Paraguay y Las Obras Hidroeléctricas Binacionales - Anibal Miranda - Paraguay - Portalguarani

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PARAGUAY Y LAS OBRAS HIDROELCTRICAS BINACIONALES ANIBAL MIRANDA
PROLOGO El tema energa entr en la agenda de la opinin pblica en Paraguay a partir de principios de los aos 70, y ah qued desde entonces. Qu hizo que con tanta fuerza despertara el debate sobre algo aparentemente tan poco apasionante? En primer lugar lo colosal de una obra que de utopa pas a convertirse en opcin tcnica factible y a poco en proyecto final. Ligado a ello, la incertidumbre sobre la capacidad de retener la posesin y soberana de una parte del territorio -precisamente aquella contigua a los Saltos del Guair y los saltos mismos- reclamada por Paraguay como suya y disputada en el terreno por Brasil. En tercer lugar, lo formidable de la expansin brasilea, una de cuyas prolongaciones apuntaba a fortalecer y acelerar el desarrollo de la regin sur sureste hasta desbordar incluso sobre los pases vecinas. Para ello era preciso contar con energa barata y en abundancia. La reserva hidroenergtica de mayor magnitud en esa rea estaba constituida por los desniveles del ro Paran compartidos con Paraguay. Una serie de razones haban impulsado a la dirigencia brasilea a perseguir con una envidiable tenacidad la alternativa de expansin. Fundamentalmente el deseo de jugar un papel principal en la arena internacional, lo cual requera antes que nada afirmar y acrecentar la influencia de Brasil en Sudamrica. Como pas limtrofe, Paraguay no quedara exento de ser afectado por la implementacin de los ambiciosos proyectos del estado vecino. Y la sacudida se hizo sentir, con toda fuerza, en Itaip. Atrapado entre la necesidad de mantener relaciones amistosas con el pujante vecino y el tope que le impona a sus propios planes de crecimiento la hasta entonces exigua oferta domstica de electricidad, el rgimen paraguayo no tuvo sino que acompaar -y de paso buscar aprovechar, no exactamente en consideracin al inters nacional- la expansin brasilea. En ese proceso se desat un inusitado debate, primero a nivel de partidos polticos y la intelligentsia paraguaya, para el mismo ir creciendo en intensidad al abrirse el espectro de los grupos de inters que hicieron escuchar su opinin y trataron de influenciar en esa medida la toma de decisiones. Decisiones que para una cuestin de indudable efecto sobre la poblacin en su conjunto, se estaban tomando ya dentro del ms cerrado secreto oficial. Los medios de prensa captaron prontamente la importancia del asunto, y empezando con el vocero del Partido Liberal Radical, ms el diario independiente ABC Color, se refirieron a sus implicaciones para el Paraguay. Entrevistas, ensayos y conferencias aparecieron en forma de excelentes notas periodsticas. Alimentadas por las discusiones en el Congreso Nacional, en uno de aquellos efmeros momentos de relativa distensin poltica, el debate se hizo polmica y la atencin sobre tan prosaico tema subi de punto. Pero la polmica degener bruscamente en una cacera de malos paraguayos. Con Itaip en la fase de construccin, la fiebre energtica se contagi a la nacin entera. Los resultados fueron desparejos, y por lo que pudo conocerse a travs de encuestas sobre distribucin del ingreso, regresivos. Con la explotacin de los recursos hidrulicos y dadas las limitaciones impuestas por un gobierno clientelista y profundamente viciado de corrupcin, la dinmica econmica sobrevino en
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acumulacin creciente, por un lado, y pobreza extendida por el otro. Esos han sido los rasgos sustanciales del desarrollo (calificado por algunos como "milagro") paraguayo, paralelo a la diversificacin de los negocios financieros, del contrabando y el auge de la intermediacin especulativa. Originariamente presentada en 1983 como tesis doctoral en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas, Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, la investigacin presentada aqu se inici en realidad en 1976. Ese mismo ao apareci en la revista Estudios Paraguayos un artculo bajo el ttulo "Implicaciones de la poltica energtica brasilea para el Paraguay". Brasil avanzaba entonces en varios frentes ante la suba del precio de los derivados del petrleo: explotacin de los recursos hdricos junto a experimentacin con combustibles no convencionales, y aprovechamiento de la energa nuclear. Fruto de aquella saludable aunque a veces desvirtuada y siempre dificultosa discusin, derivaron propuestas en torno a las posibilidades y alternativas abiertas al Paraguay por la amplia disponibilidad de tres elementos: suelo frtil, agua y energa de bajo costo. En vista de lo realizado fue til analizar si se haba sabido emplear, y en qu medida, esa dotacin de recursos, como as tambin si un ms alto porcentaje de la poblacin haba logrado mejorar su nivel de vida. Fueron muy valiosas las sugerencias del doctor Jernimo Irala Burgos, notable intelectual y en un medio hostil hacia la ley pareja, ciudadano ejemplarmente ntegro. No solamente tuvo que leer y comentar un farragoso escrito. Tambin supo arreglarse para no transigir ante la prepotencia, ensear el derecho y, por sobre todo, servirlo honestamente. Si para algo vale el tributo, se deja aqu constancia que el muy correcto decano Irala Burgos hizo mucho ms que denunciar los excesos del poder. Demostr con su vida limpia la virtud del incorruptible. Este es un trabajo sobre relaciones econmicas y de poltica exterior, tomando como caso las obras hidroelctricas binacionales sobre el ro Paran. No pretende establecer juicios de valor sino sencillamente indagar sobre qu bases se dio y cules efectos acarre en Paraguay -antes que echaran a andar todava las turbinas- la construccin de las represas
CAPITULO I INTRODUCCION El lunes 16 de diciembre de 1968 fue inaugurada la usina del Acaray, la ms importante obra de ingeniera y la primera estacin hidroenergtica construida hasta entonces en Paraguay. Conocida tambin como Puerto Embalse, constituy la etapa uno del aprovechamiento hdrico en aquella zona del Paran emprendida por la ANDE con financiamiento del BID y asistencia tcnica del Brasil. El crdito de USD 14 millones acordado por el BID que hizo posible construir aquella central, al que seguiran otros de la misma fuente, fue extendido a 25 aos de plazo y a una tasa de inters que lo pona en la categora de muy conveniente. El crecimiento de la demanda por electricidad y las proyecciones elaboradas por ANDE para esos aos oblig a un rpido aumento de la generacin, con el consiguiente gasto de divisas por compra de combustibles, equipos y maquinarias en el exterior. Entre 1960 y 1967 la capacidad instalada total de electricidad se duplic y para 1970 haba aumentado en cinco veces respecto de aquel ao base. Hasta 1968 el 75 por ciento
de dicha energa provena de fuentes trmicas a carbn, y el restante 25 por ciento de la quema de combustible derivado del petrleo (importado en 100 por ciento). Muchas industrias tenan su propio generador, y las pocas localidades del interior que dispona de electricidad eran servidas por firmas privadas cuyo costo operativo resultaba alto en comparacin al de ANDE. A principios de la dcada del 70 nada menos que 31 por ciento de la produccin de electricidad corresponda todava a firmas privadas. Para 1968 la capacidad instalada de ANDE era de 33.700 KW. Con Acaray I la potencia instalada aument en 45.000 KW ms. Para fines de 1973 se serva de esa usina el rea de Asuncin, ms 55 pueblos y ciudades del interior, prosiguiendo ininterrumpidamente la extensin del servicio dentro del Plan Nacional de Electrificacin, etapas I y II 1/. Suele echarse mano de paralelismos para ilustrar la relevancia de un hecho como el mencionado. Algunos no dejan de tener su lado flaco, sea por no contar con rigurosidad de anlisis, sea porque parten de interesados y distorsionados supuestos ideolgicos. Proyectan de ese modo una imagen de ambiguo paternalismo que, en situaciones concretas, se han resuelto en el reforzamiento de lazos dependiente entre pases "maduros" y "jvenes". Bajo mecanismos disimuladamente neutros o, a ojos de sus propiciadores, positivos para el desarrollo (por ejemplo, crditos atados, asistencia militar) nuevas formas de dominacin se han desenvuelto. Ellas fueron con frecuencia explicadas haciendo referencia al argumento aqul prestado de la biologa, referido a la diferencia generacional que presuntamente se da entre los pueblos. Escapa al propsito de este estudio entrar a considerar postulados de fe. En el campo de las relaciones internacionales se emplea una figura que puede describir aproximadamente lo acontecido. Es la de varios jugadores pugnando por repartirse una cantidad variable de bienes en apuesta. Se incluye entre ellos el territorio, con todo lo que l contenga. Unos pocos, los poderosos, dictan por lo general los trminos de la distribucin y proceden a la reparticin efectiva, haciendo a la vez de intermediarios entre ellos, con los ms dbiles y hasta entre estos ltimos. En diferentes gradaciones, los dems jugadores se sitan para aprovechar lo ms posible dentro de las incidencias del juego, en el cual no faltan choques, acuerdos, promesas, engaos, sbitos cambios de reglas y hasta posiciones. Es a todo juego, mientras no se vea comprometida la seguridad de quienes por su rango pueden bloquear las movidas de los dems en su contra. A uno de esas jugadores le toc enfrentar en un periodo de expansin colonialista a otros mejor pertrechados, sin precaverse de formar parte de algn equipo ni hacerse de respaldo en fuerzas externas: de la devastadora prdida resultante nunca pudo reponerse por completo. Sigui participando en el torneo, dificultosa y ms bien aisladamente, sin hacerse sentir decisivamente en ningn asunto -aparte de otro encuentro blico que le restituy algo de la moral perdida, junto a un territorio en disputa- aquejado por sus debilidades como por sus contradicciones internas. El entrar desafortunadamente en ese trajinar de sobrevivencia, poder y competencia, lo dejaron atrs. En esas condiciones se hallaba hasta que se impuso "ley y orden". Desde entonces ha estado pagando el "precio de la paz"2/. Lo evidente es que Paraguay, de una potencia en ascenso en la Cuenca del Plata, pas a ser luego de la derrota de 1870 una nacin de constantes luchas entre facciones y un estado dbil, slo nominalmente independiente. Su lite dirigente fue dispersa varias veces, casi al mximo en la guerra civil de 1947 nuevamente. Agregado al xodo que desde entonces se hizo masivo, ello sirvi para prolongar su indefensin. En ese trance no pudo resistir ser presa de intereses forneos dispares, los que cada uno a su manera
obtuvieron utilidades sin realizar mayores reinversiones ni arriesgar ms que la poca infraestructura que instalaron. La usina de Acaray posibilit la extensin de energa a zonas rurales y poblaciones urbanas en nmero creciente. Pocos aos despus, ms precisamente desde 1974, vendra a levantarse una obra, colosal para algunos, faranica para otros. La central Acaray II fue construyndose en el intermedio, si bien no lleg a entrar en funcionamiento hasta 1976. Tales fueron las bases materiales -una suerte de experimento modesto y sencillo de ingeniera en comparacin a otros que iban tomando cuerpo por esos mismos aos en la regin- para entrenar a los administradores y tcnicos nacionales en los vericuetos de la negociacin y en los matices de la construccin de infraestructura para aprovechamiento energtico. Nada parecido se haba hecho anteriormente en el pas y, por tanto, el margen de error era apreciablemente amplio. Quince aos despus de echar a andar las turbinas de la represa de Acaray y diez de iniciarse Itaip, era factible observar alrededor un panorama muy diferente: fueron impulsadas decisivamente la sociedad y la economa, en algunos aspectos con notables desequilibrios que se prolongaron y hasta profundizaron. Aquellas obras fueron relevantes ms que nada por permitir al Paraguay entrar en la etapa del uso de la energa obtenida de una fuente renovable, natural, inagotable y comparativamente barata frente a otras como la del petrleo, cual es la hidroelectricidad. Sentaron asimismo las bases para afrontar la progresiva dependencia de combustibles importados que, a largo plazo, hubiera representado un freno para el crecimiento y una amenaza a la seguridad nacional, quiz tan ominosa como la derivada de la expansin de Brasil desde Baha Negra por el norte hasta Puerto Pdte. Franco por el este. Con la construccin de Itaip, seguido de cerca por Yacyret, tuvo lugar una nueva fase del desarrollo paraguayo. La que todava contina. Por sus caractersticas y singularidades, ella cabe ser conceptualizada como de modernizacin perifrica. Habr de examinarse en los captulos siguientes cmo se oper esa modernizacin, cules han sido sus efectos y qu vinculacin tuvo con las obras binacionales.
NOTAS
1/
El proyecto Acaray fue tcnica y econmicamente bien elaborado, cumplindose adems en su construccin las condiciones exigidas por el BID. Es as que al crdito inicial de 1964 sigui en 1967 otro por valor de USD 14.5 millones para la construccin de Acaray II, otro por USD 29 millones para expansin elctrica en 1971, y tambin en 1974 para el mismo propsito otro de USD 33.6 millones, todos contratados entre aquel banco y ANDE. BCP 1978: 12-13 para cifras de prstamos. 2/ El lenguaje poltico criollo tiene sus vueltas para describir situaciones delicadas sin calificativos demasiado obvios. El "precio de la paz" es una de ellas, utilizada para describir toda la gama de transgresiones a la ley que se realiza con participacin o al amparo de las autoridades del Estado, y de las cuales se benefician los que han sabida adaptarse a los manejos de la lite gobernante. En el mismo sentido se entiende el lema "segunda reconstruccin". A los que han despertado de la inocencia pero la oportunidad los elude, se las atribuye el decir: "La tercera reconstruccin no me ver en la vereda de enfrente".
CAPITULO III ANTECEDENTES DE LOS TRATADOS CRISIS DEL PETRLEO As como otras muchas materias primas extradas en gran proporcin de los pases del Tercer Mundo, el petrleo estuvo sujeto por muchos aos a las reglas de juego y precio determinados por las grandes empresas transnacionales con asiento en los pases industrializados. En este particular, eran las siete hermanas Exxon (EE. UU.), Gulf (EE.UU.), British Petroleum (Gran Bretaa), Mobil (EE.UU.), Royal-Dutch Shell (Gran Bretaa-Dinamarca), Standard Ol of California (EE.UU.) y Texaco (EE.UU.) las que dominaban el mercado desde su fase de produccin hasta la distribucin al por mayor. Ellas juntas con la CFP de Francia tenan todava en 1975 el 47 por ciento de la refinacin y 45 por ciento de la comercializacin de ese estratgico mineral a nivel mundial, no obstante haber venido disminuyendo su participacin por competencia de otras compaas y nacionalizaciones efectuadas por los pases exportadores. En 1900 el precio del barril de crudo era de USD 1.20. Treinta aos despus, cuando se produca la quiebra de Wall Street con la que se inici la Gran Depresin, era de USD 1.19. En 1941 haba bajado a USD 1.14. En 1960 el barril costaba nada ms que USD 1.80, y diez aos despus todava segua manteniendo ese precio, en valores corrientes. La baja era considerable en valores deflactados a la tasa media de inflacin mundial. En tanto los precios de las manufacturas haban seguido tendencia opuesta, y con ello se lograba sacar cada vez ms ganancias a costa de los pases productores de petrleo. Gran parte de la notable expansin industrial de Occidente se bas en petrleo barato, de aprovisionamiento seguro y constante. En torno al mismo pudieron desarrollarse las industrias del automvil, petroqumica, metalurgia y otras tantas estratgicas; se dio decisivo impulso al transporte en todas sus formas, a la calefaccin, la electricidad, la agricultura. Se cuenta en aproximadamente 80.000 el nmero de productos surgidos de la industria del petrleo1/. En 1960 se haba fundado la OPEP en Bagdad, Irak, el que no tuvo andar efectivo hasta que se dieron condiciones apropiadas en la dcada siguiente. Ese ao de 1960, los pases industrializados importaban unos 65 millones de toneladas de petrleo. En 1973 deban adquirir 290 millones de toneladas del exterior y la presin por el reajuste de los precios del crudo iba en aumento. Los precios de referencia del barril saltaron de USD 1.80 en enero de 1970 a USD 2.59 en enero de 1973 y a USD 5.12 en octubre de ese mismo ao. Para enero de 1974 el barril se cotizaba en USD 11.65 2/. Lo que durante setenta aos las grandes compaas haban fijado por su propia autoridad, para su beneficio y el de los pases donde el masivo consumo de tan til mineral permiti el prodigioso crecimiento industrial con la consecuente acumulacin de riquezas, repentinamente pas a depender de un cartel de exportadores. Explican tal hecho la necesidad por un producto estratgico y vital para las economas industrializadas, insustituible por ningn otro a los precios tan bajos que regan en el mercado, extrado en su mayor parte de unos pocos pases y que stos pudieran actuar unificadamente ante la demanda en aumento. Unificacin de criterio en cuanto a tope de produccin, porcentaje que de la cantidad total corresponda exportar a cada uno de los miembros del cartel, precio mnimo del barril y negociaciones colectivas para reajustar ante las variaciones del mercado tanto los volmenes como los
precios de referencia. Un factor adicional de cohesin de la OPEP es que las grandes empresas que dominaban el procesamiento y comercializacin fueran las intermediarias entre pases exportadores y el resto del mundo, ganando ellas tambin por las subas de precio en tanto evitaban represalias de parte de las principales potencias consumidoras. Estados Unidos dependa de petrleo importado en un 40 por ciento, Europa Occidental y Japn en un promedio de 80 por miento cuando los pases del Golfo Prsico, entre ellos Arabia Saudita, decretaron el primer embargo en 1973, en ocasin de la guerra rabe-israel. Las reacciones de parte de las potencias industriales de Occidente no se hicieron esperar, algunas de ellas en forma de amenaza de bloqueo y hasta invasin militar. Los pases exportadores, con nfasis inusual los rabes coaligados en la Organizacin rabe de Pases Exportadores de Petrleo (OAPEP), no se dejaron intimidar. El ajuste de los precios del petrleo iniciado a principios de la dcada del '70 tuvo inmediata y decisiva repercusin en todo el mundo acarreando en poco tiempo una verdadera crisis energtica. Los pases miembros de la OPEP hicieron suya la iniciativa de seguir empujando el precio del crudo hacia arriba, teniendo el control sobre una gran porcin de la produccin y las reservas mundiales. No era una coyuntura de mercado solamente la que posibilit que dichos precios subieran y continuaran subiendo, sino tambin la determinacin poltica de los pases de la OPEP de actuar como un frente unido; en la prctica, un oligopolio. Lo que hizo, asimismo, que los pases de la periferia importadores de petrleo, en mayor medida que los industrializados, experimentaran severos desajustes en su balanza de pagos. La tendencia en cuanto al petrleo fue de una situacin de amplia oferta y bajo precio a otra de oferta controlada y precio indexado a la tasa promedio de inflacin de los pases industrializados, los mayores consumidores de dicho recurso natural. En Amrica Latina, el ajuste de los precios tuvo repercusin inmediata y desfavorable, excepto para los exportadores netos de petrleo y especialmente para Venezuela. Brasil fue uno de los ms afectados. Su cuenta de importaciones de petrleo subi de USD 512 millones en 1972 a USD 1.041 millones en 1973. La reaccin fue rpida. Bsqueda de nuevas fuentes de energa en el subsuelo continental y aguas territoriales (se haba decidido la extensin de las 200 millas de mar territorial), explotacin intensiva de los recursos hidroelctricos, ampliacin del programa nuclear, investigacin sobre posible utilizacin de los sustitutos de petrleo como alcohol absoluto. Para abril de 1973 se firm el Tratado de Itaip con Paraguay para el aprovechamiento del potencial energtico del ro Paran, en condominio entre ambos pases en el trecho comprendido entre los saltos del Guair o Sete Quedas y la desembocadura del ro Yguaz. Argentina no qued atrs. El impacto de las importaciones de crudo se hizo sentir, no obstante contar el pas con un margen bastante grande de abastecimiento propio. Su factura de importaciones de petrleo pas de USD 58 millones en 1972 a USD 185 millones en 1973 3/. La firma del Tratado de Itaip fue an ms preocupante para el gobierno argentino, en momento que la "hegemona" sobre los pases menores del Plata estaba en plena disputa. Argentina y Brasil se disputaban influencia sobre Bolivia, Paraguay y Uruguay, teniendo Brasil clara ventaja por su mayor poblacin, crecimiento econmico acelerado a partir de 1968, la relativa estabilidad poltica fundada en gobiernos militares sucedidos ordenadamente, y una coherente poltica exterior cuyo objetivo regional era asumir el liderazgo de largo plazo de modo a ganar dividendos polticos y econmicos. Argentina no ceda en esa rivalidad. Para cuando asumi Pern ya estaban echadas las bases del acercamiento Buenos Aires-Asuncin, y para diciembre de 1973 se firm el Tratado de Yacyret.
Ambos tratados binacionales sealan la repercusin de la crisis energtica sobre Argentina y Brasil, pases con amplia infraestructura industrial y por tanto altamente condicionados a la provisin continuada de combustible. En segundo lugar, dichos tratados dan la pauta de la competencia que a nivel regional prosegua entre ambos pases y que haba originado en el pasado recriminaciones, distanciamiento, bsqueda de una acomodacin de poder y no pocos intentos por tratar de afectar los asuntos internos de los pases vecinos mediante arbitrios tanto polticos como econmicos. Paraguay haba sido en aquella competencia y result ser tambin en la crisis energtica un receptor de fuerzas externas. Con la diferencia que para el aprovechamiento del ro Paran, el consentimiento del gobierno paraguayo era necesario; de ah los tratados. RIVALIDAD ARGENTINO-BRASILEA La competencia entre Brasil y Argentina es antigua. Ni cuando sus respectivos gobiernos llegaron a acuerdos, esa competencia fue soslayada. Al final de la guerra de la Triple Alianza, las diferencias entre los respectivos estados mayores hizo que se firmaran tratados de paz por separado y a aos de diferencia con el pas vencido. Probablemente que la disparidad de intereses entre uno y otro haya sido ventajosa a Paraguay -as como lo fue para Uruguay al momento de nacer como estado independiente- para preservar la soberana aunque en los hechos hubiese desaparecido todo vestigio de estado organizado. Las diferencias y recelos no desaparecieron con los aos, por cuanto que sus intereses opuestos en el Plata y en particular la extensin de sus respectivas influencias a los pases vecinos sigui vigente. Brasil tuvo un crecimiento econmico extraordinario despus de la II Guerra Mundial, con cortos perodos de recesin durante los cuales su poblacin no dej de multiplicarse. La tasa de incremento del producto fue alta, en promedio, no obstante los agudos desequilibrios en la distribucin del ingreso, empleo y salarios. La poblacin pas de 46 millones en 1945 a 71 millones en 1960, y fue aumentando rpidamente hasta llegar a los 126 millones en 1980. Para el ao 2000 habrn de sobrepasar los 210 millones de habitantes, en un territorio que es el quinto en extensin mundial en el mundo 4/. En esa vastedad geogrfica se encuentran minerales en abundancia, muchos de ellos todava sin explotar, gran potencial hidroelctrico y nuclear que est siendo aprovechado mediante la construccin de presas y usinas diseminadas a lo largo y ancho de su territorio, vastas extensiones de suelo frtil y bosques que estaran en condiciones de ser en parte adaptados a una variedad de cultivos y cra de animales. En la reserva amaznica se encuentran extensos depsitos de combustible fsil y otras riquezas naturales dispersas en un rea equivalente al 32 por ciento de la superficie de Sudamrica. Las comunicaciones se han facilitado por la apertura de rutas, puertos fluviales, martimos y aeropuertos que en forma planificada convergen sobre el eje neurlgico Ro-Sao Paulo, verdadero motor de la industria y el comercio complementado por numerosos polos de colonizacin abiertos hacia el hinterland, Brasilia en el centro. El litoral martimo se extiende desde el Caribe hasta el Atlntico, el de mayor longitud en Sudamrica, lo que junto con los 500.000 km2 de territorio antrtico que reclama como suyo, constituye una formidable fuente de alimentos y energa para el futuro. Su desarrollo tecnolgico ha alcanzado un grado de suficiencia inigualado entre los dems pases latinoamericanos. De las inversiones privadas extranjeras en Amrica Latina que hasta fines de 1975 totalizaban USD 21 mil millones, Brasil acaparaba aproximadamente la tercera parte. Si bien los beneficios de tales inversiones se reflejaron en una produccin mayor, en la creacin de fuentes de trabajo y un mejor
nivel de vida para una parte de la poblacin, en la introduccin de tecnologa avanzada y dinamizacin productiva por el efecto multiplicador en los diversos sectores, se dieron tambin efectos negativos. Estos fueron singularmente notables en el control que las empresas extranjeras ejercieron, muy altas para las actividades de fabricacin de automotores, maquinarias y equipos, material elctrico y de comunicaciones, mecnica y metalurgia, as como para los servicios de rentabilidad mayor como banca y finanzas. Las firmas transnacionales sirvieron para transferir cuantiosas utilidades al exterior, en tanto absorbieron empresas medianas y grandes de capital domstico, "desnacionalizacin" que fue relevante en la industria 5/. El crecimiento brasileo de postguerra se encuadr en el patrn de sustitucin de importaciones por va de la industrializacin, promocin de las exportaciones, control de la inflacin por el lado de reajustes impositivos, congelacin de salarios y racionalizacin del gasto pblico, e integracin del territorio mediante la relocalizacin poblacional. Los migrantes en su marcha fueron esparcindose allende las fronteras. Soporte de los planes de crecimiento fueron el financiamiento externo (la deuda externa de Brasil sobrepas los USD 80.000 millones a principios de esta dcada) y el ahorro forzado de su poblacin trabajadora. Esto ltimo se realiz mediante la subremuneracin de la mano de obra y en particular de los millones de trabajadores en la agricultura e industria y dems actividades manuales. Por esa razn, el mercado interno se mantuvo estrecho en relacin al nmero de habitantes, desproporcin descrita apropiadamente como "Blgica en la India", esto es, dos niveles de vida totalmente distintos (uno de muy altos ingresos y otros mayoritariamente pobre que coexisten en una misma nacin). l proceso de industrializacin, luego de un periodo de bonanza entre 1967 y 1974, entr en una fase de desaceleracin coincidente con los desajustes experimentados por la economa internacional, pero tambin por saturacin del mercado interno. El bajo poder adquisitivo de los estratos de menores ingresos incidi para aminorar el ritmo del PIB, bajando ste de un promedio de 11.5 por ciento en 1970-74 a 6.3 por ciento en 1975-78, hasta 0.5 por ciento en 1982. La inflacin aument, en contrapartida, a pesar de las severas medidas de control impuestas por el gobierno, yendo de 18 por ciento en 1970 a 43 por ciento en 1977 y a 95 por ciento en el curso del ao 1982. Tales cifras reflejaron el revs de la poltica econmica dirigida a mantener altas tasas pe crecimiento y una inflacin controlada 6/. Ocurri que, luego de haberse alcanzado un cierto nivel de demanda interna en un lapso de tiempo relativamente breve, la pequeez del sector de ingresos medios y altos en comparacin al muy amplio de bajos ingresos, imposibilit siquiera una demanda agregada equilibrada. Ello hizo que la produccin bajara drsticamente. Factores de orden externo como la inflacin mundial, el alza de los precios del petrleo e insumos industriales, la misma recesin que afect a los pases de economa de mercado y las sucesivas fluctuaciones del dlar, influyeron en ese enfriamiento de la economa brasilea. En una mirada de largo plazo, el crecimiento ha sido de todos modos rpido. Se increment en forma constante y reorient la inversin pblica, edificndose una infraestructura vasta e instalndose para las actividades estratgicas empresas pblicas y mixtas, se incentiv el ahorro nacional tom fuerza una mentalidad empresarial que no poco se debi al efecto demostracin de las corporaciones transnacionales. La introduccin de tcnicas modernas permiti continuar con el proceso de sustitucin de importaciones, aunque stas en vez de declinar aumentaron a un ritmo mayor que las exportaciones. La recesin de principios de los aos '80 tuvo estrecha conexin con los cambios en la economa internacional que ocasionaron en lo domstico una alta tasa
inflacionaria, dficit en la cuenta corriente y desaceleracin de las inversiones extranjeras. En cuanto a causas, la explicacin estructuralista alude a barreras tales como la mala distribucin del ingreso y de la tierra, la baja cualificacin de la mano de obra, la persistencia de mtodos anticuados de produccin en el sector agrcola, una burocracia poco eficiente, fragmentacin de la economa a partir de diferentes niveles de remuneracin, aparte de los factores externos que en combinacin dificultaron la ampliacin del mercado local y la utilizacin racional de los factores de la produccin. Los gobiernos militares que se sucedieron desde 1964 trabajaron con mente fra, dentro de los postulados de la poltica de seguridad nacional, anteponiendo al bienestar popular el logro de un objetivo estratgico: avanzar hacia el rango de potencia mundial. Para ello se haca fundamental consolidar el carcter de potencia regional, a lograrse sin desafiar en esencia los intereses norteamericanos en su enfrentamiento con la URSS, con estabilidad interna y seguridades para el gran capital. El expansionismo brasileo, tanto en lo demogrfico como econmico plante a sus vecinos ms cercanos, Paraguay entre ellos, serias interrogantes en cuanto a su viabilidad como estados realmente independientes. La tendencia de parte de estos pases ha sido -a excepcin de Argentina en la Cuenca del Plata- la de adaptarse al empuje de Brasil. La afinidad ideolgica entre los anteriores gobiernos militares suaviz sus diferendos. La cuestin de la invasin pacfica de colonos al Alto Paran, Amambay y territorios aledaos en Paraguay, a Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, y desde Artigas a Rocha en Uruguay, ha sido motivo de preocupacin en dichos pases. En conjuncin con la penetracin de consorcios poderosos (caso Grupo Real), la concertacin de acuerdos de explotacin binacional de recursos naturales (gas con Bolivia, hidroelectricidad con Paraguay, proyecto Laguna Mirim con Uruguay), la interconexin de vas de comunicacin entre las principales ciudades bolivianas, paraguayas y uruguayas con los puertos y centros industriales de Brasil, y el intercambio comercial cada vez ms activo a travs de la frontera, se hizo sentir el impacto de aquella expansin. Los dems estados limtrofes que componen el Grupo Andino, con los cuales Brasil firm el Pacto Amaznico, han estado expuestos igualmente a la penetracin brasilea. Pero no en la medida de los pases de la Cuenca del Plata. Cantidad de poblacin, la barrera de los Andes y Amazonas, organizacin econmica menos vulnerable que las de los pases platenses pequeos e integracin zonal son otros tantos factores que han protegido a los pases andinos del gigante Brasil. La obtencin de territorios por la fuerza es algo prcticamente relegado al pasado, no as la dependencia que en un plano global se da en las relaciones Norte-Sur, reproducidas a menudo entre pases de distinto nivel de desarrollo en zonas geogrficas limitadas. El Cono Sur de Amrica Latina no es ajeno a esa realidad. Paraguay, pas mediterrneo que por largo tiempo estuvo condicionado a la nica salida del comercio exterior por el puerto de Buenos Aires, al pago de tributos y regulacin del trfico tanto ferroviario como fluvial, a la infinidad de intereses que lo ataban a Argentina, tuvo por parte de los gobiernos de ese pas trabas constantes que retardaron el desenvolvimiento de la actividad econmica. Esa preeminencia fue intensamente explotada, incluso en forma abusiva. La asistencia, cuando vino, nunca fue tan amplia como la cuanta de utilidades devengadas aqu por las empresas argentinas. A los crditos de proveedores (en especie) y facilidades portuarias para el transporte de material blico durante la guerra del Chaco se los quiso poner como muestra desinteresada de la amistad argentina hacia el Paraguay 7/. En realidad, Argentina estaba privilegiando en esa contienda sus propios intereses, en especial el capital que posean firmas tales como Carlos Casado S.A. y otras con sede en Buenos Aires, cuyas instalaciones y extensiones de tierra en el Chaco
con ttulo comprado en Paraguay fueron muy superiores a las pocas inversiones que de aquel pas haba en Bolivia. Fue entonces que el gobierno de Buenos Aires demostr colaboracin hacia el de Asuncin, en un asunto en el que tena sus propias apuestas. No bien ces el conflicto, se impusieron nuevamente los controles portuarios, las tasas de trnsito fluvial y por servicio de baqueanos para sortear los pasos difciles, y sigui desestimndose en los crculos gobernantes argentinos al Paraguay como "pas incivilizado" -pero aceptndose mano de obra que fue a instalarse en Argentina para desempear tareas manuales. Cuando Brasil hizo construir un puente entre Foz de Yguaz y Puerto Presidente Stroessner, concedi ayuda tcnica para levantar la primera hidroelctrica en Acaray, financi la construccin de la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional, cedi un puerto franco en Paranagu, todo ello en el curso de pocos aos, se constituy por supuesto en el vecino prdigo. Los problemas sobre demarcacin de lmites en el Mbaracay y Saltos del Guair fueron tratados en un ambiente de relativa conciliacin, a pesar de la posicin dura de Brasil en el terreno. La creciente cooperacin BrasiliaAsuncin, basada en la sutil diplomacia de Itamarat para extender el rea de influencia brasilea en el Cono Sur, debe verse como parte de la vieja competencia con Argentina. En esa competencia, Brasil avanzo posiciones y una muestra de ello es lo pronto que se hizo Itaip, en tanto. Yacyret y Argentina fueron quedando atrs. En el campo de la realpolitik, es previsible que "del lado que se incline Brasil se inclinar Amrica Latina" -guste o no, con mayor razn Paraguay.
NEGOCIACIONES Y ACUERDOS Paraguay y Argentina haban iniciado mucho antes que Paraguay y Brasil estudios conjuntos para el aprovechamiento hidroelctrico del ro Paran en el tramo sobre el que tenan soberana compartida, esto es, desde la confluencia del ro Yguaz en el sitio denominado Tres Fronteras hasta la desembocadura del ro Paraguay en el Paran, en una extensin de 688 km. Las condiciones naturales del ro como va de comunicacin, dado el cauce ancho, profundidad apta para la navegacin comercial y velocidad de las aguas reducida, tenan adems la ventaja de ser factible para generar energa por su desnivel. En fecha 23 de enero de 1958 fue firmado un convenio paraguayo-argentino por el que se cre una Comisin Tcnica para estudiar el aprovechamiento de la energa hidrulica y, complementariamente, la navegabilidad en la zona de las islas Yacyret y Apip. Ya en 1926, los embajadores de Paraguay y Argentina ante el gobierno norteamericano suscribieron en Washington un protocolo relativo a la utilizacin de los saltos de Yacyret. Por aquel entonces la influencia argentina sobre los asuntos internos de Paraguay era considerable. En 1928, por encargo del gobierno argentino los ingenieros franceses H. Gamberale y F. Mermoz haban estudiado el aprovechamiento de los rpidos de Yacyret, recomendando maneras de mejorar la navegacin y la no viabilidad de una usina por falta de mercado para consumir la energa entonces 8/. Habran de pasar treinta aos antes que los respectivos gobiernos en Asuncin y Buenos Aires, a instancias de este ltimo, dieran impulso a un emprendimiento conjunto. El estudio de factibilidad que present la Comisin Mixta Tcnica ParaguayoArgentina inclua la construccin de presa de hormign, central hidroelctrica, esclusa de navegacin, vertedero, esclusa de peces, presa de tierra, toma de riego y camino
carretero que unira los sistemas viales de ambos pases. El costo de las obras se calcul en USD 466.9 millones para una potencia instalada de 2.100 MW 9/. Corra el ao 1964. El costo de la energa resultante habra de ser apreciablemente inferior al obtenido por generacin trmica. La disponibilidad de energa a bajo precio facilitara el crecimiento del noroeste argentino y de las regiones centro y sur del Paraguay, las ms densamente pobladas. Hubo de pasar otros diez aos para que se concretara el Tratado de Yacyret, demora que result contraproducente para Argentina en cuanto que posibilit a su rival Brasil tomar la iniciativa. En Brasil, la cuestin de soberana sobre los Saltos del Guair o Sete Quedas se prestaba a una interpretacin unilateral, dado que la delimitacin del territorio en aquella zona no haba sido an determinada con Paraguay. Estudios por parte de equipos consultores brasileos: y extranjeros (Octavio Marcondes Ferraz, Overseas Electrical Survey Institute y Gobierno del Japn, Sao Paulo Light, entre otros), haban antecedido al inicio de cualquier contacto con el gobierno de Paraguay. La Organizacin de Naciones Unidas tambin realiz un relevamiento de la demanda de energa a 20 aos de plazo para la regin sur-centro brasilea. En 1963, bajo el gobierno Goulart, directivos del Ministerio de Minas y Energa se trasladaron a Asuncin para discutir el emplazamiento de una usina en Sete Quedas. El grupo de trabajo brasileo encargado de hacer el estudio preliminar determin que un aprovechamiento de los saltos traera aparejado no solamente energa en abundancia, sino tambin control de inundaciones, uso de agua para riego y consumo humano, a ms de facilidades para la navegacin fluvial 10/. En febrero de 1967 se constituy la Comisin Mixta Tcnica ParaguayoBrasilea para el estudio del ro Paran, en tanto Brasil prosegua la construccin de usinas medianas y pequeas sobre los afluentes de aquel ro en su propio territorio. Poco despus de la creacin de la Comisin Mixta, las declaraciones de los gobiernos del Brasil y la Argentina pusieron en alarma a la prensa de ambos pases, y los motivos estaban bien a la vista: las usinas hidroelctricas que apresuradamente iban tomando cuerpo sobre los muchos afluentes del ro Paran en territorio brasileo y las reiteradas insinuaciones argentinas de que dichos emprendimientos traeran aparejada la disminucin del caudal del ro en su parte inferior, sumado al temor de la contaminacin del agua como consecuencia de la probable instalacin de complejos industriales en el estado de Mato Grosso. El tema constitua terreno de abono propicio para continuar la antigua rivalidad existente entre ambos pases. El gobierno paraguayo, mientras tanto, haba concretado la construccin de la presa del Acaray con asistencia tcnica del gobierno brasileo, ante la desconfiada mirada de la cancillera argentina. No hubo reparos, sin embargo, para que Electricidad de Misiones S.A. concertara un acuerdo con la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) para la compra de energa proveniente de esa central hidroelctrica. Un proyecto tan monumental como el de Itaip no poda siquiera pensarse sin que se agitara el ambiente regional. Por el potencial, por su posicin geogrfica, por el alcance de sus repercusiones econmicas, es natural que generara esperanzas y temores en los pases directa o indirectamente envueltos. Considrese si no la tremenda energa que ha de proveer una vez terminada, 12.600 MW. Para la provisin de las turbinas se especulaba que intervendra la Unin Sovitica, adems de los pases occidentales. Se hablaba de que el financiamiento habra de corresponder a dos grandes consorcios, uno europeo y el otro rabe, por motivos presuntos de neutralidad poltica de dichos capitales. No se descartaba la posibilidad de que otras negociaciones se llevaran a cabo ante organismos como el BID, Banco Mundial, Eximbank, con lo cual se hubiera dado preferencia al capital norteamericano.11/
Si Itaip significaba para Brasil la posibilidad de llegar a industrializar la parte suroeste de su territorio, para Argentina representaba el crecimiento a sus espaldas de una obra sobre la que no tendra ningn control y de la que no se beneficiara en absoluto. Las argumentaciones legales eran abundantes, tanto a favor como en contra del proyecto. Por un lado estaban los objetivos supranacionales enunciados en las numerosas resoluciones de la Cuenca del Plata. De dichas resoluciones interesa mencionar aquellas referidas al aprovechamiento del recurso agua, como las formuladas en Santa Cruz de la Sierra (mayo 1968), Brasilia (abril 1969) y Asuncin (junio 1971), las que enfatizaban el propsito de una gradual integracin entre los pases miembros. Por otro lado estaba el inters de cada uno de ellos, no siempre coincidente, que tenda a dejar completamente de lado cualquier principio aunque se hicieran declaraciones de buena voluntad. Para Paraguay todo esto no era ms que la continuacin de viejas disputas sobre sus derechos fluviales y de acceso al mar sostenidas con sus vecinos, especialmente con Argentina. Las gestiones del gobierno argentino para reactivar las negociaciones en torno al aprovechamiento del ro Paran tomaron momento. En noviembre de 1969 los presidentes Ongana y Stroessner acordaron la construccin y explotacin en comn de las obras de aprovechamiento de la energa hidrulica y el mejoramiento de la navegacin a la altura de las islas Yacyret y Apip. Esto era de particular importancia para Paraguay, dada su situacin de relativa debilidad y por lo difcil que haba sido en el pasado dejar sentada y hacer reconocer la soberana sobre territorios escasamente poblados y mal defendidos. Estaba en marcha la diplomacia argentina. En el punto 3 de la Nota Reversal intercambiada por ambos pases en noviembre de 1980 se inclua el siguiente prrafo: "El complejo Yacyret-Apip constituir un condominio, por partes iguales, de ambas Altas Partes Contratantes. El condominio que se constituye sobre las obras e instalacin del complejo no implica alteracin ni cambio de las respectivas soberanas, no siendo propsito de esta Nota restringir o modificar los derechos actuales de los Signatarios sobre sus respectivos territorios ni sobre la navegacin del ro Paran"12/. Punto que se omiti precisamente en el Acta de Foz do Iguaz, firmada en 1966 por Magalhes y Sapena Pastor, ministros de Relaciones Exteriores de Brasil y Paraguay, respectivamente. En dicha Acta se mencionaba solamente que la energa elctrica sera dividida en partes iguales entre los dos pases. Nada sobre la cuestin territorial que era de fundamental inters entonces. Sobre esta omisin hizo eco la oposicin paraguaya, uno de cuyos dirigentes plante preguntas al Senado. Por qu en la Conferencia de Foz do Iguaz, entre los puntos en controversia no se incluy el de la soberana sobre los Saltos (del Guaira)?, a lo que el mismo autor responda: "No es posible afirmar que la Cancillera nacional haya reclamado contra la ocupacin civil brasilea, exigiendo el restablecimiento de la soberana violada" 13/. As se present la controversia sobre los derechos de soberana en los Saltos, pues si bien en octubre de 1965 la Cancillera paraguaya haba presentado al gobierno brasileo una formal protesta por la ocupacin militar de la frontera an no demarcada (hito 341/IV y los Saltos del Guaira), el emplazamiento de construcciones permanentes en dicha zona y la detencin de comisionados paraguayos por efectivos militares brasileos, en junio de 1966 no figuraba en la agenda para la entrevista presidencial en Foz ese tpico. El condominio sobre las obras y recursos hidrulicos que posteriormente se reconoci en el Tratado de Itaip elimin dichas fricciones, pero no se cit el Tratado de Lmites de 1872 y sus adiciones en relacin a los derechos soberanos que cada parte ejercera sobre sus respectivos territorios.
Con anterioridad, en una comunicacin interna de la Cancillera al Senado paraguayo, aquella se expidi en trminos poco precisos sobre el problema de la presencia de efectivos brasileos en territorio reclamado por Paraguay, sentando la tesis de que no se poda hablar de ocupacin territorial mientras no hubiese una demarcacin definitiva de fronteras, lo que evidentemente contradeca lo expresado en la Nota de diciembre de 1965 al embajador de Brasil en Asuncin. En la misma se aclaraba que "es cierto que ese destacamento (militar brasileo) ocupa zona an no demarcada, pero es tambin innegable que estando al sur de la cumbre de Mbaracay es territorio paraguayo, lo que ser sin duda confirmado al efectuarse la demarcacin de los 20 kms. que faltan entre el hito 341/IV y el Salto del Guaira"14/. A esto debe agregarse lo dicho por el Sr. Juracy Magalhes en su explicacin sobre el alcance de las negociaciones realizadas con su colega paraguayo: "El acuerdo a que llegamos en ese encuentro (Foz do Iguaz) corresponde exactamente a los objetivos brasileos, que son los de aliviar la tensin que se produjo en las relaciones de los dos pases, sin hacer concesin alguna al Paraguay en el problema de fronteras por l sustentado y por nosotros negado. A pesar de las tentativas paraguayas, no hubo discusin de fronteras y nosotros, al conceder la retirada del contingente ubicado en Puerto Coronel Renato, reafirmamos nuestra soberana territorial sobre aquella rea"15/. Un convenio de cooperacin fue firmado entre ANDE de Paraguay y ELETROBRAS de Brasil en abril de 1970 para realizar estudios de factibilidad sobre el tramo del ro compartido por ambos pases. El estudio fue encargado a un consorcio de ingeniera compuesto por las firmas IECO de San Francisco (Estados Unidos) y Electroconsult SpA de Miln (Italia). IECO/ELC present el informe preliminar a fines de 1972, en el que se indicaban 10 sitios probables para la instalacin de la presa, siendo finalmente elegido Itaip como el ms conveniente. En las reuniones internacionales se proyect el objeto de controversia que motivaba a los pases afectados. La Conferencia Mundial sobre el Medio Humano (Estocolmo, junio 1972) organizada por las Naciones Unidas para discutir problemas relativos a la contaminacin del medio ambiente, escuch al delegado argentino acusar directamente al Brasil de pretender llevar a extremos peligrosos la posibilidad de una destruccin ambiental como consecuencia de las obras que pronto iban a construirse en las mrgenes del Paran. Ante la alternativa de crear riesgos innecesarios a los habitantes que en tal tipo de situacin se vieran afectados ro abajo, Argentina propuso la inclusin de un principio -el clebre principio 20- por el cual se obligara a todos los estados a brindarse la ms amplia informacin al respecto y el derecho a disentir cuando efectivamente se amenazare la seguridad de la vida. Pese a contar con el importante respaldo de un nmero de naciones del bloque afroasitico y latinoamericano, la iniciativa no prosper, girndose su tratamiento a la Asamblea General de la ONU para su solucin. Cuando sta comenz sus deliberaciones en octubre de 1972 se consideraba que el mencionado punto constituira uno de los platos fuertes, pero no fue as. El acuerdo Mc Loughlin-Barboza al que se lleg evit mayor polmica16/. Finalmente, en Punta del Este, con motivo del encuentro de los cancilleres para la V Conferencia de la Cuenca del Plata (diciembre 1972), se dejaron sentadas las distintas posiciones: - Paraguay se consideraba "firmemente decidido a llevar adelante los proyectos de construccin de presas hidroelctricas con Brasil y con Argentina", no teniendo prioridades para ninguno de los proyectos, sino el que primero se aprobara sera el primero en empezar a construirse. Pero Sapena Pastor pareci inclinar la balanza del lado brasileo al declarar que "los estados de curso inferior tienen el derecho a solicitar informes, siempre que exista un peligro o siempre que exista un perjuicio sensible; porque, si no se ocasiona un perjuicio sensible, si se toman las aguas y se las vuelve a
volcar en el mismo lugar despus de haberlas utilizado, entonces evidentemente no hay ningn dao salvo que haya transformaciones en las corrientes u otra cosa"17/. - Argentina, expresndose por intermedio de Mc Loughlin, indico que "sera contrario a la voluntad de crecimiento compartido de nuestra asociacin que algunos proyectos u obras, por sus caractersticas, puedan restringir o afectar las posibilidades de aprovechamiento o los programas de cualquier estado miembro"18/. Con esto se declaraba contrario a la construccin de la presa en Itaip, pero en cierta medida favoreca la alternativa de dos presas menores a ser construidas por los tres pases. - Brasil admiti el derecho de no causar perjuicio sensible en los recursos fluviales y defendi la tesis de informar sobre sus proyectos a los pases vecinos aguas abajo, pero rechaz la demanda argentina de la consulta previa. Gibson Barboza esquiv sutilmente dicho obstculo, reconociendo el respeto de Brasil por el derecho soberano de los otros estados sin abdicar de la propia soberana. El punto de vista paraguayo en cuanto a Itaip, en particular, y al aprovechamiento de los ros internacionales, en general, estaba en concordancia con la Declaracin de Asuncin. Esta refiere que "en los ros internacionales contiguos, siendo la soberana compartida, cualquier aprovechamiento de sus aguas deber ser precedido de un acuerdo bilateral entre los ribereos". Y no siendo la soberana compartida en los ros internacionales de curso sucesivo, "cada estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a otro estado de la Cuenca"19/. Lo de "perjuicio sensible" no fue definido. A pesar de las dudas legales, de los reparos y presiones polticas, Brasil se mostr firme en llevar adelante la firma del Tratado de Itaip. Allanando diferencias con los cuatro negociadores paraguayos que actuaron en un ambiente de cerrado silencio y con muy poco asesoramiento, en tiempo rcord para lo que hace a este tipo de negociaciones, se firm el tratado el 26 de abril de 1973. Fue en base a las proposiciones presentadas por los delegados brasileos. Las principales caractersticas del proyecto: un canal de desvo, estructura de control del desvo, represa principal, represa del lado derecho de concreto y otra de tierra, represa de piedra y otra de tierra del lado izquierdo, planta generadora, reservorio, vertedero, estructuras de control ro arriba y abajo, adems de facilidades de navegacin anexas20/. La reaccin del gobierno y la prensa argentina fue de condena. Los partidos de oposicin, la prensa, algunas asociaciones estudiantiles y gremiales en Paraguay cuestionaron severamente varias de sus clusulas que aparecan como lesivas a la soberana nacional, daban ventajas excesivas a la otra parte, no estaban suficientemente claras en sus aspectos tcnicos, y en la distribucin de los beneficios denotaban una gran desigualdad. Las discusiones en el Parlamento paraguayo dieron oportunidad a la ciudadana a enterarse de sus detalles, dando sensacin de que se estaba decidiendo la suerte del pas. La publicidad favorable en Brasil fue casi unnime, resaltndose la significativa victoria diplomtica por sobre las "maniobras dilatorias" argentinas, un gran adelanto en los planes de electrificacin emprendidos por ELETROBRAS y una efectiva finalizacin de los problemas limtrofes paraguayo-brasileos que ayudara aun ms a integrar los dos pases. Quedaba librado al buen entendimiento que esa integracin podra ocasionar la dependencia cada vez mayor del Paraguay, principalmente por medio de su economa, del Brasil. Hecho que no pas desapercibido en Paraguay para aquellos que abogaban por una modificacin del tratado, ni siquiera para los que apoyando su ratificacin debieron recurrir a mucha retrica para minimizar sus limitaciones21/. Sacudido por el impacto de la firma del Tratado de Itaip, Buenos Aires dio mxima prioridad a la concrecin de un acuerdo con Paraguay. El Tratado de Yacyret resultante, firmado en diciembre de 1973, tena como provisiones principales la
construccin de dos represas, una entre las islas de Yacyret y Apip donde se instalaran las turbinas, y la presa de compensacin un poco ms abajo en el lugar denominado It-Ybat que tambin servira para facilitar la navegacin. El aprovechamiento se consideraba til como fuente de energa, para facilitar la navegacin en los rpidos de Apip y otros pasos difciles, control de crecientes y para regado. Se favorecera el comercio y el turismo de la zona con la interconexin vial entre la ruta 12 argentina y ramal ruta 1 paraguaya entre Ituzaing y General Delgado. Ecolgicamente se contemplaban efectos positivos22/.
NOTAS
1/ 2/
J. Jacques Servan-Schreiber 1981: 46. BID 1974: 34. Los precios se refieren al barril de crudo liviano de Arabia en puerto de embarque. Un barril de petrleo equivale a 159 litros. 3/ BID 1975:47. 4/ CELARE 1979: 7-9. Riordan Roett, ed., 1976, artculo de Werner Baer para cifras sobre distribucin del ingreso y otros indicadores. Slo la URSS, Canad, China y Estados Unidos son ms extensos geogrficamente que Brasil. 5/ Latin America Economic Report, 9,january 1976: 6. Progreso, marzo 1970: 4-13. 6/ Cifras de CEPAL Notas, enero 1983. 7/ Esa impresin se transmite de la lectura de la correspondencia diplomtica del embajador paraguayo en Buenos Aires durante aquellos aos, Vicente Rivarola. Ver del mismo la obra Cantas Diplomticas, 1982. 8/ Ver informe del Ing. Enrique Romanini al Pdte. Jos P. Guggiari, de Paraguay, fechado 12 de marzo 1928. Romanini trat de interesar a Guggiari en el aprovechamiento de los rpidos de Apip en aquel entonces. 9/ Comisin Mixta Tcnica Paraguayo-Argentina del Apip, agosto 1964. 10/ Jess Blanco Snchez, 1968. 11/ Para las notas de prensa se consultaron los editoriales sobre el tema aparecidos en Jornal do Brasil (Ro de Janeiro), La Nacin (Buenos Aires) y ABC Color (Asuncin) de los aos 1971/72. 12/ Texto de la Nota Reversal entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Argentina sobre aprovechamiento de los recursos hidrulicos del ro Paran, noviembre 1970. 13/ Efram Cardozo 1971: 98. 14/ El Radical, 23 de febrero 1972:4, 4,16 de marzo 1973: 8, y 23 de marzo 1973: 6. Rebates en Patria varios nmeros de marzo 1973. 15/ Conferencia del Sr. Juracy Magalhes, ex ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, en la Escuela Superior de Guerra, 25 de julio 1966, copia. 16/ El acuerdo Mc Loughlin-Barboza de Nueva York expresa que: "En la explotacin y el desarrollo de sus recursos naturales, los estados no deben causar efectos perjudiciales sensibles en zonas situadas fuera de su jurisdiccin nacional", y que se dara "conocimiento oficial y pblico de los datos tcnicos relativos a los trabajos a ser emprendidos por los estados dentro de su jurisdiccin nacional". Pero se reconoca adems que los datos mencionados "sern dados y recibidos con el mejor espritu de cooperacin y buena vecindad, sin que ello pueda ser interpretado como facultando a cualquier estado a retardar o impedir los programas y proyectos de exploracin, explotacin y desarrollo de los recursos naturales de los estados en cuyos territorios se emprenden tales programas y proyectos". 17/ La Tribuna, 5 de diciembre 1972: 1.Visin, 27 de enero 1973: 23.
18/ 19/
Ibd. Cuenca del Plata, Declaracin de Asuncin sobre el aprovechamiento de los ros internacionales, Asuncin 1971. 20/ J.R. Cotrim, H. Krauch et al. en Water Power and Dam Construction, vol. 29 Nro. 10, october 1977: 40-47. 21/ Texto del tratado, de los discursos parlamentarios, de los editoriales aparecidos en diarios de Asuncin y otros, en Efran Enrquez G., ed., 1975. 22/ Ministerio de Industria y Comercio 1975, que presenta sntesis del tratado.
CAPITULO VI DISTRIBUCION DEL INGRESO A una observacin rpida no escapa el hecho que el producto por habitante haya ido subiendo en la medida que el ritmo de crecimiento del PIB fue superando al de la poblacin. En efecto, como consecuencia de los niveles ms altos del producto entre 1974-1981 hubo una tendencia ascendente en el producto por habitante y, tericamente, un ms alto nivel de bienestar de la poblacin. El PIB por habitante salt de USD 547 en 1970 a USD 600 en 1973, en valores del ao 1977. Durante la dcada del sesenta aquella variable haba aumentado solamente USD 38 en valores constantes, habiendo sido la progresin desde 1940 en adelante vegetativa con algunos picos de corta duracin. Desde 1974 el aumento fue comparativamente grande, pasando de USD 628 en dicho ao a USD 837 en 1979 y a USD 949 en 1981. Como resultado de la recesin se produjo una cada del PIB por habitante en 1982, cerrndose ese ao con USD 897, siempre en valores de 19771/. No resulta sorprendente que esa tendencia ascendente se haya dado desde 1974 en forma considerable, dado el auge de las inversiones binacionales y privadas ya sealadas. La disponibilidad creciente de bienes y servicios por efecto del aumento del producto fue visible en las vitrinas de tiendas y supermercados, en el nmero de automviles de lujo, residencias y casas de verano. Los edificios de altura para oficinas y apartamentos se levantaron uno tras otro en Asuncin, Puerto Pte. Stroessner y Encarnacin. La electrificacin pudo ser extendida a ms de 100 pueblos y ciudades del interior del pas, mediante conexin a la red de distribucin de Acaray. Se entr repentinamente en la era de las comunicaciones rpidas con la inauguracin de una estacin para transmisiones va satlite y la compra de reactores a cargo de ANTELCO y LAP, respectivamente. En varios otros aspectos hubo modernizacin material, sin que en el plano poltico se superara el clientelismo, personalismo y coercin de las masas contrarios a diseminar entre la poblacin los beneficios de la favorable coyuntura econmica. Valga sealar que los emprendimientos binacionales no hicieron que el ingreso se distribuyera de cual o tal manera, aunque s ayudaron a que por la dinmica del estilo de crecimiento, aqul fuera concentrndose. Es en ese entendimiento que se describe aqu su progresin, contndose para ello con tres encuestas tomadas con unos pocos aos de diferencia, dos de ellas oficiales y la tercera privada, especficamente dirigidas a estudiar el aspecto distributivo. Ellas se conocen con los nombres Pequeo Agricultor (1976); Femrural (1977), ambas realizadas con auspicio de la Misin Econmica de los
Estados Unidos de Amrica, y la del Comit de Iglesias (1980) tomada por encargo de dicha institucin y de la Fundacin Inter-Americana. Como antecedentes se menciona la informacin del Banco Mundial en base a una muestra de 1970 sobre distribucin del ingreso por tramos, y la de la Direccin General de Estadstica y Censos, sobre empleo y salario en el Gran Asuncin que ofrece estadstica de nmero de personas con mayor y menor salario mnimo en dicha zona. La escala de ingresos a nivel nacional era as en 1970: - 20 por ciento de la poblacin en el nivel ms alto obtuvo 62 por ciento del ingreso total; - 20 por ciento de la poblacin en el nivel ms bajo se reparti 4 por ciento del ingreso total2/. Otra estimacin tcnica seala que el ao 1974 de una poblacin total de 2.5 millones de personas, el 72 por ciento se situaba en el tramo de bajos ingresos (pobres y muy pobres) y solamente 28 por ciento en los tramos medio y alto. El grupo de ricos y muy ricos, dentro de aquel ltimo tramo, estaba constituido por 1.9 por ciento de la poblacin total3/. En relacin a dicha escala, se apuntaba que "al comparar la estructura de la distribucin del ingreso de Amrica Latina con la de Paraguay, se nota que en ambos extremos existe una gran diferencia. En efecto, mientras que para Amrica Latina el porcentaje de "muy pobre" es de 42 por ciento, para Paraguay slo representa el 29.5 por ciento. Sin embargo, en la escala de "pobre" al Paraguay le corresponde 42.5 por ciento mientras que para Amrica Latina es solamente 28 por ciento. Indudablemente que las diferencias apuntadas favorecen a Paraguay, puesto que denota que la marginalidad no es muy aguda en el pas en relacin a lo que acontece en muchos otros de los pases latinoamericanos. Significa tambin que la pobreza extrema que se adentra en el campo de la indigencia (...) no se manifiesta de manera tan dramtica como en la mayora de los pases subdesarrollados del mundo"4/. Las cifras comparativas para Amrica Latina y otros pases de la regin permiten deducir que, en efecto, la distribucin del ingreso en Paraguay no era lo ms grave observando la poblacin en situacin de extrema pobreza. El mayor porcentaje de pobres se situaba en las reas rurales, donde los ingresos monetarios registrados eran sumamente bajos, pero en compensacin las familias acudan a otras formas de defensa como el autoconsumo y la prctica del intercambio de servicio o trabajo inter familiar. Ver las siguientes grficas y cuadros para comparaciones.
PRECIOS Y SALARIOS Con el rpido crecimiento ocurrido en la dcada del '70 se dio tambin una baja de los salarios reales y de las dems formas de remuneracin por trabajo manual, en razn del alza correlativamente ms alta de los precios de artculos de consumo masivo y servicios. Al contrario, el precio de los productos agrcolas pagados a los productores campesinos por los intermediarios y las grandes firmas no evolucionaron al mismo ritmo que los de insumos y de la tierra. En muchos casos, enfrentados a precios fijados por el gobierno no del todo satisfactorios para los acopiadores, stos sencillamente establecieron su propia cotizacin a un nivel mucho menor -por ejemplo, haciendo que el man entregado por el campesino entrase como si fuera de ltima categora, o bien fijando por adelantado para se y otros cultivos pagos inferiores al que pudiera conseguirse en los principales centros de entrega, en base a arreglos realizados contra adelantos de provisiones, dinero o semillas.
De esa forma gran parte de la poblacin trabajadora que en Paraguay est constituida por mano de obra campesina, debi pagar por el progreso operado en otros sectores y para un grupo restringido de beneficiarios. Tmese como referencia el algodn, un rubro que lleg a ocupar a unas 90.000 personas por ao durante recientes zafras. El kilo de dicho cultivo puesto en finca, fijado oficialmente, pas de Gs. 36 en 1976 a Gs. 62 en 1980. Deflactado a valores constantes de 1975, sin embargo, el kilo de algodn equivala a Gs. 34 en 1976 y slo Gs. 31 en 1980, haciendo que el agricultor recibiera un ingreso real en descenso5/. El escaso poder negociador del campesino hizo que los precios oficiales no fueran honrados por la mayora de los acopiadores, generndose una situacin en la cual la produccin en aumento no estuvo acompaada por rentas proporcionalmente superiores para el productor. Por la cosecha 1952 el kilo de algodn se estableci en Gs. 48, revelando ello el descenso notable ocurrido en trminos tanto nominales como reales. Mientras tanto el precio de referencia en los mercados de Liverpool y Chicago sigui subiendo, aunque con fluctuaciones. "Reinado de la usura y del despojo, calific un dirigente cooperativista local a esa explotacin de la fuerza de trabajo agrcola ante la complaciente mirada de las autoridades. Igual con los dems cultivos de renta como el tabaco, tung, otras semillas industriales, caa de azcar, productos hortcolas y citrcolas comercializados por los campesinos (generalmente en tierras de pequea dimensin con ttulo precario o bajo rgimen de ocupacin) en los mismos lugares de recoleccin. Los acopiadores a menudo son los mismos almaceneros o proveedores que a cambio suelen vender sus mercancas a precios inflados. A principios de la dcada pasada haba unas 140.000 unidades rurales menores de 21 ha en la regin Oriental, las que representaban 87 por ciento del total de las explotaciones en dicha regin. De ellas, aproximadamente la mitad eran menores de 5 has., conformando el grueso de la poblacin rural empobrecida6/. Ante lo difcil de su situacin, muchos convergieron sobre las ciudades, sumndose al contingente de bajos ingresos asentado en los barrios marginales. Buscando "changas" o empleo ocasional de zafra en zafra, otros se mudaron a las zonas de nueva colonizacin para limpieza de predios o tendido de alambradas, dependiendo de la estacionalidad e intensidad de las labores agrcolas. Tambin los salarios fueron perdiendo su capacidad adquisitiva ante las subas de los precios, en particular de transporte pblico, vivienda, salud y otros servicios. Resulta paradjico que es en esta rea donde se encuentra una frondosa y, dentro de las condiciones del medio, hasta equitativa legislacin destinada a proteger a las personas mediante la justa retribucin de su trabajo. Por expresa manifestacin de la Constitucin Nacional, el derecho al trabajo y a percibir una remuneracin acorde con el que se realiza est contenido entre los fundamentales. La convivencia armnica en la sociedad depende en mucho del reconocimiento y cumplimiento de tal derecho, a falta del cual lo suple la coercin. "Salario mnimo es el que, atendidas las condiciones de cada regin, sea suficiente para atender las necesidades, normales de la vida del trabajador consistentes en: alimentacin, habitacin, vestuario, transporte, previsin, cultura y recreaciones honestas, considerndolo como jefe de familia"7/. Se entiende que el salario mnimo o vital debe cubrir las necesidades bsicas del trabajador y su familia. Sin embargo, en nuestro medio su aplicacin est restringida a aquellas firmas y empleadores que actan de acuerdo a la ley. Es norma que no se pague siquiera el salario mnimo en el comercio minorista y al detalle, en actividades artesanales, ocupaciones domsticas, servicios personales (peluquera, lavado y
planchado, atencin de menores, etc.), servicios diversos desde el de mozo de bar o restaurante hasta el de chofer de carga y pasajeros e incluso la funcin educativa a nivel primario. Tampoco se lo paga por lo general en las pequeas empresas tanto manufactureras como del sector terciario, en la agricultura y ganadera, en no pocos puestos pblicos. Para tener una idea de la extensin de esta falencia, es sabido que en todo el sector informal rige la prctica de la sub-remuneracin. Dos casos muy patentes lo constituyen el de las empleadas del servicio domstico y los peones rurales, aunque tambin en el sector formal se registran flagrantes violaciones salariales -caso maestras8/. El salario mnimo era en 1964 de Gs. 6.992 mensual. Para abril 1981 haba sido establecido en Gs. 23.610 mensual. Deflactado segn ndices de precios del consumo calculado por el BCP a precios constantes de 1964, aquel salario mnimo ltimo equivala a Gs. 5.980. Es decir que, hasta segn las muy conservadoras estadsticas oficiales sobre variacin del costo de vida, el salario mnimo legalmente fijado haba ido perdiendo poder adquisitivo. El deterioro entre 1964 y 1981 fue por tanto de 17 por ciento9/. Desde mayo 1982 rigi una nueva escala, con un salario mnimo de Gs. 27.180 al mes. Pero es por otro lado evidente que el descenso del mismo no se ha revertido e incluso ha empeorado subsiguientemente. La ley estipula que el reajuste debe producirse tan pronto el costo de vida sufra una variacin de 10 por ciento o ms. Entre el reajuste de junio 1981 y junio 1983, el ndice de precios del consumo que marca la variacin del costo de vida para una familia obrero tipo en Asuncin sufri un incremento de 16 por ciento, ante lo cual ni siquiera el Consejo Nacional de Salario Mnimo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo se reuni. La transgresin a la ley, especficamente al Cdigo Laboral, era evidente10/. "El salario actual no cubre ni la tercera parte de las necesidades vitales de los trabajadores de nuestro gremio", expresaban los trabajadores nucleados en SINATRAC. Segn un dirigente de los grficos, "lo que corresponde es que haya un reajuste con retroactividad desde el momento en que se sobrepas el 10 por ciento. Es un dficit constante que los trabajadores estn teniendo" (en referencia a la fijacin del mnimo). Sealaba un informe del Comit de Iglesias: "Resulta claro que las reglas de juego son unilateralmente puestas por el patrn. Al obrero le queda el salario mnimo, el bajo poder adquisitivo y el alza del costo de vida; o el sub-empleo, el despido y la desocupacin. El sistema de sub-contratacin que resulta mucho ms barato para la empresa, tiene adems la facultad de desmovilizar la cohesin necesaria para la defensa de los intereses obreros y asegura la posibilidad de remover y reponer los cargos que pudieran quedar vacantes"11/. Se calculaba entonces que un obrero con una mensualidad de Gs. 27.180 no poda mantener una familia que consuma por da: Gs. 300 por un kilo de carne; Gs. 100 por un kilo de panificados; Gs. 180 por cuatro pasajes del jefe de familia; Gs. 250 para complementos de la comida como sal, aceite, verduras y otros; Gs. 32 por 1/2 kilo de azcar y Gs. 78 por gastos varios. Este consumo mnimo sumara un egreso diario de Gs. 940, lo que mensualmente significara Gs. 28.200, a un puro nivel de subsistencia alimenticia con pasaje para llegar al trabajo por parte de uno de los miembros. A partir de esa prdida real en el poder adquisitivo de la clase trabajadora, era dable observar que un mayor porcentaje de sus salarios se dedicaba a la alimentacin en detrimento de otros rubros tambin esenciales tales como salud, vestido, educacin. El resultado: un acentuado desmejoramiento de las condiciones y la calidad de la vida para el estrato de bajos ingresos. Las deficiencias metodolgicas en la medicin de precios y salarios condujeron a un abultamiento del porcentaje para los segundos y en una subvaloracin para los
precios. El gremio bancario decidi llevar sus propias estadsticas para plantear sus pedidos de reajuste salarial segn el nivel de la inflacin real. Un estudio interno de la Universidad Catlica sobre el tema hecho en base a encuestas sobre productos y servicios de primera necesidad reflejaron un aumento de 34.8 por ciento entre enero y agosto 1979. En ese mismo perodo las estadsticas del Banco Central sealaban un aumento en dicha variable de 22.5 por ciento12/. Otro estudio sealaba que entre noviembre 1978 y noviembre 1979, tomando como base los tems del Banco Central y verificndolos en el mercado, hubo 45 por ciento de aumento en los precios del consumidor y no 26.4 por ciento como qued registrado en fuentes de aquel organismo oficial13/. La prdida del valor del salario hasta 1982 se refleja grficamente en la comparacin del costo de vida y salario mnimo, tomando estrictamente las cifras oficiales. La variacin del costo de vida, segn los clculos de FETRABAN, estaba entre un 30 y 35 por ciento ms que lo admitido por el sector pblico. Esto es, el deterioro de la remuneracin del trabajador manual superaba lo que cualquier estimacin oficial pudiera arrojar.14/
El medio circulante en relacin con el producto sirve como uno de los indicadores indirectos del nivel de inflacin. En diciembre de 1974 el medio circulante fue de Gs. 16.900 millones y lleg a Gs. 68.600 millones en diciembre 1979 (en valores corrientes), cuadruplicndose por tanto en ese perodo mientras que el PIB no lleg
siquiera a duplicarse. Para abril de 1981 el medio circulante trep a un tope de Gs. 90.600 millones, comenzando a descender luego. En diciembre de 1982 se haba contrado a Gs. 66.400 millones, en plena fase recesiva de la economa, para reiniciar un ligero movimiento ascendente en el primer semestre de 198315/. Esa desproporcin habida entre la cantidad de dinero en poder del pblico ms cuentas corrientes en los bancos, por un lado, y la cantidad de bienes y servicios disponibles, por el otro, afect el nivel de los precios. El ndice de inflacin respondi, en parte, a dicha desproporcin en cuanto que los bienes y servicios no fueron reproducidos al mismo ritmo que el aumento del circulante. Agrguese a ello la inflacin importada por efecto de los ms altos precios de las mercancas introducidas que, por la debilidad estructural de la economa, se propag a todos los dems sectores. DESNIVEL DE RENTAS El proceso de asalarizacin se hizo creciente a la par que la expansin de la frontera agrcola y las mayores inversiones en agroindustrias, como tambin por los bajos precios obtenidos por el pequeo productor campesino para cultivos de renta. En tanto la tierra e insumos agrcolas fueron subiendo, los ingresos del agricultor no siguieron igual tendencia. Los artculos de consumo de primera necesidad y de mayor ponderacin en la canasta familiar campesina aumentaron en un 70 por ciento en el perodo 1977-1981. En ese lapso de tiempo la variacin del precio del algodn pagado al agricultor fue de solamente 29 por ciento, habiendo avanzado de Gs. 44 promedio por kilo en 1977 a Gs. 57 promedio por kilo en 1981. Se ha sealado que el algodn era el cultivo de renta ms extendido entre los campesinos, afectando a unas 450.000 personas (90.000 trabajadores con sus familias) con aproximadamente 400 mil ha. cultivadas en los primeros aos de la presente dcada. A su vez, lo obtenido de la venta de algodn constitua la principal fuente de ingreso monetario de los campesinos, los que compraban con ello tanto los insumos para la siguiente cosecha como tambin el alimento y los servicios para la familia. La prdida neta resultante fue por tanto, tenindose estos dos parmetros de referencia, del orden de 41 por ciento para ese medio milln de personas que dependan del algodn16/. En el Alto Paran la inflacin fue ms alta que en otras regiones desde el inicio de las obras de Itaip hasta fines de los aos '80, para luego seguir un ritmo menos acentuado coincidente con la menor actividad constructiva all. Similar tendencia fue observada en el rea de influencia de la represa de Yacyret. Ambos fenmenos son explicables en razn de la alta demanda provocada por la concentracin poblacional y la elevada oferta monetaria, junto con los relativamente altos ingresos percibidos por el personal contratado por las entidades binacionales y por las firmas sub-contratistas. La productividad de la mano de obra ha ido en continuo ascenso. No as los salarios reales. La progresiva brecha entre dichas variables es reflejo del muy escaso poder de negociacin de la masa trabajadora nacional. Esto se entiende en razn de: a. la inoperancia de la organizacin sindical oficialmente reconocida, CPT, en cuanto concierne a la defensa de los intereses de los trabajadores, sometida a las directivas del gobierno a travs del MJT y de la Junta de Gobierno de la ANR; b. la represin de sindicatos que pudieran oponer alguna resistencia al poder verticalista del estado, con un rgimen autoritario al frente; c. el aniquilamiento de intentos de organizacin campesina tan pronto llegaron a la fase de movimiento popular, como lo ilustran dramticamente las ligas agrarias de tan
notable impacto en el despertar de una conciencia de clase campesina, pero tambin tan ejemplarmente desmanteladas que de ellas no qued sino vestigios aislados. Para los trabajadores con alguna calificacin por sobre la manual, con creciente demanda en el mercado mientras estuvo vigente el auge econmico, y con alguna capacidad negociadora frente al empleador privado, la lucha por la remuneracin no fue del todo pobre. Al contrario. Profesionales liberales y de mando medio, ingenieros, arquitectos, constructores, expertos en computacin y egresados de la universidad o de algunos de los institutos de enseanza pos-secundaria tuvieron sus satisfacciones a la hora de percibir salarios. Como el mercado de trabajo para los que tuvieran alguna habilidad o destreza se ampli, tambin las remuneraciones reales para ellos fueron en ascenso. Esto fue particularmente favorable a aquel sector de la fuerza de trabajo por encima del nivel de empleado, obrero u operario en las actividades de construccin, comunicaciones, comercio, banca y finanzas, seguro, etc. Es decir para el personal mediana y altamente calificado y tcnicos. Su insercin en el mercado dio a la actividad transnacional privada e incluso a algunas reparticiones estatales (entre las que se destacaron ANDE y STP por su absorcin de recursos humanos con soporte organizacional relativamente moderno) flexibilidad de adaptacin y dinamismo inusual para el medio. Las empresas que supieron captar tcnicas y mtodos de gestin avanzados lo hicieron en parte por virtud de la contratacin de personal especializado, a menudo formado en los pases industrializados. Estos no tuvieron mayor dificultad en obtener sueldos acordes con su funcin, comparables a los que cualquier empresa grande en los pases vecinos pudiera estar pagando por idntico trabajo. La reparticin de los beneficios del crecimiento no fue por tanto sencilla y simplemente trazada siguiendo los patrones de clase y estamento tradicionales. La incorporacin de una creciente fuerza de trabajo, la diversificacin de la produccin y por tanto la tendencia hacia la especializacin, la divisin de labores de acuerdo a diferentes grados de calificacin exigidos y el muy fluido movimiento poblacional ocurrido en los aos del boom dieron a la cuestin distributiva relieves y matices propios a una sociedad en transicin. Los perdedores netos en ese trance fueron los que quedaron al margen total (indgenas en su mayora) o parcialmente (pequeos productores rurales sin tierra) del mercado monetario, una vez desarraigados de sus tradicionales modos de subsistencia. Los obreros y empleados tuvieron diverso tratamiento, segn la voluntad del empleador y su asociacin o no a algn sindicato organizado. Entre stos, los mejor remunerados por su capacidad de organizacin y cohesin fueron los empleados bancarios. Entre los peor remunerados por estar totalmente sujetos al presupuesto pblico y no tener capacidad de presin ante las autoridades, se contaban los empleados pblicos (entre ellos policas y maestras). En atencin a que ms del 85 por ciento de los agricultores explotaban parcelas menores a 21 hectreas, que el sector primario era la fuente reas importante del ingreso nacional y de las exportaciones, puede afirmarse sin lugar a equvoco que el crecimiento descans bsicamente en el trabajo de los campesinos. Adicionalmente ellos soportaron con ms intensidad el fenmeno inflacionario y la prohibicin de organizarse por su cuenta, lo que les imposibilit obtener ganancias por sus cosechas ni las facilidades sanitarias, educativas, recreacionales y otras que tuvieron sectores de la poblacin urbana beneficiados por inversiones pblicas. Esta puede sealarse como otra de las resultantes del ingreso masivo de divisas ocasionada por la construccin de las obras hidroelctricas binacionales. An hoy, la falta de un mecanismo para distribuir los beneficios del crecimiento apunta en la direccin de desequilibrios cada vez ms acentuados. El desequilibrio ms visible es
aqul de una minora muy rica frente a la masa de la poblacin que pugna por mejorar sus condiciones de vida. EVOLUCIN REGRESIVA La extraccin del excedente no slo se oper por los sueldos en descenso y precios decrecientes de productos agrcolas pagados al agricultor. Tambin por medio de los cobros realizados por el fisco y las autoridades departamentales, municipales y dems a nombre del estado con o sin respeto a lo prescrito por la ley. Muchos de ellos eran cobros compulsivos al slo efecto de allegar a las arcas de alguna dependencia pblica o, en el peor de los casos, de algn servidor pblico. En nuestro pas no ha sido implementado un sistema que atienda a las diferencias econmicas entre los individuos. La ley de impuesto a la renta personal que fue escrita y aprobada por el Poder Legislativo a principios de la dcada pasada, no fue promulgada y por tanto no pudo implementarse debido a la resistencia de fuertes grupos de inters. Es as que hasta ahora no pagan impuesto a la renta y tienen liberaciones adicionales los funcionarios de la administracin pblica, militares incluidos, lo que constituye una discriminacin clara en contra del resto de la ciudadana por parte de quienes precisamente se benefician ms directamente con los impuestos17/. Los impuestos indirectos son la regla en Paraguay y la mayor fluente de recaudacin para la administracin pblica. De ellos son importantes por su cuanta los que se cobran al comercio exterior (importaciones y exportaciones) incluyendo los consulares y recargo de cambio; los impuestos internos, que se cargan entre otros a la produccin; impuesto a los alcoholes e impuesto a las ventas, todos ellos de naturaleza indirecta. Aproximadamente un 70 por ciento de los ingresos de la administracin pblica en la dcada del setenta provinieron de cargas indiscriminadas sobre la poblacin, de las que estuvieron exentos unos pocos grupos privilegiados. Adicionalmente fueron otras las recaudaciones realizadas por el estado en forma directa y en detrimento del asalariado. Aquellas que en concepto de seguridad social ha recibido y sigue recibiendo de cada jornal o salario el IPS, por ejemplo. IPS cobraba a cada trabajador asegurado un 9 por ciento de su sueldo, fuere ste semanal o mensual y cualquiera fuere el monto en cuestin. Adems reciba 16 por ciento sobre el mismo sueldo de parte del empleador. O sea que de cada sueldo o salario quitaba un 25 por ciento. Esto es, de cada cuatro salarios de los asegurados IPS reciba un salario entero, estimndose que a fines de 1980 haba unos 120.000 trabajadores en la lista de los asegurados. Esta institucin estatal que por ley debe brindar asistencia sanitaria, seguro social y jubilacin al trabajador estaba percibiendo Gs. 20 mil millones al ao, segn cifras de 1979, en concepto de aportes obreros y patronales. Estaba extrayendo en realidad de los trabajadores esa cantidad en su casi totalidad, en virtud de diversos mecanismos patronales (falta de pago de horas extras, vacaciones, aguinaldo; salario menor al mnimo; subcontratacin, etc.). Los servicios de IPS no han sido para el trabajador asegurado ni tan buenos ni eficientes como podran suponer los cuantiosos recursos en sus arcas. Es ms, en los presupuestos generales de la nacin solamente qued una parte mnima de esos recursos asignados a IPS, sin explicarse dnde ni cmo se utiliz el resto. En el presupuesto 1981 entre los ingresos de IPS por contribucin de seguridad social slo figuraba Gs. 9.399 millones. La diferencia entre los ingresos efectivamente percibidos y los ingresos anotados por seguro social en el presupuesto de esa institucin rondaba los Gs. 10.000
millones al ao 1981, suma superior al presupuesto ntegro del Ministerio de Educacin y Culto18/. La forma como fueron asignados los fondos extrados del trabajador asalariado dista mucho de conciliarse con lo que prescribe la ley. Se construyeron hoteles de lujo, se compraron inmuebles a precio inflado en acuerdos arreglados, se equiparon estancias, y los directivos de la institucin "terminaron sus funciones convirtindose en multimillonarios"19/. En contrapartida se construy un gran hospital en Asuncin y varios hospitales en distintas cabeceras de departamento, puestos sanitarios y clnicas perifricas en distintos puntos del territorio, en los que IPS deca atender 1 milln de personas por ao para cuidado de la salud. El servicio para el asegurado continu siendo deficiente, el equipamiento costoso contratado fuera de los canales de la licitacin, el trmite engorroso de las jubilaciones para personas que no contaran con conexiones apropiadas y los casos documentados de corrupcin abundantes. Los cobros compulsivos han sido en otros casos abiertamente ilegales, como aquellos que han afectado a campesinos y residentes de pueblos de campaa. En Juan Manuel Frutos, localidad del departamento de Caaguaz, las autoridades locales estaban cobrando "impuestos" propios por faena de ganado vacuno. Aparte del impuesto municipal de Gs. 800 e impuesto interno de Gs. 1.180 establecidos por ley para faenamiento de ganado, la seccional cobraba arbitrariamente otros Gs. 2.000 y la alcalda policial un "extra" de Gs. 300. Por entregar sus cdulas de identidad a los interesados la misma seccional partidaria estaba cobrando una "tasa" de Gs. 500 a los campesinos, aparte del cobro regular hecho por el Departamento de Identificaciones para dicho servicio. Estos cobros ilegales se hacan en el edificio de la misma Junta Municipal20/. Exacciones como stas eran frecuentes en el interior, generalmente hechas por las autoridades locales para hacer de fondos a sus respectivas oficinas sin dar cuenta de los gastos. O para hacerse de fondos ellas mismas. Es virtud de la ley del mbaret imponer tales cobros, aceptados por los campesinos para "no andar mal con la autoridad". Son dos caras de la moneda: por un lado expoliacin que no se detiene sino que es fomentada desde las empresas y autoridades del estado, por otro lado sumisin del ciudadano comn que no tiene defensa ante esa situacin salvo que exponga su tranquilidad y hasta su seguridad al arbitrio de la autoridad. Los empleados pblicos tambin han soportado las consabidas "contribuciones" forzosas descontadas directamente de sus sueldos. As, por ejemplo, se ha hecho tradicional el descuento de 5 por ciento de los sueldos de los funcionarios estatales, salvo en algunas empresas descentralizadas como ANDE, ANTELCO y LAP, en concepto de caja partidaria. Esos fondos, cuantiosos ciertamente tenindose en cuenta la cantidad de aproximadamente 35.000 funcionarios pblicos (sin contar los miembros de las fuerzas armadas y policiales no sujetos al pago referido) eran destinados por la Junta de Gobierno del Partido Colorado a sufragar campaas electorales, giras y dietas de directores partidarios, gastos de residencias estudiantiles, hogar de canillitas, movimientos proselitistas y propaganda. A ms de caja partidaria, a los funcionarios pblicos se les quitaba otras partidas para diario Patria, vocero de la Junta de Gobierno referida, para la asociacin de empleados pblicos, para adhesiones particulares, etc. Lo ocurrido con las maestras y maestros pblicos ha sido ms humillante. Habiendo aportado todos los meses la parte correspondiente de sus sueldos a IPS -a ms de caja partidaria y otros rubros- tenan derecho a gozar de los servicios de seguridad social. Pero al llegar el perodo de jubilacin, luego de 25 aos de trabajo duro y otros tres o cuatro aos de hacer gestiones ante distintas reparticiones (Educacin y Culto,
Hacienda, Poder Judicial, Presidencia de la Repblica), el sufrido docente ya no poda acudir al IPS. Terminada su contribucin de tantos aos, terminaba el servicio del seguro social para l. La cuestin era una argucia legal que permita al estado, como empleador, no pagar su aporte correspondiente de 16 por ciento como cualquier empleador, y por tanto el maestro ni siquiera era capaz de tener asistencia mdica para su vejez, cuando ms lo necesitaba. En ltima instancia, los cobros compulsivos de las empresas y oficinas del estado no han sido sino otra "forma de expoliacin" de la clase trabajadora que, en la medida de la tecnificacin de los aparatos perceptores de renta y de las mayores cantidades recaudadas, han multiplicado exponencialmente la corrupcin. Por lo mismo, esos mecanismos de apropiacin junto con los menos encubiertos de quita en sueldos y en precios de productos agrcolas, permitieron que la concentracin del ingreso prosiguiera en medio del fuerte aumento del producto. Del exterior se extrajo otra parte del excedente generado en el pas, cuestin que ha sido evaluada en otro lugar 21/. Baste concluir que ambos factores de captacin del ingreso, uno principalmente por va de las empresas transnacionales y el otro por los administradores del sector pblico ms los patrones y empresarios que actuaron fuera de la ley, hicieron que la distribucin siguiera las pautas concentradoras del estilo de desarrollo capitalista perifrico. El sector pblico en Paraguay ha sido el principal movilizador de recursos para una vasta gama de actividades. Las ms beneficiadas entre ellas fueron el transporte y las comunicaciones que absorbieron en la ltima dcada ms de un tercio del total de las inversiones pblicas (para construccin de caminos, rutas, puentes, centrales telegrficas y telefnicas, extensin de la red de transporte fluvial y areo, telecomunicaciones internacionales, la energa con la construccin de centrales hidroelctricas y expansin de la red de electrificacin a distintos puntos del territorio nacional). Ello ha sido coherente con la estrategia de crecimiento hacia afuera. Los crditos asignados a travs del Banco Nacional de Fomento, Fondo Ganadero, Crdito Agrcola de Habilitacin, ministerios y otros entes del estado al sector privado han servido para hacer surgir y/o dinamizar emprendimientos empresariales en los campos de la agroindustria, ganadera, industria, comercio y construccin. Aproximadamente un cuarto de la inversin bruta total fue realizada en la ltima dcada por el sector pblico. Esa participacin creci notoriamente desde inicios de los aos '40, cuando la inversin pblica no superaba el 10 por ciento de la inversin total signo resaltante de la consolidacin del estado corporatista que tiende a un rol creciente, protagnico, en la economa22/. Hecho asimismo importante en la evolucin de un estilo de desarrollo alejado cada vez ms del modelo liberal, para entrar en un dirigismo acentuado en la medida de la proliferacin de empresas pblicas, entes descentralizados y empresas privadas dependientes del dinero controlado por el gobierno. Empresas privadas relacionadas a los emprendimientos binacionales, a la provisin de bienes y servicios al sector pblico o que han sido favorecidas con crditos oficiales. El estado corporatista y dependiente de centros de poder externos ha quedado subyugado a una lite militar-empresarial motivada principalmente por el inters de sus miembros en la acumulacin de riqueza y poder, lo que ha mantenido relegado en un plano muy secundario la provisin de servicios sociales. Entre 1973 y 1977 los servicios sociales (educacin, salud y vivienda) alcanzaron a insumir slo 14.8 por ciento del total de las inversiones del sector pblico. Estn incluidas las partidas correspondientes a gobierno central como a empresas del estado y entidades descentralizadas23/.
En el perodo 1977-1980 los egresos del gobierno central, en partidas por ministerios, fueron de 4 por ciento para salud y de 14 por ciento para educacin. En 1981 los egresos por ministerios fueron a educacin en 12 por ciento y salud en 5 por ciento24/. Todava a principios de la presente dcada las empresas del estado responsables en Paraguay de ms del 50 por ciento de las inversiones del sector pblico, seguan trabajando en un alto grado con crdito externo. Al igual que los ministerios, aqullas estaban plagadas por deficiencias administrativas y sobrecostos. Gran parte de la poblacin no tena acceso a hospitales y escuelas, no dispona de agua potable y se mantena el alto dficit de viviendas. El servicio estaba inequitativamente distribuido, para ser exacto. Paraguay sigue siendo en Amrica Latina uno de los pases que dedica el menor porcentaje del presupuesto del sector pblico a servicios sociales, no obstante el rpido crecimiento econmico y la entrada masiva de divisas. De haber sido adecuadamente asignados los recursos, muchos de los problemas sociales que hoy son moneda corriente pudieron haber sido solucionados ya. En los centros de salud y postas mdicas, especialmente en el rea rural donde resida la mayor parte de la poblacin, faltaban equipos, camas, medicamentos y hasta elementos de primeros auxilios. Por sobre todo, faltaba personal capacitado para la atencin sanitaria. Aproximadamente 80 por ciento de todo el personal mdico atenda en Asuncin25/. Esa falta de asistencia sanitaria y de un servicio esencial como es el agua potable, junto con prcticas domsticas negativas tales como el uso poco extendido del calzado entre la poblacin campesina y la falta de higiene en la disposicin de desperdicios, eran responsables por: - una alta tasa de mortalidad infantil, especialmente de los menores de cuatro aos; - la disminucin de la capacidad de trabajo de aquella poblacin afectada por infecciones parasitarias y otras prevalentes en los estratos de menores ingresos. En esos sectores de poblacin destacaban dos aspectos. Uno, las caries dentales y falta de dientes. Dos, nios con el abdomen abultado, fruto de la parasitosis intestinal y la desnutricin consecuente. La cantidad de poblacin rural sin ninguna educacin o con educacin primaria era de 86 por ciento en 1977. En 1980 se detect que de todos los padres de familia, tanto varones como mujeres, un 82 por ciento no tena ms educacin que la primaria o ninguna educacin formal. Del total, de alumnos inscritos en primer grado, seala otra informacin, solamente un 56 por ciento alcanz a matricularse en el cuarto grado de la enseanza primaria26/. Entretanto, Paraguay se distingua en el ranking de las importaciones de whisky escocs como uno de los primeros en el continente, producto destinado tanto al consumo interno como a la reexportacin a Brasil, Argentina y Uruguay donde regan altas tasas para la introduccin de suntuarios y bebidas. En lo que hace a la distribucin del ingreso, especficamente, se ha comprobado que el 20 por ciento de la poblacin en el estrato ms pobre no vari nada su situacin, por lo menos en los ltimos veinte aos. Ellos siguen recibiendo no ms del 5 por ciento del ingreso nacional. Pero ese 20 por ciento ha aumentado en nmero de personas, as como la poblacin total, haciendo que se extendiera la pobreza en tanto un pequeo estrato acumul enormes riquezas. Deca un informe a principios de los aos '70: "aproximadamente el 65 por ciento de la poblacin total del pas, dedicada a actividades rurales, percibe un ingreso inferior a USD 100 anuales"27/. Por entonces el ingreso por habitante era de USD 305 por ao.
Segn los resultados de la encuesta oficial de 1977, 82 por ciento de las familias rurales en la regin Oriental perciban menos de USD 300 per cpita, lo que las situaba en la categora de pobres. Un 90 por ciento de todas las explotaciones rurales menores a las 5 ha. tenan ingreso per cpita menores a USD 300. De todas las familias encuestadas, 62 por ciento tenan ingreso per cpita menor a los USD 150. Todos estos son ingresos por ao, lo que habla a las claras de la difcil situacin econmica del hogar campesino. Del total de viviendas rurales en la regin Oriental, 66 por ciento tenan piso de tierra, 65 por ciento tenan techo de paja, 89 por ciento solamente contaban con letrina rstica, en 73 por ciento se cocinaba con carbn o lea en el suelo, y 99 por ciento careca de agua potable28/. El dficit de viviendas que en 1972 se estimaba en 120.000 (con dos cuartos habitables para un promedio familiar de cinco miembros por vivienda), afectaba primordialmente al hogar campesino. En efecto, 78 por ciento del dficit se situaba en zonas rurales, donde las condiciones habitacionales eran en general primitivas. Contando construcciones nuevas y de reposicin efectuadas en los aos siguientes, para llegar al mnimo de requerimientos habitacionales se estimaba que eran necesarias unas 250.000 nuevas viviendas en 198029/. El problema de la vivienda sigue empeorando a la par que la migracin rural a las ciudades y las inundaciones, stas de efecto devastador sobre los barrios perifricos que se encuentran sobre la ribera de los ros. En la crecida de 1983, que super todas las marcas y fue considerada por tanto "la inundacin del siglo", unas 150.000 familias quedaron sin techo. La mayora de ellas pertenecientes al estrato de bajos ingresos asentadas en poblaciones costeras del ro Paraguay, desde Baha Negra hasta Humait. El mayor nmero de damnificados se registr en Asuncin y Pilar. A 1980 eran 578.392 propiedades las inscriptas en la Direccin de Impuesto Inmobiliario. Sin entrar a analizar que cada propiedad tuviera o no alguna construccin, lo obvio es que ellas exhiban en relacin al nmero tan grande de hogares asentados en tierra fiscal, ajena o en alquiler, una desigualdad que no se haba corregido pese a las leyes y a las instituciones que se haban creado (caso IPVU, SNAPV con las sociedades de ahorro y prstamo adheridas, BNT y cooperativas). En 1980 no tenan vivienda propia 43 por ciento de los hogares, es decir casi la mitad de la poblacin del pas30/. De los hogares encuestados en 1980, nada menos que 15 por ciento correspondan a la categora de choza y 41 por ciento eran ranchos construidos con materiales precarios. Propiamente, en el medio rural la prevalencia de chozas y ranchos era mucho ms alta que en las ciudades. El promedio de ingreso por hogar en el pas en 1980 era de USD 5.150, o sea un ingreso per cpita anual de USD 972 considerando el nmero promedio de 5.3 personas por hogar. Es evidente que en cifras reales haba ido subiendo el ingreso per cpita, lo que queda confirmado con los resultados de la encuesta citada. La distribucin del mismo, sin embargo, era altamente desigual. Esto queda expuesto en las siguientes conclusiones: - 67 por ciento de los hogares vivan con ingreso inferior a USD 5.100 (USD 962 per cpita ) por ao, es decir estaban afectados por la pobreza absoluta. De dichos hogares, un 38 por ciento no tena siquiera lo suficiente para satisfacer sus necesidades regulares de alimentacin; - traducido en nmero de hogares, eran 405.182 de ellos los que sufran en mayor o menor grado las condiciones de indigencia y pobreza absoluta. Los afectados por la indigencia eran 224.992 hogares; - componan el tramo de bajos ingresos 2.1 millones de personas de un total de 3.1 millones. En el tramo de ingresos medios se situaban otras 811.000 personas, y los
que podan ser denominados ricos estaban por los 247.000. Estos ltimos hacan solamente 7.7 por ciento de los hogares, los que tenan en sus manos gran parte del ahorro, de los bienes inmobiliarios, de las comodidades y de la capacidad de compra a nivel nacional. La curva de la distribucin (de Lorenz) refleja que en 1980: - 20 por ciento de los hogares, el ms bajo en la escala distributiva, reciba solamente 5 por ciento del ingreso total; - 20 por ciento de los hogares, los de la escala o tramo ms alto, reciba 84 por ciento del ingreso total. Dentro del mismo, el 5 por ciento ms rico reciba aproximadamente 70 por ciento del ingreso total31/. Respecto de 1970, la distribucin del ingreso haba venido concentrndose. Y lo haba hecho hasta 1980 de manera dramtica. Si en 1970 el 20 por ciento de la poblacin con ms altos ingresos tomaba 62 por ciento del ingreso, diez aos ms tarde ese estrato perciba 84 por ciento del ingreso. Esta representa una transformacin sustantiva y a la vez alarmante en cuanto a la propiedad efectiva de los bienes y servicios de que dispona el pas. Hubo por un lado una pequesima mejora porcentual para los pobres en la escala ms baja, provocado por la insercin de cada vez ms personas en el mercado de trabajo y monetario en esa dcada de auge. Por otro lado, el estrato de "ricos" fue acaparando una creciente proporcin del producto, lo que fue pagado por el 40 por ciento de la poblacin inmediatamente siguiente al quintil ms pobre en la escala distributiva. Es probable que tal evolucin regresiva haya tenido lugar de la siguiente manera. La poblacin ms beneficiada por el boom fue aquella que ya estuvo o entr ventajosamente en el sector capitalista moderno (empresarios, grandes comerciantes, funcionarios del estado en cargos directivos, profesionales y tcnicos altamente calificados, y la denominada "burguesa fraudulenta" que de la noche a la maana hizo su agosto alrededor del contrabando y los negociados con dinero acumulado por el estado). La fuerza de trabajo aument grandemente, aunque con remuneracin en descenso por efecto directo de la inflacin y/o la estacionalidad del trabajo. La mano de obra anteriormente desocupada que encontr trabajo en el sector informal y en actividades de rpida expansin como la construccin o la cosecha de algodn, gener un ingreso adicional. Esto empuj ligeramente hacia arriba la participacin de los hogares en el tramo inferior en la distribucin del ingreso, lo cual fue ayudado por la migracin campesina hacia las ciudades y hacia las zonas rurales de dinmica econmica ms intensa. Fueron los departamentos de Alto Paran, Itapa, Caaguaz y Canindey los que recibieron el mayor impacto de esa expansin agrcola. Los que menos se beneficiaron por la dinmica econmica fueron los trabajadores manuales, los productores campesinos en su gran mayora, cuyas rentas fueron deteriorndose relativamente en comparacin a las ganancias de otros sectores. Aqullos perdieron doblemente. Primero por la venta de sus cultivos a precios no ajustados a su nivel de productividad ni al costo de vida en ascenso. Segundo por la compra de insumos y bienes de consumo ms onerosos, por la suba de las propiedades que fueron obligados a abandonar, y finalmente por la asalarizacin con paga nfima a que se vieron arrastrados. La situacin material en deterioro de esa poblacin rural y de los trabajadores manuales en conjunto explica cmo el ingreso fue concentrndose tan rpidamente en aquellos estratos favorecidos por el progreso tcnico, por la posesin del capital, por el control de los mecanismos de decisin poltico-econmica y los negocios altamente rentables, a la cabeza de ellos el contrabando.
NOTAS
1/ 2/
BCP Cuentas Nacionales 1974/1981: 10 y estimaciones CEPAL Notas enero 1982. Banco Mundial June 1979: sinopsis. 3/ Agustn O. Flecha 1975:55 y 63. 4/ Ibd.: 31 5/ ABC S. Econmico, 25 enero 1981: 4, segn estadstica de precios del MAG. 6/ MAG 1973: 24. 7/ El saurio minino se estipula que debe ser reajustado peridicamente con el fin de mejorar el nivel de vida del trabajador y su familia, atendiendo el costo de vida por regiones, el nivel general de salarios en el pas o lugar donde se realice el trabajo, las condiciones econmicas de la rama de actividad respectiva, la naturaleza y rendimiento del trabajo desempeado, la edad del trabajador en la medida que influya en su productividad, entre otros. Ver Ley No. 729, Cdigo del Trabajo, art. 250. 8/ Una exposicin de casos referida a salario se halla en Anbal Miranda 1982: 88 y ss. Ver tambin BCP Reseas hasta 1.981. 9/ Anlisis del salario mnimo en Paraguay Econmico 21, diciembre 1980: 4-5. Es de destacar que el ndice de precios del consumo elaborado por el BCP se basa en una muestra de artculos tomados a principios de la dcada del '60 La metodologa y estimacin de cifras ha sido repetidamente cuestionada en fuentes tcnicas nacionales y del exterior. Con referencia en precios reales de mercado, una encuesta determin que el salario mnimo deba ser de Gs. 35.000 mensual promedio en vez de Gs. 23.610 estipulado en 1981. Un estudio del Sindicato de Obreros Grficos conclua por entonces que ninguna familia de cinco miembros poda hacer frente a sus necesidades bsicas con un sueldo menor a Gs. 75.000 mensual. Segn A. Miranda 1982: 353 y ss., una familia
de 5.3 miembros deba tener un presupuesto mnimo de Gs. 34.820 mensual solamente para alimentacin. Con gastos de salud, educacin, vestimenta, transporte y vivienda, ese presupuesto llegaba a los Gs. 59.025 mensual para la familia tipo. Tambin ABC Color, 9 junio 1983: 9 para seguimiento del tema. 10/ El art. 257 del Cdigo de Trabajo estipula: "Antes de vencer el plazo establecido para su vigencia, el salario mnimo podr ser modificado, comprobndose las siguientes causas: a) profunda alteracin de las condiciones de la zona o industrias, motivadas por factores econmico-financieros; b) variacin del costo de la vida, estimada en un 10% (diez por ciento) cuando menos". En un estudio reciente, SINATRAC concluye que el salario mnimo para una familia de cinco miembros para el subsector construccin debe ser de Gs. 55.354 para cubrir gastos bsicos (alimentacin, vivienda, vestido, salud, pasaje, recreacin, higiene, educacin, impuestos y utensilios). SINATRAC abril 1983. 11/ CIPAE marzo 1982: 23. Las declaraciones previamente transcriptas en documento de SINATRAC cit. En ABC Color, 8 junio 1983: 11, un artculo sobre costo de vida est basado en cifras del BCP. 12/ UC setiembre 1979. BCP abril 1980. 13/ La Tribuna, 20 enero 1980: 4. 14/ FETRABAN aos 1978 a 1981, para variacin del costo de vida de la familia bancaria. Por ejemplo, el ndice de precios oficial registr para 1981 un aumento de 8.4 por ciento mientras el estudio de FETRABAN registr para el mismo ao 18.8 por ciento, siendo los mayores incrementos para gastos varios y vivienda. En 1980 FETRABAN registr 32.7 por ciento de variacin mientras el BCP admiti solamente 22.5 por ciento. Fue aquel el ao de ms alta inflacin en el quinquenio. 15/ BCP marzo 1983: 4. El nivel ms bajo del medio circulante en ese quinquenio se registr en enero 1983 con 64.600 millones. 16/ CIPAE 1981: 25, en base a datos de la Direccin de Comercializacin y Economa Agropecuaria del MAG. 17/ M. Hacienda, Presupuesto General de la Nacin, 1980. 18/ M. Hacienda, Presupuesto General de la Nacin 1981. ABC Color, noviembre y diciembre 1980, serie de notas sobre IPS. 19/ HOY, 15 octubre 1980: 21. 20/ ABC Color, 23 junio 1981: 11. Otros casos de cobros particulares en la serie Paraguay Gremial de 1980/1981. 21/ Sobre el tema Domingo Lano 1979, y Andrew Nickson en Journal of Latin American Studies vol. 13, May, 1981. 22/ STP Plan 1977-1981 tomo 1: 117 y ss. 23/ Banco Mundial June 1979: 16, en base a informes del Gobierno de Paraguay. No se incluyen las inversiones realizadas en los emprendimientos hidroelctricos binacionales. 24/ M. Hacienda, Presupuesto General de la Nacin 1970 y 1980. BCP Reseas a 1981. 25/ AID Fiscal Year 1981: 20. 26/ DGEC Femrural 1977: 25. MEC Anuario 1980 sobre retencin escolar. Las cifras expandidas del ao 1980 corresponden a encuesta CIPAE/ IAF 1982: anexos. 27/ CNPS/UNICEF 1971: 12. 28/ Los resultados de Femrural 1977 y Pequeo Agricultor 1976 son comentados y comparados en AID September 1979. Femrural contabiliza en la parte de ingreso slo efectivo, sin tener en cuenta lo correspondiente a autoconsumo. 29/ STP Plan 1977-1981; tomo I: 209-210. Silvio Ros 1982 segn datos de IPVU y proyecciones de STP. Paradjicamente, en aquella dcada se construy a ritmo acelerado, principalmente en Asuncin, Pto. Presidente Stroessner y Encamacin.
30/
Encuesta de CIPAE/IAF en A. Miranda 1982: 161. Incluye hogares en alquiler, ocupacin precaria y en terreno fiscal. 31/ Son todas estadsticas de CIPAE/IAF cit. En la metodologa de la encuesta se explica cules fueron los criterios para la divisin por tramo de ingresos as como la frmula de expansin utilizada.
CAPITULO VIII POLITICA EXTERIOR RELACIN PRIVILEGIADA CON BRASIL La absorcin de territorio fronterizo operado por efecto de la colonizacin brasilea en los departamentos de la regin del Alto Paran, ante la falta del gobierno paraguayo en oponer ninguna resistencia, dej como contrapartida que Brasil continuara manteniendo una zona de seguridad para la defensa de sus fronteras. En Brasilia saben lo que hacen en trminos de mantener los intereses nacionales, sea en cuanto a inmigracin fronteriza como a la aplicacin alternativa de trabas e incentivos al comercio para influir sobre la marcha de los acontecimientos en pases vecinos. Mediante aquella poltica de concesin del gobierno paraguayo vis--vis el brasileo, se logr mantener satisfecho a un aliado poderoso, pero a costa de debilitar la posicin del estado paraguayo y hacerlo ms vulnerable al expansionismo de Brasil. Esta ha sido solamente una de las reas en que la poltica de concesin ha tenido resultados ambiguos, positivos a corto plazo para el rgimen, negativos a largo plazo para el estado. A su vez, el relativo poder de uno y otro pas tornaba muy difcil proceder de distinta manera, so pena de represalias que para un rgimen relativamente aislado en el plano internacional (por su desempeo en el campo de los derechos humanos, proteccin de criminales nazis y amplia libertad para el trfico de drogas) implicara cerrar una ventana de legitimacin poltica y la ms importante va de intercambio con el exterior. La mediterraneidad tambin impuso su cuota de condicionamientos. Los obstculos institucionales internos, manifestados en la represin de organizaciones populares, la corrupcin y el contrabando, facilitados por un rgido orden donde la ley y el mbaret son utilizados discrecionalmente, tuvieron decisiva influencia en moldear las relaciones internacionales de Paraguay -particularmente en momentos que iban tejindose nuevos tipos de relacionamiento derivados de los emprendimientos binacionales y del mayor endeudamiento con la banca mundial. Es as que mucha de la tarea de la Cancillera se desenvolvi en defender no los intereses nacionales, sino los de un rgimen que con los aos ha sido denunciado y enjuiciado en el exterior. Tal cuestionamiento ha provenido principalmente de tres fuentes: a. gobiernos de pases de Occidente con influencia sobre el comercio internacional, los crditos de organismos pblicos y privados y la formacin de una opinin pblica mundial contraria a los abusos de minoras de poder en contra de la poblacin, entre los de mayor peso de EE.UU., Francia, Gran Bretaa;
b. organizaciones de derechos humanos, cvicas y religiosas influyentes tanto por su conexin con gobiernos de potencias mundiales (Liga Internacional de los Derechos Humanos, Amnesty, Consejo Mundial de Iglesias, etc.) en los foros internacionales intra-estatales y directamente a nivel domstico, entre los ltimos por el carcter eminentemente cristiano del pueblo paraguayo y el poder de la Iglesia Catlica; c. los grupos de exiliados dispersos por los pases vecinos, conectados o no con partidos polticos, que han logrado en ciertos casos formar asociaciones activas en una intensa campaa en favor del retorno, acogida por distintas organizaciones internacionales y gobiernos de pases vecinos con gran inters. Dicho inters se debe a la situacin recesiva de las respectivas economas nacionales y al consecuente desempleo, siendo una manera de afrontar el problema de salida de mano de obra extranjera desocupada. En vista de dichas presiones, las que se han agregado a las ms remotas e incontrolables de naturaleza geopoltica, el acercamiento a Brasil ha servido necesariamente para disipar los riesgos de un aislamiento no deseado por los gobernantes de Paraguay. En ese contexto, las concesiones fueron tomadas a sabiendas y como carga poltica inevitable, especialmente cuando la campaa de los derechos humanos y "diplomacia pblica" emprendida por la administracin Carter se hizo tan fuerte que el Partido Colorado oficialista declar "persona non-grata" al embajador norteamericano en Asuncin1/. Es de notar que el gobierno brasileo, entonces encabezado por Ernesto Geisel, tambin se vio presionado desde Washington por la cuestin del tratado nuclear con la Repblica Federal de Alemania y los derechos humanos, con recorte de los crditos internacionales impuesto en los organismos financieros por EE.UU. Lo que result en un incentivo adicional para Brasil en cuanto a diversificar sus contactos diplomticos, lazos comerciales y bsqueda de mayor influencia regional en apoyo de su posicin como potencia emergente, intentando desligarse en ese proceso de condicionamientos que Brasilia interpretaba comprometan la soberana de Brasil2/. As lleg a concretar, entre otros, el tratado del Amazonas en octubre de 1980 con Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per y Surinam, destinado a un desarrollo armnico, proteccin del medio y relaciones ms fluidas entre los pases de la cuenca amaznica. Con Argentina hubo un acercamiento reflejado en el acuerdo para la compatibilizacin Itaip - Corpus y la cooperacin en materia de investigacin nuclear (para fines pacficos). El resultado prctico del entendimiento Brasilia-Asuncin se ha traducido en una serie de tratados complementarios a los de lmites y de aprovechamiento hidrulico, los que engloban transporte terrestre por la ruta Foz-Paranagu; facilidades portuarias y de almacenamiento en ese ltimo puerto que ha sido intensivamente utilizado para embarques de soja, algodn, menta, etc., con destino a terceros pases; la proyectada ferrova de la soja (que utilizar trocha angosta a diferencia de la trocha media que existe en el pas, cuyo trazado pasa por Salto del Guair con 150 Km. ms de extensin que uno por Puerto Presidente Stroessner y que adicionalmente prev utilizar locomotoras diesel con el gasto que ello implicar frente a una dotacin domstica abundante de energa elctrica en unos aos ms).3/ Tambin con Brasil se tiene un acuerdo para transferencia de energa a Paraguay, mediante el cual se supli la escasa capacidad de Acaray, y cuya importancia est dada por el creciente porcentaje que aquel aprovisionamiento represent en relacin a la energa producida localmente. La electricidad de origen brasileo, en efecto, lleg a equivaler en 1982 a aproximadamente 38 por ciento del consumo total nacional, con tendencia al aumento hasta el funcionamiento comercial de la primera de las turbinas de Itaip.
Los crditos de Brasil han crecido grandemente, siendo destinados entre otros para obras pblicas de envergadura cuyo componente de materias primas, tcnicos o mercado brasileos son ligazones adicionales que han ido establecindose con el mercado de aquel pas. Mediante tales crditos se terminaron o se estn construyendo la primera acera paraguaya en las cercanas de Villa Hayes, la que demandar la importacin de mineral de hierro de Brasil como condicin de compra del producto terminado paraguayo; el alcantarillado y desage pluvial en Asuncin; la represa de Itaip; la planta de alcohol absoluto en Mauricio Jos Troche encargada a APAL; la repavimentacin de la ruta Caaguaz-Ciudad Pte. Stroessner de 145 Km. de extensin. Tambin con crdito de Brasil se adquirieron aviones Xavante y repuestos que actualmente componen el equipamiento principal de la fuerza area. Los prstamos realizados por el Banco do Brasil han puesto a esa institucin entre las principales fuentes crediticias de Paraguay, lo que asegura una continuada corriente de intercambio por la importacin de servicios y materiales que demandarn los varios proyectos en curso. Es en el plano comercial donde debe verse el mayor acercamiento de Paraguay y Brasil. Brasil pas del sexto lugar en 1970 entre los proveedores de mercancas (valor fob) al primer lugar en 1975, desplazando a la Argentina de esa tradicional posicin en el intercambio paraguayo. El comercio se ha venido incrementando mucho ms rpidamente con Brasil que con Argentina, dentro de fluctuaciones que responden altos movimientos de precio en uno y otro pas, a la demanda por importaciones en Paraguay y a la oferta domstica de materias primas tales como soja, ganado en pie, algodn, madera, azcar y otros alimentos que son requeridos de fuera. Desde mediados de los aos '70 casi un 40 por ciento del total del intercambio de mercancas se ha estado realizando con o a travs de Brasil, en su condicin de mercado de primer orden en la regin y de territorio en trnsito para las exportaciones paraguayas al resto del mundo. De las cifras de comercio exterior se desprende que: a. Paraguay ha venido concentrando en forma creciente sus importaciones del Brasil, acelerndose de esa manera la corriente de capitales haca ese pas. La entrada de capitales por Itaip ha sobrepasado, sin embargo, los gastos de importaciones tanto de bienes como de servicios; b. En tanto las importaciones han ocasionado un mayor dficit en la balanza comercial paraguaya, Brasil ha podido invertir y conceder prstamos atados que han servido para integrar aun ms ambas economas. El deterioro en la relacin de intercambio en detrimento del Paraguay parece tender al ensanchamiento, asimismo, debido a los ms altos precios pagados por los productos manufacturados brasileos en comparacin a los precios de bienes primarios exportados por Paraguay. El contrabando de artculos ilegalmente sacados de Brasil, con precios de oferta, es probable que haya balanceado ese deterioro. No escapa a la nocin pragmtica de los protagonistas de Itamarat que el creciente peso de su pas en Paraguay pueda despertar reacciones adversas. Ocurri una de ellas cuando el gobierno paraguayo, en plena campaa de elecciones presidenciales (fines de 1977) ante la presin de la opinin pblica nacional, en particular de la UIP, dio largas a la pretensin brasilea para que cambiase el ciclaje de la red interna de tal modo a normalizar con la de Brasil (as Itaip no tuviera que generar en dos frecuencias, siendo distintas la de uno y otro pas). El gobierno brasileo primero se dispuso a otorgar crditos blandos, asistencia tcnica y a brindar ayuda no especificada para que Paraguay hiciera frente a los gastos de transformacin de ciclaje. Las condiciones del gobierno paraguayo aparentemente fueron demasiado ambiciosas, por lo cual Geisel sencillamente comunic a Asuncin que en Itaip se recurrira a la implantacin de
turbinas mitad a 50 Hz y otra mitad a 60 Hz. La demora estudiada por el gobierno paraguayo fue hostilmente recibida por la Cancillera, el Senado y la prensa brasileas. Uno de los pocos artculos especiales sobre Paraguay de la revista VEJA trajo en portada, por ejemplo, una foto de Stroessner y la frase "Paraguai, qu parceiro ese" El artculo trasluca una no muy sutil pero bien manejada forma de presin contra el gobierno de Paraguay4/. En una demostracin ms clara de sus opciones de retorsin para demostrar su desagrado, siendo que la cuestin de ciclaje era por dems puramente interna al Paraguay, el gobierno de Brasil cancel la proyectada construccin de una represa de compensacin para Itaip sobre el rio Monday y disminuy considerablemente por un tiempo el permiso de trfico comercial entre Foz y Pto. Presidente Stroessner. Qued demostrado cmo seran tratadas las diferencias de inters a nivel de estado entre Brasil y Paraguay, tan pronto ellas no pudieran ser conciliadas mediante la negociacin y el compromiso. Es natural que sea as, dentro de una ptica realista de las relaciones internacionales. El clima de cooperacin existente entre los dos pases es incentivado, no obstante, de parte de uno con concesiones frecuentes, de parte del otro con muestras de amistad como la donacin de equipos o armas para alguna unidad del ejrcito, la venida de representantes de alto nivel para las celebraciones patrias y las visitas presidenciales. Son momentos que se publicitan profusamente por los medios oficiales de comunicacin. As tambin, Brasilia demuestra inequvocamente cuando algunos actos no son de su agrado y lo hace de manera que se tome nota de la reaccin. Tiene para ello suficientes elementos de amenaza y capacidad econmico-militar como para avalar sus pronunciamientos. "Combatir zonas de influencia -deca Roberto Campos, ex-ministro de Finanzas y ex-embajador en Gran Bretaa, en una descarnada exposicin- es un leitmotiv para discursos diplomticos llenos de ternura por la igualdad de los pueblos. Pero esto no tiene nada que ver con la realidad. Nos guste o no, nuestra influencia sobre la luna es pura ficcin, nuestra influencia sobre Afganistn es nula. Pero nuestra presencia en Paraguay y Bolivia es algo ponderable. La vida poltica es como el reino animal de George Orwell: todos los animales son iguales, pero algunos son ms iguales que otros"5/. La poltica internacional de Brasil cuestiona la dominacin impuesta por las superpotencias a los dems pases, aunque se acomoda a esta situacin tratando de obtener los mximos beneficios posibles. Como el pas ms poderoso entre los latinoamericanos, su preeminencia sobre ellos le reporta influencia poltica y ventajas econmicas. Los lazos con EE. UU. y los dems pases occidentales no obstan para que el intercambio comercial con las dems regiones del mundo se realice sobre la base estricta de utilidad. Ya durante la administracin Garrastaz Mdici se dieron pasos tendientes a buscar una mayor diversidad de mercados y mejores relaciones con pases ideolgicamente antagnicos, en especial con los integrantes del COMECON. Como resultado del debilitamiento de la Guerra Fra, el papel que Brasil iba ensayando en el cambiante sistema internacional tenda a lo pragmtico, dejando de lado las barreras ideolgicas. En lo interno esas barreras fueron mantenidas con el pretexto de proteger la seguridad nacional. Al paso que la multipolaridad emerga en reemplazo del rgido sistema de bloques y que la distensin suavizaba el enfrentamiento Este-Oeste, as tambin iban reforzndose y amplindose los contactos de Brasil con el exterior. La concepcin de su Cancillera es ciertamente realista en lo que hace a evaluacin de la estructura de poder internacional. Para uno de sus ms lcidos exponentes, las superpotencias estn de acuerdo en evitar el estallido de una tercera guerra mundial, lo que puede sobrevenir ms por el
escalamiento de un conflicto regional en cualquier lugar del mundo que por un conflicto directo entre aqullas. Sin embargo, ambas parecen haber aceptado tambin la imposibilidad de lograr la paz internacional y un completo desarme. No se habla tanto de paz, sino de detnte. No se discute esencialmente sobre cuestiones de desarme sino sobre control o limitacin de armamentos. Incluso el desarrollo econmico-social se reduce a evitar que la situacin "tolerable" de pobreza en que viven las naciones subdesarrolladas haga crisis. El tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares aprobado por las Naciones Unidas en 1968, fruto de uno de los acuerdos ms significativos entre EE.UU. y la Unin Sovitica, es el instrumento principal para el congelamiento de la estructura de poder internacional. Este tratado tiene como objetivo esencial contener la dispersin de armas atmicas entre pases potencialmente capaces de desarrollarlas. Por tanto la no igualdad entre los estados es institucionalizada y se reconoce tcitamente que los pases poderosos sigan en control de la tecnologa nuclear, en detrimento de los dems pases que son automticamente condenados a permanecer fuera de la carrera. Los acuerdos que resultaron de las conversaciones SALT entr EE. UU. y la Unin Sovitica indican claramente que estos pases continuarn poseyendo capacidad de exterminio a nivel mundial. La filosofa que respalda dicha postura est planteada en trminos de mayor y menor poder, las armas atmicas son extremadamente peligrosas en manos de los pases menores pero no en las de los pases poderosos, los que se supone tienen suficiente responsabilidad como para no decidir emplearlas sino en casos extremos. La Carta de las Naciones Unidas, por dotar al Consejo de Seguridad atribuciones de exclusiva decisin de los cinco "grandes" que tienen poder de veto, junto al Tratado de No Proliferacin, se han constituido en los documentos bsicos de tal proceso de congelamiento al consagrar derechos exclusivos a las potencias nucleares. Tales las apreciaciones de Joo de Araujo e Castro, cuyos antecedentes se remontan a los principios geopolticos esbozados por Golbery do Couto e Silva6/. Ante ese estado de cosas Brasil persigue objetivos que dentro de una mayor autonoma se adecuen a sus propios intereses. Se pretende desarrollar la tecnologa nuclear y en ltima instancia poseer armas atmicas con el fin de ganar prestigio y de tener cabida en el Club Nuclear7/. No es accidental que se haya establecido una relacin privilegiada de Paraguay con Brasil, dentro de la estrategia de largo plazo de la dirigencia brasilea como parte de su designio de potencia regional. Es pues apropiado trazar una lnea que partiendo de las variables econmicas brasileas ms significativas, y pasando por el cuidadoso plan geopoltico brasileo de incorporar los pases vecinos a su rea de influencia, remate en uno de sus extremos en el deterioro del poder de decisin paraguayo. Tanto a nivel interno, ejemplificado por la absorcin de territorios que se opera a travs de la "frontera viva" entre ambos pases, como en lo internacional que se manifiesta en un ms estrecho margen de negociacin de la Cancillera paraguaya, las proyecciones sealan tal fenmeno. El bloqueo de algunas exportaciones paraguayas, obstculos impuestos al turismo en Foz de Iguaz, la instalacin de una aduana en la zona de Puerto Coronel Renato, la presin en favor del cambio de frecuencia elctrica en Paraguay de modo a equipararla a la de Brasil, son instancias no lejanas que sugieren la presencia efectiva de Brasil como factor de peso en las decisiones nacionales. La postura del gobierno paraguayo es por otro lado vista como la aceptacin de la diferencia de fuerzas que existe entre ambos estados, situacin que supuestamente impone que cualquier diferencia sea prontamente resuelta por la negociacin y por la concesin, evitndose por ese medio que Brasil pase de una poltica de penetracin pacfica a una ms agresiva.
El riesgo a que se expondra un gobierno que trate de rechazar esa penetracin, que se incline demasiado hacia Argentina en busca de apoyo o que implemente una poltica de contencin al menos en la frontera, estar sujeto a los intentos brasileos por desestabilizarlo y reemplazarlo por otro ms identificado con sus intereses. Brasil ha conseguido avances significativos en la regin sin utilizar ms que espordicamente la fuerza. Aparte de su participacin en la Triple Alianza contra Paraguay en el siglo pasado, no fue a la guerra en contra de pas latinoamericano alguno (aunque s envi una fuerza expedicionaria para luchar al lado de los aliados en la II Guerra Mundial). Su servicio diplomtico, ejercido por uno de los equipos ms competentes que se reconocen en el mundo, le ha deparado satisfacciones no comparables a ningn otro en la regin. Lo que ha conseguido Brasil en el marco de la cuenca del Plata no es ganancia menor, manteniendo al mismo tiempo relaciones cordiales por sobre las ocasionales dificultades que haya tenido con sus vecinos. ESCENARIOS PROBABLES La capacidad de reaccin de Paraguay, como estado, para no caer presa de la dependencia que parece tener por suerte de proseguir la tendencia de desnacionalizacin en reas estratgicas de su economa y a lo largo del frtil "cinturn de la soja" paralelo al Paran, es escasa. Frente al gigantismo de Brasil y a la habilidad de su dirigencia, probada en la consecucin progresiva de metas de avance sin conflictos blicos, Paraguay-pas-mediterrneo-poco-poblado, controlado por regmenes de fuerza del cual el actual es el ms duradero de su historia, no representa en realidad competencia ni amenaza. Ms que la ventaja de servir de amortiguador de encontrados intereses, su propia seguridad radica en tejer sutil pero firmemente los hilos de una relacin difcil con los dems estados de la zona. Cuidar del inters nacional no es ni ha sido nunca tarea fcil. Es por esa razn que los aprovechamientos hidroelctricos, aparte de su impacto en enfrentar al pas con el reto de la modernizacin, significan un elemento potencialmente til para proteger la seguridad nacional y contribuir al bienestar de la poblacin. Energa en abundancia y barata ms recursos naturales, con posibilidad de aumentar sustancialmente la produccin de alimentos y ciertos minerales a un costo comparativamente bajo, podran ser incentivos para ocupar productivamente la fuerza de trabajo local y para atraer inmigracin selectiva de pases que no impliquen un riesgo a la seguridad de las fronteras. Llenar los espacios vacos y potenciar la produccin por medio de la atraccin de profesionales, tcnicos y familias trabajadoras, exiliadas o no, que vendrn en la medida que aqu se ofrezcan condiciones aptas para su incorporacin, aparece como uno de los requisitos para comenzar a contrarrestar la satelizacin en proceso. No poblacin pauperizada, despojada de posibilidades de ascenso material, sino provista de las suficientes oportunidades sobre las que basar una mejora en su nivel de vida y dotada de capacidad de compra, con servicios bsicos de educacin, salud y vivienda disponibles ms trabajo productivo y remunerado adecuadamente. Ello exige fundamentalmente una transformacin institucional y una adecuacin de la dirigencia a las necesidades de la poblacin en su conjunto, que responda a los intereses nacionales de largo plazo y trabaje honestamente al servicio de la nacin. Un esquema de proyecto nacional se tiene diseado, teniendo como parmetros: a. pleno empleo de la fuerza de trabajo, lo que implica una forma de "mercado orientado" y una estrategia de crecimiento hacia adentro. La redistribucin del ingreso ser pilar de dicha estrategia;
b. educacin popular a travs de una masiva campaa de alfabetizacin destinada a que todo ciudadano a partir de la edad escolar tenga instruccin bsica, que conozca cules son sus derechos y obligaciones y que acceda a un nivel de responsabilidad colectiva sobre la que asentar la lucha contra la ignorancia y la pobreza; c. organizacin popular que rompa los esquemas mentales y las ataduras impuestas por dcadas de dominacin y explotacin, cimiento de la defensa del patrimonio nacional. Con ella tender a combatirse la ley del mbaret, la intimidacin y represin de arriba que han sido constantes aqu.8/. Las inversiones domsticas no seran suficientes para acometer un programa de defensa a la vez que proveer al crecimiento econmico. Se requerir por tanto la complementacin de inversiones extranjeras, privadas y en rgimen de empresa mixta con el estado, para desarrollar el enorme potencial que tiene el suelo y aprovechar convenientemente la energa de los emprendimientos binacionales. Esas inversiones, si fueren regidas por un cdigo de conducta razonable y supervisadas por una administracin pblica no corrupta, darn beneficios al pas en transferencia de tecnologa, utilizacin de recursos productivos, generacin de capital y expansin industrial que necesita toda economa para pasar del nivel predominantemente agrario. En otro sentido, sern tambin importantes para oponer una valla a la penetracin de empresas de pases vecinos sobre la frontera, sin por ello despertar las susceptibilidades que una accin ms directa del estado conllevara. Facilitar la instalacin de complejos industriales en el Alto Paran, por ejemplo para la produccin de aluminio, pulpa de papel o fertilizantes para no citar sino tres actividades electro intensivas, permitir utilizar localmente la energa hidroelctrica de Itaip y marcar un lmite de contencin econmica a la expansin brasilea. Intereses diversos entraran en juego sobre los que apoyar las negociaciones con Brasil en su momento. As como se hizo inteligentemente en el Chaco mediante la radicacin de colonias mennonitas, tambin las inversiones extranjeras, los ncleos inmigrantes de pases no limtrofes y de poblacin repatriada, ms el efecto multiplicador que devenga de su actividad, servirn para contrarrestar la absorcin de territorios en Paraguay que Brasil lleva a cabo. Las inversiones extranjeras slo sern beneficiosas para el pas a condicin que exista una administracin honesta y eficiente. Es decir, un estado moderno con capacidad de no caer presa de los intereses transnacionales. Ello requiere definicin cuidadosa y realista de objetivos, implementacin coherente y evaluacin continuada de acciones y falencias en la poltica internacional de Paraguay. Dos son los escenarios que, en una proyeccin objetiva, habr de afrontar Paraguay. La definitiva insercin del pas al mbito de influencia de Brasil, a manera de furgn de cola que crezca y se desarrolle por impulso del centro "sub-metropolitano" dominante en la cuenca del Plata, y dependiente de l. O bien un desarrollo centrado en las necesidades de la poblacin paraguaya, que mantenga un margen relativamente amplio de decisin sobre los asuntos que le competen como estado soberano, que aproveche las posibilidades del balance de poder argentino-brasileo en trminos econmicos y polticos, sin estar atado a los intereses particulares de uno ni otro. La satelizacin definitiva de Paraguay ser irreversible de no iniciarse a la par que fluye la energa de Itaip, un estilo de desarrollo radicalmente distinto al actual. El mismo ha de tender esencialmente al fortalecimiento de la independencia econmica y poltica, evolucin hacia un estado de derecho con justicia social y bsqueda de integracin a los dems pases de la regin en un pie de igualdad.
Esto equivale a un vasto programa de accin que tenga por protagonista a la poblacin entera, bajo los parmetros de estrategia citados (pleno empleo, educacin popular, organizacin popular). El proceso de industrializacin todava incipiente puede ser dirigido en gran medida por las empresas transnacionales, o de otro modo ser orientado bajo control local al sanearse drstica y ejemplarmente la administracin general del pas. Recurdese, que el sector pblico es responsable de aproximadamente 1/4 de las inversiones totales y tiene un decisivo rol, a travs de empresas descentralizadas y del gobierno central, en la actividad econmica. De prevalecer un crecimiento dependiente de Brasil y controladas las industrias mayores por empresas transnacionales (por su monopolio tecnolgico, conexiones internacionales y disponibilidad de capital), aqullas no aportarn mayormente al incremento del producto sin desequilibrar la balanza de pagos, las ganancias impositivas sern de menor cuanta, no habr solucin al problema del desempleo y se acentuar la desnacionalizacin de los dems sectores. La energa que estar disponible ser aprovechada para la elaboracin de bienes de consumo y semi-terminados preferentemente dirigidos al mercado externo, con utilidad slo marginal para el grueso de la poblacin. Resultar por tanto que el aumento de la produccin -dentro de ciclos de depresin y auge transmitidos del exterior va Brasil- no elevar el nivel de vida de los trabajadores manuales (obreros y campesinos). Se mantendrn bajos salarios frente a las altas rentas de las inversiones extranjeras que coparn el sector moderno de la economa. A lo ms que puede llegarse mediante dicho crecimiento ser a una rplica de colonia con grandes desniveles de produccin, renta y bienestar. Es competencia de la dirigencia, fundamentalmente, aceptar pasivamente la expansin brasilea y la continuacin del subdesarrollo, con las contradicciones que ello involucra. O bien buscar e intentar el camino viable de aprovechar (si no contener) dicha expansin, trabajando para fortalecer los intereses nacionales de largo plazo.
RENEGOCIACION DEL TRATADO DE ITAIPU La cuanta de beneficios a obtener por la venta de energa de Itaip es uno de los puntos centrales de las relaciones paraguayo-brasileas. Ser un punto crucial en lo sucesivo para la poltica exterior paraguaya y para la efectiva concrecin de un proyecto de desarrollo nacional. Se tienen por fundamento las siguientes proyecciones: a. Paraguay no podr utilizar sino parte de la electricidad que genere Itaip (segn GOPA, 20 por ciento de lo que correspondera a Paraguay ser factible aprovechar para industrias locales recin en 1995). Para dentro de 20 aos todava no se podra utilizar la mitad de esa energa, siguiendo la tendencia de los agregados macroeconmicos para el perodo 1975-1982;9/ b. todo lo que no se utilice en el pas de aquella energa, ser cedido al Brasil segn los trminos que estipula el tratado en su anexo financiero; c. el monto resultante por venta de la energa, si fuere cedida en su totalidad, alcanzar aproximadamente para cubrir la amortizacin e inters por la construccin de la usina hidroelctrica ms obras conexas, lo que corresponde cancelar a Paraguay como socio paritario en dicho proyecto; d. por tanto, no habr utilidad que quede en el pas o ella ser mnima despus de pagar las cuentas a la banca brasilea y transnacional que aport los crditos.
Bajo el supuesto del costo original de las obras de Itaip, el precio de la energa a ser cedida a la otra parte ya resultaba sumamente bajo. Luego que ese costo se multiplic por 8, el precio no revisado apareca como una donacin de algo que ningn pas regala. Difcilmente que Brasil hubiera accedido a un tratado diferente al que firm en atencin a la escasa capacidad financiera, bajo poder de negociacin y prcticamente ninguna otra opcin energtica del Paraguay. La mejor preparacin del equipo negociador brasileo es otro factor que influy durante las tratativas con su contrapartida paraguaya, para sacar finalmente un tratado que a las consideraciones de factibilidad tcnico-econmicas se agregaron las de duracin y ventajas hasta 50 aos despus de la firma. Mientras ms tiempo pase, a juzgar por los trminos del mismo, ms rentable ser el aprovechamiento al disminuir las cargas financieras de la inversin y encadenarse progresivamente los retornos. ANDE tuvo el mrito de haber asesorado al gobierno en base a criterios de factibilidad razonables, atendiendo las circunstancias de disparidad de poder con Brasil y la necesidad de explotar fuentes alternativas de energa, de modo a paliar los efectos de la suba del petrleo. Se puntualiz anteriormente cul fue el impacto de dichas subas en la balanza de pagos de los pases de la cuenca. Tambin el virtual cuello de botella que ira a enfrentar Paraguay de haber continuado dependiendo de las importaciones de crudo y derivados. En cierta medida ese cuello de botella se ha subsanado parcialmente mediante la importacin de energa elctrica en proporcin cada vez mayor del Brasil. En 1973, cuando se decidi la firma del tratado de Itaip, se saba en crculos tcnicos que el pas no podra correr por s slo con la explotacin de los recursos hidrulicos debido a las limitaciones financieras y tcnicas del sector pblico. Tampoco podra resistir por tiempo indefinido la demanda de combustible lquido, con las consiguientes erogaciones de divisas que iran en ascenso -como efectivamente sucedi. Finalmente, haba un problema de frontera con Brasil que se precisaba resolver. El tratado efectivamente trajo una solucin a tales dilemas, los que conviene ver en su dimensin de 15 aos atrs. El aprovechamiento del rio Paran qued abierto mediante dicho tratado, el problema de lmites y en particular la propiedad de los saltos del Guair fue resuelto por lo prctico sin desmedro de la soberana de ninguno de los signatarios, y acab superada la posibilidad de un freno al desarrollo por el continuado encarecimiento y dependencia del petrleo importado. Cuestiones de no poca importancia para un pas que hasta la entrada en funcionamiento de la primera turbina de Itaip sigui condicionado al abastecimiento energtico provedo desde el exterior, en una cuanta de 100 por ciento para el petrleo y 40 por ciento para la electricidad10/. As como tuvo su lado positivo, el tratado no dej de tener aspectos negativos. Esto ltimo en tres cuestiones: precio de la energa, condiciones de contrato para la transferencia de la energa, y vigencia de las condiciones financieras. Se examinan tales puntos a continuacin. PRECIO DE LA ENERGA En primer lugar no habr pago por la energa que se ceda al Brasil, sino una mera compensacin. Esta ser equivalente a USD 300 por gigawatt-hora, fijado en 1973 como retribucin fija. Mientras tanto el costo de las obras ha ido subiendo por el aumento del precio de los materiales y equipos empleados, ajuste de salarios del personal, ajuste en transporte y otros rubros relacionados con la provisin de elementos imprescindibles para la construccin de la represa, el desvo del curso de agua, etc. Es
cierto que en el aumento de los costos, los cuales pasaron de USD 2.0 mil millones en abril de 1973 a USD 5.7 mil millones en febrero de 1976 y a USD 15.0 mil millones en 1983, segn cifras oficiales, quedaron incluidas otras obras de infraestructura junto con cuatro generadores adicionales para elevar la potencia instalada de 10.000 Mw a 12.600 MW11/. Sin embargo, un gran porcentaje de estos reajustes en costo correspondi a la inflacin desatada durante esos aos con incidencia sobre las obras ya previstas al firmarse el tratado.
Una referencia cercana est dada por el precio del petrleo que en solamente dos aos, de octubre de 1973 a octubre de 1975, aument en 438 por ciento. El precio de los reactores nucleares, otro elemento que debe tenerse en cuenta para medir lo inadecuado del precio fijo por gigawatt-hora comentado, subi de USD 300 por kilowatt de capacidad en 1970 a USD 1.135 en 197512/. O sea que el precio de la energa proveniente del petrleo y de las usinas nucleares tuvo variaciones tremendas, as como los mismos gastos requeridos para la construccin de la represa de Itaip, pero la compensacin que habr de recibir Paraguay permanece inalterada. An faltan varios aos para que finalicen las tareas de montaje, perodo durante el cual se realizarn otros reajustes que minimizarn an ms el valor real de la compensacin. Si a esto agregamos el monto de las regalas establecido en USD 650 por gigawatt-hora generado y que tampoco prev incrementos proporcionales a los ndices de inflacin, es indudable que cuando llegue el momento de pagar las amortizaciones por los prstamos mayores, ms sus respectivos intereses, no quede mucho entusiasmo del lado paraguayo. Las maneras de salvar este defecto seran: a. renegociar el precio de transferencia segn los incrementos del precio de la electricidad que se produce en ambos pases, segn el nivel de inflacin en ambos pases, segn las subas comparativas de otras fuentes de energa (petrleo, por ejemplo), pudindose tomar incluso un promedio de todas ellas juntamente con las variaciones anuales en el costo de insumos hasta que termine la obra, de modo a obtenerse un precio realista por la cesin que Paraguay haga de la parte de energa que le corresponde; b. industrializar rpidamente el Paraguay de manera que no se haga ninguna cesin de energa, lo cual implicara aprovechar localmente la parte que le corresponde. Es imposible llegar a esta segunda solucin incluso hasta fines de siglo, como se demostr en proyecciones, por la limitacin del mercado interno, insuficiente infraestructura y limitados recursos financieros. Aunque fuera intentada habra un excedente de energa por el funcionamiento de otras usinas de gran capacidad (Yacyret y posiblemente Corpus). Quiz en un plazo ms largo sta sea la alternativa ms indicada.
En cuanto a las regalas, es conveniente no tratar de modificarlas al mismo tiempo que la compensacin por correrse el riesgo de que esta ltima no sea elevada al nivel adecuado, previendo las exigencias de la otra parte que tiene mucho ms campo de negociacin y formas de presin a su disposicin. Paraguay recibira unos USD 60 millones a USD 80 millones anuales una vez actualizado lo correspondiente a la paridad del dlar respecto del "patrn peso y ttulo en oro", tal como lo contemplan los pargrafos cuarto y quinto del artculo XV del tratado13/. Esto es si se vende el total de la energa que le corresponde, 36.000 GWh. por ao, y una vez que se actualicen los valores numricos de compensacin, regalas y otros de acuerdo al dlar norteamericano. Es previsible que en algn momento el gobierno brasileo acuerde reajustar el valor de las regalas (que recibirn ambas partes de la entidad binacional, en montos iguales, por la energa generada en la central) pero ofrezca slo un reajuste menor por compensacin de la energa a ser cedida por Paraguay. De cualquier manera, las cifras mencionadas de ganancia por 36.000 GWh ao -que sera el tope a transferir en caso que aqu no se utilice nada de la energa de aquella central- no habrn de alcanzar siquiera para hacer frente a los gastos de extensin de la red elctrica nacional tal como est proyectado14/. El precio de USD 300 por gigawatt-hora de compensacin significa USD 0.3 milsimos por kilowatt-hora, lo cual estar incluso por debajo del costo de generacin de Itaip. Canese calcula (con cifras de 1979) que el costo estar por los USD 18.06 milsimos por kilowatt-hora, en promedio, considerando intereses, amortizacin, gastos de operacin, mantenimiento y administrativos15/. Por su parte, los clculos de ONUDI arrojan cifras similares. Segn estudio tcnico de dicha organizacin, el costo por kilowatt-hora en las barras de la central ser de USD 11 milsimos desde que comience a operar la primera turbina hasta 1990, USD 16 milsimos a partir de ese ao hasta el 2010, y de entonces hasta el ao 2020 ser de USD 10 milsimos. En promedio, unos USD 13 milsimos por kilowatt-hora, muy por encima de los USD 0.3 milsimos que contempla el tratado por la cesin de energa16/. El costo a que llega ONUDI tambin se basa en amortizacin, intereses, gastos de explotacin y gastos generales, sin contar transmisin ni distribucin. Un estudio ms reciente encomendado por el gobierno paraguayo a la GTZ de Alemania resume que a precios de 1980, el costo de la energa de Itaip ser de USD 28 milsimos (equivalen te a (Gs. 3.9) por kilowatt-hora. Agregando los costos de transmisin y las ganancias de ANDE, el precio al consumidor podra ser de Gs. 5 por kfowatt-hora17/. Es evidente que de no compensarse adecuadamente por la cesin a Brasil, ser mucho ms conveniente utilizar localmente la energa a un precio tan bajo. El problema es cmo hacer para consumir localmente tanta energa. Canese llega a las siguientes conclusiones respecto del tema cesin de energa: a. Brasil no tiene una alternativa a la energa paraguaya de Itaip. La energa hidrulica de sus ros internos tiene una fecha cercana de agotamiento, por aprovechamiento total de los trechos "rentables", lo que es mucho ms acentuado en la regin sur-sureste; b. Brasil podra disponer de energa nuclear, pero a un precio muy superior al de la energa de Itaip; c. las utilidades netas que recibira Paraguay si se tomara como base el precio de la energa nuclear sera del orden de los USD 1.153 millones al ao (en valores de 1978) para el total de la energa que le correspondiere de Itaip; d. es necesario que el precio de la energa no quede sujeto a ningn patrn, sino exclusivamente a los precios de otros tipos de energa que inevitablemente irn subiendo con el tiempo18/.
Evidentemente que entre lo anteriormente anotado de venderse la energa a USD 300 gigawatt-hora y USD 1.200 millones si se la dejara flotar a valores de mercado, existe una diferencia lo suficientemente grande como para despertar tanto la astucia como las mejores inteligencias. La gestin ser sumamente ardua para Paraguay. EXCLUSIVIDAD PARA TRANSFERENCIA DE LA ENERGA El derecho de adquisicin de la energa no usada por una de las partes ser privilegio de la otra parte, en perodos de 10 aos, segn se desprende del texto de la nota reversal intercambiada entre ambos pases19/. Esto significa que Paraguay no podr transferir o vender la energa que le corresponde a otros pases salvo que Brasil renuncie unilateralmente a tal derecho, lo cual es bastante improbable. Esta exclusividad es desventajosa para Paraguay, pero no tendra ninguna importancia si se acordara un justo precio por la compensacin de transferencia. Se deduce del tratado que no podrn aceptarse mejores ofertas para lo que corresponda al Paraguay, ni planificarse el establecimiento de grandes industrias a partir de esa electricidad durante tales perodos de contrato. La Nota Reversal No. 5 otorga una tolerancia de 20 por ciento en ms y en menos en la potencia contratada en el primer perodo y de 10 por ciento en el segundo, con un mximo de 100 mil KW de variacin hacia abajo, lo cual representa para el Paraguay una pequeez dada la envergadura de Itaip. Se torna dudoso que el gobierno brasileo, de haber un pedido del Paraguay, decida retornar sencillamente la energa que recibe a bajo precio sin exigir concesiones a cambio. Esta es un arma que podra ser manejada por la otra parte, en conjuncin con otras un tanto ms refinadas, para moldear el desarrollo de la economa paraguaya de acuerdo a sus intereses. Se plantea pues su neutralizacin, lo cual sera factible si se libra a cada una de las partes el derecho de usar de la manera que ms crea conveniente la energa que le corresponde, modificando la clusula de exclusividad que representa el Artculo XIII y sus complementos20/. Esta condicin de exclusividad es contraria a una relacin entre asociados. Tcnicos nacionales aluden a la imposibilidad de realizar la transmisin de energa a Bolivia y a la dificultad que habra en Argentina por comprar la parte que le corresponde a Paraguay, argumentos ciertamente vlidos pero no definitivos. De encontrarse consumidor fuera del Brasil el precio mnimo quedara automticamente superado. Una tesis es que al cederse al Brasil energa en la cantidad que sea, a un precio no cercano al de mercado, ya nunca ser posible revertir el contrato de transferencia de modo que Paraguay pueda recuperar para uso propio dicha cantidad cedida. Es probable que ello suceda, teniendo Brasil un inmenso leverage sobre Paraguay, en particular a nivel de decisiones polticas. Energa cedida a bajo precio, por tanto, ser energa no recuperable. Al fin y al cabo, ningn estado cede territorio ganado, salvo rarsimas excepciones, al que lo perdi. De dnde o porqu nacen las guerras? En el caso de la energa sera similar: ella representa un recurso estratgico comparable a lo ms valioso que pueda obtenerse de un rea dotada excepcionalmente por la naturaleza. Es lgico razonar que, de no determinarse un precio que sea equiparable al que rige en el mercado en materia energtica, Brasil no estar dispuesto a devolver lo que ya estara absorbiendo para su propia produccin. Corolario: frustracin y disensin interna en Paraguay, acusaciones contra Brasil de neo-colonialismo, etc. Sintetizando el punto, no es la condicin exclusiva de transferencia a la otra parte el quid del problema. Aunque ste puede ser puesto en la mesa de negociaciones cuando llegue el momento,
de modo que eventualmente Paraguay pueda entregarlo como pieza o gambito del juego -a costa de llegarse a un precio adecuado para la energa a ser transferida, que es lo clave en este asunto. As como se consigui que el tiempo de duracin del contrato de adquisicin de la energa fuera disminuido de 20 a 10 aos, ser fundamental seguir negociando y hacerlo incansablemente para llegar a un tratado justo. La alternativa a ello es que Brasil aproveche el debilitamiento del frente interno paraguayo, por la controversia generada de un tratado defectuoso. VIGENCIA DE LAS CONDICIONES En el Anexo C se encuentra una condicin que dice: "las disposiciones del presente Anexo sern revisadas, despus de transcurrido un plazo de cincuenta aos a partir de la entrada en vigor del Tratado, teniendo en cuenta, entre otros conceptos, el grado de amortizacin de las deudas contradas por la Itaip para la construccin del aprovechamiento, y la relacin entre las potencias contratadas por las entidades de ambos pases"21/. Este anexo es el que sienta las bases financieras y de servicio referidas en los dos puntos anteriores. El obstculo que ste prrafo opone a una renegociacin es realmente formidable. Tal como est redactado indicara que para procederse a rever cualquier clusula financiera, se debe modificar antes dicha condicin. No solamente eso, sino el mismo hecho que tales cuestiones en un contrato de aprovechamiento de un recurso natural se den por tanto tiempo no son justificadas. Cabe la pregunta si se consult o no la redaccin de otros tratados parecidos (en el rea de explotacin de hidrocarburos en Venezuela y Per, por ejemplo), o si hubo alguna amenaza grave de parte del Brasil, o si las negociaciones fueron realizadas estrictamente en atencin al inters nacional por los representantes paraguayos. Lo cierto es que para superar este obstculo y los otros dos en el mismo Anexo C se necesitarn mucho ms que protestas o declaraciones romnticas. No existen imposibles, sin embargo. La evolucin del sistema regional puede dar la oportunidad a Paraguay de revisar estas disposiciones que le son desfavorables. Lo que cuenta en el fondo es el poder que tiene un estado (y sus aliados) para apoyar sus pedidos o pretensiones ante los otros estados, ms que la letra de un acuerdo. Necesario es reconocer que en esta instancia la balanza est totalmente a favor del Brasil. No bastara por tanto recurrir a los medios diplomticos usuales en caso de divergencia sobre la interpretacin o la aplicacin del tratado (Art. XXII), medios que no debieran desecharse pero que resultaran insuficientes si tales divergencias se plantearan a nivel de fondo. Adoptar una actitud de beligerancia sera, por otro lado, altamente contraproducente. El gobierno que haya aprobado un tratado no puede generalmente volver sobre sus pasos. Una estrategia diferente tardara por tanto un cierto tiempo en concretarse. Las repercusiones de largo plazo y el impacto ms amplio sobre Paraguay aparentemente tienen que ver con los puntos observados, los que de ser modificados servirn para contener el deterioro en el poder de decisin nacional. Aislarlos como se ha hecho no tiene otro propsito que llamar la atencin sobre ellos, y sugerir opciones es una forma de bsqueda de soluciones. Las negociaciones con Brasil tuvieron como centro la actualizacin o reajuste de los costos de la obra, ante la inexistencia de una paridad oficial dlar-oro. Nada de renegociacin del monto de la compensacin fuera de stos lmites, segn se desprende de las pasadas declaraciones de los directores de Itaip Binacional Costa Cavalcanti y Debernardi22/. Los negociadores paraguayos pudieran haber sondeado en algunas de estas conversaciones, de modo muy discreto, la expectativa de que hubiera un precio
acorde con lo invertido y las utilidades previsibles. Pero como no hay un mercado de la electricidad, a diferencia de un mercado del algodn o del cobre con sus respectivos precios internacionales, la determinacin de la compensacin que recibir Paraguay no puede sino estimarse muy gruesamente. Es posible que no haya demasiada receptividad en Brasilia para proceder a modificaciones sustanciales en lo que hace al anexo financiero del tratado. La situacin recesiva en curso y la fluctuacin de la demanda de electricidad en Brasil relativo a lo previsto anteriormente, hacen ms dificultoso el reajustar la compensacin. Con un trabajo cuidadoso que tome en cuenta la disposicin de factores domsticos e internacionales para apoyar una presentacin amistosa ante aquel gobierno, podran lograrse mejores condiciones que las vigentes. Brasil cuenta a su favor con el argumento de respetar lo pactado. Pero un empantanamiento de la renegociacin sera desfavorable a las relaciones paraguayobrasileas y, eventualmente, podran desembocar en una crisis de imprevisibles consecuencias con efecto sobre toda la cuenca del Plata.
NOTAS
1/
Serva entonces como jefe de misin Robert White, quien tan pronto asumi el presidente Reagan fue reemplazado por Arthur Davis, menos dispuesto a declaraciones pblicas y con un enfoque completamente distinto en relacin al gobierno paraguayo que su antecesor. Era consecuencia natural del cambio de administracin demcrata a la republicana en EE.UU. 2/ Algunas, apreciaciones en torno al tema en Riordan Roett 1978: 160 y ss. Las concepciones geoeconmicas, hoy plenamente vigentes en las relaciones de Brasil con sus vecinos del Plata, se materializaron en el ofrecimiento del puerto franco de Santos al Paraguay durante la II Guerra Mundial, antecedente de la vinculacin ferroviaria y carretera con los puertos brasileos del Atlntico que al presente estn terminados o en construccin. 3/ Sobre el tratado de interconexin ferroviaria con Brasil se hacen observaciones en Ricardo Canese 1981: 181 -190. 4/ Veja, 15 fevereiro1978: 26 - 34. Fue una de las ms cidas reacciones de la prensa brasilea directamente contra el rgimen Stroessner, en la que se denunciaban algunas de las ms brutales caractersticas de lo que la revista calificaba como ' forma dictatorial y simplista de gobernar', haca consideraciones sobre la sucesin presidencial y se refera a la 'farsa electoral' repetida por varios lustres. Trabajo de investigacin periodstica, sacaba a luz adems las actividades del entorno presidencial y de algunas figuras de la lite no-gobernante. 5/ Visin, "Brasil potencia emergente", vol. 47. No. 4, 1 agosto 1976: 10. 6/ Golbery do Couto e Silva 1957. Un recenso del artculo de Arajo e Castro, en espaol, en La Opinin, 9 de febrero 1972, titulado "Seguridad e inters nacional en relacin con la convivencia y la cooperacin latinoamericana". 7/ El Club Nuclear se halla integrado por EE.UU., URSS, Gran Bretaa, Francia, Rca. Popular China e India, que desarrollaron en esa secuencia bombas atmicas. Los pases con capacidad para construir bombas nucleares son: Canad, R. F. de Alemania, Israel, Italia, Japn, Pakistn, Sudfrica, Suecia y Suiza, aunque algunos no tengan planes especficos conocidos para poseerlas. Entre los que podran construirlas en los prximos aos estn: Argentina, Australia, Blgica, Brasil, Dinamarca, Irak, Corea del Sur,
Holanda, Noruega, Espaa y Taiwn Newsweek, 22 June 1981: 15, en base a informaciones de IAEA y gobierno de EE.UU. 8/ Anbal Miranda 1982:323. 9/ UIP enero 1980: resumen. Se prev para 1995 un consumo industrial de 8.000 GWh por ao, incluyendo el consumo de electro intensivas como planta de papel para peridico, aluminio, siderrgica, ferromanganeso, ferrosilicio, y con menor probabilidad fertilizantes, soda custica, cloro, magnesio y metanol. 11/ Jornal do Brasil, 20 junho 1976, 32. 12/ Norman Gall en Foreign Policy , 23 (Summer 1976): 190. 13/ En valores de 1983. El dlar norteamericano dej de tener paridad oficial con el oro, por lo que se previ negociar el monto de la paridad para compensacin, royalties y utilidades a regir. El pargrafo quinto del Tratado, Art. XV, expresa: "Este valor con relacin al peso y ttulo en oro del dlar de los Estados Unidos de Amrica podr ser substituido en el caso que dicha moneda dejare de tener referida su paridad oficial respecto al oro". 14/ MIC/GTZ febrero 1982: 42 - 44. El Plan Nacional de Ampliacin de Areas Servidas en el interior del Pas contempla tres planes regionales, a saber, Centro con la construccin de una segunda red de Acaray a San Lorenzo; Sur con la electrificacin de los departamentos de Alto Paran, Itapa, Misiones y eembuc; Norte con abastecimiento para los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Concepcin y Amambay. Total 900 km. de redes que van de 220 KV a 23 kV ms 8 estaciones de transformadores. 15/ Ricardo Canese, marzo 1980: 53. 16/ ONUDI abril 1978: 12. 17/ MIC/GTZ cit.: 43. La compensacin segn el tratado de Yacyret, sobre la base de lo establecido en 1973, ser de USD 2.998 por gigawatt-hora. ANDE estima que el precio de la energa de Itaip ser finalmente equiparado al de Yacyret. El sistema de reajuste para actualizacin de costo en Yacyret ya est establecido, no as para Itaip. No hay seguridad que Brasil termine por equiparar el precio que pagar a Paraguay por la energa a recibir, al nivel de la energa de Yacyret. En el mismo Plan Maestro citado se deja abierta la interrogante a esta cuestin, la cual se presume ser motivo de largas discusiones paraguayo-brasileas. 18/ Ricardo-Canese, en La Tribuna, 12 al 29 de diciembre 1978. Un compendio de esas sugerencias y de artculos aparecidos en otro diario asunceno se public bajo el ttulo "Ideas preliminares sobre el qu hacer con la energa de Itaip". 19/ Artculos XIII y XIV del tratado de Itaip y Anexo C. II del mismo. El tratado estableci originalmente un lapso de 20 aos de duracin para cada contrato, posteriormente reducido a 10 aos. 20/ En un artculo escrito cuando todava rega la clusula de los 20 aos, se sugera negociar para bajarla a 10 aos, lo que mejorara las condiciones de transferencia. Ver Anbal Miranda en Estudios Paraguayos vol. IV No. 2 (Diciembre 1976): 152. 21/ En la ltima clusula de las bases financieras y de prestacin de servicios de electricidad de la Itaip, Anexo C del tratado, bajo ttulo de Revisin. 22/ HOY en la Economa, 10 abril 1983: 7, ABC Color, 13 de abril 1983: 11.
CAPITULO IX CONCLUSIONES 1. El "milagro paraguayo" acab, incluso para los que en algn momento creyeron tal cosa. Ese era el nombre que en algunos ambientes designaba lo rentable del boom de los'70. Como un gigantesco globo que repentinamente pierde aire esparciendo a su paso confusin y daos, aunque no tan considerables como los ocasionados por el despilfarro y el poder no controlados, se ha venido achicando la economa de abundancia y con ella, las expectativas triunfalistas. Todava la prosperidad se mantiene para quienes han puesto algo de su esfuerzo y el dinero ajeno en negocios rentables, con garanta del estado. La situacin de crisis que atraviesa el pas no es circunstancial. En este trabajo se mencionaron algunas de sus causas, siendo las ms gravitantes aqullas de estructura. Ellas y la falta de respuestas adecuadas van empujando al ocaso a un rgimen que se sostuvo en el poder fundamentalmente mediante el uso de la fuerza, las prebendas y la afinidad de intereses entre la cpula de las fuerzas armadas y un partido de masas, con un jefe que se impuso por sobre las rencillas y desavenencias entre clientelas, lugartenientes y grupos de presin, al mejor estilo de un power broker. Este ocaso se debe al factor poltico-econmico, por otro lado la biolgica, con el lmite del ciclo vital qu van alcanzando los que mandan. Varios de ellos son irremplazables en la estructura jerrquica con el grado de lealtad personal a su jefe, pilar de funcionamiento ordenado de la administracin del estado. No obstante, carece de fundamento concreto el pensamiento de que la transicin poltica est en curso. Por delante cabe ver la oportunidad derivada de poseer un recurso valioso como la energa, vasta superficie del territorio frtil y poco explotado. Por sobre todo est la disciplina de trabajo de un pueblo habituado a una vida espartana, en su gran mayora. Queda un tiempo por delante antes que los emprendimientos binacionales comiencen a generar retorno. Para cuando ellos estn funcionando a plena capacidad, se ha expuesto en esta tesis un escenario en algunos aspectos parecido al que ciment la recuperacin de Europa despus de la II Guerra Mundial. Se prev que bajo condiciones favorables, habrn de afluir alrededor y a lo largo del ro Paran (para los tres pases ribereos) en busca de aprovechar la energa ms los recursos naturales en abundancia, unos USD 50 mil millones en capital. Suficiente como para hacer de Paraguay una suerte de enclave de podes empresas transnacionales y/o un satlite de Brasil, pero con una gran dosis de voluntad y trabajo honesto (algo que corresponde difundir en los hechos como ejemplo a una dirigencia futura) se tornar en vector para el desarrollo nacional y, complementariamente, en elemento de una integracin zonal que tienda a restablecer un cierto equilibrio de fuerzas argentino-brasileo. En esa difcil e hipottica tarea el papel de Paraguay ser el tradicional de presiones (estado tapn) entre los intereses divergentes de los dos estados ms poderosos de la cuenca del Plata. Aadido a uno nuevo mucho ms activo, el de instigador, componedor y partcipe en proyectos multilaterales que tengan por condicin la competencia limitada, el pluralismo ideolgico y la accin comn entre los estados limtrofes. Para que ello sea factible son requisitos: a. el restablecimiento de la capacidad de negociacin argentina, una vez solucionados sus problemas econmico-polticos de mayor gravedad y recuperada su voluntad de ejercer una influencia acorde con sus posibilidades dentro de la zona;
b. la renegociacin del tratado de Itaip, de lo que depende en mucho la viabilidad financiera de Paraguay y su ritmo de crecimiento (sin crecimiento no hay desarrollo); c. la participacin popular en el esfuerzo de construir aqu un estado moderno y una nacin unificada, de la cual surja una dirigencia con inequvoca observancia de los intereses nacionales por sobre intereses personales o de lite, a la vez honesta, capacitada y firme; d. finalmente, pero no menos importante, la decisin de Brasil de ejercer un liderazgo que no implique la anulacin de la soberana de los estados menores de la zona, tenindose por descontado que ese liderazgo ser ejercido de todas maneras. La poltica exterior de Brasil, lcidamente concebida y ejecutada con notable habilidad, se ha distinguido por ganar posiciones sin recurrir por lo general a la fuerza. La jugada previsible de Brasilia ser continuar negociando mientras gana influencia. Ello no es incompatible con el desarrollo de los pases vecinos y la estabilidad de la zona platense, lo que a su vez requiere la compatibilizacin de intereses entre las partes -lo que ya se ha logrado por una vez con el acuerdo tripartido Itaip-Corpus. 2. El crecimiento en Paraguay fue acelerado en el perodo 1973-81, habiendo alcanzado en el perodo 1976-1981 el ms alto ritmo en Amrica Latina. Mucho ha tenido que ver en ello la ereccin de los complejos hidroelctricos sobre el ro Paran. Tan pronto ellos redujeron su actividad, la economa paraguaya respondi desacelerndose, y se inici un ciclo de recesin todava no superado totalmente. El ingreso de divisas por las respectivas entidades binacionales y las inversiones directas del exterior atradas por las favorables condiciones de la tierra, materias primas y la potencial abundancia de energa tuvieron el efecto de arrojar saldos positivos en la balanza de pagos. La afluencia de divisas ayud a que se incrementara notablemente el comercio de y hacia el Brasil a travs del Puente de la Amistad y a lo largo de toda la frontera seca. Pedro Juan Caballero, Salto del Guair y Puerto Pte. Stroessner se volvieron activos puntos de contrabando. El precio de las tierras, los alimentos y alquileres, la produccin agrcola y servicios en general acusaron el impacto combinado de aquellos factores, primero subiendo rpidamente y luego con fluctuaciones. Se experiment auge en algunos renglones de produccin primaria como soja y algodn, relacionado al alza de los precios en el mercado internacional. La dinmica del crecimiento desequilibrado ocasion una espiral inflacionaria que tuvo su pico en 1979, con tendencia a rebrotar por la especulacin de moneda. Un limitado proceso de industrializacin centrado en los rubros agrcolas de ms alta demanda, en la provisin de bienes para la construccin y en algunas manufacturas livianas de alto consumo local tuvo lugar. Antecedido por la puesta en marcha de la represa de Acaray, la instalacin de una planta de cemento en Vallem, comunicaciones viales, telefnicas y telegrficas ampliadas, obras de infraestructura que posibilitaron la movilizacin del ahorro domstico y mayores inversiones privadas extranjeras. Sin embargo, pocos fueron los encadenamientos hacia adelante y por tanto el proceso de industrializacin se vio gravemente fragmentado y discontinuo. As por ejemplo se tiene fbricas de heladeras pero no del motor, gas en garrafa pero no la garrafa, ciertas bebidas pero no sus envases, y en muy contados casos se tiene produccin de bienes de capital. La razn es que a ms del reducido mercado interno, los otros factores -el contrabando y la corrupcin- han anulado las ventajas estipuladas en la ley de inversiones. Se diluyeron por tanto la seguridad y rentabilidad de largo plazo,
incentivndose consecuentemente aquellos negocios ilegales de resultados rpidos con altas ganancias. La regin del Alto Paran se constituy, por influencia de Itaip en lo fundamental, en el principal polo de crecimiento en Paraguay. Muy cercanamente dependiente de la economa brasilea. Colonos, capital, mercado para las exportaciones, aprovisionamiento de materias primas e insumos industriales, energa, son los elementos que integran cada vez ms la economa paraguaya a la de Brasil. A travs de esta ltima, la economa paraguaya fue adaptndose a los requerimientos de la cambiante estructura de demanda internacional, sin haber perdido el pas su carcter perifrico. Para Paraguay se ha dado con el inicio de los emprendimientos hidroenergticos una nueva fase de desarrollo, la de modernizacin perifrica. Ella es: a. dinmica por el ritmo acelerado del crecimiento, seguido de un ciclo recesivo que ha acarreado retrocesos en medio de las transformaciones ya experimentadas en la estructura econmica domstica; b. desequilibrada por ensanchar, primero, la diferencia de productividad entre las distintas actividades; segundo, la retribucin a los distintos factores de la produccin. Actividades como la construccin y servicios financieros, agroindustrias y comercio exterior se caracterizan por su alto componente de capital y tecnologa importada. El sector tradicional constituido por la explotacin agrcola minifundiaria, artesana y pequea industria, servicios privados y toda una serie de actividades informales es fuente de subsistencia para la mayor parte de la poblacin, siendo su caracterstica general la rudimentaria tecnologa, escaso capital y bajo grado de organizacin que las limita. La suba general de los precios respondida por reajustes inadecuados de salario y los precios bajos pagados al productor campesino por sus cosechas han aumentado la brecha distributiva, agudizando la acumulacin y concentracin del ingreso; c. dependiente, por ser el impulso exgeno al sistema domstico. Su causa se origin en la situacin energtica mundial a partir de la crisis del petrleo que repercuti en Brasil, en menor medida en Argentina, apresurando a sus gobiernos a encarar el aprovechamiento del rio Paran. Paraguay no cuenta con mercado suficiente ni infraestructura apropiada para utilizar la energa, ni estar en condiciones de hacer uso de ella en cantidad sustantiva hasta tanto no se sienten las bases de un estado moderno que facilite una vasta reestructuracin del aparato productivo. Encauzar el actual proceso de desarrollo para obtener de l el mximo de ventajas representa uno de los mayores desafos que se ha presentado en el curso del presente siglo a la nacin paraguaya y a su dirigencia. El proceso de modernizacin, con las contradicciones y fricciones que est ocasionando, apunta en la direccin de mutaciones estructurales de magnitud en el curso de los prximos aos.
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INDICE Abreviaciones y siglas Prlogo CAPITULO I Introduccin CAPITULO II Formulacin del tema Ciclos energticos Contenido y alcance del estudio Fundamento terico Conceptos Hiptesis CAPITULO III Antecedentes de los tratados Crisis del petrleo Rivalidad argentino-brasilea Negociaciones y acuerdos CAPITULO IV Gestin energtica-hidroelectricidad Otros proyectos binacionales Proyecciones CAPITULO V Efectos econmicos Producto Balanza de pagos CAPITULO VI Distribucin del ingreso Desnivel en rentas Evolucin regresiva
CAPITULO VII Pautas demogrficas Migracin externa Colonizacin CAPITULO VIII Poltica exterior Relacin privilegiada con Brasil Escenarios probables Renegociacin del tratado de Itaip Exclusividad para transferencia de la energa Vigencia de las condiciones CAPITULO IX Conclusiones Bibliografa

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