Mapa regional latinoamericano sobre educacin en prisiones

Notas para el anlisis de la situacin y la problemtica regional

Hugo Rangel

Coordinado por

Centre international dtudes pdagogiques

Lider del Consorcio EUROsociAL Educacin
Organismo del Ministerio de Educacin de Francia

Mapa regional latinoamericano sobre educacin en prisiones

Notas para el anlisis de la situacin y la problemtica regional
Coordinado por

Hugo Rangel

Mapa regional latinoamericano sobre educacin en prisiones Centre international dtudes pdagogiques (CIEP), 2009 Hugo Rangel Las ilustraciones fueron tomadas del libro: Murales que hablan 2008, publicado por el Ministerio de Educacin de la Repblica de Argentina. La imagen de la portada es una parte del mural realizado en el Colegio Provincial Dr. Jos M. Sobral. Ushuaia, Tierra del fuego.

ISBN: 978-2-85420-664-7

Depsito Legal: 70403 La presente publicacin ha sido coordinada por el Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) y financiada por la Comisin Europea dentro del marco del programa EUROsociAL. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de su autor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea, del Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) o de la Oficina de Coordinacin del Programa EUROsociAL. Edicin a cargo de: Centre international dtudes pdagogiques (CIEP)

Agradecimientos del autor

La elaboracin del Mapa lat inoamericano cont con el v alioso e incondicional apoyo de Nuria Aligant-Vivancos, responsable en el Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), de la coordinacin del tema: Educacin en prisiones, en el marco del proyecto EUROsociAL Educacin. Asimismo, cabe destacar a los representantes gubernamentales de los pases miembros de la Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro - RedLECE -, creada en el marco de EUROsociAL Educacin, cuya colaboracin hizo factible la realizacin del proyecto. Sera imposible mencionar a todas las personas que proporcionaron informacin, comentarios, compartieron reflexiones o facilitaron visitas en algunos centros penitenciarios. A todas ellas, gracias.

Indice
PRLOGO
......................................................................................................................................................................................................

VISIN Y PROPOSITO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................................ 19 Precisiones conceptuales ................................................................................................................................................ 22 EL CONTEXTO ........................................................................................................................................................................................ 27 Economa ......................................................................................................................................................................................... 27 Violencia social y crisis de los sistemas penitenciarios ............................................................. 27 Incremento poblacin penitenciaria y hacinamiento .................................................................. 31 Fallas de la administracin de la justicia .................................................................................................... 34 Coyuntura poltica ............................................................................................................................................................... 37 ORGANIZACIN, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO .................................................................... 41 Objetivos institucionales ............................................................................................................................................... 42 Marco legal .................................................................................................................................................................................... 43 Remisin de la pena ............................................................................................................................................................. 46 Coordinacion institucional ......................................................................................................................................... 49 Continuidad y transparencia ................................................................................................................................... 51 Organizacin militar .......................................................................................................................................................... 53 LOS ACTORES .......................................................................................................................................................................................... 55 Personas privadas de libertad ................................................................................................................................... 55 Docentes y otros educadores .................................................................................................................................... 60 Personal penitenciario ....................................................................................................................................................... 61 Grupos civiles y religiosos .......................................................................................................................................... 64

I PARTE

LOS DESTINATARIOS ...................................................................................................................................................................... 69 Jovenes adultos ........................................................................................................................................................................ 69 Educacin de adultos ......................................................................................................................................................... 70 Mujeres, madres, nios en prisin .................................................................................................................... 71 Minoras culturales ............................................................................................................................................................. 74 LA OFERTA EDUCATIVA ............................................................................................................................................................. 77 Educacin formal ................................................................................................................................................................... 77 Educacin no formal ......................................................................................................................................................... 82 LOS RECURSOS ...................................................................................................................................................................................... 91 Materiales e infraestructura ..................................................................................................................................... 91 Bibliotecas ....................................................................................................................................................................................... 92 Recursos metodolgicos ................................................................................................................................................. 92 Financiamiento ......................................................................................................................................................................... 95 LMITES, POTENCIALIDADES Y PERSPECTIVAS ............................................................................................. 99 Acceso a la educacin ........................................................................................................................................................ 99 Liberados .......................................................................................................................................................................................... 100 Obstculos ...................................................................................................................................................................................... 101 Potencialidades y perspectivas ................................................................................................................................ 103 Propuestas ...................................................................................................................................................................................... 112 GLOSARIO
.................................................................................................................................................................................................... .........................................................................................................................................................................................

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BIBLIOGRAFIA

II PARTE

EN VERSIN CD-ROM EXCLUSIVAMENTE Aportes de RedLECE - Red Lationoamericana de Educacin en Contextos de Encierro y de otras instituciones lationoamericanas

Prl ogo
Tristan Lecoq
Inspector general de la Educacin nacional de Francia Profesor universitario asociado a la Universidad de Pars Sorbona Director del Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP)

Frente a los nuevos desafos que debe enfrentar la educacin en todas las regiones del mundo, la educacin en prisiones es un tema importante tratndose de la cohesin social y desde la perspectiva del derecho a la educacin de toda persona a lo largo de la vida. Ocurre tambin que nuestras propias sociedades sienten la necesidad de llevar a cabo una reflexin conjunta tanto acerca de las finalidades de dicha educacin en prisiones como de las dificultades que suele enfrentar su implementacin en contextos de encierro. El Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), organismo pblico y operador en el extranjero del Ministerio de Educacin Nacional de Francia, se ha esforzado, desde el programa de la Comisin Europea EUROsociAL y a lo largo del presente trabajo, en promover los intercambios acerca de las experiencias, instrumentos y dispositivos gubernamentales actualmente implementados as como en poner de relieve algunas experiencias tanto europeas como latinoamericanas. No se trata de instituir modelos: los programas gubernamentales, en la mayora de los casos, estn comprometidos en un proceso de mejora de sus propios sistemas. Se trata de resaltar algunos aspectos relevantes de sus dispositivos como por ejemplo, la articulacin institucional implementada en Francia entre los sectores Justicia y Educacin, el caso de las prcticas pedaggicas de la educacin no formal en Espaa o ms an, de las experiencias educativas alternativas piloto que permiten evitar el encierro tradicional de los jvenes menores en algunos pases de Europa o de Amrica Latina. Las prisiones son lugares complejos donde se concentran todas las dificultades de nuestras sociedades en materia de educacin (fracaso escolar, analfabetismo, gestin de la diversidad, exclusin social, etc.). Por consiguiente, constituye un verdadero desafo y un inmenso compromiso gubernamental convertirlos en espacios educativos y conseguir que participen en el proceso no slo los detenidos sino tambin sus familias. En este sentido trabaja el CIEP junto con todos sus socios europeos y latinoamericanos en el marco de EUROsociAL. La creacin de la Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro RedLECE , constituida en la actualidad por once pases y la elaboracin del Mapa Latinoamericano encarnan la voluntad de transformar las realidades en Europa y en Amrica Latina en este mbito.

Prlogo
Annie Blasco
Directora ejecutiva EUROsociAL Educacin Responsable de programas educativos Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP)

La elaboracin de un Mapa latinoamericano sobre la educacin en prisiones el primero en su gnero- se inscribe en el marco de un trabajo ampliamente desarrollado por El Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), jefe de fila del programa EUROsociAL Educacin. Este programa, de la Comisin Europea, tiene por objetivo favorecer la cohesin social en Amrica Latina a travs del intercambio entre administraciones pblicas de la Unin Europea y de Amrica Latina en los sectores de justicia, salud, educacin, fiscalidad y empleo. Es por esta voluntad de dilogo entre estas dos regiones, para luchar contra la pobreza, la desigualdad, la exclusin social, y con el fin de permitir un acceso equitativo a la educacin para todos, que el consorcio EUROsociAL Educacin, con la solicitud inicial del Ministerio de Educacin de Brasil, empez a trabajar sobre la Educacin en prisiones. El resultado principal de este trabajo es la constitucin y la coordinacin de la Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro - RedLECE- www.redlece.org-, una red regional intergubernamental de intercambios sobre las polticas pblicas educativas en los centros carcelarios. Creada en noviembre de 2006, respaldada oficialmente por las instituciones pblicas de 11 pases latinoamericanos1, la Red es el eje alrededor del cual se estructuran todas las actividades organizadas en este sector. A travs de ella, los intercambios de conocimientos y de experiencias deben conducir a la elaboracin de propuestas de cambios de polticas pblicas de los pases que la integran. El Mapa regional Latinoamericano sobre educacin en prisiones es, en este sentido, el fruto de un trabajo realmente colaborativo y consensual entre el autor, Hugo Rangel, y el conjunto de instituciones miembros de la RedLECE. En Amrica Latina como en otras regiones del mundo, existe un dficit de sensibilizacin poltica, de comunicacin y de dilogo al nivel de la educacin en las prisiones. Es necesario cambiar las polticas pblicas educativas para que ellas consideren el derecho a una educacin,

Ministerio la Educacin de la Repblica de Argentina, Ministerio de Educacin de Brasil, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia, Ministerio de Educacin pblica de Costa Rica, Ministerio de Educacin de Ecuador, Ministerio la educacin de El Salvador, Secretara de Educacin de Honduras, Secretara de Educacin Pblica de Mxico, Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay, Instituto Nacional Penitenciario de Per, Administracin Nacional de Educacin Pblica de Uruguay.

a lo largo de la vida, como parte del desarrollo integral del individuo, para garantizarle su plena insercin en la sociedad y el ejercicio de sus derechos. Significa abrir espacios de dilogo interinstitucionales, disear programas de formacin, dialogar en torno a temas sensibles y dar la mayor visibilidad posible a perspectivas de cambios con el fin de que el conjunto de la sociedad adhiera. Los intercambios desarrollados entre la Unin Europea y Amrica Latina y viceversa, en el marco de EUROsociAL Educacin, permitieron profundizar y consolidar conocimientos en ciertos temas o problemticas, muchas veces considerados pertinentes de tratar, por ser nuevos o casi inexistentes en numerosos pases latinoamericanos. Dichos intercambios dieron lugar a la realizacin de acciones concretas o proyectos piloto descansados en: la articulacin entre la educacin formal y no formal, en los modelos educativos innovadores de encierro para los jvenes, la educacin artstica y deportiva, en la implantacin de bibliotecas, etc. Este trabajo se inscribe en un proceso de cambio social en el mbito de los Derechos Humanos, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida nutrida por los conocimientos formales y no-formales, por un aprendizaje permanente, importante y estructurante, que se basa en la voluntad poltica de las instancias pblicas y que tambin debe ser prolongada en las prisiones. Dicha perspectiva, participa obviamente en la mejora de la cohesin social, vocacin del programa EUROsociAL de la Comisin Europea. Aprovecho la ocasin, para agradecer a Nuria Aligant-Vivancos, del Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), que coordin este trabajo y quien estuvo apoyada por Marc de Maeyer, experto del Instituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UILUNESCO). El apoyo de la UNESCO, cuya vocacin es hacer trabajar juntos gobiernos del mundo entero, fue para nosotros esencial para garantizar el compromiso del trabajo efectuado por la Red, y para inscribir sus acciones en un dilogo nter regional y hasta mundial. Dirijo tambin mis ms sinceros agradecimientos a los miembros de RedLECE y naturalmente a Hugo Rangel, autor de esta publicacin, que supo ir ms all de un balance regional en la temtica, al proponer recomendaciones, frutos de un consenso establecido con cada una de las instituciones nacionales latino-americanas. Este anlisis, validado por los gobiernos de los pases estudiados, ser un elemento clave para seguir trabajando de manera ms eficiente en el campo de la educacin en prisiones.

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Prlogo
Marc De Maeyer
Investigador principal Instituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo largo de la vida (UIL-UNESCO)

Antes se hablaba muy poco de eso. Demasiado poco. Y sin embargo, se haba afirmado, en la declaracin universal de los derechos humanos, que la educacin era un derecho. Se habl de educacin primaria, obligatoria, gratuita, secundaria; de la educacin del nio y luego del obrero; se habl de educacin de la segunda oportunidad, de alfabetizacin. Hasta se lanzaron campaas. Se habl de igualdad de gnero, como una cuestin poltica y de derecho, y despus, ignorando o asumiendo la contradiccin, se acudi a las Primeras Damas. Se conoci, reconoci y promovi el saber popular, los conocimientos tradicionales, los conocimientos informales. Se insisti tambin en la educacin de los adultos, y ms especficamente, de los discapacitados, de los migrantes, de los refugiados, de los enfermos; se habl tambin de educacin ldica para la tercera edad, y ms tarde, de la educacin continua. Se habl de educacin profesional y de valoracin de las competencias. Se habl de educacin de calidad y se pas de un modelo de la educacin dada por el maestro al ignorante a una educacin procesal, respetuosa del aprendiz y que le brinda los medios para que aprenda por si mismo. Sin haber podido resolver el problema de la oferta educativa, se quiso suscitar la demanda educativa. Se habl del placer de aprender y se ha llegado por fin a hablar de educacin para todos, a lo largo de la vida. Con tales conceptos, estamos ahora seguros de no olvidar a nadie! No se puede ir ms lejos, no se puede ser ms generoso, ms global, ms universal. En las intenciones. Hay unanimidad. Y sin embargo, Hay cada vez ms analfabetas, las nias siguen siendo excluidas de la escuela por generaciones enteras en numerosos pases; generaciones de docentes son aniquiladas por el Sida o las guerras, los docentes restantes estn a la espera del regreso de los nios soldados. El nmero de desertores escolares no disminuye; todos los objetivos de las conferencias internacionales sobre la educacin, objetivos con a miras 2015, 2025 o ms an, no se han logrado; las recomendaciones de las grandes conferencias internacionales sobre la educacin no son ms que meras copias/pegas repetitivas y aburridas. Es en el momento en que la comunidad educativa internacional (incluyendo la UNESCO) proclama la educacin para todos, a lo largo de la vida, que la educacin se vuelve un bien cada vez ms escaso y que el abismo entre aquellos que saben (un poco, mucho) y aquellos que quieren saber, va aumentando.

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Y es en dicha ambigedad que surge, como cuestin importante, la problemtica de la educacin en las prisiones. Slo algunos pases haban desarrollado, desde haca varios aos, polticas de educacin para los detenidos; ellos haban definido un marco de trabajo y previsto los recursos humanos y materiales. En numerosos pases, porque se alegaba que existan otras urgencias polticas, las iniciativas educativas en prisiones eran fruto de las maniobras de la sociedad civil a veces con ayudas limitadas de algunos ministerios - y la aceptacin ms o menos entusiasta de las contribuciones de las ONGs, de las iglesias y de la cooperacin interesada del emprendimiento privado por el trabajo de los detenidos. Por qu la educacin en prisiones estuvo tanto tiempo ausente de los programas gubernamentales nacionales como de los planes de trabajo de las agencias de las Naciones Unidas? Los primeros elementos de explicacin se conocen: la opinin pblica no soportara que se le diera (o que se pareciera dar) mayor atencin a los culpables que a sus vctimas. Los administradores de las prisiones, que estn generalmente sobrepobladas, tienen otras urgencias por resolver, como la seguridad, el control de los gangs, el trfico, y adems, asegurar las necesidades fundamentales como alimentacin, higiene o salud. Para muchos de ellos, la organizacin de la educacin debera venir despus de la resolucin de dichos problemas. Sin embargo, desde hace muy poco tiempo, la educacin en prisiones, y especialmente la educacin para los detenidos, surge en el primer plano de las preocupaciones. Pasamos de una ignorancia de la problemtica a una expectativa exagerada: se le pide reducir la reincidencia, ocupar a los detenidos, calmar a los ms alterados, re-educar para una re-habilitacin, preparar la salida, ensear a leer, a escribir, un oficio y por supuesto comprender y por supuesto hacer que acepten las reglas sociales. As pues, reconocida en la precipitacin, la educacin en prisiones (a la que no se le dan los medios suficientes) debera tener ms logros, mejores y ms rpidos que todos los dems actores tradicionales de la educacin (escuela, familia, vecinos)! Acaso la educacin en prisiones est hecha para corregir los errores del sistema social y educativo, para corregir el sistema socio-educativo o para corregir al detenido?

Aquellos de los que no se hablaba

Aquellos de los que se habla ahora

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En este debate sobre la necesidad, la funcin y las expectativas sobre la educacin en prisiones es que aparece este primer balance completo de la realidad en Amrica Latina. Esta investigacin es esencial no slo para los responsables gubernamentales y los actores de la sociedad civil de la regin sino tambin para las otras regiones y no nicamente porque todas las prisiones del mundo acogen a numerosos detenidos de otros pases. Esta investigacin no hace solamente la compilacin de las realidades nacionales; ella proporciona pistas de cooperacin regional, validadas por los representantes de los Estados miembros de la Red RedLECE, Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro. Dice adems, que frente a la complejidad de la realidad carcelaria, ningn pas tiene la solucin, ninguno puede sumar xitos definitivos y trasferibles. Este mapeo, esta modestia que es esencial a cualquier trabajo en profundidad, les interesa a las otras regiones del mundo, las cuales tambin se enfrentan a la misma complejidad de la realidad carcelaria - estn estas regiones compuestas de pases industrializados, post industrializados, emergentes o en desarrollo. Aqu, ms que nunca, el norte carece de soluciones para proponerle al sur. Yo visit prisiones del norte donde faltaba lo esencial, mientras que otras, en el sur, intentaban repensar la realidad carcelaria con una perspectiva de educacin a lo largo de la vida y de respeto de los derechos humanos. As, la cooperacin internacional se dota de los instr umentos cientficos que le permiten consolidar y definir su accin en el marco de los Derechos Humanos y exponer sus exigencias polticas a los decidores nacionales y a las coordinaciones intergubernamentales internacionales. En el marco de la preparacin de la primera conferencia internacional sobre educacin en prisiones (Bruselas septiembre 2009), la UNESCO coopera con las otras regiones para que semejante mapa salga a la luz; me es agradable sealar que efectivamente, un trabajo similar se ha iniciado para frica, Europa y Asia Pacfica- en relacin con las oficinas regionales de la UNESCO y de la Comisin Europea. Estos mapas no sern un palmars de las mejores y peores prisiones. No caern en la trampa de las buenas prcticas La prisin como institucin puede acaso provocar o apoyar las buenas prcticas? La prisin es acaso una buena prctica?

Este Mapa

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En este trabajo de reconocimiento de la realidad internacional, se est confirmando que: - el Estado debe seguir siendo el jefe de obra de la educacin en las prisiones, - la educacin no formal es el primer paso haca secuencias de educacin ms sistemticas, - la presencia de la sociedad civil en ste contexto, por definicin cerrado, es indispensable, - el trabajo cotidiano se har, en la medida de lo posible, con sus familias y algunas de sus redes sociales personales, as como con la cooperacin del equipo completo de la prisin, - la educacin no es un producto a difundir ni una mercanca, es un proceso que concierne el conjunto de las personas en relacin con la prisin (los detenidos, los custodios, el equipo de formacin, el personal). Es necesario transformar la prisin en un lugar de educacin y no transformar a los detenidos en receptores de secuencias educativas. No se tratar tanto de querer inventar nuevas estructuras, sino de asegurarse que la educacin en prisiones sea efectivamente y explcitamente incluida en la planificacin de los programas tales como la Educacin para todos, el Decenio mundial de la alfabetizacin, los Objetivos del Milenio, Life, las Conferencias internacionales sobre la educacin de adultos, etc.. Actualmente, el programa regular de la UNESCO no consta de iniciativas en materia de educacin en prisiones. Son pocos los Estados miembros que lo solicitan. Y esto es sin duda, lo que representa el inters poltico de sta presentacin: el diagnstico y las recomendaciones de este mapa para Amrica Latina tienen el aval y la aprobacin de los gobiernos miembros de RedLECE. La educacin a lo largo de la vida implica efectivamente a todos los actores sociales. Aprender a lo largo de la vida, es salir del estatus provisorio de detenido para inscribirse en una perspectiva a ms largo plazo y sin aadir un prejuicio social al prejuicio penal. Trabajar como educadores en prisiones, es tambin trabajar la diversidad, la diferencia, el miedo, lo condenable. Trabajar como educadores en prisiones, a veces es enfrentar el horror de los crmenes y seguir teniendo fe en el ser humano.

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Trabajar como educadores en prisiones, es aceptar enfrentarse a los discursos justificadores de los culpables sin cambiar en nada sus propias opciones morales. Trabajar como educadores en prisiones, es interrogarse sobre un futuro mejor sin desconocer el pasado condenable. Trabajar como educadores en prisiones, es a veces encontrarse con lo peor de lo humano y no considerarlo como la definicin del ser humano. Trabajar como educadores en prisiones, es reubicar el aprendizaje en la educacin y la educacin en el corazn de la sociedad. Se quiere una mejor definicin de la educacin a lo largo de la vida?

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I PARTE

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VISIN Y PROPSITO DE LA INVESTIGACIN

Sigo en la sombra, lleno de luz; existe el da? Miguel Hernndez, Poemas ltimos En la celda, en el gas ilimitado hasta redondearse en la condensacin, quin tropieza por afuera? Csar Vallejo, Trilce Porque un pueblo ha gritado libertad!, vuela el cielo y las crceles vuelan Miguel Hernndez, Las crceles.

a presente publicacin se inscribe en el marco del programa EUROsociAL Educacin financiado por la Comisin Europea y coordinado por el Centro internacional de estudios pedaggicos (CIEP), organismo del Ministerio de Educacin Nacional de Francia. El objetivo general de EUROsociAL es contribuir a aumentar el grado de cohesin social de las sociedades latinoamericanas incidiendo en las polticas pblicas de educacin, salud, administracin de la justicia, fiscalidad y empleo para que se conviertan en autnticos vectores de cohesin social. El Programa persigue fortalecer e introducir, a travs del intercambio de experiencias, herramientas innovadoras que ayuden a las autoridades pblicas latinoamericanas en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas tendientes a la cohesin social. En este marco, el sector EUROsociAL Educacin, liderado por el CIEP , decidi adoptar la temtica de la educacin en prisiones como eje de trabajo durante los cuatro aos de vida del proyecto creando, bajo el impulso del Ministerio de educacin de Brasil, la primera Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro -RedLECE. Dicha Red, formada por rganos exclusivamente institucionales, adopt como primer objetivo la creacin de un espacio regional de dilogo para intercambiar experiencias y conocimientos, mutualizar recursos y actuar como laboratorio de ideas para identificar puntos de inters y problemticas comunes. Por otra parte y frente a la inexistencia de informaciones sistematizadas sobre el estado actual de la educacin en prisiones en Amrica Latina, se impuso como una evidencia, la necesidad de crear un instrumento de pilotaje destinado a mejorar las polticas pblicas en el mbito. As naci la idea del Mapa regional latinoamericano de educacin en prisiones. La presente publicacin no pretende ser un examen ni una evaluacin (en el sentido de control) de las actividades educativas en las prisiones del continente y mucho menos establecer una competencia entre los pases. Su principal propsito estriba en proporcionar elementos de anlisis que potencien la reflexin a fin de contribuir a mejorar las prcticas educativas, los conocimientos y por ende, la situacin de los centros penitenciarios de

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Amrica Latina. Es decir que no se circunscribe a la mera elaboracin de indicadores convencionales y estadsticos de rendimiento sino que privilegia la obser vacin de los procesos, la reflexin terica poltica as como el replanteamiento de las estrategias diseadas e implementadas en el continente. Las distintas fuentes utilizadas en este estudio (tericas, documentales, metodolgicas, etc.) convergen hacia un mismo objetivo: contribuir a definir polticas pblicas. Un estudio de tales caractersticas ha de ser integrador en el sentido de abarcar el conjunto de actores que inter vienen en los procesos educativos en contextos de encierro, desde los entes gubernamentales hasta el amplio abanico de la sociedad civil. En el caso de los primeros, se recab informacin por medio de cuestionarios ya diseados con anterioridad y para tales efectos por la UNESCO, dejndose a la libre apreciacin de los participantes la pertinencia o no de seguir el esquema convencional propuesto o bien adoptar otros mtodos que consideraran pertinentes segn sus medios, interpretaciones, disponibilidades, etc. Por su parte, los docentes, funcionarios penitenciarios, acadmicos, y un gran nmero de asociaciones diversas proporcionaron fuentes de informacin valiosas. El estudio tambin tuvo en cuenta las obser vaciones y reflexiones formuladas en el seno de las reuniones de coordinacin de RedLECE as como las polticas multilaterales plasmadas por las instituciones internacionales tales como la UNESCO y en el mbito regional la OEI, entre otros organismos intergubernamentales. El estudio no pretende asumir una perspectiva comparada en el sentido tradicional del trmino, que signifique solamente cotejar e identificar diferencias entre pases sino que intenta ms bien desplegar una visin de conjunto que integre tanto los factores como los contextos y las perspectivas que se adoptan para formular polticas educativas en los sistemas penitenciarios de Amrica Latina. En este sentido, un aspecto central radica en compartir, intercambiar experiencias, establecer y abrir canales de cooperacin. Es oportuno destacar que el Mapa regional sobre la educacin en prisiones, ms que otra rea educativa, considera el contexto socio-poltico en el que se desenvuelven los centros penitenciarios, tanto ms cuanto que el contexto general de la globalizacin y el contexto regional ofrecen elementos de anlisis para comprender la educacin en los centros penitenciarios. Huelga decir que, de esta manera, no se considera la educacin en prisiones desde un punto de vista ni aislado ni individual. Por otro lado y en la medida de lo posible tambin se tom en cuenta la diversidad de los procesos y prcticas de los pases e incluso la diversidad de su lenguaje. En este sentido, se incluye un glosario final que identifica los distintos usos de los vocablos relativos a la educacin en prisiones. Para comprender la educacin en contextos de las crceles es entonces menester obser var no solamente los aspectos econmicos, sino el complejo contexto sociopoltico que se vive en Amrica Latina, el cual repercute no slo en las polticas y las instituciones educativas sino tambin en los sistemas penitenciarios.

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Los problemas de inequidad econmica y exclusin social acentan la aguda criminalidad y atentan contra la cohesin social de los pases latinoamericanos. De esta manera el tejido social en distintas capas sociales ha venido fracturndose, particularmente en las poblaciones marginadas y vulnerables aunque todos los estratos sociales se ven amenazados por un ambiente de inseguridad social. Hay que tomar en cuenta todas las expresiones de la violencia, haciendo hincapi en la violencia domstica, muy relevante en la regin y que se ha tornado un fenmeno de tal magnitud que convendra incorporar a las polticas del Estado de los pases de Amrica Latina1 los instrumentos necesarios para atacar la violencia domstica2. Toda esta problemtica interpela la dimensin educativa puesto que, a pesar de los avances importantes experimentados en las ltimas dcadas, an persisten carencias en los sistemas educativos del continente. Qu duda cabe que uno de los aspectos ms graves de la exclusin social radica en el hecho de que un importante segmento de la poblacin no tiene acceso a una educacin de calidad. Esta situacin muestra la necesidad de apoyar las acciones y las iniciativas educativas en diversos mbitos y niveles. Como se argumenta en este trabajo y como lo seala la UNESCO, la educacin puede, en el contexto latinoamericano, contribuir a formar ciudadanos participativos y productivos, capacitados con habilidades y actitudes para poder acceder a una formacin permanente y mejorar su calidad de vida. Son pertinentes en este contexto latinoamericano los enunciados educativos de las Naciones Unidas y de la UNESCO tendientes a alcanzar la meta de Educacin para Todos3. En el mbito de la alfabetizacin los avances logrados en varios pases de la regin han sido considerables. Sin embargo an resta ampliar la cobertura educativa hacia diversos sectores de la poblacin. De esta manera es importante considerar la Dcada de Alfabetizacin 2003-2012 entre otras iniciativas que responden a las necesidades sociales y educativas de la regin, como tambin las recomendaciones que sobre la educacin de adultos fueron adoptadas en la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, particularmente las relativas a la educacin en las prisiones4. En el mbito regional, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015, se inserta en el espritu

Violencia contra la mujer en la pareja: Respuestas de la salud pblica en El Alto, Bolivia CEPAL, 2007. Ver tambin: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997. Violencia contra la mujer en la pareja: Respuestas de la salud pblica en El Alto, Bolivia CEPAL, 2007. Ver tambin: Banco Interamericano de Desarrollo, informe 1997. Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000. Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas CONFINTEA, Agenda para el Futuro. Hamburgo, 1997.

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de estas iniciativas5. En efecto, este plan propone universalizar, antes de 2015, la alfabetizacin en la regin y apoyar a toda la poblacin joven y adulta que no ha completado su escolarizacin bsica. Cabe aclarar que la presente publicacin no pretende imponer lneas institucionales o preceptos de organismos internacionales, sino slo hacer referencia a aquellos documentos o declaraciones que contaron con la anuencia de los gobiernos de la regin. El Mapa incluye una primera seccin contextual cuya necesidad se explica por dos razones: comprender las distintas dimensiones de la problemtica de los centros penitenciarios por una parte e intervenir de manera adecuada a travs de prcticas educativas por otra. Este apartado no pretende centrarse en cuestiones negativas u ofrecer un panorama oscuro de la realidad latinoamericana demeritando as el trabajo de las instituciones. Por el contrario, se pretende contrarrestar y atacar el sensacionalismo e incluso un cierto racismo existente en algunos medios de comunicacin y acadmicos de los pases industrializados respecto a la realidad, los problemas y los individuos latinoamericanos6. Esta investigacin procura explicar que la problemtica latinoamericana obedece ms bien a un complejo contexto que va ms all de cualquier estereotipo sobre la cultura de los latinoamericanos y que, en este sentido, se valora el trabajo que muchas instituciones implementan en medio de ambientes hostiles y con escasos recursos. Adems, es importante reconocer dichas circunstancias y factores adversos que aquejan la regin y sus instituciones porque ignorarlos, tornara incomprensible el proceso que se vive en Amrica Latina para personas exteriores o no involucradas en l. En este sentido y considerando que este trabajo se inscribe en el marco de un proyecto financiado por la Comunidad Europea, el estudio no pretendi imponer o supeditar los intereses, las prcticas o las instituciones de ningn pas o regin. Se pretendi por el contrario desarrollar un estudio respetuoso de las diferentes instituciones y pases, inscrito en un principio de cooperacin e intercambio entre los pases latinoamericanos y europeos.

Precisiones conceptuales
Para entender las ideas directivas de las polticas de los centros penales, es preciso obser var qu conceptos prevalecen en el mbito internacional. En los Estados Unidos las polticas penales derivan por una parte de un contexto poltico conser vador y por otra parte de teoras de la delincuencia que sostienen este modelo de orden social7. Las teoras conductistas han
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Declaracin de la OEI aprobada por la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Salamanca, 2005). Mencionemos por ejemplo en los medios acadmicos a escritores como Fukuyama (2001) y S. Huntington (2004) en los Estados Unidos han realizado contra la comunidad latinoamericana argumentando que la corrupcin y desobediencia de la ley se debe a su naturaleza y cultura. Ver por ejemplo D. Shoemaker, Theories of Delinquency, Oxford University Press, 1990.

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despolitizado y descontextualizado las prisiones, los individuos marginados que las habitan e ignorado el sistema social que las produce. En suma, esta visin conser vadora termina deshumanizando las instituciones de justicia. Las estrategias resultantes han sido la punicin para atacar la delincuencia, incluso en los aos recientes cuando sta ha ido disminuyendo. Su objetivo ha sido criminalizar conductas y hechos sin observar sus causas sociales, basndose en una ideologa conser vadora y hegemnica. De esta visin ha derivado el tratamiento meramente punitivo del interno, lo que ha ocasionado un aumento exponencial de la poblacin penitenciaria. Esta visin conser vadora es contradictoria, ya que por un lado exige mayor dureza de penas mientras que por otro lado, ante el crecimiento de la poblacin carcelaria resultante, exige que se reduzcan los fondos destinados a las prisiones. Producto de esta disminucin del financiamiento, los servicios han ido privatizndose, perfilando con ello una concepcin del interno en tanto que cliente. Adems y contradictoriamente, los grupos conservadores protestan ante cualquier incremento de la inversin pblica destinado a atender a los privados de libertad y desde luego a las cuestiones vinculadas a su educacin. Cabe mencionar que esta visin punitiva ha sido desarrollada tambin en Europa del Este, en donde las tasas de encarcelamiento han sido elevadas. Otro paradigma del tratamiento de la delincuencia ha sido desarrollado en varios pases de Europa Occidental y Canad. La atencin a los reclusos no se basa en una visin punitiva sino en un tratamiento ms humano, fruto del respaldo dado a la implementacin de distintos programas sociales, generando con ello un penitenciarismo bastante limitado con tasas de criminalidad bajas. La regin Latinoamericana se encuentra pues en la encrucijada histrica de tener que definir el destino de sus centros penitenciarios as como el modelo de educacin y de polticas pblicas que desea implementar. La orientacin de esta investigacin constituye una reflexin en torno a esta disyuntiva. El sujeto de investigacin, el de la educacin en prisiones, evidencia pues la necesidad de una toma de posicin en el plano social y al mismo tiempo en el plano acadmico y poltico. Es imposible pretender una investigacin neutra sujeta a un positivismo anacrnico que simulando objetividad deja de lado el apelo a la dignidad y la moral de los seres h u manos, sobre t odo los marginados. Ello s u pondra ol v idar la responsabilidad de inv es t igadores y de u na ciencia comprome t ida y emancipatoria8. Concretamente, en el mbito de la investigacin educativa, la objetividad es ms bien plural y radica en el sentido dado a las cifras y la informacin obtenida9.

Miranda argumenta que los juicios de valor no afectan la ciencia, sino que son indispendables para construirla. Miranda Walsh, Porfirio, Apelo a la razn, Teoria de la ciencia y critica del positivismo. Premia Editora, 1983. Eisner, E. Objectivity in Educational Research, En: Educational Research: Current Issues, Open University, 1993.

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En este sentido, cualquier investigacin social que se realice en Amrica Latina no puede ignorar el sentido poltico de la situacin social, lo que obliga a abandonar las versiones pseudocientficas. Hay que recordar que 34 millones de personas adultas son analfabetas en Amrica Latina y que 110 millones no han concluido la educacin primaria10. Esta poblacin est evidentemente excluida del desarrollo social, econmico y poltico11. En ese sentido se puede constatar la responsabilidad social y poltica del acto educativo como deca Freire12. A menudo los textos sobre temas penitenciarios mencionan la dignidad de los reclusos. Es lgico apelar a la dignidad en un medio que, por su complejidad, nos cuestiona sobre la condicin humana. Sin embargo, rebasar el mero sentimiento de lstima o compasin conlleva asumir una dimensin tica que d sustento a esta dignidad, lo cual es fundamental en Amrica Latina ante el fenmeno de la exclusin y segn lo han expresado destacados filsofos latinoamericanos como Dussel13 y Miranda. Ms all de un compromiso institucional o acadmico, se impone un compromiso moral hacia los seres humanos que estn en prisin. Nelson Mandela haca referencia a esta tica de la dignidad como esencia humana al hablar de su vida en prisin14. Esta base tica y la responsabilidad social y poltica del acto educativo est vivo en Amrica Latina y su pertinencia es evidente en las prisiones. En este sentido Freire hizo hincapi en que los problemas relacionados con la educacin no son solamente problemas pedaggicos sino que son problemas polticos y ticos15 y los problemas de la educacin de adultos, particularmente en las prisiones, evidencian ese carcter tico y poltico. Es oportuno entonces preguntarse sobre las bases tericas que se adoptan en la regin. A menudo, los estudios sobre los centros penales y sus actividades educativas en Amrica Latina remiten como marco terico a M. Foucault. Sin embargo es preciso evitar interpretaciones simplistas de este autor sobre las prisiones, ya que muchas veces cuestionan el potencial de cambio de la accin educativa en las prisiones16. Si se sostiene este
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Solamente el 62% asiste a la escuela secundaria y menos del tercio completan este nivel de estudios. El informe Regional de Monitoreo, EPT (UNESCO), 2003. Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. Montevideo, 2006. Paulo, Freire. La educacin como prctica de la libertad. 42 ED. Mxico, Siglo XXI, 1994. Enrique Dussel, tica de la Liberacin en la Edad de la Globalizacin y de la Exclusin, Editorial Trotta-UAM.I-UNAM, Mxico, 1998. Por ejemplo afirm: "Any man that tries to rob me of my dignity will lose". Nelson Mandela, Long Walk To Freedom. Little Brown & Co.,1995. Freire, P . Cartas a quien pretende ensear. Mxico, Siglo XXI, p. 57. Foucault sentencia: Mais, dans sa fonction, ce pouvoir de punir nest pas essentiellement diffrent de celui de gurir ou dduquer. Surveiller et punir, Gallimard, Paris, 1975, p. 354. Es decir, Foucault duda tanto de la renovacin de prisiones como de la educacin, segn l, ambos solamente naturalizan el poder y la disciplina. Presuposiciones que contradicen las iniciativas y el espiritu de la educacin en prisiones en Latinoamrica hoy.

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discurso de la educacin como mera reproduccin de la dominacin, se obscurece la autonoma de los procesos educativos17. Concebir la educacin en el mbito penitenciario como una pedagogizacin y un dispositivo de normalizacin de dicha dominacin como lo sostiene Foucault18; desvirta la naturaleza y la propia misin de la educacin en prisiones. Freire insista en afirmar que la educacin, ms que reproducir, es producida por nosotros mismos19. Por consiguiente, resulta conveniente cuestionarse en una investigacin de esta ndole acerca de la misin que cumplen las polticas educativas y en particular la relacionada con la educacin de adultos. Segn Latapi, esta poltica responde al inters de elevar los conocimientos y dinamizar la cultura de los sectores populares, con miras a consolidar la cohesin social y la unidad nacional20. En una Amrica Latina acechada por la criminalidad y la inseguridad, la cohesin social cobra ms significado que nunca. La unidad latinoamericana, sin negar las unidades nacionales, cobra sentido en un proceso de globalizacin econmica para construir alternativas de cooperacin. El somero contexto que a continuacin se expone muestra por una parte las dimensiones diversas que inciden sobre la educacin en prisiones, haciendo necesario, en este complejo contexto, la valoracin y la conceptualizacin de dicha cohesin social. La complejidad de la dinmica de dicha problemtica cuestiona los intentos de establecer indicadores (inevitablemente rgidos) y todava ms el principio que intenta medir o cuantificar dicha cohesin social21. La cohesin social apela sobre todo a cuestiones de igualdad social y econmica, a la paz social amenazada por la violencia y al sistema de justicia que se construye en Amrica Latina como parte de la democracia. La siguiente seccin presenta un panorama sobre cmo dicha cohesin es actualmente vivida en el continente, de qu manera las problemticas vinculadas a la exclusin, la violencia y las fallas en los sistemas de justicia la fragilizan.

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Williams, R. Culture, Fontana, Londres, 1981, p. 186. Foucault, Op. Cit. p. 358. Ver Paulo Freire on Higher Education: A Dialogue at the National University of Mexico. SUNY Press, 1994. Latapi, Pablo. Una aproximacin terica para el anlisis de las polticas de educacin de adultos. CREFAL, Mxico, 1987, p. 40. Pueden mencionarse los indicadores de Laeken propuestos para el contexto europeo, pero sobre todos los propuestos por la CEPAL en: Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Santiago de Chile, 2007.

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CONTEXTO

Economa
Entre los problemas que aquejan la poblacin de Amrica Latina se destacan las elevadas tasas de desempleo. A pesar de que en Latinoamrica la tasa de desocupacin en 2006 disminuy a 9%, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), porcentaje que puede ser considerado comn en algunos pases desarrollados. Sin embargo, cabe subrayar que en la regin no existe un subsidio de desempleo, paliativo importante para las poblaciones desocupadas de los pases ricos y que, por consiguiente, la poblacin desempleada de aquella es obviamente ms vulnerable. Por otra parte, en Amrica Latina existe un fenmeno socioeconmico relevante que es el incremento sensible de la economa informal que acelera la expansin de empleos precarios e informales. Segn la OIT, en el 2005, el sector informal representaba un 48.5 por ciento del total de personas ocupadas22. Esto significa que an empleadas, (o econmicamente activas) muchas personas carecen de seguros de salud y de derechos laborales. Desgraciadamente, el desempleo es uno de los factores que se agudizan en Latinoamrica en un contexto de exclusin social cuyos orgenes histricos son diversos. En efecto, el nmero de personas que viven bajo una exclusin social es importante. Por ejemplo, segn la CEPAL, el nmero de personas que en 2003 vivan en condiciones de pobreza en Amrica Latina alcanz los 227 millones, cifra que representa el 44,4% de la poblacin23. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, no solamente el 44% de la poblacin de Amrica Latina es pobre, sino que un hecho agravante es que 40% de esa poblacin es indigente y que vive con menos de un dlar diario24. Es decir, la pobreza extrema es considerable.

Violencia social y crisis de los centros penitenciarios

Esta situacin de marginalidad produce violencia y como dijo Paulo Freire, el hombre marginado ha sido expulsado y conser vado fuera del sistema social y por consiguiente, es objeto de la violencia25.

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Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Informe 2006. Eisner, E. Objectivity in Educational Research, En: Educational Research: Current Issues, Open University, 1993. Banco Interamericano de Desarrollo, 2006. Freire P . Accin Cultural para la Libertad, Tierra Nueva. Buenos Aires, 1975. p 26.

24 25

27

Las altas tasas de criminalidad registradas en la mayora de los pases de Latinoamrica son la expresin de la violencia que se vive en distintos aspectos de la vida cotidiana. Una expresin tangible del clima de violencia lo constituye el aumento galopante de los delitos cometidos. En Mxico, por ejemplo, el nmero de delitos que se denunciaron en el pas pas de 809 000 en 1991 a 1 517 000 en 2001, lo que representa un incremento del 88% en slo diez aos26. Adems, hay que considerar que un gran nmero de delitos no se denuncian y que, por lo tanto, quedan sin ser castigados. Esta ausencia de Estado de derecho, elemento esencial en las democracias, afecta marcadamente a la poblacin ms pobre27. La impunidad se convierte entonces en un fenmeno central que refuerza la espiral de violencia constituyendo un factor crimingeno28 por excelencia. En Colombia, sucede una situacin similar ya que la probabilidad de que un homicidio sea condenado se estima a un 4%29. Guatemala padece una situacin semejante30. Sin embargo existen pases con ndice menor de violencia, y que registran, como en el caso de Uruguay, un porcentaje significativo de esclarecimiento de homicidios31. Las cifras hablan por si mismas sobre el aumento de la tasa de crmenes cometidos: en Guatemala, entre 2006 y 2007 se contabilizaron entre 400 y 500 asesinatos en promedio cada mes32. El promedio mensual de homicidios en El Salvador, en 2007, fue de 295 personas. En Brasil, de 1994 a 2004 el nmero de homicidios pas de 32 603 a 48 374, es decir experiment un incremento de 48.8% mientras que la poblacin aument solamente 16.5%33. Amrica Latina es la regin con mayor recurrencia de homicidios con armas de fuego en el mundo (ms de 84 000 anuales34), encabezando la

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Crceles en Mxico: Un Estado de Situacin, CIDE, 2004. Mismos datos se pueden contrar en el Instituto Federal de Defensora Pblica, 2001. Gertz estima que 98% de los delitos cometidos en Mxico quedan impunes. En: Gertz Manero, Seguridad y Justicia. Si se puede. Universidad de las Amricas, Mxico, 2007. Los delincuentes toman conciencia de la escasa probabilidad de ser sancionados. M. Pablo Moloeznik, Seguridad Pblica, Justicia Penal y Derechos Humanos en el Estado de Jalisco (1995-2002). Universidad de Guadalajara, 2003. Isaac de Jess Beltrn. La ineficiencia del sistema judicial: una explicacin desde la economa neoinstitucional. (s/f). Menos del 3% de los delitos denunciados fueron llevados a juicio, y significativamente menos recibieron condenas: Informe sobre la situacin de los derechos humanos 2006. Pro Democracia, Derechos Humanos y Trabajo, Guatemala, 2007. El esclarecimiento de homicidios fue de 58.4% en 2004 segn el Anuario Estadstico sobre violencia y criminalidad en el Uruguay 2004. Informe de la Polica Nacional Civil (PNC), 2007. Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violencia, Dos municipios Brasileiros, OEI, 2007. Miles de homicidios anuales: Africa 41, Sudeste de Asia 27, Europa y Asia Central 16 y Norte Amrica 11, (IANSA, 2004).

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lista de los pases con mayores ndices de homicidios del planeta: por cada 100 000 habitantes, en Colombia se cometen 49.52 asesinatos, en Honduras 30.57, en El Salvador 22.46 y en Brasil 21.07 (35). Una parte substancial de esta violencia es producto del trfico de drogas y del trfico de armas. Se estima por ejemplo que Mxico registr en 2007, 2 794 ejecuciones relacionadas con el crimen organizado36. Frente a este fenmeno, la sociedad debe superar la impotencia y la pasividad de un mero recuento de cadveres37. Este fenmeno tiene un impacto directo sobre los individuos en situacin de desempleo y de marginalizacin, particularmente los jvenes. El trfico de drogas coopta un ejrcito de reser va, siendo la mayor parte de las personas reclutadas, jvenes pobres con escasas expectativas laborales. El plan nacional de Brasil considera los siguientes elementos que inciden sobre este ambiente de violencia: (a) acogida familiar, comunitaria y escolar deficientes; (b) perspectivas insuficientes de integracin social plena; (c) ausencia del Estado en los territorios urbanos depauperados; (d) en las periferias, villas miserias, el mercado al por menor de trfico de armas y drogas se ha convertido en fuente de reclutamiento para actividades ilegales; (e) despliegue del trfico en amplia variedad de prcticas criminales, gracias a la disponibilidad de armas38. Sera muy amplio analizar las causas y el impacto de la criminalidad y la violencia en los pases de Amrica Latina, tarea que adems no es el foco de este estudio. Sin embargo, cabe mencionar que el narcotrfico ha ocasionado nefastos efectos colaterales de gran magnitud. La violencia ejercida contra la mujer es otra de las plagas actuales. Todas estas formas de violencia atentan contra la paz y afectan el tejido social39. Baste subrayar que esta situacin impide o posterga la atencin y la solucin de los

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En Venezuela se cometen 21.04 crmenes, Guatemala 17.10, Ecuador 10.16, Panam 7.12, Paraguay 6.62, Hait seis, Mxico 5.11, Repblica Dominicana cuatro, Estados Unidos 3.92. (Who, Un Office of Drugs and Crime UNODC) 2003. Estudio de las ejecuciones, primer ao de gobierno de F. Caldern, Polica Federal Preventiva. De acuerdo a este documento, 232.8 homicidios violentos se cometieron al mes y 7.65 cada da. Monsivais, Carlos. Drogas y Despenalizacin, Seguridad Pblica, Conferencia inaugural Instituto de estudios crticos. Mxico, 30 enero 2008. Plan Nacional de Seguridad Pblica. Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Ciudadana, Sao Paolo, 2002. Cabe mencionar que la mayora de los pases de la regin muestran estadsticas que muestran una alta violencia contra la mujer. Por ejemplo, de acuerdo a las denuncias registradas en las fiscalas provinciales de familia de Lima, durante 2002 se registraron un total de 53,155 denuncias por violencia familiar. Anuario Estadstico 2002, Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin, Repblica del Per. En Chile, 14,9 por ciento de las mujeres, actual o anteriormente casadas o en convivencia, vive violencia sexual. (Fuente: Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar. Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago: SERNAM, agosto 2001).

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profundos y diversos problemas sociales. Adems cabe destacar que la delincuencia o la violencia han sido mencionadas por la poblacin de ocho pases de la regin latinoamericana como el problema social ms importante que enfrentan40. Insistimos adems en que la violencia tiene un impacto negativo sobre la cohesin social, principalmente en un continente que requiere dicha cohesin para la consolidacin de las instituciones democrticas. Esta violencia interpela a la educacin como medio de democratizacin, siendo la educacin de valores una de las posibles herramientas para combatir la violencia. La violencia social ha alcanzado cotas muy elevadas en los centros penitenciarios, en donde los motines y los actos de violencia presentes en un nmero importante de pases desembocan en un nmero elevado de vctimas. De esta manera, en las prisiones de Amrica Central son continuos los incidentes en los que empleados, guardias y reclusos perecen. En Honduras, entre 2000 y 2006, se registraron 438 homicidios dentro de los centros penales41. En Venezuela ms de 400 reclusos fueron asesinados en 200742. Este clima de violencia cuestiona las instituciones y limita las acciones de rehabilitacin y educativas. Ante esta grave situacin, algunos gobiernos como Ecuador han tomado medidas extremas43. Cabe mencionar que solamente Paraguay reporta que su sistema penitenciario no muestra signos de violencia44. Como lo ha mencionado el Alto Comisionado de Naciones Unidas respecto de Amrica Latina, existe una falta de medidas preventivas efectivas contra actos de violencia, lo que ocasiona y favorece los brotes de violencia registrados a menudo en las crceles y penitenciaras. En este sentido, cabe subrayar que las actividades educativas no son ajenas a esta dimensin preventiva de la violencia. Los entornos de violencia y de tensin tienen un impacto evidente sobre las actividades educativas. La presencia de guardias durante los cursos es frecuente e incluso algunas veces una reja separa docentes y reclusos. Ciertamente, esta situacin afecta el proceso de enseanza que requiere compartir un espacio y una relacin de confianza entre el docente y los participantes. Un ejemplo ilustrativo es el que menciona que en Venezuela, los reclusos no suelen asistir a las actividades educativas o deportivas por temor a ser agredidos (o asesinados) al desplazarse de un pabelln a otro de la prisin45.

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Informe Latinobarmetro, 2006. Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC). Honduras, 2007. Observatorio Venezolano de Prisiones. Venezuela, 2007. El presidente de Ecuador emiti un decreto de estado de emergencia (en julio y septiembre 2007) por grave conmocin en todo el sistema penitenciario, por lo que se intenta atacar sus causas.. Coordinacin del rea de educacin en Institutos Penales, Paraguay, 2007. Observatorio Venezolano de Prisiones. Venezuela, Informe 2007, p. 74..

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Uno de los aspectos actuales de la omnipresencia de la violencia en el continente es la banalizacin de la violencia en los medios de comunicacin. El peligro de esta banalizacin es doble ya que por un lado se la presenta como un hecho natural y, por otro, se despolitiza y desactiva la accin social que podra contrarrestarla. Este fenmeno as como la sobreexposicin meditica retroalimenta la violencia y merma la cohesin social. Corresponde a los profesionales y a las instituciones de justicia combatir los factores generadores de violencia, ya que las trayectorias de cada preso se confunden con frecuencia con historias de violencia46. Como romper con esta cultura de violencia? Sin duda alguna, est cuestin debe estar en el centro de las estrategias pblicas que deben disearse para combatir esta lacra. Nicaragua, por ejemplo, afirma que la violencia ha disminuido gracias al dilogo establecido con los reclusos y al desarrollo de la confianza con ellos47. En efecto, el dilogo y la atencin de los reclusos pueden constituir una estrategia para combatir la violencia en las prisiones.

Incremento poblacin penitenciaria

El notable incremento de la poblacin penitenciaria registrado en los ltimos aos se debe en gran medida al diseo de reformas tendientes a endurecer las penas. Es el caso, por ejemplo, en Mxico y Ecuador donde diversos delitos quedaron exentos de la posibilidad de poder acogerse a medidas de preliberacin para quienes los cometieran, incrementndose considerablemente su permanencia en prisin. Tal es el caso de los delitos cometidos contra la salud o el trfico de drogas. El endurecimiento de las leyes corresponde a polticas e ideologas conser vadoras que han ganado fuerza en el continente para responder al contexto de violencia y a las altas tasas de criminalidad aunque, de hecho, estas polticas penitenciaristas no han podido demostrar su eficacia para contrarrestarla. Sin embargo, la consecuencia directa de su implementacin ha sido el aumento notable de las tasas de encarcelamientos. El siguiente cuadro, muestra una tendencia progresiva de encarcelacin creciente en los pases latinoamericanos48, en donde el nmero de los privados de libertad ha aumentado de manera significativa desde los aos 90 hasta nuestros das:

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Ver por ejemplo, Musumeci & Ilgenfritz. Prisioneiras, Garamond universitaria, Rio de Janeiro, Brasil : 2002. Nidia Rodrguez afirma que no existe violencia en Nicaragua porque conversamos con los internos cuando tienen problemas. Si ellos necesitan algo, se acercan a nosotros y siempre los escuchamos. El reo en el Sistema tiene la confianza para plantear algo . Directora de Recursos Humanos del Sistema Penitenciario Nacional, alcaide Nidia Rodrguez. El Nuevo Diario, marzo, 2008. Caso contrario a esta tendencia sucedi en Venezuela pas que disminuy su poblacin penitenciaria en los ltimos aos y en Guatemala, en donde ha aumentado ligeramente.

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Pas49 Brasil Chile Per Argentina Uruguay Salvador Panam Ecuador Mxico Colombia Paraguay Costa Rica

Poblacin penitenciaria anterior

Poblacin actual

Nmero de veces que se increment

114377
en 1992

41955150
en 2007

X 3.67 X 2.21 X 2.72 X 2.45 X 2.18 X 2.95 X 2.63 X 2.1 X 2.5551 X 1.8052 X 2.11 X 2.52

20 989
en 1992

46 376
en 2007

15718
en 1992

42754
en 2008

25 852
en 1995

63 357
en 2006

3 192
en 1995

6 947
en 2006

5 348
en 1995

15 769
en 2007

4 428
en 1992

1 1640
en 2006

7 998
en 1992

16 055
en 2007

85 512
en 1995

218 063
en 2007

33 491
en 1992

60 204
en 2006

2 972
en 1995

6 284
en 2007

3 346
en 1992

8 442
en 2007

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial.

49

Es importante destacar que los pases utilizan diferentes criterios para contabilizar sus presos. Algunos, como Panam, consideran todos tipo de reclusos, mientras que otros solamente los internos en sistemas cerrados, o algunos no toman en cuenta las prisiones municipales. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Departamento Penitencirio Nacional, Brasilia, junio 2007. Poblacin penitenciaria por entidad federativa, Prevencin y Readaptacin Social. Secretara de Seguridad Pblica. Mxico, julio 2007. Solamente incluye la poblacin de internos INPEC, ya que el total de otros centros es de 81487. INPEC, 2007.

50

51

52

32

De continuar esta tendencia, es evidente que en poco ms de una dcada la poblacin penitenciaria se duplicar en estos pases, acarreando efectos y consecuencias fuertemente negativas, por no decir devastadoras, en los pases que ya padecen de sobrepoblacin y de hacinamiento. Esta situacin dificultara en gran medida la atencin de los internos, en particular se complicara ofrecer a los reclusos una educacin adecuada a la cual tienen derecho. Otra consecuencia obvia sera la de doblar una erogacin de recursos tanto monetarios como humanos. Por todo lo que antecede y a pesar de la existencia de algunos programas, parece urgente e imperativo enfrentar y combatir este problema al objeto de revertir esta tendencia. Es importante subrayar que, de acuerdo a la informacin disponible, los fondos y los recursos financieros no han aumentado en la misma proporcin que el crecimiento poblacional, lo que explica muchas veces el marcado dficit tanto de ser vicios como de infraestr uctura en los centros penitenciarios. En general, aument la tasa de personas encarceladas en los pases del continente, duplicndose incluso en algunos pases. A ttulo de referencia, en Europa Occidental el promedio es de 100 reclusos por cada 100 000 habitantes, sin embargo en Amrica Latina, producto de la tendencia de encarcelacin descrita, tiende a superar esta media. Por ejemplo en Mxico rebasa el 198, el Salvador tiene 174, Uruguay 21253, Brasil 227.63, Chile 279, Per 126, Colombia 129, Argentina 139, Repblica Dominicana 17054. En Panam la tasa alcanza 378, el pas que ms encarcela en la regin despus de Cuba55. Por el contrario, Guatemala registra un tasa baja (61). Ante estas cifras que muestran una tendencia inequvoca del crecimiento, es pertinente preguntarse si la adopcin y la continuidad de las polticas que se centran en la encarcelacin son coherentes y corresponden a la realidad que vive Amrica Latina. Corresponden a los recursos e infraestr uctura disponibles? Son garantes de la seguridad social que demanda la sociedad? Evidentemente, los sistemas penitenciarios ms numerosos son consecuentemente ms onerosos. Pero por otra parte y como ya se ha subrayado con anterioridad, los ndices de criminalidad no han disminuido con estas polticas penitenciaristas.

Sobrepoblacin
Una consecuencia lgica del crecimiento descrito es la sobrepoblacin de las prisiones de una gran parte del continente. Salvo raras excepciones, los pases en Amrica Latina cuentan con poblaciones que rebasan la capacidad de las instalaciones previstas de los centros penitenciarios.
53 54 55

Direccin Nacional de Crceles Penitenciarias y Centros de Recuperacin. Apreciacin de la Situacin Penitenciaria Problemas ms graves y sus posibles soluciones. Uruguay, 2005. Direccin General de Prisiones. Repblica Dominicana, 2007. ILANUD. Costa Rica, diciembre 2006.

33

Este aspecto es bien conocido e incluso ha sido un lugar comn en estudios sobre las crceles en la regin56. Sin embargo, parece importante ir ms all de este tpico. Qu hacer con esta sobrepoblacin y a pesar de ella? Cmo revertirla? Esta situacin tiene diversas consecuencias concretas sobre las condiciones de higiene, los ser vicios que reciben los reclusos y particularmente la educacin y atencin que se requiere para el tratamiento de los internos. El hacinamiento en un gran nmero de prisiones salta a la vista y esta situacin crea graves problemas de organizacin, dificultando por ejemplo el control del orden y siendo, por consiguiente, una de las principales causas generadoras o agudizadoras de actos de violencia. En la prctica totalidad de los pases del continente, se registran cotas de poblacin carceral superiores al 100% de las capacidades actuales. Evidentemente, el hacinamiento es fuente de problemas graves y preocupantes no slo de higiene y de salud en los centros penitenciarios sino tambin de tensin entre reclusos y personal de vigilancia que incide directamente en la calidad de vida de los presos que disminuye proporcionalmente al aumento de su estrs. Esta situacin no favorece obviamente las vas de solucin sino que complica una situacin ya frgil de por si. Cabe mencionar que Costa Rica es una excepcin en la regin, ya que cuenta con una tasa que no es deficitaria, al contar con 99% de su capacidad de albergar reclusos57.

Fallas de la administracin de la justicia

Los procedimientos de administracin de la justicia en Amrica Latina son a menudo lentos como producto de disfuncionalidades graves. Reformarla y hacerla eficaz constituye y es de hecho uno de los aspectos centrales del proceso de democratizacin que se construye en la regin (PNUD, 2004). Las lagunas y las fallas en las administraciones de justicia y los procedimientos penales tienen como resultado por una parte la desconfianza de la poblacin respecto a las instituciones pblicas y en general y, ms grave an, hacia la democracia en su conjunto58. En este sentido, es evidente que no solamente se trata de una lentitud en los procedimientos administrativos, sino de fallas estructurales o sistmicas de las instituciones de justicia. El abuso de la prisin preventiva por parte de las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia es una de las principales causas del incremento de la poblacin penitenciaria. Este fenmeno sucede en la mayora de los pases de la regin que cuentan con un gran nmero de reclusos en calidad preventiva. Por ejemplo, en Ecuador, la creacin de la

56 57 58

Ver por ejemplo, Carranza, Elias. Justicia Penal y sobrepoblacin: respuestas posibles. Siglo XXI, 2001. ILANUD. Costa Rica, diciembre 2006. Ver por ejemplo las encuestas de Latinobarmetro sobre la democracia, PNUD, 2004.

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denominada detencin en firme (Art. 173-A CPP), es una figura jurdica bajo la cual un preso sin sentencia se institucionaliza en la realidad procesal y ejecutiva penal59. Por otra parte, es importante mencionar que ante la imposibilidad del sistema prisional de absorber a los condenados, como es el caso en varias ciudades, aquellos se encuentran recluidos en reparticiones policiales. Esta situacin tiene como consecuencia que un gran nmero de policas ejerzan funciones de custodios que les apartan de las que deberan ser sus actividades esenciales, en violacin de las reglas internacionales que establecen que no compete a la polica cuidar de personas detenidas60. Cabe sealar que, en ocasiones, tanto jueces como fiscales de justicia no pueden seguir la ejecucin de la pena, con individualizacin de los derechos y deberes de cada uno de los presos, por falta de recursos materiales. Por eso, miles de sentenciados permanecen confinados, consumiendo los escasos recursos pblicos, en vez de poder gozar de medidas de libertad condicionales o de encontrarse en regmenes abiertos61. Otro aspecto fundamental de la poblacin penitenciaria de los pases de Amrica Latina es el hecho que el nmero y el porcentaje de presos sin condena es demasiado alto. En Honduras, de 8 093 personas, 55% de la poblacin se encuentra en espera de proceso, es decir que no ha sido sentenciada. En Guatemala 59% de los 8 169 presos estn detenidos sin que la condena haya sido pronunciada. En Paraguay, de 6 275 reclusos, 4 247, es decir 75% no ha recibido condena. En Argentina, existen hoy en da 29 052 personas sin condena firme62. Esta tendencia se advierte en la mayora de los pases de la regin: Porcentaje de reclusos en calidad de procesados:
Bolivia Mxico Per Argentina

75% 42,52% 63 68,4% 57%

Uruguay Venezuela Ecuador Repblica Dominicana

63% 48,5% 64 56% 57% 65

59 60

Marco Gonzlez Escudero, Director nacional de rehabilitacin social (E). 24-01-2006. Plan Nacional de Seguridad Pblica, Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Ciudadana, Sao Paolo, 2002. Plan Nacional de Seguridad Pblica, p. 123 SNEEP . Buenos Aires, 2006. Procesados: 86 626 del total. Poblacin penitenciaria por sexo y situacin jurdica. Prevencin y Readaptacin Social, Secretara de Seguridad Pblica. Mxico, julio 2007. 54,32% segn el Observatorio Venezolano de Prisiones, Informe 2007. Direccin General de Prisiones. Repblica Dominicana, 2006.

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Es patente la necesidad urgente de acelerar los procesos de los internos que an no han sido sentenciados y que se encuentran detenidos en calidad de procesados. Los altos porcentajes de presos en esta condicin es mayor que el promedio en pases de otros continentes: Inglaterra 16%, Alemania 17.4%, Francia y Canad 30%, Espaa 23.5%. Afortunadamente, esta tendencia tambin se registra en ciertos pases de Amrica Latina que cuentan con tasas relativamente bajas de presos sin condena: Nicaragua, el 31% , Costa Rica 24% y Chile 24.4%. Esta situacin repercute en relacin con la educacin: el hecho de que no haya habido un juicio y de que no exista una condena formal establecida no contribuye a suscitar el inters por el estudio o la definicin de un proyecto a mediano o largo plazo por parte de los reclusos que se encuentran en un comps de espera. Aadamos a esta situacin indefinida y a la angustia susceptible de acarrear que a menudo, los internos tienen dificultad para organizar su da a da y concretizar un proyecto de vida, sea cual sea su estatuto penal y jurdico. Sin constituir la excepcin, se subraya que en Honduras, como en otros pases, dicha situacin es el mayor factor de desercin escolar en prisin66. Es paradjico que permanezcan detenidas personas que, de acuerdo con las disposiciones legales de sus respectivos pases, no deberan estarlo, atenindose a la presuncin de inocencia o a la no comprobacin de culpabilidad. Es revelador de estas contradicciones, que incluso las propias leyes de algunos pases consideren a estas personas inocentes67. Como lo sealan algunos organismos internacionales como Transparencia Internacional, la complejidad y la lentitud de los procesos penales origina actos de corrupcin en el sistema judicial, fenmeno presente en varios pases de Amrica Latina68. A su vez, dicha corr upcin constituye un obstculo para la imparticin de justicia y para la democracia de las sociedades. Esta problemtica debe ser considerada al objeto de desarrollar diversas estrategias que contribuyan a agilizar los juicios y los procesos administrativos. En este sentido son de gran importancia las asesoras legales que puedan ofrecer elementos para dicho propsito. Evidentemente y tal como ya se seal, este es un problema sistmico, producto de lagunas

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Grupo de trabajo sobre la problemtica penitenciaria. Ministerio de Educacin de Honduras. Por ejemplo en Repblica Dominicana la ley seala que los sujetos a prisin preventiva gozan de una presuncin de inocencia y debern ser tratados en consecuencia. Art. 90 Ley No. 224 Sobre Rgimen Penitenciario. Cabe mencionar que dicha ley indica que mayores recursos se destinen a los condenados. Por otra parte la Ley Penitenciaria de El Salvador en su Artculo 10 - indica que El interno sometido a detencin provisional conservar, los derechos y facultades constitucionales Transparencia Internacional. Informe Amrica Latina, 2007.

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de las instituciones que imparten la justicia. Sin embargo las estrategias educativas pueden ser complementarias de una reforma penitenciaria que agilice los procedimientos legales y administrativos de justicia. Algunos pases han implementado programas o leyes para combatir la sobrepoblacin como es el caso de Chile y Venezuela69 aunque el nmero de personas recluidas ha seguido en aumento. Otras administraciones penitenciarias informan sobre programas alternativos a la encarcelacin como medidas para atajar el problema de la sobrepoblacin y de la prisin preventiva. Aunque no puede negarse la positividad de estas decisiones, las opciones se limitan a controles administrativos o a los cada vez ms extendidos brazaletes electrnicos, ligados estrechamente a compaas privadas. Es decir que, de alguna manera, asistimos tambin a la privatizacin, inclusive de las alternativas a la encarcelacin. Lamentablemente, la realidad muestra que, con frecuencia, la educacin est ausente de las estrategias adoptadas para suplir la encarcelacin70. Es por lo tanto de gran importancia potenciar y luchar para que las actividades educativas formen parte de las alternativas a la encarcelacin.

Coyuntura poltica
Los cambios polticos que paulatinamente se han registrado en la regin han sido significativos en el transcurso de los ltimos aos. Los regmenes autoritarios (e incluso dictatoriales) de un pasado relativamente reciente han sido reemplazados por regmenes democrticos acompaados por procesos electorales cada vez ms equitativos. Sin embargo, existe un consenso acadmico y de las instituciones internacionales en afirmar que el sentido de la democracia no se circunscribe a las jornadas electorales. La democracia comprende sobre todo la renovacin de las instituciones, el estado de derecho y la igualdad de los ciudadanos71. Las instituciones de justicia de la regin experimentan en diferente medida estos cambios que corresponden a esta transformacin poltica de la democratizacin. La democracia comprende diversas dimensiones y una de ellas sucede en el mbito cognoscitivo72 y por consiguiente, educativo. A pesar de que se ha logrado una democracia electoral, se requiere para consolidarla una transformacin institucional y de las polticas sociales que posibiliten una mejor igualdad de oportunidades y una mayor distribucin de la riqueza.
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En Chile, en 1983, entr en vigencia la Ley 18.216 que introdujo las Medidas Alternativas como una opcin al encarcelamiento. En Venezuela existe como medida alternativa Destacamento de Trabajo. Varios pases como Chile y en algunos estados de Mxico han adoptado estos aparatos. Ver por ejemplo el debate conceptual sobre la democracia en La Democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Buenos Aires, PNUD, Alfaguara, 2004. Jos Revueltas, escritor quien permaneci como preso poltico durante varios aos, sostena esta tesis. Ver entrevista Literatura y dialctica por Mara Josefina Tejera, El Nacional (Caracas), el 1 de septiembre de 1968. Recientes autores han desarrollado tesis convergentes. Ver por ejemplo Sunstein, C. Why societies need dissent. Cambridge: Harvard University Press, 2003.

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Esto significa atender a las poblaciones vulnerables, que como puede obser varse, representan una poblacin con riesgo de ser vctimas o victimarios en el crculo de la violencia. En este sentido, dichas polticas pblicas deben abarcar y atender tambin los centros penitenciarios. La reciente llegada en la regin de gobiernos con un perfil ms social ha constituido un fenmeno importante, ya que se ha concedido mayor atencin a la problemtica de los centros penitenciarios y al papel de la educacin en los mismos. Ciertamente esta posicin poltica es una respuesta a la situacin de violencia social y la llamada crisis de los establecimientos penitenciarios cuyos incidentes son difundidos profusamente por los medios de la comunicacin. De esta manera y a diferentes niveles, cabe destacar que los gobiernos de la regin han reaccionado a la difcil situacin que presentan algunos centros penitenciarios. As, las prisiones en general y las propuestas generadas para atender sus problemas ocupan una importancia creciente en las agendas gubernamentales de la regin. Mencionemos algunos ejemplos: En Argentina, el gobierno nacional, a travs de su Ministerio de Educacin, ha generado polticas pblicas de envergadura que se implementan a travs de su Modalidad Nacional de Educacin en Contextos de Encierro, la cual tiene como metas la generacin de condiciones que favorezcan la atencin educativa de las personas privadas de la libertad, consideradas como una poblacin de alta vulnerabilidad73. Cabe mencionar que las provincias estn trabajando activamente con la Modalidad Nacional, as como los ministerios nacionales y provinciales relacionados con estos temas (Seguridad, Justicia, Gobierno, etc.). La provincia de Buenos Aires ha creado, por ejemplo, un Programa Provincial similar para aplicacin en su territorio. En Brasil, el gobierno lanz el Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) que es una iniciativa innovadora de combate a la criminalidad. Este programa articula las polticas de seguridad con las acciones sociales y ataca las causas sociales de la violencia en lugar de una poltica punitiva. Se destina principalmente a jvenes infractores, reincidentes o con problemas de integracin familiar74. Ecuador, por su parte, vive un proceso poltico en el que se contemplan ambiciosos proyectos para educar a la poblacin penitenciaria y se modific el marco institucional con este propsito75.
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Su tarea se dirige a varios grupos: adultos y jvenes en crceles, adolescentes y jvenes en institutos de rgimen cerrado, as como los adolescentes, jvenes y adultos en centros de tratamiento de adicciones, y los nios menores de 4 aos que viven con sus madres presas. Se trabaja para que haya ms alumnos en las escuelas intramuros, ms niveles del sistema educativo y mejor educacin para todos. Dicho programa tiene entre sus metas disminuir la tasa de homicidios de 29 por cada 100 000 habitantes a 12. Adems se promueve la reestructuracin del sistema penitenciario, con la adquisicin de equipo y creacin de ms de 33 mil plazas. PRONASCI, Ministrio da Justia, s/f. En noviembre 2007 se cre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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Lo mismo sucede en Colombia con la ley de la educacin para la rehabilitacin social de personas privadas de la libertad por orden judicial76 , de igual forma se implementa el Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario con un enfoque psicoeducativo integrado al tratamiento penitenciario de la poblacin interna. En Panam, el actual presidente trabaj previamente en la modernizacin del sistema penitenciario nacional. En Costa Rica, a pesar de que la situacin de sus instituciones no presenta hacinamiento, se han desarrollado acciones para el mejoramiento de las prisiones. El gobierno de Bolivia, por su parte, design a un ex recluso como nuevo director de las crceles bolivianas para revertir las detenciones preventivas y la dilacin de la Justicia" de las que fue vctima77 . En Uruguay, el actual gobierno ha mostrado desde su inicio un inters por la situacin de las prisiones y las causas que la originan: Seremos severos, muy severos con la delincuencia, pero seremos implacablemente severos con las causas que llevan a la misma78 . Es pertinente hacer nfasis en el perfil social de algunos de los nuevos gobiernos, ya que consideran las causas que generan la violencia. Esta posicin representa un cambio significativo, ya que como se seal anteriormente, las polticas conser vadoras haban atacado bsicamente a la violencia con leyes severas y haban propiciado en consecuencia un incremento de las poblaciones penitenciarias. El reconocimiento de la problemtica de los centros penitenciarios ha sido un aspecto central de la nueva dinmica poltica regional. No es fcil atacar una situacin que se haba agravado debido a un olvido prolongado. El deterioro de las instituciones penales no solamente fue fsico y los programas y la organizacin deben modificarse para responder a la compleja problemtica expuesta. Es decir, falta confirmar si los gobiernos rebasan el estado coyuntural y discursivo y construyen polticas continuas de atencin a las prisiones en las que la educacin juegue un rol central.

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La ley 115 se incluye en la Ley General de Educacin, Colombia, 1994. Varios diarios latinoamericanos, agosto 2007. Tabar Vzquez, Discurso de toma de posesin como presidente, Uruguay, 2005.

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ORGANIZACIN, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO

Objetivos institucionales
Entre las estrategias de los gobiernos latinoamericanos, sus objetivos y misiones que se han fijado los gobiernos en materia de polticas penitenciarias, se pueden identificar algunas prioridades gubernamentales: Ecuador: Rehabilitar a las personas privadas de libertad, sustentado valores universales y legales que proporcionen un ambiente adecuado, para que reorganicen sus vidas desarrollando actividades de valor social en el campo educativo, laboral, convivencial, e interrelacin continua con el sistema79. Argentina: La coordinacin Nacional de Modalidad Educacin en Contextos de Encierro persigue la inclusin educativa durante el tiempo de prdida temporal de libertad. La meta es garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad para promover su formacin integral y desarrollo pleno, a travs del fortalecimiento de las ofertas educativas en todos sus niveles y modalidades segn corresponda su poblacin e institucin80. Colombia, Misin: Dirigir el sistema penitenciario y carcelario, garantizando el cumplimiento de la pena privativa de la libertad, la detencin, la seguridad, la atencin social y el tratamiento penitenciario de la poblacin reclusa. La visin es la construccin de una nueva cultura penitenciaria, con una organizacin moderna, humanizada, altamente efectiva y comprometida con el estado y sus instituciones; mediante la gerencia de los recursos, orientada a la solucin de la problemtica penitenciaria en el campo de la seguridad y la resocializacin81. Chile: El objetivo central es propender a la recuperacin de las personas condenadas a travs de la educacin, el trabajo, la capacitacin y el desarrollo de habilidades de competencia social. Junto a ello, se pretende otorgar una mejor calidad de vida durante la permanencia de los internos en las unidades penales que signifique humanizar la rutina en los recintos de reclusin82. Mxico: Establecer estrategias efectivas dentro de las instituciones responsables de la aplicacin de los programas de prevencin y readaptacin

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En el proyecto Educar con voluntad, para la verdad, cambio y libertad de las Direcciones nacionales: Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente (DINEPP) y Direccin Nacional de Rehabilitacin Social (DNRS). Quito, 2007. Direccin Nacional Gestin Curricular y Formacin Docente, Ministerio de Educacin. Buenos Aires, 2006. INPEC, 2006. Poltica Educacional Penitenciaria, Gendarmera de Chile, 2006.

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social que considere la participacin activa de los sectores pblico, privado y social, con la finalidad de prevenir la comisin de delitos y readaptar socialmente a los individuos que hayan infringido la ley83. Paraguay: Mejorar la calidad educativa de las personas privadas de su libertad en los Centros Penitenciarios y garantizar el acceso a la educacin de todos aquellos que no han concluido el nivel medio y crear rganos de participacin de los internos en los centros educativos84. Costa Rica: La Direccin General de Adaptacin Social es una institucin comprometida con la ejecucin de las penas privativas de libertad y medidas alternativas dentro de un marco de respeto al Estado de Derecho, a los principios democrticos y a los Derechos Humanos85. Repblica Dominicana: La implementacin de un nuevo sistema penitenciario basado en la filosofa de respeto a la condicin humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares fundamentales; construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las mismas, talento humano y aplicacin del nuevo sistema de gestin penitenciaria86. Per: El Sistema Penitenciario Nacional tiene como objetivo la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad y se define como un tratamiento individualizado y grupal que aplica mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las caractersticas propias del interno87. Nicaragua: en Nicaragua el Sistema Penitenciario es humanitario y tiene como objetivo fundamental la transformacin del interno para reintegrarlo a la sociedad. La ejecucin de la pena tiene como fin primordial la reeducacin y reinsercin del privado de libertad a las actividades de la sociedad89. Guatemala: Los fines del sistema penitenciario son proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena y posteriormente reintegrarse a la sociedad.90 Como se puede apreciar, a pesar de la diversidad en estos breves enunciados

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Prevencin y Readaptacin Social, Secretara de Seguridad Pblica. Mxico, 2007. Direccin General de Educacin Permanente. Asuncin, Paraguay, 2006. La Direccin General de Adaptacin Social, Ministerio de Justicia. Costa Rica, 2007. Nuevo Sistema Penitenciario, Direccin General de Prisiones, Repblica Dominicana, 2007. Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 139, incisos 21 y 22. Ver tambin INPE, Per, 2007. La Constitucin Poltica de Nicaragua, artculo No. 39. Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena. Ley No. 473. Aprobada por la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, el 11 de Septiembre del 2003. La Ley del Sistema Penitenciario. Guatemala, 6 de octubre 2006.

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de las misiones y los objetivos de las direcciones de centros penitenciarios poseen importantes coincidencias. Esta percepcin puede ser confirmada luego de la lectura de los diferentes programas, documentos y legislaciones gubernamentales de los pases de la regin. De los cuales se pueden identificar elementos convergentes: Existe una voluntad de renovacin de las instituciones y de construir una nueva cultura penitenciaria. Adems se menciona el objetivo de inclusin social. Se expresa un deseo ciertamente tradicional de rehabilitacin y de reintegracin social de los internos91. Podemos destacar tambin el deseo de garantizar el derecho a la educacin y de preservar los derechos humanos de los internos. A pesar de algunas diferencias de algunos temas, las coincidencias evidencian la convergencia (desde diferentes enfoques, recursos y contextos) de reformar los sistemas penitenciarios e incorporar la educacin para tal efecto. Se percibe en este sentido la existencia de bases para desarrollar una cooperacin fructfera en el rea.

Marco legal
En el transcurso de los ltimos aos, varios pases han adoptado legislaciones que tratan de renovar la atencin de los centros penales y en este sentido garantizan la imparticin de educacin por parte de las autoridades penitenciarias o de las autoridades educativas. Por otra parte, varias leyes contemplan incluso los diversos tipos de educacin a los que los internos tienen derecho y adems enuncian los ser vicios asociados a las actividades educativas, como las actividades culturales y deportivas. Un caso concreto de demanda legal es el formulado por las autoridades de Per que indican la falta de una norma que regule los deberes y derechos de los profesores del INPE, en concordancia a la Legislacin Educativa vigente92. Esta norma es indispensable para un trabajo ptimo del cuerpo docente de los centros penitenciarios. Son alentadoras las recientes leyes aprobadas en varios pases como en Argentina, la ley de Educacin Nacional (No 26.206) misma que atiende de manera particular e integral la educacin en contextos de encierro (captulo XII). Cabe subrayar que dicha ley aborda diversas dimensiones que inciden a poblaciones vulnerables. La Ley de Educacin Nacional No. 26.206 en la cual se ha definido como modalidad del sistema educativo la educacin en contextos de privacin de libertad, destinando el Captulo XII para la profundizacin del particular.

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No ignoramos las crticas que desde distintas perspectivas se han formulado a los conceptos de convencionales de rehabilitacin, reinsercin y reeducacin. Por ejemplo ver Leticia Lorenzo, La resocializacin en la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin. CEJIP , Bolivia, enero 2008. Ley General de Educacin No 28044.

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Entre otras iniciativas legales mencionemos a Nicaragua, que adopt una nueva ley (Ley No. 473, - 2003) que garantiza los ser vicios educativos93. En Paraguay La Ley General de la educacin en su captulo 1, ttulo V, artculo 76, declara que la educacin general bsica tendr como objetivo brindar acceso educativo a las personas privadas de libertad94. Cabe mencionar que Honduras esta en proceso la promulgacin de una ley para la creacin del Instituto Penitenciario que separa al sistema penitenciario de la polica nacional perteneciente a la Secretara de Seguridad; ley que le dar la categora de sistema autnomo; el que ya incluye una novedad en materia de tratamiento y rehabilitacin penitenciaria en el campo de los derechos sociales, lo que mejorar la educacin del privado de libertad95. Cabe sealar que algunas veces el marco legal no garantiza que existan las condiciones para poner en la prctica dichas disposiciones. Por ejemplo, en Guatemala, la ley aprobada por el Congreso de la Repblica en 2006 es considerada esencial para ordenar y regular el funcionamiento de las crceles96. El artculo 25 seala que las personas reclusas tienen derecho a recibir educacin y capacitacin de todos los niveles acadmicos. Se informa que la ley adoptada no se ha traducido por el momento en una mejora o en el incremento de la matrcula de reclusos que participan en las actividades educativas. Sin embargo es innegable que este marco legal sea fundamental para la organizacin del sistema penitenciario. Incluso en el caso de Guatemala se menciona que dicha ley es indispensable para la clasificacin y agrupacin de los reclusos. Algunos pases cuentan con una ley al respecto. En Mxico, su constitucin establece que Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente97. Cabe sealar que otras disposiciones legales establecen adems del carcter acadmico, elementos cvicos, sociales, artsticos, fsicos, ticos y de higiene, procurando afirmar con ellos el respeto a los valores humanos y a las instituciones nacionales98.

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El artculo 88.- Educacin y formacin de los internos. Los centros penitenciarios deben de disponer de una escuela en la que se desarrolle la educacin y formacin bsica de los privados de libertad o internos Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, Ley No. 473. Managua, Septiembre del 2003.. Coordinacin del rea de educacin en Institutos Penales. Paraguay, 2007. La iniciativa de ley se elabor con la asistencia tcnica del gobierno de Argentina. Cuestionario UNESCO. Secretaria de Educacin. Departamento de Programas Especiales. Honduras, 2007. La Ley del Sistema Penitenciario. Guatemala, 6 de octubre 2006. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 18. El Artculo 2, de la Ley de readaptacin social de sentenciados, 1971, establece idnticos principios. Ley de ejecucin de penas privativas y restrictivas de la libertad del Estado, Artculo 62, 1985 vigente. 2007.

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Un caso similar es de El Salvador, la ley de Rgimen de Centros Penales y de Readaptacin Art. 114: En cada centro penitenciario habr una escuela en la que se impartir educacin bsica a los internos99. En Colombia, el tema de la educacin en prisiones esta sealado en el Capitulo V Titulo III de la Ley 115 de 1994, General de Educacin; y en la Ley 65 de 1993, Cdigo Nacional Penitenciario y Carcelario. En Ecuador, la ley se establece que - El sistema penal y el internamiento tendrn como finalidad la educacin del sentenciado y su capacitacin para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitacin que le permita una adecuada reincorporacin social100. En Venezuela, la ley establece que La accin educadora ser de naturaleza integral, alcanzar a todos los penados y se preocupar de fijar sanos criterios de convivencia social101. El Cdigo Penal en el principio 28 seala que: La persona detenida o presa tendr derecho a obtener, dentro de los lmites de los recursos disponibles si se trata de fuentes pblicas, cantidades razonables de materiales educacionales. En Chile, el prrafo 8, artculo 59, establece el derecho a la educacin bsica. Todo interno tendr derecho a que la administracin penitenciaria le permita efectuar estudios de enseanza bsica gratuita102. En Panam, la ley establece que en cada centro penitenciario se realizarn actividades educativas para la educacin formal y no formal103. Es indudable el avance que en el mbito legal se ha experimentado en el continente en materia penitenciaria. Los derechos de los internos y la inclusin de la educacin como un derecho ha constituido un avance insoslayable. Sin embargo es evidente que existe una distancia entre las leyes y la realidad en las prisiones. Esta situacin conduce inevitablemente a la reflexin sobre la percepcin y la funcin de la ley. Si bien en Latinoamrica sta suele ser ms programtica que normativa, la aguda problemtica descrita demanda (en ciertos casos de manera urgente) concretizar las disposiciones de la ley. Los avances legislativos han sido incluso interpretados como anttesis total de la praxis carcelaria104 y de este modo puede reforzar la desconfianza de los ciudadanos hacia las leyes e instituciones.

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Ley Penitenciaria, decreto N 1027. El Salvador, 1997. Artculo 208 de la Constitucin de Ecuador. Quito, 1998. Artculo 20 de la Ley de Rgimen Penitenciario, Gaceta Oficial nmero 36.920. Caracas, Venezuela, 2000. Reglamento de establecimientos penitenciarios. Poltica Educacional Penitenciaria, Santiago, 2006. Artculo 54 de la ley 55 que Organiza el Sistema Penitenciario. Panam, 2003. Rodrguez Morales, Alejandro J. Los mitos en la Ley de Rgimen Penitenciario venezolana. Universidad Montevila, 2003.

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Pretender que haya una correspondencia perfecta entre la ley y la realidad es ciertamente irrealista. Sin embargo es factible y deseable contribuir con el fin de reunir las condiciones para que las disposiciones legislativas tengan un carcter normativo, y por ende una significacin real para la ciudadana. Los docentes y profesionales de El Salvador expresaron inquietudes que pueden encontrar eco en otros pases105. Segn ellos, existe un distanciamiento entre lo jurdico y los procedimientos. Debido a que las leyes se hacen con un pensamiento tcnico y no existe una operatividad, se rompen e infringen muchas normas, sealan. Existe una desconfianza de la equidad de la aplicacin de las leyes, ya que se insiste que afectan con frecuencia a la gente de escasos recursos. Se seala que los docentes cuentan con poco conocimiento de las leyes, por lo que se requiere una capacitacin amplia al personal docente al respecto.

Remisin de la pena
Un aspecto positivo de las legislaciones latinoamericanas reside en el hecho de que varios pases han adoptado una ley que estipula la remisin de la pena para reclusos que estudian y/o trabajan. Por ejemplo Mxico, Uruguay, Venezuela, Per, Guatemala, Colombia, Panam y Bolivia cuentan con leyes que garantizan la remisin de la pena para aquellos reclusos que participan en las actividades educativas. En estos pases se lleva a cabo una remisin directa. Puede mencionarse en Colombia la ley Res. 2392, mayo 3/06- Actividades validas para redencin de pena y conforme a lo establecido por la Ley 65 de 1993 las actividades reconocidas se enuncian en enseanza, educacin y trabajo. Se redime por cada 2 jornadas de 6 horas de estudio un da de condena y por 2 jornadas de 4 horas de enseanza un da de condena106. En Venezuela, la Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo o el Estudio del Rgimen Penitenciario establece beneficios de la reduccin de sentencias a razn de un da de reclusin por cada dos (2) de trabajo o de estudio, las personas condenadas a penas o medidas correccionales restrictivas de libertad107. Sin embargo su aplicacin ha merecido crticas de algunos especialistas108.
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Notas de la relatora del Taller Legislacin y Educacin, del Seminario Nacional sobre Educacin en Contexto de Encierro, San Salvador, El Salvador, 16 de septiembre de 2007. 106 Informacin basada en el Cuestionario Estudio Internacional. Educacin en prisiones. INPEC, Colombia, 2007.
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Artculo 3, Ley de redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio, Gaceta Oficial N 4.623, Venezuela, septiembre de 1993. Los autores sealan una falta de criterios uniformes sobre el modo de incorporar la redencin de la pena a la condena original, as como la existencia de frecuentes errores en el cmputo de fechas. Por lo que la duracin real de la condena depende de de la operacin aleatoria, y a veces errnea, del sistema de contabilidad temporal. Birkbeck, Christopher; Prez Santiago, Neelie. La redencin de la pena y el tiempo de la condena: estudio de una crcel venezolana. Revista Cenipec, Universidad de Los Andes,enero 2004.

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En Per, como parte de los beneficios penitenciarios, existe la redencin de la pena por educacin. Los internos que reciben educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin del rgano tcnico de tratamiento, redime un da de pena por dos das de estudio segn sea el caso109. En Mxico, en el mbito federal, la ley establece que Por cada dos das de trabajo se har remisin de uno de prisin, siempre que el recluso obser ve buena conducta, participe regularmente en las actividades educativas que se organicen en el establecimiento y revele por otros datos efectiva readaptacin social110. La ley especifica que no pueden tomarse en cuenta por separado111. Cabe mencionar que adems en algunos estados existen leyes similares con disposiciones variantes112. En Uruguay, la ley indica que El Juez conceder la redencin de pena por estudio a los condenados a pena privada de libertad. A los procesados y condenados se les abonar un da de reclusin por dos das de estudio113. Cabe subrayar que esta ley incluye a los procesados, lo que constituye un aspecto positivo. En Guatemala, la ley establece: La redencin de penas ser de un da por cada dos das de educacin o de trabajo til y/o productivo, o uno de educacin y uno de trabajo114. En Bolivia, el artculo 10 (de progresividad), establece que el avance en la progresividad depender del cumplimiento de los programas de educacin y trabajo as como de la obser vancia del rgimen disciplinario115. En Panam, la ley 28 de 2005 concede la conmutacin de la pena para quienes estudian. Para los detenidos que estudian 5 horas se les concede 1 da por los cursos aprobados116. Es decir, por los cursos profesionales corresponden 300 horas117.

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INPE, Per, 2007. Cabe mencionar que en el decreto Ley N 23164 del 18 de Julio de 1980 se incorpor el Beneficio Penitenciario de Redencin de la pena por la educacin. Small Arana. Artculo 16, Capitulo V , Remisin Parcial de la Pena, Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados. Mxico, 1971. La remisin parcial de la pena, - no podr fundarse exclusivamente en los das de trabajo, en la participacin en actividades educativas y en el buen comportamiento del sentenciado. Op. Cit. Mxico, 1971. Por ejemplo la remisin es concedida por el Artculo 74, Ley de ejecucin de penas privativas y restrictivas de la libertad del Estado de Jalisco, 1979. Artculo 13 del Rgimen de Redencin de Pena de la ley No. 17.897, Ley de Humanizacin y Modernizacin del Sistema Carcelario. Repblica Oriental de Uruguay, 2005. Artculo 71 (ttulo V redencin de penas), Ley del Rgimen Penitenciario. Guatemala, emitida el 6 de octubre 2006. Ley No 2298, de ejecucin Penal y Supervisin. La Paz, Bolivia, 2001. Ley 28. Panam, 2005. Entrevista del autor con el Director general del sistema penitenciario de Panam, Carlos Landero en la ciudad de Brasilia, 27 marzo 2008.

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En Costa Rica se establece, que el Instituto Nacional de Criminologa es el rgano tcnico de la Administracin Penitenciaria encargado de autorizar el descuento de la pena de prisin118. Los criterios para otorgarla son mediante el trabajo penitenciario. Aunque la ley concibe claramente a la educacin bajo el rubro del trabajo119. Es decir, tcnicamente, la ley habilita a un de t enido para ob t ener u na remisin de pena por el es tu dio q u e reali z a. Otros pases cuentan con el instrumento de remisin, sin embargo centrado en la conducta. Por ejemplo en Ecuador la ley indica: Los internos sentenciados y aquellos sin sentencia, que durante el tiempo de su condena o internamiento obser varen buena conducta y demostraren inters por su rehabilitacin, obtendrn reducciones automticas de dicha condena, por ciento ochenta das anuales contados desde su ingreso120. Una situacin similar se obser va en Repblica Dominicana en donde Las calificaciones de conducta y de grado de rehabilitacin ser virn de antecedentes para la concesin de beneficios tales como: salidas temporales, libertad condicional o indulto y reduccin de la pena de acuerdo con las regulaciones reglamentarias121 Se infiere que la educacin puede ser un factor de rehabilitacin- que se indica en la ley. A pesar de que algunas veces esta disposicin no se cumple en algunos pases o encuentra obstculos administrativos diversos, representa un incentivo para estudiar y trabajar. En algunos pases, a pesar de no contar con este instrumento legal, los jueces toman en cuenta a menudo la participacin de los presos en las actividades educativas como criterio para disminuir una pena. Es decir, en estos pases existe una remisin indirecta de la pena. Esto sucede en Brasil, Argentina, Chile122 y El Salvador. El Salvador constituye un caso especial al respecto, aunque no existe una ley explcita de remisin, el reglamento toma en cuenta el estudio de los internos como criterio para su ubicacin en las fases de confianza y de semilibertad123.

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El artculo 55 del Cdigo Penal de Costa Rica, 1971 (actualizado en 2002). El Artculo 39 del Reglamento Tcnico del Sistema Penitenciario incluye el estudio: Modalidades. Se entender por trabajo, el que realicen los privados y privadas de libertad dentro o fuera del Centro, en las modalidades siguientes: a. Formacin profesional o tcnica. b. Estudio y formacin acadmica. Cdigo de ejecucin de penas y de rehabilitacin social, Captulo VI, de las rebajas, Art. 33. (Ley 95), Ecuador. (Derogado en ) Artculo 53 de la Ley No. 224, sobre Rgimen Penitenciario. Repblica Dominicana, 1984. La Ley 19.856 de rebaja de condena (Ministerio de Justicia de Chile, 2003) se basa principalmente en la conducta del interno. Artculos 263 y 264 del Reglamento General de la Ley Penitenciaria, El Salvador, 2000. Estos procedimientos fueron constatados luego de la visita efectuada a la prisin de San Vicente, nov. 2007.

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En Brasil, por su parte existe legalmente la remisin basada en el trabajo del recluso124 (tres das de trabajo corresponden a uno de remisin). Sin embargo, algunos jueces utilizan la analoga de la ley considerando el estudio como un trabajo intelectual125. Sin embargo, persiste la demanda en el medio para acceder legalmente a una remisin de la pena va el estudio126. Hay que considerar (como lo mencion un funcionario entrevistado) que algunos internos se inscriben a los cursos por ese slo hecho de la remisin sin interesarse en los mismos. Es por ello que hay que asegurarse que las actividades educativas sean dinmicas y puedan as despertar el inters genuino de los reclusos. En este sentido, algunos pases, como Panam, acreditan la remisin solamente a quienes aprueban los cursos. Sin embargo, las leyes y las prcticas que aplican la remisin de las penas a travs del estudio (en general a la par con el trabajo) son sin duda un incentivo para que los reclusos participen en las actividades educativas. Sin embargo cabe mencionar como lo seala una ley en Mxico, la remisin no puede entenderse como mero cmputo aritmtico, ms bien debe comprenderse como un proceso integral en el que la educacin sea un criterio bsico.

Coordinacin institucional
Uno de los aspectos capitales de la educacin en prisiones ha sido la intervencin de diversas instituciones encargadas de los centros penitenciarios y de los ser vicios que ah se ofrecen. Resulta fundamental entonces que cada institucin participante asuma sus responsabilidades y que exista una coordinacin adecuada entre ellas para conducirlas. En este sentido, los pases latinoamericanos acordaron adoptar la integralidad y trans-sectorialidad para encaminar acciones alfabetizadoras127. Esta coordinacin de diferentes sectores e instituciones es indispensable entre los ministerios de educacin y aquellos encargados de los centros penales para llevar a cabo acciones educativas128. Los centros penitenciarios son administrados y coordinados por algunos pases la entidad responsable es el interior o de gobierno: Guatemala,

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Artculo 71 (ttulo V redencin de penas), Ley del Rgimen Penitenciario, Guatemala, emitida el 6 de octubre 2006. Informacin proporcionada por funcionarios de FUNAP , Sao Pablo. Ver por ejemplo: Baena Duarte, Iber. Direito educao - A necessidade da remio de pena pelo estudo. FUNAP , 2007. Principios rectores del Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. Montevideo, 2006. Insist sobre este argumento en: Rangel Perspectiva comparada de prcticas educativas: sntesis para vincular la educacin y la justicia. UNESCO, Brasilia, 2006.

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Nicaragua, Uruguay, Bolivia (Interior y polica). En otros pases corresponde al ministerio de Seguridad Pblica: Mxico y Honduras. Aunque en la mayora su coordinacin corresponde al ministerio de Justicia: Brasil, Argentina, Per, Costa Rica, Chile y Paraguay (Justicia y Trabajo), Panam (Gobierno y Justicia). En Colombia, existe el Ministerio del Interior y de Justicia en el cual el INPEC es un organismo adscrito, con independencia administrativa y presupuestal de este Ministerio. Segn la informacin disponible, en algunos pases los ministerios responsables de la administracin de las prisiones tienen insuficiente o deficiente comunicacin con los ministerios de educacin, lo que afecta u obstruye el desarrollo de los programas educativos. Sin embargo, otros pases desarrollan importantes avances en materia de concertacin interministerial, por ejemplo en Argentina se han establecido las Mesas de trabajo intersectorial en las que se articulan programas, ministerios y secretarias provinciales. Asimismo en Brasil existen reuniones, convenios y mecanismos de trabajo conjunto entre ministerios de justicia y educacin para desarrollar actividades educativas en centros penitenciarios129. En El Salvador se lleva a cabo una cooperacin entre dichos ministerios130. En Uruguay se informa que dicha comunicacin es ptima gracias a una Comisin de Apoyo a la Educacin en Crceles (CAEC)131. Es evidente, como se ha obser vado en la regin, que esta comunicacin es esencial para un desarrollo ptimo de las actividades educativas y para que stas tengan un impacto tangible en los procedimientos administrativos, en el tratamiento de los internos y en los programas educativos que se ofrecen. Por lo que respecta a Venezuela, cabe mencionar que se propuso un programa de descentralizacin del sistema penitenciario, cuyo objetivo es traspasar a las Gobernaciones de Estado la administracin de los Centros Penitenciario de su jurisdiccin132. Por su parte en Mxico se han realizado reuniones entre diferentes secretaras involucradas. En este sentido cabe mencionar que un aspecto central es la organizacin y modalidades del financiamiento. Algunas veces aunque existan planes de programas, stos no resultan ser funcionales debido a un financiamiento insuficiente o inadecuado o sin coordinacin. Las modalidades de financiamiento son de esta manera diferentes y expresan la coordinacin de las instituciones.

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Ver por ejemplo Educacin para la Libertad. UNESCO, Brasilia, 2006. Luego de las reuniones entre los responsables de dichos ministerios puso de manifiesto la cooperacin del Seminario nacional sobre la educacin en contexto de encierro. Noviembre 2007. El CAEC coordina acciones que propendan a mejorar la prestacin del servicio educativo y articular la interinstitucionalidad de organismos pblicos y privados para asegurar la mejor cobertura del servicio de educacin en todas las crceles del Uruguay. Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, viceministro de seguridad ciudadana. Venezuela, 2003.

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Por ejemplo en algunos pases no hay un presupuesto especfico para educacin en prisiones, existe una asignacin general administrada por las autoridades penitenciarias. Por otra parte en Brasil los ministerios de educacin y justicia someten a sus respectivos consejos (Conselho Nacional de Educao y el Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias) para la aprobacin de las directrices nacionales para la oferta de educacin en los presidios, mismas que son elaboradas por los profesionales y la sociedad civil organizada. Cabe mencionar adems que en los sistemas federales (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela) existe el desafo de vincular los niveles nacionales con los sistemas provinciales, estatales o locales. Es por ello que a veces en estos sistemas federales existe una organizacin desigual de las provincias o estados. En algunas provincias la oferta est fragmentada y desarticulada y depende ms de cada centro penitenciario. Mientras que en otras provincias cuentan con polticas bsicamente definidas y coordinadas133. En Latinoamrica se vive pues un proceso indispensable para articular las instituciones que participan en las acciones de educacin en prisiones. Sin embargo, este proceso es lento y se enfrenta con muchos obstculos. A pesar de que existen acuerdos o acercamientos interministeriales, a lo largo de este trabajo se constataron fricciones y definiciones ambiguas de responsabilidades (principalmente entre los ministerios de educacin y justicia o seguridad) y el problema se hace ms complejo con diferentes niveles de gobierno134. Esta situacin afecta de diferentes maneras las acciones educativas en las prisiones. An cuando la llamamos de esa forma, esta problemtica va ms all de la coordinacin interinstitucional. Se trata ms bien de la construccin de una gobernancia ms eficiente, acorde con los sistemas democrticos que emergen en Amrica Latina. En efecto, en la medida en que desaparecen pugnas y protagonismos estriles entre las instituciones; y se desarrollen eficientemente los procesos organizativos y administrativos; se crean las instituciones democrticas que respondan a los problemas de la poblacin Latinoamericana.

Continuidad y transparencia
Como es sabido, la continuidad de los programas y de los proyectos es primordial en un medio en el que hemos constatado frecuentes substituciones de funcionarios y responsables as como cambios de funciones vinculadas

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Cuestionario Estudio Internacional sobre educacin en prisiones. Brasil, 2007. En efecto, a lo largo del presente estudio se constat que miembros de un ministerio desmentan o invalidaban la informacion proporcionada por otro ministerio del mismo gobierno. Esta situacin caus el retraso del estudio.

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con la enseanza en contextos de encierro. Incluso la recopilacin de informacin para la realizacin del presente estudio ha puesto de manifiesto esta discontinuidad de las funciones de los responsables de reas correspondientes. Por lo anterior se juzga conveniente aclarar funciones, procedimientos y actividades a desarrollar por las instituciones, independientemente de las personas asignadas para desempear una funcin. La continuidad es particularmente crucial en el contexto que se vive en Amrica Latina ya que se consolidan las instituciones y se desarrollan programas fundamentales. En Honduras se seala que la mayora de los privados de libertad no cuenta con su documentacin personal, lo que impide tener procesos efectivos de registro y matrcula que permita tomarlos en cuenta en cualquier proceso de rehabilitacin. Evidentemente esta situacin obstaculiza el seguimiento bsico de los reclusos. Por lo que respecta la transparencia, a lo largo de la realizacin del presente estudio se constat la existencia de denuncias de grupos no gubernamentales y notas periodsticas sobre abusos e irregularidades en los centros penitenciarios de la regin. No es objetivo de este trabajo abordarlas, sin embargo es necesario considerar su existencia para contrarrestarlas. Como insista Freire, nuestra tarea exige (adems de ensear contenidos) nuestro compromiso y nuestra actitud en favor de la superacin de las injusticias sociales135. Vale la pena preguntarse: Las actividades educativas pueden de alguna forma ser un espacio para abrir y poner de relieve los problemas y proponer soluciones? Cmo mejorar o perfeccionar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos en las prisiones y cmo puede contribuir la prctica educativa en este proceso? La transparencia de las instituciones pblicas contribuye de forma concreta a la eficacia de los programas y la utilizacin de los recursos. Ciertamente se puede considerar ingenuo que las actividades educativas pueden por si mismas resolver los problemas de la transparencia y acabar con irregularidades y la corrupcin en centros penitenciarios. Sin embargo se puede cooperar directa o indirectamente para la solucin de este tipo de problemas, ya que afectan las acciones educativas. Por ejemplo en El Salvador, los docentes afirmaron que luego de las requisas realizadas por el personal de vigilancia, los presos presentaban estrs y poca atencin a los cursos que se ofrecan con posterioridad a dichos actos136. Algunos pases informan sobre la creacin de mecanismos de defensa de los reclusos y la prevencin de abusos. Por ejemplo las instituciones como la Procuracin Penitenciaria en Argentina y la figura del Ombudsman existente en varios pases. Estas instancias pueden colaborar con las prcticas educativas para promover la defensa de los derechos humanos en los centros penitenciarios. De esta manera los abusos de los empleados y del personal de vigilancia pueden ser evitados o denunciados en su caso. Cabe
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Freire, Paulo. Cartas a quien pretende ensear. Mxico. Siglo XXI, 2006, p. 87. Demanda formulada en el taller del Seminario Nacional Educacin en Contextos de Encierro. San Salvador, 15 noviembre 2007.

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mencionar la existencia de ONG que trabajan en la regin para defender los derechos humanos de los detenidos. En este sentido se puede colaborar con dichos organismos para coordinar esfuerzos y obtener mejores resultados. En Brasil fue creado en 2006 la Ouvidora do Departamento Penitenciario Nacional137, mismo que sir ve de intermediario de las relaciones entre el preso, personas u organismos de la ejecucin penal y el departamento. Asimismo la implantacin de auditorias exclusivas para prevenir desvos y abusos de poder138.

Organizacin militar
Debido a los antecedentes histricos de los centros penitenciarios, algunas veces dependientes de estructuras militarizadas, stas han permanecido en varias prisiones. Por otra parte la violencia que se vive en varios centros penitenciarios ha originado que los cuerpos militares y policacos asuman tareas o asistencia a las autoridades penitenciarias. De esta manera encontramos una estructura militar en algunos pases, como en Colombia, Uruguay y Panam existen mandos, administradores e incluso el personal profesional y educativo con grado militar. En Chile la Gendarmera estructura militarizada se encarga de la organizacin del sistema penitenciario139. En Guatemala varias asociaciones civiles cuestionan el hecho de que algunos militares tomen parte de las labores en los centros penitenciarios. En Repblica Dominicana la mayora de las prisiones estn bajo la seguridad del Ejercito Nacional. Algunos docentes en Colombia expresaron su frustracin sobre los excesivos procedimientos administrativos y su rigidez que afecta su prctica educativa. Sealaron que esto se deba en parte a la estructura militar del sistema que priorizaba la seguridad, por lo que el ingreso de los docentes y el desplazamiento de los reclusos se retrasa demasiado restando as tiempo previsto para el estudio140. Debido a que las actividades de educacin en contexto de encierro precisan de un contacto y relacin prxima con los docentes, cabe preguntarse si la estructura militar contribuye a una mejor organizacin de las actividades educativas.
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Auditora del Departamento Penitenciario Nacional (Ministerio de Justicia). Asimismo, este programa pretende convertirse en un instrumento de de combate a la tortura y trato inhumano. La Ley Orgnica de Gendarmera, en su artculo N 2, reafirma lo expuesto Gendarmera de Chile, en razn de sus fines y naturaleza, es una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada, obediente (y de) disciplina que dictar el Presidente de la Repblica. Propsitos recogidos en el Taller de prctica docente en el Encuentro Nacional e Internacional de Agentes Educativos Penitenciarios. Villa de Leyva, Colombia, julio - agosto 2008.

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LOS ACTORES

La prisin es de suyo una educacin que requiere paciencia y Perseverancia y ante todo es una prueba de compromiso personal.

Nelson Mandela

Personas privadas de libertad

Perles de los internos
El trabajo en prisiones es especial debido entre otras razones a la especificidad de las prisiones y de las personas privadas de libertad. En efecto, definir el perfil de los internos es fundamental para el diseo de programas especficos con el fin de tratar cada problemtica y cada perfil particular de los internos. De esta manera destacamos algunos perfiles identificados: Como consecuencia del contexto social descrito en el inicio, existe cada vez un mayor nmero de presos cuya condena o el motivo de su encarcelacin est relacionado con la venta o el trfico de drogas. Por ejemplo en Ecuador la tendencia delictiva relativa a los estupefacientes en 2004 fue superior al 37%, lo que represent la primera causa delictiva. En Argentina, 32.6% de presos en las prisiones federales cometieron delitos vinculados con las drogas. Adems, como consecuencia del fenmeno del trfico de drogas descrito, un nmero alto y creciente de presos son farmacodependientes, por lo que hay que considerar este factor para organizar y desarrollar programas que respondan a esta problemtica141. Por otra parte existe un nmero importante de presos que cometieron actos delictivos con violencia142. Por ejemplo en Mxico el delito que ms se ha incrementado durante la ltima dcada es el robo con violencia. En Brasil 44% de los presos en Ro de Janeiro fueron presos por robo. En el Salvador el nmero de internos procesados o condenados por homicidio se ha incrementado a 5 885 personas, esto representa ms de la tercera parte de la poblacin en crceles143. Este es un ejemplo de que los pases con altos ndices de asesinatos cuentan con mayor nmero de reclusos que cometieron esos actos. De esta manera, el perfil de violencia de los reclusos debe ser tomado en cuenta para desarrollar las actividades educativas con el fin de abordarla, tratarla y eventualmente revertirla.

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En la seccin jvenes adultos, (es decir mayores de 18 aos) y debido a que esta poblacin tiene mayor incidencia el consumo de drogas, se retoma este tema. En Uruguay existe 26.90% de reclusos por delitos contra la vida. Apreciacin de la Situacin Penitenciaria. Problemas ms graves y sus posibles soluciones, 2005. Informacin proporcionada por el Ministerio de educacin, El Salvador.

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Por otra parte es necesario establecer programas de atencin profesional y psicolgica dirigidos a personalidades violentas y formar al personal docente para laborar con internos que presentan dicho perfil. Sin embargo se seala que en algunas ocasiones no existe una clasificacin adecuada del tipo de reclusos o la ausencia de la misma. Es decir, no se toma en cuenta el perfil de los mismos para su tratamiento144. Se mencion en la parte inicial de este trabajo que existen altos ndices de violencia familiar, particularmente hacia las mujeres. Algunas legislaciones han sido modificadas para encarcelar a quienes ejercen dicha violencia145. Es previsible entonces un incremento de reclusos con dicho perfil en la poblacin penitenciaria. Por consiguiente, es necesario contar con estrategias y programas educativos ex profeso para atender esta poblacin y atacar esta problemtica. Otro tipo de interno corresponde a aquellos que cometieron delitos sexuales146. Este tipo de detenidos requiere ser atendido en consecuencia con un tratamiento educativo y teraputico (cognitivo- conductual). Los tratamientos adecuados muestran una significativa reduccin en la reincidencia de este tipo de perfil147. Adems reducen conductas violentas y mejoran comportamientos de higiene y convivencia al interior de la prisin.

Organizacin y participacin de los reclusos

La participacin de los privados de libertad en las acciones educativas es fundamental. Su rol no puede evidentemente reducirse a meros receptores pasivos de informacin. Es importante en este sentido la promocin, formacin y reconocimiento de reclusos como monitores o docentes. Varios pases han trabajado en esta direccin, por ejemplo, en Sao Paulo, de 300 alfabetizadores, 175 son monitores- presos (FUNAP , 2007). En Argentina los alfabetizadores son, en su mayora, los mismos internos. Algunos pases incluso cuentan con legislacin que apoya dicha participacin. Por ejemplo en Guatemala la ley indica que las personas reclusas pueden colaborar con el desarrollo de las actividades penitenciarias a la educacin, el trabajo, la religin, la cultura y la recreacin148.

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Observatorio Venezolano de Prisiones, Informe 2007, p. 65. Por ejemplo el Cdigo Penal para el Distrito Federal, Mxico, 2002. En su artculo 200 impone seis meses a seis aos de prisin para este tipo de personas. En Uruguay, alcanza 6.28% Op cit. Los reclusos que reciben tratamientos en Canad muestran una tasa de reincidencia muy baja, que varia entre 7% y 35%, dependiendo de criterios utilizados. Andrew J. R. Harris and R. Karl Hanson, Public Safety and Emergency Preparedness Canada. Sex Offender. Recidivism: A Simple Question, Ottawa, 2004. En Espaa existen diversas estimaciones al respecto. Ver por ejemplo. Santiago Redondo Illescas. Intervencin Intensiva con Internos Autores de Delitos Violentos y Contra la Libertad Sexual, Barcelona, 2006. Artculo 26 de la Ley del Rgimen Penitenciario. Guatemala, 2006.

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En El Salvador existe una participacin de los internos como facilitadores, es decir como instructores. Las autoridades han establecido criterios para determinar dicha participacin, entre las que destaca la capacidad para promover la prctica de valores cvicos y morales. Asimismo se lleva cabo una breve capacitacin de los internos como el uso de materiales, guas metodolgicas y aplicacin de pruebas149. Por lo que respecta a la organizacin de los internos, es preciso reconocer la existencia de las bandas delictivas (por ejemplo las Maras o las bandas de droga) en las prisiones de Amrica Latina ya que es significativa. Por ejemplo, el porcentaje de internos que pertenecen a pandillas o Maras en El Salvador es de 32% y los que alguna vez pertenecieron es de 68%. Estos grupos imponen una dinmica de poder en el llamado microcosmos de las prisiones. Existe una organizacin interna que se rige al uso de la fuerza fsica, el liderazgo, el prestigio, el miedo y la intimidacin. Los grupos se forman en funcin de las bandas preestablecidas o las que se conforman en los penales. Se establecen de esta manera grupos o personas con privilegios sobre el resto de los reclusos. Adems existe un dominio con base econmica como se comenta en Honduras: Por su condicin econmica, la mayora son empleados de otros privados de libertad, quienes por dinero realizan cualquier actividad lcita e ilcita al interior de la penitenciaria150. En esta dinmica, existe la compraventa de privilegios, transaccin que no slo se realiza con dinero, se puede adquirirlos a travs de influencias, favores personales, informacin o simplemente el silencio. Debido a la importancia de esta situacin es conveniente conocerla para entender la vida en los centros penitenciarios y la dinmica social en la que viven los reclusos. Por lo tanto es preciso que los docentes tengan un conocimiento y estrategias adecuadas. En algunas prisiones de algunos pases como Guatemala se seala que ciertos internos asumen la responsabilidad de la vigilancia, lo que multiplica los abusos y las violaciones a los derechos humanos de los privados de libertad. Esta situacin obedece a las disfuncionalidades de los centros penitenciarios y evidentemente no a un principio participativo. En algunos pases como en Ecuador existen comits electos de internos. Aunque esto no significa que stos garanticen la democratizacin o pacificacin de los centros penitenciarios. Sin embargo la organizacin de comits u otra participacin de los internos puede contribuir a involucrarlos en actividades de inters pblico. Adems puede eventualmente romper la dinmica de poder y violencia existente en las prisiones. Como Mandela afirm, la prisin es tambin un incubador de amistad151. Cultivar estos lazos de amistad puede

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Centro Penal de Apanteos, Ministerio de Educacin, 2008. Cuestionario sobre estudio Internacional de educacin en prisiones. Honduras, 2008. Mandela, N. Op. Cit, p. 322.

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romper el crculo de violencia y es ciertamente una tarea de las actividades educativas en el mbito penitenciario.

Derecho al voto y educacin para la ciudadana

En el continente existe por lo general el principio legal bajo el cual las personas consignadas o procesadas pierden automticamente los derechos civiles como el derecho de voto y ser votado. Algunas legislaciones no indican que los condenados pierden ese derecho pero obviamente al encontrarse al interior de la prisin, stos y los procesados no pueden votar. Un caso excepcional lo constituye Argentina, en la provincia de Buenos Aires, los internos votaron por primera vez en las elecciones presidenciales (octubre 2007). La situacin compleja y algunas veces violenta de las prisiones de la regin dificulta la reivindicacin del derecho de voto. Sin embargo, este derecho podra propiciar la participacin e inters de los presos en la poltica. Se ha comprobado que la participacin de los internos en los procesos electorales tiene un impacto mayor sobre los polticos, ya que se interesan en los reclusos como electores. Esto puede eventualmente mejorar las condiciones de los centros penitenciarios. Sin embargo, la democracia y el ejercicio de la ciudadana no puede ser reducida al proceso electoral. Como se coment, la ciudadana tiene diferentes dimensiones152 y es ineludible reflexionar sobre ellas en la prctica de la educacin de adultos. Como lo llamaba Freire, la prctica educativa democrtica, debe promover valores acordes a la democracia153. En este sentido la educacin para la ciudadana nos remite a consideraciones conceptuales tanto para la formulacin de polticas como para guiar la prctica docente y el trabajo con los internos. Mencionemos algunas de las dimensiones de la educacin a la ciudadana: Los derechos legales y los derechos humanos; las diversas formas y el valor de la tolerancia de la diversidad tnica y religiosa; el respeto de gnero; la resolucin pacfica de conflictos; la educacin de valores; entre otros rubros que contribuyen a una cohesin social154. Asimismo, de manera particular la problemtica de los centros penales y la participacin de los internos son temas que no son ajenos a la formacin ciudadana de los internos. Como se obser var, la bsqueda de una educacin para la ciudadana gua el desarrollo de temas abordados en los captulos subsecuentes.

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Medel A, C. & Mitchell. Citizenship, Democracy, and Lifelong Learning, UNESCO, Hamburgo, 2003. Freire, Paulo. Op. Cit, p. 69. Existe una tendencia internacional de polticas de educacin pblica que aborda estos temas y en la educacin formal en Europa Occidental y Norteamrica.

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En este sentido, algunos pases ofrecen cursos tendientes a desarrollar una formacin y participacin ciudadana (por ejemplo la FUNAP en Sao Paulo ha desarrollado cursos y material al respecto)155.

Quejas de los reclusos

Cmo canalizar una queja de un recluso? Cmo resolverla antes que se transforme en frustracin o protesta violenta? Estas son preguntas que tiene que resolverse cotidianamente por las autoridades penitenciarias pero que a menudo los docentes se involucran o pueden cooperar para resolverlas o negociarlas. En Uruguay, se informa que un motivo de queja es que el acceso a la zona de educacin no es todo lo gil que debera. Asimismo, se menciona la falta de material didctico, tiempos limitados para su formacin y la falta de programas especializados. En Colombia, se indica que las quejas de los reclusos se dirigen en primera instancia a los entes de control como Procuradura o Defensora, en segunda instancia al Director General del INPEC y en algunas pocas ocasiones a los Directores de Establecimientos de Reclusin. Las atienden los ser vidores pblicos de los entes de control y los ser vidores penitenciarios tanto del nivel central como de los Establecimientos de Reclusin. En Chile, el artculo 7 del Reglamento de establecimientos penitenciarios seala el derecho de los reclusos a efectuar peticiones y la obligacin de las autoridades a recibir dicha peticin y a responderla en un plazo de 15 das. En Argentina, se menciona una situacin que se ha obser vado en varios pases. Los presos son renuentes a denunciar abusos o a presentar quejas muchas veces por miedo a represalias por parte del personal penitenciario, por lo cual, durante las visitas externas encuentran un espacio para poder expresar sus demandas o inconformidades con libertad. Si bien en algunos pases las leyes o los reglamentos indican los procedimientos administrativos para canalizar las quejas o reclamos de los internos su vigilancia; se comenta que a menudo es limitado y arbitrario ya que es el mismo personal que autoriza la presentacin de solicitudes ante las autoridades correspondientes. Insistimos que la formulacin de una respuesta expedita es de gran relevancia para la preser vacin de la paz de los centros penitenciarios. Por lo que se debera de modificar los procedimientos para que los internos pudieran presentar una queja sin impedimentos.

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Ver por ejemplo Cidadania no crcere, Ordem dos advogados do Brasil. Comissao de direitos humanos. Sao Paulo, 1997.

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Docentes y otros educadores

Respecto a la prctica docente, existen en general, pocos incentivos para trabajar en crceles debido al carcter de peligrosidad del ambiente carcelario. Son continuos e insistentes los reclamos de los docentes en el sentido de la falta de apoyo institucional y la precariedad de las condiciones de trabajo156. Algunos pases, como Argentina, existe una prima de peligrosidad de honorarios suplementarios al salario regular. Sin embargo, en la mayora de los pases no existen esos incentivos. Por ejemplo en Colombia, los docentes insistieron sobre la necesidad de contar con una prima de peligrosidad para aumentar los bajos salarios. De esta manera, es poco atractivo desempear el trabajo de docentes ya que algunas veces tienen que desplazarse a los centros penitenciarios que a menudo se localizan al exterior de las ciudades y por lo tanto su acceso es difcil. En Brasil, la constitucin seala que las personas que trabajan en actividades peligrosas tienen derecho a una gratificacin adicional. Aunque en algunos estados de este pas los docentes reciben dicha gratificacin y en otros no. En general, se menciona que la formacin de los docentes no es adecuada para trabajar en el mbito penitenciario. Por ejemplo, en Argentina se menciona una infrecuente capacitacin de los docentes y directivos, los mismos que histricamente no han recibido la atencin y actualizacin que requieren157 (Aunque existen programas ex profeso en curso como el de la provincia de Crdoba). Este es pues un problema fundamental para conducir programas educativos en un medio tan singular y problemtico como es el penitenciario. En este sentido se requiere la profesionalizacin de los docentes que realizan un trabajo fundamental con este tipo de poblacin marginal. La formacin del educador debe ser constante, sistematizada y basada en la prctica158. Esta podra ser una estrategia para el constante sealamiento de la falta de una formacin adecuada de los docentes. En efecto, puesto que enseando se aprende, (Freire, 1993) la prctica docente nutre el conocimiento de la enseanza en prisiones. Cabe mencionar que en algunos pases como Argentina y Paraguay se han formado redes de docentes. En este segundo pas a la red de docentes se les confiere una funcin ms amplia, tanto de carcter organizativo como laboral159. Estas redes de docentes tienen gran potencial de accin y organizacin por su trabajo sobre el terreno y su cercana con los internos.
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Por ejemplo estas demandas fueron expuestas en San Salvador, en el Seminario nacional sobre la educacin en contexto de encierro, noviembre 2007. Cuestionario Estudio Internacional educacin en prisiones. Argentina, 2007. Moacir Gadotti. Perspectivas Actuales de la Educacin. Mxico, Siglo XXI, 2003. p. 137. Coordinacin del Area de educacin en Institutos Penales, Paraguay, 2007. Ver tambin Manual de Red de Docentes, Asuncin, Paraguay, 2006.

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Adems las reuniones y encuentros de docentes posibilitan el intercambio y la reflexin saludable y necesaria que enriquece el trabajo docente160.

Personal penitenciario
Tcnicos, profesionales y administradores
Debido a la complejidad de la educacin en contexto de encierro y sus particularidades, el tratamiento de los internos requiere una atencin cercana y especializada que precisa de un trabajo multidisciplinario. Los trabajadores sociales, el cuerpo mdico, los abogados y psiclogos forman parte de un equipo de trabajo cuya coordinacin es primordial para desarrollar un trabajo satisfactorio. Esta integracin constituye un aspecto central de la poltica penitenciaria. El trabajo de los docentes, independientemente que tiene su dinmica y objetivos propios, est inmerso en este ambiente de trabajo. En este sentido, es factible desarrollar una cooperacin entre profesionales a diversos niveles. Los trabajadores sociales pueden por ejemplo, contribuir con los docentes para propiciar y reforzar la autonoma de los detenidos161. Dicha autonoma es importante para preparar a los internos a la liberacin y evitar un paternalismo de parte de las instituciones. Cabe destacar que en el transcurso del presente trabajo se identificaron dos posiciones definidas en cuanto a la aproximacin metodolgica para tratar a los internos. Algunos pases, como Colombia, han desarrollado un tratamiento integral del recluso en el que la educacin es un componente de dicho tratamiento, junto con otros profesionales. Por otra parte, pases como Argentina desarrollan las actividades educativas a travs del ministerio de educacin y estas actividades son independientes de las actividades que desempea el equipo penitenciario. Esta diferencia es producto del desarrollo de las instituciones y la organizacin de ministerios respecto a las prcticas en centros penitenciarios. Por una parte es importante destacar que se optimiza el trabajo de los profesionales y se responde mejor a las necesidades de los internos. Por otra parte la misma dinmica del trabajo desarrollado en los penales muestra y modula los requerimientos. Por ejemplo, en El Salvador los docentes piden mayor participacin en las evaluaciones del equipo tcnico de las prisiones162. Por otra parte algunos pases sealan que a menudo existe un trabajo fragmentado de los diferentes profesionales. Esto se debe, de acuerdo a la informacin disponible, a que en ocasiones estos profesionales dependen de diferentes instituciones o ministerios. Adems, es diferente la posicin
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Ver por ejemplo memoria I encuentro de Monitores de alfabetizaao de Adultos Presos. Presidios e educaao, Sao Paulo, 1993. FUNAP . Katerine Van Wormer & Mary Boes. Travail social, services correctionnels et renforcement de lautonomie. Travail Social canadien, vol. 1 Autonme 1999. Peticin expresada en el Seminario nacional sobre educacin en contexto de encierro. San Salvador, 2007.

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que se percibe de los ministerios de justicia de cada pas respecto a las actividades educativas. Se obser v que en algunos pases los educadores tienen una gran presencia, mientras que en otros los administradores controlan las actividades al interior de la prisin y diluyen el trabajo de los profesionales. Cabe mencionar que algunos pases cuentan con un marco legal que apoya una estrategia interdisciplinaria en la que el educador se integra al equipo de trabajo163. Las experiencias en varios pases como Canad o Espaa muestran el tratamiento de cada preso por la integracin de un equipo de profesionales. A menudo se concentra la informacin del interno en un expediente individual. Sin pretender que esos pases representan un modelo a imitar, stos pases muestran una coordinacin interdisciplinaria que corresponde a la demanda y caractersticas del recluso. De esta forma se atiende los casos personales de cada interno de manera idnea considerando las diferentes dimensiones del tratamiento del interno. Es decir, se toma en cuenta la evolucin psicolgica, educativa y legal del interno.

Personal de seguridad
Algunos pases cuentan con escuelas penitenciarias como el Instituto Nacional Penitenciario son instituciones establecidas en varios pases de la regin. En Costa Rica existe la Escuela Nacional de Capacitacin Penitenciaria, que forma no solamente al personal de seguridad, sino a los directivos. Estas instituciones han contribuido a la formacin de los cuerpos de vigilancia. A pesar de que a menudo sea convencional dicha formacin, constituyen instituciones que han tenido un rol importante en la capacitacin del personal de vigilancia para desarrollar una formacin adecuada del personal penitenciario. Cabe mencionar que en Brasil se han creado en los ltimos 3 aos 18 escuelas y se realizan otras 7. Por lo que de los 27 estados de Brasil, 25 cuentan con escuelas para personal de vigilancia164. Adems se trabaja para elaborar una matriz curricular de formacin para crear patrones de conducta de tratamiento penal165. Cabe destacar que en general el personal de vigilancia tiene una escasa participacin en las actividades educativas. En efecto, se menciona que a menudo su rol se limita al traslado de los alumnos (en Uruguay y Mxico entre otros pases). En Argentina, antes de firmarse el Convenio (13/00 ME-MJ), los guardias tenan a su cargo toda la educacin y dictaban las clases que se impartan.

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En Nicaragua, la Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena (2003) rige en su Artculo 53.- Equipo interdisciplinario compuesto por 1. El Director del Centro Penitenciario, quien lo preside; 2. El jefe de reeducacin; 3. Psiclogos; 4. Trabajadores Sociales; 5. Socilogos; y 6. Mdicos. Ministerio de Justicia de Brasil, Direccin de Polticas Penitenciarias. Departamento Penitenciario Nacional, 2007. A matriz para a formao dos servidores do sistema penitencirio, Ministerio de Justicia. Departamento Penitenciario Nacional.

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En Chile el personal penitenciario constituye un cuerpo profesional abocado exclusivamente a la tarea penitenciaria, lo cual facilita la capacitacin permanente de sus integrantes. La formacin de los gendarmes tiene una duracin de un ao para vigilantes166. Es importante subrayar que en varios pases la escolaridad de los custodios es baja o su capacitacin es insuficiente para desempear las tareas desarrolladas de los centros penitenciarios. Adems, debido a la mencionada sobrepoblacin de los penales, la sobrecarga de trabajo de los custodios es mayor. En este contexto, Cmo propiciar un rol ms activo del personal de vigilancia en el proceso de aprendizaje? La capacitacin de custodios puede propiciar un mayor compromiso con la educacin en las prisiones. En algunos pases como en Guatemala no exista la carrera penitenciaria, nicamente procesos de seleccin de guardias penitenciarios, y dicha seleccin es cuestionada por los organismos no gubernamentales porque se afirma que no asegura la contratacin de personal idneo para desempear dicha funcin. La nueva ley cre la carrera y una escuela de estudios penitenciarios167. Es importante subrayar que los custodios penitenciarios tienen escasos sueldos y a veces, como sucede en algunos pases, reciben su primer sueldo meses despus de su ingreso al sistema. Algunas ONGs sugieren que esta situacin fomenta la apata e incluso la corrupcin de dicho personal. Es sabido que la capacitacin de guardias es en este sentido de suma importancia. No solamente para llevar a cabo un trabajo de seguridad, sino para prevenir y evitar los abusos denunciados con frecuencia por las agencias internacionales, algunas ONGs y grupos de derechos humanos de la regin. Mandela insisti que para un preso los custodios o guardias son las personas ms importantes en su vida diaria de las prisiones. Es entonces fundamental incorporar a los custodios a programas educativos. Por otra parte, la capacitacin del personal de vigilancia debe considerar la tensa relacin existente entre los reclusos y los guardias. En efecto, esta tensa y conflictiva relacin se registra incluso en penales de pases de Europa y Amrica del Norte, por lo que es comprensible que suceda en un mbito con diversas presiones organizativas, carencia de recursos y con un ambiente de violencia. Ms all de la vigilancia los guardias pueden involucrarse en las actividades educativas an cuando sea de manera indirecta, lo que puede constituir una gran contribucin.

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Recientemente se redujo el tiempo de formacin de los Gendarmes, (puede ser inferior a cuatro meses). Centro de Investigaciones Jurdicas. Informe Anual de Derechos Humanos de 2006 (Hechos de 2005). Santiago: Universidad Diego Portales, 2006. Ley del Sistema Penitenciario. Guatemala, 6 de octubre 2006. captulo III.

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Participacin de asociaciones civiles

Como se ha mencionado, existen grandes diferencias entre los pases de la regin por lo que respecta a la estructura social y las instituciones disponibles para atender personas privadas de libertad. Existen pases que cuentan con una presencia significativa de instituciones de cooperacin internacional, las cuales llegan a tener un peso poltico importante. En estos pases, como Bolivia, Nicaragua o Guatemala existen un nmero importante de instituciones internacionales y asociaciones locales que realizan trabajo comunitario e inter vienen en reas relativas a las prisiones y la administracin de la justicia. Por otra parte los pases ms grandes de la regin cuentan evidentemente con instituciones propias y mayores recursos para atender la poblacin penitenciaria. De esta manera debe distinguirse por una parte aquellos que reciben una cooperacin internacional substancial (y que por lo tanto las organizaciones se circunscriben a esta funcin) y aquellos con asociaciones independientes. Es oportuno llevar a cabo una reflexin sobre la naturaleza de la sociedad civil como se ha planteado en la RedLECE168. Reflexin saludable para identificar una genuina sociedad civil con inters pblico y evitar que corporaciones con fines de lucro usurpen ese papel. La dimensin poltica de la sociedad civil es evidente desde su definicin. Este proceso es natural en la construccin democrtica del continente. Considerando las condiciones del continente y el debate en curso, es pertinente preguntarse si los recursos con los que cuentan los gobiernos son suficientes para ofrecer una cobertura total de los ser vicios penitenciarios. Cabe mencionar que en algunos pases, por ejemplo en Venezuela se informa que dichos organismos y el voluntariado ofrece ser vicios, libros, ropa e incluso agua potable que no suministra el gobierno169. Varios gobiernos informan que algunas asociaciones ayudan a las actividades penitenciarias. Por otra parte existe un gran nmero de organismos que se interesa a la condicin de los detenidos en los pases del continente, aunque algunas veces sea de manera estrictamente militante, de denuncia y apoyo legal poltico a demandas de los presos. En este sentido existe a menudo desconfianza o desinters de las instituciones oficiales y de la sociedad en general hacia los organismos independientes170. Por qu se registra dicha reticencia a incorporar a los organismos civiles? Qu impacto tiene su rechazo en los centros penales y en la prctica educativa? Existe a veces la percepcin que los grupos civiles pertenecen o representan intereses privados o incluso grupos de poder. Esta situacin puede estar relacionada con disfuncionalidades del sistema poltico en el cual ciertos gr upos pretenden defender sus intereses bajo el nombre de sociedad civil.

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Reunin de coordinacin RedLECE. Brasilia 25-26 marzo 2008. Observatorio Venezolano de Prisiones. Informe 2007. p.60-61. Opiniones expresadas en los grupos de trabajo del E ncuentro regional latinoamericano sobre la educacin en prisiones, confirman esta percepcin. Brasilia, 27-28 de marzo 2008.

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Sin embargo, cabe mencionar que los gobiernos de la regin se han comprometido formalmente a promover la participacin de la sociedad civil en las iniciativas educativas. El plan iberoamericano de alfabetizacin afirma por ejemplo que el Estado y sociedad civil deben convertirse en aliados estratgicos y estableci la Participacin social como un principio rector para unificar el esfuerzo colectivo y la integracin de las comunidades y las instituciones171. Adems, algunos pases de la regin cuentan incluso con leyes que destacan y fomentan la participacin de estos organismos en las prisiones. En Nicaragua la ley seala la cooperacin de las asociaciones civiles y religiosas para el apoyo del trabajo penitenciario172. La ley de Bolivia tambin promueve la participacin ciudadana a travs de la colaboracin de asociaciones para la asistencia de los internos173. Cabe mencionar que una diferencia obser vada entre algunos pases de Europa Occidental y Amrica Latina estriba en la insercin de los organismos independientes en las estrategias gubernamentales. Por ejemplo en Blgica, Espaa y Holanda las asociaciones civiles tienen un papel preponderante en los diversos servicios dentro de las prisiones y sobre todo en las actividades educativas. Cmo coordinar y aprovechar las diferentes iniciativas de gr upos independientes? Como se obser v en la visita efectuada por los miembros de la RedLECE a Barcelona, la administracin penitenciaria en Catalua desarrolla una coordinacin de gr upos independientes en torno a una poltica de educacin penitenciaria. Sin pretender imponer un modelo organizativo desarrollado por un pas europeo (ciertamente con mayores recursos), se sugiere considerar la exitosa coordinacin de asociaciones civiles, por ejemplo en Catalua, como parte integrante de un proyecto colectivo institucional y en beneficio de los internos. La participacin de las asociaciones civiles en los ser vicios y en la educacin en contexto de encierro debe insertarse en el marco de la vinculacin y concertacin entre el estado y la sociedad civil en apoyo a la educacin de calidad para todos. En Brasil, por ejemplo, existe un consejo comunitario (Conselho da Comunidade) que coordina la inter vencin de dichas asociaciones para mejorar la asistencia a los presos. Bajo el principio que el Estado es el garante y regulador del derecho a la educacin, las asociaciones civiles en las prisiones deben estar reguladas por las instituciones pblicas. De esta manera se asegura un nivel profesional que puede carecer el voluntariado. Las asociaciones civiles pueden colaborar,

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Plan iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas 2007-2015. XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006. Artculo 30, Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, Ley No. 473. Nicaragua, 11 de Septiembre del 2003. Artculo 11 (participacin ciudadana) Ley de Ejecucin penal y supervisin. La Paz, 2001.

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bajo el marco legal vigente y la super visin institucional, con la finalidad de ofrecer una atencin adecuada a los detenidos y participar en las actividades educativas que se requieren. Las instituciones gubernamentales vigilan que el inters colectivo sea preser vado por las actividades de dichas asociaciones. Cabe agregar que la participacin de las sociedades civiles (autnticas) no solamente se justifica por la organizacin o los recursos que puede aportar. Los organismos civiles constituyen un actor importante en la constitucin de las sociedades democrticas.

Participacin de asociaciones religiosas

Los vnculos entre la religin y la educacin tienen una historia compleja en Amrica Latina. Es cierto que el siglo XIX hubo en la mayora de los pases de la regin una divisin tajante entre el Estado y la iglesia174. Sin embargo en virtud de las migraciones y de la dinmica social contempornea, el papel de la religin ha cobrado un papel preponderante en los ltimos aos175. Amrica Latina no ha sido la excepcin, ya que existe una diversidad y dinamismo de gr upos religiosos. De esta manera en los centros penitenciarios deben responder a esta realidad de diversidad religiosa. Desde el siglo XIX el cumplimiento de las penas ha estado asociado con la educacin moral, el trabajo y la religin176. Las tradicionales pastorales penitenciarias han desarrollado un trabajo de apoyo individual en las crceles de la regin. En los ltimos aos algunas denominaciones religiosas han tenido un crecimiento importante en Amrica Latina. De esta manera ha crecido su importancia en el mbito social e incluso poltico de la regin. Su incursin en las prisiones ha crecido igualmente. Su presencia es de gran trascendencia en varios pases. Cabe mencionar que incluso en ciertos pases como en Nicaragua se reportan actividades oficiales con la participacin de sacerdotes y con carcter religioso177. En el Estado de Ro de Janeiro existan 98 grupos religiosos registrados en las prisiones, un crecimiento de aproximadamente 100% en apenas 5 aos, totalizando 458 agentes religiosos en los centros penales del estado178. Solamente la Convenao Batista Carioca atiende 18 prisiones179. Algunos

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Por ejemplo la constitucin mexicana estableci una separacin drstica entre el Estado y la iglesia. Otros pases reconocen la iglesia Catlica sin embargo mantienen el principio de libertad religiosa. Algunos pases debaten al respecto como en Francia (Comisin Stasi, 2003) y en Canad (Comisin Bouchard- Taylor 2007), y en general en Europa, se discute el rol de la religin en la sociedad. Ver por ejemplo Willaime, JP . cole et religions en Europe. Paris, 2005. Edileuza Santana Lobo, Catlicos e evanglicos em prises do Rio de Janeiro, 2005. Inauguracin del curso universitario en Tipitapa, Ministerio de Gobernacin. Managua, 7 de abril 2008. Quiroga , Ana Maria. Religioes e Prisioes no Rio de Janeiro: presena e significados. 2005. Barreto Batista, Adenice. O trabalho dos batistas nas prisoes, 2005.

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estudios mencionan la importancia de fenmeno de la conversin religiosa de los internos180. Este es sin duda un fenmeno de gran importancia que est cambiando el perfil religioso en las prisiones. Otros estudios subrayan las limitaciones del proselitismo de los grupos religiosos, sin embargo otros subrayan el trabajo que realizan en la promocin de los derechos humanos. Las confraternidades carcelarias existen en prcticamente todos los pases de la regin organizando diferentes actividades y en numerosas prisiones son muy dinmicas. Algunas de ellas son iglesias evanglicas y algunas catlicas. Cabe mencionar que en algunas de esas asociaciones religiosas participan miembros del personal penitenciario. Por ejemplo, la Unidad 25 "Cristo la nica Esperanza", ubicada en Olmos, provincia de Buenos Aires se ha convertido en una crcel evanglica en donde incluso guardias y personal del instituto promueven la confesin religiosa181. Por otra parte, en Paraguay en el Penal de Tacumb existe la iglesia evanglica Concordia. Se informa que ambas experiencias han aportado beneficios a la comunidad penitenciaria. Las asociaciones religiosas colaboran con organismos oficiales sin fines de lucro o proselitista, por ejemplo la asociacin San Felipe Neri colabora con la formacin de diseadores grficos y tcnicos de imprenta en la prisin La Picota en Colombia. Cabe destacar que en varios pases las actividades acadmicas de carcter religioso son dinmicas, principalmente en Centro Amrica. Por ejemplo en Honduras los organismos religiosos como Alfabetizacin y Superacin Integral Cristiana (ALFASIC) y la Federacin de Agrupaciones Religiosas participan activamente en las actividades religiosas. La participacin de las asociaciones religiosas en las actividades educativas es controvertida. Por una parte la disciplina que impone una religin puede en efecto ayudar a una superacin personal. Sin embargo considerando la dimensin educativa es necesario aclarar el rol de la religin. Incluso en Estados Unidos la proliferacin de iglesias evanglicas se ha enfrentado con cuestionamientos legales182. La enseanza religiosa puede ser legal en un pas, sin embargo en las crceles, como en la sociedad en general, existe una diversidad de religiones y creencias cuyo respeto es inalienable y est inscrito en las constituciones de los pases de Amrica Latina y de instituciones internacionales, como la declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la Religin o en las Convicciones183.

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Uno de los aspectos significativos de las mujeres en prisiones de Rio de Janeiro es su conversin a religiones evanglicas. Musumeci & Ilgenfritz, Prisioneiras, Garamond universitaria, 2002. Varias notas y reportajes sobre esta prisin en peridicos de Buenos Aires as como entrevistas con Elas Neuman en Pagina12, marzo 2004. En Estados Unidos la Corte decidi que los programas evanglicos (evangelical Christian prison ministry program) al contar con fondos pblicos, son inconstitucionales violar la separacin entre el Estado y la iglesia en prisiones de Iowa, 2007). La 36ta. Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin el 25 de noviembre de 1981.

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De esta manera existe la opcin creciente en algunos pases de la regin de crear una seccin de la crcel, un pabelln o un centro penitenciario en la que se agrupa a miembros de una denominacin religiosa. Sin embargo esta segregacin puede ser exitosa bajo el punto de vista disciplinario pero desde una perspectiva educativa de valores no prepara al individuo a confrontar una diversidad religiosa. Se puede respetar la libertad religiosa sin atentar la laicidad con acciones concretas y simples, por ejemplo en algunas prisiones, como en la provincia de Sao Paulo, existe una capilla (o espacio religioso neutro) que es compartida por los diferentes grupos religiosos que alternan ceremonias en diferentes horarios. Esto representa una enseanza prctica de la tolerancia religiosa. Las legislaciones de varios pases como Venezuela184 Guatemala185, Nicaragua186, Panam187 y El Salvador y consignan el derecho de los internos a ejercer su culto religioso, en este ltimo se establece incluso la independencia de las autoridades al respecto188. Sin embargo cuando las autoridades toman en cuenta la participacin en actividades religiosas para conceder una remisin de pena, se puede dar un trato diferencial a quienes no participan (por conviccin personal o diferencia de culto). Insistimos que el estado es y debe ser el garante de la educacin y la atencin de los centros penitenciarios. Sin embargo, cabe preguntarse: Cmo aprovechar el trabajo de los grupos religiosos y preser var la rectora del estado laico? Cmo cooperar con esos grupos y rebasar el proselitismo religioso en beneficio de los internos? Se informa que en algunos lugares los grupos religiosos se han multiplicado. Cmo unificar esfuerzos y dirigirlos para mejorar a los reclusos?

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Artculo 54 de la Ley de Rgimen penitenciario, Caracas, 2000. Artculo 24 de la Ley del Sistema Penitenciario, Guatemala, 5 de octubre 2006. Artculo 73 de la Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena de Nicaragua establece el derecho de asistencia espiritual. Artculo 61 de la ley 55 que Organiza el Sistema Penitenciario. Panam, 2003. La ley salvadorea seala incluso: Art. 22.- Se prohbe a la administracin, la realizacin de actividades penitenciarias que impliquen: 2) Trato desigual fundado en razones de raza, religin Ley Penitenciaria, Decreto N 1027. El Salvador, 1997.

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LOS DESTINATARIOS

Jvenes y adultos
La extensa poblacin joven de Amrica Latina se confronta a menudo con problemas descritos en la seccin introductoria. Los jvenes viven frecuentemente en un contexto de desempleo y un acceso a la educacin limitado. Como se sabe, en Amrica Latina vive 9% de la poblacin joven. Aunque no solamente esta poblacin sufre el desempleo, tambin es creciente la proporcin de jvenes que ni estudian ni trabajan. Cabe mencionar que los miembros de la RedLECE acordaron abordar en este estudio solamente a los jvenes adultos, es decir a personas mayores de edad (18 aos) y no a los menores189. Una parte importante de la poblacin penitenciaria es joven. Por ejemplo en Brasil los presos entre 18 y 24 aos representan 33% del total de la poblacin mientras que aquellos que tienen entre 25 y 29 aos es de 26%. En Uruguay la poblacin entre 18 y 21 aos representa 16,7% y quienes tienen una edad entre 22 y 29 aos representan 44,7% del total. En Argentina 45.5% de los presos federales tienen entre 18 y 29 aos. Los centros de atencin juvenil son de gran valor, toda vez que en general estos jvenes tienen una escolaridad baja. Por ejemplo en Argentina del total de la poblacin censada, el 18,3% tiene primaria incompleta y entre 18 y 29 aos y el 73% de los detectados analfabetos tienen entre 18 y 29 aos. De esta manera una atencin a la poblacin joven es una prioridad en gran medida una prevencin. Una educacin en ese momento puede ofrecer alternativas que no se presentaron anteriormente o simplemente no se capitalizaron por esos jvenes. As lo demuestran las experiencias de centros para jvenes de los que se tiene informacin en Mxico, Brasil y Argentina entre otros pases.

Jvenes dependientes de drogas

Los centros de atencin para tratamiento de jvenes dependientes de drogas es una estrategia positiva para atacar el problema de la frmaco-dependencia en los pases de Latinoamrica, que como se seal, registra ndices de consumo crecientes. Como se mencion, el consumo de drogas no solamente es un problema de los individuos que consumen, esta industria tiene un fuerte impacto negativo de violencia social. Algunos estudios sociolgicos mencionaban hace dcadas que la drogadiccin era un problema exclusivo de los pases desarrollados, particularmente en

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Acuerdo tomado por los miembros de la RedLECE en noviembre 2007, en Ro de Janeiro.

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los Estados Unidos. Desgraciadamente esta aseveracin es imprecisa en la actualidad. En Amrica Latina el consumo de drogas ha crecido de manera significativa en los ltimos aos. Los centros penitenciarios no son la excepcin y a su vez su consumo, circulacin y venta genera violencia, entre otros problemas relativos a la seguridad y de corrupcin. Sera injusto criticar la introduccin de drogas en las prisiones de Amrica Latina; ya que se trata de un fenmeno generalizado y presente en los pases industrializados. Sin embargo es de gran importancia aceptar esta problemtica y abordarla190. Los programas de atencin de la dependencia son de una importancia creciente ya que varios estudios muestran que la simple permanencia en la prisin aumenta las posibilidades de consumo de drogas. Por ejemplo se comprob que los presos aumentan 13% las probabilidades de consumo en Ro de Janeiro. En Mxico ha existido una situacin similar191. En este contexto los centros especializados como la Unidad 18, Comunidad Teraputica para Drogodependientes en Argentina son de una gran trascendencia para atacar el fenmeno de la dependencia en la poblacin juvenil. Iniciativas de este gnero son necesarias para lograr mayor cobertura de la poblacin que la necesita. Es preciso agregar que para mencionar la relacin que guardan las actividades educativas y los procedimientos de justicia, el directivo de dicho centro afirm que en ocasiones se presenta el problema es que los internos terminan de purgar sus penas antes de que el tratamiento teraputico concluya192.

Educacin de adultos
La informacin disponible muestra que las actividades educativas en las prisiones representan modelos diferentes de articular los programas o en las estructuras de educacin de adultos establecidos por los gobiernos. Cabe preguntarse cul es el estado que guarda la educacin de adultos en Amrica latina. En el informe Educacin para Todos de la UNESCO muestra un retraso importante en la atencin de la alfabetizacin y en general en la educacin de adultos en la regin. A menudo sta no cuenta con el apoyo financiero que requiere y es un sector educativo con escaso apoyo poltico193. Algunos pases han vinculado los programas de educacin de adultos a diversas poblaciones marginadas, como las poblaciones penitenciarias194.

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Ver por ejemplo Sherer Garcia, Julio, Crceles. Alfaguara. Mxico, 1998. Carlos Tornero Daz denunci que el narcotrfico, con su poder, maneja a la poblacin penitenciaria a base de droga, comparecencia del Director General de Reclusorios ante la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa. El Universal, 11 de Marzo de 1998. Entrevista con el director Unidad 18, Comunidad Teraputica para Drogodependientes, 2007. Este reclamo fue expuesto reiteradamente en la reunin intermedia de la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos en Bangkok, 2003. Por ejemplo Honduras aplica el programa Educatodos con una metodologa interactiva.

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Cmo vincular de manera eficiente los programas de educacin de adultos en los centros penitenciarios y cmo insertar las actividades en las estructuras institucionales? La educacin de adultos es reveladora de tensiones y tendencias sociales y educativas195. Adems, los centros penales revelan contradicciones sociales e institucionales de una manera cruda. Es por ello un desafo articular los programas originados en esta realidad de las prisiones con las polticas de educacin de adultos y la problemtica general de la poblacin marginada.

Mujeres, madres, nios en prisin

La poblacin femenina se ubica por lo general y por principios administrativos y legales en las reclusiones exclusivas para mujeres, sin embargo existen regiones geogrficas en las que por no contar con stas se han creado pabellones de mujeres en establecimientos de reclusin donde se aloja poblacin masculina196. Algunos organismos de derechos humanos sealan que cuando las mujeres son instaladas en prisiones para hombres, su calidad de vida disminuye, estn ms hacinadas y las celdas son ms sucias y los ser vicios son de menor calidad197. La proporcin de mujeres privadas de libertad cuyo motivo de detencin est vinculado al narcotrfico es muy alto y adems tienen una tendencia creciente. A menudo su proporcin es mayor de la mitad del nmero de detenidas en las prisiones198. En Ecuador 77% de las mujeres fueron encarceladas por delitos relativos a estupefacientes. En el 2004, el 80 por ciento de las mujeres presas en Nicaragua estaban tras las rejas por delitos relacionados con las drogas; el 72 por ciento en Panam y el 64 por ciento en Venezuela. As, la cantidad de las llamadas mulas o mujeres que transportan droga es significativa. De esta manera, por cometer este delito, las mujeres son presas en prisiones federales (en los pases con este sistema) o en centros penitenciarios de una seguridad especial. Este hecho, segn se informa, acenta sus problemas y restringe sus opciones de estudio o servicios. Adems el abuso hacia las mujeres es ms probable, ya que existe a menudo personal de vigilancia masculino. Asimismo, dada la naturaleza del delito se presenta el fenmeno de un porcentaje significativo de extranjeras que permanecen en prisiones latinoamericanas, algunas de ellas provenientes de pases industrializados.

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Blanger, & P . Federighi, P . Analyse transnationale des politiques dducation et de formation des adultes, Hartman-UNESCO. Paris, 2001. Cuestionario Estudio Internacional. Colombia, 2007. Ver por ejemplo informe de Human Rights Watch de visitas en las prisiones de Venezuela, 2002. El 80 % de las mujeres en Nicaragua estn internas por delitos relacionados con las drogas; el 72 % en Panam y el 64 % en Venezuela, segn el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD/RWI, 2004).

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Por ejemplo en Argentina hay 15% de extranjeras en las prisiones federales. En Ecuador, 36% de las internas son de origen extranjero. Por este motivo, en algunos pases como en Ecuador se identific que las mujeres cuentan con un nivel de estudios mayor al del promedio de la poblacin penitenciaria e incluso externa199. Varios estudios sealan la discriminacin de la que son objeto las mujeres en algunas crceles, que va desde el control de su relacin marital hasta restricciones para recibir a sus hijos. Se insiste adems que no cuentan con una atencin mdica especializada. Es importante destacar que la detencin de mujeres que son madres propicia la desintegracin familiar. Cabe mencionar que una cantidad importante de mujeres privadas de libertad son madres solteras. En Mxico, la tercera parte del total de privadas de libertad son madres solteras. Asimismo por lo general son mujeres jvenes. Asimismo se seala que las mujeres en prisin sufren un aislamiento an ms marcado que los hombres, ya sea por la fractura familiar o por el rechazo social y familiar que ocasiona su detencin. Por lo que respecta los cursos que se ofrecen a mujeres, cabe mencionar que en muchos centros penitenciarios se contina impartiendo cursos tradicionales ligados a la condicin de mujer, como el tejido, la cocina, saln de belleza y trabajos manuales como el macram. Existen en centros penitenciarios que cuentan con mayor diversificacin que rompe estereotipos sexistas. Existe por ejemplo una oferta de cursos de educacin formal y escolarizada. Adems se identificaron talleres artsticos y talleres de computacin. Aunque por otra parte se seala frecuentemente que las opciones para las mujeres son insuficientes.

Los nios que viven en los penales

Quiz un aspecto que ms llame la atencin de la opinin pblica es el hecho que los nios vivan al interior de los penales. De acuerdo con la informacin que se dispone, no se encuentra regulado en varios pases e incluso a nivel nacional no existen criterios homogneos para normar la estancia de los menores. Por lo que las disposiciones al respecto dependen ms bien de criterios de autoridades y de cada prisin. En Mxico, por ejemplo, existen prisiones en que se permite que los nios permanezcan solamente algunos meses con la madre pero su estancia se prolonga a veces hasta los 12 aos, (como en Bolivia) otras a los 6 o los 2 aos. En Argentina, en donde el 8% de las mujeres vive con sus hijos nacidos y/o criados en cautiverio, viven con sus madres hasta los 4 aos de edad. En Chile, los nios/as pueden estar con sus madres en recintos carcelarios hasta los dos

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aos. En El Salvador las mujeres podrn tener en su compaa a sus hijos menores de cinco aos. Para tal efecto, en los centros de mujeres se organizar un local destinado a guardera infantil200. En Per, los nios permanecen con sus madres hasta los 3 aos de edad, en 2008 existen 40 nios. En Ecuador se implement el programa Ecuador sin nios en las crceles cuyo objetivo es reinsertar al menor con su familia o con una familia que lo cuide201. Cabe mencionar que 26% de estos nios cuentan con ms de 7 aos de edad202. En otros pases como Per se lleva a cabo esta prctica. Una pregunta pertinente es saber si buscar una familia es adecuado o se rompe un lazo familiar. Al interior de la prisin los nios que viven con sus madres conser van dicho lazo. En Nicaragua la ley indica que el centro penitenciario no tenga las instalaciones especiales para el perodo pre y post natal, las privadas de libertad deben ser ubicadas bajo el rgimen de convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpla los seis meses de edad (para la lactancia maternal). En los otros casos se respetar la convivencia familiar hasta que el nio o nia cumpla los dos aos de edad203. A menudo tampoco los reglamentos aclaran los derechos a los cuales tienen los nios que permanecen con sus madres. Como consecuencia, los nios a veces no disponen de ser vicio de guardera o escuelas (como se menciona en Bolivia). En Venezuela, la ley estipula que las reclusas podrn conser var consigo a sus hijos menores de tres aos. Este lmite es prorrogable por el tribunal de proteccin del nio y el adolescente204. Algunos pases, como en Mxico, los nios reciben atencin profesional de psiclogos para atender su condicin a interior de los penales205. En Chile el programa Conozca a su Hijo es una iniciativa del Ministerio de Educacin y se incorpora al Tratamiento Penitenciario en el ao 1997. El programa est dirigido a madres y padres privados de libertad y brind(a) una actitud de vida sustentada en el papel formativo hacia sus hijos, desde

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Artculo 70, Ley Penitenciaria. El Salvador. El gobierno gestion la salida de aproximadamente 800 nias y nios que compartan las celdas con sus padres, a quienes se otorg un bono (alimentos, ropa o medicinas). Adems se construyen guarderas al interior de los centros penitenciarios, para atender a la poblacin infantil menor de 3 aos de edad. Comunicado de Vicepresidencia de la Repblica, Quito, 20 de diciembre de 2007. Boletn estadstico 2004-2005. El sistema ecuatoriano en cifras,2005. Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, Ley N 473. Nicaragua, 11 de Septiembre del 2003. Artculo 75, de la Ley de rgimen penitenciario, Nmero 36.975. Caracas, 2000. Programa Conductual para Optimizar el Desarrollo Psicolgico de los nios en los centros penitenciarios. Direccin General de Prevencin y Adaptacin Social. Mxico, DF.

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el punto de vista de su desarrollo, crecimiento (y) formacin valrica espiritual206. La atencin profesional a estas madres solteras es evidentemente de gran valor. Esta debe ser complementaria a las polticas pblicas de integracin familiar y de cohesin social. Asimismo, es urgente definir normas e iniciativas para ofrecer ser vicios adecuados a los menores que habitan con las internas. Algunos pases han iniciado programas de atencin, sin embargo la situacin general de la regin hay problemas de normatividad y carencia de ser vicios.

Minoras culturales
Los pueblos indgenas as como las poblaciones afrodescendientes tienen, en general, una condicin socioeconmica desfavorable respecto a la poblacin en general. Estos grupos sufren desventajas sociales y polticas relacionadas con sus antecedentes tnicos y culturales, por ejemplo son vctimas de desplazamientos forzados por conflictos violentos. Asimismo las personas que pertenecen a estos orgenes tienen menor acceso a los servicios sociales y educativos. Por ejemplo en Mxico solamente 3% de los jvenes indgenas cursan estudios universitarios207 Son estas desigualdades y la discriminacin que afectan la cohesin social en la regin y no la reafirmacin y el reconocimiento de minoras. La pertenencia de grupo, es decir en este caso la afirmacin de pertenencia de los pueblos indgenas no merma la cohesin social de una nacin, por el contrario, esa afirmacin es esencial para la existencia de las sociedades plurales208. Cabe mencionar que la interculturalidad, con el reconocimiento de poblaciones indgenas ha sido reconocida y promovida por los gobiernos locales e incluso en foros multilaterales. Por ejemplo los pases Iberoamericanos definieron a la interculturalidad como un principio rector para atacar el analfabetismo en la regin209. Es importante tener en cuenta estas poblaciones minoritarias en las prisiones. En Ecuador, 21.5% de las personas privadas de libertad es una poblacin negra (12%) o mulata, mientras que la proporcin de esta poblacin es de 5% en la estructura nacional. Es decir, existe una sobrerrepresentacin de la poblacin afrodescendiente en las prisiones del pas210. Por su parte

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Gendarmera, Chile, 2005. SEP , Mxico, 2005. La CEPAL afirma el sentido de pertenencia se hace en detrimento del Estado nacin. Esta percepcin contradice no solamente las teoras sobre las minoras; sino los derechos esenciales de los pueblos indgenas incluidos en la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, ONU, 2007. Confrontar con: La medicin y evaluacin de la cohesin social: una aproximacin inicial, CEPAL, 2007. Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. Montevideo, 2006. FLACSO. Boletn estadstico 2004-2005. El sistema ecuatoriano en cifras, 2005.

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Colombia informa que se encuentran recluidos 1668 Afrocolombianos y 533 Indgenas211. En los centros penales de Ro de Janeiro 66.5% son afrodescendientes212 y ms del 50% de las mujeres presas en esa ciudad son afrodescendientes menores de 30 aos213. Como parte de este contexto social desfavorable, las poblaciones indgenas y negras tienen en general mayores ndices de detencin y encarcelacin por ejemplo las comunidades afrolatinoamericanas en Colombia y Brasil. Estos grupos requieren una atencin especial debido a su vulnerabilidad social. La educacin de la poblacin negra conlleva una democratizacin y ha sido una demanda del movimiento poltico de afirmacin de la negritud214. Adems, los miembros de pueblos indgenas tienen a menudo desventajas con los sistemas de justicia relacionadas con su lengua y cultura. Los sistemas de imparticin de justicia no estn en general adaptados a sus particularidades lingsticas. Por ejemplo, en Guatemala no obstante que el 24% de la poblacin privada de libertad es indgena, en las crceles la mayora de personal slo habla espaol. Algunos pases como Mxico la ley establece enseanza bilinge a los indgenas detenidos215. En este pas existen 8382 indgenas presos216. Cabe tambin mencionar en Brasil la existencia de Centros de Referencia de Proteccin de las Minoras y el Centro de Referencia contra el racismo. En Paraguay se lleva a cabo la Educacin Bsica Bilinge para Jvenes y adultos privados de libertad217. Las mujeres indgenas son particularmente vulnerables, sobretodo en las acusaciones de trfico de drogas. Por ejemplo 50 por ciento de las 107 mujeres privadas de su libertad en Oaxaca estaban acusadas por delitos contra la salud (transporte y posesin de marihuana), en su mayora mujeres indgenas zapotecas218.

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Cuestionario Estudio Internacional de educacin en prisiones, INPEC. Colombia, 2007. El texto menciona negros e pardos. Centro de Politicas Sociais da Fondaao Getulio Vargas. 2002. Musumeci & Ilgenfritz. Prisioneiras, Garamond universitaria, 2002. L.A. Aliveira & P .B. Gonalves, Movimento Negro e Educaao, en Educaao como exercicio de la diversidad. UNESCO, Ministrio da Educaao, Brasilia, 2005. Artculo 11, Tratndose de internos indgenas, la educacin que se les imparta ser bilinge, para conservar y enriquecer sus lenguas, y la instruccin deber ser proporcionada por maestros bilinges. Ley que establece las normas mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, Mxico. Sin embargo las autoridades reconocen la falta de recursos y personal para ofrecer servicios a indgenas presos. Direccin del Archivo Nacional de Sentenciados y Estadstica Penitenciaria, 2007. Cabe mencionar que 811 de los cuales fueron excarcelados gracias a los beneficios de libertad anticipada segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos y Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas(CDI), 2006. Asimismo se otorgaron beneficios de libertad anticipada a internos indgenas federales, suscrito por la Secretara de Seguridad Pblica y la (CDI). Coordinacin del rea de educacin en Institutos Penales, Paraguay, 2007. Nez Miranda, Concepcin. Mujeres Narcotrfico, pobreza, justicia y derechos humanos: mujeres indgenas presas por delitos contra la salud. Mxico, 2007.

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Es sabido que el racismo prevalece en muchos mbitos de la vida cotidiana, los medios de comunicacin y de manera indirecta a veces las instituciones adoptan o refuerzan las percepciones desfavorables de grupos e individuos con base a su origen tnico-cultural. Estas percepciones desfavorables existen tambin en los centros penitenciarios y en la administracin de la justicia por lo que son necesarias medidas para prevenirlas. Diversos organismos internacionales han insistido en atacar este problema. Por ejemplo la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas219, aboga por el respeto a las lenguas indgenas y combatir la discriminacin de la que son objeto. Los programas e iniciativas educativas en contexto de encierro deben considerar las lenguas indgenas y el respeto de su cultura. Sin embrago, a pesar de que existen algunas iniciativas institucionales, se advierte la insuficiencia de programas dedicados a los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes en los centros penitenciarios de Amrica Latina. Entre las iniciativas recientes en la regin que atienden la discriminacin puede mencionarse la Red Latinoamericana contra la discriminacin220. Por otra parte cabe mencionar que existe un programa para migrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, que constituyen una minora en crecimiento en los centros penales de ese pas. Las autoridades de Mxico desarrollan un programa en los Estados Unidos, dirigido la comunidad mexicana y latinoamericana. Debido a que los internos en ese pas deben de cursar la secundaria, sin embargo los reclusos latinoamericanos a menudo estudian contenidos sin utilidad en sus pases de origen. El Departamento de Justicia de los Estados Unidos acept substituir los programas para los internos deportables. De esta manera abrieron una posibilidad para ofrecer estudios propuestos por el gobierno mexicano221. Actualmente se imparten cursos en 34 correccionales de EU con poblacin mexicana y latinoamericana. Ms de 3 500 estudiantes se han registrado en educacin bsica y superior. Este es un ejemplo de un programa que considera la necesidad educativa de una minora migrante y la necesidad de atender la diversidad lingstica y cultural.

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Aprobada por la Asamblea General de la ONU en junio 2007. Organismo formado en el marco del Encuentro Iberoamericano Desarrollo Social, Democracia y No Discriminacin. Mxico, septiembre 2007. Programas realizados por el INEA y el CONEVyT. Informacin proporcionada por la Direccin de Asuntos Internacionales. INEA, 2007.

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LA OFERTA EDUCATIVA

Educacin formal
Alfabetizacin y educacin bsica
Como se ha comentado, las personas que son detenidas en los centros penitenciarios tienen por lo general un bajo nivel de escolaridad, por lo que la necesidad de acceder a una educacin formal bsica es evidente. Varios pases han establecido por ley que la obligatoriedad de cursos de alfabetizacin para los reclusos que lo necesiten. De esta manera, algunos pases requieren implementar programas de alfabetizacin para atender la demanda de la poblacin penitenciaria. Por ejemplo en Per 6.2% de los internos que estudian llevan cursos de alfabetizacin, lo que representa 1.5% de la poblacin penal. En Brasil 7% de los presos son analfabetos, 17% saben leer y escribir, 46% cuentan con educacin bsica incompleta y 12% completaron este nivel222. En Honduras 46% de la poblacin son analfabetos absolutos y 65% analfabetos223. La alfabetizacin representa un porcentaje significativo de los en Ecuador en donde 665 reclusos se alfabetizan en 29 centros en estudio224. En Mxico 5685 internos toman cursos de alfabetizacin225. Incluso en pases cuya tasa de escolaridad es elevada tienen una alta demanda de alfabetizacin y educacin bsica en sus centros penitenciarios. Por ejemplo en Argentina los reclusos cuentan con bajo nivel de escolaridad, 6% de analfabetos, 21% con primario incompleto, 53% con primario completo, 15% con secundario incompleto. En Argentina, donde la tasa de analfabetismo general es del 2.4%, en las crceles encontramos ms del 32% de analfabetos puros o funcionales. Para su atencin se estn implementando programas nacionales y provinciales ad hoc. En Chile, en el ao 2003, un 43,3% de la poblacin condenada no haba terminado de cursar educacin bsica226. La alfabetizacin es por lo anterior compleja y requiere de una obser vacin previa para comprender sus caractersticas. En este sentido es positiva la investigacin realizada para identificar y caracterizar los niveles de conocimientos y habilidades de la poblacin analfabeta, particularmente la funcional227.
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Ministerio de Justicia de Brasil, Direccin de Polticas Penitenciarias. Cuestionario de estudio internacional sobre la educacin en prisiones. Honduras. 2007. Estadstica de los centros de rehabilitacin social del Ecuador, 2007. DINEPP , DNRS. Sistema de Automatizado de Seguimiento Acadmico (SASA) del INEA Mxico, 2007. Williamson, B. (sin fecha). Polticas y programas de rehabilitacin y reinsercin de reclusos: experiencia comparada y propuestas para Chile. Fundacin Paz Ciudadana, Santiago de Chile. El estudio identifica un analfabetismo rudimentar, bsico y pleno. Educao que Liberta, Indicador de alfabetismo funcional da populao carcerria Paulista. IBOPE, FUNAP , 2006.

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Por lo que respecta a la educacin bsica, es la otra oferta educativa mayor en el continente. En Per se atienden a 1 329 internos (3.53%) del total, por lo que respecta la secundaria, se atienden 879 internos (2.34%)228. En Colombia 13 153 de los 40 717 que estudian, cursan el ciclo primario. En Paraguay, de la poblacin reclusa en 2007 que fue de 6 200 personas se lleva a cabo la formacin de 5 250 reclusos: 3 250 en Educacin Bsica y 2 000 en Educacin Media. En Mxico se registran en primaria 10 430 internos y en secundaria 15 365 internos229. De esta manera es clara la imperativa necesidad de desarrollar programas de educacin bsica para los reclusos en sus distintas modalidades y tomando en cuenta las caractersticas y la situacin de los centros penitenciarios. Freire insisti que las dimensiones cognoscitivas de la alfabetizacin deben incluir las relaciones del hombre con el mundo230. En este sentido la alfabetizacin debe inevitablemente abordar la vida en las prisiones y la vida de las personas privadas de libertad. Por otra parte los exmenes estandarizados, comunes en varios sistemas de educacin de adultos de Amrica Latina, dificultan realizar una evaluacin congruente con el medio penitenciario y el desempeo del participante231. Adems, como se seala en Ecuador, los contenidos de los cursos no son aptos para el contexto de las prisiones. Las escuelas al interior de los penales (como es el caso de Argentina) ofrecen ventajas diversas, stas tienen una estructura relativamente independiente del sistema penitenciario, ya que docentes y escuelas dependen de los ministerios de educacin de las provincias. Se seala que la estandarizacin de los contenidos puede ser una limitante para el desarrollo de las actividades educativas. Por ejemplo en Colombia, tanto los ser vidores penitenciarios como los educadores de la Red de Apoyo Social deben sujetar sus contenidos a los programas y pautas establecidas a nivel Nacional por el INPEC. Independientemente de los contenidos curriculares que expone la educacin formal, es de gran importancia desarrollar capacidades que posibiliten su insercin en el mbito social y laboral. Por ejemplo, el desarrollo de la capacidad verbal es de gran valor para los presos que debido a su escasa escolaridad, esta capacidad no pudo desarrollarse plenamente.

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Estadsticas de EEPP Instituto Nacional Penitenciario, 2007. Sistema de Automatizado de Seguimiento Acadmico (SASA) del INEA Mxico se registran hasta el mes de octubre 2007. Freire, P . Freire. Accin Cultural para la Libertad, Tierra Nueva, Buenos Aires, 1975. p.29. La FUNAP seala la carencia de escuelas y solamente monitores preparan los exmenes. Educao que Liberta, p.32.

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Por otra parte, en varios centros penitenciarios se establece una relacin de autoridad, entre docentes y reclusos. Por ejemplo el empleo de un guardapolvo o bata establece una distancia que puede afectar el proceso de enseanza aprendizaje en la medida en que a menudo algunos internos tienen conflicto con la figura de autoridad. La mayora de los pases reportan que los cursos que se ofrecen son gratuitos. As lo informan Colombia, Argentina, Brasil y Mxico entre otros pases. Esta calidad de gratuidad debe preser varse.

Educacin inicial para hijos de reclusas

Como se mencion, los nios que viven en los centros penales con sus madres es frecuente en los pases de Amrica Latina, ya que se procura la permanencia de lazos familiares. Los hijos de las reclusas requieren evidentemente de una atencin especial y de ser vicios educativos. En Per, el sistema educativo penitenciario atiende a hijos menores de 3 aos. Existen 4 centros educativos y 153 nios registrados a nivel nacional232. El gobierno peruano ofrece cunas para estimular su desarrollo y jardines de nios que organizan actividades tcnico pedaggicas. En Brasil existen nios hasta los 6 aos de edad. De 289 menores en 37 prisiones encuestadas, 42% (berrio) y 37% en guarderas infantiles (creche). Algunos estudios sealan la falta de espacios y estructura apropiados para los infantes233. En Argentina el Ministerio de educacin organiza con diferentes instituciones programas de educacin inicial a nios de hasta cuatro aos de edad que viven con sus madres compartiendo con ellas el encierro. En Mxico los menores de dos meses a cinco aos de edad hijos de internas, son atendidos en el Centro de Desarrollo Infantil (CENDl), en los centros al interior de las prisiones, los cuales son super visados por asistentes educativas externas, apoyadas por internas capacitadas234. En Bolivia, en donde se reporta que viven nios de mayor edad, stos asisten a escuelas primarias al exterior de las prisiones, por lo que se pide mayor atencin a las autoridades.

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Estadsticas de EEPP Instituto Nacional Penitenciario, 2007. La autora seala que existen estas carencias a pesar de la existencia de la ley (art. 83 y 89) que lo estipula. Rosangela Peixoto Santa Rita. Maes e Crianas Atrs das Grades: Em questao o principio da dignidade da pessoa humana, Ministrio dea Justia, Brasilia, 2007. p. 107-109. En 2007, 42 nios fueron atendidos en el Centro Femenil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla, Gobierno Distrito Federal, Subsecratara del Sistema Penitenciario.

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Educacin media y superior

Las Universidades y la investigacin
Debido a que en general el nivel de escolaridad de los reclusos es bajo, el porcentaje de stos que cursa estudios universitarios es reducido. Muchos centros penitenciarios ofrecen principalmente la formacin bsica, mientras que el acceso a la educacin media y superior es restringido o de mayor dificultad de acceso. Por ejemplo, en Honduras no existen carreras a nivel Universitario y de media, pues solo existe un instituto de educacin media tcnica235. En Mxico hay 8695 internos registrados en Bachillerato, 2165 internos en carrera tcnica y 403 internos en carrera universitaria236. Es decir representa un nivel marginal pero en crecimiento. En Chile, 13% de los reclusos estn registrados en educacin media237. En el Salvador se seala una carencia de acceso al nivel universitario, principalmente a mujeres. En este sentido se ha mencionado la necesidad de incrementar el nmero de maestros para dicho nivel y actualizar los convenios entre los ministerios de Gobierno y educacin238. Algunas universidades del continente como la de Venezuela, Brasil, Argentina, y Mxico llevan a cabo estudios criminolgicos. Estos han aportado un conocimiento valioso sobre la problemtica de los centros penitenciarios y de la justicia en la regin. Algunas administraciones penitenciarias tambin cuentan con departamentos de estadsticas o informacin. Es indudable que la investigacin a propsito de las actividades educativas y de los temas que la circunscriben es esencial para el desempeo de los centros penitenciarios. Adems cabe sealar que la contribucin de las universidades en las actividades educativas en prisin tiene gran potencial, no solamente para ofrecer cursos de su oferta curricular, sino que puede contribuir al desarrollo de proyectos al interior de los centros penitenciarios. Las experiencias existentes as lo comprueban: las universidades de Sao Paulo, Buenos Aires, de la Ciudad de Mxico (programa PESCER239) desempean un papel en

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Honduras, cuestionario sobre educacin en prisiones, 2007. Secretara de Seguridad Pblica, 2007. Gendarmera de Chile, 2006. Informe Final de Consultora sobre el Acceso a la Educacin Superior en las Instituciones Penitenciarias en el Salvador. UNESCO MINED. Ana Zoila Flores y Edy Areli Ortiz, 14-06-2006. Programa de Educacin Superior para Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal (PESCER) tiene presencia actualmente en 7 centros penitenciarios donde se imparten 3 carreras: Derecho, Ciencia Poltica y Administracin Urbana y Creacin Literaria, con una planta de 35 docentes y 152 internos inscritos.

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diferentes niveles en actividades educativas y culturales en contexto de encierro. La Universidad de Costa Rica realiza, por ejemplo, actividades de extensin cultural. Adems cuenta con un Convenio de Cooperacin con la Universidad Estatal a Distancia que permite a los privados de libertad completar la educacin superior240. En Colombia, la Universidad Nacional a Distancia UNAD y la Santo Toms de Aquino, Universidad del Tolima, Universidad del Quindo, La Universidad Industrial de Santander ofrecen programas de educacin tecnolgica y superior con modalidad a distancia. En Venezuela, 500 internos e internas cursan distintas carreras universitarias en los 18 centros penitenciarios del pas. Estos estudiantes disponen de equipo de cmputo241. Asimismo, existe un proyecto de la Universidad Nacional Experimental de las Ciencias de la Seguridad, para ofrecer reas vinculadas al tema de la seguridad, entre ellas en el tema penitenciario. La universidad pblica en Amrica Latina ha tenido tradicionalmente una misin social (a pesar de las presiones econmicas que sufre), su trabajo en prisiones es de gran trascendencia y acorde a esta misin social242.

Educacin tcnico profesional

La mayora de los pases informan que ofrecen talleres de oficios tradicionales, tales como carpintera, electricidad, plomera, costura, etc. Cabe destacar que un reclamo recurrente de estos talleres es la falta de material adecuado para operar dichos talleres, stos haban cumplido una funcin importante en la formacin de internos. En varios pases existen escuelas tcnicas y profesionales al interior de los centros penitenciarios, por ejemplo en Repblica Dominicana, las Escuelas Vocacionales de formacin243. En otros pases escuelas externas ofrecen formacin intramuros. Una de las modalidades que ofrece Per es la educacin tcnico productiva que incluye especialidades como carpintera, zapatera, artesanas, industria del vestido, cermica, computacin, mecnica automotriz, serigrafa, etc.

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Direccin General de Adaptacin Social, Costa Rica, 2007. Redaccin/MPPRIJ, 08/05/2008. Esta misin social universitaria contradice el argumento conservador (Banco Interamericano de Desarrollo, 2002) segn el cual financiar la universidad pblica se opone al inters pblico porque resta recursos a la educacin bsica. En las que los internos se capacitan en Ebanistera, Tapicera, Pintura, Artesana en Cuernos, Herrera, Informtica, Albailera, Electrnica, Costura y Sastrera. Director General de Prisiones, 2007;

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Algunos centros penitenciarios certifican los conocimientos del trabajo del recluso. Por ejemplo en los centros de la ciudad de Mxico se certifican habilidades profesionales por asesores educativos, quienes brindan capacitacin para que el interno presente sus pruebas244 . Esta iniciativa es positiva si se toma en cuanta que en varios pases se informa que no se toman en cuenta las experiencias y las habilidades de los internos. La educacin tcnica y profesional es una formacin para la autonoma profesional. Esta educacin ampla las perspectivas de la aplicacin de la formacin recibida una vez que obtenga la libertad245 . En este sentido se distingui de la educacin laboral, cuya visin prevaleciente es productiva, como se indica en la seccin correspondiente.

Educacin no formal
Educacin para la salud
Especialistas en salud penitenciaria a nivel local, regional e internacional como el Comit Internacional de la Cruz Roja, han realizado llamados insistentes para mejorar la situacin de la salud en las crceles de Amrica Latina, ya que se seala que cuenta con serias deficiencias. Sin generalizar dichos llamados, ya que se nos inform de los numerosos programas de atencin a la salud por parte de las autoridades penitenciarias, es evidente que en muchos centros penitenciarios cuentan con condiciones sanitarias con fallas y carencias. Por ejemplo en Venezuela se menciona que hay una gran carencia de medicamentos para los reclusos y que las enfermeras y mdicos existentes deben atender a un gran nmero de reclusos246 . Las autoridades de algunos pases informan que los problemas de salud ms frecuentes son enfermedades de la piel as como los padecimientos de las vas respiratorias. Ambos problemas de salud son a menudo la consecuencia de las condiciones fsicas de las instalaciones inadecuadas de los recintos penales. Los problemas de salud de mayor gravedad que se han reportado en varios pases son la tuberculosis y el VIH/SIDA. Por ejemplo, en Paraguay se informa que hay 5 casos de VIH y 59 de tuberculosis. En Bolivia, se seala que los enfermos no reciben el tratamiento adecuado por diferentes razones. Algunas de ellas son la falta de personal mdico autorizado permanente

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Bajo el convenio entre la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, y Centro de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI) se realizan exmenes denominados ROCO (Reconocimiento Oficial de Competencia Ocupacional). Se informa que durante el 2005 se entregaron 343 diplomas de los 350 exmenes presentados. Recomendaciones de Florianopolis. La educacin en crceles: una cuestin de dignidad. Florianopolis, Brasil, 2003. Observatorio Nacional de Prisiones. Venezuela, Informe 2007, p.77-78.

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en la crcel, la precaria infraestr uctura hospitalaria, la carencia de medicamentos, la psima alimentacin y la renuencia de los afectados a seguir el tratamiento mdico247. En Per aproximadamente un 10% de la poblacin de internos de los centros penitenciarios del pas est infectada con el virus del Sida248. Debido a que estos padecimientos representan un serio problema de salud pblica, es imperativo adoptar medidas y programas para el tratamiento y prevencin de estas enfermedades. Por lo que respecta al VIH/SIDA, cabe mencionar que las dos terceras partes de los 1,7 millones de personas que se estima que estn infectadas por el VIH en Amrica Latina viven en los cuatro pases ms grandes: Argentina, Brasil, Colombia y Mxico. Sin embargo, la prevalencia estimada del VIH es mxima en pases de Amrica Central, donde, en 2005, fue ligeramente inferior al 1% en El Salvador, Guatemala y Panam; 1,5% en Honduras y 2,5% en Belice249. La educacin para la salud es de gran importancia si se toma en cuenta que el papel de las relaciones sexuales sin proteccin entre varones en las prisiones tiende a negarse e ignorarse pblicamente en las estrategias para afrontar el VIH en Amrica Latina. Por otro lado, la proporcin de personas infectadas por el VIH/SIDA tambin es muy elevada en las prisiones, donde hay numerosos consumidores de drogas inyectables. Estos detenidos suelen representar una de las principales poblaciones de riesgo para contraer el HIV/SIDA. Algunos pases como Per informan sobre la existencia de programas para detectar y tratar la tuberculosis y el VIH. Cabe destacar la experiencia desarrollada por el organismo Mdicos sin Fronteras en las prisiones peruanas, la cual mostr la importancia de las dimensiones organizativas, las estrategias dirigidas a la poblacin general y a los grupos especficos, el componente teraputico y el preventivo. Adems este proyecto evidenci la necesidad del trabajo interdisciplinario250. En Colombia se realizaron en 2007 la capacitacin en Infecciones de Transmisin Sexual, VIH SIDA con enfoque del aprendizaje del cuerpo humano, la prctica del sexo seguro y la deteccin temprana de Infeccin de VIH SIDA en 15 establecimientos251. Igualmente se realizaron programas de prevencin. Por otra parte, por lo que respecta al tratamiento de la tuberculosis es de gran importancia para prevenir no solamente que se expanda dentro de la poblacin penal, sino que tambin se difunda en el exterior, a travs de

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El diario inform sobre el deceso de reclusos a causa de tuberculosis. El Deber, Santa Cruz - Bolivia, 14 de julio de 2006. Instituto Nacional Penitenciario (INPE), diciembre 2006. ONUSIDA, 2006. Lecciones Aprendidas. Una experiencia de trabajo multidisciplinario en Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y VIH/SIDA, en el penal de Lurigancho, Lima, Per. 2005. Cuestionario estudio internacional educacin en prisin. Colombia, 2007.

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visitantes, el personal de custodia y los mismos presos que recuperan su libertad. As, la enfermedad puede contagiar el resto de la poblacin, como lo han sealado especialistas. La tasa de casos de tuberculosis en los lugares de detencin es extremadamente alta. En comparacin con el nmero de casos registrados en el resto de la sociedad, la tasa de detenidos que padecen tuberculosis puede ser hasta cien veces mayor. En ciertos pases, el 25% de las personas que padecen la enfermedad se encuentran en las prisiones252. Por qu? En muchos casos, el presupuesto de las prisiones no es suficiente para garantizar condiciones de detencin aceptables. El hacinamiento y la falta de ventilacin favorecen la transmisin de la enfermedad. La falta de alimentos debilita a los detenidos y los hace ms susceptibles de desarrollar la enfermedad. Los servicios sanitarios de las prisiones deficientes no pueden realizar diagnsticos precoces ni administrar tratamientos eficaces. Hay que precisar que algunas ONG de la regin sealan la inexistencia de una poltica penitenciaria basada en la medicina preventiva. En este sentido es esencial adoptar programas preventivos de salud en los que la educacin para la salud es un instrumento indispensable. La participacin de los reclusos es ciertamente de gran valor para la formacin de monitores y promotores de salud para consolidar una medicina preventiva de carcter comunitario. Como destaca la ONU al respecto, es pertinente contar y apoyar "promotores" que realicen trabajo preventivo. Adems es necesario establecer redes regionales y vnculos de colaboracin.253

Tratamiento psicolgico
Una parte fundamental del trabajo penitenciario vinculado con la salud es el tratamiento psicolgico. Es evidente que un porcentaje de personas que padece problemas psicolgicos es mayor en los centros penitenciarios que en la poblacin en general254. En Paraguay se indica que hay 44 enfermos mentales y segn reporte de Colombia de 2006, se encuentran 774 enfermos mentales en reclusin en ese pas255. En Mxico existen 3741 internos con enfermedades mentales256.

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Situacin en los establecimientos penitenciarios latinoamericanos en relacin con la tuberculosis, CICR, Lima Per, 2006. VIH/SIDA: Prevencin, atencin, tratamiento y apoyo en el medio carcelario. Marco de accin para una respuesta nacional eficaz. Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, la Organizacin Mundial de la Salud y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, Viena, 2007. Ver por ejemplo R. Lpez-Barrachina, O. Lafuente. Del mito de Narciso a los trastornos de la personalidad en las crceles aragonesas. Revista Espaola de Sanidad Penitenciaria v.9 n.2, Barcelona, julio 2007. Cuestionario Estudio Internacional Educacin en Prisiones, Colombia, 2007. Direccin del Archivo Nacional de Sentenciados y Estadstica Penitenciaria, Mxico, 2007.

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Independientemente de determinar que las personas con problemas mentales se encuentren presos por su calidad mental vinculada a una violacin a la ley o su peligro real para la sociedad, es importante ofrecer una atencin profesional adecuada a quien la requiera. Por otra parte existe una alta tasa de suicidio en las prisiones de la regin257. Por lo que es pertinente tratar con asistencia adecuada a aquellos que presenten depresiones profundas que pueden derivar en actos suicidas. En este sentido algunos pases han desarrollado instituciones especializadas de tratamiento psicolgico. Por ejemplo en Mxico se construy el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial institucin especializada en el tratamiento psicolgico. En Brasil existen tambin instalaciones con atencin profesional. Cabe mencionar un programa de Santa Catarina que logr conjugar con xito un proyecto ecolgico en una granja de salud mental258. Sin embargo, existe un rezago en el tratamiento de internos que lo requieren. Incluso en pases que atienden este problema, como Colombia, se seala que no hay psiclogos suficientes para atender los centros penales ms extensos. Un sealamiento comn en los pases latinoamericanos fue la existencia de un profesional para atender cientos e incluso miles de internos. Se han reportado a algunos pases como Guatemala que el trato es inadecuado ya que se encuentran aislados en forma permanente y sin ningn tratamiento.

Educacin artstica y actividades culturales

Los pases de la regin reportan algunas actividades artsticas y cursos que muestran gran vitalidad. Los concursos literarios y los talleres artsticos que se han identificado tienen gran visibilidad. Sin embargo algunos pases informan sobre talleres artsticos escasos y actividades culturales que se limitan a celebraciones y festivales tradicionales. No se percibe en esos pases, una poltica definida de la parte de las autoridades para promover este tipo de actividades. Por otra parte a menudo los profesionales sealan que las autoridades de los penales tampoco suelen darle importancia a las actividades de educacin no formal, dando prioridad a actividades de formacin profesional. Es preciso subrayar que en trminos prcticos, este tipo de educacin ofrece alternativas a problemas concretos, a partir de la expresin individual y de grupo (msica y teatro) se crean dinmicas que rompen tensiones existentes en el medio penitenciario. La expresin artstica tambin abre posibilidades de definicin de proyectos de vida o descubre capacidades insospechadas o poco exploradas por las personas; adems estas actividades pueden ofrecer una estima personal, a veces ausente o disminuida en algunos internos.
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lvaro Castro, Universidad Diego Portales, Chile, 2007. Ver tambin Informe estadstico de Uruguay 2005. Proyecto El secreto de las plantas, Laboratorio de Fitoterapia, Hospital de Custodia y Tratamiento Psiquitrico, Florianpolis, 2003.

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Algunas veces, debido a que las actividades no son institucionales no se reconocen como actividades educativas. Por ejemplo en Chile actividades de organizaciones como la Corporacin Cultural de Artistas por la Rehabilitacin y la Reinsercin Social a Travs del Arte (COARTRE), no inter viene con las autoridades; ocasiona que esta actividad sea espordica, presente en pocas unidades penales y que no se le reconozca oficialmente como parte de la educacin no formal y del tratamiento penitenciario. Lo anterior nos remite a la necesidad de la integracin de actividades de organismos no gubernamentales. En Colombia, est inscrito el programa de Deporte recreacin y cultura que se implementa en los establecimientos, dentro de este programa se lleva a cabo el proyecto de Maleta viajera, de pelculas con el fin de promover una apreciacin cinematogrfica, el Concurso de Cuento, poesa y pintura y escultura en su versin anual nmero XXII. En Uruguay, se llevan a cabo actividades no formales como el ajedrez, una actividad que desarrolla diversas destrezas y puede redimensionar la actitud del interno ante la no ocupacin. Asimismo, esta actividad fomenta la comunicacin grupal. Adems es importante el vnculo establecido con otras actividades educativas259. Las experiencias obser vadas en Brasil (como las actividades teatrales del CTO Centro do Teatro do Oprimido), en Argentina y en Mxico entre otros pases muestra que a partir de actividades relativamente econmicas se puede obtener resultados positivos sobresalientes. Por ejemplo con materiales disponibles o reciclados, (como los talleres de collage en prisin de mujeres Iztapalapa)260. Sin embargo, evidentemente no se sugiere organizar eventos culturales solamente porque son vistosos o llamativos sino ms bien establecer una poltica continua de actividades artsticas y culturales con una participacin central de los internos. Se trata en esencia de construir una poltica educativa con el fin de liberar las fuerzas creativas que se encuentran en diferente medida en todo ser humano261.

Educacin deportiva
Varios pases reportan que sus internos practican regularmente actividades deportivas. Se informa asimismo, que organizan torneos intramuros e incluso entre los centros penitenciarios262. Algunas veces hasta eventos
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El Taller de Ajedrez en las Crceles, F. Machin, 2007. Centro Femenil de Readaptacin Social en Santa Marta Acatitla, Mxico, DF, 2005. Blanger, P . Federighi, P . Analyse transnationale des politiques dducation et de formation des adultes, Hartman-UNESCO, Paris, 2001. Numerosos son los pases que reportan la organizacin de dichos torneos Nicaragua, Mxico, El Salvador, entre otros.

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olmpicos. Sabemos que las actividades deportivas tienen importantes aportes de autoestima, relaciones interpersonales y ayudan a mantener buena salud fsica y mental de los reclusos. Por ello algunas legislaciones establecen este tipo de actividades263. Sin embargo, a pesar de la realizacin de torneos, no existe con frecuencia una educacin fsica sistemtica y continua, que es justamente lo que se requiere para mantener una salud ptima. Adems es pertinente cuestionar actividades exclusivamente centradas en la competencia. Ya que puede reforzar falta de autoestima de los internos sin capacidades sobresalientes en deportes de competicin264. Se menciona que incluso puede derivar a juegos de apuestas265. Es evidente que debe evitarse dicha prctica que desvirta el deporte y puede generar fricciones en los reclusos. La educacin deportiva es en este sentido de gran valor y puede contribuir de manera significativa en varios aspectos. Uno de ellos es un espritu de grupo o comunitario tan necesario en los centros penitenciarios. Aunque se menciona que no todos los centros cuentan con instructores o profesores de educacin fsica. A menudo los centros penitenciarios cuentan con escaso material deportivo y sobre todo con acceso limitado a canchas o espacios deportivos adecuados y ms an los gimnasios bien equipados. Incluso se verific que algunas veces no se utilizan los espacios disponibles por motivo de seguridad. Es evidente que la promocin de actividades de educacin deportiva deben organizarse de manera regular por los centros penitenciarios.

Educacin laboral
Es importante destacar que una de las actividades ms desarrolladas por los centros penitenciarios en los ltimos aos son los trabajos y contratos para empresas privadas. Incluso a veces los talleres existentes en los penales se supeditan a este esquema de trabajo. Este modelo comporta varios aspectos que es preciso analizar. Uno de los aspectos que se obser varon es la ausencia de remuneracin del trabajo realizado por los internos. En Nicaragua, por ejemplo, menos del 10% de reclusos son remunerados. El hecho que el trabajo no sea remunerado y que los presos no sean protegidos por las leyes que rigen el trabajo pone en desventaja evidente a los reclusos. Hay que considerar que para que haya una reinsercin social el preso requiere tener un fondo mnimo cuando es liberado para solventar gastos de renta y manutencin personal e incluso familiar. Por ejemplo en Argentina 30 % del salario de un preso se destina para formar un fondo propio que se le entregar a su salida. De manera similar, en Brasil los procesados tienen la obligacin de trabajar pero son remunerados con base a la Lei de

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En el Salvador, el Artculo 47 de la ley del rgimen de centros penales y de readaptacin, establece la educacin fsica obligatoria. En todo caso es posible diversificar las actividades, por ejemplo algunos pases organizan torneos de scrabble y ajedrez interreclusorios con xito (Mxico, D.F.). Como se informa que llega a suceder en Honduras, cuestionario de estudio internacional, 2007.

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Execuo Penal. Un tercio de sus ingresos es destinado a un fondo que se le entrega una vez que son liberados. En Repblica Dominicana la ley establece medidas similares266. En otros pases el pago que reciben los reclusos es simblico. Estas medidas tendientes a preparar fondos para los liberados son muy positivas, ya que de lo contrario su calidad marginal o indigente puede orillar a los liberados a la reincidencia. Aunque los fondos son a veces tan bajos que uno se pregunta si sern suficientes para ayudar a los reclusos cuando sean liberados. En Uruguay se informa que la mayora de trabajadores son remunerados, pero algunos slo reciben redencin de pena por serles conveniente y no contar las instituciones penales con recursos para pagarles a todos267 . Por otra parte es conveniente considerar que una parte importante de los reclusos no contaban con un trabajo formal antes de su detencin. Por ejemplo, en Argentina 45% de los reclusos no tena ocupacin en el momento de su detencin. En este sentido no solamente el desempleo aqueja a una parte importante de las personas que ingresan a las prisiones, sino que una proporcin importante de ellas no cuenta con una formacin o una capacitacin que le permita ingresar al mercado laboral. En Argentina por ejemplo 50% de los internos no cuenta con una formacin profesional u oficio o profesin al momento de ser detenidos. Es importante mencionar que no pocos centros penitenciarios en Amrica Latina hacen una promocin activa del trabajo y de la productividad con perfil industrial. Por ejemplo en Per se habla de una educacin para el trabajo en el sentido empresarial268. Es pertinente aclarar que no se critica la existencia del trabajo, ya que adems son diversas las motivaciones y los perfiles de las empresas, aunque prevalece el criterio de viabilidad econmica269. En Nicaragua la ley establece que el trabajo debe ser formativo270, sin embargo los Centros de Produccin que promueve tiene una prioridad de viabilidad econmica. En efecto, durante la investigacin se constat que a pesar de la existencia de un discurso de la formacin para el trabajo, persiste una lgica de convertir los centros penales en fbricas o maquilas.

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Artculo 61 - Las remuneraciones se distribuyen as: a) 10% para la Direccin General de Prisiones; b) Un 50% para sus familiares; c) Un 30% para la formacin de un fondo de reser vas; y d) Un 10% para su uso personal de reclusos. Ley No. 224 Sobre Rgimen Penitenciario, Repblica Dominicana. El Salvador, entre otros. Cuestionario completado por el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay, 2007. INPE, Per, 2007. Ver por ejemplo: O que as empresas podem fazer pela Rehabilitaao do preso. Instituto Ethos, Sao Paulo, 2001. Artculo 77: 5) El trabajo debe de tener carcter formativo y productivo, con el nico objetivo de preparar al interno para su reinsercin al mercado laboral al momento de que ste recupere su libertad; Ver Cap. X, Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, Nicaragua, 2003.

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Se entiende que de suyo el trabajo es positivo en un mbito carcelario, a partir de la experiencia en Colombia y la ley de Costa Rica271, se menciona que el trabajo tiene fines teraputicos. Adems de constituir un medio de adecuacin a la realidad y mejorar su condicin272. Algunas otras administraciones lo consideraron como una actividad ocupacional. Sin embargo, lo que se ha destacado con base a las obser vaciones de la UNESCO y con base a la experiencia en varios pases de Europa, varios gr upos de inters pblico han sealado los lmites de este modelo de formacin. Justamente lo que est en juego es la dimensin educativa, es decir que ms all del trabajo que pueda generar un beneficio personal, el interno pueda aprender para preparar su liberacin. Incluso algunas legislaciones de pases latinoamericanos sealan este aspecto273. En este sentido es importante valorar los beneficios que ofrece estas actividades, sobre todo aquellas que involucran empresas externas lucrativas y definir una poltica laboral que beneficie tanto a los centros penitenciarios como a los internos. Debido a que el trabajo para empresas lucrativas es omnipresente en el continente, (y en buena parte del mundo) es irrealista augurar su desaparicin inmediata. Lo que se puede pedir es que las autoridades de los penales ofrezcan a los internos alternativas educativas y culturales suplementarias. Adems, es importante destacar que la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo prohbe el trabajo forzoso en el Convenio C29274: Artculo 1: 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a suprimir, lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas. Artculo 2 c) cualquier trabajo o ser vicio que se exija a un individuo en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, a condicin de que este trabajo o ser vicio se realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado. (El subrayado es nuestro) Es decir, la supeditacin de los reclusos a las empresas privadas contraviene un convenio internacional vigente. Algunos especialistas de derecho laboral internacional como Colin Fenwick han destacado la necesidad de vigilar el derecho humano fundamental de no ser forzado a trabajar, especialmente cuando el recluso trabaja para

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Artculo 38.El trabajo tendr un carcter teraputico, formativo, creador y generador de hbitos laborales. Reglamento Tcnico del Sistema Penitenciario, Costa Rica, 2003. Educao que Liberta, FUNAP , p. 33. El prrafo 5 de las Normativas Laborales, Gendarmera de Chile, 2006. Se seala adems que los oficios que se aprenden continen ejercindolos una vez que hayan egresado. Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, que entra en vigor en Ginebra el 01-05-1932.

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empresas privadas275. A pesar de que Fenwick no se refiere especficamente al contexto latinoamericano, es evidente que el mencionado Convenio C29 puede contribuir a preser var dicho derecho en Latinoamrica.

Promocin del trabajo cooperativo

Otra opcin en el mbito laboral es el trabajo cooperativo. En algunos pases latinoamericanos se informa que se promueve aunque a menos escala. Tomando en cuenta tanto el perfil de los presos y el contexto carcelario y las perspectivas de trabajo posterior a la liberacin; el trabajo cooperativo es indudablemente una opcin laboral pertinente y la que ofrece posibilidades laborales a partir de una cooperativa despus de la liberacin. Producto de las condiciones econmicas de muchos centros penitenciarios, las autoridades informan a menudo que obtienen contratos con compaas privadas. Pero como se seal, este tipo de trabajos es escasamente retribuido e incluso algunas veces no hay retribucin salarial alguna. A pesar de que el trabajo pueda ser un medio para adquirir disciplina y superarse, el emplearse en una actividad como mano de obra barata, no ofrece estmulos, e incluso a veces ni destrezas o habilidades tiles para desenvolvimiento posterior a la encarcelacin. Se menciona en varios centros penitenciarios como una actividad meramente ocupacional. El trabajo cooperativo puede evitar la bsqueda de empleo en un mercado laboral que a menudo estigmatiza a quienes vivieron en crceles276. El trabajo cooperativo puede constituir una alternativa viable para ingresar al mercado laboral.

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Colin, Fenwick. Private Use of Prisoners Labor: Paradoxes of International Human Rights Law, Human Rights Quarterly. The Johns Hopkins University Press, 2005. p. 249293. Educao que Liberta, FUNAP , p. 33.

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LOS RECURSOS

Materiales e infraestructura
Es previsible que profesionales, asociaciones e incluso autoridades de centros penitenciarios denuncien la carencia y la insuficiencia de recursos materiales y humanos para llevar a cabo las actividades educativas. Es comn denominador el los pases de la regin sealamientos en el sentido de falta de infraestructuras, espacios adecuados y materiales didcticos apropiados277. Cabe mencionar que existe en varios pases graves carencias generales de elementos bsicos en los centros penitenciarios, por ejemplo espacios para dormir, ser vicios sanitarios e incluso agua potable. Es un reto cotidiano para muchos docentes y los reclusos superar las limitaciones materiales. Muchos sistemas penitenciarios trabajan con donaciones de materiales, de libros y revistas que a veces son viejos o poco apropiados para los reclusos. La falta de docentes y de lugares fsicos apropiados es otro reclamo de autoridades y presos. Algunos pases sealan que disponen de material informtico para los internos. A veces este equipo se emplea para tener acceso a cursos de educacin a distancia o para ofrecer cursos de informtica. Es conocido que el alto costo de este equipo (su actualizacin y mantenimiento) representa un obstculo para un mbito carente de recursos. Es contradictorio entonces que centros penales con grandes carencias obtengan dicho equipo. Esta carencia de los recursos es producto del financiamiento insuficiente q u e s u fren por u na par t e los cen t ros peni t enciarios y por o t ra los programas de educacin de adultos. En este sentido la prioridad de la educacin debe corresponder con los recursos financieros que le asignen. Es preciso recordar que el contexto de aumento constante de la poblacin penitenciaria, son construidos centros penales para responder a esta demanda. Sin embargo, los nuevos centros no siempre ofrecen espacios adecuados. En Argentina, se menciona por ejemplo, que en las crceles nuevas no siempre se ha tenido en cuenta su consideracin en los planos correspondientes278. Es decir, la educacin de los internos no ha estado siempre presente en la planeacin de la construccin de los edificios. Las compaas constructoras y sus arquitectos no toman a veces en cuenta la necesidad de los espacios educativos.

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Un ejemplo extremo es Honduras, en donde se seala que solamente el 15% de los centros cuenta con aulas y no son suficientes. Cuestionario Estudio Internacional educacin en prisiones, 2007. Cuestionario Estudio Internacional sobre la educacin en prisiones, Argentina, 2007.

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Bibliotecas
Varias legislaciones de los pases de la regin establecen el derecho de los internos de disponer de una biblioteca. Por ejemplo, las leyes de Guatemala279, Bolivia280, Venezuela281, Nicaragua282, Repblica Dominicana283 y El Salvador284, sealan que los centros penales deben poseer una biblioteca. En numerosas prisiones del continente existen en efecto pequeas bibliotecas. Sin embargo, a pesar de su existencia, el material disponible es escaso, las ms de las veces adquirido por donaciones y poco propicio para la educacin de los reclusos debido a que a menudo es obsoleto o su temtica contribuye poco a la formacin y a los intereses de los adultos. Por otra parte, algunos pases (como Colombia y Per) dan cuenta de convenios con bibliotecas pblicas que ofrecen prstamos de libros en diferentes modalidades (entre ellas las bibliotecas itinerantes). Por ejemplo en Colombia el programa de Maleta Viajera consistente en llevar una cantidad de libros de su propiedad a los establecimientos donde permanecen por lapso de 3 a 4 meses para aprovechamiento de la poblacin reclusa285. En Per, La Biblioteca Nacional entrega al Establecimiento Penitenciario de Ancn - Lima una colecciones de libros, con la finalidad de fomentar la lectura a travs del programa de maletas viajeras por un periodo de tres meses. Experiencias en pases europeos han mostrado que una biblioteca con material y personal adecuado y dinamismo puede ser apropiada por los internos como un lugar comunitario, propicio para el estudio, el intercambio de ideas y socializacin de los detenidos286. Esta experiencia muestra que adems de mantener una biblioteca bien equipada y documentada, el espacio de la biblioteca constituye un lugar central de estrategias de enseanza y de servicios penitenciarios. Es decir, dicha biblioteca es un espacio que es apropiado por los internos.

Recursos metodolgicos
Didctica y currculo
Los profesionales y los directivos de las prisiones en Latinoamrica se cuestionan si la didctica y un currculo que se emplea es la adecuada para educar a las personas privadas de libertad. Esto se debe a que en muchas
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El artculo 18 establece adems que stas deben contar con material educativo indispensable para la investigacin y desarrollo. Ley del Rgimen Penitenciario, Guatemala, 2006. Artculo 84, infraestructura mnima, Ley de ejecucin penal y supervisin. La Paz, 2001. Artculo 23, Ley de rgimen penitenciario. Caracas, 2000. Artculo 32-2, Ley del rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, Managua, 2003. Artculo 72, Ley No. 224 Sobre Rgimen Penitenciario. Santo Domingo, 1984. Artculo 45, Ley del Rgimen de Centros Penales y de Readaptacin. El Salvador, 1973. Cuestionario Estudio Internacional. Educacin en prisiones. INPEC, Colombia, 2007 . Observaciones vertidas luego a la visita al centro penal de mujeres de Oslo, 2005 y recogidas en Etats des Lieux de lducation en prison en Europe. Rangel, 2005.

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veces ni los profesores ni los contenidos fueron concebidos para los reclusos y presentan problemas. Existen algunas experiencias incipientes y algunos gobiernos comienzan a desarrollar currculos y material didctico para las actividades educativas al interior de las prisiones. En cuanto a la didctica cabe mencionar que Colombia lanz recientemente el Nuevo Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario, cuyo propsito ltimo es el de producir transformaciones en el sujeto y en la condicin existencial del mismo, respetando su dignidad, sus derechos y sus deberes.287 Este modelo se implementar en 24 establecimientos que han tomado parte de la Primera Fase. El producto es un Modelo propio para ser desarrollado al interior de los establecimientos de reclusin. Consta de componentes administrativos, pedaggicos y teolgicos. En uesta perspectiva pedaggica aparece la autoformacin como el pilar a partir del cual se produce la accin educativa orientada a la afectacin de las formas de comprender de los internos, tanto Monitores como Estudiantes288. El material pedaggico es producido internamente (prisin de Picota). Se trata de un proceso muy complejo porque no solamente aborda aspectos pedaggicos, sino tambin administrativos, organizativos, la evaluacin y en general el tratamiento penitenciario. Se obser v que el mencionado modelo cuenta con una buena aceptacin de funcionarios y docentes. Sin embargo, se percibi que los contenidos son a veces complejos para algunos docentes289. En el caso de Bolivia, los ser vicios educativos han clasificado los cursos que se ofrecen en cada centro penitenciario en humansticos, tcnicos, superiores, productivos y jurdicos. Adems, los cursos de educacin formal. Estos cursos se organizan en tres turnos para optimizar los escasos recursos290. Es pertinente mencionar que en algunos pases se ofrece un currculo uniforme para adultos, incluso para aquellos privados de libertad. Por ejemplo esto sucede en Mxico y en Argentina, la Ley establece que la educacin que se imparta intramuros debe tener los mismos diseos curriculares que la externa, sobre todo pensando en la articulacin al momento de recuperacin de la libertad. En otros pases se han desarrollado experiencias de produccin de material ex profeso. En Brasil existe material producido por la FUNAP y algunas provincias. En Mxico, el INEA en Aguascalientes produjo un material

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Nuevo Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario. INPEC, septiembre 2007. Se dise un currculo propio con 112 mdulos de autoformacin diseados como mediaciones pedaggicas que cubren la educacin bsica y media. Propsitos recogidos en el Taller de prctica docente en el Encuentro Nacional e Internacional de Agentes Educativos Penitenciarios. Villa de Leyva, Colombia, julio - agosto 2008. Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario. Ministerio del Interior y Polica, Bolivia, 2007.

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educativo291. Cabe destacar que adems, esta experiencia mostr el impacto positivo de la participacin de los reclusos en la elaboracin de los materiales. Estas experiencias muestran las ventajas de desarrollar materiales292 a partir de necesidades especficas y que le permitieran al interno conocer su entorno y el centro en el que est recluido y analizar crticamente su condicin de preso. Es preciso comentar que diversos profesionales y funcionarios expresaron la falta de material pedaggico especializado o realizado y concebido ex profeso para la poblacin penitenciaria293. En Honduras, se comenta que no se cuenta con adecuada programacin curricular propia para esta poblacin ni material didctico, lo cual representa una debilidad para desarrollar procesos de aprendizaje294. Por otra parte, como se mencion, existe la necesidad conocer ms a fondo el proceso legal al que est sometido, sus perspectivas y consecuencias asimismo los aspectos normativos y legales de los centros penitenciarios. Esto le permitir eventualmente mejorar su calidad de vida dentro del penal y eventualmente romper con el currculum oficial e impulsar la creacin de currculos penitenciarios basados en la educacin popular295. Cabe mencionar que Freire insisti que es indispensable una reflexin crtica y terica en la creacin del currculo296. Es pertinente entonces esta reflexin para crear un currculo ex profeso (o complementario al existente) conforme a las necesidades y condiciones de las personas privadas de libertad.

Expediente pedaggico
Uno de los problemas que enfrentan los internos para llevar a cabo un programa de estudios consiste en los traslados a diferentes centros penales. Algunas veces la oferta educativa de un centro penitenciario no corresponde a la oferta del centro del que se realiz el traslado. Sin embargo se ha mencionado en varios pases que no existe una coordinacin entre los centros penales. En efecto, debido a una falta de articulacin administrativa

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Ruiz Vzquez, Alejandra y Gutirrez Vzquez, Mdulo La vida en reclusin, consta de cuatro libros, un cuaderno de trabajo y una gua del asesor. INEPJA, Aguascalientes, Mxico, 2003. Es necesario sensibilizar a algunas autoridades, ya que los autores sealan la escasa cooperacin e incluso censura de autoridades educativas en la creacin de dicho material. Ruiz Vzquez, Alejandra y Gutirrez Vzquez, La vida en reclusin: materiales educativos para adultos privados de su libertad, CREFAL, Mxico, N 14, mayo- agosto, 2006. Por ejemplo en el Seminario Nacional sobre Educacin en Contexto de Encierro. San Salvador, 2007. Situacin real de las personas privadas de libertad, Ministerio de Educacin. Honduras, 2008. Prez Sosa, Mauro. Educacin en el Reclusorio Popular Norte de la Ciudad de Mxico. CREFAL, Mxico, No. 14 mayo-agosto 2006. Freire, Paulo. On Higher Education: A Dialogue at the National University of Mexico, SUNY, 1994, p.75.

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no se transfiere la informacin necesaria (o expediente) para que un interno lleve a cabo sus estudios de manera continua a lo largo de su detencin, cuando es trasladado e incluso despus de que purgue su condena. Cabe mencionar que en algunas ocasiones los traslados son calificados como arbitrarios y sujetos a actos de corrupcin297. Algunos pases trabajan para subsanar este problema, por ejemplo en Argentina se informa que se est trabajando para lograr articular entre la escuela que lo despide y la que lo recibe, mediante lo que se ha denominado el -legajo educativo-, que debe acompaar al alumno en su trnsito. Se comenta que Es de difcil aplicacin, pero se est avanzando intersectorialmente para poder implementarlo.298 En Costa Rica, el Instituto Nacional de Criminologa a travs de la oficina de Orientacin y Educacin de cada centro penal sern responsables de mantener consigo y en el expediente de la persona privada de libertad. Este documento es denominado Registro Ocupacional y contiene la trayectoria laboral y educativa realizada por la persona recluida299. En Colombia, con la implementacin del Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario, se lograr estandarizar la oferta educativa a nivel nacional a fin que un interno no vea interrumpido su proceso al momento de ser trasladado o que salga en libertad, dado que se homologa con la educacin ofrecida fuera de los establecimientos. Cabe mencionar que en El Salvador existe un expediente de cada interno, sin embargo, los docentes demandan participacin en el mismo, ya que han sido excluidos del proceso de evaluacin de los internos300.

Financiamiento
Como se mencion en la parte inicial de este estudio el crecimiento constante de la poblacin penitenciaria en la mayora de los pases, ha aumentado los costos de los centros y el gasto por recluso.
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En Venezuela se menciona que cuando se explora la percepcin de los grupos acerca de los traslados y las condiciones de los mismos, se encuentra que un 72,9% tambin reporta ausencia de del derecho a la dignidad humana, debido principalmente a que la mayora de los casos los traslados son arbitrarios, son percibidos como un negocio. Observatorio Venezolano de Prisiones. Informe 2007, p. 62. Cuestionario Estudio Internacional Educacin en Prisiones. Argentina, 2007. Artculo 47, Reglamento Tcnico del Sistema Penitenciario. Costa Rica, La Gaceta N 148 del 3 de agosto de 2007. Cabe mencionar que dicha ley regula los traslados y el manejo de dichos registros. Que la opinin de los Docentes de las escuelas anexas a los Centros Penales sea tomada en cuenta en las evaluaciones pedaggicas de los internos que son alumnos de la escuela, requeridas por la institucin penitenciaria y que son parte del expediente nico de los internos. Demanda formulada en un taller del Seminario nacional educacin en contextos de encierro. San Salvador, 16 noviembre 2007.

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En razn de estas circunstancias, los fondos son insuficientes para sufragar gastos de infraestructura educativa (como las bibliotecas). Adems, es insuficiente para ofrecer una atencin personalizada301. El financiamiento magro limita el nmero de profesionales y docentes. En algunos casos extremos, los ser vicios se ven afectados incluso los alimentarios o el acceso al agua potable es limitado302. En Per por ejemplo el Establecimiento Penitenciario Lurigancho tiene un presupuesto destinado para la educacin penitenciaria insignificante303. Adems, el Ministerio de Educacin ha otorgado un presupuesto a las instituciones educativas para atender sus demandas ms urgentes. Sin embargo, las Instituciones educativas que funcionan bajo administracin del INPE, todava no gozan de este beneficio. Producto de estas carencias y limitaciones, las autoridades buscan fuentes diversas de financiamiento e incluso la participacin de empresas privadas para la construccin, el mantenimiento, o diversos ser vicios que ofrecen las prisiones.

Servicios y centros privados

Varios pases han contratado compaas privadas para ofrecer diferentes ser vicios en las prisiones. Chile es el primer pas que, bajo un programa de concesiones, cuenta con prisiones privadas as como con servicios educativos proporcionados por organismos privados. Este pas realiza la construccin de diez unidades carcelarias concesionadas a operadores privados. El constructor y operador del establecimiento tendr a cargo la alimentacin, salud, higiene y el tratamiento de readaptacin social de los internos, mientras Gendarmera de Chile se concentrar en las funciones de vigilancia, seguridad y administracin del penal. Si bien la justificacin para emprender este programa fue la sobrepoblacin penitenciaria, falta realizar un balance de sus implicaciones en el mbito organizacional y econmico. Por lo que respecta a los ser vicios educativos, tambin concesionados en este pas, es pertinente preguntarse sobre los criterios de adjudicacin y la coordinacin con las autoridades gubernamentales que llevaban la responsabilidad de enseanza en los centros penitenciarios. La comunidad de ese pas reclama mayor claridad de los ser vicios y de las prisiones privadas. No son claros los beneficios y los ahorros que se esgrime

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Por ejemplo la individualizacin del tratamiento del que habla la ley del Ecuador. Ver por ejemplo informes de la situacin de los derechos humanos de las personas detenidas en el marco del sistema penitenciario. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, el Informe del Observatorio Venezolano de Prisiones, 2007. Se asignaron solamente s/ 4 335 soles, para una poblacin de 9 906 internos, segn estadstica de febrero. INPE 2008.

303

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para defender dichos ser vicios. Los concesionarios, se quejan diversos obser vadores de la regin, no ofrecen ser vicios de calidad y no representan una mejora para los internos304. Por otra parte, los ser vicios de comida y lavandera concesionados son motivo de queja en algunas prisiones de Amrica Central. En varios pases los ser vicios de los centros penitenciarios comienzan a privatizarse desde hace varios aos y esto corresponde a las polticas que varios gobiernos han adoptado en la regin. Sin embargo, una tendencia lgica de la paulatina privatizacin es la debilitacin de polticas pblicas en este sector educativo y en el penitenciario. Por ello, es importante que las autoridades corroboren que la participacin de empresas privadas sea en beneficio de los centros penales y de sus internos.

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Por una discusin detallada sobre el tema, ver Condiciones Carcelarias, en Informe Anual de los Derechos Humanos en Chile, 2006.

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LMITES, POTENCIALIDADES Y PERSPECTIVAS

Acceso a la educacin
Es muy variable el porcentaje de reclusos que participan en las actividades educativas, aunque por lo general es bajo. Por lo que es pertinente preguntarse si la baja participacin en las actividades educativas corresponde al escaso inters de los reclusos o a una oferta limitada o reducida de educacin. Por ejemplo en Argentina la cobertura de la educacin bsica registra un promedio nacional de 20% de los internos y 7% en nivel medio. En Guatemala solamente 33% de los privados de libertad estudia y 67% no participa en los cursos. En Per, la cobertura de atencin del ser vicio educativo se ha incrementado en los diferentes programas, niveles y modalidades del sistema educativo penitenciario que asciende a unos 8,980 internos durante el periodo 2007, numero que representa el 21.61% del total poblacin a nivel nacional (INPE, 2008). En Honduras, el 10% aproximadamente recibe programas educativos. En la provincia de Sao Paulo, 35% de los reclusos entrevistados participa en actividades educativas (FUNAP , 2007). En Brasil, varias fuentes sealan que aproximadamente 18% de los reclusos tienen acceso a la educacin. En Jamaica (pas que no form parte del estudio), se informa que 40% de los reclusos estudia, para tener una idea del acceso en una nacin del Caribe. En Ecuador, de 16055 internos en 2007, hay 2332 matriculados y de ellos, 1702 asistentes a los cursos. En Costa Rica, 2886 internos concluyeron algn curso de una poblacin penal de 8388 personas. En Chile, se informa que 48% de los condenados no reciben atencin educativa. En Colombia, 60.049 recluidos en los establecimientos del INPEC a nivel nacional, el 32%, es decir, 19.332 no ingresaron a programas educativos (diciembre de 2006). Los internos que acceden a los programas de educacin formal son 18.190, es decir, menos del tercio de la poblacin total305. Es pertinente tomar en cuenta que las cifras proporcionadas por las instituciones gubernamentales son aproximativas ya que fluctan en razn de los ciclos lectivos y los diversos tipos de cursos. Con frecuencia las autoridades consideran la educacin formal o escolarizada. Adems hay que considerar que en realidad el nmero de internos inscritos a menudo no corresponde con la cantidad de los que asisten a los cursos. Es importante subrayar que el porcentaje de internos que tienen acceso a las actividades educativas en Amrica Latina es comparable con el de algunos

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Segn indica el INPEC, los restantes son los internos que optan por la oferta en actividades laborales, deportivas, artsticas o que no desean participar en ninguno de los programas.

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pases de Europa306. Por lo tanto, es importante reconocer el esfuerzo de los gobiernos de la regin, considerando que los recursos disponibles en los pases latinoamericanos son menores. Es preciso considerar que a pesar del esfuerzo de las autoridades y los profesionales, las bajas tasas de participacin obedecen a factores de diversa ndole. Es importante precisar las causas de la baja participacin en cada pas y consecuentemente disear estrategias tendientes a incrementar la participacin de las personas en los centros penitenciarios.

Liberados
En la mayora de los pases se informa que los Patronatos tienen la funcin oficial de dar un seguimiento a las personas una vez que recobran su libertad. Estos organismos deben bsicamente promover la insercin de los exreclusos en el mercado de trabajo por lo que oficialmente lo forman autoridades, empresarios y organismos independientes. Sin embargo, en varios pases como por ejemplo en Argentina, Brasil y Mxico se menciona que en general estos patronatos no han sido funcionales. Cabe mencionar que en Mxico en el Estado de Jalisco cuenta con una estr uctura gubernamental ad hoc para fomentar la cultura de la participacin para que el externado sea acogido favorablemente por el sector laboral y social.307 En Uruguay se reporta que los patronatos funcionan adecuadamente. Cabe mencionar que su presidente propuso el fortalecimiento del Patronato de Encarcelados y Liberados y creacin del Patronato de Atencin de las Vctimas del Delito y sus Familiares.308 Sin embargo, falta en general desarrollar en la regin una poltica postpenitenciaria309. Dada la importancia de ofrecer un seguimiento a los presos despus de su liberacin, es pertinente revisar la funcionalidad de los organismos que tradicionalmente tienen a su cargo esta tarea (como los patronatos). En caso de aquellos pases cuyo mecanismo sea inoperante deben definirse alternativas con otros medios y mecanismos para llevar acabo esta labor fundamental. La ejecucin de estas acciones claramente puede contrarrestar la reincidencia y ofrece un seguimiento adecuado de los liberados. Como se mencion, tambin en estas circunstancias puede ser utilizado el expediente pedaggico con el fin de ofrecer continuidad al interno.

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Luego de la visita de los miembros de RedLECE a la ciudad de Hamburgo, confirmamos que el porcentaje de internos en actividades estrictamente educativas es muy bajo (cercano al 5%). La Direccin General del Sistema Postpenitenciario y Atencin a Liberados ofrece a travs de 95 profesionales (mdicos, psiquiatras, psiclogos, abogados, trabajadores sociales y educadores) atencin a 4000 liberados y sus familiares. Se realiza un seguimiento de expedientes y visitas domiciliarias. Visita realizada en noviembre 2007. Tabar Vzquez, Discurso de toma de posesin como presidente, Uruguay, 2005. El sistema penitenciario paraguayo, Derechos humanos en Paraguay, 2002.

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Obstculos de la educacin en prisiones

Los obstculos que se enfrentan para desarrollar las actividades educativas en los centros penitenciarios de Amrica Latina son diversos, algunos identificados por las autoridades de los pases: En Uruguay, se identific superpoblacin penitenciaria y hacinamiento, carencias de recursos presupuestales, inadecuada atencin sanitaria, requisas en las visitas, severas carencias del personal penitenciario en todos sus escalafones, inexistencia de un cuerpo profesional y de una estructura unificada nacional, alto nmero de procesados sin sentencia y violencia carcelaria en sus diferentes manifestaciones310. Se indica adems que algunos cursos son presenciales y resulta muy difcil conseguir una autorizacin judicial correspondiente para concurrir a los mismos. En Brasil, se subraya la carencia de espacios ya que los existentes son improvisados e inadecuados para las actividades educativas. Adems, la oferta es insuficiente para atender la demanda falta de material didctico y el nmero de profesores es insuficiente. Asimismo, las dificultades y la falta de cooperacin por parte del personal de seguridad. Se seala que en Argentina existe el problema, en el rea de Educacin de Jvenes y adultos, que las ofertas son heterogneas y no articuladas entre las diferentes provincias. Como consecuencia de la ausencia de criterios curriculares comunes a la modalidad de educacin de jvenes y adultos, cada provincia tiene una organizacin curricular diferente. La infrecuente capacitacin de los docentes y directivos, ya que este sector es de poca visibilidad en los sistemas educativos e histricamente no ha recibido la atencin y actualizacin que necesitan. La cobertura educativa es insuficiente. La presencia escasa y desactualizada de la formacin para el trabajo. El 82% de los internos no particip en programas de capacitacin laboral durante el ao anterior311, y de las pocas experiencias en desarrollo, pocas estn relacionadas con reas de posterior insercin. Mxico seala que la situacin jurdica de los internos (procesados sin recibir condena) obstaculiza los programas de estudio. La sobrepoblacin en los centros penitenciarios. La falta de asesores externos; materiales didcticos insuficientes; falta de espacios y aulas adecuados. Insuficiente actualizacin para el personal docente ya que en algunos centros se habilita al educador. Adems de no contar con un Modelo Educativo que contemple la oferta educativa adecuada para personas en reclusin312.

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Los problemas ms graves detectados en el sistema de acuerdo al informe confeccionado por la Direccin de Crceles. Uruguay, enero de 2005. Op. Cit. Cuestionario, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Mxico, DF.

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En Ecuador, se indica que no existe respaldo econmico por parte del Estado que satisfaga las necesidades de los internos, en relacin a las partidas presupuestarias anuales en el pas. Adems, falta apoyo de autoridades para los docentes encargados de dirigir el rea educativa dentro de los centros penitenciarios. Asimismo, no se dispone de personal tcnico especializado que conozca la realidad educativa de los internos (psiclogos especializados por ejemplo). Por parte de Honduras se seala que el constante cambio de autoridades en los centros penitenciarios obstaculiza las actividades del personal de campo. Adems, en relacin con el contexto descrito, se menciona que la v iolencia den t ro de los recin t os pone en riesgo la seg u ridad de los promotores educativos. En Paraguay, se menciona que los obstculos son la sobrepoblacin, la falta de infraestructura, la escasa capacitacin de funcionarios, la falta de presupuesto y de material para docentes. Asimismo, se seala una escasa participacin de autoridades departamentales, municipales y de los asentamientos de las penitenciarias para la ejecucin de proyectos de rehabilitacin para los internos313. La falta de formacin especfica de los Directores de los centros penitenciarios, su falta de sensibilidad sobre las cuestiones educativas, su inestabilidad en el cargo. La falta de funciones y la indefinicin de las mismas. El insuficiente presupuesto destinado a los centros que en ocasiones no alcanza ni para garantizar el alimento diario. Falta de personal cualificado; inexistencia de una estructura organizativa y administrativa adecuada en el Ministerio de Justicia y Trabajo. Centralizacin de los presupuestos y rubros de los centros. En el caso de Per, se menciona una deficiente asignacin presupuestaria para el rea educativa; una falta de capacitacin y actualizacin del personal directivo, docente y administrativo. Se seala adems, que los programas y centros de educacin ocupacional carecen de ingresos propios por falta de una norma para regular la captacin de recursos propios. Por lo que respecta a Venezuela, se indica que la infraestructura es insuficiente e inadecuada, hay retardos procesales, existe una obsolescencia de las reglas y las polticas, los ser vicios carcelarios son inadecuados, hay una ausencia de una cultura de rehabilitacin y el personal tcnico insuficiente e inadecuado314. En cuanto a Colombia, los docentes sealaron los siguientes obstculos: los procedimientos de seguridad restan tiempo asignado al estudio, la multiplicidad de funciones y de programas asignados al rea educativa, los informes administrativos que tiene que elaborar sta, la falta de personal

313 314

Coordinacin del rea educativa, Institutos Penales, 2007. Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, viceministro de seguridad ciudadana, Venezuela, 2003.

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administrativo y de guardia y falta de cooperacin del cuerpo de custodia. En las plazas del INPEC no existe reconocimiento como docente, sino como tcnico operativo, por lo que no hay incentivo a la formacin del docente. Los salarios son muy bajos en comparacin a los docentes de otras instituciones315. Otro obstculo que se ha mencionado es la frecuente transferencia de los reclusos de centro penitenciario, lo que a veces dificulta la continuidad de sus estudios ya que los centros ofrecen a veces diferentes programas de estudio. Estos obstculos son de diverso orden: recursos, organizativos, financieros de formacin y pedaggicos. Obstculos para la consolidacin de polticas educativas en el mbito penitenciario. Cabe subrayar que parte de esta lista, de estos obstculos, fue formulada por los representantes de los gobiernos. De estan manera, cuando las autoridades reconocen obstculos y problemas, muestra madurez. Cualidad autocrtica que desarrollan las sociedades democrticas. El hecho que stos problemas hayan sido formulados por las instituciones puede constituir un primer paso para superarlos.

Potencialidades y perspectivas
Estas notas finales intentan hacer una reflexin de las potencialidades y las perspectivas de la educacin en prisin en Latinoamrica. Insistimos que las diferencias de los pases de la regin relativizan una obser vacin general, sin embargo, es preciso sealar algunos elementos para que, de manera subsecuente, proponer acciones pertinentes.

Cristalizar la voluntad poltica

Como se seal, si se consideran los recursos disponibles por varios pases de la regin, existen numerosos programas e iniciativas de gran valor. En efecto, de manera variada y de acuerdo con los recursos que disponen, ha habido un incremento de programas y a veces un aumento de la cobertura en los ltimos aos. Sin embargo, hay que mencionar que se constat en varios pases a menudo una irregularidad o disparidad de ser vicios y programas, de una provincia o de una regin a otra, e incluso de una prisin a otra la oferta o los recursos vara. Esta situacin recuerda la necesidad de establecer polticas nacionales congruentes y con cierto grado de uniformidad. Si bien no es posible abogar por una homogeneidad en regiones con diversas caractersticas, si es importante generalizar la oferta y la accesibilidad sobre todo en regiones de mayor marginacin social y econmica.

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Propsitos recogidos en el Taller de prctica docente en el Encuentro Nacional e Internacional de Agentes Educativos Penitenciarios. Villa de Leyva, Colombia, julio - agosto 2008.

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Como se indic en un principio, las autoridades dicen tener una voluntad poltica para mejorar las prisiones y varios gobiernos han otorgado en los ltimos aos un inters por los centros penitenciarios y el papel de la educacin. Por una parte, este inters obedece a la situacin de los centros penitenciarios, sobrepoblados y violentos. Por esta razn, la opinin pblica se ha hecho ms sensible a esta problemtica. Cabe destacar que en Latinoamrica la tarea de los profesionales es doblemente compleja, por una parte, superar la escasez de recursos y trabajar arduamente en centros sobrepoblados. Pero adems, se lucha por ofrecer legitimidad a la prisin como institucin de justicia. En esta titnica tarea de transformacin de las prisiones, la educacin est en el centro. En efecto, los educadores, funcionarios y profesionales que trabajan en el seno de las instituciones o en la atencin de los internos, tienen a cuestas la compleja tarea de legitimar las prisiones, no como instrumentos de dominacin o punicin, sino como instituciones de administracin de justicia. Instituciones que ms all de sus contradicciones, puedan ofrecer espacios educativos y humanos que a su vez propicien cambios de actitudes de los internos. En cierto modo este cambio de percepcin sobre las prisiones en Amrica Latina est relacionado con la transformacin de sociedades autoritarias que transitan hacia la democracia. Por otra parte, se han adoptado en la regin legislaciones diversas que pretenden garantizar el derecho a la educacin entre otros servicios bsicos. Es claro que no basta este marco legislativo para llevar a cabo un trabajo concreto. Sin embargo, pueden contribuir como una herramienta para desarrollar el trabajo de quienes luchan para obtener ese derecho. Las instituciones internacionales promueven las buenas prcticas en los centros penales, sin embargo, este concepto a menudo es desconocido por los funcionarios de los gobiernos latinoamericanos. Lo anterior nos sugiere que deben adems, de conocerse las prcticas educativas reales, es decir, aquellas que independientemente de las leyes y los discursos polticos, suceden en la vida cotidiana de las prisiones. La legislacin puede adems asegurar cierto compromiso o continuidad por parte de las autoridades, ya que si las leyes a veces no se cumplen cabalmente, sir ven de base para promover acciones y para reclamar el derecho a la educacin. Es decir, es una referencia necesaria para hacer valer una obligacin gubernamental y social. Adems, es oportuno capitalizar la coyuntura de la voluntad poltica que se ha expresado y el inters de la opinin pblica. Es por ello que se requiere de mayor visibilidad y presencia meditica de las reivindicaciones educativas en prisiones con el fin de sensibilizar y convencer a la opinin pblica de su pertinencia. Cabe destacar que la mayora de pases presentan ambiciosos programas educativos que pretenden desarrollar en un futuro inmediato o mediano plazo. Ciertamente es alentadora la existencia de una visin prospectiva de

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acciones que requieren continuidad. Aunque la voluntad poltica es una condicin bsica para emprender iniciativas, sta no asegura ni la realizacin ni el xito de los programas educativos. Como se seal, los programas dependen de actores y factores diversos y complejos para su concrecin. Una forma concreta de capitalizar la voluntad poltica consiste en asignar mayores recursos y mayor financiamiento a los programas educativos. Hay que mencionar que aunque en algunos pases se ha notado un incremento de presupuesto para los centros penitenciarios, la informacin disponible indica que por lo general no se han asignado recursos suficientes para llevar a cabo los programas y las tareas educativas cotidianas. Como se mencion, privan por doquier necesidades urgentes. Cunto o qu porcentaje asignar a la educacin? Cualquier ejercicio o clculo de ingeniera financiera para responder esta pregunta sera vano si no considera algunos elementos de base. Mencionemos entre ellos que las diferencias de contextos y condiciones son enormes y complejos entre los pases; adems que se tenga presente un panorama de conjunto de los actores y cuestionarse sobre la visin de educacin que queremos. Una propuesta educativa basada en la informtica y otra basada en el trabajo con talleres privados tienen presupuestos evidentemente diferentes. Esto evidencia que la pregunta es ms poltica que financiera. Sin embargo, es importante hacer notar que si bien las necesidades y carencias materiales son generalizadas, y a veces incluso faltan recursos esenciales como el agua; esto no constituye un argumento para no emprender iniciativas educativas. Por el contrario, a pesar de estas condiciones es evidente la necesidad de emprender acciones educativas. Desgraciadamente hay evidencias que los muros deslabrados continuarn, pero tambin continuar la necesidad de ofrecer actividades educativas. Por otra parte, como obser vamos en el transcurso de la investigacin, las necesidades no se limitan solamente a aspectos financieros y econmicos, sino diversos aspectos esenciales: a) Ms all del trabajo Hemos puesto nfasis en la educacin para el trabajo e insistimos que sta se centre en el aprendizaje de los internos. De esta manera que el inters de stos prive sobre los intereses de las empresas privadas que por doquier inter vienen en las prisiones de Amrica Latina. Hay que tomar en cuenta que la industria es una rea extremadamente diversificada, por lo que es de gran importancia entonces vincular de manera idnea el trabajo y la educacin. Justamente estudios recientes muestran que el enlace entre el aprendizaje y el trabajo se basa en la transferencia de conocimientos y competencias para la productividad para su dimensin tcnica y organizativa en trminos disponibles y potenciales.316 Es pertinente asegurar que esta

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De Ibarrola, M. Escuela, capacitacin y aprendizaje. OIT, Montevideo, 2004.

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transferencia se efecta en los talleres o en las actividades que los reclusos realizan. Huelga aadir que como lo seala Duguid que la educacin en prisiones no puede reducirse a una educacin tcnica, porque se corre el peligro de formar criminales calificados317. Ms all de los conocimientos y destrezas tcnicas (que son importantes) se requiere un cambio de actitudes de los internos. Este espritu es necesario para llevar a cabo las prcticas educativas. La educacin en prisiones implica la inclusin de valores ticos y humanos que posibiliten dicho cambio de actitudes. b) Trabajo integral e interdisciplinario A lo largo de la investigacin se abordaron diversas dimensiones del tratamiento de las personas privadas de libertad. Precisamente, el trabajo integral al que hacen mencin varias legislaciones y programas estn encaminados a lograr un cambio de actitudes de diverso orden en los reclusos, por ejemplo, los comportamientos violentos o agresiones a las personas, que como obser vamos es un perfil cada vez ms frecuente en una Amrica Latina con una violencia creciente. La educacin tiene su dinmica, sus objetivos y metodologa propios. Estos no corresponden a los de otros profesionales de los centros penitenciarios. Sin embargo, no puede permanecer aislada de otros aspectos de la vida de las personas privadas de libertad al interior de la prisin. Evidentemente esto no significa que el trabajo educativo se disperse, diluya o deje de valorarse. Los docentes son parte esencial del trabajo multidisciplinario que se desarrolla al interior de las prisiones. La contribucin de los docentes es indispensable y a la vez se inserta en este trabajo de grupo de acuerdo a circunstancias especficas y la dinmica de cada prisin. Debe notarse que este trabajo interdisciplinario no es percibido de la misma manera en todos los pases de la regin. A veces algunas instituciones trabajan de manera aislada entre si, por lo que los profesionales no tienen comunicacin. Obser vamos que otras veces la distribucin del trabajo hace que el rea educativa cuente con un exceso de responsabilidades que rebasan su capacidad. La interdisciplinariedad se ve entonces limitada. Cabe mencionar que tanto en Europa Occidental como en Amrica del Norte el trabajo interdisciplinario ha logrado mejorar tanto los tratamientos psicolgicos como las actividades educativas. Los tratamientos no hacen referencia a una visin de control sobre los internos, sino como una estrategia de atencin profesional a quien la requiere. c) Reflexin crtica Las condiciones particulares del trabajo multidisciplinario en prisiones y la naturaleza misma de la educacin hacen necesaria una reflexin del quehacer educativo en las crceles. El Seminario llevado a cabo en El Salvador318
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Duguid, Stephen. Can Prisons Work? The Prisoner as Object and Subject in Modern Corrections. (University of Toronto Press, 2001. Seminario nacional sobre educacin en contexto de encierro. San Salvador, El Salvador, noviembre 2007.

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constituy una prueba fehaciente de dicha reflexin que vers sobre varios aspectos: evaluacin, continuidad, y marcadamente el cuestionamiento de cada una de las reas, tareas y actores del proceso educativo. Asimismo se reflexion sobre la coordinacin de las instituciones y los profesionales involucrados. Este ejercicio mostr igualmente que la cooperacin establecida con EUROsociAL rebasa el mbito de la asistencia profesional. En este sentido, se hace necesaria una reflexin crtica con el fin de reprensar conceptos institucionalizados como el de reinsercin y reeducacin cuya significacin es cuestionada. Esta reflexin crtica, nos insista Freire, es indispensable para un proceso de transformacin de una realidad especfica. Sabemos que la realidad de los centros penales es difcil pero no se puede eludir una reflexin crtica, precisamente con el fin de trascender de algn modo dicha realidad. Cmo rebasar burocratismos, inercias y resistencias al cambio? Hemos identificado una voluntad poltica general para mejorar y llevar a las prisiones programas. Por ello es necesario asumir, explorar la capacidad transformadora de la educacin y aplicarla en las prisiones. Freire declar que El analfabeto aprende crticamente la necesidad de aprender a leer y a escribir, se prepara para ser el agente de ese aprendizaje. Y consigue hacerlo, en la medida que la alfabetizacin es ms que el simple dominio psicolgico y mecnico de las tcnicas de escribir y leer319. De manera anloga todos los que participan en las actividades de educacin en prisiones aprenden crticamente. Todos los actores en este proceso son parte de esta reflexin. Incluso, desde luego los reclusos son parte de esta reflexin, porque sta es parte esencial de la educacin. La educacin de adultos es poltica y crtica. A veces se supone que la crtica implica que los reclusos adopten un discurso que culpabilice la sociedad y las instituciones y se asuman como vctimas. Sin embargo por el contrario la educacin puede y debe contribuir a una autocrtica y a una responsabilizacin de las personas sobre sus acciones. d) Ms all de la burocracia Como lo propone Pablo Latapi, la burocracia es una mediacin inevitable para la elaboracin de una poltica de educacin de adultos y esto es vlido para las poltica educativas en prisiones. La puesta en marcha de programas educativos evidencia con frecuencia las tensiones que surgen entre los agentes de decisin y sus rganos de apoyo320. Este es un aspecto bsico ya que si los propsitos del Estado no se ven secundados por la burocracia, pueden orillarlos al fracaso. Lo anterior evidencia la necesidad de una poltica consistente de educacin formal321 (y no formal) que asegure el apoyo de rganos administrativos de apoyo, que como se obser v, pueden pertenecer a diferentes instituciones o ministerios.
319 320 321

Freire, Paulo. La educacin como prctica de la libertad, Mxico, Siglo XXI, 1985. Latapi, Pablo. Una aproximacin terica para el anlisis de las polticas de educacin de adultos, CREFAL, Mxico, 1987. Educao que Liberta, Indicador de alfabetismo funcional da populao carcerria Paulista, IBOPE, FUNAP , 2006.

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Por otra parte es necesario reconstruir las polticas de educacin de adultos322 reconociendo las demandas no solamente urgentes, sino esenciales de los ciudadanos. Iniciamos este trabajo aludiendo el contexto de democratizacin que vive el continente. Justamente este es un proceso de crtica, reflexin y participacin de todos los profesionales, es decir, de los actores de la accin educativa. Participar en decisiones que les afecten es esencial en una integracin poltica democrtica323. La informacin disponible de la prctica de profesionales y docentes indica que, el trabajo con una institucin jerrquica como son las prisiones, se tiene que aprender a tratar con culturas y enfoques de trabajo diferentes con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. Por otra parte, el estudio mostr la transversalidad de la educacin en prisiones. Si bien existe una especificidad de la prisin, cada una de las dimensiones, problemticas y debates entorno a la educacin estn presentes de alguna manera en la prisin. Por ejemplo, la educacin de los valores y la ciudadana, la diversidad religiosa, la evaluacin del aprendizaje, la calidad de la educacin, etc. La educacin en prisiones incluye a su manera todas estas problemticas y dimensiones. En el transcurso de la elaboracin de este trabajo, e incluso con anterioridad, se logr comentar con numerosos docentes (principalmente de Colombia, Mxico, Brasil, El Salvador y Argentina) a propsito de su prctica educativa. Cabe destacar que hicieron patente sus inquietudes ante los obstculos burocrticos y los procedimientos administrativos que merman su desempeo laboral. Sealaron las contradicciones que incurren con frecuencia las instituciones gubernamentales, a pesar de que sus proyectos tengan buenas intenciones. Cuestionaron insistentemente sus carencias, sus condiciones de trabajo y sus bajos salarios as como las deficientes condiciones en las que viven los internos. Algunas veces se quejaron de la poca valoracin de las actividades educativas por de parte de las autoridades y sealaron que a menudo las medidas de seguridad desplazan a las medidas educativas. En este sentido, con el fin de ir ms all de la burocracia, se requiere que las autoridades escuchen a los docentes y sus problemas cotidianos. Para lograr esto es preciso dejar de lado lenguajes tecnocrticos, conocer las iniciativas que se gestan en las prisiones independientemente de aquellos que propone o conducen las instituciones. Como se mencion, se obser v que las autoridades de los ministerios a veces no tienen contacto ni identificacin con experiencias independientes, quiz espontneas que se llevan a cabo en los centros penales. Establecer contacto con ellas, apoyarlas

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Blanger,P . Federighi, P . Analyse transnationale des politiques dducation et de formation des adultes, Hartman-UNESCO, Paris, 2001. McGinn, N.F. Education, Democratization, and Globalization: A challenge for comparative education. Comparative Education Review, 40, 341-357.

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significa trascender una visin burocrtica limitada que poco ayuda a la educacin en los centros penales324. e) Trans-sectorialidad En el mbito de las prisiones convergen las dimensiones de la democratizacin en curso de Amrica Latina. En este sentido, las iniciativas de educacin pueden ayudar a combatir la discriminacin cultural, la exclusin social y prevenir la violencia y la corrupcin; puede contribuir a una mayor cohesin social y al fortalecimiento de los valores democrticos, ampliando las opciones de las personas para vivir con dignidad, valorar la diversidad y respetar los derechos humanos325. Es por ello que las actividades educativas deben idealmente formar parte de estrategias integrales que ataquen los diferentes problemas tanto de las prisiones como de la poblacin marginada. Por ejemplo, atender la violencia al interior de los centros penitenciarios. Asimismo, promover los derechos humanos y desarrollar lazos estrechos con la comunidad. En razn de esta circunstancia radica la importancia de los programas para liberados. Las prisiones deben de dejar de percibirse como ncleos aislados. Las polticas pblicas entonces pueden inter venir de manera coherente con individuos de comunidades que son afectadas por la violencia y en las que generalmente viven las personas susceptibles de infringir la ley e ingresar a una prisin. De esta manera, es necesario asumir una visin de convergencia de las estrategias nacionales para atender los problemas de la poblacin excluida. Por ejemplo, la iniciativa de integralidad y trans-sectorialidad de las estrategias nacionales de desarrollo y de reduccin de la pobreza con el fin de superar el analfabetismo y de esta manera se integre y no quede separada del conjunto de polticas pblicas326. Es decir, debe haber una coherencia y una comunicacin entre los programas destinados a comunidades marginadas y aquellos desarrollados en las prisiones. f) Cohesin social. Como se mencion en el inicio del estudio, la cohesin social se ve amenazada por la violencia social y las prisiones son focos de dicha violencia en el continente. En este sentido la cohesin social responde a una compleja problemtica de mltiples dimensiones y facetas y no puede ser reducida

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Esta distancia fue puesta de manifiesto cuando el CIEP solicit a los representantes gubernamentales de RedLECE exponer un ejemplo de buena prctica educativa en prisiones, en las reuniones de Brasilia y Bogot (2008). Sin embargo, la mayora de ellos present un panorama de sus respectivos programas gubernamentales. Educacin de calidad para todos un asunto de Derechos Humanos, Documento de Discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). Marzo, 2007. Iberoamrica: territorio libre de analfabetismo. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. Montevideo, 2006.

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a indicadores de medicin327. Las obser vaciones vertidas en el presente estudio demuestran que la educacin y la justicia son componentes esenciales de la cohesin social. La educacin en las prisiones se coloca no solamente en la transversalidad de estos rubros, sino evidencia sus relaciones profundas. Al interior de las prisiones la educacin puede humanizar, contrarrestar o paliar la violencia que viven numerosos centros penitenciarios de la regin. Por lo tanto esta dimensin preventiva y humanizadora de la educacin es como se subray en varios captulos, de gran valor para promover una cohesin social. En la medida en que se pacifican las prisiones y las comunidades, se contribuye a la cohesin de la sociedad en su conjunto. Sin embargo, no se puede suponer que esta cohesin se logre con una simple disminucin de algunas expresiones de la violencia con el endurecimiento de las leyes. Como se mencion, la cohesin social de Amrica Latina se logra en la medida en que se construyen las instituciones democrticas necesarias para solventar sus necesidades. Asimismo la cohesin se construye en la medida en que la sociedades sean ms justas y ms equitativas. Los niveles de desigualdad que se han alcanzado impiden justamente que los excluidos se sientan parte de las sociedades y las naciones latinoamericanas. g) Acceso y calidad En el continente existe un debate (a veces estril o manipulado) entre quienes defienden el acceso universal a la educacin y aquellos que demandan una calidad de la misma328. Este debate debe ser superado como lo seala Fuentes con una educacin pblica de calidad indispensable para un progreso incluyente329. Entre las interpretaciones de la calidad existentes en el continente, debe prevalecer la perspectiva de derechos humanos, en virtud de la cual se ejerce el derecho a la educacin a travs de la gratuidad330. La calidad educativa comporta una gran complejidad e incluye el acceso de las personas privadas de libertad. Mismas que a pesar de ser parte de una poblacin minoritaria y marginal, tienen derecho, como el resto de la poblacin, al acceso de la educacin. A su vez esta poblacin privada de libertad presenta particularidades que se expresan en dicha educacin, como el lenguaje, la etnia, la cultura, el sexo, la discapacidad fsica etc. En consecuencia, es preciso que esta diversidad sea atendida sin discriminacin

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Por lo dems, las propuestas formuladas por la CEPAL para medir la cohesin social dan prioridad a la economa y descuidan la educacin y sobre todo la justicia. Ver: Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Santiago de Chile, 2007. El discurso de la calidad educativa ha sido algunas veces cooptado por la derecha del continente incluso para promover la educacin privada. Fuentes, Carlos. Por un Progreso Incluyente. Mxico, IEESA, 1997. Educacin de calidad para todos, un asunto de Derechos Humanos. Documento de Discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). Marzo, 2007.

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para asegurar una educacin incluyente. Y para garantizar una igualdad en el acceso y en la calidad de los aprendizajes. El acceso limitado de los reclusos a los programas educativos es tan slo una expresin del escaso acceso de los adultos a los programas educativos en la mayora de los pases de Amrica Latina331. Desgraciadamente en Amrica Latina no existe en general una poltica estructurada de aprendizaje continuo. Es evidente que esta carencia se expresa en las prisiones. Por lo general las instituciones locales cubren una parte menor de la demanda332. Como se mostr, los documentos legales, los planes y los programas de la mayora de los gobiernos de la regin abundan los objetivos de rehabilitacin, reducacin y reinsercin. El prefijo re alude a una segunda accin, a una segunda oportunidad que la sociedad o que los gobiernos ofrecen a las personas privadas de libertad. Sin embargo, como lo observamos, una gran parte de estas personas no cont con una primera oportunidad, ya que el acceso a la educacin es limitado en el continente. Esta es precisamente uno de las expresiones de las desigualdades de las sociedades latinoamericanas. Ofrecer la educacin a los adultos, a los privados de libertad significa ms bien restituir una deuda a quienes no contaron con la oportunidad de estudiar o que sta se interrumpi por diversas razones. g) El ciudadano en la prisin: Mandela afirm que la prisin es de suyo una educacin que requiere paciencia y perseverancia y ante todo es una prueba de compromiso personal333. Las polticas pblicas de educacin en las prisiones deben valorar las experiencias, expectativas y esfuerzos de las personas en las prisiones. Fomentar el compromiso personal del que habla Mandela es sin duda una misin de los programas educativos en las prisiones. Esto significa valorar el concepto de la educacin a lo largo de toda la vida en las prisiones. La persona debe estar al fin de cuentas en el centro de las iniciativas educativas. Referirse a las personas privadas de libertad como ciudadanos no es contradictorio, es en el mbito latinoamericano ms bien provocador. En efecto, segn las legislaciones locales, los reclusos pierden sus derechos ciudadanos. Sin embargo, como se obser v, la mayora de los reclusos no han recibido siquiera de manera formal una condena. Independientemente de la dimensin legal, la educacin en prisiones contribuye a formar ciudadanos en la medida en que no solamente les ofrece habilidades, sino que adems les posibilita llevar a cabo proyectos personales. Ms all de una reinsercin, la educacin aporta una dimensin participativa y de compromiso del recluso con su comunidad.

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OCDE. Educacin para Adultos, Ms all de la retrica, CFE, Mxico, 2005. Por ejemplo, en Mxico las instituciones atienden una parte de los 32 millones de adultos sin educacion basica. Enrique Pieck Gochicoa, El Caso de Mxico: Actores, Escenarios y Estrategias. OCDE-FCE, Mxico, 2005. Mandela, Nelson. Long Walk To Freedom. Little Brown & Co., 1995.

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Por esta razn es fundamental adoptar una visin de educacin ciudadana al interior de los penales. Ahora ms que nunca en Amrica Latina esta educacin es necesaria para apoyar la democracia que se construye lenta y con tantos obstculos. Y es en la prisin en suma pertinente porque sta se ha constituido en foco de violencia y de abusos a los derechos humanos. Restituir la ciudadana es entonces urgente en este contexto y ese es el gran desafo de la educacin en prisiones.

Propuestas
Las propuestas que se enuncian a continuacin tienen la intencin, ms que enunciar prescripciones que deban seguirse rigurosamente, es ms bien aportar ideas para contribuir a cristalizar los proyectos que se contemplan en el marco del proyecto desarrollado con EUROsociAL Educacin. - Coordinar acciones educativas con las estrategias tendientes a la prevencin de la violencia en los centros penitenciarios. Organizar actividades educativas para atenuar los actos de violencia y atacar sus causas. - Propiciar la participacin de las personas privadas de libertad como monitores y docentes e involucrarlos en los diversos programas educativos. - Promover la formacin adecuada de internos para stos que puedan ejercer funciones docentes. - Promover, bajo la cooperacin multilateral de la Red, el anlisis de los vnculos entre los mbitos educativos y de justicia con el fin de mejorar las opciones educativas en las prisiones y el tratamiento de los detenidos. Analizar las posibilidades de colaboracin con EUROsociAL Justicia. - Emprender acciones de reflexin de los participantes sobre las actividades educativas y el funcionamiento de los centros penales. Estas reflexiones pueden generar eventualmente cambios de actitud e iniciativas que puedan iniciar las reformas necesarias. - Establecer mecanismos de cooperacin e intercambio entre los pases iberoamericanos en materia de alfabetizacin y de educacin bsica de adultos en centros penitenciarios. - Garantizar la continuidad institucional de programas y acciones en varios niveles. En primera instancia, asegurar un seguimiento del proyecto EUROsociAL y consolidar las bases para desarrollar programas a mediano y largo plazo. - Ofrecer programas de informacin a los detenidos para aprovechar los ser vicios disponibles que ofrece el centro en el que est recluido. Informar sobre el proceso legal al que est sujeto y la normatividad de los centros penitenciarios con el fin mejorar su calidad de vida.
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- En estricto respeto a la libertad religiosa, las autoridades pueden trabajar con agentes o pastores religiosos y ofrecer una formacin y sensibilizacin sobre valores comunes con el fin de trascender el proselitismo. - Implementar actividades educativas tendientes a problematizar y analizar crticamente la condicin de los reclusos y contribuir a su educacin a la ciudadana. - Utilizacin de un expediente pedaggico para llevar un seguimiento adecuado de la evolucin y el transcurso educativo del interno. O en su caso incorporar una seccin acadmica al expediente administrativo de la persona. - Establecer estrategias para asegurar una formacin docente continua con el fin de profesionalizar al personal con base a la naturaleza y las problemticas de la situacin penitenciaria y las caractersticas particulares de los reclusos. - Promover la participacin de universidades en el desarrollo de actividades educativas, de investigacin y elaboracin de material pedaggico. - Desarrollar una poltica para el tratamiento de mujeres que garantice un modelo adecuado de atencin de sus necesidades e implementar una estrategia de capacitacin para el personal que posibilite el logro de este modelo. - Disear e implementar un tratamiento educativo teraputico para aquellos presos que cometieron delitos sexuales. - Promover la produccin de material pedaggico necesario con la participacin activa de las personas privadas de libertad. - Evaluar el trabajo penitenciario en funcin de desarrollo personal, la adquisicin de capacidades sociales y tcnicas de los internos. Esta tarea puede definir una poltica laboral penitenciaria que priorice el beneficio del detenido. - Establecer mecanismos de informacin (simples y claros) con el fin de obser var la evolucin e impacto de los programas educativos, laborales y obser var la dinmica de reincidencia. - Establecer programas de capacitacin para el personal de vigilancia con el fin de sensibilizarlos sobre la importancia de la educacin y propiciar su cooperacin en los programas educativos. Asimismo, informar sobre las bases y los principios de derechos humanos que tienen que respetar. - Promover el trabajo cooperativo con la formacin profesional como alternativa de insercin laboral y comunitaria.

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- Coordinar y promover redes de profesores y propiciar su participacin en la planeacin y desarrollo de programas educativos. - En coordinacin con las instituciones especializadas establecer programas para atencin a reclusos discapacitados. - En los centros donde se haya identificado una baja participacin de los reclusos en los cursos, analizar sus causas para aumentar dicha participacin. - Promover la formacin de los docentes de manera continua y sistematizar la prctica docente. - Incrementar la oferta en educacin formal, sobre todo en nivel medio y superior, niveles educativos en los que se advierte un rezago de la oferta. - Organizar programas permanentes de educacin para salud preventiva en los centros penitenciarios con la participacin de los reclusos. Analizar las posibilidades de colaboracin con EUROsociAL Salud. - Promover proyectos de cooperacin regional para la prevencin del SIDA en colaboracin con organismos internacionales como la oficina sobre las Drogas y el Crimen de la ONU. - Propiciar la organizacin de actividades de educacin no formal y propiciar la participacin de los detenidos en actividades de expresin artstica. - Establecer lneas claras de participacin de asociaciones civiles que se involucren en el trabajo penitenciario. Coordinar su participacin y asegurar una calidad profesional y su insercin en los programas educativos de inters pblico. - Establecer criterios claros para la participacin de asociaciones religiosas en los centros penitenciarios, asegurando una educacin laica y el respeto de la libertad religiosa de los detenidos. - Fomentar la enseanza de valores y la tolerancia religiosa entre los reclusos y el personal penitenciario. - Sensibilizar a las autoridades que construyen prisiones sobre la necesidad de considerar espacios adecuados para las actividades educativas, culturales y deportivas. - Integrar las prcticas educativas a los instrumentos de defensa de los derechos humanos en los centros penitenciarios. Cooperar y fortalecer las instancias como los Ombudsman y promover un trabajo conjunto con las ONG y organismos internacionales que promueven la defensa de los derechos humanos de los internos.

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- Revisar la funcionalidad de los organismos (como los patronatos) que realizan programas de seguimiento una vez que las personas fueron liberadas. Definir en su caso alternativas viables para desarrollar programas posteriores a la liberacin para asegurar un seguimiento conveniente de las personas liberadas. - Integrar las actividades educativas a los mecanismos para canalizar las demandas, las quejas y las inquietudes de los detenidos. - Coordinar el trabajo con otros organismos de cooperacin internacional que eventualmente laboran en el mbito educativo o de los centros penitenciarios. - Promover las actividades educativas como parte de las estrategias alternas a la encarcelacin. Obser vando que stas no se centren o limiten en el uso de brazaletes electrnicos. - Emprender un anlisis y una revisin sobre conceptos tales como reinsercin, resocializacin, reeducacin con el fin de adoptar marcos conceptuales acordes a la problemtica y la realidad de los reclusos. - Confirmar que la participacin de compaas privadas sea en beneficio del los centros penitenciarios y en el bienestar de los internos. Evitar la privatizacin de los ser vicios penitenciarios cuando esta represente solamente un beneficio para dichas compaas.

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Glosario
El objetivo del presente glosario es aclarar la terminologa utilizada en el continente en torno a la temtica abordada. El objetivo del mismo es ilustrar la riqueza del idioma en Amrica Latina ms que uniformizar la terminologa utilizada. Se emplearon preferentemente trminos aceptados por el diccionario de la academia de la lengua espaola para partir de un marco de referencia comn. Se evit adoptar trminos tcnicos o burocrticos o demasiado locales. Sin embargo, se intent identificar trminos de las diferentes administraciones de los pases as como el uso comn de dichos trminos. Personas: Se usa indistintamente los trminos presos, personas privadas de libertad, reclusos, detenidos e internos. (Este ltimo evidentemente no pretende remitir a una nocin meramente clnica). En algunos pases se utiliza los privados para abreviar privados de libertad. Aunque en otros pases tiene otros significados329. Se omiti utilizar la palabra reo por el desuso institucional, aunque tanto la academia lo acepta y los diarios de la regin continan utilizndolo. Quiz uno de los trminos ms precisos sea ciudadanos privados de libertad, aunque contradiga jurdicamente la condicin de los internos (cuyos derechos cvicos son suspendidos). Instituciones: Con el objetivo de evitar un texto reiterativo y mostrar la diversidad y riqueza del idioma en Amrica Latina, el presente estudio usa indistintamente prisin, centro penal o penitenciario, contexto de encierro y crcel. Aunque en algunos pases existe una denominacin particular a la clasificacin de reclusos o de instituciones330. Algunos pases como Mxico utilizan reclusorio. Prisin tiene una connotacin ms neutral e institucional mientras que el trmino crcel tiene una connotacin negativa. De esta manera se han utilizado: Centro penal Centro penitenciario, centros de rehabilitacin social. (Ecuador) Centros Preventivos y de Readaptacin Social (Mxico). Contexto de encierro: Este concepto ha sido adoptado por RedLECE. Debido a que su uso no es comn en varios pases, se altern este concepto con los antes mencionados para que el lector comn pueda identificarlo. Agentes penitenciarios o personal de vigilancia en Chile. Agentes religiosos: en Brasil a los promotores de una religin. En Nicaragua son llamados guas espirituales por la ley.
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Privad. m. (En una oficina) lugar cuya entrada est permitida a poca gente. Guido Gmez de Silva, Diccionario breve de mexicanismos, 1a ed., Mxico, FCE, 2001. Por ejemplo en Repblica Dominicana, En las penitenciaras cumplirn sus condenas los reclusos sujetos a penas de privacin de libertad superiores a dos aos; en los presidios lo harn los condenados a penas inferiores a dos aos; en las crceles permanecern los reclusos mientras dure su prisin preventiva. Ley N 224, sobre Rgimen Penitenciario. (artculo 1).

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Alcaide: m. Persona que tiene a su cargo el gobierno de una crcel. En Chile. Centros de detencin: En Mxico se utiliza Centro de Detencin Juvenil o se llama centros de detencin a los lugares en los que se conduce personas migrantes sin documentacin oficial. En este documento se evit utilizar dicho trmino debido a una connotacin negativa de lugares vinculados a la represin. Por ejemplo, en Chile durante la dictadura militar, fueron sitios informales utilizados por los ser vicios de seguridad para el uso sistemtico de maltrato, violacin y tortura331. En Argentina, estos lugares se conocieron tambin como Centros clandestinos de detencin. Crceles licitadas: centros penitenciarios privados. Celador: m. y f. Persona destinada por la autoridad para ejercer la vigilancia (Mxico). Celda: f. Cada uno de los aposentos donde se encierra a los presos en las crceles celulares. Real Academia Espaola, 22 edicin, 2001. Condenado: que recibi condena tras haber seguido un juicio. Los penados (Venezuela). Convicto: adj. Der. Se dice del reo a quien legalmente se ha probado su delito, aunque no lo haya confesado. Real Academia Espaola (RAE), 22 edicin, 2001. Detenido: adj. Privado provisionalmente de libertad por una autoridad competente. (RAE, 2001). Docentes, profesores, monitores, instructores. Dragoneante: en Colombia, grado militar al que estn adscritos los empleados del ser vicio penitenciario, (INPEC). Expediente: m. Conjunto de todos los papeles correspondientes a un asunto o negocio. Se usa sealadamente hablando de la serie ordenada de actuaciones administrativas, y tambin de las judiciales en los actos de jurisdiccin voluntaria. Se utiliza en varios pases del continente expediente o Legajo en Argentina. En Costa Rica se denomina Registro Ocupacional. Expresidiarios: exconvictos, exreclusos, liberados. Financiamiento y financiacin: ambos trminos definidos por la Real Academia Espaola como accin y efecto de financiar. Guardias: custodios, personal de vigilancia o seguridad. En Chile se utiliza gendarme.

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Proyecto Internacional de Derechos Humanos, 2007.

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Custodio: m. Encargado de custodiar. Facilitadores: en El Salvador son los internos que participan como docentes o instructores. Monitor: m. y f. Persona que gua el aprendizaje deportivo, cultural, etc. Pabelln: cada una de las construcciones o edificios que forman parte de un conjunto, como los de una exposicin, ciudad universitaria, hospital, cuartel, etc. Personas Drogodependientes, farmacodependientes o drogadictos: adj. Dicho de una persona habituada a las drogas. Polica Penitenciaria: cuerpo de seguridad en Costa Rica cuya competencia exclusiva es la vigilancia y control de los Centros Penitenciarios del pas. Presidiario, ria: persona que cumple en presidio su condena. Prisioneros: es un trmino que ha cado en desuso incluso en la prensa. Procesado / Procesadas (sin condena): adj. Dicho de una persona que ha sido objeto de procesamiento. (En Chile tambin se utiliza imputado). En Nicaragua se emplea Acusados, en Ecuador y Costa Rica se les llama indiciados. En Repblica Dominicana se les denomina encausados o sujetos a prisin preventiva. Promotor de salud (Mxico): adj. Que promueve algo, haciendo las diligencias conducentes para su logro. Recluso: adj. Dicho de una persona: encarcelada. Remisin de la pena: reduccin de una pena impuesta por autoridades judiciales, (Argentina, Mxico). Redencin de la pena (Colombia y Guatemala) Remisin de la pena. Descuento de la pena en Costa Rica. Rebaja de Condena en Chile. Conmutacin de la pena en Panam. Reincidente: adj. Que reincide o ha reincidido. RAE, 2001. Sindicado (Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras y Venezuela): Dicho de una persona acusada de infraccin de las leyes penales. Es utilizado como procesado en el resto del continente. RAE, 2001. En cuanto a las cifras, la norma internacional establece que se prescinda del punto para separar cifras, si bien es prctica comn utilizar una coma, se separaron mediante espacios por grupos de tres.

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II PARTE

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Repblica Argentina
Poblacin penitenciaria1

La estadstica oficial establece que en 2006 haba un total de 60.621 personas privadas de la libertad en unidades penitenciarias, cifra que asciende a 63.357 si se incluyen a los detenidos en dependencias policiales, de la gerdarmera y de la prefectura nacional. Si se incluye a los detenidos en comisaras (faltando datos de Jujuy, Misiones y Salta) y en dependencias de la Prefectura y Gendarmera la poblacin se eleva a 60.621 y la tasa se eleva a 1562. En la provincia de Buenos Aires no se cuenta con la totalidad de los datos sobre situacin legal de los detenidos, ni informacin desagregada de los mismos, esto repercute en el total del pas, razn por la cual los cuadros de frecuencias y porcentajes se realizarn sobre un total de 50.428 detenidos y no de 54.0003. 63.357 Total de la poblacin privada de su libertad 7.934 Personas privadas de libertad en comisaras 55.423 Personas en unidades de detencin dependientes de servicios penitenciarios 45.4384 Poblacin Alojada (Diciembre 2006) Hombres: 95% Mujeres: 5% 41%5 Condenados Extranjeros: 6% Limtrofes y Per 5% Otras 1% Tasa de encarcelamiento 174,7 por cada 100.000 personas. El 57% de las personas privadas de libertad en todo el pas estn procesadas (sin condena)

Informacin proporcionada por la Coordinacin Nacional de la Modalidad Educacin en Contextos de Encierro del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina. informe del Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP). Repblica Argentina. 2006, p.2. SNEEP 2006, p.9 Estos datos no incluyen las unidades que no informaron su capacidad (faltan Mendoza, Salta y Unidades 1 y 2 de Tucumn). Menores o Sin Discriminar 2%

3 4

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Marco Legal
Argentina cuenta con un marco legal completo que establece el derecho a la educacin. Las leyes nacionales que rigen la educacin en los centros penitenciarios son las siguientes: Ley de Educacin Nacional N 26.206/06 Captulo XII Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad N 24.660/96 Ley Orgnica del Servicio Penitenciario Federal N 20.416/73 Constitucin Nacional de la Repblica Argentina Es importante destacar que la legislacin ms reciente Ley de Educacin Nacional, promulgada en diciembre de 2006 garantiza la educacin de personas privadas de libertad y dedica un captulo exclusivo a dicha modalidad educativa. Esto prueba la importancia que la ley concede a la educacin en centros penitenciarios. Ley de Educacin Nacional N 26.206/6 CAPTULO XII EDUCACIN EN CONTEXTOS DE PRIVACIN DE LIBERTAD ARTCULO 55. La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institucin. ARTCULO 56. Son objetivos de esta modalidad: a) Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de detencin lo permitieran. b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad. c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema gratuito de educacin a distancia. d) Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen las personas privadas de libertad. e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la participacin en diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de educacin fsica y deportiva. f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes. g) Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del acceso al sistema educativo y a la vida cultural. ARTCULO 57. Para asegurar la educacin de todas las personas privadas de libertad el Ministerio de Educacin acordar y coordinar acciones, estrategias y mecanismos necesarios con las autoridades nacionales y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con institutos de educacin superior y con universidades. Corresponde al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y sus equivalentes provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como a los organismos responsables de las instituciones en que se encuentran nios/as y adolescentes privados de libertad, adoptar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo.

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ARTCULO 58. Los sistemas educativos jurisdiccionales ofrecern atencin educativa de nivel inicial destinada a los/as nios/as de CUARENTA Y CINCO (45) das a CUATRO (4) aos de edad, nacidos/as y/o criados/as en estos contextos, a travs de jardines maternales o de infantes, as como otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las unidades penitenciarias. ARTCULO 59. Todos/as los/as nios/as y adolescentes que se encuentren privados de libertad en instituciones de rgimen cerrado segn lo establecido por el artculo 19 de la Ley N 26.061, tendrn derecho al acceso, permanencia y trnsito en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Las formas de implementacin de este derecho respondern a criterios de flexibilidad y calidad que aseguren resultados equivalentes a los de la educacin comn. A nivel provincial existen las leyes siguientes: Decreto Ley 9079-78 Provincia de Buenos Aires Ley 605 Provincia de Misiones Ley 3747 y 3746 Provincia de San Luis Ley 8231 y 8076 Provincia de Crdoba Ley 4189 y 5639 Provincia de Salta Ley 2200 Provincia de Santa Cruz Ley 4044 Provincia de Corrientes Ley 5154 y 7395 Provincia de San Juan Ley 1799, 8183, 11411, 10865 y 11338 Provincia de Santa Fe Ley de Educacin Nacional N 26.206/06, en la cual se incluye en el captulo XII, la modalidad Educacin para Contextos de Privacin de la Libertad. All se hace referencia a la responsabilidad del Estado de hacerse cargo de la atencin educativa no slo a los adultos, sino de los jvenes menores de 18 aos y de los nios de hasta cuatro aos de edad que viven con sus madres compartiendo con ellas el encierro.

Organizacin
Las crceles federales dependen del Servicio Penitenciario Federal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Las crceles provinciales dependen de los Servicios Penitenciarios Provinciales, dependientes de las carteras de gobierno provinciales relacionadas con la seguridad y/o la Justicia. Existen tambin algunas alcaldas y comisaras que dependen de la Polica. Adems los complejos penitenciarios, los Institutos y los institutos de rgimen cerrado para adolescentes en conflicto con la ley penal. Las autoridades encargadas de la educacin en todos los niveles educativos pertenecen a los Ministerios de Educacin provinciales, por lo tanto la educacin en los centros penitenciarios. Los docentes dependen de los Ministerios de Educacin Provinciales. Quedan an algunos docentes que dependen del Servicio Penitenciario Nacional. Los servicios penitenciarios nacional y provinciales tienen, en todas las unidades penitenciarias, un Jefe de educacin, que es un miembro del cuerpo, responsable de articular con los directivos de las escuelas dependientes de los sistemas educativos, as como de garantizar las condiciones para el dictado de las clases y ordenar el traslado de los alumnos.

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Presupuesto
El presupuesto relacionado con las propuestas de los sistemas educativos lo definen los Ministerios de Educacin Provinciales. Pero, otras ofertas a cargo de los Servicios Penitenciarios, sobre todo el Federal, cuenta con presupuesto propio establecido por stos. El Ministerio de Educacin de la Nacin tambin afecta partidas presupuestarias al mejoramiento de las condiciones educativas en las crceles (libros de texto, PCs, materiales literarios, capacitacin de directivos y docentes, etc.). Tambin desde la Nacin se financian acciones de alfabetizacin entre pares y provinciales desde el ao 2004, a travs de un Programa Nacional especfico que formaliza convenios. Este apoyo consiste en la convocatoria a voluntarios y a materiales de alfabetizacin.

Perl de los privados de libertad

La edad de los internos:

Edades
Menores de 18 aos De 18 a 24 aos De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos 65 aos y ms Sin Datos Total

Cantidad
81 12 199 18 170 8 492 4 148 1 601 453 1 812 50 428

Condenados: 14.427 delincuentes primarios (con primer delito) (72%) 5.207 Ingreso Directo El 29% de los presos es reincidente 1% Reincidencia mltiple (Art. 52 CP) Existen 21.054 condenados. Situacin legal Condenado 20.537 Procesado 29.052 Contraventor 3 Inimputable 583 Otra 253 Sin datos 0 Total 50.428 Reincidencia Primario 12.892 (70%) Reiterante 1.276 (7%) Reincidente 3.994 (22%) Reincidencia mltiple 161 (1%) Sin datos 2.214 Total 20.537

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Duracin de condena: Cabe agregar que slo el 8% de los condenados tienen prisin perpetua (1 445 condenados). Extranjeros: Son provenientes de los pases limtrofes y Per 5%. De otro orgenes: 1%. Instruccin Los internos alfabetizados son 49 701, es decir 94% de la poblacin. 2 334 de los reclusos nunca han recibido educacin, es decir 6% del total. Esta cifra indica un alto porcentaje de alfabetismo en las prisiones de Amrica Latina.

Nivel de Instruccin
Ninguno Primario Incompleto Primario Completo Secundario Incomp. Secundario Comp. Terciario Incompleto Universitario Incomp. Universitario Comp EGB 1 Incompleto6 EGB 1 Completo EGB 2 Incompleto EGB 2 Completo EGB 2 Completo EGB 3 Incompleto EGB 3 Completo Polimodal Incompleto Polimodal Completo Sin datos Total

Cantidad
2.334 10.869 19.609 5.608 1.734 131 138 330 107 108 27 113 28 376 210 222 81 2.025 50.428

64% No participa en Programa educativo 16% Educacin formal 9% Educacin formal -Polimodal 1% Educacin formal universitaria 10% Educacin no formal

Oferta y cobertura educativa

Durante 2005 el 67% de los privados de libertad no asistieron en ningn programa educativo. Sin embargo cabe destacar que el 33% s lo hizo. La oferta ms extendida es la de nivel primario de adultos y los cursos de formacin laboral o profesional, de educacin artstica y de alfabetizacin.
6

EGB: Educacin General Bsica

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En los ltimos aos, se ha ido incrementando de manera significativa la oferta de educacin media, aunque la cobertura de este nivel educativo es todava muy baja. Por otra parte, la oferta de secundaria no ha llegado an a muchas unidades penales del pas. En cuanto al proceso de alfabetizacin, se han adoptado los siguientes criterios orientadores: el respeto por los saberes de las personas adultas, el respeto por su cultura y la personalizacin. El 20% de las unidades penitenciarias tiene centros con el nivel secundario. Si bien en todas las unidades penitenciarias se ofrece educacin bsica, slo el 17% de la poblacin cursa estos estudios.

Coordinacin institucional

La Formacin Profesional cuenta con una coordinacin creciente entre las reas de Educacin de Jvenes y Adultos y las reas de Formacin Profesional, todas ellas pertenecientes a los sistemas educativos provinciales, aunque no siempre dependiendo de las mismas Direcciones. Tambin existen acciones ms o menos sistemticas de articulacin realizadas entre las autoridades de la escuela (directores y/o secretarios) y los Jefes de Educacin del Servicio Penitenciario y/o los Directores de cada unidad penitenciaria. A travs del trabajo de la Coordinacin Nacional de la Modalidad Educacin en Contextos de Encierro, se promueve la coordinacin de polticas vinculadas a la formacin, entre los Ministerios provinciales de Educacin y Gobierno o Justicia, segn corresponda, y entre los Ministerios Nacionales implicados en polticas de formacin: el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Desde el PNECE se promueve el trabajo en articulacin entre los ministerios (nacionales y provinciales) implicados. En algunas provincias esta articulacin es ms dinmica y fluida que en otras. Los Ministerios de Educacin han ido definiendo la ubicacin de la educacin en prisiones dentro del rea de Educacin de Jvenes y Adultos, en la mayor parte de los casos, as como en otros creando una Coordinacin o un Programa Provincial de Educacin en Contextos de Encierro, que trabaja de manera trasversal con los diversos niveles educativos implicados. Los Servicios Penitenciarios tienen un rea Educativa en su estructura central y en cada unidad penitenciaria. Las autoridades de los centros penitenciarios a menudo definen la oferta educativa a pesar de las disposiciones administrativas y organizativas. Aunque no debieran tomar decisiones al respecto, ya que existe autonoma en los Ministerios de educacin provinciales para definir las ofertas educativas, las autoridades de las prisiones tienen un fuerte peso en la definicin y la implementacin de la oferta educativa, en tanto regulan su real funcionamiento al interior de las unidades penitenciarias, a travs de la definicin del uso de los espacios fsicos o del movimiento de los internos. En la prctica pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo de las acciones educativas. Esto se refuerza en el rea de la formacin para el trabajo.

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Las diversas ofertas educativas.

En algunas instituciones existen ofertas de educacin no formal o socioculturales dependientes de los Servicios Penitenciarios o de los Ministerios de Desarrollo Humano o Social. Respecto a la educacin formal, los servicios penitenciarios no han sido habilitados para tomar decisiones relacionadas con los programas de estudio u otros temas curriculares. As no se llega a matricular a toda la poblacin potencialmente en condiciones de cursar estudios. En muchos casos, todava persiste la prctica de que la conformacin de los listados de alumnos es realizada por el servicio penitenciario. Esta prctica, es resabio de la consideracin de la educacin como un beneficio que otorga el Servicio Penitenciario y no como un derecho que se restituye desde el gobierno de la educacin. En las unidades penitenciarias donde se desarrollan programas de alfabetizacin, los alfabetizadores son, mayormente, los mismos internos. Los procedimientos de ingreso dependen de la condicin de condenados o procesados. Esto se debe al rgimen que rige la progresividad de la pena. El condenado es evaluado por la institucin penitenciaria en diversos aspectos, incluido lo educativo, con el fin de elaborar la Historia Clnica Criminolgica. Esto lo realiza el rea de Criminologa y el detenido debera ser evaluado cada tres meses de acuerdo a los objetivos propuestos para l a cumplir en el perodo de tratamiento. Sin embargo eso no es posible en algunas ocasiones. La Historia Clnico Criminolgica aborda diferentes aspectos: sociales, familiares, mdicos, odontolgicos, psicolgicos, victimologa, etc. Todo esto es llevado a cabo por el Servicio Penitenciario. Sin embargo se seala que en la prctica no hay suficientes profesionales para evaluarlos ni para realizar el seguimiento. Los servicios penitenciarios tienen el contacto con los internos presentan a las autoridades de las escuelas los listados de quienes ellos estiman que estn en condiciones de cursar estudios, as como la conformacin de los grupos. A menudo las autoridades esgrimen argumentos relativos a la seguridad para evitar mezclar algunas personas en las aulas. En el caso que el interno no est alfabetizado, el recluso se incorpora a los grupos de alfabetizacin. Cuando el prisionero llega a la escuela primaria, se trabaja para establecer el nivel educativo alcanzado a travs de certificaciones si las hubiera, del dilogo con los docentes y/o mediante pruebas de nivel. Esta prctica es habitual en todas las escuelas dependientes del rea de Educacin de Jvenes y Adultos, dentro o fuera de la crcel. Las entrevistas ayudan a establecer el nivel de conocimientos, y en el caso de los analfabetos se identifica si es puro o funcional. De acuerdo a los resultados se lo incorpora en el grupo que corresponda. Hay algunos programas que trabajan con grupos reducidos: en el caso de alfabetizacin se trabaja con hasta 10 alfabetizandos por grupo. Y en el caso de las escuelas primarias, la poblacin no supera los 20 alumnos por curso. Hasta el momento no hay seguimiento de tipo tutorial.

La normativa prescribe que los avances educativos del privado deben tener incidencia directa en la calificacin del detenido, as como en la consideracin de su avance en la aplicacin de la pena. Los jueces tienen en cuenta este aspecto para el otorgamiento de facilidades y beneficios. Es decir, aunque jurdicamente no existe la remisin de la pena para los privados de libertad, se considera su participacin en actividades educativas para otorgarles beneficios.

Impacto de la educacin sobre la pena

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Articulacin provincial de contenidos

El diseo de un proyecto para la formacin del preso es posible cuando ste est condenado y se conoce el tiempo de permanencia en la prisin. Por ello, con menos de la mitad de los detenidos es posible realizar esta estimacin y proyeccin. Adems, existe la dificultad de que, an, hacindolo con los condenados, no existe garanta de que no sean trasladados durante el tiempo de condena. La formacin en los penales es la misma que la existente al exterior, de este modo, cualquier persona al recuperar su libertad podra seguir sus estudios dentro de la misma jurisdiccin. Se seala que en Argentina existe el problema de que en el rea de Educacin de Jvenes y adultos, las ofertas son heterogneas y no articuladas entre las diferentes provincias. Como consecuencia de la ausencia de criterios curriculares comunes a la modalidad de educacin de jvenes y adultos, cada provincia tenga una organizacin curricular diferente. Por lo tanto, si la persona al momento de recuperar la libertad debe trasladarse a otra provincia, es muy probable que encuentre dificultades de equivalencias entre los planes de estudio. Lograr superar estas dificultades para el rea es uno de los desafos que la nueva Ley de Educacin Nacional ha priorizado. Cabe mencionar que existe tambin un Programa de Terminalidad del nivel primario financiado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, y cuyos materiales, distribuidos en todo el pas, son para la poblacin en crceles un unificador de contenidos. Estos materiales, distribuidos por el Programa Nacional Educacin en Contextos de Encierro, est facilitando la articulacin entre provincias y entre el interior y el exterior de las prisiones.

Continuidad

Existen experiencias de presos que en su ltima etapa de la condena comienzan a cursar estudios de nivel medio o universitarios fuera de las crceles. Una vez recuperada la libertad, las certificaciones que se les entregan los habilitan para continuar sus estudios en las instituciones educativas comunes Desgraciadamente, en la prctica, existen escuelas que evitan recibirlos por haber transitado por una institucin de encierro.

Acceso

En el ltimo ao la participacin de los internos en los programas de capacitacin laboral fueron 8.442, es decir 18% del total. La cantidad de presos que no ingresan a los programas es muy alta, (82%). Se informa que esto no sucede por decisin propia, sino por otras razones, entre ellas, es posible mencionar: la falta de espacio para el desarrollo de actividades educativas, lo cual reduce las posibilidades de una matrcula que atienda a todos los interesados. Tambin incide la condicin de la mayora de la poblacin encarcelada del pas, que se encuentra procesada y sin condena efectiva, razn que induce al servicio penitenciario a no incluirlos entre los potenciales alumnos. Otro problema para poder dar continuidad a los estudios es la poltica de traslados, que no est coordinada con las reas de educacin y que por lo tanto produce en muchos casos la interrupcin de los estudios y la frecuente dificultad para reiniciarlos en el nuevo destino. Consecuentemente, los porcentajes de certificacin de los niveles educativos formales, primaria y secundaria, son muy bajos.

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Segn el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la evolucin de la poblacin detenida que ha participado de acciones educativas entre 2002 y 2004 fue la siguiente: Las actividades desarrolladas en los contextos de encierro son de diversos tipos, pero caracterizadas por la falta de coordinacin con el mbito educativo y por los niveles de acceso limitados solamente a algunos tipos de poblacin interna. En general, cuando el detenido tiene buena conducta, puede participar en variadas actividades, pero cuando esto no es as, o existen otros problemas con el rea de seguridad, quedan excluidos de todas. Las actividades son siempre gratuitas tanto las de educacin formal como no formal. Tambin existen actividades autogestionadas por los propios presos, sobre todo vinculadas a la produccin laboral, las artesanas y las experiencias de talleres de oficios, de reparaciones varias, etc.

Formacin Laboral

En lo que respecta la situacin laboral de los individuos privados de libertad, 45% se encontraba desocupado al momento de ser detenido. Adems, 38% de ellos tenan un trabajo de tiempo parcial. Asimismo, la mitad de los detenidos carecan de oficio o profesin al momento de ser detenidos. Solamente el 14% de los internos participaron en un programa de capacitacin laboral dentro del establecimiento penitenciario y que el 60% no tiene un trabajo remunerado en el penal. Se informa que todos los internos que trabajan se encuentran percibiendo peculio, el cual es equivalente al salario mnimo vital. Con respecto a las empresas privadas, el peculio lo paga el Estado siempre, las empresas que desarrollan productos en las unidades convenian con el ENCOPE el pago de un canon por pieza o por mes, dependiendo de cada caso en particular, con lo cual los internos no tienen relacion de dependencia con las organizaciones privadas. A travs de los proyectos de educacin y trabajo se intenta que se instalen ofertas de formacin profesional que incluyan varios perfiles profesionales, es decir que si bien son cursos independientes y que otorgan sus propias certificaciones, se promueve que se instalen cursos de una misma familia profesional para que el alumno pueda dar continuidad a su especializacin laboral, pero esto es aun incipiente. Toda la Formacin Profesional es opcional; sin embargo, hay una altsima demanda por parte de los presos, sobre todo en reas vinculadas a oficios y computacin. Las autoridades de las prisiones no tienen acceso al presupuesto administrado por las autoridades de los Ministerios de Educacin, relacionados con el nombramiento de los cargos docentes y la provisin de tiles y material bibliogrfico. Esas autoridadestienen a su cargo la administracin del presupuesto del servicio penitenciario del que depende y que se refiere a los mbitos de la infraestructura, el mobiliario y el equipamiento escolar. Los agentes penitenciarios actualmente ya no estn involucrados directamente en lo que se refiere a la educacin formal, pero s indirectamente dado que son ellos los encargados de movilizar a los presos desde las celdas a las escuelas y muchas veces utilizan la educacin como premio y castigo. Tambin queda un remanente de agentes docentes que dan clases de apoyo en contraturno. Este caso de agentes docentes se registra en el Servicio Penitenciario Federal, ya que hasta antes de firmarse el Convenio 13/00 ME-MJ, eran ellos los que tenan a su cargo toda la educacin y dictaban las clases.

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Secciones de estudio

Durante la visita efectuada a la prisin de Batan (mayo 2007), unidad 15, se presenci una interesante discusin entre las autoridades penitenciarias y un grupo de reclusos. Estos ltimos reclamaban una seccin, (un pabelln) dedicada a los internos que estudian. Argumentaron que facilitara el estudio de un grupo que estara as al margen de internos violentos, con vicios, sin inters en el estudio y por lo tanto tienen una influencia negativa para quienes realizan estudios. Por su parte, las autoridades argumentaron la imposibilidad organizativa de agrupar a los internos que estudian en pabellones que cuentan con 100 personas. Esta discusin evidenci un problema real de organizacin de una unidad penitenciaria. En este sentido existen principios tericos que proponen un proceso individualizado que se concretara mediante un seguimiento y estudio del delincuente para agrupar a los presos en establecimientos penales diferenciados segn factores de la personalidad, conductas y tipos de delito (Neuman, 2001). Sin embargo, las autoridades responden a las demandas de los reclusos tomado en cuenta los recursos disponibles, los aspectos de seguridad y las necesidades educativas.

Religin

La agrupacin de internos por grupos de inters de estudio. Tambin existe la agrupacin con criterios religiosos. Unidad 25 "Cristo la Unica Esperanza", ubicada en Olmos, provincia de Buenos Aires, se ha convertido en una crcel evanglica. Esta unidad penitenciaria recientemente creada (2002) tanto los presos como el personal de seguridad y las autoridades del penal profesan el culto evanglico. Se reporta que la disciplina es ms estricta y la conducta de los internos es ejemplar. Los pabellones evanglicos funcionan con un fuerte sistema de leyes internas: no est permitido fumar, ni mirar televisin, ni tomar alcohol, ni llevar el pelo largo. Asimismo se informa que el ingreso del interno puede ser por derivacin de la unidad 1 Olmos por ser de la religin evanglica o a pedido de un juez cuando el detenido no puede ser contenido en otra unidad7. Cabe entonces preguntarse si se considera la religin de los internos que se agrupa en dicha prisin . Hay que destacar que ciertos grupos religiosos trabajan para profesionalizar sus equipos. En abril 2007 la Facultad Internacional de Estudios Teolgicos cuenta con la carrera de dos aos de Capelln con orientacin penitenciaria destinada a pastores que trabajan en centros penitenciarios . El criminlogo Elas Neuman estima que la intervencin en los pabellones evanglicos es positiva en varios sentidos: para el interno puede ser una opcin que lo aleje de la violencia fsica y por otra parte es funcional para la administracin de los centros penitenciarios (2004).

Asociaciones civiles

La participacin de diversas entidades y asociaciones es frecuente en todas las unidades penitenciarias del pas. La tarea que realizan, en muchos casos muy valiosa, presenta como problema la falta de articulacin con otras acciones en desarrollo y la discontinuidad.

"Cristo la Unica Esperanza" y pabellones evanglicos, reportado en diferentes diarios argentinos. Facultad Internacional de Estudios Teolgicos, Buenos Aires.

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Un ejemplo de la participacin de las asociaciones civiles es el programa organizado por la fundacin "El arte de vivir" clases de relajacin. El cual empieza a ser recurrente en las crceles argentinas gracias a que una organizacin no gubernamental ofrece cursos de respiracin para bajar los niveles de violencia y agresividad. Se informa que los presos que participaron del programa ahora "duermen mejor, manejan los conflictos y situaciones estresantes sin violencia y han experimentado una mejora de su autoestima y del control sobre s mismos", informaron fuentes del Servicio Penitenciario Bonaerense (SPB)9 . Los reclusos son a veces formadores o instructores de su compaeros en las reas de educacin no formal, que no se otorgan certificaciones, o en el caso de la alfabetizacin. En el caso de los docentes e instructores se selecciona de diversa manera de acuerdo a las diferentes provincias. Lo ms generalizado es que se habilite la posibilidad de inscribirse en un listado especfico para cubrir los cargos necesarios a quienes estn interesados. Luego se evalan antecedentes de formacin y perfil propio para el desempeo en contexto de encierro. Los educadores del mbito de la educacin de jvenes y adultos gozan de amplia autonoma, dado que los currculos son muy flexibles. En el caso de la educacin media, superior y la formacin profesional, los contenidos estn definidos con mayor precisin y el docente debe atenderlos en mayor medida.

Unidad 18 es el nico centro de tratamiento totalmente destinado a personas que hayan incurrido en delito, cumpliendo penas privativas de libertad o bajo proceso penal con prisin preventiva. Luego de la visita al centro , se confirm la utilidad de este tipo de centros10 especializados y de gran pertinencia en un contexto de creciente consumo de drogas. Desde el punto de vista jurdico la dificultad se dara en que los tiempos tratamentales en la mayora de los casos no tienen su correlato con los tiempos procesales o de ejecucin de pena. Muchas veces las personas recuperan su libertad, sin haber concluido el tratamiento. Por lo que se comenta, es necesario una coordinacin adecuada entre las diferentes instancias, aquellas que determinan los tiempos de ejecucin y aquellas que ejecutan el tratamiento11.

Tratamiento de drogodependientes

Agencia EFE, 28 agosto 2007. Visita al centro en mayo 2007. Observaciones proporcionadas por el director del centro, septiembre 2007.

10 11

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Condiciones materiales

Se reporta que la escasez de materiales es generalizada, sobre todo lo referido a insumos bsicos como cuadernos, lpices, materiales pedaggicos, libros, manuales, pizarrones, mapas, lminas. Muchas veces las escuelas dentro de las crceles son anexos de escuelas que se ubican fuera. En estos casos, muchos recursos escolares quedan en el centro educativo externo y no llegan a los anexos en tiempo, forma y cantidad necesarias.

Espacios

Los espacios fsicos destinados a la educacin bsica de los presos son pocos y de dimensiones reducidas en la mayora de las prisiones. En las crceles nuevas no siempre se ha tenido en cuenta su consideracin en los planos correspondientes. En el caso de la formacin profesional, los talleres no cuentan con un espacio especfico propio sino que, por lo general, se instalan en los mismos talleres donde desarrollan trabajos remunerados. Esto conlleva la desventaja de que se dificulta la coordinacin de horarios para el uso de esos talleres, ya que son ocupados la mayor parte del tiempo en la produccin.

Mtodos

En las escuelas de educacin bsica los docentes utilizan los mtodos que consideran ms apropiados, no diferencindose sustantivamente de los que utilizan en escuelas extramuros. En el caso de la Formacin Profesional, hay clases tericas y prcticas. Existen algunas experiencias en desarrollo en las cuales se trabajan en talleres articulados, los instructores y los docentes a cargo de la formacin general en forma conjunta o articulando contenidos.

Biblioteca

Por lo general, las prisiones tienen una biblioteca y las escuelas (al interior de la prisin) tienen la suya. A la primera debieran acceder todos los internos y a la segunda, los alumnos. Pero en la prctica, no todos los detenidos tienen acceso a alguna de ellas. Los materiales, por lo general, son escasos u obsoletos y no responden a las mltiples necesidades de los destinatarios. Por ejemplo, no hay en ellas materiales propios de la formacin profesional. El Ministerio de Educacin de la Nacin provee permanentemente a las bibliotecas de materiales nuevos, sobre todo de tipo literario.

Las mujeres privadas de su libertad que constituyen slo el 5% del total del universo-, el 8% de las mismas tienen a sus hijos viviendo con ellas. Existen demandas para garantizar los derechos a la educacin y a la salud de 79 nios que viven con sus madres en crceles bonaerenses, bajo un recurso de amparo colectivo. El comit pide a las autoridades provinciales no solamente permitir la convivencia entre madre e hijo, adems garantizar los derechos bsicos de los nios12 . El Ministerio de Educacin desarrolla actividades de atencin a dicha poblacin en coordinacin con diferentes instituciones pblicas. En la actualidad, la mayor cantidad de nios se encuentra en el Complejo Penitenciario de la localidad de Los Hornos, en La Plata, donde viven aproximadamente 68 nios. El resto est alojado en los penales provinciales de Baha Blanca, San Nicols, Mercedes y Batn.

Nios que viven en prisin con madres internas

12

Diario Pgina 12 (5 mayo 2007).

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Salud

Por lo que respecta a la salud, existe un marco legislativo: la Resolucin Ministerial 787/91, el cual regula la atencin de la salud: 3. Poltica educativa: tendr como finalidad la informacin, educacin y difusin de medidas preventivas, tendientes a reforzar el ambiente favorable, prometiendo cambios de conducta y actitudes concurrentes a la profilaxis de la infeccin. Actuar dentro del mbito penal extendindose luego al mbito familiar. 3.1 Debern formarse multiplicadores de informacin y de educacin relacionado con el SIDA y sus implicancias. Este marco legislativo es de gran valor, ya que apoya la educacin para la salud como se ha insistido por organismos internacionales. Adems existen el Programa Nacional de lucha contra los RH-SIDA y ETS. Los equipos interdisciplinarios funcionarn bajo dependencia de los Servicios Mdicos de las distintas Unidades. Tendrn como finalidad la difusin dentro del penal de objetivos emanados de la Divisin Asistencia Mdica (normas de bioseguridad, conductas no discriminatorias, etc.) y debern adaptarse a las condiciones de cada Unidad. Se dispondr nfasis en que cada una de los estamentos de este programa ponga el mximo espritu de colaboracin, aportando ideas, creatividad, educacin, etctera, para asegurar el xito del mismo. En conjunto con el Programa Nacional de Tuberculosis con sede en Santa F, que depende del Ministerio de Salud y Ambiente, se desarrolla un Programa de prevencin y control de la Tuberculosis.

Trabajo
Hay una gran diferencia entre las crceles federales y las provinciales respecto al trabajo que se realiza. Actualmente dentro del Servicio Penitenciario Federal (SPF) hay un alto porcentaje de trabajadores (casi un 70 %). No todos los trabajos son remunerados. El SPF y las provincias que estn en condiciones pagan un peculio establecido por la ley, pero es la minora de los casos. No son obligados a trabajar. En muchos casos, los horarios de estudio y trabajo se superponen, por lo cual, se pone al preso ante el dilema de elegir entre trabajar o estudiar. El trabajo compite as con las opciones de estudio. El obstculo ms importante es poder garantizar plenamente el derecho a la educacin de quienes viven en el encierro. Por un lado, los sistemas educativos histricamente no han asumido plenamente su responsabilidad de otorgar cobertura plena para que llegue la educacin obligatoria a todos aquellos que no la pudieron recibir en la edad que hubiera sido conveniente. Por otro lado, los sistemas penitenciarios han restringido su responsabilidad a la habilitacin de algunos escasos e inadecuados espacios para el desarrollo de las actividades educativas, y no han facilitando los materiales necesarios para tal fin. El no traslado de los prisioneros, el ponerlos ante la eleccin de trabajo o estudio y la inasistencia a la escuela como castigo son otros elementos que se han erigido en obstculos para el desarrollo de la formacin. El insuficiente tamao de la matrcula se origina, en gran medida, en estas cuestiones.

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La doctrina y la ley consideran al trabajo como parte fundamental del tratamiento, constituyendo un derecho y un deber del interno con positiva incidencia en su formacin. En este sentido, el trabajo se rige por los siguientes principios: No se impondr como un castigo; No ser aflictivo, denigrante, infamante ni forzado; Propender a la formacin y al mejoramiento de los hbitos laborales; Procurar la capacitacin del interno para desempearse en la vida libre; Se programar teniendo en cuenta las aptitudes y condiciones psicofsicas de los internos, las tecnologas utilizadas en el medio libre y las demandas del mercado laboral; Deber ser remunerado y se respetar la legislacin laboral y de seguridad social vigente. El trabajo de los internos no se organizar exclusivamente en funcin del rendimiento econmico individual o del conjunto de la actividad, sino que tendr como finalidad primordial la generacin de hbitos laborales, la capacitacin y la creatividad (Art. 14 CN; Arts. 5 y 106 a 132 Ley N 24.660) El modo de gestin de este tipo de talleres es triple: Gestin propia : a riesgo y aventura del organismo, que ha de vender en el mercado los productos que elabora. Contrato con empresas externas : que elaboran los productos a su cuenta y riesgo. Gestin por el organismo de los servicios de cocina, economato y talleres auxiliares : bajo la frmula de trabajos productivos. El Organismo Autnomo cuenta en la actualidad con 401 talleres productivos de los cuales, 135 son talleres productivos convencionales y 266 talleres de gestin de servicios, abarcando los primeros una amplia gama de especialidades (agropecuaria, industrial, carpintera, y artes grficas) y los segundos, cocinas, panaderas y servicios auxiliares, facilitando la ocupacin de ms del 20% de la poblacin penitenciaria. El ente de Cooperacin Tcnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal se considera como una herramienta eficiente para posibilitar a travs de su productividad, mediante la modernizacin y optimizacin de los talleres laborales penitenciarios, que el interno trabajador aprenda oficios acordes con los requerimientos ocupacionales actuales de la vida en libertad y a la vez brindar un servicio de apoyo econmico y financiero a la institucin. En el mbito provincial, se puede mencionar que el gobierno bonaerense patent la marca para comercializar los productos fabricados en los penales de la provincia. Los presos tendrn participacin en las ganancias por las ventas. Hecho en la Crcel es la marca patentada por el gobierno de Buenos Aires para los productos que realizan los reclusos de las prisiones bonaerenses. Segn lo establece la ley 11.046, los internos que trabajan en los penales deben recibir una retribucin monetaria (peculio).

Reclamos de los internos

Los reclamos los presentan ante los docentes o ante otras personas con quienes tienen contacto. Los presos son renuentes a denunciar abusos o a presentar quejas muchas veces por miedo a represalias por parte del personal penitenciario, por lo cual, durante las visitas externas encuentran un espacio para poder expresan sus demandas o inconformidades con libertad.

Los cursos son tenidos en cuenta en las escuelas que los reciben. El problema es que no siempre que son trasladados se acompaa la informacin educativa, y en la nueva unidad no es automtica su inscripcin, sino que, como se

Traslados y Legajo educativo

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explic oportunamente, depende de variados factores que logre volver a la escuela. En la actualidad se est trabajando para lograr articular entre la escuela que lo despide y la que lo recibe, mediante lo que se ha denominado el legajo educativo, que debe acompaar al alumno en su trnsito. Es de difcil aplicacin, pero se est avanzando intersectorialmente para poder implementarlo. Exmenes: Cuando en una unidad no hay una oferta educativa presencial, se establece un rgimen de exmenes anuales, que toma el Ministerio de Educacin de la Provincia correspondiente, con la autorizacin de las autoridades de la prisin.

Diplomas o certificados : Se entregan diplomas o certificados de aprobacin

en todos los niveles del sistema educativo formal que desarrollen actividades en cada unidad penitenciaria, (los cuales tienen valor al exterior de la prisin). En el caso de las propuestas de formacin no formal, se entregan certificados de asistencia no oficiales. Si bien los documentos no indican que la formacin se realiz en la prisin, dentro del sistema educativo se conocen los nmeros o nombres de las escuelas con sede en los penales y esto puede ser obstculo para matricularse en el exterior. Los jueces inducen a los prisioneros para que estudien y este hecho es un antecedente quese tiene en cuenta para otorgarles beneficios relacionados con la vida en la prisin o con salidas temporarias cuando estn prximos a recuperar la libertad. El trabajo es otro componente considerado para los mismos fines. Los diplomas o certificaciones extendidas por los sistemas educativos son oficiales y habilitan a la continuidad de estudios dentro o fuera de la prisin. En el caso de alfabetizacin se les entrega una constancia correspondiente. Estas constancias las emite el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, a travs del Programa Nacional de Alfabetizacin. El reconocimiento y valoracin de los mismos por parte de la institucin penitenciaria depende en gran medida de las personas, aunque prevalece an una actitud de poco reconocimiento.

Liberados

Desde las prisiones no existe ningn tipo de programa que considere la situacin de detenido cuando ya ha cruzado el umbral y recuper la libertad la administracin penitenciaria se desentiende. Los Patronatos de Liberados, desactivados en la ltima dcada, seran el mbito estatal que debiera ocuparse del acompaamiento del exdetenido, sin embargo no funcionan.

Problemas signicativos
Los problemas ms relevantes identificados por el Ministerio de Educacin son los siguientes:
- La fragmentacin de la gestin de la educacin en contextos de encierro por la diversidad de dependencias de los diferentes niveles educativos al interior de los sistemas educativos jurisdiccionales y la implicacin de diversos rganos de gobierno. En la mayor parte de las provincias la educacin brindada depende de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, de la Direccin de Educacin Bsica / Primaria, de la Direccin de Educacin de Nivel Medio y/o de la Direccin de Educacin Especial. Adems, para su implementacin es imprescindible, aunque no siempre efectuada, la coordinacin con el Servicio Penitenciario Federal o Provincial o con los rganos de gobierno de los cuales dependen los adolescentes en conflicto con la ley, segn la edad de los alumnos. - La cobertura educativa insuficiente. El nivel educativo de los 54.472 internos en unidades penitenciarias federales y provinciales es verdaderamente

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bajo: 6% de analfabetos, 21% con primario incompleto, 53% con primario completo, 15% con secundario incompleto, 4% con secundario completo y 1% con nivel superior. De stos, el 62% no particip de actividades educativas durante el ao anterior13. La cobertura de la educacin bsica registra un promedio nacional de un 20% de los internos y un 7% en nivel medio 14. La infrecuente capacitacin de los docentes y directivos, ya que este sector es de poca visibilidad en los sistemas educativos e histricamente no ha recibido la atencin y actualizacin que necesitan. - La presencia escasa y desactualizada de la formacin para el trabajo. El 82% de los internos no particip en programas de capacitacin laboral durante el ao anterior15, y de las pocas experiencias en desarrollo, pocas estn relacionadas con reas de posterior insercin. Por otra parte, el 41% de los detenidos estaban desocupados al momento de la detencin y el 40% era trabajador de tiempo parcial o del mbito de la economa informal; el 50% no tena oficio ni profesin. Slo el 10% de las personas privadas de la libertad participaron en cursos de formacin profesional organizados desde el sistema educativo16. - El mnimo aprovechamiento educativo de las escasas y aisladas actividades culturales desarrolladas en las instituciones de encierro. - La carencia de elementos materiales para el desarrollo de la tarea educativa, la insuficiente y/o inadecuada infraestructura edilicia para el desarrollo de las clases, falta de equipamiento tecnolgico, de libros, de artculos de librera para la tarea escolar, etc. - La gestin de la educacin bsica desde el rea de educacin especial, resabio de una concepcin que identifica a la persona privada de la libertad como un discapacitado o irregular social. Este enfoque an subsiste plasmado en la estructura de la gestin educativa de 7 provincias.

Dimensin Prospectiva (proyectos y planes)

Las autoridades del gobierno argentino han establecido las siguientes lneas estratgicas:
A partir del reconocimiento realizado por la Ley de Educacin Nacional 26.206 de diciembre de 2006, de que La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.17, y en el marco de la superacin de las problemticas diagnosticadas y sealadas para el sector. Por otra parte, la finalidad estratgica es la bsqueda del mejoramiento de las condiciones educativas de las personas en contextos de privacin de la libertad, a fin de que puedan construir un proyecto de vida sustentable que favorezca su inclusin social.

13 14 15 15 16 17

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, SNEEP , 2004. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, SNEEP , 2004. Op. Cit. Op. Cit. Informacin suministrada por las Provincias y CABA, 2004. Anteproyecto de Ley de Educacin Nacional, Art. 3.

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Esta finalidad se operacionaliza a travs de la efectiva democratizacin de la educacin como derecho humano y en tanto condicin favorable para la insercin social, y se inscribe en la poltica de la Direccin Nacional cuando explicita la necesidad de asumir la responsabilidad del Estado como garante de la igualdad de todos los habitantes del territorio argentino frente al derecho de la educacin.18 La adopcin de esta perspectiva implica: la democratizacin del acceso (incremento de la cobertura educativa) democratizacin del trnsito por el sistema educativo (incorporacin de ms niveles educativos) y democratizacin de la calidad (mejora de la oferta educativa en todos los niveles y modalidades, de la formacin laboral e incorporacin de acciones relacionadas con polticas artsticas, culturales, de juventud y de promocin de los derechos humanos). Para poder lograrlo se delinearon las siguientes metas para el mediano plazo: - Optimizacin de la gestin y fortalecimiento de los equipos tcnicos jurisdiccionales. - Incremento de la oferta educativa: universalizacin de la cobertura de EGB / Primario, ampliacin de la cobertura de Polimodal / Secundario de Adultos, mayor presencia de la Educacin Superior, renovacin de la Formacin Profesional. - Profesionalizacin del docente en su rol. - Desarrollo de ofertas formativas formales y no formales que vinculen la educacin y el trabajo, orientndolas hacia la capacitacin para el autoempleo y el abordaje de temticas laborales no convencionales tendientes mejorar la condiciones de empleabilidad. - Articulacin de las propuestas educativas con polticas de juventud. - Promover la institucionalizacin de actividades culturales y artsticas articuladas con la educacin formal. - Impulsar la implementacin de proyectos vinculados a la cultura y los derechos humanos. La estrategia de gestin adoptada por el Programa es la articulacin, ya que una poltica que reponga la dimensin pedaggica de la intervencin educativa debe tener presente la realidad de las instituciones y los distintos actores implicados, sin cuya participacin, cooperacin y compromiso, cualquier propuesta resultar inviable. El involucramiento y protagonismo de los diversos actores y de las instituciones no slo constituye una condicin tcnica para el desarrollo de una propuesta efectiva; tambin es un objetivo poltico, en momentos en que se promueve desde el Estado en su conjunto la iniciativa de construir un proyecto de pas inclusivo y que contemple la dimensin del largo plazo.19 Por ello se trabaja de manera cooperativa en diferentes mbitos y espacios polticos: - Interministerial, con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MJyDDHH); Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS); Ministerio de Desarrollo Social (DS), todos ellos de la Nacin. - Interjurisdiccional, con diversos Ministerios de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. - Intersectorial, con los servicios penitenciarios y de atencin de adolescentes, sectores de la produccin, gremios, organizaciones sociales y otros actores. - Intraministerial al MECyT, con otras Direcciones, Programas y reas de este Ministerio de manera transversal. - Internacional, con EUROsociAL, OEI y otros organismos o pases que han avanzado en el tema.

18 19

Informacin suministrada por las Provincias y CABA, 200. Op. Cit.

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Implementacin de acciones culturales articuladas con la educacin formal Plan Nacional de Lectura. Disposicin de talleristas para trabajar en unidades penitenciarias de 15 provincias. Produccin del CD Interactivo y Gua para el Docente Carcelaria Distribucin de 6.000 unidades entre las escuelas medias de todo el pas y las escuelas en contextos de encierro. En proceso de produccin Libro de Poesas Concurso 2005, Provincia de Buenos Aires. Distribucin de 7.000 unidades para escuelas medias de todo el pas y las escuelas en contextos de encierro. Centros de Actividad Juvenil (CAJ): Construccin del encuadre general para su implementacin en instituciones de encierro, plasmado en un documento de elaboracin conjunta con el equipo del CAJ y distribuido a todas las provincias y CABA. Generacin de las condiciones para la apertura de 3 CAJ en la provincia de Corrientes. Diseo, implementacin, financiamiento y monitoreo de proyectos de desarrollo cultural en crceles e instituciones que atienden a adolescentes con causas judiciales. Notas Las autoridades del gobierno de Argentina han desarrollado numerosos programas educativos producto de una voluntad poltica del gobierno federal y de varias provincias. Como resultado, el marco legal ha evolucionado considerablemente en varios rubros, como el de la salud. Lo que constituye un avance importante y un punto de referencia y apoyo a las actividades que se emprenden. Por otra parte cabe destacar el proceso de coordinacin de los diferentes niveles de gobierno en la articulacin de una poltica pblica de educacin en los centros penitenciarios. Esta coordinacin ataca la fragmentacin de la gestin de la educacin en contextos de encierro. Asimismo se enfrenta la falta de unidad de los contenidos educativos en las diferentes provincias. Es un proceso complejo debido a la diversidad de dependencias, regiones y niveles de gobierno. Por lo que respecta a la distribucin de los reclusos en los penales, algunos solicitan la creacin de secciones exclusivas para quienes estudian. Quienes proponen dichas reas argumentan que sern ms propicias para llevar a cabo estudios. Sin embargo segregar a los reclusos da origen a diversas preguntas. Puede en efecto facilitar la concentracin de los internos en los estudios. Hasta que punto esa divisin es artificial o funcional? Es un debate que se identific en Argentina y en el cual hay que celebrar la apertura de las autoridades penitenciarias para abordarlo. Por otra parte, existe una segregacin por criterios o motivos religiosos, la cual es cada vez ms difundida en el continente. La agrupacin o separacin por culto religioso puede, como se argumenta, facilitar las actividades de los reclusos y sobre todo pacificar las prisiones, cuyo ambiente a menudo es violento. Como lo propone la UNESCO, los paises deben asegurar polticas que atiendan la diversidad religiosa. Los centros penitenciarios se integran en esta perspectiva. De esta manera las autoridades garantizan por una parte la libertad religiosa y bajo la el principio de laicidad, ofrecer programas educativos adaptados a la diversidad religiosa. Por otra parte, la utilizacin del legajo educativo permite la continuidad del proceso de aprendizaje de los detenidos durante los traslados de prisiones. Es altamente positiva la utilizacin de este instrumento20.

20

En el documento general se hace referencia a un expediente pedaggico.

150

Se mencion en la parte de anlisis general de Amrica Latina, que existe la necesidad de estrategias educativas para atender las demandas de reclusos y sus protestas que, como en otros pases de Amrica Latina, pueden degenerar en violencia.

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Brasil

Poblacin penitenciaria
Poblacin total en los centros penitenciarios: 419.551 Poblacin masculina: 378.171 Poblacin femenina: 23.065 Detenidos (procesados): 401.236 Convictos: 223.847 Extranjeros: 2.163 Enfermos mentales 3.822

Edad
18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 45 aos 46 a 60 aos Mas de 60 aos Sin informacin Total

hombres
33% 27% 17% 16% 6% 0,9% 0,1% 100%

Mujeres
26% 24% 19% 22% 8% 0,8% 0,2% 100%

%
33 26 17 16 07 0,8 0,2 100

Contexto
Brasil cuenta con una poblacin penitenciaria extensa que ha crecido de manera significativa en los ltimos aos. Esta poblacin tiene un perfil jven y de baja escolaridad (70% no completaron la enseanza bsica). Es un pas de grandes dimensiones geogrficas y de gran diversidad (de regiones, de culturas, lenguas y etnias). La estructura del rgimen poltico corresponde a una repblica federal, cuenta con 26 estados y un Distrito Federal. La atencin a personas privadas de libertad y en especial su educacin es entonces compartida por el gobierno federal y los estados del pas. Ciertamente es una tarea compleja coordinar los ministerios involucrados (de Justicia y de la Educacin) y los diferentes gobiernos de los estados. Como en los sistemas federales, existe el desafo de respetar la independencia o autonoma de los estados y simultneamente formular polticas pblicas de orientacin nacional. En este sentido es preciso destacar la voluntad poltica existente en el gobierno federal de Brasil para coordinar esfuerzos institucionales en el marco de la federacin. Como prueba de dicho compromiso, se llev a cabo del 12 al 14 de julio 2006 en Brasilia el Seminario Nacional por la Educacin en las Prisiones. Dicho evento fue precedido, desde 2005, de una amplia participacin en seminarios regionales en el marco del proyecto Educando para la Libertad. Producto del seminario se acordaron tres ejes como orientaciones concretas para los rganos del poder pblico: Gestin, articulacin y movilizacin; eje

Informacin proporcionda por Carlos Texeira del Ministerio de Educacin y diversas personas del Ministerio de Justicia.

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en el que se establece la rectora de las autoridades federales en coordinacin con los ministerios de educacin de los estados. De esta manera un gran avance se ha realizado en la coordinacin ministerial tendiente a formar una poltica nacional de educacin en los centros penitenciarios. En Brasil, el gobierno lanz el Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) que es una iniciativa innovadora de combate a la criminalidad. Este programa articula las polticas de seguridad con las acciones sociales y ataca las causas sociales de la violencia en lugar de una poltica punitiva. Se destina principalmente a jvenes infractores, reincidentes o con problemas de integracin familiar.1 En Brasil fue creado en 2006 la Ouvidora do Departamento Penitenciario Nacional2, mismo que sirve de intermediario de las relaciones entre el preso, personas u organismos de la ejecucin penal y el departamento. Asimismo la implantacin de auditorias exclusivas para prevenir desvos y abusos de poder3.

Marco Legal
Brasil cuenta con un desarrollado y completo marco legal que se especifica ms abajo. La educacin de los presos se rige por la legislacin general de Brasil: Constituio Federal de 1988; Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996; Resoluo do Conselho Nacional de Educao de 2000; Parecer do Conselho Nacional de Educao a respeito das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos de 2000. Lei 10.172 Plano Nacional de Educao. De manera especfica para los reclusos, la ley Lei de Execuo Penal de 1984 esta en vigor. (El anexo 1 en la pgina 20, presenta las leyes correspondientes) . Los presos son clasificados con base a sus antecedenetes y personalidad. Este proceso es realizado por la Comisso Tcnica de Classificao (Art. 6o de la LEI DE EXECUO PENAL LEI N 7.210 1984). Esta comisin en cada prisin est formada por el director de esta institucin, dos jefes de servicio, un psiquiatra, un psiclogo y un trabajador social. (art 7 de la mencionada ley) La legislacin prev la necesidad del proceso de individualizacin de la pena para dar a cada preso las oportunidades y los elementos necesarios para su clasificacin con el fin de remitirlos a programas adecuados de cada persona. Dicha ley de ejecucin penal estipula (seccin IV) el derecho de los internos a obtener servicios educativos. Cabe mencionar que la educacin bsica es obligatoria para todos en virtud del artculo 18 de dicha ley y el 17 asegura la instruccin escolar y la formacin profesional. Asimismo, se asegura la enseanza profesional para las mujeres: SEO V -Da Assistncia Educacional Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado. Art. 18. O ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da Unidade Federativa.
1

2 3

Dicho programa tiene entre sus metas disminuir la tasa de homicidios de 29 por cada 100 000 habitantes a 12. Adems se promueve la reestructuracin del sistema penitenciario, con la adquisicin de equipo y creacin de ms de 33 mil plazas. PRONASCI, Ministrio da Justia, s/f. Auditora del Departamento Penitenciario Nacional (Ministerio de Justicia). Asimismo este programa pretende convertirse en un intsrumento de de combate a la tortura y trato inhumano.

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Art. 19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. Pargrafo nico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio.

Remisin de la pena
En lo referente a la remisin de la pena para las actividades educativas, se tramita una ley en el parlamento sobre la remisin. Independientemente de ello, bajo la Lei de Execuo Penal diversos jueces aplican remisiones de pena por la participacin de actividades educativas de los presos. La ley prev la remisin para los reclusos que trabajan, (3 das de trabajo descuentan un da de la pena). De esta menera las autoridades suelen hacer una analoga de la educacin como una forma de trabajo. De esta manera la realidad de los estados en Brasil es diferente (unos aplican 18 horas de estudio, otros 12). Los ministerios de Justicia y de Educacin proponen que este procedimiento sea aplicado al sistema penitenciario nacional. Las autoridades gubernamentales encargadas de los centros penitenciarios. Como se mencion, la Repblica Federal de Brasil esta formada por la unidad de los estados, municipios y el distrito federal, constituyendo as un estado democrtico de derecho. La organizacin poltico-administrativa de la federacin comprende la autonoma de municipios y estados. En este sentido en el mbito penitenciario los estados tienen autonoma de sus administraciones penitenciarias, mismas que actuan junto con el Departamento Penitencirio Nacional y el Ministerio de Justicia como rgano ejecutivo de la Poltica Penitenciaria Nacional, con el consejo Nacional de la Poltica Criminal. Las atribucipones del Departamento Penitencirio Nacional (art. 72. da Lei de Execuo Penal) son: I - acompanhar a fiel aplicao das normas de execuo penal em todo o Territrio Nacional; II - inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais; III - assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementao dos princpios e regras estabelecidos nesta Lei; IV - colaborar com as Unidades Federativas mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e servios penais; V - colaborar com as Unidades Federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado. VI estabelecer, mediante convnios com as unidades federativas, o cadastro nacional das vagas existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar. Pargrafo nico. Incubem tambm ao Departamento a coordenao e superviso dos estabelecimentos penais e de internamento federais. Estas disposiciones estipulan claramente que estas autoridades federales realizan un acompaamiento de las normas de ejecucin penal, inspeccionan, fiscalizan, asisten y colaboran con los estados en las actividades de los centros penitenciarios, as como en la formacin del personal penitenciario. La coordinacin institucional entre las autoridades federales y estatales est en proceso de implementarse en ciertos aspectos, por ejemplo solamente en 2006 se inaugur la primera penitenciaria federal en Brasil, destinada para los presos de alta peligrosidad, a travs del Ministerio de Justicia y por medio del Departamento Penitencirio Nacional con la competencia directa de la administracin penitenciaria.

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En el mbito del gobierno federal, el Departamento Penitencirio Nacional est subordinado al Ministerio de Justicia y es un rgano ejecutor de la poltica penitenciaria nacional en apoyo administrativo y financiero del consejo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Este consejo es responsable de la proposicin de directrices de la poltica criminal referente a la prevencin del delito, la administracin de la justicia criminal y la ejeccin de las medidas de seguridad. En el mbito de los estados y el distrito federal, existe una secretara responsable de la administracin penitenciaria estatal: - Juez de ejecucin penal (Vara de Execuo Penal) es responsable de la ejecucin de la pena. - El Ministerio Pblico Fiscaliza la ejecucin de la pena - El Departamento Penitencirio supervisa y coordina los establecimientos penales de la unidad de la federacin. - El consejo Conselho Penitencirio es un rgano consultivo de ejecucin de la pena. - La direccin del personal de los establecimientos penitenciarios, es responsable de la gestin, seguridad y manutencin de los mismos. - El Patronato (pblico o particular) presta asistencia a los reclusos en rgimen abierto y a las personas que egresan (a los liberados). - El consejo Conselho da comunidade visita las unidades, entrevista los reclusos, presenta informes al juez correspondiente y tramita la obtencin de los recursos materiales y humanos para el funcionamiento de los establecimientos. Existen centros de detencin que no dependen de las autoridades gubernamentales. En Brasil, se tiene dotado experiementalmente formas de gestin que nos son exclusivamente responsabilidad de rganos gubernamentales, tales como la privatizacin y transferencia de servicios especificos y la gestin compartida con organismos de la sociedad civil.

Las autoridades encargadas de la educacin en los centros penitenciarios

La oferta de los centros penitenciarios tienen diferentes formatos. Los centros penitenciarios que poseen escuelas para los reclusos cuentan con estructuras administrativas y pedaggicas como cualquier escuela. Es decir, cuentan con un director, un secretario, un coordinador, un supervisor y profesores que atienden a alumnos de educacin bsica y media. En otros casos, las aulas existentes en las unidades estn vinculadas a las escuelas que estn en el exterior. Tambin hay cursos de alfabetizacin ofrecidos por el estado, municipio u organizaciones no gubernamentales, en las que participan voluntarios o los mismos presos. Tambin existe la oferta de cursos preparatorios para exmenes que se realizan dos veces por ao por la secretara estatal de educacin. Las instituciones encargadas del personal educativo para los diferentes programas existentes En algunos casos la educacin en las unidades penitenciarias est a cargo de la Secretara de cada estado de educacin, en otros est a cargo de las secretaras responsables por la administracin penitenciaria. Por lo que respecta al seguimiento del trabajo del educador, est en fase de implementacin, las Escolas de Administrao Penitencirias, vinculadas a las secretaras responsables, organizan la planeacin, investigacin, formacin y acompaamiento de todas las acciones desarrolladas al interior de los centros penitenciarios y atendiendo a los liberados.

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En el mbito de la poltica nacional penitenciaria, el ministerio de justicia implement en 2005 la Poltica de Educao em Servios Penais. Esta poltica destaca como nucleo central los siguientes elementos: la implementacin y el fortalecimiento de las escuelas penitenciarias; el desarrollo de materiales e instrumentos pedaggicos que subsisten o trabajos de las escuelas o ncleos; apoyo a proyectos concebidos en las escuelas o ncleos y sintona con las preocupaciones fijadas por las directrices nacionales y la promocin de las acciones directas en temas estratgicos para la poltica nacional penitenciaria. El papel de la implementacin de las Escolas de Administrao Penitenciria o espacios equivalentes, estn destinados a apoyar las actividades educativas en los centros penitenciarios a partir de las cuales deben ser desarrollados proyectos poltico-pedaggicos, basados en las demandas especficas de formacin, capacitacin y valoracin de los profesionales en la ejecucin de la pena. El presupuesto para la oferta educativa de centros penitenciarios obedece a lo establecido para la oferta pblica en educacin. En algunos estados existen proyectos pedaggicos para orientar la oferta de educacin en el sistema penitenciario. En Sao Paulo y en el Distrito Federal la educacin y el trabajo esta a cargo de una fundacin. Los ministerios de educacin y de justicia someten a sus respectivos consejos (Conselho Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias) para la aprobacin de directrices nacionales para la oferta de educacin en las prisiones elaboradas por profesionales de los centros penitenciarios y la sociedad civil. Cabe mencionar que en Brasil se han creado en los ltimos 3 aos 18 escuelas y se realizan otras 7. Por lo que de los 27 estados de Brasil, 25 cuentan con escuelas para personal de vigilancia4. Adems, se trabaja para elaborar una matriz curricular para crear patrones de conducta de tratamiento penal5.

Polticas de aprendizaje
La poltica del Ministerio de Educacin y en los estados la educacin en los presidios obedece a directrices curriculares nacionales para la educacin de jvenes y adultos. La coordinacin entre las diferentes autoridades implicadas en los diferentes centros de detencin depende de cada estado. Hay estados en los cuales la oferta educativa est hecha de manera fragmentada y desarticulada, apoyados sobre las responsabilidades de los administradores de las unidades penitenciarias, en otros, hay una coordinacin general que coordina toda la oferta del sistema penitenciario. De acuerdo a la ley de ejecucin penal (art. 83) existe una seccin especfica por cada una de los centros penitenciarios, responsable de la educacin en la prisin. En algunas secretaras responsables de la administracin penitenciaria existe un sector dentro de la Coordinacin del Tratamiento Penal que se dedica a las cuestiones relativas a la oferta de la educacin, en otras, una fundacin que se encarga del trabajo y de la educacin, es el caso del FUNAP , en Sao Paolo y en el Distrito Federal. Es preciso recordar que en las secretarias de educacin de los estados existe una coordinacin responsable de la educacin de los

4 5

Ministerio de Justicia, 2007. Curriculo creado por el Ministerio de Justicia via el Departamento Penitencirio Nacional.

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jvenes y adultos misma que acompaa la educacin en prisiones. Las autoridades responsables de las prisiones no deciden sobre los programas educativos. A pesar de ello, los administradores de las unidades definen cuales reclusos pueden estudiar y justifican esta decisin bajo criterios de seguridad.

Tipos de centros penitenciarios existentes en Brasil:

Infopen 2005 (*) situacin no prevista por la ley (Lei de Execuo Penal). Respecto a la capacidad de los centros de detencin en cuestin, no existe informacin por categora, pero los datos del ministerio de Justicia indican que en 2005 haba un dficit de 90.000 (noventa) mil plazas. Este dficit es la expresin de una sobrepoblacin en los centros penales.
Categoras Cantidad Hombres Mujeres Total Vagas Tipo natureza

Penitenciara

498

154.861

8.944

163.805

Sentenciados

Regimen cerrado

Colonias Agrcolas, Industriales o similares.

25

39.575

2.156

41.731

Sentenciados

Regimen semi-abierto

Casa de Albergue o similar

39

16.704

1.607

18.311

Sentenciados

Regimen abierto

Cadena pblica o similar

409

107.968

4.170

112.138

Provisional

Rgimen cerrado

Hospital de custodia y tratamiento psiquitrico

26

3.256

339

3.595

Medida Noimputable y semimputable de seguridad

Total

997

322.364

17.216 339.580 236.148

Secretaria de Seguridad (*)

55.807

5.849

61.656

Provisional

Rgimen cerrado

Total

378.171

23.065 401.236

158

Procedimientos y criterios de admisin y evaluacin

Los procedimientos a seguir cuando ingresa un nuevo interno son los siguientes: la ley prev una comisin tcnica de clasificacin que agrupa los reclusos de acuerdo a sus antecedentes y personalidades para orientar la indivualizacin de la ejecucin penal. Los profesionales de algunos estados y los pedagogos pueden aplicar un examen con el fin de organizar un programa individual de la pena en la esfera educativa. Entre los procedimientos que se siguen para evaluar las necesidades educativas del recluso, se toma en cuenta la experiencia y habilidades as como los certificados y diplomas obtenidos. El derecho a la educacin est garantizado por la ley, por lo que un recluso puede exigir jurdicamente el acceso a la educacin, aunque esto no suceda en la prctica. Los programas educativos intentan complementar la experiencia o formacin de los presos. En algunos casos el interno tiene un acompaamiento por profesores en la preparacin de exmenes, es decir corresponde a una educacin no presencial. El acceso a la educacin de los presos puede estar reservado a aquellos reclusos que han mostrado buena conducta, mientras que aquellos que han cometido faltas disciplinarias se les aleja de las aulas por motivos de seguridad. Adems, la falta de espacios apropiados o el nmero insuficiente del personal de seguridad puede ser motivo para negar el acceso de un recluso a los cursos que se ofrecen. Existen evaluaciones durante el perodo de detencin. Los internos pueden seguir algn tipo de formacin afuera de los centros de detencin para aquellos que cumplen una pena en rgimen abierto o semiabierto, pero quienes se encuentran en rgimen cerrado tienen que solicitar al juez el permiso correspondiente. Los internos pueden recibir asesora personalizada con tutores en los casos en que se ofrecen cursos preparatorios para los exmenes, los cuales son llamados en Brasil Supletivos. Esto representa un problema que puede desalentar la educacin, ya que los reclusos que cursan un nivel escolar no reciben automticamente el certificado correspondiente, sino que tienen que presentar dichos exmenes supletivos.

Escolaridad de la poblacin penitenciaria

Grado de instruccin Analfabeto Alfabetizado Bsica incompleta Fundamentalcompleta Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior completo Pos graduados Sin informacin Hombre 7% 18% 45% 13% 9% 6% 0,6% 0,4% 0,1% 0,9% 100% Mujer 5% 17% 42% 15% 10% 8% 2% 0,8 0,0% 0,2% 100% % 07 18 45 13 09 06 0,6 0,4 0,0 1,0 100%

Total

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Como se observa, la escolaridad de las personas privadas de libertad es muy baja, sobre todo la proporcin de reclusos que requiere educacin bsica es considerable. Por ejemplo, se estima que aproximadamente 65% de los internos nunca han recibido educacin. Existen principios de segregacin estipulados en la legislacin y hay centros penitenciarios para mujeres y pabellones para mujeres. Existe una separacin por delitos cometidos y en diferentes regmenes, detenidos, sentenciados o convictos (en rgimen cerrado, semiabierto y abierto). La separacin entre detenidos por la primera vez y reincidentes y por delitos no se cumple en razn de la sobrepoblacin de los centros penitenciarios.

Promedio de las sentencias de los detenidos

Tiempo de pena Hasta 4 aos De 4 a 8 aos De 8 a 15 aos De 15 a 20 aos De 20 a 30 aos De 30 a 50 aos De 50 a100 aos ms de 100 aos Hombre 22% 29% 23% 12% 9% 4% 0,9% 0,1% 100% Mujer 38% 35% 15% 8% 3% 0,9% 0,1% 0,0 100% % 22 29 22 12 09 03 02 01 100%

TOTAL

Mujeres
Para las mujeres existen limitaciones para ejercer cierto tipo de trabajo debido al nmero restringido de las plazas. Algunos estados poseen estadsticas sobre actividades educativas de reclusos, por ejemplo en Rio de Janeiro, So Paulo, Distrito Federal, Paran, Minas Gerais pero en la mayora de los estados carecen de esta informacin. Esta carencia debe tomarse en cuenta para subsanarla y formular polticas pblicas con base a necesidades concretas.

Diferentes tipos de formacin y enseanza Educacin no formal

Las actividades deportivas depende de la organizacin de espacios colectivos y el acceso por ejemplo, a la prctica del Futbol. Un proyecto financiado por el ministerio de la educacin por ejemplo actividades teatrales con el CTO Centro do Teatro do Oprimido. Algunos espacios son adaptados para actividades culturales tales como canto y msica. En el caso de los cursos de Yoga, las aulas son adaptadas para ofrecer este tipo de actividades.
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Se han identificado un gran nmero de actividades culturales que se desarrollan en diversos estados, como en Porto Alegre, Santa Catarina o en Sao Paolo. Talleres de fotografa, pintura, concurso de poesa, teatro, etc. Toda la oferta educativa en los centros penitenciarios es pblica y gratuita y los cursos son opcionales. Con excepcin de algunos cursos de informtica cuyo costo es menor a los ofrecidos en el exterior.

Alfabetizacin
Como se observa en la grfica correspondiente, la alfabetizacin en los presidios es muy necesaria. Los estados y las ONG han desarrollado programas de alfabetizacin en colaboracin con Brasil Alfabetizado, con aproximadamente 5000 participantes, similar a las actividades al exterior de las crceles. Los jvenes internos cuentan con una educacin similar a la que se ofrece en el exterior y a veces se usan los mismos textos.

Preliberacin
Existen actividades especiales para los presos que se acercan al final de su detencin cuyo marco legal es la Lei de Execuo Penal que prev la asistencia a los liberados: La SEO VIII. Da Assistncia ao Egresso. El Art. 25 especifica que la asistencia ofrecida al los liberados consiste: I la orientacin y apoyo para integrarlo a la vida en libertad. II La concesin, de ser necesario de alojamiento, alimentacin el establecimiento adecuado por un plazo de dos meses. (se puede prorrogar una vez si es necesario) Art. 26. Segn esta ley un liberado egresso I - al liberado definitivamente, por un plazo de 1 ao a la salida del establecimiento. II - al liberado condicional, es su periodo de prueba. Art. 27.El servicio de asistencia social colaborar con el liberado para la obtencin del trabajo. Adems est previsto en la Lei os Patronatos pero an no funciona adecuadamente. La atmsfera y las relaciones entre el personal y los presos es tensa y compleja. El personal de vigilancia no se involucra en las actividades educativas, dicho personal es responsable del desplazamiento de los reclusos de las celdas a los salones de los cursos y el algunos casos permanecen junto a los docentes. Los responsables de las actividades educativas estn vinculados a la secretara de educacin y a veces a la secretara responsable de la administracin penitenciaria. En Brasil no existe la figura del trabajador social dentro de las prisiones. Existen voluntarios ligados a las iglesis o profesionales de la sociedad civil que realizan algunos proyectos sociales. Las asociaciones y grupos religiosos del exterior de la prisin estn involucradas en las actividades al interior de las prisiones. La ley prev la existencia de un consejo (Conselho da Comunidade) rgano que visita a los centros penitenciarios; entrevista de los presos; presenta informes mensuales al juez y al Conselho Penitencirio y obtiene recursos humanos y materiales con el fin de mejorar la asistencia a los internos. Asimismo, atiende las entidades religiosas.

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No hay una ley que prohiba a exreclusos ser instructores. La ley recomienda un concurso pblico para la asignacin de las vacantes de docentes del exterior, aunque esto a veces no se cumple. Sin embargo los educadores son sometidos a una investigacin para conocecer sus antecedentes penales, sta se realiza por la secretara responsable de la administracin penitenciaria. Adems, la participacin de los reclusos en las actividades educativas es considerada como trabajo, por lo que amerita la remisin de la pena. En el proceso pedaggico no hay interferencia de las autoridades de los centros penitenciarios. Sin embargo, las presencia de los reclusos en los cursos depende de la aprobacin de los directores de los establecimientos. Segn el rgimen de seguridad de la prisin, los guardias estn presentes durante los cursos o actividades educativas. En algunos casos, en mxima seguridad, existe una reja entre los docentes y los reclusos. Por lo general, dos horas diarias son destinadas a las actividades educativas.

Recursos materiales.
Por lo general cuadernos, tiles y material son disponibles para los internos e instructores. En algunos estados disponen de material necesario, como libros y computadoras, pero hay lugares cuyos espacios no son aptos y los equipos son precarios. Existen espacios con equipo suficiente y otros que se adaptan para las actividades educativas. Sion embargo los espacios nunca son suficientes para atender la oferta. Los centros penitenciarios ms antiguos no tienen espacios adaptados para el desempeo de las actividades educativas, aunque los nuevos si. Sin embargo siempre desproporcionados con relacin al nmero de reclusos. La mayora de los centros penitenciarios no poseen bibliotecas, aunque hay centros en los que los libros son proporcionados. Los libros existentes son muy diversos: revistas, colecciones, enciclopedias, jurdicos, y principalmente pedaggicos. Generalmente los libros son antiguos y resultados de campaas de donaciones.

Salud
Las enfermedades ms frecuentes de los reclusos son enfermedades de la piel as como las respiratorias. Respecto a las enfermedades trasmitidas sexualmente, no hay datos pero existe un plan nacional Plano Nacional de Sade, entre los ministerios de Salud y Justicia cuyo objetivo es la atencin de HIV y Sida con un carcter preventivo.

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Trabajo Reclusos que realizan trabajo externo.

Tipos de institucin Empresa privada Administracin Directa Administracin Indireta Otros Hombre 8.070 3.588 2.874 1.376 15.908 % 51% 23% 18% 8% Mujer 372 191 289 180 % 36% 19% 28% 17% 100% Total 8.442 3.779 3.163 1.556 16.940 % 50 22 19 09 100

Total

100% 1.032

Presos en trabajo interno

Tipos de institucin Artesana Manutencin de la unidad Atividad rural Otros Hombre 10.390 27.485 2.752 15.790 % 18% Mujer 656 % 20% 51% 2% 27% Total 11.046 29.183 2.935 16.698 59.862 % 18 49 05 28 100

49% 1.698 5% 28% 83 908

Total

56.417 100% 3.345 100%

De acuerdo a la ley Lei de Execuo Penal (SEO II - Do Trabalho Interno) el Art. 31 establece que las personas privadas de libertad estan obligadas a trabajar en la medidad de sus aptitudes y capacidades. El tipo de trabajo que se ofrece es diverso: carpintera, artesana, actividades agrcolas, prestacin de servicios a la comunidad, actividades ligadas a la administracin, conservacin y manutencin de los centros penitenciarios, etc. A veces existen oficinas productivas en las prisiones cuya gestin directa de las administraciones o mediante la participacin de empresas privadas. La ley Lei de Execuo Penal (art.29) establece que el trabajo del preso ser remunerado y no puede ser inferior a 3/4 del salario mnimo. Los reclusos trabajan bajo el reglamento de relaciones laborales, Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), aunque no pueden pertenecer a sindicatos. No se tienen datos si todos los trabajadores son remunerados, en algunos casos es posible que reciban salario. Los internos que participan en una formacin en lugar de trabajar tienen desventajas econmicas ya que no perciben salario. En este sentido se puede afirmar que existe una competencia entre la educacin y las actividades laborales. Las transferencias se realizan bajo la direccin del juez que ejecuta la pena, no estan relacionadas con la educacin y se rigen bajo criterios administrativos, como la apertura de vacantes en un centro penitenciario. De acuerdo a la ley (Lei de Execuo Penal), stos deben conservar los vnculos familiares.

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Las prisiones tienen acceso a abogados y existe el derecho de visita de abogados antes o despus del juicio. Algunos estados ofrecen folletos (Cartilhas) de informacin de los derechos y deberes de los reclusos. Estas informaciones deben ser proporcionadas por la autoridad policial.

Obstculos y programas de liberacin de los reclusos

Los obstculos que han encontrado los diferentes participantes sobre la educacin y la formacin: La ausencia de espacios y los que existen son improvisados e inadecuados para las actividades educativas. Adems, la oferta es insuficiente para atender la demanda. Existe falta de material didctico. Asimismo existen impedimentos y dificultades por parte del personal de vigilancia. Adems se seala que el nmero de docentes es insuficiente. En relacin con las principales quejas de los reclusos relativas a la educacin, se sealan dificultades del personal de vigilancia para desplazar a los internos a las aulas. Los internos consideran que el tiempo de las actividades educativas es insuficiente, las humillaciones entre las celdas y las aulas y las constantes interrupciones de las actividades con base a criterios de seguridad. En relacin a las transferencias de las personas privadas de libertad, en los estados en donde la oferta est hecha de manera desarticulada, los reclusos tienen que repetir los cursos que han realizado. Sin embargo, en los estados en donde la oferta est organizada, hay un seguimiento de las actividades educativas en los centros penitenciarios. Generalmente la formacin propuesta a los internos los conduce a la obtencin de un diploma. Este tipo de certificados es reconocido al exterior de la prisin. Los diplomas obtenidos son oficiales y no indican que la formacin se obtuvo en prisin, aunque puede deducirse que la obtuvo en prisin porque se trata de establecimientos en los que asisten exclusivamente los reclusos. Sin embargo, geralmente este tipo de formacin y diplomas no son tomados en cuenta en el mercado de trabajo. Como se mencion, en la mayora de los estados la participacin en las actividades educativas es considerada como trabajo, por lo que se concede una remisin de la pena. La formacin iniciada en la prisin puede continuarse en el exterior. A los reclusos se les alienta para continuar una formacin despus de su liberacin. La ley prev que los centros penitenciarios ofrezcan ayuda al preso para obtener trabajo o programas de reunificacin familiar antes su liberacin. Sin embargo esto ocurre raramente.

Notas Prospectivas
Como se mencion, el Seminario Nacional por la Educacin en las Prisiones de 2006 posibilit la coordinacin de acciones entre los ministerios de Justicia y Educacin. Producto del seminario se acordaron tres ejes como orientaciones concretas para los rganos del poder pblico: Gestion, articulacin y movilizacin; eje en el que se establece la rectora de las autoridades federales en coordinacin con los ministerios de educacin de los estados. Asimismo se establece que las Directrices Nacionales sean ejecutadas por las autoridades con la colaboracin de asociaciones civiles y universidades. Un segundo eje de Formacin y Valorizacin de los Profesionales Participantes, agrupa propuesta cuyo objetivo es contribuir a la calidad de la formacin y el trabajo de los profesionales en los centros penitenciarios. Un tercer eje de Aspectos

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Pedaggicos agrupa propuestas tendientes a garantizar la calidad de la oferta de la educacin. Existe una convocatoria abierta para enriquecer las propuestas agrupadas en los tres ejes mencionados. La participacin es de gran importancia para formular polticas pblicas educativas. Los ejes de trabajo se situan en tres niveles: la coordinacin de acciones y programas a nivel estatal; la formacin de docentes y del personal penitenciario y el material y la metodologa para dicho contexto. Asimismo se pretende que los estados a su vez realicen acuerdos intersecretariales de manera formal.

Anexo I
Leyes relativas a la educacin en los centros penitenciarios. Leyes de Brasil relativas a la educacin en crceles. Constituio de 1988
Captulo II - dos direitos sociais
Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Captulo II - da unio
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

Captulo III - da educao, da cultura e do desporto. seo i - da educao

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; Art. 208. dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

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 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.

Lei de diretrizes e bases da educao nacional

TTULO II - Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; TTULO III - Do Direito Educao e do Dever de Educar Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior.

Captulo II da educao bsica - seo i - das disposies gerais.

Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.

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Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.

Seo V - Da Educao de Jovens e Adultos

Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

Captulo III - da educao prossional

Art. 39. A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profissional. Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. Art. 42. As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionados a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade.

Resoluo cne/ceb n 1, de 5 de julho de 2000

Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao e Jovens e Adultas. Art. 5 Os componentes curriculares conseqentes ao modelo pedaggico prprio da educao de jovens e adultos e expressos nas propostas pedaggicas das unidades educacionais obedecero aos princpios, aos objetivos e s diretrizes curriculares tais como formulados no Parecer CNE/CEB 11/2000, que acompanha a presente Resoluo, nos pareceres CNE/CEB 4/98, CNE/CEB 15/98 e CNE/CEB 16/99, suas respectivas resolues e as orientaes prprias dos sistemas de ensino.

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Pargrafo nico. Como modalidade destas etapas da Educao Bsica, a identidade prpria da Educao de Jovens e Adultos considerar as situaes, os perfis dos estudantes, as faixas etrias e se pautar pelos princpios de eqidade, diferena e proporcionalidade na apropriao e contextualizao das diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo pedaggico prprio, de modo a assegurar: I - quanto eqidade, a distribuio especfica dos componentes curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direito educao; II- quanto diferena, a identificao e o reconhecimento da alteridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimento de seus conhecimentos e valores; III - quanto proporcionalidade, a disposio e alocao adequadas dos componentes curriculares face s necessidades prprias da Educao de Jovens e Adultos com espaos e tempos nos quais as prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica.

Parecer do conselho nacional da educao

Esclarece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultas A funo equalizadora da EJA vai dar cobertura a trabalhadores e a tantos outros segmentos sociais como donas de casa, migrantes, aposentados e encarcerados. A reentrada no sistema educacional dos que tiveram uma interrupo forada seja pela repetncia ou pela evaso, seja pelas desiguais oportunidades de permanncia ou outras condies adversas, deve ser saudada como uma reparao corretiva, ainda que tardia, de estruturas arcaicas, possibilitando aos indivduos novas inseres no mundo do trabalho, na vida social, nos espaos da esttica e na abertura dos canais de participao. Para tanto, so necessrias mais vagas para estes "novos" alunos e "novas" alunas, demandantes de uma nova oportunidade de equalizao. Plano Nacional de Educao. LEI N 10.172 2001 Em sntese, o Plano tem como objetivos: A elevao global do nvel de escolaridade da populao e a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade, considerando-se a alfabetizao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino. A alfabetizao dessa populao entendida no sentido amplo de domnio dos instrumentos bsicos da cultura letrada, das operaes matemticas elementares, da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial e da constituio da sociedade brasileira. Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres.

III Modalidade de ensino

Educao de Jovens e Adultos Estabelecer programa nacional, para assegurar que as escolas pblicas de ensino fundamental e mdio localizadas em reas caracterizadas por analfabetismo e baixa escolaridade ofeream programas de alfabetizao e de ensino e exames para jovens e adultos, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais. Estabelecer programa nacional de fornecimento, pelo Ministrio da Educao, de material didtico-pedaggico, adequado clientela, para os cursos em

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nvel de ensino fundamental para jovens e adulto, de forma a incentivar a generalizao das iniciativas mencionadas na meta anterior. Expandir a oferta de programas de educao distncia na modalidade de educao de jovens e adultos, incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais. Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela as metas n5 e n 14.

Lei de execuo penal lei n 7.210 1984

Ttulo I - Do Objeto e da aplicao da Lei de Execuo Penal Art. 3 - Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Ttulo II - Do Condenado e do Internado Captulo II - Da Assistncia Seo V -Da Assistncia Educacional Art. 10 - A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. Pargrafo nico - A assistncia estende-se ao egresso. Art. 11 - A assistncia ser: I - material; Il - sade; III - jurdica; IV - educacional; V - social; Vl - religiosa. Art. 17 - A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado. Art. 18 - O ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa. Art. 19 - O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. Pargrafo nico - A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. Art. 20 - As atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos especializados. Art. 21 - Em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos. CAPTULO III - Do Trabalho SEO I - Disposies Gerais Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. CAPTULO IV - Dos Deveres, dos Direitos e da Disciplina SEO II -Dos Direitos Art. 41 - Constituem direitos do preso: VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;

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XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes.

Regras mnimas para o tratamento do prisioneiro

(ONU 1955) 77. Educao e recreio 1.Sero tomadas medidas para melhorar a educao de todos os presos em condies de aproveit-la, incluindo instruo religiosa nos pases em que isso for possvel. A educao de analfabetos e presos jovens ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. 2.Tanto quanto possvel, a educao dos presos estar integrada ao sistema educacional do pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua educao. 78. Atividades de recreio e culturais sero proporcionadas em todos os estabelecimentos prisionais em benefcio da sade fsica e mental dos presos. Regras mnimas para o tratamento do preso no brasil- resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994

Captulo XII

Das instrues e assistncia educacional Art. 38. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso. Art. 39. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de aperfeioamento tcnico. Art. 40. A instruo primria ser obrigatoriamente ofertada a todos os presos que no a possuam. Pargrafo nico Cursos de alfabetizao sero obrigatrios para os analfabetos. Art. 41. Os estabelecimentos prisionais contaro com biblioteca organizada com livros de contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural, profissional e espiritual do preso. Art. 42. Dever ser permitido ao preso participar de curso por correspondncia, rdio ou televiso, sem prejuzo da disciplina e da segurana do estabelecimento.

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Chile
Total de poblacin penitenciaria: 46 376 Procesados (sin condena): 24.4% Tasa de encarcelamiento por 100 000 habitantes: 279 (muy alta) El nmero de reclusos, en el ao 2005, corresponda a 35.501 personas, de los cuales 2.185 eran mujeres, es decir, un 6,2% del total de personas privadas de libertad. El nmero de extranjeros privados de libertad, en el mismo ao, fue de 1.116 personas, de las cuales slo 716 se encontraban condenadas. Los tres pases de donde provienen la mayor cantidad de extranjeros son: Per con un 48,1%, seguido de Bolivia con 29,8% y Argentina con un 7,4%, del total de extranjeros1. En Chile, existen diferentes establecimientos penitenciarios, entre los que se encuentran Centros de Detencin Preventiva (CDP), Centros de Cumplimiento Penitenciario (CCP), Centros de Cumplimiento Femenino (CPF), Complejos Penitenciarios (CP), entre otros. Esta divisin supone la separacin entre mujeres y hombres, entre detenidos y condenados y entre jvenes y adultos. Es preciso agregar que en algunos de los establecimientos antes mencionados existen dependencias separadas para cada una de las categoras sealadas, sin embargo muchas veces la cercana de los edificios no consigue eliminar el contacto total. Por ejemplo, en el caso del Complejo Penitenciario de Valparaso existe contacto entre las mujeres condenadas e imputadas, aunque los dormitorios se encuentren separados.

Crecimiento de poblacin penitenciaria

Como se mencion en la parte introductoria de la primera seccin, las tasas de encarcelamiento son altas y en Chile, es la ms alta de Amrica Latina (si se excepta a los pases del Caribe). Existen 279 personas privadas de libertad por cada cien mil habitantes. Los altos ndices de inseguridad ciudadana, sumado al aumento de las penas, han tenido como consecuencia directa un significativo aumento del nmero de personas recluidas. El nmero de personas recluidas se ha duplicado en los ltimos diez aos, lo que evidencia una alta demanda por el uso privilegiado de la crcel como solucin al fenmeno de la delincuencia. Sin embargo, es necesario precisar que sta no ha sido la nica estrategia utilizada para reducir la criminalidad. En 1983, entr en vigencia la Ley 18.216 que introdujo las Medidas Alternativas como una opcin al encarcelamiento. A pesar de ello, la cantidad de personas recluidas ha seguido en aumento, as como la inseguridad de la ciudadana.

Legislacin

La Reforma Procesal Penal, ley 19856 de 2003 establece un sistema de reinsercin social de condenados sobre la base de la observacin de buena conducta y la nueva regulacin de los centros de educacin y trabajo.

Organizacin

El sistema penitenciario chileno, en materia de reinsercin, est orientado y

Datos extrados de: Compendio Estadstico de la poblacin atendida por Gendarmera de Chile, 2005.

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sustentado en el marco del llamado Tratamiento Penitenciario, segn el cual los grandes esfuerzos en materia de reinsercin social deben focalizarse en poblaciones de condenados a quienes les reste poco tiempo para postular a beneficios de salida al medio libre, o bien cumplir su condena, a objeto de entregarles herramientas en materia de competencia social y capacitacin laboral que faciliten su insercin social y eviten futuras reincidencias2. De aqu se deduce que la poblacin objetivo de este programa no incorpora a la totalidad de la poblacin penal, es decir, no incluye a todos aquellos que estn interesados en participar, ni a los presos que no hayan sido sentenciados (detenidos, procesados o imputados), sino simplemente a aquellos que, adems de haber demostrado inters y representar menor riesgo de reincidencia o quebrantamiento de condena o beneficios, se encuentren prximos a cumplir su condena. En sntesis se observa que el Estado, ya sea justificado por la escasez de recursos econmicos y de personal o por la sobrepoblacin penitenciaria, realiza un intenso proceso de seleccin, escogiendo slo a las personas que cumplan con todos los requisitos para ser consideradas aptas para participar en los programas que el sistema ofrece, pudiendo, consecuentemente, acceder a los beneficios penitenciarios y teniendo, a futuro, ms posibilidades de reinsertarse socialmente. En cuanto a aquellos que acceden al tratamiento, el diagnstico que realiza el rea tcnica a las personas condenadas, determina los programas en los cuales el interno/a podr participar. Los programas de intervencin pertenecen a cuatro reas principales: educacional, laboral, psicosocial y deportivo, recreativo-cultural3. En el rea educacional se encuentran programas de Educacin media para adultos Cientfico-Humanista y Tcnico Profesional (en casos excepcionales) y de Educacin Bsica (Fundamental y Tcnica Elemental). Tambin se incluyen las capacitaciones para aprender un oficio. A diciembre de 2003, se pudo constatar que la cantidad de reclusos que participaba en programas educacionales era de 12.239. De ellos, un 23% abandon sus estudios, un 18% reprob y un 59% aprob correctamente el nivel que curs, lo que corresponde a un 36% de los condenados4. El rea laboral intramuros considera las siguientes modalidades de trabajo: con empresas privadas, en Centros de Educacin y Trabajo, en forma autogestionada, como mozos y jornaleros, y como independientes (artesanos). El programa psicosocial comprende atenciones sociales y psicolgicas tanto individuales como grupales, adems de la posibilidad de participar en Comunidades Teraputicas y en el programa Conozca a su hijo. Las ltimas dos acciones se desarrollan con una cobertura reducida y los participantes deben cumplir con una serie de requisitos. Por ltimo, se desarrollan tanto actividades como talleres deportivo-recreativos y artstico-culturales. Las actividades son eventos temporales, masivos y tienen como finalidad la entretencin de los internos; en cambio, los talleres son sistemticos y responden a objetivos previamente establecidos, estn dirigidos slo a un porcentaje de la poblacin recluida. Lo anterior se realiza a travs de convenios con diversas instituciones pblicas y proyectos concursables (CHILEDEPORTES, Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin,

2 3 4

Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/ [07.12.2005] Ibid. Williamson, B. (sin ao). Polticas y programas de rehabilitacin y reinsercin de reclusos: experiencia comparada y propuestas para Chile. Fundacin Paz Ciudadana, Santiago de Chile.

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Secretaria nacional de la Mujer - SERNAM, Comisin Nacional de Control de Estupefacientes - CONACE, etc.), de aportes privados y propios. Adems, existe la colaboracin voluntaria de artistas y deportistas que aportan con su trabajo a la reinsercin de las personas privadas de libertad. En Chile, los programas educativos que se ejecutan en las crceles son comandados por el Ministerio de Educacin, a travs de las corporaciones municipales que ejecutan los programas de educacin para adultos. El financiamiento se da a travs de subvenciones que provienen del Ministerio de Educacin. En todos los recintos carcelarios, la asistencia a la escuela es voluntaria. Sin embargo, existe una prioridad para que asistan aquellos reclusos condenados y de baja escolaridad (analfabetos y educacin bsica incompleta). El rea tcnica de cada unidad penal realiza evaluaciones a los internos y recomiendan la participacin en los programas disponibles de aquellos que tienen un mejor pronstico. Para los internos la participacin en la escuela constituye una buena oportunidad de disminuir el tiempo de condena, ya que la participacin en programas educativos o de otra ndole aumenta sus posibilidades de acceder, por ejemplo, a beneficios intrapenitenciarios. Adems, existen entidades educativas privadas que imparten educacin bsica y media al interior de los recintos penales. Estas entidades postulan a licitaciones pblicas y, luego de la obtencin de un reconocimiento oficial de parte del Ministerio de Educacin, firman un convenio con Gendarmera de Chile para impartir educacin bsica y/o superior. Actualmente quienes trabajan con Gendarmera de Chile (GENCHI) son las siguientes instituciones privadas: SOFOFA, CORESOL (estas dos provenientes de la asociaciones del gremio empresarial), Escuela Particular Juan Luis Vives, Instituto Particular Francisco Bilbao y Centro de Educacin de Adultos Paulo Freire5. CORESOL, por ejemplo, es una corporacin sin fines de lucro creada por un grupo de empresarios vinculados a la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) y a la Unin Social de Ejecutivos Cristianos, en el ao 1992. Trabaja principalmente en el diseo y ejecucin de programas laborales y de capacitacin para poblacin penal y en talleres de preparacin para el egreso de internos. Desde el ao 2001 ejecuta, en el Complejo de Valparaso, el primer liceo tcnico profesional intrapenitenciario del pas, el cual tiene como objetivo dar preparacin tcnica y formativa a los internos, a fin de facilitarles la insercin en el mercado laboral al trmino de su condena, impidiendo de esta forma la continuacin de prcticas delictivas. Su labor se adecua a las condiciones de los internos, incorpora componentes de formacin valrica y su nfasis est en considerar el trabajo como el principal agente rehabilitador6. En Chile, existe un presupuesto asignado para la capacitacin de los agentes penitenciarios en cumplimiento de sus funciones (es decir, ya egresados de la Escuela de Gendarmera de Chile). Sin embargo, este presupuesto no alcanza a cubrir con las necesidades de todos funcionarios y depende de un departamento inserto en la Direccin Nacional de GENCHI. Esta distribucin de funciones tiene como consecuencia una falta de coherencia en la continuacin de estudios de los funcionarios, debido a que la Escuela de GENCHI no tiene ninguna influencia en la gestin de estos fondos. En Chile, la sobrepoblacin en las crceles alcanza, actualmente, el 50% aproximadamente, lo cual ha provocado que la cobertura de los programas no alcance a cubrir las necesidades de toda la poblacin recluida.

Agentes penitenciarios

Prisiones superpobladas

Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/ [07.12.2005].

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El nivel escolar

El nivel educacional de la poblacin atendida por Gendarmera de Chile es bajo en comparacin con el resto de la poblacin. A nivel nacional, en el ao 2003, un 43,3% de la poblacin condenada no haba terminado de cursar educacin bsica, mientras que un 22,5% haba abandonado el colegio antes de terminar la educacin media. Por lo tanto, aproximadamente el 66% de la poblacin recluida del pas no haba terminado los 12 aos obligatorios, correspondientes a la educacin bsica y media7. En el ao 20018, un 48% del total de la poblacin condenada se encontraba sin atencin educacional, un 39% se encontraba cursando estudios de enseanza bsica y un 13% educacin media. El nivel de escolaridad de las personas condenadas, en el mismo ao, se detalla en la siguiente tabla9:
Nivel Educacional, GENCHI, 2001 Analfabeto Educacin Bsica Incompleta Educacin Bsica Completa Educacin Media Incompleta Educacin Media Completa Educacin Universitaria Incompleta Educacin Universitaria Completa % 4 43 17 23 11 1 1 100%

Total

Los programas educacionales que se desarrollan al interior de los recintos penales se encuentran regidos por el Ministerio de Educacin, por lo tanto los contenidos debieran ser los mismos que se aplican a la poblacin general. En cuanto a la frecuencia de actividades, organizacin y los recursos humanos y financieros, estos datos no son de conocimiento pblico. La educacin bsica y la educacin media (secundaria) son la que se encuentran ms extendidas en el mbito penitenciario. Esto por dos razones principales, la primera de ellas se relaciona con el bajo nivel educacional de los reclusos y la prioridad para este segmento de nivelar su educacin y, la segunda, que hace menos de una dcada slo la educacin bsica era obligatoria (ahora, tanto la enseanza bsica como la media son obligatorias). En este sentido, existe una normativa que establece el Plan y Programa de Estudio para Educacin Bsica de Adultos en escuelas que funcionan en Recintos Carcelarios (Decreto N 46, 1987). Hasta el momento no se conocen estudios evaluativos del sistema de enseanza en prisiones que permitan analizar el impacto de estos programas o la satisfaccin del interno. Slo son conocidos pblicamente estudios descriptivos de los programas de reinsercin que se desarrollan al interior de las unidades penales.

El nmero total de condenados en el ao 2001 era de 19.783 personas. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/ [07.12.2005] Ibid.

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Los docentes

La mayora de las instituciones educativas que trabajan al interior de las crceles pertenecen a las Corporaciones Municipales del Ministerio de Educacin, por lo tanto, los docentes pertenecen a este Ministerio y su seleccin se realiza a travs de concurso pblico. Las otras instituciones educativas pertenecen a privados y, a pesar de regirse por el Ministerio de Educacin, su personal es contratado por las mismas empresas. En el caso de las crceles concesionadas, la responsabilidad en el rea de educacin recae en el concesionario, quien debe proporcionar una oferta que responda a todas las necesidades de la poblacin reclusa. La preocupacin por disminuir el tiempo de ocio entre los internos ha conllevado a la creacin y ejecucin de diversos programas. Adems, quienes acceden a un trabajo al interior de las crceles, deben adquirir variadas habilidades y responsabilidades laborales como por ejemplo puntualidad, buena presentacin, etc.

Estructura militarizada

La administracin penitenciaria est a cargo de Gendarmera de Chile, institucin que no pertenece a las Fuerzas Armadas, pero que claramente tiene una estructura militarizada, donde se distinguen claramente los vigilantes (gendarmes suboficiales), oficiales y profesionales. La Ley Orgnica de Gendarmera, en su artculo N 2, reafirma lo expuesto Gendarmera de Chile, en razn de sus fines y naturaleza, es una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada, obediente y su personal estar afecto a las normas que establezca el estatuto legal respectivo y el reglamento de disciplina que dictar el Presidente de la Repblica. Una de las caractersticas del personal penitenciario es que constituye un cuerpo profesional abocado exclusivamente a la tarea penitenciaria, lo cual facilita la capacitacin permanente de sus integrantes. La formacin de los gendarmes tiene una duracin de un ao para vigilantes10 y dos aos para oficiales, lo que los califica para actuar en los establecimientos penitenciarios. Pueden postular jvenes entre 18 y 23 aos, a los primeros (vigilantes) se les exige 2 medio y 4 medio para postular a oficiales. Adems, es una carrera penitenciaria que otorga estabilidad laboral, remuneraciones y un buen sistema de prestaciones de salud y de previsin11. La educacin en las crceles es responsabilidad del Ministerio de Educacin, por lo tanto el Estado acta a travs de esta institucin. El Poder Judicial es una figura paralela al Estado, lo que significa que es una entidad autnoma que se encarga de hacer justicia. En Chile no existe una Ley que regule la ejecucin de las penas. Sin embargo, el Ministerio de Justicia est en camino de elaborar un anteproyecto y se propone que ingrese al proceso legislativo prximamente.

10

Recientemente fue denunciado la reduccin del tiempo de formacin de los Gendarmes, el que se indica puede ser inferior a cuatro meses. Centro de Investigaciones Jurdicas. Informe Anual de Derechos Humanos de 2006 (Hechos de 2005). Santiago: Universidad Diego Portales, 2006. Prado, F. (2006) El sistema penitenciario chileno: una aproximacin crtica. En Revista Electrnica Agenda Pblica, Edicin ao V, N 8. Disponible en Internet: http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/4.html [22/10/2006].

11

175

La privatizacin

En el caso de las crceles concesionadas, es responsabilidad del concesionario disear, ejecutar y monitorear los programas de reinsercin social. Los programas debern contemplar acciones que brinden las condiciones fsicas, psicolgicas y sociales y materiales que permitan el xito al egreso y la reinsercin familiar y social. El proceso de reinsercin incluye las reas de educacin, trabajo y capacitacin laboral, apoyo psicosocial y actividades recreativas, culturales y deportivas12. En Chile, quienes trabajan en los Centros de Educacin y Trabajo13 (que son centros de reclusin en medio libre) reciben un salario muy bajo. Sin embargo, un porcentaje de su remuneracin mensual es depositado en una cuenta de ahorro, que ha tramitado GENCHI a nombre de los internos. Adems, en algunos recintos penales, el rea tcnica, a solicitud del recluso, gestiona la libreta de vivienda, que tiene como finalidad ahorrar para postular a un subsidio estatal para adquirir una casa propia.

Trabajo

Formacin profesional

En algunos recintos carcelarios, los internos pueden optar al Programa Chile califica, un sistema de formacin permanente que tiene como propsito contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de las oportunidades de progreso e integracin social de las personas. Este programa es una iniciativa conjunta entre los Ministerios de Educacin, Trabajo y Previsin Social, y Economa. Otro proyecto educacional corresponde al Programa de Nivelacin Bsica y Media para Trabajadores desarrollado por el Patronato Nacional de Reos (PANAR), dependiente del Ministerio de Justicia, mediante un convenio con el Ministerio de Educacin. Este programa permite que las personas que estn cumpliendo su condena y se encuentran trabajando al interior del recinto penal completen la enseanza bsica, pero adems pueden ser beneficiarios quienes ya cumplieron condena o, incluso sus familiares. Los requisitos para acceder a este programa son: ser mayor de 18 aos, ser beneficiarios o familiares de personas que se encuentren cumpliendo condena en el medio libre o que estn acogidas al Decreto de Ley N 409 (de eliminacin de antecedentes) y ser personas que se encuentren trabajando y estn recluidas o con libertad condicional14. Las visitas ordinarias son establecidas por el Alcaide y todo recluso puede acceder a ellas, a excepcin de aquellos internos que han sido sancionados por un tiempo establecido para no recibir visitas (que, en teora, no puede exceder de 15 das). La visita generalmente se realiza en un lugar no destinado exclusivamente para esta actividad, el cual muchas veces es el gimnasio o el patio de las crceles, que no cuenta con la privacidad ni las dimensiones adecuadas. En algunos penales la visita se realiza en las celdas de los internos.

Relacin familiar

Hijos

El programa Conozca a su Hijo es una iniciativa que nace del Ministerio de Educacin y se incorpora al Tratamiento Penitenciario en el ao 1997. El programa est dirigido a madres y padres privados de libertad y brind(a) una actitud de vida sustentada en el papel formativo hacia sus hijos, desde el punto de vista de su desarrollo, crecimiento (y) formacin valrica espiritual 15.
12 13 14 15

Disponible en Internet : http://www.gendarmeria.cl [10.12.2006]. Williamson, B., Op. Cit. Williamson, B., Op. Cit. Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/ [07.12.2005].

176

Para el cumplimiento de los objetivos es indispensable tanto la participacin como la interaccin constante entre padre o madre e hijo, a travs del establecimiento o reforzamiento de lazos afectivos, acercamiento y conocimiento en jornadas de trabajo en conjunto, una vez cada 15 da. La formacin de los participantes es realizada por un monitor, que es otro padre o madre interno/a, quienes son constantemente capacitados dentro y fuera del recinto carcelario. Los requisitos bsicos para participar del programa son: ser madres o padres con hijos en edad preescolar (hasta 7 aos), poseer Buena Conducta, poseer un tiempo mnimo para postulacin a beneficio intrapenitenciario de 2 aos y estar condenado. En el ao 2001, el programa se ejecutaba en 22 establecimientos penitenciarios y participaron 374 internos, hombres y mujeres. Se destaca la ampliacin del programa a padres internos, lo que se considera un avance significativo en el compromiso real de stos en el desarrollo y crecimiento de sus hijos. En la misma forma, existe un proyecto ejecutado por la Vicara de la Solidaridad (organismo de iglesia que acta en la ejecucin de proyectos en temas de derechos humanos) cuyo fin es similar al desarrollado por el Estado y se ejecutada en crceles de mujeres y de hombres (aunque este ao se restringi a las crceles de mujeres).

Evaluacin diagnstica

Para realizar el diagnstico, el interno debe presentar personalmente el certificado que acredite el ltimo curso que ha aprobado antes de ingresar a la crcel. Este documento debe ser gestionado por la familia del interno, la cual muchas veces por problemas de tiempo o de recursos econmicos no puede conseguirlo. Esto conlleva a que muchas veces el diagnstico inicial sea precario por la falta de acceso a informacin.

Remisin de la pena

En Chile no existe el procedimiento que permite la disminucin de un da de crcel por dos o tres das de trabajo o estudio, sino una ley de rebaja de condena que para concretizarse evala en conjunto que la persona haya trabajado y estudiado, adems (y principalmente) que haya mantenido muy buena conducta, volviendo ms complejo el proceso. Posterior a la evaluacin de los requisitos por GENCHI, los internos son propuestos en diferentes listas a la Comisin Evaluadora de la Ley de Rebaja de Condena, la cual est compuesta por Jueces de la Corte de Apelaciones, el Secretario Regional del Ministerio de Justicia, Jueces de los Juzgados de Garanta y profesionales que actan como peritos y que trabajan en alguna institucin dependiente del Ministerio de Justicia. Una investigacin16 realizada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, demostr que la ley cumple un rol estimulador, pero al mismo tiempo el cumplimiento de sus requisitos es instrumentalizado por los postulantes con el objetivo de reducir el tiempo de condena, entre otras conclusiones. La comisin que otorga la rebaja de condena, establecida en la Ley N 19.856, est constituida por jueces que, en ocasiones, han sido parte del proceso de enjuiciamiento, por lo que, cuando conocen el caso, pueden tomar decisiones que afecten (la mayora de veces perjudicando) la decisin final, lo que cuestiona la objetividad del proceso.

16

Estudio Evaluacin de la Ley 19.856, de su proceso de implementacin y de su impacto en el mbito penitenciario, realizado por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile para el Ministerio de Justicia, 2005, no publicado.

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Educacin no formal

Existen algunas experiencias de trabajo que van en la direccin indicada en este prrafo, desarrolladas por organizaciones de la sociedad civil, sobre la base de proyectos especficos en cuyo financiamiento no interviene la institucin a cargo de las crceles (Gendarmera de Chile). Ello ocasiona que la ejecucin de esta actividad sea espordica, slo realizable en pocas unidades penales y, principalmente, que no se le reconozca oficialmente como parte de la educacin no formal y del tratamiento penitenciario. Una de estas organizaciones es la Corporacin Cultural de Artistas por la Rehabilitacin y la Reinsercin Social a Travs del Arte (COARTRE), surgida en 1998, con la finalidad inicial de efectuar talleres artsticos en los centros penales. Con posterioridad su misin se ha extendido tambin a la etapa post penitenciaria, en trminos tales que actualmente su misin incluye a ex reclusos provenientes de la marginalidad y la estigmatizacin, otorgndoles la posibilidad de reinsertarse y rehabilitarse a travs del arte. COARTRE ha sido reconocida por el Fondo Nacional para el Desarrollo de las Artes (FONDART) por los excelentes resultados obtenidos en base a su metodologa de trabajo, denominada Teatro Carcelario Testimonial (TECATE). El trabajo de COARTRE se divide en dos etapas: a) La primera consiste en la sanacin a travs del arte, esto es, un proceso social de rehabilitacin a partir de las experiencias testimoniales de los participantes, en el cual se potencia la reflexin, autoestima y actitud de cambio, mediante el ejercicio de la metodologa Tecate. Para estos efectos se desarrollan talleres de teatro, arte, dibujo, pintura, yoga, apoyo psicolgico y prevencin de drogas y alcohol; b) la segunda apunta a la reinsercin social a travs de talleres de habilitacin y capacitacin laboral en oficios como reciclaje de metales y productos tecnolgicos, monitores de teatro, tcnicos en iluminacin, etc. En esta parte COARTRE se encuentra constituida como un organismo tcnico de capacitacin (OTEC). COARTRE ha establecido alianzas de colaboracin con algunas empresas privadas (Recycla, Rivas y Rivas, etc.) para colocacin laboral y, en su calidad de OTEC, suscribi un convenio con SENCE. La intervencin que realiza COARTRE dura, aproximadamente, dos aos. La organizacin cuenta con apoyo de destacados artistas y profesionales como psiclogos, asistentes sociales, tcnicos en rehabilitacin, periodistas y actores, que atienden a personas de ambos sexos provenientes de cualquier recinto penitenciario del pas.

En Chile, segn el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, la Administracin Penitenciaria debe promover el desarrollo de actividades o cursos de capacitacin que faciliten la insercin laboral de los reclusos. Estas actividades deben coincidir con los intereses de los internos y el mercado laboral regional. Sin embargo, es posible detectar que, frente al hacinamiento, las crceles no logran cumplir con la demanda de trabajo de la poblacin penal. Segn Gendarmera de Chile17 , en el ao 2005, un 43% de la poblacin recluida realiz alguna actividad laboral al interior de las crceles, que equivale a 15.082 reclusos que han trabajado mnimo una semana al mes (un cuarto de jornada a la semana), de los cuales un 95% se encuentra en calidad de condenados. El 93% corresponde a reclusos varones y slo un 7% a mujeres presas.

Educacin profesional

17

Disponible en Internet: http://www.gendarmeria.cl/ [07.12.2005]

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En cuanto a la composicin ocupacional se observa que los reclusos desarrollan, en su mayora (59,6%), la actividad artesanal que es autogestionada. Entre los rubros que abarcan se encuentra el tallado en madera, cestera, entre otros. En segundo lugar se ubica el trabajo que realizan los internos en el rea de servicios de aseo y manutencin de la unidad penal con un 22,2%, sea ste remunerado o no. Por ltimo, quienes han mantenido un contrato de trabajo durante ese ao, a travs de diversas modalidades, slo alcanzan al 1,4% de los reclusos. Resulta preocupante que del total del presupuesto que administra Gendarmera, slo un 2%, aproximadamente, est destinado directamente a programas de reinsercin social, por lo que se deduce que la mayora de internos no logra participar de dichos programas teniendo menos posibilidades de autosustentarse y de acceder a postular a beneficios de salidas, de reduccin de condena y libertades condicionales. Todo ello genera ms hacinamiento y menos posibilidades de ejecutar programas de reinsercin sostenidos, disminuyendo las posibilidades de reintegracin. Ello mantiene la reincidencia y la sensacin de inseguridad ciudadana (que supuestamente justifica una mayor represin). En el caso de las empresas privadas que trabajan al interior de las crceles, stas deben habilitar un espacio para que se lleve a cabo el trabajo y deben capacitar a los internos, durante un perodo no superior a los tres meses, si es necesario. Durante el perodo de capacitacin, a los internos se les cancela un subsidio y posteriormente el empleador debe contratar al interno segn la legislacin laboral vigente y todos los derechos ah descritos, excepto el derecho a huelga.

Educacin a la ciudadana

En Chile, una vez que una persona recibe una condena pierde automticamente sus derechos polticos. Esta perdida se mantiene incluso luego de haber cumplido condena y haberse sometido a un proceso de eliminacin de antecedentes (Decreto Ley 409, de 1932) (para lo que se requiere la recurrencia a un establecimiento pblico a firmar mensualmente durante un periodo de 2 o 5 aos, segn se trate de una persona primeriza o reincidente, adems de la manutencin de empleo o la asistencia un centro educativo, y la no comisin de nuevo delito). Para adquirir nuevamente este derecho es necesario iniciar un proceso de restitucin de derechos ante el poder legislativo. Segn un estudio realizado por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana18, sobre una muestra de 2.383 mujeres privadas de libertad, un 91,94% eran de nacionalidad chilena y un 8,06% extranjeras. En relacin al nivel de escolaridad, el estudio muestra que las reclusas extranjeras tienen un mayor nivel educacional que las reclusas chilenas, en todos los niveles.

Mujeres

La literatura especializada en el tema carcelario describe que las actuales condiciones carcelarias en Chile y en el mundo, debido a problemas tanto de infraestructura como de gestin, impactan negativamente en la salud mental y fsica de las mujeres privadas de libertad. Entre los problemas de gestin detectados, se encuentra la dificultad para garantizar el acceso a la salud a las internas, particularmente respecto al Programa de Salud de la Mujer y las Garantas Explcitas en Salud. Actualmente, las internas se encuentran incluidas en el Programa de Salud de la Mujer, creado en el ao 1997 por el Ministerio de Salud, a travs del cual se ha detectado en los centros asistenciales, un elevado nivel de desinformacin
18

Educacin para la salud

Navarrete, B. (2005) Las Mujeres Migrantes en Crceles chilenas. Serie de Estudios, CESC, Universidad de Chile.

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de las internas en el mbito de salud, especialmente ginecolgica. Por otro lado, es visible en la subcultura femenina carcelaria la reproduccin de la familia tradicional machista. En ese contexto surge el lesbianismo situacional que, entre otras causas, se asocia a la falta de venusterios en las crceles de mujeres o al acceso restringido a la visita ntima de su pareja, beneficio cuyos requisitos slo logran completar un porcentaje reducido de internas19. Si a esta situacin se suma la desinformacin de las internas, se constata un mayor riesgo de contraer Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS). Por ende, es funcin del rea salud del establecimiento proporcionar informacin y educar a las internas sobre las condiciones de las visitas ntimas y sobre conductas sexuales seguras20. Las crceles, en su mayora, no cuentan con el equipamiento, dotacin y calificacin del personal adecuada para proporcionar a los reclusos la asistencia mdica que requieren, tampoco informacin y educacin respecto de los cuidados bsicos de salud. Los penales ms antiguos y aquellos que se encuentran hacinados presentan grandes deterioros en su infraestructura, humedad, el sistema de evacuacin de aguas servidas y las condiciones de los baos representan focos de infeccin que afectan la vulnerabilidad de las personas, especialmente las seropositivas21. Segn el Informe de la UDP (2006)22 uno de los temas que no se ha considerado es la situacin de los enfermos VIH. Actualmente en Chile existen 412 reclusos infectados y tres reclusas infectadas que se embarazaron en prisin. La estigmatizacin de los reos, las prcticas sexuales entre ellos, la nula entrega de preservativos y el alto el ndice de usuarios de drogas son terreno frtil para el desarrollo de enfermedades. En el mbito especfico de salud mental, el estudio Las mujeres migrantes en Crceles Chilenas plantea que las mujeres reclusas al interior de una estructura carcelaria son ms susceptibles a desarrollar conductas psicolgicas desviadas y tendencias suicidas y, que, en este sentido, deberan existir sistemas que proporcionaran tratamientos y condiciones especiales23.

Las bibliotecas

Existen bibliotecas pblicas en los recintos penitenciarios ubicados en capitales de regiones, las cuales son coordinadas por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Adems, existen pequeas bibliotecas ubicadas al interior de las escuelas.

Reclusos como monitores:

Existe, en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de San Antonio, un Taller de Alfabetizacin denominado Levntate, reinsercin por medio de la educacin, a cargo de un interno de la Unidad y estando dirigido a otros internos.

19

Muoz & Lpez (2005) Salud Ginecolgica en Centros Penitenciarios Femeninos de la VI Regin en Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios, Nmero Especial. Gendarmera de Chile, Santiago de Chile. GENCHI (2004) Normas mnimas para la regulacin de Venusterios. Subdireccin Tcnica Nacional. Prez de Arce (2000) VIH/SIDA en el Medio Carcelario: Propuestas para un Problema Pendiente en Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios N 1, pp. 87 -101, Santiago de Chile. UDP (2006) Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2006 (Hechos 2005) Universidad Diego Portales. Santiago de Chile. Navarrete, B. Op. Cit.

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La presencia de nios en ciertas prisiones

La mayora de las mujeres encarceladas son madres y las nicas cuidadorassostenedoras de sus hijos. Por lo tanto, las preocupaciones e intereses de las mujeres encarceladas son diferentes, pues generalmente ellas son las que proporcionan soporte y nicas responsables de sus familias, especialmente de sus hijos. En Chile, los nios/as pueden estar con sus madres en recintos carcelarios hasta los dos aos de edad24.

Las visitas conyugales

En cuanto a la visita ntima, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios establece la posibilidad de llevarla a cabo, siempre y cuando se cuente con la infraestructura adecuada. En casi todos los penales del pas se cuenta con venusterios, lugares destinados para la visita ntima. Sin embargo, los requisitos que se exigen para otorgar esta visita son diversos y no todos los internos pueden acceder a ella, lo cual implica que muchas veces los encuentros ntimos se produzcan en los lugares de visita comn. Segn Espinoza (2006a), ste es un derecho que apunta a facilitar la manutencin de lazos del condenado con el mundo exterior y a resguardar el ejercicio de la afectividad. La prctica de la visita ntima es ampliamente cultivada en las crceles de varones, no en tanto, este escenario difiere en el caso de las mujeres, bajo argumentos moralistas y de supuesto control de la natalidad.

Educacin de los jvenes

En Chile la educacin obligatoria es de 12 aos, lo que implicara que un sujeto debe estudiar hasta los 17 o 18 aos. En cuanto al mbito penal, actualmente rige en este pas la Ley de Menores, la cual establece que los menores de 16 aos son inimputables y los jvenes entre 16 y 18 aos que han sido imputados de un delito, deben ser sometidos al trmite de discernimiento, si el juez de termina que actu con discernimiento es juzgado a travs del sistema de adultos, en caso contrario, es inimputable. En ambos casos, inimputables o imputables, stos pueden ser privados de libertad, en diferentes establecimientos y por distintas resoluciones (medida de proteccin o en calidad de imputados o condenados). Existen muy pocas experiencias que revelen la existencia de escuelas al interior de los centros privativos para jvenes, en la mayora de las veces existen educadores, contratados por la institucin, que realizan clases a los adolescentes y mediante convenios locales se validan los conocimientos a travs de un examen anual. Se denota una falta de convenios interinstitucionales o interministeriales que promuevan una educacin formal o informal equitativa para quienes estn privados de libertad y los que no. En junio del ao 2007 entr en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, la cual promueve, entre otras cosas, que los adolescentes sean parte de una intervencin integral que propenda a la reintegracin social, lo que incluira la educacin formal o reescolarizacin, la cual se puede desarrollar en el medio libre o al interior del centro. Ser, entonces, responsabilidad del director de cada centro velar por la educacin de los jvenes. Al instaurarse como un derecho, las condiciones de educacin actuales deberan variar.

24

Mettifogo & Gallegos (2001) Relacin Madre e Hijo: situacin de las mujeres encarceladas en Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios N 2 (pp. 65 99). Gendarmera de Chile. Santiago de Chile.

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Nuevas tecnologas

Existen algunas experiencias de convenios entre Programas de Libertad Asistida y el Instituto Nacional de la Juventud, donde los jvenes asisten a clases para aprender a utilizar las herramientas computacionales.

Papel de las universidades y de la investigacin

Las posibilidades de los reclusos de acceder a educacin superior son escasas. Actualmente, slo 40 reclusos cursa estudios superiores, de los cuales 23 estudian en universidades y 17 en institutos profesionales. El 85% estudia de manera regular, son autorizados diariamente para asistir a clases. El resto de los estudiantes, participa en programas de educacin a distancia 25.

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Repblica de Colombia*
Poblacin penitenciaria
Total de poblacin penitenciaria: 81 849 Total internos: 60 330 Domiciliarias: 19 440 Condenados: 41 122 Sindicados: 19 226 (procesados) 31.5%

Legislacin

La ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educacin para Colombia dedica el Capitulo V Educacin para la Rehabilitacin Social artculos 68, 69, 70 y 71, que comprende procesos pedaggicos acordes a la condicin de los presos. La ley 115 de 1993, Cdigo Penitenciario y Carcelario en el titulo VIII Educacin y Enseanza artculos 94 a 102 establece que la educacin al igual que el trabajo constituye la base fundamental para la resocializacin. Ley 1064 de 2006 por la cual se Decreto 3011 de diciembre de 1997 por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educacin de adultos y se dictan otras disposiciones. Resolucin 7302 de 2005 por medio de la cual se expiden pautas para atencin social y tratamiento penitenciario. La Ley 65 de 1993 en su articulo 5 ordena que prevalecer el respeto a la dignidad humana, a los derechos humanos universalmente reconocidos y las garantas constitucionales. Resolucin 2521 de 2006 por la cual se aprueba y adopta la metodologa Plan de Accin y Sistema de Oportunidades para la aplicacin del Tratamiento penitenciario. Resolucin 2392 de 2006 por medio de la cual se reglamentan las actividades vlidas para redencin de pena en los establecimientos de reclusin y se deroga la resolucin 7447 de 2005. DECRETO 1519 DE 1998 (Agosto 4), por el cual se establecen medidas tendientes al libre ejercicio del derecho de libertad religiosa y de culto en los centros penitenciarios y carcelarios. Los estudiantes reciben capacitacin las reas jurdica, social, humanstica e investigativa, en atencin y tratamiento penitenciario y en seguridad y tctica carcelaria, con el n de prestar un servicio ptimo de custodia y vigilancia en los 168 establecimientos carcelarios del pas.

Organizacin

La ley 65 de 1993 Cdigo Penitenciario y Carcelario en su artculo 52 establece que se expide el Reglamento General donde se expedirn las normas para clasicacin de internos.

Informacin proporcionada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), Colombia, 2007.

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A su vez, el artculo 63 establece la clasicacin de internos por categoras, atendiendo a su sexo, edad, naturaleza del hecho punible, personalidad, antecedentes, y condiciones de salud fsica y mental. El Acuerdo 001 de 1995 emanado por el Consejo Directivo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC en su artculo 17 dene los criterios de Clasicacin. Establece una Junta de Distribucin de Patios y Asignacin de Celdas que de acuerdo con los criterios de la ley 65 ubicar a los internos en el sitio de reclusin.. Los menores de 18 aos no ingresarn a un establecimiento penitenciario y carcelario, estos menores estn bajo la tutela del Instituto Colombiano de Bienestar familiar. La Educacin es un derecho fundamental. La Constitucin Poltica de Colombia considera la educacin obligatoria hasta la Media (noveno grado de formacin bsica). A los internos que son iletrados se les brida el nivel de alfabetizacin de manera obligatoria. Los internos sindicados pueden acceder a la oferta educativa si lo desean y si requieren de este servicio. Para los internos condenados se les aplica el Tratamiento Penitenciario el artculo 142 y subsiguientes dene el Sistema Progresivo como el tipo de Modelo de Tratamiento aplicado en Colombia, en el se direccional por fases que van de 1. fase de observacin, diagnstico y clasicacin, 2. alta seguridad que corresponde a periodo cerrado, 3. mediana seguridad que corresponde a periodo semiabierto, 4. Minima seguridad o periodo abierto y 5. de conanza que coincide con la libertad condicional. De acuerdo con estas fases de tratamiento la metodologa de aplicacin del tratamiento P .AS.O. Plan de Accin y Sistema de Oportunidades, establecido en la resolucin 2521, se organiza la oferta educativa con el proceso de tratamiento que lleva en interno de acuerdo con las fases, los internos de alta seguridad priorizan los procesos educativos que corresponde a paso inicial, (ver resolucin 2521 de 2006). El CET Consejo de Evaluacin y Tratamiento es el cuerpo colegiado encargado de realizar la evaluacin y el seguimiento del proceso de tratamiento de cada interno condenado.

Las autoridades gubernamentales responsables de los centros de detencin.

El Ministerio del Interior y de Justicia y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario como entidad adscrita a ste, como entidades responsables de los Establecimientos de Reclusin del Nivel Nacional. Gobernaciones y Alcaldas para las Crceles Departamentales y Municipales, respectivamente. Las autoridades encargadas de la educacin en los centros penitenciarios: Los establecimientos de reclusin cuentan con un rea Educativa conformada por Servidores Penitenciarios Profesionales de disciplinas anes a su funcin, cuyo nmero vara de acuerdo a la poblacin interna recluida en ellos. Existen adems los Monitores Internos que por su nivel de formacin, habilidades y cumplimiento de los requisitos establecidos, pueden impartir instruccin. Desde la Red de Apoyo Social, se cuenta con maestros asignados por los gobiernos municipales y departamentales e Instructores en el rea laboral por parte del SENA. Estas entidades aportan el talento humano y sus actividades estn sujetas a los lineamientos que el INPEC ha establecido en cuanto a educacin.

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Niveles y actividades:
Educacin formal
* Alfabetizacin * Educacin bsica (Ciclos 1, 2, 3 y 4) * Educacin Media (Ciclos 1 y 2) * Educacin Superior

Educacin no formal

* Validacin Niveles y Grados Educacin Formal (Validacin ICFES y Pruebas de Estado) * Formacin en el campo acadmico * Formacin en el campo laboral (Escuelas de Formacin Laboral) * Formacin en Participacin Ciudadana y Comunitaria (Promotores de Salud y Lideres Comunitarios).

Educacin informal

* Induccin al tratamiento * Nivelacin Acadmica * Comunidad Teraputica * Formacin en Promocin, Prevencin y Desarrollo Humano * Comits de Internos * Cursos en Artes y Ocios * Creacin Artstica y Literaria * Formacin en deportes y recreacin. Los niveles de educacin muestran que los rubros informal y no formal integran rubros que atienden integralmente a los internos, cultural, de salud, teraputica y educativa.

Las instituciones encargadas del personal educativo.

De los servidores penitenciarios e internos el INPEC (en cabeza del Director de cada Establecimiento de Reclusin como Jefe de Gobierno). De los Maestros asignados por los Municipios o Departamentos las Secretarias Distritales y Departamentales de Educacin y el Ministerio de Educacin Nacional. Y de los tutores facilitadotes de la Educacin Superior los Directores de las respectivas Instituciones Educativas. El INPEC a travs de la Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo especcamente desde la Divisin de Desarrollo Social, proyecta las necesidades de asignacin presupuestal para el rea educativa a nivel nacional, siendo presentadas por la Ocina de Planeacin del Instituto para estudio y aprobacin por parte del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los recursos asignados guran dentro de la Ley Nacional de Presupuesto Pblico. La Administracin del presupuesto aprobado es llevada a cabo por cada Establecimiento de Reclusin, conforme a la asignacin que realiza la Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo - Divisin de Desarrollo Social y bajo su estricto seguimiento y control. Los procedimientos y pautas a travs de los cuales se establecen los lineamientos a seguir en lo que a la educacin de la poblacin interna se reere, se encuentran enmarcados en los nes denidos en la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) a saber: el pleno desarrollo de la personalidad, el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, para facilitar la participacin, en el respeto a la autoridad legtima y a la Ley, adquisicin y generacin de conocimientos, estudio y comprensin crtica de la cultura y diversidad tnica nacional, nacional, fomento a la investigacin, conciencia de la soberana nacional, desarrollo de capacidad crtica, reexiva y analtica para el avance cientco

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y tecnolgico, conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, formacin en la prctica del trabajo, entre otras. Todos los procesos de formacin que se llevan a cabo con poblacin interna, adems de estar enmarcados en las normas y procedimientos existentes, son ajustados tanto a las necesidades de los internos como a las condiciones especcas de cada establecimiento de reclusin, razn por la cual es indispensable llevar a cabo coordinacin entre los Servidores Penitenciarios responsables del rea y los profesionales provenientes de la Red de Apoyo Social. En el INPEC es la seccin Educativa que hace parte del rea de Tratamiento y Desarrollo. Adems de las polticas y planes estratgicos estructurados en cada vigencia, se tienen establecidos para tal n los procedimientos y pautas del rea de Educacin, Deporte, Recreacin y Cultura, que jan lineamientos claros y de obligatorio cumplimiento por parte no solo de los servidores penitenciarios encargados de tal labor sino todas las instituciones educativas que hacen parte de la Red de Apoyo Social participantes del proceso formativo de la poblacin interna. El INPEC tiene bajo su responsabilidad 140 establecimientos de reclusin distribuidos en 6 Direcciones Regionales y en las categoras detalladas en cuadro anexo. Todos los establecimientos de reclusin tanto del orden nacional como departamental y municipal son administrados por autoridades pblicas. Participacin de los reclusos a actividades educativas y programas durante el ao 2006: - Educacin formal, no formal e informal: 40.175 internos - Actividades culturales y deportivas: 57.921 internos

El Interno que es sindicado realiza una solicitud para ingresar al rea de educacin del establecimiento, la Junta de Evaluacin Trabajo Estudio y Enseanza, de acuerdo con la disponibilidad de cupos, asigna la actividad al interno para Seccin educacin, en la seccin se le realiza una prueba de conocimientos de acuerdo con la Metodologa CAFAM (sistema de de alfabetizacin adoptado en Colombia para poblacin adulta), de acuerdo al nivel, el interno se ubica en alfabetizacin. En el caso que se encuentre condenado, el interno tendr que ser evaluado por el Consejo de Evaluacin y Tratamiento El interno en la actual oferta educativa no tiene la oportunidad de aprovechar sus experiencias y habilidades dado que se jan los contenidos y las asignaturas de acuerdo con un currculo que el debe cumplir. En la propuesta del Modelo Educativo del Sistema Penitenciario se busca corregir esta situacin a partir de proceso de autoformacin que posibilite su participacin en el proceso educativo. Los mdulos de autoformacin posibilitan y estimulan el trabajo personal.

Procedimientos y criterios de admisin educativa

Los establecimientos que tienen centros educativos aprobados por la secretaria de educacin tienen la facultad de expedir certicados. El INPEC, en la actualidad,

Los diplomas o certificados

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tiene aprobados 31 Centros Educativos, en nivel de educacin bsica. Igualmente se trabaja a travs de Instituciones Educativas externas, que en convenio con el INPEC, prestan el servicio educativo a los internos y son ellos quienes certican los estudios. Por otra parte se realiza la validacin a travs de un examen ante el Instituto Colombiano para la Educacin Superior, los internos se preparan en el rea educativa para presentar la prueba.

Redencin de pena

La ley 65 de 1993 establece en su articulo 98 y 99 establece redencin por enseanza y educacin, se redime por cada 2 jornadas de 6 horas de estudio un da de condena y por 2 jornadas de 4 horas de enseanza un da de condena. Por razones de seguridad se puede ingresar a un interno a una Unidad de tratamiento Especial. Sin embargo, los programas de lectura, alfabetizacin permiten que el interno este vinculado a ellos. No puede salir al rea educativa pero se le lleva materia para trabajar al lugar donde se encuentra recluido en esa UTE. Los internos que estn disfrutando de Libertad preparatoria (art. 148 y 149 de la ley 65 de 1993) o franquicia preparatoria pueden salir del establecimiento y realizar actividades laborales o educativas. Anteriormente, la educacin se realizaba con el modelo tradicional en el cual el aula de clase es el centro de formacin del interno. Sin embargo con la implementacin del Nuevo Modelo Educativo para el sistema Penitenciario colombiano, que inici en 2007, el trabajo personal y el seguimiento de los tutores a los procesos formativos se da de manera individual. Los internos en el sistema educativo penitenciario colombiano pueden recibir educacin a distancia, generalmente los programas a distancia se realizan a travs de carta y tutoras.

Poblacin penitenciaria
Extranjeros2 Indgenas Afrocolombianos Adultos Mayores Personas con discapacidad Madres Gestantes Madres Lactantes enfermos mentales
Segn reporte del ao 2006

247 533 1668 2789 584 42 34 774

La edad media de la poblacin es de 34 aos. Existen 57.742 alfabetizados que corresponden al 94% y 3.661 que nunca han recibido educacin, equivalente al 6%.

Reclusos extranjeros son originarios de acuerdo con los datos obtenidos en el censo del ao 2006: Alemania, Estados Unidos, Argentina, Austria, Brasil, Bulgaria, Canad, Checoslovaquia, Chile, China, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Espaa, Francia, Suiza, Guatemala, Holanda, Honduras, Irn, Israel, Italia, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Rusia, Sudfrica, Turqua, Venezuela.

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Criterios de clasicacin

El Acuerdo 0011 de 1995 - Reglamento General indica en su Artculo 17 Criterios de Clasicacin. La Junta de distribucin de patios del establecimiento proceder de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 63 de la Ley 65 de 1993. De la ubicacin, responder la Junta ante el Director del centro respectivo. En cuanto hace a la edad, los jvenes se separarn de los adultos, atendindose en cuanto sea posible, las siguientes categoras: 18 a 30 aos, 31 a 55 aos en adelante. En relacin con la naturaleza del hecho punible, se procurar la separacin de los internos segn se trate de delitos culposos o dolosos. La clasicacin, atendiendo criterios de personalidad, se har teniendo en cuenta las recomendaciones del trabajador social o psiclogo del establecimiento. Tambin se atendern las observaciones que sobre el particular haga la Junta de Evaluacin y Tratamiento, cuando se trate de condenados. Las condiciones como la infraestructura de los Establecimientos de Reclusin y el nivel de hacinamiento dicultan la aplicacin de las normas citadas en la totalidad de los mismos. La poblacin femenina se ubica en las reclusiones de mujeres existentes a nivel nacional. Sin embargo, existen regiones geogrcas en las que, por no contar con stas, se han creado pabellones de mujeres en establecimientos de reclusin donde se aloja poblacin masculina. Frente al total de internos 60 049, recluidos en los Establecimientos del INPEC a nivel nacional, al 31 de diciembre de 2006, el 32% es decir, 19 332 no ingresaron a programas educativos, la gran mayora se encuentra en desarrollos laborales u otras alternativas de ocupacin que les ofrece el Establecimiento. Aproximadamente el 75% logran dar continuidad a sus estudios durante el tiempo de reclusin. Segn Informe Estadstico de las Direcciones regionales del INPEC a 31 de diciembre de 2006, estos son los internos que adelantan los diferentes Cursos en Educacin, en el total de Establecimientos de Reclusin:
EDUCACIN FORMAL ILETRADOS 3.530 EDUCACIN BSICA 13.153 EDUCACIN MEDIA 1.315 TOTAL EDUCACIN INTERNOS EN EDUCACIN SUPERIOR FORMAL 192 18.190

EDUCACIN NO FORMAL EDUCACIN INFORMAL TOTAL INTERNOS EN PROCESOS EDUCATIVOS

8.875 13.652 40.717

El Funcionario responsable de estos procesos educativos, elabora un informe trimestral que incluye: diligenciamiento de formatos que registran los internos que participan en estas categoras de sexo, edad y los diferentes programas educativos. As, como un anlisis estadstico del comportamiento trimestral de cada uno de estos programas. El informe mencionado se enva a la Direccin general del INPEC, donde se procesa y toma de decisiones pertinentes. En Educacin Formal, se puede observar que aproximadamente el 32% de internos terminan los programas de la Educacin Bsica, el 9% de internos terminan el ciclo de Educacin Media, que les permite acceder a la Educacin Superior, y a sta ingresa el 14% de estos internos.

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4038 internos son certicados en cuanto a formacin tcnica, conocimientos laborales y constancias de asistencia por el INPEC y el SENA entre otros.

Tipos de formacin y enseanza

Desde la Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo - Divisin de Desarrollo Social, se estructuraron los siguientes programas, a los cuales asisten los Internos en todos los Establecimientos de Reclusin del INPEC, en forma voluntaria: Actividades Culturales: Teatro, Msica , Danzas , Actividades Literarias y Artsticas Pintura Actividades Deportivas: Ftbol Microftbo Baloncesto Voleibol Ajedrez ,Tenis de Mesa, Gimnasio y entre otras Adicionalmente, se desarrollan los Programas Caja Viajera, Cine al Patio y Maleta de Pelculas que permiten a los internos interactuar con la Literatura Nacional y Universal y la formacin de pblicos para la apreciacin crtica del cine, lo cual benecia no solo la parte cultural sino tambin el desarrollo de los programas de Educacin Formal y no Formal. Todas las Actividades son totalmente gratuitas, la base legal que soporta todos los desarrollos educativos con los internos exige que el establecimiento ofrezca al interno estos programas. Igualmente, cuando son ofrecidos los programas por Entidades externas son gratuitas. El Cdigo Penitenciario y Carcelario Colombiano, contempla el desarrollo de un programa que se denomina Servicio Pospenitenciario, cuyo objetivo es brindar al interno que ya logr su libertad, orientacin y apoyo durante un tiempo. Las autoridades penitenciarias no administran presupuesto asignado por el Estado a travs de las Secretaras de Educacin. El presupuesto asignado al INPEC por el rubro de funcionamiento corresponde a $646.580'850.349.oo. De los cuales se destinan $787'418.041.oo. para la educacin.

Salud
Enfermedades ms frecuentes:
NUMERO 1 2 3 4 5 6 MORBILIDAD MEDICA Infeccin Respiratoria Aguda Enfermedades Dermatolgicas Enfermedad Acido Pptica Lumbalgias Hipertensin Arterial Migraas Frecuencia 31.706 20.015 16.063 10.579 10.033 9.259 Porcentaje % 10% 7% 5% 3% 3% 3%

Se realizaron 1.921 actividades que incluyen: Tamizaje, Charlas educativas, Dengue y Clera para este tipo de programas, prevencin en ETS, VIH, SIDA. Para el ao 2007 se destinaron $250.000.000 para realizar capacitacin en Infecciones de Transmisin Sexual, VIH SIDA con enfoque del aprendizaje

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del cuerpo humano, el rescate de valores, la autoestima, la prctica del sexo seguro y la deteccin temprana de Infeccin de VIH SIDA en 15 establecimientos de reclusin a cargo del INPEC para un total de 8.350 Internos. Los presos reciben informacin continua sobre alimentacin higiene y salud. Existen tambin programas para la Tuberculosis o Lepra. Durante el ao 2006 se realizaron 1.241 actividades de informacin y prevencin, participaron 1.701 internos. Se realizan campaas de Salud Visual, oral, Prevencin de Cncer de Seno y Vacunacin dirigidos a poblaciones especcas. Formacin del personal de vigilancia Ttulo de bachiller y realizacin del curso de formacin exigido para hacer parte del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria realizado en la Subdireccin Escuela Penitenciaria Nacional. El personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia se encarga de la seguridad al interior de los Establecimientos de Reclusin; sin embargo existen servidores penitenciarios que conforme a su perl profesional y necesidades del servicio desarrollan actividades en el rea educativa. - El personal penitenciario, los Educadores Servidores Penitenciarios 95 a nivel Nacional y Profesionales del rea Psicosocial (Psiclogos y Trabajadores Sociales) Servidores Penitenciarios 108 a nivel Nacional. La funcin del educador es coordinar y ejecutar los programas de educacin formal, no formal e informal, Cultura, Recreacin y Deportes, participando adems activamente en los Cuerpos Colegiados. El Director del Establecimiento de Reclusin como Jefe de Gobierno en cada uno de ellos y Jefe inmediato de los servidores penitenciarios son responsables de los educadores. Entidades externas involucradas en la formacin : Pblicas: Secretaras de Educacin, Universidades, Colegios y Privadas: Universidades, Colegios, Grupos de Voluntarios. Tanto servidores penitenciarios como educadores de la Red de Apoyo Social deben sujetar sus contenidos a los programas y pautas establecidas a nivel Nacional, por el INPEC.Los guardias estn presentes durante los cursos o actividades.

Existen bibliotecas en cada Establecimiento de Reclusin cuya dotacin vara de acuerdo al nmero de internos y los programas desarrollados en ellos. Igualmente existe material didctico para apoyar el proceso formativo. Si falta algunas veces, especialmente en lo que hace referencia a material tecnolgico y a actualizacin de bibliotecas. En la mayora de establecimientos no se tiene una clasicacin normativa de los libros. Estn disponibles todo tipo de libros. No son materiales actuales, pues en su gran mayora han sido recibidos a travs de donaciones. Vale la pena resaltar que se cuenta con la participacin de Bibliotecas Pblicas quienes apoyan con el programa de Maleta Viajera consistente en llevar una cantidad de libros de su propiedad a los Establecimientos donde permanecen por lapso de 3 a 4 meses para aprovechamiento de la poblacin reclusa. En cada Establecimiento de Reclusin se ha asignado un espacio para el desarrollo del proceso de formacin, cuyas condiciones varan segn la

Bibliotecas

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infraestructura de los mismos. En algunos casos se hace necesario adecuaciones ms acordes para el proceso educativo. Existen los mtodos tradicionales que involucran: clase magistral, conferencias, cine-foros y talleres, entre otros.

El trabajo en la prisin.

19.389 internos trabajaban en 2006. No todos son remunerados, conforme a lo establecido por la Ley 65 y la Resolucin actividades vlidas de Redencin. Los reclusos pueden trabajar como instructores en la prisin. Reciben bonicacin que no es equivalente a un salario porque en los Establecimientos no existe tal concepto. Para su seleccin, deben cumplir con los requisitos mnimos establecidos (bachilleres o preferiblemente con educacin superior), realizan un perodo de prueba de 3 meses cumplido el cual, previa acreditacin de su formacin acadmica, se presenta ante la Junta de Evaluacin de Trabajo, Estudio y Enseanza, quien toma decisin al respecto. Los reclusos no son obligados a trabajar. Los que establece la Resolucin de Actividades Vlidas para Redencin. Los Establecimientos de Reclusin se encuentran regidos por la Ley 65 y estas actividades hacen parte del tratamiento penitenciario. En cuanto a la formacin laboral si se est sujeto a lo establecido por la Ley General de Educacin. El programa Sembremos Semillas de Libertad se implement con el objetivo fundamental de generar alianzas estratgicas con benecios mutuos entre la empresa privada, personas naturales o entidades del sector ocial que quieran vincularse con los Establecimientos Penitenciarios y/o Carcelarios de todo el pas; para hacer de stos lugares, verdaderos centros productivos y auto sostenibles, aportando activamente en cada uno de los internos mecanismos que le permitan en un futuro reincorporarse digna y activamente a la sociedad. Con doce (12) lneas de produccin Confecciones, Panadera, Marroquinera, Artesanas, Artes Grcas. Ebanistera, Aseo, Agropecuaria, Alimentos, Ambiente, Metalistera Carpintera Metal, Agua Puricada. Los internos que siguen una formacin en lugar de trabajar, tienen desventajas econmicas porque solo bonican algunos internos que se encuentran laborando. Los traslados de Establecimiento de Reclusin, son realizadas previa autorizacin del Juez de conocimiento u orden de la Direccin General del INPEC, por el personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia dirigidas por el Comandante de Vigilancia. S pueden ser trasladados an recibiendo formacin.f. Sanciones y Disciplina

Cuando no existen los programas educativos de acuerdo a sus intereses y expectativas, sobre todo en lo que hace relacin a Educacin Superior. Sin emabargo este aspecto se super con la implementacin del modelo educativo descrito ms adelante.

Obstculos

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Principales quejas:

Falta de Material didctico, Tiempos limitados para su formacin, Falta de programas especializados. stas se dirigen en primera instancia a los entes de control como Procuradura o Defensora, en segunda instancia al Director General del INPEC y en algunas pocas ocasiones a los Directores de Establecimientos de Reclusin. Las atienden los servidores pblicos de los entes de control y los servidores penitenciarios tanto del nivel central como de los Establecimientos de Reclusin. En los traslados, la formacin que recibi el preso en una prisin es tomada en cuenta. La formacin propuesta a los presos los conduce a la obtencin de un diploma que es reconocido al exterior de la prisin y no se indica que fueron obtenidos en prisin.

Modelo Educativo del Sistema Penitenciario y Carcelario

En 2007 inici el Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcelario en los 24 Establecimientos que han tomado parte de la Primera Fase de esta experiencia de construccin colectiva cuyo producto es un Modelo propio para ser desarrollado al interior de los establecimientos de reclusin.

Componente administrativo

El Modelo educativo como propuesta alternativa e innovadora, se fundamenta en los principios de: la Flexibilizacin, la Autonoma, la Coherencia, la Integralidad, la Dinamicidad, la Democracia y la Participacin. En cumplimiento de los anteriores principios, el modelo convoca a la generacin de procesos educativos, cuyo propsito ltimo es el de producir transformaciones en el sujeto y en la condicin existencial del mismo, respetando su dignidad, sus derechos y sus deberes.

Componente pedaggico

Por modelo pedaggico se entiende el concepto con el que se expresan como una totalidad, las caractersticas de un quehacer pedaggico y su naturaleza histrica. Esa caracterstica se constituye por el tipo de sujeto que se forma y las posibilidades de desarrollo que se plantean, durante ese quehacer en un nivel, ciclo o modalidad del sistema educativo.

Uno de los problemas fundamentales, necesario de abordar antes de toda construccin humana es el de los nes, el del "para qu?" de la accin en tanto de ella se deriva tanto el sentido como el n mismo que se persigue.

Componente teolgico

Dentro del Modelo que se plantea y la exploracin ampliamente documentada respecto a la Perspectiva pedaggica aparece la autoformacin como el pilar a partir del cual se produce la accin educativa orientada a la afectacin de las formas de comprender de los internos, tanto Monitores como Estudiantes, actores centrales del proceso educativo tendiente a la resignicacin de la existencia como posibilidad de reinsercin social.

Modulos objetos de conocimiento

El proceso educativo, como experiencia de constitucin de sujetos, vincula dos lneas fundamentales: de una parte, la aproximacin a las formas de

Componente de proyeccin social

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comprender que la sociedad tiene y a partir de las cuales se piensa, se organiza, funciona, derivadas tanto del saber acumulado por el hombre como por las construcciones que ella elabora a partir de su propia experiencia, de su "estar siendo", y de otra, la proyeccin de nuevas formas de ser, surgida de la dinmica misma que las nuevas generaciones le imprimen como respuesta a sus propios anhelos, necesidades y proyectos de vida, que no encuentran cabida o no forman parte de aquello que se haya "instituido", es decir de lo que ha sido validado, legitimado, como los modos aceptados socialmente de interaccin humana.

Pensando en la convivencia

Uno de los retos ms importantes que se plantea a la Institucin Penitenciaria y Carcelaria es la relacionada con la construccin de una experiencia de convivencia entre sujetos, cuya presencia en ella se vincula con la situacin lmite que implica el acto delictivo en tanto experiencia en la que se han violentado los principios que se considera garantizan la convivencia social, que, en la mayora de los casos se conectan con acciones violentas en las que, las vctimas han sido objeto de diversas formas de agresin producidas por quienes forman parte de la poblacin de internos.

Prctica y la organizacin deportiva en los establecimientos carcelarios

Si entendemos los centros de reclusin como agentes capaces de proponer un proceso de resocializacin de todos sus internos, entonces debemos reconocer el deporte como uno de los medios estratgicos para llevar a trmino este objetivo.

Observaciones Organizacin
La existencia del INPEC como entidad que concentra las actividades ha sido sin duda un aspecto que ofrece grandes ventajas organizativas. Ya que como se mencion (parte general), la existencia de diversas entidades, organismos y niveles de gobierno en varios pases ha constituido todo un desafo para la organizacin de actividades educativas y en general los servicios a los internos. La estructura del INPEC ha facilitado la reunin de formacin del personal de vigilancia, los educadores y los reclusos as como la metodologa utlizada. Este contribuye a dar coherencia de actividades educativas y en general el tratamiento de los internos. Sin embargo, los profesionales que laboran en este organismo han expresado que tienen exceso de funciones debido a que los programas del instituto asi como de los ministerios se otorgan al rea educativa.

Estrategia integral

En Colombia se ha desarrollado una estrategia integral de tratamiento de los reclusos. Los diversos aspectos del tratamiento del interno: psicolgicos, pedaggicos, sociales y de salud son considerados en su conjunto. La educacin es entonces una parte, un componente de esta estrategia integral del interno. Sin embargo, los docentes sealaron que en las prisiones con mayor nmero de reclusos los profesionales disponibles (como los psiclogos) es reducido, por lo que es insuciente para llevar a cabo un tratamiento conveniente de los privados de libertad.

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Modelo Educativo

La implementacin del Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario (descrita previamente) representa un avance importante desde el punto de vista metodolgico, conceptual y organizativo tanto de las actividades propiamente educativas como del tratamiento integral de los internos. Es importante sealar que varios docentes expresaron que de no contar con los recursos humanos necesarios, ser difcil implementar dicho modelo educativo de una manera ecaz. Por otra parte, otros docentes aunque calicaron el modelo como positivo, sealaron problemas debido a la complejidad de algunos ejercicios en los cuadernos de trabajo (por ejemplo el de lenguaje). Cabe mencionar que se observ el mismo problema en la conferencia, ya que los conceptos loscos expuestos representaban a menudo dicutad de comprensin para los docentes que participaron. Debido a que los expositores en dicha conferencia son los responsables de la concepcin e implementacin del modelo, es importante que exista una comprensin y uidez entre los planicadores y los docentes, que a n de cuentas son los responsables del proceso enseanza aprendizaje.

Anexo
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL POBLACION 30.304 39.676 42.454 44.398 45.064 51.548 49.302 52.936 62.448 65.299 70.197 CARCELARIA TOTAL 4402 6.993 6.538 7.845 7.599 7.403 12.837 10.994 1.038 14276 16.697 EDUCACIN 14,5 17,6 15,4 17,7 16,9 14,4 26,0 20,8 22,5 21,9 23,8

Porcentaje poblacion en programas educativos 1995-2005. Fuente: Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo. Divisin Social. INPEC.

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GRADO QUE CURSA Alfabetizacin Bsica primaria (ciclo I o II) Bsica secundaria (ciclo III o IV) Media (ciclo I o II) Educacin superior

NUMERO 3.505 7.565 4.173 1.313 141 16.697

PORCENTAJE 21 45 25.2 8 0.8 100%

Total

GRADO QUE CURSAN EDUCACION FORMAL. FUENTE: Subdireccin de Tratamiento y Desarrollo. Divisin Social. INPEC. 2005

Programa de Validacin de Estudios ICFES La validacin es el procedimiento por medio del cual una persona demuestra que ha alcanzado el dominio de los conocimientos, habilidades y destrezas en las asignaturas y reas de los grados o niveles de educacin bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional sin necesidad de probar su asistencia a clases regulares, segn lo establece el Decreto 2225 del 5 de noviembre de 1993, expedido por el Ministerio de Educacin Nacional en sus artculos 1 y 2. La validacin de estudios se realiza a travs del ICFES, y es una alternativa educativa para la poblacin reclusa particularmente en aquellos establecimientos de reclusin donde no hay condiciones para que funcione un centro educativo. La Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) la dene en el marco de la Educacin No Formal como la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados Las validaciones se realizan a nivel nacional mediante pruebas escritas o aplicaciones informticas realizadas por el ICFES sobre los contenidos bsicos de los programas correspondientes a las asignaturas y reas de los grados o niveles de educacin bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional. En el ao 2004 se presentaron 915 validaciones en todo el pas, y el nmero se incremento a 1.241 en el ao 2005, lo cual representara un logro signicativo en cuanto al aumento de las coberturas de bachillerato. Desafortunadamente en el ao 2004 ningn estudiante en las crceles aprob las pruebas de validacin.

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Costa Rica
Poblacin penitenciaria 8,388 Tasa de poblacin penitenciaria (cada 100 mil habitantes) 186 Reclusos procesados (sin condena) 20.6% Poblacin femenina 7.3% Extranjeros 8.7%

Marco Legal
El sistema normativo costarricense carece de una ley penitenciaria o Cdigo de ejecucin penal, por lo que la ejecucin de la pena se regula entre otros instrumentos legales por: Ley 4762 de creacin de la Direccin General de Adaptacin Social. (mayo de 1971), Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, y numerosos reglamentos especiales. Entre los reglamentos destacamos: Reglamento de derechos y deberes de los privados y privadas de libertad (febrero de 1993), Reglamento orgnico y operativo de la Direccin General de Adaptacin Social (febrero de 1993), Reglamento de requisa de personas e inspeccin de bienes (marzo de 1997), Reglamento de visita a los centros (marzo de 1997), Reglamento de incautacin de drogas y control de medicamentos (marzo de 1997), Instructivo para regular las organizaciones de personas privadas de libertad y su relacin con la Administracin Penitenciaria (mayo de 1997), etc. Lo anterior sin perjuicio de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos raticados por Costa Rica y la jurisprudencia constitucional. En este punto es importante destacar que en la sentencia 709-91 la Sala Constitucional, en aplicacin del artculo 48 de la Constitucin Poltica, elev a rango constitucional las resoluciones de Naciones Unidas mediante las que se aprobaron las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos. El citado artculo 48 permite incorporar al texto constitucional aquellas normas que impliquen un plus o reconocimiento en materia de derechos humanos.

Misin
La Direccin General de Adaptacin Social es una institucin comprometida con la ejecucin de las penas privativas de libertad y medidas alternativas dentro de un marco de respeto al Estado de Derecho, a los principios democrticos y a los Derechos Humanos.

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Visin
La Direccin General de Adaptacin Social debe aportar signicativamente en el control institucional de las acciones infractoras a la Ley de las personas que deben y pueden asumir la responsabilidad de sus acciones, en el contexto del fenmeno social de la criminalidad y el respecto a su reconocimiento como sujetos de derechos.

Principales Funciones
Segn la Ley No. 4762 de creacin de la Direccin General de Adaptacin Social en el artculo tres seala los siguientes nes: a. La ejecucin de las medidas privativas de libertad, dictadas por las autoridades competentes. b. La custodia y el tratamiento de los procesados y sentenciados a cargo de la Direccin General. c. La seguridad de personas y bienes en los Centros de Adaptacin Social. d. La investigacin de las causas de la criminalidad. e. La recomendacin de las medidas para el control efectivo de las causas de la criminalidad. f. El asesoramiento de conformidad con la ley y las autoridades judiciales. g. Hacer las recomendaciones pertinentes en casos de tramitacin de gracias y bendiciones de acuerdo con el diagnstico criminolgico. h. Coordinar los programas de la Direccin relacin con la prevencin del delito y su tratamiento con instituciones interesadas en el campo. i. Proponer los cambios o modicaciones que la prctica seale a la presente estructura legal. j. Estudiar y proponer todo lo que se relaciones con los planes de construcciones penitenciarias

Programas educativos1
Los Programas de atencin en Educacin en el Sistema Penitenciario tienen su origen en el ao de 1977, desde ese momento y hasta el presente se han implementado diferentes ofertas educativas de modo que se atienda la necesidad de educacin o instruccin formal e informal en las personas privadas de libertad. Durante el tiempo se ha tenido la necesidad de implementar acciones de cooperacin con instituciones que por su naturaleza social o denicin legal tienen bajo su organizacin la educacin. Para el caso de Costa Rica formalmente se establece un Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Justicia y Ministerio de Educacin desde el ao de 1992, sin que este hecho signique que el Ministerio de Educacin no hubiese cooperado desde antes del convenio.

Informe sobre lo realizado en la Direccin General de Adaptacin Social desde la Perspectiva de la Educacin Alexis A Snchez Vega, 2007.

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Desde la rma de Convenio se inici la instalacin formal de los programas educativos formales y reconocidos por ley en los diferentes centros penitenciarios del pas, de modo que proyectos como: 1 .Alfabetizacin y post-alfabetizacin. 2. Educacin de primero y segundo ciclo. 3. Educacin del Tercer ciclo de la Educacin. 4. Bachillerato por Madurez. 5. Tele secundaria. Se han venido ejecutando progresivamente integrando a la totalidad de los centros penitenciarios cerrados en la actividad educativa. Desde el ao de 1993, se ha considerado la educacin como un Derecho, Derecho al que la poblacin privada de libertad tiene opcin de ingresar en el momento que el mismo considere pertinente. En los diferentes centros penitenciarios de pas hay funcionarios del Ministerio de Justicia que son educadores de formacin que se encargan de realizar las gestiones ante alas autoridades regionales y centrales del Ministerio de Educacin para designacin del personal docente necesario para atender a la poblacin penal. En el presente el Programa Educativo tiene cobertura en los siguientes grupos erarios: a. Adulto Mayor: en este grupo se trabaja en el proceso de alfabetizacin y post-alfabetizacin, tambin se atiende lo relativo a la educacin primaria y secundaria. b. Adulta Joven: se mantiene los tres niveles de la educacin formal. c. Adulta: se atienden todos los niveles de la Educacin Formal y Abierta. d. Juvenil: en este grupo poblacional fundamentalmente se trabaja en la educacin primaria y secundaria, sin dejar de atender si fuese necesario el proceso de alfabetizacin. Debe mencionarse que en todos los niveles hombres , mujeres, jvenes y nios tienen las mismas posibilidades de hacer efectivo el derecho a la educacin. El ao anterior se mantuvieron involucrados en los procesos de enseanza aprendizaje el siguiente nmero de personas privadas de libertad: 1. Alfabetizacin: 436 personas privadas de libertad a nivel nacional. 2. Primero y Segundo Ciclo de la Educacin General Bsica: 829 personas privadas de libertad a nivel nacional. 3. Tercer ciclo de la Educacin General Bsica: 649 personas privadas de libertad. 4. Bachillerato por Madurez: 277 personas privadas de libertad.

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5. Plan Modular de Educacin para Jvenes y Adultos: 520 privados de libertad. 6. Tele secundaria: 75 privados de libertad. Para un total de 2,886 personas involucradas en la educacin al cierre del curso lectivo del ao 2006, con una matricula inicial o sea a inicio de curso de 3,062 personas privadas de libertad. Durante el ao 2006, lograron culminar con procesos de educacin a travs de promociones un total de 535 personas privadas de libertad en diferentes actividades de carcter educativo.

2. Comportamiento histrico de las matriculas y personas que acceden al Derecho a la Educacin:

ANOS
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

CANTITAD
1350 1850 1700 1600 1800 2457 2779 3,000 2930 2875 3000 3062

LECCIONES
389 450 520 560 580 640 695 750 836 975 1089 1126

3. Medio de coordinacin.
Como habamos mencionado anteriormente existe con el Ministerio de Educacin Pblica un convenio de cooperacin, en el convenio en cuestin en la clusula sexta se dene que la administracin del presente convenio se encuentra en manos del Jefe Nacional de los Servicios Educativos y el Director General de Educacin de Adultos , este ltimo funcionario del Ministerio de Educacin. Cada cierto tiempo sobre el cual no hemos denido en el presente una periodicidad se rene la Comisin de Administracin para resolver asuntos como: a. Presentacin de nmina de nombramiento de docentes. b. Solicitud de nanciamiento de lecciones ante la Direccin de Programacin Presupuestaria del MEP . c. Resolver problemas de coordinacin en general.

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d. Proponer a las autoridades administrativas de ambos ministerios la implementacin de controles o favorecer procesos de asignacin de recursos econmicos.( En el caso del Ministerio de Educacin se nancian las Juntas de Educacin existentes, para el ejercicio presupuestal de presente ao se asignaron, 23 millones de colones, y en el caso del Ministerio de Justicia se nancia la adquisicin de textos para la educacin formal.)

4. La educacin universitaria.
Desde el ao de 1985, el Ministerio de Justicia rm con la Universidad Estatal a Distancia un Convenio de Cooperacin que permita a los privados de libertad con requisitos acadmicos iniciar y completar la educacin superior. En cada establecimiento penal del pas se coordinan diferentes acciones de modo que los privados de libertad que posean las condiciones acadmicas puedan acceder a la educacin universitaria. En la actualidad un total de 175 privados de libertad se encuentran involucrados en actividades universitarias. Las principales carreras que se cursan en la UNED, son las siguientes: a. Educacin, con nfasis en Primero y Segundo Ciclo. b. Administracin de Empresas. c. Criminologa. En cada centro penitenciario del pas la Asociacin de Estudiantes de la UNED ha instalado un equipo de cmputo para que los estudiantes de la universidad puedan realizar sus trabajos y o tareas y asignaciones.

5. La situacin actual.
En el presente ao se encuentran las diferentes instituciones cooperantes en la revisin de los Convenios existentes, de esta revisin se pretende: a. Ampliar la cobertura de los servicios. b. Ampliar los benecios que reciben los privados de libertad por parte del Ministerio de Educacin y la Universidad Estatal a Distancia. c. Denir las competencias administrativas y legales de los coordinadores de los convenios.

6. Programas de educacin no formal.

Fundamentalmente en los Centros Penitenciarios el Buen Pastor y de Liberia o Calle Real se vienen ejecutando sistemticamente actividades de educacin no formal auspiciadas por instituciones pblicas como la Universidad de Costa Rica y la Universidad Estatal a Distancia a travs de cursos de extensin cultural por parte de la Universidades. Durante los aos que se lleva en esta actividad la Universidades participan en la realizacin de actividades como: a. Apreciacin de la msica y las artes plsticas.

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b. Desarrollo de habilidades para la pintura, el trabajo en bronce y en cuero. c. Marroquinera. d. Cursos de apoyo psicolgico. Con el Ministerio de Educacin Pblica por medio de los Institutos de Educacin Comunitaria, tambin se implementan actividades de creacin y de capacitacin tales como: a. Contabilidad. b. Administracin de pequeas empresas. c. Marroquinera y tejido. d. Trabajo en bronce y barro. Con el voluntariado tambin se han desarrollado actividades en centros penitenciarios como La Reforma, San Rafael y Cartago en temas como: a. Pintura al leo. b. Cuento y Poesa. c. Literatura. d. Computacin. Cabe por ltimo, mencionar que la institucin tambin posee un convenio en ejecucin con el Instituto Nacional de Aprendizaje, institucin autnoma que le brinda a la poblacin privada de libertad cursos de capacitacin en actividades vinculadas a la agricultura alternativa, ocios y capacitacin en herramientas tecnolgicas.

7. La seguridad de personas y bienes en los Centros de Adaptacin Social.

Segn las autoridades del centro penal, a las personas privadas de libertad se les brinda informacin sobre las funciones de las reas tcnicas que operan en el centro, derechos y obligaciones, procedimiento disciplinario e instancias administrativas y jurisdiccionales a las que pueden acudir para impugnar actos o presentar quejas o denuncias. En relacin a la presencia de organizaciones no gubernamentales dentro de la crcel, una de las organizaciones con mayor presencia en el Buen Pastor es la Asociacin Cristiana de ayuda a las privadas de libertad (ACAPLI) legalmente constituida y que en coordinacin con el personal tcnico suple necesidades individuales y colectivas de la poblacin penal. Las personas voluntarias que conforman ACAPLI son en su mayora integrantes de organizaciones de corte religioso que se han integrado con un objetivo comn: el bienestar de las privadas de libertad. Se informa que no existen programas de ayuda post-penitenciaria ni albergues para mujeres liberadas.

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Las reas de atencin tcnica son: capacitacin y trabajo, comunidad, convivencia, atencin a la drogadiccin, atencin a la violencia, educativa, jurdica, salud, seguridad, capacitacin de recursos humanos e investigacin. Segn el Plan de Desarrollo Institucional, para el cumplimiento del proyecto se establecen cuatro diferentes niveles de intervencin: atencin institucional, atencin semi-institucional, atencin en la comunidad y atencin a nios, nias y adolescentes.

Trabajo
Con respecto a los programas laborales, stos se estructuran a partir de la oferta de servicios de las empresas. Segn lo informado por la Direccin, un 90% de las reclusas se encuentran realizando alguna actividad laboral. Las privadas de libertad trabajan en actividades autogestionarias tales como costura, manualidades, cermica, as como en limpieza de ocinas, mantenimiento de zonas verdes, cocina, atencin de telfono y para empresas privadas en los talleres del centro (empaque de postales, fabricacin de bolsas de papel, etc). Algunas actividades se realizan en forma gratuita por no tenerse la posibilidad de brindar incentivo econmico, pero al igual que las plazas remuneradas, estas labores se toman en cuenta para la aplicacin del descuento de la pena. La remuneracin percibida no es un salario, sino un incentivo econmico. En las actividades autogestionarias perciben un ingreso segn las ventas realizadas de los productos y en las empresas privadas segn la produccin. El centro no dispone de sucientes programas de capacitacin laboral que tiendan a la efectiva reinsercin de las mujeres

Educacin y formacin laboral

Con respecto a los programas educativos, los mismos atienden las necesidades relacionadas con la formacin educativa, acadmica y desarrollo personal. Para el logro de estos objetivos se hacen convenios y coordinaciones con Ministerios e instituciones de educacin superior. Se brindan cursos desde educacin bsica hasta educacin universitaria. Se cuenta con cuatro aulas equipadas y una biblioteca con sala de lectura, televisor y VHS. Se organizan actividades donde se les brinda a las privadas de libertad videos educativos y recreativos.

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Tanto los programas como los ttulos que se obtienen estn reconocidos por el sistema de instruccin pblica ocial, y en ellos no se hace alusin ni se consigna el nombre del centro penal. Segn lo informado por la Direccin del centro 167 privadas de libertad cursan programas educativos. Existen polticas a nivel nacional, cuyo responsable es un funcionario que depende del Instituto Nacional de Criminologa, que coordina para que tanto hombres como mujeres privadas de libertad tengan igualdad de oportunidades en el campo de la educacin.

Trabajo
El 100 % de las privadas de libertad realizan actividades laborales: jardinera, cuidado de la huerta, cocina, etc. Por estas actividades reciben un incentivo econmico y cuentan con un seguro por enfermedad y riesgo.

Educacin y formacin laboral

Se brindan cursos de educacin a distintos niveles en rgimen de convenio con el Ministerio de Educacin Pblica y el Instituto Nacional de Aprendizaje. Todos los programas y los ttulos otorgados estn reconocidos por el sistema de instruccin pblica y en ellos no se hace alusin a la condicin de privada de libertad.

8. Centro de atencin semi-institucional para la mujer Trabajo

El 98 % de las mujeres trabajan en diferentes actividades fuera del centro, por ejemplo: actividades de autogestin, empresas privadas, proyecto de placas en el Registro Nacional, etc. Las internas reciben un salario de acuerdo a la ley de salarios mnimos, y estn aseguradas de conformidad al convenio entre la Caja Costarricense de Seguro Social y el Ministerio de Justicia. Se brindan programas de capacitacin y produccin en coordinacin con el Instituto Nacional de Aprendizaje en distintas especialidades.

Educacin y formacin laboral

El 7 % de las mujeres participa en cursos regulares brindados por instituciones pblicas y/o privadas.

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9. Formacin del personal penitenciario Escuela Nacional de Capacitacin Penitenciaria

Creada en la Ley 4762 y reglamento posterior. Es la responsable de promover acciones orientadas a generar cambios institucionales y de mejorar la capacitacin del recurso humano con el que cuenta el Ministerio de Justicia. Los funcionarios del rea de Seguridad reciben capacitacin en las siguientes reas: Cursos Bsicos Policiales y para ociales de cuerpo de mando, talleres de formacin en el manejo de armas de fuego, curso de orientacin e induccin para nuevos policas, el fenmeno de la droga, talleres de negociacin y toma de decisiones, sobre cadena de custodia en el decomiso de drogas no autorizadas, derechos humanos, el programa de nivelacin acadmica para policas penitenciarios, entre otros. Al personal administrativo se le imparten procesos de capacitacin especcos, de derechos humanos, evaluacin y planicacin, entre otros. A nivel tcnico y profesional la capacitacin est planicada de acuerdo a las necesidades que cada disciplina requiere para la actualizacin de conocimientos en diferentes temticas, as como temas de inters general: elaboracin y gestin, trabajo en equipo y comunicacin asertiva, entre otros.

La Polica Penitenciaria
Mediante la Ley No.4762 se cre la Administracin Penitenciaria y en la Ley General de Polica en los artculos 6 y 31 se designa expresamente a la Polica Penitenciaria como una de las fuerzas de polica encargada de la vigilancia y conservacin de la seguridad pblica, siendo su competencia exclusiva la vigilancia y control de los Centros Penitenciarios del pas. En el decreto ejecutivo No 23427-MP del 27 de junio de 1994 se dispone que la Polica Penitenciaria estar adscrita al Ministerio de Justicia. Este cuerpo policial en virtud de la naturaleza y especializacin de las funciones que ejerce cuenta con un reglamento general que regula su funcionamiento.

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Ecuador
Poblacin penitenciaria: 16.512 personas (Marzo, 2008) Poblacin penitenciaria en 1992 : 7 998 Hombres: 14.895 Mujeres: 1.817 Procesados: 56% Objetivo General de la Direccin Nacional de Rehabilitacin social: Ejecutar las penas y rehabilitar a las personas privadas de libertad, sustentado valores universales y legales que proporcionen un ambiente adecuado, para que reorganicen sus vidas desarrollando actividades de valor social en el campo educativo, laboral, convivencial, e interrelacin continua con el sistema. Entre los objetivos especcos se destaca: - Establecer polticas de rehabilitacin social, lo cual ser un instrumento que oriente, norme, directrices y potencie las acciones institucionales, en funcin de sus objetivos, metas, acciones y estrategias, capacitar y entrenar a los internos a n de obtener una rehabilitacin que le permita una adecuada reincorporacin social. - Coordinar acciones con la Funcin Judicial para la tramitacin oportuna de los procesos penales, segn la Direccin Jurdica. - Mejorar el apoyo tcnico, para ofrecer un mejor servicio, en el rea legal, de salud, seguridad; proporcionando una atencin ecaz y eciente en favor del privado de la libertad. Ecuador vive un proceso poltico en el que se contemplan ambiciosos proyectos para educar la poblacin penitenciaria y se modic el marco institucional con este propsito1.

Marco Legal
En Ecuador la ley se establece que El sistema penal y el internamiento tendrn como nalidad la educacin del sentenciado y su capacitacin para el trabajo, a n de obtener su rehabilitacin que le permita una adecuada reincorporacin social 2. Cabe mencionar que las reformas legales al cdigo penal han agravado las penas para numerosos delitos; as como la creacin de la denominada detencin en rme (Art. 173-A CPP), gura jurdica bajo la cual un preso sin sentencia se institucionaliza en la realidad procesal y ejecutiva penal3.

207

Remisin de la pena
El instrumento de remisin, est centrado en la conducta. La ley indica Los internos sentenciados y aquellos sin sentencia, que durante el tiempo de su condena o internamiento observaren buena conducta y demostraren inters por su rehabilitacin, obtendrn reducciones automticas de dicha condena, por ciento ochenta das anuales contados desde su ingreso4 . Sin embargo esta ley fue pulverizada por la reforma al artculo 33 segn Zambrano5.

Perfil de reclusos
La tendencia delictiva relativa a los estupefacientes en 2004 fue superior al 37%, lo que represent la primera causa delictiva. En Ecuador 77% de las mujeres fueron encarceladas por delitos relativos a estupefacientes. 36% de las internas son de origen extranjero. Por este motivo, se identic que las mujeres cuentan con un nivel de estudios mayor al del promedio de la poblacin penitenciaria e incluso externa6. Cabe destacar que en Ecuador existen comits electos de internos.

Atencin a nios
Ante la problemtica de los nios que viven en las prisiones con sus madres, se implement el programa Ecuador sin nios en las crceles cuyo objetivo es reinsertar al menor con su familia o con una familia que lo cuide7. El gobierno gestion la salida de aproximadamente 800 nias y nios que compartan las celdas con sus padres, a quienes se otorg un bono (alimentos, ropa o medicinas). Adems se construyen guarderas al interior de los centros penitenciarios, para atender a la poblacin infantil menor de 3 aos de edad. Cabe mencionar que 26% de estos nios cuentan con ms de 7 aos de edad8. Adems en MADRE DE LA MERCED es una escuela dormitorio administrada por religiosos que acoge a los nios que vivian en prisiones.

SITUACION
Uno de los principales problemas de la sociedad ecuatoriana es la situacin de pobreza y la crisis social que vive el pas, especialmente aquellos que no tienen una posibilidad de acceder a la educacin. El 42,9% del total de la poblacin necesita terminar la educacin bsica o su equivalente a diez aos de estudio y el 51.7% del total de la poblacin requiere alcanzar el bachillerato. La tasa de analfabetismo puro es de 9,1%, no as la tasa de analfabetismo funcional en la poblacin de 15 y ms aos ( 21.3% en el ao 2000). La suma

3 4

Marco Gonzlez Escudero, Director Nacional de Rehabilitacin Social (E). 24-01-2006. CDIGO DE EJECUCIN DE PENAS Y DE REHABILITACIN SOCIAL, Captulo VI, DE LAS REBAJAS, Art. 33. (Ley 95), Ecuador. La Reciente Poltica Legislativa en Ecuador, Alfonso Zambrano. FLACSO, 2005. Comunicado de Vicepresidencia de la Repblica, Quito, 20 de diciembre de 2007. Boletn estadstico 2004-2005. El sistema ecuatoriano en cifras,2005.

5 6 7 8

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del analfabetismo puro y funcional representa el 30.3%, lo que equivale a 2,2 millones de personas.

Salud
En las prisiones de Quito y Guayaquil persisten la enfermedades intestinales y respiratorias.

Los centros de rehabilitacion social (crs) del pas

El Sistema Penitenciario del Ecuador, dispone de 33 Centros de Rehabilitacin Social (CRS) hay 73 Establecimientos Educativos ( E.E.), 26 Centros de Alfabetizacin , 25 Escuelas y 22 Colegios, en las diferentes modalidades, no todos los 33 Centros de Rehabilitacin Social (CRS) penitenciarios del pas, tienen establecimientos educativos, que ofertan Educacin Bsica9.
HOMBRES MUJERES % Total Poblacin penitenciaria: 16.512 personas, poblacin a atender: 3.500 personas 3.500 3.140 360 100 ao 2008 equivalente al 21.1%. 89,7 % Analfabetismo Primaria E. Bsica 878 789 1306 1045 Analfabetismo 89 150 121 878 25 41.6 33.3

1456 1166

En Ecuador de 16055 internos en 2007, hay 2332 matriculados y de ellos, 1702 asistentes a los cursos. 665 reclusos se alfabetizan en 29 centros en estudio10

Alumnos-as

No.

Establecimientos Centros de Alfabetizacin y Escuelas Colegio

No.

Personal Educativo - Lderes Educativos DNRS -Centros.Alfab. - Escuelas - Colegios

No. 34 45

Alfabetizacin 878 Primaria 1.456

21

Colegio

1.166

22

116

Total

3.500

TOTAL

43

TOTAL

195

DNRS Area de Planificacin, Ao 2007. ESTADISTICA DE LOS CENTROS DE REHABILITACION SOCIAL DEL ECUADOR, 2007. DINEPP , DNRS.

10

209

Coordinacin institucional
La coordinacin existente entre el Ministerio de Educacin (MEC), La Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente (DINEPP) y la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social (DNRS) permite que existan 73 establecimientos, 26 Centros de Alfabetizacin, 25 escuelas y 22 colegios en tres modalidades presencial, semipresencial y a distancia, con la participacin de personal administrativo, docente, educadores comunitarios y voluntarios. Los establecimientos funcionan con bonicados, la mayora de los cuales son personas privadas de la libertad que cumplen condenas. Aproximadamente asisten a esta oferta educativa cerca de 1.702 personas entre hombres y mujeres detenidas, con el n de proveer espacios de reconciliacin individual y grupal con la restitucin de la fractura con la sociedad.

Perfil de los reclusos (falta informacin)

Una mayora de los presos cometieron delitos relativos a los estupefacientes.

Composicin tnica
En Ecuador, 21.5% de las personas privadas de libertad es una poblacin negra (12%) o mulata, mientras que la proporcin de esta poblacin es de 5% en la estructura nacional. Es decir, existe una sobrerrepresentacin de la poblacin afrodescendiente en las prisiones del pas. En el Ecuador existen 13 etnias con su propia lengua y nacionalidad y la poblacin afroecuatoriana. Aunque segn los estudios disponibles sealan que la poblacin indgenas tiene una proporcin similar a la nacional (7%)11.

Crisis de los centros de rehabilitacion social

La inseguridad es uno de los principales preocupaciones de la sociedad ecuatoriana. Esta inseguridad obedece al desmedido incremento de la violencia y la delincuencia, sin embargo, tanto acadmicos e incluso los funcionarios indican que el Estado Ecuatoriano ha priorizado la punicin e incrementar la sancin, el control y la captura de quien infringe la Ley, descuidando la prevencin y la rehabilitacin. Como consecuencia, la poblacin penitenciaria se ha incrementado signicativamente, dejando de lado la rehabilitacin del interno-a y su posterior reinsercin a la sociedad12. Debido a la crisis de hacinamiento y violencia de los centros penitenciarios, el presidente de Ecuador emiti un decreto de estado de emergencia (en julio y septiembre 2007) por grave conmocin en todo el sistema penitenciario, por lo que se intenta atacar sus causas. Problemas identificados13:

11

CDIGO DE EJECUCIN DE PENAS Y DE REHABILITACIN SOCIAL, Captulo VI, DE LAS REBAJAS, Art. 33. (Ley 95), Ecuador. La Reciente Poltica Legislativa en Ecuador, Alfonso Zambrano,

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- No existe respaldo econmico por parte del Estado que satisfaga las necesidades de los/las internos-as, en relacin a las partidas presupuestarias anuales de los 33 CRS en el pas. - Falta apoyo de autoridades para los docentes encargados de dirigir el rea educativa dentro de los CRS de hombres y mujeres. - No disponen de personal tcnico especializado, que conozcan la realidad educativa de los seores y seoras internas (psiclogos especializados). - La asistencia de los internos al rea educativa se realiza de acuerdo a las reglas disciplinarias que rigen el Sistema carcelario, cuando no pueden asistir por actos como: huelgas, paros, levantamientos, requisas entre otros. - No disponen de material educativo suciente y bsico. - No disponen de la infraestructura adecuada, estn acomodados - No se conoce al elemento asistente a clases sobre el estado de peligrosidad. - No se conoce cuales son los problemas que se crean dentro de las mismas celdas. - No se sabe cmo puede actuar cada interno en las diferentes circunstancias de desarrollo educativo. - Requieren de cursos de valores ticos con personal especializado. - El personal docente tiene que ser especializado y tiene que constantemente estar capacitndose. - Es necesario conocer interna y externamente el proceso administrativo de los internos y las causas de detencin. - El currculo aplicado en las escuelas y colegios es inadecuado de los CRS es diferente a las necesidades de las escuelas y colegios regulares. - Falta disear el currculo oculto dentro de los CRS para las escuelas y colegios - Existe mucha desercin por falta de incentivos, por no estar aprobado hasta el momento el Proyecto de Rebajas Especiales en el Congreso Nacional, que tiene que ver con la educacin, el trabajo y la recreacin. - El tiempo de detencin es otro factor limitante en el rea educativa, es uctuante. - Falta de motivacin por parte de autoridades y personal docente para que los seores y seoras internas asistan a los Centros educativos. - Falta planicacin dentro de las autoridades y personal involucrado en los Establecimientos Educativos. - No existen programas continuos de tratamiento: psicolgico, social, educativo y de trabajo, a travs de los cuales se puedan determinar resultados. - Impera la corrupcin al interior de los CRS por parte de autoridades o involucrados en el manejo de los mismos.

13

Direccin Nacional de Rehabilitacin Social ao 2006, Subproceso de Terapia Educativa DNRS, Establecimientos educativos de los CRS, reuniones de trabajo con los directivos, personal docente e involucrados ao 2006; Sistematizacin y anlisis de las fichas No.1, para directivos, No. 2 participantes detenidos y No. 3 dentro del proceso educativo. Proyecto de Ley: REFORMATORIA A LOS CODIGOS DE EJECUCIN DE PENAS Y REHABILITACION SOCIAL; Y DE PROCEDIMIENTO PENAL.

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La estructura del Proceso de Tratamiento de la Direccin Nacional y Centros de Rehabilitacin Social est formado por cuatro Subprocesos: - Educacin, Cultura y Recreacin - Laboral - Psicolgico; y, - Trabajo Social. Cada Subproceso tiene su rea de cobertura en los 33 CRS. No todos tienen establecimientos educativos. Lo que es el Subproceso de Educacin, Cultura y Recreacin se genera en Planta Central y se lo ejecuta directamente en los Centros de Rehabilitacin Social, tiene su respectivo Instructivo el cual es ejecutado y est dirigida por un Jefe responsable de la misma, cada subproceso de educacin cuenta con una biblioteca. En el rea educativa, se coordina directamente con el Ministerio de Educacin y Cultura a travs de la DINEPP , estableciendo las mismas regulaciones de la Ley de Educacin y su Reglamento. Este subproceso es una de las piedras angulares para la rehabilitacin integral de lo(a)s interno(a)s en los CRS a nivel nacional, ya que stos al recibir el apoyo tcnico profesional en el rea educativa, podrn conseguir mejores conocimientos bsicos para cuando ellos obtengan su libertad, se reinserten a la sociedad de manera positiva, previniendo la reincidencia delictiva. Actualmente, se ve la necesidad urgente de fortalecer y mejorar a los 33 CRS, en el rea educativa, con personal especializado capacitado. Necesitan una educacin moderna, actualizada, que mejore las condiciones estructurales de convivencia social. Para ejecutar esta poltica se ha planteado el proyecto con los siguientes componentes: Educacin, Cultura, Salud, Legal, Trabajo e Infraestructura, los mismos que establecern parmetros e indicadores para ser desarrollados en benecio de los internos-as. La rehabilitacin, debe ser planicada de manera individual para cada detenido y supone emplear progresivamente medios de insercin que normalicen su situacin social, lo que implica determinar las causas de los errores en el vigente sistema penitenciario, instancias que nos permiten apoyar y desarrollar el Proyecto.

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Logros
- Atiende el rea educativa, a 34 Centros de Rehabilitacin Social en 17 provincias entre la DINEPP y DNRS/ECPRS, con el Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos-as; - Est diseando y elaborando una nueva Propuesta Curricular Alternativa para personas privadas de su libertad, con los organismos involucrados. - Cuenta con dos Unidades Educativas iniciales, de los 34 CRS; - Cre y est en funcionamiento la Escuela de Ciencias Penitenciarias y Rehabilitacin Social en el rea educativa para: capacitacin y mejoramiento profesional, de todas las personas relacionadas con los Centros de Rehabilitacin Social ( CRS).

Estructura de la educacion basica - alternativa

Educacin Informal: Cursos rpidos, Talleres, Seminarios, Charlas, Conferencias Educacin Cultural y Recreativa: Concursos internos y regionales, Msica, Oratoria, Libro ledo, Poesa Recreacin: Campeonatos deportivos internos SENADER Area de Trabajo: Ferias artesanales con el CEFA

Desercin
Es grave la desercin de los participantes en estas instituciones educativas, porque el detenido-a piensa desde otra visin, de acuerdo a su necesidad y plantea educacin a travs de actividades productivas que beneciarn a l y a su familia, por lo que es importante que la educacin vaya apoyada a travs de proyectos productivos, donde los internos-as mejoren su situacin econmica. Actualmente se desarrolla el proyecto HDA. LAS DELICIAS, un nuevo modelo de CRS, en el contar con talleres, fbricas, granjas, sistemas de seguridad, departamentos multidisciplinarios de atencin y la escuela de formacin de guas penitenciarios.

Proyecto escuela de ciencias penitenciarias14

Creacin de la escuela de ciencias penitenciarias como una entidad tendr a cargo la capacitacin y formacin integral del Director de Rehabilitacin Social, del personal administrativo, guas y los internos. En el reglamento de funcionamiento de la escuela de Ciencias Penitenciarias se establece una divisin en las materias que recibirn los alumnos. En el caso del nivel directivo y administrativo se dictarn materias como el Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Criminologa, Psicologa jurdica

14

Informacin con diversas notas periodsticas de Ecuador, Mayo 29, 2007.

213

y clnica, Medicina forense, Derechos humanos, Moral, tica y civismo, etc. En el caso de los internos, recibirn un plan de estudio supeditado a los programas que tiene el Ministerio de Educacin en los diversos niveles, universidades y escuelas politcnicas. Se incluirn ctedras como moral, tica, civismo, derecho a la familia, disciplina, relaciones humanas, artes, ocios y materias tcnicas.

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El Salvador
No. de internos: 19 259 No. de internos condenados: 11 815 No. de centros penales: 19 No. de internos procesados o condenados por homicidio: 3329 Reos que pertenecen a pandillas: 6169

Criminalidad
La violencia social que vive este pas se evidencia por la elevada tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, misma que asciende a 56.2. El promedio de personas asesinadas por da es de 9 personas y el promedio mensual de homicidios en el pas en 2007 fue de 295, es decir el pas cuenta con una de las tasas ms elevadas en el continente. En los centros penitenciarios tambin se vive esta violencia as como un hacinamiento producto de la sobrepoblacin de las prisiones. Esta situacin ha creado una gran carencia de recursos1.

Marco Legal
El Ejecutivo ultima un proyecto de Decreto que pretende atenuar las penas a aquellos reos que hayan demostrado buen comportamiento dentro del sistema penitenciario. Segn clculos de las autoridades, ms de 3 mil reos que actualmente estn sometidos a evaluacin de consejos criminolgicos podran beneciarse con la medida y acelerar su proceso de reinsercin contemplado en las leyes penitenciarias. Por otra parte, es importante sealar que los docentes y profesionales de El Salvador expresaron inquietudes en relacin a la legislacin2. Segn ellos, existe un distanciamiento entre lo jurdico y los procedimientos. Debido a que las leyes se hacen con un pensamiento tcnico y no existe una operatividad, se rompen e infringen muchas normas. Existe una desconanza de la equidad de la aplicacin de las leyes, ya que se insiste que afectan con frecuencia a la gente de escasos recursos. Se seala que los docentes cuentan con poco conocimiento de las leyes, por lo que se requiere una capacitacin amplia al personal docente al respecto.

1 2

Informacin con diversas notas periodsticas de Ecuador, Mayo 29, 2007. Notas de la relatora del Taller Legislacin y Educacin, del Seminario Nacional sobre Educacin en Contexto de Encierro, San Salvador, El Salvador, 16 de septiembre de 2007.

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Remisin de la pena
El Salvador constituye un caso especial ya que aunque no existe una ley explcita de remisin, el reglamento toma en cuenta el estudio de los internos como criterio para su ubicacin en las fases de conanza y de semilibertad3.

Religin
El Salvador consigna el derecho de los internos a ejercer su culto religioso, adems se especica la independencia de las autoridades al respecto4. Las actividades religiosas tienen un lugar muy destacado en las prisiones. Son varias las organizaciones que colaboran con el sistema penitenciario, en particular iglesias tanto catlicas como cristianas y entidades de capacitacin.

Universidades
En el Salvador se seala una carencia de acceso al nivel universitario, principalmente a mujeres. En este sentido se ha mencionado la necesidad de incrementar el nmero de maestros para dicho nivel y actualizar los convenios entre los ministerios de Gobierno y educacin5.

Bibliotecas
La ley de El Salvador, sealan que los centros penales deben poseer una biblioteca6. La mayora de los centros penitenciarios tienen una pequea biblioteca, sin embargo los materiales existentes son escasos.

Expediente
Cabe mencionar que en el Salvador existe un expediente de cada detenido, en el cul se toma en cuenta la evolucin psicolgica, acadmica de los reclusos. Sin embargo, los docentes demandan participacin en el mismo, ya que han sido excluidos del proceso de evaluacin de los internos7. As, los docentes piden mayor participacin en las evaluaciones del equipo tcnico de las prisiones.

Artculos 263 y 264 del Reglamento General de la Ley Penitenciaria, El Salvador, 2000. Estos procedimientos fueron constatados luego de la visita efectuada a la prision de San Vicente, nov. 2007. La ley salvadorea seala incluso: Art. 22.- Se prohbe a la administracin, la realizacin de actividades penitenciarias que impliquen: 2) Trato desigual fundado en razones de raza, religin Ley Penitenciaria DECRETO N 1027, El Salvador, 1997. Informe Final de Consultora sobre el Acceso a la Educacin Superior en las Instituciones Penitenciarias en el Salvador. UNESCO MINED. Ana Zoila Flores y Edy Areli Ortiz, 14-062006. Art. 45 Ley del Rgimen de Centros Penales y de Readaptacin. El Salvador, 1973. Que la opinin de los Docentes de las escuelas anexas a los Centros Penales sea tomada en cuenta en las evaluaciones pedaggicas de los internos que son alumnos de la escuela, requeridas por la institucin penitenciaria y que son parte del expediente nico de los internos. Demanda formulada en un taller del Seminario Nacional Educacin en Contextos de Encierro. San Salvador, 16 noviembre 2007.

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216

Reflexin colectiva
El Seminario llevado a cabo en El Salvador8 constituy una prueba fehaciente de dicha reexin que vers sobre varios aspectos: evaluacin, continuidad, y marcadamente el cuestionamiento de cada una de las reas, tareas y actores del proceso educativo. Asimismo se reexion sobre la coordinacin de las instituciones y los profesionales involucrados. Este tipo de ejercicio conrm la necesidad de una coordinacin institucional. De esta manera en El Salvador se ha comenzado una cooperacin entre los ministerios9. Esta coordinacin contribuye al trabajo del equipo penitenciario. Por otra parte los docentes salvadoreos armaron que luego de las requisas realizadas por el personal de vigilancia, los presos presentaban estrs y poca atencin a los cursos que se ofrecan con posterioridad a dichos actos10. Es decir, los problemas que cotidianamente afectan la enseanza, pueden tambin comentarse para superarse.

POLITICA Y REGIMEN PENITENCIARIO.

La ley penitenciaria establece que la ejecucin de la pena deber proporcionar al condenado condiciones favorables a su desarrollo personal, que le permitan una armnica integracin a la vida social al momento de recobrar su libertad. Las instituciones penitenciarias tienen por misin fundamental procurar la readaptacin social de los condenados y la prevencin del delito, as como la custodia de los detenidos provisionalmente. Seccin de Servicio Educativo La Direccin General de Centros Penales en materia penitenciaria, estn: - Creacin y funcionamiento los Consejos Criminolgicos - Creacin de la Comisin de Coordinacin y Planicacin del Sistema Penitenciario: Est integrada por funcionarios del Sistema Penitenciario, el Organo Judicial, Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Repblica y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. - Funcionalidad de la Escuela Penitenciaria: Brinda capacitacin permanente al personal penitenciario, a travs de convenios con diferentes instituciones. - Emisin del Reglamento General de la Ley Penitenciaria: La poltica de

Seminario Nacional sobre Educacin en Contexto de Encierro. San Salvador, El Salvador, noviembre 2007. Luego de las reunions entre los responsables de dichos ministerios se puso de manifiesto la cooperacin del Seminario Nacional sobre la educacin en contexto de encierro. Noviembre 2007. Demanda formulada en el taller del Seminario Nacional Educacin en Contextos de Encierro. San Salvador, 15 noviembre 2007.

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aplicacin a la Ley Penitenciaria del Reglamento es denida por el rgano Ejecutivo. - Concesin del Suministro de Alimentacin a la poblacin Interna: Mediante la centralizacin de compras y la reduccin de costos con la asignacin de la Alimentacin al Sector Privado, se proporciona alimentacin higinica y contenido nutricional con similar presupuesto asignado a la administracin pblica. - Creacin de las Ocinas Ocupacionales: Cada Centro Penitenciario cuenta con una Ocina Ocupacional, que es la responsable de planicar,organizar y supervisar las actividades laborales de la poblacin interna. Los internos que participan de actividades laborales son seleccionados segn aptitudes y capacidades. - Creacin del Centro de Coordinacin Post-Penitenciario: Brindar apoyo tcnico y profesional a los ex-condenados egresados de los Centros Penitenciarios y a los internos en Fases de Conanza y Semilibertad, para procurar la inclusin socio-laboral que facilete la reinsercin social de esta poblacin. La Ley Penitenciaria salvadorea establece dos tipos de benecios para los reos dentro del denominado Rgimen Abierto que comprende dos etapas importantes plasmadas en los Artculos 98 y 100 de la Ley Penitenciaria. La denominada fase de conanza y la fase de semilibertad, que se alcanzan por buen comportamiento o por el cumplimiento de dos terceras partes de la pena. En el caso de la fase de conanza, los internos reciben permiso para salir del centro penal y visitar a su familia. Tambin se les permite salir a trabajar en labores comunitarias. El recluso puede recibir permiso para aprender un ocio a medio tiempo o asistir a estudios de secundaria o universitarios fuera del penal. En la Fase de Semilibertad los reclusos gozan de permisos de salida ms amplios que lo de la fase de conanza y segn los disposiciones de la ley, los centros brindarn apoyo profesional para colaborar con el proceso de reinsercin del interno en la vida familiar y social. En la actualidad, slo 469 reos gozan de benecios penitenciarios como las fases de conanza y semilibertad. Adems de beneciar a los reos bien portados, el Gobierno pretende con esta medida aliviar algo la presin que la sobrepoblacin causa en el sistema penitenciario: La infraestructura de prisiones est capacitada para atender a 7,300 reos y tiene actualmente 19259. Los centros penitenciarios en El Salvador son administrados y coordinados por el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia.

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Formacin penitenciaria
La capacitacin que se desarrolla a travs de los cursos, mdulos y actividades responden a lo establecido en el artculo 27 de la Constitucin de la Republica, en los artculos 3, 81, 82 y 83 de la Ley Penitenciaria; en el artculo 49 del Reglamento de la Ley Penitenciaria . Sin menoscabo de otras reas formativas que se consideren de importancia, la enseanza penitenciaria contempla fundamentalmente las reas siguientes: - Penal Criminolgica. - Administracin Penitenciaria. - Gestin y Administracin General. - Derechos Humanos. - Comportamiento Humano. La Escuela Penitenciaria, dndole un carcter especial de organismo de aplicacin de la Ley y como organismo administrativo responsable de la Capacitacin del Personal Penitenciario, segn Art. 32 de dicha Ley.

Polticas
Organizar la Administracin Penitenciaria con fundamentos en el respeto absoluto al Principio de Legalidad principalmente en la ejecucin de la actividad penitenciaria y las relaciones con otras Instituciones del Estado. Modernizar la administracin penitenciaria mediante el cumplimiento de funciones en el ejercicio de una administracin que responda a las necesidades y tendencias del entorno nacional e internacional. Modicar la imagen institucional de la Administracin Penitenciaria para romper la tradicional estigmatizacin del Sistema, creando la conciencia social de la necesaria proyeccin social para su transformacin.

Estrategias
Promover el inters por conocer la realidad penitenciaria actual, a n de generar conciencia en la sociedad de los verdaderos problemas y necesidades en los Centros Penitenciarios. Aplicar la Ley Penitenciaria y normas que en materia penitenciaria se hayan establecido, incluyendo los tratados internacionales raticados por El Salvador. Gestionar proyectos de Cooperacin Nacional e Internacional que posibilite ejecutar acciones de desarrollo humano y productivo conjuntamente con las necesidades de readaptacin y reinsercin social de los internos. Desarrollar un proceso de fortalecimiento institucional que permita el funcionamiento adecuado del sistema penitenciario.

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Los principales problemas planteados por la Direccin General de Centros Penales, en relacin a las mujeres privadas de libertad son: 1. Hacinamiento penitenciario 2. Falta de presupuesto adecuado. 3. Poca colaboracin de la empresa privada 4. Falta de infraestructura penitenciaria.

Centro de readaptacion para mujeres.

En el centro Ilopango se concentra a la mayora de las mujeres privadas de libertad y es el nico concebido especialmente para mujeres. Aloja tanto mujeres en detencin provisional como condenadas. Aproximadamente el 40% de la poblacin penal desarrolla algn tipo de actividad laboral. Las mujeres trabajan en talleres de enguatado, corte y confeccin, piatera, panadera, cosmetologa, produccin de huerto, etc. Las internas no perciben un salario sino un incentivo econmico y no estn inscritas al seguro social. Los ingresos que perciben provienen de las ventas de los productos que elaboran en los talleres. El centro cuenta con una escuela donde se brindan cursos de primer a noveno grado. Todos los cursos brindados tiene total reconocimiento ocial. En caso que las internas deseen continuar sus estudios se est proyectando la enseaza a distancia, ya que la escuela slo brinda cursos de educacin bsica. En el sector educativo se cuenta con una biblioteca y una sala de lectura. Se brindan programas de capacitacin en mecanografa, corte y confeccin, panadera, piatera, manualidades varias. Las mujeres privadas de libertad pueden tener a sus hijos menores de edad hasta los cinco aos, tal como lo establece el artculo 70 de la ley penitenciaria. Segn algunos organismos las internas consultadas demandan mayor espacio para actividades recreativas y la instalacin de una escuela en el centro. Reconsiderar la privatizacin del servicio de alimentacin en algunos centros. Se argumenta que las mujeres reclusas la responsabilidad de elaborar los alimentos, ya que la participacin de las internas en la preparacin de las comidas, mejora su calidad, promueve fuentes de trabajo y combate el ocio.

Centro Penal de Apanteos

Participan todos los internos que ingresan al centro penal, que no saben leer ni escribir. Actualmente hay 681 personas inscritas que nalizaron sus niveles en marzo de 2008.

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Se atienden tres niveles: - I Nivel primero y segundo grado-, II Nivel tercero y cuarto grado, - III Nivel quinto y sexto grado. Cada nivel es atendido en una fase de 6 meses y medio a 7 meses. El Ministerio de Educacin trabaja con la modalidad de convenio con una universidad privada que recibe un subsidio de esta Cartera de Estado. La Universidad provee los servicios de un coordinador que da seguimiento al proceso, as como tambin un promotor que selecciona a facilitadores voluntarios, quienes son internos del mismo penal. Cabe destacar que en este proyecto existe una participacin sistemtica de los internos en los cursos como instructores o docentes. Perl del facilitador (interno) Contar con estudios de 9 grado como mnimo Disponibilidad de tiempo para atender a los grupos Capacidad de trabajo y liderazgo con grupos de jvenes y adultos Perseverancia y tenacidad para orientar el proceso de aprendizaje de la persona joven y adulta. Capacidad para fomentar la prctica de relaciones interpersonales adecuadas al interior del grupo. Capacidad para promover la prctica de valores cvicos, morales y componente gnero. Los promotores son capacitados por tres das continuos antes de iniciar su labor y un mes despus se da una retroalimentacin de 2 das. Esta capacitacin es proporcionada en coordinacin con la Universidad y el MINED. El promotor capacita a los facilitadores (internos) en el uso de materiales, guas metodolgicas y aplicacin de pruebas. Del promotor depende el xito que tenga el facilitador. El Promotor debe garantizar que cada estudiante cuente con su material didctico. Los aprendizajes de los internos se evalan por medio de indicadores educativos. Esta evaluacin se efecta peridicamente y se realiza el registro en un manual de evaluacin. El MINED realiza una prueba de logros a los estudiantes internos que cursan tercero, sexto y noveno al nalizar cada nivel. Esta prueba es elaborada y aplicada por una universidad privada subsidiada por el Ministerio de Educacin. Los internos se agrupan en crculos de estudio de 20 personas cada uno. Trabajan 2 horas diarias durante la semana por cada fase, tomando en cuenta las necesidades de los internos, y as no interferir con otras actividades del centro penal.

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Guatemala*
El sistema carcelario guatemalteco en 2006 contaba con una poblacin de 8, 359 personas; de de las cuales 3,952 se encontraban cumpliendo condena (47%) y 4 307 en prisin preventiva (52%). Al igual que el ao 2005 los centros a cargo de la Direccin General del Sistema Penitenciario cuentan con una capacidad instalada aproximada de 7,044 plazas. Se cuenta con 45 centros de privacin de libertad, 6 para cumplimiento de condena y 39 para prisin preventiva. Tasa de poblacin penitenciaria: 54 (baja) Nmero de establecimientos: 18 (2006) Capacidad ocial: 6,000

MARCO LEGAL
Luego de varios aos de debates y retrasos, el Congreso de la Repblica de Guatemala aprob en 2006 la Ley del Sistema Penitenciario. Esta ley fue demandada durante mucho tiempo por especialistas con el n de ordenar y regular el funcionamiento de las crceles. Esta normativa es implementada de manera gradual en un perodo de 10 aos y plantea el debido respeto a los derechos humanos de los reos y la necesidad de garantizarle su readaptacin a la sociedad. En virtud de la ley, los presidios sern clasicados en centros de detencin preventivos para delitos menores, los de mediana seguridad para penas intermedias y los de mxima seguridad, donde sern recluidos los reos considerados inadaptados y peligrosos. Tambin establece la creacin de la carrera penitenciaria para las autoridades carcelarias, la integracin de una comisin de salud y el derecho de los internos al trabajo dentro y fuera de la prisin. Asimismo, la legislacin establece la remisin de penas, la prelibertad y libertad controladas, que se otorgarn de conformidad con el reglamento correspodiente.

Crisis del sistema penitenciario

Luego de los enfrentamientos, motines y masacres, el gobierno guatemalteco declar en colapso total la infraestructura de las prisiones del pas debido a

Esta seccin se integr con informacin oficial, de la prensa guatemalteca, FLACSO, de ONGs y principalmente, del ICCPG.

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que estn saturadas y carecen de las condiciones mnimas. La infraestructura est en franco deterioro, los sistemas de seguridad son obsoletos. En estas circunstancias, la nueva Ley del Sistema Penitenciario es inaplicable, por lo que se decret el colapso del sistema de acuerdo a las autoridades. La crisis de las crceles tienen que ver, entre otros factores, con las malas condiciones de infraestructura y la carencia de programas integrales de rehabilitacin, han argumentado diferentes profesionales e incluso autoridades. Algunos profesionales estiman que la violencia estalla cuando originada se rompen acuerdos entre pandillas o a la existencia de una lucha interna por el control de la distribucin de drogas en los penales. Segn la Direccin General del Sistema Penitenciario, las crceles estn sobrepobladas. En varias de stas, la cantidad de reclusos excede entre 40% y 200% su capacidad.En El Hoyn, Escuintla, donde algunos reclusos se amotinaron en 2005, los jvenes estn hacinados en un espacio muy reducido. Sus habitaciones son galeras, no cuentan con la suciente cantidad de servicios sanitarios y el acceso al agua para beber y asearse es limitado. Al interior de los centros de detencin sucede lo que acontece afuera, a lo largo de sus vidas, los pandilleros o mareros experimentan procesos muy violentos, luego los reproducen en cualquier sitio que se encuentren; adems, la frecuente reincidencia refuerza su inadaptacin1. En algunos casos de jvenes que tienen ms de 30 ingresos a la crcel, donde se estimula ms su conducta violenta, salen y son discriminados por la sociedad, regresan y no son aceptados en sus respectivos sectores de reclusin.

La Direccin General del Sistema Penitenciario tiene como objetivos:

Promover la readaptacin y reeducacin del privado de libertad a efecto de prepararlo para su futura reinsercin a la sociedad, en condiciones de productividad y respeto a los valores sociales. Implementar programas integrales de seguridad y custodia penitenciaria para garantizar la reclusin de las personas y el cumplimiento de la condena jada por los organismos de justicia competentes. Velar, por el estricto cumplimiento de las garantas constitucionales y tratados internacionales de Derechos Humanos de los privados de libertad, contando para el efecto, con personal calicado y especializado.

Margarita Castillo, directora de Centros Penales hasta 2008.

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Promover el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores de Sistema Penitenciario, para contar con un recurso humano con alta identicacin hacia la Institucin y que realice su trabajo con honestidad y transparencia. Proporcionar capacitacin y formacin continua del personal penitenciario en todas aquellas reas que se relacionan con el desarrollo de sus funciones, con la nalidad de establecer una carrera penitenciaria. Fortalecer todas aquellas acciones encaminadas a dar estricto cumplimiento a los determinado en los Derechos Humanos y las garantas constitucionales que se relacionan con el tratamiento de las personas privadas de libertad. Favorecer el uso de la tecnologa moderna para el establecimiento de una red de comunicacin entre todos los sectores involucrados en el estricto cumplimiento de las condenas de los privados de libertad. Establecer la clasicacin del privado de libertad para proporcionar un tratamiento diferenciado. Promover la coordinacin con otras instancias del Sector Justicia para el mejor cumplimiento de sus funciones. Propiciar un proceso continuo de dignicacin de su persona.
Niveles de educacin en las crceles 33% 67% 29% 34% 22% 3% 47% Estudia No estudia Requiere alfabetizacin Requiere concluir estudios de primaria Necesita concluir primaria Debe finalizar secundaria Quiere iniciar estudios de primaria

Fuente: Estudio de ICCPG de 2002 realizado con 1261 reclusos en Granja Penal de Rehabilitacin Pavn. Centro de Orientacin Femenima Granja penal Canad de Escuintla.

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Situacin actual del sistema.

Las politicas actuales van dirigidas principalmente al tema de seguridad e implementacin de la ley de rgimen penitenciario. Sin embargo, los problemas estructurales descritos en los distintos informes de la CIDH, Procurador de los Derechos Humanos, son las condiciones precarias y malos tratos hacia los detenidos. Ausencia de condiciones para la implementacin de ley de rgimen penitenciario, el sistema penitenciario no cuenta an con las condiciones mnimas para poder desarrollar el rgimen progresivo y de carrera establecidos en la ley, as mismo actualmente los centros requieren de una infraestructura acorde a desarrollar las actividades propias de las fases de tratamiento del rgimen progresivo. Adems se indica que no hay coordinacin entre las diffrentes instancias de justicia para desarrollar la responsabilidad que le asigna la ley de rgimen penitenciario. Hacinamiento, los centros penales de cumplimiento de condena reejan un 54% de sobrepoblacin y los centros de prisin preventiva con un 52%. Esto tiene relacin directa con la carencia de infraestructura y con uso irracional de la prisin preventiva por operadores del sistema de justicia y con captura ilegales y masivas de personas por presuntos delitos de posesin para el consumo y faltas. Precariedad de servicios bsicos, por ejemplo, en el 93% de los centros existe escasez de agua potable, la disponibilidad de servicios de agua por persona es insuciente. En cuanto a servicios sanitarios, estos son decientes y limitados. En promedio, hay disponible un servicio sanitario para 32.2 personas; la alimentacin es de mala calidad e insuciente. Por otra parte existe escasa cobertura de los servicios mdicos. El 56% de los centros no cuenta con mdico ni paramdico; slo hay disponibles mdico 4 horas a la semana. Malos tratos en contra de la poblacin vulnerable, principalmente de la enfermos mentales, mujeres, indgenas y personas miembros de pandillas. En 2006 se documentaron 49 casos de tortura en 5 centros de prisin preventiva de hombres y mujeres y 42 casos de malos tratos en los mismos 5 centros de prisin preventiva. El caso del mal trato a mujeres es grave, a las mujeres procesadas no se les permite ejercer su derecho a la visita conyugal, en las crceles a cargo de la PNC sufren de acoso sexual por parte de los agentes. A pesar de que el 24% de la poblacin privada de libertad es indgena, en las crceles la mayora de personal slo habla espaol, asimismo la mayora de

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personas indgenas son obligadas a realizar las labores de limpieza para sobrevivir. La mayora de personas miembros de pandillas, vivenen condiciones ms precarias, generalmente no se les permite el ingreso de comida, libros, peridicos; no se le proporciona camas, no se les proporciona atencin mdica adecuada, no obstante la mayora padece enfermedades de la piel (sarcopiosis). La mayora de los internos estn hacinados con un espacio para dormir de 32 metros cuadrados. El acceso a mecanismos de solicitudes o quejas, es limitado y arbitrario, ya que son los mismos encargados quienes autorizan la presentacin de solicitudes o queja ante las autoridades de la crcel. La ubicacin de los reclusos en sectores, conforme el cupo y la capacidad econmica de la persona que ingresa. Esta ubicacin da lugar a corrupcin, as como en el cobro para ingreso de objetos y sustancias prohibidas. Las condiciones en que se encuentran las personas privadas de libertad con enfermedades mentales es inadecuado ya que se encuentran aisladas en los hospitalitos o en sectores de aislamiento en forma permanente y sin ningn tratamiento en las crceles de Cantel, Pavn, El Boquern, se estima que hay 15 personas. La aprobacin de la ley mencionada, debera ser un paso fundamental, para luego desarrollar la normativa interna a travs de la cual se ordenara y regulara el funcionamiento de las crceles. Cualquier esfuerzo orientado a la modernizacin del sistema penitenciario tendra como teln de fondo la ley y su reglamentacin interna. Los internos que no pagan a quienes controlan la disciplina interna son objeto de abusos y vejaciones.

Religin
Ciertas autoridades hacen llamando a los elementos policiales a los servicios religiosos por lo que se atenta contra los servicios laicos que debe ofrecer el gobierno.

Problemas obstculos
Falta de formacin del personal penitenciario: Colocar a profesionales con alto perl en gestin pblica, como directores, sera un avance muy importante. Si revisramos la formacin de los actuales cuadros de direccin desde los niveles ms altos de la PNC y del Sistema Penitenciario encontraramos que prcticamente ninguno tiene esa formacin y que muy probablemente quienes llegan a dirigir han sido policas operativos, en otros casos gente improvisada y en algunos ex guardaespaldas, empresarios de la seguridad privada o ex militares.

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En el caso del Sistema Penitenciario, el asunto es ms grave an, toda vez que llegan como directores de las crceles, personal operativo, es decir, guardias penitenciarios, que pueden conocer asuntos operativos de la prisin ms no tienen la visin estratgica y sistmica que se requiere. Es fundamental que la tarea de segmentar y clasicar a las personas privadas de libertad est en manos de equipos y no de una sola persona. Es mucho menos probable que varios profesionales se corrompan a que lo haga uno solo. Adems, si quienes lleguen a conformar estos equipos han sido seleccionados a travs de un concurso de oposicin transparente y abierto, hay ms probabilidades de que sean personas probas, honestas y profesionales.

Infraestructura y servicios
El tema de la infraestructura y los servicios es medular para el buen funcionamiento del sistema penitenciario. Al efecto, una recomendacin inmediata y urgente debiera ser practicar una auditoria de la infraestructura carcelaria y del estado de los servicios, para conocer con ello la situacin real. Tanto la infraestructura como la dotacin de servicios adecuados contribuyen a establecer el clima de convivencia pacca en los centros carcelarios y, en consecuencia, a cualquier propuesta de rehabilitacin de los privados de libertad. Con ello, se garantiza tambin mejores resultados en materia de seguridad y se abona positivamente en la reduccin de la corrupcin, al no tener los reos que pagar a los guardias o directores por servicios esenciales2. El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala: Luego de la visita a 15 centros penitenciarios que se caracterizaban por el mayor ndice de abusos en contra de los derechos humanos de las personas reclusas3. Previamente se llevaron a cabo talleres con funcionarios de las auxiliaturas departamentales del Procurador de los Derechos Humanos.PDH para unicar criterios en cuanto a los centros a seleccionar y para establecer mecanismos de monitoreo permanente de los centros desde las auxiliaturas. Tortura y violencia sexual en Comisaras en contra de mujeres detenidas. Este ao, en el mes de julio, se realiz una investigacin sobre el abuso policial contra mujeres: "Cifras de Impunidad del Crimen Policial contra Mujeres", la cual recopila las violaciones a los derechos humanos que sufren las mujeres al momento de la detencin policial, en particular, torturas y violencia sexual. Esta investigacin se present ante distintas autoridades del sistema de justicia, en especial el ministro de Gobernacin, los medios de comunicacin y organizaciones de mujeres. Los principales logros, producto de esta

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Fuente FLACSO-Guatemala PDH el primer informe del observatorio de crceles.

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investigacin, fueron: haber puesto el tema en la agenda pblica como uno de los problemas ms graves de violencia en contra de las mujeres; haber establecido un convenio e iniciado procesos de formacin con defensores pblicos para evitar este tipo de abusos, y haber realizado un convenio con la Procuradura de los Derechos Humanos para establecer mecanismos de prevencin y documentacin de estos casos en las auxiliaturas departamentales. Tambien en el tema de tortura, junto con la PDH, la Defensa pblica penal y el ICCPG se conform la red nacional contra la tortura, la cual apoya el cabildeo para lograr la aprobacin del Protocolo Facultativo para la Prevencin de la Tortura. Prisin Preventiva: en esta lnea, entre los principales resultados se encuentran la realizacin de un informe sobre la situacin de la prisin preventiva, la aprobacin por parte del Ministerio Pblico (MP) de una instruccin general sobre mecanismos de coercin durante el proceso penal y la capacitacin que se brind a 42 jueces de 1ra. Instancia Penal de todo el pas, con el propsito de instalar una nueva cultura de gestin que permita aplicar la teora de gnero en las decisiones de la judicatura y la utilizacin racional de la prisin preventiva.

Escuela de Estudios Penitenciarios

VISION: Brindar una respuesta a las necesidades de capacitacin del personal penitenciario, que le permite desempear su trabajo de forma ecaz y eciente en el mbito administrativo, as como en la ejecucin de las penas y la prisin preventiva. MISION: Colaborar con la misin y los objetivos del Sistema Penitenciario y capacitar al personal a travs de cursos especcos y actividades diversas. OBJETIVOS: Denir y desarrollar para el personal tcnico, profesional, administrativo y de seguridad un curriculum bsico de formacin general para el desempeo ecaz de su funcin logrando facilitar as una actualizacin continua. Organizar y dirigir estudios en el Sistema Penitenciario, incluyendo la seleccin de los mtodos y actividades de enseanza. Determinar las necesidades de capacitacin del personal penitenciario. FUNCIONES: Establecer los criterios tcnicos para la Implementacion de la carrera penitenciaria. Seleccionar candidatos a participar en los procesos de capacitacin dentro del Sistema Penitenciario.

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Convocar e impartir los cursos que correspondan segn el nivel y categora, a todo el personal que labora para el Sistema Penitenciario.

Custodios
Como se mencion, a menudo se seala que la formacin del personal no es la adecuada. En este sentido Guatemala inicia la formacin de los mismos. Recientemente (2008) el Presidente, lvaro Colom, se dirigi a los nuevos agentes dentro del sistema penitenciario que por aos ha estado abandonado y despreciado y ahora estamos pagando el costo, pero esta graduacin le da esperanza al gabinete de gobierno. Un total de 142 nuevos agentes, entre ellos 15 mujeres, se sumaron a la red de guardias del Sistema Penitenciario Nacional. Se gradu la sexta promocin de guardias penitenciarios. Mientras tanto, otros 300 nuevos aspirantes, entre los que se cuentan 50 mujeres, ya han iniciado el curso en cuestin.

Observaciones
Respecto a la ley penitenciaria, sta ofrece ciertas ventajas, como la clasicacin de los reclusos. Sin embargo, las condiciones son tan adversas que no se advierte un benecio inmediato de los profesionales, los organismos no gubernamentales e incluso de las mismas autorirdades. Ms all de la nueva ley penitenciaria, los organismos no gubernamentales informan que la escasa reglamentacin existente, o bien no se aplica o se hace discrecionalmente, generando con ello corrupcin institucional. En general, las autoridades y los empleados cuentan con poder discrecional; en consecuencia, los desrdenes administrativos han dado cabida a graves irregularidades. Se seala una falta de clasicacin y formacin de personas privadas de libertad. Los profesionales sealan que segmentar y clasicar a los reclusos es tarea importante para evitar el contagio crimingeno y contribuir al relacionamiento positivo y armnico entre los privados de libertad. Por lo anterior se propone la elaboracin del perl an de identicar a aquellos que se consideren peligrosos.

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Anexo
Estadsticas
Estos son los datos estadsticos de la Polica local respecto correspondientes a 2007. Homicidios: enero, 515; febrero, 518; marzo, 472, y abril, 420. Heridos: enero, 504; febrero, 482; marzo, 527, y en abril, 486. Robo a residencias: enero, 56; febrero, 53; marzo, 59, y en abril, 55. Robo a comercios: enero, 92; febrero, 76; marzo, 82, y en abril, 86. Robo de vehculos: enero, 444; febrero, 439; marzo, 522, y en abril, 397. Robo de armas: enero, 167; febrero, 141; marzo, 141, y en abril, 129.

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Honduras*
ANTECEDENTES
La antigua Penitenciaria Central, construida en el decenio de 1880 y 1890, bajo la administracin presidencial del seor Luis Bogrn, fue diseada inicialmente para alojar a 300 personas; en 1974 se ampliaron sus instalaciones fsicas, para albergar a 900; para el ao 1998, ya haban 2,534 personas privadas de libertad. La idea de contar con un buen centro penitenciario, se inici con los trabajos de construccin de la Penitenciara Nacional Marco Aurelio Soto, con una estructura de mxima seguridad, ubicado en el valle de Tmara, a 45 minutos de Tegucigalpa, del municipio de Francisco Morazn. Con la inundacin provocada por el huracn Mitch, en el ao de 1998, la antigua Penitenciara Central, fue afectada en su totalidad por el ro Chiquito, por lo que fue necesario realizar un traslado de emergencia de estas personas a la Penitenciaria Nacional, la cual por estar en su fase de construccin no reuna las condiciones higinicas necesarias propias de un centro de reclusin. En la actualidad (ao 2008), la poblacin de Honduras es de 7,5 millones de habitantes, de acuerdo a estas cifras, la poblacin penitenciaria por cada 100,000 habitantes existen 180 personas recluidas en los centro penales, lo que indica que en los 24 centros penales distribuidos en los 18 departamentos del pas existen una estimacin de 12,020 personas connadas; es un aspecto a considerar, que la mayor poblacin de reos, se concentran en las principales ciudades del pas, como ser: Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choluteca, Olancho, Corts, El Porvenir-Atlntida y Danl. Al interior de las Penitenciarias Nacionales, se dan dos condiciones jurdicas para sentenciar a las personas privadas de libertad de acuerdo al delito cometido: condenados y procesados, los condenados, representan un 45%, es decir 3,927 reos, quienes ya cuentan con una sentencia; los procesados constituyen el 55%, que representa 8,093 reos que no han sido sentenciados siendo la mayor parte de la poblacin, y su permanencia en el centro Penitenciario es incierta, dicho lo anterior se puede resaltar que la poblacin a tomar en cuenta para un proceso educativo lo constituyen los condenados, porque son los permanentes; ya que segn experiencias anteriores, los procesados por su inconsistencia de la aplicabilidad de su condena, los desmotiva

Informacin basada en el documento Situacin educativa de las personas privadas de la libertad en Honduras. Ministerio de educacin de Honduras, 2008.

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a participar en cualquier proceso que contribuya a su formacin integral. Adems existen otras causas infrahumanas que hacen que la poblacin penitenciaria participe en actos ilcitos, factor importante que limita una verdadera rehabilitacin penitenciaria, y no permite promover el desarrollo integral del ser humano recluido en los mismos. Entre estas causas tenemos:

1. Alto ndice de analfabetismo y educacin bsica incompleta 2. Por su condicin econmica, la mayora de ellos son empleados de otros privados de libertad, que por poseer dinero realizan cualquier actividad lcita e ilcita al interior de la penitenciaria. 3. La alimentacin que se proporciona al interior de los centros penales es muy deciente. 4. Solamente existe una clnica, con un mdico, una o dos enfermeras y tres trabajadoras sociales, cuyo servicio consiste en brindarle: servicios de odontologa, enfermera, atencin Psicolgica consistente en terapia y consejeras grupales. 5. La mayora de los privados de libertad no cuenta con su documentacin personal, lo que impide tener procesos efectivos de registro y matrcula que permita tomarlos en cuenta en cualquier proceso de rehabilitacin. 6. La estructura fsica es deciente, podemos sealar que los salones destinados a reuniones estn ubicados en lugares inseguros, lo que despierta temor entre el personal que labora al interior de estos centros. 7. La ausencia de un diagnstico que reeje los niveles educativos de la poblacin participante, impide desarrollar programas educativos, considerando las necesidades particulares de cada centro penitenciario. 8. No se cuenta con adecuada programacin curricular propia para esta poblacin. 9. No hay mobiliario ni material didctico, lo cual representa una debilidad para desarrollar procesos de aprendizaje. 10. La mayor preocupacin de las autoridades que dirigen estos centros penales, es centrar su atencin en la seguridad para evitar las fugas, descuidando la visin educativa como aspecto fundamental para la rehabilitacin. 11. La mayor parte de estos mdulos, tienen sus jefes de bartolina, los que deciden si los penitenciarios participan a cualquier proceso de rehabilitacin carcelaria. 12. Carencia de presupuesto destinado a la rehabilitacin del privado de libertad.

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INFRAESTRUCTURA
Honduras tiene 24 Centros Reclusorios a nivel nacional, compartidos en mdulos o aulas de reclusin permanente, cuyas condiciones fsicas no son aptas para albergar la cantidad de personas privadas de libertad. Se puede decir que por cada mdulo se alojan 35 personas, lo que impide desarrollar cualquier accin educativa al interior de los mismos. Su hacinamiento es uno de los grandes problemas que se adolece en estos centros, accin que provoca trco y consumo de drogas, existencia de bandas quienes imponen la ley del mas fuerte; lo que genera muerte, violencia y agresiones fsicas de estas personas. A raz de este problema y por la cantidad de reclusos distribuidos en los diferentes centros penales, los cuales no tienen la capacidad para alojarlos, La Ley de Rehabilitacin del Delincuente ha clasicado los centros de reclusin en tres categoras: 1. Penitenciaras Nacionales, alojan a personas que exceden a una pena de tres aos, estas son diez y estn ubicadas en los siguientes departamentos: El Porvenir- Atlntida, Comayagua, Santa Rosa de Copan, San Pedro Sula, Choluteca, Danli- El Paraso, Dr. Marco Aurelio Soto Tegucigalpa-Francisco Morazn, La paz, Gracias- Lempira, PNFAS Penitenciaria Nacional Femenina de Adaptacin Social, ubicado en Tamara, Distrito Central. 2. Centros Penales, para el cumplimiento de penas que no exceden de tres aos, son once y estn ubicadas en los siguientes departamentos: CeibaAtlntida, Tela- Atlntida, Trujillo- Coln, Puerto Cortes, Puerto Lempira, La Esperanza, Mrcala- La Paz, Juticalpa-Olancho, Santa Brbara, El Progreso y Olanchito en Yoro. 3. Granjas Penales, para el cumplimiento de penas de prisin, ellas son tres y estn ubicadas en los siguientes departamentos: Ocotepeque, Nacaome - Valle y Yoro. Cabe mencionar que para el ao 2005, solo el centro penal Marco Aurelio Soto tena la categora de Penitenciara Nacional, para el curso del ao 2006, los centros penales departamentales antes mencionados, fueron elevados a la categora de Penitenciaras Nacionales. No existen datos concretos del nmero de personas existentes en los diferentes centros penales, ya que la auencia de stas es casi semanal, y la estadstica diere mensualmente.

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CUADRO ESTADSTICO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD REGISTRADOS EN LOS DIFERENTES CENTROS PENALES Muy a pesar de estas incongruencias, algunas instituciones ociales y privadas quienes haciendo honor al Artculo 23, de la Constitucin de la Repblica que literalmente dice: Todas las personas privadas de libertad tendrn acceso a la educacin como un derecho y benecio humano, en consonancia con el Proceso de Transformacin Educativa correspondiente.

Educacin
Con presupuesto de la Secretara de Educacin se instaur en la antigua penitenciara central, un centro de primaria acelerada llamado Lus Andrs Zniga, tena seis maestros, con un plan de estudios de cuatro niveles, a cuatro aos, equivalente a primaria completa. Actualmente todava funciona en la Penitenciara Nacional, Marco Aurelio Soto dicho centro educativo, solamente lo atiende un maestro, los dems por el grado de inseguridad existente, han sido trasladados a otros centros educativos. Tambin funcion con el nombre de Julin Lpez Pineda un Instituto Tcnico de segunda enseanza, quienes atendan parte de la poblacin que egresaba de la escuela de primaria acelerada, las carreras que ofertaban eran y siguen siendo: Carpintera, Estructuras Metlicas, Computacin, etc. Actualmente dicho centro educativo tom el nombre de Juan Ramn Molina, donde laboran 22 profesores. En la actualidad se ejecutan programas y proyectos educativos para atender a esta poblacin; las instituciones que participan activamente en este esfuerzo son:

La Secretara de Educacin a travs de los programas y proyectos:

Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en Honduras/ PRALEBAH. Educacin para todos (EDUCATODOS). Educacin Tcnica ( Instituto Juan Jamn Molina) Escuela de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos ( Luis Andrs Ziga)

Instituciones Privadas
Alfabetizacin y Superacin Integral Cristiana ( ALFASIC) Federacin de Agrupaciones Religiosas que la conforman las iglesias catlicas e iglesias Evanglicas (Iglesia Enmanuel, La Fraternidad Internacional, Hombres de negocios del Evangelio Completo (FHINEC).

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AlFASIC, organizacin no gubernamental, sin nes de lucro, comenz desde 1996 su trabajo en las prisiones, brindando alfabetizacin y educacin bsica (hasta el II Ciclo) EDUCATODOS, programa gubernamental que ha venido trabajando en diferentes centros penales desde 1996, brinda hasta el III Ciclo de Educacin Bsica (7 a 9), desarrollando una metodologa interactiva. La Direccin General de Educacin Continua a travs de PRALEBAH: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en Honduras, su ejecucin inici en el ao de 1997, con el apoyo nanciero de la Junta de Extremadura de Espaa y la agencia Espaola de Cooperacin Internacional. El cual surge como una respuesta ante los altos ndices de analfabetismo de Honduras, est dirigido a la poblacin excluda del sistema educativo y su propsito es contribuir activamente en la lucha contra la pobreza, mediante el aumento de la alfabetizacin, la educacin bsica y capacitacin laboral de las personas participantes. La Direccin General de Educacin Continua a travs del programa PRALEBAH ha venido desarrollando a lo largo de su trayectoria acciones en los centros penales como ser: Atender la poblacin analfabeta de los centros penales que estn en el rea de inuencia del PRALEBAH. Proporcionar textos requeridos a los participantes. Dar seguimiento y acompaamiento a los Centros de Animacin Socio cultural que funcionan en los centros penales de los 10 departamentos de inuencia. Este programa inici en los departamentos: Coln, Paraso, Olancho y Yoro, a partir del ao 2001 extiend su cobertura al departamento de Atlntida su presupuesto fue asumido por el Gobierno de Honduras, y se extendi a seis departamentos ms: Santa Brbara, Copn, Intibuc, Gracias a Dios, Atlntida y Lempira; con un personal de 10 Coordinadores, 112 promotores y 3,239 facilitadores. PRALEBAH ofrece una educacin bsica en tres aos, su metodologa es interactiva y presencial, denida en dos ciclos as: el primer ciclo marzo a junio y brinda I, III y V nivel; el segundo ciclo comienza de Julio a octubre, los niveles que brinda son II, IV y VI nivel, en cada ciclo atiende una poblacin de 48,585 participantes; en esta estadstica va incluida la poblacin de los centros penitenciarios ubicados en el rea de cobertura del programa PRALEBAH.

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Las iglesias Catlicas y Evanglicas, Son las organizaciones que mayor tiempo tienen, dando atencin en formacin espiritual y en valores, a la poblacin penitenciaria. CPTRT, Es la organizacin que en coordinacin con el INFOP, brinda capacitacin y educacin no formal dentro de algunos centros penales, incluyendo formacin ocupacional, han promovido el desarrollo empresarial en la Penitenciara Nacional. Adems, han dado capacitacin en Derechos Humanos, salud mental, manejo de conictos y aspectos legales, muy importantes para que las personas privadas de libertad conozcan sus derechos y las leyes que los ampara. Estos programas y proyectos que existen en los Centros Penitenciarios del pas, no cuentan con todo el apoyo logstico necesario, por falta de una poltica denida para atender a esta poblacin. Lo que agudiza los diferentes problemas existentes en cada centro, ya que la Secretara de Estado no da las facilidades correspondientes, para que los procesos ejecutados por estas instituciones cumplan realmente con una verdadera rehabilitacin carcelaria. La poblacin atendida en el ao 2007 por los tres programas que tienen presencia en estos centros penales fue de 1,760 participantes. A continuacin se presentan los cuadros estadsticos que reejan la necesidad educativa por atender a partir del 2008.

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NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN LOS CENTROS PENALES

PNFAS (PENITENCIARA NACIONAL FEMENINA DE ADAPTACIN SOCIAL)

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EXPECTATIVAS EDUCATIVAS PARA LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD 2008 Los estudios de organismos especializados muestran que la violencia en las crceles de Latinoamrica tiene mltiples causas y efectos como son: alto ndice de analfabetismo y educacin bsica incompleta. En tal sentido se propici una reunin Europa y Sur Amrica denominada (EUROSUR), con las autoridades de las diferentes Secretaras de Educacin de los pases interesados en el tema Educacin en Prisiones, para lograr la promocin de polticas pblicas acorde a las necesidades de los mismos. A raz de este intercambio de experiencias entre Europa y Amrica latina nuestro pas presenta avances signicativos en la educacin en contexto de encierro, es as como el pas se benecia de las lecciones aprendidas en este campo y se abre la posibilidad de aanzar un trabajo educativo en los centros penales; dichos conocimientos fueron compartidos con profesionales de alto nivel que trabajan en la Comunidad Penitenciaria, de la Corte Suprema de Justicia, Secretara de Gobernacin, Fiscala General, Secretara de Seguridad, Secretara de Educacin, Comisionado de los Derechos Humanos y ONG`s que aunaron sus esfuerzos para que al mas alto nivel poltico del Congreso Nacional, fueran sensibilizados sus integrantes a n de impulsar una nueva Ley Penitenciaria con enfoques de polticas educativas innovadoras, con prioridad al proceso de alfabetizacin, educacin bsica y educacin para el trabajo como programas regulares en todas las prisiones de Honduras. Con la intervencin de las Secretaras arriba mencionadas as como la ingerencia de profesionales del derecho se elabor el ANTEPROYECTO DE LEY DEL SISTEMA PENITENCIARIO, cuyo propsito es velar por el estricto cumplimiento de las garantas y derechos individuales de las personas privadas de libertad as como tambin crear y mantener condiciones adecuadas para que estas personas convivan en un ambiente digno y se les ofrezca una rehabilitacin progresiva, la cual se encuentra en vas de aprobacin en el Congreso Nacional. En alusin a los propsitos de rehabilitacin contemplados en el anteproyecto de ley del sistema penitenciario, y con la intervencin de la Secretara de Seguridad, Secretara de Educacin y Organizaciones no Gubernamentales se elabor una propuesta educativa donde se deja establecido los parmetros de funcionamiento de las acciones educativas ejecutadas por estas instituciones en las crceles penales de Honduras. Asimismo, con la nalidad de delimitar las funciones de cada una de estas instituciones que hacen educacin de adultos en dichos centros, se ha elaborado un convenio en el marco de cooperacin interinstitucional entre la Secretara de estado en el Despacho de Seguridad y la Secretara de Estado en el Despacho de Educacin, el mismo est en un proceso de revisin y rma.

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Dicha propuesta educativa no se est ejecutando debido a la falta de aprobacin del respectivo presupuesto. Sin embargo, cada una de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y con su propio presupuesto siguen desarrollando acciones educativas al interior de estos centros penales.

Primaria No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Centros Penales P.N. de El Porvenir R.D. La Ceiba Atlntida R.L. Tela Atlntida R.D. Trujillo Coln P.N. Comayagua P.N. de Santa Rosa de Copn P.N. de San Pedro Sulta R.L. Puerto Cortes. Cortes P.N. de Choluteca P.N. de Danl P.N. Dr. Marco Aurelio Soto R.D. de Puerto Lempira R.D. La Esperanza, Intibuc P.N. La Paz R.L. Marcala, La Paz P.N. De Gracias Lempira G.P. Ocotepeque R.D. Juticalpa. Olancho R.D. Santa Brbara G.P. Nacaome Valle G.P. Yoro, Yoro R.L. El Progreso, Yoro R.L. Olanchito, Yoro P.N. de Cefas Total 19 20 4126 72 61 21862 79 39 2396 43 118 3382 4 23 42 27 109 64 139 136 61 70 78 89 47 166 24 166 127 47 92 Analphabeto Completa 63 37 60 74 210 184 227 204 71 70 112 255 163 530 14 162 155 142 Completa 157 94 84 92 153 75 817 29 127 106 165 38 34 42 33 48 26 10 79 39 36

Secundaria Completa Completa 63 38 22 30 66 19 194 23 36 42 83 2 16 8 13 13 7 10 14 9 5 3 7 11 10 1 22 5 5 6 11 6 90 11 15 7 23 4 2 5

Universidad Completa Completa 3 2 3 2 Total 512 250 243 314 3 2 700 449 10 3 2 5 4 9 1877 80 385 433 2799 48 153 1 187 120 1 346 126 328 363 8 166 209

10 23 741

5 29 271

3 1 28 25

188 173 10449

241

Mxico1
POBLACIN PENITENCIARIA
Hombres: Mujeres: Total: 206,149 11,005 217, 1542 94.93% 5.07%

Procesados Poblacin del fuero comn Poblacin del fuero federal Procesados del fuero comn Procesados del fuero federal

167, 741 49, 413 71,804 18, 314

77.25% 22.75% 33.07% 8.43 %

Sentenciados del fuero Comn 95,937 Sentenciados del fuero Federal 31,0992

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: Artculo 18.-....Los gobiernos de la Federacin y los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.... LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MNIMAS SOBRE READAPTACIN SOCIAL DE SENTENCIADOS Captulo I de las Finalidades, Artculo 2.El sistema penal se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, como medios para la readaptacin social del delincuente.

Informacin basada en informes proporcionados por el INEA y la Secretara de Seguridad pblica de Mxico. Datos obtenidos a travs del Cuaderno Mensual de Informacin Estadstica Penitenciaria Nacional del mes de Marzo de 2008 elaborado por la Direccin del Archivo Nacional de Sentenciados y Estadstica Penitenciaria, del rgano Administrativo Desconcentrado, Prevencin y Readaptacin Social; las Direcciones de Prevencin y Readaptacin Social en los Estados aportan la informacin correspondiente.

243

EL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA En su artculo 29 correspondiente al titular de Prevencin y Readaptacin Social seala las siguientes atribuciones: En la Faccin V.- Coordinar con la participacin que corresponda a las Entidades Federativas y al Distrito Federal los programas de carcter nacional en materia de prevencin, readaptacin y reincorporacin social. Fraccin XI inciso a): Que todo reo participe en las actividades laborales, educativas y teraputicas en los casos en que stas ltimas formen parte del tratamiento. REGLAMENTO DEL RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCETRADO PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL Art. 16 El titular de la Direccin General de Instituciones Abiertas Prevencin y Readaptacin Social, tendr las funciones siguientes: XVI. Fomentar y orientar, con los sectores que corresponda, la participacin de las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios, en programas de educacin, formal y no formal, a todos los niveles, y de produccin laboral, que coadyuven en el proceso de readaptacin social y que permitan al interno obtener ingresos.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 OBJETIVO 6 Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la Ley y se apoye la readaptacin social de manera ecaz. Estrategia 6.1 Frecuentemente se olvida que junto con el castigo por la comisin de delitos, la connacin en penales debe tener el propsito de propiciar en los reos la recuperacin de valores ticos, su formacin integral y su reintegracin a la sociedad una vez cumplida la pena. Resulta necesario el compromiso de los tres rdenes de gobierno para trabajar de manera coordinada en el perfeccionamiento de los mecanismos de readaptacin y rehabilitacin de los delincuentes.

Remisin de pena
En la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados Art. 16 Cap. V Prrafo Primero, reere por cada dos das de trabajo, se har remisin de uno de prisin, siempre que el recluso observe buena conducta, participe regularmente en las actividades educativas que se organicen en el establecimiento y revele por otros datos efectiva readaptacin social. En el caso de que los internos participen como asesores educativos se considera como trabajo.

244

Las autoridades encargadas de la educacin

El titular del centro escolar y/o rea educativa, quien tiene a su cargo el personal educativo que funge como asesor o maestro de la poblacin interna. Cabe sealar que dicho titular depende de la Subdireccin Tcnica. El seguimiento del interno se lleva a cabo semestralmente se registran los avances de cada interno en los programas educativos en los que participa, as como la conducta observada. El presupuesto destinado a la educacin se determina por cada Entidad Federativa, a travs de las Direcciones de Prevencin y Readaptacin Social correspondiente, otorga a los centros el presupuesto y de ah se destina para ese rubro, en lo que respecta a la Educacin Bsica el INEA otorga material, apoyo tcnico, capacitacin y algunos centros cuentan con Plaza Comunitaria. Con fundamento en la Ley que establece las normas mnimas sobre Readaptacin Social Art. 11; la Educacin que se imparta a los internos no tendr slo carcter acadmico, sino tambin cvico, higinico, artstico, fsico y tico. Ser, en todo caso, orientado por las tcnicas de la Pedagoga correctiva y quedar a cargo, preferentemente, de maestros especializados. Tratndose de internos indgenas, la educacin que se les imparta ser bilinge para conservar y enriquecer sus lenguas, y la instruccin deber ser proporcionada por maestros bilinges. Artculo 18.-....Los gobiernos de la Federacin y los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.... El tipo de coordinacin existe entre las diferentes autoridades implicadas en la educacin en los diferentes centros de detencin. En los centros escolares se aplican los programas que la SEP otorga a travs de diversas Instituciones Educativas, el encargado del rea educativa de cada centro, coordina la operatividad de los programas, realiza trmites de inscripcin, evaluacin y certicacin de estudios de la poblacin ante dichas instituciones. Adems, se propician relaciones interinstitucionales para conjuntar esfuerzos, ocializando estos a travs de convenios y/o acuerdos de colaboracin. Las autoridades responsables de las prisiones deciden que programas se aplican, pero no los contenidos de stos.

245

El pas est polticamente organizado por un sistema federal que consta de 31 estados y la ciudad de Mxico (Distrito Federal) que funciona como un estado independiente. Como se mencion, y en virtud de este sistema federal, cada estado organiza su sistema penitenciario a travs de un organismo estatal (frecuentemente la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social). Cada estado cuenta con una ley que norma el sistema penitenciario. Los estados organizan las actividades culturales y educativas en coordinacin con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, (INEA) que es la institucin federal que se desempea en este sector as como otras instituciones federales. Debido a la diversidad de instituciones que participan y al sistema federal, la coordinacin entre estas instituciones es complejo. La educacin bsica corresponde a la SEP descentralizada. Por su parte la secretara de seguridad Pblica federal coordina los centros federales. Cabe mencionar que varios estados agrupan aproximadamente el total de la Poblacin penitenciaria del pas DF, Estado de Mxico, Jalisco Puebla y Baja California (Grca 2, Poblacin penitenciaria por entidad federativa).

PRISIONES Por nivel de gobierno: Crceles municipales, Centros Estatales y Centros Federales Prisiones federales: 6 Prisiones Estatales: 333 Prisiones del Distrito Federal: 10 Prisiones municipales: 95 Por situacin jurdica: Reclusorios Preventivos y Centros de Ejecucin de Sanciones

Por Gnero:
Centros Varoniles y Centros Femeniles Por medidas de Tratamiento: Centros de Rehabilitacin Psicosocial Centros de Diagnstico para Menores Centros de Tratamiento para Menores

246

INTERNOS La participacin de los reclusos puede ser como asesores. Los procedimientos a seguir cuando ingresa un nuevo recluso: Se elabora un diagnstico interdisciplinario, para ubicacin en dormitorio y se determina las actividades en las que participar, tanto laborales como educativas, considerando su trayectoria laboral, escolar, habilidades y capacidades. Perl de detenidos TIPO DE DENUNCIA 2006 2007

DELITOS VS. LA PROPIEDAD DELITOS VS. LA PERSONA* DELITOS VS. LA SALUD DELITOS SEXUALES PORTACIN DE ARMAS

275,459 98,510 58,066 30,906 13,331 476,272

79,644 289,362 81,491 31,373 13,739 495,609

Total

Datos Proporcionados por la Direccin General del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica

247

Indgenas
8,388 internos (3) Cada entidad, de acuerdo a su normatividad puede implementar programas especcos para su atencin desde lo cultural, social y familiar hasta lo acadmico y laboral. Es oportuno mencionar que en el pas hay una poblacin indgena de aproximadamente 8 millones de personas. Esta poblacin habla ms de 50 lenguas y en general constituye un grupo social con menores recursos econmicos y marginado socialmente. De esta manera el sistema penitenciario enfrenta a menudo esta realidad multicultural. Cabe mencionar que existen organismos gubernamentales de atencin a las comunidades indgenas que ofrecen programas de apoyo. Por ejemplo, 811 de los excarcelados gracias a los benecios de libertad anticipada segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos y Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas(CDI), 2006. Asimismo, se otorgaron benecios de libertad anticipada a internos indgenas federales, suscrito por la Secretara de Seguridad Pblica y la (CDI).

Personas discapacitadas
13, 081 (2)

Enfermos mentales
3,692 internos (2)

Mujeres
Por lo que se reere al perl de las mujeres que se encuentran en prisin en Mxico: 70% tiene entre 18 y 35 aos. Una tercera parte son solteras, otra casadas y otra ms viva en unin libre, siendo muy pocas las viudas o divorciadas. Cerca del 80% son madres y tienen, en promedio, 3 hijos. La tercera parte del total son madres solteras. En cuanto a la escolaridad, 70% tiene como nivel mximo la primaria y, dentro de ellas, 20% son analfabetas. El 30% restante se distribuye entre las que tienen algn grado de la secundaria y unas cuantas han cursado la preparatoria o alguna carrera corta.

Datos obtenidos a travs del Cuaderno de Datos Estadsticos de Poblacin Penitenciaria Vulnerable y Origen Extranjero del mes de Marzo de 2008 elaborado por la Direccin del Archivo Nacional de Sentenciados y Estadstica Penitenciaria, del rgano Administrativo Desconcentrado, Prevencin y Readaptacin Social; las Direcciones de Prevencin y Readaptacin Social en los Estados aportan la informacin correspondiente.

248

Problemas de mujeres
Abandono de la pareja y de la familia, conictos familiares que incluyen la atencin de los hijos, adicciones, problemas de conducta y econmicos. Frecuentemente las mujeres son abandonadas por su familia o la privacin de su libertad afecta particularmente a los hijos. En ocasiones se permite que los nios pequeos permanezcan con la madre mientras sta se encuentra en prisin. Esta es la situacin de cerca de 352 nios que hoy en da viven junto con sus madres en prisin. Cada entidad federativa cuenta con su propia normatividad, y la edad de permanencia del menor en los centros de reclusin est reglamentada. Algunos centros penitenciarios cuentan con Centros de Desarrollo Infantil, que dan atencin a los menores desde recin nacidos hasta antes de cumplir los 6 aos de edad, posteriormente, son egresados para que vivan con familiares o alguna institucin social ya que se debe integrar al sistema educativo. Por ejemplo, en 2007, 42 menores de dos meses a cinco aos de edad hijos de internas, fueron atendidos en el Centro de Desarrollo Infantil (CENDl), los cuales son supervisados por asistentes educativas externas y apoyadas por internas capacitadas4. En el sistema penitenciario mexicano, se utiliza el Estudio Pedaggico como elemento fundamental para conocer al individuo y al grupo, en quienes se pretende ejercer una accin educativa, es un punto de partida para disear estrategias de enseanza, con contenidos especcos, sin ignorar las circunstancias en las que se llevar a cabo la educacin formal o bien, aquellas acciones que beneciarn en otros mbitos a la comunidad de cada centro penitenciario5.

Reclusos que reciben educacin

De acuerdo al Sistema de Automatizado de Seguimiento Acadmico (SASA) del INEA se registran hasta el mes de octubre Alfabetizacin 5,685 internos Primaria 10,430 internos Secundaria 15,365 internos Total 31,480

Centro Femenil de Readaptacin Social Santa Martha Acatitla, Gobierno Distrito Federal, Subsecretara del Sistema Penitenciario. 2007. SSP , 2008.

249

Los siguientes datos fueron obtenidos a travs de la aplicacin de un cuestionario enviado durante el Ejercicio 2007, por el Departamento de Enlace Educativo de la Subdireccin de Readaptacin del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, se recibieron datos de 21 Entidades Federativas y se registra la participacin de la poblacin en los siguientes niveles acadmicos: Bachillerato 8695 internos Carrera tcnica 2165 internos Carrera universitaria 403 internos Total 11263 INTERNOS

EDUCACIN EN CENTROS FEDERALES

Oferta educativa a los reclusos:

Educacin Bsica, Educacin Media Superior, Educacin Superior, Capacitacin para el trabajo impartidos por Instituciones como el CECATI, CONALEP , PROFECO.

Didctica
Deber propiciar la recuperacin de saberes, anlisis de la nueva informacin, reexin y confrontacin de la misma, y en la medida de lo posible, una aplicacin de lo aprendido (a n de no contrastar con la metodologa del MEVyT INEA). - Incluir un esquema curricular, a n de que sirva a ambos propsitos. - Consideramos que el Paquete Modular debe ser un mdulo de tipo diversicado (con carcter obligatorio para la poblacin interna).

Se cuentan con programas Cvicos, Culturales, Deportivas, Concursos Nacionales de Cuento, Poesa, Dibujo y Pintura, Programas de Danza, Por lo que respecta a la educacin superior es pretende mencionar la participacin de la universidad de la Ciudad de Mxico, que ha desarrollado

250

el programa PESCER, Programa de Educacin Superior para Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal tiene presencia actualmente en 7 centros penitenciarios donde se imparten 3 carreras: Derecho, Ciencia Poltica y Administracin Urbana y Creacin Literaria, con una planta de 35 docentes, 152 internos inscritos. Adems coordina talleres artsticos y culturales.

Personal de vigilancia
Cada Entidad Federativa establece programas de capacitacin para el personal de seguridad y custodia, en algunos se cuentan con institutos destinados para este n. De acuerdo a las necesidades de cada centro penitenciario, realizan la seleccin y contratacin del personal de seguridad y vigilancia. El trabajo de los docentes y de los trabajadores sociales y otros profesionales (psiclogos, etc.) de los centros penitenciarios se coordina a travs de programacin de actividades y acuerdos que se establecen en reuniones de trabajo interdisciplinarias. Las asociaciones civiles establecen grupos de apoyo, no intervienen en las actividades educativas. Por ejemplo, la organizacin no gubernamental Renace en Monterrey, ha beneciado a unos 2 mil reclusos de los cuales slo el 4 por ciento dej de ir al juzgado y no termin su programa de rehabilitacin6. La capacitacin que reciben los docentes se recibe a travs de las instituciones que participan en los centros, INEA, Preparatoria Abierta o Universidades, y que brindan en los servicios externos. Por parte de este rgano Administrativo, se organizan Foros y Encuentros encaminados a la actualizacin de asesores educativos, adems de contar con una Subdireccin de Capacitacin para el personal. Por otra parte se cuenta con la participacin de Universidades Pblicas y Privadas. La autonoma que tienen los educadores en el contenido de sus cursos es amplio y est sujeto a la exibilidad de los programas ociales de enseanza abierta; los educadores tratan de cubrir las demandas de los internos, por lo que implementan estrategias para revisar los contenidos en forma signicativa. El material es disponible en lo que respecta a la Educacin Bsica el INEA otorga materiales gratuitos incluyendo equipo de cmputo a travs de Plazas Comunitarias y mediatecas, de acuerdo al nmero de educandos registrados.

Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, la OSI.

251

Bibliotecas
Algunos centros de reclusin si cuentan con bibliotecas, los acervos los otorga la Direccin General de Bibliotecas de CONACULTA o Institutos de Cultura de los Estados. El CONACULTA a travs del Programa Salas de Lectura otorga acervos bibliogrcos para promover tcnicas vivenciales de lectura. Las bibliotecas funcionan con prstamo a dormitorio y en sala.

Salud
Las enfermedades ms frecuentes de los internos: Enfermedades crnico-degenerativas: Diabetes Hipertensin Padecimientos Renales Artritis VIH Enfermedades de la piel: Dermatitis Escabiosis Micosis Enfermedades Visuales Catarata Glaucoma Disminucin Visual Depresin y/o ansiedad Padecimientos Psiquitricos

Campaas de informacin y prevencin existen sobre enfermedades trasmitidas sexualmente como el SIDA. Cada centro de cada entidad federativa establece sus campaas de prevencin en este rubro, realizando el enlace y/o apoyo con la Secretara de Salud Estatal.

Trabajo
Internos que trabajan en los centros penitenciarios El Departamento de Programas Laborales, a travs del formato de estadstica laboral durante el ejercicio 2007 obtuvo los siguientes datos de 152 Centros Estatales de 16 Entidades Federativas. 8499 internos con trabajo remunerado, de los cuales 204 internos son artesanos. 8155 internos se encuentran en capacitacin para el trabajo en diferentes cursos: Administracin de microempresas, mecnica automotriz, artesanas en textiles,

252

bisutera, bordados y deshilados, carpintera, cocina, computacin, manejo de inventarios, contabilidad, corte y confeccin, elaboracin de balones deportivos, diseo y elaboracin de muebles, tecnologas domsticas, electrnica, electricidad, reparacin de electrodomsticos, fotografa, pastelera repostera, ingles, instalaciones elctricas, manualidades, panadera, reparacin y refrigeracin, sastrera, serigrafa, tapicera, etc. De los Centros Federales de Readaptacin Social se registran: Un total de 2,306 internos que trabajan de los cuales 776 internos reciben remuneracin y 1,603 internos se encuentran en capacitacin para el trabajo, labor penitenciaria y terapia ocupacional Legalmente es obligatorio ofrecerles trabajo. Sin embargo, no todos los internos cuentan con trabajo remunerado, pero se les permite comerciar sus artesanas o productos elaborados. El trabajo y la educacin forman parte del Tratamiento de Readaptacin Social. Adems, de la capacitacin para el trabajo, son considerados para el otorgamiento de estmulos y libertad anticipada. Los reclusos pueden continuar las actividades educativas una vez que fueron transferidos a otra prisin. En los centros federales se solicitan sus documentos a los centros de procedencia con respecto a Educacin Bsica a travs de los Institutos Estatales o Delegaciones se buscan registros y se tramitan constancias de estudios. En los centros estatales establecen sus propios mecanismos para que los internos obtengan su documentacin o registros y continen sus estudios. Generalmente en los traslados se remite la documentacin correspondiente. PARTICIPACIN DE INTERNOS Los reclusos reciben informacin sobre sus derechos a su ingreso se les informa verbalmente y se les entrega un ejemplar del reglamento de la institucin y pueden recurrir a las Comisiones de Derechos Humanos Estatales y/o a la Nacional de Derechos Humanos. Los reclusos no pueden votar en las elecciones. Los internos no gozan de sus derechos civiles, entre ellos de ejercer el voto y ser votado. La normatividad no prohbe la organizacin siempre y cuando no se altere la seguridad institucional.

253

Existen bandas delictivas en las prisiones, aunque en centros penitenciarios de mxima seguridad su existencia es nula. En algunos centros estatales se han registrado la presencia de stas y han generado eventos en los que la poblacin destruye materiales, documentos o instalaciones destinadas a la educacin. La violencia afecta los programas educativos: Cuando se registran eventos violentos, la poblacin tiende a desmotivarse y el ambiente de inseguridad e incertidumbre que generan estos en el interior de los centros, repercute aunque por intervalos cortos de tiempo, en el inters de la poblacin para continuar con sus actividades.

Obstculos identificados para las actividades educativas:

La situacin jurdica de los internos. Sobrepoblacin en los centros penitenciarios. Falta de asesores externos Materiales didcticos insucientes Espacios o aulas adecuados Insuciente actualizacin para el personal docente ya que en algunos centros se habilita al educador. No contar con un Modelo Educativo que contemple la oferta educativa adecuada para personas en reclusin. Las principales quejas de los internos relativas a la formacin se reeren a la falta de asesores educativos, materiales didcticos insucientes, espacios o aulas adecuados, sobrepoblacin. A las autoridades de cada centro penitenciario a travs de audiencias y mecanismos que cada centro establece atienden dichas quejas.

Expediente
En el Distrito Federal se aplican estudios al interno que son de ndole jurdico, mdico, social, psicolgico, pedaggico y criminolgico; con los cuales se integra el expediente clnico-criminolgico, el cual determina el nivel de estado peligroso, su capacidad criminal, as como el riesgo institucional y social.

Diplomas y certificados
La formacin conduce a la obtencin de un diploma o certicado. En el caso de actividades complementarias se otorgan diplomas de participacin, en los niveles acadmicos las instituciones ociales expiden los certicados, previas evaluaciones correspondientes.

254

Ninguna constancia, certicado o ttulo obtenido en reclusin, especica que fueron estudios realizados en un centro penitenciario, y son reconocidos en el exterior con validez ocial. El tratamiento integral que se le brinda a la poblacin interna, considera la readaptacin y reincorporacin social del individuo, adems se cuenta con la intervencin de patronatos que otorgan apoyos en el mbito laboral. En algunas entidades federativas se han establecido programas de seguimiento para los preliberados y en trminos generales existen programas orientados a dar apoyo en lo laboral y educativo. Estos programas corresponden a los Patronatos o Instituciones Abiertas, que controlan la externacin de cada exinterno. Jalisco cuenta con una estructura gubernamental para fomentar la cultura de la participacin para que el externado sea acogido favorablemente por el sector laboral y social. La Direccin General del Sistema Postpenitenciario y Atencin a Liberados ofrece a travs de 95 profesionales (mdicos, psiquiatras, psiclogos, abogados, trabajadores sociales y educadores) atencin a 4000 liberados y sus familiares. Se realiza un seguimiento de expedientes y visitas domiciliarias7. En este programa, a partir de un proceso tcnico criminolgico, para emitir una impresin diagnstica del liberado y adolescente en conicto con la ley en libertad que abarca: - Bsico primeros 6 meses a su egreso. - Anlisis individual, familiar, laboral y de capacitacin de reinsercin social. - Cambio de condicionantes de acuerdo al desenvolvimiento socio familiar. Se trabaja a travs de un colegio interno para evaluar y sugerir su seguimiento. - Atencin: psicolgica, psiquitrica, mdica, educativa y capacitacin. Adems se llevan a cabo juntas colegiadas para determinar cambio de condicionantes. Cabe mencionar que otros estados desarrollan programas previos a la liberacin de los internos. Por ejemplo el gobierno de Morelos implement el Programa Ave Fnix, en el que participaron en 2007 42 internos primo delincuentes del fuero comn. El objetivo del Programa es dotar de herramientas emocionales, intelectuales y espirituales a internos que prximamente podrn tener benecios de ley a efecto de que su vida sea libre de adicciones y sin reincidencia delictiva8 .

7 8

Visita realizada en noviembre 2007. Direccin de Readaptacin Social Estado de Morelos, 2007.

255

Migrantes Por otra parte, las autoridades de Mxico desarrollan un programa en los Estados Unidos, dirigido la comunidad mexicana, en donde los internos deben de cursar la secundaria, sin embargo los reclusos mexicanos, al igual que otros latinoamericanos a menudo estudian contenidos sin utilidad en sus pases de origen. El Departamento de Justicia de los Estados Unidos acept substituir los programas para los internos extranjeros deportables. De esta manera abrieron una posibilidad para ofrecer estudios tiles a los mexicanos en su pas9. Actualmente se imparten cursos en 34 correccionales de EU con poblacin mexicana y latinoamericana. Ms de 3 500 estudiantes se han registrado en alfabetizacin, primaria, secundaria, bachillerato y la universidad. Este es un ejemplo de un programa que considera la necesidad educativa de una minora migrante y la necesidad de atender la diversidad lingstica y cultural.

Observaciones
Numerosos estudios del sistema penitenciario en Mxico sealan (como sucede en el resto de Amrica Latina) el fenmeno de la sobrepoblacin y el uso indiscriminado de la prisin preventiva por parte de las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia en Mxico el se duplic en la ltima dcada10. Ejemplo de esta situacin es el El Reclusorio Norte cuenta con 10 mil 792 reclusos, cuando en realidad hay espacio fsico para 4,506. En cada una de las celdas, hay unos 30 internos cuando en realidad el espacio est hecho slo para cuatro11. Existen iniciativas para superar esta tendencia, por ejemplo en algunos estados Mexicanos como Nuevo Len han introducido prcticas alternativas a la prisin preventiva con resultados positivos, como la que permite la libertad provisional a acusados cuando existan elementos que apunten hacia su inocencia12. Sin embargo existe una tendencia a utilizar brazaletes electrnicos. Las estrategias educativas quedan relegadas. Otro aspecto sobresaliente en Mxico es la diversicacin de iniciativas y estructuras administrativas sobre la educacin en prisiones. Existe un gran

Programas realizados por el INEA y el CONEVyT. Informacin proporcionada por la Direccin de Asuntos Internacionales, INEA, 2007. Mantener a los 82 mil mexicanos en prisin preventiva en Mxico cuesta al erario pblico 6.56 millones de pesos diarios (equivalentes a 575 mil 500 dlares) de acuerdo a "Los mitos de la prisin preventiva en Mxico", Instituto de la Sociedad Abierta (OSI, por sus siglas en ingls) 2004. El Nacional, 2005. Armando Mndez Gutirrez, director del Reclusorio Norte. Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, la OSI.

10

11 12

256

nmero de programas educativos con diversas tendencias y direcciones. Varios estados han conferido importancia a las actividades educativas y culturales penitenciarias, lo que explica un gran dinamismo en varios estados. En cuanto la pedagoga y Currculo, es importante destacar la incorporacin al Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo, con la creacin de Mdulos de Educacin Integral, dirigidos a la poblacin interna de los centros de reclusin. Cabe mencionar que en algunos estados se ha desarrollado material pedaggico ex profeso para los adultos privados de libertad. Por ejemplo, Ruiz Vzquez, Alejandra y Gutierrez Vzquez, elaboraron el Mdulo La vida en reclusin, mismo que consta de cuatro libros, un cuaderno de trabajo y una gua del asesor13. Por otra parte, algunos centros penitenciarios certican los conocimientos del trabajo del recluso. Por ejemplo en los centros de la ciudad de Mxico se certican habilidades profesionales por asesores educativos, quienes brindan capacitacin para que el interno presente sus pruebas14. Esta iniciativa es positiva si se toma en cuanta que en varios pases se informa que no se toman en cuenta las experiencias y las habilidades de los internos.

13 14

INEPJA, Aguascalientes, Mxico, 2003. Bajo el convenio entre la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, y Centro de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI) se realizan exmenes denominados ROCO (Reconocimiento Oficial de Competencia Ocupacional). Se informa que durante el 2005 se entregaron 343 diplomas de los 350 exmenes presentados.

257

ANEXO ESTADISTICO
Grca 1
Dependencia de los centros.

GOBIERNO FEDERAL
CENTROS
CAPACIDAD

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

10
18,340

GOBIERNO ESTATALES
334
138,197

GOBIERNO MUNICIPALES
95
3,375

6
6,226

258

Grca 2 a y b

Poblacin penitenciaria por entidad federativa2 a

259

2b

Nota: no se incluyen 3,854 internos recluidos en los Centros Federales.

260

Grca 3

Distribucin de la poblacin penitenciaria por fuero y situacin jurdica

261

Grca 4

Poblacin penitenciaria vulnerable y extranjera.

262

Panam
Poblacin penitenciaria: 11,640 (2006). Tasa de poblacin en crceles por cada 100 mil habitantes: 364 uno de los ms altos de Latinoamrica. Porcentaje de procesados: 59.1% Nmero de establecimientos: 73

Funciones
El personal del departamento comparte su tiempo en dos grandes tareas, la evaluacin y la aplicacin de programas de intervencin a los/las internos/as. La funcin de evaluacin consiste en obtener una visin de la condicin psicosocial del privado/a de libertad a travs de mtodos cientcos como la entrevista psicolgico clnica, la observacin de campo, la aplicacin de cuestionarios, tests y otras herramientas de trabajo dependiendo de la disciplina profesional a que se reera. Tambin incluye las evaluaciones domiciliarias, a las empresas, colegios, o a aquellos lugares que se requiera para tener una visin mas completa de la situacin del/la interno/a. Estas evaluaciones, a su vez, tienen diferentes caractersticas de acuerdo a los objetivos que persigan como determinar el ingreso a proyectos, el ingreso a programas psicoteraputicos, el traslado de un centro a otro, el otorgamiento de libertades condicionales u otros benecios y la seleccin de internos para diversas actividades. La funcin de intervencin consiste en aplicar mtodos de tratamiento para recuperar funciones bsicas del individuo como la estabilidad emocional, personalidad prosocial, manejo de las relaciones interpersonales, salud mental, o la recuperacin de los dcits acadmicos en aquellos que no tienen escolaridad. Otros van dirigidos a mantener funciones bsicas del individuo como la motivacin, autoestima, intereses culturales, artsticos, acadmicos y otros. Y el tercer grupo va dirigido a desarrollar funciones bsicas como las artsticas, culturales, acadmicas, laborales, etc. Cabe sealar que en el ambiente penitenciario, cualquier actividad fuera de la celda de reclusin, adquiere para el interno/a un valor teraputico puesto que lo aleja de una fuente importante de estrs como lo es el encierro. De este modo, el trmino programa de intervencin no se reere exclusivamente a las acciones que se administran en el contexto de una sesin tradicional de terapia, sino a cualquier accin que le ayude a bajar la ansiedad, como por ejemplo, ir al taller de tallado, tener patio, visita, llamadas telefnicas, asistir a un curso de computadora, etc.

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Cualquiera de estas actividades, a su vez, tiene un valor agregado que puede ser de orden acadmico, cultural, psicolgico, laboral, econmico, etc. Es en este punto donde el trabajo se comparte con las instituciones y organismos que nos apoyan.

Colaboradores
Entre los principales organismos colaboradores se destacan: El Ministerio de Educacin con quien existe un convenio a travs del cual se establecen centros educativos ociales en diferentes establecimientos penitenciarios. Telebsica en La Joya y La Joyita; Primer Ciclo Industrial en El Renacer; Escuela Rosa Pelletier en el Centro Femenino de Panam; Escuela Santos Jorge en La Chorrera y Centros de Alfabetizacin en Chitr, Las Tablas, Changuinola, Coiba y otros centros. El Ministerio de la Juventud, la Niez, la Mujer y la Familia, quien apoya con personal de psicologa y de trabajo social en el rea de Azuero adems de que ofrece apoyo en materia de intercambio de informacin y seguimiento al privado/a de libertad. El Instituto Nacional de Formacin Profesional con quien tambin existe un convenio de cooperacin a travs del cual se ofrece capacitacin profesional y tcnica a los internos/as mediante su asistencia a estos Centros o mediante los programas de Acciones Mviles que desarrolla el INAFORP en los centros penitenciarios. La Universidad de Panam, con quien existe un convenio bilateral que cubre cuatro lneas de trabajo. La prctica profesional de estudiantes en centros penitenciarios, la capacitacin del personal, la investigacin y el desarrollo de proyectos conjuntos. A travs de este convenio se ha logrado el apoyo de estudiantes de psicologa, trabajo social, enfermera, derecho, artes plsticas, teatro, administracin y arquitectura. Universidad Santa Mara La Antigua, con quien se gestiona un convenio de colaboracin aunque paralelamente se ha estado recibiendo colaboracin de estudiantes de psicologa y derecho quienes realizan prcticas profesionales en los centros penitenciarios. Universidad Especializada de Las Amricas, quien apoya con la participacin de estudiantes de Prctica Profesional en las carreras de Menores Infractores, Consejera y otras, quienes asisten cada cuatrimestre a desarrollar programas de tratamiento para los internos de los principales centros de Panam y Coln y algunos centros del interior. Universidad Interamericana de Panam, quien enva estudiantes de diferentes

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disciplinas a realizar prctica profesional, especialmente en el rea de psicologa. Universidad Latina, que ofrece apoyo a travs de actividades acadmicas en los centros penitenciarios especialmente en el rea del Derecho. La Caja del Seguro Social, a travs de la Fundacin Educativa Mdica Antidrogas (FEMA), quien ofrece capacitacin a los funcionarios sobre la identicacin, manejo y tratamiento de los problemas relacionados al uso indebido de drogas. La Caja de Ahorros, con quien existe un convenio de cooperacin y quien se encarga de ejecutar el programa de ahorros mediante el cual se abre una libreta donde se deposita el dinero de los internos que reciben ingresos de algunos programas de produccin. La Iglesia Catlica de Panam a travs de la Pastoral Penitenciaria, quien mantiene personal permanentemente llevando la palabra de Dios a los internos de los diferentes establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional. Esto incluye la asistencia espiritual y la donacin de artculos de uso personal para los internos. Las Iglesias Evanglicas de Panam y otras denominaciones, a travs de sus diversas congregaciones en el territorio nacional, quienes ofrecen gua espiritual y apoyo material a los internos e internas de los diferentes establecimientos penitenciarios.

Programas
En la actualidad existe una oferta razonable de programas y actividades a disposicin de la poblacin interna. Estos se dividen en 4 categoras atendiendo al contenido y objetivos que persiguen. Podemos mencionar los programas educativos dirigidos a elevar el nivel acadmico del/la interno/a. Los programas de produccin cuyo objetivo es incorporar al interno/a a la vida productiva y remunerada mediante el desarrollo de actividades como la cra de animales, el cultivo de la tierra, la ebanistera, produccin artesanal, etc. Los programas ocupacionales, dirigidos a mantener ocupada a la poblacin mediante el desempeo de diversas actividades no remuneradas que a su vez, le sirven como medio de aprendizaje. Los programas pre-libertad, que estn destinados a preparar al interno/a a su retorno a la sociedad mediante la inclusin de ste/a en actividades fuera del establecimiento penitenciario. En el cuadro siguiente se presenta una estadstica de los programas ms importantes por centro y la poblacin beneciada. La cantidad incluye la poblacin que hay al momento de la publicacin mas la poblacin que ha pasado por el programa desde enero hasta septiembre del 2001 y que ha salido del programa por traslado, libertad o terminacin. Es importante sealar que en algunos centros con menor poblacin, los internos/as ocasionalmente pueden estar participando en dos o ms programas

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simultneamente. En estos casos el/la interno/a aparece en ambos registros. Alfabetizacin, Primaria y Cursos especiales (Idiomas, informtica, cocina, belleza, talabartera, electricidad, costura, etc.) Aguadulce Coiba Changuinola Chitr Chorrera David Femenino Panam La Palma Las Tablas Nat Santiago 12 17 41 36 15 88 12 18 12 30* 24

INAFORP (A. Mviles) Permisos de Salida de Estudios (Universidad, Inaforp, Esc. Laborales) La Joya, La Joyita, Renacer, Tinajitas, David 48 De produccin Femenino Panam Llano Marn Complejo La Joya El Renacer Ocupacionales Mantenimiento y otros Todos los centros 27 48 58 62

200

Pre-libertad Permisos Laborales Todos los centros Libertad Condicional Todos los centros Depsito Domiciliario Todos los centros

115

337

06
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Fuente de datos: archivos de la DGSP *Las internas participan en ms de un programa En este cuadro no se incluye la poblacin que participa de actividades espirituales o deportivas ni algunos programas transitorios.

Datos de inters acerca de los programas

El ingreso a cualquier programa se inicia con una evaluacin por el equipo tcnico, quien valora factores como el estatus legal, las condiciones socioeconmicas, condiciones de salud y condiciones psicolgicas del aspirante. El objetivo de las evaluaciones es hacer un diagnstico criminolgico del sujeto y establecer un pronstico sobre los posibles efectos positivos del programa en el proceso de resocializacin. Desde el punto de vista legal, se toman en cuenta criterios como el nivel de reincidencia, la severidad de la falta cometida y el estatus legal. En lo social, se toma en cuenta las caractersticas del entorno familiar, la condicin econmica y la historia personal del sujeto. En lo psicolgico, se evalan las caractersticas de la personalidad, el estado mental, el inters, las aptitudes y la actitud del sujeto hacia el programa en cuestin. Todos estos elementos permiten visualizar el tipo de programa mas adecuado para el sujeto. En cuanto al trmite para ingresar a un programa, el propio interesado puede hacerlo mediante solicitud al director del establecimiento o al personal de Tratamiento. Tambin puede ser incluido de ocio segn la disponibilidad de sus referencias en el banco de datos. En ningn caso necesita la presentacin de escritos especiales o la intercesin de abogados para tramitarle su ingreso. A continuacin presentamos algunos de los programas ms importantes y los requisitos de ingreso.

Programa de Permisos de Salida Laboral y de Estudios

Mediante este programa el interno tiene la oportunidad de salir a laborar o a estudiar en una empresa o centro educativo, fuera del establecimiento penitenciario. Sale del centro sin custodia y por sus propios medios en un horario comprendido entre las 5:30 a.m. y 7:00 p.m. El desempeo laboral o acadmico es supervisado por el equipo de Trabajo Social. Los requisitos son los siguientes: - Carta oferta de la empresa describiendo el tipo de trabajo a realizar, salario, compromiso de pago de prestaciones, horario y direccin exacta del local. - Copia de la patente de la empresa - Evaluacin legal favorable (el interno debe ser condenado, no reincidente, haber cumplido mas de 1/3 de la pena, no tener causa penal pendiente) - Evaluacin social favorable (incluye visita domiciliaria, visita a la empresa y evaluacin a la vctima.

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- Evaluacin psicolgica favorable (incluye descripcin del estado mental, caractersticas de personalidad y anlisis de aptitud e inters) - Evaluacin de seguridad favorable (incluye un registro del comportamiento del interno en el centro) - Evaluacin mdica favorable (incluye una descripcin del estado de salud)

Programa de Libertad Condicional

Es un programa donde se le concede al interno una libertad supervisada en la cual debe reportarse peridicamente a la DGSP o al centro de detencin a rmar cada 15 30 das. Adems, se le restringe la movilidad y se le seala la prohibicin de participar en actos masivos, la ingestin de bebidas alcohlicas, portar armas de fuego, etc. Los requisitos son los siguientes: Haber cumplido 2/3 de la pena, ser panameo, no reincidente, haber mantenido buena conducta en el centro y no tener causa penal pendiente.

Programa Primer Ciclo Industrial

Este es un programa educativo que capacita al interno en materias acadmicas como Espaol, Ciencias, Matemticas, etc. y a la vez lo entrena en un ocio como sastrera, electricidad, ebanistera y otros. El ttulo que recibe es equiparable al que se expide en cualquier institucin educativa de la Repblica, ya que est avalado por el Ministerio de Educacin, quien facilita el personal docente que labora en el programa. El programa funciona en el Centro El Renacer, en Gamboa.

Programa Telebsica
Es un programa educativo originario de Mxico, cuya principal caracterstica es la utilizacin de medios audiovisuales como recurso didctico base para atender necesidades acadmicas en sectores de difcil acceso. Se puso en ejecucin en Panam mediante un convenio suscrito entre ambos gobiernos donde se calic a los centros La Joya y La Joyita como reas crticas. Este programa se inici en abril de 1998 con la apertura de un saln para el 7 Grado de Educacin Bsica General y se cont con una matrcula de 50 Internos (25 por centro penal). En 1999 se promulga el Decreto Nmero 217 por el cul se crean los Centros Educativos de Telebsica en los centros penitenciarios La Joya y La Joyita, en el Corregimiento de Pacora, Distrito de Panam. En diciembre del ao 2,000 se dio la primera graduacin del Programa Educativo Telebsica con un nmero de 24 Internos (12 por cada centro). Este programa est diseado para atender acciones de terminacin de educacin bsica general y funciona bajo la orientacin de la Direccin General de Curriculum y la Supervisin de la Direccin Regional de Educacin Panam

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Centro del Ministerio de Educacin. Para el perodo escolar del 2,001 se inscribi un nmero de 128 Internos Participantes, 67 en el Centro Penal La Joya y 61 en el Centro Penal La Joyita.

Limitaciones
La estructura del Departamento se dise con una visin a 20 aos. Nuestra meta es lograr que en ese tiempo, el departamento funcione tal como se estableci en sus especicaciones, es decir, con procedimientos plenamente sistematizados, actualizacin cientca y una disponibilidad ptima de recursos. Al mes de septiembre de 2001, luego de 2 aos de creado el departamento, consideramos haber logrado un 20% de avance en esa direccin, cifra que resulta altamente satisfactoria si tomamos en cuenta la principal limitacin que es la carencia de recursos. Para una visin mas realista de este punto en particular, el Sistema Penitenciario cuenta a la fecha con una poblacin de 9258 privados/as de libertad distribuida en 11 centros administrados por la DGSP y numerosos cuarteles policiales en el interior del pas. Para atender esta poblacin, el Departamento cuenta con una plantilla de 6 psiclogos distribuidos en los centros La Joyita, El Renacer, Nueva Esperanza, Femenino de David, Crcel Pblica de David y Crcel Pblica de Chitr. Adems, cuenta con otros dos psiclogos con base en la Sede, quienes se desplazan al resto de los centros que no cuentan con uno. Con esta cantidad de funcionarios se establece una proporcin de 1/1543 (uno por cada 1543 internos) cifra extraordinariamente alta, considerando que lo adecuado para poder brindar una buena atencin es que exista una proporcin de 1/125 (uno por cada 125 internos). En cuanto a trabajadores sociales, se cuenta con una plantilla de 22 funcionarias distribuidas de la siguiente manera: cuatro en el Centro la Joya para atender una poblacin de 2000 internos; cuatro en el centro La Joyita para una poblacin de 2000 internos; cinco en el Centro Femenino de Panam para una poblacin de 500 internas; dos en el Centro El Renacer para una poblacin de 500 internos; dos en Nueva Esperanza para una poblacin de 1000 internos; tres en Tinajitas para una poblacin de 600 internos y una en David para una poblacin de 500 internos. Esta cantidad de funcionarias marca una proporcin de 1/420 (una por cada 420 internos). De igual manera, se cuenta con una trabajadora social con base en la sede, quien se desplaza al resto de los centros que no tienen una. El Departamento no cuenta con un presupuesto de inversin para programas. Una parte del nanciamiento y los recursos materiales que se utilizan son obtenidos mediante el presupuesto de la DGSP mientras que otra parte se obtiene de donaciones y apoyo Interinstitucional. Este apoyo vara desde la participacin de recurso humano como psiclogos, trabajadores sociales,

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educadores, instructores artesanales, guas espirituales, etc., hasta la donacin de artculos como ropa, alimentos, tiles de aseo personal, medicamentos y equipo de ocina.

Proyecciones
Las proyecciones para el departamento giran en torno a tres puntos principales:

Ampliar la cobertura de programas.

A pesar de las limitaciones sealadas en el punto anterior, la cobertura de programas y actividades alcanza un porcentaje cercano al 60% de la poblacin nacional, gracias al esfuerzo de nuestro personal y a la colaboracin de los organismos, instituciones y particulares que se interesan por la situacin de los privados de libertad. Sin embargo, somos conscientes que debera existir una cobertura total y continua de la poblacin por lo que estamos dirigiendo nuestros esfuerzos hacia esa meta.

Sistematizar los trmites de evaluacin

Si bien es cierto, el volumen de trabajo y la escasez de personal profesional producen un retraso en los trmites de evaluacin de los internos que aspiran a diferentes programas o benecios, est dentro de nuestras metas organizar procedimientos que abrevien estos trmites sin perjuicio del profesionalismo.

Perfeccionamiento del personal

Un tema importante para el correcto desenvolvimiento del departamento es la actualizacin permanente del personal, a travs de la asistencia a cursos, seminarios, congresos y otras actividades acadmicas y cientcas. Sobre este tema, cada ao se establecen fechas para la realizacin de este tipo de actividades, organizadas por el departamento, adems de las autorizaciones para que el personal acuda a eventos organizados por otros organismos. Nuestra meta es mantenernos actualizados permanentemente.

Salud penitenciaria
Este departamento tiene que ver con la atencin y asistencia mdica a los internos de los diferentes centros penitenciarios del pas, as como la supervisin de las condiciones higinicas de las instalaciones penitenciarias. Para este trabajo cuenta con un equipo de 7 mdicos distribuidos en los centros penitenciarios de Coln, La Joya, La Joyita y el Centro Femenino de Panam. Adems, cuenta con 2 paramdicos en cada centro del rea metropolitana.

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Los servicios mdicos se prestan en instalaciones bsicas habilitadas para atender consultas regulares y atencin primaria de urgencia. Las especialidades son referidas a diferentes nosocomios pblicos, previa coordinacin con las autoridades competentes y con las medidas de seguridad requeridas. El departamento cuenta con equipo bsico como egnomanmetros, estetoscopios, termmetros, balanzas, camillas, equipo para ciruga menor, aparatos de inhaloterapia y aparatos de ECG en algunos centros. En cuanto a medicamentos, se cuenta con un abastecimiento bsico adquirido con fondos de la institucin o mediante donaciones de organismos, grupos religiosos o cvicos, as como casas farmacuticas. En cuanto a la atencin diaria, el paramdico confecciona el da anterior, un listado de los internos que requieren atencin mdica y en ese mismo orden son atendidos a la llegada del mdico al penal. En los casos de urgencia, el trmite es expedito en el mismo momento que se requiera, durante las 24 horas. Las enfermedades ms comunes atendidas son los problemas respiratorios, los problemas gastrointestinales, infecciones de la piel e hipertensin. Por otro lado, los casos de urgencia mas atendidos son los politraumatismos abiertos y cerrados, fracturas, esguinces, heridas por objetos punzocortantes y descompensaciones psiquitricas. Las limitaciones del departamento se reeren a la carencia de recursos humanos, equipo, materiales y medicamentos. A pesar de esto, el personal hace esfuerzos notables para brindar una adecuada atencin. Las proyecciones se enfocan hacia el mejoramiento en la calidad de la atencin de los internos y la creacin de programas para la prevencin y control de enfermedades tpicas del entorno penitenciaria. Tambin se enfoca en el perfeccionamiento del personal mediante la asistencia a cursos, seminarios, talleres y otras acciones de superacin profesional.

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Paraguay
Poblacin reclusa en 2007: 6.200 personas.

Marco Legal
El artculo 60 de la ley penitenciaria establece que La instruccin ser obligatoria para los internos analfabetos y los que no hubieran completado el ciclo primario. Puede eximrsele de esta obligacin al interno mayor de 45 aos y al que careciere de las mnimas condiciones intelectuales. La Ley 210/70 seala que todo interno analfabeto ser obligado por las autoridades de la Penitenciara a estudiar y de ser posible el nivel medio (ciclo secundario) o el tcnico. La ley indica que deben existir centros educativos dentro de los penales para que lo internos puedan estudiar1.

Objetivos
- que el recluso tenga una comprensin ms acabada de las responsabilidades en la vida, - que el mismo tenga condiciones intelectuales sucientes para ganarse la vida sin delinquir, - que se eleve su autoestima, - aplicacin de programas recreativos, laborales y educativos, para reducir en el corto plazo los altos niveles de agresividad. Objetivos generales del Programa de Educacin Bsica Bilinge para jvenes y adultos (PRODEPA) - Mejorar la calidad de la educacin de las personas privadas de su libertad en los Centros Penitenciarios. - Garantizar el acceso a la educacin a todas las personas que no han culminado la Educacion Bsica Bilinge y el Nivel Medio. - Asegurar la reinsercin de los internos en la sociedad posibilitando la continuidad de sus estudios una vez que obtengan su libertad o sean trasladados a otros Centros Penitenciarios. - Diagnstico de las necesidades educativas. - Ubicacin de los participantes por ciclos. - Seleccin de facilitadores y coordinadores. - Concienciacin y sensibilizacin a los funcionarios y facilitadores internos. - Capacitacin y formacin docente continua a los facilitadores internos y externos.
1

Varela, Liz. Sistema penitenciario Crceles inhumanas, aptas para delinquir.

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El perfil de la Poblacin Reclusa

- La mayor parte procede de zonas marginales y de familias desestructuradas. - Personas privadas de libertad entre 15 y 65 aos. - Con un elevado nivel de reincidencia. - Abandonan el sistema de educacin regular antes de acabar sus estudios bsicos. - Han tenido o tienen problemas de adicciones. - Tienen muy baja autoestima.

Perfil de Funcionarios y personal administrativo

- Alto porcentaje con baja cualicacin acadmica y profesional - Desconocimiento de tcnicas de tratamiento y atencin de la poblacin reclusa.

Familiares de los internos

- Familias desestructuradas - Bajo nivel educativo - Altas tasas de analfabetismo - Con baja cualicacin profesional - Baja autoestima - Bajo nivel econmico Se estima que el proyecto mejorar el nivel de vida de los beneciarios directos reclusos en la medida en que les aportar las competencias para poder proseguir su formacin y optar a un empleo estable que les permitir garantizar su proceso reeducador y resocializador, eliminando la vuelta a la marginalidad y por lo tanto la reincidencia. El entorno familiar y los funcionarios del Sistema Penitenciario tambin se beneciarn de las acciones educativas del PRODEPA.

Principales problemas detectados

1. Falta de capacitacin y de la actitud deciente ante el trabajo del personal funcionario 2. Los salarios no son asignados a los Centros Educativos de la Penitenciara sino a los docentes y cuando ellos se van del Centro, ste se queda sin facilitador y sin cantidad econmica para contratar uno nuevo. 3. La falta de infraestructura e instalaciones adecuadas en las crceles y en los Centros Educativos. 4. El trato deshumanizador con que con frecuencia se aplica a los internos que precisan de acciones de desarrollo integral para su rehabilitacin. Entre los problemas derivados del sistema penitenciario: 1. La falta de formacin especca de los Directores de los centros penitenciarios
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y su inestabilidad en el cargo, acompaada en muchos casos de un desconocimiento del escaso nivel educativo de sus funcionarios y de los internos y de la necesidad de formarse para crear un ambiente ms saludable de trabajo y de vida. 2. La falta de funciones y la indenicin de las mismas. 3. El insuciente presupuesto destinado a los centros que en ocasiones no alcanza ni para garantizar el alimento diario. 4. Falta de personal cualicado que garantice el desarrollo integral de los internos y apoye su proceso de reeducacin. 5. Inexistencia de una estructura organizativa y administrativa adecuada, en el Ministerio de Justicia y Trabajo. 6. Centralizacin de los presupuestos y rubros de los centros. 7. Poca sensibilizacin de la sociedad civil.

Entre los problemas derivados de la falta de capacitacin y de la actitud ante el trabajo del personal funcionario se pueden enumerar
1. Presencia de unos funcionarios que desempean nicamente una funcin represora. 2. Funcionarios no especializados que no pueden asumir tareas de resocializacin. 3. Sistemas obsoletos de control de datos de los internos. 4. Falta de preparacin, formativa, motivacin y personal. 5. Deciente apoyo a los internos en el desarrollo de sus potencialidades, por miedo a perder su autoridad. 6. Incumplimiento de sus funciones.

Problemas derivados de la falta de infraestructura

1. Las aulas y talleres no son los adecuados para cumplir con la funcin docente y formativa. 2. Los decientes sistemas sanitarios y de higiene afectan a la salud y a la intimidad de los internos 3. Las instalaciones fomentan la promiscuidad y la inseguridad entre la poblacin reclusa. 4. La falta de dispositivos de seguridad, provoca el deseo constante de fuga. 5. Falta de garantas en el cumplimiento de los derechos y libertades de los internos privados de libertad. 6. La dicultad de realizar un trabajo especializado con los internos. 7. Escaso inters por el cumplimiento de la normativa del centro penitenciario, por parte de los internos. 8. La dicultad de realizar actividades complementarias a la formacin personal y laboral de los internos. 9. Imposibilidad de hacer extensivas las actividades formativas a todas las personas interesadas.
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Problemas derivados de tratamiento deshumanizado

1. La baja autoestima de los internos y una alta agresividad. 2. La falta de un proyecto de vida por parte de los internos. 3. Bajo inters por el estudio y el desarrollo de sus potencialidades. 4. Bajo nivel de destreza en la toma de decisiones y para enfrentar nuevas situaciones. 5. Falta de inters y descreimiento en el sistema penitenciario y judicial. Es importante mencionar que algunas asociaciones de derechos humanos coinciden con estos problemas, a loa que agregaron el no cumplimiento de las leyes y que No se invierte en materia de educacin para el interno, as como tampoco se le exige para que aproveche los cursos existentes. Para la implementacin de dicho proyecto las autoridades estiman que es necesaria la colaboracin de instituciones privadas y ONGs que puedan apoyar este proyecto. Se deber establecer un mecanismo de trabajo conjunto que garantice la sostenibilidad del proyecto. Segn las autoridades, este proyecto se sita en un marco ms amplio de lucha contra la pobreza, congurndose como el primer escaln del conjunto de acciones a desarrollar para contribuir a incrementar el nivel de vida de la poblacin paraguaya. El Ministerio de Educacin, a travs de la Red Nacional de Docentes establece colaboraciones con otros Ministerios, OGs, ONGs y Asociaciones sin nes de lucro con las que se han rmado acuerdos o convenios de colaboracin para la implementacin del Proyecto. Los indicadores objetivamente vericables sern: la existencia operativa de una estructura de funcionamiento de los Centros Educativos y la accin concertada de las diferentes administraciones y ONGs institucional. Consolidacin de la nueva red de docentes penitenciarios, contando con una estructura de apoyo adecuado que asegure el proceso de aprendizaje de los internos y la posibilidad de continuarlo cuando obtengan la libertad. Se ha conseguido bajo en mencionado programa, que culminen sus estudios, a travs del Programa de Educacin Bsica Bilinge de personas jvenes y adultas, (3000 internos) incorporando la capacitacin profesional como parte del proceso formativo y habiendo formado en valores, hbitos y competencias bsicas del 75% de la poblacin interna y del 90% de los funcionarios de las penitenciarias.

Coordinacin interinstitucional
La bsqueda de acuerdos institucionales entre los Ministerios de Justicia y

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Trabajo, Educacin, Sanidad, y Defensor del Pueblo, que permitan dar un tratamiento coherente a las personas privadas de libertad. Se espera que los distintos Ministerios y Organismos Polticos y Judiciales que estn implicados en el proceso de reeducacin y resocializacin de las personas privadas de libertad, habrn asumido la responsabilidad que compete a cada uno de ellos. Porque se menciona que el trabajo realizado en la mayora de las penitenciaras de manera descoordinado, hacia que en muchas ocasiones se dupliquen las acciones y en otras ocasiones queden sin cubrir necesidades. Elaboracin de un plan de capacitaciones especializadas para los docentes en aspectos psicolgicos y laborales. Las capacitaciones se realizan a travs de los Coordinadores Zonales en las reuniones mensuales. Tareas que se han planeado: Acondicionamiento de la infraestructura existente, se proveer a los Centros Educativos de los recursos de mobiliario y pedaggicos necesarios para garantizar el proceso de aprendizaje de los participantes. Elaboracin de un plan de motivacin para los internos. Incorporacin de las nuevas tecnologas en los centros. Se desarrolla en los 17 Centros Penitenciarios de Paraguay El programa escolariza a los funcionarios con bajo nivel educativo. Se ha logrado: 17 Centros Educativos que funciona en las penitenciaras de todo el pas. Participantes inscriptos, de los cuales 4.100 en la E.B.B de Jy A. y 1.000 en el Nivel Medio. 450 funcionarios, docentes e internos capacitados directamente. Resolucin de Creacin de la Red Nacional de Docentes Penitenciarios. Elaboracin de materiales especcos para docentes y funcionarios penitenciarios.

Aproximadamente 6.500 personas privadas de su libertad, de ellos el 82% han terminado su Educacin Bsica y el 30% estudia el Nivel Medio Perfil de los privados de libertad
Personas privadas de libertad entre 15 y 65 aos. La mayor parte vive en zonas marginales. Con un elevado nivel de reincidencia. Abandonan el sistema de educacin regular antes de acabar sus estudios bsicos. Han tenido o tienen problemas de adicciones. Tienen muy baja autoestima. Modalidades de Educacin

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Formal No Formal

Programa de Educacin Bsica Bilinge PRODEPA Capacitacin Laboral Cursos Complementarios con OGs, ONGs e Instituciones. Taller y charlas formativas Actividades culturales y ldicas

Las actividades complementarias de capacitacin laboral que se desarrollan para conseguir una formacin integral de los internos que permitan su posterior reinsercin son:

CENTRO EDUCATIVO/DEPARTAMENTO San Pedro Concepcin (mayores) Concepcin (adolescentes) Amambay Alto Paran (varones) Alto Paran (mujeres) Caaguazu Guair (mayores) Guaira (adolescentes) Itapa Misiones Tacumb Buen Pastor (mujeres mayores) Virgen de Ftima (mujeres adolescentes) Industrial Esperanza Centro Educativo Itagua-Adolescentes Centro Educativo Caacupemi-Adolescente

TALLER Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica. Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, esponja vegetal Elaboracin de productos de limpieza Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad. Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad Peluquera, Elaboracin de productos de limpieza, manualidades. Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad, vivero, esponja vegetal Taller de costura, huerta ecolgica, carpintera, manualidades, electricidad. Elaboracin de productos de limpieza, huerta ecolgica, carpintera, electricidad, informtica Peluquera, gastronoma, informtica, manualidades, bijuteria, taller de costura Peluquera, informtica, manualidades, bijuteria, taller de costura, arte en yeso Taller industrial de costura, electricidad, gastronoma, trabajo en cuero, Panadera, huerta, granja, vivero, carpintera artesanal, informtica, horticultura, Granja, agricultura, vivero, horticultura, cunicultura, piscicultura, herrera, carpintera, herrera.

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En la organizacin de estas actividades trabajan organismos gubernamentales MEC/PRODEPA SNPP u organismos internacionales. En algunos casos ONGs. Se seala que existe un acompaamiento en el seguimiento y monitoreo de las actividades educativas por los Coordinadores de reas Formativas del Ministerio de Justicia y Trabajo, y Supervisores Departamentales Nivel 3.

Debilidades
Los docentes de los centros educativos penitenciarios todava cuentan con falencias en cuanto a recategorizacin y falta de rubro a facilitadores que trabajan en la educacin bsica y nivel medio. Falta infraestructura para la escuela. Concienciacin en la sociedad civil. No hay acompaamiento por parte de los medios de prensa. Involucrar y comprometer a ms entidades pblicas para lograr la reinsercin plena de las personas que obtienen su libertad, como ser: Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Secretara de la Niez y Adolescencia, Secretara de la Mujer, Secretara de Deporte.

Seguimiento Post-penitenciario
Con el seguimiento pospenitenciario se logra insertar en los centros educativos externos a los participantes de los centros educativos penitenciarios que han obtenido su libertad con el n de continuar sus estudios acadmicos y reinsertarlos en la sociedad. En el rea del adolescentes, la persona quien se encarga de remitir la nmina de los participantes en libertad es el Coordinador rea Formativa del Servicio Nacional de Atencin a Adolescentes Infractores (SENAAI)-MJyT, pero quien los ubica en un centro externo es el/la responsable de la Red Zona Capital y Central quien va acompaada/o Coordinador/ra del rea Formativa-SENAAI o los responsables de la Coordinacin Central del MEC. El trabajo consiste en la entrevista previa con los familiares o responsables del adolescente, donde se va llenando la planilla correspondiente, con esto se busca comprometerlos para logar la reinsercin completa del/la joven. El participante interesado en proseguir sus estudios acadmicos es acompaado por el equipo responsable a un centro cercano a su domicilio donde se le presenta al facilitador del ciclo o semestre que le corresponder, luego se completa la planilla de seguimiento del participante.

Facilitador interno voluntario

La idea del facilitador voluntario nace en vista de ver la necesidad de llegar y captar ms participantes en nuestra modalidad. Se inici debido a la

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superpoblacin que hay en la Penitenciara Nacional y muchos de ellos no podan llegar hasta el sector frente, donde funciona la escuela, los internos se sentan con mayor conanza al tener a un compaero de prisin como un tutor, como un gua, gracias a estos facilitadores se ha llegado a todos los pabellones incluso en aquellos donde ninguna otra persona se animara a ensear. Estos facilitadores internos voluntarios en su mayora tienen alguna licenciatura, doctorado, docentes o que han hecho su carrera universitaria sin haberlo concluido, tambin extranjeros con buena preparacin acadmica, los mismos son capacitados por el Equipo Tcnico del Ministerio de Educacin para posteriormente dar asistencia pedaggica a los participantes de los distintos ciclos y mdulos.

Alianzas Estratgicas
Convenio entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de Justicia y Trabajo para el desarrollo de los Programas de la Educacin de Jvenes y Adultos en Centros Penitenciarios.

Acuerdos con SNPP para Talleres productivos. Universidad Autnoma de Asuncin para la carrera de DERECHO en la modalidad a distancia. Empresa TRANSSOL, equipamiento de Aula Mentor Red Nacional de Docentes Penitenciarios Es la formacin continua y especca de los docentes de Centros Penitenciarios cuyo n es la creacin de un modelo de trabajo comn, en forma coordinada, optimizando los recursos existentes 89 facilitadores internos voluntarios. 220 funcionarios de los Ministerios de Educacin y Justicia. Reglamento Interno La Red de docentes trabaja coordinadamente: establece un modelo de trabajo comn en todas las penitenciaras formacin continua y especca. seguimiento pospenitenciario

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logros
Se implementa en los 17 Centros Penitenciarios de Paraguay. Poblacin reclusa en 2007 es de 6.200 personas. La formacin de 5.250 reclusos. 3.250 en Educacin Bsica. 2.000 en Educacin Media. 180 funcionarios escolarizados. Habilitacin y en funcionamiento de la Educacin Media a Distancia con nfasis en Nuevas Tecnologas en 14 Centros Penitenciarios.

Impactos
Los Internos que egresan de la modalidad y salen en libertad, en un 70%, no reinciden en delitos. 3600 Internos culminaron su Educacin Bsica Bilinge. La Capacitacin Laboral permite el mejoramiento del proceso de reeducacin, resocializacin y su reinsercin en la sociedad y al mundo laboral Todos las personas privadas de libertad han tenido materiales didcticos gratuitos para las diferentes modalidades.

TIC
Se edita una revista interna elaborada por la red y la poblacin reclusa: Educando en Crceles Edicin, impresin de tres mdulos sobre: Sistemas operativos y omticas basados en Windows (80 horas) Sistemas operativos y omticas basados en Linus (80 horas) Mantenimiento de PC (80 horas) Ttulo general en operador de sistemas informticos con acreditaciones parciales. Capacitacin a Administradores de los Centros Penitenciarios. Los centros penitenciarios cuentan con talleres productivos mediante los cuales los reclusos aprenden habilidades profesionales. Los recursos que se generan con la venta de los productos se destinan a las necesidades bsicas de la vida en los centros y a un ahorro que le facilite la incorporacin a la sociedad en el momento de acceso a la libertad

Observaciones
El peso de la cooperacin internacional sobre la economa y en la educacin en este pas son importantes y esto se observa en las actividades de los centros penitenciarios. Los programas existentes muestran por ejemplo el peso de los

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planes de la Cooperacin Espaola. Es difcil a veces discernir el papel real de autoridades locales en la concepcin y planeacin de las acciones educativas. Por otra parte una peculiaridad de las estrategias gubernamentales de educacin en prisiones en Paraguay radica en el hecho que la creacin de una red de docentes. Dicha red realiza un seguimiento y el desarrollo de programas educativos. Esta estrategia puede constituir una ventaja para llevar a cabo las acciones educativas en prisiones. Producto de la poltica de bilingismo y del reconocimiento del Guaran como lengua ocial, Paraguay es un pas que ha implementado programas de educacin bilinge en las prisiones. Esto representa una atencin a la diversidad cultural y en particular la defensa de la cultura de los pueblos indgenas. Finalmente es positiva la atencin otorgada al seguimiento pospenitenciario, ya que pocos pases en Latinoamrica desarrollan acciones concretas en este rubro tan importante y algunos organismos de derechos humanos locales criticaron la carencia de una poltica post-penitenciaria.

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Per*
VISIN DE CONJUNTO DE LA EDUCACIN PENITENCIARIA
La poblacin penitenciaria peruana asciende aproximadamente a los 42,754| internos en el mbito nacional1. Actualmente, existen con ocho ocinas regionales que funcionan desconcentradamente en todo el pas; siendo la regin con mayor poblacin, la Ocina de Regional de Lima con 22,397 internos, seguido por la Ocina Regional Chiclayo con una poblacin de 6,508 internos. En tanto que existe una sobrepoblacin que rebasa la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios. La cobertura de atencin del servicio educativo se ha incrementado en los diferentes programas, niveles y modalidades del sistema educativo penitenciario que asciende a unos 8,980 internos durante el periodo 2007, numero que representa el 21.61% del total poblacin a nivel nacional. Esto ha sido posible gracias al INPE, y personal docente del Ministerio de Educacin mediante Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional. Sin embargo existe un 37% de la poblacin penal, que no accede todava a las reas de educacin o trabajo, situacin que se presenta por una capacidad instalada insuciente, que permita incrementar la cobertura de atencin. Adems, se requiere de mayor asignacin presupuestal que resulta insuciente. Existen aulas talleres que todava no han sido implementados, o que carecen del suciente equipamiento y maquinaria para efectuar las sesiones de aprendizaje. Adems, cabe mencionar que a nivel nacional el personal docente y administrativo del INPE es de 115, nmero que representa el 28% del total del personal en el rea; 262 profesores, mediante convenio con Ministerio de Educacin, que representan un 64%, y 33 docentes de otras instituciones, que constituyen un 8%; los cuales hacen un total de 376 docentes en el sistema educativo penitenciario. En este contexto, las instituciones educativas del INPE dirigen la Educacin, Penitenciaria, aplicando un perl educativo, estructura curricular diversicada y metodologas propias, tales como la andragogia o educacin de adultos, la educacin tcnica productiva en contextos de encierro y la educacin no formal o actividades culturales, recreativas, artsticas y deportivas; contribuyendo de esta manera al logro de dos objetivos fundamentales: la despenalizacin mediante la redencin de pena por el estudio y la rehabilitacin personal y social por la accin educativa.
*

Informacion proporcionada por el Instituto Nacional Penitenciario, INPE. Direccion de tratamiento, subdireccion de educacin penitenciaria. 1 Segn Estadstica INPE. Marzo 2008.

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En el proceso de gestin de las instituciones educativas, se han creado 53 instituciones y programas educativos en los 78 establecimientos penitenciarios que existen a escala nacional, que brindan tres modalidades educativas, las cuales son las siguientes: Educacin Bsica Alternativa: alfabetizacin, primaria y secundaria de adultos o como de denomina actualmente, Ciclo inicial, intermedio y avanzado. Educacin Tcnico productiva: especialidades como carpintera, zapatera, artesanas, industria del vestido, cermica, computacin, ingles, mecnica automotriz, serigrafa, etc. Educacin Bsica Regular - Nivel Inicial: estimulacin, temprana y crianza de menores, que comprende a los hijos de las madres internas hasta los tres aos de acuerdo a ley. A esto se suma una infraestructura no adecuada o inexistente para el tratamiento por la accin educativa, carencia de materiales y medios educativos, equipos e instrumental moderno y pertinente para el desarrollo de las actividades educativas. Por tanto, el Instituto Nacional Penitenciario, como organismo rector del Sistema Penitenciario Nacional ha creado mediante Decreto Supremo N 092007-JUS Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario la unidad orgnica denominada Subdireccin de Educacin Penitenciaria, perteneciente a la Direccin de Tratamiento, el cual se encarga de organizar, supervisar y evaluar las actividades educativas de los internos, as como promover los programas educativos de capacitacin y aprendizaje en los diferentes establecimientos penitenciarios, en un contexto integral de tratamiento penitenciario.

POLTICA, LEGISLACIN Y FINANCIACIN PENITENCIARIA

POLTICA EDUCATIVA PENITENCIARIA Per recoge los aportes y se compromete a tomar las medidas apropiadas para difundir ampliamente la Declaracin de la UNESCO sobre la diversidad cultural y promover su aplicacin efectiva, teniendo en cuenta en el presente caso, que grupos humanos como los reclusos o personas privadas de su libertad constituyen una poblacin objetivo que se encuentran generalmente descuidada y sometida a condiciones de vulnerabilidad, con una fuerte incidencia de discriminacin y estigmatizacin social.

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En cuanto a la legislacin peruana se puede decir que presenta una propuesta conceptual progresista, aunque su implementacin resulta a veces poco factible y alentadora.

Marco Legal
La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala como una de los derechos de la funcin jurisdiccional en su Articulo 139 , incisos 21 y 22 el derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos penitenciarios adecuados y propone el principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. Respecto a la educacin de adultos en las prisiones, el Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, en su Exposicin de Motivos, disea un Sistema Penitenciario que persigue como objetivo fundamental la resocializacin del penado a travs de un tratamiento inspirado en las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos de la ONU. Por tanto, el Tratamiento Penitenciario segn el Cdigo de Ejecucin Penal en sus Artculos 60 al 64, tiene como objetivo la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad y se dene como un tratamiento individualizado y grupal que aplica mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales de acuerdo a las caractersticas propias del interno. De igual manera el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Supremo N 015-2003-JUS, en su Artculo 97, maniesta que el tratamiento penitenciario es el conjunto de actividades encaminadas a lograr la modicacin del comportamiento del interno, con el n de resocializarlo y evitar la comisin de nuevos delitos. Asimismo, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario, Decreto N 009-2007-JUS, en sus Artculos 4y 5 donde se arma que es objetivo del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria, tendiente a la resocializacin del interno. En cuanto a sus funciones el INPE realizara investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de prevencin del delito y tratamiento del delincuente.

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En tal sentido, el Instituto Nacional Penitenciario ha propuesto en sus Polticas Penitenciarias Institucionales las cuales buscan brindar un tratamiento adecuado al interno sentenciado y a las personas con penas limitativas de derecho y post penitenciario que conforman un continuo en el proceso de la rehabilitacin de la pena y penas alternativas a la privativa de libertad. En tanto, es Poltica General del INPE garantizar un sistema de tratamiento penitenciario dirigido a la rehabilitacin del interno, contando con su participacin activa, teniendo como eje central la educacin, el trabajo, la salud, as como, la asistencia psicolgica, legal y social. De la misma manera coordinar con el servicio de asistencia post-penitenciaria o medios libres el seguimiento de las personas liberadas con la nalidad de garantizar un tratamiento continuo En la parte especial de la Educacin Penitenciaria debe tenerse en cuenta las siguientes polticas mnimas: Asegurar una oferta educativa suciente a la poblacin interna para cubrir los niveles de primaria y secundaria del sistema de educacin. Ofrecer talleres ocupacionales de ocios en los Establecimientos Penitenciarios con ttulo a Nombre de la Nacin. Propiciar la participacin ciudadana, de las universidades, gremios, asociaciones, institutos de investigacin, la empresa privada, los medios de comunicacin y tantos organismos de la sociedad civil a travs de un mayor conocimiento o visibilidad de las instituciones educativas en contextos de encierro para efectos de contribuir en su proceso educativo para lograr su resocializacin y reincorporacin social. Reconocer el inters superior del nio dentro de los establecimientos penitenciarios y que viven con sus madres hasta la edad de tres aos de acuerdo a la legislacin peruana, los cuales debern recibir una total proteccin de parte del estado, asegurando una atencin integral de infancia dentro y fuera de los establecimientos penitenciarios hasta la incorporacin de la madre al medio libre.

Financiacin de la educacin bsica de adultos

Por otro lado, en cuanto al nanciamiento de las polticas educativas penitenciarias en general y de la Educacin de Adultos en particular el INPE, a travs de los Recursos Ordinarios el Estado asignado una cantidad nma para atender la meta de asistir educativamente al interno que comprende cuatro tareas especicas: Educacin Bsica, Extensin educativa, Alfabetizacin y Educacin Tcnico Productivo, lo cual se ejecuta en las instituciones educativas de los establecimientos penitenciarios, lo cual en la practica resulta nulo para el desarrollo de las actividades que se deben programar.

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En cuanto a la proporcin del presupuesto asignado a la educacin de adultos respecto a las polticas penitenciarias institucionales cabe dar un ejemplo: el Establecimiento Penitenciario Lurigancho tiene un presupuesto destinado para la educacin penitenciaria de solo s/ 4 335 soles, para una poblacin actual de 9 906 internos, segn estadstica de febrero de 2008. Pero esto no termina aqu, cuando descomponemos la meta educativa en sus tareas respectivas, solo le corresponde a la Educacin Bsica de Adultos unos S/ 1 290 Nuevos soles, correspondindole a cada interno en la modalidad de educacin de adultos, una cifra que casi desaparece, solo S/ 0.13 Nuevos soles, cantidad nma o insignicante comparado con el promedio que se invierte en educacion por alumno en pas. No obstante, el Ministerio de Educacin ha otorgado un presupuesto a las instituciones educativas del pas que le permitir atender sus demandas ms urgentes. Sin embargo, las Instituciones educativas que funcionan bajo administracin del INPE, todava no gozan de este benecio que esperamos se resuelva lo antes posible y pueda contribuir con su exiguo presupuesto anual. PROPUESTA ANDRAGGICA DE LA EDUCACIN EN CONTEXTO PRIVATIVO DE LA LIBERTAD La Educacin Penitenciaria peruana o Educacin en Contextos de Privacion de la Libertad es una nueva modalidad que estara conformada segn nuestra propuesta por las formas educativas siguientes: EDUCACIN FORMAL O CURRICULAR: 1.- Programa de Alfabetizacin penitenciaria 2.- Educacin Bsica Alternativa y 3.- Educacin Tcnico Productiva. 4.- Educacin Superior a Distancia. EDUCACIN NO FORMAL 5.- Actividades Culturales y Artsticas 6.- Actividades Recreativas, Cultura Fsica y Deportes. 7.- Bibliotecas Penitenciarias y Fomento de la Lectura. 8.- Extensin Educativa: Charlas, encuentros, talleres educativos, etc. PARTICIPACIN EN EL APRENDIZAJE Y EDUCACIN DE ADULTOS DATOS ESTADSTICOS SOBRE PARTICIPACIN. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN Y MUESTRAS ESPECIFICAS

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PROGRAMA DE ALFABETIZACIN PENITENCIARIA

La Alfabetizacin penitenciaria tiene como nalidad atender las necesidades bsicas de aprendizaje de los participantes adultos en cuanto a lecto-escritura y calculo de las operaciones bsicas de los internos e internas, as como el desarrollo de las habilidades sociales y toma de conciencia de su vida y de su praxis educativa en ella; los cuales no tuvieron acceso oportuno a la educacin o abandonaron la educacin bsica regular por diversas causas, entre las que destacan las condiciones econmicas insucientes o la de una vida sumida en la precariedad material y espiritual. El sistema Educativo Penitenciario Peruano mediante el Programa de Alfabetizacin Penitenciaria en el ao lectivo 2007 ha atendido a un 37,55% del total de analfabetos reportados a nivel nacional. Para el ao lectivo 2008 la meta es ampliar la cobertura de atencin al 100% de la poblacin analfabeta. No obstante, se considera a los dos primeros grados de la educacin bsica alternativa como equivalente a la alfabetizacin. Actualmente se ha creado la directiva Gua para la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del Programa Nacional de Alfabetizacin penitenciaria, donde se establecen los procedimientos del Programa de Alfabetizacin en los establecimientos penitenciarios y Medio Libre del Instituto Nacional Penitenciario.

ESTADSTICA DE ANALFABETOS Y ALFABETIZADOS A ESCALA NACIONAL-2007

Varones TOTAL NACIONAL TOTAL PENALES: 78 TOTAL NACIONAL ALFABETIZADOS 1099 107878 Mujeres 179

ANALFABETOS REGISTRADOS A NIVEL NACIONAL HOMBRES POBLACION 1099 1278 MUJERES 179

ALFABETIZADOS 2007 HOMBRES 413 480 MUJERES 67

Total

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INDICE DE ALFABETIZACION A NIVEL NACIONAL EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA Y TCNICO PRODUCTIVA Total Estudiantes Matriculados por Ocinas Regionales TOTAL ANALFABETOS ALFABETIZADOS MARGEN RESTANTE 1278 480 798 100% 37,55% 62,44%

EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA Y TCNICO PRODUCTIVA Total Estudiantes Matriculados por Ocinas Regionales Distribucin Matriculados por servicio educativo a nivel nacional
OFICINA REGIONAL TOTAL NORTE- CHICLAYO LIMA- LIMA SUR -AREQUIPA CENTRO - HUANCAYO ORIENTE PUCALLPA SUR ORIENTE CUSCO NOR ORIENTE - SAN MARTIN ALTIPLANO- PUNO TOTAL POPE 41,546 6,378 21,705 2,096 2961 2,475 2,185 2,749 928 MATRICULADOS 8,980 1, 093 5,057 56 412 408 360 826 280 PROPORCION MATRIC. 21.48% 12.79% 24.22% 26.66% 13.91% 16.48% 16.48% 30.05% 30.17%

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SERVICIOS EDUCATIVOS
TOTAL NACIONAL PROGRAMAS NIVELES EDUCATIVOS (IEA) PRIMARIA SECUNDARIA CICLOS EDUCATIVOS (CEBA) INICIAL INTERMEDIO AVANZADO CETPROS Y CEOS EBR-INICIAL* (No se contabiliza)

MATRICULADOS
8829 480 1799 1175 624 233 20 72 141 6317 73

COBERTURA DE ATENCION CONJUNTA DE EDUCACION Y TRABAJO A LA POBLACION PENITENCIARIA UNIVERSO DE INTERNOS TRATAMIENTOS 8829 EDUCACION 17481 TRABAJO 14801 POPE NO ATENDIDA* 41111 POPE TOTAL

Del anlisis de los datos y cuadros estadsticos y sobre la base de la informacin obtenida de las Ocinas Regionales, se desprende que durante el ao 2007, del total de Poblacin penitencia que ascenda aproximadamente a unos 41,546 internos, de los cuales la educacin penitenciaria ha dado cobertura educativa ha 8,829 internos que representa un total de 21 %, del total universo de poblacin. 3. METAS EDUCATIVAS EN EJECUCIN AO 2008.

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 Implementar y ocializar ante los Ministerios de Educacin y Ministerio de Justicia del Per, la denominada Educacin en Contexto de Privacin de Libertad, como una nueva modalidad educativa que tiene como nalidad garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de su libertad, para promover su formacin bsica, tcnica, cultural, recreativa o deportiva y contribuir directamente a su desarrollo humano y social. Implementacin y ejecucin del Programa Nacional de Alfabetizacin Penitenciaria a n de erradicar el analfabetismo en los establecimientos penitenciarios a escala nacional. Implementacin y ejecucin del Programa Integral Piloto de Desarrollo de Competencias Tcnico Productiva para jvenes en Contexto de Encierro. Capacitar al personal directivo, administrativo y docente del INPE y del Ministerio de Educacin en temas de educacin en contextos de encierro,. Incrementar signicativamente la cobertura y calidad del servicio educativo a travs de la educacin no formal en las Instituciones Educativas de los Establecimientos Penitenciarios. Reformar la Normatividad penitenciaria en educacin en funcin a los cambios y exigencia del sistema del educativo, para lograr los objetivos del tratamiento. Participar activamente en la Red Latinoamericana de Educacin en Contextos de Encierro. 4. PERSONAL DEL REA EDUCATIVA DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO 4.1. Problemtica: Actualmente en el rea de educacin penitenciaria, vienen laborando 117 servidores profesionales del Instituto Nacional Penitenciario, egresados del Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios- CENECP , de los cuales 65 cumplen la labor docente y 52 profesionales que conforman entre Directores y administrativos. El 70% del personal docente posee ttulo profesional en educacin, otros con estudios de Maestra culminado y un menos porcentaje Tcnicos. La Situacin laboral de los profesionales en educacin penitenciaria del INPE, estn regulados por el Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera administrativa del Sector Pblico, sin embargo para la funcin docencia en los establecimientos penitenciarios y en el marco del Convenio Interinstitucional con el Ministerio de Educacin alcanza la Ley General de Educacin 28044 y normas complementarias en materia de educacin, as como las normas internas educativas del Instituto Nacional Penitenciario. Sin embargo la Ley del Profesorado 25212 y su reglamento no alcanza a los docentes del INPE, es decir los docentes del INPE, no estn comprendidos dentro de la Ley del Profesorado, en cuanto a sus derechos laborales, lo que muchas veces, implica que el grueso del personal docentes del INPE, no gozan del horario diferenciado conforme establece la ley de Profesorado, Situacin que de alguna manera desmotiva en el cumplimiento de las funciones, pero muy a pesar de la condiciones laborales, los docentes
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saben perfectamente que deben cumplir su funcin dentro de la poltica institucional y coadyuvar a la misin institucional en el proceso de rehabilitacin del internos mediante la accin educativa, como objetivo fundamental del tratamiento penitenciario. Otro aspecto muy importante, que merece mencionar, es la participacin del Ministerio de Educacin en el proceso de Tratamiento Penitenciaria a travs del Convenio Interinstitucional, actualmente se cuenta con 248 docentes del Ministerio de Educacin, que vienen laborando en los diferentes establecimientos penitenciarios de las Ocinas Regionales en el mbito nacional. Segn estadstica el nmero de docentes del INPE mnimos requeridos a nivel nacional es de 354 aproximadamente para atender en 53 instituciones educativas una demanda educativa en una poblacin total de 41 546 internos en promedio a nivel nacional.

Total Nacional Personal Docente, Jerrquico y Administrativo

TOTAL NACIONAL TOTAL Personal Jerrquico y administrativo Personal docente INPE 117 52 65 MINIST. /EDUC. 259 11 248 OTROS 33 1 32

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Repblica dominicana
Poblacin Carcelaria Nacional: 12,725 (marzo 2006 ) Poblacin preventiva: 7,296 57% condenados: 4,741 37% Tasa: 143 por 100 mil habitantes. El total estimado a la fecha asciende a 13,500, de los cuales el 96% son hombres y el 4% mujeres, la situacin jurdica del 100% de esta poblacin es; un 51.5% que no ha recibido condena, un 23.6% condenado y un 24.9% ha recurrido su sentencia y se encuentran en espera de decisin de la Corte de Apelacin y Casacin. Del total de la poblacin el 13% es de diferentes nacionalidades. En todo el pas hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6300 camas para alojar una poblacin de 13,000 personas, arrojando un dcit estimado en 7,000 camas. Es decir que aproximadamente un 53% de la poblacin carcelaria duerme en el suelo en camastros denominados goletas habilitados por los mismos reclusos. En marzo 2006 de los 12 725 reclusos, 7 296 eran preventives es decir 57% mientras que 4741 eran condenados 37%

Nuevo sistema penitenciario

La implementacin de un nuevo sistema penitenciario basado en la losofa de respeto a la condicin humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares fundamentales; Construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las mismas, talento humano y aplicacin del nuevo sistema de gestin penitenciaria. Estos factores van ntimamente relacionados, en el sentido de que es insostenible una Gestin Penitenciaria eciente en las viejas edicaciones donde el hacinamiento, la insalubridad y la deshumanizacin se han convertido en la realidad imperante, del mismo modo que es intil una nueva edicacin si no podemos implementar una gestin penitenciaria con talento humano capacitado en el manejo de la administracin penitenciaria, profesionales de la salud que comprendan la condicin del privado de libertad y Agentes entrenados en Vigilancia y Tratamiento Penitenciario.

Antecedentes
La Procuradura General de la Repblica y la Direccin General de Prisiones ha iniciado un proceso de remodelacin de las crceles existentes, atendiendo

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el inters del Excelentsimo seor Presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, de implementar un sistema penitenciario moderno, respetuoso de los derechos humanos. As como previendo que no se repitan situaciones lamentables como las que otrora ha experimentado, un sistema penitenciario lleno de vicios, promiscuidad, hacinamiento y violencia, objeto de denuncias por parte de organizaciones nacionales e internacionales, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. En la actualidad existe una real preocupacin por mejorar la calidad de vida dentro de las crceles, as como de dotarlas de los recursos humanos, tcnicos y materiales necesarios para cumplir la funcin que la ley pone a cargo del sistema penitenciario.

Marco legal
El sistema est regido fundamentalmente por la ley 224 de 1984; esta se basa en la Constitucin de la Repblica, y las Reglas Mnimas aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas en la Convencin sobre el Tratamiento del Delincuente celebrada en Ginebra, Suiza en 1955. Le sirven de complemento otras leyes, como la 674 de 1934, que establece el procedimiento para el pago y cobro de multas impuestas por los tribunales; la nmero 164 de 1980, sobre libertad condicional; la ley 672 de 1972, que sanciona los malos tratos y actos de tortura cometidos por funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley y la negligencia que ponga en peligro la integridad de las personas bajo su guarda; la ley 60-93, que dispone la creacin de crceles modelo exclusivas para mujeres en todo el territorio nacional; las leyes 76-02 y 78-03, as como el Cdigo Penal Dominicano y el nuevo Cdigo Procesal Penal, y la ley 78-03 que crea el estatuto del Ministerio Publico.

Educacin
El servicio de educacin en los recintos penitenciarios tradicionalmente se ofrece en coordinacin con instituciones ajenas al sistema penitenciario, tales como las Escuelas Vocacionales de las Fuerzas Armadas; el Instituto de Formacin Tcnico Profesional, la Secretara de Estado de Educacin, as como por patronatos e iglesias que ofrecen su colaboracin en las principales crceles del pas. Est coordinado por un profesional liberal designado recientemente como encargado de dicha funcin en la Direccin General de Prisiones. Actualmente hay 1369 internos inscritos en cursos de Alfabetizacin y Capacitacin, distribuidos en 13 recintos en todo el pas; a saber: Crcel 19 de Marzo de Azua (28), Km. 15 (30), Bani (30), Cotui (30), La Victoria (210), Mao Valverde (42), Monte Plata (151), Najayo Hombres (272), CCR Najayo

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Mujeres (130), CCR Puerto Plata (59), San Pedro de Macors (46), Santiago (292) y San Juan de la Maguana (49). A travs De las Escuelas Vocacionales de la FF.AA. instaladas en las Crceles de La Victoria y Rafey en Santiago, los internos e internas se alfabetizan y se capacitan en Ebanistera, Tapicera, Pintura, Artesana en Cuernos, Herrera, Informtica, Albailera, Electrnica, Costura y Sastrera.

Salud
Los servicios de salud son ofrecidos por 46 mdicos, 23 de los cuales son nombrados por la Secretaria de Salud y Asistencia Social y 23 por la Direccin General de Prisiones. Existen adems cuatro (4) psiclogos, tres de ellos en la crcel de Najayo y uno en la crcel de Puerto Plata. Del total de mdicos hay ocho especialistas; dos gineclogos, dos siquiatras, dos odontlogos, un neurlogo y un especialista en enfermedades de transmisin sexual. El aprovisionamiento de medicamentos se ha incrementado y se est regularizando la distribucin de los mismos en las crceles del pas. El servicio de hospitalizacin requerido por los reclusos se ofrece en los hospitales del Estado. Ah tambin son remitidos los reclusos para consultas y tratamientos ambulatorios de diferente ndole. En ciertos casos, con la debida autorizacin, y a expensas de los propios reclusos, estos servicios pueden ser recibidos en clnicas privadas.

Epidemiologa
Recientemente ha sido creada una seccin de Epidemiologa que tendr a su cargo todo lo relacionado con el diseo e implementacin de la poltica de prevencin y saneamiento ambiental en el sistema penitenciario, lo que redundar en benecio de la calidad de vida de los internos y en los niveles de salubridad de stos.

Alimentacin
La alimentacin de los centros de reclusin se encuentra a cargo de los Comedores Econmicos del Estado, que suministran el almuerzo ya procesados, a la mayora de las crceles. Al mismo tiempo sumistran raciones crudas, para procesar in situ, la cena y el desayuno. Las caractersticas de la prestacin del servicio han dado lugar a quejas sobre la calidad, cantidad y oportunidad del servicio de almuerzo y de las otras comidas. Esto ha ameritado que las autoridades hayan procedido a habilitar

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debidamente las cocinas de varios recintos. De esta forma las mismas personas que cocinan los alimentos pueden dar los servicios de comida, de forma tal que puedan ser consumidos por la totalidad de la poblacin respectiva de cada penal. En horarios apropiados y condiciones optimas.

Bienestar Social
Conforme a la ley 224, la Direccin General de Prisiones ha sido concebida como una entidad de bienestar social, no obstante lo cual, el Departamento a cargo permaneci acfala durante largo tiempo. Ha sido recientemente cuando las actuales autoridades han designado al titular de tan importante funcin, la que ha sido conada a un profesional de la medicina. La labor de asistencia social, bsicamente ha estado servida por patronatos, voluntarios, iglesias y otras organizaciones no gubernamentales que ofrecen su colaboracin al sistema penitenciario. En la actualidad hay un proceso de reestructuracin de los patronatos, y de organizacin de su operatividad, dentro de una poltica dirigida a optimizar los objetivos perseguidos. Con la instauracin del Nuevo Modelo Penitenciario, las funciones desempeadas por este Departamento tomarn un nuevo giro, debido a que esta llamado a jugar un rol de vital importancia en el proceso de reinsercin social de los internos del sistema penitenciario y en la ubicacin y colocacin de estos en el mercado laboral. Con el Nuevo Modelo se trabajar estrechamente con el entorno familiar de los internos, ofrecindole asistencia profesional dirigida a atenuar en unos y otros, los efectos derivados de la privacin de libertad.

Asistencia Legal
Es un servicio de vital importancia para el sistema penitenciario, tanto en la vertiente de asistencia a los internos del sistema penitenciario en el rea jurisdiccional, como en la asesora a las instancias administrativas de direccin para la toma de decisiones. En los centros incorporados al nuevo modelo penitenciario hay profesionales del derecho que de manera permanente le dan seguimiento a todos los movimientos de los expedientes en las diferentes instancias, as como a la tramitacin de los requerimientos de los internos a los nes de asegurar que los mismos se desarrollen sin dilacin dentro de los plazos establecidos. De igual manera coordinan sus actividades con los diferentes programas de asistencia legal que ofrecen organizaciones ociales, como la Ocina de Defensa Pblica de la Suprema Corte de Justicia, juntamente con la que ofrecen entidades no gubernamentales dedicadas a tales nes.

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Deportes y Recreacin Las actividades deportivas y recreativas juegan un importante papel en el proceso de readaptacin social de las personas privadas de su libertad y en la mejora de su calidad de vida. No obstante las limitaciones de recursos, en el sistema penitenciario se desarrollan anualmente un extenso programa de actividades deportivas en el que participan internos de diferentes recintos penitenciarios del pas. Las disciplinas deportivas que se practican con mayor frecuencia son el baloncesto, boxeo, pesas, ftbol, karate, softbol, ajedrez, domin. En la presente gestin se ha procedido a la asignacin regular de tiles deportivos y al acondicionamiento de las instalaciones en todos los recintos penitenciarios.

Seguridad
La seguridad de las crceles de La Victoria, Najayo, Monte Plata, 15 de Azua, Bani, Barahona, Pedernales, Higuey, Valverde, San Cristbal, Santiago, esta a cargo de la Polica Nacional. Mientras que las crceles de Azua, Neyba, San Juan de la Maguana, Elas Pia, San Pedro de Macors, (02), La Romana, El Seybo, San Fco. De Macors (02), Salcedo, Moca, La Vega, Cotui, Nagua, Saman, Santiago Rodrguez, Montecristi, Dajabn y Puerto Plata (Departamental). Estn bajo la seguridad del Ejercito Nacional. Ambas instituciones han designado como supervisores a ociales generales de sus las. Mediante auto dictado en fecha 14 de marzo de 2005, el Procurador General de la Republica, dispuso la realizacin de requisas regulares cada semana, dirigidas por un representante del Ministerio Pblico, el Alcaide y el encargado de seguridad de cada recinto, sin desmedro de las que deban realizarse de manera extraordinaria. En los Centros de Correccin y Rehabilitacin de Puerto Plata, Najayo mujeres y Najayo Menores, la seguridad esta a cargo de los Vigilantes para Tratamientos Penitenciarios (VTP), cuerpo especializado creado y entrenado a tal efecto.

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Uruguay*
1- INCREMENTO DE LA POBLACION PENITENCIARIA
En Uruguay tambin se dio el mismo fenmeno de crecimiento de la poblacin reclusa por reformas legislativas en delitos contra la propiedad. 100 encarcelados cada 100.000 habitantes en 1995 y 212 cada 100.000 en 2004. La poblacin carcelaria en enero de 2007 era de 7234 internos. De ella el Complejo Carcelario San-tiago Vzquez tiene cerca de la mitad de la poblacin carcelaria y junto con los establecimientos que comprende el rea metropolitana de la capital del pas, contienen el 55 % de los reclusos. 6 homicidios cada 100.000 habitantes No hubo motines en los ltimos aos pero s se pueden dar otros indicadores de violencia intracarce-laria tales como autoagresiones, agresiones a policas, agresiones entre reclusos, intentos de autoeli-minacin, muerte de reclusos, intentos de fugas, no presentaciones de salidas transitorias, etc. Los mismos estn al nal del trabajo.

2- ORGANIZACIN, MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS INSTITUCIONALES En Uruguay el Poder Ejecutivo y el sistema poltico en su conjunto mantiene el discurso de humani-zacin de las crceles, el total respeto de los DDHH en la situacin de encierro y la situacin digna desde todos los ngulos para los privados de libertad. Se ha concretado esto con acciones legislativas como la aparicin de la gura del Comisionado Penitenciario la Ley de Humanizacin de Crceles, la Redencin de la Pena, estmulo a experiencias penitenciarias novedosas como el Centro Nacional de Rehabilitacin y algunas crceles del interior. MARCO LEGAL En Uruguay, en el marco de un trabajo de consulta y participacin popular para la elaboracin deni-tiva de una Ley de Educacin nueva, se cumplieron instancias de consulta dentro de las unidades pe-nitenciarias donde aportaron su visin, opinin y propuestas concretas todos los actores; autoridades carcelarias, personal docente penitenciarios, operadores penitenciarios, internos y ias REMISION DE LA PENA Con la Ley 17.897 del 14 de setiembre de 2005 por primera vez se toma a la

Informacin proporcionada por Felipe Machn, presidente de la Comisin de Apoyo a la Educacin en Crceles.

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educacin como ele-mento fundamental para la rehabilitacin del sujeto y ja un criterio de valor al estudio. EDUCACIN DE ADULTOS La intervencin del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos de la Administracin Nacional de Educacin Pblica en la promocin de la educacin en crceles procura y est logrando, a partir de este ao: 1 - Fortalecer los vnculos y compromisos con las organizaciones e instituciones que tiene que ver con la atencin de la poblacin carcelaria, con el objetivo de coordinar y no superponer o difuminar esfuerzos. 2 - Cobertura del 100 % de los establecimientos carcelarios. 3 - Necesidad de una formacin diferenciada de docentes, para que sepan encarar las caractersticas de la poblacin carcelaria y del ambiente en que trabajan. 4 - Garantizar que la Educacin en las crceles contribuya a la promocin de la autonoma de las personas e integracin armnica en la vida en sociedad. 5 - Censo de la poblacin carcelaria para conocer y optimizar los esfuerzos en la mejora de la oferta. 6 - Generar el escenario que posibilite la efectivizacin de la Ley de Humanizacin referida a la remisin de pena por estudio.

Coordinacin institucional
la Comisin de Apoyo a la Educacin en Crceles (CAEC) conforma un mbito de coordinacin no vinculante, con el cometido de analizar las polticas y prcticas educativas en la situacin de cr-celes; coordinar acciones que propendan a mejorar la prestacin del servicio educativo y las condi-ciones en que ste se cumple; estimular la formacin y capacitacin de los agentes penitenciarios en especial los que cumplen funciones de docencia directa e indirecta; articular la interinstituciona-lidad de organismos pblicos y privados para asegurar la mejor cobertura del servicio de educa-cin en todas las crceles del pas y mantener contacto con otras organizaciones regionales e inter-nacionales con cometidos anes. En forma organizada desde marzo 2007, la CAEC ha venido realizando acciones de investigacin en la materia. La Comisin est integrada por seis miembros natos: un representante del Ministerio de Educa-cin y Cultura; un representante del Comisionado Parlamentario; un representante del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos por la Administracin Nacional de Educacin Pblica; un re-presentante del Departamento de Educacin y Extensin Educativa por la Direccin Nacional de Crceles, Penitenciaras y Centros de Recuperacin; un representante del Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados y un Tcnico con experiencia pedaggica en proyectos de Educacin Penitenciaria, que ha sido designado por el resto de los miembros natos.

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ORGANIZACIN POLICIACA Y MILITAR En Uruguay la prestacin del servicio educativo por personal directamente dependiente de la organi-zacin institucional penitenciaria (policial y por ende verticalizada y jerarquizada) es bastante inferior al prestado por las Organizaciones civiles estatales (Consejos desconcentrados de Educacin) u Ongs. stas, en convenio con aquella designan docentes que desarrollan los cursos dentro mismos de las unidades carcelarias. En ocasiones, en experiencias novedosas, que hoy se busca institucionalizar va legislativa, los internos cursan sus estudios en centros educativos de la comunidad cercana.

PROGRAMAS A POBLACIONES ESPECFICAS JVENES

DATOS a nivel del pas. Abril 2007 62 % de la poblacin carcelaria se encuentra en la franja etaria de 18 a 29 aos 26 % 30 y 50 aos 12 % 51 aos y ms ALFABETIZACION Y EDUCACIN FORMAL DATOS a nivel nacional. Abril 2007 ANALFABETOS 4 % PRIMARIA INCOMPLETA 36 % PRIMARIA COMPLETA 31 % SECUNDARIA (CICLO BSICO) INCOMPLETA Y COMPLETA 22 % SECUNDARIA (BACHILLERATO) INCOMPLETA Y COMPLETA 5 % TERCIARIA INCOMPLETA Y COMPLETA 1 % EDUCACIN PARA LA SALUD En nuestro pas se hace con regularidad el estudio con TB a cargo de la CHLAT. Esto incluye el pos-terior seguimiento de los casos que se detectan durante su internacin y aislamiento (si es necesario) como cuando se reintegran a su establecimiento de origen. Se contempla tambin la asistencia y se-guimiento a las familias de los enfermos. Se han llevado a cabo mltiples campaas de prevencin y educacin sanitaria contra Hepatitis, TB, VIH. stas se hacen en coparticipacin de las autoridades sanitarias de las unidades penitenciarias, las sanitarias nacionales y Ongs. En algunos establecimientos, como el Centro Nacional de Rehabilitacin, se prev un diagnstico riguroso con rutina de exmenes paraclnicos y seguimiento regular de patologas que incluyen la salud bucal. EDUCACIN NO FORMAL Y ARTSTICA En muchos establecimientos del pas existen grupos musicales o dramticos organizados por auto-gestin o a instancias de docentes talleristas remunerados o voluntarios. Ha habido varias experien-cias de esos grupos realizando espectculos para pblico en general dentro de los establecimientos o en salas pblicas. Todas fueron con singular xito

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LMITES, OBSTACULOS Y SEGUIMIENTO

ACCESO A LA EDUCACIN Es importante mencionar que en estos pocos ltimos aos la situacin est variando muy favorable-mente. Por ejemplo en el 2005 no existan aulas en el Complejo carcelario (COMCAR) que contiene la mitad de la poblacin carcelaria del pas. Mucho menos en el interior del pas; hoy en la mayora de los establecimientos existen espacios dedicados a la instruccin primaria RECURSOS MATERIALES Y DIDCTICOS En Uruguay el PNEL ha estado siempre brindando su apoyo a iniciativas de carcter educativo dedi-cando fondos propios para la adquisicin de material fungible y didctico que mejorara las condicio-nes de prestacin del servicio. Tambin este aos el Ministerio de Educacin y Cultura conveni con el Ministerio del Interior y la Administracin Nacional de Educacin Primaria la entrega de bibliotecas a los establecimientos car-celarios.

Didctica y currculo
Desde 2006, pero ms organizadamente desde marzo 2007, la CAEC ha venido realizando acciones de investigacin en la materia. En mayo pasado se organiz La 1 Jornada de Educacin Carcelaria donde se discutieron aspectos polticoeducacionales y se sentaron las bases para la discusin del abordaje didcticometodolgico. SEGUIMIENTO EDUCATIVO DE LOS RECLUSOS. En Uruguay, el Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados creado con el cometido de brindar asistencia social, moral y material a los reclusos sus familias y los liberados y sus familias, cuenta con 19 liales departamentales, y pone su nfasis, en la insercin laboral de los liberados y familia-res de presos y liberados. Su labor se lleva a cabo, a travs de equipos tcnicos multidisciplinaros, en aquellos lugares donde los hay. DATOS DE INTERS Los problemas ms graves detectados en el sistema de acuerdo al informe confeccionado por la Di-reccin de Crceles en enero de 2005 para el nuevo gobierno, de cara al cambio de mando son: a) superpoblacin penitenciaria extrema y hacinamiento, b) carencias de recursos presupuestales y extrapresupuestales, c) inadecuada atencin sanitaria, d) falencias en el sistema disciplinario, e) requisas en las visitas, f) inecaz tratamiento penitenciario y severas carencias del personal penitenciario en todos sus esca-lafones, g) inexistencia de un cuerpo profesional y de una estructura unicada nacional y exclusivamente penitenciaria,
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h) alto nmero de procesados sin sentencia, i) violencia carcelaria en sus diferentes manifestaciones, j) violaciones a los derechos humanos.

DATOS COMPARATIVOS DE LAS ACTIVIDADES SUSTANCIALES DE LA UNIDAD EJECUTORA Agresiones a Policas

Delitos cometidos en salidas transitorias

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Autoagresiones entre (reclusos)

Intentos de autoeliminacin

Muerte de reclusos

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Incautacin drogas

Autoagresiones (reclusos)

Muerte de reclusos

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Intentos de fugas

Fugas

Incautacin de armas de fuego

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Incautacin telfonos celulares

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Venezuela
Poblacin penitenciaria: 22 000 Procesados: 54,32% Venezuela existen 32 establecimientos penitenciarios. De acuerdo al Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) en diciembre de 2006, la poblacin reclusa constaba de 19.700 internos. De los cuales 10.700 internos en condicin de procesados, aproximadamente un 54,32% y 7.864 en condicin de penados, (39,92%). Adems, bajo la medida alternativa de cumplimiento de pena, es decir, Destacamento de Trabajo se encuentran aproximadamente 1.136 internos equivalente al 5,44%. Se menciona que no existe clasicacin adecuada segn el delito cometido (u otro criterio). Adems se seala un retardo procesal. La precariedad de las actividades recreativas dentro de los establecimientos penitenciarios es otro aspecto a resaltar. Las oportunidades de llevar a cabo actividades recreativas al aire libre son escasas, sin embargo, existen dentro de muchos penales entrenadores deportivos quienes organizan campeonatos en diferentes disciplinas interpabellones e intercrceles. Un gran porcentaje de la poblacin reclusa se encuentra entre 18 y 30 aos (Gmez, 2004).

Organizacin
De acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los establecimientos penitenciarios debern regirse por una administracin descentralizada que ejerzan los gobiernos estadales y municipales. En este sentido, el Ejecutivo, a travs de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin de Reclusos del Ministerio de Interior y Justicia, deber preparar la entrega a los estados y municipios de los respectivos centros penitenciarios. Lo que a su vez, comprende la creacin de entidades penitenciarias autnomas y con personal exclusivamente tcnico.

Educacin
Algunos centros cuentan con una Unidad Educativa, donde los reclusos pueden continuar sus estudios formales. Tambin existen algunos equipos de Misiones del Gobierno Nacional, las cuales tienen como objetivo alfabetizar a los reclusos.

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En razn del elevado nmero de internos por pabelln y la escasa atencin psicolgica. En las prisiones de Venezuela los reclusos tienen libertad para practicar su religin y una serie de organizaciones religiosas les ofrecen gua espiritual y ayuda humanitaria. La mayora de las prisiones tienen al menos una capilla. Aunque el catolicismo es la religin dominante en Venezuela, el cristianismo evanglico tiene un papel importante, los internos evanglicos suelen juntarse en grupos y las reas donde viven, las cuales tienden a estar en mucho mejor estado. (Human Rights Watch, 1998). La labor de los pastores evanglicos va ms all del apoyo espiritual: preparan y asisten al recin llegado en la dinmica social, median en los conictos entre los pabellones y colaboran en el traslado de heridos y muertos. Todos los reclusos tendrn derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana (PBTR, Principio 6). Ante las necesidades y la escasa presencia de las autoridades, las ONGs, voluntariado y familiares apoyan a los internos. La iglesia y algunas ONGs son ayudan a los internos en las crceles con dotaciones de comida, ropa y aseo. El OVP reporta denuncias de corrupcin de las requisas con los bienes que se reutilizan: Las requisas son un gran negocio, pues lo que se ha requisado se les vende a los internos otra vez. Asimismo existen denuncias y es la percepcin de grupos de profesionales sobre atentados a la dignidad humana los casos los traslados son arbitrarios, las condiciones de los mismos son malas y son percibidos como un negocio y los familiares son informados por los propios internos.

Derecho a la educacin y cultura

El derecho sobre la presencia y la participacin de actividades de formacin, educativas y culturales dentro de las prisiones, se consigna Se comenta que la existencia mnima de actividades culturales. Segn el se arma que es muy poca la poblacin carcelaria que se benecia de estas actividades educativas. Adems de limitar su participacin por no poner en riesgo su vida. Si, existen las unidades educativas, tambin las diferentes Misiones que, el problema es que solo le llegan a un 1% de la poblacin

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Uno de los testimonios indica que El INCE dicta talleres de capacitacin en distintas reassin embargo mi esposo no se atreve a estudiar porque en el trayecto a la unidad educativa pudieran matarlo Sin embargo la legislacin se encuentra que no se cumple por lo establecido en los instrumentos que rigen la materia de derechos humanos. La constitucin vigente en Venezuela en su artculo 102 seala: La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria Por lo que respecta a la educacin en los recintos penitenciarios el Cdigo Penal art. 28 seala que: La persona detenida o presa tendr derecho a obtener, dentro de los lmites de los recursos disponibles si se trata de fuentes pblicas, cantidades razonables de materiales educacionales, por su parte la Ley de Rgimen Penitenciario seala: La accin educadora ser de naturaleza integral, alcanzar a todos los penados y se preocupar de jar sanos criterios de convivencia social. Ser objeto de atencin preferente el proceso de alfabetizacin y la educacin bsica. La instruccin de los penados se extender en cuanto sea posible hasta la educacin media, diversicada y profesional Por lo que respecta las bibliotecas la ley indica que: cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, sucientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible

Planes de capacitacin
Existen talleres organizados por el INCE para la formacin general; sin embargo se seala que no hay continuidad, falta de organizacin, de recursos e incentivo, que afectan la calidad y la frecuencia de dichos cursos. Existe un convenio con la universidad nacional abierta y se imparten talleres organizados por el INCE, y otras misiones gubernamentales. La formacin profesional est garantizada por la ley, por ejemplo las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos estipula Se dar formacin profesional en algn ocio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes , Sin embargo esta ley se incumple en los centros penitenciarios venezolanos segn el OVP . Los planes de capacitacin dirigidos a formar a los reclusos en el ocio de su preferencia, la mayora de los presentes arman que tales planes no se ejecutan dentro de las prisiones venezolanas, sin embargo, un buen nmero arma que s existen, lo que pasa es que no se concluyen o se quedan slo en el papel. Este hecho se puede evidenciar claramente en los reportes verbales.

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pactos con la Universidad Nacional Abierta y el INCE, es decir educacin a distancia y talleres o cursos, en los casos de talleres el INCE, ellos mismos le suministran el material y tenemos entendido que en las Misiones le suministran cuadernos y lpices los planes de capacitacin no se concluyen, a veces por los internos y otras veces porque no dan los recursos como tienen que ser Les prometen y no les cumplen, incluyen la poltica y los daan se imparten talleres de computacin, de electricidad y mecnica automotrizpor regla general son dictados por el INCE

Trabajo
Se informa que tanto el trabajo como las actividades de educacin formal son limitadas. En el caso del trabajo, s se llevan a cabo algunos talleres, y tambin algunos reclusos ejercen una actividad laboral. Sin embargo el OVP menciona que el ocio es un problema que genera problemas en las prisiones venezolanas. Adems, los internos que trabajan, lo hacen en condiciones, en muchos casos infrahumanas y los salarios, quienes cuentan con este privilegio, son verdaderamente irrisorios (Olivar, 2006). La Defensora del Pueblo realiz ms de 150 inspecciones en los establecimientos penitenciarios. Los resultados preliminares indican las siguientes conclusiones: - La gran mayora de las instalaciones visitadas se encuentran en malas condiciones de mantenimiento y conservacin, en especial las plantas fsicas destinadas a la reclusin de hombres. - Se constat en la mayora de los casos una dbil dotacin de materiales y equipos mdicos quirrgicos, medicamentos y otros insumos. - El personal profesional y tcnico para facilitar la reinsercin social es insuciente. En la gran mayora de los casos slo existe permanentemente un trabajador social y un psiclogo por cada establecimiento, lo que imposibilita la atencin integral al recluso. - En trminos generales, los servicios e infraestructura relacionados con agua, luz, tuberas, griferas e instalaciones sanitarias se encuentran en malas condiciones.

Programas gubernamentales
El gobierno de Venezuela por su parte pretende Humanizar el sistema penitenciario. Esta poltica se trata de llevar a cabo a partir los benecios que pudieran rendir a un recluso, sobre la construccin de nuevas edicaciones penitenciarias, la custodia, corrupcin, creacin de la nueva universidad de la seguridad. Asimismo mejorar la condicin de vida de los trabajadores penitenciarios que pasara a formar parte de la Polica Penitenciaria. Con respecto a la Universidad Nacional Experimental de las Ciencias de la Seguridad, va a formar profesionales en todas las reas vinculadas al tema
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de la seguridad. All se formarn especialistas en desastres, ambientales, especialistas en el tema penitenciario, en emigracin e inmigracin, etc.

Educacin superior
Autoridades del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior (MPPES), hicieron entrega formal de un lote 36 computadoras y 18 escneres a los representantes de la Direccin de Servicios al Interno, de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, para que sean utilizados por los privados y privadas de libertad que cursan estudios de educacin superior en los centros penitenciarios del pas. Donacin en benecio de los 500 internos que cursan distintas carreras universitarias en los 18 centros penitenciarios del pas . Los 500 cautivos que han tomado la decisin de iniciar o seguir estudios universitarios tanto de las opciones que ofrece Misin Sucre, la Universidad de la Fuerza Armada (UNEFA) y la Universidad Nacional Abierta (UNA) en las distintas carreras que se cursan en todos los recintos penitenciarios, precis el. Esta accin forma parte del Proyecto de Educacin Superior sin Exclusiones, que desarrolla la Direccin General de Desempeo Estudiantil del MPPES, organismo que tambin ejecuta acciones y programas para garantizar los derechos de las personas con discapacidad, privados de libertad e indgenas a una educacin superior de calidad.

Observaciones
El Observatorio Venezolano de Prisiones ha mostrado las carencias de las prisiones en Venezuela y particularmente la falta de programas educativos. Los informes dan cuenta del impacto negativo del ambiente de violencia en las prisiones sobre los programas educativos. La violencia de las prisiones de Venezuela es particularmente aguda, ya que se registran cientos de asesinatos anualmente. Las condiciones precarias de las prisiones inuyen negativamente en todos los aspectos de la vida cotidiana de los reclusos, desde la salud hasta la educacin. A pesar de que existen diversos programas educativos, stos son claramente insucientes. Cabe mencionar que existen programas positivos, como el de descentralizacin, sin embargo no se tiene informacin de los avances de dicho programa*.

A pesar de la insistencia, las autoridades del gobierno venezolano no cooperaron con esta investigacin.

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El presente mapa regional constituye un estudio que presenta un panorama de las prcticas, las polticas y los problemas de la educacin en prisiones en Latinoamrica. A partir de una perspectiva integral, se analizan los sistemas de justicia y su contexto sociopoltico. Se aborda la evolucin del derecho a la educacin en prisiones as como los diferentes aspectos materiales, conceptuales, metodolgicos y organizativos. La educacin en prisiones se observa bajo la perspectiva de la cohesin social de la regin, afectada por altos niveles de violencia y fallas en las instituciones de administracin de la justicia. Asimismo, se conciben las prcticas educativas como parte de la democratizacin que construyen las sociedades latinoamericanas, proceso en el cual la humanizacin de las prisiones es esencial.

Sobre el autor

Hugo Rangel T., estudi la maestra en Cultura y valores en educacin en la Universidad McGill as como la de Sociologa y un doctorado en ciencias de la educacin en la Universidad de Montreal. Ha realizado estudios sobre la educacin en prisiones y la educacin superior. Asimismo, ha abordado temticas relativas a la democracia, la ciudadana y la diversidad. Ha sido profesor de la Universidad de Quebec en Montreal y la Universidad de Guadalajara CUCI.

El presente trabajo cont con la valiosa colaboracin de los pases miembros de:

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Ministerio de Educacin de Argentina

EUROsociAL Educacin es un proyecto financiado por la Unin Europea y cofinanciado por: