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Rector Universidad Autónoma de Chile
Georg Spee
Vicerrector Universidad Autónoma de Chile
Sergio Thiers
Director Acreditación Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel
Director Ejecutivo Ichem
Andrés Chacón
Secretario General Ichem
Tamara López
Editora Ichem
2
Documento N°5
PARADIPLOMACIA MUNICIPAL
Por
Claudia Godoy
3
Claudia Godoy
4
TABLA DE CONTENIDOS
Palabras finales……………………………………………………………………………….…56
Referencias bibliográficas………………………………………………………………..……57
5
I. Globalización como un fenómeno de Integración
6
La integración, en función de la globalización, posee aspectos claves para su
materialización, como la apertura del comercio exterior, donde los países han
respondido a ciertos criterios que son impuestos por instituciones creadas al alero
de este fenómeno. Estas acciones han propiciado cambios estructurales en
materia económica, como eliminación de aranceles aduaneros o la eliminación
de tasa de encaje a la movilidad de capitales. Este cambio estructural ha
inducido a la liberalización de precios y privatizaciones de las empresas de
propiedad estatal, debido al mandato establecido por aquellas entidades de
disminuir el gasto del gobierno.
Un aspecto primordial son los procesos migratorios, en donde las personas que se
ven afectas a estas alianzas, se desplazan para obtener, muchas veces, mejores
oportunidades de trabajo, aumentar sus rentas y mejorar sus niveles de vida. En
este sentido, capital es el grado recíproco de apertura que las naciones tengan,
en razón de la movilidad de personas, puesto que muchas veces existen países
que no cooperan de la misma forma que otros, aún existiendo acuerdos de por
medio.
7
sentido, las Naciones-Estado no sólo obtienen beneficios económicos, sino
también, beneficios desde el punto de vista cultural, social y tecnológico.
Este proceso ha sido visto como la fragmentación de los Estados y en ese sentido
se arguye que “las políticas de globalización, cuyo motor son el capital financiero
mundial y las empresas multinacionales, tienden a atomizar en regiones a la
mayoría de estados nacionales” [1]. En función de esto, el argumento pasa
porque la fragmentación de los Estados, se fortalece a medida que se excluye a
las regiones de este fenómeno. La fragmentación se basa en la exclusión social,
cultural, económica y política de muchas regiones que no pueden responder a
los desafíos que este proceso requiere. Además de las diversas identidades
culturales que se ven aplastadas ante la mundialización de culturas
correspondientes a estructuras hegemónicas.
En este sentido, para Andrés Fernando Ruiz hay consenso sobre la reflexión de
que los países más débiles no pueden buscar sus ventajas en los procesos de
integración a base de comprimir los salarios, cargas fiscales y gastos sociales, ni
tampoco basar su especialización en el uso intensivo de recursos naturales y
mano de obra barata, debido a los efectos perversos que generan y a que esas
estrategias no aseguran el crecimiento y el bienestar a largo plazo.[2]
1
VARGAS, Martha. “Globalización, desarrollo regional y atomización del Estado Nación.”
www.region.itgo.com. 2004.
2
. RUIZ, Andrés, (ed) Globalización y Desarrollo en América Latina. www.geopolis.com 2004.
8
Como podemos identificar, el panorama es pesimista para varios autores que le
otorgan al proceso de globalización e integración regional un cariz negativo. Sin
embargo, existen posturas que valoran el proceso de globalización en América
Latina, desde una perspectiva de desarrollo regional.
Toda esta sinergia de elementos, nos hace evaluar, cuanto y cómo estamos
insertos en la comunidad internacional, y además, cual es nuestra contribución a
seguir vigorizando este fenómeno a través de la cooperación latinoamericana.
3
www.eclac.cl/ . “Globalización y Desarrollo.” Capítulo 6: Inserción de América Latina y el Caribe en los
circuitos comerciales y productivos globales. P 175. 2002.
9
Este fenómeno de globalización viene a cuestionar distintos paradigmas que se
daban por certeros. En este sentido, cuestiones como la soberanía, el Estado
Nación, la diplomacia y las relaciones internacionales, son reinterpretadas en
función de las nuevas realidades que se observan en el ejercicio práctico de la
gestión internacional.
10
determinaciones de aquellos organismos influyen notoriamente en las decisiones
internas de los Estados.
11
administrativa, en función de cómo se organizan los niveles de administración del
Estado y con la referencia geográfica, en donde esta ejerce su acción y
definición.4
Desde otra perspectiva como una dimensión política, referida a que los
representantes y autoridades que dirijan el gobierno centralizado, estén
legitimados bajo la representatividad ciudadana. Es en esta perspectiva en
donde, se enmarca el traspaso del poder político en la toma de decisiones, para
dotarlas de mayor democratización en la conexiones de poder.
En este sentido, Jorge Tapia Valdés, señala que “toda real descentralización
supone que los propios actores territoriales se construyan en un subsistema político
y social sólido y eficaz, con poder de representación y con eficacia que les de el
poder y de negociación respecto de traspaso de poder y de, capacidades de
regulación y ejecución”
4
SERRANO, Claudia y RACZYNSKI, Dagmar (ed). Descentralización: Nudos Críticos. CIEPLAN. 2001. P
11-12
5
TICHAUER, Ricardo. “Reflexiones sobre el concepto y evolución de la Cooperación Internacional para el
Desarrollo” en La Inserción Internacional de las Regiones y los Municipios. I.R.I Universidad de Viña del
Mar. Universidad Viña del Mar, Chile, 2005. pg 25.
12
La cooperación internacional, desde su surgimiento, ha pasado por variadas
etapas. Hoy nos encontramos en un estadio cultural marcado por el fenómeno
de la globalización y la regionalización, esta última sustentada en bloques
integrales de desarrollo como la Unión Europea, Nafta, ALCA, MERCOSUR, donde
se generan instrumentos de política exterior que permiten ampliar las estrategias
de desarrollo de los gobiernos regionales y locales.
6
MADOERY, Oscar . “El Territorio como factor estratégico de Desarrollo” . www.gobernabilidad.cl.. 2003.
13
2) Fomento de las Actividades Productivas: Este tópico tiene directa relación con
los grados de descentralización de cada uno de los países que se incorporar a la
cooperación.
Para Manuel Tobar, los gobiernos subnacionales a partir de sus propios elementos
de desarrollo “deben contribuir a la formulación de las políticas nacionales de
fomento productivo, asistencia técnica, capacitación laboral.”7
7
TOBAR, Manuel. “Gobiernos regionales en la década de los 1990-2000”. Gobierno y Administración del
Estado. n° 99 año IX. octubre 2001. pp72-73.
14
El motor trascendental de estos convenios, es mejorar los niveles de vida de las
personas y fortalecer su sentido de pertenencia e identidad y proyectarlo hacia
espacios distintos y desconocidos.
Hermanamiento de ciudades
En función de los antecedentes anteriores, los procesos de hermanamientos de
ciudades se generan a partir de la Segunda Guerra Mundial. Éstos se crearon con
el objeto de fundar relaciones de amistad entre ciudadanos de distintos lugares.
Lo anterior ha evolucionado desde relaciones fronterizas hacia relaciones entre
ciudades de distintos continentes. Estos vínculos se realizan en ámbitos de
cooperación para el desarrollo conjunto de estas localidades.
15
Si bien la relación bilateral entre las localidades es común en los hermanamientos
de ciudades, existen por otra parte, asociaciones que cultivan este tipo de
instrumentos como URB-AL; MERCOCIUDADES; Asociación Metrópolis; Asociación
de Ciudades Unidas, entre otras.
8
CHILE. Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Conferencia sobre Partenariado Local Unión Europea-
América Latina. Balance y perspectiva de la Cooperación Descentralizada entre las colectividades locales de
la Unión Europea y de América Latina en el Terreno de las Políticas. Urbanas
16
Desarrollo de actividades agrupadas en 8 redes temáticas. Estas
redes fueron:
Red n°1: “Drogas y Ciudad”
Red n°2: “Conservación de contextos históricos
urbanos”
Red n°3: “Democracia en la ciudad”
Red n°4: La ciudad como promotora del desarrollo
económico”
Red n°5: “Políticas Sociales”
Red n°6 “Medio Ambiente Urbano”
Red n°7 “Gestión y Control de Urbanización”
Red n°8 “Control de la movilidad Urbana”.
En este caso sólo se realizó un tipo de proyecto común, cuyo objetivo serán los
intercambios y la difusión de experiencias.
17
servicios públicos. También ha permitido desarrollar la capacidad de gestión de
las colectividades locales mediante la formación de los recursos humanos y
promover la asociación entre colectividades locales y representantes de la
sociedad civil. Por otra parte, se ha aumentado la participación de las
colectividades locales –y, en particular, la participación de las más pequeñas- en
el ámbito internacional. Finalmente, ha contribuido a difundir las buenas prácticas
de desarrollo local europeas y latinoamericanas respetando las características de
las localidades afectas.
Desde el año 2000 comienza la segunda etapa del programa, denominado Fase
II. La Comisión Europea señala que esta segunda fase es resultado de las
decisiones de ésta del 29 de diciembre del 2000 y del 31 de Julio del 2001.10
9
CHILE. Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Conferencia sobre Partenariado Local Unión Europea-
América Latina. Ob cit. Pg 14
10
COMISIÓN EUROPEA. Europaid. Oficina de Cooperación. Dirección América Latina. Programa URB-
al. Guía del Programa Fase II. Unión Europea y América Latina en sitio www.
europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/program. Extraído Octubre 2005.
18
Red n°12 “Promoción de las mujeres en las instancias de
decisiones locales”
Red n° 13 “ Ciudad y Sociedad de la Información”
Red n° 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”
La segunda fase del programa Urbal, también ejecuta proyectos comunes que se
clasifican en:
Los proyectos de tipo A: Intercambios de información y
experiencias, así como difusión de buenas prácticas. Se cofinancian
hasta el 70% de su costo, con tope de 250.000 euros
Los proyectos de tipo B: Concretar los resultados de los
intercambios de experiencias anteriores con realizaciones tangibles. Se
puede cofinanciar hasta el 70% de su costo con un tope máximo de
800.000 euros.
Estos proyectos comunes tienen una duración máxima de dos años en esta fase,
19
denominó “Mercosur: Opciones y desafíos para las ciudades”, en donde los
Intendentes de las ciudades de Montevideo, Asunción, Santiago de Chile, Brasilia,
Río de Janeiro y Buenos aires, firmaron esta declaración con el motivo de plasmar
la necesidad de generar una red de municipios para que las autoridades de estas
instancias tengan la oportunidad de participar activamente en el proceso de
integración regional.
Por otra parte, los signatarios señalaron el requerimiento de establecer las bases
para diseñar políticas urbanas que sean compatibles dentro de la nueva realidad
regional, con experiencias y necesidades que en muchos casos, son
complementarias. Finalmente surge la exigencia de generar un modelo
integrado que se corresponda con la estructura puesta en marcha por el
Mercosur, y haga posible, por tanto, la inserción del conjunto de ciudades a dicho
sistema regional.11
11
Documento Electrónico. Encuentro Internacional “Mercosur: Opciones y Desafíos para las ciudades”.
Declaración de Asunción. 7 de Marzo de 1995 en www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
20
Esto fue plasmado en el acta de fundación de la Red Mercociudades, suscrita el
11 de Noviembre de 1995. En Aquel documento se específicó el aparataje
institucional con que contará el establecimiento de la Red.: Secretaría Ejecutiva,
Unidades Técnicas y Temáticas.
12
Documento Electrónico. Acta de Fundación de la Red Mercociudades. 11 de Noviembre de 1995 en
www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
21
Planeamiento Estratégico: Coordinación ejercida por La Matanza,
Argentina
Turismo: Coordinación ejercida por Belo Horizonte, Brasil
Juventud: Coordinación ejercida por Mendoza, Argentina
Seguridad ciudadana: Coordinación ejercida por Asunción,
Paraguay
13
Documento Electrónico. Antecedentes Históricos Red Mercociudades en
www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
22
También, es parte de su patrimonio, la contribución de instituciones públicas,
privadas, nacionales o internacionales, que estén interesadas en el desarrollo de
esta red.
23
III. Proceso de Cooperación Descentralizada en las
ciudades Chilenas, nuevas formas de Inserción Internacional
En este sentido, en el mismo artículo nº8 se señala la potestad del Presidente para
designar a los embajadores, ministros diplomáticos y a los representantas ante los
organismos internacionales, en relación a vínculos de exclusiva confianza
depositados por el Primer Mandatario en ellos.
24
De acuerdo a esto, se le confiere en el D.F.L. 161 que fija el Estatuto Orgánico del
Ministerio de Relaciones Exteriores, la planificación, dirección, coordinación,
ejecución, control e información de la política exterior que formule el Presidente
de la República y, de acuerdo a esto, le corresponderá coordinar las actividades
de los distintos ministerios y organismos públicos relacionados con la política
exterior14.
14
CHILE. DFL Nº 161. ESTATUTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
Artículo nº1. 2005.
25
Por otra parte, se le faculta al Tribunal Constitucional resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se suscriben durante la tramitación de los tratados
sometidos a la aprobación del Congreso. 15
15
CHILE. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Capitulo Congreso Nacional. Jurídica de
Chile. 2003.
16
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
REGIONAL. N° 19.175. Jurídica de Chile. 2003
26
que se plasma en las Estrategias de Desarrollo Regional, en la cual se establecen
los objetivos para el avance de la región, entre las cuales se encuentra la
inserción internacional.
17
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. N° 18.695. Jurídica de
Chile. 2003
27
Por otra parte, el legislador otorga, según el artículo 135 de la ley, la facultad a las
Asociaciones de Municipalidades a coordinar con instituciones nacionales e
internacionales a fin de, perfeccionar el régimen municipal.
18
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Junio de 2003.
28
En función de las facultades versadas anteriormente en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, la entidad fiscalizadora señala claramente
ante el reconocimiento de estas, que se debe de igual forma revisar los objetivos
de estos instrumentos, además de referirse a la legalidad de ellos.
19
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Julio de 2003.
20
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Julio de 2003.
29
injerencia que sus acciones puedan provocar sobre las potestades del poder
ejecutivo.
21
Entrevista a Juan Carlos Hernández Director de Desarrollo Institucional de la Asociación Chilena de
Municipalidades. Realizada en Septiembre 2005.
30
Por otra parte, al hablar de acciones de Paradiplomacia Municipal, podemos
reconocer en relación a los municipios del país, ciertas diferenciaciones en el
desarrollo de la cooperación descentralizada, en razón a sus propias diferencias
institucionales, económicas, de cobertura, Etc.
31
obtuvieron datos a través de la entrega de informes a las Direcciones de
Coordinación Regional sobre actividades realizadas y, a través de información en
línea sobre procesos de cooperación descentralizada:
32
Bolivia; Municipalidad de Ancud, Chile; Municipalidad de Portobelo,
Panamá; Municipalidad de Cuenca, Ecuador; Municipalidad de
Concepción, Paraguay; Municipalidad de Cuzco, Perú; Municipalidad de
San Javier, Bolivia; Municipalidad de Venado Tuerto, Argentina;
Municipalidad de Santa Cruz de Tenerife, España, y Municipalidad de
Arica. El organismo técnico y socio externo de la Red fue el Instituto de
Economía Internacional de la Universidad de Valencia.
Red 6, “Medio ambiente urbano”. Busca diagnosticar las más
significativas problemáticas locales respecto del medio ambiente, con el
fin de encontrar mecanismos para propender al desarrollo sustentable a
través de proyectos como la capacitación de funcionarios públicos en
educación ambiental susceptible de financiar en su etapa B. En esta Red
se participó en el proyecto “Mejorar el impacto de la Gestión de los
Desechos sólidos y urbanos en términos de reducción de los gastos
socioeconómicos y de respeto por el medio ambiente”, coordinado por la
ciudad de Arezzo en Italia, con la participación de las comunas de Arezzo,
Italia; Santiago de Surco, Perú; Municipalidad de Tres de Febrero,
Argentina; Municipalidad de General Pico, Argentina; Prefectura de
Cáceres, Brasil; Municipalidad de Lille, Francia; Municipalidad de Cuenca,
Ecuador; y Municipalidad de Arica. UCODEP en Italia, es el asesor técnico
del proyecto.
Red 8, denominada “Control de la Movilidad Urbana”. Se
busca determinar la real implicancia de los sistemas de transporte actuales
utilizados en cada ciudad, y si el ordenamiento de transporte vial se diseña
de acuerdo a una planificación territorial eficiente. En esta Red se realizó el
proyecto coordinado por la Municipalidad Provincial de Arequipa llamado
“Integración del Transporte y el Planeamiento Urbano en el marco de la
Sostenibilidad y las agendas locales 21”, la cual se cumplió con mucho
éxito. Participaron en la iniciativa Hueva, España; Sttutgart, Alemania,
Biskaia, España; Porto Alegre, Brasil, Arica, Chile; San Salvador, El Salvador;
León, México. Y como socio externo y organismo técnico fue seleccionada
la Universidad de Sttutgart.
33
Red 10, “Lucha contra la Pobreza”. Buscaba diagnosticar
problemas de pobreza actuales que tengan relación directa con el
desarrollo de las ciudades miembro como migración, creación de empleo,
inclusión social, desigualdad social, ausentismo escolar, con el proyecto
“Formación de personal de municipios para utilizar la cooperación
internacional como herramienta de combate a la pobreza en sus
proyectos locales”. Los municipios participantes son Querétaro, México;
Junín, Argentina; Arica, Chile; San Xavier, Bolivia; Sao Bernardo o campo;
Brasil; Gaurulhos, Brasil; San Sebastián, España y las provincias de Milán,
Latina y Pádova en Italia. Como miembros externos se encuentran el Fondo
Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) España y la
Cámara Italo Brasileña en Brasil. Este Proyecto acaba de comenzar el año
2005.
Con respecto a la participación del municipio en esta red, se evaluaron tanto las
implicancias positivas como las negativas para el desarrollo urbano local de las
comunas en cuestión.
Desde un punto de vista positivo, Arica considera que se obtienen recursos para
diagnosticar la problemática y se generan espacios de participación ciudadana
en el diagnóstico y pronóstico de la problemática local por unidad temática.
34
información concreta de buenas prácticas que se pueden trasladar a
Latinoamérica.
35
A su vez, se señala que los objetivos propuestos se han cumplido, aunque, no se
ha avanzado suficientemente en iniciativas de integración y cooperación
internacional.
36
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
el Gobierno Municipal de Santa Cruz, Bolivia. Firmado el 2002 para la
colaboración en materias concernientes a la gestión municipal, cooperación
técnica a nivel horizontal y planificación estratégica. Ambas instituciones se
comprometen a posibilitar, de acuerdo a sus específicas competencias, la
plena participación de sus profesionales en las actividades que surjan del
acuerdo.
Convenio de Cooperación con la Universidad de Toulouse- Le Mirail
de Toulouse, Francia. Firmado el 2003 para la realización de acciones
comunes de cooperación, tales como capacitaciones iniciales y continuas,
prácticas de estudios en ámbitos disciplinarios dirigidos a estudiantes,
profesores, adultos y profesionales de las industrias de la hotelería
gastronómica, turismo y entretención e intercambio permanente de las
actividades científicas y de documentación científica y técnica.
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
gobierno municipal de La Paz, Bolivia. Firmado el 2002 para la colaboración de
temas respecto a la gestión municipal, cooperación técnica a nivel horizontal
y planificación estratégica. Ambas instituciones se comprometen a posibilitar
de acuerdo a sus específicas competencias, la plena participación de sus
profesionales en las actividades que surjan del acuerdo.
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
la Intendencia de Artigas, Uruguay el año 2004. Busca la colaboración en
temáticas concernientes a la gestión municipal, cooperación técnica a nivel
horizontal y planificación estratégica. Ambas instituciones se comprometen a
posibilitar de acuerdo a sus específicas competencias, la plena participación
de sus profesionales en las actividades que surjan del acuerdo.
Convenio Marco de Integración con la Municipalidad de la Ciudad
de El Alto, Bolivia. Firmado el 2002 para la colaboración en materias como la
gestión municipal, cooperación técnica a nivel horizontal y planificación
estratégica. Ambas instituciones se comprometen a posibilitar, de acuerdo a
sus específicas competencias, la plena participación de sus profesionales en
las actividades que surjan del acuerdo.
37
Municipalidad de Iquique, Región de Tarapacá
El municipio de Iquique fue incluido en este estudio, dado que su proyección
internacional es relevante en el proceso de cooperación descentralizada, en
función a su ubicación geopolíticamente estratégica.
Para el año 2006, el enfoque para suscribir instrumentos de política exterior estará
dirigido hacia Asia, Sudamérica y Sudáfrica (Cape Town). El municipio de Iquique
señala que la suscripción de hermanamientos va acorde con la estrategia de
integración política y comercial con sus ciudades vecinas y con aquellas de otros
continentes que encajen con sus objetivos comerciales, sociales y culturales. Sus
acuerdos poseen como objetivo profundizar la relación a todo nivel para que
perdure en el tiempo. Se evitan la suscripción de hermanamientos protocolares y
se procura mantener contacto permanente con sus ciudades hermanas.
38
coordinada y dirigida por la Municipalidad de Valparaíso. Esta Red tiene el
objetivo de generar iniciativas orientadas al desarrollo de estrategias de
prevención de violencia y delincuencia, en un marco de intersectorialidad y
desde las realidades de otras culturas.
39
respecto a la firma de hermanamiento, pero sí se nos informó acerca de las giras
y misiones realizadas por este municipio a Europa, específicamente a Alemania,
Francia, Italia y España. Entre las principales acciones se cuentan:
Entrevista con el embajador Mario Fernández; con el Primer
Secretario, Antonio Correa, y con el encargado de cultura, Carlos Medina. El
fin de estas reuniones consistió en apoyar la promoción de La Serena en el
ámbito turístico; promover el barrio industrial entre empresarios alemanes;
gestionar la participación en la feria de turismo en Berlín 2006 y gestionar la
participación de un escritor en la Feria del Libro de La Serena.
Entrevista con Dr. Friedheim Schmidt-Welle del Instituto Ibero
Americano Patrimonio Cultural Prusiano, mediante la institucionalización del
apoyo a La Serena a través de un convenio de colaboración, de facilitación
del intercambio cultural y del establecimiento de un convenio de
colaboración en materias culturales entre el Ibero- Américan y la
Municipalidad de La Serena.
Seminario de Cooperación Sur-Sur, Consejo General de L´Herault,
Francia. Región de Souss Massa Draa- Región de Médenine, Tunes Región de
Coquimbo y Comuna de la Serena. Montpellier, Francia: Inicio de
conversaciones de colaboración descentralizada entre regiones y
presentación de La Serena como una oportunidad de inversión. Preparar un
convenio de colaboración con el Consejo General de L´Herault, Francia en
materias de intercambio cultural; observaciones técnicas por parte de centros
de congresos y convenciones Le Corum, del proyecto Premio Gabriela Mistral;
asesoría gestión urbana y patrimonial.
Participación en seminario de regiones italianas organizado por el
Centro Studi di Política Internazionali, en Roma, Italia. Presentación de La
Serena e inicio de contactos con las regiones italianas: Toscana, Lombardia,
Piemonte, Basilicata, Marche, Emilia Romagna y Abruzzo para explorar
proyectos de cooperación descentralizada.
Reunión con el Subdirector General del Libro del Ministerio de Cultura
de España en base a proyectos, con el fin de gestionar apoyo en la
realización de la Feria del Libro de La Serena, para lograr la participación en el
40
mismo evento de un escritor español destacado; facilitar exposiciones que
administra la dirección y lograr apoyo técnico para el concurso literario de La
Serena.
Reunión con Enrique Krauss, Embajador de Chile en España, con el
objetivo de apoyar iniciativas culturales, gestionando visitas de exponentes
regionales a España.
Reunión con empresa EPTISA grupo EP, Gonzalo García, Director
General y Miguel SAINZ, Subdirector General, para buscar apoyo a proyectos
como plan estratégico turístico y promover nuestro parque entre las empresas
con los cuales están asociados.
Conversaciones con Ayuntamiento de Getafe, Comunidad de
Madrid para desarrollar un programa de apoyo y fortalecimiento de gestión
de la Municipalidad de La Serena, con acento en materias de desarrollo
económico local, gestión industrial, cultural e infraestructura urbana social.
En este sentido, los objetivos que se propone la Red 14 son “impulsar procesos
asociativos entre las ciudades participantes de la red, perteneciente a
41
Latinoamérica y Europa. Fomentar la reflexión sistemática sobre los impactos
generados para la comunidad a partir de la implementación de políticas
públicas, proyectos, planes y programas de seguridad ciudadana.” 22
Dicho esto, el funcionamiento de la Red 14, al igual que las otras redes temáticas,
se genera de acuerdo a la identificación de problemas comunes de seguridad
ciudadana, y en función de esto se construye una metodología que se traduce
en la elaboración de documento base junto con los expertos en la materia.
Por otro lado, se realizan encuentros anuales, que permiten observar y comentar
las prácticas de los socios de la red, mediante transferencia metodológica para la
elaboración de proyectos comunes.
Estos encuentros por tanto, permiten conocer las buenas prácticas que se realizan
en torno a la red temática, a través de la difusión extensa de éstas. En ese sentido,
se crean informes y libros que dan cuenta de estas experiencias, por ejemplo, a
través de la publicación de los libros: “Seguridad Ciudadana: Experiencias y
desafíos” y “Ciudad y Seguridad en América Latina”. También se informa sobre las
actividades de la red y sobre los proyectos comunes a través de los informativos
22
Información extraída de www.urbalvalparaiso.cl.
23
Información extraída de www.urbalvalparaiso.cl.
42
mensuales, y para la difusión masiva de lo que significa la Red 14 y su
funcionamiento, se dispuso una página web: www.urbalvalparaíso.cl.
En la Red 14, son miembros los siguientes municipios chilenos: Purranque, Calama,
Copiapó, Coronel, San Pedro de la Paz, Viña del Mar, Maule, Maullín, San Ramón,
Lo Espejo, La Pintana, El Bosque, San Joaquín, Talcahuano, Villa Alemana, Puerto
Montt, Antofagasta, Quilpue y Peñalolén.
24
Información extraída en www.urbalvaparaiso.cl/proyectoscomunes
43
para determinar documentos, base metodológico y encuentros que marcan el
inicio de actividades.
Los informes acerca del proyecto a los socios de la Red, deben ser realizados por
la Municipalidad de Calama como célula de coordinación del proyecto,
mediante comunicados que son publicados en la página web de la Red.
44
centros históricos y fortalecer el tejido social y urbano de los barrios pertenecientes
a los centros históricos de las ciudades mediante la creación de estrategias e
instrumentos de gestión que permitan el mejoramiento participativo de zonas
degradadas propias a las ciudades puerto y su regeneración urbana.
Por otra parte, trabaja en la Red 7, “Gestión y Control de urbanización”, que tiene
por finalidad multiplicar los intercambios de conocimientos, de experiencias y de
técnicas entre ciudades latinoamericanas y europeas sobre la temática del
"Control y Gestión de la Urbanización". Además, participa en el proyecto:
“Estrategias de transformación de los sitios urbanos portuarios abandonados,
interfaces o intermedios entre la ciudad y el puerto”, el cual tiene como
principales resultados: sistematizar las estrategias de planificación en los sitios de
interfaces entre la ciudad y el puerto, identificando los conflictos y sus
modalidades de resolución y de gestión e identificar las buenas prácticas
concurriendo a su puesta en marcha.
45
mejores experiencias en el ámbito del financiamiento local y de prácticas de
democracia participativa. El municipio ha participado en proyectos como “Guía
de buenas prácticas en la gestión financiera local”. El principal resultado de esta
Red es la elaboración de una guía de buenas prácticas en algunos aspectos
esenciales de la gestión financiera a nivel local.
En la Red 10, “Lucha contra la pobreza”, que tiene como objeto debatir mejorías
en la calidad de las políticas públicas de combate a la pobreza urbana
realizadas en las ciudades de Europa y de América Latina, la Municipalidad de
Valparaíso no registra participación en proyectos comunes.
46
En el 2004 la Municipalidad de Valparaíso y la Diputación de Barcelona, España,
en forma conjunta, realizaron “Conferencia sobre el Paternariado local UE/AL”, en
Valparaíso, que dejó como resultado la elaboración de un documento que
evidencia la experiencia mundial con respecto a la evolución histórica de las
entidades que realizan cooperación descentralizada para gobiernos regionales y
locales, y el “Centro de Documentación del Programa URB-al Antena América
Latina”, como ciudad consorciada.
A principios del año 2002, Valparaíso participó de una misión técnica a Bruselas
para tomar contacto con los nuevos organismos y responsables de cooperación
de la Comisión Europea, con el fin de explorar posibilidades de colaboración y
presentar una propuesta de proyecto denominada “Apoyo al fortalecimiento
47
institucional de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias del
MERCOSUR”.
48
Desde un ámbito fuera de las redes de cooperación, el municipio de Valparaíso
cuenta con hermanamientos suscritos con otras localidades. En el caso de la
Unión Europea ha suscrito acuerdos con Oviedo (España), Cuenca (España),
Tenerife (España), Venecia (Italia); en cuanto al MERCOSUR, tiene con la ciudad
de Rosario, Córdoba, Argentina; La Paz, Bolivia; Arequipa, Perú.
49
Diseño de estructuras institucionales legales y financieras para
la gestión y desarrollo de propiedades patrimoniales.
Instrumentos, herramientas y tecnología para la evaluación y
gestión de proyectos específicos.
Estrategias para la implementación de fondo rotario para el
desarrollo de los proyectos y de las propiedades.”25
25
Informe Región de Valparaíso “Iniciativa Canadiense de Ciudades Sustentables”. Informe sobre Misión
Técnica realizada del 30 de mayo al 7 de junio del 2005. pg 8
50
Municipalidad de Rancagua, Región del Libertador Bernardo O´Higgins
La Municipalidad de Rancagua no brindó información directa. A través de la Red
URB-al logramos conocer la adherencia de este municipio a las Redes 4, “La
ciudad como generadora del Desarrollo Económico”,Red 6 “Medio ambiente
urbano” y Red 10, “Lucha contra la pobreza”.
Este acuerdo está sustentado en las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de
Municipalidades, Art. 10, sobre la coordinación entre los municipios y los servicios
26
Información extraida de www.rancagua.cl correspondiente al sitio web de la Ilustre Municipalidad de
Rancagua.
51
públicos que actúan en respectivos territorios, con los cuales se suscribirá
acuerdos directos. También por las atribuciones dadas por la Ley Orgánica de
Gobierno y Administración regional, en artículo 16g.
Además “conforme a la aplicación de la Ley de Modernización del Estado,
que regula el PMG-GTI, la perspectiva territorial en la Región del Maule, tendrá por
finalidad mejorar la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, a través
de integrar la gestión del gobierno exterior del Gobierno Regional con los
municipios, servicios públicos centralizados y/o desconcentrados, CORE,
Direcciones de Relaciones Internacionales de las Universidades, sector privado y
comunidades organizadas a efecto de lograr mayores desarrollos”27
Las materias de este acuerdo se relacionan con la instrumentalización de
este convenio entre las partes para articular planes, programas y estrategias de
inserción internacional en materia de desarrollo de la región y sus localidades.
En torno a esto, se pueden destacar las actividades programadas para el
cumplimiento de este acuerdo:
Creación de red de encargados de asuntos internacionales
municipales.
Creación de fondos asociativos de cooperación
internacional-municipal a efectos de garantizar recursos para la gestión
internacional de vínculos y hermanamientos.
Creación e implementación de programa regional de
desarrollo internacional, en relación a la estrategia de desarrollo regional
conducido por el GORE, incorporando un componente específico de
aplicación municipal, pudiendo ser financiado por FNDR.
Asistencia técnica y capacitación para identificar demandas
y ofertas de cooperación internacional descentralizada y nuevos vínculos
de hermanamientos en el exterior para la Asociación de Municipios del
Maule y el Gobierno Regional.
Difusión internacional de la acción exterior e intereses
regionales y locales de desarrollo, previo acuerdo entre las partes.
27
CHILE. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Convenio de Cooperación y de Gestión Territorial
integrada en el ámbito internacional. Asociación de Municipalidades del Maule y Gobierno Regional del
Maule. 2005. p1
52
Asistencia técnica integrada de recursos en materia de
desarrollo económico local, con perspectiva internacional.
28
CHILE. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Convenio de Cooperación y de Gestión Territorial
integrada en el ámbito internacional. Asociación de Municipalidades del Maule y Gobierno Regional del
Maule. 2005. p3
53
Generalitat de Catalunya, España; Ayuntamiento de Tarragona, España. No se
registra evaluación ni avance del proyecto.
54
modelos de acciones integradas para dos poblaciones vulnerables: mujeres
jóvenes y mayores de 45 años”.29. A su vez, la comuna es parte de un proyecto
aprobado recientemente denominado “Creación de empleo y recuperación
ambiental-cooperación entre diferentes agentes locales”; Éste tiene por objeto
estrechar relación pobreza-degradación ambiental, puesto que muchos sitios de
alta densidad poblacional se encuentran asentados en áreas de riesgo o en
zonas de preservación ambiental”.30. Y en este sentido se buscan soluciones de
política pública para su erradicación, a través del empleo.
29
Información extraída de www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal/red10/proyectos. Año 2005.
30
Información extraída de www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal/red10/proyectos. Año 2005.
31
Información extraída de www2.bremen.de/urb-al. Año 2005.
32
Información extraída de www2.bremen.de/urb-al. Año 2005.
55
Municipalidad de Coyhaique, Región de Aysén
No se cuenta con información acerca de este Municipio.
Por otra parte, en esta región, existen municipios con activa participación en las
redes de cooperación para el Desarrollo. Patente es el caso de municipios como
EL Bosque, San Joaquín, con alta participación en este tipo de iniciativas.
56
El municipio de San Joaquín participa en la Red 6, “Medio Ambiente Urbano”, en
el proyecto “Construyendo identidad local con la gestión ambiental” coordinado
por la ciudad de Moro, Perú. Éste tiene por finalidad realizar intercambio de
experiencias de gestión y educación sobre el medio ambiente. También participa
en la Red 7, “Gestión y control de la urbanización”, en la Red 9 “Financiamiento
Local y Presupuesto” y en la Red 10 donde el municipio participa en el proyecto
“PRACTICAR: Laboratorio de práctica para el fortalecimiento de las políticas
públicas locales de lucha contra la nueva pobreza urbana”. En el marco de ese
proyecto, iniciado el 2004, se han realizado encuentros internacionales para
discutir la temática en cuestión.
Así mismo trabaja en el proyecto “Liderar”, que tiene como objetivo promover y
empoderar a las mujeres en el ámbito local. También coordinó el Proyecto
“Mujeres en el diseño de política de empleo en el ámbito local.
57
locales de empleo para las mujeres”, aprobado el 2003. También participa en la
Red 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”.
58
V. PALABRAS FINALES
59
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
60
SERRANO, Claudia y RACZYNSKI, Dagmar (ed).
Descentralización: Nudos Críticos. CIEPLAN. 2001. P 11-12
Documentos Electrónicos
www.eclac.cl/
www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/program
www.geopolis.com
www.gobernabilidad.cl.
www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
www.rancagua.cl
www.region.itgo.com.
www.urbalvalparaiso.cl.
Red URB-al
www.urb-al.net/rete2
www.issy.com/urb-al
www.munimadrid.es/urbal
www.montevideo.gub.uy/urbal.htm
www.urbalmalaga.com
61
www.rosario.gov.ar/urbal
www.stuttgart.de/europa/urb-al
www.portoalegre.rs.gov.br/urbal
www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal
www.diba.es/urbal
ww2.bremen.de/urbal
www.urbalvalparaiso.cl
62