TEMA 11 EL PODER JUDICIAL 1.- Qu es el Poder Judicial? En qu Ttulo de la Constitucin aparece regulado?

El PJ es un poder del Estado que se encarga de administrar justicia, mediante la aplicacin de normas jurdicas para la resolucin de los conflictos que surgen en la sociedad. Es un conjunto de rganos que tiene atribuida la funcin jurisdiccional. 2.- Qu rganos lo integran? El Poder Judicial est integrado por Juzgados y Tribunales. Los Juzgados son rganos judiciales de carcter unipersonal. Los Tribunales son rganos judiciales de carcter colegiado. 3.- Organizacin sobre la base de criterios materiales: qu rdenes jurisdiccionales existen? Qu otra jurisdiccin se aade a ellos? Los rganos del Poder Judicial se organizan sobre la base de criterios materiales, esto es, la materia sobre la que versa el conflicto que deben resolver. Se distinguen as los denominados rdenes jurisdiccionales, que son el civil, el penal, el contenciosoadministrativo y el social. A ellos debe unirse la denominada jurisdiccin militar. 4.- Cmo se organiza territorialmente la jurisdiccin? Con el fin de delimitar los mbitos competenciales de los distintos rganos judiciales, desde un punto de vista territorial la jurisdiccin se divide en partidos judiciales, provincias, comunidades autnomas y la totalidad del Estado. 5.- Esquema bsico de los rdenes jurisdiccionales y la jurisdiccin ordinaria. No es necesario estudiarlo. Su estudio queda remitido a Derecho Procesal. 6.- Cmo se distribuyen las competencias sobre Poder Judicial y Administracin de Justicia entre Estado y Comunidades Autnomas? Existen rganos judiciales de las CCAA? Qu es el Tribunal Superior de Justicia de las CCAA? En materia relacionada con el Poder Judicial, deben distinguirse las siguientes cuestiones: a.- La funcin jurisdiccional corresponde exclusivamente a los rganos judiciales. b.- El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). c.- Al Estado le corresponde la competencia legislativa sobre las materias ms relacionadas con el Poder Judicial, en s mismo considerado, y el ejercicio por ste de la funcin jurisdiccional (procesal, demarcaciones, estatuto jurdico de los jueces y magistrados, estatuto, rgimen de incompatibilidades y funciones del CGPJ, etc.). d.- Las CCAA pueden asumir en sus estatutos de autonoma competencias sobre la denominada administracin de la Administracin de Justicia, esto es, gestin de los 1

medios personales y materiales puestos al servicio del Poder Judicial para el correcto desarrollo de su potestad jurisdiccional. Adems, el art. 152.1 permite que los estatutos de autonoma regulen la participacin de las comunidades autnomas en la delimitacin de las demarcaciones judiciales de su territorio. Las CCAA carecen de Poder Judicial propio, en virtud del principio de unidad. As, el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma no es, en ningn caso, un rgano judicial propio de sta, sino, como afirma el art. 152.1 CE, el rgano del Poder Judicial que culmina la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. 7.- En qu consiste la funcin jurisdiccional? Segn el art. 117.3 CE, la potestad jurisdiccional consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, esto es, resolver conforme a Derecho los conflictos que sean planteados ante el Poder Judicial y velar por la aplicacin de lo resuelto. 8.- Distincin entre Poder Judicial y Administracin de Justicia. El Poder Judicial es, como hemos visto, uno de los Poderes tradicionales del Estado, que tiene atribuida como funcin el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Se encuentra integrado nicamente por jueces y magistrados (art. 117.1 CE). Sin embargo, para el adecuado desarrollo de esta funcin los jueces y magistrados necesitan de la colaboracin de un conjunto de medios materiales y personales, que no son propiamente Poder Judicial, sino Administracin de Justicia. La Administracin de Justicia no es un Poder independiente del Estado, sino un sector de la Administracin (Poder Ejecutivo) asignado a un determinado servicio pblico. 9.- Contenido del art. 117 CE. Estdiese directamente con la Constitucin. 10.- La imparcialidad judicial. La funcin jurisdiccional slo puede ser desarrollada de conformidad con el derecho a la tutela judicial efectiva del art. 24 CE por jueces y magistrados imparciales. As, los jueces y magistrados no han debido mantener relaciones con las partes que pudieran comprometer el sentido de su juicio (imparcialidad subjetiva). De este modo, por ejemplo, los integrantes del rgano judicial no han de tener determinadas relaciones de parentesco, amistad o enemistad con las partes del pleito. Por otra parte, los jueces y magistrados que resuelven un litigio no han debido tener relacin previa con el objeto del proceso (imparcialidad objetiva). sta es la razn por la que, en los procesos penales, los jueces o magistrados que instruyen un caso no pueden resolverlo. 11.- Principio de independencia. Los jueces y magistrados slo pueden ser imparciales si son independientes, esto es, si no estn sujetos ni pueden recibir instruccin, orden o sugerencia en el ejercicio de sus funciones por parte de autoridad alguna. As, esta independencia de los titulares de un rgano judicial debe mantenerse, incluso, frente: 2

- Al resto de poderes del Estado. - A los titulares de otro rgano judicial superior en grado. - Al Consejo General del Poder Judicial. Es por ello que, segn el art. 117.1 CE, los jueces y magistrados estn sometidos nicamente al imperio de la Ley. 12.- Principio de sometimiento al imperio de la Ley. Segn el art. 117.1 CE, los jueces y magistrados que integran el Poder Judicial se encuentran sometidos nicamente al imperio de la Ley. El trmino Ley no debe ser entendido en el sentido de ley formal, sino de ordenamiento jurdico o Derecho. As pues, el rgano judicial ha de resolver los litigios que ante l se presentan de acuerdo con lo que se deduzca de nuestro sistema de fuentes. 13.- La inamovilidad judicial. El art. 117.1 CE dispone que los jueces y magistrados son inamovibles. La inamovilidad judicial es una garanta de su independencia. Su significado se puede deducir del propio art. 117 CE, en su apartado segundo: Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos , trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. 14.- Qu establece el art. 119 CE sobre la gratuidad de la Justicia? La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. 15.- Qu establece el art. 121CE sobre los daos causados por la Administracin de Justicia? Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley. 16.- Principio de unidad jurisdiccional. El art. 117.5 establece que El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. En virtud del principio de unidad jurisdiccional, existe un nico Poder Judicial en todo el Estado. Esto implica, por una parte, que las CCAA no pueden tener Poder judicial propio. Por otro lado, significa que todo Tribunal debe estar integrado previamente en la estructura del Poder Judicial. As, quedan prohibidos los Tribunales de Honor, en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales (art. 26 CE) y los tribunales de excepcin (art. 117.6 CE), esto es, la creacin de rganos judiciales ad hoc para la resolucin de un determinado asunto, con carcter especial y con posterioridad a que ste surja. La existencia de una jurisdiccin militar dentro del Poder Judicial no supone la ruptura del principio de unidad. El ejercicio de la jurisdiccin militar se encuentra limitado por la Constitucin al mbito estrictamente castrense y a los supuestos de estado de sitio,

y debe ser regulado por ley de acuerdo con los principios de la Constitucin (art. 117.5 CE). 17.- Principio de exclusividad jurisdiccional. El principio de exclusividad jurisdiccional posee una doble vertiente: a.- Segn el art. 117.3 CE, El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes. En definitiva, slo estos rganos pueden ejercer la potestad jurisdiccional. b.- Por otra parte, el art. 117.4 CE dispone que Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho. As pues, en virtud del principio de exclusividad jurisdiccional, slo los miembros del Poder Judicial pueden ejercer la potestad jurisdiccional, por un lado, y, por otro, los miembros del Poder Judicial slo pueden ejercer la potestad jurisdiccional y las funciones que expresamente les atribuya la ley en garanta de cualquier derecho (Registro civil, videovigilancia callejera, etc.). 18.- Principio de responsabilidad. Tal y como establece el art. 117.1 CE, los jueces y magistrados deben ser responsables. Se concreta de este modo el principio de responsabilidad de los poderes pblicos al que hace referencia el art. 9.3 CE. De este modo, los jueces y magistrados se hallan sometidos a una triple responsabilidad: a.- Civil, por los daos que hubieran podido causar mediando dolo o culpa. b.- Penal, por la comisin de cualquier delito en el ejercicio de sus funciones. c.- Disciplinaria, por el incumplimiento de los deberes que le incumben, segn su estatuto jurdico. Esta responsabilidad se sustancia ante el CGPJ. 19.- Las limitaciones del art. 127.1 CE. Segn el art. 127.1 CE, Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales. 20.- Las incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial. Los miembros del Poder Judicial se encuentran sujetos a un rgimen estricto de incompatibilidades. ste no se encuentra precisado en la Constitucin, que se limita a diferir esta cuestin a la ley, con la garanta de que dicho rgimen deber asegurar la total independencia de los mismos (art. 127.2 CE). 21.- Qu es el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)? Pertenece al Poder Judicial? Desarrolla funciones jurisdiccionales? Dnde se regula? Segn establece el art. 122.2 CE, El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. El gobierno del Poder Judicial no es competencia, por tanto, del 4

Gobierno de la Nacin, sino que esta funcin ha sido encargada a un rgano constitucional especfico: el Consejo General del Poder Judicial. ste tampoco es un rgano jurisdiccional integrante del propio Poder Judicial, con lo que en ningn caso puede desarrollar funciones jurisdiccionales. El CGPJ se encuentra regulado en los apartados 2 y 3 del art. 122 CE. Su desarrollo normativo se encuentra en el Ttulo II del Libro Segundo de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ), arts. 107 y sigs. 22.- Cmo se regula el CGPJ en el art. 122.3 CE? Cmo ha sido desarrollado legalmente este precepto desde la entrada en vigor de la Constitucin? Cmo es el modelo actual? Sobre la composicin del CGPJ se pronuncia el art. 122.3 CE. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin. La ambigua redaccin de este artculo propici la aparicin de un importante debate poltico y jurdico, en el que tambin intervino el TC. Se trataba de determinar quines deban elegir a los doce miembros del Consejo General del Poder Judicial que se elegan entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica. La Ley ha dado a esta cuestin tres respuestas distintas, que veremos sucintamente de manera cronolgica: 1.- LO 1/1980. Estos doce miembros se elegan, no slo entre Jueces y Magistrados /que es lo que literalmente se establece en la Constitucin), sino adems por ellos mismos. 2.- LO 6/1985 (LOPJ). Estos doce miembros se elegan entre Jueces y Magistrados (esto es, deban ser jueces o magistrados), pero por el Congreso y el Senado. Concretamente, eran elegidos seis por el Congreso y seis por el Senado, con la mayora de tres quintos a la que alude el 122.3 CE. De este modo, la totalidad de miembros del CGPJ era elegida por el Parlamento, con el consiguiente riesgo de politizacin del rgano y de reparto por cuotas de su composicin. Esta solucin dio lugar al planteamiento ante el TC de un conflicto de atribuciones por el CGPJ frente al Congreso y de un recurso previo de inconstitucionalidad, fallados ambos negativamente por el TC en sus sentencias 45/1986 y 108/1986. De este modo, el TC consideraba constitucional el procedimiento de eleccin parlamentaria de los miembros del CGPJ. En el f.j. 13 de esta ltima sentencia se puede leer lo siguiente: La finalidad de la norma (se refiere al art. 122.3 CE) sera as, cabra afirmar de manera resumida, la de asegurar que la composicin del Consejo refleje el pluralismo existente en el seno de la sociedad y, muy en especial, en el seno del Poder Judicial. Que esta finalidad se alcanza ms fcilmente atribuyendo a los propios jueces y magistrados la facultad de elegir a doce de los miembros del C. G. P. J. es cosa que ofrece poca duda; pero ni cabe ignorar el riesgo, tambin expresado por algunos miembros de las Cortes que aprobaron la Constitucin, de que el procedimiento electoral traspase al seno de la Carrera Judicial las divisiones ideolgicas existentes en la sociedad (con lo que el efecto conseguido 5

sera distinto del perseguido) ni, sobre todo, puede afirmarse que tal finalidad se vea absolutamente negada al adoptarse otro procedimiento y, en especial, el de atribuir tambin a las Cortes la facultad de propuesta de los miembros del Consejo procedentes del Cuerpo de Jueces y Magistrados, mxime cuando la Ley adopta ciertas cautelas, como es la de exigir una mayora cualificada de tres quintos en cada Cmara (art. 112.3 L. O. P. J.). Ciertamente, se corre el riesgo de frustrar la finalidad sealada de la norma constitucional si las Cmaras, a la hora de efectuar sus propuestas, olvidan el objetivo perseguido y, actuando con criterios admisibles en otros terrenos, pero no en ste, atiendan slo a la divisin de fuerzas existente en su propio seno y distribuyen los puestos a cubrir entre los distintos partidos, en proporcin a la fuerza parlamentaria de stos. La lgica del Estado de partidos empuja a actuaciones de este gnero, pero esa misma lgica obliga a mantener al margen de la lucha de partidos ciertos mbitos de poder y entre ellos, y sealadamente, el Poder Judicial. La existencia y aun la probabilidad de ese riesgo, creado por un precepto que hace posible, aunque no necesaria, una actuacin contraria al espritu de la norma constitucional, parece aconsejar su sustitucin, pero no es fundamento bastante para declarar su invalidez, ya que es doctrina constante de este Tribunal que la validez de la ley ha de ser preservada cuando su texto no impide una interpretacin adecuada a la Constitucin. Ocurriendo as en el presente caso, pues el precepto impugnado es susceptible de una interpretacin conforme a la Constitucin y no impone necesariamente actuaciones contrarias a ella, procede declarar que ese precepto no es contrario a la Constitucin. 3.- El desarrollo actualmente vigente del art. 122.3 CE (tercera solucin, desde un punto de vista cronolgico) fue el resultado del Pacto por la Justicia del 2001 y se concret en una reforma de la LOPJ por Ley Orgnica 12/2001. Se trata de un procedimiento mixto, de manera que las asociaciones de jueces y magistrados, o stos mismos individualmente si renen un determinado nmero de firmas, pueden presentar hasta 36 candidatos, y sern finalmente el Congreso y el Senado quienes elijan seis vocales cada uno de ellos, de entre los candidatos propuestos, por mayora de tres quintos. 23.- Cmo se nombra, segn la Constitucin, al Presidente del Tribunal Supremo (TS)? Segn el art. 123.2 CE, El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley. 24.- Funciones del CGPJ. El ncleo bsico de las funciones del CGPJ viene determinado por el art. 122.2 CE: nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario, en relacin con los rganos integrantes del Poder Judicial. Se trata de funciones de la mxima importancia en relacin con la carrera judicial, y muy vinculadas a la garanta de la independencia de los Jueces y Magistrados. 25.- Funciones del Ministerio Fiscal.

El Ministerio Fiscal tiene como misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social (art. 124.1 CE). 26.- Principios de actuacin del Ministerio Fiscal. Segn el art. 124.2 CE, El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. 27.- El nombramiento del Fiscal General del Estado. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial (art. 124.4 CE).