Proyecto de Ley

El Senado y la Cmara de Diputados

Artculo 1 .- Modifquese la ley 25.724 en la forma que a continuacin se indica: 1) Reemplazar el Artculo 2 por el siguiente: Art. 2.- Dicho Programa en la emergencia, est destinado a cubrir los requisitos nutricionales de nios hasta los 14 aos, embarazados, discapacitados y ancianos desde los 70 aos en situacin de pobreza. A tal efecto se considera pertinente la definicin de lnea de pobreza establecida por el del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Indec) ms una correccin retroactiva a la evolucin acumulada del salario mnimo vital y mvil desde el ao 2007 hasta el presente. Dicho ajuste permanecer hasta que se produzca la normalizacin del Indec.

FUNDAMENTOS Sr. Presidente: Las estadsticas no son slo reflejan una determinada situacin. Cuando implican ndices oficiales sobre un cierto estado social estas implican una responsabilidad mayscula ya que existen programas y normas que se activan segn su fluctuacin. Ese el caso de la ley 25.729 que cre el Programa de Nutricin y Alimentacin Nacional. Fue promulgada el 17 de enero de 2003, una poca donde la Argentina empezaba a recuperarse de la catstrofe econmica y social que tuvo su punto mximo a finales de 2001 y principios de 2002. El objetivo del Plan era, y contina siendo, garantizar el derecho a la alimentacin de toda la ciudadana dentro del territorio nacional, tal cual lo establece el Artculo 1 del texto. Segn el artculo 2, dicho Programa en la emergencia, est destinado a cubrir los requisitos nutricionales de nios hasta los 14 aos, embarazadas, discapacitados y ancianos desde los 70 aos en situacin de pobreza. A tal efecto se considera pertinente la definicin de lnea de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Aqu es donde se plantea el problema de la norma ya que el Indec se encuentra actualmente cuestionado y sus ndices ya no son confiables ni para sus propios funcionarios. Segn el sistema que se utiliza para medir la pobreza y la indigencia a nivel mundial, fijado por el Banco Mundial, una persona que perciba menos 2 dlares diarios se encuentra debajo del umbral de la pobreza. Y con menos de 1,25 dlar por da se considera en estado de indigencia. Segn las ltimas mediciones del Indec, de abril del corriente, la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) se ubic en $ 725,97. Es decir, una familia tipo que perciba ingresos debajo de esa lnea estar en estado de indigencia. En tanto, la Canasta Bsica Total (CBT) alcanz un valor de $ 1.655,41. Aquellas familias que no alcancen esa cantidad de ingresos, pasarn a integrar las estadsticas de pobreza. Basta con hacer una simple cuenta para sacar el promedio de ingresos por da y compararlo con las estadsticas mundiales. As podemos deducir que una tipo podr alimentarse con 24 pesos por da, es decir a razn de $ 6 por persona. Mientras que con $ 55 diarios se podr evitar la pobreza y vivir una vida con todos los servicios bsicos satisfechos, no slo los alimentarios. Es decir, con $ 13 diarios para cada uno de los integrantes de la familia tipo alcanzan para satisfacer esos requisitos. Realizando la conversin de estos ndices al tipo de cambio oficial, a un nivel de 5,19 pesos por dlar, vemos como el umbral de indigencia fijado por el Indec es incluso menor al fijado por el Banco Mundial que generalmente basa sus estimaciones en relacin a los pases ms pobres del mundo.

Ahora bien, estas cifras seran para reivindicar por el Gobierno Nacional si no fuera por el hecho de que mantiene profundas diferencias ideolgicas y metodolgicas con el Banco Mundial, al igual que gran cantidad de economistas en todo el mundo. Es criticado a nivel mundial por no reflejar fielmente cada realidad nacional. En este sentido se ha expresado la Cepal, que generalmente ha sido condescendiente con los indicadores brindados por la Argentina. El propio organismo americano ha criticado el enfoque meramente economicista a la hora de medir los ndices de pobreza e indigencia. Sin embargo, en nuestro pas existe una doble interpretacin a la hora de referirse a los niveles de pobreza. Por un lado, desde el Indec, como veremos ms adelante, se cuestionan los mtodos de medicin y se relativiza sus resultados. Sin embargo, para todas las dems implicancias sociales, como la ley que es objeto del actual proyecto, se toman esos ndices. Incluso en el discurso pblico y para la elaboracin del Presupuesto Nacional que es donde se fijan las partidas para el Fondo Especial de Nutricin y Alimentacin Nacional tal como estipula el Artculo 9 de la ley 25.724 . Esto plantea discusiones ms profundas y complejas que este proyecto cuya confeccin est dada por la urgencia. Esto es debido a que aqu se pone en juego el derecho ms bsico de todos, despus de la vida: el derecho a la alimentacin. Basta slo con hacer algunas comparaciones a nivel mundial para reflejar la calidad de los indicadores nacionales. Segn las estimaciones del Indec, la CBA se ubica actualmente en 725,97 pesos para una familia tipo, es decir, para 4 personas. Son, a tipo de cambio oficial, aproximadamente 136 dlares. La cifra se vuelve altamente elocuente si se compara, por ejemplo, con Zimbabwe, pas donde el costo de la Canasta Bsica, y por lo tanto el lmite de indigencia, se ubica en torno a los 158 dlares. Estos datos pertenecen al mes de febrero segn lo aportado por Rosemary Siyachitema, directora del Consumer Council of Zimbabwe, el organismo a cargo de las mediciones de ndices de precios en el pas africano. En tanto, el ndice homlogo a la CBT en Zimbabwe se ubic en torno a los 570 dlares para una familia tipo en comparacin a los 312 dlares que establece el Indec en nuestro pas. Zimbawbe es un pas que ocupa el puesto 172 en cuanto a ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y alrededor del 70 % de su poblacin vive bajo la lnea de pobreza. En tanto, Argentina ocupa el puesto 45 en cuanto a IDH y la pobreza es de un 5,4 %. Pero la comparacin resulta an ms llamativa si se tiene en cuenta a pases con niveles histricamente bajos de pobreza que, segn las ltimas estimaciones, se encuentra incluso por encima del nivel argentino. Tal es el caso de Suiza que segn las ltimas mediciones disponibles, la pobreza se ubica en torno al 8 % del total de la poblacin. Claro que en ese pas se considera pobre a cada persona que cobra menos de 2.400 dlares por mes. En sntesis, resulta altamente llamativo y digno de un minucioso caso de anlisis el hecho de que Argentina fije la lnea de pobreza e indigencia por debajo de los valores en los que lo hace un pas Zimbabwe y tenga mejores indicadores de pobreza que un pas como Suiza.

En este sentido resulta esclarecedoras las palabras de la actual directora del Indec, Ana Mara Edwin, quien en una entrevista a la agencia de noticias Paco Urondo, titulada Las mentiras del diario Clarn o del hermano de Altamira , en alusin al periodista de Clarn Ismael Bermdez, dijo lo siguiente: Vos me podrs preguntar por qu no discontinan la Canasta Bsica Alimentaria? No la discontinuamos porque sirve como serie temporal para ver cmo va evolucionando la condicin de vida de la poblacin. Esto en los aos 80 era francamente innovador, hoy en da lo cierto es que sirve para poco, pero es semejante a lo que acontece con las necesidades bsicas insatisfechas que, por ejemplo, se calculan a partir de un censo de poblacin. Era un indicador interesante en los aos 80, hoy en da no tiene ningn valor para saber efectivamente cmo est viviendo el Pueblo, pero lo seguimos llevando adelante para no discontinuar una serie de estadsticas que nos permite ver si hay mejoramiento, como tendencia general no como dinero per cpita, o si hay empeoramiento en las condiciones de vida de la gente. La respuesta surge en respuesta a la polmica por los valores de la CBA y el dinero que necesita una persona para no ser indigente. Al respecto, Edwin enfatiz que el INDEC nunca ha difundido que se necesitan $6 para que una persona coma por da1. Para ahuyentar cualquier tipo de dudas, en el ao 2012 el Indec tambin elabor un informe titulado Canasta Bsica Alimentaria y Canasta Bsica Total. Historia, Forma de Clculo e Interpretacin. All se explica de manera clara el sentido que tienen ciertas estadsticas para el Indec2: () los valores de la Canasta Bsica Alimentaria y la Canasta Bsica Total constituyen valores tericos, es errneo realizar para cualquiera de ambas un promedio simple por individuo y por da. Con relacin a los hogares, por varios motivos, las estrategias de supervivencia no se definen por individuo sino en trminos del conjunto de sus integrantes conforme al nivel socioeconmico al que pertenecen. Por ejemplo, resultara absurdo que al comprar un kilo de harina, cada uno de los integrantes de un hogar de cuatro miembros tome para s un cuarto de su contenido. Por otra parte, al realizar un clculo de esta ndole, los ingresos diarios se veran incrementados en los meses de 30 das, lo que muestra lo pueril de tales razonamientos. En este sentido, es necesario aclarar explcitamente que ningn comunicado del INDEC informa costos diarios de la Canasta Bsica Alimentaria ni de la Canasta Bsica Total. Los estudios de pobreza por insuficiencia de ingresos tratan de establecer la magnitud del conjunto de hogares que quedan sujetos a una carencia crtica de ingresos. Es necesario definir qu caractersticas presenta el conjunto de hogares indigentes o pobres. En estos casos se hace referencia a los lmites inferiores de ingreso, y consecuentemente de consumo, por cierto alejados de lo que constituyen los hbitos de consumo de los sectores medios de la poblacin.
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Nota realizada por la Agencia Paco Urondo -

http://www.agenciapacourondo.com.ar/secciones/economia/8912-qel-indec-nunca-hadifundido-que-se-necesitan-6-para-que-una-persona-coma-por-diaq.html
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Informe publicado en el ao 2012 en la web oficial del Indec: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/74/informe_canastas_basicas.pdf

Las limitaciones anteriormente sealadas respecto a la medicin de la pobreza por lnea de ingreso torna necesaria la utilizacin de nuevas metodologas superadoras de este enfoque, tanto como de otras metodologas alternativas utilizadas hasta el momento. Actualmente, existe un amplio consenso respecto a entender la pobreza como un fenmeno multidimensional y se cuenta con desarrollos y avances metodolgicos que apuntan a la medicin de la accesibilidad a bienes y servicios, as como a los derechos ciudadanos, ms all de las capacidades de consumo individuales. No obstante, para estos nuevos enfoques todava son varios los temas pendientes a resolver. Sin duda, uno de los ms complejos es el de la construccin de indicadores sintticos, en donde las soluciones no estn acordadas ni cerradas. En ese sentido, an siguen siendo pocos los pases que han adoptado oficialmente un indicador multidimensional de la pobreza. Entre ellos, Mxico en 2010 y Colombia, un ao ms tarde. Asimismo, la Unin Europea y el PNUD, como entidades supranacionales, tambin han implementado recientemente indicadores para la medicin multidimensional de la pobreza. El objetivo y desafo institucional consiste precisamente en presentar una propuesta metodolgica de medicin que permita caracterizar y contabilizar la pobreza desde un enfoque multidimensional, programa en el que el INDEC se encuentra actualmente trabajando. Resulta a modo de conclusin que el propio Indec desconfa de la metodologa por la cual mide la pobreza y la indigencia. Si a estos le sumamos las declaraciones de Edwin donde afirma que hoy en da- la Canasta Bsica Alimentaria - no tiene ningn valor para saber efectivamente cmo est viviendo el Pueblo, llegamos a un punto de evidente gravedad ya que existe programas como el Plan de Seguridad Alimentaria, objeto de este proyecto, que dependen en s mismos de la fiabilidad de esos ndices. Y aqu lo que se pone en juego no son simples nmeros sino la alimentacin y la vida de miles de personas. Sin embargo, resulta una encrucijada la resolucin del problema ya que los organismos internacionales como la Cepal o las Naciones Unidas toman como parmetros para sus mediciones a las estadsticas oficiales. Por lo tanto, las cifras alternativas slo pueden obtenerse de acuerdo a mediciones privadas o de organizaciones sociales que realizan relevamientos en diferentes distritos. Seguir habiendo gente con hambre porque las personas que debieran establecer los mecanismos adecuados para facilitarle la ayuda no se abocan a ayudarlos. Mientras el Indec estudia metodologas para mejorar sus mediciones, miles de personas aguardan ser relevadas de manera justa para saciar el hambre que los aqueja. La manipulacin de estadsticas oficiales conlleva un alto grado de responsabilidad porque, en casos como este, influye directamente en la vida de los habitantes. La disparidad estadstica deja de redundar en una mera discusin retrica sobre la calidad de las cifras para materializarse en un autntico abandono de personas por parte del gobierno nacional, quien en su calidad de instrumentador de las polticas estatales, debera socorrer.

Resulta contradictorio tambin el hecho de que el ndice de Precios al Consumidor, a travs del cual es posible calcular la inflacin y por lo tanto el verdadero impacto en el poder adquisitivo de la poblacin, slo incluye Capital Federal y Gran Buenos Aires. Teniendo en cuenta que en leyes como la que estamos estudiando son de carcter nacional, las implicancias para las dems zonas del pas no estn debidamente representadas, con las graves consecuencias que esto puede ocasionar. Sin embargo este es un tema para otro tipo de debate ms amplio. Considerando entonces que, ante la falta de fiabilidad de las estadsticas del Indec en cuanto a las mediciones de pobreza e indigencia, cuestionadas por el propio organismo estatal, modificar la referencia del artculo 2 de la ley 25.724 en cuanto a los alcances del Programa de Seguridad Alimentaria que seguir siendo la lnea de pobreza fijada por el Indec pero a la cual habr que agregarle una correccin 300 % superior ya que consideramos que es una medicin ms acorde a la realidad de donde se debera encontrar la lnea de pobreza en base a los verdaderos ndices de inflacin y el costo de vida. Segn datos del Indec, la evolucin de la CBT desde el ao 2007, ao de su intervencin, hasta la actualidad, fue del 81 %. En tanto, la evolucin del salario mnimo supuso un aumento del 319 % desde el 2007 hasta la fecha. Este aumento coincide con las estimaciones privadas que fijan el aumento de los precios de los productos bsicos desde el ao 2007 entre un 300 % y un 350 %, si se toman las cifras acumuladas. Muy lejos del 80 % que se desprende de las cifras oficiales. Es decir, mientras que el salario aument a la inflacin real, la Canasta Bsica Total sufri una variacin por lo menos 4 veces menor. Estos datos surgen del propio aumento del salario mnimo vital y mvil que ha avalado el Gobierno a travs de los ltimos aos y que desde el ao 2007 supone un incremento del 319 %. Es decir, los salarios mnimos no aumentan en ningn lado del mundo porque al Gobierno le sobra dinero y entonces decide volcarlo a la poblacin. Por el contrario, se ajustan para cumplir con los estndares mnimos que necesita una persona para vivir. Es tambin una forma de saber cmo evoluciona la inflacin y el costo de vida en un pas. Por esa razn se vuelve tan representativo a la hora de establecer este tipo de analogas ya que evidencia una grave falta de adecuacin con los dems ndices avalados por el Gobierno. Este aporte es sobre la base del poder adquisitivo real que se ha venido dando en nuestra economa y que ha ido decreciendo a pesar de los nmeros del organismo oficial. Esto se ejemplifica en los datos aportados por los ndices de Precios que realizan las propias provincias como tambin por organismos privados como el Observatorio de la Deuda Social en la Argentina o el ndice de Precios Barriales que ubican la inflacin de los ltimos aos en un promedio de 20 % anual en contraposicin con el 10 % del Indec. Por esa razn, y dada las incongruencias manifestadas por el propio organismo, es que solicitamos la aplicacin de esta medida hasta tanto se normalice la situacin del Indec que carece de un funcionamiento adecuado desde el ao 2007, fecha en que fue intervenido. Por los argumentos expuestos es que solicito a mis pares la urgente aprobacin del presente proyecto de ley.