La Importancia de Un Sistema Uniforme de Contabilidad en Los Municipios de Puerto Rico

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO EN HUMACAO DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
La importancia de un sistema uniforme de contabilidad en los Municipios de Puerto Rico
Giancarlo Esquiln Lebrn Contabilididad Intermedia II Seccin 001 Profesora Carmen Medina, CPA esquilin.giancarlo@gmail.com
TABLA DE CONTENIDO Resumen Introduccin Marco Terico Metodologa Hallazgos Conclusiones y Recomendaciones Apndice Proyecto de la Cmara 976 Datos Presupuestarios Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales Cuestionario sometido a: Oficina del Contralor de Puerto Rico Cuestionario sometido a: Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales 3 4 7 10 11 15
La importancia de un Sistema de Contabilidad Uniforme en los Municipios de Puerto Rico Universidad de Puerto Rico en Humacao
Resumen El proyecto investigativo, La importancia de un sistema uniforme de contabilidad en los Municipios de Puerto Rico, surgi como respuesta a la necesidad que enfrentan los Municipios y agencias del gobierno central. Para conocer el verdadero problema, y aspirar a proveer alguna solucin, se suministraron cuestionarios a personal de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales (OCAM) y a la Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Durante el proceso, se demostr que los sistemas de contabilidad de gran parte de los municipios estn prcticamente obsoletos, y eran un obstculo para el desarrollo de auditoras y en el reconocimiento de ingresos y gastos en los Municipios. Ambas agencias presentaron sus crticas, muy en especial la Oficina del Contralor. Confirmaron que el Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado (provisto por OCAM), desde sus inicios a principios de la dcada de 1990, fracas en su implementacin y en adiestramiento a sus usuarios. Por otro lado, ambas agencias mostraron la necesidad de un nuevo sistema de contabilidad para los municipios, y la asignacin de mejores fondos para invertir en un nuevo sistema. Esto provoc que se desarrollara una propuesta, lo que se convirti en un proyecto de ley. El Proyecto de la Cmara 976 (el Proyecto), redactado como parte de la investigacin y una posible solucin, fue radicado el 4 de abril de 2013 en la Cmara de Representantes de Puerto Rico. El Proyecto, busca crear la Ley de Distritos Contables de Puerto Rico y comenzar a consolidar procesos administrativos entre municipios, para abaratar los costos en la adquisicin de nuevos sistemas y proveer apoyo en los procesos financieros.
Introduccin Trasfondo Histrico La contabilidad es una herramienta que permite tanto a las empresas como a los gobiernos mantener un margen claro y conciso del marco financiero, reconocimiento de ingresos y gastos, proveer la informacin registrada a las partes interesadas, y a travs de su buena prctica se puede sostener una sana administracin. El xito administrativo de grandes empresas ha sido en parte gracias a un buen sistema de contabilidad, y un personal capacitado que rija y formalice los procesos financieros dentro de los negocios. El gobierno, como entidad sin fines de lucro, debera llevar con la misma seriedad que las empresas un sistema de contabilidad responsable, atemperado a las normas vigentes, y cnsono a los tiempos que se viven en pleno Siglo XXI. Por ms de veinte (20) aos el Gobierno de Puerto Rico ha ofrecido un sistema incompleto, que ha pesar de algunos avances, no ha provisto las herramientas necesarias para fortalecer los procesos administrativos de los Municipios de Puerto Rico, como era exigido bajo la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico antes de su enmienda en el ao 2009. Presentacin del Problema En un pas tan pequeo y dividido en setenta y ocho (78) municipios, y que de los mismos haya un cuarenta y ocho por ciento (48%) operando con dficit, es imprescindible que se tomen medidas de austeridad que mejoren la administracin y el uso de sus recursos. El Gobierno de Puerto Rico cuenta con oficinas de la Rama Ejecutiva, como lo es la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales y la Oficina del Contralor de Puerto Rico, que su funcin principal es asistir y asegurar una sana
administracin en los Municipios, y como lo es en el caso del Contralor en todas las agencias y funcionarios pblicos. La Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales (OCAM) se ha visto impedida de ejercer sus funciones por completo por varias razones. Para algunos por falta de recursos, y para otros por falta de inters. Para principios de la ltima dcada del pasado Siglo, la OCAM desarroll un programa de contabilidad para exigirle a los municipios a que trabajen y lleven la contabilidad utilizando el mismo. El sistema fracas en la mayora de los municipios por falta de adiestramientos y las herramientas
necesarias que necesitaba la oficina para ejercer y dar apoyo en los procesos. Por la falta de un sistema contable eficiente, las auditoras de la Oficina del Contralor se han visto afectadas en tiempo y efectividad. Por tal razn, en varias ocasiones OCAM y el Contralor han sealado la falta de inters de la Legislatura en asignar los fondos necesarios a dichas agencias para mejorar los procesos y proveer las herramientas necesarias para perfeccionar los procesos financieros en los Municipios. Objetivos de la Investigacin Los objetivos de esta investigacin, son demostrar la importancia de un sistema uniforme de contabilidad en los Municipios de Puerto Rico que beneficie a la Oficina del Contralor de Puerto Rico, Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales de Puerto Rico, y a la Asamblea Legislativa en los procesos de auditora, utilizacin correcta de fondos, y su accesibilidad a la solicitud de informacin congruente con los municipios. Se indagar las razones por las cuales la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales no defendi los postulados de la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y promovi la aprobacin de la Ley Nm. 152 de 22 de
noviembre de 2009. Como valor aadido a la investigacin, no tan solo se proveern datos y hallazgos, sino que de igual forma se ofrecern las herramientas y enmiendas pertinentes para fortalecer la administracin municipal y mejorar los sistemas fiscalizadores de los fondos pblicos. Justificacin Para lograr impactar de manera positiva y proveer los recursos a las agencias gubernamentales que regulan y se encargan de trabajar junto a los Municipios, se propone aprobar una ley que consolide los sistemas financieros de los municipios a travs de Distritos Contables y puedan abaratar los costos de adquirir nuevos programas; y solicitarle a la Legislatura que apruebe un mejor presupuesto a OCAM para que trabaje lo antes mencionado. Metodologa Para esta investigacin se utilizaron varios instrumentos investigativos, como entrevistas, y una revisin de literatura extensa para realizar los sealamientos y las recomendaciones. Se hicieron entrevistas a la seora Maureen Caldern, asistente del Comisionado de Asuntos Municipales, donde las preguntas fueron dirigidas al rol que lleva su agencia en los adiestramientos y directrices que deben seguir los municipios en su administracin. Tambin se le pregunt sobre el Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado que ofrece a los municipios y cul es el estatus del mismo. Por otra parte, se entrevist a varios auditores de la Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para conocer los procesos que llevan los mismos en las auditoras y cun impedidas se ven las mismas por la falta de un sistema de contabilidad atemperado a las normas y exigencias que necesita seguir un municipio con el uso de sus fondos.
De igual forma, para comprender lo que ha sucedido a travs de la historia la revisin de literatura cubri leyes que afectan de manera directa e indirecta los procesos que se investigarn y a las cuales se le harn las enmiendas pertinentes para salvaguardar el deseo de la investigacin de una sana administracin a travs de un buen control interno en los departamentos de contabilidad. La investigacin demostrar enmiendas necesarias a la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomendaciones a las funciones del Comisionado de Asuntos Municipales; y se recomendar la aprobacin de una ley que promulgue la consolidacin de sistemas de contabilidad a travs de distritos para abaratar costos dentro del proceso.
Marco Terico La Ley Nm. 81 del 1991, segn enmendada, conocida como la Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, establece los parmetros legales, poderes administrativos, facultades del Municipio Autnomo, y regula el funcionamiento de las entidades municipales. En su Captulo XIX, crea la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales quien tendr a su cargo promover una sana administracin y el cumplimiento de la Ley de Municipios Autnomos. El Comisionado de Asuntos Municipales tendr la responsabilidad principal de servir como ente asesor y regulador de los municipios (Ley Nm. 81-1991). Como parte de sus funciones, se encuentra el promover una administracin de altura y de gran desempeo autonmico de los municipios, siempre velando por la salud pblica de las agencias. Para propsitos de esta investigacin, se utilizar y se citarn partes de la Ley
de Municipios Autnomos, y cmo la OCAM impacta el desarrollo administrativo de los sistemas de contabilidad actuales en los Municipios. La Ley de Municipios Autnomos, en su Artculo 8.010, antes de ser enmendada en el 2009, responsabilizaba al Comisionado, en coordinacin con los municipios, de disear o aprobar la organizacin fiscal, el sistema uniforme de contabilidad computadorizado y los procedimientos de pagos, ingresos y de propiedad de todos los municipios de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados. El sistema de contabilidad computadorizado sera preparado de forma tal que los municipios pudiesen llevar a cabo sus funciones, y de igual forma que mantuviesen una contabilidad municipal uniforme conforme lo establecido por Ley y los reglamentos que ofreciera la OCAM. El antes mencionado artculo, exiga a los municipios a regir y llevar su contabilidad en base al sistema uniforme de contabilidad computadorizado que haya sido diseado o aprobado por la OCAM. El mismo era flexible con aquellos municipios con los que se era meritorio ofrecer y/o aprobrsele algn sistema de contabilidad que no fuese el que era ofrecido por OCAM, siempre y cuando sus diseos cumpliesen con los requerimientos establecidos en el Captulo XIII de la Ley de Municipios Autnomos. El Comisionado y personal de la OCAM son las personas responsables de adiestrar a los usuarios del Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado (SUCM). El SUCM, ha sido ineficiente y, al da de hoy, no han podido superar la crisis administrativa que ha causado desde el ao 1991 donde se implement. Desde su implementacin, Municipios se han visto impedidos en poder completar su trabajo de la contabilidad
Municipal, y han recurrido a otros sistemas que no son los provistos por la OCAM, incurriendo en gastos excesivos. El Gobierno de Puerto Rico ha reconocido su falla en varias ocasiones con el SUCM, de tal forma que tanto el Contralor como el Comisionado han sugerido que se les asigne mayores fondos o se tomen medidas correctivas para mejorar el Sistema. Este problema result en dos proyectos de ley discutidos el ao 2009: uno en la Cmara y otro en el Senado. El Proyecto del Senado 1273, que se convirti en la Ley Nm. 152 de 22 de noviembre de 2009, enmienda el Artculo 8.010 y reconoce en su exposicin de motivos que [el SUCM], an cuando est en uso en la mayora de los municipios de Puerto Rico, fall desde el punto de implantacin al no suplantar el sistema manual de contabilidad, convirtindose en una duplicidad de trabajo que crea la existencia de dos sistemas de contabilidad no conciliados y el uso limitado del SUCM. El proyecto tambin menciona que la OCAM no tiene los recursos humanos y tcnicos necesarios para cumplir a cabalidad con lo establecido en dicho Artculo. La Ley Nm. 52-2009 presenta lo que han sufrido varios Municipios por la incompetencia del SUCM que ofrece la OCAM, y explica que [] los municipios que han querido superar esta limitacin de sistemas de informacin fiscal por propia iniciativa y mediante el uso de sus recursos fiscales se han visto en aprietos por la forma en que operan, preparan informes financieros y la falta de concordancia con las normas de control segn lo establecido por la OCAM. Como principal objetivo de esta ley, se enmend el lenguaje de la Ley de Municipios Autnomos a los fines de que los municipios adquieran o desarrollen un sistema de contabilidad uniforme sin que medie la posterior certificacin por parte del Comisionado, siempre y cuando continen
cumpliendo con los requisitos y parmetros que exige la Ley Nm. 230 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, y/o cualquier otra norma que expusiera la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales. Mientras se discuta lo que se convirti en la Ley Nm. 152-2009 en el Senado de Puerto Rico, en la Cmara de Representantes se discuta de igual forma otro proyecto que buscaba enmendar el Artculo 8.010 de la Ley de Municipios Autnomos. El Proyecto de la Cmara 2196 (PC-2196), aunque en su exposicin de motivos presenta las mismas necesidades de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales que el proyecto del Senado, propone de otra forma solucionar, o al menos aportar de alguna forma, al problema con el Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado. El proyecto de la Cmara pretende subsanar el lenguaje de la ley a los fines de que en el caso que un municipio adquiera o desarrolle un sistema de contabilidad que cumpla con los parmetros de uniformidad dispuestos en la ley, la oficina del Comisionado de Asuntos Municipales certifique el sistema dentro de un trmino de dos aos. De igual forma, el proyecto explica que si durante el periodo establecido por el mismo, el Comisionado no certifica dicho programa, el mismo queda certificado.
Metodologa Mtodo y Tipo de Investigacin En esta investigacin se utiliza el mtodo descriptivo en la modalidad aplicada para desarrollar un instrumento que permita obtener la informacin necesaria de las agencias gubernamentales con las que se trabajar. Este tipo de investigacin da el
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espacio a recibir opiniones y respuestas abiertas para establecer el margen que deber seguir a los resultados de la misma. Poblacin y Muestra del Estudio Debido al tipo de investigacin y a las personas que beneficiar, la muestra de esta investigacin consisti en cinco (5) personas de diferentes agencias del Gobierno de Puerto Rico. La poblacin seleccionada para esta investigacin fue personal de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales, y de la Oficina del Contralor de Puerto Rico. Por parte de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales se consult con la Sra. Maureen Caldern, asistente ejecutiva del Comisionado. En la oficina del Contralor de Puerto Rico, los participantes del cuestionario fueron cuatro (4) auditores de Municipios. A ambas oficinas se le proveyeron cuestionarios distintos, de manera que se pudiese obtener las respuestas que realmente fuesen necesarios en base al impacto que tuviese la investigacin y posibles soluciones.
Hallazgos Dentro de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales se encontr un ambiente difcil, interesado en mejorar, pero con ciertas mentalidades que podran marcar tanto el xito como el fracaso de medidas correctivas al momento de presentar alguna solucin. A la asistente del Comisionado de dicha agencia se le suministraron varias preguntas a las cuales brind, no en todas, contestaciones extensas y concretas. La OCAM a preguntas sobre la estabilidad y funcionamiento del Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado respondi que el mismo es un sistema que cumple con los requisitos bsicos para lograr una sana administracin, si el mismo es utilizado a
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su completa capacidad y siguiendo los procesos establecidos por su agencia. Se le cuestion el adiestramiento que deben tener los usuarios de este sistema tan importante para los municipios, y su respuesta fue que el adiestramiento vara en base a las funciones asignadas a cada usuario, por la complejidad del Sistema. Esta agencia, segn la informacin ofrecida, cuenta con cuatro (4) personas en el rea de Sistemas de Informacin que ofrecen adiestramientos de un da, explicando la funcionalidad de un mdulo en especfico y el usuario deber continuar aprendiendo durante el uso diario de la aplicacin (M. Caldern). Tambin ofrecen manuales para los usuarios, y el personal de OCAM podra visitar el Municipio si el problema que surge no puede ser resuelto por telfono. La agencia desconoce si las personas que manejan los sistemas tienen algn conocimiento de sistemas operativos, o de contabilidad. No han emitido ningn tipo de pronunciamiento a los Municipios para que contraten personas capacitadas a los puestos. Slo la Ley de Municipios Autnomos especifica que los directores de las oficinas de finanzas deben tener un grado en los procesos que operarn, y sern confirmados por la Legislatura Municipal. A pesar de que a comienzos del cuestionario, OCAM asegura que el sistema est diseado para una sana administracin, confirma lo que plantea la investigacin en que [el Sistema] no est acorde con la tecnologa, ya que la aplicacin del SUCM fue adquirido entre los aos 1989-1990 (M. Caldern). Por la falta de efectividad del Sistema, ya aproximadamente dieciocho (18) municipios han optado por desarrollar y comprar sus propios sistemas para dejar a un lado el ofrecido por OCAM.
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Sobre el sistema uniforme que se quiere establecer, a travs de esta investigacin, OCAM mencion estn interesados en un sistema nuevo, pero no respondi el porqu no defendieron el que OCAM exigiese a los municipios mediante ley que utilizaran el sistema de su Oficina, lo que fue el pase directo a lo que es hoy la Ley Nm. 152-2009. Para OCAM el costo de la adquisicin de un nuevo sistema de contabilidad y su adiestramiento, lo estiman en una cifra millonaria. Ante la idea de la investigacin de consolidar los sistemas de contabilidad de los municipios a travs de distritos y que el municipio con ms liquidez econmica asuma el rol de receptor de informacin financiera, OCAM se mostr a favor. Se le pregunt por otra parte, para conocer los resultados en reas de fiscalizacin y auditora, su opinin de entrelazar al sistema la Oficina del Contralor de Puerto Rico para que la misma tuviese mayor acceso y de manera continua a los procesos y cuentas financieras de los municipios, pero la respuesta de OCAM no fue favorable. Aunque reconocen que la sugerencia parece ser vlida, entienden que pudiese atentar con la autonoma municipal que la OCAM defiende. La Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales de Puerto Rico, ha sufrido una baja en presupuesto de los ltimos siete (7) aos que supera los catorce millones seiscientos mil (14,600,000) dlares, y veinticuatro (24) empleados menos. En la Oficina del Contralor de Puerto Rico, la historia fue distinta, se mostraron ms abiertos a las respuestas, y demostraron su conocimiento y preocupacin con el problema de los sistemas de contabilidad en los Municipios. A esta agencia se le provey un cuestionario distinto para recopilar informacin en base a su experiencia, y demostrara -de manera sencilla- los impedimentos que han enfrentado por falta de un sistema
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contable eficiente. La oficina puso cuatro auditores municipales a la disposicin de la investigacin. Los auditores del Contralor, a manera de describir el Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizado (SUCM) fueron extremadamente abiertos a explicarlo. Los auditores describieron de distintas maneras el sistema que ofrece OCAM a los municipios. Una de las ms precisas fue que el sistema de contabilidad que provee OCAM est totalmente obsoleto. Est programado para que funcione en un sistema operativo llamado AIX, que es un derivado de UNIX. Los sistemas basados en UNIX son altamente estables y seguros cuando existe en la entidad un administrador de sistemas que se ocupe del mismo. Pero en ningn municipio mantienen el sistema ya que el mismo est olvidado por ser tan viejo. Por otro lado, aunque sea un sistema viejo, el buen manejo del mismo puede hacer que nos facilite el trabajo y nos provea toda la informacin necesaria. Todo depende de los empleados del municipio. Hay municipios que mantienen un estricto manejo de su sistema de contabilidad, como lo es San Sebastin, Moca o Cabo Rojo, lo que hace que el sistema sea bueno, y utilizan aplicaciones adicionales, como Excel, Access y emuladores de terminales UNIX para Windows, para completar el manejo y almacenaje de la informacin correcta y completa. Otros auditores explicaron que el sistema mecanizado de OCAM no satisface las necesidades, en especial las reas de reportes. Tambin mencionaron que la mayora de los municipios utilizan el sistema de OCAM y su contabilidad no es confiable debido a que no se registran muchas transacciones.
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Adems de ser un sistema poco eficiente para la administracin financiera en los municipios, segn el personal del Contralor, el SUCM es un tropiezo para los procesos que lleva la oficina en los municipios. Para ellos, uno de los mayores tropiezos ha sido encontrarse con empleados inclusivo supervisores- que aunque lleven ms de diez (10) aos trabajando con el sistema, an no conocen el sistema por completo. El sistema fue programado con un sinnmero de problema en el registro y almacenamiento de cuentas desde sus comienzos; incluso, errores que ni el mejor tcnico de OCAM puede resolver. Los procesos de auditora han demostrado que por falta del sistema varios municipios han incurrido en actos de corrupcin. Debido a la necesidad de un programa que registre correctamente cada transaccin, para en un futuro fiscalizarlos, hay municipios que utilizan la chequera del municipio como chequera personal, hacen miles de transacciones y no las reportan en el sistema. Esto causa un atraso de semanas, y hasta meses, en las auditoras de los municipios, y que los auditores tengan que recurrir a terceros para confirmar la informacin que ofrecen dichos departamentos de finanzas. El proceso, en general, vara entre nueve (9) meses hasta doce (12) meses; hay casos que se extienden a dos aos. Para la Oficina del Contralor, la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales fall y contina fallando en el adiestramiento para la utilizacin del SUCM. No tan solo por sostener un sistema obsoleto, sino que no han promovido la utilizacin de sistemas alternos que sirvan de recursos para un mejor funcionamiento del SUCM. Tambin han recibido informacin por parte de los municipios que OCAM no ofrece los adiestramientos suficientes para ayudar a los municipios.
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Por ltimo, los auditores del Contralor se mostraron preocupados por el tipo de personal que opera los sistemas. Indicaron que la mayora de los usuarios no estn capacitados para operar los sistemas, y sus supervisores carecen de un conocimiento profundo de los mismos.
Conclusiones y Recomendaciones La investigacin result ser muy efectiva en el proceso de adquirir la informacin necesaria para demostrar la importancia de un sistema uniforme en los Municipios de Puerto Rico. Luego de un fuerte anlisis de las leyes existentes relacionadas al tema, los proyectos de ley discutidos en la asamblea legislativa, y los comentarios a travs de los cuestionarios suministrados a la Oficina del Contralor y a la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales, qued representado que adems de necesitar un sistema uniforme los Municipios, carecen de las herramientas que el Estado se supone que provea a los mismos para cumplir con sus responsabilidades administrativas. La investigacin demostr que desde los comienzos de la implementacin del Sistema Uniforme Mecanizado ofrecido por la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales fracas desde su implementacin, y el Gobierno no ha asignado los fondos necesarios para cumplir con los mismos. Es por esta razn, que era meritorio lograr algo ms con la informacin que se obtuvo durante esta investigacin. Como recomendacin para solucionar la crisis que enfrentan los municipios, se redact, y se radic por peticin ante la Cmara de Representantes el Proyecto de la Cmara 976, con el fin de crear la Ley de Distritos Contables de Puerto Rico, a los fines de mejorar los procesos y sistemas de contabilidad de los Municipios de Puerto
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Rico; consolidar los procesos financieros a travs de Distritos para asegurar los procesos de contabilidad municipal; crear un comit consultor de los Distritos Contables; aadir un inciso (l) al Artculo 8.010 de la Ley 81-1991, segn enmendada, conocida como Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, a los fines de asignar nuevos procesos; y para otros fines relacionados.
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Proyecto de Investigacin: La importancia de un Sistema Uniforme de Contabilidad en los Municipios de Puerto Rico. Las contestaciones y cualquier informacin que se ofrezca a las siguientes preguntas ser para fines investigativos, desarrollar propuestas al Gobierno de Puerto Rico y para usos acadmicos. Toda la informacin provista en este documento se documentar y ser citada cuando sea necesario en el proyecto final que se presentar en la Universidad de Puerto Rico en Humacao. Cuestionario dirigido a: Oficina del Contralor de Puerto Rico I. Sistema de Contabilidad actual provisto por OCAM. 1. Cmo describe el personal de la Oficina del Contralor los sistemas de contabilidad que actualmente utilizan los municipios en Puerto Rico que provee la OCAM? 2. Qu tipos de tropiezos ha enfrentado la Oficina del Contralor en los sistemas de contabilidad de los Municipios de Puerto Rico? 3. Cun fcil, o difcil, se le hace a la Oficina del Contralor ejercer sus funciones en el proceso de auditoras municipales con los sistemas de contabilidad actuales? 4. Cunto tiempo toma, aproximadamente, una auditora en los municipios? 5. Cree que OCAM ha fallado en el proceso de adiestrar a los municipios en su totalidad para el uso de los sistemas de contabilidad? 6. Cree que los funcionarios en los departamentos de contabilidad y finanzas municipales estn totalmente capacitados en el rea que trabajan y con los sistemas que operan? Sistema Uniforme de Contabilidad 1. Favorecera la Oficina del Contralor que se restablezca en la Ley de Municipios Autnomos, Captulo VIII, el que los Municipios tengan que operar con un sistema uniforme de contabilidad, y que la Legislatura apruebe los fondos necesarios para hacer esto realidad? Por qu? 2. Favorecera El Contralor una consolidacin de los Sistemas de Contabilidad entre varios municipios para abaratar costos, y hacer de un municipio centro de recoleccin de data de las cuentas de municipios aledaos; y que sea el mismo quien emita los informes financieros a las Agencias del Gobierno de Puerto Rico? 3. Favorecera El Contralor que se una el sistema de contabilidad a su agencia a travs de una red para recopilar y tener accesible la informacin de una manera ms rpida para sus investigaciones y auditoras? 4. Qu recomendaciones hara el Contralor a OCAM y a la Legislatura para que den las herramientas necesarias para hacer de estos tipos de proyectos una realidad?
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Proyecto de Investigacin: La importancia de un Sistema Uniforme de Contabilidad en los Municipios de Puerto Rico. Las contestaciones y cualquier informacin que se ofrezca a las siguientes preguntas ser para fines investigativos, desarrollar propuestas al Gobierno de Puerto Rico y para usos acadmicos. Toda la informacin provista en este documento se documentar y ser citada cuando sea necesario en el proyecto final que se presentar en la Universidad de Puerto Rico en Humacao. Cuestionario dirigido a: Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales (OCAM) I. Sistema de Contabilidad actual ofrecido por OCAM 1. Cun estable, y cmo funciona en general- el Sistema de Contabilidad ofrecido por OCAM a los Municipios de Puerto Rico? 2. Cun riguroso es el Adiestramiento, y cundo tiempo conlleva el mismo, para adiestrar por completo a los usuarios de los sistemas de contabilidad en los Municipios? 3. Creen que el personal que maneja los Sistemas de Contabilidad estn totalmente capacitados para hacer uso de ellos? Tienen la educacin pertinente en la rama de contabilidad? 4. Qu fallas enfrenta el Sistema de Contabilidad ofrecido por OCAM a los Municipios de Puerto Rico? 5. Cuntos municipios han optado por utilizar otro sistema de contabilidad al que ofrece OCAM? 6. Qu tipo de problemas administrativos, en control de gastos y presupuestarios, los municipios han enfrentado por falta de un sistema de contabilidad gil y eficiente? 7. Con cuanta frecuencia OCAM fiscaliza a los municipios, y con cunto personal cuenta para las fiscalizaciones? Sistema Uniforme 1. Estara OCAM dispuesto a restablecer un sistema uniforme de contabilidad en los Municipios de Puerto Rico por ley, como exista antes de la enmienda a la Ley de Municipios Autnomos, Ley 152-2009? 2. Cun costoso sera establecer un sistema uniforme de contabilidad atemperado a los tiempos que vive Puerto Rico en el Siglo XXI? 3. Cun costoso estimara OCAM el readiestramiento del personal en los municipios para un nuevo sistema de contabilidad? 4. Favorecera OCAM una consolidacin de los Sistemas de Contabilidad entre varios municipios para abaratar costos, y hacer de un municipio centro de recoleccin de data de las cuentas de municipios aledaos; y que sea el mismo quien emita los informes financieros a las Agencias del Gobierno de Puerto Rico? 5. Qu piensa OCAM de conectar al sistema de contabilidad de los Municipios a la Oficina del Contralor para agilizar los procesos de fiscalizacin y auditora en los mismos?
II.
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