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Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003
Comisin Ambiental Metropolitana
SECRETARA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATUR NATURALES ALES Y PESCA Julia Carabias Lillo Secretaria del Medio Ambiente Juan Carlos Belasteguigoitia Rius Subsecretario de Planeacin Enrique Provencio Durazo Presidente del Instituto Nacional de Ecologa dgar Gonzlez Gaudiano Director General del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Margarita Garca Valds Directora Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Rosario Robles Berlanga Jefa de Gobierno Aarn Mastache Mondragn Secretario del Medio Ambiente Clara Judisman de B. Secretaria de Desarrollo Social Roco Meja Flores Directora General de Educacin Ambiental GOBIERNO DEL ESTADO EST ADO DE MXICO Arturo Montiel Rojas Gobernador Constitucional del Estado de Mxico Yolanda Sentes Echeverra Secretaria de Ecologa Ma. del Roco Mrquez Pez Directora General de Concertacin y Participacin Ciudadana Juan Carlos Snchez Meza Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica
1a edicin: noviembre de 2000 Instituto Nacional de Ecologa Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac, Mxico, D.F. El cuidado de esta edicin estuvo a cargo de la Direccin Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin, INE. Foto de portada: Alberto Sigler Impreso y hecho en Mxico
Presentacin
La visin del desarrollo nacional y los caminos que durante dcadas se han elegido para alcanzarlo tienen su mxima expresin en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). En ella se ha dado un acelerado crecimiento poblacional y econmico, as como una ocupacin social del espacio desordenada que han transformado en forma vertiginosa y radical sus condiciones naturales, originando un conjunto de realidades urbanas y rurales diversas y contradictorias. Esta gran urbe brinda a sus habitantes oportunidades econmicas, sociales y culturales muy diferentes marcadas por una profunda polarizacin social, inequidades, pobreza y deterioro de la calidad de vida en general, en un ambiente altamente presionado que pone en riesgo el sustento natural y la viabilidad del sistema metropolitano. Para enfrentar los problemas del medio ambiente y los recursos naturales en la ZMVM durante los ltimos aos se han instrumentado polticas ambientales que buscan contrarrestar el deterioro ambiental. A inicios del siglo XXI ya se manifiestan incipientes resultados, fruto de mltiples esfuerzos participativos que sientan las bases para impulsar la transicin hacia el desarrollo sustentable en esta zona. En este escenario, la educacin ambiental juega un papel fundamental en la bsqueda de una nueva realidad metropolitana Por lo anterior, el Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental (GTEA) de la Comisin Ambiental Metropolitana, encargado de definir las lneas estratgicas de trabajo y coordinar los distintos gobiernos involucrados; el federal, el del Distrito Federal y el del Estado de Mxico y los sectores educativo, privado y social, en esta materia se propuso desde su constitucin en agosto de 1999, disear y operar el Programa rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental (Premia) para promover la adquisicin de conocimientos sobre el medio ambiente, la transformacin de actitudes, el desarrollo de hbitos y valores que faciliten la construccin hacia la sustentabilidad y el mejora-
miento de la calidad de vida de los habitantes de la ZMVM, hacia una cultura ambiental que signifique una nueva forma de pensar, vivir y sentir en esta metrpoli. El Premia tambin pretende articular los diferentes proyectos y acciones de educacin ambiental desarrollados por diversas instituciones y organismos pblicos, privados y sociales; promover la incorporacin del componente educativo en las polticas pblicas relacionadas con el ambiente; ser el referente educativo de los diferentes programas y proyectos de carcter metropolitano y local relacionados con el ambiente, e impulsar la participacin social responsable y crtica en la gestin ambiental. El Premia parte de un marco conceptual basado en la relacin entre el desarrollo sustentable, la calidad de vida y la educacin ambiental, de una caracterizacin ambiental de la zona metropolitana y del anlisis de diversos programas de educacin ambiental que existen en la zona; para presentar una propuesta educativa de carcter sistmica, integral, interdisciplinaria y que impulse la corresponsabilidad social en la construccin de escenarios deseables con una mejor calidad de vida para los habitantes metropolitanos en una ciudad ambientalmente amigable y disfrutable. La propuesta de educacin ambiental del Premia contiene un conjunto de objetivos, principios, ejes articuladores y estrategias que se concretan en un subprograma general y cinco subprogramas temticos, materializados en forma transversal tanto en la educacin formal, como en la no formal y en la comunicacin educativa. Cabe mencionar que el subprograma general pretende construir un marco coordinador que articule y potencie el esfuerzo que las instituciones y organismos gubernamentales, privados y sociales desarrollan en materia de educacin ambiental. Mientras que los cinco subprogramas especficos, aportan estrategias y acciones para abordar los temas-problema del agua, el aire, el suelo, los recursos biticos y la energa, desde la perspectiva de una educacin ambiental para la sustentabilidad. Es conveniente mencionar que la intencionalidad de presentar los programas por tema es slo para facilitar su abordaje, ya que mantienen estrechas relaciones entre s y con el subprograma general. La riqueza de este programa radica en su proceso colectivo de construccin con la participacin de representantes de instituciones ambientales y educativas responsables de los gobiernos: el federal, el del Distrito Federal y el del Estado de Mxico; instituciones acadmicas y organizaciones civiles involucrados en el Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la Comisin Ambiental Metropolitana; adems de ser el primer programa de educacin ambiental diseado institucionalmente y elaborado para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Como tal, debe ser considerado un documento en construccin que deber ser fortalecido en sus diversos contenidos. El diseo del Premia ha significado por s mismo una experiencia de aprendizaje para todas y todos los integrantes del Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental; ha sido un proceso arduo para poder conjuntar diferentes orientaciones y prcticas de educacin ambiental de los participantes en una propuesta educativa de carcter indicativo para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Como todo programa, para su enriquecimiento debe ser evaluado y revisado en forma permanente, tanto por las instituciones como por una activa participacin ciudadana. La educacin ambiental propuesta en este programa es un reto, pero tambin una posibilidad de construir para todas y todos un presente y un futuro hacia la sustentabilidad en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
1 Aspectos Generales del Premia
El Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental (Premia) articula un conjunto de proyectos y acciones de educacin ambiental para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), desarrollados por diversas instancias gubernamentales, acadmicas y de la sociedad civil, para la formacin de una cultura del desarrollo sustentable . Asimismo, propone entender las necesidades futuras de participacin en la definicin de polticas pblicas relacionadas con el ambiente, fortalecer capacidades y promover la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones de los programas de desarrollo metropolitano.
1. Objetivo general
Promover mediante de acciones educativas una cultura ambiental orientada a fomentar la comnprensin de la complejidad ambiental y a desarrollar conocimientos, actitudes, habilidades y valores para participar responsablemente en la construccin del desarrollo sustentable y el mejoramiento de la calidad de vida en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
2. Objetivos especficos
Coadyuvar a la comprensin de la complejidad del ambiente y su problemtica en la ZMVM como resultado de la confluencia de procesos ecolgicos, sociales, econmicos, polticos, culturales, tecnolgicos y ticos que interactan y se transforman en el tiempo y espacio.
Facilitar la adquisicin de conocimientos, el cambio de hbitos y actitudes, la promocin de aptitudes, el fortalecimiento de valores, as como la participacin de la ciudadana en las soluciones de la problemtica ambiental y en la construccin de una ciudad sustentable. Promover, mediante acciones coordinadas, la incorporacin de la dimensin ambiental en actividades y programas educativos, de carcter tanto formal, como no formal y de comunicacin. Impulsar la incorporacin de la educacin ambiental (EA) como instrumento estratgico de la poltica ambiental en la ZMVM y de los proyectos desarrollados por diversos sectores sociales y polticos. Facilitar la participacin corresponsable de la sociedad en la gestin integral del ambiente y en las acciones para prevenir, reducir, controlar y revertir los procesos de su deterioro. Evaluar los programas y proyectos de educacin ambiental con el fin de llevar un control eficiente, hacer las modificaciones pertinentes y potenciar as el logro de los objetivos.
3. Caractersticas y alcances
El Premia pretende ser un documento indicativo de las acciones de educacin ambiental, para las instituciones del Gobierno Federal, del Distrito Federal y de los 28 municipios metropolitanos del Estado de Mxico, as como para las instancias encargadas de la educacin formal, las organizaciones no gubernamentales y civiles, en la bsqueda de la sustentabilidad de la ZMVM. Asimismo, este programa rector propone articular las acciones que en la actualidad se desarrollan en esta materia, a partir de un marco conceptual y de referencia comn, que ofrece directrices generales en cuanto a estrategias, acciones y atencin de sectores, y se constituye as en la plataforma bsica de los programas y subprogramas especficos de educacin ambiental en esta metrpoli.
4. Lineamientos estratgicos
a) Organizacin Consolidar la coordinacin interinstitucional para desarrollar acciones conjuntas con alcance metropolitano. Fortalecer el rea de educacin ambiental en las 16 delegaciones del Distrito Federal, en la Direccin de Ecologa o equivalente de cada municipio metropolitano y en los Consejos Municipales de Proteccin al Ambiente de los 28 municipios conurbados del Estado de Mxico. Establecer redes metropolitanas de centros y espacios de educacin ambiental para compartir experiencias, desarrollar proyectos conjuntos y optimizar recursos humanos, materiales y financieros.
Identificar, promover y actualizar los canales y mecanismos de participacin social en acciones educativas para la comprensin del ambiente y su problemtica, as como para contribuir a su atencin. b) Formacin Incluir la educacin ambiental como un proceso transversal y permanente en los diversos grados escolares y en todas las acciones de la vida de la sociedad. Enriquecer los contenidos ambientales para la sustentabilidad en los planes y programas de estudio, los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin, as como en la formacin y actualizacin permanente del magisterio, de los promotores y educadores ambientales. Elaborar y desarrollar programas de formacin, capacitacin y actualizacin de los tomadores de decisiones, de los sectores gubernamental, productivo, educativo y de organizaciones civiles. Fomentar la formacin de especialistas con una visin socioambiental, interdisciplinaria y crtica que atiendan integralmente los problemas del ambiente. Realizar foros, seminarios, congresos, cursos y talleres para todos los sectores de la poblacin sobre la temtica ambiental. c) Investigacin Promover y apoyar investigaciones en el campo de la educacin ambiental, que brinden informacin sobre aspectos terico-metodolgicos, pedaggicos, y didcticos que fortalezcan la prctica educativa en sus diferentes modalidades. Evaluar los alcances de la educacin y de la adquisicin de una cultura ambiental en la ZMVM. d) Comunicacin Impulsar estrategias de comunicacin educativa ambiental de los diferentes organismos promotores de la cultura. Aprovechar los medios de comunicacin de masas para llevar la educacin ambiental a la poblacin. Desarrollar un programa de publicaciones sobre el ambiente de la ZMVM y difundir proyectos de educacin ambiental, as como experiencias comunitarias en la materia. Disear y establecer redes electrnicas y pginas de discusin sobre la problemtica ambiental y actividades, proyectos y noticias educativas sobre esta temtica. Conformar un Centro Metropolitano de Educacin e Informacin Ambiental.
e) Vinculacin Incorporar el componente educativo en proyectos de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de recursos naturales; productivos, de desarrollo urbano, de transporte, de turismo alternativo, de consumo sustentable, entre otros, con una visin rural-urbana y metropolitana. Promover la vinculacin de las instituciones educativas para el intercambio y enriquecimiento de estrategias didcticas y de investigacin en educacin ambiental. Proponer vnculos con instituciones y empresas privadas y sociales para el apoyo y financiamento de campaas y acciones a favor del ambiente y la calidad de vida. f) Colaboracin y cooperacin nacional e internacional
Fom ent ar el i nt ercam bi o de experi enci as y recursos di versos con ot r as zonas m et r opol i t anas y regi ones de nuest r o pa s y elext r anj ero, donde se desarrol l en act i vi dades de educaci n y capaci t aci n am bi ent al . Establ ecerconveni os de col aboraci n con organi sm os i nt ernaci onal es y m ul t i naci onal es para conocerotrasexperi enci as educati vas en m at er i a am bi ental ,i nt ercam bi ar recursos y gest i onar apoyos. g) Legal es Fortal ecer el m arco norm at i vo que d sust ent o y or i ent el a prct i ca educat i va de l os di f erent es rganos pbl i cos,privados y organi z a c i o n e sc i v i l e s ,c o ne lf i nd eg a r a n t i z a rl ac o n t i n u i dad operativa de los proyectos de educaci n am bi ent al . Pr om over el ej erci ci o del derecho a l ai nf or m aci n relacionada con procesos am bi ent al es. I ncorporarenl os pr ogr a m as de educaci n am bi ent al ,elconoci mi ent o de l a pol t i ca am bi ent aly sus i nst r u m ent os de gest i n;ascom o de l os aspect os l egal es y nor m at i vos que l os sust ent an,con elobj et o de f aci l i t ar una part i ci paci n corresponsabl e. h) Fi nanci am i ent o Crear un Fondo M et r opol i t ano par al a Educacin Ambiental, con el aporte de instituciones pblicas, privadas, organismos no gubernamentales y poblacin en general, que asegure el desarrollo de los programas y proyectos en esta materia.
i) Evaluacin Disear de mtodos de evaluacin y seguimiento permanente de los programas y subprogramas de educacin ambiental, que se desarrollen en el marco del Premia, con el objeto de tener informacin de los alcances, logros y obstculos a los que se enfrentan y realizar las modificaciones y reorientaciones pertinentes.
2 Marco conceptual
En este captulo se presenta la postura terico conceptual del proyecto del Premia. Se exponen los principales conceptos, principios y estrategias del desarrollo sustentable y de la educacin ambiental, como eje fundamental en la construccin de la sustentabilidad de la ZMVM.
1. Crisis del desarrollo y el ambiente

Todas las actividades humanas, econmicas o socioculturales ocurren en el contexto de ciertos tipos de relacin entre la sociedad y la naturaleza, representan una forma de administracin de la misma. El desarrollo involucra, necesariamente, una transformacin de esas relaciones con el ambiente. El espacio en donde materializa la articulacin entre la sociedad y la naturaleza y el conjunto de estrechas interrelaciones establecidas en ella, constituye el ambiente humano , conformado a su vez, por un ambiente natural, un ambiente modificado y un ambiente construido, con fronteras difcilmente perceptibles y en continua evolucin. En este orden de ideas, el ambiente donde vive el ser humano conjunta procesos de diferente naturaleza y temporalidad: fsicos, ecolgicos, econmicos, sociopolticos, culturales, psicolgicos y ticos. Su complejidad se explica porque a sus componentes abiticos y biticos que lo hacen semejante al medio de los dems organismos se le agrega un entorno transformado y fabricado por la accin social de nuestra especie en el curso del desarrollo econmico, social y poltico de las sociedades humanas.
La interaccin entre la sociedad y el ambiente est dirigida a satisfacer las necesidades, los deseos y las aspiraciones del yo colectivo para una mayor armona de ste y de los elementos que lo componen,1 o sea a alcanzar el desarrollo, entendido ste no slo como el aumento de las variables del bienestar social, principalmente de carcter econmico y el desarrollo tecnolgico, sino como la satisfaccin de necesidades relacionadas con la identidad cultural y a la posibilidad de participacin social. El desarrollo pretende de esta manera elevar la capacidad productiva de la sociedad, la productividad y los ingresos de las personas, cambiar la estructura de clases y grupos y de la organizacin social; as como transformaciones en la cultura, los valores, las estructuras polticas y de poder, todo lo cual conduce a una mejor calidad de vida.2 La calidad de vida como objetivo fundamental del desarrollo social, consiste en el grado de satisfaccin de las necesidades humanas, objetivas y subjetivas, individuales y colectivas, en funcin del ambiente en donde se vive. Es la expresin de las necesidades materiales, as como la satisfaccin de las aspiraciones y los deseos. Un delicado equilibro entre el tener, el ser y el hacer. 3 Si bien se reconoce que las transformaciones de la naturaleza son inevitables e inherentes al desarrollo, tambin se debe reconocer que el estilo de desarrollo prevaleciente ha supeditado los ciclos y ritmos de recuperacin de la naturaleza a una racionalidad econmica, deteriora el ambiente y la calidad de vida de la poblacin y pone as en peligro la propia viabilidad del desarrollo para las actuales y futuras generaciones. Esta estrategia del desarrollo ha originado una problemtica ambiental de carcter planetario que pone en juego la conservacin de grandes biomas terrestres y acuticos y del ser humano mismo. Esta crisis ambiental es el resultado de viejos problemas relativos al uso de los recursos naturales, y de otros de diferente ndole y ms recientes como la contaminacin, la deforestacin, la erosin, el efecto invernadero y la destruccin de la capa de ozono, entre otros, que constituyen en la actualidad el cambio global. Si bien es cierto que el modelo de desarrollo predominante ha producido una gran cantidad de bienes y ha propiciado el aumento de la poblacin, tambin es cierto que ha provocado una profunda inequidad y pobreza de grandes ncleos de poblacin, que se suman al creciente deterioro de los ecosistemas y de la biosfera en su conjunto. Entre 1950 y el ao 2000, la poblacin mundial se increment de 2.5 a ms de 6,000 millones de habitantes y se expandi ms de 20 veces, con la consecuente presin sobre los ecosistemas para proveer bienes y servicios. El producto mundial bruto y el consumo mundial de combustibles fsiles se cuadruplicaron con la consecuente generacin de gases de efecto invernadero. La trama de actividades econmicas en la biosfera, como flujos de materia y energa, ahora compiten con la velocidad de cambio de muchos ciclos y flujos de la naturaleza, a tal grado que se puede afirmar que le hemos arrebatado a sta su capacidad de autorregularse. Esto tiene efectos de gran magnitud en la estabilidad de los procesos fsicos y biogeoqumicos que sustentan la vida en el planeta: el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales, la contaminacin, el cambio climtico y la destruccin de la capa de ozono, entre otros. La percepcin de estas tendencias de deterioro ha dado como resultado una preocupacin internacional manifestada en diferentes declaratorias y acuerdos que reconocen que las sociedades no pueden seguir operando bajo una racionalidad basada fundamentalmente en lo econmico a costa de la degradacin y abatimiento de la naturaleza, incluida la del ser humano. Por otro lado, en la sociedad actual se contribuye poco a la bsqueda del bien colectivo: valores como productividad, eficiencia, competitividad y calidad total entre otros, tienden a acentuar la acumulacin material y el individualismo, enmarcados en una feroz competencia, en lugar de impulsar y construir vnculos sociales slidos que permitan encontrar vas de solucin a los problemas.
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Como consecuencia de esta depauperacin material y espiritual en los grupos humanos, especialmente en los centros urbanos, han ido aumentando la violencia, la delincuencia, y el desprecio por la vida. Por su parte, el modelo educativo y principalmente los medios de comunicacin, han difundido e impuesto valores que sustentan la sociedad de consumo.4 En este sentido la sociedad actual est sujeta a un proceso de desarrollo caracterizado por procesos estructurales econmicos de carcter global, que redimensionan entre otras cosas la divisin internacional del trabajo, la concentracin y centralizacin de la riqueza, con nuevos canales de circulacin e integracin de los mercados. A este proceso de globalizacin tambin acompaa la creacin de necesidades suntuarias-consumismo que reclaman, para su satisfaccin, productos de los pases ms apartados y de los climas ms diversos, lo que implica una reforma mundial de las culturas y un cambio radical de los hbitos y los sueos. En resumen, el ritmo actual del deterioro ambiental nos ubica en una peligrosa carrera de expoliacin de los recursos naturales a expensas de su ritmo de recuperacin, que se expresa en la transformacin de los ecosistemas, el agotamiento de los recursos y en un extenso e importante dao ambiental, en suma, en una crisis global ambiental que forma parte de una crisis mayor, la del desarrollo y de valores.
2. El modelo actual de desarrollo
2.1 La relacin entre la administracin del ambiente y el desarrollo

Para entender cmo la humanidad ha transformado su entorno y a la larga ha propiciado esta crisis ambiental y de valores, algunas posturas terico conceptuales sobre la administracin de la naturaleza, nos acercan a comprender mejor el concepto de desarrollo sustentable, ya sea para confrontarlo o complementarlo. Dicho concepto es la base para el diseo del Premia. El anlisis de las modificaciones a la naturaleza derivadas de las actividades humanas en diferentes contextos socioambientales, implica preguntas que conducen a diferentes explicaciones sobre los riesgos del desarrollo, la relacin sociedad-naturaleza y los problemas ambientales derivados de sta, as como las causas que los determinan y sus alternativas de solucin; como resultado de esto, se han desarrollado diferentes estrategias de administracin de la bisfera, que contribuyen a la construccin conceptual del desarrollo sustentable. Dentro de los paradigmas mencionados tenemos: la economa de frontera, la ecologa econmica, la administracin de los recursos, el ecodesarrollo y la ecologa profunda. Estos conceptos nos permiten sentar las bases tericas y un marco rector para los programas de educacin ambiental en la ZMVM. Con esta perspectiva, en el cuadro de la siguiente pgina se sealan las posturas ideolgicas ms importantes relacionadas con la construccin del concepto de desarrollo sustentable.5 Los aportes de estos paradigmas se sintetizan en que la economa de frontera considera a la naturaleza como algo que existe para beneficio del ser humano, quien lo puede manipular y modificar de todas las maneras para mejorar sus condiciones de vida material, pero tambin considera a la naturaleza como un basurero de subproductos y residuos de las actividades productivas y de consumo de la poblacin. Por su parte la ecologa econmica surge como una propuesta para reparar el dao una vez que este se ha producido, as como para poner lmites a las actividades peligrosas. Este enfoque es conocido como de remediacin o al final-de-la-tubera. Su principal aporte al concepto de desarrollo sustentable es que reconoce un conjunto de servicios ambientales que tradicionalmente fueron pasados por alto; asimismo, al deterioro ambiental como resultado de los procesos productivos.
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Concepciones o paradigmas hacia el Desarrollo Sustentable Caractersticas
Economa de Frontera
Ecologa econmica (Proteccin ambiental) Intercambios como en la ecologa versus crecimiento econmico Fuerte antropocentrismo Efecto de la contaminacin en la salud, especies amenazadas Medidas correctivas defensivas; Ecologa legalizada como externalidad econmica Los pagadores de impuestos (pblico a gran escala)
Administracin o manejo de recursos Sustentabilidad como restriccin necesaria para el crecimiento verde Antropocentrismo modificado Deterioro de recursos; pobreza, crecimiento demogrfico Eficiencia global. Ecologa economizada Interdependencia
Ecodesarrollo
Ecologa profunda
Progreso como crecimiento econmico infinito y prosperidad Antropocentrismo muy acendrado Hambre, pobreza, enfermedad. Desastres naturales Libre acceso/bienes gratuitos. Explotacin de recursos naturales infinitos Los propietarios (el gran pblico, especialmente los pobres)
Codesarrollo seres humanos-naturaleza; redefinir el concepto de seguridad Ecocentrismo?
Ecotopa. Anticrecimiento. Armona restringida con la naturaleza Biocentrismo
Relacin Ser humano Naturaleza Amenazas dominantes
Incertidumbre ecolgica, cambio global Reestructuracin generativa. Sistemas sociales ecologizados Simbiosis sofisticada Prevenir la contaminacin redita. Ingresos indexados, impuestos ambientales Puede generar una falsa seguridad. La magnitud de los cambios requiere de nuevas conciencias
Colapso del ecosistema. Desastres provocados Retorno a la naturaleza. Equidad de las bioespecies. Simbiosis simple
Temas principales
Quin paga?
Quien contamina paga (productores y consumidores) los pobres Minimizacin de los factores sociales; sutilmente mecanicista; no maneja la incertidumbre
Evitar costos al abstenerse del desarrollo
Defectos fundamentales
Creativo, pero mecanicista; sin precaucin en el cuidado del balance ecolgico
Definido por la economa de frontera en reaccin al ecodesarrollo. Falta de visin de la abundancia
Definido en reaccin a la economa de frontera: orgnico pero no creativo. Cmo reducir la poblacin?
Otro paradigma importante es el de la Administracin de los recursos o Manejo de Recursos. Sostiene que los pases no industrializados basan su economa en el aprovechamiento de sus ecosistemas, y considera la prdida de la biodiversidad como un atentado contra la base material de su desarrollo; adems, enfatiza que los recursos son la base material del desarrollo actual y futuro; ejemplo de esto es la importancia de los parques y reservas como fuentes de recursos genticos que tienen adems un valor asociado a la regulacin del clima. Asimismo, incluye el principio el que contamina paga como una manera de incorporar a la economa, los costos sociales del deterioro ambiental, ms que imponer tecnologas limpias particulares. La propuesta bsica es incorporar todos los tipos de capital humano, financiero y de infraestructura adems de los recursos biofsicos, en el clculo de las cuentas nacionales, de inversin y de productividad, as como en las polticas para la planeacin y el desarrollo. Este enfoque contradice al de fronteras econmicas: considera que el agotamiento de los recursos naturales debe ser una preocupacin central de la economa y la poltica. El paradigma del Ecodesarrollo pone nfasis en la necesidad de reestructurar la relacin entre el ser humano y la naturaleza, reorganizando las actividades humanas de manera que sean sinrgicas
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con los procesos de los ecosistemas y los servicios que stos prestan y considera las actividades del desarrollo como formas de administracin de esta relacin. En esta perspectiva, el mtodo del sistema econmico cerrado es sustituido por el modelo de la economa biofsica, una economa termodinmicamente abierta incluida en el ecosistema. Se enfatiza en cambiar el concepto de el que contamina paga hacia el de prevenir la contaminacin redita. Tambin propone una coevolucin integrada de la naturaleza y una civilizacin consciente, y pone nfasis en una reorientacin del desarrollo hacia una elevacin del nivel de integracin de polticas y de la planeacin social, econmica y ecolgica. Finalmente, la Ecologa profunda enfatiza los aspectos espirituales y sociales de la relacin entre la naturaleza y la sociedad. Propone la democracia participativa, la igualdad social, la libertad, la equidad, el feminismo, el pacifismo y preservar la vida silvestre. Concibe al ser humano como parte de la naturaleza y hace nfasis en el control demogrfico autnomo biorregional. Tambin promueve la diversidad biolgica y cultural, as como economas no slo orientadas al crecimiento, sino a una mayor distribucin de la riqueza generada, que incorporen, dentro de una amplia perspectiva tecnolgica, tecnologas de bajo impacto y tecnologas tradicionales. Todas estas concepciones tericas nos muestran las tendencias del desarrollo, con respecto a nuestra relacin con la naturaleza, todo esto determinado por el deterioro y escasez de los recursos naturales. En este sentido es importante hacer notar que el actual modelo de desarrollo entendido como crecimiento econmico, se ha impuesto en la mayora de los pases con la promesa de disminuir las diferencias sociales y econmicas, lo cual est muy lejos de ser una realidad. Por otra parte ha cambiado la concepcin original de considerar los bienes naturales como el agua, el aire y los bosques, como elementos gratuitos cuyo desgaste nadie debera pagar.
3. El desarrollo sustentable, una alternativa de solucin
3.1 El desarrollo sustentable

Como se puede derivar del apartado anterior, el concepto de desarrollo sustentable es producto de un intenso debate desde la dcada de los aos setenta. Adquiere patente internacional con la publicacin del informe Brundtland en 1987, titulado Nuestro futuro comn. Dado que actualmente existen ms de setenta definiciones sobre este concepto, el Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la Comisin Ambiental Metropolitana, (CAM), se apoy en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin al ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
3.2 Principios del desarrollo sustentable

El concepto de desarrollo sustentable retoma un conjunto de principios orientadores6 que validan la necesidad de estrategias productivas que no degraden el ambiente y eleven el nivel y calidad de vida de los grupos y sectores de la poblacin, principalmente los grupos ms vulnerables.
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El desarrollo humano sustentable debe conceder prioridad a los seres humanos. La proteccin ambiental es vital para promover el desarrollo humano. Ello implica asegurar la viabilidad de los ecosistemas del mundo a largo plazo, incluida su biodiversidad, puesto que toda la vida depende de ellos. Los pases en desarrollo no pueden elegir entre crecimiento econmico y proteccin ambiental . El crecimiento no es una opcin, es un imperativo; la cuestin no es cunto crecimiento econmico haga falta, sino qu tipo de crecimiento. Cada pas tendr que fijar sus propias prioridades ambientales, las cuales diferirn con frecuencia en los pases industrializados y en desarrollo. Asimismo, es conveniente modificar pautas de consumo para revertir el deterioro ambiental y mantener la base material del desarrollo, impulsar una mejor comprensin de la importancia de la diversidad de los ecosistemas, aplicar medidas localmente adaptadas a problemas ambientales, mejorar el monitoreo del impacto ambiental producido por las actividades productivas, respetar las pautas socioculturales propias, sobre todo, de los pueblos indgenas, y asumir un enfoque de gnero en el desarrollo de los proyectos.
3.3 Lneas estratgicas del desarrollo sustentable

Estas consideraciones, reconocidas universalmente, nos permiten plantear las siguientes estrategias. Erradicar la pobreza y distribuir ms equitativamente los recursos. Aprovechar de modo sustentable los recursos naturales y ordenar ambientalmente el territorio. Compatibilizar la realidad social, econmica y natural. Promover la organizacin y la participacin social efectiva. Impulsar la reforma del Estado y generar una estrategia socioeconmica propia. Reducir el crecimiento demogrfico y aumentar los niveles de salud y educacin. Establecer sistemas comerciales equitativos y abiertos, tanto internos como externos, que incluyan aumentos de la produccin para consumo local. El desarrollo sustentable enfrenta numerosos obstculos para convertir sus principios generales en polticas operativas, porque an prevalecen los indicadores econmicos como medida del desarrollo. Para darle una mayor congruencia a los planteamientos del desarrollo sustentable es conveniente otorgan mayor importancia a otras dimensiones asociadas a la calidad de vida, tales como el acceso a la educacin y al empleo, a la salud y la seguridad social, a la vivienda en espacios libres de riesgos con servicios, infraestructura y equipamiento, as como a valores
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como la justicia social, la equidad econmica y de gnero, la igualdad racial, tnica y religiosa, la libertad poltica e ideolgica, la democracia, la seguridad, el respeto a los derechos humanos y la calidad del ambiente . Para posibilitar el desarrollo sustentable es imperativo aplicar un macroproyecto comn para toda la humanidad, lo que depende de un movimiento social que deber ir acompaado de una firme cruzada educativa en favor del ambiente. Se reconoce que las estrategias sern diferentes en cada regin y en cada cultura, con base en orientaciones y directrices propias. El reto es construir el futuro con otros criterios e indicadores; descender la planificacin a la base social, desde el anlisis y el diagnstico de los problemas, sus planteamientos de solucin y operacin hasta la evaluacin de los resultados. Una poltica del desarrollo sustentable supone la participacin social, a partir del conocimiento emprico de la realidad de los grupos sociales, en un proceso en el cual los ciudadanos pueden manifestar sus intereses socioculturales y sus prioridades. Para que ese conocimiento se pueda expresar en una propuesta operativa acorde con la magnitud de los retos actuales, se requiere alimentarlo con nuevos contenidos cientficos que posibiliten a cada comunidad una mejor comprensin de su problemtica, y ser gestora de su propio desarrollo. En este mbito, esa es la tarea de la educacin ambiental. El desarrollo sustentable debe buscar la equidad y una mejor calidad de vida con proteccin del ambiente, que incluya transformaciones econmicas, culturales y polticas; para ello se requiere modificar las lneas productivas y la distribucin de los bienes de consumo, en orden a superar el dficit social. Este desarrollo implica un crecimiento diferente, a partir de un cambio tecnolgico, de un ordenamiento territorial, de un contexto social democrtico que asegure la participacin pblica en la toma de decisiones, de un sistema econmico internacional ms justo, as como de un rediseo de polticas, instituciones, leyes y normas. Entonces, el desarrollo sustentable implica mensajes claramente enunciados y acordes con cada grupo de poblacin, para asegurar que su comprensin auspicie nuevas actitudes y aptitudes, y acelere el proceso de cambio. Una condicin indispensable para que se pueda dar el desarrollo sustentable es la participacin comunitaria en la toma de decisiones. Lo anterior debido a que, actualmente los objetivos econmicos y ambientales son incompatibles y hasta antagnicos por el tipo de desarrollo que prevalece en la mayor parte de las actividades productivas. El desarrollo sustentable se puede alcanzar con un crecimiento econmico que enfatice sus aspectos cualitativos relacionados con la equidad y la superacin de la pobreza, actuando sobre las causas y no slo sobre sus sntomas y efectos ms aparentes. Este nuevo enfoque de desarrollo sustentable no es cuestin de transacciones temporales o de transferencias de una generacin a otra. Antes de actuar sobre los problemas de las futuras generaciones, es imperativo atender las necesidades de las actuales. El problema ser cada vez ms complejo si se continan reproduciendo los patrones de produccin y consumo, los valores culturales, la desigual distribucin del ingreso y los esquemas tecnolgicos que propician el deterioro. En suma, transitar hacia el desarrollo sustentable implica una nueva visin del mundo; la reestructuracin de las relaciones Estado-sociedad; la intervencin protagnica de la sociedad civil en las decisiones y cambios institucionales, polticos, sociales y culturales, el nfasis por estabilizar el crecimiento y distribucin poblacionales; la modificacin de patrones de produccin y consumo, una reorientacin tecnolgica que reduzca los riesgos ambientales y sociales, y un rediseo de las instituciones, las polticas y la normatividad.
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4. El reto de la Educacin Ambiental hacia el desarrollo sustentable

La educacin ambiental debe considerar un conjunto de valores universales en la relacin sociedad-naturaleza que propicie la construccin del desarrollo sustentable. Esto implica la construccin de un proceso civilizatorio de carcter universal que reconozca y respete la diversidad tnica, que incorpore el enfoque de gnero y que supere las visiones simplistas de la naturaleza y de la cultura. De tal manera que los proyectos y acciones de educacin ambiental, en el contexto del Premia se aproximen a la realidad o realidades metropolitanas y den significado al quehacer de los educadores ambientales, a partir de una base conceptual, terica, histrica y crtica, libre de un empirismo ingenuo y trivial.7
4.1 Corrientes en la educacin ambiental

Paralelamente al surgimiento de los movimientos ambientalistas como signo de alarma ante el deterioro ambiental y la inadecuada administracin de la naturaleza, se reconoce a la educacin ambiental como una de las herramientas necesarias para la difusin del conocimiento acerca de estos problemas y como una estrategia para revertir sus tendencias. A parir de entonces se han desarrollado un gran nmero de diversas iniciativas de educacin ambiental. De pronto la educacin ambiental, con sus diferentes nombres y variantes casi se ha convertido en una moda, y diversos grupos, an los ms agresores al ambiente, estn supuestamente interesados en realizar actividades educativas para detener el deterioro del ambiente. En cada tipo de propuesta de educacin y especficamente de educacin ambiental existe una concepcin especfica del mundo y de la vida y un tipo de hombre y sociedad que se formaran en ella, con una prctica educativa particular. Tambin es conveniente tener presente que en cada una de estas propuestas subyacen los intereses de variados actores sociales.8 La diversidad de experiencias en educacin ambiental es muy amplia y su definicin y clasificacin no es una tarea fcil, ya que no siempre se diferencian en forma franca y en muchas ocasiones comparten elementos de muchas prcticas, sin embargo vale la pena hacer una clasificacin amplia que identifique grosso modo sus concepciones de ambiente y educacin ambiental y sus principales estrategias metodolgicas, con el objeto de identificar aquella que contribuya a un mejor trnsito hacia el desarrollo sustentable.
4.1.1Corrientes conservacionista y ecologista9 Inicialmente la educacin ambiental conservacionista clsica gir en torno a la idea central de noexplotacin de los recursos naturales por el ser humano, para mantenerlos relativamente intactos. Posteriormente se fue centrando en un enfoque biologicista cuyo insumo terico de conocimiento principal es la ecologa y acadmicamente se reflej en un aumento en la carga de estudio acerca de los aspectos fsico-qumicos y ecolgicos del deterioro ambiental, que se limita a aspectos descriptivos y poco analticos, favorecen por lo tanto una visin limitada y disciplinar de lo ambiental. Son las corrientes de educacin ambiental ms difundida tanto en la educacin formal como en la no formal y en los medios de comunicacin. 4.1.2 Corriente ambiental participativa Propone una visin integral en la educacin y entiende los problemas ambientales como el resultado de la interaccin de procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y de desarrollo, en su compleja dimensin. Esta complejidad de la problemtica implica aportar soluciones tomando en
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cuenta todos estos aspectos y reconocer que las acciones simples o aisladas son de impacto limitado. En este sentido, considera la necesidad de promover valores y actitudes favorables al ambiente, as como informacin desde un enfoque interdisciplinario y crtico, que no se limite a los problemas ecolgicos, sino que tome en cuenta a los procesos sociales como constituyentes medulares del desarrollo sustentable. Esta visin compleja de la problemtica ambiental permite pasar de la intencionalidad de la prevencin, reduccin o solucin de un problema del entorno biofsico, a la bsqueda de una mejor la calidad de vida para la gente y la promocin del desarrollo sustentable.
4.1.3 Educacin para la sustentabilidad en la ZMVM En 1997 se inicia un debate por la sustitucin del trmino de educacin ambiental por el de educacin para el desarrollo sustentable, para un futuro sustentable o para la sustentabilidad. Durante la conferencia internacional de Tesalnica, Grecia, y ante la posible ruptura de los diferentes grupos participantes por no aceptar el nuevo trmino, debido a que se consider que el nombre slo de educacin ambiental estaba ya muy posecionado por la poblacin y que llevaba implcito la bsqueda de la sustentabilidad, se decidi usar el de Educacin para el ambiente y la sustentabilidad, con la intencin de conciliar los antagonismos. 4.2 Educacin ambiental para la sustentabilidad
El Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental asume esta propuesta educativa 10 y conceptualiza a la educacin ambiental como el conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la complejidad socioambiental, que a su vez promuevan un cambio de valores y actitudes para avanzar en la construccin de los escenarios deseables del estado del medio ambiente y del desarrollo en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Concebida as, la educacin ambiental es considerada como la compaera necesaria e indispensable de otras estrategias econmicas, tecnolgicas, polticas, normativas y de participacin social con el objeto de potenciar acciones y resultados en la atencin de la problemtica ambiental y en la transicin hacia la sustentabilidad. Toda actividad educativa propuesta en el Premia cuenta con dos referentes metodolgicos principales: seis principios orientadores y siete ejes articuladores que a continuacin se enuncian.
4.2.1 Principios orientadores de la Educacin Ambiental para la Sustentabilidad La definicin de Educacin Ambiental que se ha dado con anterioridad est basada en seis principios orientadores:11
1. Orientacin sistmica. Se enfoca a la comprensin de que nuestro ambiente es producto de las interrelaciones dinmicas entre factores ecolgicos, sociales, econmicos, polticos y culturales, es decir, que cada uno de estos elementos tiene una influencia sobre el resto, modificndolos y, a su vez, modificndose. Propone una visin de la historia de los grupos sociales y su relacin con la naturaleza como procesos continuos en los cuales se van dando las interrelaciones. 2. Visin socio-ambiental . Esta visin rompe con la dicotoma entre sociedad y naturaleza, para entender el impacto de la sociedad sobre la naturaleza y la influencia de los grados de deterioro de la naturaleza que afectan a la sociedad como resultado de la conjuncin de procesos de diferente temporalidad y naturaleza.
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3. tica personal y social. Las propuestas de orientacin tica se manejan en una doble dimensin: la personal y la social. Lo principal es eliminar la falsa distincin entre la necesidad y la pertinencia de operar cambios en los hbitos y costumbres personales cotidianos en relacin con los recursos y con los dems, y la urgencia de incidir en los procesos de ordenamiento social, que cruzan por temas como la normatividad, la participacin social y poltica, el desarrollo tecnolgico, y la lgica del sistema econmico, entre otros. Los cambios personales y el compromiso social se deben manejar como dinmicas complementarias, no excluyentes, y siempre necesarias. 4. Contextualizacin. Este principio propone que para llevar a cabo exitosamente experiencias de educacin ambiental, es preciso tomar en cuenta las condiciones especficas de edad, gnero, clase, etnia y ubicacin regional, as como de las percepciones del grupo o grupos de los sujetos de la educacin. Si entendemos que los procesos educativos deben tener significatividad, es decir, estar en conexin directa con la vida y problemas cotidianos de las personas, entonces la contextualizacin del trabajo se convierte en una condicin necesaria para un proceso educativo eficiente. La contextualizacin en la prctica de la educacin ambiental debe permitir una permanente referencia y vinculacin entre lo local, lo regional, lo nacional y lo global. 5. Perspectiva de gnero. El enfoque de gnero como principio de la educacin ambiental analiza la inequidad de las relaciones entre el gnero masculino y el femenino, y las diferencias en trminos de uso y acceso a los recursos naturales de unos y otras. A su vez, alienta la idea y el valor de promover relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres, como una condicin para generar relaciones armnicas entre la sociedad y la naturaleza. 6. Educacin integral crtica. Este principio sostiene que los procesos educativos no se deben reducir a la transmisin de informacin para acrecentar el acervo de conocimientos, sino que, adems, debern impulsar el mejoramiento y cuidado del ambiente y la construccin del desarrollo sustentable, como un eje que atraviese cada una de las esferas del conocimiento. Paralelamente, deber promover el desarrollo de habilidades tcnicas y de razonamiento, y asumir una actitud crtica frente a los comportamientos y valores tanto individuales como sociales.
4.2.2 Ejes articuladores de la educacin ambiental para la sustentabilidad Estos ejes articuladores se refieren a aspectos pedaggicos diferenciados: contexto, contenidos/ reflexin prioritarios, escenario deseable y papel de los sujetos. As, las nociones de desarrollo sustentable y de calidad de vida que permiten la definicin de los escenarios deseables relativos al entorno socio-natural y de las personas que viven y trabajan en la ZMVM. Son las directrices fundamentales de los subprogramas y actividades de educacin ambiental del Premia. La visin metropolitana (que involucra la relacin dinmica campo-ciudad) constituye el criterio espacial de accin; es decir, el contexto de trabajo de las acciones educativas a desarrollar. Es importante resaltar aqu la nocin de servicios ambientales12 que permite modificar cualitativamente la tpica visin dual entre los espacios urbanos y rurales, para acceder a una nocin unificada de procesos socio-ambientales en el contexto de la ZMVM.
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Desde esta ptica no slo se resuelve la repetida ausencia de los espacios naturales y rurales en el imaginario colectivo de los habitantes de la Ciudad de Mxico y municipios conurbanos del Estado de Mxico, sino que se promueve la identificacin de stos como elementos estratgicos en el mantenimiento en el mediano plazo del estilo de vida de quienes ah viven y/o trabajan. La visin metropolitana permite asimismo, incluir otro espacio social: los cinturones semiurbanos que al igual que las zonas rurales comparten altos ndices de marginalidad. Lo anterior impone la necesidad de configurar propuestas educativas diferencias en trminos didcticos para cada uno de estos espacios (urbano, semiurbano, rural), fundadas a la vez en una nocin complementaria (de espacio, relaciones sociales, naturaleza). La definicin espacial de carcter metropolitano del Premia no niega los actuales procesos de conformacin de una megalpolis que comprende la incorporacin de un mayor nmero de municipios mexiquenses, del Edo. de Hidalgo, Morelos, Tlaxcala, Quertaro y Puebla, sin embargo considera como su lmite inicial de accin slo al D.F. y a los 28 municipios conurbados del Edo. de Mxico, sin descartar una ampliacin posterior de su mbito de influencia. Por su parte, los conceptos de consumo sustentable , los procesos salud/enfermedad , y las situaciones de vulnerabilidad y riesgo, permiten centrar la atencin en aspectos inditos de relacin entre las personas y su ambiente en contextos como el de la ZMVM. Constituyen tambin una va metodolgica y didctica alternativa para abordar la problemtica cultural y ambiental de dicha zona y rebasan el tpico abordaje de temas ecolgicos aislados. El considerar al consumo sustentable como uno de los ejes articuladores de la propuesta del Premia permite poner el nfasis necesario en las actitudes, hbitos y valores actuales involucradas en la satisfaccin de necesidades de todo tipo de los habitantes de esta metrpoli, y en la naturaleza de los procesos productivos que generan estos satisfactores; as como en la posibilidad de transformarlos para mejorar la calidad de vida y estar acordes con los ciclos naturales de recuperacin de energa y materia. La salud y a la enfermedad, se consideran como resultado de la interaccin de los hombres y las mujeres con su entorno biolgico, socioeconmico, cultural y del estilo de desarrollo. No son estados opuestos sino diferentes grados de un adaptacin del organismo al medio. Esta capacidad adaptativa est determinada por un potencial gentico individual y por las condiciones sociales, econmicas, culturales, psquicas y biolgicas de su ambiente.13 Cabe mencionar que aunque el proceso salud-enfermedad forma parte de una categora ms amplia, la calidad de vida, se eligi poner atencin especfica en el porque es una de las principales preocupaciones manifestadas por la poblacin de la ZMVM en relacin con la calidad ambiental. Adems de que en forma afortunada, cada da ms los diversos programas de gestin ambiental metropolitana incorporan este componente como un aspecto esencial a considerar. Con respecto a la vulnerabilidad y riesgo , cabe mencionar que el concepto de riesgo considerado por el Premia no se reduce al aspecto de localizacin espacial y la definicin de zonas expuestas a diferentes peligros, sino al propuesto por Luhman que tiene dos acepciones. Por un lado el riesgo que le da un gran peso a las decisiones, puestas en prctica o no, respecto a la posibilidad de que ocurran daos y por otro lado el riesgo considerado como oposicin a la nocin de seguridad. Por otro lado, la vulnerabilidad en las ciudades es diferenciada en cada grupo social porque estn expuestos a diversos riegos, debida al mayor o menor grado de condiciones de seguridad en el territorio, condicionada a su vez por factores socioeconmicos y polticos, en donde la destructividad de, por ejemplo, fenmenos naturales tiene relacin con la lgica de los poderes econmicos, la distribucin inequitativa de la riqueza, la pobreza, el rgimen poltiico, la reduccin del gasto pblico y social, la ausencia de cultura ciudadana, la urbanizacin desordenada, entre otros.14
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Finalmente la participacin y corresponsabilidad social, si bien pueden entenderse como escenarios deseable para la adquisicin de habilidades, actitudes, valores y saberes de los habitantes de la ZMVM, se constituyen en criterio terico y metodolgico para cualquiera de las modalidades educativas que se decidan impulsar en los subprogramas del Premia. En este orden de ideas, se elimina la idea neutral de la didctica, y se sustituye por una orientacin terico-conceptual especfica.
5. Sectores o grupos meta

A partir de la Caracterizacin de Programas de educacin ambiental aplicados en la ZMVM (Anexo 2) se contemplan los siguientes sectores objetivo o meta: a) Consumidores: Dentro de esta categora, se considera a los sujetos pertenecientes a los sectores agrcola, industrial, de servicios y amas de casa. a.1) En el sector agrcola se incluyen ejidatarios, productores, jornaleros y empresarios. a.2) En el sector industrial se incluyen a los sindicatos, proveedores y personal administrativo. a.3) En el sector servicios se consideran los de salud, comercio, turismo, cultura, recreacin, transporte y religiosos, entre otros. a.4) El importante grupo de amas de casa se considera por separado, debido al determinante papel que la mujer desempea en el consumo y la formacin de valores dentro de la familia, as como al uso racional de los recursos naturales. b) Conductores de vehculos automotores. Debido a que la mayor parte de la contaminacin es causada por los vehculos automotores, es necesario considerar a los aproximadamente 3.5 millones de vehculos15 que circulan en la ZMVM, as como a la poblacin en trnsito, por el impacto ambiental que generan. Es significativo sealar que aproximadamente el 70% se remite a transporte pblico. c) Sector educativo . La complejizacin de los sistemas educativos que atienden a la poblacin metropolitana, obliga a la especificacin por subsistemas, niveles y modalidades del sector educativo. Se consideran los subsistemas Federal, estatal, autnomo y particular. Todos los niveles desde el prescolar, la educacin bsica, la educacin media superior haasta la superior. Asimismo se consideran las modalidades de la educacin formal como la educacin indgena, para adultos y especial. d) Diseadores y tomadores de decisin. Se consideran a los individuos que definen polticas y estrategias de desarrollo en ambos sectores, el pblico y el privado. e) Educadores y promotores ambientales. Son todos los agentes que forman e informan sobre aspectos de educacin. Esto incluye grupos o individuos relacionados con la educacin ambiental formal, no formal y de comunicacin.16
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6. Modalidades de educacin ambiental
6.1 Educacin ambiental formal

La educacin ambiental formal es aquella que se desarrolla en los espacios escolares de un sistema educativo institucionalizado. Est incorporada a los planes y programas de estudio, de los diversos grados escolares, desde la educacin bsica hasta la educacin superior. Se certifica oficialmente en el contexto del que forma parte y est jerrquicamente estructurada. En el Premia se consideran los subsistemas de educacin formal: federal, estatal, autnomo y particular.
6.2 Educacin ambiental no formal

El concepto de educacin ambiental no formal fue propuesto en 1974 por Coombs y Ahmed, quienes sealan que es una educacin organizada, sistemtica y formativa, realizada fuera del marco del sistema oficial para facilitar determinadas clases de aprendizaje. Sin embargo, esta definicin ha sido rebasada, ya que actualmente se llevan a cabo esfuerzos de educacin ambiental en el mbito escolar como con acciones extraescolares y complementarias dentro del marco educativo oficial, que abarca todo tipo de aprendizajes. Por otra parte se mantiene el consenso en reconocer que esta modalidad tiene intencionalidad formativa, cuenta con mtodos de enseanza-aprendizaje, lo que implica que el proceso educativo no es espontneo ni desorganizado, y que tiene objetivos a alcanzar. La educacin no formal, por lo tanto, se entiende como un aporte educativo extraescolar que se realiza de forma activa, en distintos centros (museos, parques naturales, centros de interpretacin ambiental, entre otros), con objetivos y mtodos propios. La importancia de esta modalidad radica en que permite, entre algunas de sus funciones, complementar las acciones que desarrollan las instituciones escolares, as como incidir directamente con la poblacin en general para la constitucin de una cultura ambiental.17 Tiene una gran variedad de grupos meta como los nios y nias, los y las jvenes, los y las adultas, las amas de casa, los y las ancianas, los y las trabajadores, los y las productoras, y los y las consumidoras, entre otros. Representa una opcin flexible y diversa para crear procesos de aprendizaje, socialmente significativo y constituye un elemento ideal para lograr el desarrollo y consecucin de muchos objetivos de la educacin ambiental.
6.3 Comunicacin educativa

Esta modalidad educativa es aquella que se realiza desde los medios de comunicacin tradicionales y no tradicionales como la televisin, la radio, los peridicos las revistas especializadas, folletines, pginas web, entre los ms importantes. La comunicacin educativa incluye el componente ambiental en dichos medios, e implica la formacin de comunicadores y el desarrollo de campaas. En el Premia estas tres modalidades estn concebidas como partes constituyentes del sistema educacin ambiental para la sustentabilidad que se vinculan y complementan entre s para cumplir los objetivos propuestos y no como senderos independientes y aislados.
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7. Orientacin metodolgica
La educacin en general y la educacin ambiental en particular, debe partir de la realidad de los sujetos, de sus propias aspiraciones e intereses, de la participacin activa y crtica como forma y fondo, de la organizacin como modo de vincular lo aprendido con la vida cotidiana, condiciones que le permitan concebir el mejoramiento de su calidad de vida con base en los saberes actuales para que desarrollen as las habilidades bsicas que permitan su participacin cualificada en los procesos de transformacin de las realidades que los afectan cotidiana y socialmente. La participacin activa y crtica en los procesos educativos resulta ser el mtodo ms adecuado cuando se pretende el reconocimiento de problemas locales y la consecuente adecuacin o modificacin de conductas encaminadas a resolverlos. Esto no significa que el educador o agente externo seale los problemas y disponga los ajustes, por lo tanto, los caminos de resolucin exitosos estn basados en aquellos problemas identificados como necesidades sentidas por el grupo social, llmese comunidad, colonia o barrio. Con el enfoque participativo se pretende promover el aprendizaje colectivo y socialmente significativo para que los sujetos generen propuestas de gestin y resolucin de los problemas ambientales que los aquejan, as como para la construccin de los escenarios deseables del estado del medio ambiente y de su desarrollo. Cabe aclarar que la educacin ambiental no slo implica nuevas orientaciones y contenidos de la educacin, sino muevas prcticas pedaggicas, en las cuales que se articulan nuevas relaciones de produccin de conocimientos con los procesos de circulacin, transmisin y diseminacin del saber ambiental.18 Ello plantea la necesidad de una estrategia para derribar los obstculos epistemolgicos y los intereses disciplinarios establecidos en los paradigmas del conocimiento, as como incidir sobre la disposicin psicolgica de los actores de la EA, incorporando los valores de la cooperacin y la apertura hacia un nuevo saber en el proceso docente mismo. Una estrategia metodolgica indispensable para el desarrollo de una educacin ambiental para la sustentabilidad con los principios y ejes articuladores que se han propuesto, es la interdisiciplina que permita un dilogo de saberes la comprensin de la complejidad ambiental y en la trasicin hacia la sustentabilidad a travs de una racionalidad ambiental.19 La educacin ambiental tambin plantea una nueva relacin profesor- alumno, que fomenta una participacin ms activa y crtica del alumno y un proceso permanente de formacin del docente. En el terreno de la educacin no formal y la capacitacin comunitaria, estos principios llevan a plantear estrategias de investigacin participativa, para la valoracin de los saberes tradicionales de las comunidades y el rescate de los valores culturales en los que estn insertos, as como para mejorarlos con el concurso de conocimientos cientficos y tecnolgicos modernos.
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Notas
1Bansart, Andrs, Fundamentos tericos para un posgrado en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado , Venezuela, Universidad Simn Bolvar, 1995, pgs. 23-35.
O., La interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente en la Amrica Latina, en Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en la Amrica Latina, Lectura 36, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,1980, pg. 25.
2Sunkel, 3Palomino, V. Bertha y Gustavo Lpez Pardo, Reflexiones sobre la calidad de vida y el desarrollo, en Regin y Sociedad. Revista de El Colegio de Sonora, vol. IX, no. 17, enero-junio de 1999, pgs. 171-187.
J. Reyes, Manual del promotor y educador ambiental para el Desarrollo Sustentable, Mxico, PNUMA-SEMARNAP , 1998, pg. 174.
4Esteva, P .J. y 5 Gonzlez-Gaudiano, E. et al., Hacia unas bases tericas de la educacin ambiental , en Antologas de Educacin Ambiental, Maestra en Educacin Ambiental, Mxico, UPN, 1999, pgs. 2-7. 6Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1992.
En busca de la sustentabilidad de la educacin ambiental, en Antologa: La educacin superior ante los desafos de la sustentabilidad, vol. 2, En torno a la educacin ambiental, Mxico, ANUIESSEMARNAP-U. de G., 1998, pgs. 21-42.
7Gonzlez-Gaudiano, E., 8Prez, Pea Ofelia, Hacia una educacin ambiental participativa y autogestionaria , tesis de maestra, PIMADIInstituto Politcnico Nacional, 1994, pgs. 92-94. 9Direccin General de Educacin Ambiental. Secretara del Medio Ambiente. Gobierno del Distrito Federal. Manual
del paquete bsico de educacin ambiental para la Ciudad de Mxico, Mxico, 1999.
10Esteva, P .J. y R.J. Reyes, Manual del promotor y educador ambiental para el desarrollo sustentable, PNUMASEMARNAP , 1998, 174 pp. Un programa de educacin ambiental puede definirse como la propuesta de un conjunto articulado y coherente de actividades formativas, en el marco de una estrategia de desarrollo, que busca contribuir a elevar las capacidades tcnicas, de contenido y sensibilizacin hacia la formacin de una cultura ambiental como alternativa para resolver los problemas ambientales y la promocin del desarrollo sustentable, en los individuos y la sociedad. 11
Op. cit., Direccin General de Educacin Ambiental Secretara del Medio Ambiente, Gobierno del D.F.
como los elementos naturales de los ecosistemas que no son explotables en trminos de mercado, pero que contribuyen a mantener el equilibrio ecolgico de las diferentes regiones del planeta. En memoria talleres participativos PRODERS D.F., 1998.
13Palomino, Villavicencio Bertha, Medio ambiente humano, estilo de desarrollo, calidad de vida y salud, en Medio Ambiente, Desarrollo y Calidad de Vida, Cuaderno 1, 1995, Mxico, PIMADI-IPN, pg. 42. 14Rodrguez, Velzquez Daniel,
12Definidos
Vulnerabilidad y riesgos en el D.F., en Ciudades, no. 38, abril-junio 1998, Puebla,
Mxico, pgs. 32-36.

15De acuerdo al INEGI en 1997 haba ms de 3 millones de vehculos registrados en la ZMVM, de los cuales 87.5% circulan en el D.F. y slo 13.5% lo hacen en los municipios conurbados. 16 En el art. 3 de la LGEEPA, se define a la educacin ambiental como el proceso de formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del medio ambiente a fin de lograr conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del medio ambiente. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la vida. La propuesta conceptual del GTEA/CAM define a la educacin ambiental como el conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la complejidad socio-ambiental, que a su vez promuevan un cambio de valores y actitudes para avanzar en la construccin de los escenarios deseables del estado del medio ambiente y del desarrollo en la ZMVM. 17Novo, Mara, La educacin ambiental. Bases ticas, conceptuales y metodolgicas, Madrid, Espaa. Ed. Universitas, 1995, pgs. 202-205. 18Leff, Enrique (comp.), Ciencias 19Leff,
Sociales y formacin ambiental , Espaa, Gedisa-CIIH-UNAM, 1994, pgs. 26-28.
Enrique, Saber ambiental, Mxico, Siglo XXI-CIIH-UNAM-PNUMA, 1998, pgs. 201-214.
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3 Marco de referencia
1. Situacin ambiental de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
1.1 Aspectos naturales 1.1.1 Delimitacin geogrfica La ZMVM es el mbito inmediato de influencia socio-econmica y fsico-espacial de la Zona Urbana del Valle de Mxico; por ello se utilizan frecuentemente como sinnimos. Utilizando un criterio de continuidad fsica, y conforme al acuerdo establecido el 6 de marzo del 2000, en la Tercera Sesin Plenaria de la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana , en la que se formaliza la participacin de los 28 municipios metropolitanos del Estado de Mxico y de las 16 demarcaciones territoriales del Distrito Federal en las Comisiones Metropolitanas; para promover entre los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico, una amplia colaboracin para establecer una relacin institucional e impulsar los mecanismos de coordinacin; el Premia estar referido a esta unidad espacial (tabla y croquis no. 1).
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Tabla 1. Delegaciones y municipios que conforman la ZMVM

Delegaciones del Distrito Federal lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlalpan Tlhuac Venustiano Carranza Xochimilco Municipios del Estado de Mxico
Atizapn de Zaragoza Atenco Acolman Coacalco Cuautitln Cuautitln Izcalli Chalco Chicoloapan Chimalhuacn Ecatepec Huixquilucan Ixtapaluca Jaltenco La Paz Melchor Ocampo Naucalpan
Nextlalpan Nezahualcyotl Nicols Romero Tecmac Teoloyucan Tepotzotln Texcoco Tlalnepantla Tultepec Tultitln Valle de Chalco Zumpango
Delimitacin geogrfica de la ZMVM
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Sin embargo, se reconoce que existen otros criterios para su regionalizacin, como el de funcionalidad y el ecolgico-regional que tambin definen a la ZMVM; y se propone que, en el futuro, sean tomados en cuenta.
1.2 Caracterizacin fsica

La ZMVM se localiza en la porcin meridional de la altiplanicie mexicana, en la regin denominada Cuenca de Mxico, que es un gran sistema ecolgico-regional de 9,560 kilmetros cuadrados1 de extensin, integrado por varias entidades federativas: el Estado de Mxico, con la mayor superficie, el Distrito Federal en su totalidad, el occidente de Tlaxcala, una pequea porcin del oeste de Puebla y el sur del estado de Hidalgo. La Cuenca de Mxico est rodeada por sierras, por ello constituye una cuenca cerrada o endorreica ; las corrientes de los ros y arroyos que escurren desde las partes altas desaguan en una planicie lacustre y dan lugar a una serie de cinegas, que han sido determinantes para los asentamientos humanos en esta regin. Los ros y arroyos ms importantes por su caudal, que descienden de las sierras, son el Magdalena, el de la Piedad, el de los Remedios y el Cuautitln y contribuyen, junto con los manantiales, a la formacin de los lagos de Chalco, Texcoco, Xaltocan y Zumpango y los humedales de Xochimilco. Como ya se mencion, al interior de la cuenca existe una llanura lacustre a una altitud promedio de 2,240 msnm, interrumpida por las siguientes elevaciones: al norte por la Sierra de Guadalupe, al suroriente por la Santa Catarina, al sur por el Ajusco y las Sierras de Chichinautzin; al este, la Sierra Nevada, y al oeste, la Sierra de las Cruces; al poniente y oriente del Estado de Mxico por las sierras de Tepotzotln, Monte Alto y de las Cruces, y la Sierra de Ro Fro. Las principales elevaciones son los volcanes Popocatpetl a 5,465 metros e Iztacchuatl a 5,230 metros.2 Por estas condiciones orogrficas tambin se constituye una cuenca atmosfrica en la que confluyen diversos fenmenos meteorolgicos que dificultan la circulacin del aire y por lo tanto de los contaminantes. Dadas sus caractersticas fisiogrficas, el clima en la Cuenca de Mxico es semifro y hmedo en las partes altas, templado hmedo en las partes intermedias y bajas y seco estepario en la parte central del valle; su temperatura anual promedio es de 16 grados centgrados, con un rango de 7C a 33C. El mes ms fro es enero y mayo el ms clido. La precipitacin anual promedio es de 948.7 mm que se captan por 25 subcuencas, de las zonas de montaa son las ms hmedas. La Cuenca de Mxico forma parte de la provincia fisiogrfica denominada Eje Neovolcnico Transversal que, por su historia y dinamismo geolgico, as como por su ubicacin en la confluencia e interseccin de dos regiones biogeogrficas (la nertica y la neotropical), es una de las reas ms importantes en cuanto a biodiversidad en la Repblica Mexicana. En este sistema-regin de la Cuenca de Mxico se localiza la ZMVM, que limita al norte con el estado de Hidalgo, al oriente con los estados de Tlaxcala y Puebla, al sur con el estado de Morelos, mientras que al poniente el lmite coincide con el de la Cuenca del Pnuco. Est ubicada en un valle en la porcin sur de la cuenca mencionada sobre un lecho lacustre; situada aproximadamente a 2,400 msnm y rodeada de sierras de origen volcnico con cumbres que alcanzan alturas superiores a los 5,000 metros. Tiene una superficie de 4715.3 k 2 y ocupa casi el 50% del total de la Cuenca de Mxico (3,228.9 km2 del Estado de Mxico y 1,486.4 km2 del Distrito Federal), 68.47% y 31.53% respectivamente. Del total de la superficie de la ZMVM, el 65.5% es de uso urbano (43% del D.F. y 22.5% del Edo. de Mxico) y 34.5% es zona rural; sta incluye usos agrcola, pecuario, forestal as como reas de
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conservacin; con una variedada vegetacin: bosques de encino, bosques de encino-pino, bosques de oyamel, matorrales xerfilos, y pastizales, entre otras especies.
2. Situacin ambiental
Este apartado pretende una somera caracterizacin de las condiciones actuales del ambiente de la ZMVM. Para fines de presentacin se basa, en una versin modificada del modelo Presin-EstadoRespuesta (PER) 3 que ha sido desarrollado para elaborar indicadores de sustentabilidad en los diagnsticos ambientales. Este documento no pretende llegar al nivel de defincin de indicadores. El modelo PER identifica tres grupos de variables, las de presin, estado y respuesta (acciones). Pero para fines del Premia, los consideraremos en forma ms compleja como procesos no lineales, que se interrelacionan e interdefinen. Los procesos de presin se refieren a las acciones y/o actividades generadoras de la problemtica (actividades humanas), as como percepciones ambientales y prcticas sociales que le dan origen. Los procesos de estado definen la situacin ambiental actual y sus tendencias, el comportamiento de los fenmenos y escenarios prospectivos. Los procesos de respuesta agrupan al conjunto de acciones desarrolladas para atender la problemtica ambiental. Puede incluir las polticas, los programas, las estrategias y la gestin pblica generada para su atencin.
2.1 Principales procesos de presin 2.1.1 Procesos de atraccin y crecimiento Mxico ha sido un pas con un modelo de desarrollo centralizado; a partir de la dcada de los aos cuarenta y hasta principios de los ochenta, el paradigma se orient por el crecimiento y el progreso: con la industrializacin y la urbanizacin como estrategias fundamentales, que tienen como su mxima expresin a la enorme y compleja ZMVM y muy especficamente a la Ciudad de Mxico. Esta gran urbe ha llegado a concentrar el 25% de la poblacin del pas y el 45% del la actividad industrial nacional, genera el 38% del producto nacional bruto; en ella se localizan casi todas las oficinas de gobierno federal, centros de negocios nacionales e internacionales, de las actividades culturales, las principales universidades y los institutos de investigacin. Todo ello a costa de la transformacin vertiginosa y desordenada del entorno natural, sin considerar las caractersticas de la Cuenca de Mxico, los ritmos de recuperacin de los recursos naturales y los flujos de energa necesarios para mantener los asentamientos humanos de tal magnitud; esta urbe es un gran consumidor e importador de insumos y energa, que se empea en subsistir bajo una lgica totalmente insustentable. Esta tendencia concentradora no es contempornea; se observa desde la poca de la Colonia, cuando la Ciudad de Mxico fue el principal centro poblacional, econmico, social y poltico del pas. Sin embargo, a partir de los treinta de este siglo tuvo un crecimiento poblacional y espacial acelerado que modific radicalmente su dinmica demogrfica, social, econmica y ambiental como expresin de la transformacin de un pas eminentemente rural a uno urbano, y se convierti as en el centro articulador del pas. Dicho proceso que pasa por tres grandes periodos: De 1930 a 1950, con la industrializacin manufacturera y la sustitucin de importaciones , se produce el crecimiento ms acelerado de la ciudad; su poblacin crece 1.5 veces y se inicia el proceso de extensin hacia el Estado de Mxico.
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De 1950 a 1980, periodo de la metropolizacin, la ciudad triplic su poblacin y superficie; aproximadamente una tercera parte de su poblacin se ubic en los municipios conurbados; la superficie del rea urbana pas de 117 km2 en la primera fecha a ms de 1,000 km2 en la segunda; se inici la conurbacin con el Estado de Mxico, perfilndose lo que sera la ZMVM. La etapa actual, de l980 a la fecha, se caracteriza por una tendencia regional megalopolitana , con migracin interna centro-periferia; por la vinculacin de la ZMVM con las ciudades cercanas de Toluca, Cuernavaca, Pachuca, Puebla y Tlaxcala; por la desconcentracin industrial y el crecimiento propio de estas ciudades, as como la conformacin de una corona regional alrededor de la Ciudad de Mxico. La poltica nacional que privilegi la industrializacin de la Ciudad de Mxico se caracteriza por el otorgamiento de subsidios en los energticos, el agua y el transporte, entre otros. El crecimiento natural de la poblacin y la migracin campo-ciudad fueron factores fundamentales de la conformacin de esta gran metrpoli, sobretodo de 1940 a 1970. As lo muestra el hecho de que en esta poca, la mitad de todo el flujo migratorio rural-urbano nacional se dirigi a la Ciudad de Mxico y el rea metropolitana, porque brindaban las mejores expectativas de empleo, salarios y educacin. A partir de la dcada de los 80, se observ un cambio importante en la dinmica demogrfica de la ZMVM que se expresa en un descenso significativo de su ritmo de crecimiento . Esta situacin es resultado de tendencias de largo plazo de los componentes de la transicin demogrfica, debido principalmente a la disminucin de la natalidad, as como una reduccin de los flujos migratorios, ocasionadas por disminucin paulatina en la participacin econmica del Distrito Federal. A pesar de estos cambios, por la magnitud alcanzada en casi medio siglo, la ZMVM sigue siendo el principal ncleo urbano del pas y uno de los primeros destinos de los migrantes nacionales. As lo demuestra el hecho de que en la actualidad es el principal centro de atraccin de la poblacin indgena de las regiones ms pobres del pas. La ZMVM es considerada hoy la segunda metrpoli ms poblada del mundo y la ms grande de Amrica Latina con ms de 17 millones de habitantes, despus de Tokio que tiene 27 millones de habitantes. De esta manera, la ZMVM constituye uno de los centros urbanos de mayor dimensin y ritmo de crecimiento en el mundo. Segn los resultados preliminares del censo del 2000, tiene 17.6 millones de habitantes; 9 millones en el D.F. y 8.6 en los 28 municipios del Estado de Mxico. Esta dinmica tambin va acompaada de una transformacin significativa en la estructura etaria de la poblacin, hacia el aumento de personas de ms de 15 aos y sobretodo de la tercera edad, con un proceso de envejecimiento de la poblacin, lo que se traducir en nuevos retos para el futuro cercano principalmente en el D.F.
2.1.2 Ocupacin social del espacio El patrn de ocupacin de la metrpoli ha sido bsicamente horizontal y gran consumidor de suelo: se ha expandido siguiendo los ejes de comunicacin y sus espacios aledaos sin considerar la necesidad de contar con espacios abiertos y reas verdes. El crecimiento rpido de los ltimos 50 aos ocurri a costa de la expansin planificada de reas urbanas y residenciales, as como por asentamientos ilegales no planificados en las reas perifricas, no siempre aptas para el desarrollo urbano.4 Esto ha acarreado grandes presiones sobre los espacios y recursos naturales, y dificultades en el aprovisionamiento de diferentes insumos y servicios a los habitantes; y ha originado origen un mosaico diverso de espacios intraurbanos, segn su grado de consolidacin urbana y las condiciones socioeconmicas de la poblacin que los habita, as como la vulnerabilidad y riesgo al que se exponen. En la actualidad se observan tres procesos fundamentales en la apropiacin metropolitana del
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espacio: el despoblamiento del rea centro, el crecimiento por expansin de la periferia, y la densificacin de las zonas intermedias. El despoblamiento del rea centro o ciudad real, resultado de la conjugacin de diversos factores, para pasar de un estado de atraccin a otro de expulsin de la poblacin. Entre dichos procesos destacan los asociados a la prdida de dinamismo econmico: la cada del empleo, la descentralizacin de las empresas, las restricciones a la instalacin de nuevas industrias en el Valle de Mxico, as como problemas atribuibles al deterioro de la calidad ambiental. Otros factores que han provocado los sismos de 1985 que propiciaron la migracin a otras ciudades, bsqueda de vivienda ms barata, la prdida de suelo dedicado a la vivienda y su incremento para usos comerciales y de servicios. Fundamentalmente ocurre una migracin intrametropolitana del centro a la periferia, con una redensificacin de estos espacios. Por tal motivo, la ZMVM crece principalmente hacia los municipios del Estado de Mxico. Por otro lado, las reorientaciones recientes en el modelo de desarrollo nacional, estn conformando una nueva geografa de las migraciones en el interior del pas: un mayor dinamismo econmico en diversas regiones del pas, lo que ha permitido el florecimiento de otras ciudades que se han convertido en centros de atraccin por sus mejores oportunidades sociales de empleo y condiciones de vida. Desde la dcada de los ochenta se inicia un nuevo tipo de urbanizacin perifrica, caracterizada por una reduccin de los desplazamientos de trabajo y de familias enteras con el objeto de fortalecer los lazos de parentesco. Esta nueva periferia ya no corresponde a la expansin industrial, sino a su desaparicin y al fortalecimiento de actividades informales y a la conformacin de asentamientos precarios y de clase media, en los municipios mexiquenses de Naucalpan, Tlalnepantla, Nezahualcyotl, Ecatepec, Coacalco, Atizapn y Tultiln. Paralelamente, ocurre un proceso denominado de crecimiento hacia adentro, con poblamiento popular en las delegaciones de la periferia sur y oriente del D.F: Iztapalapa, Tlhuac, Milpa Alta, Xochimilco y Tlalpan, sobre suelo de conservacin ecolgica y con asentamientos para estratos sociales medios y altos hacia el noreste en Santa Fe y Cuajimalpa. Por ltimo, tambin destaca el proceso de megalopolizacin, iniciado en la dcada de los 90, que consiste en la conurbacin funcional principalmente de carcter econmico y fsico entre la ZMVM y las zonas metropolitanas intermedias: Toluca-Lerma, Cuernavaca-Cuautla; Puebla-Tlaxcala y Mxico- Pachuca, que conforman una corona regional de ciudades.
2.1.3 Procesos econmicos de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico Los procesos econmicos ms caractersticos de esta urbe en la actualidad son los siguientes: La desindustrializacin, ocurre por la desintegracin de las cadenas productivas y por la desaparicin de medianas y pequeas empresas debido a las recientes crisis econmicas del pas y a que no logran reconvertirse e insertarse en la tendencia global de la economa, de apertura comercial y libre mercado. Las grandes empresas sobre todo manufactureras, se desplazan a otras ciudades de la regin centro, como Toluca, Cuernavaca y Quertaro, en donde encuentran mejores ventajas comparativas para su desarrollo. Esto ocasiona desempleo5 y crecimiento de la ocupacin informal. Mientras tanto el sector productivo que crece ms y se va convirtiendo en motor del desarrollo urbano en la ZMVM, es el terciario: comercio, de servicios y financiero, con la particularidad de ser un proceso muy polarizante en cuanto al nivel tecnolgico, ocupacin y salario de los trabajadores, que contribuyen indudablemente a la informalizacin del empleo y a salarios muy bajos. Por ltimo, la polarizacin social y la pobreza en la ZMVM han sido producto de los efectos regresivos de las polticas econmicas y sociales de las ltimas dcadas, que junto con los proce-
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sos anteriores profundizan la desigualdad social y econmica, los ingresos insuficientes y la inequidad en la distribucin de la riqueza, ya no slo de aquellos sectores tradicionalmente pobres (habitantes de las ciudades perdidas, indigentes y poblacin indgena), sino de los estratos medios de la poblacin y conforman as un paradjico y polarizante escenario del desarrollo nacional.6
2.1.4 La percepcin ambiental en la ZMVM Como se ha comentado anteriormente, la constitucin de la Ciudad de Mxico como un polo de desarrollo ha provocado un crecimiento acelerado de la Ciudad y de su zona conurbada, concentrndose en la zona una gran cantidad de habitantes locales y forneos, los cuales demandan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales del rea. El complejo social que habita la Zona Metropolitana est conformada por diversos grupos culturales con percepciones y valoraciones del ambiente distintas, de acuerdo con su historia, con los aspectos socioeconmicos y polticos que viven, as como por las metas vitales de cada una de las culturas. De igual manera, en este ente social se presentan roles diferenciados entre etnia, clase, gnero y edad que darn como resultado el cmo se percibe y acta sobre el ambiente. La caracterstica general del manejo de los recursos por los habitantes de la metrpoli ha sido de derroche y despilfarro, esto provocado por la concepcin de que en las grandes ciudades se tiene acceso a todos los servicios (agua, energa y suelo). Estas prcticas, obedecen al modelo de desarrollo imperante en nuestro pas, que concibe a los recursos naturales como ilimitados e inagotables, por lo que se pueden aprovechar irrestrictamente. Es pertinente comentar que dependiendo de las valoraciones que se tiene cada uno de los grupos sociales, pueblos, comunidades, colonias, barrios y calles tiene sobre el medio determinan el manejo y por consecuencia el tipo de impacto en los recursos naturales. Desde este panorama la percepcin ambiental de cada sujeto social juega un papel definitivo en la forma que se aprovechan los recursos naturales generando con ello diversos efectos al ambiente. Entenderemos a la percepcin como una representacin de la realidad ambiental, en la que confluyen no slo los elementos biolgicos de los sentidos sino tambin los factores culturales sociales, econmicos y polticos.7 Es un proceso cognoscitivo, una forma de conocer y relacionarse con el mundo. Constituye el punto donde la cognicin y la realidad se encuentran y la actividad cognoscitiva ms elemental, a partir de la cual emergen todas las dems.8 Asimismo la percepcin es un proceso complejo que depende tanto del mundo que nos rodea, como de quien percibe. El ser humano se encuentra inmerso en un medio fsico, donde existe una estructura y una formacin socioeconmica-cultural que determinar el tipo de relacin que tendr con el medio y con los dems seres humanos. Las caractersticas del medio fsico y la actividad que el individuo realiza sobre l, determinan cules aspectos de la realidad van a tener importancia para su adaptacin y supervivencia. Los estudios sobre percepciones ambientales son aproximaciones sobre actitudes, conocimientos y prcticas ambientales de los habitantes de determinadas poblaciones. Hasta el momento se cuenta con poca informacin sobre la percepcin ambiental de los habitantes de las grandes ciudades. En particular para la ZMVM no se ha realizado algn tipo de estudio que aborde la temtica de manera global sino parcialmente, por reas de estudio. Los ejercicios que se han desarrollado para conocer la opinin que sobre el ambiente tienen los habitantes de cierta ciudad o poblado en nuestro pas son de dos tipos: consultas pblicas o encuestas de opinin. Dentro de las consultas pblicas destacan los trabajos desarrollados en la Primera y Segunda Elecciones Infantiles de carcter nacional, promovida por las UNICEF y el Instituto Federal Electoral y la consulta pblica infantil Nias, nios y adolescentes tenemos derechos... ganemos espacios, promovida por el Gobierno de la Ciudad de Mxico, que pese a no estar especficamente orientadas
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a la identificacin de aspectos ambientales incluyeron dentro de los reactivos aspectos relacionados con los espacios vitales y recreativos. Para la Primera Eleccin Infantil se instalaron a lo largo del territorio nacional un total de 9,000 casillas que abarcaron los 300 distritos electorales, a los que acudieron 3,709,704 nias y nios, identificando como segunda prioridad de las nueve relacionadas en la consulta, el Vivir en un lugar en donde el aire, el agua y la tierra estn limpios . Los resultados de la Segunda eleccin estn en proceso. En el caso de la consulta infantil Nias, nios y adolescentes tenemos derechos... ganemos espacios, participaron 62,548 entre nias, nios y adolescentes que identificaron como segunda demanda el tener acceso a parques. Tocante a las encuestas de opinin, en su mayora han sido promovidas por los rganos de gobierno y los medios de comunicacin, entre otros, con el propsito de validar los programas y polticas de gobierno. Dentro de este rubro encontramos que se han levantado una cantidad considerable en la Ciudad de Mxico y su zona conurbada, las cuales que han tenido el propsito de conocer la opinin de los habitantes sobre la contaminacin atmosfrica y los impactos que ha tenido el programa Hoy no circula en ella; as como otras medidas gubernamentales implementadas para lograr una mejor calidad del aire. Desafortunadamente tanto las consultas pblicas como las encuestas de opinin descritas, no han estado dirigidas a identificar la percepcin ambiental, adems de que no presentan dentro de sus resultados el anlisis de las variables por regin, clase, mbito rural o urbano, por mencionar algunos de los aspectos que permitiran configurar algunos elementos generales de la percepcin ambiental de los habitantes de la Zona Metropolitana. Consideramos que la solucin de los problemas ambientales slo podr negociarse, conociendo cmo estn percibiendo y evaluando los distintos grupos sociales su situacin con respecto a las acciones que generan los cambios ambientales y a las que se requieran para evitar mayores deterioros.9 Especificamente, la educacin ambiental para la sustentabilidad del Premia pretende la adquisicin de conocimientos, la modificacin de actitudes y de valores en la ZMVM requiere partir de la percepcin de todos los diversos grupos que componen a la poblacin para hacer propuestas viables, significativas y que contribuyan a los objetivos de mejorar la calidad de vida de los habitantes y a la conservacin de la naturaleza.
2.2 Estado del ambiente en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Las condiciones ambientales de esta zona son el resultado de complejos procesos y constituyen una red sistmica de interrelaciones e interdependencias. Sin embargo, y slo con fines explicativos, se han separado para su abordaje, que ser de carcter general, destacando los aspectos que se consideran ms importantes como referentes al Premia.10
2.2.1 Agotamiento y contaminacin del agua Para algunos investigadores, el principal problema ambiental que pondr en juego la viabilidad econmica, social y ambiental del sistema ZMVM en las prximas dcadas, y al que no se le ha dado la importancia debida, es el deterioro del su dinmica hidrlogica : la desecacin histrica de sus lagos para su conformacin; la extraccin del agua a ritmos que no permiten la recarga de los acuferos; la importacin del lquido de otras cuencas para intentar satisfacer la demanda de la metrpoli y la expulsin de las aguas residuales contaminadas generadas por el metabolismo de
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esta gran urbe, son factores que deterioran las condiciones ambientales locales y de otras regiones de donde se trae el agua y a donde se envan las aguas residuales, y disminuyen de oportunidades de desarrollo de su poblacin. La ZMVM consume 65 m 3/seg de agua potable; de estos, 36 m3/seg corresponden al D.F y 29 m3/seg son para los municipios conurbados del Estado de Mxico. De ellos 71.1% proviene de su propio acufero, 8.8% de la Cuenca del Lerma, 17.7% del Cutzamala (a 40 km y 127 km de distancia respectivamente) y el 2% restante de manantiales.11 Para garantizar este consumo se necesita elevar este caudal a 1 200 metros, lo que significa un alto consumo de energa. Actualmente hay un dficit de la demanda de agua de 18 m3/ seg y de continuar la tendencia actual de crecimiento de la ZMVM y del volumen suministrado, para el ao 2010 habr un dficit de 34 m3/seg, con la consecuente presin por este recurso en regiones cada vez ms alejadas, a costos econmicos, sociales y ambientales cada vez mayores. La extraccin de agua subterrnea sobrepasa casi en un 100% su recarga natural, y ocasiona la disposicin del lquido cada vez en menor cantidad y calidad; la compactacin del acufero; el hundimiento del suelo; el deterioro estructural de las construcciones y, en ocasiones, la ruptura de las redes de agua potable y drenaje, con la consecuente infiltracin, contaminacin y fugas hasta de un 37% del abasto.12 El suministro del agua en la ZMVM se destina en un 67% al consumo domstico, 17% al uso industrial y 16% al comercio y los servicios. Respecto al acceso de la poblacin al agua potable, los consumos per cpita son de 364 lts/hab/ da en el D.F. y de 270 lts/hab/da en el Estado de Mxico, con un rango de dotacin diferenciado de
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600 lts/hab/da per cpita en colonias de altos ingresos a 20 lts/hab/da en asentamientos irregulares y precarios principalmente perifricos.13 Del 93 al 97% de los habitantes de esta metropol recibe el servicio por medio de la red de agua potable y el resto por carros-tanque o distribuidores privados.14 A cambio de ello, la ZMVM genera 48.75 m 3/seg de aguas residuales provenientes de los domicilios, industrias y servicios, fugas y el agua de lluvia que no se capta, de las cuales slo el 15% es sometido a algn tipo de tratamiento . Estos efluentes son desalojados de la ciudad por el Sistema de Drenaje y Control de las Avenidas hacia la Cuenca del Pnuco, en donde contamina cuerpos de agua, suelos y cultivos.15 Cabe mencionar que la infraestructura instalada no cubre toda la superficie de la metrpoli, sta deteriorada, es rebasada fcilmente por las lluvias torrenciales y ocasiona inundaciones. Para el bombeo y la extraccin de estas aguas, tambin se utiliza una gran cantidad de energa elctrica. La calidad del agua de la ZMVM es considerada en general apta para consumo humano; sin embargo en algunas zonas del oriente y suroriente del D.F. contiene gran cantidad de sales; adems, el acufero es vulnerable a la contaminacin por desechos domsticos (particularmente en los asentamientos irregulares), falta de control de los desechos industriales, por lneas de desage daadas, por carencia de drenaje en algunas reas, pozos abandonados, y la insuficiencia de plantas de tratamiento de aguas residuales. Algunos cuerpos de agua estn contaminados por fuentes domsticas, industriales, de comercios, por desalojar aguas residuales Esto ocasiona problemas de salud pblica en la poblacin expuesta a estas aguas contaminadas, principalmente enfermedades gastrointestinales infecciosas, sndromes respiratorios, hepticos, encefalitis y padecimientos congnitos. En sntesis, el asunto del agua en la ZMVM adquiere un carcter paradjico, por un lado no se tiene la capacidad para satisfacer la demanda de sus 17.6 millones de habitantes y por el otro se expulsa al mismo tiempo la que llega. Este fenmeno que exige cuestionar el patrn de poblamiento en el Valle de Mxico por sus altos costos ambiental, hidrulico y energtico.
2.2.2 Contaminacin atmosfrica Es muy frecuente que al hablar de deterioro ambiental en el contexto metropolitano, se relacione casi de manera inmediata con los problemas de contaminacin ambiental, y en particular los relativos a la contaminacin atmosfrica que es el problema ambiental ms difundido y percibido por sus efectos en la salud. La ZMVM es considerada hoy como una de las zonas urbanas con mayor contaminacin atmosfrica en el mundo; esto se debe a factores naturales y antrpicos que al combinarse entre s deterioran considerablemente la calidad del aire que la poblacin ha respirado cotidianamente durante las ltimas dcadas. Los habitantes de esta metrpoli se exponen diariamente a los efectos de diversos contaminantes, como el ozono (O3), las partculas suspendidas totales (PST), las partculas menores a 10 micrmetros (PM-10 y PM 2.5), los xidos de nitrgeno(NOx) y el monxido de carbono (CO), entre otros.16 Entre los factores naturales que incrementan el problema, destaca la ubicacin geogrfica de la ZMVM dentro del eje neovolcnico y sierras que constituyen una barrera fsica natural para la fluida circulacin horizontal y vertical del viento, dificultando as el desalojo del aire contaminado fuera de la ZMVM. Adicionalmente, esta zona se localiza dentro de la regin centro del pas, razn por la cual, est sujeta tambin a la influencia de sistemas anticiclnicos, generados tanto en el Golfo de Mxico como en el Ocano Pacfico, que tambin dificultan la dispersin de gases y partculas contaminantes. La altitud de la ZMVM es un factor que influye en la calidad del aire, ya que debido a los 2,240 msnm iniciales de la cuenca, el oxgeno de la regin es menor en un 23% que nivel del mar, esto implica
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una combustin deficiente, con la consecuente generacin de ms contaminantes. Asimismo, la tendencia natural a las inversiones trmicas entre octubre y marzo; y la gran fotorreactividad de la regin que acelera la formacin de ozono, entre otros, son carctersticas geoclimticas que determinan los procesos atmosfricos de la Cuenca de Mxico.17 Un lugar especial ocupan las emisiones biognicas, originadas por la actividad metablica de la vegetacin y por los procesos microbianos en el suelo, que generan compuestos orgnicos voltiles y xidos de nitrgeno respectivamente. Estas emisiones, consideradas no contaminantes, son del orden de 134,493 ton/ao.18 A lo anterior hay que agregar, el elevado e ineficiente consumo energtico de la ZMVM, que representa la quinta parte del total nacional y que en el caso de combustibles fsiles alcanza totales equivalentes a ms de 45 millones de litros al da, distribuidos por sector de la siguiente manera, 11% en las plantas generadoras de energa elctrica, 27% en el sector industrial, 53% en el sector transporte y aproximadamente el 9% para fines domsticos. Todos ellos contribuyen con emisiones de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de azufre xidos de nitrgeno, partculas y calor. Otro factor es la alta concentracin de actividades productivas, institucionales, y de servicios . Entre las fuentes fijas de contaminacin se encuentran ms de 44,000 establecimientos industriales y ms de 3.8 millones de viviendas (segn el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995) que consumen combustibles y materias, y producen emisiones al aire. Los vehculos para el transporte de mercancas y personas son la principal fuente de emisiones. Se calcula que en la ZMVM existe un parque vehicular de ms de 3.5 millones de unidades, los automviles pblicos y particulares constituyen el 89% del total registrado. En sntesis, el transporte contribuye con el 85% de los contaminantes emitidos a la atmsfera, la industria y los servicios con el 10% y los suelos y la vegetacin con el 5%.19 La erosin del suelo tambin contribuye a la contaminacin a travs de las partculas arrastradas por el viento principalmente de las zonas desecadas del exlago de Texcoco y de las reas desprovistas de vegetacin, constituye lo que se conoce como las partculas suspendidas del aire. El inventario de emisiones de 1998 de la ZMVM tuvo diferentes coberturas espaciales. Las fuentes de rea y erosivas incorporaron las 16 delegaciones y los 28 municipios, las fuentes fijas y mviles incluyen las 16 delegaciones y slo 18 municipios, mientras que las biognicas se extendieron hasta 50 municipios, adems del D.F. Los resultados preliminares obtenidos de cada una de las fuentes son los siguientes:
Tabla 2. Inventario de Emisiones de la ZMVM 1998 (ton/ao)
Tipo de fuente
Cobertura
PM10 1,058 3,173.68 9,855 5,800 19,887
PM2.5
SOx
CO
NOx 8,489 22,095.97 166,440 2,473.87 199,499
HC 270,190 17,595.0 231,045 26,114.43 544,944
rea 16 deleg. y 28 mpios. Fijas 16 deleg. y 18 mpios. Mviles 16 deleg. y 18 mpios. Biognica 16 deleg. y 50 mpios. Erosivas 16 deleg. y 28 mpios. SUMATORIA
4,578 23,708 368.57 12,599.23 8,951.93 6,570 2,359,360 368.57 23,747 2,392,020
Fuente: Documentos preliminares del Inventario de Emisiones 1998 para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico. Junio del 2000.
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En la tabla anterior se observa que el mayor volumen de contaminantes corresponde al CO (debido principalmente a las fuentes mviles); seguido por los HC, los NOx, SOx, las PM10, y por ltimo las PM2.5 (medidas nicamente para fuentes fijas). Por otro lado, el ozono, es el principal contaminante secundario en la atmsfera metropolitana ya que en forma permanente se rebasa la norma mexicana establecida para l. La calidad del aire se clasifica con base a los valores del IMECA (Indice Metropolitano de la Calidad del Aire), el cual se define por los niveles de concentracin de cada contaminante, establecidos en las normas de calidad del aire. Los valores registrados durante los ltimos aos se presentan en la siguiente grfica: Calidad del aire del Valle de Mxico
En la grfica anterior se observa que, la mayor parte de los das del ao, la calidad del aire se identifica como no satisfactoria. En lo que va del ao 2000, el 80% de los das, los habitantes de la metrpoli han tenido un aire de mala calidad, una menor intensidad de puntos IMECA, pasando de 170 en 1995 a 144; una disminucin en el tiempo de exposicin de la poblacin a niveles por arriba de la norma y se ha cumplido un ao sin declarar contingencia ambiental.20 Los efectos de esta mala calidad del aire se reflejan en la salud de la poblacin, la lluvia cida y su impacto en la acidificacin de los suelos, el deterioro del paisaje natural y construido, la migracin de especies de fauna y la prdida de especies vegetales y animales, entre otros. A pesar de los grandes esfuerzos por disminuir la contaminacin atmosfrica en la ZMVM y los avances logrados21 esta sigue siendo ocasionando problemas de salud pblica que afectan fundamentalmente a nios, ancianos y poblacin con enfermedades respiratorias crnicas, aumentando las tasas de mortalidad en periodos de contaminacin elevada, disminucin de la capacidad respiratoria manifestados en cuadros agudos o crnicos de padecimientos respiratorias, oculares y ataque al estado general de salud, por la exposicin prolongada a concentraciones de los contaminantes muy por arriba de los lmites permitidos.22
2.2.3 Consumo energtico Por otro lado, en la extraccin, distribucin y expulsin del agua, as como el abasto de alimentos, la prestacin de servicios urbanos y la produccin de un gran nmero de productos, se utiliza un
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importante consumo energtico que no se refleja en el costo de los productos o la prestacin de los servicios. En lo que se refiere al transporte, actualmente, el metro cuenta con 10 lneas que en conjunto suman 178 km. de longitud en vas dobles, para atender aproximadamente 4 millones de pasajeros diarios. Sin embargo 65% de los pasajeros se concentran en tres lneas. Por otro lado, de los 3.5 millones de vehculos registrados en la ZMVM, 87.5% circulan en el D.F. y slo 13.5% lo hacen en los municipios conurbados. El total de la concentracin de vehculos de la ZMVM, representa el 20% del total de los vehculos del pas. La ZMVM utiliza la quinta parte del consumo energtico de todo el pas. Se consumen 44 millones de litros de gasolina y combustibles al da, entre la demanda del transporte, que genera alrededor del 80% de los contaminantes, y la de los diversos sectores industriales. Por otro lado, la ciudad tambin supone un alto consumo energtico en lo que se refiere a la electricidad destinada al alumbrado pblico, el uso domstico, el transporte de alimentos de la poblacin y para el abasto en general. En 1997 se registraron en la ZMVM un total de 3,995,073 usuarios del servicio elctrico, que representan el 18.7% a nivel nacional. De stos, 88.6% usuarios son residenciales, 3.4% pertenecen a la industria, 8.0% al comercial y el 0.05% a otras reas. Sin embargo, el 57.6% del consumo energtico se destin al sector industrial, 24.2% al residencial, 12.3% al comercial y 5.9% el resto de los consumidores. En el mismo ao, la ZMVM consumi el 15.6% del total nacional, mientras que la generacin bruta elctrica en el territorio, fue de 0.03% del total nacional. En lo que se refiere a hidrocarburos, la ZMVM consume 69.2% de los petrolferos consumidos y 22% del total de gasolina consumidas en el pas. Todo esto implica ir ms all de las fronteras locales para satisfacer la demanda interna de insumos y energa de una poblacin creciente y con patrones de consumo en permanente elevacin, que provoca lo que se conoce como huella ecolgica. Ejemplo de ello es que la zona central del pas es energticamente deficitaria, pues necesita importar una gran parte de la energa que requiere, afectando con ello tanto los recursos naturales como las oportunidades de desarrollo de otras regiones del pas.
2.2.4 Deterioro del suelo Los procesos de erosin, desertificacin y contaminacin afectan la calidad del suelo. Son consecuencia de las actividades productivas del sector primario (agropecuarias y forestales), del sector secundario (extraccin de minerales, generacin de residuos y desechos industriales) y del sector terciario (generacin de residuos slidos). A continuacin se presentan algunos datos de cada uno de los elementos identificados. Erosin y desertificacin La Comisin de Recursos Naturales del Distrito Federal (CORENA), calcula que se encuentran erosionadas casi 32,000 hectreas de la superficie del D.F. y cada ao alrededor de 200 nuevas hectreas pierden su fertilidad, mientras que en los municipios del Estado de Mxico se identifican en proceso de erosin 9,000 hectreas,23 con un ritmo de deforestacin de 500 hectreas anuales. El desgaste de la capa orgnico-mineral, por efecto del viento y el agua, ocasiona azolvamiento del drenaje y volatilizacin de polvo, que contribuye a la contaminacin atmosfrica e hdrica, y a la prdida de comunidades vegetales y animales de la ZMVM. Las formas de erosin que se presentan en la regin van de moderadas a intensas. Entre los principales procesos que contribuyen a la erosin y desertificacin sobresalen: la deforestacin por
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cambios de uso del suelo; el crecimiento de la frontera agrcola en zonas de fuerte pendiente, las prcticas agrcolas deteriorantes como el monocultivo, y el uso indiscriminado de agroqumicos; el riego con aguas negras; y la prdida de la vocacin agrcola en la regin que va abandonando las tierras de cultivo con la consecuente especulacin para uso habitacional. En cuanto a la actividad forestal, dos elementos afectan al suelo: la tala inmoderada y los incendios forestales. Estas dos acciones perjudican al suelo de los bosques porque generalmente son terrenos inclinados y cuando se quema la cubierta vegetal se hacen ms vulnerables a la erosin. En la ZMVM el 32% de su superficie se encuentra deforestada, el 25% corresponde a los municipios conurbados y el 7% al D.F.; destacan en este ltimo caso, y por la extensin alcanzada la delegaciones de lvaro Obregn (17%), Cuajimalpa, Contreras, Tlalpan, Milpa Alta y Xochimilco. Tambin la tala clandestina es uno de las principales prcticas que deja desnudo el suelo. Asimismo, los incendios sonfactores muy importantes del deterioro de los suelos. En la zona conurbada durante 1997 se registraron 189 incendios, los cuales afectaron 477.6 ha (el 0.5% del suelo forestal). Los municipios donde hubo ms incendios y superficie afectada fueron: Ixtapaluca, Nicols Romero y Naucalpan. En el D.F . se reportaron 1,932 incendios forestales con una superficie daada de 5,735 ha, fundamentalmente en el suelo de conservacin de las delegaciones de Tlalpan y Cuajimalpa. Por ello es necesario abatir estos problemas para aumentar y conservar la superficie de bosque, que adems de recursos naturales proporciona varios servicios ambientales como: recarga de mantos acuferos, transformacin de bixido de carbono en oxgeno y generacin de lluvias, entre otros. Otra actividad del sector secundario, la extraccin de materiales ptreos, afecta la Sierra de Santa Catarina del Distrito Federal e importantes superficies del territorio del Estado de Mxico. El dao se observa por la cantidad de material que se extrae, y posteriormente, por la existencia de profundos socavones que generalmente no se les da ningn uso. Por la vulnerabilidad e inestabilidad de estos suelos se venden a bajos precios, y en ellos se establecen asentamientos irregulares, que a su vez se transforman as en zonas de alto riesgo. En los 28 municipios del Estado de Mxico se identifican 79 minas de donde se extrae cantera, arena, grava, tezontle, arcilla y tepetate.24 Otras actividades que afectan al suelo en menor grado, son la alfarera y la elaboracin de ladrillo, porque de aquel se obtiene la materia prima.25 De aqu la importancia de mencionar que en los municipios conurbados existen 381 hornos ladrilleros; los municipios con mayor nmero de hornos son: Chalco (154), Ixtapaluca (100) y Naucalpan de Jurez (35). Respecto a la alfarera, en la regin nicamente se identifican 24 centros de produccin artesanal; los municipios donde se identifica mayor nmero de estas empresas son: Naucalpan (6), Tlalnepantla (5), Chicoloapan (4) y Ecatepec (4). La Secretara de Ecologa del Estado de Mxico implement un programa para mejorar las condiciones de trabajo de estos artesanos y a la vez abatir las emisiones a la atmsfera, entregando equipo a los productores para que utilicen aserrn durante el proceso de coccin. Desafortunadamente, en los lugares dnde se localizan algunos los hornos no se cuenta con energa elctrica para que funcione el equipo otorgado, motivo por el cual queman diesel o llantas, combustibles que contribuyen a la contaminacin atmosfrica.26
Contaminacin por residuos slidos Se estima que en la actualidad los habitantes del D.F. aportan 1.17 kg/da mientras que los de los municipios conurbados generan 1.0 kg/da/hab, para un total estimado de cerca de 21,000 toneladas por da, de las cuales slo se recolecta aproximadamente un 30%; 12,000 toneladas de residuos slidos del D.F. y 9,000 toneladas en los municipios conurbados. La mayor parte de estos residuos se depositan en tiraderos y rellenos sanitarios, slo una mnima parte es reutilizada o reciclada. En la ZMVM existen cuatro rellenos sanitarios, dos del D.F. en Bordo Poniente y Santa Catarina, y dos del Estado de Mxico en Atizapn de Zaragoza y Tlalnepantla en donde se disponen los
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residuos slidos municipales. No obstante, el problema se agudizar, en pocos aos, al saturarse estos rellenos, por ello, los gobiernos locales ya han detectado posibles lugares para nuevos sitios de disposicin final. En los municipios conurbados, el manejo de los residuos slidos se considera el principal problema ambiental debido a la cantidad de basura que se genera y a la limitada infraestructura para su recoleccin y disposicin. De las 5,740 toneladas anuales de residuos peligrosos generados en la ZMVM (3,220 toneladas del D.F. y 2,520 toneladas en los municipios conurbados), un 10% es incinerado o tratado con algn mtodo, y que el resto se colecta diariamente mezclado con residuos domsticos municipales y se deposita en su mayor parte en los rellenos sanitarios mencionados. Es indudable que hay que promover la reduccin de la generacin de residuos, la reutilizacin y el reciclaje de ellos, sobre todo a partir de la transformacin de los hbitos de consumo y de cambios tecnolgicos y de embalaje en los procesos productivos. Con respecto a sus efectos en la salud la disposicin de los residuos a cielo abierto (controlados y no controlados) puede crear problemas de salud pblica por la proliferacin de fauna nociva transmisora de enfermedades infectocontagiosas. Tambin el contacto de los seres humanos con suelo, el agua y los alimentos contaminados por residuos slidos urbanos, agrcolas y residuos peligrosos puede ocasionar desde padecimientos gastrointestinales y respiratorios hasta enfermedades degenerativas y congnitas.
2.2.5 reas naturales protegidas En la ZMVM existen 38 reas naturales protegidas (ANP), con una extensin de 76,714 ha; 15,900 en el D.F., y 60,815 en los municipios conurbados. De ellas 12 son parques nacionales; 11 zonas sujetas a conservacin, un parque urbano, ocho parques estatales, cinco parques municipales y un rea de proteccin de recursos naturales. Las presiones del crecimiento urbano y del uso de los recursos naturales ponen en riesgo permanente a estas reas naturales protegidas que son, con el resto del suelo de conservacin, estratgicas para la permanencia de la ZMVM porque brindan servicios ambientales indispensables para el funcionamiento de este sistema urbano. Entre dichos servicios ambientales destacan: la infiltracin de agua para la recarga del acufero que provee de agua para consumo en la ZMVM y a su vez evita su hundimiento; la captura de CO2 para la fotosntesis y la produccin de oxgeno; la regulacin climtica; el control de la erosin; ser un barrera contra viento, polvo, contaminantes particulados y ruido y ser el hbitat natural de gran nmero de especies de fauna. Adems, de que en ellas se pueden realizar actividades recreativas, de educacin ambiental, de turismo alternativo y de investigacin cientfica. 2.2.6 Conservacin de la biodiversidad La Cuenca de Mxico, lugar de asiento de la ZMVM, ha sufrido grandes transformaciones en sus diferentes hbitats y comunidad bitica debido a la extensin de la mancha urbana sobre ecosistemas originarios del altiplano mexicano; la caza inmoderada de especies, los cambios de usos del suelo, la explotacin forestal; la extraccin de materiales para la construccin, y los desechos contaminantes, en agua y aire principalmente. Esto ha ocasionado un deterioro permanente del ambiente y la desaparicin de especies de plantas y animales nativos, con lo cual, la cuenca ha pasado de ser una zona de gran biodiversidad a un espacio con un nmero reducido de especies autctonas, que se encuentran en peligro, amenazadas o que son extintas o muy raras; y con especies introducidas de vegetales y animales que le dan el sello caracterstico a esta gran urbe.
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Segn Rzedwoski (1987), la Cuenca del Valle de Mxico cuenta con 23 especies de flora que durante los ltimos 70 aos no se han vuelto a encontrar, y con otras 129 especies en peligro de extincin, de las cuales 20 son endmicas. Tambin se ha reportado que en el D.F . hay nueve especies de fauna en peligro de extincin, tres endmicas, y que hay tres especies de mamferos amenazados, dos especies raras y una protegida. 27 En cuanto a la flora en el Estado de Mxico se reportan, dos especies amenazadas, cuatro consideradas como raras y cuatro en peligro de extincin, mientras que hay seis especies de fauna amenazadas, tres raras, una en peligro y dos con proteccin especial.28 El Consejo Nacional de la Fauna reporta que de las especies que estn amenazadas dentro de la cuenca de Mxico se encuentran el ajolote ( Ambystoma mexicanum), la vbora de cascabel ( Crotalus molossus y C. triseriatus ), la tortuga ( Kinosternon sp), la culebra de agua ( Thamnophis sp), zincuate (Pituophis deppei), el escorpin (Gerrhonnotus imbricatus ), el falso camalen (Phrynosoma orbiculare), el puma ( Felis concolor), el venado cola blanca ( Odocoileus virginianus ), la zorra gris (Urocyon cinereoargenteus nigrirostris), el conejo teporingo ( Romerolagus diazi ), la rata canguro (Dipodomys phillipse phillipsi) y algunos ratones (Teithrodontornys chrysopis, Liomys orroratus alteni y Neotomodon alstoni alstoni ). En la cuenca de Mxico se requiere profundizar en el anlisis de las especies endmicas, que se encuentran en peligro de extincin como el teporingo o conejo de los volcanes y el ajolote. As como de las especies vegetales y animales que estn amenazadas, son raras o requieren proteccin especial.
2.2.7 Contaminacin sonora Aunque se le ha brindado poca importancia al efecto del ruido en los seres humanos, se sabe que afecta la capacidad auditiva de acuerdo con el tipo, tiempo, frecuencia e intensidad de exposicin a l. Tampoco se han apreciado los efectos negativos indirectos que ocasionan los ruidos en la ciudad sobre el comportamiento social de los individuos, especficamente la tensin emocional y el estrs. Se denomina ruido al sonido indeseable, y se le considera contaminante del ambiente por acarrear al humano consecuencias negativas fisiolgicas y psicofisiolgicas. La norma oficial correspondiente, define que ruido es todo sonido indeseable y aclara que cuando ocasiona daos o lesiones, se le considera como contaminante. A nivel internacional, se reconoce que, cuando una persona se expone durante ocho o ms horas continuas a niveles superiores a 85 decibeles (db), sufre dao en el odo interno y desarrolla patologas ms graves. En nuestro pas y especficamente en la ZMVM, se tienen antecedentes de este problema pero hasta ahora no se ha determinado su magnitud, porque no existe un monitoreo de ruido que nos permita caracterizar sus manifestaciones en esta metrpoli. Hace aos, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa detect valores de 77 db, en el cruce de las avenidas Reforma y Perifrico y hasta 110 db, en Insurgentes y Montevideo; mientras que la Comisin de Vialidad y Transporte Urbano detect valores entre 87 y 102 db, en el Centro Histrico. La contaminacin por ruido se agrava en las rutas de alta circulacin, la zona del aeropuerto, los semforos, y cerca de talleres mecnicos, entre otros lugares crticos. La contaminacin sonora es una de las asignaturas pendientes en la gestin ambiental y especficamente en el mbito de la educacin ambiental. La Ley Ambiental del Distrito Federal y del Estado de Mxico, as como los reglamentos de ruido y de trnsito, atienden esta problemtica, indicando los lmites mximos permisibles. 2.2.8 Riesgo y vulnerabilidad ambiental Debido a la contaminacin del aire, del agua y del suelo, los habitantes de la ZMVM, nos encontra-
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mos en situacin de riesgo permanente por problemas ambientales, que no son exclusivos de las contingencias ambientales. La vulnerabilidad ambiental de los capitalinos, aumenta por las frecuentes inversiones trmicas, razn por la que se desarrollan proyectos para determinar los efectos de la exposicin a contaminantes atmosfricos en la morbilidad y mortalidad de los humanos, as como estudios de efectos sobre las plantas y los daos a monumentos y edificaciones en general; adems de consecuencias colaterales como el ausentismo escolar y laboral. Otro tipo de riesgos a los que los habitantes estn expuestos se relacionan con los lechos fangosos del antiguo sistema de lagos de la cuenca de Mxico, donde hoy se asienta la ciudad. Los sismos de 1985 pusieron de manifiesto la vulnerabilidad de la Ciudad de Mxico ante los fenmenos naturales, ya que las ondas ssmicas quedan atrapadas en un estrato de espesor promedio de 40m, producindose amplificaciones del movimiento del terreno. En 1920 el volcn Popocatpetl hizo erupcin de humo y vapor con pequeas explosiones, a la fecha contina activo, y tambin es un riesgo potencial para los habitantes del valle de Mxico. De especial importancia son los asentamientos irregulares: amplias zonas de las barrancas del Distrito Federal impiden la filtracin del agua de lluvia en sus 2,290 km lineales de escurrimientos superficiales hacia el acufero, y en cambio arrojan lquidos contaminados o desechos slidos cuyos lixiviados tambin contaminan el acufero. Adems, esos miles de construcciones se encuentran en riesgo permanente, especialmente durante los periodos de lluvias, por el ablandamiento del suelo. De especial riesgo para la poblacin es el manejo de los llamados residuos peligrosos, por ser txicos, inflamables, corrosivos, explosivos, reactivos, radioactivos o biolgico-infecciosos. De las
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14 000 toneladas que se generan en el pas anualmente, el 23% corresponde al Distrito Federal y el 18% al Estado de Mxico y en ninguna de las dos entidades hay sitios apropiados para su tratamiento y confinamiento.
2.3 Tendencias ambientales

En la caracterizacin general de la ZMVM, es de fundamental importancia identificar grosso modo grandes tendencias que conforman los escenarios futuros en los que se pondrn en prctica estrategias de educacin ambiental. Aunque el mbito espacial del Premia comprende las 16 delegaciones del D.F. y los 28 municipios conurbados del Estado de Mxico, por los altos ritmos de crecimiento alcanzados hasta ahora y por los complejos procesos de conformacin megalopolitana de la ZMVM que van conformando una unidad regional, se hace necesario para algunos aspectos, considerar 58 municipios del Estado de Mxico y un municipio del estado de Hidalgo para poder delinear grandes tendencias socioambientales. Este tiene un drstico impacto en el territorio generando: degradacin de las condiciones naturales del Valle, problemas en la dotacin de infraestructura y equipamiento urbano, limitaciones para las actividades productivas, ineficiencia de la vialidad y el transporte, dficit de vivienda y dificultades administrativas y de gobierno para planear y sobre todo ejecutar acciones coordinadas y eficiente pata la metrpolis.
2.3.1 Proyecciones demogrficas tendenciales De acuerdo a las tendencias de crecimiento de poblacin hasta el ao 2020, para el Distrito Federal, los Municipios Metropolitanos, la Corona Regional (Pachuca, Toluca, Cuernavaca-Cuautla y PueblaTlaxcala, resto de poblacin) y la Regin de Conurbacin del Centro del Pas, la Regin de Conurbacin alcanzar una poblacin de 38 millones de habitantes en el ao de 2020, con un incremento de 13.1 millones entre 1995 y 2020; la corona de ciudades llegar a 11.8 millones, con un incremento de 4.2 millones y el total de la ZMVM llegar a 26.2 millones, con un incremento de 9.0 millones (tablas no. 3 y 4).
Tabla 3 Distribucin tendencial de poblacin, 1995-2020. (millones de habitantes)
mbito territorial Pas Regin de Conurbacin del Centro del Pas Corona Regional Valle de Mxico Municipios Conurbados Distrito Federal 1995 91.2 24.9 7.6 17.2 8.7 8.5 2000 99.6 27.6 8.9 18.7 10.1 8.6 2010 115.6 33.0 10.6 22.4 13.6 8.8 2020 Incremento 1995-2020 130.2 39.0 38.0 13.1 11.8 4.2 26.2 9.0 17.2 8.5 9.0 0.5
NOTAS: 1.Proyecciones realizadas de acuerdo con el escenario tendencial del Distrito Federal, de los 59 municipios metropolitanos del Estado de Mxico, y de las zonas metropolitanas de Pachuca, Toluca, Cuernavaca-Cuautla y Puebla-Tlaxcala. 2. La Corona Regional comprende las zonas metropolitanas de Pachuca, Toluca, Cuernavaca, Cuautla, Puebla-Tlaxcala y el resto rural de la regin de conurbacin del Centro del Pas. Fuente: DDF, Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Mxico 1996, e INEGI, Conteo 1995, Mxico 1996.
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Tabla 4 Variables demogrficas de las 16 delegaciones y los 28 municipios (ZMVM)

DISTRITO FEDERAL Delegaciones lvaro Obregn Azcapotzalco Benito Jurez Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tlhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco TOTAL ESTADO DE MXICO Municipios metropolitanos Acolman Atenco Atizapn de Zaragoza Coacalco de Berriozbal Cuautitln Cuautitln Izcalli Chalco Chicoloapan Chimalhuacn Ecatepec Huixquilucan Ixtapaluca Jaltenco Melchor Ocampo Naucalpan de Jurez Nextlalpan Nezahualcyotl Nicols Romero La Paz Tecmac Teoloyucan Tepotzotlan Texcoco Tlalnepantla de Baz Tultepec Tultitln Valle de Chalco Solidaridad Zumpango TOTAL TOTAL ZONA METROPOLITANA 1995 16,599,779 1998 17,247,285 2000 17,704,263 1995 676,434 456,145 370,874 652,651 135,778 539,992 1,259,034 422,205 1,691,566 210,800 364,821 80,531 253,753 548,457 486,686 329,987 8,479,714 1998 678,024 447,477 362,648 660,838 143,892 536,452 1,226,888 394,428 1,738,891 219,972 356,611 85,639 273,755 584,241 477,138 350,886 8,537,780 2000 678,227 440,613 355,948 665,735 149,529 531,723 1,204,018 376,575 1,771,382 226,136 349,831 89,074 287,881 609,384 469,284 365,151 8,570,491 2010 668,992 389,486 302,414 685,187 181,865 465,352 1,074,034 298,066 1,972,460 257,956 294,179 105,316 371,075 759,363 405,613 438,671 8,670,029
1995 53,861 27,658 422,318 201,504 56,917 411,259 172,241 70,050 401,282 1,441,741 165,935 184,183 25,753 33,034 840,502 14,848 1,244,025 233,626 175,328 146,334 53,800 53,673 172,159 715,950 74,351 355,341 281,691 90,701 8,120,065
1998 58,330 30,101 467,735 229,199 61,030 467,614 200,114 81,386 495,843 1,574,696 186,120 213,988 30,014 36,218 840,571 16,569 1,166,256 262,872 203,700 164,017 59,401 59,679 181,005 701,711 87,114 408,211 327,275 98,736 8,709,505
2000 60,900 31,501 498,109 247,683 63,407 504,022 217,885 88,613 561,032 1,660,496 198,542 232, 991 32,667 38,086 843,213 17,583 1,153,975 280,723 221,789 175,031 62,718 63,364 186,411 695,777 95,174 442,394 356,338 103,348 9,133,772
2010 67,827 35,294 680,776 363,695 69,515 706,193 312,790 127,211 1,038,596 2,094,836 253,660 334,477 45,428 44,189 843,213 21,166 1,153,975 357,284 318,396 226,591 74,453 79,224 201,520 630,537 136,488 634,654 511,551 116,030 11,479,569 PROYECCIONES 2010 17,792,785
Fuente: Datos preeliminares XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, CONAPO-INEGI, 2000.
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Es evidente que de continuar esta tendencia, el crecimiento poblacional provocar la agudizacin en la degradacin del medio ambiente y las condiciones ecolgicas de la regin, agravando con esto la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Aunque resulta limitado atribuir toda la carga del problema al crecimiento acelerado de la poblacin, es un elemento que incide de forma decisiva. En el Programa de Ordenacin del Valle de Mxico se plantea una propuesta programtica para la regin que contempla la reduccin en el ritmo de crecimiento, pero fundamentalmente, una redistribucin al interior de la misma, reduciendo as la presin que actualmente existe sobre el Valle de Mxico.
2.3.2 Recursos naturales Los que subsisten dentro del Valle y que como tales es necesario proteger a toda costa dado su alto valor ambiental. En este sentido, resulta indispensable controlar el acceso a los diferentes proyectos viales, con el fin de evitar la urbanizacin de los terrenos agrcolas, de riego y forestales, identificados como reas no urbanizables. En el tema de reforestacin de la ZMVM se deber aumentar gradualmente la relacin de reas verdes versus poblacin hasta llegar a tener 12 m 2 por persona. Por lo que se necesita asegurar la supervivencia de por lo menos 80% de los rboles sembrados y evitar que contine la prdida de reas de reserva ecolgica. Se estima que existen 131,906 ha arboladas, de las cuales 37,500 pertenecen al Distrito Federal y 93,906 al Estado de Mxico. Las reas boscosas ms importantes se encuentran al oriente, al sur y poniente del Valle. Las ms conservadas se localizan al oriente del Valle, en los lmites del Estado de Mxico y Puebla. Desafortunadamente, estas zonas estn sujetas a un proceso de grave deterioro, causado principalmente por los desmontes con fines agropecuarios, los incendios, las plagas y enfermedades, la tala clandestina, la contaminacin y el crecimiento urbano. Se estima, una prdida de 651 ha por ao para el Estado de Mxico y de 500 ha para el Distrito Federal, lo que significa que en promedio existe una prdida de 613 ha forestales anuales, equivalente a una tasa de deforestacin de 1% anual. Con esta tasa de deforestacin, las proyecciones indican que de 1990 a 1995, se redujo la superficie forestal en 5,755 ha, equivalentes a una disminucin del 4.18% en cinco aos. Para el ao 2000 se estima que se perdern 11,510 ha de bosques, que representan una disminucin del 8.36%, de la superficie que exista en 1990. Mientras que para el 2025 la prdida ser del 29.3% del total de 1990. Entre los aos de 1953 y 1988 desaparecieron, el 17% de los bosques, el 40% de los matorrales y el 42% de las chinampas en el D.F. Se estima que de no revertirse la tendencia de crecimiento y el modelo de desarrollo de la ZMVM, en un futuro no lejano, podra perderse el 90% del rea lacustre actual, el 75% del rea boscosa y un 90% de los suelos. En lo que se refiere al proceso de prdida de reas verdes urbanas, se seala que para el ao 2010, stas quedaran reducidas a 1.5m2/hab, lo que indica segn el pronstico, que la ZMVM ser la ms contaminada del mundo, al quedar eliminadas gran parte de las reas de recarga acufera y el microclima que amortigua los cambios mesoclimticos, como el aumento de la temperatura y la disminucin de la humedad, resultado esencialmente de la pavimentacin, las construcciones y la circulacin de vehculos. Una de las acciones de gran importancia en al aspecto de los recursos naturales es la integracin de programas de ordenamiento ecolgico; suelos de transicin (suelos entre zonas urbanas y rurales); diversificacin productiva; flora y fauna silvestres; programas transversales de participacin ciudadana; programas de proteccin y vigilancia; suelo y agua, as como de educacin ambiental.
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2.3.3 Agua Hacia el ao 2020 la poblacin se incrementar en casi 6 millones de habitantes lo que representa un 33% de incremento; si se sigue sta tendencia, en un futuro no se contar con el suministro suficiente de agua potable. 2.3.4 Residuos slidos De acuerdo con la legislacin actual en Mxico, la responsabilidad de la recoleccin de los residuos municipales recae en las delegaciones, las cuales llevan a cabo las tareas actuales de la recoleccin de residuos. En donde a travs de inducciones metodolgicas de diversos tipos, se intenta introducir la separacin de los residuos desde la fuente y as recolectarlos separadamente, de esta manera se intentar demostrar que la reduccin de los residuos afronta la limitada capacidad de los sitios de disposicin final, as como promocionar el reciclaje para poder utilizar de manera eficiente los recursos naturales y proteger el ambiente. Adems, se considera el uso regional del sitio de disposicin final relacionado con el Estado de Mxico con respecto a la escasez en el futuro de espacio en el sitio de disposicin final para el GDF. Para el ao 2020, las expectativas de generacin de residuos slidos es de 24,628 tons/da, lo que significa un incremento de 4,462 tons/da con respecto a 1995. Para cubrir el dficit actual relacionado con el manejo de los residuos slidos y para atender las necesidades futuras se tiene que:
La actual capacidad instalada de transferencia en la ZMVM de 10,560 tons/da, harn falta 29 estaciones de transferencia con un volumen de operacin de 850 tons/da/promedio. Ello implica incrementar de 704 tons/da/promedio a la cifra sealada las 15 ya existentes y la construccin de 14 ms con la misma capacidad. La actual capacidad instalada de rellenos sanitarios en la ZMVM est prcticamente agotado, har falta tener rellenos sanitarios para 24,628 tons/da, para lo cual sern necesarios ocho rellenos sanitarios. Los puntos adecuados para la localizacin de ls siete rellenos sanitarios, de acuerdo con el documento Infraestructura Metropolitana para el Control de los Residuos Slidos (DF-Edo. de Mex.) son: Huixquilucan, Ixtapaluca, Bordo Poniente, Nezahualcyotl, Tecmac, Cuautitln Izcalli y Naucalpan, el punto propuesto para el octavo relleno sanitario est en el municipio de Hueypoxtla. Sin embargo, en su momento se estudiar la posibilidad de localizar algunos sitios para la disposicin de desechos slidos en territorio del Distrito Federal, haciendo uso de la ms alta tecnologa disponible y con estricto apego a la normatividad en la materia; as como a las disposiciones que en su momento determine el Programa Metropolitano de Desechos.
2.3.5 Energa Gas natural Se estima que en el ao 2003 podr despegar el uso masivo de gas natural en el transporte de flotillas de reparto e incluso en autos particulares, pues para ese ao estar terminada la red metropolitana de distribucin de gas natural, y podrn estar operando cerca de 100 estaciones de servicio que podrn atender a medio milln de vehculos. Todo indica que en los prximos aos se mantendr la tendencia observada en el consumo de gas natural, sobre todo si el Programa de Mejoramiento Integral del Ambiente en el Valle de Mxico
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entra en una fase de obligatoriedad, tanto por parte de las autoridades locales del Distrito Federal, como de otras Instituciones y Dependencias del Gobierno Federal. En este sentido, si se demuestra plenamente que el uso de gas natural en los automotores es menos contaminante, ms seguro en su manejo as como ms rentable para los usuarios, se puede prever que cada da ms empresas industriales, de servicio y de autotransportes adopten su uso. Para fines de proyeccin sobre el consumo se tienen contemplados dos escenarios en trminos cuantitativos, el primero de ellos contempla que el consumo esperado en el Valle de Mxico, contine siendo del 20%, de acuerdo a la proyeccin del consumo nacional de gas natural para el perodo 1993-2003. En el segundo escenario, se ha considerado un crecimiento medio anual del 6.4%, que sera el consumo ms alto de los dos determinados (tabla no. 5). Tabla 5 Pronstico del consumo de gas natural en el Valle de Mxico
Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Escenarios A B 296 305 313 322 331 340 349 358 366 375 384 346 368 391 416 443 471 502 534 568 604 643
Fuente: Secretara del Medio Ambiente de Gobierno del Distrito Federal. 2000.
2.3.6 Calidad del aire Tomando en cuenta que las acciones del Proaire para el control y disminucin de los compuestos precursores de O3 se instrumentaron desde 1995. Sin embargo los valores mximos duplican el valor de la norma, lo que indica que a pesar de las acciones de prevencin y control, an se presentan situaciones que favorecen la presencia de altas concentraciones de ozono. Cabe mencionar que hasta noviembre de este ao se han presentado las concentraciones ms bajas registradas desde 1986. Sin embargo hay que considerar las proyecciones de crecimiento demogrfico que se han presentado con anterioridad, as como el incremento paulatino de la densidad poblacional que se proyecta en los prximos 20 aos en los municipios y delegaciones, ya que en el D.F. todas, a excepcin de Miguel Hidalgo, Cuajimalpa, Contreras y Tlalpan, tendran valores superiores a los 120 habitantes por hectrea. En tanto que en el Estado de Mxico estarn en el mismo caso los municipios de Coacalco, Chalco, Chimalhuacn, Ecatepec, Ixtapaluca, La Paz, Naucalpan, Nezahualcyotl y Tlalnepantla. El crecimiento demogrfico se reflejar en nuevas necesidades de movilidad urbana, se estima que para el ao 2020 se generarn un total de 28.3 millones de viajes en da laborable, de los cuales el 61.5% correspondern al D.F. y el 38.5% a los municipios conurbados del Estado de Mxico, lo que implicar un mayor nmero de vehculos y de consumo de energticos.
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Asimismo, la expansin de la mancha urbana aumentar las necesidades e intensidad de la vialidad de acceso al Distrito Federal; se estima que el nmero de viajes entre los municipios conurbados del Estado de Mxico y las delegaciones centrales del Distrito Federal se incrementar de 2 millones registrados en 1994 a 5.7 millones de viajes en el 2020, mismos que se ver reflejados en la infraestructura vial y de transporte, afectando la fluidez vial, aumentando el tiempo de traslado, que significa un mayor consumo de combustibles y de sus emisiones.29
3. Procesos de respuesta ante los retos ambientales en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
A finales de la dcada de los ochenta, se dan las primeras acciones para atender los problemas ambientales de esta urbe ya como zona metropolitana, entre las cuales se destacan: 1979 se crea la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental que tuvo a su cargo la instrumentacin del Programa Coordinado para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico y el Plan de Emergencia para Atender Episodios de Contaminacin en el Valle de Mxico. 1986 la conformacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico. 1988 la promulgacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Da el marco normativo general, para la atencin al ambiente y su problemtica a nivel nacional y local. 1988 la creacin de estructuras institucionales para la proteccin al ambiente, como Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). 1989 la realizacin del primer inventario de emisiones contaminantes. 1990-1991 el primer Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica (PICCA) incluy programas como el de verificacin vehicular, Hoy no circula, aplicacin de contingencias ambientales, control de la contaminacin industrial, mejoramiento de combustibles, entre otros. 1992 se cre la Comisin Metropolitana para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el Valle de Mxico, tuvo a su cargo la operacin del Programa de Contingencia Ambiental, la operacin del PICCA, la ampliacin de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire; la creacin del fideicomiso para apoyar los programas, proyectos y acciones para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; y el diseo, elaboracin e instrumentacin del actual Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000. 1994 Por primera vez en la historia de la administracin pblica de Mxico adquiere autonoma el sector ambiental con la creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). 1995-2000 Aplicacin del Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico (Proaire). Sus metas a cumplir son: a) Industria limpia: reduccin de emisiones en la industria y establecimientos de servicos, b) Vehculos limpios: disminucin de emisiones por kil-
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metro recorrido, c) Nuevo orden urbano y transporte limpio: regulacin del total de kilmetros recorridos por los vehculos automotores, y d) Recuperacin ecolgica: abatimiento de la erosin. 1995 Instrumentacin del Programa de Ordenacin Territorial de la ZMVM. 1995 El Programa de Verificacin Obligatoria Anual de Emisiones Industriales. 1996 Creacin de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM). 1996 Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 1997 Promulgacin de la Ley de Proteccin al Ambiente para el desarrollo Sustentable del Estado de Mxico. 1998 Programa Integral de Recuperacin de Bosques y reas Verdes del Distrito Federal. 2000 Promulgacin de la Ley Ambiental del Distrito Federal.
2000 Publicacin del Nuevo Reglamento de Impacto Ambiental. Cabe mencionar que los procesos de respuesta especficos por temas- problemas ambientales que contempla este Programa se encuentran en las propuestas de subprogramas especficos.
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Notas
Bassols, Batalla ngel, Las regiones econmicas de Mxico, Mxico, Nuestro Tiempo, 1987, pg. 8. de la Ciudad de Mxico, D.F., Mxico, 1988, pgs. 19-20. Towards sustainable development environmental indicators, Pars, OECD, 1998, pgs. 12-34.
2DDF-COLMEX-Ed. Plaza y Valds, Atlas 3OCDE, 4
El 50% de las viviendas construidas en la ZMVM est conformado por colonias populares y asentamientos irregulares. El 60% del rea construida de la Ciudad de Mxico la ocupan asentamientos que surgieron de manera ilegal. En ZMVM. LMC, Laboratorio de la Ciudad de Mxico, Mxico, 2000, pg. 94. La ZMVM registra una tasa de desempleo abierto mayor a la nacional (3.2% en contraste con 2.5%). Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la Ciudad de Mxico, La Ciudad de Mxico en el siglo XX: (2020), Polticas para construir el futuro, marzo de 2000, pg. 11.
5 6Cerca del 55% de la poblacin ocupada en la ZMVM tiene un ingreso por debajo de la lnea de la pobreza. Esto significa que percibe menos de tres salarios mnimos mensuales, lo cual representa el ingreso necesario para adquirir la canasta bsica, por el contrario, slo el 10.5% de la poblacin total de la ZMVM gana ms de cinco salarios mnimos. Agenda estadstica del D.F., 1999, pgs. 76-89. 7 Izazola, Haydea, Percepciones ambientales y la dimensin subjetiva de la relacin entre poblacin y medio ambiente, en Haydea Izazola (coord.), Poblacin y medio ambiente, descifrando el rompecabezas, El Colegio Mexiquense y Sociedad Mexicana de Demografa, 1999, pgs. 38-49. 8Neisser,
1976.
9Arizpe, Lourdes, Fernanda Paz y Margarita Velzquez, Cultura y cambio global: percepciones sociales sobre la
desforestacin en la selva lacandona , Mxico, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM y Miguel ngel Porra, 1993, pgs. 44-67.
10
En los anexos del Premia se incluir bibliografa para ampliar la informacin de cada uno de los temas tratados. del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana, D.F., 1999, pg. 35.
11INEGI, Estadsticas 12INEGI,
op. cit. El nivel piezomtrico del acufero se abate cerca de un metro cada ao, y provoca el hundimiento de la Ciudad de Mxico entre 9 y 40 cm anuales. Adems, la calidad del lquido se deteriora por la extraccin cada vez ms profunda de mantos freticos que estn en contacto con rocas que liberan metales pesados como el hierro, manganeso y boro.
13La 14
OMS recomienda un mnimo de 50 lts/hab/da para evitar problemas de salud.
Castaeda, V., Gestin integral de los recursos hidrulicos, en Bases para la planeacin del desarrollo urbano en la Ciudad de Mxico, tomo II, Mxico, UAM, 1997, pg. 78.
15 85% se canaliza al riego en el Valle de Tula, Chiconautla y Zumpango, con las aguas servidas se riegan 90,000 hectreas, en Sarmiento, Franco Jos Francisco, La situacin y perspectivas de la industria productora de maquinaria y equipo para el suministro y tratamiento del agua en la zona metropolitana de la Cd. de Mxico, Mxico, CONSERVA, 1999, pgs. 334-351. 16Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Ecologa, Inventario de emisiones del aire, 1998 Informe Preliminar. Cada ao se producen 19,000 toneladas de PM10, 368 toneladas de PM 2.5, 23,000 toneladas de bixido de azufre, 2,392,000 toneladas de monxido de carbono, 199,000 toneladas de xidos de nitrgeno, 545,000 toneladas de hidrocarburos. 17Secretara del Medio Ambiente, Gobierno del Distrito Federal, 18Inventario
Segundo Informe de Trabajo. 1999, pgs. 71-73.
de emisiones 1998, Secretara del Medio Ambiente. Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin, y Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana, 1999, Mxico.
19Comisin Ambiental Metropolitana, Evaluacin final del Proaire 1995-2000, 27 de octubre, Naucalpan, Estado de Mxico, pg. 22. 20Op.
cit., Evaluacin final del Proaire, 1995-2000.
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El ao de 1999 fue considerado como El mejor ao ambiental en la dcada en lo que se refiere a calidad del aire, porque se registr una reduccin en las concentraciones de casi todos los contaminantes y en el nmero de das que la poblacin estuvo expuesta a valores por arriba de la norma. 1999, adems del recin cumplido ao sin contingencia ambiental de carcter atmosfrico.
21
lmites de la calidad del aire en la ZMVM son PM10 150 ug/m3 en un promedio de 24 horas, CO 11 pum en un promedio de 8 horas, NO, 395 ug/m3 o 0.211 pum como promedio horario mximo, SO2 0.13 pum como promedio mvil de 24 horas y =3 216 ug/ m3 o 0.11 ppm en un promedio horario mximo. Secretara de Salud. Normatividad para el cuidado de la salud, Mxico, 1998, pg 33.
23Gobierno del Estado de Mxico, Secretara de Ecologa, Diagnstico Regional de los municipios Conurbados del Valle-Texcoco 2000.
22Los
minas de donde se extrae tepetate se pueden utilizar como rellenos sanitarios, ya que ste es un material impermeable.
25
24Las
Tambin se afecta al aire, por las emisiones generadas durante el proceso de coccin.
este programa participa la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, los trabajos que les corresponde realizar estn supeditados a que los artesanos se organicen para que gestionen la introduccin del servicio.
27CORENA, 28
26En
Recursos naturales en el D.F., en prensa.
Atlas General del Estado de Mxico, 1993, IIIGECEM, tomo 2, V. O. Flores y P. Jerez, Biodiversidad y Conservacin en Mxico, Norma Oficial Mexicana NOM059-Ecol-1994, Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico (POETEM).
29Comisin Ambiental Metropolitana, Evaluacin final del Programa para mejorar la calidad del aire en el Valle de Mxico 1995-2000 (documento para discusin), octubre de 2000, s/p.
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4 Antecedentes de la educacin ambiental
1. Antecedentes internacionales
El tema de la educacin ambiental cobra relevancia en el escenario mundial desde hace ms de dos dcadas, en diversas conferencias y foros internaciones. A partir de que en 1972 se llev a cabo la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano, en Estocolmo, la educacin ambiental ha cobrado una creciente importancia en las agendas nacionales. De aquella conferencia surgi la Declaracin sobre el medio humano , donde se hace la primera referencia a la necesidad de llevar a cabo una labor de educacin en cuestiones ambientales, que no se limitara al mbito escolar, ni al profesorado. Posteriormente se cre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como un esfuerzo internacional por desarrollar acciones polticas o educativas en los pases miembros de la ONU y que hasta la fecha encabeza importantes iniciativas para lograrlo. En 1975 se llev a cabo el 1er. Seminario Internacional de Educacin Ambiental, en Belgrado, que dio paso a la Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental de Tbilisi en 1977, donde se acordaron criterios y directrices comunes para la educacin ambiental. Aquellos acuerdos fueron revisados 20 aos despus en el Primer Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental , en Guadalajara, Mxico. En 1987 se realiz el Congreso Internacional de Mosc que examin los avances en materia de educacin y pretenda plantear una estrategia internacional de educacin ambiental.
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En 1992, en la llamada dcada mundial para la educacin ambiental, se llev a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro y el Foro Global. En la Cumbre de Ro se elabor un plan de accin denominado Agenda 21, donde los jefes de gobierno se comprometieron a tomar medidas para hacer frente a los temas de la Agenda. En el Captulo 36: Educacin, Capacitacin y sensibilizacin pblica se manifiesta que las naciones deben: Garantizar una educacin para el medio ambiente y el desarrollo, a todas las personas cualquiera que sea su edad. Desarrollar los conceptos sobre medio ambiente y desarrollo, en todos los programas educativos, analizando los problemas y sus causas. Asignar especial atencin a la capacitacin de tomadores de decisiones. Involucrar a los nios en los estudios relacionados con la salud del medio ambiente, en los mbitos locales y regionales, incluyendo el cuidado del agua potable, el saneamiento, la alimentacin y los impactos econmicos y ambientales de los recursos utilizados. En el Foro Global se suscribi el Tratado de Educacin Ambiental para sociedades sustentables y responsabilidad global, que pretende tener peso internacional en la conduccin de polticas y posee un alto contenido social desde su elaboracin. En 1992 y 1997 se llevaron a cabo en Mxico el 1er y 2do. Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental cuyo objetivo fue formular un anlisis de las perspectivas de la educacin ambiental en la regin Iberoamericana a 20 aos de Tbilisi, para trazar los rumbos por los que debe transitarse en el marco de nuestros problemas y oportunidades especficos. Este rpido recuento de los foros de discusin internacional sobre el tema de la educacin ambiental deja ver, al menos someramente, la evolucin que han tenido tanto la conceptualizacin del tema, como la relevancia poltica que se le ha descubierto. Ha pasado de ser un tema relativamente marginal o superficial para la educacin, a ser un tema con una centralidad importante; y de ser un tema llamado a llenar ciertas lagunas en la educacin, a ser un tema con un potencial transformador y de relevancia poltica creciente (Anexo 1).
2. Antecedentes nacionales
Al igual que a escala internacional, en Mxico a partir de los aos setenta, se empieza a reconocer la necesidad de desarrollar programas educativos para revertir los procesos contaminantes evidenciados desde finales de los aos sesenta. Tal es el caso de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin ambiental, formulada en 1971 y donde se obliga al ejecutivo a desarrollar programas educativos e informativos acerca de las implicaciones de la contaminacin. En la dcada de los ochenta se cre la primera Direccin de Educacin Ambiental dependiente de la Sedue y en 1986 se decreta que la SEP brinde instruccin para tomar medidas encaminadas hacia una pedagoga ecolgica nacional. En 1991 mediante el Decreto No. 46 de la LI Legislatura del Estado de Mxico, se cre la Secretara de Ecologa como dependencia encargada de aplicar la poltica ambiental y en 1995 la Direccin General de Concertacin y Participacin Ciudadana ampli y estructur las actividades de
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educacin que se desarrollaban en la Secretara. En el D.F., la Direccin General de Educacin Ambiental se cre en enero de 1999. Entre las actividades que se realizaron en esos aos, destaca la elaboracin de diagnsticos e investigaciones acerca del estado que guardaba la educacin y los textos, relacionados con el tema ambiental. A partir de entonces, y con mayor fuerza en la dcada de los aos noventa, se realizaron foros y encuentros relacionados con el tema, que sirvieron como marco de referencia para la mayora de las actividades que se desarrollan en el pas. Entre dichos foros1 destacan: La primera reunin de educadores ambientales, celebrada en 1992, en Morelos y donde se discuti la primera estrategia nacional de Educacin Ambiental. Los dos Congresos Iberoamericano de Educacin Ambiental , en 1992 y 1997, que a pesar de haber sido una iniciativa nacional, abri paso a una nueva etapa de comunicacin y organizacin en Mxico, Amrica Latina, El Caribe y Espaa. La Asociacin Norteamericana de Educacin Ambiental (NAAEE), realiz en 1994 su conferencia en Cancn. Los encuentros nacionales de las redes y centros de educadores ambientales. El Foro Nacional de Educacin Ambiental, en 1999 en Aguascalientes. El primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Ambiental, en 1999 en Veracruz. (Anexo 1). Es importante revisar que desde el inicio de estos esfuerzos, las visiones en y de la educacin ambiental se han visto modificadas, conforme se ha avanzado en el estudio y profundizacin del tema ambiental. Por ejemplo, la temtica abordada en los congresos iberoamericanos, realizados con una diferencia de cinco aos (1992-1997) fue muy distinta. Se pas de un inters centrado en la escolarizacin a uno mucho ms diversificado orientado a atender los problemas del campo en vez de los espacios de actuacin.2 En un principio, el tema de la educacin ambiental deba dar respuesta a los temas relacionados con la contaminacin y el deterioro, mismos que fueron el punto de partida de la discusin ambiental. En ese sentido, respondan a los aspectos ecolgicos y estaban centrados en la necesidad de promover la conservacin de los recursos naturales. As, el tema ambiental logr insertarse en los programas y proyectos educativos, bajo una perspectiva ecologista y limitada del problema ambiental. Si bien hubo varios esfuerzos intersectoriales como la creacin del Programa Nacional de Educacin Ambiental (Pronea) en la dcada de los aos ochenta, que logr la distribucin de materiales educativos para maestros de primaria y secundaria, realmente no ha existido una estrategia articulada para la elaboracin de un proyecto educativo ambiental, que logre ir ms all de la elaboracin de contenidos y materiales educativos. De manera paralela, destacan otros esfuerzos de gran valor para el mbito educativo ambiental, entre ellos podemos destacar los relacionados a la investigacin, instituciones no gubernamentales dedicadas a esta labor, la formacin de redes de educadores ambientales a lo largo del territorio nacional, los medios de comunicacin, y la participacin de instituciones acadmicas y centros de investigacin.
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En el anlisis de las ofertas educativas relacionadas con temas ambientales3 se ha detectado, en general, en los programas prevalece la orientacin ecologista, con un enfoque hacia el mbito formal y sin un eje claro vertical u horizontal que garanticen la continuidad y la secuencia temtica. A lo largo de la ltima dcada, el tema ambiental se ha visto enriquecido con grandes aportaciones acerca de la complejidad, integralidad y enfoque sistmico para su estudio. Por otro lado, en las nuevas metodologas propuestas plantean de un esquema integral donde no se aborde exclusivamente lo ecolgico, ni se limite al aumento de la carga acadmica, sino que propone a lo ambiental como una visin que permea las disciplinas y mbitos del conocimiento. Para responder a esto, la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la LVII Legislatura de la Cmara de Diputados, solicit la reforma al artculo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, misma que fue aprobada el 23 de noviembre de 1999. En la iniciativa de reforma, esa Comisin reconoce que la concepcin y definicin de educacin ambiental es limitada y que es importante no reducir la educacin ambiental a contenidos ecolgicos y mucho menos slo a educacin bsica. Ha de destacarse la necesidad de crear metodologas en todos los niveles educativos para trascender el objetivo de informar y estar informado acerca de asuntos ambientales.4 Ms adelante, tambin establece que la educacin para el desarrollo sustentable requiere de nuevas orientaciones y contenidos, nuevas prcticas pedaggicas donde se plasmen las relaciones de produccin, de conocimientos y los procesos de circulacin, transmisin y diseminacin del saber ambiental. Como motivacin para el dictamen aprobatorio, se reconoci que la educacin ambiental no es solamente un problema de contenido: es necesario innovar un proyecto educativo ambiental que contemple el desarrollo de conocimientos, valores y competencias y tambin establece la importancia de comprometer a los medios de comunicacin en tareas de educacin ambiental. Esta reforma aporta nuevos elementos al marco legal de la educacin ambiental, la define en el art. 3 como un proceso de formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del medio ambiente a fin de lograr conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del medio ambiente. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la vida, y en el art. 15 como un medio para valorar la vida, a travs de la prevencin del deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales. 5 A pesar de estos cambios, es necesario continuar con el proceso de legislacin educativa nacional y local, para poner en prctica las propuestas e innovaciones en este campo. Es necesario que un proyecto educativo ambiental aporte y ponga en prctica una nueva visin de la problemtica ambiental, ya que los cambios e innovaciones terico-metodolgico no siempre se reflejan en toda su extensin en los diversos mbitos de la educacin. A manera de conclusin se puede decir que en Mxico hemos respondido a la realidad ambiental con una serie de esfuerzos que aunque han sido muy valiosos en cuanto a contenido y acciones, requieren de un Proyecto que rena a los sectores representativos interesados en la educacin ambiental, para discutir y evaluar las acciones realizadas y esbozar el camino que deseamos para transitar hacia el desarrollo sustentable de la metrpoli.
3. Antecedentes metropolitanos
La realidad de la educacin ambiental en la ZMVM no es diferente en cuanto a las caractersticas del resto del pas. La caracterizacin general de los programas de educacin ambiental aplicados en
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la ZMVM, elaborada en el Premia (anexo 2) permiti conocer grosso modo que la mayora de ellos tratan los temas ambientales de manera aislada y tradicional: agua, aire, suelo y recursos naturales, sin un hilo conductor o concepto integrador, como puede ser el desarrollo sustentable o la relacin sociedad-medio ambiente. Por lo tanto la estrategia metodolgica predominante es la disciplinaria y principalmente la visin y tratamiento desde las ciencias naturales. El nfasis se hace en los problemas ambientales y poco en la entramada red de procesos complejos que les dan origen. Por lo tanto el enfoque ms comn es el del tratamiento y remediacin de los problemas y en menor medida de su prevencin. Asimismo se pretende neutralizar la temtica ambiental y no se establecen las relaciones de los fenmenos ambientales con procesos de carcter econmico, social, poltico, cultural y de relaciones de poder. En los programas metropolitanos de educacin ambiental analizados, se abordan pocos temas emergentes como: equidad de gnero, huella ecolgica, capacidad de carga, vulnerabilidad y riego ambiental. En algunos casos existe duplicidad de esfuerzos entre los diversos rdenes de gobierno y el sector social al desarrollar programas temticos similares. La mayor parte de los programas se dirige a la poblacin en general sin especificar el grupo o grupos meta. En general, se detecta que las estrategias ms utilizadas en los programas son las de organizacin, formacin y comunicacin educativa y se desarrollan poco las de colaboracin, vinculacin e investigacin. Esto es, entre otros determinantes de carcter general, el origen de la poca coordinacin entre las instituciones gubernamentales, educativas, del sector privado y organizaciones civiles en el abordaje del ambiente metropolitano y sus problemas desde la perspectiva educativa.
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Notas
1Ver 2
anexo 1.
Gonzlez, Gaudiano, dgar. Ponencia: La educacin ambiental en Mxico: logros, retos y perspectivas de cara al nuevo milenio, En edicin 2000.
3Cabe sealar que esta oferta educativa es creciente, gracias a las diversas instancias gubernamentales, organismos no gubernamentales privados y sociales, entre otros. Esta cantidad de oferta dificulta la realizacin de un estudio completo de los programas educativos formales, informales y de comunicacin educativa que se llevan a cabo. 4Gaceta 5Gaceta
Parlamentaria, Viernes 11 de diciembre de 1998, pg. 16 Parlamentaria, martes 23 de noviembre de 1999
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5 Subprogramas del Premia
A partir del marco conceptual, la situacin ambiental de la ZMVM, y la caracterizacin general que se realiz de la educacin ambiental metropolitana se definieron los grandes aspectos a tratar en el Premia, proponiendo su organizacin en un subprograma general y cuatro subprogramas que abordan los temas-problemas de agua, aire, suelo, recursos biticos y energa, que se eligieron, por su importancia e impacto, para ser abordados en este programa rector. En dichos subprogramas se consideran los principios, los ejes articuladores, las estrategias y las modalidades de educacin ambiental as como los grupo meta definidos en los contenidos previos de este documento y la propuesta de organismos operadores y los escenarios deseables. (Esquema 1) Esquema 1
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Subprograma general
Este tiene como objetivos concretos: 1. Difusin del Premia en las instituciones gubernamentales, centrales y locales; acadmicas, productivas, organizaciones civiles y poblacin en general de la ZMVM. 2. Fortalecer la coordinacin metropolitana de los diferentes sectores que desarrollan actividades de educacin ambiental. 3. Establecer los mecanismos e instrumentos generales de apoyo a este programa . 4. Facilitar el conocimiento y el intercambio sistemtico de experiencias de educacin ambiental que se realizan en la ZMVM. 5. Promover una organicidad homognea de las instancias dedicadas a la educacin ambiental en las 16 delegaciones y en los 28 municipios mexiquenses de la ZMVM. 6. Impulsar la conformacin de la red de centros, espacios, promotores y educadores ambientales metropolitanos. 7 Incorporar en los planes y programas de estudio de todos los niveles escolares la educacin ambiental para la sustentabilidad. 8. Disear un programa unificado de formacin permanente para el magisterio y los promotores y educadores ambientales de la zona metropolitana. 9. Promover el conocimiento de la ZMVM, de su problemtica ambiental, de las acciones que se desarrollan para su atencin y de las diversas formas de participacin social para la transicin hacia la sustentabilidad de la ZMVM en los diferentes sectores y grupos meta de la sociedad. 10. Fomentar la participacin social corresponsable en la gestin ambiental.
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Para el desarrollo de este subprograma general se propone la constitucin de un Grupo tcnico del Premia, que rena especialistas en educacin ambiental y que se haga cargo directamente de su operacin siempre bajo la coordinacin del Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la CAM. A continuacin se presentan los contenidos de este subprograma general:
OBJETIVO 1. Difusin y promocin del Premia ESTRATEGIA Presentacin del Premia a diferentes sectores sociales Bsqueda de consensos para el establecimiento de acuerdos y compromisos para desarrollar dicho programa ACCIN Elaboracin de un programa de presentaciones del Premia Distribucin del documento del Premia Desarrollo de una campaa de difusin del Premia en medios masivos META Conocimiento del Premia por parte del sector gubernamental, acadmico, productivo, en las organizaciones civiles y en la poblacin en general Incorporacin de todos los sectores sociales mencionados para llevar a cabo las diversas actividades del Premia (Permanente durante los tres aos del programa) 2. Fortalecer la coordinacin metropolitana de los diferentes sectores que desarrollan actividades de educacin ambiental Incorporacin de nuevos Invitacin a participar en organismos e institucio- el GTEA a: nes Instituciones de la educacin superior Establecimiento de una estructura organizativa Representantes del que le de mayor sector industrial y funcionalidad y eficiencia comercial al GTEA de la CAM Organismo civiles representativos (Durante los tres aos del programa) Contar con 1 representan- Coordinacin del GTEA te y su suplente de: Las principales instituciones acadmicas de la ZMVM Cada una de las Cmaras generales COPARMEX, CONCAMIN, CONIECO, entre otras Organismos civiles Disponer del Reglamento del GTEA. Darlo a conocer Revisin de la estructura y vigilar su cumplimiento organizativa del GTEA y de las funciones y derechos y responsabilidades de los miembros de la CAM. (Seis meses) 3. Establecer los mecanismos e instrumentos generales de apoyo a este programa Constitucin de un grupo Definicin de las tcnico de especialistas caractersticas y perfiles en educacin ambiental de este grupo tcnico para llevar a cabo el Premia Creacin de un mecanismo de financiamiento asegurado para la operacin del Premia Establecimiento de mecanismos para obtener en forma permanente recursos econmicos del Fideicomiso Ambiental Establecimiento orgnico o virtual del Fondo Metropolitano para la educacin ambiental en la ZMVM GTEA ORGANISMO RESPONSABLE CAM GTEA-Grupo tcnico del Premia SEMARNAP Secretara del Medio Ambiente del GDF Secretaria de Ecologa del Estado de Mxico
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OBJETIVO
ESTRATEGIA
ACCIN Bsqueda de financiamiento de organismos nacionales, internacionales, del sector productivo, acadmico y de la sociedad civil para el desarrollo de los subprogramas del Premia.
META
ORGANISMO RESPONSABLE
Promocin del acceso a la informacin ambiental y especficamente de educacin ambiental en la ZMVM 4. Promover una organicidad homognea de las instancias dedicadas a la educacin ambiental en las 16 delegaciones y en los 28 municipios mexiquenses de la ZMVM, fundamentalmente en cuanto a su quehacer educativo Elaboracin de una caracterizacin de las estructuras gubernamentales responsables de la educacin en los diferentes rdenes de gobierno metropolitano
Constitucin del Centro Metropolitano de Informacin y Educacin ambiental
Operacin del Centro Metropolitano de Informacin y Educacin ambiental (dos aos)
Recopilacin informativa Desarrollo de una agenda de reuniones de trabajo para la organizacin conjunta Elaboracin de un programa de trabajo para la operacin del Premia con las 16 delegaciones del D.F. y los 28 municipios del Estado de Mxico
Obtener un diagnstico somero del Estado que guardan las dependencias responsables de la educacin ambiental en la ZMVM (un ao)
Grupo tcnico del Premia y GTEA
Fomentar la definicin de una estructura mnima bsica de las dependencias mencionadas para facilitar el trabajo coordinado en la ZMVM
Establecer un acuerdo de estructura y funcionamiento mnimos bsicos para el desarrollo del Premia. (seis meses) Desarrollo del plan de trabajo Contar con un directorio GTEA-Grupo tcnico del y diagnstico del estado Premia y GTEA que guarda la educacin ambiental en los equipamientos de la ZMVM. (un ao)
5. Impulsar la conformacin de la red de centros y espacios de educacin ambiental en la ZMVM, as como el fortalecimiento de la red de educadores y promotores ambientales metropolitanos
Deteccin de los espacios y centros que llevan a cabo actividades de educacin ambiental en este mbito metropolitano, as como de las modalidades y corrientes educativas que practican
Establecer un Directorio y diagnstico de centros y espacios de educacin ambiental de la ZMVM y de las actividades que realizan
Elaborar la agenda de reuniones y actividades de los espacios y centros de educacin ambiental
Promocin de vnculos e intercambio de experiencias entre las instituciones que conforman la Red
Constitucin de la Red de Firma de la Carta Comit directivo de la red Centros y Espacios de EA Constitutiva de la Red e integrantes metropolitanos mencionada. (18 meses) Realizar el programa de la Red para los tres primeros aos Funcionamiento de la Red
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OBJETIVO 5. Impulsar la conformacin de la red de centros y espacios de educacin ambiental en la ZMVM, as como el fortalecimiento de la red de educadores y promotores ambientales metropolitanos (permanente)
ESTRATEGIA Fortalecimiento de los equipamientos de educacin ambiental existentes e impulso para la instalacin de nuevos espacios de educacin ambiental en la ZMVM
ACCIN Bsqueda de recursos para mejorar la infraestructura y los materiales de los equipamientos existentes, as como para la instalacin de nuevos espacios de educacin ambiental
META Contar anualmente con financiamiento para el apoyo a los centros y espacios de educacin ambiental actuales y para la instalacin de por lo menos 1 ms por entidad federativa Desarrollo de la agenda de trabajo (Permanente)
ORGANISMO RESPONSABLE Gobierno federal, gobierno del D.F. y Gobierno del Estado de Mxico CAM-GTEA. Fideicomiso ambiental
Apoyo para la consolida- Diseo de una agenda de cin de las redes de trabajo conjunto a partir educadores ambientales de proyectos especficos existentes en la ZMVM 6. Incorporar en los planes y programas de estudio de todos los niveles escolares de educacin ambiental para la sustentabilidad Coordinacin con las dependencias y organismos responsables de la educacin en la ZMVM Revisin continua de los planes y programas de estudio a la luz de la propuesta educativa del Premia.
Educadores ambientales de la ZMVM y GTEA
Establecimiento de Firma y operacin de acuerdos de colaboracin convenios con las conjunta instituciones encargadas de la educacin formal y el GTEA-CAM Establecimiento de que contemplen a la equipos educacin ambiental interinstitucionales de como eje transversal en trabajo la educacin bsica y la definicin de mecanismos para la incorporacin de la educacin ambiental para la sustentabilidad en los otros niveles escolares Establecimiento de acuerdos de colaboracin. con las autoridades educativas, con las redes de espacios y centro de educacin ambiental y con la de educadores y promotores ambientales Contar con programas especficos de formacin en cada uno de los sectores mencionados
GTEA-Grupo tcnico del Premia SEP y SEC y BS Universidades de la ZMVM y otras instituciones acadmicas y organizaciones civiles
7. Impulsar programas de formacin permanente para el magisterio, los promotores y educadores ambientales y los tomadores de decisiones de la zona metropolitana
Coordinacin con: Las autoridades educativas para el desarrollo de actividades de formacin y capacitacin para el magisterio La Red de espacios y centros de educacin ambiental y con la red de educadores ambientales de la regin centro Las dependencias gubernamentales responsables de la gestin ambiental en la ZMVM para desarrollar actividades de formacin y capacitacin de tomadores de decisiones en materia de educacin ambiental
GTEA-Grupo tcnico del Premia SEP y SECyBS Universidades de la ZMVM y otras instituciones acadmicas SEMARNAP. Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del D.F., Secretara de Ecologa del Estado de Mxico Red de espacios y centros de educacin ambiental Red centro de educadores ambientales
Desarrollo de programa de formacin
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OBJETIVO 8. Promover el conocimiento de la ZMVM, de su problemtica ambiental, de las acciones que se desarrollan para su atencin y de las diversas formas de participacin social corresponsables para la transicin hacia la sustentabilidad en esta gran urbe, en los diferentes sectores y grupos meta de la sociedad (Ver anexo 6.3)
ESTRATEGIA Elaboracin de un programa permanente de comunicacin educativa ambiental a travs de medios impresos, electrnicos e informticos
ACCIN Diseo de una campaa informativa en medios sobre la ZMVM ,su problemtica ambiental y las acciones institucionales que se llevan a cabo Diseo de un programa permanente de Comunicacin educativa que promueva una cultura para la sustentabildad en la ZMVM Elaboracin y reproduccin de materiales educativos: audiovisuales, impresos y Electrnicos de educacin ambiental Elaboracin de la pgina web del GTEA y del Premia
META Desarrollo de una campaa permanente de educacin ambiental en medios masivos.
ORGANISMO RESPONSABLE GTEA-Grupo tcnico del Premia
Constitucin de un paquete bsico de educacin ambiental para la sustentabilidad en la ZMVM.
Organismos encargados de la comunicacin educativa de la Semarnap, la Secretara del medio Ambiente del D.F. y la secretara de Ecologa del Estado de Mxico
Contar con un medio electrnico de comunicacin. Capacitar a 25 GTEA comunicadores y lideres Grupo tcnico del Premia de opinin Desarrollo de 3 eventos nacionales y uno internacional Comits organizadores
Formacin ambiental Imparticin de un cursodirigida a comunicadores taller de capacitacin y lderes de opinin 9. Facilitar el conocimiento intercambio y fortalecimiento sistemticos de experiencias de educacin ambiental que se realizan en la ZMVM Promocin de vnculos intrametropolitanos, nacionales e internacionales de programas de educacin ambiental Realizacin de: -El Foro metropolitano anual de educacin Ambiental Un Foro Internacional de Educacin ambiental en zonas metropolitanas Impulsar la sistematizacin de experiencias en educacin ambiental
GTEA-Grupo tcnico del Premia. Instituciones acadmicas
Incorporacin permanente Actualizacin permade informacin sobre nente de la pgina web experiencias educativas del GTEA ambientales en la pgina web. del GTEA Establecimiento de mecanismos de apoyo para la realizacin y difusin de investigaciones en educacin ambiental Desarrollo de por lo menos 3 investigaciones en educacin y percepcin ambiental en el tiempo de vigencia del Programa
Promocin de investigaciones en diferentes aspectos de la educacin ambiental
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OBJETIVO 10.- Fomentar la participacin social corresponsable en la gestin ambiental a partir del componente educativo
ESTRATEGIA Generacin de espacios de participacin de los diferentes sectores sociales en la gestin ambiental a travs de experiencias educativas
ACCIN Actividades de difusin y discusin colectiva de la diferentes temticas ambientales
META Realizacin de foros, encuentros, mesas redondas, paneles entre otros eventos a nivel delegacional, municipal, estatal, del D.F. Y de la ZMVM sobre ambiente y participacin social. El nmero y modalidad de ellos se definirn de acuerdo a cada necesidad) (Permanente)
ORGANISMO RESPONSABLE Gobiernos locales del Estado de Mxico y del D.F. Gobierno Federal Organizaciones civiles GTEA-Grupo tcnico del Premia.
Capacitacin para la gestin ambiental a partir de la educacin ambiental participativa
Imparticin de cursos y talleres participativos de educacin ambiental para programas y proyectos especficos
Por lo menos un curso- Gobiernos locales del taller en cada uno de los Estado de Mxico y del D.F. programas y proyectos atendidos Gobierno Federal Organizaciones civiles GTEA-Grupo tcnico del Premia Instituciones acadmicas. Organismos nacionales e internacionales Gobiernos locales del Estado de Mxico y del D.F.
Fomento al derecho a la informacin ambiental
Desarrollo permanente de campaas de comunicacin educativa sobre la poltica ambiental y su instrumentacin, as como de la situacin ambiental de la ZMVM Diseo de propuestas ad hoc para cada modalidad educativa en especial.
Tener una poblacin informada y sensibilizada sobre su realidad ambiental metropolitana para participar en la gestin ambiental
Gobierno Federal Organizaciones civiles GTEA-Grupo tcnico del Premia.
Incorporacin de contenidos legales y normativos en la educacin ambiental formal, no formal y en la comunicacin educativa que favorezca una participacin responsable
Desarrollo de las 3 propuestas, una para cada modalidad educativa. Incorporar en los libros de educacin formal un apartado de contenidos legales y normativos ambientales Guas normativas para el cuidado del ambiente a nivel delegacional, municipal, estatal, del D.F. y metropolitano
Gobiernos locales del Estado de Mxico y del D.F.
Elaboracin de guas legales y normativas para la participacin social en el cuidado del medio ambiente y en la gestin ambiental
Gobierno Federal Organizaciones civiles
GTEA-Grupo tcnico del Premia
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Subprogramas temticos
5.2.1 Subprograma de Educacin Ambiental para Promover la Cultura del Agua en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Objetivo general
Promover la cultura del agua en todos los sectores de la poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, a travs de programas de Educacin Ambiental
La visin de la nueva cultura del agua

Hablar de una nueva cultura del agua es recuperar el sentido simblico de las antiguas comunidades que trataban al lquido como una fuerza sagrada, de donde emanaba la vida y merecedora de respeto. Esto implica revalorar la importancia del recurso agua, no porque se le conceda un origen divino, sino porque la mayora de la poblacin desconoce su problemtica, lo que ocasiona su desperdicio, contaminacin de fuentes de abastecimiento y escasez en relacin con demandas por parte de los diversos grupos de usuarios. Adems, la poblacin desconoce los costos que implica la obtencin del recursos hidrulico y lo que representara carecer de ella, por lo que debern promoverse cambios de fondo, donde la
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actitud de la sociedad frente a un recurso vulnerable corresponda a la adopcin de prcticas que permitan transitar hacia la sustentabilidad. El problema puede revertirse al promover una nueva cultura del agua en nuestra sociedad. La nueva cultura del agua que se plantea a los habitantes de los habitantes de la ZMVM es el nico medio de garantizar el abastecimiento del agua potable a las prximas generaciones, consiste en aplicar el ingenio y el sentido de la responsabilidad de cada familia y de cada uno de sus miembros para darle al agua su verdadero valor social, cuidarla por el beneficio que aporta a la comunidad y pagarla en su justo precio. Los cambios se deben orientar hacia la promocin de valores en la sociedad contempornea, mismos que debern caracterizarse por el respeto al medio ambiente, la solidaridad, la disciplina, la responsabilidad y la sabidura en el uso del agua.
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Programa de Educacin Ambiental para Promover la Cultura del Agua en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Procesos de Estado Usos inadecuados del agua Programa Nacional Hidrulico 1995-2000 (SEMARNAP) Programa de Modernizacin del Manejo del Agua, 1996 (CNA) Difundir informacin sobre la situacin actual en relacin al uso domiciliario e impacto como recurso natural en la ZMVM Promover el uso eficiente y racional del agua b) Consumidores Programas de Desarrollo Rural Sustentable 1997 (SEMARNAP) Programa de Abastecimiento y Saneamiento del Agua para el Valle de Mxico Programas IMTA Sobreexplotacin de acuferos Compactacin del suelo, hundimiento y deterioro de la infraestructura hidrulica Hacia una Nueva Cultura del Agua en el Estado de Mxico 2000 (SDUOPGEM-SEGEM) Programa Agua Limpia 1997 (CNA) Deterioro de la calidad del agua Recuperacin del Vaso de Texcoco 1999 (CNA, SEGEM) Contaminacin de acuferos Inundaciones Problemas de salud pblica Programa de Recuperacin de la Cuenca Alta del Ro Lerma, 1996 (SEMARNAP, GEM) Promover el ahorro del agua a travs de medios de comunicacin, redes electrnicas, publicaciones y centros de informacin ambiental Impulsar la cooperacin entre el sector gubernamental e industrial para implantar mecanismos de reutilizacin y tratamiento de las aguas residuales Promover la vinculacin inter e intrainstitucional entre las dependencias federales, estatales y municipales para mejorar el aprovechamiento del recurso Salinizacin del acufero Programa de Manejo Integral del Recurso Agua para el Desarrollo Sustentable 2000 (CNA, GEM) Promover la vinculacin inter e intrainstitucional entre las dependencias federales, estatales y municipales para mejorar la disponibilidad del recurso y el abastecimiento a la poblacin as como su uso sustentable b) CNA, CAEM, DGCOH, SEMARNAP a) Sector Educativo y Acadmico Problemas de salud pblica Falta de infraestructura hidrulica y mantenimiento a la misma Importacin de agua y sobreexplotacin de los mantos acuferos c) Tomadores de Decisin a) SEP, SECYBS, SEIEM, Sector Acadmico, ONG, CECADESU, IMTA Promover el conocimiento de los procesos naturales, tecnolgicos, culturales, sociales y polticos, que intervienen en el suministro, abastecimiento, distribucin y desalojo del agua en la ZMVM Procesos de Respuesta Estrategias Grupo Meta Organismos Operadores Escenario Deseable
Tema Problema
P rocesos de Presin
Disponibilidad y Abastecimiento
Carencia del recurso
Distribucin desigual del recurso
Poblacin sensibilizada en las prcticas de ahorro, reuso y tratamiento del agua Existencia de instrumentos legales que vinculen la educacin ambiental con el tema del agua facilitando la participacin y gestin corresponsable.
Costos de operacin elevados
c) SEMARNAP, CNA, SEGEM, CAEM, DGCOH, SMADF, Municipios, Delegaciones, Comits de Agua
Aprovechamiento
Extraccin excesiva del recurso
Recarga de acuferos insuficiente
Incorporacin de un instrumento legal dentro del marco normativo del sector educativo orientado a promover la cultura del agua d) Poblacin en General d) SEP, SECYBS, SEIEM, Sector Acadmico, ONG, CECADESU, IMTA, SEMARNAP, CNA, SEGEM, CAEM, DGCOH, SMADF, Municipios, Delegaciones, Comits de Agua Educar para formar generaciones con mayor conciencia crtica y compromiso para usar eficientemente el agua
Contaminacin y Tratamiento
Infraestructura insuficiente para drenaje y tratamiento de aguas residuales
Control limitado de las descargas de aguas residuales Programa de Administracin y Manejo Sustentable de las Cuencas Hidrolgicas en el Estado de Mxico 1996 (SEMARNAP, GEM) Programa para la Induccin del Uso del Agua Tratada en Actividades Industriales, Servicios, Riego y Mantenimiento de reas Verdes (GEM y municipios)
Poblacin conocedora del ciclo del agua que usa racionalmente el recurso y sea responsable con los costos del mismo.
Mantenimiento insuficiente a la infraestructura hidrulica Percepcin de que el agua es inagotable y su bajo costo como recurso por parte de la poblacin. Consumo excesivo de productos qumicos a causa de un estilo de vida urbano con la idea de limpieza =salud
Disposicin de residuos slidos a cielo abierto.
Promover la investigacin sobre el uso eficiente del agua, tcnicas de tratamiento de aguas residuales y descontaminacin de acuferos Introducir el componente educativo en diversos proyectos que propicien su financiamiento a travs de un fondo metropolitano. Proponer un instrumento legal para generalizar el uso de agua tratada en el sector industrial
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Proyecto piloto de la primera estacin en el D.F., en la zona industrial vallejo, de la Red Automtica de Monitoreo de la Calidad de las Aguas residuales.
Tema Problema: Falta de disponibilidad para cubrir la creciente demanda, falta de abastecimiento de agua potable en zonas urbanas y rurales, y coberturas limitadas por la distribucin inequitativa del los servicios de agua potable Objetivo: Promover el uso eficiente y racional del agua en todos los sectores de la poblacin de la ZMVM, que facilite la perdurabilidad del recurso en cuanto a calidad y cantidad.
Modalidad Educativa / Acciones Grupo Meta / mbito Formal Sector Educativo y Acadmico Instituciones Educadores Educandos Inclusin de contenidos, en la curricula escolar, que permitan abordar una visin integradora del ciclo del agua dentro de la cuenca hidrolgica, as como un uso eficiente a travs de la nueva cultura del agua No Formal Abordar la problemtica de la disponibilidad, falta de abastecimiento y cobertura limitada del servicio de agua potable, tanto en el medio urbano como en el rural, a travs del uso de tcnicas pedaggicas, ldicas, etc. Comunicacin Difusin de campaas masivas de informacin sobre la problemtica de la disponibilidad, falta de abastecimiento y cobertura limitada del servicio de agua potable, en las zonas urbanas y rurales Promocin de concursos para disear (o adecuar) la tecnologa domstica, industrial y de riego agrcola que permita el ahorro del agua
Elaboracin de materiales Vinculacin de los sectores didcticos sobre el ciclo hidrolgico acadmico, gubernamental y social y ahorro del agua para crear sinergias orientadas a mejorar el uso del agua en las Promocin de investigacin para el zonas urbanas y rurales diseo de sistemas que permitan el ahorro del agua, tanto para uso domstico como en las actividades productivas Desarrollo de programas de capacitacin para promover la cultura del agua, dirigidos a educadores Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Otros Realizacin de talleres o cursos para promover conceptos ecolgicos bsicos y el uso eficiente del recurso agua. Ejecucin de talleres y seminarios para capacitar a los agricultores sobre mtodos de captacin de agua, as como sistemas de riego para su uso eficaz Realizacin de talleres, plticas, cursos y seminarios dirigidos al sector empresarial e industrial sobre el uso eficiente del agua en sus centros de trabajo. Tomadores de decisin Desarrollo de polticas pblicas interinstitucionales para promover la cultura del agua, de acuerdo a la visin integral del Premia
Ejecucin de acciones de difusin para crear conciencia sobre el uso eficiente y racional del agua Celebracin de exposiciones sobre el costo y problemtica en la extraccin, traslado y distribucin del agua Promocin de concursos para disear (o adecuar) la tecnologa domstica, industrial y de riego agrcola que permita el ahorro del agua Difusin de campaas para que la poblacin identifique y proteja las reas de recarga de acuferos Realizacin de campaas para identificar y contribuir al mantenimiento en las instalaciones hidrulicas, en los mbitos urbano y rural
Institucionalizacin de la cultura del Promocin de concursos para diseuso eficiente del agua ar o adecuar la tecnologa doms tica, industrial y de riego agrcola que permita el ahorro del agua Fomentar en la poblacin una cultura de la denuncia pblica debida a fugas de agua.
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Tema Problema : Aprovechamiento Objetivo: Fomentar el aprovechamiento integral del agua en todos los sectores de la poblacin de la ZMVM
Modalidad Educativa / Acciones Grupo Meta / mbito Formal Sector Educativo y Acadmico Instituciones Educadores Educandos Desarrollo de talleres u otras actividades que fomenten el aprendizaje sobre el ahorro y la reutilizacin del agua Elaboracin de material didctico (material de lectura, por ejemplo cuentos clsicos infantiles adaptados) donde se fomente el ahorro y la reutilizacin del agua Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Otros Promocin de cursos para que los usuarios del mbito rural y urbano lleven a cabo actividades alternativas que les permitan valorar los servicios ambientales y mejorar el aprovechamiento del agua, de acuerdo a su disponibilidad en la zona No Formal Realizacin de conferencias, cursos, talleres y plticas sobre el aprovechamiento del agua dirigidas a la poblacin estudiantil Comunicacin Elaboracin y distribucin de material informativo sobre la situacin hidrulica de la ZMVM y alternativas para el aprovechamiento integral del agua en las instituciones educativas Vinculacin del sector acadmico con los medios de comunicacin para realizar anuncios, videos y programas televisivos sobre el aprovechamiento del agua Elaboracin y distribucin de material informativo sobre la situacin hidrulica de la ZMVM y alternativas para el aprovechamiento integral del agua, segn el sector usuario
Celebracin de exposiciones donde se muestren los beneficios del ahorro Realizacin de conferencias y y reuso del agua, as como el talleres sobre el aprovechamiento del tratamiento de aguas residuales agua dirigidas a los consumidores Instrumentacin de programas de Ejecucin de eventos de carcter consumo sustentable del agua recreativo-educativo con diferentes dirigido a los sectores usuarios sectores de usuarios, relacionados con el aprovechamiento del agua, a travs de la formacin de Comits de Mejoramiento Ambiental. Tomadores de Decisin Impulsar la organizacin de cursos de capacitacin orientados al desarrollo de la ingeniera sanitaria para adoptar y desarrollar nuevas tecnologas dirigidas al ahorro y reutilizacin del liquido Fomentar que los tomadores de decisin instrumenten talleres y seminarios para el conocimiento y el desarrollo de nuevos mtodos de operacin y distribucin del agua, as como para el tratamiento del agua residual Realizacin de campaas en todos los medios de comunicacin para promover el ordenamiento de las actividades urbanas, agrcolas e industriales Elaboracin y distribucin de material informativo sobre la situacin hidrulica de la ZMVM y alternativas para el aprovechamiento integral del agua en las instituciones de gobierno
Sensibilizar a la poblacin en relacin a los cambios tecnolgicos Promover que se integren los en el recurso agua que mejoren su Consejos de Cuenca con funciones calidad de vida. diferenciadas para evitar los impactos ambientales en la Cuenca Hidrogrfica
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TemaProblema: Contaminacin de fuentes de abastecimiento y tratamiento de aguas residuales Objetivo: Promover la participacin activa y responsable de todos los sectores de la poblacin, para disminuir la contaminacin del agua en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Acciones/Modalidad Educativa Grupo Meta/Espacio Formal Sector Educativo y Acadmico Instituciones Educadores Educandos Inclusin de contenidos, en la curricula escolar, que permitan abordar el tema de la contaminacin del agua No Formal Realizacin de dramatizaciones que aborden la contaminacin de las fuentes de abastecimiento y tratamiento de aguas residuales, tanto en el medio urbano como en el rural, promoviendo su participacin activa y responsable Comunicacin Difusin de campaas masivas de informacin sobre la contaminacin de las fuentes de abastecimiento y tratamiento de aguas residuales, en las zonas urbanas y rurales Promocin de concursos para disear (o adecuar) la tecnologa para disminuir la contaminacin de las fuentes de abastecimiento y el tratamiento de aguas residuales
Realizacin de campaas extraclase y visitas a equipamientos y centros de Vinculacin de los sectores capacitacin donde se ejemplifique acadmico, gubernamental y social el tema de la contaminacin del para crear sinergias orientadas a agua mejorar la calidad del las fuentes de abastecimiento y tratamiento de las aguas residuales, en las zonas Desarrollo de programas de urbanas y rurales postgrado con una visin integradora del manejo de los recursos, para evitar la contaminacin de acuferos y promover el tratamiento de aguas residuales Promocin de investigacin orientada a resolver el problema de la contaminacin del agua Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Otros Realizacin de cursos y talleres que amplen el conocimiento de mtodos y tcnicas para el tratamiento de aguas residuales. Promover la recuperacin de los saberes tradicionales en el uso del agua.
Impulso a la realizacin de exposiciones sobre el impacto del agua tratada a los sectores econmico y ambiental Elaboracin y distribucin de material informativo y campaas de sensibilizacin sobre el problema de la contaminacin del agua en la ZMVM, para cada grupo de usuarios Difusin de los costos econmicos sobre el tratamiento de aguas residuales y recuperacin de acuferos Difusin de alternativas tecnolgicas existentes en el mercado para tratamiento de aguas residuales, en el sector industrial
Tomadores de Decisin
Realizacin de cursos para ampliar el conocimiento de mtodos y tcnicas para el tratamiento de aguas residuales
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5.2.2 Subprograma de Educacin Ambiental para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Objetivo General
Sensibilizar e informar a los habitantes De La ZMVM sobre el problema de la contaminacin atmosfrica y sus causas con objeto de que el gobierno y los sectores de la sociedad colaboren en mejorar la calidad del aire, incidiendo de este modo en la calidad de vida de la poblacin. Dentro del deterioro ambiental en las ciudades gran parte lo ocupa la contaminacin atmosfrica, adems de ser uno de los problemas ambientales ms percibidos por los habitantes, en Mxico son 10 ciudades las que se identifican con problemas persistentes de calidad de aire adicionales a las sietes que cuentan con un Proaire (Semarnap), entre ellas la ZMVM, en donde de manera permanente se monitorea la calidad del aire. Existe una preocupacin permanente por parte de habitantes y autoridades correspondientes de mejorar la calidad del aire. La calidad del aire de una cuenca atmosfrica depende, en primera instancia del volumen de contaminantes emitidos, del comportamiento fisicoqumico de stos y de la dinmica meteorolgica que determina su dispersin y remocin en la atmsfera. Tomando en cuenta estos aspectos, mejorar la calidad del aire en una gran ciudad implica grandes desafos que involucra a todos los que habitan en esta Zona Metropolitana. Los problemas de contaminacin atmosfrica que afectan la calidad del aire son el reflejo de profundas implicaciones estructurales, funcionales y territoriales, vinculadas con la forma en que usamos y manejamos la cuenca atmosfrica en donde se ubica nuestra urbe, entendiendo por esta un espacio fsico diferenciado, en el que se encuentra confinada la capa de la atmsfera ms inmediata a su superficie interior (cfr. Proaire 2000). Es importante la integracin de polticas para mejorar la calidad del aire en la ZMVM que logre coordinar e integrar las agendas de desarrollo urbano, generacin de energa, los aspectos tributarios y la del transporte con la agenda ambiental, al tiempo de establecer la coordinacin necesaria entre los tres rdenes de gobierno y los distintos sectores, destacando el aspecto educativo como medio eficaz para modificar patrones de consumo y hbitos errneos de la poblacin que afectan el medio ambiente.
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Procesos de Estado Procesos de Respuesta Estrategia Grupo Meta a) Sector Educativo y acadmico Reduccin de la Contaminacin atmosfrica. Calidad de Aire, ms das dentro de la norma. Disminuir las contingencias ambientales Disminuir la contaminacin sonora Organismos Operadores Escenario Deseable
Temas Problema
Procesos de Presin
I.Contaminacin Atmosfrica 1.1Alta concentracin de actividades productivas, institucionales y de servicios. Consolidar vnculos entre los sectores educativo, acadmico, social, industrial, de servicios y el gobierno para realizar campaas metropolitanas de capacitacin para mejorar la calidad del aire.
c) Tomadores de decisin d)Poblacin en general
Programa para mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1995-2000. (Dpto.DF; Gob. Edo. Mex, SEMARNAP, Secretara de Salud) Evaluacin final del Programa para Mejorar la Calidad del aire en el Valle de Mxico 1995-2000. (Documento para discusin). CAM, octubre 2000. Aire Limio: Programa para el Valle de Toluca 199-2000. Licencia ambiental nica y convenios. Promover entre los sectores industrial, gubernamental y social la participacin para la coordinacin de campaas a favor de la calidad del aire . Difundir a travs de los diferentes medios de informacin la importancia de la calidad del aire y las medidas de emergencia a tomar en consideracin as como los daos en la salud. b) SEMARNAP, SEGEM, SMADF, Sector Industrial, ANPACT, AMIA
b) Consumidores (Agrcola, Industrial, Servicios, amas de casa, otros)
1.1 Industrializacin y urbanizacin como estrategias de a) Por procesos crecimiento y de combustin de progreso de la ZMVM automotores 1.2 Crecimiento b) Por procesos poblacional y industriales espacial acelerado con un estilo de vida c) Por mal uso urbano altamente del suelo consumidor de insumos y energa, d) Por procesos modifican la naturales (polvo, dinmica polen, Partculas demogrfica, social, de incendios, econmica y cenizas ambiental de la urbe. volcnicas, etc.) a) SEP, SECYBS, SEIEM, Sector Acadmico, IPN, UNAM, IMP, Tecnolgicos, ONGS, CECADESU, Sector Privado 1.2 Se consumen 45 mil. de litros diarios de combustibles fsiles por fuentes fijas y mviles, que producen altos porcentajes de emisiones de hidrocarburos, MC, xidos de azufre, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas y calor Registro de emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Dar a conocer y promover el cumplimiento del Reglamento Programa de Contingencias en materia de Prevencin y Control de la Contaminacin ambientales Atmosfrica y las Normas Oficiales para prevenir los riesgos por la contaminacin del aire . Programa No fumar en instituciones de gobierno. Crear mecanismos de evaluacin de las actividades de Secretara de Salud. educacin ambiental emprendidas en materia de Programa Hoy No circula y Doble no circula. El Programa de instalacin de sistemas de recuperacin de vapores en estaciones de servicio. (Con recursos del Fideicomiso Ambiental del Valle de Mxico). mejoramiento de la calidad del aire . Lograr mayor acceso a la informacin e intensificar la participacin pblica en iniciativas educativas orientadas a contribuir a mejorar la calidad del aire. Dar a conocer a travs de los medios masivos de comunicacin los daos a la salud que ocasiona el ruido por excesivo trnsito de vehculos automotores para el ser humano y las medidas para evitar estos daos. Capacitar tecnicamente a los docentes en materia de aire. c) SEMARNAP, SEGEM, SMADF, PEMEX, SHCP, PROFECO, SECOFI, COMETRAVI ,Banca Nacional, Municipios, Delegaciones,
Coordinar acciones en materia de mejoramiento del aire a travs de incluir a la educacin ambiental como proceso transversal en los diferentes niveles del sistema educativo.
e) Por ruido
1.3 Tendencia natural a las inversiones 1.3 Mala calidad del trmicas. aire provoca problemas de salud, 1.4 Ubicacin lluvia cida, geogrfica de la acidificacin de cuenca atmosfrica suelos, deterioro del en el eje paisaje, migracin de neovolcnico que especies de fauna y impide la dispersin prdida de de contaminantes. biodiversidad. 1.4 Incidencia de enfermedades respiratorias por Programa de inspeccin y exposicin a concentraciones altas vigilancia para el cumplimiento de la normatividad. de contaminantes 1.5 La erosin del suelo contribuye a la acumulacin de partculas suspendidas. Homologacin y Modernizacin de los procesos de verificacin vehicular en el Edo. de Mex. y el DF. Programa de detencin y retiro de la circulacin de vehculos ostensiblemente contaminantes.
1.5 Altitud de la ciudad que provoca una combustin deficiente y genera contaminantes.
d) CAM, SEP, SECYBS, SEIEM, Sector Acadmico, ONGS, CECADESU, SEMARNAP, SEGEM, SMADF, Municipios, Delegaciones polticas a travs de sus subdelegaciones y subdirecciones de ecologa y de atencin de los asuntos ambientales.
1.6 Gran fotorreacitividad que acelera la formacin de ozono.
Temas Problema
Procesos de Presin
Procesos de Estado
Procesos de Respuesta Reforestacin urbana y rural.
Estrategia
Grupo Meta
Organismos Operadores
Escenario Deseable
II. Excesivo trnsito vehicular 1.6 El excesivo transito de vehculos para trasnportar diversos productos. Rehabilitacin de reas verdes. Programa Cada familia un Difundir los resultados de la reducc. rbol. Fomentar entre la poblacin el compartir el vehculo. b) Educadores ambientales d) Secretara de Comercio y Fomento Industrial e) Secretara de Comunicaciones y Transportes e) Secretara de Educacin Pblica Difundir entre los comerciantes, industriales y la poblacin c) Industriales los beneficios de los vehculos de emisiones cero. d) Tomadores de decisin e) Poblacin en general 1.7 En la ZMVM Aproximadamente un Trabajos de recuperacin 45% de los vehculos ecolgica de los Lagos de tiene ms de 10 aos Guadalupe y Texcoco. de uso. 1.7 Tendencias de crecimiento del parque vehicular con tasas cercanas al 10% anual.. 1.9 En un 70% las emisiones vehiculares de HC son evaorativas y el 30% restante proviene del escape. Estrategia integral de transporte y Calidad del Aire. Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Disminuir el parque vehicular de la ZMVM. a) Red de trasporte pblico de pasajeros. b) Semarnap c) Secretara de Energa
1.7 Emisiones biognicas
Difundir en los mbitos educativos el PROAIRE.
a) Conductores de vehculos
Eficientar el transporte pblico de pasajeros, y el de servicio particular.
1.8 Elevada emisin de gases txicos por vehculos automotores.
Establecimiento progresivo de la normatividad estricta de emisiones en vehculos nuevos y en circulacin.
Programa Hoy no circula
f) Secretara e Salud Incremento en el uso de gas natural en la industria. g) Gobierno del Estado de Mxico Permanente supervisin en los h) Gobierno del Programas de Distrito Federal Verificacin Vehicular i) Instituto Mexicano por parte de las autoridades locales del Petrleo para garantizar j) Asociacin de niveles aceptables de Productores de calidad e impedir Autobuses, Camio- casos de corrupcin. nes y Tractocamiones, A.C. Control de unidades ostensiblemente k) Confederacin de contaminantes. Cmaras Industriales de los Medios de trasnporte Estados Unidos ms limpios Mexicanos. l) Asociacin Mexicana de la Consumo Industria responsable de energticos Automotriz, A.C. m) Secretara e Hacienda y Crdito Pblico
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Temas Problema El excesivo uso de energticos fsiles genera altos niveles de contaminacin atmosfrica. Toda forma de generar energa impacta al ambiente local y globalmente.
Procesos de Presin
Procesos de Estado
Procesos de Respuesta
Estrategia
Grupo Meta
Organismos Operadores
Escenario Deseable
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Programa de uso de combustibles y tecnologas alternas Creacin de la Comisin de Ahorro de Energa. Constitucin del Fideicomiso para el ahorro de la energa. Fomentar la realizacin de Foros que difundan las energas renovables y analicen el dao que causan los energticos fsiles. Sector educativo: Niveles bsico, media superior y superior. Disminucin de las emisiones de gas metano, bixido de carbono y xido nitroso (GEI). Uso de energas renovables en todos los sectores. Ahorro de energticos. Creacin de la Asociacin Nacional de Energa Solar Creacin del Centro de Investigacin en Energa de la UNAM. Difundir informacin sobre el ahorro de energa entre los diferentes Centros Escolares de la ZMVM. Crear grupos de trabajo dentro de las actividades educativas para difundir el efecto invernadero. Promover entre el sector educativo el conocimiento de los procesos que intervienen en el suministro, abastecimiento y distribucin de la energa elctrica en la ZMVM. Realizar Programas con orientacin educativa que aborden los impactos al ambiente por el uso excesivo de Consumidores: energticos fsiles y la situacin actual del cambio climtico. Amas de casa y poblacin de la Difundir el resultado de las investigaciones sobre las ZMVM fuentes alternas de energa y tecnologas eficientes en el consumo energtico. a) SEP, SECYBS, SEIEM, ONGS, cecadesu, b) Instituciones acadmicas c) Secretar de Energa, CONAE, FIDE, SEMARNAP, PROFECO. d) Comisin Federal de Electricidad. Luz y Fuerza del Centro Consumo responsable de energa por parte de la poblacin y de todos los sectores
III. Uso ineficiente La ZMVM concentra de energticos el 18.% de usuarios del servicio elctrico del pas.
Se consumen 44 millones de litros de combustibles al da.
El incremento de la demanda de energa de acuerdo al crecimiento de la poblacin en el ZMVM.
TemaProblema: Contaminacin atmosfrica. Metas: 1. Informar y sensibilizar a la poblacin acerca del problema de contaminacin atmosfrica en la ZMVM, reconocindose como parte del problema y por lo tanto de su solucin. 2. Promover la participacin ciudadana para mejorar la calidad del aire, realizando medidas de forma conjunta para prevenir la contaminacin.
Acciones/Modalidad Educativa Grupo Meta / Espacio Formal Actualizacin e identificacin de las principales causas y efectos de la contaminacin Sector educativo y atmosfrica y su revisin acadmico dentro de la curricula escolar. Instituciones Educadores Elaboracin de materiales Educandos didcticos sobre los principales procesos de presin que originan la contaminacin atmosfrica Capacitacin, actualizacin y formacin de docentes que multipliquen la informacin sobre medidas y acciones para mejorar la calidad del aire. Promover y apoyar proyectos de investigacin en educacin ambiental dirigidos a sensibilizar a la poblacin sobre medidas de prevencin de la contaminacin atmosfrica. Organizar visitas de escolares a Industrias que estn utilizando tecnologas ms limpias y eficientes a favor de la calidad del aire. Establecer coordinacin interinstitucional para la capacitaci No Formal Promover que las organizaciones no gubernamentales aborden el problema de la contaminacin atmosfrica y sus acciones de prevencin, a travs del uso de materiales didcticos, tcnicas ldicas y pedaggicas, dirigidas al medio urbano y rural. Vincular a los sectores acadmico, gubernamental y social para crear sinergias orientadas a efectuar acciones de prevencin de la contaminacin atmosfrica. Comunicacin Difundir a travs de los medios masivos materiales didcticos cuyos contenidos promuevan en escuelas y en la comunidad acciones para prevenir la contaminacin atmosfrica y el mejoramiento de la calidad del aire. Dar a conocer mediante programas radiofnicos y televisivos el marco jurdico ambiental en materia de calidad del aire.
Difundir a travs de medios impresos y electrnicos el quehacer Desarrollar cursos de capacitacin realizado por aquellas industrias que dirigidos a educadores ambientales utilicen tecnologas ms limpias y e instructores que multipliquen en la eficientes ciudadana informacin sobre la contaminacin atmosfrica, sus causas y soluciones Difundir en los espacios de educacin ambiental las tecnologas para prevenir, medir y controlar la contaminacin atmosfrica. Promover acciones en el sector educativo y la poblacin para disminuir el uso de vehculos automotores. Cooperar en la restauracin ecolgica de zonas suburbanas. Crear grupos en las Delegaciones polticas, colonias y barrios que trabajen para evitar la quema de basura al aire libre y reforzar la vigilancia para prevenir los incendios forestales. Vincular a los sectores acadmico, gubernamental y social para crear sinergias orientadas a efectuar acciones de prevencin de la contaminacin atmosfrica Promover actividades para que la poblacin participe en acciones de mejoramiento de la calidad del aire, tales como concursos de dibujo, uso de transporte alternativo, etc.
Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Otros
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Acciones/Modalidad Educativa Grupo Meta/Espacio Formal No Formal Efectuar talleres y seminarios para capacitar a los industriales, prestadores de servicios, agricultores y poblacin en general sobre las causas de la problemtica de la contaminacin atmosfrica y sus acciones de solucin en cada mbito Comunicacin Organizar campaas de usos alternativo de vehculos, acciones de no fumar o evitar la quema de desechos dirigidas a la poblacin urbana y rural Realizar una campaa masiva entre la poblacin para lograr que la Ciudad de Mxico vuelva a ser la regin ms transparente. (Lograr sentido de pertenencia y orgullo por la ciudad) Difundir masivamente las acciones propuestas en el PROAIRE, dirigidas a los sectores de la industria y servicios Ejecutar acciones de difusin y sensibilizacin sobre el mejoramiento de la calidad del aire. Promover entre la poblacin el caminar para desalentar el uso del vehculo, y convocar a las instancias correspondientes al arreglo de las banquetas para fomentar en la poblacin el caminar
Tomadores de decisin
Institucionalizar entre el sector pblico, privado y la poblacin en general la cultura de la calidad permanente del aire en la ZMVM Organizar Talleres de metodologa participativa para promover la gestin adecuada sobre el mejoramiento de la calidad del aire, dirigidos a todos los sectores de la poblacin (lderes comunitarios, comits vecinales, autoridades, promotores ambientales y poblacin e industriales)
Poblacin en General
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TemaProblema: Consumo de combustibles fsiles y energticos para el servicio de transporte en la ZMVM Meta: Promover el ahorro del consumo de combustibles fsiles entre la ciudadana, reduciendo el uso de vehculos automotores
Acciones/Modalidad Educativa Grupo Meta/Espacio Formal Sector educativo y acadmico Instituciones Educadores Educandos Actualizacin e identificacin de las principales causas y efectos de la contaminacin atmosfrica debida al uso de vehculos automotores y su revisin dentro de la curricula escolar. Elaboracin de materiales didcticos sobre los principales procesos de presin que origina el uso de transporte y de combustibles fsiles en exceso. No Formal Promover la participacin de organizaciones no gubernamentales en el tratamiento del problema de la contaminacin atmosfrica, a travs del uso de materiales didcticos, tcnicas ldicas y pedaggicas, dirigidas a realizar acciones en el medio urbano y rural. Vincular a los sectores acadmico, gubernamental y social para crear sinergias orientadas a efectuar acciones de disminucin del uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Comunicacin Difundir a travs de los medios masivos materiales didcticos cuyos contenidos promuevan en escuelas y en la comunidad acciones para disminuir el uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Difundir entre la comunidad estudiantil las formas de mitigar el cambio climtico.
Capacitacin, actualizacin y formacin de docentes que multipliquen la informacin sobre medidas y acciones para mejorar la Desarrollar cursos de capacitacin calidad del aire y la disminucin del dirigidos a educadores ambientales uso del transporte. e instructores que multipliquen en la ciudadana informacin sobre el impacto del uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Identificar y difundir entre la poblacin las tecnologas para prevenir, medir y controlar la contaminacin atmosfrica. Promover acciones en el sector educativo y la poblacin para disminuir el uso de vehculos automotores. Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Otros Promover y apoyar proyectos de investigacin en educacin ambiental dirigidos a sensibilizar a la poblacin sobre medidas de prevencin de la contaminacin atmosfrica debidas al uso de combustibles fsiles y vehculos automotores Vincular a los sectores acadmico, gubernamental y social para crear sinergias orientadas a efectuar acciones para medir y controlar el uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Efectuar talleres y seminarios para capacitar a los industriales, prestadores de servicios, agricultores y poblacin en general sobre las causas de la contaminacin atmosfrica y las acciones de disminucin del uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Institucionalizar entre el sector pblico, privado y la poblacin en general la cultura del compromiso para disminuir el uso de combustibles fsiles y vehculos automotores. Promover actividades para que la poblacin participe en acciones para disminuir el uso de combustibles fsiles y vehculos automotores Organizar campaas de usos alternativo de vehculos entre la poblacin
Tomadores de decisin
Difundir masivamente las acciones propuestas en el programa PROAIRE, dirigidas a los sectores de la industria y servicios.
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5.2.3 Subprograma de Educacin Ambiental para las reas Rurales, con uso de Suelo Urbano y reas Verdes Urbanas en la ZMVM
Objetivo general:
Promover una cultura de la sustentabilidad que permita el incremento de la calidad de vida en las reas con uso de suelo urbano; as como el mantenimiento de los servicios ambientales que las reas rurales y las reas verdes urbanas proporcionan a las personas que viven y trabajan en la ZMVM. El subprograma que a continuacin se presenta tiene como intencin principal responder a las necesidades formativas (de educacin, capacitacin y difusin) que en materia de suelo (rural y urbano) y reas verdes, tiene la poblacin que vive y trabaja en la ZMVM. Cabe resaltar que su elaboracin constituye un avance cualitativo en trminos metodolgicos, de organizacin de contenidos e inclusin de nociones articuladoras; as como de definicin de actividades didcticas y de promocin comunitaria que propician la vinculacin entre diversos actores educativos. Es importante anotar que si bien este subprograma hace alusin a la conservacin/recuperacin de los recursos naturales de la ZMVM, su ncleo es la relacin que las personas establecen con el suelo y el material vegetativo en espacios rurales, urbanos y urbano-marginales. Es decir, se centra en problemas tales como la erosin y la prdida de suelo frtil que afectan no slo los parques recreativos, los terrenos de cultivo/pastoreo y de recarga del acuifero del espacio rural; sino tambin las reas verdes El propsito de este subprograma es impulsar una cultura de la sustentabilidad que recupere los aportes de educacin y de capacitacin vigentes; para luego realizar un ejercicio de revisin crtica de los mismos a partir de su confrontacin el marco conceptual, principios orientadores y ejes articuladores del Premia. La sntesis entre dichos aportes y el Premia se expresa aqu en nociones tales como servicios ambientales1, consumo sustentable2 y reconversin productiva3. De ah que esta propuesta de educacin ambiental sea compartida como una gua metodolgica y no como receta tcnica, que podr completarse y mostrar sus beneficios en la medida que sus destinatarios (educadores, promotores y profesores que trabajan frente a grupo, as como con funcionarios y tomadores de decisin en este mbito en la ZMVM) se apropien de ella a travs de un ejercicio formativo y de actualizacin, que debern compartir activamente con sus respectivos grupos.
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TemaProblema: Disminucin de la superficie de los hbitats que sustentan a las especies silvestres y alteracin de la calidad de los componentes biticos que motivan la vida del ecosistema. Objetivo: Promover la conservacin, el respeto, la proteccin efectiva y la sustentabilidad de las reas naturales.
Modalidad Educativa/Acciones Grupo Meta / mbito Formal Sector educativo superior (docentes) e investigadores y tcnicos Promover la investigacin cientfica para el conocimiento y uso sustentable de las reas Naturales Promover el trabajar de manera conjunta las instituciones relacionadas No Formal Comunicacin Promover la vinculacin para capacitar a Divulgar los avances e innovaciotcnicos para el auxilio de campo a nes logradas en este campo investigadores para el muestreo y recoleccin especfico de datos de las especies y sus poblaciones
Sector educativo, tcnico
Formar a tcnicos especializados en el manejo, monitoreo ambiental, proteccin y vigilancia de ANPS Incluir en los programas de formacin, diplomado, posgrado y certificacin, contenidos relacionados con la preservacin y manejo de los hbitats y de las ANPS
Informacin a tcnicos, relacionada con el conocimiento y manejo de los hbitats y sus elementos
Educadores ambientales
Capacitacin en manejo de grupos sociales en el aprovechamiento. Informar y capacitar a los habitantes del medio rural y las personas que circulan por el rea, acerca de mtodos y tcnicas alternativas para el desarrollo sustentable que permitan una mejor calidad de vida y la preservacin de los recursos Promover el desarrollo comunitario autogestivo y participativo.
Consumidores urbanos y del medio rural campesinos
Informar y capacitar a los habitantes del medio rural y las personas que circulan por el rea, acerca de mtodos y tcnicas alternativas para el desarrollo sustentable que permitan una mejor calidad de vida y la preservacin de los recursos
Concienciar y orientar sobre los servicios ambientales proporcionados por los ecosistemas naturales y los efectos e impactos producidos por los hbitos de consumo de productos silvestres, de productos no silvestres que daan a la naturaleza y el uso limitado de las reas silvestres protegidas o no
Planeadores de poltica Pblica y Tomadores de decisiones
Incluir de manera transversal la dimensin ambiental, con nfasis en el aprovechamiento racional de las reas naturales en todas las carreras profesionales
Formar a los tcnicos y tomadores de decisiones responsables de las diversas reas relacionadas con la caza, la pesca, el aprovechamiento forestal y de especies vegetales a travs de materiales impresos cursos y talleres Informar permanentemente a la poblacin mediante materiales impresos, platicas y talleres en todos los mbitos respecto del uso y conservacin de los espacios naturales y del respeto a las normas de comportamiento en contacto con las ANS Promover el respeto a la vida y la conservacin de los ecosistemas Difundir planes de manejo y, su importancia y todos los programas en apoyo a la biodiversidad
Todos los grupos
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Problema I. EROSIN
Procesos de Presin 1) Extraccin de materiales ptreos (II y III) 2) Actividad agropecuaria y forestal (I y II) Tala Incendios Monocultivos intensivos 3)Generacin de residuos municipales (II y III)
Procesos de Estado Relativos al recurso: a) Azolvamiento drenaje (II y 1) b) Volatizacin polvo (I, II y 1) c) Prdida cubierta vegetal (I, IV y 2, 5, 6) d) Prdida de biodiversidad (I, IV y 5,7)
Procesos de respuesta Nivel Federal 1995-2000: SEMARNAP: 1. CECADESU Proyecto: Capacitacin para el Desarrollo Sustentable 2. Direccin General de Programas Regionales PRODERS, D.F. Nivel Metropolitano 1992-2002: CORENA Y SRIA. ECOLOGIA EDOMEX Proyecto de Conservacin Ecolgica de la ZMCM Nivel Estatal: 1999-2000 SRIA. ECOLOGIA EDOMEX Programa ordenamiento Ecolgico SMA/GDF Programa de Ordenamiento Ecolgico Estudio para la recarga del acufero
II. CONTAMINACIN
III. RESIDUOS SLIDOS
IV. PRDIDA DE SUELO FRTIL
4) Generacin residuos industriales (II) e) Degradacin continua de reas verdes en espacios urbanos (I, IV 5) Cambio de uso de suelo y 5,6,7) (I, III y IV) f) Tiraderos a cielo abierto, basura 6) Urbanizacin sin planeacin para en cauces, barrancas y coladeras reas verdes (IV) Relativos a las personas: 7) Extraccin de tierra frtil para uso g) Prdida de identidad y de lazos de jardinera (IV) comunitarios (8 y 10) 8) Percepcin cultural del entorno que h) Vigencia de valores que redundan fragmenta, anula y/o resta valor a la negativamente en los recursos y interaccin rural-urbana (contexto, en las personas (8 y 9) recursos y sujetos) (I, II, III y IV) i) Generalizacin de prcticas de produccin y consumo basadas en el uso intensivo de energa y 9) Percepcin cultural del manejo y materias primas (10) conservacin de los recursos como servicios pblicos por habitantes de las reas urbanas y marginales de la j) Sociedad de consumo que ZMVM (I, II, III y IV) pondera ideas como lo nuevo, lo limpio, la moda, lo rpido, lo fcil, lo desechable (9 y 10) 10) Modificacin sustantiva de patrones de produccin, consumo y disposicin de final desechos; as como de pautas de relacin interpersonal (I, II, III y IV)
Prdida acelerada de suelo y material vegetativo y creciente generacin de desechos, que ponen en riesgo los servicios ambientales que la zona rural y las reas verdes urbanas brindan a los habitantes de la ZMVM.
Crecimiento de la ZMVM, mayor demanda de espacios/vivienda, para empleo y esparcimiento. Mayor demanda de servicios. Predominancia estilo de vida urbano y desvalorizacin de estilo de vida rural.
Deterioro ambiental del suelo rural / reas verdes urbanas y proliferacin de desechos industriales y domsticos en reas con uso de suelo urbano; que contribuyen a la contaminacin aire/agua, menor recarga del acufero; y a diversas situaciones de vulnerabilidad y riesgo para los habitantes de la ZMVM
Vinculacin personas/entorno natural de la ZMVM mediante acciones de educacin/ capacitacin para: -conservacin/recuperacin y aprovechamiento sustentable del suelo rural y reas verdes urbanas , -promover prcticas de consumo responsable con criterios de sustentabilidad y manejo adecuado de desechos; que deriven en el mantenimiento de servicios ambientales en la ZMVM y en el incremento de la calidad de vida de sus habitantes.
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Estrategias(*)
Erosin
Grupos Meta(**)
Organismos Operadores a) y b) : Secretara de Ecologa del Estado de Mxico, (SE/EDOMEX), Comisin de Recursos Naturales (CORENA) SMA/ GDF, reas de Ecologa/ Educacin Ambiental de 28 Municipios conurbados (MC) y 16 Delegaciones Polticas (DP) c): SEP y SECBES d): SE/EDOMEX, SMA/GDF, CAM a), b) y c): SE/EDOMEX, 28 MC, SMA/GDF y DP que forman parte del Suelo de Conservacin en el DF PROFECO d): SE/EDOMEX, SMA/GDF y CAM en coordinacin con Secretaras de Salud locales y Delegaciones PROFECO
Escenario Deseable La poblacin que vive, trabaja y visita las reas rurales, parques nacionales y reas naturales protegidas de la ZMVM, realizan actividades (agropecuarias, de extraccin y de esparcimiento) con criterios para el aprovechamiento sustentable del suelo
a) Planeadores de poltica pblica, - Difundir la contribucin que hacen los Tomadores de y habitantes del espacio rural, a travs de su Equipos tcnicos
estilo de vida y actividades productivas, al mantenimiento de los servicios ambientales de la ZMVM
- Fortalecer las acciones de educacin y capacitacin promovidas por instancias gubernamentales, universidades y Ongs, que favorezcan el desarrollo cultural y sustentable del espacio rural de la ZMVMG c) Sector Educativo - Incrementar las acciones de investigad) Poblacin de la cin, formacin, educacin y capacitacin ZMVM que incluyan perspectivas de genero y consumo sustentable; para fortalecer las actividades de reconversin productiva hacia la sustentabilidad que se impulsan en el espacio rural de la ZMVM. - Incluir en el sistema escolarizado de la ZMVM la dimensin ambiental con contexto y visin metropolitanos; que permita la apropiacin de nociones emergentes (servicios ambientales, consumo sustentable, reconversin productiva, calidad de vida) Contaminacin - Difundir los impactos negativos de los patrones de produccin, consumo y disposicin final de desecho propios del estilo de vida urbano en la ZMVM - Impulsar programas de educacin y capacitacin en materia ambiental, que incluyan las perspectivas de riesgo/ vulnerabilidad y cuidado de la salud para los habitantes de los espacios rurales y con uso de suelo urbano
b) Consumidores/ productores Campesinos(as), comuneros, ejidatarios.
a) Sector educativo y Educadores, promotores ambientales Equipos tcnicos (gobierno y Ongs) b) (Consumidores / agrcola) Campesinos(as) c) Sector industrial
Las personas que desarrollan actividades (productivas, domsticas, recreativas y de servicios) en reas rurales y con uso de suelo urbano de la ZMVM, utilizan tcnicas e insumos amigables con el ambiente y que no daan a su salud
- Fomentar entre la poblacin rural y urbana de la ZMVM, la identificacin de productos txicos (de uso domtico y para d) Promotores la produccin agropecuaria) que se ambientales, venden en el mercado y que son nocivos Promotores salud y para la salud y el ambiente) - Fortalecer programas de educacin y capacitacin que promuevan el uso de insumos orgnicos, no agresivos para el ambiente en la actividad agropecuaria y de tecnologas domsticas para la autosuficiencia alimentaria y de productos de limpieza en el hogar Residuos slidos - Difundir los principios bsicos de un consumo responable y los beneficios de esta prctica para el mantenimiento de servicios ambientales en la ZMVM y la salud de quienes ah viven y/o trabajan
de organizaciones de consumidores
a) Consumidores y promotores, Amas de casa b) Sector educativo
a), b) y d): SE/EDOMEX, SMA/GDF, 28 MC, 16 DP y PROFECO; en coordinacin con reas responsables Servicio de Limpia locales
Diferentes sectores de la poblacin metropolitana participan en el cuidado del suelo rural, las reas verdes urbanas y la limpieza de las
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Estrategias(*)
- Disear programas de educacin y capacitacin en el manejo de residuos slidos municipales que incluyan criterios ambientales y de sustententabilidad; susceptibles de instrumentarse en espacios pblicos y privados (domsticos, laborales) de las reas rurales y con uso de suelo urbano - Fortalecer estrategias de formacin y capacitacin en materia de consumo y medio ambiente desde una perspectiva metropolitana, que enriquezcan el quehacer de docentes frente a grupo, educadores, promotores y responsables de capacitacin empresarial - Fomentar entre los promotores comunitarios, de ecoturismo y personal de los Centros de Educacin Ambiental, la inclusin de criterios sobre impacto ambiental y capacidad de carga en el diseo de las actividades educativas y de capacitacin
Grupos Meta(**) c) Promotores ecoturismo y personal los Centros de Educacin Ambiental (Educadores y promotores ambientales d) Tomadores de decisiones, promotores ambientales Trabajadores Servicio Limpia e) Sector industrial y educadores ambientales Responsables de capacitacin, empresas f) Poblacin ZMVM a) Funcionarios y equipos tcnicos (Sector educativo) b) Amas de casa, poblacin infantil y juvenil (Tomadores de decisin, consumidores, promotores ambientales) c) Consumidores, tomadores de decisiones, sector servicios, promotores d) Poblacin de la ZMVM
Organismos Operadores b): SEP Y SECBS c): SE/EDOMEX, CORENA-SMA/DF y ONGs e): SE/EDOMEX, SMA/GDF, PROFEPA/ SEMARNAP f): SE/EDOMEX, SMA/DF en coordinacin con instancias correspondientes de GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO (GEM), GOBIERNO DEL D.F. (GDF)
Escenario Deseable reas con uso de suelo urbano de la ZMVM; a travs de prcticas de consumo responsable y de disposicin final de desechos que incluyen el criterio ambiental.
Prdida suelo frtil - Fomentar entre la poblacin que vive en zonas con uso de suelo urbano, valores y actitudes que les permitan generar vnculos respetuosos hacia las reas verdes urbanas pblicas y privadas que les proporcionar servicios ambientales estticos, de recreacin y esparcimiento - Promover entre los habitantes de la zona metropolitana el manejo integral y sustentable de las reas verdes urbanas en espacios pblicos y privados, que contribuya al equilibrio dinmico del ambiente en la ZMVM - Impulsar, a travs de los espacios verdes en viviendas y edificios pblicos, que un mayor nmero de personas se apropien de conocimientos y habilidades bsicos para el cuidado y mantenimiento de plantas de ornato
a): Los funcionarios y equipos SEP en coordinacin con SE/EDOMEX tcnicos trabajan de manera Y SMA/GDF, 28 MC y 16 DP conjunta con las comunidades en el mantenimiento de reas b) y c): verdes urbanas existentes, y SE/EDOMEX, SMA/GDF, PROFECO, promueven la creacin de otros 28MC y 16 DP espacios verdes en reas con uso de suelo urbano de la ZMVM.
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Erosin
Grupo Meta a) Funcionarios y Equipos tcnicos (gubernamentales y de Ongs.) b) Campesinos(as), comuneros, ejidatarios c) Escuela d) Investigadores e) Poblacin de la ZMVM Modalidad educativa formal c): Cursos de actualizacin sobre temas educativos y ambientales del contexto metropolitano, dirigido a equipos tcnicopedaggicos del sector escolarizado Modalidad educativa no formal a): -Cursos/Talleres de actualizacin y apropiacin del Premia y sus subprogramas que permitan a funcionarios y equipos tcnicos incorporar esta propuesta a sus POA y trabajo frente a grupo respectivamente. Modalidad educativa comunicacin d): Produccin de materiales de divulgacin sobre mensajes que promuevan las reas rurales reas de conservacin de la ZMVM como patrimonio ambiental y cultural de sus habitantes Difusin de mensajes que permitan la revalorizacin del estilo de vida y actividades rurales en la ZMVM Difusin sobre impactos de actividades recreacin y esparcimiento sin criterios de sustentabilidad, y su relacin con la disminucin de servicios ambientales para la ZMVM Produccin de materiales de didcticos de apoyo a la capacitacin productiva y organizativa
Talleres metodolgicos para la incorporacin de nociones educativas (globalizacin cultural, impactos formativos de la tecnologa ciberntica y - Foro sobre el papel de las ongs en el los medios masivos de comunicacin, desarrollo cultural y sustentable del etc.) y ambientales emergentes en las espacio rural de la ZMVM curricula de todos los grados escolares b): Talleres metodolgicos dirigidos a los - Talleres de capacitacin sobre profesores que trabajan frente a tcnicas para conservacin y grupo, para lograr la vinculacin entre aprovechamiento sustentable suelo temas emergentes sobre educacin y - Talleres de formacin grupal como ambiente (gnero, consumo espacio para la reflexin, la sustentable, calidad de vida, legislacin) y su plan de trabajo anual organizacin y construccin de propuestas colectivas para el uso del d): recurso en la comunidad Congreso sobre temas emergentes de - Foros sobre cultura y tradiciones educacin y ambiente en reas rurales locales, identidad y manejo y con uso de suelo urbano de la ZMVM sustentable de recursos naturales en reas rurales de la ZMVM
Contaminacin
Grupo Meta a) Equipos tcnicos (gobierno y Ongs.) b) Campesinos(as) c) Trabajadores ladrilleras d) Promotores salud y de organizaciones de consumidores Modalidad educativa formal a): Cursos de actualizacin dirigidos al personal tcnico-pedaggico del sector educativo, que les permita incluir en sus diseos curriculares las nociones calidad de vida, riesgo/ vulnerabilidad y cuidado de la salud; en relacin a los impactos negativos del uso y manejo actual de recursos en la ZMVM . Modalidad educativa No formal a): Cursos-Taller de actualizacin y capacitacin en uso y manejo de insumos orgnicos en actividades agropecuarias a): Cursos de formacin para equipos tcnicos en temas emergentes sobre salud, consumo y medio ambiente a), b), c) y d): - Talleres de formacin grupal para la organizacin y gestin ambiental en reas rurales y con uso de suelo urbano - Talleres de planeacin participativa para el establecimiento de programas locales sobre consumo sustentable y salud ambiental d): Curso de formacin en temas emergentes sobre educacin y ambiente con perspectiva metropolitana, dirigido a promotores en el rea de salud y de consumo responsable Modalidad educativa Comunicacin a), b), c) y d) Elaboracin de materiales de divulgacin con mensajes sobre salud ambiental y consumo responsable (manejo etiquetas y smbolos), en un lenguaje accesible. Difusin de mensajes sobre las situaciones de riesgo para la salud de las personas, derivadas del uso inadecuado de sustancias qumicas en el hogar y la produccin agropecuaria
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Residuos slidos
Grupo Meta a) Amas de casa b) Escuelas c) Promotores ecoturismo y personal los Centros de Educacin Ambiental d) Funcionarios, equipo tcnico y trabajadores Servicio Limpia e) Poblacin ZMVM c): Cursos de Formacin y Actualizacin sobre consumo sustentable en zonas rurales, NPs y Parques Nacionales dirigido a personal de Centros de Educacin Ambiental, promotores comunitarios y de ecoturismo a), c), d): - Talleres de formacin grupal para la organizacin y gestin ambiental en reas con uso de suelo urbano - Foros sobre cultura y tradiciones locales, identidad y manejo sustentable de los recursos naturales en reas con uso de suelo urbano - Curso de capacitacin sobre el manejo de residuos slidos - Talleres de planeacin participativa para el establecimiento de Centros de Acopio Comunitario d): Talleres para la inclusin de criterios ambientales y de sustentibilidad en la recoleccin y disposicin final de residuos slidos municipales Modalidad educativa formal b): Cursos de actualizacin dirigidos al personal tcnico-pedaggico del sector educativo, que les permita incluir en sus diseos curriculares las nociones de visin metropolitana, servicios ambientales y consumo sustentable Cursos y Talleres de capacitacin sobre manejo de residuos slidos para profesores frente a grupo Modalidad educativa No formal a): Formacin sobre consumo responsable con criterios de sustentabilidad, a travs de: - Cursos de capacitacin en tecnologas domsticas, saneamiento bsico, ecotcnias para mujeres que viven en zonas rurales y urbanomarginales - Talleres de planeacin participativa para el establecimiento de comits (organizacin de consumidores) y cooperativas (microempresas) para mujeres que viven en zonas rurales y urbano-marginales Modalidad educativa Comunicacin e): Difusin de mensajes acerca de los beneficios de derivados de la prctica generalizada de un consumo responsable con criterios de sustentabilidad por los habitantes de la ZMVM Produccin de materiales didcticos que apoyen los proyectos de capacitacin sobre consumo sustentable, manejo y disposicin de residuos slidos municipales
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Prdida de suelo frtil

Grupo Meta a) Funcionarios y equipos tcnicos Modalidad educativa formal Modalidad educativa No formal a): Cursos de actualizacin sobre el manejo sustentable de reas Verdes Urbanas (AVU) pblicas y privadas, y su introduccin a los POA Talleres para disear propuestas de trabajo con diferentes sectores de la comunidad en materia de AVU pblicas y privadas a), b), c): - Talleres de formacin grupal y de gestin ambiental para reas con uso de suelo urbano - Talleres de planeacin participativa para el diseo de propuestas para el mantenimiento de AVU locales b),c): Cursos y Talleres para el cuidado y mantenimiento de plantas de ornato desde una perspectiva sustentable Modalidad educativa Comunicacin b),c), y d): Difusin de mensajes acerca de los servicios ambientales (estticos, de recreacin y esparcimiento) que prestan las plantas de ornato y las AVU a los habitantes de la ZMVM
a): Cursos de actualizacin dirigidos al personal tcnico-pedaggico del b) Amas de casa, sector educativo, que les permita poblacin infantil y incluir en sus diseos curriculares las juvenil nociones de visin metropolitana, servicios ambientales y manejo c) Jardineros sustentable y calidad de vida de AVU d) Poblacin de la ZMVM
5.2.4 Subprograma de Educacin Ambiental para Promover la Preservacin, la Restauracin y el Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Biticos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Objetivo General
Promover la preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos biticos y una cultura de respeto a la vida en todos los sectores de la poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, a travs de estrategias de Educacin Ambiental
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Programa de Educacin Ambiental para Promover la Preservacin y el Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Biticos en la ZMVM
Problema Proceso Biodiversidad y Agrosistemas Presin Explotacin forestal y desmontes Incendios forestales Cambios de uso del suelo Expansin urbana sobre suelos forestales Estado Bosques en proceso de deterioro y prdida de especies tanto vegetal como animal Mayor susceptibilidad a plagas y enfermedades Respuesta Programa de Areas Naturales Protegidas Programa de ordenamiento ecolgico del territorio. Programa de recursos naturales del D.F Educacin Ambiental - Educacin ambiental para tomadores de decisiones con nfasis en Ordenamiento ecolgico del Territorio, planes de manejo de ANP, diversificacin productiva de la vida Silvestre.y normatividad ambiental, planeacin ecolgica de los asentamientos humanos - Campaas para prevenir incendios forestales y promover la reforestacin - Planeacin y aprovechamiento diversificado y sustentable del bosque, para conservar la biodiversidad mediante el cultivo de hongos, psicultura, orqudeas, plantas de ornato, ecoturismo, etc. - Campaas para todo pblico para crear conciencia sobre el valor de los servicios ambientales que proporcionan los bosques y la vegetacin en general.
Sobreexplotacin por monocultivos Alteracin de los procesos formadores Acidificacin de los de suelos y de recarga suelos por efectos de acuferos de lluvia cida Suelos cidos de nula Disposicin fertilidad y productiviinadecuada de dad residuos (municipales) basura y agua Prdida de servicios residuales ambientales cambios en el microclima, Proliferacin de recarga de acuferos, fauna nociva contencin y formacin de suelos, Forzamiento limpieza de la productivo atmsfera aporte de oxgeno, etc. Cacera furtiva Extincin de especies Percepciones como el conejo equvocas del valor teporingo de los ecosistemas Prdida de capacidad reproductiva y de propagacin de las especies, as como degeneracin gentica.
Crecimiento desmedido Programa de inspeccin y de malezas y mayor vigilancia de recursos naturales riesgo de incendios
5.2.5 Programa de Educacin Ambiental para Promover el Uso Sustentable de la Energa en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Objetivo general
Promover un uso eficiente y racional de la energa en todos los sectores de la poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, a travs de programas de Educacin Ambiental
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Introduccin
Desde la dcada de los 60s Mxico tuvo una clara tendencia por expandir rpidamente la demanda de energa. El consumo final de petrleo y electricidad creci a un ritmo acelerado. Hasta ahora, la humanidad ha puesto en el consumo y la dependencia energtica, el motor central del desarrollo, y no es sino a travs de la explotacin de los recursos naturales, que esta suficiencia energtica ha sido posible. Sin embargo, cada vez se manifiesta en mayor medida la prdida de la capacidad natural para reponer las exigencias de nuestros niveles de consumo y la necesidad de buscar alternativas que garanticen el desarrollo, sin sacrificar la base natural del planeta. Al final de la dcada de los 90s se registraron en la ZMVM un total de 3,995,073 usuarios del servicio elctrico, que representan el 18.7% a nivel nacional. De stos, 88,6% usuarios son residenciales, 3.4% pertenecen a la industria, 8.0% al comercial y el 0.05% a otras reas. Sin embargo, el 57.6% del consumo energtico se destin al sector industrial, 24.2% al residencial, 12.3% al comercial y 5.9% el resto de los consumidores. Esta zona utiliza la quinta parte del consumo energtico de todo el pas. Esto es se consumen 44 millones de litros de gasolina y combustibles al da, entre la demanda del transporte, que genera alrededor del 80% de los contaminantes, y la de los diversos sectores industriales. Por otro lado, la ciudad y su zona conurbada tambin supone un alto consumo energtico en lo que se refiere a la electricidad destinada para alumbrado pblico, domstico, el transporte de alimentos de la poblacin y para el abasto. Hoy ms que nunca en la ZMVM, se hace necesaria una nueva cultura del uso de la energa y responsabilidad frente a nuestros niveles de consumo y el impacto que generan nuestras acciones en el ambiente. Por ello los objetivos de la educacin ambiental, para el ahorro de la energa estaran orientados a: Promover la comprensin de la complejidad del uso de la energa; cambiar hbitos de consumo energtico en lo personal y social; educar acerca de que todo uso de energa genera una parte proporcional de energa no utilizable y residuos difcilmente reintegrable al sistema; y ayudar a la identificacin y aplicacin de alternativas energticas. La educacin debe promover la disminucin de los niveles de consumo directo y tambin la disminucin de aquellos productos que suponen alto consumo energtico en sus procesos y que generalmente son los ms procesados (y accesibles en el mercado). Es por ello que la educacin ambiental tiene que ser un complemento fundamental de las polticas energticas: Debe informar y educar acerca de los beneficios y problemas del uso energtico en el ambiente y en la ciudad. Tiene que promover un aprendizaje significativo para lograr la transformacin hacia un consumo sustentable y la transformacin de patrones de consumo directo e indirecto de energa a partir de aprendizaje significativo. Debe promover proyectos de iniciativa social y cambios de actitudes y valores que favorezcan una cultura del ahorro energtico y del uso de energas alternativas tales como la solar y la elica. Tiene que promover canales de participacin para que la poblacin pueda responder de una manera ms crtica, abierta y fundamentada ante las propuestas en el campo de la gestin ambiental.
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Programa de Educacin Ambiental para promover el uso sustentable de la energa en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Procesos de Estado Generacin de altos niveles de contaminacin atmosfrica Uso inadecuado de la Energa. Problemas de salud pblica. Importacin de energa de otras zonas impactando sus recursos naturales y oportunidades de desarrollo Plan rector de transporte y vialidad. a) SEP, SECYBS, SEIEM, Sector Acadmico, ONG, CECADESU Procesos de Respuesta Estrategias Grupo Meta Organismos Operadores Escenario Deseable Poblacin sensibilizada, informada y capacitada en el ahorro de energa en las actividades cotidianas
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b) Secretara de Energa, CONAE, FIDE, Acceso a SEMARNAP, tecnologas PROFECO accesibles a toda la c) Secretara de poblacin utilizando Energa, FIDE, energa renovable CONAE Contar con transporte pblico eficiente que permita disminuir el particular Mejora en la calidad del aire en la ZMVM Promover el conocimiento de los a) Sector Educativo procesos que intervienen en el Bsica suministro, abastecimiento y Estrategia integral de distribucin de la energa en la Media superior transporte y calidad del aire ZMVM. Superior en la ZMVM Difundir informacin sobre la Programa para el b) Consumidores importancia de la energa en las mejoramiento de la calidad actividades diarias. Agrcola del aire en el Valle de Industrial Mxico 19952000 Promover el ahorro y uso eficiente Servicios de la energa en los sectores Amas de casa Programa de reconversin gubernamentales, productivos, Poblacin de la de las estaciones de ZMVM sociales y educativos. servicio y de autoconsumo que se sealan para la Incluir en el sistema educativo de la instalacin de sistemas de ZMVM, la dimensin ambiental con c) Tomadores de recuperacin de gasolina contexto y visin metropolitano Decisin, planeadores de Programa de uso de poltica y Promover la investigacin sobre combustibles y tecnologas fuentes alternas de energa y equipos alternas tecnologas eficientes en el tcnicos consumo energtico Creacin de la Comisin Nacional de Ahorro de Impulsar la incorporacin del Energa. componente educativo a las polticas de ahorro de energa. Constitucin del Fideicomiso para el ahorro de la Promover el uso del transporte energa colectivo y la cultura del compartir. Sensibilizar a la poblacin del ZMVM sobre los costos y riesgos ambientales del suministro de la energa y sus posibles impactos en el ambiente y en la salud, as como su contribucin al efecto invernadero.
Tema Problema
Procesos de Presin
Excesivo consumo de energa proveniente de combustibles fsiles
En la ZMVM se concentra el 45% de la actividad industrial nacional, as como las oficinas de gobierno federal y centros de negocios
Circulan 3.5 millones de vehculos
Uso inadecuado de la energa Se consumen 44 millones de litros de elctrica combustibles al da
Concentra el 18.7% de usuarios del servicio elctrico del pas.
Falta de ordenamiento de la actividad urbana.
Creacin de nuevos asentamientos que demandan el servicio.
Percepcin de disponibilidad debido al bajo costo y a la tecnologa limpia.
TemaProblema: La produccin, disponibilidad, distribucin y consumo de energa implica procesos de contaminacin y deterioro ambiental Objetivo : Promover un uso eficiente y racional de la energa proveniente de combustibles fsiles y elctrica en la ZMVM
Modalidad Educativa/Acciones Grupo Meta Sector Educativo y Acadmico Instituciones Educadores Educandos Formal Inclusin de contenidos en la currcula la dimensin ambiental, que permita abordar desde una visin integral y crtica el ciclo de la energa en la ZMVM, as como promover su uso eficiente. Cursos de actualizacin dirigidos al personal tcnico-pedaggico del sector educativo que les permita incluir en sus diseos curriculares temas como la energa en la vida cotidiana, energa renovable el consumo sustentable Elaboracin de materiales didcticos sobre procesos que intervienen en el suministro, abastecimiento y distribucin de la energa en la ZMVM Promover investigaciones sobre la incorporacin de contenidos en los programas educativos de temas como: Fuentes alternas de energa Tecnologas eficientes en el consumo energtico Consumidores Agrcola Industrial Servicios Amas de casa Conductores Capacitar a travs de talleres / cursos, plticas y seminarios al sector industrial sobre el uso eficiente de la energa en sus centros de trabajo Promover entre las industrias de ms consumo energtico el uso de la energa renovable, as como tecnologa de ahorro energtico. Ejecucin de Acciones de difusin para promover dentro de la poblacin de la ZMVM sobre el uso de energa renovable y el uso de transporte pblico, as como del ahorro de energa elctrica No Formal Cursos talles de actualizacin sobre la energa en su contexto metropolitano, dirigidos a equipos tcnicopedaggico del sector educativo. Comunicacin Educativa Implementacin de campaa masiva de informacin sobre la problemtica de la disponibilidad, suministro y consumo de la energa, que vaya dirigida al sector educativo
Capacitacin al sector educativo sobre las alternativas pedaggicas que enriquezcan el trabajo del docente Promocin de concursos para en clase al abordar la problemtica de disear la tecnologa domestica, la energa. industrial y gubernamental que permita el al ahorro energtico Realizacin de cursos talleres para capacitar a los maestros, acadmicos que aborden la problemtica de la produccin, disponibilidad, suministro, abastecimiento, distribucin y desalojo de la energa.
Produccin de materiales de divulgacin dirigido al sector industrial sobre los ventas del Realizacin de cursos-talleres para ca- uso de energa renovable . pacitar a los agricultores sobre mtodos de ahorro y eficiencia energtica. Campaa de medios que promueva el uso de transporte Sensibilizar a las amas de casa a pblico ms eficiente y poco travs de cursos- talleres, plticas, contaminador. visitas interactivas a espacios de educacin ambiental sobre el Elaboracin de materiales de consumo sustetable de la energa difusin dirigidos a las usuarios domiciliarios sobre las Realizar actividades educativas que alternativas tecnolgicas, para promuevan en la poblacin en general el ahorro de la energa. de la ZMVM el uso de transporte pblico. Promover a travs de los beneficios del consumo sustentable de la energa.
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Modalidad Educativa/Acciones Grupo Meta Tomadores de decisiones Planeadores de poltica, equipos tcnicos y lderes Formal Impulsar la organizacin de cursos de capacitacin en instituciones acadmicas orientados al desarrollo de la nueva tecnologa del ahorro y uso eficiente de la energa. No Formal Institucionalizar el uso de energa renovable Comunicacin Educativa Comunicacin Educativa Fomentar en este sector una cultura de la denuncia pblica debida a fugas de agua.
Desarrollo de polticas pblicas interinstitucionales para promover uso una cultura del uno eficiente y Realizacin de campaas racional de la energa, de acuerdo a la dirigido ha este sector en todos visin integral del Premia los medios de comunicacin para promover el ordenamiento Institucionalizacin de la cultura del de las actividades urbanas, ahorro de la energa agrcolas e industriales Fomentar que los tomadores de decisin instrumenten talleres y seminarios para el conocimiento y el desarrollo de nuevos mtodos de operacin y distribucin del agua, as como para el tratamiento del agua residual Disear y operar programas de ahorro energtico en cada una de las instituciones que representan. Elaboracin y distribucin de material informativo sobre los procesos de produccin suministro y distribucin de la energa en la ZMVM y alternativas para su aprovechamiento integral en las instituciones de gobierno.
5.3 Lineamientos generales para evaluar los subprogramas del Premia

La evaluacin en un Programa de Educacin Ambiental permite la reflexin sobre el trabajo realizado, refleja los avances, identifica problemas institucionales y de grupo que estn dificultando el desarrollo del programa, redefine polticas y criterios, y en su caso permite ajustar planes y calendarios. As mismo propicia la revisin de los postulados tericos y el trabajo operativo sin perder de vista su congruencia. La evaluacin del Premia deber ser considerada como parte de todo el proceso y de forma permanente, no es una actividad asilada, y est directamente relacionado con sus objetivos y con el Grupo de trabajo. As tambin la evaluacin de los logros y obstculos encontrados, permitirn apreciar los aspectos que an estn pendientes y por lo tanto marcarn las lneas a seguir. La sistematizacin de las experiencias constituye un insumo importante para la evaluacin, por lo que es decisivo apegarse a los lineamientos del Subprograma General del Premia para proponer correcciones y mejoras al mismo. Este proceso precisar su impacto real y permitir medir el nivel de apropiacin y comprensin que han alcanzado los participantes y por ende corregir el desempeo del grupo de trabajo. En cuanto a los logros, el proceso evaluatorio permitir conocer cules fueron y qu contribuy para obtenerlos. Y en cuanto a los obstculos, cules aparecieron y cmo se solucionaron y cules quedan pendientes. Es recomendable en el proceso de evaluacin que se construyan los parmetros e indicadores de forma conjunta entre el grupo de trabajo, un grupo representativo de los beneficiarios y los evaluadores externos. Algunos aspectos que deben ser considerados para evaluar: la eficiencia, la eficacia, el impacto, la operacin del programa. As mismo el diseo del proceso de evaluacin se sugiere a travs de fichas descriptivas que precisarn parmetros e indicadores. En el proceso se
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recomienda incluir entrevistas abiertas, anlisis de documentos, encuestas, visitas de campo y talleres. Para apoyar el proceso de evaluacin de los diferentes subprogramas del Premia ser importante continuar escribiendo la historia del Premia para futuras integraciones de participantes dentro de las diversas Comisiones y grupos de trabajo lo que dar continuidad al Programa, ya que es una forma de poder conocer a quienes se les invit a trabajar, quienes ya no estn y de los que si estn como estn participando y cmo se manifiesta su inters. Al mismo tiempo resulta importante no perder de vista que la formacin continua de los integrantes del Grupo de Trabajo ser clave para la conduccin del Premia y para la incorporacin de nuevos integrantes al grupo, lo que facilitar la sistematizacin de las experiencias y por ende el proceso de evaluacin Se propone una revisin anual tanto del cumplimiento de los objetivos, el cmo se han logrado, y de la revisin del enfoque metodolgico con el que se estn desarrollando los diferentes Subprogramas del Premia, de cmo se est llevando a cabo la revisin permanente de contenidos, y la interaccin del grupo. As tambin la evaluacin de stos permitir observar los lmites entre cada uno y sus articulaciones. Los mecanismos de evaluacin podrn ser a travs de presentaciones de cada subprograma para detectar las transiciones y los enlaces intergrupales. Adems de presentar una evaluacin cronolgica ser necesario realizar una evaluacin histrica. Por ltimo se sugiere la elaboracin de informes finales.
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Notas
1Bajo esta definicin se agrupan los elementos naturales de los ecosistemas que no son explotables en trminos de
mercado, pero que contribuyen a mantener el equilibrio ecolgico de las diferentes regiones del planeta Memoria PRODERS DF 1998.
2 Entendido como el consumo que incorpora criterios de sustentabilidad ambiental. Cabe sealar que es una nocin diferente pero complementaria del trmino Consumo responsable; nocin promovida por las organizaciones de consumidores a nivel mundial, misma que involucra la idea de ahorro, identificacin de etiquetas, disminucin de embalajes y derechos del consumidor, entre otros. 3 Nocin que se refiere a la modificacin en el mediano y largo plazos de proyectos productivos rurales vigentes, por otros que incorporan o se enriquecen con el enfoque de sustentabilidad
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6 Anexos
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Anexo 1: Principales antecedentes internacionales y nacionales de la educacin ambiental y el desarrollo sustentable
A) Nivel internacional
EVENTO
FECHA
LUGAR
PRINCIPALES CONCEPTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE Se establece el primer concepto de educacin ambiental como el proceso que consiste en reconocer valores y clarificar conceptos con objeto de aumentar las actitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el ser humano, su cultura, y su medio fsico. Entraa tambin la practica en la toma de decisiones respecto a las cuestiones relacionadas con el medio ambiente. 1 Se insta a establecer un programa internacional de educacin sobre el medio ambiente, de enfoque interdisciplinario y con carcter escolar y extraescolar, que abarque todos los niveles de enseanza y se dira al pblico en general, especialmente al ciudadano joven y adulto de reas urbanas y rurales, con miras a ensearle las medidas sencillas que dentro de sus posibilidades pueda tomar para ordenar y controlar su medio.2 La meta global de la educacin ambiental est dirigida a: Mejorar las relaciones ecolgicas, incluyendo la relacin entre el ser humano y la naturaleza y la relacin entre los individuos.
APORTACIONES
Comisin de Educacin de la UICN
1970
Pars, Francia
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
1972
Estocolmo, Suecia
A partir de esta conferencia se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), cuyo papel es el de impulsar y coordinar iniciativas y acciones medioambientales a nivel internacional y regional.
1er Seminario Internacional de Educacin Ambiental
1975
Belgrado
1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Habitat Humano (Habitat I)2
1976
Vancouver, Canad
La UNESCO y el PNUMA promueven esta reunin de la que resulta la Carta de Belgrado, que es el marco general para la educacin ambiental. Y determina las directrices a tomar a nivel internacional. Se revisaron las implicaciones en el desarrollo urbano del Tercer Mundo, ante el acelerado incremento de la poblacin y su distribucin y al aumento gradual en la tendencia de la migracin rural-urbana, y su impacto en el sistema urbano, periurbano e industrial donde se asienta el poder en las ciudades.
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EVENTO
FECHA
LUGAR
PRINCIPALES CONCEPTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE La Educacin Ambiental resulta ser una dimensin del contenido y de la prctica de la educacin, orientada a la prevencin y a la resolucin de los problemas concretos planteados por el medio ambiente, gracias a un enfoque interdisciplinario y a la participacin activa y responsable de cada individuo y de la colectividad. La educacin ambiental se concibe como un proceso permanente en que los individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, las competencias, la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar, individual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio ambiente.
APORTACIONES
Conferencia 1977 Intergubernamental de Educacin Ambiental
Tbilisi, Rusia
Se acordaron objetivos, criterios y directrices comunes para la educacin ambiental. A partir de ellas se desarrolla un programa internacional.
Congreso Internacional 1987 UNESCO-PNUMA sobre Educacin y Formacin Ambiental
Mosc, Rusia
Examin los avances en materia de educacin, pretendan plantear una estrategia internacional de educacin ambiental.
Su objetivo fundamental fue realizar el balance de la aplicacin por los estados miembros de las recomendaCorresponde tambin a la EA definir valores. ciones de la conferencia de Tbilisi y No podrn introducirse realmente los cambios proponer estrategias para el desarrollo necesarios en los comportamientos mientras de la educacin ambiental en el la mayora de los miembros de la sociedad no decenio de 1990. hallan interiorizado, libre y concientemente, unos valores ms positivos con respecto al medio que sean fundamento de una auto disciplina. Comisin Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo, Nuestro Futuro Comn Informe Bruntland En el informe de se acua el concepto de Desarrollo Sustentable , como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Actualmente existen cerca de 25 definiciones distintas.3. En 1991, el PNUMA4, la UICN5 y la WWF6 adoptan un enfoque ecosistmico y el CIIAL7 introdujo la dimensin social y econmica en el concepto de sustentabilidad.
Seminario para una estrategia de Introduccin de la Educacin Ambiental en el Sistema Educativo UNESCO
1988
Las Navas del Marqus, Segovia, Espaa
No se trata de establecer un rea de la Educacin Ambiental, sino de impregnar la totalidad de los currcula de los diferentes niveles educativos de una dimensin ambiental. (Conclusiones grupo de trabajo integracin curricular). El sistema educativo debe ser abierto y flexible para dar cabida a los problemas de la sociedad actual, convirtindose en un elemento activo en relacin a la temtica ambiental. (Recomendaciones grupo de trabajo sistema educativo y sociedad). La introduccin de la dimensin ambiental en el sistema educativo exige un nuevo modelo de profesor, la formacin de ste es la clave del cambio que se propone, tanto por el nuevo rol que ha de desempear en su trabajo, como por la necesidad de que sea agente transformador de su propia prctica. (De las conclusiones del grupo de trabajo sobre formacin del profesorado y educacin ambiental).
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EVENTO
FECHA
LUGAR
PRINCIPALES CONCEPTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE La educacin, el aumento de la conciencia del pblico y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las reas del programa 21. Para ser ms eficaz, la educacin en materia de medio ambiente y desarrollo debe ocuparse de la dinmica del medio fsico/biolgico y del medio socioeconmico y del desarrollo humano, integrarse en todas las disciplinas y utilizar mtodos acadmicos y no acadmicos y medios efectivos de comunicacin. (rea reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible). La capacitacin debera apuntar a impartir conocimientos que ayuden a conseguir empleo y a participar en actividades relativas al medio ambiente y desarrollo (rea fomento de la capacitacin). Por primera vez se reconoci que las actividades humanas son la causa principal de los cambios en el medio ambiente, y que a pesar del impacto local y regional de esos cambios, se hacia necesario tomar medidas inmediatas y abrir las alternativas para asegurar un desarrollo duradero y un medio ambiente sano. Se determin que los factores que contribuyen a la crisis ambiental son en particular: enorme consumo energtico de los pases industrializados, crecimiento demogrfico en los pases en desarrollo, desorden monetario y deuda externa que acompaan la globalizacin en la economa, los patrones de consumo y el comercio. As como la crisis institucional en la comunidad cientfica y tecnolgica. Se desarroll un plan de accin llamado la Agenda 21. En el capitulo 36 sobre educacin, capacitacin y sensibilizacin los jefes de gobierno de los pases acuerdan: Garantizar una educacin para el medio ambiente y desarrollo, para todas las personas, desarrollar los conceptos sobre ambiente y desarrollo en los programas educativos analizando problemas y causas, capacitar a tomadores de decisiones e involucrar a nios en temas como la salud y el medio ambiente a nivel local y regional.
APORTACIONES
Conferencia de las 1992 Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD)
Ro de Janeiro, Brasil
Convocada por los gobiernos para definir una estrategia mundial para salvar el planeta de los efectos de un desarrollo no sostenible y para resolver serios problemas de alcance global en la relacin naturaleza-sociedad, basndose en una toma de conciencia mundial sobre la degradacin ambiental. Se estableci la Agenda 21, y los Convenios sobre Diversidad biolgica, Cambios Atmosfricos, Desertificacin y formacin de los Bosques.
1992 Cumbre de la Tierra o de Ro
Ro de Janeiro, Brasil
En el Foro Global se suscribi el tratado de Educacin Ambiental para Sociedades Sustentables y responsabilidad global, el cual pretende tener peso internacional en la conduccin de polticas y posee un alto contenido social desde su elaboracin.
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EVENTO
FECHA
LUGAR
PRINCIPALES CONCEPTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE Tuvieron como objetivo formular un anlisis de las perspectivas de la educacin ambiental en la regin Iberoamericana a 20 aos de Tbilisi, para trazar los rumbos por los que debe transitarse en el marco de nuestros problemas y oportunidades especficos.
APORTACIONES
1er y 2 Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental
1992 y 1997
Guadalajara, Mxico
Resultados de este congreso: Se conformo un directorio regional, se fortalecieron iniciativas para incorporar la dimensin ambiental en el currculo de la educacin bsica, se crearon programas acadmicos para formar especialistas en temas ambientales y afines, se inici el proceso de organizacin y comunicacin de los educadores ambientales a travs de redes, se promovi un creciente nmero de reuniones nacionales y regionales sobre el tema.8 En sunin la UNESCO comenz a promover dentro de la regin el proyecto Ambiente, Poblacin y Desarrollo (EPD, por sus siglas en ingls) y a pretender desplazar el trmino Educacin Ambiental por el de Educacin para el Desarrollo Sustentable.
Seminario-Taller 1994 regional sobre Educacin e Informacin en Medio Ambiente, Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable 2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Habitat Humano (Habitat II)9 1996
Santiago de Chile
Estambul
Confronta problemas urbanos mltiples y crecientes: la expansin de sectores marginalizados, gente sin vivienda o con infraestructura deteriorada, aumento de violencia y criminalidad, inadecuada provisin de agua potable y obras sanitarias as como mayor vulnerabilidad hacia riesgos y desastres.
Incluy como prioridad en su agenda, el desarrollo sostenible de las ciudades y otros asentamientos humanos. Hace mayor hincapi en la responsabilidad de los gobernantes y enfatiza el desarrollo urbano sostenible. Concepto que por primera vez entra al consenso internacional del medio urbano.
B) Nivel nacional
EVENTO FECHA LUGAR PRINCIPALES CONCEPTOS APORTACIONES
Promulgacin de la Ley Federal para prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental Creacin de la primera Direccin de Educacin Ambiental dependiente de la Sedue Decreto de instruccin a la Secretara de Educacin Pblica
1971
Mxico
Se obliga al Ejecutivo a desarrollar programas educativos e informativos a cerca de las implicaciones de la contaminacin.
1980
Mxico
Creacin del Programa Nacional de Educacin Ambiental (PRONEA). Logr la distribucin de materiales educativos para maestros de primaria y secundaria.
1986
Mxico
La SEP toma medidas encaminadas hacia una pedagoga ecolgica nacional.
1991 Decreto No. 46 de la LI Legislatura del Estado de Mxico
Estado de Mxico
Se crea la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, como dependencia encargada de aplicar la poltica ambiental en este estado.
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EVENTO
FECHA
LUGAR Estado de Mxico
PRINCIPALES CONCEPTOS APORTACIONES La DGCPC del Estado de Mxico ampli y estructur las actividades de educacin ambiental.
Creacin del rea de 1995 educacin ambiental de la Direccin General de Concertacin y Participacin Ciudadana del Estado de Mxico Se crea la Direccin General de Educacin Ambiental La Comisin de Ecologa y Medio ambiente de la LVII Legislatura de la Cmara de Diputados, solicit la reforma al articulo 39 de la LGEEPA, que fue aprobada en noviembre de 1999 1999
Distrito Federal
1999
Mxico
En la iniciativa de reforma a esta ley se reconoce que la concepcin y definicin de educacin ambiental es limitada y que es importante no reducir la EA a contenidos ecolgicos y mucho menos slo a educacin bsica. Es necesario crear metodologas en todos los niveles educativos para trascender el objetivo de informar, y estar informado acerca de los asuntos ambientales. Tambin sugiere que la educacin para el desarrollo sustentable requiere de nuevas orientaciones y contenidos, nuevas prcticas pedaggicas donde se plasmen las relaciones de produccin, de conocimientos, y los procesos de circulacin, transmisin y diseminacin del saber ambiental.
c) Principales foros y encuentros relacionados con educacin ambiental en Mxico

EVENTO Seminario es viable el Desarrollo sostenible en Amrica Latina?: ms all del Informe Brundtland 1 Reunin Nacional de Educadores Ambientales 1 Reunin de la Red de Educadores Ambientales de la Regin Centro REARCEM FECHA 1989 LUGAR Tepoztln, Morelos PRINCIPALES CONCEPTOS APORTACIONES Se manifiestan como condiciones necesarias la educacin, la cooperacin internacional y la institucionalidad para fortalecer los mecanismos que lleven a un desarrollo armnico con la naturaleza y que permitan un aumento en la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
1992
Oaxtepex, Morelos
Se discuti la primera estrategia nacional de Educacin Ambiental. Se promovi la consolidacin y creacin de redes regionales de educadores ambientales.
1992
Tepotzotln, La REARCEM tiene su antecedente en un proceso internacional impulsado por el Edo. de Mxico Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), y la Asociacin Norteamericana de Educacin Ambiental (NAAEE), cuyo objetivo principal se orientaba a enlazar a los educadores ambientales de Mxico con su contraparte de las redes existentes en en los Estados Unidos y Canad. Durante este proceso se definieron las siguientes representaciones regionales: Centro, Occidente (Jalisciense), Noreste, Noroeste y Sur-Sureste. Para el caso de la Red Centro, las reuniones ed Oaxtepec (1992), Tepotzotln (1992) y Amecameca (1993) contribuyeron a una consolidacin la cual rene actualmente a los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro, Tlaxcala y el Distrito Federal. Las redes en Mxico se han conformado como colectivos de personas o como espacios de trabajo. Su finalidad es la formacin de los educadores ambientales, el intercambio de experiencias, la investigacin en EA, y la difusin en los diferentes sectores de una cultura ambiental.10 Guadalajara, Jalisco Abri paso a una nueva etapa de comunicacin y organizacin de la EA en Mxico, Amrica Latina, el Caribe y Espaa. El inters se centro en la escolarizacin de la EA
1er Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental
1992
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EVENTO 3 Reunin de Educadores Ambientales 13a Conferencia de la NAAEE (Asociacin Norteamericana de Educacin Ambiental) Primer Encuentro Nacional de Redes de Educadores Ambientales 2 Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental Foro Nacional de Educacin Ambiental 6 Congreso Americano sobre Medio Ambiente
FECHA 1993
LUGAR Guadalajara
PRINCIPALES CONCEPTOS APORTACIONES
1994
Cancn, Mxico
Por primera ocasin se realiz en Mxico la conferencia anual de la NAAEE, permitiendo el intercambio de experiencias entre educadores de Norteamrica y el Caribe.
1996
Michoacn, Mxico
Qued de manifiesto que existe un desarrollo desigual en el pas en materia de Educacin Ambiental.
1997
Guadalajara, Jalisco Aguscalientes, Aguascalientes Monterrey, Nuevo Len
El inters a diferencia del 1er Congreso Iberoamericano se orient a atender los problemas del campo en vez de los espacios de actuacin.
1999
1999
ANEXO 2. Caracterizacin de los programas de educacin ambiental aplicados en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
ndice 1. Qu es un programa de educacin ambiental? 2. Metodologa de trabajo sobre la conceptualizacin del formato 3. Resultados del anlisis 4. Recomendaciones y conclusiones
1. Qu es un programa de educacin ambiental? Un programa de educacin ambiental puede definirse como la propuesta de un conjunto articulado y coherente de actividades formativas, en el marco de una estrategia de desarrollo, que busca contribuir a elevar las capacidades tcnicas, de contenido y sensibilizacin hacia la formacin de una cultura ambiental como alternativa para resolver los problemas ambientales y la promocin del desarrollo sustentable, en los individuos y la sociedad. 11 2. Metodologa de trabajo sobre la conceptualizacin del formato Se propuso concentrar la informacin de los programas de educacin ambiental que se recopilaron de la ZMVM, a travs de una matriz que permitiera contar con un diagnstico somero del estado en que se encuentran dichos programas. En ese sentido se plante una matriz que incluyera aquellos sectores que llevan a cabo programas de educacin ambiental, tales como: el gobierno en sus tres niveles Federal, Estatal y Munici-
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pal, sector social como ONGs, redes de educadores, agrupaciones ambientalistas, entre otros, el sector productivo en donde se incluyen industrias, comercios o prestacin de servicios y finalmente el sector acadmico. El objetivo de la matriz es obtener una caracterizacin que nos permita cruzar la informacin de los programas de educacin ambiental que realizan los sectores antes sealados, con el marco de referencia del Premia, de donde se agruparon las siguientes columnas: Problemas ambientales en la ZMVM : Se presenta una categorizacin que se toma a partir del trabajo de la Comisin de Diagnstico de la Problemtica Ambiental, del GTEA (Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la CAM). Para fines prcticos, la subcomisin de programas tom en cuenta la siguiente agrupacin de acuerdo a los temas contemplados: aire (contaminacin atmosfrica), agua (agotamiento de cuencas y mantos acuferos, contaminacin), suelo (erosin, desertificacin, deforestacin, desechos slidos) y recursos naturales (ordenamiento ecolgico, conservacin, ANPs, biodiversidad, ecologa productiva, ambiente y salud, sobrepoblacin). Sectores o grupos meta: esta columna enuncia los grupos a los que se dirigen los proyectos por sector. Para el Premia, los sectores objetivo son: a) Consumidores. Dentro de esta categora, se considera a los sujetos pertenecientes a los sectores agrcola, industrial, de servicios y amas de casa. 1) En el sector agrcola se incluyen ejidatarios, productores, jornaleros y empresarios. 2) En el sector industrial se incluyen a los sindicatos, proveedores y personal administrativo. 3) En el sector servicios se consideran los de salud, comercio, turismo, cultura, recreacin, transporte y religiosos, entre otros. 4) El importante grupo de amas de casa se considera por separado, debido al determinante papel que la mujer desempea en el consumo y la formacin de valores dentro de la familia, as como al uso racional de los recursos naturales. B) Conductores de vehculos automotores. Debido a que la mayor parte de la contaminacin es causada por los vehculos automotores, es necesario considerar a los aproximadamente 3.5 millones de vehculos12 que circulan en la ZMVM, as como a la poblacin en trnsito, por el impacto ambiental que generan. Es significativo sealar que aproximadamente el 70% se remite a transporte pblico. C) Sector educativo. La complejizacin de los sistemas educativos que atienden a la poblacin metropolitana, obliga a la especificacin por subsistemas, niveles y modalidades del sector educativo:
Subsistema
Federal Estatal Autnomo Particular
100
Niveles
Educacin bsica (Obligatoria y cobertura nacional ) Preescolar Primaria Secundaria Telesecundaria Secundaria tcnica Bachilleratos (Tecnolgicos, CONALEPS, etc.) Licenciaturas Postgrados
Educacin media superior Opciones terminales Superior
Modalidades en educacin formal

Educacin indgena Educacin para adultos Educacin especial d) Diseadores y tomadores de decisin. Se consideran a los individuos que definen polticas y estrategias de desarrollo en ambos sectores, el pblico y el privado. e) Educadores y promotores ambientales. Son todos los agentes que forman e informan sobre aspectos de educacin. Esto incluye grupos o individuos relacionados con la educacin ambiental formal, no formal y de comunicacin.13 Estrategias del premia: esta matriz tambin incluye las estrategias propuestas dentro del marco de referencia del Premia, que atiende cada uno de los programas: a)Organizacin, b)Educacin, c)Investigacin, d) Comunicacin, e) Vinculacin, f) Colaboracin y cooperacin nacional e internacional, g) Legal, h) Financiamiento, i) Evaluacin.14
3. Resultados del anlisis Los resultados estn basados en los siguientes programas: de Gobierno Federal, Local, Estatal y municipal (CECADESU, Secretara de Ecologa del Estado de Mxico y Secretara del Medio Ambiente-GDF), 27 metropolitanos D.F.-EDOMEX 2000-2010 (COMETRAVI,15 CAM, CADAM,16 COMETAH,17 COMEDESO,18 CMSP19), 30 subprogramas locales del D.F., 66 de organismos sociales (55 del Estado de Mxico y 11 del D.F), 16 museos y nueve acadmicos (Tecnolgico de Monterrey, UNAM, UAEM, SECYBS, SEIEM).
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SECTOR GUBERNAMENTAL Programas Metropolitanos
NMERO DE PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
27
4 COMETRAVI, 2 CAM PROAIRE, 1 CAM RESPEL, 1 CAM ACEITES, 1 CAM REC.NAT. 5 parque vehicular 1 CADAM, 3 CMSP 1 COMETAH, 1 COMEDESO, 7 EDOMEX 4 Educacin ambiental 3 Capacitacin ambiental 5 Vinculacin intersectorial 1 Participacin social 2 Investigacin, concertacin y comunicacin educativa 3 fortalecimiento e impulso de acciones educativas y de capacitacin 2 vinculacin institucional 2 Coord. instancias rectoras en EA 1 Formacin Rec. H. 1 Materiales educativos 9 Espacios y actividades EA no formal 3 Difusin y medios 1 Proyectos especiales 3 EA Formal 5 Manejo integral agua para el desarrollo sustentable 3 Comunicacin social para la educacin ambiental 1 Forestacin y reforestacin 1 separacin y reciclado residuos slidos Educacin Ambiental (agua, suelo, aire, ladrilleras) Capacitacin
Gobierno Federal (CECADESU/SEMARNAP)
6 18 Subprogramas
Gobierno Local (SMA/GDF)
7 19 subprogramas
Gobierno Estatal (SE/EDOMEX)
3 13 subprogramas
Gobierno Municipal y/o Delegacional Sector Educativo y acadmico a) Nivel bsico
28 Municipios 16 Delegaciones
1 SEIEM 7 Subprogramas
1 Recuperacin Ro Lerma 1 Plan operativo Popocatpetl 1 Forestacin y reforestacin 1 Separacin residuos slidos 1 Ahorro agua y energa 1 Aire limpio 1 Limpieza tinacos y cisternas 1 Sensibilizacin, 1 proteccin de aire y suelo, 1 uso y cuidado del agua 389,484 alumnos atendidos de preescolar a secundaria. Intervencin de 9,199 docentes
1 SECYBS 3 Subprogramas
Concentrado de Programas de EA en escuelas de los 28 Municipios del Estado de Mxico20
1,290 Programas en escuelas: 68 CRESE 110 Preescolar, 624 Primaria 488 Secundaria
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SECTOR SUBPROGRAMAS GUBERNAMENTAL b) Nivel Medio superior y Superior (Estrategias del Premia: Educacin, Capacitacin, Investigacin, Vinculacin y Colaboracin)
NMERO DE PROGRAMAS
3 subprogramas temticos: - Agua - Forestacin y reforestacin - Separacin y reciclado de residuos slidos 4 Subprogramas por nivel educativo Preescolar, Primaria, Secundaria, Medio Superior, Superior, Profesores, Empresas y ONGS
3 Agua 2 Aire 2 Recursos Naturales 2 Fauna 4 Suelo 4 Manejo de Desechos 1 Energa 3 Biodiversidad 1 Desarrollo Sustentable 1 Ecotecnias
c) Nivel Superior Dirigidos al sector acadmico y a la comunidad universitaria. Llevan a cabo todas las estrategias del Premia
1 Programa UAEM, Atiende a 65 escuelas y 1 Ahorro de Agua 1 Aire 24,456 alumnos 1 Reforestacin 1 Biodiversidad 1 Programa Tecnolgico de Monterrey 1 Residuos Peligrosos (Reduce, Reusa, Recicla) 2 Residuos Slidos 2 Ahorro de Energa 1 Desarrollo Sustentable 1 Fomento de la Salud 1 No Fumar 1 Cultura Ecolgica 62 instituciones 12 Centros de EA 4 ANPS 6 ONG 2 Casas de cultura 1 Planetario 1 Ejido 8 Parques ecolgicos 2 Jardines botnicos 2 Acuarios 13 Museos 1 Delegacin 7 Viveros 3 Zoolgicos 40 ONGs Edomex 13 Naucalpan 1 Tlalnepantla 1 Zumpango 4 Atizapn 1 Ecatepec 3 Tepotzotln 1 Coacalco 4 Huixquilucan 1 Nezahualcoyotl 1 Tecamac 1 Texcoco 1 Cuautitln 7 Cuautitln Izcalli 1 Chimalhuacn 1 Agua 39 Recursos Naturales y Forestales 37 Biodiversidad 25 Contaminacin Ambiental 23 Legislacin 17 Consumo 24 Ecotecnias 11 Contaminacin Ambiental 10 Problemtica Global
Centros de educacin ambiental y museos del D.F.
SOCIAL ONGS Principales estrategias del Premia usadas:
4 Agua 3 Aguas residuales 5 Aire 4 Contam. suelo 3 Manejo desechos 3 Tiraderos clandestinos 1 Sobrepoblacin
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SECTOR GUBERNAMENTAL Cosejos Municipales de Proteccin al Ambiente (CMPAS)
NMERO DE PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
28 programas 1 en cada Municipios de la Zona Conurbada 21
11 Suelo 7 Tiraderos, Manejo desechos 3 Aire-Ladrilleras 7 Agua 2 Recursos naturales (tala clandestina) 1 Tabiqueras No se cuenta con esta informacin No se cuenta con esta informacin No se cuenta con esta informacin
Productivo Industria Comercio Servicios
El procedimiento consisti en revisar los programas por sector, su incorporacin en la matriz y la interpretacin de la problemtica que aborda, los grupos meta a los que se dirige y las estrategias del Premia que atiende. Posteriormente se tabularon los resultados que se presentan en las tablas siguientes: Tabla 1. Programas de educacin ambiental del sector gubernamental
Cantidad y tipo de programa 3 Gobierno 16 subprogramas: 6 CECADESU 7 GDF 3 EDOMEX Cantidad de programas por problema abordado 3 Recursos naturales 3 Agua 2 Aire 3 Suelo 1 Consumo sustentable 1 Energa Cantidad de programas por grupos meta Cantidad de programas por Grupos meta 3 Educadores ambientales 3 Pblico en gral. 3 Funcionarios 2 Consumidores 2 SEP 2 Centros de educacin ambiental 1 Promotores ambientales 1 Productores 1 Oficiales del ejrcito y fuerza area 1 ONGs 1 Promotores de PROFECO 1 SECYBS 1 SEIEM 1 Patrocinadores Cantidad de programas por Estrategia del Premia A) Organizacin: 19 B) Educacin: 16 C) Investigacin: 2 D) Comunicacin: 10 E) Vinculacin: 3 F) Colaboracin: 4
Para el sector gubernamental, los temas prioritarios son recursos naturales y agua, y los menos considerados son consumo sustentable y energa. Se enfocan primordialmente a pblico en general, funcionarios y educadores ambientales. Por el carcter de este sector, la estrategia menos considerada es la de investigacin y las ms abordadas son las de organizacin y educacin.
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Tabla 2. Programas de educacin ambiental del sector social

Cantidad y tipo Cantidad de programas por Cantidad de programas por Cantidad de programas por de programa problema abordado grupos meta Estrategia del Premia 40 Organizaciones sociales 19 Recursos naturales 15 Pblico en general A) Organizacin: 27 (ONGS, Redes de Educado18 Suelo y manejo desechos 11 Poblacin local B) Educacin: 28 res, etc.) 11 Agua 7 Nios y jvenes C) Investigacin: 10 3 Consumo sustentable 6 Funcionarios D) Comunicacin: 25 2 Aire 4 Educadores ambientales E) Vinculacin: 13 3 Consumidores F) Colaboracin: 15 2 SEP/SECYBS 1 Mujeres 1 Campesinos
Para las organizaciones sociales, los temas prioritarios son recursos naturales y suelo, siendo el de aire el menos atendido. Se enfocan al pblico en general y los grupos menos atendidos son campesinos y mujeres. La investigacin es la estrategia que se utiliza en menor proporcin y las de organizacin y educacin son las ms utilizadas. Tabla 3. Programas de educacin ambiental del sector educativo y acadmico
Cantidad y tipo Cantidad de programas por Cantidad de programas por Cantidad de programas por de programa problema abordado grupos meta estrategia del Premia Educacin 1,290 programas para Nios 7 Agua (ahorro, uso, 3 programas y 17 Capacitacin y jvenes cuidado) subprogramas Educativo Investigacin 2 Forestacin y reforestacin 68 CRESE (bsico, medio y medio Vinculacin 110 Preescolar 7 Recursos naturales superior) Colaboracin 624 Primaria 5 Residuos slidos 488 Secundaria 2 Ahorro de energa 4 Aire 5 Suelo 1 Sensibilizacin 1 Desarrollo sustentable 1 Ecotecnias A) Organizacin: 3 2 Educadores ambientales 3 Acadmico B) Educacin: 3 2 Recursos 1 Pblico en general naturales 1 Universitarios C) Investigacin: 3 D) Comunicacin: 2 1 Suelo 1 SEP E) Vinculacin: 2 1 Desechos F) Colaboracin: 2 1 Salud 1 Aire
El tema de mayor recurrencia es el de recursos naturales y se dirigen principalmente a nios y jvenes, siendo el pblico en general el menos atendido. Las estrategias ms utilizadas son las de educacin , organizacin e investigacin, y el resto tambin se aplican aunque en menor proporcin. Se trabaj a partir de los documentos recibidos, aunque existe la necesidad de incorporar otros programas relevantes como: SEP, PRODERS, y sector productivo que permitan tener mayor representatividad de los resultados, por lo tanto, consideramos que es necesario profundizar y ampliar el anlisis incluyendo un universo ms amplio del que se dispuso y documentos ms especficos sobre los programas. Adems es necesaria la incorporacin de entrevistas y un seguimiento in situ, con objeto de corroborar y en su caso evaluar la existencia real de los mismos.
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Tabla 4. Programas de educacin ambiental de los Centros de Educacin Ambiental, museos y otros espacios
Cantidad y tipo de programa 62 Instituciones 12 Centros de EA 4 ANPS 6 ONG 2 Casas de cultura 1 Planetario 1 Ejido 8 Parques ecolgicos 2 Jardines botnicos 2 Acuarios 13 Museos 1 Delegacin 7 Viveros 3 Zoolgicos Cantidad de programas por problema abordado 1 Agua 39 Recursos naturales y forestales 37 Biodiversidad 25 Contaminacin ambiental 23 Legislacin 17 Consumo 24 Ecotecnias 11 Contaminacin ambiental 10 Problemtica global Cantidad de programas por grupos meta 45 Pblico en general 46 Estudiantes y pblico en general 4 Nios y nias Cantidad de programas por Estrategia del Premia A) Organizacin: 2 B) Educacin: 61 C) Investigacin: 18 D) Comunicacin: 31 E) Vinculacin: 1 F) Colaboracin: 11
Para los Centros de Educacin Ambiental y Museos, los temas prioritarios son recursos naturales, biodiversidad y contaminacin ambiental, es notorio que el tema del agua es de los menos atendidos, as como el de problemtica ambiental global y energa. Se enfocan principalmente al pblico en general y estudiantes, siendo preocupante que algunos grupos meta no estn considerados como es el caso de los educadores ambientales. Por el sector de que se trata, las estrategias ms consideradas son las de educacin y comunicacin y las menos abordadas son las de vinculacin y organizacin.
4. Recomendaciones Profundizar el diagnstico preliminar a travs de una investigacin que incorpore un anlisis cualitativo, evaluando la operacin, calidad, orientacin, contenidos, impacto y resultados de los programas. Crear un directorio de instituciones, organizaciones y programas estableciendo un programa de actualizacin permanente. Conclusiones
De los programas de este diagnstico preliminar, se concluye lo siguiente: a) En general, los temas se presentan de manera aislada y tradicional (agua, aire, suelo y recursos naturales) sin un hilo conductor aparente, como puede ser el desarrollo sustentable o la conceptualizacin de la relacin entre sociedad, economa y ambiente. b) En general, los temas no presentan una dimensin metropolitana. c) Se abordan pocos temas emergentes como:, equidad de gnero, huella ecolgica y riesgo ambiental, entre otros.
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d) Falta de coordinacin intra e intersectorial e) Existe duplicidad de esfuerzos f) La mayor parte de los programas se dirige a la poblacin en general sin especificar el grupo meta
g) De los grupos meta identificados como prioritarios por el GTEA/CAM, algunos no se atienden como los automovilistas y otros se presentan en bajo porcentaje como los consumidores y funcionarios. h) En general, se detecta que las estrategias ms utilizadas son las de organizacin, educacin y comunicacin, sin embargo, se les da poca atencin a la colaboracin, vinculacin e investigacin. Ello es causa y consecuencia de la poca coordinacin, as como la falta de retroalimentacin que debera de aportar la investigacin a la educacin ambiental.
Anexo 3. Propuesta de Programa de Comunicacin Educativa y difusin del Premia
3.1 Introduccin
An cuando se reconoce la relevancia de la educacin ambiental para impulsar el desarrollo sustentable de la ciudad, son escasos los materiales que ofrecen, de manera integrada, un anlisis de los problemas del ambiente de la capital del pas, y un enfoque de educacin ambiental coherente con ese anlisis. En este marco, se plantea la necesidad de utilizar medios de largo alcance que permitan una amplia difusin de la problemtica ambiental y las propuestas de solucin entre los habitantes de la Ciudad de Mxico. El uso de los medios masivos de comunicacin, es una estrategia central para llegar al mayor nmero de personas. Por ello, en el Premia se considera indispensable el desarrollo de campaa de comunicacin y difusin en materia de educacin ambiental, de otra manera los esfuerzos encaminados a fomentar una cultura ambiental estarn llegando nuevamente a mbitos de accin muy restringidos . Para llegar a ese gran pblico el Grupo de Educacin Ambiental propone la utilizacin de medios convencionales y alternativos que permitan incidir de manera sistemtica en los hbitos, valores y actitudes de la poblacin. Los medios de comunicacin, especialmente los electrnicos, han mostrado ya su eficacia por lo que creemos que su utilizacin es una estrategia central y de largo alcance.
3.2 Propuesta
Disear y desarrollar un programa de comunicacin y difusin de educacin ambiental que permita incidir en los tomadores de decisiones, medios de comunicacin y ciudadana22 en general, que inicie un proceso gradual de sensibilizacin y toma de conciencia de la complejidad ambiental de la ZMVM. Para ello se considera desarrollar este programa en tres proyectos paralelos: a) Difusin del Premia. b) Campaa en medios de comunicacin
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c) Formacin ambiental a comunicadores y lderes de opinin.
3.2.1 Objetivo Disear y desarrollar todas aquellas acciones de informacin, difusin y comunicacin que impulsen al Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental (Premia) y contribuyan a la concrecin de sus objetivos y estrategias.
3.2.2 Objetivos especficos Favorecer la conciencia y la adquicisin de conocimientos sobre la complejidad del ambiente, sus problemas y posibles soluciones; el cambio de hbitos, valores y actitudes, as como la participacin de la poblacin en la construccin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico ambientalmente sustentable y socialmente ms equitativa.
En el marco de una nueva poltica ambiental dar a conocer el Premia a lderes de opinin y a tomadores de decisiones para promover sus participacin en acciones especficas. Sensibilizar e informar a los tomadores de decisiones y a la ciudadana acerca de los principales problemas ambientales de las Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, sus causas, efectos y soluciones. Propiciar el mejoramiento de la difusin de la problemtica ambiental proporcionando herramientas terico metodolgicas a comunicadores y lderes de opinin.
3.3 Lneas de trabajo

El Programa de comunicacin y difusin trabajar sobre tres lneas estratgicas para concretar sus objetivos:
a) Difusin del Premia

Con el fin de dar a conocer el Premia, lograr el respaldo y la participacin comprometida de los diferentes sectores de la poblacin, especialmente con los tomadores de decisiones de los sectores empresarial, gubernamental y acadmico. Dar a conocer el Premia tiene como principal propsito el incidir en el diseo de la poltica pblica y de la toma de decisiones.
Objetivo
En el marco de una nueva poltica ambiental, difundir el Premia a lderes de opinin y a tomadores de decisiones para promover su participacin en acciones especficas.
Destinatarios
Funcionarios de gobierno del mbito Federal, Distrito Federal y Estado de Mxico. Directores de grupos empresariales de la CONCAMIN, CONCANACO, CONIECO, etc. Lderes sindicales Legisladores del mbito federal y la Asamblea de Representantes del D.F. y del Estado de Mxico.
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Acadmicos de la UNAM, UAM, IPN, UPN, entre otras, con programas ambientales. Sector educativo del mbito federal. Organizaciones sociales con programas de medio ambiente
Estrategias de ejecucin
Realizar un foro de educacin ambiental de la Zona Metropoilitana del Valle de Mxico, para dar a conocer de manera amplia el Premia. La duracin del foro ser de un da, con un estimado de 500 participantes. Elaboracin y produccin de: 1. Documento detallado del Premia (3,000 ejemplares) 2. Folleto explicativo sobre las principales lneas del Premia (10,000 ejemplares)
Beneficios esperados
Sensibilizar e involucrar a tomadores de decisiones y planeadores de la poltica pblica, impactando a la poblacin de la ZMVM que est expuesta a estas polticas tanto empresariales como gubernamentales.
b) Campaa en medios de comunicacin

Sensibilizar e informar al gran pblico de la ZMVM requiere necesariamente del uso intensivo y contnuo en los medios de comunicacin. La campaa en medios tiene como principal propsito concretar el objetivo general del Premia que es promover una cultura ambiental. Un cambio de valores, actitudes y hbitos para la construccin de esta cultura ambiental requiere la sensibilizacin, informacin y participacin de la poblacin que vive en la ZMVM. Para que la campaa tenga los resultados deseados deber plantearse de manera clara su pblico meta, sus estrategias y acciones, partiendo de la percepcin ambiental que tiene la poblacin sobre el medio ambiente de acuerdo a su perfil demogrfico. Este insumo es de vital importancia para que la campaa parta de las preocupaciones y expectativas del pblico para incidir en sus hbitos y valores. Las variables a tomar en cuenta para este insumo son: Actividad. Gnero. Edad. Hbitos de audiencia.
Este estudio previo antes de elaborar la estrategia en su integralidad nos permitir asegurar la definicin de un sector prioritario, mismo que condicionar el diseo y produccin de mensajes, estrategias y los medios correctos, de acuerdo a sus hbitos de audiencia, valores, creencias y hbitos. Una campaa sin un perfil garantizado de su sector prioritario tiene serios riesgos de no cumplir con sus propsitos, tal como ha sucedido con infinidad de campaas institucionales, que parten de supuestos, en vez de contar con un estudio serio que les permita tomar definiciones en funcin de la realidad y no de lo que se cree. Una vez establecido el perfil se proceder a elaborar cada una de las acciones de la campaa. A continuacin presentamos un anlisis primario para establecer las primeras lneas de definicin de la campaa.
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Propsito establecido Promover entre los habitantes del Distrito Federal una cultura ambiental orientada a favorecer el desarrollo sustentable, a travs de acciones educativas que impulsen entre la poblacin una tica de la responsabilidad ambiental. Estructuracin del proyecto 1. Cul es la barrera que queremos superar?
Ya hemos hablado ampliamente de la problemtica ambiental, de su complejidad y de la necesidad de crear una conciencia ambiental que ayude a resolver los problemas, sin embargo, el universo es muy amplio, por lo que deberemos tener lo suficientemente claro cul es la barrera que queremos superar. Esto con el fin de que la elaboracin integral de la campaa ataque de manera directa dicha barrera, la cual estar determinada por el perfil del sector objetivo.
2. Revisin y anlisis del entorno comunicacional y competencia

Existe una tendencia a centrarse ms a la informacin de servicios que a la formacin de criterios y opiniones respecto a la problemtica ambiental de la ciudad, por lo que la mayor parte de la poblacin piensa en lo cotidiano e inmediato sin vislumbrar que las acciones locales tienen un impacto global, por lo que es necesario enfatizar esta situacin, para lograr un cambio de actitud. El alcance y la frecuencia de las mltiples emisiones de los medios de comunicacin sobre la problemtica ambiental se concentran en la calidad del aire, dejando de fuera la integralidad de los problemas de la ZMVM. Debido al manejo poltico de la informacin, la ciudadana siente que puede hacer poco a nivel individual. La emisin de informacin sobre la problemtica ambiental ha sido abordada de manera compleja, por lo que existe una sensacin de confusin que genera ensordecimiento en la sociedad, al no comprender a cabalidad la problemtica, por lo que solo un porcentaje mnimo de la poblacin informada posee un criterio propio, se moviliza y registra con claridad sus acciones. La difusin de la problemtica ambiental no ha logrado penetrar a los diversos segmentos de la sociedad, a excepcin del que se puede reconocer como informado, que la conoce en su sentido general, ms no particular, centrndose en el alcance y la frecuencia de las mltiples emisiones sobre la calidad del aire. La mayora de la poblacin permanece ausente sobre su participacin, por lo que las corrientes de opinin respecto a las acciones ambientales pasan desapercibidas.
3. Ubicacin de ventanas de oportunidad

Las formas y contenidos de las comunicaciones que se emiten desde las diferentes organizaciones e instituciones se han caracterizado por un estilo redaccional y grfico no publicitario, discursivo y racional que neutraliza el impacto de los mensajes.
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Una buena parte de las estrategias de comunicacin se han presentado como desarticuladas por lo que no encaran sorpresas ni retos para el pblico, por lo que rpidamente saturan. La penetracin e influencia de los mensajes inciden sobre el mismo segmento que ya es sensible a las causas ciudadanas y ambientales, por lo que hasta el momento trascender estos lmites parece difcil. Ante este panorama es necesaria la construccin de un proceso ms articulado y accesible para entender, comprender y actuar
4. Estrategia Una campaa de publicidad social que responda articulada, ordenada, gradual y progresivamente a los consensos de la CAM y de las organizaciones dedicadas al medio ambiente para que tenga el suficiente apoyo para su impulso en los medios y en las corrientes de opinin. Por consiguiente se propone que la campaa se elabore en etapas que sorprendan por su calidad, tono y ejecucin, desconcierte por su dosificado y gradual desarrollo. Manejar la campaa a travs del manejo creativo de medios ortodoxos y alternos, explicando didctica y coloquialmente con absoluta claridad la problemtica ambiental Todos somos parte del problema, todos somos parte de la solucin, Acta localmente, piensa globalmente. IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA. Se busca llegar ms al corazn que a la razn a partir de mostrar el valor ambiental con ejemplo de fcil proyeccin psicolgica.
5. Definicin de pblicos meta Si bien todos los ciudadanos pueden ser considerados como receptores potenciales de la campaa, para lograr una estrategia rentable en funcin de inversin de expectativas y recursos econmicos, habra que observar:
La campaa deber apelar a diversos sectores de la poblacin, incluyendo los reconocidos como rurales Se debern encontrar las caractersticas ms sobresalientes de la poblacin para que funcionen como comnes denominadores de la mayora, con el fin de cumplir con los objetivos comunicacionales propuestos.
6. Propuesta creativa Disear una estrategia creativa que desarrolle acciones para medios de mxima exposicin, impactando con la mayor frecuencia posible, utilizando el lenguaje y la imagen como movilizadores de sentimientos, pensamientos y acciones.
Usar un lenguaje claro, sencillo y contundente, apelaciones directas que provoquen respuestas emocionales, con alto contenido positivo. Vincular la accin con la palabra, planteando un problema y proponiendo una accin que comienza a ser una solucin, esta accin es una accin personal que no implique recurso de ningn tipo sino una forma de ejercitar su libertad y capacidad de actuar.
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Hacer comprender a cabalidad que el ambiente no es solamente la naturaleza boscosa o selvtica, el ambiente somos cada uno de nosotros, el ambiente es nuestra ciudad: su suelo, agua, etc., por lo que es tarea de todos y todas. Cabe resaltar que la elaboracin de la campaa en su integralidad deber estar a cargo de profesionales de la comunicacin, siendo el Grupo de Educacin Ambiental de la CAM quien coordine y de seguimiento a los contenidos, enfoques y perspectivas. La Campaa deber ser intensa tanto por sus estrategias como por sus medios, por lo que se plantea que deber hacer uso de la mayor parte de ellos para lograr que en la mente del pblico se pocisione y se establezcan los mensajes y ayuden a movilizar a las personas a nivel personal y colectivo. Reiteramos la necesidad de tener primero el insumo del sector prioritario a atender, ya que la integralidad y definicin de la campaa depender mucho de l. Tenemos que saber a quin vamos a apelar antes de construir los mensajes y sus formas. Sin embargo y de acuerdo a la problemtica expuesta al principio de este documento, planteamos que inicialmente la campaa deber abordar los principales temas de la problemtica ambiental. Temas: Agua Aire Suelo Recursos naturales Energa Principios
Ejes articuladores Medios a utilizar: Produccin de mensajes en: Radio (seis spots de un minuto cada uno) Televisin (seis spots de un minuto cada uno) Impresos: trpticos (500,000 trpticos) Cine Estrategia de comunicacin Informar acerca de la problemtica ambiental para la toma de conciencia y la comprensin de la poblacin de su corresponsabilidad. Concretar y difundir los: qu, cmo, cundo y dnde para que la poblacin participe en acciones especficas del Premia. Los contenidos se manejarn de manera positiva. Estrategia de difusin La campaa deber observar los costos de difusin en cada uno de los medios, ya que los tiempos oficiales estn en franca desventaja frente aquellos espacios pagados. Una campaa que contemple solamente la produccin se quedar trunca para lograr su propsito final, y caer en el ya comn cuello de botella de su distribucin. Estrategia de evaluacin. Encuestas por sectores Beneficios esperados: Con esta campaa se espera impactar a ms de 17 millones de habitantes de la ZMVM, que
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estn expuestos a cualquiera de los medios antes mencionados, por mencionar un ejemplo, las cpsulas de cine tienen un pblico potencial de un milln de personas al mes.
c) Formacin ambiental a comunicadores y lderes de opinin.

Los medios de comunicacin cumplen un papel fundamental en la informacin y formacin de la sociedad respecto a la problemtica ambiental de la ZMVM. Son ellos quienes inciden de manera sustancial en la percepcin de dicha problemtica en la esfera de lo pblico y lo privado, adems de impactar a lo que se ha dado en llamar a la opinin pblica. Sin embargo, el problema al que nos enfrentamos para dar a conocer debidamente la problemtica ambiental, es la manera en cmo los medios de comunicacin la abordan, dando visiones parciales y desarticuladas, adems de que la mayor parte de ellas concentradas solamente el problema del aire. Ante estas condiciones consideramos necesario iniciar un acercamiento con los lderes de opinin y los periodistas que cubren la fuente ambiental, ofertando un curso taller para abordar la problemtica ambiental desde los medios. Sabemos de antemano que no es una tarea fcil, ya que la relacin con los medios, valga la redundancia, esta mediada por una serie de polticas de cada empresa y su relacin con el poder, as como el constante cambio de reporteros de la fuente, no obstante, el grupo de educacin ambiental de la CAM considera que comenzar esta relacin con los medios ser una estrategia que ayude de manera sustancial a mediano y largo plazo.
Objetivo Propiciar el mejoramiento de la difusin de la problemtica ambiental proporcionando herramientas terico metodolgicas a los comunicadores y lideres de opinin que les permitan abordar la complejidad ambiental desde una orientacin sistmica y un enfoque tico social. Destinatarios Un total de 25 comunicadores provenientes de: Radio Televisin Prensa Temario Relacin ser humanonaturaleza La modernidad, la idea de progreso y desarrollo El desarrollo sustentable, una propuesta Problemtica ambiental en la ZMVM Comunicacin y medio ambiente en la ZMVM Estrategias de ejecucin
Programacin de un curso taller para formar y orientar a los comunicadores sobre la dimensin del deterioro ambiental, sus causas, sus efectos, sus soluciones, la contribucin de los medios a la problemtica ambiental y sus dimensiones poltica, econmica, ecolgica, social y tica.
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El curso taller debern ser impartidos por un grupo pequeo de expertos en comunicacin y medio ambiente, centrandose esencialmente en cmo abordar dicho binomio. Consideramos que la Radio Holandesa para Amrica Latina y el Caribe tiene la experiencia y capacidad para llevara a cabo esta formacin, de hecho su centro de capacitacin con 50 aos de trabajo tiene una especialidad en comunicacin y medio ambiente. Elaborar una memoria para su posterior edicin, material que servir como insumo de formacin para otros comunicadores y las escuelas de comunicacin e institutos con programas de difusin ambiental.
Beneficios esperados Impactar a los comunicadores y lderes de oponin de las televisoras privadas y estatales, radiodifusoras privadas y estatales y prensa, con un beneficio indirecto de 17 millones de habitantes expuestos a los medios de comunicacin.
Anexo 4. Historia del grupo de trabajo de Educacin Ambiental de la Comisin Ambiental Metropolitana y del Premia
4.1 Antecedentes
Las comisiones metropolitanas tienen como objetivo Definir, coordinar y dar seguimiento, en forma recurrente a las polticas, programas, proyectos y acciones en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en el Distrito Federal y su zona conurbada (artculo 122, apartado G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Son mecanismos de coordinacin tripartita, constituidas por los gobiernos del Distrito Federal y el Estado de Mxico, con la participacin del Ejecutivo Federal. Entre estas Comisiones se encuentra la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM) que fue creada el 17 de septiembre de 1996, con la participacin de los gobiernos de la ciudad y del Estado de Mxico, adems con Instituciones del Gobierno Federal y con diversos sectores sociales, el propsito de esta Comisin es el planear y ejecutar acciones en materia de proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. La CAM est constituida con un Secretariado Tcnico y un Consejo Consultivo, as como, con cuatro grupos de trabajo encargados del seguimiento, anlisis y evaluacin de las polticas, proyectos, programas, acuerdos y acciones determinados por la Comisin. Durante sus primeros tres aos de trabajo el Secretariado fue presidido por el Gobierno del Distrito Federal, representado por la Secretara del Medio Ambiente, a partir del 6 mayo del presente ao el Estado de Mxico a travs de la Secretara de Ecologa tiene a su cargo el Secretariado Tcnico. Este organismo tiene entre sus funciones, la preparacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos y trabajos relativos a la Comisin, as como someter estos trabajos al pleno. El consejo consultivo es el rgano de la Comisin cuyo objeto es opinar y formular propuestas respecto de las polticas, programas, proyectos y acciones ambientales, as como de los resultados del funcionamiento y cumplimiento de los acuerdos de la Comisin, a fin de coadyuvar a la toma de decisiones del pleno. Entre las funciones de la CAM encontramos las siguientes:
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Definir coordinar y dar seguimiento, en forma recurrente a las polticas, programas, proyectos y acciones que se deban observar y ejecutar en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en el territorio de la zona conurbada. Establecer los criterios y lineamientos para la integracin de los programas, proyectos y acciones especiales para prevenir y controlar la contaminacin ambiental, para proteger y restaurar los recursos naturales en la zona conurbada y su rea de influencia ecolgica, los cuales especificarn, las acciones obligatorias que sern objeto de coordinacin con las dependencias y entidades del sector pblico federal, estatal y municipal, as como de induccin y concertacin con los sectores social y privado o con los grupos y particulares interesados. Definir los mecanismos que garanticen la coordinacin de acciones en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en la zona conurbada y que sean responsabilidad de sus miembros integrantes. Acordar la realizacin de programas de investigacin y desarrollo tecnolgico, as como de educacin y capacitacin en materia ambiental. Preparar y proponer el Programa Ambiental Metropolitano, as como el Programa Metropolitano de Desechos. Proponer y fomentar los instrumentos de poltica ambiental que permitan la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en la zona conurbada y su rea de influencia ecolgica. Propiciar la participacin ciudadana, acadmica e interinstitucional en materia ambiental en la zona conurbada. Bajo este marco, actualmente existen cuatro grupos de trabajo dentro de la CAM: 1. Manejo de Integral de Residuos Peligrosos en el Valle de Mxico 2. Seguimiento al PROAIRE 3. Recursos Naturales 4. Educacin Ambiental.
4.2 El grupo de trabajo de educacin ambiental

El 4 de agosto de 1999 se instal en la Comisin Ambiental Metropolitana el Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental, con la participacin del Gobierno Federal, Estado de Mxico y Gobierno del Distrito Federal, as como de organismos acadmicos y organismos no gubernamentales. El objetivo del Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental, es el definir las lneas estratgicas de trabajo y coordinar las acciones de los tres niveles de gobierno y sector social en esta materia en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Para alcanzar dicho objetivo, el grupo ha determinado disear y operar el Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental 2000-2002 (Premia). El Premia 2000-2002, ser el programa marco de poltica en materia de educacin ambiental para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, que oriente las acciones de educativas, tanto para
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las instituciones gubernamentales en sus tres niveles (federal, estatal y municipal/delegacional), como para las encargadas de la educacin formal en las dos entidades (Secretara de Educacin Pblica del Estado de Mxico y Distrito Federal) y sector social (Organismos no gubernamentales, grupos industriales y poblacin en general) en la bsqueda de la sustentabilidad de la Ciudad de Mxico y su zona conurbada. Este programa pretende unificar los esfuerzos que en la actualidad se desarrollan en esta materia, marcando directrices generales en cuanto a estrategias, atencin de sectores y acciones. El Premia ser as la plataforma bsica de los programas de Educacin Ambiental que se desarrollen en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. El Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental 2000-2002, tiene como objetivo el promover una cultura ambiental que contribuya al desarrollo sustentable de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con lo que se contribuira a: Promover la comprensin del ambiente y su problemtica en la ZMVM, como resultado de la confluencia de procesos ecolgicos, sociales, econmicos, poltico, cultural, tecnolgicos y ticos que se transforman en el tiempo y en el espacio. Impulsar la incorporacin del componente educativo como instrumento estratgico en la poltica ambiental en la ZMVM, y en los Proyectos desarrollados por diversos mbitos sociales y polticos. Favorecer la conciencia y adquisicin de conocimientos sobre la complejidad del ambiente y sus problemas; el cambio de hbitos y valores; la adquisicin de aptitudes; el compromiso tico a nivel individual y colectivo; as como la participacin de la poblacin en la construccin de una ZMVM ambientalmente sustentable y socialmente ms equitativa. Facilitar la participacin corresponsable de la sociedad en la gestin integral del medio ambiente y en las acciones para prevenir, controlar y revertir los procesos de su deterioro. Promover la incorporacin de la dimensin ambiental a travs de intervenciones coordinadas tanto en educacin formal, como en la no formal y en la informal. Para la construccin del Premia, al interior del grupo se han conformado cinco comisiones de trabajo: Marco conceptual Marco de referencias Programas de educacin ambiental Difusin y comunicacin ambientales Financiamiento
4.3 Principales acuerdos del grupo

Del 4 agosto de 1999 al 14 de septiembre del ao en curso, el grupo de trabajo ha celebrado 18 reuniones de trabajo, de las cuales 4 han sido talleres y 14 sesiones del pleno, asimismo las cinco comisiones se han reunido aproximadamente 25 veces para la elaboracin de los diversos apartados del Premia. Los principales acuerdos y compromisos tomados por el grupo, se han logrado a partir de una trabajo grupal de anlisis y discusin realizado en los tres talleres que se han llevado a cabo. El primer taller se realiz en dos sesiones de trabajo con 20 hrs de duracin, el 21 septiembre y 8 octubre de 1999, en el Instituto Nacional de Ecologa y en el Museo de Historia Natural respectivamente.
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El taller tuvo como objetivo el diseo del programa de trabajo del Grupo; para ello se cont con la colaboracin de un asesor de la GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana), para que a partir de la metodologa ZOOP (Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos) se elaborara el programa. El resultado del taller fue un programa de trabajo para la elaboracin del Programa Rector Metropolitano Premia; el programa define un objetivo superior y los objetivos de los cuatro resultados con sus respectivas actividades, fechas de inicio y trmino, as como los responsables. El segundo taller, celebrado en la Fundacin Xochitla, en el Estado de Mxico los da 6 y 7 de diciembre pasado, tuvo como objetivo crear un marco conceptual comn, necesario para la elaboracin del Premia; para ello se trabaj sobre cuatro temas: 1) la razn de ser de la ciudades, 2) principales problemas ambientales de la ZMVM, 3) desarrollo sustentable y 4) educacin ambiental. Cada uno de estos temas se abordaron por comisiones previamente constituidas, con el objeto de presentados al pleno del grupo para su discusin. El resultado de este taller, fue acordar las definiciones de educacin ambiental y desarrollo sustentable, realizar una caracterizacin de los principales problemas ambientales de la Ciudad de Mxico y su zona conurbada, as como la delimitacin de la ZMVM. Asimismo, permiti reflexionar sobre la necesidad de disear una poltica educativa para la Comisin Ambiental Metropolitana. A este taller se reincorpor el Estado de Mxico, despus del cambio de administracin en esa entidad; la asistencia fue de aproximadamente 24 miembros del grupo durante los dos das de trabajo. El tercer taller , celebrado en las instalaciones del Zoolgico de Zacango, Estado de Mxico, el da 31 de mayo cuyo propsito fue la actualizacin del grupo sobre los avances, propuestas y la metodologa que se utilizado para la elaboracin del Premia, as como, la reorganizacin de las comisiones de trabajo que elabora el programa. El taller consisti en: a) presentacin de los antecedentes del Grupo de trabajo, b) explicitar el porqu y para qu del Premia?, c) comentar la asignacin de actividades y responsabilidades conforme el taller ZOOP y, d) explicar como fue la construccin del marco conceptual comn y del marco de referencia. A partir de las exposiciones, discusiones y mesas de trabajo desarrolladas en el taller, se pudo lograr la reorganizacin de cinco comisiones de trabajo para la elaboracin del Premia, que trabajan sobre una base conceptual comn. La participacin fue amplia a este taller, hubo una asistencia de aproximadamente 40 personas, la representacin del Estado de Mxico creci con la participacin del sector educativo formal y acadmico del estado. Los resultados de estos tres talleres fue el haber diseado un programa de trabajo en grupo, la creacin del Premia y la construccin de un marco conceptual comn, as como la creacin de comisiones de trabajo con responsabilidades especficas. El cuar cuar to taller se realiz en el Centro de Educacin Ambiental Ecoguardas teniendo como objetivos: 1) proponer y acodar las grandes lneas programticas del Premia, 2) establecer los objetivos generales y contenidos esenciales que sustentarn las lneas programticas, en la educacin formal, no formal y de comunicacin ambiental y, 3) formar comisiones de trabajo por lnea programtica delimitando sus funciones generales y actividades bsicas a corto, mediano y largo plazo. Para alcanzar los objetivo se cont con una facilitadora, la Dra. Rose Eisenberg, quien a travs de la metodologa de investigacin-accin participativa, desarroll seis actividades relacionadas con los objetivos del taller. Podemos afirmar que el taller logr consolidar al grupo de trabajo de educacin ambiental, a
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travs de la adquisicin real de compromisos que den continuidad y permanencia a las actividades de corto, mediano y largo plazo. La participacin del grupo en este taller fue amplia, se cont con una asistencia de 36 personas, quedando representados cada uno de los sectores que integran al grupo. Es de llamar la atencin, la integracin al grupo de la Subsecretara de Asuntos Educativos para el D.F. Un problema en el desarrollo y organizacin del grupo y sus diversas comisiones durante este ao de trabajo, ha sido la permanencia de sus integrantes y la responsabilidad de cada uno en las tareas del grupo. En el grupo participan: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca a travs del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y el Instituto Nacional de Ecologa. Estado de Mxico: Secretara de Ecologa, Coordinacin de Asuntos Metropolitanos, Secretara de Educacin Pblica y Secretara de Desarrollo Social, Coordinacin Ejecutiva de la CAM. Gobierno del Distrito Federal: Secretara del Medio Ambiente a travs de su Direccin General de Educacin Ambiental, el Centro de Educacin Ambiental Ecoguardas, el Museo de Historia Natural, la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural y la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin; la Secretara de Obras y Servicios con la Direccin General de Servicios Urbanos; la Coordinacin Metropolitana y la Direccin General de Asuntos Educativos. Sector acadmico: Universidad Autnoma Metropolitana plantel Iztapalapa, el Instituto Politcnico Nacional con el Centro de Investigaciones Econmicas Administrativas y Sociales y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Sector Social: CICEANA, Comunicacin y Educacin Ambiental, Organizacin Mundial Ambiental Educativa, Fundacin Xochitla, Redes de Educadores Ambientales de la Zona Centro y del Estado de Mxico.
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Notas
1Daz, P . A. La Educacin Ambiental como proyecto institucional. Desde Estocolmo a Ro. La evolucin conceptual
como referencia. En La Educacin Ambiental como Proyecto. Cuadernos de educacin No. 18. Instituto de Ciencias de Educacin. Universidad de Barcelona. 1995, Pgs. 53-66.
2 Celesia, J. 1998. Desarrollo sostenible y ciudad: ms all del virtuoso discurso. Rev. Ciudades. No. 37. RNIU. Puebla, Mxico, Pgs. 12-20.
J. Desarrollo Sostenible y ciudad: ms all del virtuoso discurso. CIUDADES (37). Puebla, Mxico. 1998, Pgs. 12-21
4PNUMA. 5UICN. 6
3Celesia,
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.
WWF. World Wildlife Foundation.
7CIAAL. Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales. 8Gonzlez Gaudiano, E. Otra lectura a la historia de la Educacin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Tpicos en Educacin Ambiental 1(1), Pgs. 9-26, 1999.
Celesia, J. 1998. Desarrollo sostenible y ciudad: ms all del virtuoso discurso. Rev. Ciudades. No. 37. RNIU. Puebla, Mxico. Pgs. 12-20
9 10Ramrez, G.G. Las redes de educadores ambientales en Mxico. Anlisis de una experiencia de formacin y organizacin. Documento s/publicar. 1995.
Fuente: Esteva P .J. y Reyes R.J. 1998. Manual del promotor y educador ambiental para el desarrollo sustentable. PNUMA-SEMARNAP . 174 pp.
11 12De acuerdo al INEGI en 1997 haba ms de 3 millones de vehculos registrados en la ZMVM, de los cuales 87.5% circulan en el D.F. y solo 13.5% lo hacen en los Municipios conurbados. 13En el Art. 3 de la LGEEPA, se define a la educacin ambiental como el proceso de formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del medio ambiente a fin de lograr conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del medio ambiente. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la vida. La propuesta conceptual del GTEA/CAM define a la educacin ambiental como el conjunto de acciones educativas orientadas a favorecer la comprensin de la complejidad socio-ambiental, que a su vez promuevan un cambio de valores y actitudes para avanzar en la construccin de los escenarios deseables del estado del medio ambiente y del desarrollo en la ZMVM. 14
Remitirse a la definicin de lneas estratgicas incluido en el documento del marco conceptual del Premia. Metropolitana de Transporte y Vialidad. Comisin de Agua y Drenaje del rea Metropolitana. Metropolitana de Desechos Slidos. Metropolitana de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia
15Comisin 16
17Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos. 18Comisin 19Comisin 20Revisar
concentrado de escuelas participantes en el Programa de Educacin Ambiental en el Area Metropolitana del Valle de Mxico.
21De acuerdo al reporte entregado por la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico, existe un programa de educacin ambiental en cada Consejo Municipal de Proteccin al Ambiente (CMPA) de los 28 Municipios que integran la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. 22 Entendemos la ciudadana como el proceso continuo de construccin de responsabilidades y participaciones individuales y colectivas dentro de una sociedad, y que comienza desde el momento del contacto social de cualquier ser humano, como un sujeto de accin con derechos y obligaciones, sin tomar como referencia exclusiva la edad, tal como lo plantea la ley al asumir que slo se es ciudadano hasta que se cumplen los 18 aos.
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Directorio institucional
SECRETARA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATUR NATURALES ALES Y PESCA Julia Carabias Lillo Juan Carlos Belasteguigoitia Rius Enrique Provencio Durazo dgar Gonzlez Gaudiano Secretaria del Medio Ambiente Subsecretario de Planeacin Presidente del Instituto Nacional de Ecologa Director General del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Directora ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Rosario Robles Berlanga Aarn Mastache Mondragn Clara Judisman de B. Roco Meja Flores Jefa de Gobierno Secretario del Medio Ambiente Secretaria de Desarrollo Social Directora General de Educacin Ambiental GOBIERNO DEL ESTADO ESTADO DE MXICO Arturo Montiel Rojas Yolanda Sentes Echeverra Ma. del Roco Mrquez Pez Gobernador Constitucional del Estado de Mxico Secretaria de Ecologa Directora General de Concertacin y Participacin Ciudadana Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica
Margarita Garca V.
Juan Carlos Snchez Meza
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Crditos tcnicos
Coordinacin del Grupo de Trabajo de Educacin Ambiental de la Comisin Ambiental Metropolitana (GTEA) : Mtra. Roco Meja Flores. Coordinacin General del Premia: Dra. Bertha Palomino Villavicencio. Comisin de Marco Conceptual: Bil. Octavio Santamara Gallegos, Dra. Bertha Palomino Villavicencio, Bil. Mara Elena Hernndez Castellanos, Lic. Graciela Ramrez Garca, Prof. Pedro Medina Caldern, Antrop. Mnica Pacheco Skidmore y Bil. Yenitzia Chvez Carpio. Comisin de Marco de Referencia: Dra. Bertha Palomino Villavicencio, Lic. Csar Reyna de la Madrid, Mtra. Mara Meza Hernndez, Dr. Hctor Mayagoitia Domnguez, Lic. Diana Benitez Dvila, Bil. Yenitzia Chvez Carpio, Antrop. Mnica Pacheco Skidmore, Lic. Silvia Lozada Vega, Bil. Vernica Prez Vega. Comisin de Antecedentes de Programas Metropolitanos: Lic. Silvia Lozada Vega y Lic. Rosario Evaristo. Comisin de Caracterizacin de los Programas y antecedentes de educacin ambiental en la ZMVM: Bil. Yenitzia Chvez Carpio, Lic. Diana Benitez Dvila, Bil. Alejandro Pelez Goycochea, Mtra. Ma. del Roco Mrquez Pez, Mtra. Mara Meza Hernndez y Lic. Toms Romero Ortega.
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Comisin de Subprogramas: Dra. Bertha Palomino Villavicencio, Bil. Olimpia Castillo Blanco, Mtra. Ligia Hernndez Chrraga, Bil. Yenitzia Chvez Carpio, Lic. Graciela Ramrez Garca y Antrop. Mnica Pacheco Skidmore. Subprograma General: Dra. Bertha Palomino Villavicencio.
Subprogramas temticos:
Agua: Bil. Yenitzia Chvez Carpio, Mtra. Mara Meza Hernndez, Lic. Claudia Lorena Gmez Pineda, Bil. Vernica Elizabeth Prez Vega, Mtro. Leopoldo Fernando Villafaa Esquivel y Bil. Marco Antonio Zavala Barrera. Aire: Mtra. Ligia Hernndez Chrraga, Bil. Ma. Elena Hernndez Castellanos, Dra. Bertha Palomino, Bil. Patricia Gonzlez M. y Bil. Yenitzia Chvez Carpio. Suelo: Lic. Graciela Ramrez Garca, Bil. Csar Minor, M. en C. Miguel ngel Santinelli, Lic. Ma. del Carmen Quevedo, Lic. Patricia Sandoval y Lic.Toms Romero Ortega. Recursos biticos: M.V.Z. Ricardo E. Fabela Gonzlez, Dr. Gonzalo Prez Villalba y Bil. Marco Aurelio Prez Hernndez. Energa: Bil. Gloria Olimpia Castillo Blanco y Antrop. Mnica Pacheco Skidmore. Comisin de lineamientos generales para la evaluacin de los subprogramas del Premia: Mtra. Ligia Hernndez Chrraga. Revisin de los subprogramas temticos: Bil. Octavio Santamara, Dra. Bertha Palomino Villavicencio, Mtra. Mara Meza Hernndez y Lic. Aleida Calleja Gutirrez. Comisin de comunicacin y difusin: Lic. Aleida Calleja Rodrguez, Lic. Mara del Carmen Quevedo, Bil. Ma. Elena Hernndez Castellanos, Bil. Cesar Minor Jurez, Lic. Eduardo Limn, Bil. Olimpia Castillo Blanco y Sr. Gabriel Campos Mendoza. Comisin Editorial: Dra. Bertha Palomino Villavicencio, Bil. Octavio Santamara, Bil. Olimpia Castillo Blanco, Lic. Silvia Lozada Vega, Lic. Claudia Lorena Gmez Pineda, Lic. Graciela Ramrez Garca, Mtra. Ma. del Roco Mrquez y Bil. Yenitzia Chvez Carpio. Comisin de comunicacin y apoyo del GTEA: Antrop. Mnica Pacheco Skidmore. Comisin de Edicin: Arq. Margarita Garca y Dra. Bertha Palomino Villaviciencio.
130
Agradecimientos
Son muchas las personas e instituciones que han participado en el diseo, elaboracin y edicin del Premia; sin embargo, consideramos importante hacer un reconocimiento explcito al Bil. Alejandro Pelez Goycochea, quin implement el foro de discusin del grupo de trabajo en internet, que facilit la comunicacin del grupo y coadyuv al trabajo de elaboracin del Premia; a la GTZ/Alemania por el taller inicial de diseo del Premia, a la Dra. Rose Einsemberg Wieder y a la Bil. Vanny Cuevas por el diseo y la coordinacin del taller Lneas Estratgicas de Educacin Ambiental para la ZMVM que impuls y enriqueci el trabajo del grupo para la conclusin del Programa; al Lic. Gerino Guzmn y al Ing. Enrique Rico Arzate por su apoyo y aliento para la conclusin del Programa; al Lic. Alfredo Salazar por la correccin de estilo realizada al documento; a la DG Alma Rosa Ruiz Macas por el diseo de la portada de la edicin; al Antrop. Ral Marco del Pont Lall y a Palabra en Vuelo, S.A. de C.V., por el cuidado de la edicin. Por ltimo agradecemos su colaboracin en la trascripcin de documentos as como en la operacin del grupo de trabajo a Claudia Arias Gonzlez, Elisa Gonzlez Osorio y Ana Campos.
131
132
Integrantes del Grupo de Trabajo Educacin Ambiental

COMISIN AMBIENTAL METROPOLITANA
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

SECRETARA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Ing. Aarn Mastache Mondragn Secretario del Medio Ambiente
Direccin General de Educacin Ambiental Mtra. Roco Meja Flores Dra. Bertha Palomino Villavicencio Antrop. Mnica Pacheco Skidmore Lic. Ligia Hernndez Chrraga Lic. Aleida Calleja Gutirrez Directora General (SMA - GDF) Director de Poltica Educativa y Enlace Subdirectora de Instrumentos y Contenidos Asesora en Procuracin de Fondos Asesora en Tcnicas Pedaggicas y Contenido Museo de Historia Natural Lic. Marco Barrera Bassols Bil. Alejandro Pelez Goycochea Director Subdirector de Investigacin y Colecciones
Centro de Educacin Ambiental Ecoguardas Dr. Hctor Mayagoitia Domnguez Coordinador
Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Ing. Enrique Rico Arzate Prof. Pedro Medina Caldern Director General Asesor de la Direccin General
133
OFICINA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Coordinacin General de Programas Delegacionales y Metropolitanos Lic. Marcos Gonzlez Coghlan Lic. Silvia Lozada Vega Bil. Marco Antonio Zavala Barrera SECRETARA SECRETARA DE DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL Direccin General de Asuntos Educativos Lic. Jos Manjarrez Medina Sra. Mara Rodrguez Salazar Lic. Rosario Evaristo SECRETARA SECRETARA GENERAL DE OBRAS Direccin General de Servicios Urbanos Ing. Arq. Francisco Gonzlez Gmez Lic. Gerino Guzmn Delgado Lic. Ma. Del Carmen Quevedo Galindo Director General Director de Programas de Mejoramiento Urbano Coordinadora de Difusin de la Direccin de Programas de Mejoramiento Urbano Director General Subdirectora Jefatura de Unidad Departamental Coordinador General Subdirectora de Asuntos del Medio Ambiente y Desechos Slidos Lder Coordinador de Proyectos
GOBIERNO DEL ESTADO ESTADO DE MXICO

SECRETARA SECRETARA DE ECOLOGA ECOLOGA Lic. y QFB Yolanda Sentes Echeverra Mtra. Ma del Roco Mrquez Lic. Csar Reyna de la Madrid Mtra. Mara Meza Hernndez Secretaria de Ecologa y Secretara Tcnica de la CAM Directora General de Concertacin y Participacin Ciudadana Directora de la Direccin del Diagnstico Ambiental del Estado de Mxico Jefa de Proyectode la Direccin del Diagnstico Ambiental del Estado de Mxico
134
Profra. Ma. Del Rosario Gonzlez MVZ Ricardo Fabela Gonzlez Arq. Leticia Cuenca Mirafuentes Ing. Agr. Patricia Sandoval Daz
Subdirectora de Educacin Ambiental Jefa del Departamento de Educacin Ambiental Jefa del rea del Departamento de Educacin Ambiental Lder del Proyecto del Departamento de Educacin AMbiental
Coordinacin Tcnica de La Comisin Ambiental Metropolitana Ing. Arturo Oropeza Barush Lic. Lorena Gmez Pineda Mtro. Fernando Villafaa Esquivel Coordinador Ejecutivo Coordinadora de Asuntos Internacionales Asesor Financiero
Coordinacin General de Asuntos Metropolitanos del Estado de Mxico Lic. scar Gustavo Crdenas Monroy Lic. Carlos Arturo Reyes Cruz Coordinador General Analista
SECRETARA SECRETARA DE EDUCACIN, EDUCACIN, CULTURA CULTURA Y BIENESTAR BIENESTAR SOCIAL EDOMEX Departamento Educacin para la Salud Cd. Gonzalo Perdomo Uribe Geg. Toms Romero Ortega Mara del Carmen Cejudo Alvarez Jefe de Departamento Asesor Tcnico
GOBIERNO FEDERAL
SECRETARA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES NATURALES Y PESCA PESCA Instituto Nacional de Ecologa Lic. Enrique Provencio Arq. Margarita Garca Valds Bil. Patricia Gonzlez Martnez Presidente Directora Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin Encargada de la Direccin de Fortalecimiento Institucional
135
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Dr. Edgar Gonzlez Gaudiano Biol. Octavio Santamara Gallegos SECRETARA SECRETARA DE EDUCACIN EDUCACIN PBLICA PBLICA Subsecretara de Educacin Bsica y Normal Mtro. Olac Fuentes Molinar Subsecretario de Educacin Bsica y Normal SEP Director General Director de la Direccin de Estudios y Proyectos
Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos M. en C. Armando Snchez Martnez Bil. Mara Elena Hernndez Castellanos Bil. Csar Minor Jurez Director de Ciencias Naturales Subdirectora de Biologa y Educacin Ambiental de la SEP Jefe de Departamento
Subsecretara de Servicios Educativos para el D.F. Mtro. Benjamin Gonzlez Roaro M. en C. Miguel A. Santinelli Subsecretario de Servicios Educativos para el D.F., SEP Asesor del Subsecretario en materia Ambiental
SECTOR ACADMICO
INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL Ing. Didoro Guerra Director
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES Lic. Ricardo Hernndez Ramrez Dra. Bertha Palomino V. Director Investigadora (SMA - GDF)
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA METROPOLITANA UNIDAD IZTAP IZTAPAL AL APA APA Dr. Luis Mier y Tern Casanueva Biol. Marco A. Prez Hernndez Rector Jefe del Departamento de Biologa
136
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO ESTADO DE MXICO M en A. Uriel Galicia Hernndez C.D. Gonzalo Prez Villalba Rector Acadmico
Coordinacin de Proteccin Civil, Seguridad Institucional y Proteccin al Medio Ambiente MVZ. Juan Manuel Snchez Esquivel Coordinador
ASOCIACIONES CIVILES
Fundacin Xochitla Bil. Lorena Martnez Gonzlez Bil. Vernica Elizabeth Prez Vega Directora de reas Verdes Gerente de Servicios Educativos
Comunicacin y Educacin Ambiental Lic. Eduardo Limn Bil. Gloria Olimpia Castillo Blanca Presidente Coordinadora General de Proyectos
Red de Educadores Ambientales de la Regin Centro de Mxico Lic. Graciela Ramrez Garca Coordinadora
Red de Educadores Ambientales del Estado de Mxico Bil. Yenitzia Chvez Carpio Coordinadora Organizacin Mundial Ambiental Educativa Mtra. Oralia Sylvia Rocha H. Presidenta de la Organizacin Mundial Ambientalista Educativa
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138
Contenido
Presentacin
3 5 5 5 6 6 9 9 11 11 13 13 13 14 16 16
1. Aspectos Generales del Premia Objetivos generales Objetivos especficos Caractersticas y alcances Lineamientos estratgicos
2. Marco Conceptual Crisis del desarrollo y el ambiente El modelo actual de desarrollo La relacin entre la administracin del ambiente y el desarrollo Desarrollo sustentable, una alternativa de solucin El desarrollo sustentable Principios del desarrollo sustentable Lneas estratgicas del desarrollo sustentable El reto de la educacin ambiental hacia el desarrollo sustentable Corrientes en la educacin ambiental
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Corrientes conservacionistas y ecologista Corriente ambiental participativa Educacin para la sustentabilidad Educacin para la sustentabidad en la ZMVM Principios orientadores de la educacin ambiental para la sustentabilidad Ejes articuladores de la educacin ambiental para la sustentabilidad Sectores o grupos meta Modalidades de la educacin ambiental Educacin ambiental formal Educacin ambiental no formal Comunicacin educativa Orientacin metodolgica 3. Marco de Referencia Situacin ambiental de la ZMVM Aspectos naturales Delimitacin geogrfica Caracterizacin fsica Situacin ambiental de la ZMVM Principales procesos de presin Procesos de atraccin y crecimiento Ocupacin social del espacio Procesos econmicos de la ZMVM La percepcin ambiental en la ZMVM Estado del ambiente en la ZMVM Agotamiento y contaminacin del agua Contaminacin atmosfrica Consumo energtico Deterioro del suelo Erosin y desertificacin Contaminacin por residuos slidos Areas naturales protegidas Conservacin de la biodiversidad Contaminacin sonora Riesgo y vulnerabilidad ambiental Tendencias Ambientales Proyecciones demogrficas tendenciales Recursos naturales Agua Residuos slidos Energa Calidad del aire Procesos de respuesta ante los retos ambientales de la ZMVM
16 16 17 17 17 18 20 21 21 21 21 22 25 25 25 25 27 28 28 28 29 30 31 32 32 34 36 37 37 38 39 39 40 40 42 42 44 45 45 45 46 47
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4. Antecedentes de la Educacin Ambiental Antecedentes internacionales Antecedentes nacionales Antecedentes metropolitanos 5. Subprogramas del Premia Subprograma general Subprograma temtico Subprograma de agua Subprograma de aire Subprograma de suelo Subprograma de recursos biticos Subprograma de energa Lineamientos generales para la evaluacin de los subprogramas del Premia 6. Anexos Anexo1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Principales antecedentes internacionales y nacionales de la educacin ambiental Caracterizacin de los programas de educacin ambiental aplicados en la ZMVM Propuesta de programa de difusin y comunicacin educativa del Premia Historia del grupo de trabajo de educacin ambiental y del Premia
51 51 52 54 57 59 65 67 71 78 79 86 90
94 99 107 114 121 128 129 131 133
Bibliografa Directorio institucional Directorio tcnico Agradecimientos Integrantes del grupo de trabajo de educacin ambiental
141

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Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

1 Aspectos Generales del Premia

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

1. Crisis del desarrollo y el ambiente

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

2. El modelo actual de desarrollo

2.1 La relacin entre la administracin del ambiente y el desarrollo

Comisin Ambiental Metropolitana

Concepciones o paradigmas hacia el Desarrollo Sustentable Caractersticas

Codesarrollo seres humanos-naturaleza; redefinir el concepto de seguridad Ecocentrismo?

Ecotopa. Anticrecimiento. Armona restringida con la naturaleza Biocentrismo

Relacin Ser humano Naturaleza Amenazas dominantes

Evitar costos al abstenerse del desarrollo

Creativo, pero mecanicista; sin precaucin en el cuidado del balance ecolgico

Definido por la economa de frontera en reaccin al ecodesarrollo. Falta de visin de la abundancia

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

3. El desarrollo sustentable, una alternativa de solucin

3.1 El desarrollo sustentable

3.2 Principios del desarrollo sustentable

Comisin Ambiental Metropolitana

3.3 Lneas estratgicas del desarrollo sustentable

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

4. El reto de la Educacin Ambiental hacia el desarrollo sustentable

4.1 Corrientes en la educacin ambiental

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

Comisin Ambiental Metropolitana

5. Sectores o grupos meta

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

6. Modalidades de educacin ambiental

6.1 Educacin ambiental formal

6.2 Educacin ambiental no formal

6.3 Comunicacin educativa

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1992.

Vulnerabilidad y riesgos en el D.F., en Ciudades, no. 38, abril-junio 1998, Puebla,

Mxico, pgs. 32-36.

Sociales y formacin ambiental , Espaa, Gedisa-CIIH-UNAM, 1994, pgs. 26-28.

Enrique, Saber ambiental, Mxico, Siglo XXI-CIIH-UNAM-PNUMA, 1998, pgs. 201-214.

Comisin Ambiental Metropolitana

Programa rector metropolitano integral de educacin ambiental, Premia, 2001-2003

1. Situacin ambiental de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

Comisin Ambiental Metropolitana

Tabla 1. Delegaciones y municipios que conforman la ZMVM

Delimitacin geogrfica de la ZMVM

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1.2 Caracterizacin fsica

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