DOF: 20/05/2013

PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 INTRODUCCIN Y VISIN GENERAL La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeacin del desarrollo nacional como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la democracia participativa a travs de la consulta con la sociedad. As, el desarrollo nacional es tarea de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 convergen ideas y visiones, as como propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico a su mximo potencial. El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, observando en todo momento el cumplimiento del marco legal. La Constitucin as como la Ley de Planeacin establecen que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que ste sea integral y sustentable, para fortalecer la soberana de la nacin y su rgimen democrtico, y para que mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo, mejore la equidad social y el bienestar de las familias mexicanas. Especficamente, el artculo 26 de la Constitucin establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn, obligatoriamente, los programas de la Administracin Pblica Federal. El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin, todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de Planeacin requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin y el Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin compaginen con los programas anuales de ejecucin que emanan de ste. El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio de reflexin que invita a la ciudadana a pensar sobre los retos y oportunidades que el pas enfrenta, y sobre el trabajo compartido que debemos hacer como sociedad para alcanzar un mayor desarrollo nacional. Particularmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que transmite a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la visin y estrategia de gobierno de la presente Administracin. En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr su mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha trazado para contribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico alcance su mximo potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como Metas Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal. El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca de las fuentes del desarrollo y articula la estrategia gubernamental para alcanzar las grandes Metas Nacionales. Los cinco captulos siguientes, uno por cada Meta Nacional, describen los retos que enfrenta el pas en cada sector y establecen un plan de accin con objetivos especficos para resolverlos. El Captulo VI detalla puntualmente una serie de estrategias y lneas de accin para alcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimiento al cumplimiento de las Metas Nacionales de una manera precisa, el Captulo VII establece indicadores claros, transparentes y objetivos. stos tambin servirn a la ciudadana como una herramienta para dar seguimiento al desempeo de la presente Administracin. Finalmente, el Captulo VIII instruye a las dependencias federales los pasos a seguir para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo a travs de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales. 1. El desarrollo nacional en el contexto actual El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases en un momento determinado. Las circunstancias histricas, polticas, sociales y culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En el caso de nuestro pas, la planeacin del desarrollo est encuadrada por el contexto internacional que se vive y por la historia y evolucin reciente de nuestra economa. Contexto internacional No se puede desconocer el contexto global particular que se vive en la actualidad y bajo el cual se ha diseado el presente Plan Nacional de Desarrollo. Este contexto enmarcar, sin duda, el acontecer nacional durante los prximos aos. En cuanto a la evolucin econmica global, basta recordar cmo la economa mundial padeci, en la llamada "Gran Recesin" de 2008 y 2009, una de sus crisis ms severas desde la Gran Depresin de la dcada de 1930. Los mercados financieros se colapsaron, la actividad econmica retrocedi a nivel global, el desempleo se increment a valores histricos tanto en pases industrializados como emergentes, y se afect el bienestar de millones de familias en el mundo. Hoy todava, la recuperacin es incipiente y continan los ajustes en las finanzas de familias, sectores y pases a nivel global. La recuperacin econmica mundial tomar varios aos, e incluso lustros. Esta realidad insoslayable circunscribir el acontecer econmico de pases y regiones. An quedan por resolverse los problemas fiscales de mediano plazo de Estados Unidos y Europa, la recuperacin del sector financiero en diversos pases europeos, la reactivacin de la actividad econmica mundial y el ajuste en los desbalances entre sectores econmicos y pases. El entorno internacional an no est exento de riesgos para nuestra economa y la planeacin del desarrollo nacional debe considerar puntualmente que, quiz por primera vez en nuestra historia reciente, los factores que nos podran afectar macroeconmicamente son ms de ndole externa que interna.