccin personal de quien lo profesa), inducen imperiosamente a renunciar al absolutismo en poltica: sea el absolutismo de un monarca, de una casta sacerdotal, aristocrtica o guerrera, de una clase o de cualquier grupo privilegia do Justamente el relativismo, que a Kelsen le parece la vir tud, ms auii, el presupuesto, de la democracia (demo cracia procedimental y no sustantiva), a Schmitt le parece, en cambio, su mayor defecto, el principio contra dictorio con la democracia misma. Para Schmitt, como ya se vio, la democracia no puede fundarse en el pluralis mo, sino en la homogeneidad: El mtodo de formacin de la voluntad por la simple verificacin de la mayora tiene sentido y es admisible cuando puede presuponerse la homogeneidad sustancial de todo el pueblo16. Cuan do esa homogeneidad no existe, es decir, cuando se acep ta la pluralidad (porque no se la destruye o se la silen cia), la democracia es imposible y la regla de la mayora aparece como un instrumento de la dictadura (aunque sea una dictadura de la mayora). Y as dir: Si se suprime el presupuesto de la homogeneidad nacional indivisible, entonces el funcionalismo sin objeto ni contenido, resul
15 Ibidem, pp. 156-157. 16 Legalidad y legitimidad, Madrid, 1971, p. 42.

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tante de la verificacin puramente aritmtica de la mayo ra, excluir toda neutralidad y toda objetividad; ser tan slo el despotismo de una mayora cualitativamente ma yor o menor sobre la minora vencida en el escrutinio y, por tanto, subyugada 17. Quien tenga la mayora ya no cometer injusticias, pues todo lo que haga se convierte en Derecho y en legalidad 18. Aparte de que Schmitt silencie que la mayora que, a travs de la ley privase de igualdad de chance a la minora no estara realizando la democracia, sino destruyndola, y lo silencia porque para l la libertad no forma parte inescindible de la democracia (al contrario de lo que sostiene Kelsen), aparte de que tambin silencie el control social que, frente a los abusos de la mayora, puede efectuar (a opinin pblica (y lo silencia por los mismos motivos an teriores: el control social slo puede operar si hay liber tad), al margen, pues, de la muy distinta concepcin de democracia de que se parte en una y otra postura, lo cier to es que aqu, en lo que atae exclusivamente a la de nuncia de los riesgos que puede comportar un entendi miento puramente procedimental de la democracia, se encuentra un slido argumento de Schmitt que no queda por entero rebatido en la tesis de Kelsen. Una democracia totalmente procedimental y un Esta do (un Derecho, habra que decir) ideolgicamente neu tral exigen entonces una Constitucin, concluir Schmitt (y en ello coincidir, sustandalmeme, con Kelsen), que tiene que limitarse fundamentalmente a regulaciones or gnicas y de procedimiento 19. En ese modelo constitu cional los derechos de los ciudadanos (y de las minoras), quedaran, jurdicamente, en manos del legislador; el Estado de Derecho sera un Estado constitucional desde el punto de vista procedimental o formal, pero sera slo un mero Estado legal desde el punto de vista material. se es el problema terico ms agudo al que el parla
17 Ibidem, p. 43. 18 lb'detn, p. 46. 19 lbdem, p. 39.

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mentarismo (la democracia parlamentaria) tendra que dar respuesta: el de las limitaciones jurdicas del mismo par lamento desde el punto de vista material o, si se quiere, el de los lmites sustantivos (y no slo procedimentalcs) del propio legislador. Kelsen no eludi, desde luego, ese problema, al defender la conveniencia (ms an, la nece sidad) de los tribunales constitucionales, pero su misma concepcin de la justicia constitucional (y de la eficacia jurdica de las normas constitucionales) no significaba una solucin completa al problema planteado. La respuesta, que no supondra la negacin de la democracia parlamen taria* sino su reafirmacin mediante un proceso de adap tacin y modificaciones, no se producira plenamente en Europa hasta despus de la Segunda Guerra Mundial. Mientras tanto, la crisis poltica del perodo de entreguerras, el enfrentamiento entre parlamentarismo y anti parlamentarismo, se saldara en Alemania (como en Ita lia, Espaa o Portugal) con el triunfo del antiparlamentarismo, esto es, con el aplastamiento de la democracia y el establecimiento de una de aquellas dos nuevas for mas de dictadura que denunciaba Kelsen: la dictadura na cionalista (o fascista) de derechas. En la Unin Sovitica el antiparlamentarismo ya haba triunfado, asentndose la otra nueva forma de dictadura: la dictadura del prole tariado. IV. CARL SCHMITT ENTRE EL PASADO Y EL PRESENTE. LA SITUACIN ACTUAL DEL PARLAMENTARISMO

La derrota blica de Alemania e Italia supuso para aque llos pases la vuelta al rgimen constitucional, despus de una larga dictadura fascista. Se recuperaba as el parla mentarismo, pero con algunas correcciones respecto del viejo sistema, derivadas de las enseanzas que proporcio naron las pasadas crisis. Por supuesto que en las nuevas Constituciones alemana e italiana se estableca una ver dadera democracia parlamentaria que descansaba en la li

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bertad y en el sufragio universal. Ese principio, como es obvio, no poda ponerse en duda. Ya se saba muy bien adonde conduca la disociacin terica entre libertad y de mocracia y entre eleccin y representacin. Las transformaciones no afectaban a los principios nu cleares de la democracia representativa como sistema, pero s a determinados (e importantes) elementos de ste: a los partidos polticos, a los que se confera reconocimento constitucional, admitindose sin reparos su papel de ac tores fundamentales de la vida poltica y, especialmente, de la actividad parlamentaria; al Gobierno y a la Adminstracin, a ios que se reforzaba y, sobre todo, encomenda ba la realizacin de tareas de intervencin positiva pa ra procurar el bienestar de los ciudadanos, reducir las desigualdades y, en definitiva, moderar los desequilibrios econmicos y sociales; a la organizacin territorial del Es tado, establecindose (o restablecindose, segn los casos) una descentralizacin poltica que no slo acerca el poder al ciudadano, sino que supone un lmite ms para el po der mismo, en cuanto que a su divisin funcional se aa de la territorial; a la ley, como categora, y por ello a la libertad de accin de las mayoras parlamentarias, consa grndose un tipo de Constitucin normativa, directamente aplicable (aunque sus distintas normas tengan diversa efi cacia), que contiene clusulas materiales (y no slo procedimentales) que se imponen al legislador y que, en con secuencia, limitan su voluntad, de tal manera que sta ya no ser enteramente libre, sino qu estar sumamente con dicionada, sujeta a la observancia de unos derechos de li bertad y de igualdad establecidos por la Constitucin. Esta ltima caracterstica (pieza vertebral del nuevo parlamentarismo, bien enraizada en la historia constitu cional norteamericana, y que haba sido ensayada, aun que limitadamente, en los aos veinte y treinta en Austria y Espaa, pero que no ser hasta despus de 1945 cuando se instale slidamente, y con toda plenitud, en parte del territorio europeo) lo que viene a significar es el intento de conseguir un equilibrio entre la garanta constitucio nal del pluralismo poltico o, si se quiere, del relativismo

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ideolgico (de la democracia procedimental) sin lo cual, como deca Kelsen, no hay democracia, y la imposicin constitucional de determinados valores (democracia sus tantiva o material) sin los cuales no hay libertad-igualdad, imposicin que puede evitar el absolutismo de la ma yora denunciado por Schmitt. La clave de tal equilibrio, con el que se pretende supe rar el enfrentamiento entre democracia procedimental y democracia sustantiva, entre la Constitucin como nor ma abierta y la Constitucin como sistema material de valores 70, reside en la creacin y funcionamiento de los Tribunales Constitucionales, instituciones sin las cuales es muy difcil (salvo en el caso todava peculiar del Reino Unido) comprender tericamente y organizar prcticamen te el parlamentarismo democrtico, forma poltica en la que el Parlamento sigue siendo el eje del sistema (aunque el Gobierno sea el poder ms fuerte) porque es el cen tro de su legitimidad y de su actividad normativa, pero cuyas decisiones pueden ser controladas, ya que la ley, aunque contine ostentando el papel de norma primor dial, ha dejado de ser, sin embargo, la norma prima ria del ordenamiento, que lo es la Constitucin, cuyas prescripciones materiales (y no slo estructurales) se imponen a todos los poderes del Estado. La mayora de cide, pero no libremente; la mayora controla, pero tam bin es controlada; los ciudadanos (y las minoras) poseen unos derechos que la mayora no puede vulnerar; ya no es justo (jurdicamente) lo que la mayora quiera, sino lo que la mayora acuerde de conformidad con lo dis puesto en la Constitucin. Y este nuevo parlamentarismo, que se extendi sobre las cenizas del antiparlamentarismo totalitario en Italia y la Repblica Federal de Alemania, tambin acab esta blecindose, en sustitucin de otro parlamentarismo auto20 Vid. M. Aragn, El control como elemento inseparable de con cepto de Constitucin, Revista Espaola de Derecho Constitucional, n. 19, 1987, en especial pp. 37-49, y Constitucin y democracia , 1.a reimp., Madrid, 1990, en especial pp. 23-53.

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ritario similar, en Portugal y Espaa. Aqu tambin se pro ducira, ya en los arios setenta, la recuperacin de la de mocracia, que, como no poda ser de otro modo, signifi caba la recuperacin del parlamentarismo, del parlamen tarismo como forma de Estado (hoy que, adems, las diferencias entre las formas de gobierno parlamentaria y presidencial, dentro de la democracia, tienden a difuminarse), esto es, como deca Kelsen, del sistema en el cual las decisiones fundamentales del Estado se adoptan por un rgano colegiado designado peridicamente por el pueblo mediante elecciones disputadas, libres, por su fragio universal e igual. Hoy parece que el antiparlamentarismo se encuentra en franca retirada (incluido el de ascendencia marxista, co mo lo prueban los acontecimientos ltimos de la Europa del Este), pero la suerte del parlamentarismo en el futuro depender de su capacidad para autolegitimarse, y ello pre supone, de un lado, la prevalancia de la tolerancia sobre el dogftiatismo en la vida poltica y, de otro, la constante necesidad (o, si se quiere, el reto cotidiano) de revitalizar la representacin, de vigorizar los debates parlamentarios, de mejorar, tcnicamente, la legislacin, de acentuar la funcin parlamentaria de co n tal, al objeto de que no de crezca la importancia poltica del parlamento a los ojos de los ciudadanos21; pero, sobre todo, presupone la exis tencia de una sociedad, plural, s, pero no fuertemente di vidida por la desigualdad.. * Desde este presente del parlamentarismo, la lectura del libro de Cari Schmitt que ahora, a los sesenta y siete aos

21 Vid. M. Aragn, ! control parlamentario como control polti co, Revista d e Derecho P oltico , n. 23, 1986, y La funcin legislati va de los parlamentos y sus problemas actuales, en el libro colectivo El Parlamento y sus transformaciones actuales, cd. de A . Garrorena, .Madrid, 1990, pp. 129-143; y, sobre todo, F. Rubio Llrenle, Parla mento y representacin poltica, en / Jornadas de Derecho Parlamen tario, Madrid, 1985, vol. 1, pp. 143-70,- as como A. Garrorena, Apuntes para una revisin crtica de la teora de la representacin, en la obra colectiva, El Parlamento y sus transformaciones actuales, cit., pp. 27-63.

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de su aparicin, se edita en Espaa, supone, por una par te, sumergirse en el pasado, en una poca crispada y ag nica como fue la de los aos veinte en Alemania, y, por otra, preguntarse, inevitablemente, si superada ya, por for tuna, aquella situacin siguen, no obstante, perviviendo algunas de aquellas ideas. Las ideas de Schmitt no desentonaban mucho en el cli ma espiritual de aquel tiempo, azotado por el vendaval de tantos absolutismos (marxismo, anarquismo, fascismo) que parecan eclipsar la vieja doctrina ilustrada de que slo en libertad puede vivir la razn. Una sociedad fuertemente escindida y una vida intelectual sumida en radicales anta gonismos dejaban muy poco espacio al relativismo, es de cir, a la tolerancia. Schmitt se incluira, desde luego, en ese amplio bando de los radicalismos: la poltica se redu cira, para l, a la distincin, neta, entre amigo y enemigio; la actividad poltica, en consecuencia, no habra de sustentarse en la discusin, sino en la decisin. No parece, sin embargo, que deba incluirse el decisionismo schmittiano dentro de las corrientes irraciona listas; su dogmatismo intelectual lo acercaba, ms bien, al pensamiento idealista 2 2 y lo alejaba tanto del irracionalismo como del cientificismo. En ese sentido, re sulta muy revelador que, en el amplio captulo que dedi ca, en el libro, al marxismo, subraye ms de una vez lo que hay en ste de idealismo y advierta (con agudeza) que es precisamente en lo que tiene tambin de cientifi cismo donde se encierra su mayor debilidad, pues al ju gar as en el propio campo de la burguesa (el de la ra cionalidad econmica) acabara, ms tarde o ms tem prano, por perder la partida. Como resulta tambin reve lador que vea, ms an que en el marxismo o en el anar quismo, en las doctrinas irracionalistas exaltadoras de la accin directa y del empleo de la violencia fsica (esencial mente en Sorel, a cuyas principales ideas dedicar buena

22

Vid. J. A. Estvez Araujo, La crisis del E stado..., cit., pp.

140 - 151 .

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parte de otro captulo del libro) el enemigo ms potente y actual de la democracia parlamentaria. No se equivoca ba mucho, por lo menos en cuanto al futuro inmediato de Alemania. No obstante, y aun atribuyendo a esas nuevas fuer zas tanta importancia poltica, la exposicin que hace Schmitt de las corrientes irracionalistas es de un nivel ana ltico muy inferior a la que tambin hace del marxismo. Para ste hay mayor comprensin; para aqullas, ma yor descripcin. No es casual, en modo alguno, que Schmitt comprenda mejor el marxismo (o lo que de idealismo hay en e) marxismo); al fin y al cabo, a ste le aproxima su concepcin teolgica de la poltica. Pro bablemente Schmitt ha sido, con un siglo de retraso, el ltimo de los pensadores contrarrevolucionarios, el ms genuino, heredero de De Bonald, De Maistre y Donoso Corts. A l podra aplicrsele lo mismo que dice, en el libro, del propio Donoso: Para Corts, el socialismo ra dical es algo incomparablemente mejor que la transigen cia liberal, porque lleva a los problemas ltimos y porque da una respuesta a las preguntas radicales, dado que po see una teologa. Se poda ser tan antilibcral como Donoso sin ser tan antiburgus como Sorel? En otras palabras, se poda ser conservador reaccionario sin desembocar en el fascismo? se es el dilema en que, al final, se vio envuelto Schmitt. Su doctrina no podra desligarse, objetivamente, del nacional-socialismo23, como tampoco su misma persona. Aunque despus hubiese permanecido neutral (que no fue as) ante los desmanes nazis, no bastara el mero silencio

23 Ingeborg Maus, Brgerliche Rechtstheorie und Faschismus. Zur sozialen Funktion und aktuellen Wirkung der Theorie Carl Schmitts, Munich, 1980; Volker Neumann, Der Staat im Brgerkrieg. Kontinui tt und Wandlung des Staatsbegriffes in der politischen Theorie Carl Schmitts, Francfort, 1980, y Vom Entscheidungs- zum Ordnungsden ken. Cari Schmitts Rechts- und Staatstheorie in der nationalsozialistis chen Herausforderung, A rchiv f r Rechts- und Sozialphilosophie, Bei heft 18, 1983.

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como exculpacin, aquello que le deca a Jnger para ex plicar su situacin ante la violencia y la irracionalidad (des pus de compararse con el capitn del barco negrero do minado por los esclavos sublevados que aparece en el Be nito Cereo de Melville): Nom possum scribere contra eum, qui potest proscribere24. Otros (como Kelsen), cuando pudieron escribir (como l) sin que los proscribie sen, escribieron (a diferencia de l) a favor de la toleran cia y en contra del absolutismo; y cuando fueron (como Kelsen) despus proscritos (a diferencia de lo que le ocu rri a l) siguieron escribiendo, desde el exilio, en defensa de la libertad. Pero no se trata de extenderse ahora en juicios retros pectivos. Ms inters tiene alertar sobre los nuevos dog matismos (nacionalismos, racismos, fundamentalismos) que hoy aparecen en el horizonte y que pudieran consti tuir en el futuro, otra vez, y con distintos rostros, el ma yor peligro para la democracia parlamentaria. Desde ese punto de vista, el libro de Schmitt no deja de ser, desde luego, un buen acicate para que la razn no vuelva a ador mecerse.

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NOTA SOBRE LA TRADUCCIN

Para la versin espaola de la presente edicin, se han tomado como base los siguientes textos alemanes: en el caso de Situacin histrico-intelectual del parlamenta rismo de hoy, la edicin de Die geistesgeschichliche La ge des heutigen Parlamentarismus, Dunker & Humblot, Berlin, M979, Dunker & Humblot, M nchen/Leipzig, 21926; y el Apndice: Disolucin del Reichtag, en el trabajo titulado Reichstagsauflsungen. Nochmalige Reichstagsflsung. Einmaligkeit und gleicher Anlass bei der Reichstagsauflsung nach art. 23 der Reichverfas sung, en Carl Sctynitt, Verfassungrechtliche Aufstze aus den Jahren 1924-1954. Materialen zun siner Verfassung slehre, Dunker & Humblot, Berlin, 21973, pp. 13-28.

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SITUACIN HISTRICO-INTELECTUAL DEL PARLAMENTARISMO DE HOY

PREFACIO*: SOBRE LA CONTRADICCIN DEL PARLAMENTARISMO Y LA DEMOCRACIA

Esta segunda edicin del ensayo sobre la Situacin histrico-intelectual del parlamentarismo de hoy se ha man tenido esencialmente sin cambios. Con ello no se quiere indicar que est por encima de cualquier discusin. Ms bien existen razones para preocuparse de lo contrario. Un ensayo cientfico imperturbable que se sustrae a cualquier aprovechamiento poltico partidario y que no presta un servicio de propaganda a nadie debe de parecer hoy, a la mayora, poco prctico, apartado de la realidad y anacr nico. Pues es de temer que la discusin objetiva de los con ceptos polticos despierte escaso inters, y el afn por man tener tal discusin, poca comprensin. Qui2, despus de todo, la poca de la discusin haya terminado. La prime ra edicin de este ensayo, publicado en el verano de 1923, ha recibido, por lo general, una acogida tal, que las pesi mistas sospechas mencionadas parecen confirmarse en este modesto caso. No obstante, sera injusto despreciar los escasos ejemplos de crtica objetiva; en especial, la deta llada resea de un excelente jurista como Richard Thoma (Archiv f r Sozialwissenchaften, 1925, t. 53, pp. 212 ss) demanda una extensa respuesta.
* A la edicin de 1926 (N. del E j .

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Sin embargo, deben permitirme que pase por alto los muy fantsticos objetivos polticos que Thoma me atri buye de forma insinuante al final de su resea. La obje cin imparcial, no determinada por combinacin poltica alguna, va encaminada al hecho de que yo refiero la base intelectual del parlamentarismo a antiguas ideas, dado que considero la discusin y la publicidad como los principios esenciales del parlamento; aade que tales ideas fueron, probablemente, el concepto decisivo hace algunas gene raciones, pero que hoy en da el parlamento reposa sobre un fundamento totalmente distinto. Tambin es mi temor que la fe en la publicidad y la discusin aparezcan hoy como algo arcaico. Por ello hay que preguntarse qu tipo de nuevas argumentaciones o convicciones son las que otorgan al parlamento su nuevo fundamento espiritual. Naturalmente, en el transcurso de la evolucin cambian tanto las instituciones como las ideas de las personas, pe ro, si los principios de la discusin y de la publicidad se suprimen, no veo dnde ha podido hallar un nuevo fun damento el parlamentarismo de hoy, ni por qu, enton ces, resultan an obvios lo verdadero y lo correcto del par lamento. Como cada gran institucin, el parlamento tie ne tambin ideas particulares y propias, que son sus con diciones previas. Los que pretendan conocerlas se vern obligados a retroceder hasta Burke, Bentham, Guizot y J. St. Mili, y comprobarn que, despus de ellos, aproxi madamente desde 1848, si bien se han hecho numerosas observaciones prcticas, no se han dado nuevos argumen tos fundamentales. No obstante, esto apenas se eviden ciaba en el pasado siglo, ya que el parlamentarismo iba ganando terreno en estrecha relacin con la democracia que avanzaba, sin que se distinguiera muy bien entre am bos l. Pero hoy, despus de su comn victoria, aparece la contradiccin, y ya no puede pasar inadvertida la dife

1 Un ejemplo tpico es la definicin de parlamentarismo que apare ce en el libro del senador prof. Gaetano Mosca Teorica dei Governi e Governo Parlamentare, 2 .a ed. Miln, 1925 (1.a ed. en 1883), p. 147;

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rencia entre las ideas liberales parlamentarias y las ideas de la democracia de masas. As pues, habr que ocuparse de las autoridades enmohecidas, segn expresin de Thoma, porque slo a partir de sus concepciones es posi ble reconocer lo especfico del parlamentarismo y porque slo en sus obras recibe el parlamento el carcter de una institucin fundamentada de una particular manera que puede conservar, incluso ante las consecuencias de la de mocracia directa, tanto como ante el bolchevismo o el fas cismo, una superioridad intelectual. Las observaciones en el sentido de que el funcionamiento parlamentario de hoy es un mal menor, que es mejor que el bolchevismo y la dictadura, que surgirn consecuencias imprevisibles en ca so de abolirlo y que bajo el punto de vista tcnico-social resulta bastante prctico, son muy interesantes y, en par te, acertadas. Pero no suponen el fundamento intelectual de una institucin de determinada naturaleza. El parla mentarismo existe hoy como mtodo de gobierno y como sistema poltico. Ai igual que todo lo que existe y funcio na de modo aceptable, es til; nada ms y nada menos. Se puede alegar en su favor que, hoy en da, funciona me jor que muchos otros mtodos an no probados y que, con experimentos imprudentes, se podra poner en peligro el mnimo orden existente en la actualidad. Cualquier per sona razonable otorgar un valor a tales reflexiones, pe ro stas no se mueven en la esfera del inters de princi pios. Nadie ser tan poco exigente como para dar proba do con un Y si no, qu? un fundamento intelectual o una verdad moral. Todos los rganos y normas especficamente parlamen tarios cobran su sentido slo por la discusin y la publi cidad. Esto vale especialmente para el an hoy oficial y

entiende el parlamentarismo como un gobierno en el que la superiori dad poltica (la prem inenza poltica) del Estado corresponde a elemen tos surgidos, de forma directa o indirecta, de la eleccin del pueblo. La identificacin popular entre Constitucin representativa y parlamenta rismo es presa de la misma confusin.

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constitucionalmente reconocido axioma (aunque en la prctica ya apenas nadie cree en l) de que el diputado sea independiente de sus votantes y de su partido; es vlido tambin para la reglamentacin de la libertad de ex presin y las inmunidades de los diputados, para la pu blicidad de los debates parlamentarios, etc. Estas formas devienen incomprensibles si no se cree en el principio de la discusin pblica. En una institucin no pueden intro ducirse a posteriori otros principios a voluntad y, si ya no existe su anterior fundamento, aadir cualquier argu mento sustituto. Naturalmente, la misma institucin puede servir a distintos fines prcticos y recibir, por ello, distin tas justificaciones prcticas. Existe una heterogeneidad de los fines, un cambio en el significado de los puntos de vsta prcticos y un cambio en las funciones de los m todos prcticos, pero no existe ninguna heterogeneidad de los principios. Cuando suponemos, por ejemplo, como Montesquieu, que el principio de la monarqua es el ho nor, no es posible introducir este principio en una rep blica democrtica, al igual que no es posible basar una monarqua en el principio de la discusin pblica. Parece que el sentimiento de la particularidad de los principios se est desvaneciendo y que se cree factible un ilimitado intercambio. En la citada resea de Thoma es sta la idea principal que rige todas las objeciones contra mi ensayo. Pero, lamentablemente, Thoma no indica cules son los supuestamente, numerosos y nuevos principios de parla mentarismo. Se da por satisfecho con expresar, en pocas palabras: Slo los escritos y discursos de Max Weber, Hugo Preuss y Fiedrich Naumann de los aos 1917 y si guientes Qu significaba el parlamentarismo para aque llos liberales y demcratas alemanes que lucharon contra el sistema de gobierno del imperio? Esencialmente y en suma, un medio para seleccionar a los lderes polticos, un camino seguro para eliminar el diletantismo poltico, permitiendo que los mejores y los ms voluntariosos al cancen el liderazgo poltico. Resulta ya muy dudoso que el parlamento posea realmente la facultad de formar una lite poltica. Hoy da este instrumento de seleccin ya no

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es juzgado de modo tan esperanzador; muchos conside ran que tales esperanzas han envejecido, y la palabra ilu siones, que Thoma utiliza contra Guizot, podra muy bien utilizarse tambin contra estos demcratas. La lite que generan sin cesar los numerosos parlamentos de los diversos Estados europeos y de fuera de Europa en for ma de cientos de ministros no justifica un gran optimis mo. Pero lo que es an peor o incluso demoledor: en al gunos Estados, el parlamentarismo ya ha llegado hasta el punto de que todos los asuntos pblicos se han converti do en objeto de botines y compromisos entre los partidos y sus seguidores, y la poltica, lejos de ser el cometido de una lite, ha llegado a ser el negocio, por lo general des preciado, de una, por lo general despreciada, clase. Sin embargo, ello no es decisivo de cara a una conside racin de principios. Aqullos que creen que el parlamen tarismo garantiza la mejor seleccin de lderes polticos ya no ostentan hoy en da dicha conviccin como una fe ideal, sino como una hiptesis tcnico-prctica que es pre ciso comprobar an en el continente, que ha sido cons truida a partir de modelos ingleses y que es abandonada inmediatamente de forma razonable cuando no queda pro bada su eficacia. Pero tambin puede unirse esta convic cin a la fe en la'discusin y en la publicidad, formando parte entonces de la argumentacin fundamental del par lamentarismo. En cualquier caso, el parlamento slo ser real en tanto que la discusin.pblica sea tomada en serio y llevada a efecto. Discusin posee a este respec to un sentido especial y no significa simplemente nego ciar. Los que denominan parlamentarismo a todos los po sibles tipos de negociacin y de comunicacin, y, a todo lo dems, dictadura y despotismo (como M. J. Bonn en su obra Crisis der europischen Demokratie, y tambin R. Thoma en su citada resea) eluden la verdadera cues tin. En cualquier congreso de delegados, en cualquier jor nada de representantes y en cualquier reunin de directo res se negocia, al igual que se negociaba en los gabinetes de los monarcas absolutos, entre las organizaciones esta mentales y entre turcos y cristianos. De ello no se infiere

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la institucin del parlamento moderno. No se deben di luir los conceptos ni hacer caso omiso de lo especfico de la discusin. La discusin significa un intercambio de opi niones; est determinada por el objetivo de convencer al adversario, con argumentos racionales, de lo verdadero y lo correcto, o bien dejarse convencer por lo verdadero y lo correcto. Gentz, en este aspecto an influido por el liberal Burke, lo expresa acertadamente: lo caracterstico de todas las Constituciones representativas (se refiere al parlamento moderno, a diferencia de las representacio nes estamentales) es que las leyes se generan a partir de la lucha de opiniones (y no de intereses). Las conviccio nes comunes forman parte de la discusin como premisas de la misma: la disposicin a dejarse convencer, la inde pendencia con respecto a los partidos, la imparcialidad frente a intereses egostas. Hoy tal falta de intereses pare cer a la mayora apenas posible. Pero tambin este es cepticismo forma parte de la crisis del parlamentarismo. Las mencionadas caractersticas de las Constituciones par lamentarias, oficialmente an vigentes, dejan traslucir que las instituciones especficamente parlamentarias dan por supuesto este particular concepto de la discusin. Por ejemplo, la reiterada frase de que los diputados no son representantes de un partido sino del pueblo entero y que no estn sujetos a mandato alguno (en la Constitucin de Weimar esto se halla incluido en el art. 21), las tpicas ga rantas, tantas veces repetidas, sobre la libertad de expre sin y las reglas sobre la publicidad de los debates slo tienen sentido en el caso de un concepto de discusin bien entendido. Por otra parte, las negociaciones, cuyo obje tivo no es encontrar lo racionalmente verdadero, sino el clculo de intereses y las oportunidades de obtener una ganancia haciendo valer los propios intereses segn las po sibilidades, van acompaadas, por supuesto, tambin de discursos y discusiones, pero no se trata de una discusin en el correcto sentido. Dos comerciantes que llegan a un acuerdo tras una lucha competitiva hablarn de las mu tuas posibilidades econmicas, intentando utilizar cada uno su ventaja y llegando al fin a un compromiso comer

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cial. La publicidad es, en este tipo de negociaciones, tan improcedente como resulta razonable en una discusin autntica. A lo largo de toda la historia mundial siempre han existido, como ya dijimos, negociaciones y compro misos. Las personas saben que suele resultar ventajoso lle varse bien en lugar de pelear, y que un arreglo flaco vale ms que un proceso gordo. Todo esto es, sin duda, co rrecto, pero no el principio de una forma determinada de Estado ni de gobierno. La situacin del parlamentarismo es hoy tan crtica por que la evolucin de la moderna democracia de masas ha convertido la discusin pblica que argumenta en una for malidad vaca. Algunas normas de derecho parlamenta rio actual, especialmente las relativas a la independencia de los diputados y de los debates, dan, a consecuencia de ello, la impresin de ser un decorado superfluo, intil e, incluso, vergonzoso, como si alguien hubiera pintado con llamas rojas los radiadores de una moderna calefaccin central para evocar la ilusin de un vivo fuego. Los parti dos (que, segn el texto de la constitucin escrita, oficial mente no existen) ya no se enfrentan entre ellos como opi niones que discuten, sino como poderosos grupos de po der social o econmico, calculando los mutuos intereses y sus posibilidades de alcanzar el poder y llevando a cabo desde esta base fctica compromisos y coaliciones. Se ga na a las masas mediante un aparato propagandstico cu yo mayor efecto est basado en una apelacin a las pasio nes y a los intereses cercanos. El argumento, en el real sen tido de la palabra, que es caracterstico de una discusin autntica, desaparece, y en las negociaciones entre los par tidos se pone en su lugar, como objetivo consciente, el cl culo de intereses y las oportunidades de poder; en lo to cante a las masas, en el lugar de la discusin aparece la sugestin persuasiva en forma de carteles, o bien (como lo denomina Walter Lippmann en su inteligente, aunque demasiado psicolgico, libro americano) el smbolo2. La
2 Un libro de reciente publicacin, interesante, divertido y, a pesar de sus saltos literarios e ideolgicos, digno de atencin es The A rt o f

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literatura acerca de la psicologa, tcnica y crtica de la opinin pblica es hoy muy extensa3. Por ello, es de imaginar que todo el mundo sabe que ya no se trata de convencer al adversario de lo corecto y verdadero, sino de conseguir la mayora para gobernar con ella. Lo que Cavour expuso como la gran diferencia entre el absolu tismo y un rgimen constitucional, es decir, que en el pri mero ordena el ministro absoluto, mientras que el minis tro constitucional convence a los que deben obedecer, tiene que perder hoy en da su sentido. Cavour dice expresa mente: Yo (como ministro constitucional) convenzo de que .tengo razn, y slo en ese contexto formula su fa mosa frase: La plus mauvaise des chambres est encore prfrable la meilleure des Antichambres. Hoy el par lamento mismo parece ms bien una enorme Anticham bre frente a las oficinas o comisiones de los invisibles po derosos. En la actualidad se asemejara a una stira citar la frase de Bcntham: En el parlamento se encuentran las ideas; el contacto entre las ideas hace saltar chispas y lle va a la evidencia. Quin recuerda an los tiempos en que Prvost-Paradol halla lo valioso del parlamentaris mo, frente al rgimen personal de Napolen III, en el hecho de que el parlamentarismo obliga al real portador del poder, cuando se produce un cambio del poder real, a comparecer pblicamente, significando as el gobierno el poder ms fuerte en una maravillosa concordancia

being ruled (Challo and Windus, Londres, 1926), de Wyndham Lewis. El autor explica este paso de lo intelectual a lo afectivo y sensual por el hecho de que, a consecuencia de la democracia moderna, el tipo mas culino retrocede, producindose una general feminizacin. 3 Precisamente a este respecto, resulta acertada la observacin efec tuada por Robert Michels en el prlogo de la segunda edicin de su obra SoziologiedesParteiwesens, p. X V II]: [...] en este rea de la psicolo ga de masas, la ciencia alemana se encuentra, tanto en el aspecto teri co como en q: prctico, algunos decenios detrs de la francesa, la italia na, la americana y la inglesa en lo tocante al rendimiento en el trabajo, pero tambin en el inters. Habra que aadir que un libro como el de Robert Michels, con su sorprendente riqueza en material e ideas, es capaz de compensar un decenio de este retraso.

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entre ser y apariencia? Quin cree an en este tipo de pu blicidad? Y en el parlamento como la gran tribuna? Los argumentos de Burke, Bentham, Guizot y J. St. Mili resultan anticuados en la actualidad. Tambin las nume rosas definiciones deL parlamentarismo, que se hallan an hoy en los escritos anglosajones y franceses, son, al pare cer, poco conocidas en Alemania. Dichas definiciones, en las que aparece el parlamentarismo esencialmente como government by discussion, deberan ser consideradas tam bin como enmohecidas. Bien. Si se sigue creyendo to dava en el parlamentarismo, habr que ofrecer, al me nos, nuevos argumentos. Con referirse a Friedrich Naumann, Hugo Preuss y Max Weber ya no basta. Con to dos los respetos a estos hombres, actualmente nadie com partir su esperanza en que el parlamento garantice, sin ms, Ja formacin de una lite poltica. Tales conviccio nes han sufrido una conmocin hoy en da; slo pueden existir como fe en las ideas mientras vayan unidas a la creencia en la discusin y en la publicidad. Al fin y al ca bo las nuevas justificaciones del parlamentarismo que se han dado en los ltimos decenios solamente afirman que en la actualidad el parlamento funciona bien, o al menos de manera aceptable, como instrumento til, incluso im prescindible, de la tcnica social y poltica. Lo cual es, por afirmarlo de nuevo, una forma plausible de contempla cin. Sin embargo, es preciso interesarse por un razona miento ms profundo de lo que Montesquieu denomina el principio de una forma de Estado o de gobierno, por la conviccin especfica que es propia de sta, como de cualquier otra gran institucin, por la fe en el parlamen to, que realmente existi una vez, pero que hoy ya no es posible encontrar. En la historia de las ideas polticas hay pocas de gran des impulsos y perodos de calma, de un statu quo caren te de ideas. As, se puede considerar como terminado el tiempo de la monarqua cuando se pierde el sentido del principio de la monarqua, el honor, cuando aparecen re yes constitucionales que intentan probar, en lugar de su consagracin y su honor, su utilidad y su disponibilidad

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para prestar un servicio. E aparato exterior de la institu cin monrquica podr seguir existiendo durante mucho tiempo, pero, no obstante, el tiempo de la monarqua ha br tocado a su fin. Entonces aparecern como anticua das las convicciones que son propias de sta y de ninguna otra institucin; no faltarn justificaciones prcticas, pe ro slo ser cuestin de que entren en accin personas u organizaciones que demuestren ser tanto o ms tiles que Jos reyes, para que la monarqua, por este simple hecho, quede eliminada. Lo mismo ocurre con las justificacio nes socio-tcnicas del parlamento. Si el parlamento pasa de ser una institucin de la verdad evidente a un mero me dio prctico y tcnico, bastar slo con demostrar via facti, ni tan siquiera necesariamente mediante una abierta dic tadura, que existen otras posibilidades para que el parla mento toque a su fin. * *

La fe en el parlamentarismo, en un gouvernmen by discussion, es propia de las ideas del liberalismo. No es pro pia de la democracia. Es preciso separar ambos, demo cracia y liberalismo, a fin de comprender la heterognea construccin que constituye la moderna democracia de masas. Toda democracia real se basa en el hecho de que no s lo se trata a lo igual de igual forma, sino, como conse cuencia inevitable, a lo desigual de forma desigual. Es de cir, es propia de la democracia, en primer lugar, la ho mogeneidad, y, en segundo lugar y en caso de ser necesaria la eliminacin o destruccin de lo heterog neo. Para ilustrar estas palabras, recordar brevemente dos ejemplos de democracias modernas: la Turqua de hoy, con la radical expulsin de los griegos y la escrupu losa turqueizacin de pas, y la comunidad australiana, que impide, con sus leyes sobre inmigracin, indeseables entradas, aceptando slo inmigrantes que corresponden

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al right type o f settier. El poder poltico de una democra cia estriba en saber eliminar o alejar lo extrao y desigual, lo que amenaza la homogeneidad. As pues, en la cues tin de la igualdad 110 se trata de logartmicos juegos abs tractos, sino de la sustancia misma de la igualdad. Esta sustancia puede hallarse en determinadas cualidades fsi cas o morales, por ejemplo, en la virtud cvica de los ciu dadanos, la qtt la democracia clsica de la virtus (vert). La democracia de los sectarios ingleses del siglo xvn se basaba en la concordancia de sus convicciones religio sas. Desde el siglo xix consiste sobre todo en la pertenen cia una nacin determinada, en la homogeneidad na cional4. En todos los casos, la igualdad slo posee un in ters y valor polticos mientras tenga una sustancia, con lo que, por tanto, existe la posibilidad y el riesgo de que surja una desigualdad. Quiz existan algunos ejemplos ais lados del idlico caso en que una comunidad se baste a si misma en todos los aspectos, que todos los habitantes posean igualmente esta feliz autarqua y que todos se ase mejen psicolgicamente, moral y econmicamente tanto que tengamos una homogeneidad sin heterogeneidad, lo cual habra podido ser posible durante algn tiempo en las primitivas democracias de agricultores o en los Esta dos colonizados. Por lo dems, hay que aadir que una democracia, dado que a una igualdad corresponde siem pre una desigualdad, puede excluir a una parte de la po blacin dominada por el Estado sin dejar de ser por ello una democracia, que, incluso, siempre han existido en una democracia esclavos o personas total o parcialmente pri vadas de sus derechos y relegadas de la participacin en el poder poltico, se llamen como se llamen: brbaros, 110 civilizados, ateos, aristcratas o contrarrevolucionarias.

4 La sustancia poltica concerniente a la democracia no podr hallarse meramente en lo econmico. De la igualdad econmica no se desprende ninguna homogeneidad poltica; aunque las grandes desigualdades eco nmicas s pueden anular o poner en peligro una homogeneidad polti ca existente, fcntrar en el desarrollo de esta tesis es algo que no pertene ce ya a este contexto.

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Ni en la democracia urbana ateniense ni en el Imperio mundial ingls estn polticamente emancipados todos los ciudadanos del Estado. De los ms de cuatrocientos mi llones de habitantes del Imperio ingls, ms de trescien tos millones no son ciudadanos ingleses. Cuando se ha bla de la democracia inglesa y del derecho de voto univer sal y de la igualdad universal, se ignora a cientos de mi llones con la misma naturalidad con la que eran ignora dos los esclavos en la democracia ateniense. El imperialismo moderno ha producido numerosas formas nuevas de gobierno en relacin al desarrollo tcnico y eco nmico, en la misma medida en que la democracia se fue desarrollando en la metrpolis. Colonias, protectorados, mandatos, acuerdos de intervencin y parecidas formas de dependencia posibilitan hoy que una democracia go bierne sobre una poblacin heterognea sin concederle la nacionalidad, hacindola depender del Estado democr tico y, al mismo tiempo, separndola de ese Estado. Este es el sentido poltico y constitucional de la bella frmula: as colonias son, segn el derecho poltico, pases extran jeros, y, segn el derecho internacional, territorio nacio nal. Estas palabras tan utilizadas por la prensa mundial anglosajona y a las que R. Thoma se somete, reconocin dolas incluso a la hora de dar una definicin terica de la forma del Estado, hacen caso omiso de este hecho. Al parecer, para este autor todo Estado en el que se ha esta blecido el derecho de voto universal e igual como el fun damento de la unidad es una democracia. Es que acaso el Imperio ingls est basado en el derecho de voto uni versal e igual de todos sus habitantes? Sobre este funda mento no podra seguir existiendo ni una semana; las per sonas de color conseguiran los votos en aplastante ma yora por encima de los blancos. No obstante, el Imperio ingls es una democracia; en Francia y otras potencias ocu rre lo mismo. El derecho de voto universal e igual es slo la conse cuencia razonable de la igualdad sustancial dentro de un crculo de iguales, y no va ms all de esta igualdad. Tal derecho igualitario posee un sentido all donde existe la

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homogeneidad. No obstante, este tipo de universalidad del derecho de voto al que se refieren esas palabras tan uti lizadas por la prensa mundial anglosajona significa otra cosa: toda persona adulta, por el hecho de ser persona, debe de ser emancipada eo ipso a nivel poltico de cual quier otra persona. Es sta una idea liberal, pero no de mocrtica. Supone una democracia hasta ahora existen te, basada en la igualdad y la homogeneidad sustancial. Actualmente no existe en absoluto esta democracia de to dos los seres humanos, entre otras razones ya por el mero hecho de que la tierra est dividida en Estados, en su ma yora Estados nacionalmente homogneos que intentan lle var a cabo, con eJ fundamento de una homogeneidad na cional, una democracia, pero sin tratar en ningn caso a toda persona como un ciudadano emancipado5. Tam bin el Estado ms democrtico (pongamos por caso los Estados Unidos de Amrica) se halla lejos de dejar parti cipar a extraos en su poder o en su riqueza. Hasta ahora no ha existido ninguna democracia que no conociera el concepto de extranjero ni que haya realizado la igualdad de todas las personas. Pero, si se deseara seriamente esta blecer una democracia de todos los seres humanos, igua lando en realidad a todas las personas polticamente, ten dramos una igualdad en la que participaran todas las per sonas sin ms, en virtud de su nacimiento o edad. Con ello, la igualdad se vera privada de su valor y de su sus tancia, ya que le seria arrebatado el sentido especfico que posee como igualdad poltica, igualdad econmica, etc., en pocas palabras, como igualdad en una determinada rea, pues cada rea posee sus especficas igualdades y de sigualdades. Del mismo modo que sera una injusticia des preciar la dignidad humana de cada individuo, el no acep tar las particularidades especficas de las distintas reas
5 Kxiste un pluralismo a este respecto; y el pluralismo social en 1 que se extinguir, segn el pronstico de M. J. lionn (Die Krisis der euro pischen Demokratie, 1925) la supuesta democracia de todos los seres humanos vigente hoy, existe desde hace tiempo, y siempre existi, si bien bajo una forma distinta, ms efectiva.

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constituira una locura irresponsable, susceptible de con ducir a los peores desmanes y a una injusticia aun mayor. En el terreno poltico no se enfrentan de form a abstracta las personas como tales, sino en su calidad de personas interesadas en la poltica y polticamente determinadas co mo ciudadanos, ya sean gobernados o gobernantes, alia dos polticos o adversarios, pero, en cualquier caso, divi didos en categoras polticas. No es posible abstraer lo po ltico del m bito de lo poltico y dejar slo la universal igualdad hum ana, del mismo m odo que en el terreno de lo econmico no se concibe a la persona como tal, sino a la persona como productor, consum idor, etc., es decir, en categoras especficamente econmicas. As pues, la absoluta igualdad hum ana sera una igual dad comprendida en s misma y sin riesgos, una igualdad sin el necesario correlato de la desigualdad, y en conse cuencia, una igualdad indiferente y, prctica y conceptual mente, carente de sentido. En realidad, tal igualdad ab soluta no existe en parte alguna, mientras que, como in dicbamos antes, los Estados de la tierra distinguen pol ticamente a sus ciudadanos de las otras personas y saben alejar de s, sea por las razones que fuere, a la poblacin indeseable, uniendo la dependencia en el sentido del de recho internacional al concepto de extranjero en el dere cho poltico. P or otra parte parece que, al menos dentro de los distintos Estados de las democracias m odernas, se ha introducido una universal igualdad hum ana, aunque no se trata de la igualdad absoluta de todas las personas, ya que, naturalm ente, quedan excluidos los extranjeros, los que no poseen la nacionalidad. Sin embargo, dentro del mbito de las personas poseedoras de la nacionalidad, se da una igualdad hum ana relativamente avanzada. Hay que tener en cuenta que en este caso, por lo general, se pone mayor nfasis en la homogeneidad nacional, anu lando dentro del Estado la igualdad humana relativamente universal por \a term inante exclusin de todos los que no pertenecen al Estado, de las personas que quedan fueran del Estado. Donde ste no fuera el caso, donde un Esta do quisiera llevar a cabo la universal igualdad hum ana en

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la poltica, sin consideracin a la homogeneidad nacional u otros tipos de hom ogeneidad, no sera posible eludir la consecuencia de que se estara despreciando la igualdad poltica en la medida en que se produjera un acercamien to a la igualdad hum ana absoluta. Y no slo esto. Tam bin se estara despreciando en la misma medida el rea en s, es decir, la poltica misma, que se convertira de es te modo en alga indiferente. No slo se habra despojado a la igualdad poltica de su sustancia, con virtindola en algo sin valor para el individuo igualado, sino que tam bin la poltica misma se habra convertido en algo insus tancial en la medida en que se llevaran a cabo seriamente tales igualdades insustanciales en su m bito. La indiferen cia abarcara tambin los asuntos que fueran tratados con los mtodos de esta igualdad vaca. Y no desaparecera la desigualdad sustancial del mundo y del Estado, sino que se desplazara, por ejemplo, de lo poltico a lo econmi co, proporcionando a esta rea una nueva importancia su perior y decisiva. En el caso de la existencia de una apa rente igualdad poltica, sta se hallar subordinada a otra rea en la cual predominen las desigualdades sustancia les; hoy en da tal sera el caso de lo econmico. Esto es algo inevitable y, visto desde la ptica de las teoras del Estado, constituye la verdadera razn del deplorado do minio de lo econmico sobre el Estado y la poltica. All donde una igualdad indiferente, concebida sin el correla to de una desigualdad, abarca, de hecho, un rea de la vida hum ana, pierde tambin este rea misma su sustan cia, pasando a la som bra de otra rea en la que las desi gualdades sern privilegiadas 'entonces con una fuerza brutal. La igualdad de todas las personas en su calidad de tales no es una democracia, sino un determinado tipo de libe ralismo; no es una form a de Estado, sino una moral y una concepcin del m undo individualista-humanitaria6. En la
6 Esta diferenciacin fue excelentem ente desarrollada en un ensayo digno de atencin c e Werner Beeker, aparecido en la revista Schiidgenossen en septiem bre de 1925; el trabajo est basado en una magnfica

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oscura unin de ambos est fundada la m oderna demo cracia de masas. A pesar de tanto como ha sido estudia do Rousseau, y a pesar de que la correcta comprensin de ste marca el principio de la democracia moderna, pare ce ser que an no se han percatado de que ya la concep cin del Estado del Contrat social contiene incoherente mente estos dos elementos a la vez. La fachada es liberal: basar la legitimidad del Estado en un contrato libre. Pero en la continuacin de su exposicin y en el desarrollo del concepto esencial la volontgenrale se evidencia que el Estado autntico, segn Rousseau, slo existe all don de el pueblo es homogneo, all donde, en lo esencial, im pere la unanimidad. Segn el Contrat social, en el Estado no puede haber partidos, ni inters del Estado distinto al inters de todos, ni cualesquiera otros intereses particula res, ni diferencias religiosas; nada de cuanto separa a las personas, ni siquiera una Hacienda pblica. El filsofo de la democracia m oderna, tan admirado por eminentes economistas polticos com o Alfred W eber7 y Cari Brinkm an n 8, afirm a muy seriamente: Hacienda es algo para esclavos, un moi d esclave (t. III, cap. 15, att. 2). Y con viene tener en cuenta que, para Rousseau, la palabra es clavo posee todo el significado que se le otorga en las concepciones de un Estado democrtico; designa al noperteneciente al pueblo, al no-igual, al no-citoyen, a quien de nada le sirve ser in abstracto hum ano, el heterog neo que no participa de la homogeneidad general, sien do, por tanto, justificadam ente excluido. La unanimidad tiene que llegar incluso hasta el punto de que las leyes sean elaboradas sans discussion, segn Rousseau. Incluso juez

conferencia pronunciada en mi sem inario poltico del semestre de vera no en 1925. Tambin el ensayo de H. H efele, Hochland, noviem bre de 1924, subraya igualmente la contradiccin entre liberalism o y dem ocra cia. N o obstante, yo m antengo, frente a Becker y H efele, la definicin de dem ocracia com o la identidad entre gobernantes y gobernados. 7 Die Krise des modernen Staaisgedankens in Europa, Stuttgart, 1925. 8 Archiv f r Socialwissenschaften, agosto de 1925, t. 54, p. 533.

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y parte deben de pretender lo mismo (t. II, cap. 4, art. 7), sin preguntarse cul de las dos partes, si dem andante o dem andado, es la que debe pretender lo mismo; en pocas palabras, en la homogeneidad elevada hasta el grado de identidad todo funciona por s mismo. Pero, si la unani midad y la concordia de todas las voluntades es tan gran de, para qu hacer entonces un contrato, o concebirlo siquiera? El contrato presupone diversidad y oposicin. La unanim idad existe, al igual que la volont genrale, o no existe, y, como expres acertadam ente Alfred Weber, si existe, existir de form a natural; donde existe no tiene sentido ningn contrato, dado lo espontneo de la mis m a, y alli donde no existe, de nada servir contrato algu no. La idea del contrato libre de todos para con todos pro cede de otro m undo ideolgico que presupone intereses contrarios, diferencias y egosmos: el liberalismo. La vo tante'genra/e, tal y como la concibe Rousseau, es, en rea lidad, homogeneidad; es, en realidad, una democracia con secuente. Segn el Contrat social, el Estado se basar en tonces, a pesar del ttulo y a pesar de la introduccin del concepto del contrato, no en un contrato, sino esencial mente en la hom ogeneidad. De ella resulta la identidad democrtica entre gobernantes y gobernados. Tambin la teora del Estado del Contrat social contie ne la prueba de que a democracia es acertadam ente defi nida como identidad entre gobernantes y gobernados. Esta definicin, propuesta en mi escrito Teologa poltica (1911) y en mi ensayo sobre el parlam entarism o, ha sido en par te rechazada y en parte copiada por aqullos que se han percatado de ella. P o r tanto, deseo hacer costar que, aun que es realmente nueva en su aplicacin a las teoras del Estado contem porneas y en su extensin a una serie de identidades, corresponde a una antigua tradicin se po dra decir incluso que a una tradicin clsica y, por es to mismo, actualmente ya poco conocida. Dado que ex pone una interesante consecuencia relativa al derecho p blico, hoy especialmente actual, citaremos aqu una ex presin de Pufendorf (De jure Naturae et Gentium, 1672; t. VII, cap. VI, art. 8): en la democracia, donde el que

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ordena y el que obedece es el mismo, el soberano, es de cir, la asamblea constituida por todos los ciudadanos, pue de cambiar leyes o Constitucin a voluntad; en una mo narqua o en una aristocracia ubi aiti sunt qui imperarli, alii quibus imperatur es posible un contrato m utuo y, por tanto, la limitacin del poder estatal.
* * *

Una idea muy extendida actualmente considera que el parlam ento est amenazado desde dos bandas por el bol chevismo y el fascismo. Es sta una visin sencilla pero superficial. Las dificultades del funcionamiento parlamen tario y de sus instituciones surgen en realidad a partir de la situacin creada por la m oderna democracia de masas. Esta conduce en principio a una crisis de la democracia misma, porque no es posible solucionar a partir de la uni versal igualdad hum ana el problem a de la igualdad sus tancial y de la homogeneidad, necesarias en una dem o cracia. Y esto lleva, desde la crisis de la democracia, a otra crisis bien distinta, la del parlam entarism o. Ambas crisis han hecho su aparicin hoy en da al mismo tiempo y se agudizan m utuam ente, pero son bien distintas, tanto en un nivel conceptual como en el orden prctico. La m o derna democracia de masas, en tanto que democracia, in tenta realizar la identidad entre gobernantes y goberna dos, pero se topa con el parlam ento, una institucin en vejecida y ya inconcebible* Si se pretende llevar la identi dad democrtica adelante, ninguna institucin constitu cional puede oponerse, en caso de emergencia, a la incuestionable voluntad del pueblo, expresada de cualquier forma. C ontra esta voluntad, una institucin de diputa dos independientes, basada en la discusin, no halla nin guna justificacin de su existencia (y menos an si tene mos en cuenta que la fe en la discusin es de origen libe ral, y no democrtico). Es posible distinguir tres crisis hoy en da: la crisis de la democracia (de la que habla M. J.

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Bonn, ignorando la contradiccin entre la liberal igual dad hum ana y la homogeneidad democrtica); luego, la crisis del Estado m oderno (Alfred Weber) y, finalmente, la crisis del parlam entarism o. La crisis del parlam entaris mo, que es la que aqu nos ocupa, se basa en que demo cracia y liberalismo, si bien pueden ir unidos durante al gn tiempo, al igual que se han unido socialismo y dem o cracia, forman una unidad precaria. En cuanto esta liberaldemocracia llega al poder, tiene que decidirse entre sus distintos elementos, del mismo m odo que la socialdemocracia, que, por cierto, dado que la m oderna democracia de masas contiene elementos esencialmente liberales, es en realidad una democracia social-Iiberal. En la democra cia slo existe la igualdad de los iguales y la voluntad de los que form an parte de los iguales. T odas las dems ins tituciones se convierten en insustanciales recursos sociotcnicos, incapaces de oponer un valor propio o un prin cipio propio a la voluntad del pueblo expresada de cual quier modo. La crisis del Estado moderno se funda en que una democracia de masas o una democracia de todos los seres humanos no puede llevar a cabo ninguna form a de Estado, y tam poco un Estado democrtico. P or otra parte, bolchevismo y fascismo son, como cual quier dictadura, antiliberales, pero no necesariamente an tidemocrticos. Form an parte de la historia de la demo cracia algunas dictaduras, ciertos cesarismos y otros ejem plos menos comunes, extraos a las tradiciones liberales del pasado siglo, de formacin de la voluntad del pueblo, creando as la hom ogeneidad. Es propio de las ideas no democrticas generadas en el siglo x ix a partir de la pe netracin de las mximas liberales, considerar que el pue blo slo puede expresar su voluntad de m odo que cada ciudadano por s mismo, en el ms profundo secreto y en total aislamiento (es decir, sin salir de la esfera de lo pri vado e irresponsable), bajo medidas de proteccin y sin ser observado (como dispone la ley electoral del Reich) emita su voto; los votos son entonces contabilizados, ob tenindose una m ayora aritmtica. Este sistema ha olvi dado una serie de verdades muy elementales y, al pare

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cer, desconocidas por las actuales concepciones del Esta do. Pueblo es un concepto perteneciente al Derecho p blico. El pueblo existe slo en la esfera de lo pblico. La opinin unnim e de cien millones de particulares no es ni la voluntad del pueblo ni la opinin pblica. Cabe ex presar la voluntad del pueblo mediante la aclamacin mediante acciamatio , mediante su existencia obvia e incontestada, igual de bien y de form a aun m s democr tica que mediante un aparato estadstico, elaborado des de hace slo medio siglo con esmerada minuciosidad. C uanto ms poderosa es la fuerza del sentimiento demo crtico, tanto m s segura es la comprensin de que la de m ocracia es otra cosa que un sistema para registrar vota ciones secretas. Frente a una democracia no slo tcnica, sino tam bin, en un sentido vital, directa, el parlam ento, generado a partir de un encadenamiento de ideas libera les, parece como una m aquinaria artificial, mientras que los mtodos dictatoriales y cesaristas no slo pueden ser m antenidos por la acciamatio del pueblo, sino que, asi mismo, pueden ser la expresin directa de la sustancia y la fuerza democrtica. Con reprimir el bolchevismo y m antener alejado el fas cismo no se ha superado en lo ms mnimo la crisis del parlamentarismo actual, puesto que sta no ha surgido co mo una consecuencia de la aparicin de sus dos enemi gos; exista antes de ellos y perdurar despus de ellos. Su origen se halla en las consecuencias de la m oderna de mocracia de masas y, fundamentalmente, en la contradic cin entre un individualismo liberal mantenido por el pa tetismo moral y un sentimiento de Estado democrtico esencialmente dominado por ideales polticos. Un siglo de alianza histrica y la comn lucha contra el absolutismo principesco han obstaculizado la comprensin de este he cho. Pero hoy se vislumbra con una intensidad cada vez mayor, y no puede ser frenado por un uso amplio del idio ma. Es la contradiccin, insuperable en su profundidad, entre la conciencia liberal del individuo y la homogenei dad democrtica.

INTRODUCCION*
Desde que existe el parlam entarism o, se ha ido desa rrollando tam bin una literatura crtica al mismo. En pri mer lugar, como es comprensible, proveniente de la Reac cin y la Restauracin, es decir, del lado de los adversa rios polticos que haban sido vencidos en su lucha contra el parlam entarism o. Luego, con el aum ento de la expe riencia prctica, se fueron descubriendo y subrayando los fallos del dominio de los partidos. Finalmente, la crtica surge desde otro ngulo: los principios del radicalismo de izquierdas. As, se unen en esta crtica tam o tendencias de derecha como de izquierda, argum entos conservado res, sindicalistas y anarquistas, puntos de vista m onrqui cos, aristocrticos y democrticos. El ms sencillo com pendio de la situacin contempornea podemos encontrar lo en un discurso pronunciado por el senador Mosca el 26 de noviembre de 1922, en el senado italiano, con m oti vo del debate sobre la poltica interior y exterior del go bierno de Mussolini. Segn este senador, ante los fallos del sistema parlam entario se ofrecen tres soluciones radi cales en forma de medidas correctivas: la denominada dic tadura del proletariado; la vuelta a un absolutismo buro crtico (assolutismo burocrtico) ms o menos soterrado, y, aJ fin, una forma de gobierno sindicalista, es decir, la sustitucin de la representacin individualista propia del

* A la edicin de 1923 (N. dei E.).

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parlam ento contem porneo por una organizacin polti ca de los sindicatos. El orador consideraba esta ltima for ma como el mayor peligro del sistema parlam entario, ya que el sindicalismo no tiene su origen en doctrinas y sen timientos sino en la organizacin econmica de la socie dad moderna. P or otra parte, a H . Berthlemy, quien h a bla sobre este asunto en el eplogo de la ltima edicin la dcima de su Trait de Droit Administratif, el sin dicalismo le parece algo desdeable. Piensa este autor que es suficiente con que los parlam entarios reconozcan el pe ligro de una confusin de poderes, abandonando el ne potismo de los partidos y ocupndose de que exista una cierta estabilidad en los ministerios. Adems, ve en el re gionalismo, as como en el industrialismo (es decir, en Ja transferencia de los mtodos de la vida econmica a la po ltica) un peligro para el Estado, m ientras que, acerca del sindicalismo, afirma que no puede ser tom ada en serio una teora que cree que todo estar bien quand lautorit vien dra de ceux-l mmes sur lesquels elle sexerce et quand le contrle sera confi ceux quil sagit prcisment de contrler. Bajo el punto de vista de una buena adm inis tracin burocrtica, esto puede resultar muy correcto, pe ro, que sucede con la doctrina democrtica que conside. ra que la autoridad del gobierno emana de los goberna dos? En Alemania exista desde tiempo atrs una tradicin de ideas y tendencias estamentales, para la cual la crtica del parlam entarism o m oderno no supuso ninguna nove dad. Adems, se ha generado, sobre todo en los ltimos aos, una literatura que atae a las experiencias cotidia nas, particularm ente a las llevadas a cabo desde 1919. En numerosos folletos y artculos periodsticos se subrayan los fallos y errores ms evidentes del funcionamiento par lamentario: el dominio de los partidos y su inadecuada poltica de personalidades, el gobierno de aficionados, las permanentes crisis gubernamentales, la inutilidad y ba nalidad de los discursos parlam entarios, el nivel, cada vez ms bajo, de los buenos modales parlam entarios, los des tructivos mtodos de obstruccin parlam entaria, el abu

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so de la inm unidad y privilegios parlam entarios por parte de una oposicin radical que se burla del parlam entaris mo mismo, la indigna prctica de las dietas y la escasa asistencia a las sesiones. Poco a poco se ha ido extendien do la aceptacin de unas observaciones ya muy conoci das de todos: que la representacin proporcional y el sis tem a de listas rom pen la relacin entre el votante y su re presentante, que la obligatoriedad de la disciplina de vo to dentro de cada grupo parlam entario se ha convertido en un instrum ento imprescindible y que el denominado principio representativo (art. 21 de la Constitucin del Reich: los diputados representan a todo el pueblo; slo estarn sometidos a su conciencia y no se hallarn liga dos por m andato imperativo) pierde su sentido, as como que la verdadera actividad no se desarrolla en los debates pblicos del pleno, sino en comisiones (y ni siquiera nece sariamente en comisiones parlamentarias), tom ndose las decisiones im portantes en reuniones secretas de los jefes de los grupos parlam entarios o, incluso, en comisiones no parlam entarias; as, se origina la derivacin y supresin de todas las responsabilidades, con lo que el sistema par lam entario resulta ser, al fin, slo una m ala fachada del dominio de los partidos y de los intereses econmicos

1 De entre el gran nm ero de publicaciones alem anas, caben desta car los siguientes ensayos y ttulos: los escritos, tan ricos en ideas, de M . J. Bonn, Die Auflsung des modernen Staates, Berlin, 1921, y Die Krisis der europischen Demokratie, M nchen, 1925; K. Beyerle, Par lamentarisches System-oder was sonst?, Mnchen, 1921; Carl Landauer, Sozialism us und parlamentarisches System , Archiv fr Sozialwissens chaft, 1922, t. 48, niim . 3; Die Wege zul Eroberung des dem okratis chen Staates durch die W irtschaftsleiter, en la edicin conm em orativa de Max W eber, 1922, t. II; D ie Ideologie des W irtschaftsparlam enta rism us, en la edicin especial para L. Brentano, 1 9 2 5 ,1 .1, pp. 153 ss,; R. T hom a, Der B egriff der modernen D em okratie in seihem Verhlt nis z u n Staatsbegriff, en la edicin conm em orativa de M ax Weber, 1922, t, 11 (al respecto: Car! Schmitt, Archiv f r Sozialwissenscha, 1924, 1. 51, niim. 3), Zur Ideologie des Parlamentarismus und der Diktatur, Archiv f r Sozialwinssenschaft, 1924, t. 53, niim. 1; Heinz Marr, Klasse und Partei in der m odernen D em okratie, Frankfurter gelehrte Reden und Abhandlungen, cuaderno 1, Frankfurt, 1925 (al respecto: E. Ro-

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A esto hay que aadir crtica a la base democrtica de este sistema parlam entario, crtica que, a mediados del si glo X IX , era ms bien de carcter sentimental, teniendo su origen en la antigua tradicin clsica de la cultura de la Europa Occidental, en el miedo de los cultos al dom i nio de la masa inculta, un angustia ante la democracia cuya expresin ms tpica se plasma en las carias de Jacob Burckhardt. En lugar de este tipo de crtica, surgieron, hace ya tiempo, las investigaciones sobre los m todos y tcni cas con las que los partidos emprenden su propaganda electoral, actuando sobre las masas y dom inando la opi nin pblica. Sirva como m odelo tpico de este gnero de literatura la obra de Ostrogorski acerca de los partidos de la democracia moderna. El Party System de Belloc popu lariz esta crtica. Las investigaciones sociolgicas sobre la vida interna de los partidos y, en especial, el famoso libro de Robert Michels destruyeron muchas ilusiones parlam entarias y democrticas (sin diferenciar bien entre ambos conceptos). Tambin los no-socialistas reconocie ron finalmente la unin existente entre prensa, partido y capital, considerando la poltica slo como una sombra de la realidad econmica.

senbaum en el Hamburger Wirtschaftsdienst del 26 de febrero de 1926); Karl Lw enstein. Minderheitsregierung in Grossbritannien, M nchen, 1925; H erm ann Port, Zweiparteiensystem und'^entrum , Hochland, julio de 1925; W . Lambach, D ie Herrschaft der 500, Ham burg, 1925; Ernst Mller-Meiningen, Parlamentarismus, Berlin, 1926. Sobre las o p i niones de Oswald Spengler existe el discurso resumido de O tto Koellremter, Die Staatslehre Oswald Spenglers , Jena, 1924. De entre la ex tensa literatura sobre d problema cooperativista mencionaremos: Herrfahrdt Das Problem der berufsstndischen Vertretung, Berlin, 1921; Ed gar Tatar in-Tarnheyden, Die Berufsrnde, Berlin, 1992; el m ism o K opf zahldem okratie organische Dem okratie und O berhausproblem , en Zeitschrift f r Politik, t. 15, pp. 97 ss.; H einz Brauweiler, Berufsstand und Staat, Berlin, 1925; el m ism o, Parlam entarism us uns berufssindige Verfassungsreform , Preussische Jahrbcher, octubre de 1925, y el ya arriba m encionado ensayo crtico de Carl Landauer. Sobre las di ficultades especiales del parlam entarismo frente a los problemas de la econom a m oderna, vase Goppert, Staat und Wirtschaft, Tbingen, 1924.

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En general, se puede considerar que es sta una litera tura conocida de todos. El inters cientfico de la presen te investigacin no es ni confirm arla ni contradecirla; se trata de un intento por encontrar el ncleo ltim o de la institucin del parlamentarismo moderno. Su resultado de m ostrar Jo poco concebible que es, para los pensamien tos polticos y sociales imperantes hoy, la base sistemti ca de la que se gener el parlam entarism o m oderno, y c mo la institucin ha perdido sus races morales c intelec tuales, mantenindose slo como un aparato vaco en vir tud de una perseverancia mecnica mole sua. Slo tom ando conciencia intelectual de la situacin podrn abrirse camino las propuestas de reform a. Es preciso di ferenciar m ejor conceptos tales como democracia, libera lismo, individualismo y racionalismo (trminos todos que han sido relacionados con el parlam ento m oderno) para que dejen de ser caracterizaciones provisionales y tpicos y para que no caiga de nuevo en el vaco el esperanzador impulso por llegar, desde las cuestiones tcticas y tcni cas, a los principios intelectuales.

I. DEMOCRACIA Y PARLAMENTARISMO
La historia de las ideas polticas y de las teoras del Es tado durante todo el siglo x ix puede ser abarcada con un simple tpico: la m archa triunfal de la democracia. Nin gn Estado del m arco cultural de la Europa occidental se resisti a la extensin de las ideas e instituciones dem o crticas. Incluso all donde fuertes poderes sociales se de fendieron, com o en el caso de la m onarqua prusiana, se evidenci la falta de una energa que actuase ms all del propio m bito, venciendo la fe democrtica. Progreso se constituy en sinnimo de extensin de la democracia, y la resistencia antidem ocrtica, en la mera defensa de co sas histricamente obsoletas, la lucha de lo antiguo con tra lo nuevo. En todas las pocas de pensamientos polti cos y estatales han existido estas concepciones que pare cen evidentes en un sentido especifico, las cuales conven cieron sin ms (aunque, posiblemente, bajo grandes m a lentendidos y mitificaciones) a las grandes masas. Durante todo el siglo xix y hasta entrado el x x , estas evidencias y obviedades estaban, sin lugar a dudas, del lado de la democracia. Ranke consideraba la idea de la soberana del pueblo como la concepcin ms poderosa de la poca, y su lucha contra los principios de la m onarqua, como la tendencia directriz del siglo. Esta lucha ha terminado, por el mom ento, con la victoria de la democracia. A partir de los aos treinta, entre todos os franceses relevantes interesados por la actualidad intelectual se fue extendiendo ms y ms la creciencia de que Europa debe
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ra ser democrtica, como si ste fuera su destino inevita ble. Esto fue sentido y expresado en la form a ms pro funda por Alexis de Tocqueville. Guizot estuvo tambin dom inado por esta idea, aunque no le era desconocido el miedo al caos democrtico. Parecera que un destino pro videncial hubiera decidido a favor de la democracia. Se daba de ella una imagen repetida: el torrente de la demo cracia, contra el cual no existira desde 1789 ningn di que. Podemos encontrar una impresionante descripcin de esta evolucin en la Historia de la literatura inglesa 1, escrita por Taine bajo la influencia de Guizot. En gene ral, esta evolucin fue enjuiciada de muy distintas mane ras: Tocquevilie, con un miedo aristocrtico frente a una hum anidad aburguesada, el troupeau d animaux industrieux et timides; Guizot confiaba en poder canalizar la terrible corriente; Michelet posea una fe entusiasta en la bondad natural del pueblo; Renn, el fastidio del sa bio y el escepticismo del historiador; los socialistas esta ban convencidos de ser ellos los verdaderos herederos de la democracia. Es una prueba de la extraa evidencia de Jas ideas democrticas el hecho de que tam bin el socia lismo el cual surgi como una idea nueva en el siglo x ix se decidiera por una alianza con la democracia. Muchos haban intentado coaligario con la m onarqua, ya que la burguesa liberal constitua el comn adversario de la m onarqua conservadora y de las masas proletarias. Esta unin tctica se plasm en distintas combinaciones, alcanzando en Inglaterra el xito bajo Disraeli; el resulta do final sirvi, nicamente, a la democracia. En Alema nia, el asunto se limiL a devotos deseos al respecto y a un socialismo rom ntico. Las organizaciones socialis tas de las masas obreras asumieron aqu las ideas progresistas-democrticas de tal modo que aparecieron co mo el adalid de las mismas, yendo ms all de la dem o cracia burguesa y fijndose el doble cometido de llevar

1 Acerca de este tem a, vase el excelente trabajo de Kathleen Murray sobre Taine y el Rom anticism o ingls, M nchen-Leipzig, 1924.

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a cabo sus exigencias socialistas, por una parte, y, por otra, tambin las democrticas. Ambas cosas podan ser tom a das como idnticas, ya que am bas eran consideradas pro greso y futuro. As, la democracia surgi con la evidencia de ser un po der destinado a extenderse de form a inevitable. Mientras que se limit a existir esencialmente como un concepto po lmico, es decir, la negacin de la m onarqua existente, fue posible unir y hacer concordar la conviccin demo crtica y otras tendencias polticas distintas. Pero, en la medida en que se iba plasm ando en la realidad, result que la democracia serva a muchos seores, no teniendo un fin inequvoco en cuanto a su contenido. C uando el mayor enemigo de la democracia, los principios m onr quicos, fue desapareciendo, perdi ella misma precisin en cuanto a su contenido, pasando a com partir el destino de cualquier concepto polmico. En principio, la idea de la democracia apareci netamente unida, hasta el punto del de confundirse, a los conceptos de liberalismo y liber tad. En la socialdemocracia, la aspiracin democrtica se uni al socialismo. El xito de Napolen III y el resulta do de los referendums suizos dem ostraron que [la demo cracia] tambin poda ser conservadora y reaccionaria, lo que, por cierto, haba sido ya predicho por Proudhon. Si todas las tendencias polticas podan servirse de ella, esto evidenciaba su carencia de contenidos polticos propios, limitndose a ser una form a de organizacin; y, si no se tom a en consideracin otro contenido poltico que el que se espera conseguir m ediante la democracia, habra que preguntarse cul es el valor que posee ella misma como mera forma. La cuestin no quedaba contestada intentan do dotarla de contenido al trasladarla desde el terreno po ltico al econmico. En numerosas publicaciones se en cuentran tales transferencias del terreno de lo poltico al econmico. El guild socialism ingls recibe el nombre de democracia econmica. La conocida analoga del Es tado constitucional y la fbrica constitucional se exten di en todas las direcciones posibles. En realidad, esto sig nificaba una modificacin esencial del concepto de demo

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cracia, pues no es posible transferir puntos de vista pol ticos a relaciones econmicas mientras imperen en la eco noma la libertad de contrato y el derecho privado. Max Weber, en su escrito Parlam ento y Gobierno en la Ale mania reorganizada (1918) ha desarrollado la idea de que el Estado, sociolgicamente, no es nada ms que una gran empresa, alegando que hoy en da no existen diferencias esenciales entre un aparato econmico-administrativo, una fbrica, y el Estado. De ello, Kelsen, en su ensayo Esen cia y valor de la democracia (1921), se apresur a extraer la conclusin que sigue: P or esto, en ambos casos el pro blema de la organizacin es esencialmente el mismo, y la democracia no es slo una cuestin del Estado, sino que tambin atae a las empresas econmicas. No obstante, una form a de organizacin poltica deja de ser poltica si, como en el caso de la economa moderna, est construida sobre la base del derecho privado. Existen realmente ana logas entre el m onarca dueo absoluto en el Estado y el empresario capitalista privado dueo absoluto (si bien en un sentido totalm ente distinto) en su empresa; en ambos casos es posible la colaboracin de los sbdi tos, pero tanto la forma como el contenido de la autori dad, de la publicidad y de la representacin son esen cialmente distintos. Adems, ira contra todas las re glas del pensamiento econmico aplicar, por el camino de la analoga, las form as polticas, generadas bajo circunstancias econmicas radicalmente diferentes, a las condiciones econmicas modernas. Utilizaremos la conocida imagen econmica: transferir la construccin de una superestructura a una subestructura totalmente distinta. Los diversos pueblos o grupos sociales y econmicos or ganizados democrticamente slo poseen el mismo su jeto pueblo en una form a abstracta. In concreto, las masas son sociolgica y psicolgicamente heterogneas. Una democracia puede ser militarista o pacifista, absolu tista o liberal, centralista o descentralizada, progresista o reaccionaria, y esto de distintas maneras y en distintas po cas sin dejar de ser una democracia. Se entiende por s

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mismo, en base a una relacin tan sencilla de los hechos, que no es posible conferirle un contenido por una mera transferencia a terreno econmico. Qu queda enton ces de la democracia? Por su definicin, una serie de iden tidades. Form a parte de su naturaleza el hecho de que to das las decisiones que se toman slo deben tener valor para los que deciden. El hecho de tener que ignorar a la m ino ra vencida es slo un problem a terico y aparente. Ello se basa tambin en la identidad, siempre repetida en la lgica democrtica y en su argumentacin esencial (como demostraremos a continuacin) de que la voluntad de la minora vencida es idntica en realidad a la voluntad de la mayora. Los tan citados pensamientos de Rousseau, expuestos en el Contrat Social (1. IV ch, 2, al. 8) son fun damentales para las concepciones democrticas, coinci diendo, por cierto, con una antigua tradicin; estos pen samientos aparecen casi textualmente en Locke: en una democracia, el ciudadano aprueba tambin una ley que va contra su voluntad, pues la ley es la volont gnrai es decir, la voluntad de los ciudadanos libres; por tanto, el ciudadano nunca da su aprobacin a un contenido con creto, sino que la otorga in abstracto al resultado, a la voluntad general reejada en la votacin, y slo vota pa ra facilitar el clculo de los votos, a partir del cual se re conoce la voluntad general. Si, en el resultado de la vota cin, el individuo resultara vencido, com prender enton ces que estaba equivocado en cuanto a! contenido de la voluntad general: cela ne prouv autre chose si non que je m tait trom p et ce que j estimais tre la volont gn ral ne ltait pas. Y ya que, siguiendo a Rousseau, la vo luntad general coincide con la verdadera libertad, sucede que el vencido no era libre. Con esta lgica jacobina es posible justificar tambin el gobierno de la m inora sobre la mayora, y eso precisamente apelando a la dem ocra cia. Queda a salvo el ncleo del principio democrtico, es decir, la afirm acin de la identidad entre la ley y la vo luntad del pueblo, y, en el fondo, para una lgica abs tracta, no existe ninguna diferencia si se identifica la vo luntad del pueblo, ya que no puede existir en ningn caso

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la voluntad unnim e de todos los ciudadanos del Estado (incluidos los menores de edad). Si se concede el derecho de voto, en una extensin cada vez ms am plia, a un nm ero creciente de personas, es ello sntoma del afn por conseguir la identidad entre Es tado y pueblo, basndose en una determinada opinin so bre las condiciones bajo las cuales se supone esta identi dad como real. No obstante, esto no modifica en nada la idea fundamental de que, de una forma lgica, todos los argumentos democrticos se basan en una serie de iden tidades. Form an parte de esta serie: identidad entre go bernantes y gobernados, dominadores y dominados, iden tidad entre el pueblo y su representacin en el parlam en to, identidad entre Estado y pueblo que vota, identidad entre Estado y ley y, finalmente, identidad entre lo cuan titativo (mayora numrica o unanim idad) y lo cualitati vo (lo justo de la ley). Pero estas identidades no son una realidad palpable, si no que, meramente, se basan en el reconocimiento de tal identidad. Ni jurdica, ni poltica ni sociolgicamente se trata de igualdades reales, sino de identificaciones. La am pliacin del derecho de voto, el acortam iento de los pe riodos electorales y la introduccin y extensin del ple biscito, en pocas palabras, todo aquello que se ha venido denominando como tendencias c instituciones de la demo cracia directa y que, segn ya indicamos arriba, est do minado por el ideal de la identidad, es, consecuentemen te, democrtico, pero no puede conseguir nunca, una iden tidad absoluta y directa, in realitate presente Siempre sub siste una distancia entre la igualdad real y el resultado de la identificacin. Claro est que la voluntad del pueblo es siempre idntica a la voluntad popular, tanto en cuan to se decide a partir del s o el no de millones de vo tos entregados, o cuando un individuo comparte, incluso sin mediar votacin, la voluntad del pueblo, o bien cuan do el pueblo, de alguna m anera, se m anifiesta por acla macin. Todo depende de cmo se constituya esta vo luntad. An no ha sido solucionada la antiqusim a dia lctica de la teora de la voluntad del pueblo: la minora

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puede estar en posesin de la voluntad verdadera del pue blo y, adems, el pueblo puede ser engaado; son conoci das desde hace tiem po las tcnicas de la propaganda y la manipulacin de la opinin pblica. Esta dialctica es tan antigua como la democracia misma y no comienza en nin gn caso con Rousseau y los jacobinos. Ya en los comien zos de la democracia m oderna nos encontramos con la ex traa contradiccin de que los demcratas radicales con sideran su radicalismo democrtico como criterio de se leccin para distinguirse de los dems como los verdade ros representantes de la voluntad del pueblo, lo que resulta un exclusivismo muy poco democrtico, que se plasma, en principio, de form a prctica en la concesin de dere chos polticos slo a los representantes de la verdadera de mocracia, generndose as, al mismo tiempo, una nueva aristocracia antiguo fenmeno sociolgico que se repi te en todas las revoluciones y que no aparece nicamente con los socialistas de noviembre de 1918, sino que en 1848 hicieron gala de ello por todas partes los denominados rpublicains de la veille. Resulta lgico considerar, por tanto, que slo es posible instaurar la democracia en un pueblo que piensa realmente en form a democrtica. Las primeras democracias directas de los tiempos modernos, los levellers de la revolucin puritana, no han podido hur tarse de esta dialctica democrtica. Lilburne, su paladn, afirm a, en su Legal Fundamental Liberties o f the People o f England (1649), que slo los-bien intencionados, los well-affecled, deberan tener el derecho de voto y que los representantes elegidos por estos bien intencionados de beran de tener la capacidad de legislar totalm ente en sus manos; asimismo afirm a que la constitucin debera de ser un contrato firm ado por los bien intencionados2. De modo que parecera que el destino de la democracia es disolverse a s misma en el problema de la formacin de voluntades. P ara el dem crata radical, la democracia

2 The Clarke Papers, edited by C. H . Firlh, vol. II (Camden Society, M DC CC X C lV ), pp. 257-258.

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tiene su valor por s misma, sin tom ar en consideracin el contenido de la poltica que se realiza mediante la de mocracia. Si ocurre que existe el riesgo de que la demo cracia sea utilizada para eliminarla, el dem crata radical tiene que decidirse por seguir siendo un dem crata inclu so en contra de la mayora o bien abandonar sus postula dos. En cuanto que la democracia tiene como contenido un valor que reside en ella misma, uno no puede seguir siendo, en un sentido formal, dem crata a cualquier pre cio. Es un hecho y una necesidad extraa, pero en ningn caso una dialctica abstracta o un juguete sofisticado3. Se da, con frecuencia, la situacin de que los demcratas se encuentran en minora. Tambin ocurre que estn, en base a las doctrinas democrticas, por ejemplo, a favor del derecho de voto para la mujer, encontrndose luego con que las mujeres, en su mayora, no votan democra cia. Entonces se desarrolla el antiguo program a de la edu cacin del pueblo: es posible, con una adecuada educa cin, llevar al pueblo al punto de que reconozca correcta mente su propia voluntad, se eduque bien y se exprese co rrectamente. Esto significa en la prctica que el educador identifica por lo pronto su propia voluntad con la del pue blo; y no hablemos del hecho de que el contenido de lo que el alumno desear viene determinado igualmente por el educador. La consecuencia de esta doctrina de la edu cacin es la dictadura, la suspensin de la democracia en nom bre de la democracia verdadera que hay que crear. Esto disuelve, a nivel terico, la democracia; pero es im portante prestar atencin a este fenmeno, ya que demues tra que la dictadura no es lo contrario de la democracia. Tambin durante tal perodo transitorio regido por el dic tador puede imperar la identidad democrtica y tener s lo importancia la voluntad del pueblo. No obstante, se evi dencia entonces de una m anera muy llamativa que la cues

3 Muy instructiva acerca de esta dialctica de la democracia es la obra de L. Stein, Die sozialistischen und kommunistischen Bewegungen, 1848. A n exo, pp. 25-26.

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tin prctica concierne a a identificacin, es decir, la cues tin de quin posee los medios para form ar la voluntad del pueblo: poder m ilitar o poltico, propaganda, dom i nio de la opinin pblica a travs de la prensa, organiza ciones partidarias, reuniones, educacin popular, escue la. En suma, el poder poltico puede form ar la voluntad del pueblo, de la cual debera partir. Se puede afirm ar hoy, teniendo en cuenta la extensin de las ideas democrticas, que esa identidad con la volun tad del pueblo se ha convertido de tal m anera en premisa comn que ha dejado de ser polticamente interesante, gi rando nicamente la lucha en torno a los medios utiliza dos para la identificacin. Sera disparatado intentar ne gar a este respecto el generalizado acuerdo de opiniones dom inante, no slo porque ya no quedan reyes que ten gan la valenta de declarar abiertamente que seguirn, si fuera necesario incluso contra la voluntad del pueblo, en el trono, sino porque cualquier poder poltico digno de atencin puede albergar la esperanza de conseguir algn da la identificacin a travs de cualquier medio, por lo que tampoco muestra inters en negar la identidad; al con trario, es el suyo ms bien un inters por saberla confir mada. Aunque el gobierno bolchevique de la Rusia sovitica es considerado como ejemplo evidente del desprecio por Los principios democrticos, su argumentacin terica se mueve (con las limitaciones mencionadas en el captulo IV) dentro de los cauces democrticos, slo que utilizan do la crtica m oderna y las experiencias actuales de cara a los abusos de la democracia poltica: la democracia pre dom inante hoy da en los Estados del m bito cultural de Europa occidental es para ellos nicamente una estafa por parte del poder econmico del capital sobre la prensa y los partidos, es decir, la estafa cometida contra una vo luntad del pueblo inadecuadam ente form ada; slo el co munismo deber traer la verdadera democracia. Dejando de lado su razonam iento econmico, es ste, en su estruc tura, el antiguo argum ento jacobino. En el bando con trario, un escritor m onrquico expres su desprecio por

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la democracia con la frase: la opinin pblica hoy impe rante es algo tan tonto que, tratndola de m anera ade cuada, puede ser llevada a prescindir de su propio poder; aunque eso significara... dem ander un acte de bon sens ce qui est priv de sens, m ais n est-il pas toujours possible de trouver des motifs absurdes por un acte qui ne Test p o in t? 4. A este respecto, hay coincidencia en ambos bandos. Si los tericos del bolchevismo suprimen la de mocracia en nom bre de la verdadera democracia y si los enemigos de la democracia confan en poder engaarla, presuponen los unos la veracidad terica de los principios democrticos y, los otros, su dominio real, con el que hay que contar. Al parecer, slo el facismo italiano no insiste en ser democrtico. A parte de l, hay que afirm ar que el principio democrtico es, por el momento y generalmen te, aceptado sin discusin. Esto tiene importancia en el tratam iento jurdcofilosfico del derecho pblico. Ni la teora ni la prctica del derecho estatal o del derecho internacional pueden exis tir sin ningn concepto de legitimidad y, por ello, es im portante que el tipo de legitimidad existente hoy da sea realmente democrtico. La evolucin que se ha produci do desde 1815 hasta 1918 puede ser representada como la evolucin del concepto de legitimidad: desde la legiti midad dinstica hasta la dem ocrtica. El principio dem o crtico tiene que exigir hoy una significacin anloga, igual que anteriorm ente el m onrquico. No es cuestin de ex tendernos ahora sobre este tem a, pero s hay que mencio nar al menos que un concepto como el de la legitimidad no puede cambiar su sujeto sin cambiar tambin su es tructura y contenido. Existen dos tipos distintos de legiti midad, sin que por ello el concepto haya dejado de ser imprescindible y siga cumpliendo funciones esenciales aun que los juristas no son del todo conscientes de esto. Des de el punto de vista del derecho poltico, cualquier gobier no es considerado, por regla general, provisional, mien

4 Ch. Maurras, L'avenir de l intelligence, 2 .* d ., 1905, p. 98.

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tras no haya sido reconocido por una asam blea constitu yeme establecida segn los principios democrticos, apa reciendo como una usurpacin cualquier poder que no haya sido constituido sobre esta base. As pues, se supo ne (aunque esta suposicin no em ana de ninguna m anera del principio de la democracia) que el pueblo ya est real mente m aduro, por lo que no necesita una dictadura edu cativa segn el modelo jacobino. La extendida conviccin jurdica y el concepto de la legitimidad basado en la exi gencia de una asam blea constitucional se expresa hoy en el derecho internacional en el m odo en que es enjuiciada la intervencin en los asuntos constitucionales de un Es tado. Se dice que la diferencia fundam ental entre la San ta Alianza y la contem pornea Sociedad de las Nacio nes consiste en que la Sociedad de las Naciones ga rantiza slo el statu quo exterior de sus miembros, abste nindose de cualquier intervencin en los asuntos inter nos. Pero, siguiendo el razonam iento segn el cual el concepto m onrquico de la legitimidad puede dar lugar a intervenciones, es posible justificar, alegando el dere cho a la autodeterm inacin de los pueblos, una interven cin. En numerosas protestas, provenientes de las convic ciones democrticas, contra el gobierno sovitico es posi ble reconocer la principal condicin previa de esta doctri na democrtica de la no-intervencin, es decir, que la cons titucin no debe contradecir la voluntad del pueblo. Si una constitucin se impone, infringiendo los principios demo crticos, se puede entonces restablecer el derecho a la auto determinacin del pueblo, lo que se llevar acabo, preci samente, por va de la intervencin. La intervencin, ba sada en el concepto m onrquico de la legitimidad, slo resulta ilegal para las ideas democrticas porque infringe el principio democrtico de la autodeterm inacin de los pueblos. Pero el establecimiento de la libre determinacin mediante una intervencin que liberase al pueblo de un tirano no infringira el principio de la no-intervencin, si no que, sencillamente, generara las condiciones para el establecimiento del principio de la no-intervencin. Tam bin una m oderna Liga de las Naciones con una base

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democrtica precisa del concepto de legitimidad y, en con secuencia, la posibilidad de intervencin, en el caso de que se infrinjan los principios que constituyen su base jur d ic a 5. De modo que es posible suponer hoy en da que m u chas investigaciones jurdicas parten del reconocimiento de las doctrinas democrticas, sin caer en el malentendi do de hacer todas las identificaciones que comprende la realidad poltica de la democracia. En lo concerniente a la teora, y en tiempos de crisis tam bin en la prctica, la democracia resulta impotente frente a la argumentacin jacobina, es decir, frente a la decisiva identificacin de una minora con el pueblo y frente a la decisiva transm i sin del concepto desde lo cuantitativo a lo cualitativo. Por lo tanto, el inters se dirige hacia la educacin y for macin de la voluntad del pueblo, y la creencia de que todo el poder emana del pueblo recibe un significado si milar al de la creencia de que todo el poder de la autori dad procede de Dios. C ada una de estas frases posibilita, ante la realidad poltica, distintas formas de gobierno y diversas consecuencias jurdicas. Una visin cientfica de la democracia tendr que desplazarse a un terreno espe cial, que he denominado teologa poltica b. Ya que en el siglo x ix los conceptos de parlamentarismo y democra cia estaban de tal m anera unidos que eran aceptados co mo una misma cosa, haba que anteponer las siguientes observaciones acerca de la democracia. Puede existir una democracia sin eso que se h a venido a llamar parlam enta rismo m oderno, al igual que puede existir un parlam enta rismo sin democracia; por o tra parte, la dictadura no es el decisivo opuesto de la democracia, del mismo modo en que tam poco la democracia lo es de la dictadura.

5 Sobre oste tema: Carl Schm itt, D ie Kernfrage des Vkerbundes, Berlin, 1920. 6 Politische Theologie; vier K apitel zur Lehre von der Souvernitt, M nchen-Leipzig, 1922.

II. LOS PRINCIPIOS DEL PARLAMENTARISMO

En la lucha entre la representacin del pueblo* y la m o narqua se denom inaba gobierno parlam entario al gobier no influido de m odo decisivo por la representacin del pueblo; la palabra fue aplicada a un determ inado tipo de poder ejecutivo. Por ello, el sentido del concepto de par lam entarism o fue m odificndose. Un gobierno parla mentario presupone un parlamento en funciones, y la exi gencia de tal gobierno implica que se parte del parlam en to como una institucin ya existente a fin de ampliar sus competencias. En lenguaje del constitucionalismo: que el poder legislativo ejerza su influencia sobre el poder eje cutivo. El concepto fundam ental del principio parlam en tario no puede radicar esencialmente en esta participacin del parlamento en el gobierno; en cuanto a la cuestin que aqu nos interesa, no cabe esperar-gran cosa de una dis cusin sobre este postulado del gobierno parlam entario. Trataremos aqu el fundamento intelectual ltimo del par lamentarismo mismo y no la ampliacin del poder del par lamento. Por qu, para muchas generaciones, ha sido el parlam ento un ultimum sapientiae y en qu se basa la fe de todo un siglo en esta institucin? La exigencia de que el parlamento controle al gobierno y ejerza su influencia en la designacin de los ministros presupone dicha fe.

* Volksvertretung, parlam ento; textualmente: representacin del pueblo (N . de los T .). 1 *11

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La justificacin ms antigua del parlam ento, repetida una y otra vez a travs de todos los siglos, radica en la ponderacin de la expeditividad1 externa: sera el pue blo, en su totalidad real, quien debera decidir, como ha bra ocurrido antiguam ente cuando todos los miembros de una comunidad podan reunirse bajo el tilo de la al dea; pero hoy, por razones prcticas, resulta imposible que todos se renan al mismo tiem po en un lugar y tampoco es factible preguntar a todos acerca de cualquier detalle. En base a esto, es lgico servirse de una comisin electa, constituida por personas de confianza. Y eso es precisa mente el parlam ento. As se genera la conocida escala: el parlam ento es una comisin del pueblo y el gobierno una comisin del parlam ento. P or ello, la idea del parlam en tarismo aparece como algo esencialmente democrtico. Pe ro, a pesar de toda la sim ultaneidad y todas sus conexio nes con las ideas democrticas, no lo es, como tampoco resulta conveniente bajo un punto de vista prctico. Si, por razones prcticas y tcnicas, unas cuantas personas de confianza son las que deciden en lugar del pueblo, tam bin podr decidir, en nombre del mismo pueblo, una ni ca persona de confianza. Y esta argumentacin, sin dejar de ser democrtica, justificara un cesarismo antiparlamen tario. P or ello, la idea del parlam entarism o no puede ser especfica de la democracia, como tam poco puede ser lo esencial que el parlam ento sea una comisin del pueblo, un consejo de personas de confianza. Supone incluso una contradiccin que el parlamento, como primera comisin, deba de ser independiente del pueblo durante todo un pe rodo entre elecciones y no pueda ser relevado a volun tad, mientras que el gobierno parlam entario, la segunda comisin, sigue dependiendo de la confianza de la prim e ra comisin, siendo, por tanto, relevable en cualquier mo mento.

1 Egon Zweig, Die Lehre vom po u vo ir constituant, Tbingen, 1909, passim.

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1.

DISCUSIN PBLICA

La ratio del parlam ento radica, segn la acertada de nom inacin de R udolf S m en d 2, en lo dinm icodialctico, es decir, en un proceso de controversias entre contradicciones y opiniones, de lo que resultara la autn tica voluntad estatal. As pues, lo esencial del parlam ento es Ja deliberacin pblica de argumento y contraargum en to, el debate pblico y la discusin pblica, parlam enta, sin tener en cuenta automticamente la democracia \ P o demos encontrar las ideas ms absolutam ente tpicas en la obra del absolutam ente tpico representante del parla mentarismo: Guizot. Partiendo del derecho (en contrapo sicin al poder), menciona Guizot, como caractersticas esenciales del sistema que garantiza el dominio del dere cho, las siguientes: 1) que los pouvoirs siempre estn obli gados a discutir, buscando as, entre todos, la verdad; 2) que la publicidad de toda la vida estatal site a los pou voirs bajo el control de los ciudadanos; 3) que la libertad de prensa induzca a los ciudadanos a buscar la verdad por s mismos, com unicndosela al pouvoir4. A consecuen

2 Die Verschiebung der konstitutionellen Ordnung durch Verhltnis w a h l en la edicin especial de la Facultad de Bonn, en hom enaje a Karl Bergbohm , B onn, 1919, p . 278; Die politische Gewalt im Verfassung staat und das Problem der Staatsfo:m, edicin especial de la Facultad de Derecho de Berln, en hom enaje a W ilhelm K ahl, Tbingen, 1923, p. 22. 3 D e entre las observaciones caractersticas, m encionaremos aqu: Esm ein, Elements de droit constitutionnel, 5.* ed ., 1909, p. 274: Car le rgime reprsentatif [para 61, el parlamentarismo] est essentiellement un rgim e de dbat et de libre discussion; adem s, la 7.* ed. de la misma obra, Esrnen-Nzard, 1921, t. I, p. 448: explica todas las instituciones del derecho constitucional parlam entario de hoy a partir de que tal sis tema de gobierno suppose la pleine libert de dcision et de discussion de la asamblea legislativa. Tam bin, H . Laski, The foundations o f So vereignty, N ew Y ork, 1921, p. 36: the fundam ental hypothesis o f g o vernment in a representative system is that is governm ent by discussion. Comparar tambin con la p. 35. Ver llam ada en dicho ensayo. 4 G uizot, H istoire des origines du gouvernement reprsentatif en Europe, Bruxelles, 1851, t. Il, pp. 10-11. El libro se form a partir de

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cia de ello, el parlam ento es el lugar donde las partculas de razn, que se hallan desigualmente distribuidas entre las personas, se agrupan, siendo convertidas en poder p blico. Esta parecera ser una imagen tpicamente raciona-

conferencias pronunciadas por Guizot desde 1820 y sufri frecuentes cam b ios. Es el fruto de los pensam ientos y observaciones de un em inente sab io, un experim entado poltico y una persona honrada, en los aos comprendidos entre 1814 y 1848. Su teora del parlamentarismo, impreg nada del espritu anglosajn, es denom inada por G uizot en el eplogo (con fecha de m ayo de 1851) la foit et l1esprance qui ont rempli ma vie et qui ont t, jusq u ces derniers jours, la foi et lesprance de n o tre tem ps. Krabbe, en su obra D ie moderne Siaatsidee, H aag, 1919, p. 178, supo captar excelentem ente la significacin de G uizot. Por su carcter resumido, pero muy ilustrativo, citaremos extensamente la men cionada observacin de G uizot: C est de plus le caractre du systme qui n admet nulle part la lgitim it du pouvoir absolu d obliger tous les citoyens chercher sans cesse, et dans chaque occasion, !a vrit, la rai son, la justice, qui doivent rgler le pouvoir de fait. C est ce que fait le systme reprsentatif: 1. par la discussion qui oblige les pouvoirs chercher en com m un la vrit; 2 par la publicit qui m et les pouvoirs occups de cette recherche sous les yeux des citoyens; 3. par la libert de la presse qui provoque les citoyens eux-m m es chercher la vrit et la dire au pouvoir. En la expresin sistema representativo, re presentacin significa la representacin del pueblo (razonable) en el par lam ento. Muy ilustrativa de la con fusin del siglo x ix es la equipara cin de sistema representativo y parlam entarismo. Pero en el concepto de representacin subyace una problemtica profunda, generalmente an r.o consciente. Para el inters del presente ensayo, basta con hablar aqu nicamente acerca del parlam entarism o, lim itndonos a insinuar bre vem ente la particularidad especifica del verdadero concepto de repre sentacin: pertenece esencialm ente a la esfera de io pblico (a diferen cia de representacin [comercial! [Stellvertretung], com etido [Auftrag/, m andato, e tc ., que pertenecen, por su origen, a la naturaleza del Dere cho civil) y presuponen tanto en el caso del representado com o del re presentante y, asim ism o, en ei caso d e aquella persona ante quien se re presenta, una dignidad personal (a diferencia de la representacin de in tereses, gestin com ercial, etc.). A s, para dar un ejem plo ilustrativo y tpico, en el siglo x v m el que representa al prncipe frente a otro prn cipe es un em bajador (que debe pertenecer a la aristocracia), mientras que los asuntos econ m icos, a] igual que los restantes asuntos, son eje cutados por un gem e. En la lucha del parlamentarismo contra ia m o narqua absoluta, aparece el parlam ento com o representante del pueblo (im aginado com o una unidad com pleja). All donde el pueblo se con virti en representado, el rey solam enie poda conservar su dignidad com o representante del pueblo (as en la Constitucin francesa de 1791),

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lista; no obstante, definir al parlam ento m oderno como una institucin generada a partir del espritu racionalista sera incompleto y poco preciso. Su ltima justificacin y trascendente evidencia se basan en que este racionalis mo no es absoluto ni directo, sino que es algo relativo en un sentido especfico. A nte esta opinin de Guizot, hizo M ohl la siguiente objecin: dnde existe la seguridad de que, precisamente en el parlam ento, se hallen los porta dores de las partculas de ra z n ?5. La respuesta hay que buscarla en los conceptos de la libre competencia y la ar mona preestablecida, que, en cualquier caso, aparecen tanto en la institucin del parlam ento como en la poltica en general, a menudo bajo disfraces apenas reconocibles.
m ientras que donde se m antuvo la monarqua absoluta fue preciso ne gar la posibilidad o la perm isibilioad de la representacin del pueblo, intentndose, por tanto, convertir el parlam ento en una representacin de los intereses corporativistas (com o ocurre en Alem ania desde 1815 a 1848). El hecho de que un parlam ento sea denom inado libre, e in* dependiente del m andato im perativo del votante, com o asamblea repre sentativa en un determinado sentido, se explica a parrir del nfasis puesto en un im portante detalle de tip o prctico. En realidad, el parlamento no depende ( c o n o representante del pueblo entero) de los votantes, ya que stos no son el pueblo entero ni la nacin. C uando ya n o caba im a ginar el concepto de la persona, volvindose a la discusin objetiva (es decir, en el transcurso del siglo x:;<), la suma de los ciudadanos que vo tan (o su m ayora) pasa a confundirse con la primordial personalidad del pueblo y la nacin, perdindose el sentido de la representacin del pueblo, as co m o de la representacin en si, Ya en la lucha por la repre sentacin, entablada en Alem ania desde 1815 a 1848, el con fusion ism o es increble, siendo im posible distinguir si el parlam ento debe represen tar al pueblo ante el rey (es decir, existen, dentro de una nacin, dos representados, pueblo y rey), o si el parlam ento, jun to a: rey, represen ta a la nacin (es decir, existen, com o en la C onstitucin francesa de 1791, dos representantes). Panto en las descripciones histricas de la asam blea nacional francesa co m o en las de la lucha alem ana por una con s titucin representativa aparece con fuso un concepto tan esencial c o m o el de representacin. L o m ism o puede decirse de la obra de Karl Lwenstem , Volk und Parlament nach der Staaistheorie der franzsischen Nationalversammlung von 789, M nchen, 1922, obra que, por Io de m s, resulta meritoria y de gran valor. La disertacin de Em il Gerber, B cnn , 1926, versa sobre el concepto c e la representacin en la literatura desde 1815 hasta 1848. ! Monographien, 1860, 1, p. 5.

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Es necesario entender el liberalismo como un sistema consecuente, polifactico y metafsico. Habitualmente slo se discute la consecuencia econmica de que la arm ona social de los intereses y el mayor incremento posible de la riqueza son generados autom ticam ente a partir de la libre competencia econmica de los individuos particula res, la libertad de contratacin, la libertad de comercio y la libertad profesional. Pero todo ello slo representa una aplicacin del general principio liberal. Equivale a de cir que la verdad se genera a partir de la libre competen cia de opiniones y que la arm ona es el resultado autom tico de dicha competencia. Aqu se encuentra tambin el ncleo del espritu de estas ideas, su especfica relacin con la verdad, que se convierte en una mera funcin de la eterna competencia de las opiniones. Y, en cuanto a la verdad, significa renunciar a un resultado definitivo. AI pensamiento alemn esta eterna discusin le resultaba muy accesible gracias a la imagen rom ntica de Ja eterna con versacin; y, a este respecto, comentemos de paso que en este contexto ya se evidencia toda la escasa claridad ideo lgica de las opiniones habituales acerca de la poltica ale m ana del romanticismo, calificada de conservadora y antiliberaL La libertad de prensa, la libertad de reunin y la libertad de discusin no son nicamente algo til y con veniente, sino cuestiones vitales para el liberalismo. Gui zot, en su exposicin de las tres caractersticas del parla mentarismo, enumer como tercera caracterstica, adems de la discusin y la publicidad, la libertad de prensa. Es fcil apreciar que la libertad de prensa es slo un medio para la discusin y para lo pblico, es decir, que no supo ne un factor independiente en s, sino que representa el medio caracterstico para las otras dos caractersticas, lo que justifica que Guizot ponga especial nfasis en ella. Slo reconociendo la posicin primordial que ocupa la discusin dentro del sistema liberal reciben su verdadero significado las dos exigencias polticas tpicas del racio nalismo liberal, pudiendo entonces ser elevadas desde la confusa atm sfera de los tpicos y conveniencias polticotcticas hasta la clarividencia cientfica: el postulado de

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la publicidad de la vida poltica y la exigencia de la sepa racin de poderes, de la cual deber de resultar autom ti camente lo correcto como equilibrio. Dado el trascendental significado que en las ideas liberales recibe la publicidad, sobre todo en cuanto al poder de a opinin pblica, pa recera existir a este respecto una identidad entre libera lismo y democracia, pero, al parecer, ste no es el caso en la teora de la separacin de poderes. Por el contrario, esta separacin fue utilizada por Hasbach para elaborar la contradiccin ms dura entre liberalismo y dem ocra c ia 6. La separacin en tres de los poderes, la distincin entre el contenido del poder legislativo y e del ejecutivo y el rechazo de la idea de que la plenitud del poder estatal pueda concentrarse en un solo punto, todo ello supone de hecho una contradiccin con el concepto de identidad democrtica. As, resulta que los dos postulados no son en principio iguales. De entre la enorme cantidad de ideas diferentes que van asociadas a ambas exigencias, slo des tacaremos aqu aquello que resulta necesario para reco nocer el centro intelectual del parlamentarismo moderno. 2, LA PUBLICIDAD

La fe en la opinin pblica tiene sus races en un con cepto que no aparece bien precisado en ia extensa litera tura existente sobre la opinin pblica, ni tam poco en la fam osa obra de T nnies7: es menos im portante la opi nin pblica que lo pblico de la opinin. Esto se eviden cia cuando se reconoce la contradiccin histrica de la que procede dicha exigencia, es decir, la teora im perante so bre los secretos de estado que aparece en numerosos es critos de los siglos xvi y x v i i , los arcana rei publicae. Esta
6 Die moderne Dem okratie, Jena, 1913, reimpresin en 1921; De parlamentarische Kabinettsregierung, Stuttgart, 1919, y ci ensayo G e walten trennung, Ge w alle nteilung und gem ischte Staatsform , Viertel jahrsschrift f r soziale und Wirtschaftsgeschichte, X III, 1916, p. 562. 1 Kritik der ffentlichen Meinung, Berlin, 1922, p. 100.

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teora, tan aplicada, comienza con la literatura sobre la razn de Estado, la ratio Status, de la cual es realmente la idea central. En lo relativo a la historia terica tiene su principio en Maquiavelo, encontrando su culminacin en Paolo Sarpi. Citaremos, como ejemplo del tratam ien to sistemtico y m etdico8 que aplicaron a esta teora los intelectuales alemanes, el libro de Armold Clapmarius. Es, en suma, una doctrina que trata Estado y poltica slo co mo una tcnica para m antener y ampliar el poder. Con tra el maquiavelismo se gener una gran literatura an timaquiavlica que, iniciada bajo la influencia de la N o che de San Bartolom (1572) expresa su indignacin an te la inmoralidad de tales mximas. Entonces, al ideal del poder como una tcnica poltica, se contraponen los con ceptos de derecho y justicia. Argumentndose, de este mo do, y en especial por los autores m onarcm anos, contra el absolutismo de los prncipes. En la historia de las ideas, la controversia es, al principio, slo un exponente de la antigua lucha entre poder y derecho: se com bate la tcni ca maquiavlica del poder con una tica fethos) jurdica. No obstante, esta caracterizacin no es completa, ya que, poco a poco, irn desarrollndose contraexigencias espe cficas: precisamente los postulados de la publicidad y el equilibrio de ios poderes; este ltimo intenta acabar con la concentracin de poder del absolutismo mediante la se paracin de los poderes; el postulado de la publicidad tie ne su enemigo especfico en la idea de que los arcana secretos poltico-tcnicos, de hecho tan necesarios al absolutismo son connaturales a toda poltica, as como el secreto de ios negocios y finanzas es propio de la vida econmica basada en la propiedad privada y la compe tencia. La poltica de gabinete, ejecutada por unas cuantas per sonas a puerta cerrada, aparece ahora como algo eo ipso
8 Ms detalles en mi libro sobre la dictadura, Mnchen-Leipzig, 1921, pp. 14 ss.; asim ism o, M einecke, Die Idee der Staatsrson, M nchen/Ber lin, 1924; tambin mi resea a esta obra Archiv f r Sozialwissenschaf ten, r.m. 56, cuaderno 1.

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malvado y, por tanto, la publicidad de la vida politica, ya por el mero hecho de ser pblico, como algo bueno y correcto. La publicidad recibe un valor absoluto, aun que, en principio, se trata tan slo de un medio prctico contra la poltica secreta, burocrtica, profesional y tc nica del absolutismo. La eliminacin de la poltica y la diplomacia secretas se convierte en el remedio contra cual quier mal poltico y contra toda corrupcin; la publicidad se transform a en el absolutam ente eficaz instrum ento de control. No obstante, este carcter absoluto no le fue con ferido hasta la Ilustracin del siglo x v m . La luz de la pu blicidad es la luz de la Ilustracin, la liberacin de las su persticiones, del fanatism o y de intrigas ambiciosas. En cualquier sistema imbuido del despotismo ilustrado, la opi nin pblica desempea el papel del correctivo absoluto. El poder del dspota puede ser tanto m ayor cuanto ms se extienda la Ilustracin, pero la opinin pblica ilustra da impide cualquier abuso. Los ilustrados as lo sobreen tienden. Le Mercier de la Rivire lo expuso de m anera sis temtica; Condorcet intent sacar conclusiones prcticas, con tal fe entusiasta en la libertad de expresin y prensa que uno se queda conmovido al recordar la experiencia de las ltimas generaciones: all donde reina la libertad de prensa, el abuso de poder resulta imposible; un nico peridico libre es capaz de acabar con el tirano ms po deroso; la tipografa es la base de la libertad, l art crateu rd e la libert 9. Tam bin a este .respecto, fue Kant un exponente de las creencias polticas de su tiempo, de la fe en el progreso del periodismo y de la capacidad del p blico de ilustrarse de m odo inevitable simplemente con dis
9 A s, en el Discours sur les conventions nationaux (1 de abril de 1791), y en el discurso sobre M onarqua y Repblica (tambin de 1791, O euvresXI). La fe en la tipografa es uno de los signos ms caractersti cos de la Ilustracin revolucionaria. Un ensayo del aflo I de la Repbli ca (aparecido en el Cittur Rpublicain, Paris, 1834, p. 97) enumera sus consecuencias: se desvanecer cualquier carencia de libertad, cual quier vicio, cualquier obstculo a la felicidad en general, acabarn las guerras y, en su lugar, vendr la riqueza, la abundancia y la virtud tels seront es bienfaits de / imprimerie .

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poner de la libertad para ilustrarse10. En Inglaterra es J. Benthara, el fantico del buen sentido liberal, quien (aunque hasta la fecha la argumentacin en Inglaterra ha ba sido sobre todo de tipo prctico y pragmtico) pro clama la relevancia de la libertad de prensa en un sistema liberal: la libertad de la discusin pblica, en especial la libertad de prensa, es la m s eficaz proteccin contra la arbitrariedad poltica, el controling power, el real check to arbritary power, etc. n . En un desarrollo posterior, aparecer tambin aqu la contradiccin existente en re lacin con la democracia. J. St. Mili observ con deses perada preocupacin la posibilidad de que existiera una contradiccin entre democracia y libertad: la eliminacin de la minora. El mero pensamiento de que se pudiera arre batar a una nica persona la posibilidad de expresar su opinin sume al pensador positivista en una inexplicable intranquilidad, porque, se dice, cabe la posibilidad de que esa nica persona se hubiera acercado ms que nadie a la verdad. La opinin pblica, protegida por la libertad de expre sin, por la libertad de prensa, por la libertad de reunin y por la inm unidad parlam entaria, representa para el sis tema liberal la libertad de opiniones, en todo el alcance que pueda tener la palabra libertad en ese sistema. All donde la publicidad puede convertirse en obligacin, co m o en el caso del cumplimiento del derecho del individuo a votar, en el mom ento del paso de lo privado a lo pbli co, aparece La exigencia contraria: la del secreto electo ral. La libertad de opinin es una libertad individual, ne cesaria para la competencia entre opiniones, en la que ga nar la m ejor opinin.

10 Vase Erich Kaufm ann, K ritik der neukantischen Rechtsphiloso phie, Tbingen, 1921, pp. 60-61. 1 1 En el escrito On liberty o f ihe Press and Public Discussion, 1821.

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3.

LA SEPARACIN DE PODERES (EL EQUILIBRIO) [*1]

En el parlamentarismo m oderno, la fe en la opinin p blica se une a un segundo concepto, ms bien de tipo or ganizativo: la separacin o equilibrio entre las distintas actividades e instancias estatales. Tam bin aqu ejerce su influencia el concepto de una cierta competencia, de la que surgir lo correcto como resultado. El hecho de que con la separacin de poderes el parlam ento recibe ia funcin del poder legislativo, quedando limitado a ello, relativiza el racionalismo que est en la base de la idea de equili brio, diferenciando este sistema, como expondremos ms adelante, del racionalismo absoluto de la Ilustracin. Ya no es preciso extenderse dem asiado sobre el significado general del concepto de equilibrio. De entre las ideas que se repiten de form a tpica en la historia de las concepcio nes polticas y del derecho poltico, y cuya investigacin sistemtica apenas ha comenzado (me limitar a citar co mo ejemplos: el Estado como m aquinaria, el Estado co mo organismo, el rey como clave del arco de una bveda, como bandera, o como alm a del barco), es el del equi librio el concepto ms im portante de los tiempos m oder nos. Desde el siglo x v i destacan todo tipo de equilibrios en la totalidad de los campos de la vida intelectual hum a na (W. Wilson fue el prim ero en sealarlo en sus discur sos sobre la libertad): el equilibrio comercial en la econo ma nacional, el equilibrio europeo en la poltica exterior, el equilibrio csmico de atraccin y repulsin, el equili brio de las pasiones en Malebranche y Shaftesbury, incluso el equilibrio alimenticio de J . J. Moser. En lo que respec ta a la teora del Estado, basta citar algunos nombres pa ra extraer el significado central de este concepto univer sal: Harrington, Locke, Bolingbroke, Montesquieu, Maby, de Lolme, el Federalist y la Asamblea Nacional

[*1] La palabra Balancierung significa, textualm ente, equilibram iento, es decir, el proceso por e: que se intenta alcanzar el equilibrio

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francesa de 1789, y, para mencionar algunos ejemplos m o dernos, Mauricc Hauriou utiliza, en su obra Principes de droi public, el concepto del equilibrio para cualquier pro blema de la vida estatal y adm inistrativa, y el gran xito de la definicin de R. Redslob del gobierno parlam enta rio (1918) muestra cun fuerte efecto puede tener an hoy. Aplicado a la institucin del parlam ento, este concepto general afecta a un contenido especial. Es preciso recal carlo, ya que tambin Rousseau est im buido del mismo, si bien sin esa especial aplicacin al parlam ento12. Aqu, en el parlam ento, se lleva a cabo un equilibrio que presu pone el racionalismo moderado de tales conceptos de equi librio. Bajo la sugestiva influencia de una tradicin de tra tados, que simplific la teora de la separacin de pode res de Montesquieu, uno se ha acostum brado a ver nica mente que el parlam ento se contrapone, como una parte de las funciones estatales, a las dems partes (ejecutivo y justicia). No obstante, el parlam ento no debe de ser s lo un miembro del equilibrio, sino, precisamente por ser el poder legislativo, tiene que estar equilibrado en s mis mo. Todo esto se basa en un modo de pensar que crea la multiplicidad por doquier, a fin de instaurar, en un sis tema de negociaciones, en. lugar de una unidad absoluta, el equilibrio resultante de una dinmica inmanente. En principio, esto se consigue equilibrando y m ediatizando el poder legislativo mismo, a travs de un sistema de dos cmaras o mediante instituciones federales; pero tambin dentro de una cmara se pone en funcionam iento, a con secuencia de un racionalismo especial, un equilibrio de puntos de vista y opiniones. La existencia de una oposi cin pertenece a la esencia misma del parlam ento y de ca da cmara. Y hay realmente una metafsica del sistema de dos partidos. Habitualm ente, para justificar la teora de la separacin de poderes se utiliza, citando a Locke,

12 H abla del equilibrio de los intereses en Ja volont gnrale, vase Contrat Social II, cap. 9, apartado 4, II II nota; IV 4, apartado 25; IV 5; especialmente I 8 apartado 2; 116 apartado 10; III 8, apartado 10.

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una frase bastante banal: sera peligroso que la institucin que promulga las leyes las ejecutara ella misma; supon dra una tentacin demasiado grande para Ja avidez de po der de los seres hum anos; por ello, ni el prncipe, como cabeza del poder ejecutivo, ni el parlam ento, como rga no que prom ulga las leyes, deben reunir en s todo el po der estatal. Sin embargo, las primeras teoras sobre la se paracin y el equilibrio de poderes se form ularon a partir de las experiencias de la concentracin del poder en el Lange Parlament, en 1640, pero, en cuanto comienza a desa rrollarse una racionalizacin general de las teoras del Es tado, se elabora, al menos en el Continente, una teora constitucional con un concepto constitucional de las le yes. Desde esta ptica, la institucin del parlam ento debe ser entendida como un rgano estatal esencialmente legis lativo. Slo este concepto da sentido a la idea (hoy poco aceptada, pero de predom inancia absoluta en los pensa mientos de Europa occidental desde mediados del siglo x v i i i ) de que la constitucin es equivalente a la separa cin de poderes. En el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos Humanos y Ciudadanos de 1789 hall esta idea su proclamacin ms famosa: Toute socit dans laquelle la garantie des droits n est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine, n a pas de constitution. La idea de que separacin de poderes es algo idntico a constitucin e integra su concepto aparece tambin como indiscutible en la filosofa alemana del Estado desde Kant hasta Hegel. Segn esta concepcin, dictadura no es lo contrario de democracia, sino que aqulla consistira prin cipalmente en la supresin de la, separacin de poderes, es decir, en la supresin de 1a constitucin, es decir, en la supresin de la distincin entre poder legislativo y eje cutivo 13.

15 Vase p. 149 de mi libro ie Diktatur.

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EL CONCEPTO DE LO LEGISLATIVO EN EL PARLAM ENTARISM O

El concepto parlam entario ya aparece en los monarcmanos. En el Droit des Magistrats, de Beza, se puede leer: on doit juger non par exemples mais par loix. Las vindiciae de Junius Brutus se dirigen contra la pestfera doc trina de Maquiavelo, no slo con un afn exacerbado de justicia, sino tambin con un cierto tipo de racionalismo; alegando la geometrarum more, contrapone a la persona concreta del rex el suprapersonal regnum y la ratio uni versal, que, segn la tradicin aristotlica y escolstica, integra la esencia de la ley. El rey tiene que obedecer las leyes, igual que el cuerpo obedece ai alma. La norm ativa universal de la ley resulta del hecho de que la ley (al con trario de la voluntad o el m andato de una persona con creta) slo es ratio sin ninguna cupiditas y no padece tur bado, mientras que la persona concreta variis affectibus perturbatur 14. Con muchas modificaciones (pero siempre con la caracterstica de lo universal), este concepto de la ley pasar a ser la base de las concepciones constitucio nales. En Grotius aparece, mantenido bajo la forma es colstica de lo universal, como contraposicin de lo singulara l5. Toda la teora del Estado de Derecho est ba sada en la contraposicin de una ley general, anteriormente establecida, obligatoria para todos sin excepcin y vlida bsicamente para todos los tiempos, y una orden perso nal im partida en cada caso concreto y considerando espe ciales circunstancias determ inadas. Otto Mayer ha habla do en su famoso ensayo del carcter invulnerable de la Ley. Este concepto de la Ley est basado en la distincin racionalista entre lo general (ahora ya no universal) y lo singular. Los partidarios de la teora del Estado de Dere cho ven, sin ms, en lo general un valor en s ms eleva
14 Edicin de Edim burgo, 1579, p p. 115-116. 15 De jure belli ac pacis, 1. [ c. III 6 (se utiliz la edicin de Amstcrdam de 1631). Tam bin Grotius utiliza la com paracin con las m a:cm ticas para justificar su valoracin negativa del hecho particular.

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do. Esto se evidencia especialmente en la obra de Locke en la contraposicin entre law y comission que se encuen tra en la base de sus argumentaciones. Este autor, clsico para la filosofa del E stado de D erecho16, es slo un ejemplo de la controversia, que ha durado un siglo, acer ca de la cuestin de quin es soberano, si la Ley im perso nal o el Rey en p erso n a17. Tambin el gobierno de los Estados Unidos (de Amrica) ha sido citado con especial insistencia como el gobierno de las leyes en oposicin al gobierno de las p erso n as18. La habitual definicin de la soberana hoy predom inante, que tiene su origen en Bodin, se gener a partir del reconocimiento de que, consi derando una circunstancia concreta, siempre ser necesa rio hacer excepciones a la ley general y vigente, y que es el soberano quien decide sobre la excepcin w. As pues, tanto las teoras constitucionalistas como las absolutistas tienen su piedra angular en el concepto de ley, aunque, por supuesto, no en lo que en Alemania se ha venido lla m ando, desde L aband, ley en el sentido form al, es decir, todo lo que se elabora con la colaboracin de la Repre sentacin popular, sino en el sentido de una frm ula de terminada segn caractersticas lgicas. La distincin fun damental sigue siendo si la ley es una frm ula general y raciona] o una medida, un decreto concreto y aislado, una orden. Si una disposicin dictada con la colaboracin de la Re presentacin popular rccibe el nom bre de ley, ello es as porque ia representacin popular, s decir, el parlam ento

16 Las observaciones de Erich K aufm ann, Untersuchungsausschuss und Staatsgerichtshof, Berlin, 1920, p. 25 ss .t son un m agnifico ejem plo de la relevancia prctica y directa de L ocke. D ebem os subrayarlas por su im portancia para el concepto material de la ley. 17 John N eville Figgis, The divine right o f Kings, 2 . \ Cam bridge, 1914. 18 Estas palabras de John M arshall aparecen com o epgrafe del ca pitulo 16 del libro de James Beck sobre la constitucin am ericana. Edi cin alem ana de A lfred Friedm ann, Berlin, 1926. 19 Politische Theologie, pp. 4 ss.

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llega a a tom a de sus decisiones por va de parartienlar, valorando argumentos y contraargum entos, por lo que, en consecuencia, posee un carcter distinto que una or den basada nicamente en la autoridad. Hobbes, en su definicin de la Ley, lo enuncia con una tajante anttesis: every man seeth, that some lawes are addressed to all the Subjects in general, some to particular Provinces; some to particular Vocations; and some to particular Men. A este pensador absolutista le parece lgico that Law is not Counsell, but Com mand Im porta esencialmente la autoridad y no, como en el concepto racionalista del Es tado de Derecho de la Ley, la verdad y la justicia. A uiori tas, non veritas facit Legem. Bolingbroke, quien, como partidario de la teora del equilibrio, piensa en trminos de estado de derecho, expresa la contradiccin entre Go vernment by constitution y Government by mil, distin guiendo de nuevo entre constitucin y gobierno (consti tution and government) en el sentido de que la constitu cin debe contener una rega vlida para siempre, at all times, mientras que el gobierno es lo que realmente ocu rre at any time; lo uno no es susceptible de ser cambiado; lo otro cambia con el tiem po y las circunstancias, e tc .21. Toda la teora de la volont gnrale (esta voluntad es con siderada valiosa por su carcter general, al contrario que la volont particulire) y im perante en las legislaciones du rante los siglos x v ii y x viii, debe de ser entendida como expresin de este concepto de la Ley, como base del Esta do de Derecho. Tambin a este respecto, Condorcet es el tpico representante del radicalismo ilustrado, para e que todo lo concreto es slo un caso de aplicacin de una Ley general. Toda la actividad, toda la vida del Estado, se li mita, segn l, a la Ley y a la aplicacin de la Ley; asi mismo, el poder ejecutivo slo tiene la funcin de faire un syllogisme dont la loi est la m ajeure; un fait plus ou moins gnrale la mineure; et la conclusion lapplication de la loi. No slo es la justicia, como se dice en la famo20 Leviathan, cap. X X V I, p. 137, de la edicin ingiesa de 1651. 2[ Dissertation on parties, letter X .

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sa frase de Montesquieu, la bouche qui prononce les pa roles de la loi, sino tam bin la adm inistracin 22. En cl proyecto de la constitucin girondina de 1793, se preten di introducirlo en el precepto: Les caractres qui dis tinguent les loix sont leur gnralit et leur dure infi n ie 23. Tambin se intenta situar el poder ejecutivo has ta un punto en que ya no ordene, sino que razone. Les agents excutifs n ordonnent pas, ils raisonnent. Como ltimo ejemplo de esta contradiccin central y sistemti ca, citaremos la observacin de Hegel sobre la naturaleza legislativa de la ley de presupuestos: la denom inada ley de finanzas es, a pesar de la colaboracin de los estamen tos, esencialmente un asunto del gobierno; se La denomi na impropiamente como ley porque comprende la amplia, e incluso com pleta, extensin de las medidas externas del gobierno: Dictar una ley por un ao, y as todos los aos, parecer inadecuado incluso al sentido comn hum ano, que distingue entre la sustancial universalidad de una ley autntica y las meras generalidades que, por su propia na turaleza, slo com prenden una serie de superficialidades de ndole general24. 5. EL PARLAM ENTO LIMITADO A LEGISLAR

La ley, ventas en oposicin a mera autor tas, y la nor ma general y justa, en oposicin a l orden concreta y me ramente afectiva, que, segn expres excelentemente Zi22 Sobre este tem a, vanse las sumamente interesantes observaciones de Joseph Barthlmy, I.e rle du pouvoir excutif dans les rpubliques modernes, Paris, 196, p. 489. La observacin de Condorcet arriba c> :ada aparece en su Rapport sur le projet girondin, Archives Parle mentaires, L V il, p. 583. 23 Titre VII, Section II, art. 4 (Duguit-M onnier, p. 52). A diferencia de las leyes, las caractersticas de los decretos son: application locale ou particulire et la ncessit de leur renouvellem ent une poque d term ine. Los artculos 54 y 55 de la C onstitucin del 21 de jur.io de 1793 determinan el concepto de ley segn la materia reglamentada. 24 Enzyklopdie, 544.

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telmann, contiene siempre com o imperativo un fa cto r2 5 individual intransferible, son consideradas como algo in telectual, al contrario del poder ejecutivo, que es esencial mente accin. La legislacin es deliberare , el poder ejecu tivo, agere. Tambin esta contraposicin tiene una histo ria, que comenzara en Aristteles, y que privilegia, en el racionalismo francs de la Ilustracin, el Poder legislati vo sobre el ejecutivo, encontrando una frm ula caracte rstica en la norm ativa de la Constitucin del 5. Fructidor III (ttulo IX 275): nul corps arm ne peut dlibrer. El Federalist (1788) lo explica de una forma poco doctrinal: el Poder ejecutivo debe de hallarse en manos de un nico hombre, ya que de ello dependen su energa y su eficacia; es principio reconocido por los mejores po lticos y hombres de Estado que la legislacin es delibera cin, debiendo de ser llevada a cabo, por tanto, por una asamblea de mayor extensin, mientras que al poder eje cutivo pertenece la tom a de decisiones y la proteccin de los secretos de Estado, asuntos stos que disminuyen en la misma medida en que aumenta el nmero de personas. Para demostrarlo, expone algunos ejemplos histricos. Luego, aade: dejemos la inseguridad y la escasa clari dad de las observaciones histr icas y mantengmonos so lamente en lo que nos dicta la razn y el sano juicio; las garantas de la libertad ciudadana pueden cumplirse de for ma consecuente en el caso del poder legislativo, pero no en el del ejecutivo, pues las controversias entre opiniones y partidos pueden, tal vez, impedir que se tomen algunas decisiones tiles y acertadas, pero, por otra parte, las ar gumentaciones de la m inora obstaculizan los excesos de la mayora. Las opiniones diferentes son convenientes y necesarias en este caso, pero, en el caso del poder ejecuti vo, de lo que se trata, particularm ente en tiempos de gue rra o durante una sublevacin, es de emprender acciones enrgicas, y a ello pertenece la unidad de la decisin26.
25 Irrtum und Rechtsgeschft, p p . 201 ss. 26 H am ilton, en el nm . L X X X del 18-3-1788. Tam bin M ontes quieu, Esprit des Lois, X I, 6, com parte la opinin de que el Poder eje

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En esta comprensible observacin del Federalist se apre cian cun poco se pensaba, en la teora del equilibrio, ha cer extensible el racionalismo, decisivo para Parlam ento y Poder legislativo, al Poder ejecutivo, disolvindolo en discusiones. Esta suerte de racionalismo sabe mantener un equilibrio entre lo racional y lo irracional (si se quiere de nom inar as a lo no accesible a una discusin racional). Tambin aqu aparece la negociacin y, en cierto sentido, un com prom iso, as como el desmo puede ser concebido como un compromiso m etafsico27. Por otra parte, el ra cionalismo absoluto de Condorcet haca desaparecer la se paracin de poderes, eliminando tanto la negociacin y la mediacin subyacente en ella como la independencia de los partidos. Desde su radicalismo, considera el compli cado equilibrio de las constituciones americanas como al go sutil y lento, una concesin a las particularidades de aquel pas, uno de los sistemas o Ton veut forcer les lois et par consequent la vrit, la raison, la justice2i, y donde se sacrifica, en aras de los prejuicios y locuras

cutivo debe hallarse en m anos de una nica persona, ya que se trata de una accin inmediata, mientras que ei Poder legislativo funciona a m e nudo mejor entre varios en lugar de uno solo, expresa con cautela. Acer ca del Parlam ento, M ontesquieu hace la tpica observacin de que la gran ventaja de los representantes es q u ils sor.t capable* de discuier les affaires. Le p euplen y est point du tout propre; ce qui form e un des grands inconvnients de la dm ocratie. La diferenciacin entre legisla cin com o deliberacin y Poder ejecutivo com o accin vuelve a apare cer en la obra de Sicys (vase Politische Schrifien, edicin alemana, 1796, II, pi 3B4). 27 Resulla muy relevante para los conceptos de equilibrio el hecho de que el desm o m antenga a D io s com o una instancia fuera del m undo. N o es lo m ism o que un tercero mantenga el equilibrio o que el equili brio se establezca por s m ism o a partir de los contrapesos. Caracte rsticas del primer concepto (e im portantes en la teora del equilibrio de Bolingbroke) son las palabras de S w ff en el ao 1701: el balance o f p o wer supposes three things: First, the part which is held, together with the hand, that hoids it; and then tw o scales with, whatever is weighted therein (debo agradecerle ai D r. Eduard Rosenbaum su indicacin de esta cita; vase WeltwrtschfHches Archiv, 18 B .l , octubre de 1922, p. 423). 28 Oeuvres XIII, p, 18.

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de los diversos pueblos, la generalmente hum ana legisla(ion raisonable. Tal racionalismo elimin el equilibrio y condujo a la dictadura de la razn. Si bien ambos tienen en comn la identificacin entre ley y verdad, el raciona lismo relativo de la teora del equilibrio se limita al poder legislativo y al parlam entarism o y, en consecuencia, den tro del Parlam ento, slo a una verdad relativa. As, un equilibrio de las opiniones, basado en las controversias en tre los partidos, nunca puede extenderse a cuestiones ab solutas de la concepcin del m undo, sino que slo debe referirse a asuntos que, dada su naturaleza relativa, son apropiados para tal proceso. Las controversias contradic torias neutralizan el parlam entarism o, y su discusin pre supone un fundamento comn no discutido. Ni el poder estatal ni cualquier conviccin metafsica pueden apare cer como una apodicticidad; todo tiene que ser remitido al intencionadamente complejo proceso del equilibrio. No obstante, es el parlam ento el lugar donde se delibera, es decir, donde, en un proceso discursivo, a travs de la dis cusin de argumento y conlrargum ento, se logra la ver dad. Del mismo modo en que el Estado precisa de una multiplicidad de poderes, cualquier cuerpo parlam enta rio necesita una multiplicidad de partidos. En e liberalismo alemn de la prim era m itad del siglo x ix, estas ideas se asocian ya a criterios histricos. La teo ra del equilibrio pudo integrar en su sistema ideas hist ricas gracias a su flexibilidad conciliadora. Resulta de gran inters el modo extrao en que se desarroll, en el libera lismo alemn del siglo x ix , la concepcin mecnica del equilibrio, convirtindose en una teora de la conciliacin orgnica y, por tanto, m anteniendo siempre la posibili dad de dar validez a la persona eminente, el Prncipe, que representa la unidad del Estado. Mientras que en el Ro manticismo alemn la discusin liberal se convierte en una conversacin eterna, en el sistema filosfico de Hegel el autodesarrollo de la conciencia a partir de afirmaciones y negaciones da lugar a sntesis cada vez ms nuevas. La representacin estamental del pueblo, lim itada a una co laboracin consultiva en el Parlam ento, tiene en Hegel la

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determinacin de que la conciencia pblica se form a a partir de la universalidad emprica de las opiniones y los pensamientos de muchos; los estamentos son un rgano mediador entre el Gobierno y el Pueblo; slo intervienen en la legislacin; el factor del conocimiento general al canza su difusin gracias a la publicidad de sus nego ciaciones; m ediante estas ocasiones de conocimiento, la opinin pblica llega a concebir ideas correctas, alcanzan do la comprensin del Estado y del concepto de Estado y sus materias, y, con ello, la facultad de discernir ms razonablemente sobre ello. Asi, esta form a de parlamen tarismo es un medio de enseanza, y, adems, uno de los principales29. Sobre el valor de la publicidad y de la opinin pblica hace Hege unas observaciones muy ca ractersticas: La publicidad de la asamblea estamental es una gran obra de teatro que form a excelentemente a los ciudadanos, aprendiendo e pueblo a travs de ella a co nocer en mayor medida lo verdadero de sus intereses. La publicidad es el m ayor medio de enseanza de los inte reses estatales en general. Por todo ello, se genera la vi talidad del inters estatal y una opinin pblica que es, segn Hegel, la m anera orgnica [...] en que se m ani fiesta lo que quiere y opina un pueblo. En la teora del liberalismo alemn acerca de los partidos se evidencia igualmente la conexin con concepciones de la vida org nica. Se distingue entre partidos y grupos parlamentarios, siendo estos ltimos una imagen distorsionada de los par tidos, mientras que los partidos de verdad son la expre sin de la viva y mltiple participacin en la cosa pbli ca, contribuyendo con una vigorosa confrontacin a la resolucin correcta de los asuntos estatales30. Bluntschli, que asume la teora de los partidos de F. Rohmer, afir m a que un partido determ inado no puede existir sin un

29 Rechlsphiiosophie, 301, 314, 315; adem s, la cita en el texto aadido a 315 y 316 de la Rechsphilosophie. 30 M ohl, Enzyklopdie der Staatswissenschaften, 2 .a ed ., Tbingen, 1872, p. 655.

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partido contrario y que slo el Prncipe y los funciona rios (al menos stos en su calidad de tales, no como parti culares) no pueden militar en ningn partido, porque el Estado y sus rganos se hallan por encima de los parti dos. El Derecho constitucional est al margen de los par tidos; el firme y sereno orden estatal es el orden firme y comn para todos, el cual limita las acciones y las luchas partidarias. [...] Slo cuando comience el movimiento de la nueva vida libre, esto es la poltica, cobrarn im por tancia los partidos. Los partidos son para l (segn Rohmer) analogas de las distintas edades de la vida. Tambin en sus concepciones impera la idea (que ha sido desarro llada por Lorenz von Stein en forma clsica) de que a la vida del Estado pertenece, como a cualquier otra vida, un gran nmero de contradicciones, constituyendo stas la dinm ica de una vitalidad r e a l31. A este respecto, las ideas liberales se unen a una forma de pensar orgnica, tpicamente alemana, superando la concepcin mecanicista del equilibrio. No obstante, me diante esta form a orgnica de pensar se pudo m antener la idea del parlam entarism o. La situacin se torn crtica con la exigencia, com partida por Mohl, de un gobierno parlam entario, ya que el punto de vista del proceso din mico dialctico de la discusin puede ser transferida al po der legislativo, pero no al ejecutivo, y slo la ley general pero no la orden concreta puede representar la ver dad y la justicia que ha sido lograda a travs de la media cin equilibradora y la discusin pblica. En las conclu siones de algunos puntos concretos se mantiene la anti gua concepcin del Parlam ento, sin conservar ya muy conscientes sus relaciones sistemticas. Por ejemplo, Bluntschli especific como una esencial caracterstica del Parlam ento moderno que no debe llevar a cabo su tarea
31 Bluntschli, apartado P olitisch e Parteien, de su Staatswrter buch. Sobre Lorenz von Stein, vase m i Politische Theologie, p. 53. E s ta explicacin acerca de los partidos es tpica del liberalism o alemn; se encuentra tam bin en la obra de Franz M eincke, Idee der Staatsr son, p. 525.

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a travs de comisiones, como en la antigua representacin estam ental32. Eso es cierto; pero la razn reposa en los principios de la publicidad y la discusin, algo que l ya no tiene presente. 6. EL SIGNIFICADO GENERAL DE LA FE EN LA DISCUSIN

La publicidad y la discusin son los dos principios.en los que se basan, en un sistema consecuente y universal, las ideas constitucionales y el parlam entarism o. Ambos parecieron esenciales e indispensables al sentido de justi cia de toda una poca. El equilibrio debera traer consigo nada menos que la Verdad y la Justicia. Unicamente a tra vs de la publicidad y la discusin se crea conseguir su perar el poder abusivo y la violencia, lo malvado en s (the way o f beass, como dice Locke), alcanzando la victoria del Derecho sobre el Poder. Existe una expresin bastan te caracterstica de esta concepcin: la discussion substi tue la force. Este pensamiento no procede de ningn genial, ni siquiera fam oso, aunque, quiz, s tpico, par tidario de la monarqua constitucional, que tambin for mula la conclusin final de todas las concepciones consti tucionales y parlam entarias: todo el progreso, incluido el progreso social, se realiza par les institutions reprsen tatives, cest--dire par la libert rgulire, par des discus sions publiques, cest -dire par la raiso n 33.

2 Aiigemeines Staatsrecht, 1 . 1, M unich 1868, p. 488. El ensayo de AdoJf N eum attn-H ofer supone una interesante m ezcla de la antigua y acertada concepcin de los principios del parlam entarismo y los equ vocos m oderaos: D ie Wirksamkeit der Kommissionen in den Parlamen ten. Zeitschrff f r Politik, t. 4 (1911), pp. 51 ss ., parte del hecho de que, segn la experiencia, en una asambiea general pblica ya r.ose dis cute; sin em bargo, cree salvar la discusin con vin ien d o !as com isiones en un club para discutir (p p . 64-65). 33 Kugne Forcade, Eludes historiques, Pars, 1853, en la resea de la Historia de la Revolucin d e 848, de Lam artine. Lamartine m ismo es tambin un ejem plc de esta fe er. la discusin que se contrapone al

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La realidad de la vida parlam entaria y de los partidos polticos y de la conviccin comn estn hoy muy lejos de tales creencias. Las grandes decisiones polticas y eco nmicas, de las cuales depende el destino de las personas, ya no son (si es que alguna vez lo han sido) el resultado del equilibrio entre las distintas opiniones en un discurso pblico, ni el resultado de los debates parlam entarios. La participacin del Parlam ento en el Gobierno el gobier no parlam entario ha dem ostrado ser el medio ms im portante para contrarrestar la separacin de los poderes y, con ello, la autntica idea del parlam entarism o. Claro est que, tal y como se presentan hoy las cosas, resulta prcticamente imposible trabajar de otra forma que en co misiones, y comisiones cada vez ms cerradas, que enaje nan por ltimo los fines del pleno del parlam ento, es de cir, la publicidad del mismo, y convirtindolo necesaria mente en una mera fachada. Puede que, en la prctica, no exista otro camino. P ero entonces se debera tener la suficiente conciencia de la situacin histrica para com prender que, as, el parlam entarism o ha quedado despo jado de su propio fundam ento espiritual, perdiendo por completo su ratio todo el sistema de libertad de expresin,
poder y a la violencia. Tanto su escrito del ao 1831 sobre un gobierno razonable com o el ensayo Le Pass, le Prsent , L A venir de la Rpubli que de 1848 estn im buidos de esta idea. Incluso opina que el peridico sale por las maanas com o el sol naciente que esparce la luz. Tpica en alto grado y de gran relevancia es la descripcin en forma de him no que hizo Vctor H ugo en su fam oso escrito N apolen le petit, aparecido en la Tribne. La poca estuvo caracterizada por la fe en la discusin. Por ello Hauriou (Prcis de droit constitutionnel, Paris, 1923) denom i na a la era del parlam entarismo com o la poca de la discusin (L ge de la discussion, pp. 198, 201, y en otras), y un inquebrantable liberal com o Yves O uyot contrapone, ya en el ttulo de su obra Politique Parlamentaire-Politique Atavique (Paris, 1924), el gobierno parlamen tario, basado en la discusin (lo que para l equivale, por supuesto, a un gouvernement de discussion) al atavism o de cualquier poltica que no discute. A s, el parlam entarism o se convierte en algo idntico a li bertad y cultura, y L. Gumplowicz (Soziologie und Politik, Leipzig, 1892, p. 116) escribe, disolviendo el concepto por com pleto: l carcter y lo distintivo de la cultura asitica es el despotism o; el de la europea, el rgimen parlam entario.

S O B R E E L P A R L A M E N T A R IS M O

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reunin y prensa, debates pblicos e inm unidades y privi legios parlam entarios. Las cada vez ms pequeas comi siones de partidos o coaliciones de partidos deciden a puer ta cerrada, y lo que deciden los representantes de los inte reses del gran capital, en el comit ms limitado, es, qui z, aun ms im portante para la vida cotidiana y el desti no de millones de personas que las decisiones polticas. E n la lucha contra la poltica secreta de los Prncipes, na ci la idea del parlam entarism o m oderno, la exigencia de control y la fe en lo pblico y la publicidad. El sentido de la libertad y de la justicia de los seres hum anos se rebe l contra la prctica de lo arcanum, que decida, en reso luciones secretas, sobre el destino de los pueblos. P ero... qu inofensivos e idlicos eran los objetos de esa poltica de gabinete de los siglos x v il y x v m en com paracin con los destinos de los que se trata hoy y son, en la actuali dad, objeto de todo tipo de secretos! Partiendo de este hecho, la fe en la discusin pblica tena que experimen tar una terrible desilusin. Seguro que hoy ya no existen muchas personas dispuestas a prescindir de las antiguas libertades liberales, y en especial de la libertad de expre sin y de prensa, pero, sin embargo, ya no quedarn m u chas en el continente europeo que crean que se vayan a mantener tales libertades all donde puedan poner en pe ligro a los dueos del poder real, y, menos an, subsiste la creencia de que, a partir de artculos periodsticos, dis cursos en reuniones y debates parlam entarios, se vaya a engendrar un a legislacin y una poltica verdaderas y co rrectas. Pero esto es, al fin, la fe en el parlam ento mis m o. Si la publicidad y la discusin se han convertido, con la dinmica misma del funcionamiento parlam entario, en una vaca y ftil form alidad, el Parlam ento, tal y como se ha desarrollado en el siglo x ix , ha perdido su anterior fundam ento y sentido.

III. LA DICTADURA EN EL PENSAMIENTO MARXISTA

En el continente europeo, el parlam entarism o consti tucional tuvo su poca clsica en la m onarqua constitu cional de Louis Phillipe, siendo Guizot su representante clsico. Bajo su punto de vista, tanto la antigua m onar qua como la aristocracia haban sido superadas; la inmi nente democracia haba surgido como un catico torren te contra el cual debera ser elevada una barrera de con tencin. Entre m onarqua y democracia se hallaba, como justo medio, la m onarqua constitucional parlam entaria. Todas las cuestiones sociales deberan ser solucionadas, en un debate sensato y pblico, por el parlam ento; la ex presin juste-milieu em anaba del ncleo ms profundo de esta concepcin, y un concepto como el de m onarqua constitucional supone, como su misma denominacin in dica, todo un m undo de juste-milieu y acuerdos de prin cipios. Frente a este tipo de constitucionalismo parlam en tario (no frente a la democracia), se actualiza de nuevo el concepto de dictadura como un neutralizante del par lamentarismo. Se puede considerar el crtico ao de 1848 como el ao de la democracia y de la dictadura al mismo tiempo. Ambas se enfrentarn al liberalismo burgus de las teoras parlam entarias. Discutiendo, equilibrando, concertando, se mantuvo es ta concepcin entre am bos adversarios, que se enfrenta ran con tal energa a ella que la discusin conciliadora slo aparece como un parntesis entre sangrientas y decisivas batallas. Ambos adversarios respondieron con una neu
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tralizacin del equilibrio de carcter inmediato y apodctico, es decir, con la dictadura. Existe, por decirlo de un modo provisional y aproxim ativo, una apodicticidad del racionalismo y otra de lo irracional. Ya exista la tradi cin de una dictadura nacida a partir de un racionalismo inmediato y absolutamente consciente de s mismo: la dic tadura educativa de la Ilustracin, el jacobinismo filos fico, el despotismo de la razn, una unidad formal que radica en el espritu racionalista y clasicista, la alianza de la filosofa y el sable \ Esto pareca haber tocado a su fin con la derrota de Napolen y haber sido superado, terica y m oralmcnte, por el recin despierto sentido his trico. Pero, desde el punto de vista histrico-filosfico, la posibilidad de una dictadura racionalista segua exis tiendo y se m antena como una idea poltica viva. Su por tador era el socialismo marxista radical, cuya ltima evi dencia metafsica se funda en la lgica histrica hegeliana. El hecho de que el socialismo hubiera pasado de la uto pa a la ciencia no significaba que estuviera dispuesto a prescindir de la dictadura. Es un sntoma significativo que desde la Guerra Mundial algunos socialistas radicales y los anarquistas creyeran tener que volver a la utopa, a fin de rescatar para el socialismo el valor necesario para instaurar una dictadura. Ello demuestra hasta qu punto la ciencia ha dejado de ser, para la generacin de hoy, la base evidente de las acciones sociales. Sin embargo, no demuestra que en el socialismo cientfico no se d la posi bilidad de una dictadura* Basta con entender la palabra ciencia en la form a correcta, no limitndola al carcter cientfico de m eras ciencias naturales. Este carcter cien tfico de ciencias naturales no puede ser, evidentemente, fundamento para ninguna dictadura, ni tampoco para nin guna institucin poltica o gobierno poltico. El raciona lismo, el socialismo cientfico va mucho ms all de lo que
: La filosofa slo desempea un papel m odesto en esta alianza del siglo x ix (com o antes en su alianza con la iglesia), aunque m uy pronta n o podr prescindir de esta alianza: H . Pichler, Zur Philosophie der Geschichte, Tbingen, 1922, p. 16.

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una ciencia natural puede ir. En l se ha superado la creen cia racionalista de la Enciclopedia y ha tom ado un nue vo, casi fantstico, impulso, que, de haber conservado su anterior energa, podra com pararse, en cuanto a su in tensidad, al racionalismo de la Ilustracin. 1. EL CARCTER CIENTFICO DEL M ARXISM O ES M ETAFSICO

Slo cuando el socialismo se supo cientfico, crey te ner la garanta de un a comprensin en esencia infalible y pudo concederse el derecho a usar la violencia. H istri camente la conciencia del carcter cientfico aparece a par tir de 1848, es decir, a partir de que el socialismo se con virti en una dimensin poltica a la que le caba esperar llevar a la prctica algn da sus ideas. En este tipo de ca rcter cientfico se unen, por tanto, conceptos prcticos y tericos. A menudo, el socialismo cientfico significa slo algo negativo, el rechazo de la utopa; lo nico que es da do afirmar es que se est dispuesto a intervenir ahora cons cientemente en la realidad poltica y social y, en lugar de construirla desde fuera segn fantasas e ideales imagina rios, hacerlo segn sus propias y correctamente com pren didas condiciones inmanentes. Lo ms im portante es bus car, de entre los muchos aspectos y posibilidades del so cialismo, el ms profundo argumento de su fundam ento intelectual, la ms profunda evidencia de la creencia so cialista. El marxismo convencido es consciente de haber encontrado la cor recta comprensin de la vida social, eco nmica y poltica y, asimismo, la prctica adecuada re sultante de ello, entendiendo desde su inmanencia la vida social en todas sus necesidades reales y, por tanto, dom i nndola. Dado que tanto en M arx como en Engels e, in cluso, en cualquier marxista susceptible de un fanatismo intelectual, est viva la conciencia de la particularidad de la evolucin histrica, su carcter cientfico no puede ser comparado con los diversos intentos por transferir su m todo y exactitud de ciencias naturales a los problemas de

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la filosofa social y a la poltica. Aunque al marxismo po pular le gusta escribir acerca de la exactitud cientfica con natural a su forma de pensar, la frrea necesidad se gn la cual deben de ocurrir los hechos, en virtud de leyes histricas materialistas, ha sido refutada por muchos fi lsofos sociales burgueses, quienes han expuesto hasta la saciedad que no es posible determinar hechos histricos al igual que en astronoma se determina el curso de las estrellas y que, al menos (admitiendo la frrea necesi dad) sera extrao crear un partido a fin de producir el siguiente eclipse. Pero el racionalismo de las concepcio nes marxistas alberga an otro aspecto importante para el concepto de dictadura, no agotndose en un carcter cientfico que pretenda conseguir un mtodo mediante una concepcin del mundo fuertemente determinista utilizan do las leyes naturales a favor de los seres humanos, casi del mismo modo en que est unida una determinada tc nica a cualquier ciencia natural exacta. S reposara en es to el carcter cientfico del socialismo, el salto al reino de la libertad sera slo un salto al reino del tecnicismo ab soluto. Ocurrira igual que en el antiguo racionalismo de la Ilustracin y no se tratara ms que de uno de ios tan tos intentos populares, aparecidos desde el siglo XVIII, por conseguir una poltica dotada de una exactitud fsica y matemtica, con la nica diferencia de que se habra abandonado a nivel terico el fuerte moralsmo que an imperaba en el siglo xvin. El resultado debera de ser, co mo en el caso de cualquier racionalismo, una dictadura de los racionalistas dirigentes. Pero precisamente lo fascinante, desde el punto de vista filosfico y metafsico, de la sociologa y la filosofa his trica del marxismo no se halla en su carcter cientfico, sino en la forma en que Marx mantiene la idea de la evo lucin dialctica de la historia humana, considerndola como un proceso antittico, concreto y nico, generado a partir de s mismo y a travs de una fuerza orgnica in manente. El hecho de que haga extensible la evolucin al terreno econmico y tcnico no cambia la estructura de sus concepciones, siendo solamente una transposicin que

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puede ser explicada de distintas maneras: psicolgicamen te, a partir de la intuicin de Ja importancia poltica de los factores econmicos; sistemticamente, a partir del afn por convertir la actividad humana expresada en la tcnica en la duea y seora de los acontecimientos hist ricos, imperante sobre la irracionalidad del destino huma no. Pero el salto al reino de la libertad slo puede ser entendido de una forma dialctica. No sera posible reali zarlo nicamente mediante la tcnica. Si no, habra que exigir del socialismo marxista que llevara adelante, en vez de acciones polticas, la creacin de una nueva mquina; no sera muy lgico pensar que si en la sociedad comunis ta del futuro se descubrieran nuevos inventos tcnicos y qumicos, stos, a su vez, cambiaran la base de dicha so ciedad comunista, volviendo a hacer necesaria la revolu cin del mismo modo que no sera concebible que la so ciedad del futuro tuviera que, por una parte, potenciar y acelerar intensamente el desarrollo tcnico, pero, por otra, ser protegida permanentemente del peligro de la for macin de nuevas clases. Todos estos reparos son muy plausibles, pero no dan con la clave de esta concepcin. Segn las teoras marxistas, la humanidad ser conscien te de s misma, y eso a travs del reconocimiento certero de la realidad social. Por ello, la conciencia alcanza un carcter absoluto. Es decir, se trata aqu de un racionalis mo que comprende en s la evolucin hegeliana y que po see en su carcter concreto una evidencia que no fue ca paz de conseguir el racionalismo abstracto de la Ilustra cin. El carcter cientfico marxista no pretende ver las cosas venideras, ni aspira a la seguridad mecnica de un xito mecnicamente calculado y obtenido, sino que lo de ja al devenir del tiempo y a la realidad concreta de los he chos histricos que se producen a partir de ellos mismos. La comprensin del carcter histrico concreto fue un logro que Marx nunca abandon. No obstante, el racio nalismo de Hegel tuvo el valor de construir tambin la his toria misma. Para una persona activa no poda existir en tonces otro inters que el de comprender con exactitud la poca y el momento actual. Mediante la construccin dia

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lctica de la historia, ello era cientficamente posible. As pues, d carcter cientfico del socialismo marxista se ba sa en el principio de la filosofa hegeliana de la historia. No slo a fin de demostrar que Marx estaba enormemen te influido por Hegel, aumentando as el volumen de as observaciones al respecto, sino con intencin de exponer el modo de argumentacin marxista y determinar su con cepto especfico de la dictadura, es preciso partir de su conexin con la dialctica hegeliana de la historia. El re sultado ser la comprobacin de que existe un determina do tipo de evidencia metafsica que conduce a ciertas cons trucciones sociolgicas y a una dictadura racionalista. 2. DICTADURA Y EVOLUCIN DIALCTICA

Sin embargo, existen dificultades a la hora de asociar evolucin dialctica y dictadura. Dado que la dictadura parece ser una interrupcin del proceso continuado de la evolucin, con ella se introducira una intervencin me cnica en una evolucin orgnica. Y, segn parece, evo lucin y dictadura se excluyen mutuamente. El proceso eterno del espritu mundial, que evoluciona dialcticamen te en contradicciones, debera incluir tambin su propia contradiccin, la dictadura, que despojara al proceso mis mo de su esencia: la decisin. La evolucin contina de Qrma ininterrumpida; tambin las interrupciones deben de servirla como negaciones para que siga adelante. El punto clave es que no cabe excepcin alguna en la inma nencia de la evolucin. En cualquier caso, en la filosofa de Hegel no puede hablarse de una dictadura en el senti do de una decisin moral que interrumpe el desarrollo y la discusin. Tambin los contrarios se entremezclan, in corporndose a la evolucin trascendente. La disyuntiva de la decisin moral, la disyuncin decidida y decisiva, no tiene cabida en este sistema. Tambin el dictado del dictador se convierte en un factor de la discusin y en evo lucin que contina de forma ininterrumpida. Como to do lo dems, el dictado se asimila tambin en la peristl

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tica de este espritu mundial. La filosofa de Hegel no con tiene ninguna tica que pudiera determinar una separa cin absoluta entre el bien y el mal. Para ella es bueno lo que en el respectivo estadio del proceso dialctico re sulta ser lo razonable y, por ello, lo real. Lo bueno es (uti lizando la acertada expresin de Chr. Janentzky) lo con forme a la poca (das Zeitgemse), en el sentido de co nocimientos y conciencia dialcticamente acertada. Si la historia mundial es tambin el tribunal mundial, ser en tonces un proceso sin ltima instancia y sin una definiti va sentencia disyuntiva. El mal es irreal, concebible slo en la medida en que es lo no conforme a la poca, es decir, probablemente explicable como una falsa abstrac cin de la razn, una perturbacin pasajera de una parti cularidad limitada en s misma. En ste, al menos teri camente pequeo margen, es decir, slo para eliminar lo no conforme a la poca, para eliminar una falsa apa riencia, sera posible una dictadura. Se tratara, pues, de algo secundario y fortuito, no una negacin esencial de lo esencial, sino ia eliminacin de un desecho sin impor tancia. Al contrario que en la filosofa racionalista de Fichte, aqu se rechaza el despotismo. Hegel alega contra Fichie que representara una abstraccin violenta suponer que el mundo ha sido abandonado por Dios y aguarda a que nosotros le fijemos un objetivo, construyndolo segn un abstracto como debe ser. El deber es impotente. Lo co rrecto se har efectivo por s mismo, y lo que meramente debe ser, pero carece de existencia actual, no es verda dero, sino una manipulacin subjetiva de la vida. El ms importante avance det siglo x ix , que super el racionalismo del x v i i i , radica en esta oposicin entre He gel y Fichte, Una dictadura ya no es posible, porque se ha disuelto el carcter absoluto de la disyuncin moral. No obstante, la filosofa de Hegel sigue siendo nicamente la continuacin consecuente e intensificada del antiguo ra cionalismo. Slo la accin humana consciente convierte a cada individuo en lo que es, llevndole desde lo finito natural del ser-en-s al superior nivel del para-s; el ser humano tiene que ser consciente de lo que es segn

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su propia disposicin, a fin de no quedar detenido en los avalares y caprichos de lo emprico, para que no pase so bre l el imparable impulso de los acontecimientos de la historia mundial. Mientras esta filosofa se mantuvo en un estadio de contemplacin, no hubo lugar en ella para la dictadura. Pero esto cambia en cuanto las personas ac tivas se la toman en serio. En la prctica poltica y socio lgica concreta, las personas que poseen una mayor con ciencia y que se sienten portadoras de este gran impulso pasarn por encima de la resistencia de los obtusos, lle vando adelante lo objetivamente necesario. Su volun tad impondr tambin la libertad al no-libre. En la reali dad concreta, ello se plasma en una dictadura educativa. Puesto que la historia universal tiene que continuar para siempre, la eliminacin violenta de los contrahechos es continuamente necesaria, es decir, la dictadura tendr que ser permanente. Tambin aqu se evidencia que la duali dad universal, que se encuentra, segn la filosofa de Hegel, en todos los acontecimientos, es un sistema cerrado en s mismo: su concepto de evolucin puede hacer desa parecer la dictadura, pero del mismo modo establecer su permanencia. En lo tocante a la actividad del hombre, que da siempre la argumentacin de que el nivel superior pue de y debe ejercer conscientemente su dominio sobre el in ferior, lo que se asemeja en el resultado poltico-prctico a la dictadura educativa del racionalismo. El hegelianis mo, al igual que cualquier sistema racionalista, no admi te al individuo como algo casual e insustancial, elevndo lo sistemticamente a la totalidad de lo absoluto. En principio, el espritu mundial en su respectiva fase de evolucin es slo asequible para unas cuantas mentes. La conciencia total no aparece de golpe en todas las per sonas, ni tampoco en todos los miembros del pueblo do minado o del grupo social dominante. Siempre habr una avanzadilla del espritu mundial, una cumbre de la evolu cin y de la conciencia, una vanguardia, que ostenta el derecho a la accin, porque posee el correcto conocimiento y la conciencia no como elegidos por un dios personal, pero s como el factor de la evolucin de cuya inmanen

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cia no desea salir en ningn caso, o, segn la representa cin vulgar, como la partera de las cosas venideras . Las personalidades histricas en el mbito mundial Teseo, Csar, Napolen son un instrumento del espritu mun dial. Su potestad se basa en que aparecen en un momento histrico determinado. El alma mundial, que Hegel vio cabalgar en aquel ao de 1806 en Jena, no era un hegeliano, sino un soldado; era el representante de la alianza en tre la filosofa y el sable, slo que mirado desde la ptica del sable. Pero s eran hegelianos los que exigan, desde la conciencia del haber comprendido correctamente su poca, una dictadura poltica, en la cual, se sobrentien de, seran ellos los dictadores. Igual que Fitche, estaban dispuestos a dar a todo el mundo la prueba de que su juicio era infalible. Ello les confiere el derecho a la dic tadura. 3. DICTADURA Y DIALCTICA EN EL SOCIALISMO MARXISTA

La afirmacin de que la filosofa de Hegel tiene una ver tiente cuya consecuencia prctica podra llevar a una dic tadura racionalista sirve igualmente para el marxismo; y es ste el tipo de evidencia en la que se basa la seguridad metafsica de su dictadura, permaneciendo totalmente den tro de la construccin hegeliana de la historia. Como el inters cientfico de Marx se dirigira ms tarde exclusiva mente hacia la economa poltica (tambin la razn de es to es, como expondremos ms adelante, una consecuen cia del modo de pensar hegeliano) y como el decisivo con cepto de clase no est incluido en el sistema histrico, filsfico y sociolgico, una mirada superficial podra des viar lo esencial del marxismo hacia la comprensin materialista de la historia. Pero ya en el Manifiesto Co munista, cuyas lneas han continuado siendo fundamen tales, se evidencia la verdadera construccin de la histo ria. Era sabido desde mucho tiempo atrs que la historia mundial es la historia de la lucha de clases; no radica en

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ello lo innovador del Manifiesto Comunista . Tambin ya en 1848 el burgus era considerado una figura odiosa, no existiendo apenas ningn literato famoso que no hubiera hablado de l en trminos peyorativos. Lo nuevo y fasci nante del Manifiesto Comunista es algo distinto: la con centracin sistemtica de la lucha de clases en una ltima y definitiva lucha de la historia de la humanidad, en la cumbre dialctica de la tensin: burguesa y proletariado. Las contradicciones de las muchas clases se simplifican en una ltima contradiccin. En lugar de las numerosas cia ses antiguas, incluso en lugar de las tres clases de Ricarda (capitalistas, terratenientes y asalariados) que Marx reco noca an en las observaciones econmicas y polticas de El Capital, aparece una nica contradiccin. Esta signifi cacin implica un enorme aumento de la intensidad, lo que supona una necesidad sistemtica y metodolgica. Como el curso de la evolucin es dialctico y, por tanto, lgico, aunque la base siga siendo econmica, el resulta do del ltimo momento de transicin crtico y absoluta mente decisivo de la historia mundial ser una sencilla an ttesis. As se genera la mayor tensin posible en el factor de la historia mundial. En la simplificacin lgica radica el ltimo incremento no slo de ia lucha real, sino tam bin de Jas contradicciones ideolgicas. Todo tiene que ser forzado hasta el lmite para que pueda dar una vuelta com pleta por necesidad dialctica. La riqueza ms inmensa tie ne que enfrentarse a la miseria ms inmensa; la clase que posee todo a la que no posee nada; el burgus, que slo posee, slo tiene y ya no es nada humano, al proletario, que nada tiene y que es slo un ser humano. Sin la dialc tica de la filosofa hegeliana se podra llegar a imaginar, segn las experiencias habidas hasta ahora en la historia, que la situacin de empobrecimiento seguira existiendo durante siglos y que la humanidad se hundira, al fin, en una apata general, o bien que una nueva migracin de los pueblos cambiara la faz de la tierra. Asi pues, la so ciedad comunista del futuro, el nivel superior de la hu manidad sin clases, slo se evidencia si el socialismo man tiene la estructura de la dialctica hegeliana. Pero enton-

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oes, la deshumanizacin del orden capitalista de la socie dad tendr que generar necesariamente su propia nega cin a partir de l mismo. Tambin Las alie, impresionado por esta dialctica, in tent forzar 3a tensin hasta el lmite de forma antittica, aunque en l obraba un impulso ms retrico que lgico cuando dijo (contra Schulze-Delitzsch): Ricardo es el ma yor terico de la economa burguesa; l la lleva a la cima, es decir, el abismo, donde no le quedar ms remedio, en virtud de su propia evolucin terica, que despearse en la economa social. En consecuencia, la burguesa tiene que alcanzar su intensidad ms extrema antes de que sur ja la certeza de que ha sonado su ltima hora. Lasalle y Marx se muestran de acuerdo con respecto a este esencial concepto. Slo la simplificacin de las contradicciones has ta la ltima y absoluta contradiccin de clases lleva el pro ceso dialctico al momento absolutamente crtico. Pero aun ms: de dnde procede la certeza de que ha llegado realmente ese momento y, por tanto, la ltima hora de la burguesa? Si se estudia el tipo de evidencia con la que argumenta el marxismo a este respecto, se reconoce una autogaranta tpica del racionalismo hegeliano. La cons truccin parte del punto de que la evolucin representa una concienciacin permanentemente en aumento, eviden cindose en la propia certeza de esta concienciacin la prueba de que es acertada. La construccin dialctica de la conciencia en aumento obliga al pensador constructivo a pensarse con su propia forma de pensar en la cima de la evolucin. Ello significa para l la superacin de lo ya comprendido totalmente y, al mismo tiempo, del estadio que se encuentra, como pasado histrico, detrs de l. No pensara de forma acertada y se contradira a s mismo si no se hiciera en l hondamente consciente la evolucin. El hecho de que la conciencia humana comprenda una poca, aporta a la dialctica histrica la prueba de que la poca comprendida est histricamente acabada. As pues, la mirada de este pensador se dirigir hacia lo his trico, es decir, hacia lo pasado, y hacia lo presente que est pasando; no hay nada ms equivocado que la popu

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lar opinin de que el hegcliano cree saber predecir el fu turo como un profeta. Conoce a nivel concreto las cosas venideras, pero slo de forma negativa, como contradic cin dialctica de lo ya histricamente terminado hoy en da. No obstante, contempla el pasado evolucionado has ta el presente en su evolucin continuada y, si lo compren de y construye de forma acertada, se puede tener la certe za de que pertenece, como algo absolutamente compren dido, a un nivel superado por la conciencia, habiendo lle gado su ltima hora. A pesar de algunas expresiones hechas, como la frrea necesidad, Marx no calcula las cosas venideras como un astrnomo calculara futuras constelaciones de estrellas; pero tampoco es, como pretenda convertirlo un periodista psicologista, un profeta judo que augura catstrofes ve nideras. No es difcil percatarse de que est vivo en el un fuerte patetismo moral que influye en su argumentacin y en su forma de exponer las cosas, pero no es su princi pal caracterstica, como tampoco lo es su desprecio car gado de odio. Ambas cosas existen en muchos no socia listas. El mrito de Marx consisti en convertir a! burgus, sacndolo del terreno de los resentimientos aristocrticos y literarios, en un personaje de la historia mundial, que tena que ser, en el sentido hegcliano (no en el moral) lo absolutamente inhumano, para evocar, como su contra diccin, la necesidad inmediata de lo bueno y absoluta mente humano. De forma similar se expresa Hegel2: Se puede afirmar del pueblo judo que, precisamente porque se encuentra ante las puertas de la salvacin, es el ms vil. Del proletariado se puede afirmar, por tanto, aunque s lo de forma marxista, que ser la absoluta negacin de la burguesa. Supondra un socialismo poco cientfico ima ginar cmo ser el Estado proletario del futuro. Es una necesidad sistemtica el hecho de que todo lo referido al proletariado slo puede ser determinado de forma nega tiva. nicamente cuando ello se haya olvidado por com-

1 Phnomenologie, l, 257.

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plcto, se podr intentar determinar al proletariado de for ma positiva. De Ja sociedad del futuro slo se puede afir mar con certeza que en ella no existirn las contradiccio nes de clases, y del proletariado, que es aquella clase so cial que no participa de la plusvala, que no posee y que no conoce ni familia ni patria, etc. E proletariado se con vierte en la nada social3. De l slo puede ser cierto que, al contrario del burgus, no es nada ms que humano, de lo que se deduce la necesidad dialctica de que durante el perodo de transicin no puede ser nada ms que un miembro de su ciase; es decir, tiene que estar imbuido de lo que es la contradiccin de la humanidad: la clase. La contradiccin de clase debe de convertirse en la contra diccin absoluta para que se superen todas las contradic ciones de modo absoluto, desapareciendo en lo meramente humano.

4.

LA AUTOCONFIRMACIN DEL MARXISMO

As pues, la certeza cientfica del marxismo slo se ofre ce al proletariado de forma negativa, en cuanto que re presenta econmicamente la contradiccin dialctica de la burguesa. Por otra parte, hay que comprender a la bur guesa en su historicidad completa. Como su carcter ra dica en lo econmico, Marx tuvo que perseguirla al terre no econmico para all comprender en su totalidad el ca rcter de la misma. De conseguirlo, de lograr compren derla a fondo, se aportara la prueba de que la burguesa ya ha pasado a la historia y representa un estadio de la evolucin ya superado por el intelecto. Para el carcter cientfico del socialismo marxista es realmente una cues tin de vida o muerte conseguir analizar y comprender la

3 Es en extremo importante. Si en una sociedad la nada social es po sible, queda demostrado con ello que no exisrc ningn orden social. No puede existir ningn orden que contenga tal vaco.

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burguesa de forma real. Ah reposa el motivo ms pro fundo de la pertinacia demonaca con que Marx enfren taba las cuestiones econmicas. Se ha objetado en su con tra que aspirara a encontrar las leyes naturales de la vida econmica y social, limitando, no obstante, su investiga cin casi exclusivamente a la situacin industrial de In glaterra como lugar clsico del modo de produccin ca pitalista, que hablara siempre slo de mercancas y valo res es decir, de conceptos del capitalismo burgus , permaneciendo as en la economa poltica antigua, en la clsica economa burguesa. Esta objecin seria cierta si el especfico carcter cientfico del marxismo slo radica ra en sus agudsimos anlisis. Pero en este caso el carc ter cientfico significa tener conciencia de la metafsica de la evolucin, lo que convierte a la conciencia en un crite rio de progreso. As pues, la tremenda insistencia con que Marx entra una y otra vez en la economa burguesa no es ni f anatismo acadmico-terico ni un mero inters tc nico y tctico en el enemigo. Se trata de un deber comple tamente metafsico. La conciencia correcta es un criterio que inicia un nuevo nivel de la evolucin. Mientras no sea as, mientras realmente no est a punto de comenzar una nueva poca, la poca anterior, es decir la poca de la bur guesa, no puede ser comprendida correctamente, y vice versa: el hecho de haberla comprendido correctamente aporta de nuevo la prueba de que ha llegado su final. En este crculo se mueve la autogaranta de la certeza hege liana y tambin la marxista. As pues, slo la correcta com prensin del proceso de la evolucin aporta la seguridad cientfica de que ha llegado el momento histrico del pro letariado. La burguesa no puede comprender al proleta riado, pero s el proletariado a la burguesa. Por ello so breviene el ocaso de la poca de la burguesa; el bho de Minerva emprende el vuelo, y ello no quiere decir en este caso que florezcan arte y ciencia, sino que la poca en de clive se ha convertido en el objeto de la conciencia hist rica de una nueva poca. Es posible que el estadio final, con una humanidad mar xista que se ha encontrado a s misma, no se diferencie

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de lo que la dictadura educativa racionalista vio como el estadio final de la humanidad. No es necesario que vaya mos tan lejos. El racionalismo, que tambin incluy en su construccin la historia mundial, tiene sus magnficos momentos dramticos, pero su intensidad culmina en una fiebre, no aprecindose inmediatamente ante l el para so Idlico vislumbrado por el ingenuo optimismo de la Ilus tracin y descrito por Condorcct en su ensayo sobre la evo lucin de la humanidad que aparece en el Apocalipsis de la Ilustracin. El nuevo racionalismo tambin se destruye a s mismo de forma dialctica y ante l se eleva una terri ble negacin. El empleo de la violencia al que se llegar ya no puede equivaler a la ingenua dictadura educativa de Fichte. No se pretende educar al burgus, sino acabar con l. La lucha, totalmente real y sangrienta, necesitaba otra ideologa y una estructura intelectual distinta que la construccin de Hegel, cuyo ncleo central se reduca siem pre a la contemplacin. Esta subsiste como el ms impor tante factor a nivel intelectual, pudiendo apreciarse en casi todos los escritos de Lenin y Trotski la fuerza que an resta, pero se ha convertido en un instrumento meramen te intelectual de una motivacin en realidad ya no racio nalista. Los partidos de la lucha entablada entre burgue sa y proletariado tenan que concebir una forma ms con creta, necesaria para una lucha real y concreta. Una filo sofa de la vida concreta ofreci el arma intelectual para ello, una teora que consideraba cualquier conocimiento intelectual slo como algo secundario en comparacin con procesos ms profundos (voluntaristas, emocionales o vi tales) y que correspondan a una estructura intelectual en la que se haban estremecido los cimientos de la jerarqua moral tradicional, es decir, del dominio de lo consciente sobre lo inconsciente, de la ratio sobre los instintos. Una nueva teora del empleo directo de la violencia se enfren ta al racionalismo absoluto de la dictadura educativa, as como al racionalismo relativo de la separacin de pode res; a la fe en la discusin se opone la teora de la accin directa. No slo se atac al parlamentarismo en sus mis mos cimientos, sino tambin a los fundamentos de la de

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mocracia, considerada an tericamente vlida en la dic tadura racionalista. Trotski argumenta, cargado de razn, contra el demcrata Kautsky: cuando slo se conciencian relatividades, no se tiene el valor de emplear la violencia ni de derramar sangre.

IV.

TEORAS ANTIRRACIONALISTAS DEL EMPLEO DIRECTO DE LA VIOLENCIA

Hay que reiterar en este lugar que nuestro examen diri ge su inters al fundamento cultural de las tendencias po lticas y filosficas del Estado, a fin de comprender la si tuacin moral del actual parlamentarismo y la fuerza de la idea parlamentaria. Mientras que en la dictadura marxista del proletariado subyaca an la posibilidad de una dictadura racionalista, todas las doctrinas modernas de la accin directa y el empleo de la violencia se basan, de forma ms o menos consciente, en una filosofa antirracionalista. En ia realidad que surgi con el gobierno bol chevique se evidenci cmo la vida poltica puede estar influida al mismo tiempo por corrientes y tendencias muy distintas. Aunque, por razones polticas, el gobierno bol chevique reprimi a los anarquistas, el complejo dentro del cual se mueve realmente la argumentacin bolchevi que contiene un claro encadenamiento de ideas anarco sindicalistas; y el hecho de que los bolcheviques utilicen su poder poltico para exterminar el anarquismo destruye tan poco su parentesco histrico e ideolgico con el como la represin de los Levellers por parte de Cromwell hace desaparecer su relacin con ellos. Quizs el marxismo apa reci en suelo ruso de forma tan exacerbada, porque all las ideas proletarias haban roto todo vnculo con las tra diciones de Europa occidental y con las ideas morales y educacionales que eran an evidentes en Marx y en En[83!

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gels. La teora de la dictadura del proletariado, tal y co mo sigue siendo oficial hoy en da en los partidos marxistas, sera un buen ejemplo de cmo un racionalismo cons ciente de su propia evolucin histrica pasa al empleo de la violencia; tambin en sus convicciones, en su argumen tacin y en las formas administrativas y organizativas, se evidencian numerosos paralelismos con la dictadura ja cobina de 1793, y la completa organizacin educativa y escolar que ha sido creada por el gobierno sovitico bajo la denominacin de Proletkult es un magnfico ejemplo de dictadura educativa radical. Pero con esto no hemos aclarado an por qu precisamente en Rusia las ideas de proletariado industrial de las modernas urbes han podido llegar a tener tal poder. La causa de ello obedece a que han actuado nuevas motivaciones antirracionalistas con respecto a la utilizacin de la violencia: no slo el racio nalismo exacerbado que dio una vuelta de campana trans formndose en su contrario y que fantasea utopas, sino una nueva valoracin de los pensamientos racionalistas, una nueva fe en el instinto y la intuicin que elimina cual quier fe en la discusin y que, adems, se negara a pre parar a la humanidad para la discusin mediante una dic tadura educativa. De los escritos que aqu nos interesan, realmente en Ale mania slo ha llegado a conocerse El mtodo revolucio nario, de Enrico Ferri, gracias a la traduccin de Robert Michels (en la Coleccin Grnberg de las obras ms im portantes del socialismo). En lo que viene a continuacin, seguiremos la obra Rflexions sur la violence, de Georges Sorel1, que expone de forma muy clara sus relaciones cientficas y filosficas. Este libro ofrece, adems, la ven taja de sus numerosas percepciones originales histricas y filosficas, declarando abiertamente su adhesin a sus mayores intelectuales: Proudhon, Bakunin yBergson. Su influencia es sensiblemente mayor de lo que se puede su

' De la 4. * d., Paris, 1919. Primera publicacin en 1906, en el Mou vement socialiste.

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poner a simple vista y no cabe duda de que no ha queda do obsoleto por el hecho de que Bergson haya pasado de m oda2. Benedetto Croce dijo de Sorel que dio nueva for ma al sueo marxista, pero, aade, en la clase obrera ha vencido definitivamente la idea democrtica. Tras los acontecimientos de Rusia e Italia ya no es posible supo ner esta afirmacin como definitiva. La base de aquellas reflexiones sobre la violencia reposa en una teora de la vida inmediata y concreta, teora sta que haba sido adop tada de Bergson y que ser aplicada a los problemas de la vida social por dos anarquistas: Proudhon y Bakunin. Para Proudhon y Bakunin el anarquismo significa la lucha contra cualquier tipo de unidad sistemtica, contra la uniformidad centralista del Estado moderno, contra los polticos profesionales del parlamentarismo, contra la bu rocracia, los militares y la polica y contra la fe en Dios, que sienten como un centralismo metafsico. Bajo la in fluencia de la filosofa de la Restauracin, Proudhon vio claramente la analoga entre las ideas de Dios y Estado. Confiri a esta filosofa un giro revolucionario antiesta tal y antiteolgico que Bakunin llevara a sus ltimas con secuencias 3. En cualquier sistema que intente abarcarlo todo, se viola la individualidad concreta, la realidad so cial de la vida. El fanatismo de unidad de la Ilustracin no es menos dspota que la unidad y la identidad de la democracia moderna. Unidad es esclavitud; todas las ins tituciones tirnicas estn basadas en el centralismo y la autoridad, se hallen o no sancionadas por el derecho ge neral al voto, como ocurre en las democracias moder nas4. Bakunin da a esta lucha contra Dios y el Estado el
2 En Alemania, Sorel es apenas conocido, induso hoy (1926), y aun que en los ltimos aos hayan sido traducidos al alemn diversos escri tos suyos, Sor si contina ignorado, tal vez por su dilogo eterno. Ade ms, Wyndham Lewis, en su obra The art o f being ruled, Londres, 1926, .iene toda la razn cuando dice: George Sorel is the key to all contem porary political thought (llamada de la 2.* ed.). 3 Politische Theologie, p. 45. 4 Bakunin, Oeuvres, t. IV, Paris, p. 428 (en la controversia con Marx de! ao 1872), II, pp. 34-42 (el referndum como nueva mentira).

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carcter de una lucha contra el intelectualismo y contra las formas de enseanza tradicionales. Ve, y no le faltan motivos, en la advocacin a la razn la pretensin de ser la cabeza, el cerebro, a mente de un movimiento, es de cir, una nueva autoridad. Tampoco la ciencia tiene el de recho a gobernar. No es la vida, nada produce; construye y conserva, pero slo comprende lo general, lo abstracto, sacrificando la variedad individual de la vida en el altar de su abstraccin. El arte es ms importante que la cien cia para la vida de la humanidad. Estas observaciones de Bakunin coinciden sorprendentemente con las ideas de Bergson y han sido muy subrayadas, y con razn5. A partir de la vida inmediata de los obreros se llega a reco nocer la significacin de los sindicatos y sus especficos mtodos de lucha, especialmente la huelga. As, Proudhon y Bakunin se convirtieron en los padres del sindica lismo y crearon la tradicin en la que radican las ideas de Sorel, basadas en los argumentos de la filosofa de Berg son. Su ncleo central constituye una teora del mito, que supone la anttesis ms fuerte del racionalismo absoluto y su dictadura, pero, al mismo tiempo, puesto que es una doctrina de decisiones directas y activas, una anttesis an ms fuerte del racionalismo relativo que gira en torno a conceptos tales como equilibrio, discusin pblica y par lamentarismo. La facultad de actuar y el herosmo, cualquier activi dad de la historia mundial, se basan, segn Sorel, en la fuerza del mito. Ejemplos de estos mitos son: la concep cin de la gloria y la fama de los griegos o la espera del juicio final de la cristiandad, la creencia en la vertu y la libertad revolucionaria durante la gran Revolucin Fran cesa, el entusiasmo nacional de las guerras alemanas de liberacin de 1813. Slo en el mito reposa el criterio de si un pueblo o un grupo social tienen una misin histri ca o si ha llegado su momento histrico. Desde la pro-

Fritz Brupbacher, Marx and Bakunin. Ein Beitrag zur Geschichte der internationalen Arbeiterassoziation, s.a., p. 74 ss.

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fundidad de instintos vitales reales, no del razonamiento ni de la consideracin de la oportunidad, surge el gran en tusiasmo, la gran decisin moral y el gran mito. En una intuicin directa, la masa entusiasmada crea la imagen m tica que empuja su energa hacia adelante, concedindole tanto la fuerza para el martirio como el valor para utili zar la violencia. Slo as un pueblo.o una clase se con vierte en el motor de la historia mundial. Donde esto fal ta, ningn poder social ni poltico puede mantenerse, y ningn aparato mecnico puede levantar una barrera cuan do se desencadena una nueva corriente histrica. Segn esto, todo depende de saber reconocer con exactitud dn de vive hoy esta capacidad para el mito y esta fuerza vi tal. Con certeza, no se la encuentra en la burguesa mo derna, esa clase social degenerada por el miedo a perder el dinero y los bienes, moralmentc estremecida por el es cepticismo, el relativismo y el parlamentarismo. La for ma de gobierno de esta clase la democracia liberal es una plutocracia demaggica. Quin es entonces hoy el portador del gran mito? Sorel intenta demostrar que slo las masas socialistas del proletariado industrial tie nen un mito, y ste es la huelga general en ia cual creen. Carece en parte de importancia lo que significa realmente hoy en da la huelga general; lo que importa es qu ideas asocia a ella el proletariado, para qu acciones y sacrifi cios le aporta el entusiasmo y si ella es capaz de crear una nueva moral. La fe en la huelga general y en el tremendo cataclismo de toda L a vida social y conmica por ella ge nerado pertenece, por tanto, a la vida del socialismo. Ema na de las masas mismas, de la experiencia directa de la vida del proletariado industrial; no es un invento de inte lectuales y literatos, no es una utopa; pues tambin la uto pa es para Sorel el producto de una mente racionalista y pretende dominar, segn un esquema mecnico, la vida desde fuera. Bajo el punto de vsta de esta filosofa, el ideal burgus de la discusin pacfica, de la cual todos deben de sacar tajada y hacer negocio, se convierte en la monstruosidad de un cobarde intelectualismo. La negociacin discutir,

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transigir y parlamentar aparece como una traicin al mi to y al gran entusiasmo, de los que todo depende. La ima gen mcrcantilista del equilibrio se enfrenta a otra muy di ferente: la imagen de ]a batalla decisiva, sangrienta, defi nitiva, exterminadora. En 1848, esta imagen enfrentada ai constitucionalismo parlamentario aparece en ambos bandos: desde el lado del orden tradicional, en un senti do conservador representado por un espaol catlico, Do noso Corts, y desde el anarcosindicalismo radical, por Proudhon. Ambos exigen la toma de una decisin. To das las ideas del espaol giran en torno a la gran con tienda*, en torno a la terrible catstrofe, ya inminente, y que slo puede no ser reconocida por la cobarda meta fsica de un liberalismo dedicado a discutir. En cuanto a lo que opina Proudhon a este respecto, resulta muy ilus trativo su escrito La Guerre et la Paix, donde habla de la batalla napolenica (bataille napolonienne) que des truye al enemigo. Todas las violencias e infracciones de los derechos propias de la lucha sangrienta implican, se gn Proudhon, una sancin histrica. En lugar de las con tradicciones relativas, accesibles al tratamiento parlamen tario, surgen ahora anttesis absolutas. Llega el da de las negaciones radicales o de las afirmaciones sobera nas *6. Ninguna discusin parlamentaria podr frenar lo; el pueblo, empujado por sus instintos, romper las c tedras de ios sofistas. Todas estas observaciones de Cor ts podran proceder, palabra por palabra, de Sorel, sal vo que el anarquista se halla de parte de los instintos del pueblo. Para Corts, el socialismo radical es algo incom parablemente mejor que la transigencia liberal, porque lle va a los problemas ltimos y porque da una respuesta a las preguntas radicales, dado que posee una teologa. Pre cisamente a este respecto, Proudhon era el enemigo, no porque en 1848 fuese el socialista ms nombrado contra el que pronunci Montalembert su famoso discurso
' En castellano en el origina!. (N. de los T.J 6 Obras, [V, p. 155 (Ensayo sobre catolicismo, liberalismo y socia lismo).

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parlamentario , sino porque representaba, de forma ra dical, un principio radical. El espaol se desespera vien do la tonta inocencia de los legitimistas y la cobarde astu cia de la burguesa. Slo en el socialismo se aprecia lo que l denominaba el instinto*, de lo cual dedujo que, a la larga, todos los partidos trabajaran a favor del socialis mo. De este modo, las contradicciones alcanzaran de nue vo dimensiones espirituales y una tensin realmente teo lgica. AI contrario que en la tensin del marxismo hegeliano, construido de forma dialctica, se trata en este ca so de la contradiccin directa e intuitiva de las imgenes mticas. Marx poda tratar a Proudhon desde la altura de su educacin hegeliana como un diletante filosfico y mos trarle cun mal haba entendido a Hegel. Un socialista ra dical le demostrara hoy a Marx con la ayuda de la filoso fa moderna que slo fue un maestro y que an no se ha ba despojado de la sobreestimacin intelectualista pro pia de la cultura de Europa occidental, mientras que el pobre y criticado Proudhon posea, al menos, el instinto para entender la vida real de las masas obreras. A los ojos de Corts, el anarcosocialista era un prfido demonio, un mefistfees, mientras que, para Proudhon, el catlico es un fantico inquisidor del que intenta rerse. Se puede apreciar fcilmente que aqu es donde se hallaban los dos enemigos reales, siendo el resto nada ms que medias tin ta s7.
* En castellano en el original. (N. de los T.) 7 (Llamada de la 2.* cd.). Debo aadir: los dos enemigos reales den tro del mbito cultural de Europa occidental. Proudhon se mova an dentro de la tradicin moral antigua; su idea! era la familia mongama, basada a ultranza en la patria potesas, en abierta contradiccin con el anarquismo consecuente. Vase a este respecto mi Politische Theoiogie, 1922, p. 55. Slo con los rusos, con Bakunin, aparecer el enemigo real de todos los conceptos tradicionales de la cultura de Europa occidental. Proudhon y Sorel son (en esto debo dar la razn a Wyndham Lewis, op. c i t p. 360) an romanos, y no anarquistas como los rusos. J.-J Rousseau, al que Wyndham Lewis califica igualmente de ser un anarquista autntico, me parece un caso claro, porque es un romntico y, par tanto, se puede enjuiciar su relacin con cuestiones como estado y familia slo c o n o un caso de ocultacin romntica.

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Sorel toma de nuevo en serio las concepciones blicas y heroicas que se asocian a lucha y batalla, considerndo las autnticos impulsos de la vida intensa. El proletaria do debe creer en la lucha de clases como una lucha real, no como una palabra clave en un discurso parlamentario o utilizada en la propaganda democrtica electoral. El pro letariado la entiende a partir de un instinto vital, sin cons trucciones cientficas, como creadora de un ingente mito donde reposa el valor para la batalla decisiva. Por tanto, para el socialismo y su idea de la lucha de clases no existe ningn peligro mayor que la poltica profesional y la par ticipacin en el proceso parlamentario, que hacen trizas el gran entusiasmo convirtindolo en habladuras e intri gas y matando los autnticos instintos e intuiciones de los que brota la decisin moral. Lo que la vida humana tiene de valioso no procede de un razonamiento; se genera en el estado de guerra de la persona que, animada por gran des ideas mticas, participa en la lucha, y depende dun tat de guerre auquel les hommes acceptent de participer et qui se traduit en mythes prcis *. El Estado blico re volucionario y la expectativa de tremendas catstrofes son propias de la intensidad de la vida humana y mueven la historia. Pero el impulso tiene que proceder de las masas mismas; idelogos e intelectuales no pueden inventarlo. As se originaron las guerras revolucionarias de 1792; y la poca que Sorel (al igual que Renan) celebra como la mayor epopeya del siglo x ix , esto es, las guerras alema nas de liberacin de 1813: su espritu heroico naci de la irracional energa vital de una masa annima. Toda interpretacin racionalista falsificara el carcter inmediato de la vida. El mito no es ninguna utopa, pues sta fruto de los pensamientos racionales no condu ce ms que a reformas. Tampoco se debera confundir el impulso guerrero con el militarismo, y, por encima de to do, la utilizacin de la violencia de esta filosofa de la irra cionalidad pretende ser algo muy diferente a una dicta

8 Rflexions, p. 319.

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dura. Sorel, al igual que Proudhon, odia todo intelectualismo, toda centralizacin y toda uniformizacin, exigien do, como tambin Proudhon, una disciplina y moral f rreas. La gran batalla no ser obra de una estrategia cientfica, sino una accumulation dexploits hroiques y el desencadenamiento de la forc individualiste dans es masses souleves9. El poder creador, puesto que sur ge con fuerza de la espontaneidad de las masas entusias madas, es, por consiguiente, algo muy diferente a una dic tadura. El racionalismo y todos los monismos que lo acompaan centralizacin y uniformidad, y sus ilusio nes burguesas del gran hombre son propios, segn Sorel, de la dictadura. Su resultado prctico es la subyu gacin sistemtica, l crueldad de la justicia y el aparato mecnico. La dictadura no es nada ms que una mquina militarista, burocrtica y policaca engendrada a partir del espritu racionalista, mientras que la utilizacin revolu cionaria de la violencia por parte de las masas es una ex presin de la vida directa, a menudo salvaje y brbara, pero nunca sistemticamente cruel e inhumana. La dictadura de! proletariado significa para Sorel (as como para todos los que comparten su mbito intelectual y cientfico) una repeticin de 1793. Cuando el revisionis ta Bernstein expres su opinin de que esta dictadura se ra un club de oradores y literatos, lo hizo pensando ex presamente en que no era otra cosa que una imitacin de 1793, a lo que Sorel1 0 responde: E l concepto de la dicta dura del proletariado es una herencia del anden rgime. Tiene como consecuencia que pone, al igual que lo hicie ron los jacobinos, un nuevo aparato burocrtico y mili tar en lugar del antiguo. Es decir, supondra un nuevo do minio de los intelectuales e idelogos, pero en ningn ca so la libertad proletaria. Tambin Engels, de quien pro cede la expresin de que en la dictadura del proletariado ocurrir lo mismo que en 1793, es, a los ojos de Sorel,

s Ibd-, p. 376. ,fl Ibd., p. 251.

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un racionalista tpico11. Pero de ello no se deduce que las revoluciones proletarias vayan a seguir el cauce revisionista-pacifista-parlamentario. Ms bien ocurre que, en lugar del poder mecnico-concentrado del estado bur gus, se pone la violencia creadora proletaria, en lugar de la forc, la violence. Se trata slo de una accin blica y no de una medida jurdica ni administrativa. Marx no comprenda la diferencia porque an viva en las ideas po lticas tradicionales. Los sindicatos proletarios no polti cos y la huelga general proletaria engendran nuevas for mas especficas de lucha, que hacen imposible la repeti cin de los antiguos mtodos polticos y militares. Por lo tanto, slo un peligro existe para el proletariado: que se deje arrebatar de las manos (y, por ende, paralizar) sus mtodos de lucha por parte de la democracia parlamen taria 12, Si uno desea enfrentarse con argumentos a una teora tan decididamente antirracionalista13, habr que sealar varias discrepancias, es decir, no errores en el sentido de una lgica abstracta, sino contradicciones no orgnicas. En principio, Sorel intenta mantener la base meramente

1 1 Marriaux d'une thorie du proltariat, Paris, 1919, p. 53. 12 Rflexions, p. 268, 13 No se puede objetar nada en contra de Sorel por el hecho te que se apoye en Bergson. Basa sus teoras de ]o antipoltico, es decir, de lo antiintelectual, en una filosofa de la vida concreta, y tal filosofa muestra, al igual que el hegelianismo, distintas posibilidades de aplicacin a la vida concreta. En Francia la filosofa de Bergson ha propiciado a la vez una vuelta atrs, hacia la tradicin conservadora y el catolicismo, y un anarquismo radical ateo. Ello no prueba que exista una falla interna en su filosofa. Este fenmeno muestra una interesante analoga con la con tradiccin hegeliana entre izquierda/derecha. Se podra afirmar que una filosofa posee vida propia cuando alienta contradicciones vivas y agru pa a los adversarios en lucha como enemigos vivos. Bajo este punto de vista, resulta digno de atencin el hecho de que slo los adversarios del parlamentarismo hayan cobrado ese aliento de la filosofa de Bergson. El liberalismo alemn demediados del siglo xix, por el contrario, utili z el concepto de la vida precisamente para propiciar el sistema parla mentario constitucional, viendo en el parlamento el portador vivo de las contradicciones de la vida social; vase pp. 60-61.

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econmica del punto de vista proletario, partiendo deci didamente, a pesar de algunas objeciones, siempre de Marx. Espera que el proletariado cree una moral propia de los productores de la economa. La lucha de clases es una lucha que se desenvuelve con medios econmicos so bre una base econmica. En el captulo anterior hemos mostrado cmo Marx sigui, por una necesidad sistem tica y lgica, a su enemigo, el burgus, al terreno econ mico. Es decir, que fue el enemigo quien fij el terreno donde deban enfrentarse y tambin las armas a emplear, o sea, la estructura de la argumentacin. Si se sigue al bur gus hasta el terreno econmico, tambin habr que se guirle en la democracia y el parlamentarismo. Adems, uno no podr moverse en el terreno econmico, en prin cipio, sin el racionalismo econmico-terico de la econo ma burguesa. Los mecanismos de produccin creados por la era capitalista poseen una regularidad racionalista, pudiendo, sin duda, extraerse de un mito el valor para des truirlos; pero si se pretende llevarlos adelante, si se pre tende que suba la produccin an ms, lo cual, por su puesto, tambin desea Sorel, el proletariado tendr que prescindir de su mito, al igual que la burguesa se ver obli gada a aceptar la superioridad de sus mecanismos de pro duccin, cayendo en un mito hueco, racionalista y mecanicista. A este respecto, Marx era, en un sentido vital, ms consecuente, precisamente por ser ms racionalista. No obstante, visto desde lo irracional, supona una traicin pretender ser aun ms economicista y ms racionalista que la burguesa. Bakunin lo comprendi as, La educacin y las ideas de Marx permanecieron dentro del mbito de lo tradicional, lo que en aquel entonces quera decir den tro de lo burgus, de modo que sigui teniendo una de pendencia intelectual de su enemigo. No obstante, en su construccin del burgus, ha creado un trabajo impres cindible para el mito en el sentido de Sorel. No se puede negar la gran importancia psicolgica e his trica de la teora de los mitos. Tambin la construccin del burgus, realizada segn los mtodos de la dialctica hegeliana, ha servido para crear una imagen del enemigo

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en la que se pudieron concentrar todos los afectos de odio y desprecio. Yo creo que la historia de esta imagen del burgus es tan importante como la historia del burgus mismo. La caricatura, primeramente surgida de los aris tcratas, ser promocionada en el siglo x ix por artistas y poetas romnticos. Desde que se extendi la influencia de Stendhal, todos los literatos desprecian al burgus, aun que vivan de l o se conviertan en la lectura preferida del pblico burgus, como ocurre con L a obra de Murger Bo hme. Ms importante que tales caricaturas es el odio de los genios socialmente dcsclasados, como Baudelaire, que confiere siempre nueva vida a la imagen. Esta figura, crea da en Francia por autores franceses de cara al burgus francs, es elevada por Marx y Engels hasta la dimensin de la historia mundial. Ellos le imprimen la categora del ltimo representante de la humanidad prehistrica divi dida en clases, del ltimo enemigo de la humanidad, en suma, del ltimo odium generis humani. As, la imagen se difundi ilimitadamente, siendo transportada con el magnfico fondo no slo de la historia mundial, sino tam bin metafisico al Este. All pudo dar nueva idea al odio ruso hacia lo complicado, artificial e intelectualista de las civilizaciones de la Europa occidental y recibir del mismo una nueva vida. Sobre suelo ruso se agruparon todas las energas que esta imagen haba provocado. Ambos, el ru so y el proletario, ven ahora en el burgus la encarnacin de todo aquello que haba intentado subyugar, como un mecanismo letal, su manera de vivir. La imagen haba viajado desde el Oeste al Este, y all se apoder de ella un mito que no crece meramente a par tir de los instintos de la lucha de clases, sino que contiene fuertes elementos nacionales. A modo de testamento, So rel aadi una apologa de Lenin en la ltima edicin de sus Reflexiones sobre la violencia, en 1919. Le denomina el terico ms importante que haya tenido el socialismo desde Marx, comparndole como hombre de estado con Pedro el Grande, salvo que hoy Rusia no ha asimilado el intelectualismo de Europa occidental, sino que, por el contrario, el empleo de la violencia proletaria ha conse

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guido, al menos, una cosa: que Rusia haya vuelto a ser rusa, y Mosc, la capital, aniquilando a la clase alta rusa, europeizada y despreciativa de su propio pas. La utiliza cin de la violencia proletaria ha convertido a Rusia de nuevo en moscovita. Alabanza sta un tanto extraa en boca de un marxista intemacionalista, pues demuestra que la energa de lo nacional es mayor que el mito de la lucha de clases. Tambin los restantes ejemplos de mitos mencionados por Sorel demuestran, en cuanto que tienen lugar en los tiempos modernos, que los mitos ms fuertes reposan en lo nacional. Las guerras revolucionarias del pueblo fran cs y las guerras de liberacin de Alemania y Espaa con tra Napolen son sntomas de una energa nacional. En el nacionalismo actan diversos elementos, de una mane ra diversa segn los diversos pueblos; las ideas ms bien naturalistas de raza y linaje, un terrisme tpico, al pare cer, de las tribus celtas y romanas. Pues tanto lengua, co mo tradicin, la conciencia de una cultura y educacin co mn, la conciencia de ser una comunidad con un mismo destino y la sensacin de ser distintos de los dems pue blos es algo que se mueve ms bien en direccin de las con tradicciones nacionales y no de las de clase. Ambas cosas pueden unirse, un ejemplo de lo cual lo tenemos en la amis tad entre Padraic Pearse, el mrtir de la nueva conciencia nacional de Irlanda, y el socialista irlands Conolly, los dos fallecidos en el levantamiento de Dubln en el ao 1916. As, un enemigo ideolgic comn puede producir una sorprendente alianza: de este modo, la lucha del fas cismo contra la masonera coincide con el odio de los bol cheviques hacia la masonera, que fue calificada como el engao ms prfido a la clase obrera por parte de una bur guesa radicalizada,4. Tambin all donde se ha llegado a un conflicto abierto entre los dos mitos en Italia ha vencido, hasta hoy, el mito nacional. El fascismo ita

14 Una observacin de Trotski sobre la masonera en e IV Congreso mundial de la Tercera Internacional (I de diciembre de 1922).

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liano ha atribuido a su enemigo comunista una imagen terrible, la monglica cara del bolchevismo, que ha deja do una impresin ms honda y que ha movido afectos ms fuertes que la socialista imagen del burgus. Hasta el mo mento slo ha existido un nico ejemplo de abolicin cons ciente del mito de la democracia y el parlamentarismo, y es, precisamente, un ejemplo a favor de las fuerzas irra cionales del mito nacional. En su famoso discurso de oc tubre de 1922, en Npoles, antes de la marcha sobre Ro ma, Mussolini dijo: Hemos creado un mito; el mito es fe, noble entusiasmo; no tiene por qu ser una realidad; es un impulso y una esperanza, fe y valor. Nuestro mito es la nacin, la gran nacin que queremos convertir en una realidad concreta. En el mismo discurso califica al socialismo de ser una mitologa inferior. Como antes en el siglo x v i, un italiano volvi a enunciar el principio de la realidad poltica. Este ejemplo de la historia intelectual reviste, tanta importancia, especialmente, porque el en tusiasmo nacional haba tenido hasta el momento en sue lo italiano una tradicin democrtica y parlamentaraconstitucional y pareca estar totalmente imbuido de la ideologa del liberalismo anglosajn. La teora del mito es la ms poderosa prueba de que el racionalismo relativo de las ideas parlamentarias ha per dido su vigencia. Cuando los autores anarquistas descu brieron, gracias a su animadversacin hacia la autoridad y la unidad, la importancia de lo mtico, estaban contri buyendo, sin querer, a sentar una nueva base para una nueva autoridad, un nuevo sentimiento por el orden, la disciplina y la jerarqua. El peligro cultural de tales irra cionalidades es grande. Los ltimos sentimientos de soli daridad an existentes podrn ser anulados por el plura lismo de un inmenso nmero de mitos. De cara a la teo loga poltica esto supone un politesmo, igual que todo mito es politesta. No obstante, esta fuerte tendencia del presente no puede ser ignorada. Tal vez el optimismo par lamentario confe en poder relativizar este movimiento y, como en Italia, a la espera de tiempos mejores, aguarde el reinicio de la discusin. Quiz, incluso pretenda expo

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ner la discusin misma a la discusin mientras slo se dis cute. Pero, en la discusin reiniciada, no debera confor marse con repetir su pregunta: Parlamentarismo? Y, si no, qu?, haciendo valer que, por el momento, no existe sustituto. Sera sta una argumentacin estril, incapaz de hacer renacer el tiempo de las discusiones.

APNDICE

DISOLUCIN DEL REICHSTAG (1924)

A. REPETIDAS DISOLUCIONES DEL REICHSTAG

Indicaciones de derecho pblico

La autorizacin para disolver el Reichstag se basa en el artculo 25 de la Constitucin de Weimar. Segn ste, el presidente del Reichstag puede disolver el Reichstag, pe ro en este caso la Constitucin impone una limitacin importante nicamente una vez por el mismo motivo. Hace ya tiempo que la disolucin de un parlamento ha dejado ser un hecho excepcional y se repite con relativa frecuencia. Por lo tanto, la limitacin que impone el mis mo motivo puede darse en la prctica, siendo preciso te ner en cuenta para cada uno de los casos de disolucin cul es su motivo o razn (ambos poseen aqu un signifi cado anlogo). Los escritos sobre el derecho pblico de la Constitucin de Weimar se han ocupado de estas cues tiones: cules seran, por ejemplo, las consecuencias de reiteradas disoluciones por el mismo motivo; si el Reichs tag puede limitarse a ignorar una disolucin considerada nula; quin decide en los casos dudosos, etc. Pero, a la vista de las ltimas disoluciones del Reichstag, se nos plan tea un problema bien distinto. El decreto de disolucin de 20 de octubre de 1924 ex pone el motivo de la disolucin del Reichstag: Las difi
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cultades parlamentarias impiden el mantenimiento del ac tual gobierno del Reich y, al mismo tiempo, la formacin de un nuevo gobierno acorde con la poltica interior y ex terior seguida hasta el momento. Esto significa que el Reichstag, en su composicin actual, no rene las condi ciones necesarias para que se constituya una mayora ca paz de formar gobierno. Se evidencia con claridad que la falta de previsin y perspectiva y la disgregacin de la re lacin de los partidos anula el supuesto previo de los go biernos parlamentarios (mayoras simples y calculables). El motivo de dicha disolucin del Reichstag es, por con siguiente, la incapacidad de gobernar del Reichstag. Qu ocurrir si el nuevo Reichstag elegido en diciembre de 1924 evidencia, de nuevo, la misma disgregacin de los parti dos y, por lo tanto, la misma o parecida incapacidad? Si nuevamente las mismas o parecidas dificultades parlamen tarias imposibilitan el mantenimiento dc\ gobierno actual, as como la formacin de un gobierno nuevo? Tal y co mo estn las cosas en Alemania se nos plantea, al menos, esa posibilidad. Entonces, el actual gobierno del Reich se encontrara otra vez ante la misma dificultad, y sera ra zonable volver a disolver el nuevo Reichstag que no es ca paz de gobernar. Se vera obstaculizada dicha reiterada disolucin por la prohibicin impuesta en el Artculo 25, dado que sta se llevara a cabo por los mismos motivos que la disolucin del 20 de octubre? Aqu se pone de manifiesto una dificultad fundamen tal de la Constitucin de Weimar. La Constitucin asu me el parlamentarismo; tcitamente, se da por desconta do que un gobierno basado en mayoras parlamentaras debe de poder funcionar. Cuando en la Constitucin se indica que slo podra procederse a la disolucin del Reichstag una nica vez por el mismo motivo, se est dan do por supuesto que el Reichstag puede adoptar, ante una determinada cuestin poltica, una postura discrepante de las convicciones polticas del gobierno del Reich. En este caso, el parlamento del Reich podr ser disuelto a fin de que el pueblo decida sobre las divergencias de opinin ehtre el parlamento y el gobierno del Reich. Las delibera-

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dones de la Comisin Constitucional, y en especial las ob servaciones de su ponente, el Dr. Ablass, y las del en aquel entonces ministro del interior, Hugo Preuss, no dejan lu gar a dudas: El Presidente y el Gobierno dice Preuss no deben de tener la posibilidad de fatigar al Reichstag y al electorado mediante repetidas disoluciones por una misma cuestin (les recuerdo la poca de los con flictos). A travs de la disolucin se pide al electorado que se pronuncie. El juicio del electorado es definitivo. No de be de poder volver a pronunciarse sobre la misma cues tin. As pues, en el artculo 25 se da por supuesto que el go bierno y el parlamento del Reich no coinciden en una de terminada cuestin; es posible, por ejemplo, que el parla mento rechace una propuesta del gobierno, pero tambin que, ante determinada cuestin poltica, ambos manten gan diferentes posturas, por lo que, mediante nuevas elec ciones, el electorado se decidir a favor de una de las dos posturas. Esta suposicin no puede aplicarse a la disolu cin del 20 de octubre. Se dan aqu circunstancias muy diferentes; es decir, a consecuencia de su desunin inter na, el Reichstag no est ni siquiera en condiciones de adop tar una postura clara ni de formar una clara mayora. No se trata, pues, de diferencias de opinin sobre las cuales podra decidir el pueblo con un S o con un No; en reali dad, la nueva eleccin debe hacer posible, primero una mayora con capacidad de actuar,- es decir, ante todo, una mayora capaz de una opinin clara. Antes de que el pue blo pueda decidir sobre si aprueba la poltica del parla mento o la discrepante poltica del gobierno, tiene que ele gir un parlamento susceptible de formarse una opinin y de poder hacer poltica. Si no se alcanzara este objetivo con las nuevas elecciones, si se estableciera de nuevo la vergonzosa e inadmisible relacin entre ios partidos que llev a la disolucin del 20 de octubre, el gobierno del Reich obrara acertadamente sin duda si llevara a cabo el intento de crear, por medio de una nueva disolucin, la condicin previa de un parlamento capaz de gobernar. No sera una disolucin por el mismo motivo, lo que ira

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en contra del Artculo 25 de la Constitucin del Reich, sino del inevitable camino que lleva a crear la condicin a la cual se somete toda la Constitucin de Weimar y tam bin el Artculo 25, es decir: un parlamento capaz de ac tuar, con una mayora capaz de gobernar. B. UNICIDAD Y MISMO MOTIVO EN EL CASO DE LA DISOLUCIN DEL REICHSTAG SEGN EL ARTCULO 25 DE LA CONSTITUCIN DEL REICH

Mediante el decreto del presidente del Reich de 13 de marzo de 1924 (RGBI, I. pg. 173 ) el Reichstag alemn fue disuelto segn el citado decreto: despus de compro bar el gobierno del Reich que no encontr la aprobacin de la mayora del Reichstag su requerimiento de mante ner en vigor y sin cambios los decretos que, en base a la Ley de Plenos Poderes fueron promulgados el 13 de oc tubre y el 8 de diciembre de 1923 (RGBI. I, pg. 943 y 1179) y a los que el gobierno considera de vital importan cia. El Reichstag elegido el 4 de mayo de 1924 fue disuelto de nuevo mediante el decreto del Presidente del Reich de 20 de octubre de 1924 (RGBI. I, pg. 713), Tam bin en este caso se indic el motivo de la disolucin: Las dificultades parlamentarias impiden el mantenimiento de un nuevo gobierno del Reich y, al mismo tiempo, la for macin de un nuevo gobierno acorde con la poltica inte rior y exterior seguida hasta el momento. El motivo de la disolucin del 13 de marzo fue la discrepancia de opi niones, la contradiccin entre la mayora del Reichstag y el gobierno. El motivo de la disolucin del 13 de marzo de 1924 dej de existir, por el hecho de que el Reichstag nuevamente elegido el 4 de mayo, accediendo a las exi gencias del gobierno del Reich, convalid los citados de cretos. O, al menos, as debera suponerse. No obstante,

1 Reichsgesctzblatt = Boletn Oficial del Kstado (N. de tos T.)

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el Dr. Wagner, Presidente de la Audiencia de Zwickau, sostiene (en el n. 442 del Dresdener Nachrichten de 16 de octubre 1924) que, en el caso de la disolucin del 20 de octubre, el motivo alegado es el mismo que en el caso de la disolucin de marzo, ya que en ambas ocasiones el gabinete Marx no tena ninguna mayora asegurada \ Ba jo este punto de vista, el concepto de motivo se generali za hasta el infinito, convirtindose en una ltima razn difusa. Sera una sutileza estril querer interpretar las pa labras razn o motivo de forma filolgica o filosfi ca. No obstante, es preciso encontrar algn lmite al mis mo motivo o a la misma razn, puesto que la mayo ra de las disoluciones se basan en el mismo motivo o ra zn general conflicto, discrepancia de opiniones, difi cultades parlamentarias o como quiera circunscribirse la razn general y, as podran reducirse al final a un mis mo motivo todas las disoluciones de todos los parlamen tos del mundo. Si el artculo 25 de la Constitucin del Reich determina que slo es posible disolver el Reichstag una vez por el mismo motivo, habr, que examinar ms detenidamente la relacin de esta excepcionalidad con la identidad del motivo. De la palabra motivo empleada en el artculo 25, slo cabra decir que describe una rela cin concreta de hechos, determinada discrepancia de opi niones o un asunto cualquiera, y con ello convierte en sus tancia, individualizndola, la razn general (cualquier con tradiccin entre gobierno y Reichstag o bien dificultades parlamentarias). Lgicamente, no podr hablarse de uni cidad en relacin con el mismo motivo mientras que no se efecte la individualizacin y la concretizacin. Para esta concretizacin ms exacta del conflicto desencadenan te, la palabra motivo parece ser una buena eleccin3.
2 De modo que se procedi a disolver nuevamente el Reichstag que haba resultado elegido cinco meses atrs bajo el gobierno Marx, por que ei mismo gabinete Marx no tenia an asegurada la mayora que le permitiera continuar su anterior poltica. As que el motivo es, en el fondo, el mismo que el del 13 de marzo. 3 Schelcher. DJZ (Deutsche Juristen Zeitung). Noviembre 1924, Co lumna 898.

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Mientras se afirma, si bien sin razn, que ya la disolu cin de octubre fue llevada a cabo por el mismo motivo que la disolucin de marzo de 1924, infringiendo, por lo tanto, el artculo 24, yo sostuve una opinin opuesta en mi escrito aparecido en el n. 836 de la Klnische Volkszeitung de 26 de octubre de 1924: la disolucin repetida del Reichstag sera admisible si, de las elecciones del 7 de diciembre de 1924 resultara la misma proliferacin y di visin de los partidos y la misma incapacidad del Reichs tag para gobernar que llevaron a la disolucin del 20 de octubre. Y se han celebrado estas elecciones y la preocu pacin que era la base de aquel artculo ha resultado es tar, lamentablemente, justificada. Con independencia de la postura que, por razones polticas, vaya a adoptar el gabinete Marx ante el Reichstag elegido en diciembre, se plantea, en cualquier caso, la cuestin de qu es lo que cabe considerar como el mismo motivo en el sentido del artculo 25 RV *. El hecho de que Jos citados artcu los aparecidos en la prensa den respuestas tan diferentes a la cuestin planteada no puede ser explicado simplemente por las contradicciones existentes entre los partidos. Nues tro derecho parlamentario alemn es an muy joven y to dava no ha sido desarrollado; as sucede que se traducen y se aplican de forma bastante esquemtica conceptos aje nos, derivados de un derecho pblico y de condiciones po lticas a menudo muy distintas. Koellreutter observ muy acertadamente que el sistema parlamentario, tal y como se plasma en las constituciones alemanas, no es inequvo co en modo alguno. Esto es vlido especialmente para el caso de la disolucin del parlamento, definida con ra zn como el ncleo del sistema parlamentario5. El ins tituto constitucional de la disolucin posee, de hecho, un contenido variopinto, objetiva y jurdicamente bien dife renciado, lo que resulta fcil pasar por alto a causa de la misma palabra disolucin. A fin de dejar claro el sentido de la excepcionalidad con
4 RV: Reichsverfassung = Constilucin del Reich (N. de los T.j 5 Jahrbuch des ffentlichen Rechts, X (1921), pg. 413.

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la que el artculo 25 de la Constitucin del Reich limita la facultad del Presidente del Reich para la disolucin, me limitar a resear aqu brevemente una diferencia elemen tal. En primer lugar, se distingue entre la disolucin por el rey, por los ministros y por el presidente, la dissolution royale, rainistrielle et prsidentielle'1 . En el siglo xrx, la disolucin del parlamento aparece en las consti

tuciones del continente europeo en primer lugar como una facultad de la monarqua constitucional (en oposicin a
la parlamentaria)7. Este derecho de disolucin real pre supone la no existencia de un gobierno parlamentario; con cede al gobierno monrquico un instrumento de poder frente al parlamento, pero no en el sentido de una posible apelacin al electorado, es decir al pueblo, porque en es tas constituciones el pueblo no es la ltima instancia. Las limitaciones a las que se halla sometido este derecho de disolucin se refieren, s, al plazo dentro del cual habr que convocar el nuevo parlamento, pero no se habla de una nica aplicacin. Incluso en la constitucin inglesa se mantiene que el rey puede disolver el parlamento tan tas veces como le plazca3. En el continente, este derecho
6 Saint Girons, La Sparation des Pouvoirs, 1881, pg. 347. Matter, La Dissolution des assembles parlementaires, 1898. 7 Ejemplos: La Constitution franaise de 6 de abril de 1814, art. 10 (Derecho real de disolucin frente al Corps lgislatif; la Constitucin de 1794 (?) haba determinado expresamente: Le corps lgislatif no pourra entre dissous par le roi; la Constitucin de] thermidor X [1802], art. 33, 77 previ por primera vez el derecho de disolucin del senado frente al Corps lgislatif); Charte constitutionelle de 4 de junio de 1814, art. 30: A cte additionel de 22 de abril de 1815, art. 42; C hane constitutioneile francesa de 6 de agosto 1830, art. 42; la Constitucin belga de 7 de fe brero de 1831, art. 71; Constitucin del Reich de la Asamblea Nacional de Frankfurt de 28 de marzo de 1849, par. 79 (pero los ltimos se refie ren a la responsabilidad ministerial); Constitucin prusiana de 31 de enero de 1850, art. 71; Constitucin del Reich de 16 de abril de 1871, art. 24. De las constituciones alemanas de los estados (Landesverfassungen): Baviera (26 de mayo de 1818), ttulo VII par. 23; Sajonia (4 de septiempre de 1831) par, 116; Wrttemberg (25 de septiembre de 1819) par. 186; Baden (22 de agosto de 1818 y ley de 24 de agosto de 1904) par. 42; Ol denburg (22 de noviembre de 1852) art. 148 etc. 8 Naitland, The constiiutional history o f England (1908) pg. 374: the kng without breaking the law can dissolve a parliament whenever

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de disolucin evolucion hacia una especie de arma ofen siva con la cual el gobierno monrquico (segn lo expresa el profesor Preuss) intenta cansar al parlamento9. Los grandes precedentes de este tipo de disolucin se hallan en el conflicto prusiano de los aos 1862/63. La facultad para llevar a cabo una disolucin de este tipo es un ins trumento de ataque, une arme offensive 1 0 por lo que no sera compatible con la limitacin que impone una apli cacin nica. De un tipo muy distinto es el denominado derecho mi nisterial de disolucin, que se ha desarrollado en Inglate rra bajo la condicin previa de un gobierno parlamenta rio. En el caso de este tipo de disolucin, se presupone que un gabinete no llegar a entrar en contradiccin con el rey, sino con la mayora del parlamento. Entonces, la disolucin ser el ltimo recurso, esencialmente defensi vo, de un gabinete para mantenerse en el gobierno, aun que ya no cuente con la mayora parlamentaria ni consi ga la mayora a la hora de dar solucin a algn asunto importante. La disolucin significa en este caso un llama miento al electorado para que ste decida entre el gobier no y la mayora del parlamento. Slo para este tipo de

disolucin el principio de la excepcionalidad se ha deriva do histricamente de la naturaleza misma de la institucin.

Si, ante una cuestin crucial, un gabinete se encuentra en minora, dice Dicey, puede apelar al pueblo mediante la disolucin del parlamento. Si esta apelacin se pronuncia en contra del gabinete, ste deber dimitir de su cargo, no asistindole entonces e derecho a disolver el parlamen
he picases. Todas las restraints a este derecho no son legal restraints, aunque no sera conveniente proceder a una disolucin que no respeta ra los deseos de la nacin. 9 Berichte und Protokolle des Verfassungsausschusses der Weima rer National Versam m lung, pg. 261 {Informes y protocolos de la Asam blea Nacional de Weimar). ,0 Esmem-Nzard, Elments de droit constilutionel franais et com par (1921) 1 pg. 160: El derecho de disolucin es aqu une arme of fensive donne au chef de l tat contre la lgislature quil veut rduire la soumission.

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to por segunda vez 11. En este caso la unicidad tiene un sentido positivo y determinado. El electorado, al que se apela, debe decidir y su decisin es determinante. Donde siempre domina este tipo de disolucin y el electorado pro nuncia la ltima palabra acerca de una cuestin determi nada, sucede este tipo de unicidad de la disolucin. Por lo tanto, en todos los comentarios sobre el derecho mi nisterial a la disolucin nos encontramos permanentemente con la idea de que el pueblo, como tercero superior es quien decide acerca de la disparidad de opiniones entre gobierno y parlamento, un conflicto o una crisis. Las pa labras apelacin (appel, appeal), juez (juge de Iacrise) y veredicto (verdict) son importantes para eviden ciar cmo la toma de posicin del electorado decide defi nitivamente, cual si se tratara de un veredicto vlido, una controversia concreta. De ello se deriva como consecuen cia la limitacin de que un derecho de disolucin de este tipo slo debe aplicarse una vez. Cuando la disolucin sir ve a otros fines, cuando es la misma mayora del parla mento quien desea la disolucin, sin que medie determi nada cuestin por decidir, o cuando la correlacin de fuer zas entre los partidos resulta poco clara, siendo imposi ble la consecucin de una mayora segura de lo cual exis ten tambin precedentes en la historia del parlamentarismo ingls 2 se omite la ratio de la excepcionalidad y, al menos en lo que respecta al asunto en cuestin, no se tra ta de una disolucin ministerial en el verdadero sentido de la palabra. Durante la deliberacin de las leyes constitucionales francesas de 1875, el derecho de disolucin por parte del

n A cabinet, when outvoted on any vital question, may appeal at on ce at the country by means o f a dissolution. If an appeal to the electors goes against the ministry, they are bound to retire from affice and have no right to dissolve Parliament a second time. Law o f constitution, 1. p. 344. 12 Ansom, La -v and Custom o f the constitution, I. p. 293: Las diso luciones de 1807, 1857, 1859, 1886, casos en los cuales the Commons are unsettled.

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presidente de la repblica fue discutido como un tipo es pecial de derecho de disolucin, recogindose por prime ra vez en una constitucin republicana. El ensayo terico ms importante al respecto que ejerci una extraordi naria influencia en las deliberaciones de 1875, La Nouvellc Francc de Prvost-Paradol, lo considera un dere cho de disolucin poco prctico (dado que el presidente pertenece necesariamente a un partido), privilegiando la monarqua constitucional precisamente por la independen cia del derecho de disolucin. De cualquier modo, todas las ideas que conducen al derecho presidencial de disolu cin se basan en la divisin y el equilibrio de poderes, e intentan hacer del presidente un contrapeso frente al po der del parlamento. En ello se basa tambin la famosa construccin (considerada por Redslob autntico parla mentarismo) asumida por el Profesor Preuss y el Doc tor Ablass, portavoces de la Comisin Parlamentaria de la Asamblea Nacional de Weimar, y que dara origen al artculo 25 de la Constitucin del Reich. Pero esta cons truccin no se llev a la prctica de macera consecuente. El presidente del Estado, al que el derecho de disolucin confiere independencia frente al parlamento, a la hora de ejercer este derecho no debera de verse sometido al re frendo de los ministros, que aparecen respaldados por la confianza de la mayora del parlamento. Este tema fue debatido exhaustivamente1 3 en el transcurso de las deli-

15 Berichte und Protokolle des Verf. Ausschusses (Informes y pro tocolos de la Comisin Constitucional), sesin 23; informes de las se siones de 5 de julio y de 30 de julio (1339, 2113). Pohl, Die Auflsung des Reichstags, 1921, pg. 18 y siguientes; Koellreutter, Das parlamen tarische System in den Landesverfassungen, 1921, pg. 6 y siguientes; Wittmeycr, Die Weimarer Reichsverfassung, 1922, considera (pg. 319) que la Disolubilidad del Reichstag no se plamar en una efectividad prctica a consecuencia de la necesidad del refrendo uno de los tan tos juicios errneos de este libro, tan rico en predicciones desacertadas. Por otra parte, AR. N .F. 7, pg. 87, est en lo cierto cuando reconoce la disolucin segn el articulo 25 como una forma posible de actodisolucin, aunque, sin embargo no expone las consecuencias que se deriva ran de ello de cara a la unicidad y al mismo motivo. Tambin men-

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beracione.5 y durante de los primeros aos de la Constitu cin de Weimar. A este repecto resulta de inters el hecho de que la Constitucin de Weimar, al someter al presidente al refrendo ministerial, consigue aproximar la disolucin ministerial y la presidencial. A consecuencia de ello, la di solucin puede presentar un carcter marcadamente dis tinto de unas ocasiones a otras. Ello resulta de gran im portancia para la interpretacin de los conceptos de uni cidad y mismo motivo. Ciertamente, el precepto po sitivo del artculo 25 parece imponer, en general y sin nin guna distincin, la limitacin de L a unicidad cuando se trata-del mismo motivo pero, unicidad y mismo mo tivo significan necesariamente algo especial en cada ca so de disolucin, y el sentido de estas palabras cambia se gn el tipo concreto de cada disolucin. La unin entre el derecho de disolucin presidencial y el ministerial confiere el artculo una dificultad especial. En la vida constitucional inglesa hay que diferenciar tam bin varios tipos de disolucin, a pesar de que la disolu cin presente siempre la misma forma; en primer lugar, la limitacin a la disolucin nica es una mera cuestin terica y, en segundo lugar, slo es aplicable para el caso del derecho de disolucin ministerial. Por el contrario, la Constitucin de Weimar abarca distintos casos con el mis mo precepto positivo. Claro est que ello no excluye que deba ser interpretada de forma razonable, es decir, ba sndose en la diferenciacin objetiva de las distintas for mas de disolucin. Esta necesidad no slo se deriva de la especificidad de la formacin jurdica del principio y de la exigencia de una interpretacin razonable, sino tambin de los trabajos preparatorios. En las observaciones de los ponentes, Dr. Ablass y Prof. Preuss, se pone de manifiesto la unin de los distintos puntos de vista, pero tambin la ratio de la unidad: cuando el pueblo, con su toma de po~

dona la auldisolucin el concejal ministerial, Dr. Lammers, en su en sayo del Neue Preussische Preuzzeiiung, n. 523 de 6 de noviembre de 1924, as mismo sin entrar en la ratio de la unicidad.

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sicin, decide un conflicto, c asunto se da por concluido. Acerca del derecho de disolucin por parte del presiden te, el ponente Dr. Ablass afirma: Este derecho puede pa recer excesivo, pero, en cualquier caso, tenemos que con cederlo. El presidente del Reich debe de tener la posibili dad de cuando l estime, segn su mejor criterio, que el Reichstag est tomando decisiones desacertadas, o bien se encuentra en contradiccin con los sentimientos del pueblo convocar al pueblo contra el Reichstag. Esto es algo democrtico, y un buen demcrata no podr opo nerse a esta apelacin al pueblo H. Por otra parte, el re cuerdo del derecho monrquico de disolucin segua pro duciendo an un fuerte efecto, lo que fue decisivo a la hora de incorporar de forma expresa la limitacin de la aplicacin nica. Como si hubiera olvidado de repente que la Constitucin de Weimar se basa en fundamentos democrtico-republicanos y como si en una constitucin democrtica fuera preciso integrar criterios procedentes de la lucha entre gobierno monrquico y parlamento, Preuss considera que: El sentido de la clusula (por el mismo motivo) est claro. El Presidente y el Gobierno no deben de tener la posibilidad de fatigar al Reichstag y al electorado mediante repetidas disoluciones por una mis ma cuestin (les recuerdo la poca de los conflictos) l. Al parecer, el demcrata se siente aqu imbuido del re cuerdo de! pasado, al que precisamente la Constitucin de Weimar viene a eliminar. Cuando Preuss habla, asi mismo, de la apelacin al pueblo y de la decisin definiti va del electorado, est admitiendo la primordial condicin previa a la excepcionalidad. Dicha condicin previa es la determinante discrepancia de opiniones polticas, en la cual el pueblo decidir de forma definitiva con un S o un No. A los tipos de disolucin ya mencionados cabe aadir otro ms, que presenta a su vez sus propias condiciones y suscita diferentes criterios; la autodisoiucin del parla-

14 Berichte und Protokolle, pg. 233. 15 En el lugar mencionado, pg. 251 (el resalte es mo)

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ment. Un parlamento puede decidir su propia disolucin porque ya no se vea capacitado para actuar, porque sien ta la necesidad de afirmarse mediante una nueva aproba cin de] electorado, o, tal vez, sencillamente, porque el momento le parece oportuno para renovar su mandato; todos estos ejemplos son conocidos en la historia del par lamento ingls,6. En estos casos se procede formalmen te a una disolucin decretada por el rey o por el Jefe del Estado, constituyendo, de hecho, una autodisolucin del parlamento. En las Constituciones de los Estados Alema

nes la evolucin del parlamentarismo desde 1919 ha lle vado a una regulacin expresamente acorde con la Cons titucin, desarrollndose asimismo la autodisolucin co mo una institucin constitucional1 7 . En este caso no apa
rece la limitacin impuesta por la unicidad y el mis mo motivo. Y carecera de sentido, pues el motivo que determina que un parlamento decida su autodisolucin se ra distinto al tratarse de otro nuevo parlamento. Ya del mismo concepto de autodisolucin se deduce que nica mente puede tener lugar una vez, porque, por su propia naturaleza, un parlamento slo puede anular una vez su propia existencia. Es decir, en este caso las cuestiones de la unicidad y el mismo motivo presentan un signifi cado fundamentalmente distinto. Si el nuevo parlamento recin elegido pretende disolverse, al igual que el parla mento anterior, se tratar de un asunto nuevo, siendo im pensable que pudiera estar relacionado con la decisin de autodisolucin del anterior parlamento. El motivo de una autodisolucin repetida ser en la mayora de los casos, tal vez en todos, el mismo: dificultades parlamentarias, imposibilidad de formar gobierno, necesidad de buscar la

6 Sidney Low, The governance o f England. * 7 Constitucin de Prusia de 30 de noviembre de 1920, artculo 14; Constitucin de Baviera de 14 de agosto de 1919, par. 31; Constitucin de Sajonia de 26 de octubre de 1920, articulo 9; Constitucin de Turinga de 11 de marzo de 1920, par. 16; Constitucin de Hamburgo de 7 de enero de 1921, artculo 14; Constitucin de Bremen de 18 de mayo de 1920, par. 17.

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aprobacin del electorado, etc. De nuevo se pone de ma nifiesto que unicidad e igualdad de motivo no son con ceptos absolutos sino relativos, a los que dota de conteni do tanto el fin perseguido como la funcin que cumple cada disolucin en concreto. En el caso de la autodisolucin del parlamento, tanto el carcter conceptual de esta formacin jurdica como su desarrollo, histrico contradicen el intento de limitar la prctica de esta facultad mediante la unicidad y el mis mo motivo. La limitacin a una aplicacin nica resulta histrica y teorticamente de la concepcin democrtica de que una decisin pronunciada por la totalidad del pue blo tiene que ser definitiva. No obstante, la limitacin no slo se dirige contra el ejecutivo, ni contra el parlamento ni, en ningn caso, contra el pueblo mismo. En cuanto aparece otro tipo de disolucin (el cuarto), en base a un plebiscito18, no existe ya ninguna limitacin marcada por la unicidad, aunque por razones prcticas sera lgica a fin de evitar la alteracin permanente que implican los ple biscitos. Cuando el gobierno est autorizado para convo car un plebiscito sobre determinada resolucin indica que hay que proceder a disolver el parlamento si la votacin decide en contra del parlamento regional19, surge, sin embargo, por su propia naturaleza, la limitacin impues ta por la unicidad. En este caso se da por supuesto que es el electorado quien tiene que decidir sobre la divergen cia de criterios entre gobierno y parlamento. Pero si, a pesar del plebiscito y despus de la disolucin del parla mento, el parlamento nuevo coincidiera, lo que es proba ble, con el anterior parlamento, podra procederse a un nuevo plebiscito, lo que tambin podra tener como con

18 Const. Prusia arts. 6 y 14; Baviera par. 30; Sajonia art. 9; Wur temberg par. 16; Hesse art. 24; Badn par, 46; Turinga par. 25; Mecklenburgo-Schwerin pars. 30, 45; Oldenburg pars. 55, 65, etc. 19 Mecklenburg-Strditz de 29 de enero de 1919, par. 7, art. 2; com parar tambin con Constitucin de Turinga de 11 de marzo de 1921, par. 17 y Bremen de 18 de marzo de 1920, an. 14.

SOBRE EL P A R LAM EN TARISM O

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secuencia una nueva disolucin20. La condicin previa esencial para limitar el derecho de disolucin a una nica vez radica siempre en el hecho de que la divergencia de criterios sobre un asunto determinado entre el gobierno y el parlamento sea decidida definitivamente por el pue blo con un Si o un No. La institucin del artculo 25 debe desempear funcio nes muy diversas en la vida constitucional del Reich ale mn, y sera poco juicioso argumentar de forma abstrac ta sobre la unicidad y la identidad de motivos sin tomar en consideracin las distintas condiciones previas y los objetivos de cada disolucin en concreto. Con arreglo al art. 25 puede darse tanto la disolucin ministerial co mo la presidencial como, finalmente, L a autodisolucin. Cuando el parlamento no est en condiciones de que se constituya una mayora cierta, cuando no obliga a dimi tir al gobierno mediante un voto de censura y ni siquiera se pone de acuerdo a la hora de dar un voto de censura, aun sabiendo que existe ya la intencin de disolver al mis mo parlamento, se trata, de hecho, de una disolucin ra yana con la autodisolucin. Podemos poner en tela de jui cio si es factible considerar la disolucin del 20 de octu bre como uno de los casos de autodisolucin previstos en el art. 25. En cualquier caso y en lo que respecta al moti vo, resulta decisivo e individualizante el hecho de que tanto el mantenimiento del gobierno actual como la formacin de uno nuevo haban devenido imposibles en base a la po ltica exterior e interior seguida hasta el momento. En lo relativo a la poltica interior y exterior seguida hasta el momento, no lleg a generarse un conflicto entre el go bierno y la mayora del parlamento, ya que las principa les leyes obtuvieron el voto de la mayora. Por tanto, el objetivo de la disolucin no era trasladar al electorado la decisin sobre ningn conflicto, sino que su objetivo con sista en el tpico de las auto disoluciones; a saber: conse

20 Algo similar sera posible segn el arl. 43, par. 2 de la Constitu cin del Reich.

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guir un parlamento con una mayora segura, capaz de go bernar. Tal vez cabra discutir aqu si es o no oportuno dejar que el pueblo decida con un simple S o No, segn est previsto normalmente en las leyes sobre plebiscitos2' y cmo, de forma anloga, podra aplicarse a los mencio nados motivos de disolucin del parlamento del Reich. Tal vez fuera ms acertado exponer siempre un conflicto de forma rotunda en su contradiccin objetiva, a fin de que el electorado pudiera tomar postura Mana y decididamen te. Si no, podra llegarse al absurdo de hacer peligrar de mocracia y parlamentarismo, y que el pueblo responda a cualquier difcil cuestin de la poltica exterior con deseos de revaluacin de la moneda o la proteccin de arrenda tarios. Una cosa es segura: a la disolucin del 20 de octu bre de 1924 le faltaba la condicin previa que confiere sen tido a la limitacin impuesta por la unicidad. No se trata ba de decidir sobre una divergencia de criterios, acerca de la cual le fuera dado ai pueblo pronunciarse definitiva mente con un S o No, sino de crear un parlamento que, de entrada, pudiera formar un gobierno y tomar postura. Las circunstancias de esta disolucin son por consiguien te, muy distintas a las previstas en el artculo 25. Cuando el 7 de diciembre de 1924 el pueblo alemn dio su voto, tena, naturalmente, la opcin de elegir un par lamento cuya mayora realizara otra poltica que la segui da hasta entonces. Si hubiera votado en este sentido, ha bra tomado una decisin; el anterior gobierno habra di mitido, segn las premisas democrticas, y no le asistira el derecho de volver a disolver el parlamento. Pero en las elecciones del 7 de diciembre no result rechazada la po ltica seguida hasta el momento. Tampoco se mostr una clara decisin sobre si debera mantenerse el gobierno, en base a la poltica seguida hasta el momento, o si debera constituirse uno nuevo. El pueblo no se ha pronunciado acerca de la cuestin planteada en la disolucin del 20 de

21 Ley sobre el plebiscito del 27 de junio 1921, par. 15: El voto s lo puede ser Si o No; no puede aadirse nada ms.

SOBRE EL PA RLAM ENTARISM O

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octubre y, con ello, resulta invalidada la condicin previa que otorga el poder decisivo al veredicto del electorado y a la limitacin impuesta por la unicidad, su sentido. Si en el Reichstag recin elegido volvieran a surgir las mis mas dificultades parlamentarias, entonces el hecho de que el gobierno disolviese de nuevo el Reichstag a fin de faci litar la formacin clara del gobierno no infringira el art. 25 RV. El hecho de que lo decida o no es, en realidad, otra cuestin, que puede responderse de diversas mane ras dependiendo de los distintos criterios sobre poltica in terior y exterior. Legalmente, el artculo 25 no supone un impedimento, pues falta ia condicin principal: que sea el pueblo quien decida sin lugar a dudas; de no existir es ta condicin, la unicidad es un concepto sin sentido que lleva al absurdo resultado de tener que soportar durante 4 aos una situacin insostenible o verse en la obligacin de buscar un nuevo motivo fingido. Pero, an falta otra condicin previa, esencial y fun damental para la aplicacin del artculo 25. La Constitu cin de Weimar en su totalidad, es decir, incluido el ar tculo 25, da por supuesto que e sistema parlamentario por ella aceptado, funcionar normalmente. Esto signifi ca en primer lugar proporciones claras de las mayoras que posibiliten al parlamento tener una opinin, expresarla y tomar decisiones, todo lo cual hace concebible en reali dad el conflicto que presupone el artculo 25. Si este pre supuesto no se da en la realidad, surgiendo posteriormente dificultades parlamentarias a la hora de formar gobier no, las disposiciones constitucionales, no deberan apli carse a circunstancias anmalas y muy diferentes. Esto constituye una regla elemental de cualquier interpretacin jurdica. Es decir, cuando le parezca oportuno, el gobierno de bera de poder volver a disolver el parlamento por las mis mas dificultades parlamentarias, a fin de acabar con la insostenible situacin originada por las proporciones po co claras de ios partidos y las eternas crisis. Otorgarle es te derecho por una nica vez se opone a una interpreta cin razonable del artculo 25. Aquellos que no estn in-

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teresados polticamente en llevar la constitucin ad absur dum a base de hacer una interpretacin literal de la mis ma, no deben despreciar sus condiciones esenciales, y se vern obligados a conceder a cualquier constitucin, y con ello tambin a la de Weimar, lo expuesto por Sir. W. Ansom para la constitucin inglesa: que algo sea constitu cional depende, al fin, de que sea razonable.
Repetidas disoluciones del Reichslag (Nochmalige Reichstagsaufl sung) apareci como editorial en el nmero 836 del Klnischen Volk szeitung del 26 de octubre de 1924; Unicidad y mismo motivo (Einma ligkeit und gleicher Anlass) en el Archiv des ffentlichen Rechts nueva serie 8, cuaderno 1/2 pgina 162-174. La importancia del problema de la disolucin del Parlamento se pone de manifiesto en lo siguiente Cuadro sinptico de las disoluciones del Reichstag desde 1924 hasta 1933:

Fecha 13.3.1924

Motivo de fundamento

Nueva eleccin

20.10.1924

31.3.1928

18 .7 .1930

4.6.1932

12.9.1932

El gobierno del Reich promulga decretos que ha dictado sobre la base de le yes de delegacin, que considera, con tra la mayora del Parlamento, de vital importancia y que quiere que permanez ca inalteradas Dificultades parlamentarias hacen :mposible el mantenimiento del gobierno ac tual del Reich, y al mismo tiempo, la for macin de un nuevo gobierno, habida cuenta de la poltica interior y exterior llevada a cabo El Reichstag ha votado todas las leyes y no puede llevar a trmino nuevas pro puestas legislativas en esta legislatura, (la llamada obsolescencia) El Parlamento ha derogado los decretos dictados por el gobierno de! Reich en vir tud del articulo 48 Tras los resultados de las elecciones, el Parlamento ya no corresponde ms a la voluntad del pueblo alemn Exisle el peligro de que el Parlamento

4.5.1924

7.12.1924

20.5.1928

14.9.1930

31.7.1932

SOBRE EI. PARLAM EN TARISM O requiera la derogacin del decreto de ne cesidad e 4.9.1932 Una vez que la nueva formacin de una mayora capaz se ha mostrado como im posible, se disueive el Parlamento para que el pueblo alemn se pronuncie so bre el gobierno de unin nacional recin constituido, a travs de la eleccin de un nuevo Parlamento

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6.11.1932

1.2.1933

5.3.1933

2. Los diferentes motivos o fundamentaciones que se formulan en los decretos de disolucin del gobierno son de gran inters para la histo ria constitucional. Er. ellos se reeja el desarrollo de ia propia Consti tucin de Weimar y el progresivo y brusco desenlace de la crisis de la Constitucin. La fundamentacin de la disolucin del 20 de octubre de 1924 presenta, as, una formulacin casi ya clsica. Esta es la razn por la que se reproduce aqu ese editorial del Knischen Volkszchung. El decreta de disolucin de dificultades parlamentarias; stas se hicie ron insuperables en tanto que faltaba una mayora parlamentaria posi tiva y que las mayoras negativas constituan el vacio legislativo que es caracterstico de los ltimos aos de la Constitucin de Weimar. Los diferentes intentas de soslayar el vacio se amparaban en su mayoria ba jo la consigna: dificultar el voto de censura. Dichos intentos han con ducido, finalmente, en el artculo 67 de la ley fundamental de Bonn de 1949 a un resultado de amplias consecuencias para la prctica. 3. La prctica de disolucin preserr.e en la Constitucin de Weimar permite reconocer en ella una creciente tendencia hacia la democracia plebiscitaria que culmin en un abierto dualismo: un estado legislativo parlamentario frente a un estado legislativo plebiscitaria. Tambin, a este respecto, la ley fundamental de Bonn debe entenderse a partir de las experiencias de la Constitucin de Weimar. Las posibilidades de una disolucin del Parlamento se eliminan con la excepcin de algunos resi duos dbiles en tiempos normales (articulo 63 y 68 de la ley fundamen tal del Bonn). Cuando una Constitucin niega conscientemente deter minadas orientaciones de la Constitucin precedente, radica en ello una decisin a cuyo entendimiento pertenece el conocimiento de lo negado. Ciertamente, las posibilidades de disolucin residuales podran cobrar una mayor significacin en momentos crticos. Desde este punto de vis ta es sintomtico que la disolucin por medio del presidente de la rep blica federal ya no est vinculada a la exigencia de un refrendo constitu cional (artculo 58 de la ley fundamental de Bonn). 4. El artculo 25 de la Constitucin de Weimar de 1919 era una res puesta pstuma a los esfuerzos del gobierno prusiano por romper, me

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dame repetidas disoluciones, la mayora opositora del Landstag durante el conflicto de 1862-1866. Pero en el conflicto prusiano se encontraron frente a frente un gobierno consecuente y con xito en su poltica exte rior y una clara mayora parlamentaria. No as, en cambio, en la poca de )a constitucin de Weimar; se trataba ahora de cuestiones caracters ticas de la problemtica social y estatal de una democracia ms indus trial. En la disolucin del ao 1924 se trataba de Jas consecuencias de la deflacin; en la del ao 1932, de las consecuencias del desempleo. Se trataba, pues, en otras palabras, de tres cuestiones: pleno empleo, eco noma de mercado y estabilidad del sistema monetario. Este es el famo so trilema keynesiar.o, insoslayable er. democracia moderna no socialis ta. Bajo la coaccin de este trilema, dificultades parlamentarias forra ron al gobierno de Brning a recurrir a las posibilidades del artculo 48 para salvar la Constitucin y a desarrollar estas posibilidades segn la orientacin econmica y socio-estatal. 5. Desde el punto de vista de la historia constitucional, la cuestin de las repetidas disoluciones del Parlamento alcanz el grado mximo de intensidad en el invierno de 1932/33. Aqu se hizo tambin evidente el diferente sentido de la relacin entre facultades de disolucin y facul tades de estado de excepcin. Tras la ltima disolucin del 1 de febrero de 1933, la verdadera cuestin sobre el destino de la situacin de enton ces a saber, si el gobierno de Schleicher o el de Htler dispondran de la aplicacin legal del poder en el transcurso de la preparacin y desa rrollo de las nuevas elecciones se decidi ya en el sentido de Hitler con su nombramiento como Reichskanzler el 30 de enero de 1933.

Coleccin Clsicos del Pensamiento

John Locke: Carta sobre la tolerancia. Edicin a cargo de Pedro Bravo Gala. 2. Ab Nasr al Frab: .a Ciudad Ideal. Presentacin de Miguel Cruz Hernndez. Traduccin de Manuel Alonso Alonso. 3. Montesquieu: Del Espritu de las Leyes. Introduccin de Enrique Tierno Galvn. Traduccin de Mercedes Blzquez y Pedro de Vega. 4. Pasqual e Stanisl ao Mancini: Sobre la Nacionalidad. Edicin de A ntonic E. Prez Luo. Traduccin ce Manuel Carrera Daz. 5. Jean-Jacques Rousseau: Discurso sobre la Economa poltica. Traduccin y estudio preliminar de Jos E. Candela. . Rudolf Hilferding: 7 Capital financiero. Presentacin de Julio Se gura. Traduccin de Vicente Romano. 7. Immanuel Kant: La paz perpetua. Presentacin de Antonio Truyol y Serra. Traduccin de Joaqun Abelln (2.* ed.). 8. John Stuart Mili: Del Gobierno representativo. Presentacin de Dalmacio Negro. Traduccin de Maria C. C. de Iturbe. 9. Max Weber: El problem a de la irracionalidad en las ciencias s o ciales. Estudie preliminar de Jos Mara Garca Blanco. Traduc cin de I.ioba Simn y Jos Mara Garca Blanco. 10. Baruch Spinoza: Tratado teolgico-poltico. Tratado poltico. Es tudio preliminar y traduccin ce Enrique Tierna Galvn. 1J. Jean Bodin: Los seis libros de la Repblica. Hstudio preliminar y traduccin de Pedro Bravo Gala. 12. Edmund Husserl: Meditaciones cartesianas. Estudio preliminar y traduccin de Mario A. Presas. 13. Montesquieu: Cartas persas. Hstudio preliminar de Joscp M. Colomer. 'Traduccin de Jos Marchena. 14. A ver roes: Exposicin d e la Repblica de Platn. Hstudio preli minar y traduccin de Miguel Cruz Hernndez. 15. Francisco de Quevedo: Defensa de Epicuro contra la comn op i nin. Edicin de Eduardo Acosta Mndez. 16. Denis Diderot y Jean le Rond d Alernbert: Artculos polticos de la Enciclopedia. Estudio preliminar y traduccin de Ramn Soriano y Antonio Porras. 17. Martn Lutero: Escritos polticos. Estudio preliminar y traduccin de Joaqun Abelln. 18. Joseph A. Schumpeter: Imperialismo. Clases sociales. Estudio pre liminar de Fabin Estap. Introduccin de Bert HoscJilz. Traduc cin de Vicente Girbu. 19. Elienne de la Boetie: Discurso de la servidumbre voluntaria o el Contra uno. Estudio preliminar y traduccin de Jos Mara Hernndez-Rubio. 20. Marco Tulio Cicern: Sobre la Repblica. Sobre las leyes. Estu dio preliminar y traduccin de Jos Guilln. 2 1. Johann Gottlieb Fichte: Reivindicacin de la libertad de pensatmen 1.

to y o (ros escritos polticos. Estudio preliminar y traduccin de Faus tino Oncina. 22. l.ucio Anneo Sneca: Dilogos. Estudio preliminar, traduccin y notas de Carmen Codoer. 23. Cdigo de Hammurabi. Estudio preliminar, traduccin y comen tarios de Federico Lara Peinado. 24. Irnmanuel Kant: Teora y prctica. Estudio preliminar de Roberto Rodrguez Aramayo. Traduccin de Francisco Prez Lpez, Ro berto Rodrguez Aramayo y Juan Miguel Palacios. 25. Thomas Hobbes: D el ciudadano. Leviatn. Estudio preliminar de Enrique Tierno Galvn. Traduccin de E. Tierno Galvn y M. Sn chez Sarto. 26. David Hume: Ensayos polticos. Estudio preliminar de Josep M. Colomer. Traduccin de Csar Armando Gmez. 27. Jean-Jacques Rousseau: Discurso sobre ei origen y los fundamen tos de la desigualdad entre los hombres y otros escritos. Estudio preliminar, traduccin y r.otas ce Antonio Pintor Rain os (2.a ed.). 28. Goitfried Wilhelm Leibniz: Anfisis infinitesimal. Estudio preli minar de Javier de Lorenzo. Traduccin ce Teresa Martn Santos. 29. Ludwig Wittgenstein: Ultimos escritos sobre Filosofa d e la Psico loga. Estudio preliminar y revisin de la traduccin por Javier Sdaba. Traduccin de Edmundo Fernndez, Encarna Hidalgo y P e dro Mantas. 30. Irnmanuel Kant: Los progresos de la metafsica desde Leibniz y Wolff. Estudio preliminar y traduccin de Flix Duque. 31. Isaac Newton: Principios m atem ticos de la Filosofa natural. Es tudio preliminar, traduccin y notas de Antonio Escohotado. 32. Henry D. Thoreau: Desobediencia civil y otros escritos. Estudio preliminar y notas de Juan Jos Coy. Traduccin de M .a Eugenia Daz. 33. Sulpicio Severo: Obras completas. Estudio preliminar, traduccin y notas de Carmen Codoer. 34. Nicols Coprnico: Sobre las revoluciones (de los orbes celestes). Estudio preliminar, traduccin y notas de Carlos Mingue?. Prez. 35. Johann Gottlicb Fichte: Introducciones a la doctrina de la cien cia. Kstudio preliminar y traduccin de Jos Mara Quintana Ca banas. 36. Irnmanuel Kant: Ideas para una historia universal en clave cosm o polita y otros escritos sobre Filosofa de la historia. Estudio preli minar de Roberto Rodrguez Aramayo. Traduccin de Concha Roldn y Roberto Rodrguez Aramayo. 37. Toms Moro: Utopa. Estudio preliminar de Antonio Poch. Tra duccin y notas de Emilio Garca Estbanez. 38. Thomas Jefferson: A utobiografa y otros escritos. Edicin de Adrienne Koch y William Peden. Traduccin de Amonio Escoho tado y Manuel Ser.z de Heredia. 39. Ren Descartes: Discurso del mtodo. Estudio preliminar, traduc cin y notas de Eduardo Bello Reguera (2 . ed.). 40. Mo Ti: Poltica del am or universal. Estudio preliminar de Fernan do Mateos. Traduccin y notas de Carmelo Elorduy.

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Pfcre Joseph y Henri de Rohan: Del inters d e los Estados. Estu dio preliminar de Primitivo Mari fio. Traduccin ce Primitivo Ma rino y M.* Isabel Hernndez. Johann Heinrich Pestalozzi: Carlas sobre educacin infantil. Es tudio preliminar y Traduccin de Jos Mara Quintana Cabanas. J. B. Erhard, J. B. Geich, J. G. Hamann, J. G. Herder, I. Kar.i, G. fc. Lessing, M. Mendelssohn, A. Riem, F. Schiller, Ch. M. Wie land: Qu es Ilustracin? Estudio preliminar de Agapito Maes tre. Traduccin de Agapito Maestre y Jos Romagosa (2 .a ed.). Louis-Ambroise de Bonald: Teora del poder poltico y religioso. Estudio preliminar y seleccin de C'olette Capitan. Presentacin y traduccin de Julin Morales. Poema de Gilgamesh. Estudio preliminar, traduccin y notas de Federico Lara Peinado. Nicols Maqaiavelo: Del arle de la guerra. Estudio preliminar, tra duccin y notas de Manuel Carrera Daz. David Hume: Tratado de la naturaleza humana. Edicin de Flix Duque. Lucio Anneo Sneca: Sobre la clemencia. Estudio preliminar, tra duccin y notas de Carmen Codoer. Benjamin Constant: D el espritu de conquista. Estudio preliminar de Mara Luisa Snchez Meja. Traduccin de M. Magdalena Truyol Wintrich y Marcial Antonio Lpez. Himnos sumerios. Estudio preliminar, traduccin y notas de Fe derico Lara Peinado. Johann Gottlieb Fichte: Discursos a a nacin alemana. Estudio preliminar y traduccin de Maria Jess Varela y Luis A . Acosta. Nicols Maq uiavelo: El prncipe. Estudio preliminar de Ana Mar tnez Arancn. Traduccin y notas de Helena Puigdomenech. Wilhelm von Humboldt: Los lmites de la accin del Estado. Hs tudio preliminar, traduccin y notas de Joaqun Abelln. Jean-Jacques Rousseau: El contrato social o principios de dere cho poltico. Hstudio preliminar y traduccin ce Mara Jos ViUaverde. Fragmentos Vaticanas. Estudio preliminar de Alvaro d Ors. Tra duccin de Amelia Cast resana Herrero. Jean-Jacques Rousseau: Proyecto de Constitucin para Crcega. Consideraciones sobre el Gobierno de Polonia y su Proyecto de reforma. Hstudio preliminar y traduccin de Antonio Hermosa Andjar. Marsilio de Padua: E l defensor de la paz. Estudio preliminar, tra duccin y notas de Luis Martnez Gmez. Francis Bacon: Teora del cielo. Hstudio preliminar, traduccin y notas de Alberto Elena y Mara Jos Pascual. Immanuel Kam: La Metafsica de las Costumbres. Estudio preli minar de Adela Cortina Orts. Traduccin y notas de Adela Corti na Orts y Jess Conill Sancho Libro de los M uertos. Estudio preliminar, traduccin y notas de Federico Lara Peinado. Martin Heidegger: La autoafirmacin de la Universidad alemana.

62. 63. 64. 65. 66. 67.

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El Rectorado , l933-1934 . Entrevista del Spiegel. Estudio preli minar, traduccin y notas de Ramn Rodrguez. Baruch Spinoza: Tratado d e la reform a del entendimiento y otros escritos. Estudio preliminar, traduccin y notas de Le io Fernn dez y Jean Paul Margot. Nicolai Hartir.ann: Auoexposicin sistemtica. Estudio prelimi nar de Carlos Mnguez. Traduccin de Bernab Navarro. Marco Tulio Cicern: Sobre os deberes. Estudio preliminar, tra duccin y no'.as de Jos Guiiln Cabaero. Santo Toms de Aquino: L a monarqua. Estudio preliminar, tra duccin y notas de Laureano Robles y Angel Chueca. La Revolucin francesa en sus textos. Estudio preliminar, traduc cin y notas de Ana Martnez Arancn. Joseph de Maistre: Consideraciones sobre Francia. Presentacin de Antonio Truyol y Serra. Traduccin y notas de Joaqun Poch Elo. Hans J. Morgenthau: Escritos sobre poltica internacional. Pre sentacin de Antonio Truyol y Serra. Estudio preliminar, traduc cin y r.otas de Esther Barb. Thomas Paine: El sentido comn y otros escritos. Estudia preli minar, seleccin y traduccin de Ramn Soriano y Enrique Bocardo. H imnos babilnicos. Estudio preliminar, traduccin y notas de Fe derico Lara Peinado. Georg Wilhelm Friedrich Hegel: Diferencias entre los sistemas de filosofa de Fichte y Schelling. Estudio preliminar, traduccin y notas de M .1 del Carmen Paredes Martn. Eduard Bernstein: Socialismo democrtico. Estudio preliminar, tra duccin y notas de Joaqun Abelln. Voltaire: Filosofa de a Historia. Estudio preliminar, traduccin y notas de Martin Caparrs. Irnmanuel Kant: Antropologa prctica. Edicin preparada por Ro berto Rodrguez Aramayo. Karl Mannheim: El problema de una sociologa del saber . Estudio preliminar y traduccin de Jess Carlos Gmez Muoz. Friedrich Daniel Ernst Schleiermacncr: Sobre la religin. Estudio preliminar y traduccin de Arsenio Guinzo Fernndez. Pedro Abelardo: Concete a ti mismo. Estudio preliminar, traduc cin y notas de Pedro R. Saniidrin. Cari Schmitt: Sobre el parlamentarismo. Estudio preliminar de Ma nuel Aragn. Traduccin de Thies Nelsson y Rosa Grueso.

CARL S C H M irr (1888-1985) es u n o de los

ms destacados pensadores alemanes en el m b ito de la Teora del Estado y la Ciencia Poltica. D u ra n te los aos d e la Repblica de W e im a r, su Teora de la Constitucin (1928) y otras obras, como La dictadura (1921), El concepto de lo poltico (1928), Legalidad y legitimidad (1932), etc., tuvieron u n gran influjo en el p ensam iento poltico occidental, co ntribuyendo a la crisis d e la teora cel Estado Liberal de Derecho. El carcter radical de su pensam iento, expresado casi siempre con suma brillantez y eficacia, po ne d e manifiesto las contradicciones de la teora poltica liberal. En su prolongada vida public numerosas obras, b u e n a parte de ellas traducidas z'i espaol. Editorial Tecnos ha publicado con anterioridad La defensa de la Constitucin (1983).

MANUEL ARAGN es catedrtico de Derecho

Constitucional en la Universidad A u t n o m a de Madrid. Entre sus publicaciones destacan sus trabajos dedicados a la Corona, la interpretacin de la Constitucin, el control parlamentario, la justicia constitucional y las autonomas territoriales. Editorial Tecnos ha publicado su obra Constitucin y democracia ( 2 . a ed., Madrid, 1990).