Rodolfo E.

Daz Wright Universidad Externado de Colombia Especializacin en Derecho Pblico

SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

- Contenido 1. Introduccin.2. Desarrollo Histrico de los Sistemas de Gestin.- 2.1 El

Sistema de Comando y Control.- 2.2 El Modelo Europeo.- 2.3 EL Modelo Mixto.- 3. Leyes y Regulaciones.- 3.1 Desarrollos en USA.- 3.2 Otros Desarrollos en Amrica Latina.4. Respuesta a las regulaciones.4.1 Sistemas de Gestin Ambiental

Autnomos.- 4.2 Sistemas de Gestin Ambiental Internacional Norma ISO 14000.- 5. A Manera de conclusin.-

1. INTRODUCCIN Se presenta la oportunidad de realizar este ensayo sobre los Sistemas de Gestin

Ambiental, simultneamente con dos eventos mundiales de trascendental importancia. El primero, la celebracin del Da Mundial Del Medio Ambiente, episodio meramente meditico, de entrevistas, reportajes y declaraciones altisonantes, pero en realidad sin contenido en cuanto a la definicin de verdaderas estrategias universales, o realizaciones de impacto en la carrera contra la degradacin del planeta. El segundo evento, triste lamentable y preocupante, es el de un derrame de Petrleo crudo, de gran magnitud y consecuencias catastrficas e impredecibles que se sigue desarrollando en el Golfo de Mxico, a raz de una nueva emergencia en una plataforma de produccin costa afuera, esta vez de la multinacional Inglesa British Petroleum.

Estos dos eventos,

ms que eso, deben ser dos importantes puntos de inflexin y

reflexin, en lo que a proteccin del ambiente se refiere. En primer lugar, hay que evitar de cualquier forma, que el ambiente entre en la lista de elementos que el sistema social y los medios de comunicaciones globales han convertido en meras fechas del calendario, episodios faranduleros y sin contenido, solo aprovechados como oportunidades para que unos cuantos burcratas, cmodamente sentados en los puestos de mando de las organizaciones internacionales, hagan discursos grandilocuentes y ostentosos, que al da siguiente nadie recuerda y donde solo, las mismas promesas sin contenido y capacidad ejecutiva salen a relucir.

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En cuanto a la emergencia en el Golfo de Mxico, indudablemente tenemos que admitir que se trata de un severo llamado de atencin, para que entremos a determinar en forma juiciosa, causas, procedimientos, efectos, sistemas de gestin y en general todo el cmulo de circunstancias que, no solo ponen en gravsimo peligro ambiente y ecosistemas, sino que adems generan y tienden un gran manto de duda, sobre la capacidad del hombre de explotar, en forma segura y sostenible, los recursos necesarios para su supervivencia en la tierral.

En el presente ensayo, abordaremos precisamente el tema de los Sistemas de Gestin Ambiental, como un estadio avanzado en la larga evolucin de la gestin ambiental, que se inicia en los aos 60s del siglo pasado, como respuesta a los crecientes llamados de la conciencia pblica, sobre el delicado balance entre el hombre y su ambiente. Revisaremos el desarrollo histrico de los sistemas, incluyendo por supuesto, una mirada a los diferentes problemas que se han presentado, ya sean catastrficos o crnicos, miraremos lo relacionado al desarrollo normativo y finalmente haremos un recuento de los sistemas de gestin modernos, desarrollados a travs del esquema ISO: 2. DESARROLLO HISTRICO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN1.

A raz de la reciente tragedia del pozo petrolero en el golfo de Mxico, mucho es lo que se ha escrito y contado sobre el tema ambiental, y leyendo en revistas2 me encontr con una lista de lo que aparentemente han sido considerados como los 10 mas grandes incidentes en la historia reciente de la humanidad. Como dato anecdtico y como punto de arranque de este trabajo los presento, para luego complementarlos y dar inicio a la discusin. Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear en Ucrania en 1986 Bhopal: la fuga de una planta de Isocianato de Metilo provoca 30000 muertos en India en 1984 Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del Golfo Prsico, Saddam Hussein ordena explotar los pozos petrolferos que ardieron durante ms de 7 meses.
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Mucha de la informacin histrica que presentar, ha sido tomada de mis notas de clase, de un seminario de Gestin ambiental dictado por la multinacional FOSTER WHEELER ENVIRONMENTAL CORPORATION, al que asist en Noviembre de 1996 2 Revista Life, Junio de 2010

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Love canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 toneladas de desechos txicos industriales que haban sido enterrados por una compaa local en los aos 40 y 50 comienzan a revelarse por todos lados. El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de Prince William en Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989. La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de Japn en 1999. El Mar de Aral: la desaparicin de un mar, al desviar el curso de los dos ros que lo alimentaban. Vaporizacin y aumento de salinidad. Hoy es solo el 25% de lo que fue. La Nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una planta qumica en Italia provoc una nube de Dioxina en el pueblo de Seveso. El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del pueblo japons de Minamata comenzaron a sufrir un extrao mal que luego se revel era causado por la ingesta de productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los desechos de las industrias locales, especialmente mercurio. Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los EEUU. Si bien nadie muri en 1979, este incidente dej en claros los temores de la poblacin frente a la energa nuclear. No me resisto a complementar esta lista con otros tres desastres, tanto o quiz ms graves, pero extraviados del veredicto implacable de los tiempos, quien sabe por orden de quien. Explosiones Atmicas de Hiroshima Y Nagasaki en 1945. Aunque nunca fueron consideradas como desastres ambientales, evidentemente por sus efectos, quiz fueron de los ms graves Uso del Pesticida DDT. El famoso pesticida dicloro difenil tricloroetano, despus de varios aos de trabajo silencioso y persistente en las cadenas alimenticias, da la capacidad de los pjaros para poner huevos aptos para ser incubados3. Uso del Refrigerante PCB. Los bifeniles policlorados usados como refrigerantes para transformadores y en la industria del papel y el plstico, fueron mezclados con aceite de cocina en Japn y Taiwn, dando origen a cientos de miles de abortos y malformaciones.

Para mayor informacin sobre el tema puede consultarse la obra Silent Spring de Rachel Carson publicada en 1982

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Todos estos y quiz otros accidentes menos conocidos, sensibilizaron la opinin pblica, generaron una nueva conciencia sobre un problema creciente e incontrolado, en el delicado balance existente entre las actividades humanas y el medio ambiente, y terminaron disparando las alarmas de gobiernos y legisladores, quienes finalmente desembocaron en la estructuracin de acciones y regulaciones tendientes a definir unos principios de control y conservacin. 2.1 El Sistema de Comando y Control.Muy temprano en los aos 70 del siglo pasado, en los Estados Unidos se da el primer paso importante con la creacin de la agencia ambiental conocida como EPA (Environmental Proteccion Agency), a travs de la cual se producen las primeras regulaciones importantes y se define un modelo de gestin ambiental, conocido como el SISTEMA DE COMANDO Y CONTROL, modelo que sera seguido por muchos pases y que bsicamente consista en la regulacin mediante el establecimiento de normas definitivas o cuantitativas de cumplimiento, y el reforzamiento de dichas normas con importantes sanciones monetarias para el no cumplimiento. Este sistema eminentemente de normas y sanciones monetarias, present serios problemas en su implementacin toda vez que los desarrollos tecnolgicos de la poca, muchas veces no permitan el logro de los elevados estndares exigidos, y las empresas quedaban expuestas al dilema de pagar fuertes multas o verse enfrentadas al cierre. 2.2 El Modelo Europeo.Otros pases, entre ellos la gran mayora de naciones europeas, adoptaron un sistema alternativo que se fundamentaba en una SOCIEDAD ENTRE EL ESTADO Y LA INDUSTRIA, que a diferencia del modelo americano, se rega por el establecimiento, por parte del estado, de normas o pactos de cumplimiento definidos con la cooperacin y participacin de la industria. El reforzamiento mediante la aplicacin de sanciones se reserv para situaciones excepcionalmente notorias o para aquellos incumplidores repetitivos. Evidentemente este sistema un poco ms blando y de colaboracin, dio ms tranquilidad a los industriales, especialmente a aquellos mayormente infractores, y posibilit un desarrollo industrial pacfico, pero que retras el advenimiento de tecnologas limpias y el establecimiento de polticas y controles ms efectivos y de corto plazo.

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2.3 Modelo Mixto.No poda faltar el modelo mixto, el cual tiene elementos de uno y otro modelo, y que ha sido adoptado por muchas naciones, entre las que en mi opinin se encuentra Colombia, crendose as un sistema de gestin que no es Comando y Control, pero tampoco Asociacin Estado Industria. Es algo as como lo que hemos dado en llamar un modelo de Zanahoria y Garrote, en donde el estado, a travs de sus instituciones, aparece como un asociado, pero fijando estndares de difcil cumplimiento, que ponen en apuros a la industria debido las fuertes sanciones, con las que al menos en teora se amenaza. Los anteriores sistemas se inscribieron y tuvieron desarrollo en los diferentes pases, de acuerdo con las necesidades individuales y muy de la mano de los desarrollos,

tecnolgicos, polticos, sociales y econmicos de cada nacin. Importante es admitir de una vez, que casi siempre la legislacin o el marco regulatorio que fue apareciendo, tuvo como origen un incidente o hechos o condiciones ambientales especficas. Esta situacin dio lugar a un desarrollo legislativo fragmentado, hecho a la medida de cada problema, lo que, por consiguiente, llev a que la industria actuara de igual manera, gerenciando y trabajando en fragmentos de legislacin. Sistemas como los anteriores, es decir, de respuesta a problemas ambientales agudos y momentneos, estaban obviamente fuertemente influenciados por las tendencias sociales, econmicas y polticas de la poca y se enmarcaban dentro del modelo reactivo de gerencia de apagar el incendio de hoy, pero no anticiparse a los problemas del futuro. 3. LEYES Y REGULACIONES 3.1 Desarrollos en USA. Se dice que el marco regulatorio de los Estados Unidos ocupa ms de 20000 pginas del Registro Federal. Esto da una idea de que tanta regulacin fue creada entre los aos 60 y 70 del siglo pasado, en una nacin que, de una u otra forma, ha sido nuestro referente ms cercano, en cuanto a investigacin y desarrollo de tecnologas. Hablando regulaciones importantes promulgadas en la USA, podemos mencionar en orden cronolgico las siguientes: 1970: Clean Air Act4, o acto del aire limpio 1972: Clean Water Act, o acto del agua limpia
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La palabra Act traducida generalmente al espaol como Acto pudiera entenderse mejor como Decreto o Regulacin

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1976: Resource Conservation and Recovery Act, o acto de conservacin y recuperacin de productos. 1978: Toxic Substances Control Act, o el acto de control de sustancias txicas. 1980: Comprehensive Environmental Response, Compensantion and Liability Act, o El acto de respuesta, compensacin y responsabilidad ambiental exhaustiva. 1986: Emergency Planning and Community Right to Know Act, o el acto de planificacin de emergencias y el derecho a saber de la comunidad.

Todas estas regulaciones, si bien fueron expedidas para los Estados Unidos, tuvieron un impacto importante en muchos pases, especialmente aquellos como el nuestro, que mantenan fuertes relaciones comerciales con USA y jalonaron el desarrollo de normatividades equivalentes en estos pases.

En cuanto a Leyes Ambientales, se puede decir que la primera gran ley, fue igualmente expedida en USA, siendo seguido este cometido en aos posteriores, en el resto de pases americanos, con Venezuela y Colombia a la cabeza, naciones que por esos tiempos, adems de importantes socios comerciales, eran altamente dependientes de la tecnologa de los colosos del norte. La cronologa legislativa se produjo as:

1965: Solid Waste Disposal Act, o el acto sobre disposicin de residuos slidos. 1969: National Environmental Policy Act NEPA, o el acto de poltica ambiental nacional 1970: Environmental Proteccion Agency EPA, o la agencia de proteccin ambiental

El NEPA parta de la premisa de que todo gran proyecto causara un impacto ambiental y que por lo tanto para ser desarrollado debera presentar, para aprobacin de las autoridades lo que llamaron un Informe de Impacto Ambiental, estudio de variables tcnicas, sociales, y ambientales, de gran importancia que con el tiempo se consolid y aun conserva su vigencia en un gran nmero de pases. Asimismo se puede decir que tanto El NEPA como el EPA, obedecieron a reacciones por la creciente conciencia ambiental que se desarroll en la poca, lo que desemboc en la convocatoria del primer Da de la Tierra en 1970.

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3.2 Otros desarrollos en Amrica Latina. Colombia ingresa a las grandes ligas de la legislacin ambiental, a mediados de los 70, especficamente en Enero de 1976, con la expedicin del decreto 082, mediante el cual se adopta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente. Ms adelante en 1977 se adoptan regulaciones para control de emisiones al aire. Exactamente la resolucin 4247, que tiene que ver con control a emisiones de cido sulfrico, y el decreto 4259 para controlar las emisiones en las industrias metalrgicas. Desde los 80 hasta el presente, se han incorporado nuevas regulaciones y leyes, para control de emisiones al aire, agua y suelo. La Ley 99 de 1993, crea el Ministerio del Medio Ambiente. En cuanto a residuos slidos, se promulga en 1994 la resolucin 00189, encaminada a prevenir entrada de residuos slidos al pas.

Venezuela arranca igualmente en 1976 con la promulgacin de su Ley Orgnica del Medio Ambiente, en la que se establece el consejo Nacional del Medio Ambiente. En 1977 mediante Decreto 2211 se crea la Fundacin de Educacin Ambiental. Durante los 80 se avanza en legislacin para proteccin de agua, aire y suelo. En 1993, el decreto 3062 declara obligatorio el disponer de recursos y servicios para manejar residuos slidos en todo el pas. En 1966, mediante resolucin 006 se regulan niveles de emisin de vehculos de motor a gasolina y diesel.

Terminando este corto recorrido con Brasil, se puede decir que este pas tuvo desarrollos legislativos similares a Colombia y Venezuela, as por ejemplo, en 1981 se adoptan medidas para crear zonas ecolgicas y reas protegidas. Igualmente en 1995, con

decreto 1696 se crea el Consejo de Gobierno para formular polticas pblicas en lo relacionado con recursos naturales.

4. RESPUESTA A LAS REGULACIONES

El advenimiento de todo un nuevo ordenamiento jurdico ambiental, promulgado en diferentes etapas y con contenidos que demandaban altos requerimientos financieros, operativos, tecnolgicos y organizacionales, llevaron a los industriales en general y a todo aquel que produjera un desecho en particular, a enfrentar situaciones realmente complejas y para las cuales muchas veces no estaban preparadas. Muchas y muy

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variadas fueron las acciones emprendidas por los gerentes de la poca, muchas las frustraciones y controversias, hasta que finalmente la situacin decant y los industriales se fueron adecuando en un largo proceso, en el que las dos conclusiones ms importantes fueron: 1- haba que autoregularse y 2- haba que gerenciar el proceso.

La Autorregulacin pretende definir un modelo de gestin, procedimientos y esquemas de control al interior de la industria, que garanticen el cumplimiento de estndares ambientales, previo a la intervencin del estado. De esta forma la calidad y el control ambiental se construyen en el da a da y en cada etapa del proceso, mediante el compromiso de toda la organizacin. El control estatal se convierte en una simple verificacin, a la que nadie teme, toda vez que hay seguridad del cumplimiento de las exigencias de todas y cada una de las regulaciones.

Aunque inicialmente los modelos establecidos no reunan las condiciones para ser llamados Sistema, poco a poco y a travs de mltiples esquemas de autorregulacin, se lleg a la estructuracin de los dos sistemas ms reconocidos, que mejores resultados produjeron y que hoy en da se presentan y estudian como parte integral de la gerencia moderna y como herramienta de alta contundencia en el manejo exitoso de la complicada normatividad ambiental. Estos dos sistemas son: 4.1 Sistemas de Gestin Ambiental Autnomos5. Que define toda una estructura, administrativa, de planeacin, ejecucin, verificacin y control, de todas las actividades ambientales de la industria, autnomamente, es decir, sin la participacin de un sistema de tutoras externos y certificaciones de agencias acreditadas internacionalmente para garanta de efectividad del sistema. Es importante anotar que la connotacin de sistema que se le da a un cierto conjunto de actividades humanas, tiene que ver con importantes teoras cientficas de aproximacin y representacin de la realidad, a travs de las cuales se buscan orientaciones prcticas para la realizacin efectiva del trabajo de grupos interdisciplinarios. En este sentido, una organizacin realizar una actividad con enfoque sistmico, o la gestin se identificar con un sistema, cuando los diferentes grupos involucrados,
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La mayor parte de esta informacin procede de mi experiencia personal como encargado de las gestiones ambientales de la Refinera de Ecopetrol en Cartagena. Otras informaciones proceden de conversaciones con expertos que colaboraron con estos procesos.

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llamados subsistemas, trabajen en forma armnica, organizada y comprometida, lo que se garantiza con un manejo eficiente de sus interrelaciones tanto hacia el interior del sistema, como hacia el ambiente que rodea el sistema. Dicho lo anterior se comprender, que llegar al estado de sistema gestin ambiental tom mucho tiempo, y fue necesario un largo proceso de aproximaciones, mediante los diferentes esquemas gerenciales que, buenos o malos, se fueron imponiendo en las ltimas dcadas del siglo pasado.

Los Inicios: Por all por los aos 60, la primera forma de manejo de la gestin ambiental, consista en asignar esta responsabilidad a un tcnico de mucha experiencia, de quien se esperaba que trabajando con operarios y otros tcnicos, aseguraran el cumplimiento de los escasos requisitos normativos existentes. Era un esquema reducido y rutinario, de cumplimiento para obtener permisos, de poca o casi nula participacin gerencial y en general reposado y fcil. La gestin end of pipe and single media: El modelo de comando y Control anteriormente enunciado, llev a las organizaciones a adecuarse y definir dentro de su estructura la posicin de gerente ambiental, para la que se contrataron generalmente expertos en temas ambientales y de quien se esperaba supervisara el cumplimiento del nuevo paquete de regulaciones bien complicadas por cierto. La gestin de estos gerentes se desarrollaba bajo el conocido criterio de end of pipe and single media, es decir, los controles se realizaban al final del proceso y el esfuerzo que se haca no garantizaba, que al corregir un problema ambiental no se creara otro, que en el momento no era controlado. Un ejemplo tpico de este esquema era el retiro de material particulado de corrientes lquidas y gaseosas, material que una vez extrado por filtracin, era arrojado al ambiente como desecho slido, para los que en ese momento no existan controles. Las industrias con su Gerente Ambiental a la cabeza, se dedicaron al cumplimiento de la regulacin para cada caso particular. No se pensaba en integracin de procedimientos de cumplimiento en una sola gestin. Los Gerentes normalmente trabajaban apagando incendios, bajo crisis, se convertan en hombres indispensables, en quien la alta direccin descargaba todo el problema. No se planificaba, la responsabilidad recaa totalmente sobre una sola persona, y los recursos de la organizacin eran preferencialmente

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dedicados a la produccin. A estas alturas del partido podemos decir que todava no haba un sistema de Gestin. El PHVC, el primer sistema: A pesar de los problemas de los primeros Gerentes Ambientales, hay que admitir que algunos de ellos se comprometieron ms a fondo y lograron penetrar el duro cascarn de las Juntas Directivas y equipos de alta gerencia que no crean en la necesidad de invertir en el control ambiental. Armados con los nuevos esquemas administrativos introducidos a finales de los 80, con un poco de poder y autoridad, comenzaron a implantar cambios a nivel de sistema y finalmente sentaron las bases de lo que son hoy los grandes Sistemas de Gestin Ambiental Autnomos.

El modelo de gestin PHVC, planear, hacer, verificar y controlar, entregaba los elementos administrativos mnimos para comenzar a incorporar la actividad ambiental a todas las dems actividades, y para trabajar por los temas ambientales en forma proactiva, en cada etapa del proceso y en forma integral. Por ltimo al mutarse la antigua planeacin a planeacin estratgica, se da el paso definitivo para llevar la planificacin ambiental en todas las estrategias empresariales y en todos los sistemas operativos, configurndose a partir de aqu el verdadero Sistema de Gestin Ambiental. A raz de este cambio surgen nuevos factores empresariales, comerciales y sociales que ponen al ambiente a la vanguardia de las actividades industriales y su mantenimiento como la gran estrategia operacional e industria. Veamos algunos: Se define la relacin costo beneficio de la proteccin ambiental y se incorporan los gastos de la gestin ambiental en el presupuesto operacional. En los nuevos proyectos se incorporan diseos no contaminantes y los aseguradores prefieren a organizaciones con sistemas de gestin ambiental en funcionamiento. Se abandonan criterios de control end of pipe and single media y se emprenden trabajos con criterios multimedia centrados en la prevencin y el control integral. El concepto de regulacin y control basado en permisos, licencias y leyes, comienza a desplazarse hacia un nuevo concepto de incentivos de mercado. El objetivo es recompensar la ecoeficiencia e incentivar la mejora del comportamiento ambiental de las organizaciones. Mundialmente comienzan a producirse nuevos enfoques y del mero cumplimiento de regulaciones se vira hacia la concienciacin de los problemas potenciales y en la

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responsabilidad empresarial general para con el medio ambiente. Se descorre el velo de los daos a la capa de ozono y el recalentamiento global y la poblacin mundial acua el trmino VERDE, para significar y premiar a las empresas comprometidas con el cuidado al ambiente. En 1987 se plantea la preocupacin mundial por las generaciones futuras. La Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el informe de la Comisin Brundtland, define el concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE como: una aproximacin al crecimiento econmico que utiliza los recursos naturales de un modo que no comprometa la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. En 1992 en la Conferencia sobre Medio Ambiente de las Naciones Unidas se adoptan los principios del desarrollo sostenible bajo la forma de la Carta de los Negocios para el Desarrollo Sostenible. A partir de este ao irrumpen con fuerza los sistemas de gestin ambiental basados en estndares internacionales y la Norma ISO 14000 se desarrolla para asistir a los industriales del mundo en sus planes de manejo ambiental futuro. 4.2 Sistemas de Gestin Ambiental Internacional Norma ISO 140006.El sistema Internacional de Normalizacin, viene desde 1942, ao en que las naciones del mundo se dieron cuenta que para comerciar era mejor tener normas comunes, eran los orgenes lejanos de la Globalizacin. El grupo que se cre para realizar esta aproximacin le dio el nombre de International Standars Organizartion o ISO en su forma abreviada, palabra griega que significa igual, el cual era quiz el mejor nombre para los fines de igualacin que se buscaban. Aunque inicialmente ISO se cre para la estandarizacin de productos globales, en 1979 se constituy el Comit Tcnico TC 176, al que se le dieron facultades para crear normas y procedimientos estndares para la Gestin de la Calidad y los correspondiente Sistemas de Aseguramiento de la Calidad. As surgi a la luz en 1987, el sistema ISO 9000, sistema ampliamente conocido e implantado con xito en el mundo entero. Una vez concluidos con xito los trabajos de la ISO 9000, y bajo la fuerte presin de los resultados de la Conferencia Sobre el Medio Ambiente de Rio en 1992, se recomienda la creacin de un nuevo comit ISO para estudiar el tema ambiental. Se crea el Comit
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Esta parte puede ser consultada en cualquier mtodo de implantacin de la ISO 14000. Los datos aqu aportados proceden del curso dictado por Foster Wheeler Environmental Corporation, al cual asist como parte de los programa de implantacin de Ecopetrol.

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Tcnico 207, TC 207, el cual con la experiencia acumulada de ISO 9000, logra producir rpidamente la Norma ISO 14000, que no es otra cosa que un conjunto integral de normas que ayudaran a las organizaciones a manejar los asuntos ambientales, en forma ordenada y efectiva, para el mejoramiento de su desempeo ambiental y por qu no econmico.

De todo el conjunto de Normas desarrolladas bajo el nombre genrico de ISO 14000, es la norma ISO 14001, la que establece que una organizacin que desee lograr altos estndares de desempeo en lo ambiental, debe controlar el impacto ambiental de sus actividades mediante la estructuracin de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA). La norma ISO 14001 no solo direcciona la estructuracin del S.G.A., sino que adems con tiene los requisitos para que una organizacin cumpla con la especificacin internacional, bien por una Certificacin de terceros o por autodeclaracin. Componentes del Sistema de Gestin Ambiental (SGA). El establecimiento de un SGA, implica un profundo conocimiento de la organizacin, de las normas ISO 14001, y del ambiente que rodea a la organizacin. Es decir, del entorno geogrfico, cultural, econmico, poltico, biolgico en el que se desarrolla la organizacin a la que se le implantar el sistema de gestin. La base para la construccin del sistema no es otra que el conocido modelo administrativo del PHVC, planear, hacer, verificar, controlar, al que se le han adicionado dos importantes instancias que determinan la contundencia y

efectividad del sistema. Estos nuevos elementos son: el compromiso de la alta gerencia que se manifiesta en la definicin de una poltica ambiental para toda la organizacin y el establecimiento de un modelo de aseguramiento y mejoramiento continuo que garantiza que los logros alcanzados y el mejoramiento sean permanentes y no una moda pasajera o la respuesta a una situacin de crisis. Hecha esta aclaracin, podemos decir entonces que los componentes de un SGA de acuerdo con la norma ISO 14001 son: Poltica Ambiental Planificacin Implantacin y Operacin Comprobacin y Accin correctiva y Revisin de la Direccin

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A continuacin en aras de

una mayor claridad har una breve exposicin de cada

elemento, para cerrar esta presentacin con algunos comentarios a manera de conclusin. Poltica Ambiental: Se trata del compromiso de toda la organizacin para la proteccin del ambiente. Generalmente se firma un documento en forma pblica, por los miembros de la alta administracin, en el que se consagra como principio empresarial, la responsabilidad ambiental de todos los miembros de la organizacin, se define una cultura empresarial que motiva y premia el cuidado del ambiente y su mejoramiento continuo, y se establece la determinacin de la organizacin de asegurar recursos financieros dedicados a la proteccin del ambiente. Adems de estos elementos se dice que una buena poltica debe ser documentada, implantada y mantenida, comunicada a toda la organizacin y ser puesta a disposicin del pblico. Planificacin: A travs de la poltica se definen valores y se da direccionamiento a la organizacin. Para lograr los objetivos definidos en la poltica ambiental, toda organizacin necesita conocer su actual posicin, trazar estrategias y definir metas, eso se llama planificacin, lo cual se consigue a travs de uno cualquiera de los muchos esquemas de planificacin actualmente en operacin. La planeacin estratgica, por ejemplo, sera una buena herramienta en esta etapa del proceso. Una planificacin debe partir del establecimiento de un Bench Marking, es decir del conocimiento de la posicin ambiental actual de la empresa. Una segunda etapa debe definir con ayuda de los expertos del rea jurdica cual deber ser la postura ambiental jurdica a la que debe aproximarse la organizacin. Luego corresponder a los Ingenieros y tcnicos definir cambios, tecnologas y todo lo necesario para actualizar la planta a los nuevos requerimientos. Todo esto deber ser puesto en un programa que defina un itinerario exacto, con su correspondiente presupuesto, metas y puntos de control.

Implantacin y Operacin.- Es quiz la etapa ms compleja, consumidora de tiempo y recursos y de la mxima exigencia de toda la organizacin. Es aqu donde se disean, e implantan todas las acciones necesarias para poner en marcha el proceso de construccin y estructuracin del Sistema de Gestin. Se establece una estructura y se definen unas funciones, trabajos y responsabilidades para el manejo de la gestin ambiental. Se hacen planes de entrenamiento, concientizacin y formacin de

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competencias en el manejo de la gestin ambiental. Se elabora toda una serie de documentos para el manejo de la gestin y se establece un sistema de comunicaciones internas y externas para garantizar la independencia de todas las entidades y optimizar la toma de decisiones. Por ltimo es en esta etapa en donde se establecen todos los procedimientos operativos asociados a los aspectos ambientales y se estructura un plan y una estructura para el control de emergencias ambientales que, a pesar de todo, pudieran presentarse.

Comprobacin y Accin Correctiva.- La empresa u organizacin debe establecer y mantener documentados todos los procedimientos de monitoreo y medicin de las variables clave y las actividades de la operacin que pueden tener impacto significativo en la calidad del ambiente donde se desenvuelve la empresa. Estas mediciones sirven para que la organizacin en forma autnoma, evale peridicamente el cumplimiento de las normas, legislacin y regulaciones relevantes. Es probable que se requieran inversiones para compra de equipo especializado para medicin de variables y definicin de procedimientos para la calibracin de estos equipos. Igualmente y quiz ms importante es la definicin de protocolos para el manejo de los no cumplimientos y la definicin de las actividades que se debern seguir para la mitigacin de impactos resultantes de no cumplimientos. Las fallas debern ser investigadas para corregir la raz o causas de las fallas y no los efectos. El otro aspecto de la mayor importancia en este elemento es el diseo de programas y procedimientos para el desarrollo de auditoras peridicas a la Gestin Ambiental para determinar si el sistema integral est funcionando correctamente e introducirle las mejoras correspondientes de ser necesario. Los auditores para esta funcin debern ser preparados por la misma organizacin.

Revisin de la Gerencia.- La Alta direccin de la organizacin debe, con la frecuencia que determine, verificar el sistema completo de gestin ambiental, para asegurarse de su idoneidad y efectividad, e introducirle los posibles cambios en la poltica o en los objetivos que fueren necesarios, a fin de asegurar los logros obtenidos y definir prcticas de retroalimentacin, en bsqueda del mejoramiento continuo que haga cada vez ms

exitoso el sistema. Esta funcin de la gerencia es indelegable y se le dar igual importancia y prioridad que la que se le da a otras actividades operativas, econmicas o sociales.

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5. A MANERA DE CONCLUSIN

Despus de esta breve revisin sobre el desarrollo de los Sistemas de gestin ambiental, se ve con mayor claridad cmo, desde el punto de vista del Derecho Ambiental, se hace necesario que las altas cortes y el consejo de estado, se actualicen sobre el desenvolvimiento que los temas ambientales han tenido a nivel internacional y probablemente a nivel nacional. Los estudios mundiales realizados, desde finales del siglo pasado, por diferentes empresas de auditora, indican que al menos el 63% de las

empresas de Fortune 500, tienen polticas claras para reducir los problemas de costo ambiental, un 73% de estas empresas realizan auditoras ambientales, un 17% de las empresas con responsabilidad ambiental realizan informes ambientales anuales, mientras que un 8% sin responsabilidades hace lo mismo, y, como si fuera poco en un 38% de las empresas, el comportamiento ambiental es un factor a considerar en el salario y primas de los altos ejecutivos. Es evidente entonces que viejos esquemas como el Comando y Control o el modelo de Sociedad Estado Industria, sobre los cuales se siguen decidiendo situaciones jurdicas en las cortes, han dado paso a novedosas formas decididas desde los aos 90, llamados Sistemas de Gestin Ambiental, con los cuales se ha venido a garantizar que las organizaciones consideren los impactos ambientales en todas los aspectos de sus actividades cotidianas. Ya la funcin ambiental no es un tema aislado, sino algo integrado en las estrategias operativas y de gerenciamiento de los negocios. El Estado y sus instituciones deben propender porque todas las industrias con responsabilidades ambientales que aun no lo hacen, entren a desarrollar sus propios Sistemas de Gestin Ambiental, se autoregulen y cambien el paradigma de cumplimiento de regulaciones, por el de la conciencia ambiental y la proteccin y conservacin de un ambiente sano para el bien de todos.

Cartagena Junio 20 de 2010