ISSN 1020-5314

FAO ORIENTACIONES TCNICAS PARA LA PESCA RESPONSABLE

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Supl. 2

DESARROLLO DE LA ACUICULTURA
2. 2. GESTIN GESTIN SANITARIA SANITARIA PARA PARA EL EL MOVIMIENTO MOVIMIENTO RESPONSABLE RESPONSABLE DE DE ANIMALES ANIMALES ACUTICOS ACUTICOS VIVOS VIVOS

FAO ORIENTACIONES TCNICAS PARA LA PESCA RESPONSABLE

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Supl. 2

DESARROLLO DE LA ACUICULTURA
2. 2. GESTIN GESTIN SANITARIA SANITARIA PARA PARA EL EL MOVIMIENTO MOVIMIENTO RESPONSABLE RESPONSABLE DE DE ANIMALES ANIMALES ACUTICOS ACUTICOS VIVOS VIVOS

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA Roma, 2011

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.

ISBN 978-92-305711-5

Todos los derechos reservados. La FAO fomenta la reproduccin y difusin del material contenido en este producto informativo. Su uso para fines no comerciales se autorizar de forma gratuita previa solicitud. La reproduccin para la reventa u otros fines comerciales, incluidos fines educativos, podra estar sujeta a pago de tarifas. Las solicitudes de autorizacin para reproducir o difundir material de cuyos derechos de autor sea titular la FAO y toda consulta relativa a derechos y licencias debern dirigirse por correo electrnico a: copyright@fao.org, o por escrito al Jefe de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en materia de Publicaciones, Oficina de Intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma (Italia). FAO 2011

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PREPARACIN DE ESTE DOCUMENTO Estas Orientaciones Tcnicas han sido preparadas por el Departamento de Pesca y Acuicultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) bajo la coordinacin de Rohana P. Subasinghe (Oficial superior de acuicultura), con el apoyo de FishCode, Programa de Asociaciones Mundiales para la Pesca Responsable de la FAO. Los primeros borradores fueron escritos por J. Richard Arthur (consultor), con la asistencia de R.P. Subasinghe y Melba G. Bondad-Reantaso (Oficial de acuicultura), tomando en consideracin los productos del reciente Taller de Expertos FAO para la Preparacin del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (CCRF) y las Orientaciones Tcnicas sobre Manejo Sanitario para el Movimiento Responsable de Organismos Acuticos Vivos para Reducir el Riesgo de Propagacin de Enfermedades Infecciosas de Animales Acuticos, realizado del 1 al 4 de noviembre de 2005 en Dambulla, Sri Lanka (Taller de Dambulla). Las Secretarias Tcnicas conjuntas del Taller, Sharon E. McGladdery (Department of Fisheries and Oceans DFO, Canad) y Barry J. Hill (Centre for Environment, Fisheries and Aquaculture Science CEFAS, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, y Vicepresidente, Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) Comisin de Estndares de Salud de Animales Acuticos), tambin proporcionaron asistencia tcnica valiosa para finalizar el documento. Estas orientaciones tienen como propsito entregar recomendaciones generales como apoyo a la implementacin del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (CCRF el Cdigo) y por lo tanto no tienen carcter jurdico oficial. Si bien el Cdigo no se refiere directamente a los asuntos relacionados con el movimiento seguro de animales acuticos vivos y la necesidad de reducir los riesgos planteados por las enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD), se reconoce la necesidad de tal orientacin, entre otras cosas, en las diversas secciones del Cdigo, que enfatizan fuertemente las necesidades para la pesca responsable y el desarrollo de la acuicultura, el comercio internacional y la proteccin del ambiente natural y de la biodiversidad acutica. La informacin presentada tiene como objetivo ayudar a la consideracin de asuntos relacionados con la implementacin de las disposiciones del Cdigo. Es ms, cualquier diferencia en la terminologa empleada no debera ser considerada como una reinterpretacin del Cdigo. Estas directrices pretenden ser flexibles y capaces de evolucionar en la medida que las circunstancias cambien o cuando est disponible nueva informacin. Sern

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apoyadas por la preparacin de un documento acompaante, Cumplimiento con FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable: Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos, el cual proveer documentacin ms detallada para ayudar a los pases e individuos a promover la gestin sanitaria para el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Se agradece a los participantes del Taller de Dambulla por sus valiosas recomendaciones tcnicas y consejos y al Gobierno de Noruega por las contribuciones a travs del Fondo Fiduciario multilateral (MTF/GLO/125/MUL). Se agradece tambin a la Seora Cristina Chvez Snchez para la traduccin al espaol de estas Orientaciones Tcnicas.

FAO. Desarrollo de la acuicultura. 2. Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos. FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable. No. 5, Supl. 2. Roma, FAO. 2011. 36 pp. RESUMEN Estas Orientaciones Tcnicas sobre Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos han sido elaboradas para respaldar secciones del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (CCRF), de la FAO, que abordan la gestin pesquera responsable (Artculo 7), el desarrollo de la acuicultura (Artculo 9), el comercio internacional (Artculo 11) y la investigacin pesquera (Artculo 12). El objetivo de estas orientaciones es ayudar a los pases a reducir los riesgos de la introduccin y propagacin de enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD). Si bien las recomendaciones se centran principalmente en el movimiento transfronterizo seguro a nivel internacional, ellas tambin son aplicables a los traslados nacionales entre diferentes provincias, reas o zonas geogrficas con diferentes condiciones sanitarias. Estas Orientaciones Tcnicas tambin incluyen recomendaciones para la gestin sanitaria a nivel de granja y los conglomerados de granjas, en la medida que estas unidades locales de produccin estn involucradas en la propagacin de las TAAD.

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CONTENIDOS Pginas Preparacin de este documento Resumen Abreviaciones y acrnimos Antecedentes 1. Introduccin 1.1 Declaracin del propsito 1.2 Estructura y contenido de este documento 1.3 Principios rectores 1.4 Definiciones 2. Aplicacin del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable al movimiento seguro de animales acuticos vivos 2.1 Artculo 7 Gestin pesquera 2.2 Artculo 9 Desarrollo de la acuicultura 2.3 Artculo 11 Postcaptura y comercio 2.4 Artculo 12 Investigacin pesquera 3. Recomendaciones para el desarrollo de programas de salud de animales acuticos 3.1 Introduccin 3.2 Instrumentos y cumplimiento 4. Estrategias nacionales sobre salud de animales acuticos y bioseguridad 4.1 Introduccin 4.2 Poltica, legislacin y aplicacin 4.3 Anlisis de riesgos 4.4 Listados de patgenos 4.5 Sistemas de informacin 4.6 Certificacin sanitaria 4.7 Cuarentena 4.8 Vigilancia, monitoreo y divulgacin de las enfermedades 4.9 Zonificacin 4.10 Preparacin en situaciones de emergencia 4.11 Investigacin 4.12 Estructura institucional 4.13 Desarrollo de recursos humanos 4.14 Cooperacin regional e internacional iii v ix xi 1 1 1 2 4 8

8 9 11 11 12 12 12 13 13 13 14 16 16 16 17 19 21 23 24 25 26 27

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Pginas 5.
Programas de gestin sanitaria a nivel de granja y bioseguridad

30 30 30 31 31 31 32 32 33 33 34 35

6. 7.

Introduccin Manejo de conglomerados Mejores prcticas de gestin Cumplimiento de la legislacin nacional Certificacin Prevencin de enfermedades en las granjas acucolas 5.7 Vigilancia y divulgacin de brotes de enfermedades 5.8 Preparacin en situaciones de emergencia 5.9 Intercambio de informacin y educacin de los acuicultores Enfoque precautorio Referencias

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

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ABREVIACIONES/ACRNIMOS AAPQIS ALOP ALOR APEC BMP CAEPCA CCRF CDB CIEM COFI FAO HH Acuerdo MSF NACA OIE OMC ONG SPF SPR TAAD UNCLOS Sistema de informacin de patgenos de animales acuticos y cuarentena nivel adecuado de proteccin nivel admisible de riesgo Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico mejores prcticas de gestin Comisin Asesora Europea sobre Pesca Continental y Acuicultura Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable Convenio sobre la Diversidad Biolgica Consejo Internacional para la Exploracin del Mar Comit de pesca Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura salud superior Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacfico Organizacin Mundial de Sanidad Animal (anteriormente: Oficina Internacional de Epizootias) Organizacin Mundial del Comercio Organizacin no gubernamental exento de patgenos especficos resistente a patgenos especficos enfermedades transfronterizas de los animales acuticos Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

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ANTECEDENTES 1. Desde la antigedad, la pesca en los ocanos, lagos y ros ha constituido una fuente principal de alimentos, empleo y otros beneficios econmicos para la humanidad. La productividad del ocano, en especial, pareca ilimitada. No obstante, con el desarrollo dinmico de las pesqueras y la acuicultura, y el aumento de los conocimientos al respecto, se constat que, aunque renovables, los recursos acuticos vivos no son infinitos y requieren una ordenacin adecuada, para que puedan seguir contribuyendo al bienestar nutricional, econmico y social de la creciente poblacin del planeta. 2. Sin embargo, por casi tres decenios, debido al gran aumento de la contaminacin, a los abusos en las tcnicas pesqueras en todo el mundo y a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, las capturas y los desembarques han ido disminuyendo al igual que las poblaciones de peces, a menudo a ritmos alarmantes. La humanidad tom por fin conciencia de que, si bien los recursos acuticos vivos eran renovables, no eran infinitos. 3. El agotamiento de las poblaciones tiene repercusiones negativas para la seguridad alimentaria y el desarrollo econmico, y reduce el bienestar social en pases de todo el mundo, especialmente en aquellos que dependen del pescado como fuente principal de protena animal e ingresos, como ocurre con los pescadores de subsistencia en los pases en desarrollo. Es necesario gestionar adecuadamente los recursos acuticos vivos, si es que sus ventajas para la sociedad han de ser sostenibles. 4. La sostenibilidad de los beneficios sociales requiere una recuperacin de las poblaciones agotadas y el mantenimiento de las que se mantienen sanas mediante una buena ordenacin. A este respecto, fue fundamental la adopcin en 1982 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. El Derecho proporciona un nuevo marco para la mejor ordenacin de los recursos marinos. El nuevo rgimen jurdico de los ocanos confiri a los Estados costeros derechos y responsabilidades respecto de la ordenacin y utilizacin de los recursos pesqueros dentro de las zonas bajo su jurisdiccin nacional, que comprenden alrededor del 90 por ciento de la pesca marina mundial. 5. En los ltimos aos, la pesca mundial ha pasado a ser un sector de la industria alimentaria en rpido crecimiento, y muchos Estados han tratado de aprovechar sus nuevas oportunidades invirtiendo en modernas flotas pesqueras y factoras de elaboracin en respuesta a la creciente demanda internacional de pescado y productos pesqueros. Sin embargo, pronto result

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evidente que los recursos de muchas pesqueras no podan soportar un crecimiento a menudo incontrolado de su explotacin. La sobreexplotacin de poblaciones importantes de peces, las modificaciones de ecosistemas, las prdidas econmicas considerables y los conflictos internacionales sobre la ordenacin de la pesca y el comercio pesquero siguen representando una amenaza para la sostenibilidad a largo plazo de la pesca y su contribucin al suministro de alimentos. 6. A la luz de esta situacin, aun reconociendo que la recuperacin de poblaciones agotadas sigue siendo urgente y que evitar el agotamiento de poblaciones sanas es igualmente importante, los Estados Miembros de la FAO han expresado la necesidad de profundizar en el desarrollo de la acuicultura como el nico mtodo inmediato para colmar el vaco entre la cada en la produccin de las pesqueras de captura y la creciente demanda mundial de alimentos marinos. 7. Ciertamente, en los ltimos tres decenios, la acuicultura ha registrado un crecimiento significativo y rapidsimo entre los sectores de produccin de alimentos y ha pasado a ser una industria slida y vital en todo el mundo. Sin embargo, en ocasiones se ha visto que la acuicultura tambin tena el potencial de causar importantes efectos adversos en el plano ambiental y social. 8. As pues, el Comit de Pesca (COFI) de la FAO, en su 19. perodo de sesiones, celebrado en marzo de 1991, recomend que se adoptaran con urgencia nuevos enfoques para la ordenacin de la pesca y la acuicultura que comprendieran la conservacin y los aspectos tanto medioambientales como sociales y econmicos. Se pidi a la FAO que formulara el concepto de pesca responsable y elaborara un cdigo de conducta para fomentar su aplicacin. 9. Posteriormente el Gobierno de Mxico, en colaboracin con la FAO, organiz en mayo de 1992 una Conferencia Internacional sobre la Pesca Responsable en Cancn. La Declaracin de Cancn aprobada en dicha Conferencia se present, en junio de 1992, en la Cumbre de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil), en la que se respald la preparacin de un Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. En la Consulta tcnica de la FAO sobre la pesca en alta mar, celebrada en septiembre de 1992, se recomend asimismo la elaboracin de un cdigo que tratara las cuestiones relativas a la pesca en alta mar.

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10. En su 102. perodo de sesiones, celebrado en noviembre de 1992, el Consejo de la FAO examin la elaboracin del Cdigo. El Consejo recomend que se concediera prioridad a las cuestiones relativas a la pesca en alta mar y pidi que se presentaran propuestas relativas al Cdigo al COFI en su perodo de sesiones de 1993. 11. En su 20. perodo de sesiones, celebrado en marzo de 1993, el COFI examin en lneas generales el marco y contenido propuestos para dicho Cdigo, incluida la formulacin de directrices, y aprob un calendario para la ulterior elaboracin del Cdigo. Tambin pidi a la FAO que preparase, por la va rpida y como parte del Cdigo, propuestas para impedir cambios de pabelln de los buques de pesca que afectaran a las medidas de conservacin y ordenacin en alta mar. En consecuencia, la Conferencia de la FAO, en su 27. perodo de sesiones, celebrado en noviembre de 1993, aprob el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar, que, en virtud de la resolucin 15/93 de la Conferencia de la FAO, forma parte integrante del Cdigo. Tambin se reconoci y confirm que la problemtica del desarrollo responsable y la sostenibilidad de la acuicultura debera abordarse en el proceso de formulacin de manera que reciba un tratamiento apropiado en el Cdigo previsto. 12. Este reconocimiento implcito de la importancia de la gobernanza en la acuicultura se subraya en el artculo 9.1.1 del Cdigo, en el que se requiere que los Estados establezcan, mantengan y desarrollen un marco jurdico y administrativo adecuado que facilite el desarrollo de una acuicultura responsable. Adems, al principio del nuevo milenio, se reconoce cada vez ms el notable potencial para el uso del ocano y las aguas costeras con fines de expansin de la maricultura. La cuestin pendiente en este campo es que, a diferencia de lo que ocurre en las pesqueras de captura, los principios aplicables del Derecho internacional y las disposiciones de los tratados proporcionan poca orientacin sobre la prctica de la acuicultura en estas aguas. Sin embargo, los expertos concuerdan en que la mayor parte de la futura expansin de la acuicultura tendr lugar en mares y ocanos, ciertamente en aguas ms alejadas de la costa, quizs incluso en alta mar. Se tendra que abordar el vaco reglamentario para la acuicultura en alta mar en caso de expansin de la acuicultura en tales aguas. 13. El Cdigo se formul de manera que se interpretase y aplicase de conformidad con las normas pertinentes del Derecho internacional, tal como se reflejan en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del

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Mar de 10 de diciembre de 1982. El Cdigo tambin se ajusta al Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de la Convencin, es decir, la de 1995 relativa a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios. Tambin se ajusta, entre otras disposiciones, a la Declaracin de Cancn de 1992 y a la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en particular el Captulo 17 del Programa 21. 14. La FAO elabor el Cdigo en colaboracin con los organismos pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, incluidas las organizaciones no gubernamentales. 15. El Cdigo de Conducta tiene cinco artculos introductorios: Naturaleza y mbito de aplicacin del Cdigo; Objetivos del Cdigo; Relacin con otros instrumentos internacionales; Aplicacin, seguimiento y actualizacin; y Requerimientos especiales de los pases en desarrollo. Estos artculos introductorios van seguidos de un artculo titulado Principios generales, y de seis artculos temticos sobre: Ordenacin pesquera, Operaciones pesqueras, Desarrollo de la acuicultura, Integracin de la pesca en la ordenacin de la zona costera, Prcticas postcaptura y comercio, e Investigacin pesquera. Como ya se ha sealado, el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar forma parte integrante del Cdigo. 16. El Cdigo tiene carcter voluntario. Sin embargo, ciertas partes estn basadas en las normas pertinentes del derecho internacional tal como se recogen en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982. En cuanto a la pesca de captura, el Cdigo tambin contiene disposiciones a las que se puede conferir o haber conferido ya carcter vinculante mediante otros instrumentos jurdicos obligatorios entre las Partes, como el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar, de 1993. Por lo que respecta a la acuicultura, las disposiciones del Cdigo favorecen implcitamente la gobernanza participativa del sector, que abarca desde su autorreglamentacin a su gestin conjunta por representantes del sector y autoridades gubernamentales de reglamentacin, y a las asociaciones comunitarias. El cumplimiento es autoimpuesto o se impone por la presin que ejercen los iguales, teniendo las asociaciones del sector la capacidad de excluir a quienes incumplen, en tanto que los gobiernos solo realizan comprobaciones peridicas.

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17. En su 28. perodo de sesiones, la Conferencia aprob mediante la resolucin 4/95, de fecha 31 de octubre de 1995, el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. En la misma resolucin se pidi a la FAO que elaborara orientaciones tcnicas apropiadas para facilitar la aplicacin del Cdigo, en colaboracin con los Miembros y otras organizaciones pertinentes interesadas. 18. El papel en expansin y la contribucin en aumento de la acuicultura al crecimiento econmico, al bienestar social, as como a la seguridad alimentaria mundial se reconocieron y reiteraron en instancias internacionales como la Conferencia de la FAO y el Japn de 1995 sobre la Contribucin de la Pesca y la Acuicultura a la Seguridad Alimentaria, la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, la reunin ministerial sobre pesca de 1999, la Conferencia de 2000 de la FAO y la NACA [Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacfico] sobre la Acuicultura en el Tercer Milenio y su Declaracin y Estrategia de Bangkok y, ms recientemente, la Cumbre Mundial de 2009 sobre la Seguridad Alimentaria. 19. La aplicacin del enfoque ecosistmico de la pesca y la acuicultura como estrategia para el desarrollo del sector contribuye a la aplicacin de las disposiciones del Cdigo, imponiendo de este modo la sostenibilidad tcnica, ecolgica, econmica y social del sector.

1.

INTRODUCTIN

Estas Orientaciones Tcnicas sobre la Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos han sido preparadas como apoyo a las secciones del Cdigo referidas a la gestin pesquera responsable (Artculo 7), el desarrollo de la acuicultura (Artculo 9), el comercio internacional (Artculo 11) y la investigacin pesquera (Artculo 12). 1.1 Declaracin del propsito

El aumento creciente de la globalizacin y el volumen comercial del sector acucola han creado muchas nuevas oportunidades de mercado para los animales acuticos cultivados, pero simultneamente han facilitado nuevos mecanismos por los cuales sus patgenos y enfermedades se pueden diseminar a nuevas reas. Los problemas referentes a la salud de los animales acuticos pueden surgir rpidamente en el sector acucola o pesquero de cualquier pas, a menudo con serias consecuencias socioeconmicas y ecolgicas; as, los riesgos de patgenos y enfermedades asociados con los movimientos transfronterizos de animales acuticos vivos han aumentado enormemente. Estas Orientaciones Tcnicas sobre Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos han sido preparadas por el Departamento de Pesca de la FAO como apoyo al Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO, 1995). Su objetivo es ayudar a los pases a reducir los riesgos de la introduccin y propagacin de enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD) va el movimiento internacional y nacional de animales acuticos vivos. 1.2 Estructura y contenido de este documento

Este documento es el decimoquinto en la serie Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable, de la FAO (ver, por ejemplo FAO 1996, 1997) y por lo tanto est estructurado de manera similar a otros nmeros anteriores publicados en esta serie. Estas Orientaciones Tcnicas presentan recomendaciones sobre el manejo sanitario de animales acuticos vivos para minimizar el riesgo de introducir enfermedades graves de animales acuticos a nuevas reas. Si bien las recomendaciones se centran principalmente en el movimiento transfronterizo seguro a nivel internacional, ellas tambin son aplicables a los traslados nacionales entre diferentes provincias, reas o zonas geogrficas con diferentes condiciones sanitarias. Estas Orientaciones Tcnicas tambin incluyen recomendaciones

para la gestin sanitaria a nivel de la granja y los conglomerados de granjas, en la medida que estas unidades locales de produccin estn involucradas en la propagacin de las TAAD. 1.3 Principios rectores

Los siguientes principios rectores forman la base de este documento: 1. El movimiento de animales acuticos vivos dentro y a travs de los lmites nacionales (movimientos transfronterizos) es importante para propsitos econmicos, sociales, de desarrollo y recursos pblicos. Los beneficios de tales movimientos deben ser ponderados contra sus potenciales riesgos y las autoridades deberan adoptar decisiones bien informadas. 2. Los movimientos transfronterizos pueden conducir a la introduccin de patgenos conocidos, nuevos o emergentes y al posterior establecimiento de enfermedades y, por lo tanto, podran presentar riesgos para las condiciones de salud animal, vegetal y humana en las reas receptoras, incluyendo riesgos a las industrias pesqueras y de acuicultura existentes. 3. La gestin sanitaria, en el contexto de los movimientos transfronterizos, abarca todas las actividades relacionadas con la preparacin, transporte y recepcin de animales acuticos que son movidos entre regiones, pases o territorios. Es importante la colaboracin entre todas las partes interesadas incluyendo gobiernos, instituciones pblicas y el sector privado, las industrias acucolas y pesqueras existentes, para lograr una gestin sanitaria eficaz. 4. El papel de la gestin sanitaria en el contexto de los movimientos transfronterizos es reducir los riesgos que surgen del potencial ingreso, establecimiento o propagacin de patgenos y las enfermedades que ellos causan. Ello es necesario para proteger los recursos acuticos vivos, el ambiente acutico natural y la biodiversidad acutica de las regiones, pases o territorios receptores y colindantes. Los pases exportadores, de transbordo e importadores tienen responsabilidades ticas inalienables para garantizar el movimiento seguro de animales acuticos vivos. 5. Consecuente con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), todos los pases se reservan el derecho a tomar las medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para la proteccin de la vida humana,

animal, o vegetal. En la determinacin del nivel adecuado de proteccin (ALOP), se debe tener en consideracin los factores econmicos, sociales y ecolgicos relevantes. 6. Los pases pueden introducir o mantener medidas sanitarias que resulten en un nivel ms alto de proteccin que aquel que se alcanzara con medidas basadas en estndares, directrices o recomendaciones internacionales relevantes (por ejemplo, el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos OIE, 2005 los cdigos de la OIE son actualizados regularmente y la ltima versin disponible al momento de imprimir estas orientaciones es de 2005); sin embargo, tales medidas deben ser justificables con bases cientficas (es decir, anlisis de riesgos) y deben ser consistentes con el ALOP del pas. Las medidas de control aplicadas a los movimientos de animales acuticos dentro del pas tambin deben ser consistentes con ese ALOP. 7. Los pases deberan desarrollar y formalizar estrategias nacionales de salud de animales acuticos y procedimientos de gestin sanitaria. Dichas estrategias y procedimientos deberan adherir a los estndares internacionales y regionales y estar armonizados sobre una base tan amplia como sea posible. Tal armonizacin es especialmente importante para los pases dentro de una regin, especialmente entre aquellos que comparten cursos de agua transfronterizos. 8. Los pases deberan estimular a las industrias a que utilicen medidas preventivas para limitar su exposicin a los patgenos y a las enfermedades. Tales medidas incluyen pero no se limitan al uso de mejores prcticas de gestin (BMP), certificacin sanitaria, poblaciones exentos de patgenos especficos (SPF) y salud superior (HH), cuarentena y protocolos de vacunacin. 9. Las medidas de gestin sanitaria en los movimientos transfronterizos deberan ser efectivas, prcticas, rentables y utilizar recursos fcilmente disponibles. Estos recursos deberan permitir el desarrollo de polticas y marcos normativos nacionales y regionales adecuados y de acuerdo con lo que se requiera para reducir los riesgos presentados por las enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD). 10. El acceso a la capacidad regional y nacional relevante referente a la salud de los animales acuticos (infraestructura y profesionales especializados) es crucial para la gestin sanitaria dentro del contexto de los movimientos transfronterizos de animales acuticos. Las organizaciones

internacionales deberan dar un reconocimiento completo a las circunstancias especiales y a las diversas capacidades que varan entre los diferentes pases. Todos los pases deberan esforzarse en desarrollar programas de salud de animales acuticos que alcancen al menos los estndares mnimos dentro de sus recursos disponibles. 11. Los pases desarrollados deberan ayudar a sus socios comerciales en los pases en desarrollo para satisfacer los estndares internacionales con respecto a la condicin sanitaria de los animales acuticos vivos exportados. Los socios comerciales y los pases vecinos deberan cooperar estrechamente para controlar las TAAD, compartiendo rpidamente la informacin sobre la condicin sanitaria nacional, la ocurrencia de nuevas enfermedades y la propagacin de las enfermedades existentes a nuevas reas, especialmente va los cursos de aguas compartidas. 12. Individualmente, lo pases podran necesitar adaptar, modificar o variar estas Orientaciones Tcnicas para ajustarlas a sus situaciones y recursos particulares, sin perder con ello el espritu de estos principios. 1.4 Definiciones

Anlisis de riesgos El proceso completo compuesto por la identificacin de las amenazas y peligros, la evaluacin de los riesgos, la gestin de riesgos y la comunicacin de riesgos (modificado de OIE, 2005). Animales acuticos Todos los estadios de vida (incluyendo huevos y gametos) de peces, moluscos y crustceos que se originan en establecimientos de acuicultura, o silvestres que son extrados del medio natural, para propsitos de cultivo, para la liberacin en el ambiente acutico o para consumo humano (modificado de OIE, 2005). Autoridad competente Los Servicios Veterinarios Nacionales, u otra Autoridad de un Pas Miembro de la OIE, que tiene la responsabilidad y la competencia para asegurar o supervisar la implementacin de las medidas relativas a la salud de los animales acuticos recomendadas en el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) (modificado de OIE, 2005). Bioseguridad La suma total de las actividades y medidas de un pas, adoptadas para proteger sus recursos acuticos naturales, la pesca de captura, la acuicultura y la biodiversidad y a la gente que depende de ellas, de los posibles impactos negativos que resultan de la introduccin y

diseminacin de enfermedades transfronterizas graves de los animales acuticos (TAAD). Certificado sanitario Un certificado extendido por la autoridad competente de un pas exportador atestiguando el estado de salud de un envo de animales acuticos (ver tambin Certificado sanitario internacional de animales acuticos). Certificado sanitario internacional de animales acuticos Un certificado extendido por un miembro del personal de la autoridad competente del pas exportador certificando el estado de salud de los animales acuticos, y una declaracin que los animales acuticos se originan en una fuente sometida a la vigilancia sanitaria oficial segn los procedimientos descritos en el Manual de pruebas de diagnstico para animales acuticos, de la OIE (OIE, 2003 los manuales de la OIE son actualizados regularmente y la ltima versin disponible al momento de imprimir estas orientaciones es de 2003) (modificado de OIE, 2005). Cuarentena El mantenimiento de un grupo de animales acuticos en aislamiento sin contacto directo o indirecto con otros animales acuticos, a fin de someterlos a observacin durante un tiempo especificado y, de ser necesario, a pruebas y tratamiento, incluyendo el tratamiento adecuado de las aguas residuales efluentes (modificado de OIE, 2005). Enfermedad Infeccin clnica o no clnica con un agente etiolgico (modificado de OIE, 2005). Enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD) Enfermedades de animales acuticos que son altamente contagiosas o transmisibles, con un potencial de propagacin muy rpido, independientemente de las fronteras nacionales, que tienen serias consecuencias socioeconmicas y posiblemente de salud pblica. Enfoque precautorio En lo que se refiere al movimiento seguro de animales acuticos vivos, la obligacin que, en los casos donde los pases deben tomar decisiones contando slo con un conocimiento incompleto, tanto los pases importadores como exportadores acten de manera responsable y conservadora para evitar la propagacin de patgenos serios.

Evaluacin de riesgos La evaluacin de la probabilidad y las consecuencias biolgicas y econmicas del ingreso, establecimiento o propagacin de un peligro dentro del territorio de un pas importador (modificado de OIE, 2005). Exentos de patgenos especficos (SPF) Animales acuticos que han sido producidos, puestos a prueba y mantenidos bajo rigurosas condiciones de bioseguridad que proveen la garanta que ellos estn exentos de ciertos patgenos especficos. Una vez que los animales abandonan una instalacin SPF, se deja de considerar que ellos tengan una condicin SPF. Introduccin El movimiento, asistido por los seres humanos, de un animal acutico a un rea fuera de su mbito natural. Monitoreo Recoleccin y anlisis de informacin necesaria para detectar cambios en la prevalencia o intensidad de una infeccin. Movimiento Movimiento de animales acuticos mediado por humanos dentro o a travs de fronteras polticas (lmites internacionales, estatales, provinciales o regionales) o entre diferentes reas geogrficas (por ejemplo, entre cuencas de drenaje) o zonas con diferentes condiciones sanitarias. Patgeno Un agente infeccioso capaz de causar enfermedad. Plan de contingencia Un plan de trabajo documentado, diseado para asegurar que se proporcionen todas las acciones necesarias, requisitos y recursos para erradicar o mantener bajo control los brotes de enfermedades especificadas de los animales acuticos (modificado de OIE, 2005). Resistente a patgenos especficos (SPR) Una poblacin de animales acuticos que ha sido reproducida y criada para tener resistencia gentica o mayor tolerancia a la infeccin de un patgeno especfico. Riesgo La probabilidad de la ocurrencia y la probable magnitud de las consecuencias de un evento adverso para la salud pblica, de los animales acuticos o terrestres en el pas importador durante un lapso de tiempo especificado (modificado de OIE, 2005). Salud superior (HH) Animales acuticos que se originan en una instalacin de produccin que tiene la condicin exenta de patgenos especficos (SPF), pero que ahora son mantenidos en instalaciones comerciales bajo condiciones de bioseguridad menos rigurosas y por tanto

dan una garanta inferior de su estado de salud. Una vez que los animales abandonan una instalacin de produccin HH, se deja de considerar que ellos tengan un estatus de salud superior. Transferencia El movimiento de un animal acutico de un rea dentro del mbito establecido o histrico de la especie. Vigilancia Una serie sistemtica de investigaciones de una poblacin dada de animales acuticos para detectar la ocurrencia de enfermedades con el propsito de controlarlas, lo cual puede involucrar examinar muestras de una poblacin (modificado de OIE 2005). Zona Una porcin de uno o ms pases que comprende (a) una cuenca hidrogrfica completa desde la fuente de un curso de agua hasta el estuario o lago, o (b) ms de una cuenca hidrogrfica, o (c) parte de una cuenca hidrogrfica desde la fuente de un curso de agua hasta una barrera que impide la introduccin de una enfermedad o enfermedades especficas, o (d) parte de un rea costera con una delimitacin geogrfica precisa, o (e) un estuario con una delimitacin geogrfica precisa, que consiste de un sistema hidrolgico contiguo con una condicin sanitaria definida con respecto a una enfermedad o enfermedades especificas para las cuales se aplican medidas requeridas de vigilancia y control y se satisfacen condiciones bsicas de bioseguridad para los propsitos del comercio internacional. Todas las reas de la zona deben tener la misma condicin sanitaria. Las zonas deben estar claramente documentadas (por ejemplo, por un mapa u otros posicionadores precisos tales como el Sistema de Posicionamiento Global [GPS] coordinados por la(s) autoridad(es) competente(s) (modificado de OIE, 2005). Zonificacin La identificacin de zonas para propsitos de control de enfermedades (modificado de OIE, 2005).

2. APLICACIN DEL CDIGO DE CONDUCTA PARA LA PESCA RESPONSABLE PARA EL MOVIMIENTO SEGURO DE ANIMALES ACUTICOS VIVOS El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (FAO, 1995) no aborda directamente la necesidad de impedir la propagacin de las enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD). Sin embargo, entre otras cosas, la prevencin de las enfermedades es un componente significativo de todas las reas abordadas por los artculos del Cdigo que se indican a continuacin. 2.1 Artculo 7 Gestin pesquera

Si bien el Artculo 7 no aborda de manera especfica los patgenos o enfermedades de los animales acuticos o sus potenciales impactos sobre los recursos pesqueros silvestres, varias subsecciones que tratan, entre otras cosas, de la proteccin de la biodiversidad y el ambiente natural, estn relacionadas con esta preocupacin: 7.2.1 Reconociendo que el uso sostenible de los recursos pesqueros en el largo plazo es el objetivo primordial de la conservacin y el manejo, los Estados y las organizaciones y acuerdos subregionales o regionales de ordenacin pesquera deberan, entre otras cosas, adoptar medidas adecuadas, basadas en la mejor evidencia cientfica disponible, que estn diseadas para mantener o restaurar las poblaciones a niveles capaces de producir el mximo rendimiento sostenible, dentro de las restricciones impuestas por factores ambientales y econmicos relevantes, incluyendo los requerimientos especiales de los pases en desarrollo. 7.2.2 Tales medidas deberan estipular, entre otras cosas, que: d. la biodiversidad de los hbitat y los ecosistemas acuticos sea conservada y las especies en peligro sean protegidas; f. los impactos ambientales adversos de las actividades humanas sobre los recursos sean evaluados y corregidos donde corresponda; Adems, el Artculo 7 introduce el enfoque precautorio, un concepto que est siendo aplicado de manera creciente al proceso del anlisis de riesgos debidos a patgenos, donde los gobiernos deben tomar decisiones oportunas en relacin con las solicitudes para importar animales acuticos vivos o sus productos en situaciones de conocimiento insuficiente.

7.5.1 Los Estados deberan aplicar el enfoque precautorio de manera amplia a la conservacin, ordenacin y explotacin de los recursos acuticos vivos para protegerlos y conservar el ambiente acutico. La ausencia de informacin cientfica adecuada no debera usarse como una razn para posponer o dejar de tomar medidas de conservacin y manejo. 2.2 Artculo 9 Desarrollo de la acuicultura

El movimiento responsable de animales acuticos vivos para propsitos de acuicultura, que incluye la minimizacin de los riesgos asociados con las enfermedades transfronterizas y la introduccin de especies exticas para desarrollar nuevas industrias, est incluido, entre otras cosas, en el Artculo 9, el cual trata sobre el desarrollo responsable de la acuicultura y, en particular, en la Seccin 9.1 y sus subsecciones: 9.1 El desarrollo responsable de la acuicultura, incluidas las pesqueras basadas en el cultivo, en reas bajo jurisdiccin nacional. 9.1.1 Los Estados deberan establecer, mantener y desarrollar un marco jurdico y administrativo adecuado que facilite el desarrollo de la acuicultura responsable. 9.1.2 Los Estados deberan promover el desarrollo y manejo responsable de la acuicultura, incluida una evaluacin preliminar de los efectos del desarrollo de la acuicultura sobre la diversidad gentica y la integridad de los ecosistemas, basada en la mejor informacin cientfica disponible. 9.1.3 Los Estados deberan producir y actualizar regularmente estrategias y planes para el desarrollo de la acuicultura, segn se requiera, para asegurar que el desarrollo de la acuicultura sea ecolgicamente sostenible y para permitir el uso racional de los recursos compartidos por la acuicultura y otras actividades. 9.1.4 Los Estados deberan asegurar que los medios de subsistencia de las comunidades locales, y el acceso a sus zonas de pesca, no sean afectados de manera negativa por los desarrollos de la acuicultura. 9.1.5 Los Estados deberan establecer procedimientos efectivos y especficos para la acuicultura, con el fin de emprender la evaluacin y el seguimiento ambiental apropiado con el objetivo de minimizar los cambios ecolgicos y las consecuencias sociales y econmicas adversas asociadas con la extraccin de agua, el uso de la tierra, la descarga de aguas

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residuales, el uso de medicinas y productos qumicos, y otras actividades acucolas. Las preocupaciones relacionadas con la acuicultura y, entre otras cosas, el potencial para la propagacin extensa de patgenos y enfermedades exticas a nuevas reas va su introduccin en los cursos de aguas compartidas, estn expresadas dentro de la Seccin 9.2 del Cdigo: 9.2.1 Los Estados deberan proteger los ecosistemas acuticos transfronterizos apoyando las prcticas de acuicultura responsable dentro de sus jurisdicciones nacionales y cooperando en la promocin de las prcticas de acuicultura sostenible. 9.2.2 Los Estados deberan, con el debido respeto a sus Estados vecinos, y de acuerdo con el derecho internacional, asegurar la eleccin responsable de las especies, el emplazamiento y la administracin de las actividades acucolas que podran afectar los ecosistemas acuticos transfronterizos. 9.2.3 Los Estados deberan consultar con sus Estados vecinos, segn corresponda, antes de introducir especies exticas en los ecosistemas acuticos transfronterizos. Al nivel de granja o conglomerado de granjas, las preocupaciones relacionadas con la prevencin de la introduccin y propagacin de patgenos y enfermedades estn expresadas en las siguientes subsecciones de la Seccin 9.4, la cual trata sobre la acuicultura responsable a nivel de la produccin: 9.4.2 Los Estados deberan promover la participacin activa de los acuicultores y sus comunidades en el desarrollo de prcticas de gestin de acuicultura responsable. 9.4.4 Los Estados deberan promover prcticas efectivas de gestin sanitaria y de las granjas mismas, que favorezcan las medidas higinicas y las vacunas. Se debera garantizar el uso seguro, efectivo y mnimo de teraputicos, hormonas y drogas, antibiticos y otros medicamentos de control de enfermedades. 9.4.6 Los Estados deberan exigir que la eliminacin o disposicin de las basuras y desechos tales como vsceras, despojos, lodos, peces muertos o enfermos, excedentes de medicamentos veterinarios y otros insumos

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qumicos peligrosos, no constituyan un riesgo para la salud humana y el ambiente. 2.3 Artculo 11 Postcaptura y comercio

El requisito que el comercio internacional de animales acuticos vivos sea realizado siguiendo los procedimientos establecidos por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y, en particular, segn su Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (OMC, 1994), incluyendo entre otras cosas, modos de abordar las preocupaciones relacionadas con los riesgos debidos a las enfermedades transfronterizas de los animales acuticos, est claramente indicado en la Seccin 11.2 que se refiere al comercio internacional responsable: 11.2.4 Las medidas de comercio pesquero adoptadas por los Estados para proteger la vida o salud humana o animal, los intereses de los consumidores o el ambiente, no deberan ser discriminatorios y deberan estar de acuerdo con las normas comerciales acordadas internacionalmente, en particular con los principios, derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. 2.4 Artculo 12 Investigacin pesquera

La necesidad de investigacin pesquera aplicada y, entre otras cosas, la investigacin sobre patgenos graves de animales acuticos, se establece en el Artculo 12: 12.1 Los Estados deberan reconocer que la pesca responsable requiere la disponibilidad de una base cientfica slida para ayudar a tomar decisiones a los administradores pesqueros y a otras partes interesadas. Por lo tanto, los Estados deberan asegurar que se lleven a cabo las investigaciones apropiadas en todos los aspectos de la pesca, incluyendo la biologa, ecologa, tecnologa, ciencias ambientales, economa, ciencias sociales, acuicultura y ciencias de la nutricin. Los Estados deberan asegurar la disponibilidad de instalaciones de investigacin y proveer la adecuada capacitacin, el personal y la creacin de instituciones para realizar investigacin, teniendo en consideracin las necesidades especiales de los pases en desarrollo.

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3. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO PROGRAMAS DE SALUD DE ANIMALES ACUTICOS 3.1 Introduccin

DE

Los programas nacionales e internacionales sobre salud de los animales acuticos son esenciales para asegurar el desarrollo sostenible de la acuicultura y para proteger la pesca de captura, la acuicultura y la biodiversidad acutica existentes, de los impactos negativos de la introduccin de patgenos y enfermedades exticas (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). Para alcanzar una efectiva bioseguridad nacional, tales programas nacionales deberan incluir la elaboracin de componentes nacionales, subnacionales y locales (operaciones acucolas). Para lograr una mxima efectividad, los programas nacionales de salud de animales acuticos deberan armonizarse, hasta donde sea posible, en un contexto internacional y regional y, en particular, con los programas de los pases vecinos y de los principales socios comerciales. Se insta a los pases a formalizar sus programas nacionales de salud de animales acuticos a travs de la preparacin de estrategias nacionales de salud de animales acuticos elaboradas en base una extensa consulta con las partes interesadas. 3.2 Instrumentos y cumplimiento

Como miembros y/o signatarios, los pases deberan cumplir completamente con las disposiciones de los acuerdos internacionales y afiliaciones relevantes relacionadas con el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Principales entre stos son la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) (OMC, 1994), el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos (OIE, 2005) y el Manual para pruebas de diagnsticos para animales acuticos, de la OIE (OIE, 2003), y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB, 1992). Todos los movimientos transfronterizos de animales acuticos deberan ser realizados de acuerdo con las disposiciones contenidas en stos y otros acuerdos internacionales y regionales relevantes.

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4. ESTRATEGIAS NACIONALES SOBRE ANIMALES ACUTICOS Y BIOSEGURIDAD 4.1 Introduccin

SALUD

DE

Una estrategia nacional formalizada referente a la salud de los animales acuticos provee a los pases de una hoja de ruta, que usa el concepto de aplicacin gradual basada en las necesidades y prioridades nacionales, para alcanzar la condicin sanitaria deseada de los animales acuticos. Las directrices para el desarrollo de estrategias nacionales han sido entregadas por FAO/NACA (2000, 2001) a travs de las Orientaciones Tcnicas sobre Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos en la regin asitica y el Consenso de Beijing y la Estrategia de aplicacin. Los componentes de una estrategia nacional, considerando las preocupaciones relacionadas con la bioseguridad, como se destaca en estos documentos, incluyen: los patgenos a considerar, el diagnstico de las enfermedades, la certificacin sanitaria y las medidas de cuarentena, la zonificacin de las enfermedades, la vigilancia y denuncia de las enfermedades, la planificacin de contingencias, el anlisis de riesgos de la importacin, el marco jurdico y el desarrollo de capacidades regionales. Para apoyar estas actividades, se han publicado diversos manuales y guas sobre: diagnstico de enfermedades (Walker y Subasinghe, 2000; Bondad-Reantaso et al., 2001), anlisis de riesgos (APEC, 2004), vigilancia y zonificacin (Subasinghe, McGladdery y Hill, 2004) y preparacin en situaciones de emergencia (Arthur et al., 2005). Adems, se ha establecido el Sistema de informacin trimestral de enfermedades de animales acuticos (Asia y el Pacfico) de la NACA/FAO (ver NACA/FAO, 1999-2006) para facilitar el informe regional de enfermedades graves de animales acuticos. Ello est apoyado por bases de datos sobre enfermedades de animales acuticos en Internet tales como el Sistema de informacin sobre patgenos y cuarentena de animales acuticos (AAPQIS) (www.aapqis.org), el cual se estableci para proporcionar informacin sobre enfermedades transfronterizas graves de animales acuticos a los profesionales de salud de animales acuticos. 4.2 Poltica, legislacin y aplicacin

Los pases deberan elaborar una poltica nacional clara y formalizada para la gestin sanitaria de los animales acuticos, incluyendo polticas para abordar de manera efectiva las TAAD (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin).

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Dicha poltica debera ser implementada a travs de una efectiva legislacin nacional. Se debe establecer una adecuada capacidad para hacer cumplir las leyes y regulaciones. 4.3 Anlisis de riesgos

Se insta a los pases a usar los procedimientos del anlisis de riesgos como base para evaluar las solicitudes de importacin de animales acuticos vivos (ver FAO/NACA, 2000, 2001; APEC, 2004; OIE, 2005; FAO, en preparacin). Consecuente con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) (OMC, 1994), los pases que elijan adoptar un nivel ms alto de proteccin que aquel otorgado por los estndares internacionales, deberan usar el anlisis de riesgos como base para proporcionar justificaciones cientficas a tales medidas. Al realizar los anlisis de riesgos, un pas importador puede necesitar evaluar las capacidades de la autoridad competente del pas exportador y la efectividad de los sistemas de vigilancia, monitoreo o zonificacin de enfermedades, que pudieran estar en operacin. Se deberan reconocer las diversas capacidades para el anlisis de riesgos de los pases de origen, trasbordo y recepcin y todos los pases deberan trabajar juntos para minimizar los riesgos de los movimientos transfronterizos de animales acuticos vivos. Al determinar sus niveles adecuados de proteccin (ALOP) con respecto a los riesgos potenciales para la vida humana, animal, o vegetal, debidos a las enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD), los pases deberan tomar en consideracin los factores econmicos, sociales y ecolgicos relevantes, incluidos los beneficios sociales y econmicos del comercio y la necesidad de proteger la acuicultura, la pesca de captura, el ambiente y la biodiversidad acutica existentes, de los impactos negativos de los brotes de enfermedades graves. Los pases tambin deberan asegurar que sus ALOP sean transversalmente consistentes para el comercio de bienes acuticos, terrestres y vegetales. Si bien el ALOP nacional se puede estimar a partir de las prcticas comerciales del pasado, puede ser til para los pases el discutir el ALOP a nivel nacional y elaborar una declaracin formal de ALOP o nivel admisible de riesgo (ALOR).

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El primer movimiento (la introduccin) de una nueva especie acutica extica en un rea, a menudo plantea un nivel desconocido y potencialmente alto de riesgo de patgenos, y por tanto tales solicitudes deberan someterse a anlisis de riesgos ecolgicos, genticos y de patgenos (ver CIEM, 2005). Dichas introducciones harn necesario consultas especiales a las partes interesadas, incluyendo a todos los pases que comparten aguas transfronterizas, para evaluar la evidencia cientfica con respecto al riesgo de introducir patgenos a nuevas reas. En los casos en que el conocimiento disponible sea insuficiente en relacin con los riegos de enfermedades planteados por un movimiento particular de alguna especie acutica, se debera adoptar el enfoque precautorio por parte del pas receptor. Los pases no deberan aplicar medidas atenuantes (medidas sanitarias) de una manera que podran constituir restricciones disfrazadas contra el comercio o la actividad comercial. Tales medidas deberan aplicarse slo al nivel necesario para proteger la vida o salud animal, vegetal o humana, y deberan basarse en principios cientficos y no ser mantenidas sin suficiente evidencia cientfica. Los pases deberan asegurar que la aplicacin de medidas atenuantes no discrimina arbitraria o injustificadamente entre los diversos socios comerciales all donde prevalecen condiciones idnticas o similares, incluidas aquellas entre su propio territorio y las de sus pases socios comerciales. Los pases deberan aceptar como equivalente cualquier medida atenuante alternativa propuesta por los socios comerciales, an si esas medidas difieren de las suyas propias o de aquellas empleadas por otros pases que comercian en el mismo producto, si el pas exportador demuestra objetivamente que sus medidas alcanzan el ALOP del pas importador. En los casos en que puedan surgir desacuerdos graves entre los pases importador y exportador respecto al establecimiento de restricciones sobre el movimiento de animales acuticos vivos, se insta a los pases a usar los mecanismos voluntarios para la resolucin interna de diferencias, de la OIE. Los pases tambin deberan considerar el empleo del anlisis de riesgos como una herramienta para elaborar estrategias nacionales para la salud de los animales acuticos, dado que el enfoque del anlisis de riesgos puede

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ayudar en la identificacin de reas de mayor preocupacin, permitiendo el desarrollo y uso efectivo de mano de obra, infraestructura y otros recursos. 4.4 Listas de patgenos

Los pases deberan establecer listas de patgenos gaves, de preocupacin nacional (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). Dichas listas deberan incluir aquellos patgenos y enfermedades serias que se hayan establecido en el territorio nacional pero que an no se han propagado a todas las reas geogrficas, aquellas que estn bajo programas nacionales de control y/o erradicacin, y aquellos patgenos que son exticos pero cuya entrada y propagacin se consideran como serios riesgos a los recursos acuticos nacionales. Las listas nacionales de patgenos deberan incluir, segn corresponda, aquellos patgenos y enfermedades enumeradas por la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE, 2005), as como otros patgenos de importancia nacional. 4.5 Sistemas de informacin

Se insta a lo pases a establecer sistemas nacionales de informacin sobre salud de animales acuticos para la recoleccin, almacenamiento, anlisis y difusin de informacin relacionada con la salud de los animales acuticos (Baldock, 2004). Tales sistemas deberan incluir informacin actualizada sobre los patgenos y las enfermedades que ocurren en las aguas nacionales, incluidas sus especies hospedantes y distribuciones geogrficas (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). Los pases deberan hacer accesibles tales sistemas de informacin a los socios comerciales y otras partes interesadas, y vincularlos a bases de datos similares a nivel regional e internacional. 4.6 Certificacin sanitaria

Segn corresponda, los pases deberan desarrollar la capacidad para emitir certificados sanitarios internacionales para los animales acuticos usando los formatos y pruebas de diagnstico especificadas por el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos y el Manual de pruebas de diagnstico para animales acuticos, de la OIE (OIE, 2003, 2005). Se debera desalentar de manera enrgica el uso de certificados que pretenden asegurar la ausencia

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de enfermedades basndose slo en la falta de signos clnicos o en la salubridad general de los envos de animales acuticos. Cuando corresponda, los pases importadores deberan exigir que los envos de animales acuticos vivos vayan acompaados de certificados sanitarios internacionales. Los requisitos de certificacin deberan ser exactos y concisos, y deberan comunicar claramente la informacin requerida por el pas importador (OIE, 2005). Los patgeno especficos que se certificarn deberan ser especificados basndose en factores tales como la especie que ser importada, la condicin sanitaria de los pases exportador, de transbordo e importador, y el nivel nacional de proteccin del pas importador. Las peticiones de certificacin de ausencia de patgenos o enfermedades que no estn oficialmente indicadas en las listas de la OIE deberan basarse en el acuerdo mutuo entre los pases importador y exportador o en un anlisis de riesgos, que debera estar a disposicin de los socios comerciales. Los pases importadores no deberan solicitar certificacin para patgenos que no sean pertinentes al producto de consumo, a la fuente o a su situacin sanitaria nacional. Los pases exportadores, de transbordo e importadores deberan cooperar completamente, de manera transparente y oportuna, con respecto al intercambio de informacin sobre requisitos de certificacin y su situacin sanitaria nacional de los animales acuticos, la historia sanitaria y el estado sanitario actual de la instalacin de produccin y/o la remesa de animales acuticos destinados a la importacin y otras materias relacionadas (ver OIE, 2005). En la determinacin de la confiabilidad de los certificados sanitarios, un pas importador podra necesitar evaluar la pericia y capacidades de diagnstico de la autoridad competente del pas exportador y la efectividad de los sistemas de vigilancia sanitaria, monitoreo o zonificacin que estn en operacin. 4.7 Cuarentena

En aquellas situaciones en que el anlisis de riesgos demuestre que el nivel de riesgo planteado por la importacin propuesta de una remesa de animales acuticos vivos es inaceptable, la cuarentena es una de varias potenciales medidas de mitigacin de riesgo que puede ser considerada individualmente

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o en combinacin con otras medidas, para reducir el riego al ALOP nacional (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). La severidad de la cuarentena aplicada debera ser conmensurable con el nivel estimado de riesgo, el cual es funcin de la fuente y el destino del movimiento de los animales acuticos. Las importaciones de especies exticas para el desarrollo de la acuicultura y aquellas que se originan en poblaciones silvestres u otras fuentes, con condiciones sanitarias desconocidas o mal documentadas, requerirn a menudo medidas rigurosas de cuarentena. Para el primer movimiento (introduccin) de una especie extica, es altamente recomendable el uso de los protocolos delineados por el Consejo Internacional para la Exploracin del Mar (CIEM, 2005) y la Comisin Asesora Europea sobre Pesca Continental y Acuicultura (CAEPCA) (Turner, 1988). Dado que la transmisin de patgenos puede ocurrir a travs de los principales grupos taxonmicos de animales acuticos, los pases deberan evitar hacer distinciones arbitrarias, sin bases cientficas, entre especies marinas y de agua dulce, o entre especies silvestres, cultivadas u ornamentales, en lo que respecta a los riesgos planteados y al nivel de cuarentena necesario. Los procedimientos de cuarentena, incluidas la observacin de signos clnicos de enfermedades y pruebas de diagnstico, se pueden realizar en el pas de origen, en un pas de trnsito y/o en el pas receptor. Las instalaciones para realizar la cuarentena deberan satisfacer los estndares mnimos en lo que se refiere a localizacin, diseo, infraestructura y equipamiento, seguridad fsica, tratamiento de las aguas captadas y del desage, pericia y entrenamiento del personal, protocolos de trabajo para asegurar su efectiva operacin y que los animales acuticos y cualquier patgeno que ellos pudieran albergar no escape al ambiente circundante. Los movimientos que involucran un riesgo sanitario alto o desconocido (por ejemplo, desde reas donde se sabe que ocurren enfermedades exticas) deberan efectuarse slo all donde existan instalaciones de contencin completas y servicios de apoyo (capacidad de diagnstico, sistema de seguridad, inspeccin). Pero all donde las instalaciones no satisfacen actualmente estos requisitos, slo se deberan aprobar movimientos de bajo riesgo.

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Cuando corresponda, los pases deberan reducir el nivel de riesgo involucrado en la importacin de huevos, estados embrionarios o juveniles, dado que ellos generalmente portan menos infecciones subclnicas que los animales adultos y a menudo son ms fciles de mantener bajo condiciones de cuarentena que los adultos. Los organismos seleccionados deberan ser transferidos lote por lote, entendindose por lote un grupo de organismos de la misma edad, procedentes de la misma poblacin y mantenidos como un grupo diferenciado en la misma fuente de agua. No debera ocurrir mezcla de los organismos, el agua o equipos entre lotes. Para investigar la presencia de patgenos en los organismos acuticos importados y la susceptibilidad de las especies nativas, se pueden realizar experimentos de cohabitacin en los cuales especies nativas claves son mantenidas en contacto con las especies exticas o con las aguas efluentes de los tanques de cuarentena. El colocar a los organismos sometidos a cuarentena bajo condiciones de mayor estrs puede ayudar tambin a la expresin manifiesta de infecciones subclnicas. Muchas enfermedades, especialmente aquellas causadas por parsitos externos, pueden ser tratadas. Sin embargo, debido a que la terapia qumica puede causar complicaciones sanitarias adicionales, tales como el desarrollo de cepas de bacterias resistentes a los antibiticos, dicha alternativa se debera emplear de manera responsable, con la debida precaucin y asesoramiento experto. Si se llegara a presentar algn patgeno o enfermedad seria intratables en los organismos acuticos mantenidos en cuarentena, la partida completa debera ser destruida y las instalaciones deberan ser desinfectadas adecuadamente. Las introducciones desde fuentes que hayan pasado un proceso de cuarentena pueden recibir la condicin de aprobacin si las condiciones no cambian en el sitio de exportacin, reduciendo en adelante los requisitos o duracin de la cuarentena. 4.8 Vigilancia, monitoreo y divulgacin de las enfermedades

Segn corresponda, los pases deberan establecer programas de vigilancia y monitoreo de enfermedades para proveer un proceso sistemtico de recoleccin de informacin sobre la ocurrencia de patgenos y

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enfermedades importantes que ocurran dentro de su territorio nacional (ver FAO/NACA, 2000, 2001; Subasinghe, McGladdery y Hill, 2004; FAO, en preparacin; OIE, 2005). Los programas de vigilancia y monitoreo bien diseados son esenciales para producir informes significativos sobre la condicin nacional de las enfermedades y apoyar el anlisis de riesgos, justificar los requisitos de certificacin sanitaria para la importacin y permitir la certificacin sanitaria para la exportacin al proporcionar evidencia para corroborar las afirmaciones de ausencia de una enfermedad particular. Tales programas tambin apoyan la rpida implementacin de planes nacionales de contingencia para la contencin o la erradicacin de patgenos que causan brotes de enfermedades graves. Los pases deberan apoyar los programas nacionales de vigilancia estableciendo los procedimientos necesarios de diagnstico e informacin, incluido el personal de campo entrenado en el reconocimiento de enfermedades y en la denuncia de ellas, para asegurar la identificacin precisa y rpida de los patgenos. Dichos datos deberan ser ingresados a una base de datos nacional para asegurar que la informacin actualizada, sobre la condicin nacional de las enfermedades y la distribucin de patgenos y enfermedades importantes, sea fcilmente accesible a los formuladores de polticas, las autoridades competentes y otras partes interesadas. La ausencia de capacidad nacional para diagnosticar enfermedades de animales acuticos o para recolectar datos a travs de redes nacionales no debera ser vista como un obstculo para el desarrollo y mantenimiento de sistemas nacionales de vigilancia y divulgacin de informacin. Los pases deberan preparar resmenes nacionales, con frecuencia trimestral y del mejor nivel que les permitan sus medios, mientras van desarrollando sus capacidades para la diagnosis y vigilancia, el monitoreo y divulgacin de las enfermedades. Los pases deberan promover la capacitacin adecuada de personal y el desarrollo de metodologas estandarizadas de campo y laboratorio, y manuales de capacitacin y referencia, dado que stos aumentarn significativamente la capacidad para investigar brotes sospechosos de enfermedades graves. Los pases deberan proporcionar la divulgacin exacta, oportuna y concienzuda de las notificaciones de enfermedades y de la informacin epidemiolgica asociada (ver OIE, 2005), segn corresponda, a la

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Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) o a otros sistemas de reportaje de enfermedades (por ejemplo, los Informes trimestrales de enfermedades de animales acuticos, NACA/FAO (Regin de Asia y el Pacfico) (NACA/FAO, 1999-2006). Todos los pases deberan cooperar para desarrollar una cierta consistencia regional e internacional de la vigilancia y reportaje, incluyendo la elaboracin de cdigos de datos estandardizados, formatos de registro, estndares para las prcticas de diagnstico en laboratorio, sistemas de mapeo geogrfico, y anlisis de datos dirigido a las medidas de control de enfermedades. Los pases deberan mantener registros claros que permitan el rastreo de las fuentes de documentacin y materiales sobre los cuales se basan dichos informes sumarios. Se deberan proporcionar indicadores especficos para la vigilancia y seguimiento, incluyendo un mecanismo prctico de retroalimentacin a las fuentes originales de informacin sobre enfermedades. 4.9 Zonificacin

All donde est presente una enfermedad grave en parte del territorio de una nacin y la erradicacin no sea factible en un futuro prximo, los pases deberan considerar la posibilidad de aplicar una zonificacin como medio para establecer y mantener zonas exentas de enfermedades y permitir as el comercio internacional y local de animales acuticos vivos que se originen en esas zonas (ver FAO/NACA, 2000, 2001; Subasinghe, McGladdery y Hill, 2004; FAO, en preparacin; OIE, 2005). Los pases deberan considerar el establecimiento de zonas exentas en base a barreras ecolgicas, geogrficas, hidrogrficas o climatolgicas (por ejemplo, sistemas fluviales completos, cuencas de drenaje y reas costeras) en lugar de lmites polticos. En algunos casos, tales lmites no polticos pueden abarcar los territorios de varios pases. Por lo tanto, los pases deberan cooperar para establecer y mantener zonas exentas que involucren reas multinacionales de cuencas fluviales, bahas o costas ocenicas. Los pases tambin deberan cooperar para iniciar proyectos pilotos y el intercambio de informacin necesaria para evaluar la factibilidad de zonificacin a escala subregional.

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Los pases deberan seguir el principio del movimiento en la zonificacin, segn el cual los animales acuticos vivos pueden ser movidos entre zonas donde estn presentes los mismos patgenos, o desde zonas donde estn presentes menos o ninguno de los mismos patgenos que en las aguas receptoras. Los organismos no podrn ser movidos desde zonas que tengan patgenos que estn ausentes en la zona receptora. All donde las zonas presenten la misma condicin sanitaria, los pases deberan reconocer que existe poca justificacin para prohibir el comercio entre ellas en base al riesgo de enfermedades. Esto se aplica igualmente al comercio entre zonas que estn demostradamente exentas de una enfermedad(es) particular(es), y al comercio entre zonas que son positivas para la misma enfermedad (zonas infectadas). En ciertos casos, por ejemplo, all donde las instalaciones de acuicultura, aunque emplazadas en reas infectadas, se abastecen de aguas subterrneas y no captan aguas desde, o descargan efluentes en las aguas adyacentes, se debera considerar el establecimiento de mini-zonas basadas en instalaciones individuales de produccin acucola o conglomerados de granjas. Segn corresponda, los pases y sus industrias acucolas deberan desarrollar las capacidades de un alto nivel de diagnstico, vigilancia, monitoreo y divulgacin, as como de mecanismos reguladores de control que son necesarios para implementar una efectiva zonificacin de las enfermedades. Al seleccionar las enfermedades para la zonificacin, los pases deberan tomar en consideracin el potencial aumento de la produccin debido a la ausencia del patgeno versus el costo de establecer y mantener el sistema de zonificacin. Para demostrar la condicin de zonas exentas de enfermedades, los pases deben satisfacer los requisitos tcnicos especficos destacados en el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos, de la OIE (OIE, 2005). Los pases deberan considerar el establecimiento de zonas de vigilancia alrededor de las zonas libres, que sirvan como barreras amortiguadoras para evitar la entrada de patgenos especficos en una zona exenta y como un medio para expandir las zonas exentas. Para establecer y mantener las zonas de vigilancia, los pases deben satisfacer los requisitos tcnicos especficos destacados en el Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos, de la OIE (OIE, 2005).

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Dado que la zonificacin puede ser un medio muy efectivo para restringir la propagacin de importantes patgenos de los animales acuticos y ayuda a su erradicacin, los pases y subregiones deberan considerar los principios generales de la zonificacin cuando preparan planes sanitarios de contingencia. Si bien los pases pueden no ser capaces de satisfacer todas las disposiciones especificadas por la OIE para la zonificacin, ellos pueden, sin embargo, aplicar los principios generales de zonificacin y movimiento como un paso inicial para impedir la propagacin de la enfermedad y acumular experiencia, desarrollar capacidades e infraestructura para la recopilacin de datos de vigilancia y la formulacin de legislacin. 4.10 Preparacin en situaciones de emergencia

Los pases deberan desarrollar una planificacin para emergencias relacionadas con las enfermedades de los animales acuticos como una funcin central de los servicios del gobierno. Para responder rpida y efectivamente a la contencin y erradicacin de brotes de enfermedades graves causados por enfermedades transfronterizas de los animales acuticos (TAAD) y as minimizar sus impactos sociales y econmicos, los pases deberan elaborar y poner a prueba planes nacionales de contingencia (ver FAO/NACA, 2000, 2001; OIE, 2005; Arthur et al., 2005, FAO, en preparacin). El logro de una respuesta rpida ante los brotes de enfermedades o a la deteccin de un patgeno serio requiere un efectivo nivel de vigilancia, diagnstico y divulgacin, y por lo tanto los pases necesitan desarrollar capacidades adecuadas en esas reas. Se deberan establecer laboratorios nacionales de referencia capaces de diagnosticar rpidamente las enfermedades de los animales acuticos. Para lograr una planificacin de contingencia efectiva, los pases deben definir todos los requisitos y asegurar que los recursos humanos y equipos necesarios se puedan emplazar inmediatamente. Es esencial contar con una estructura clara para la efectiva toma de decisiones con responsabilidades y autoridad claramente definidas. Las disposiciones legales, necesarias para implementar los planes de contingencia, deben estar establecidas. Si bien algunos pases en desarrollo no sern capaces de implementar un plan de contingencia totalmente elaborado, un plan incompleto es an

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valioso pues permitir una reaccin ms rpida a los brotes de enfermedades y proveer un marco ms slido para el futuro desarrollo. Los pases deberan elaborar planes que satisfagan sus situaciones y recursos particulares. Los pases deberan reconocer que la preparacin en situaciones de emergencia es una actividad continua y que los planes de contingencia necesitan ser probados y actualizados de manera regular. Los pases deberan incluir la planificacin en un escenario del tipo el caso peor en el cual un nuevo patgeno, altamente virulento y de rpida propagacin, se ha establecido en el territorio nacional. La preparacin efectiva en situaciones de emergencia nacional debiera incluir la participacin del sector privado, as como de agencias gubernamentales a nivel local, estatal y central; por lo tanto, al elaborar planes de contingencia, los pases deberan involucrar y/o consultar a las agencias responsables y a las partes interesadas en todos los niveles. Las agencias responsables deberan considerar el tema de las compensaciones a los acuicultores por las partidas que pueda ser necesario destruir como parte de los esfuerzos de control de enfermedades. Al enfrentar situaciones de enfermedades nuevas o que se propagan rpidamente, los pases deberan reconocer la necesidad de reaccionar velozmente an en condiciones donde no est disponible la informacin completa. En tales circunstancias, los pases deberan adoptar un enfoque prudente, movindose rpido para tomar decisiones basadas en la informacin disponible. Los pases vecinos, y en particular, aquellos que poseen cursos de agua compartidos, deberan desarrollar y promover mecanismos regionales para asegurar que estn disponibles los recursos financieros, la pericia y capacidades adecuadas para hacer frente a emergencias sanitarias nacionales, incluyendo el emplazamiento de equipos regionales de emergencia en los pases afectados. 4.11 Investigacin

Los pases deberan reconocer que la base de conocimientos sobre las enfermedades de los animales acuticos es mucho menos extensa que aquella disponible para las enfermedades de los animales terrestres. En

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muchos casos, el conocimiento de las enfermedades de las principales especies cultivadas es an incompleto y, particularmente en los pases en desarrollo, se carece de la informacin sobre los patgenos y parsitos que ocurren en sus aguas nacionales (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). Por lo tanto, los pases deberan llevar a cabo, de manera prioritaria, estudios de lnea base sobre los patgenos de las principales especies cultivadas y comercializadas. Adems de la vigilancia enfocada sobre las enfermedades ya catalogadas, es til tener un entendimiento amplio del estado sanitario nacional emprendiendo estudios generales de los patgenos (parsitos, bacterias, virus, hongos) que infectan las poblaciones de especies acuticas nativas e investigaciones bsicas que proporcionen informacin ms general de observaciones que servirn para respaldar la evaluacin de riesgos y la gestin de la bioseguridad. Los pases tambin deberan financiar investigaciones destinadas a llenar los vacos de informacin clave (por ejemplo, vas de propagacin de los patgenos, mtodos para inactivar la infectividad, vacunas, estudios patolgicos bsicos para nuevas enfermedades emergentes, identificacin de las poblaciones en peligro, efectos del procesamiento, almacenamiento y transporte, mapeo de las enfermedades) identificados durante el proceso de anlisis de riesgos. Se debera considerar la coordinacin y el prorrateo de los costos y la reparticin del esfuerzo de investigacin y de los resultados, sobre una base regional, entre los socios comerciales y los pases que cultivan las mismas especies y emplean sistemas similares de cultivo, a fin de acelerar las investigaciones, evitar la duplicacin del esfuerzo y reducir los costos de los estudios. 4.12 Estructura institucional

Segn corresponda, los pases deberan elaborar y promulgar la legislacin y las regulaciones de apoyo necesarias para respaldar el movimiento seguro internacional y nacional de animales acuticos vivos (ver FAO/NACA, 2000, 2001; FAO, en preparacin). En la elaboracin del marco jurdico, los pases deberan asegurarse que la legislacin referente a la salud de los animales acuticos sea armonizada con similares legislaciones nacionales y estatales relacionadas con animales

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y plantas terrestres, la inocuidad general de los alimentos y las actas ambientales y de conservacin relevantes a nivel nacional. Dicha legislacin tambin debe estar en concordancia con los acuerdos y afiliaciones internacionales y regionales, tales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE). Los pases necesitan desarrollar una adecuada infraestructura institucional y de laboratorios para apoyar el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Ello incluye instalaciones de inspeccin, centros de cuarentena, laboratorios de diagnstico, oficinas y laboratorios de terreno, laboratorios de investigacin, instalaciones para el cumplimiento de la legislacin, etc. Para ayudarse en la identificacin de las capacidades y necesidades existentes, los pases pueden beneficiarse realizando evaluaciones institucionales nacionales. De manera similar, los anlisis de costobeneficios de las inversiones en infraestructura y capacitacin deberan ser considerados en una etapa temprana. Los pases deberan asegurarse que se adopten las adecuadas previsiones y planificacin para garantizar que la infraestructura fsica y las capacidades tcnicas sean suficientes para satisfacer las necesidades nacionales, al mismo tiempo que se evita la duplicacin de esfuerzos. Cuando sea posible, se debera considerar la coordinacin con los laboratorios veterinarios existentes, ya sea estatales o del sector privado, las universidades y los centros de investigacin tanto a nivel nacional como regional. El desarrollo de infraestructura debera estar claramente en relacin con los requerimientos en trminos de la probabilidad que los patgenos sean de importancia y su potencial relevancia socioeconmica. 4.13 Desarrollo de recursos humanos

Los pases deberan desarrollar recursos humanos adecuados para respaldar el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Ello incluye expertos en la formulacin de polticas y gerencia superior, investigadores, oficiales de cuarentena, veterinarios, especialista en diagnsticos, analistas de riesgos, epidemilogos, oficiales de extensin y acuicultores del sector privado. La capacitacin debera estar claramente en relacin con los requerimientos y prioridades nacionales identificadas Una limitante importante para la investigacin en los pases en desarrollo es la falta de cientficos preparados; los pases deberan apoyar el

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entrenamiento avanzado de investigadores en reas claves relacionadas con la resolucin de problemas para la salud de los animales acuticos. Los servicios de extensin y las redes integradas para la vigilancia, monitoreo, divulgacin y diagnstico de enfermedades son particularmente importantes para lograr una adecuada preparacin en situaciones de emergencia y por lo tanto se debera dar alta prioridad al entrenamiento para ese personal. Los pases deberan reconocer la importancia y la efectiva rentabilidad asociadas con el mantenimiento, durante perodos prolongados, de personal competente dentro de sus programas de gestin sanitaria de animales acuticos y asegurar que se disponga de incentivos aceptables, tanto profesionales como financieros, para retener a los profesionales claves. La retencin de dicha experiencia es inestimable en el mantenimiento de un programa consistente de gestin sanitaria y para la capacitacin en casa del personal ms joven. 4.14 Cooperacin regional e internacional

Los pases deberan reconocer que existen muchas oportunidades para aumentar la cooperacin regional e internacional con el fin de promover la gestin sanitaria para el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Ellas incluyen: x x el desarrollo y la diseminacin de directrices nacionales y regionales de asesoramiento, aspectos tcnicos e implementacin; la armonizacin de los marcos normativos, incluyendo procedimientos para la evaluacin de riesgos y las medidas de manejo de riesgos, tales como los estndares de certificacin y los procedimientos de cuarentena; el desarrollo de colaboracin para realizar investigacin entre organizaciones de gobierno, acadmicas, de investigacin y el sector privado; el establecimiento y apoyo a la investigacin regional, a los centros de capacitacin y entrenamiento y a los laboratorios de diagnstico avanzado; el desarrollo de mecanismos regionales para la respuesta a emergencias debidas a brotes de enfermedades graves a travs de un nivel regional de planificacin de contingencia para asistir a los pases que solicitan ayuda;

x x x

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x x

la exploracin de las posibilidades de la zonificacin subregional de enfermedades; y la comunicacin de los beneficios de los enfoques cooperativo e inclusivo para la gestin sanitaria de los animales acuticos a todos los niveles y a todas las partes involucradas en los movimientos transfronterizos.

Los pases deberan reconocer que los beneficios de la cooperacin regional e internacional son muchos e incluyen, pero no estn limitados a, la creacin de consensos entre los pases dentro y entre regiones; el compartir informacin sobre enfermedades y patgeno y su potencial para propagarse; la reunin de recursos escasos (infraestructura y destrezas) evitando la duplicacin innecesaria. Los pases deberan promover la cooperacin tcnica bilateral y multilateral y la capacitacin entre los profesionales, investigadores e instituciones de la salud de los animales acuticos. Dicha cooperacin entre pases de variadas capacidades es esencial para la generacin y el intercambio de informacin y experiencias. Se deberan apoyar los sistemas regionales e internacionales de monitoreo y divulgacin de enfermedades y se deberan mantener las bases de datos sobre patgenos. Los pases deberan armonizar sus procedimientos nacionales de certificacin sanitaria, cuarentena y diagnstico a nivel regional e internacional. Los pases que tienen cuencas compartidas deberan reconocer que cualquier impacto negativo que resulte de las introducciones y transferencias de animales acuticos vivos en tales sistemas probablemente tendr consecuencias serias no slo para el pas importador, sino tambin para otros pases que comparten la cuenca. Por lo tanto es esencial la consulta con los pases vecinos durante el proceso de anlisis de riesgos y antes que sea aprobada una introduccin o transferencia. El proceso de anlisis de riesgos debera tomar en consideracin los ALOP de todos los pases que probablemente sern afectados por tales movimientos. Las organizaciones regionales e internacionales deberan proporcionar a los pases involucrados en los movimientos transfronterizos de animales acuticos vivos la informacin, asesora y orientaciones adecuadas de tal manera que se minimicen los riegos de enfermedades. Adems, esas

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organizaciones deberan ayudar a los pases a crear consensos, resolver disputas, desarrollar enfoques armonizados de evaluacin de riesgos e implementar estrategias nacionales prcticas en relacin con la gestin sanitaria de animales acuticos para reducir los riesgos de introduccin y propagacin de enfermedades.

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5. PROGRAMAS DE GESTIN SANITARIA A NIVEL DE GRANJA Y BIOSEGURIDAD 5.1 Introduccin

Las orientaciones presentadas en esta seccin estarn restringidas a las reas que se refieren al papel de las granjas y de los conglomerados de granjas en la prevencin, control y erradicacin de las enfermedades transfronterizas graves de los animales acuticos. Directrices ms generales sobre asuntos referentes al manejo sanitario en las granjas mismas estn bien cubiertas por otros documentos locales y regionales. Los pases deberan reconocer el papel clave que juegan las actividades en las granjas en prevenir la propagacin internacional de las enfermedades, la importancia del movimiento seguro de animales acuticos vivos por los acuicultores y las asociaciones de cultivadores, y la necesidad de que la mayora de las actividades a nivel nacional se realicen tambin al nivel de la granja (por ejemplo, el monitoreo sanitario, la diagnosis, la cuarentena, la divulgacin, comunicacin, el acceso a la informacin, la respuesta a emergencias, etc.). El importante papel que puede jugar el manejo de conglomerados de granjas y las mejores prcticas de gestin (BMP) en mejorar la gestin en la granja, incluidas la salud de los animales acuticos y el movimiento seguro de animales acuticos vivos, ha sido ilustrado por experiencias recientes. Tanto el manejo de conglomerados de granjas y las BMP tienen la ventaja de ser desarrolladas por la participacin directa de los acuicultores afectados, y por lo tanto son prcticas de gestin desde las bases bottom-up en lugar de verticales top-down. 5.2 Manejo de conglomerados

El manejo de conglomerados de granjas se ha demostrado recientemente como un mecanismo exitoso para potenciar a los acuicultores rurales de pequea escala y para mejorar las prcticas de acuicultura, incluidas aquellas relacionadas con la gestin sanitaria para el movimiento seguro de animales acuticos vivos. Los conglomerados de granjas consisten de acuicultores localizados en la misma rea local y que a menudo comparten la misma fuente de agua. El manejo de conglomerados puede proveer entonces un mecanismo para introducir mtodos estandarizados, compartidos y mejorados para la gestin sanitaria de los animales acuticos, incluidos el diagnstico, control y divulgacin de las enfermedades.

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5.3

Mejores prcticas de gestin

Las mejores prcticas de gestin (BMP) son conjuntos de directrices y procedimientos operacionales que son producidos, voluntariamente adoptados e implementados por el sector privado. Son desarrolladas tpicamente por acuicultores que producen un bien de consumo similar (por ejemplo, camarones marinos, peces de agua dulce) y que operan en la misma rea geogrfica y bajo el mismo tipo de sistema de cultivo. Los pases deberan por lo tanto fomentar el uso de BMP como un mecanismo para promover el movimiento seguro de animales acuticos vivos a travs de una mejor prevencin, control y divulgacin de las enfermedades. 5.4 Cumplimiento de la legislacin nacional

Se debera educar a los acuicultores en cuanto a la necesidad de cumplir con la legislacin nacional existente, incluidas las razones para tal legislacin y las sanciones y los riesgos a la salud animal derivados del incumplimiento. Se deberan enfatizar los riesgos a sus propias operaciones acucolas representados por el ingreso al pas de las TAAD va los movimientos ilegales y/o no seguros de animales acuticos vivos y, en particular, por el empleo de especies exticas. 5.5 Certificacin

Se debera alertar a los acuicultores sobre los diferentes tipos de certificados sanitarios, las garantas sanitarias que ellos proporcionan y su valor en la prevencin de enfermedades y el aumento de la produccin. Lo cual incluye: x x x x x la certificacin de las granjas y conglomerados como exentos de enfermedades especficas (es decir, zonificacin); la certificacin sanitaria de los reproductores y los alevines o postlarvas (animales individuales y lotes) como exentos de enfermedades especficas; los certificados sanitarios internacionales; el significado y valor de las poblaciones exentas de patgenos especficos (SPF), resistentes a patgenos especficos (SPR) y de salud superior (HH); y el valor y las limitaciones de las pruebas de diagnstico empleadas para producir dichos certificados (por ejemplo, las pruebas moleculares de los reproductores y las etapas juveniles).

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5.6

Prevencin de enfermedades en las granjas acucolas

La prevencin de enfermedades en las granjas acucolas es un elemento clave para asegurar poblaciones saludables y impedir la propagacin nacional e internacional de patgenos graves. Los pases deberan instar a los acuicultores a que empleen procedimientos sanitarios bsicos, tales como la solicitud de certificados sanitarios para los animales que ingresen a sus instalaciones, la cuarentena de los animales nuevos, el tratamiento adecuado de las aguas captadas y los efluentes vertidos, medidas de bioseguridad adecuadas y el uso apropiado de las vacunas, productos qumicos y frmacos, especialmente los antibiticos. Se debera considerar el descanso regular de las instalaciones de produccin acucola, como parte de un programa rutinario de salud de animales acuticos en la granja, dado que esta prctica ha demostrado romper los ciclos de vida de los patgenos y restaurar los ambientes locales (ver OIE, 2005). El diagnstico rpido en granja de la ocurrencia de enfermedades es esencial para controlar y erradicar las enfermedades graves. Por lo tanto, los encargados de las granjas u otro personal deberan ser capaces de realizar diagnsticos al lado del estanque de por lo menos Nivel 1 (ver FAO/NACA, 2000). Sin embargo, se debera buscar la asistencia de un veterinario experimentado o de otros proveedores de servicios sanitarios para animales acuticos con el fin de investigar los eventos patolgicos, as como para la aplicacin de medidas sanitarias preventivas. 5.7 Vigilancia y divulgacin de brotes de enfermedades

Para que los programas nacionales de vigilancia sean efectivos, el reconocimiento de una morbilidad o mortalidad inusual debe ocurrir a nivel de granja y, por lo tanto, los acuicultores deben estar informados de la necesidad de informar tales ocurrencias al personal responsable de campo que representa a la autoridad competente. Por lo tanto, deben estar establecidas las redes y los vnculos necesarios para la comunicacin entre los acuicultores, los oficiales de extensin y los centros de diagnstico locales, estatales y nacionales, la autoridad competente y los equipos nacionales de preparacin en situaciones de emergencia.

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5.8 Preparacin en situaciones de emergencia Los planes de contingencia a nivel de granja o conglomerados de granjas deberan ser desarrollados y probados de tal manera que los acuicultores pueden reaccionar rpidamente para detener la propagacin de enfermedades potencialmente graves a nivel de la granja. Los gobiernos y las organizaciones de cultivadores deberan explorar mecanismos para compensar a los acuicultores individuales en los casos en que sea necesaria la destruccin total o parcial del plantel o poblacin. 5.9 Intercambio de informacin y educacin de los acuicultores

Los pases deberan proporcionar el entrenamiento adecuado y la informacin necesaria a los acuicultores y a los conglomerados de granjas para dotarlos con las herramientas que les permitan reconocer e informar sobre los brotes de enfermedades. La informacin sobre enfermedades graves de importancia nacional o regional debera ser proporcionada en formatos simples que puedan ser diseminados por las organizaciones de cultivadores y los oficiales de extensin.

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6.

ENFOQUE PRECAUTORIO

Lors de lvaluation des risques, les pays devraient en priorit estimer le Al realizar un anlisis de riesgo de patgenos para un movimiento propuesto de animales acuticos vivos, los pases deberan, como consideracin principal, evaluar el nivel de incertidumbre inherente a la base de conocimiento relevante (por ejemplo, la condicin e historia sanitaria del producto y de la poblacin de origen, las condiciones sanitarias de los pases importador y exportador, etc.) (ver APEC, 2004; OIE, 2005). Cuando la informacin disponible sea insuficiente para permitir una estimacin exacta del riesgo, los pases deberan adoptar un enfoque precautorio, por el cual ambas naciones, importadora y exportadora, actan de manera responsable y conservadoramente para evitar la propagacin de patgenos serios. Segn corresponda, los pases deberan aplicar el enfoque precautorio (1) a travs de la aplicacin de medidas interinas de cautela para restringir el comercio (por ejemplo, prohibiciones temporales, uso de otras fuentes de condicin sanitaria conocida, uso de poblaciones SPF, huevos desinfectados superficialmente, cuarentenas rigurosas, etc.) hasta que se pueda completar un anlisis de riesgos bien documentando; (2) durante la evaluacin de riesgos, cuando el anlisis de sensibilidad revela vacos de informacin clave que deben ser abordados por investigacin ad hoc; y (3) durante la gestin de riesgo, cuando se aplican medidas de mitigacin para reducir los riesgos a un nivel aceptable (Arthur et al., en prensa). Al aplicar el enfoque precautorio, los pases importadores deberan emplear los mtodos menos restrictivos al comercio, que sean necesarios para lograr el nivel requerido de proteccin temporal y estn obligados a moverse rpidamente para obtener la informacin necesaria para completar el anlisis de riesgos.

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7.

REFERENCIAS

APEC. 2004. Manual on risk analysis for the safe movement of aquatic animals (FWG/01/2002). By J.R. Arthur, M. Bondad-Reantaso, F.C. Baldock, C.J. Rodgers & B.F. Edgerton. APEC Publ. No. APEC #203-FS-03.1. Singapore. 59p. Arthur, J.R., Baldock, F.C., Subasinghe, R.P. & McGladdery, S.E. 2005. Preparedness and response to aquatic animal health emergencies in Asia. FAO Fisheries Technical Paper No. 486. Rome. 40p. Arthur, J.R., Baldock, C.F., Bondad-Reantaso, M.G., Perera, R., Ponia, B. & Rodgers, C.J. 2008. Pathogen risk analysis for biosecurity and the management of live aquatic animal movements, pp.2152. In Bondad-Reantaso, M.G., Mohan, C.V., Crumlish, M. & Subasinghe, R.P. (eds.). Diseases in Asian Aquaculture VI. Fish Health Section, Asian Fisheries Society, Manila, Philippines. Baldock, C. 2004. Disease surveillance. p. 3742. In J.R. Arthur and M.G. Bondad-Reantaso (eds.). Capacity and awareness building on import risk analysis for aquatic animals. Proceedings of the Workshops held 16 April 2002 in Bangkok, Thailand and 1217 August 2002 in Mazatlan, Mexico. APEC FWG 01/2002, NACA, Bangkok. Bondad-Reantaso, M.B., McGladdery, S.E., East, I. & Subasinghe, R.P. (eds.). 2001. Asia diagnostic guide to aquatic animal diseases. FAO Fisheries Technical Paper No. 402, Supplement 2. Rome. 240p. CDB. 1992. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 5 de junio 1992, 29p. (www.biodiv.org/convention/articles.asp) FAO. 1995. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsible. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Roma. 46p. FAO. 1997. Enfoque precautorio para la pesca de captura y las introducciones de species. FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable. No. 2. Roma. 64p. FAO. 1999. Desarrollo de la acuiculture. FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable. No. 5. Roma. 54p. FAO. Compliance to FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries: Aquaculture Development Health Management for Responsible Movement of Live Aquatic Animals (en preparacin).

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Estas Orientaciones Tcnicas sobre Gestin sanitaria para el movimiento responsable de animales acuticos vivos han sido elaboradas para apoyar las secciones del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, de la FAO, que abordan la gestin pesquera responsable (Artculo 7), el desarrollo de la acuicultura (Artculo 9), el comercio internacional (Artculo 11) y la investigacin pesquera (Artculo 12). El objetivo de estas orientaciones es ayudar a los pases a reducir los riesgos de la introduccin y propagacin de enfermedades graves de animales acuticos transfronterizos. Si bien se tratan principalmente los movimientos transfronterizos seguros a nivel internacional, estas directrices tambin son aplicables a los movimientos locales entre diferentes provincias, reas o zonas geogrcas que dieren en sus condiciones sanitarias.

ISBN 978-92-5-305711-5

ISSN 1020-5314

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0 5 7 1 1 5 A1108S/1/09.11