Centro America Democracia Desconectada

Centroamrica,
democracia desc nectada
SEMANARIO RADIO DIGITALDIARIO DIGITAL

Fundacin
Comunicndonos
Centroamrica,
democracia desc nectada
Serie Democratizando las Comunicaciones
Diseo y diagramacin: Toms Romero

Primera edicin
Tiraje: 2,000
Noviembre 2015
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Este libro se distribuye gratuitamente

Las opiniones y criterios contenidos en esta investigacin pertenecen a sus autores y no necesariamente representan la visin de la
Embajada del Reino de los Pases Bajos ni de ICCO Cooperacin.
323.445
C397

sv

Centroamrica, democracia desconectada: balance regional de un ecosistema digital enfrentado con la

libertad de expresin y el derecho a la comunicacin / Coordinacin general scar Prez; coordinacin
de
investigacin Andrea Cristancho; diseo de portada Toms Romero; edicin David Pineda. _1.a ed._ San
Salvador, El Salv. : Fundacin Comunicndonos, 2015.
300 pp. ; 28 cm. -- (Serie Democratizando las Comunicaciones)
ISBN 978-99961-919-3-0
1. Libertad de informacin. 2. Libertad de palabra. 3. Medios de Comunicacin de Masas. I. Prez, scar,

Coordinacin general. II. Ttulo
Impresos Quijano S.A. de C.V.

El Salvador, Centroamrica
Fundacin Comunicndonos
Pasaje Mirasol n.o 20, Residencial El Progreso
Colonia Flor Blanca, San Salvador
El Salvador, Centroamrica
ndice
Presentacin
A quin conecta nuestro Ecosistema Digital,
al mercado o a la ciudadana?
scar Prez
Prlogo
La existencia de sistemas de medios de comunicacin
diversos y plurales es una finalidad imperiosa para los
Estados de la regin
Edison Lanza

11
El derecho a la comunicacin en el entorno digital:

Implicaciones para el ejercicio ciudadano
Andrea Cristancho y Carlos Augusto Barrera 17
Desafos del proceso de digitalizacin televisiva en El Salvador
Juan Carlos Snchez Meja 43
El derecho a la comunicacin en el entorno digital,
una tarea pendiente en Guatemala
Soleil Gmez y Vilma Sandoval Afre 79
Opacidad de la transparencia en Honduras
Flix Antonio Molina Vsquez y Manuel Torres Caldern 99

La brecha digital en Nicaragua
Juan Carlos Duarte Sequeira y Wendy Mercedes Quintero Chvez 147

Autores/as 185
Glosario 189
Anexo
Estndares de la libertad de expresin para la transicin
a una televisin digital abierta, divrsa, plural e inclusiva
195

Coordinacin general

scar Prez

Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo,

Comunicndonos y Representante de la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias, AMARC-Centroamrica
Coordinacin de la investigacin

Andrea Cristancho

Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de la

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA),
El Salvador

Carlos Augusto Barrera Cuesta

Autores/as

Andrea Cristancho

Investigador y asesor en temas de planeacin y formulacin de

polticas pblicas en Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones,Colombia
Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de
la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas" (UCA),
El Salvador

Carlos Augusto Barrera Cuesta
Investigador y asesor en temas de planeacin y formulacin de

polticas pblicas en Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones

Juan Carlos Snchez Meja
Miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital

Soleil Gmez Velsquez

Consultora asociada del Centro en Comunicacin para el

Desarrollo (CECODE), Guatemala

Vilma Mara Sandoval Afre

Flix Antonio Molina Vsquez

Presidenta de la Junta Directiva del Centro de Comunicacin para

el Desarrollo (CECODE), Guatemala

Manuel Torres Caldern

Periodista Independiente, Asesor del canal de televisin de la

Universidad Nacional Autnoma de Honduras.

Juan Carlos Duarte Sequeira

Licenciado en Ciencias Jurdicas, abogado, notario y periodista.

Director de Radio Camoapa, Nicaragua

Wendy Mercedes Quintero Chvez

Especialista en comunicacin y referente nacional de la red

informativa de Amarc-Nicaragua
Periodista. Investigador asociado del Centro de Documentacin de

Honduras (CEDOH).

Asistentes en la investigacin de Nicaragua:

Juan Pablo Sequeira Rivas, Ixa Alexandra Aruz Kraudy,

Angelita del Socorro Aguinaga Lpez

Editor
David Pineda

Lectores/as expertos/as
Amalia Jimnez, Espaa

Argentina Olivas Cano, Nicaragua

Armando Briis Zambrano, Cuba

Calixto Rodrguez, El Salvador

Carlos Enamorado Prez, Honduras

Jos Luis Aguirre, Bolivia

Juan Diego Ajtzip, Guatemala

Luis Salazar, El Salvador

Margarita Figueroa, Honduras

Nelson Rodrguez, Nicaragua

scar Prez, El Salvador

Raquel Isaula, Honduras

Roberto Prez, El Salvador

Toms Romero, El Salvador

Wilfredo Gonzlez, Guatemala
Presentacin
A quin conecta nuestro

Ecosistema Digital,
al mercado o a la ciudadana?
a Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en su reciente

publicacin de julio/agosto de 2015 (Actualidades de la UIT), sostiene
que es evidente que en la actualidad el internet est impulsando el
progreso de los distintos sectores econmicos y cada vez est ms presente
en las diferentes esferas de la vida de las personas y est modificando modelos
econmicos, sociales y culturales. Pero tambin advierte tmidamente que
siguen existiendo grandes diferencias entre quienes tienen acceso a las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) y quienes no.
Seala la UIT que en particular, la brecha de la banda ancha entre pases
desarrollados y pases en desarrollo sigue siendo grande, con una penetracin del
82 % frente al 21 % de la banda ancha mvil y del 27.5 % frente al 6 % de la
banda ancha fija, respectivamente. Tambin sostiene que aunque a finales de
2014 haba en todo en el mundo 3.000 millones de personas que tenan acceso a
servicios de internet en lnea, al menos 4.300 millones de personas no disponan
de acceso a servicios en lnea, de los que el 90 % viven en pases en desarrollo.
Igualmente, la UIT estima que aunque en el ao 2020 se conectarn a
internet entre 20 y 50 mil millones de cosas, incluyendo dispositivos mviles,
parqumetros, termostatos, monitores cardacos, neumticos, carreteras,
automviles, estanteras de supermercados y otros muchos tipos de objetos y
dispositivos, llama la atencin a la brecha digital existente en el mundo.
Echemos una mirada de cmo se encontraba Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua en el 2014, retomando algunos de los ndices de Desarrollo
de la Banda Ancha analizados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En cobertura de la red celular mvil, todo parece indicar que existe igual o mayor
nmero de telfonos que poblacin otra cosa es si esta poblacin centroamericana
est comunicada entre s o si tiene saldo o recarga para utilizar este gran nmero de
celulares inteligentes que ahora posee. Para este ao se seala que los hogares
centroamericanos con acceso a internet se encontraban as: Guatemala 9.3 %, El
Salvador 12.7 %, Honduras 16.4 % y Nicaragua 9.4 %. Sobre el acceso de internet
en las escuelas, Guatemala tena un 3.26 %, El Salvador 3.67 %, Honduras 3.11 %
y Nicaragua 3.46 %. Sobre polticas pblicas y regulacin en temas TIC, segn el
propio BID, los Estados centroamericanos no haban diseado un Plan Nacional
de Banda Ancha.
Centroamrica, democracia desconectada
Sin lugar a dudas, todo lo que tiene que ver con el desarrollo de las TIC y la
convergencia tecnolgica misma viene a desafiar la vieja configuracin del orden
informativo y los procesos de comunicacin vigentes. Ahora la ciudadana tiene
la gran oportunidad de participar en procesos comunicacionales donde deja de
ser un simple receptor de la informacin para pasar a convertirse en productora y
difusora de sus propios contenidos, favoreciendo as a la calidad de la democracia
en la regin. Claro, esto pasa porque nuestros Estados centroamericanos diseen
una poltica pblica sobre las TIC que estn orientadas a generar las condiciones
para que sean accesibles, usadas y empoderadas por la misma poblacin. Las TIC
son herramientas que deben de estar al servicio de una estrategia y enfoque que
mire ms hacia los derechos de la ciudadana, no hacia las demandas e intereses del
mercado u oligopolios mediticos comerciales.
Por ello, uno de los objetivos de esta investigacin regional es situar en el
debate pblico la reflexin sobre la calidad de la democracia y el desarrollo de las
TIC en nuestros pases, ya que esta tiene una implicacin directa sobre el derecho
de la ciudadana a acceder a una informacin plural que incremente su capacidad
para la participacin y la toma de decisiones.
No existe duda alguna que el desarrollo de las TIC representa una
oportunidad indiscutible para el ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a
la comunicacin, pues permiten que la ciudadana tenga un rol protagnico en el
desarrollo de los procesos de comunicacin e incidencia en las polticas pblicas
y en la defensa y promocin de los derechos humanos. No se debe dejar de
lado que las polticas pblicas sobre las TIC tambin inciden sobre el sistema de
medios, sobre todo cuando hablamos de la transicin del sistema analgico a la
digitalizacin de la radio y la televisin. Este proceso de digitalizacin tiene que
ver directamente con el goce y disfrute de los derechos humanos y no solo con los
intereses del mercado.
Por ello, urge que los Estados centroamericanos formulen polticas pblicas
en materia TIC, basadas en principios de equidad, inclusin y de respeto a los
derechos humanos, buscando que estas garanticen la pluralidad de voces y abran
caminos para el respeto al derecho a la comunicacin de la poblacin.
Para contribuir a este debate regional hemos desarrollado durante varios
meses una investigacin diagnstica sobre los marcos jurdicos y polticas pblicas
que regulan el derecho humano a la comunicacin en el entorno digital, que forma
parte del proyecto Articulacin e incidencia ciudadana por el derecho Humano a
la comunicacin en Centroamrica.
Buscamos con este valioso insumo aportar a la reflexin, el debate y labor
de incidencia del movimiento social para plantear la necesidad de generar polticas
pblicas para el acceso, uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin, as como analizar y cuestionar el ya iniciado proceso de
digitalizacin de la televisin abierta terrestre en cuatro pases de la regin: El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
8
La Fundacin Comunicndonos, VOCES Diario digital y la Asociacin

Mundial de Radios Comunitarias (AMARC-Subregin Centroamrica), como
tambin el noble esfuerzo que ha puesto un colectivo de hombres y mujeres
militantes de la democratizacin de las comunicaciones para hacer realidad esta
publicacin, desea que este valioso aporte acadmico venga a generar ms sinergia
y coordinacin en nuestra lucha por garantizar el respeto irrestricto a los derechos
humanos, como lo es la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin.
Agradecemos el decidido apoyo y acompaamiento solidario que nos
ha brindado siempre ICCO Cooperacin y el Reino de los Pases Bajos, para
poder concretar esta necesaria investigacin regional. No tengo dudas que este
acompaamiento es simplemente un reflejo de la abundante solidaridad del Pueblo
de los Tulipanes hacia Centroamrica.
Invito, entonces, a que aprovechemos los aportes acadmicos incluidos en
esta nueva publicacin para seguir reivindicando el derecho a la comunicacin en
Centroamrica, ya que sin derecho a la comunicacin, no hay democracia!
scar Prez
Presidente-Director de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo

(Comunicndonos) y Representante para Centroamrica
de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
Prlogo
La existencia de sistemas de medios de comunicacin
diversos y plurales es una finalidad imperiosa para los
Estados de la regin
Todo indica que existe un consenso en torno a que el fenmeno de la
concentracin indebida de medios de comunicacin tiene un efecto negativo para
la libertad de expresin y la democracia. Sin embargo, los Estados de la regin
no consiguen construir marcos normativos y polticas pblicas para abordar
eficazmente este problema bajo una perspectiva de libertad de expresin.
Tampoco es posible abordar este debate sin considerar las transformaciones
generadas por las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), tanto en el
sistema de medios como en el desarrollo de internet, ya que han abierto el espacio
no solo para que los ciudadanos se expresen libre y abiertamente, sino que tambin
ofrece condiciones inmejorables para la innovacin y el ejercicio de otros derechos
fundamentales como el derecho a la educacin y a la libre asociacin. El entorno
digital demanda un marco jurdico que asegure el acceso, uso y apropiacin de las
TIC a toda la poblacin. No obstante, este tema ha sido abordado de forma tmida
y con un enfoque tcnico por los Estados de Centroamrica.
En este marco, saludo a la Fundacin Comunicndonos, VOCES Diario
digital y a la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC-Subregin
Centroamrica) por su oportuna iniciativa de investigar y difundir el tema a travs
de la presente publicacin titulada Centroamrica, democracia desconectada:
Balance regional de un ecosistema digital enfrentado con la libertad de expresin
y el derecho a la comunicacin, a cargo de reconocidos expertos y expertas de
distintos pases de la regin. Iniciativas como esta contribuyen a este debate a
travs del aporte de la investigacin y el conocimiento sobre el tema. Al tiempo
que agradezco el honor que me confieren las organizaciones sociales involucradas
en el proyecto de exponer mis consideraciones sobre el tema, en calidad de Relator
Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH).
Con algunas excepciones, podramos resumir las prcticas que respecto al
tema de la concentracin estn siguiendo la mayora de los Estados del hemisferio
de la siguiente forma: a) varios gobiernos decidieron mantener un esquema de
grupos concentrados que dominan la comunicacin, pactar con ellos, y procesar
con lentitud o directamente no adoptar medidas adecuadas que garanticen la
diversidad y el pluralismo; b) otros en cambio, proceden a la aprobacin de leyes
para abordar el fenmeno, pero luego hay una falta de voluntad para implementar
11
esas polticas y leyes en favor de los grupos afectados; por el contrario, en algn
caso se verifica la utilizacin de la legislacin para restringir a los medios crticos;
c) tambin hay ejemplos de expansin del aparato estatal de comunicacin con el
objetivo prioritario de defender al gobierno o, lo que es peor, como plataforma de
ataque a los periodistas independientes y a la oposicin.
Este estado de cosas ha sido denunciado por infinidad de actores en
los ltimos meses, se ha actualizado en la regin el debate sobre cules son las
obligaciones que tiene el Estado en orden a garantizar la diversidad y el pluralismo
en la comunicacin, sin que este tipo de medidas constituya un mecanismo de
restriccin indirecta en la libertad de expresin. Al respecto, es necesario resear
lo que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) ha venido
avanzando en el enfoque y resolucin del problema, as como trazar algunas lneas
generales sobre hacia dnde nos dirigimos.
En el ao 2000 la CIDH aprob la Declaracin de Principios para la Libertad
de Expresin que en el tema que nos ocupa estableci un principio fundamental: los
monopolios u oligopolios en la propiedad o control de los medios de comunicacin
conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura
el pleno ejercicio del derecho de la libertad de informacin. La declaracin agrega
que en ningn caso las regulaciones de este fenmeno deban ser exclusivas para
los medios de comunicacin.
En 2006, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob el
primer informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin sobre el
fenmeno de la concentracin, que incluy una aproximacin certera al corazn
del problema: all se reconoce que la concentracin excesiva de la propiedad de
los medios de comunicacin social encuadra entre las violaciones indirectas a
la libertad de expresin (artculo 13.3 de la Convencin Americana) y tiene un
impacto negativo para la democracia.
En el 2010, la Relatora present los Estndares de libertad de expresin
para una radiodifusin libre e incluyente, un informe temtico que avanz de
modo extraordinario en las obligaciones del Estado para garantizar la diversidad
y el pluralismo en la radiodifusin a travs de medidas de discriminacin
positiva. El informe propone la adopcin de medidas muy concretas para
incluir a ms voces en el espacio pblico, en especial al sector de los medios
comunitarios. Este informe resea, adems, las garantas necesarias para que este
tipo de regulaciones, en manos de los gobiernos, no se vuelvan un instrumento
restrictivo de la libertad de expresin. En las Declaraciones Conjuntas (2000 y
2007) emitidas por los Relatores de Libertad de Expresin de todos los sistemas
de proteccin de derechos humanos, regionales y universal, se abordan varios
aspectos regulatorios, incluidos la necesidad de que cualquier tipo de limitacin
a la propiedad y control de medios sean implementados por una autoridad
independiente, la necesidad de establecer para los medios pblicos un mandato
claro de pluralismo y diversidad y la inclusin efectiva de los medios comunitarios
en el espectro.
12
En el 2014, se dio a conocer el informe temtico Estndares de libertad

de expresin para la transicin a una televisin digital abierta, diversa, plural e
inclusiva, de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido, el desafo en estos
tiempos, y en el futuro inmediato, es convertir la actual desigualdad en el ejercicio
del derecho a la libertad de expresin en una oportunidad digital para todos y todas.
Para ello, en el proceso de transicin a la televisin digital, los Estados deberan
observar la necesidad de garantizar lo siguiente: el incremento de la diversidad de
medios televisivos y promocin de nuevos operadores; la pluralidad y diversidad
de los contenidos; el reconocimiento de tres sectores de la televisin digital; y el
fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el
control y la propiedad de medios.
Recin en septiembre de 2015, pocos das atrs de escribir estas lneas, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) abord por primera
vez aspectos centrales de la cuestin regulatoria. Lo hizo al acordar su decisin
sobre el caso de la empresa televisora RCTV (Granier y otros vs Venezuela) en la
que conden al Estado venezolano por utilizar la potestad regulatoria en forma
discriminatoria en razn de la lnea editorial del medio. En esa decisin la Corte
tambin reafirm que la existencia de sistemas mediticos diversos y plurales es
una finalidad imperiosa que debe perseguir el Estado.
El pluralismo es una precondicin de los sistemas democrticos, este principio
no debe convertirse en una mera ilusin o enunciado, por ello es necesario que las
diversas visiones, ideas, opiniones y modos informativos que coexisten en una
sociedad democrtica ya sea a ttulo individual, a travs de los partidos polticos,
los sindicatos y distintas formas asociativas, tengan la posibilidad de acceder a
medios para expresarse y manifestarse libremente. De otro lado, tambin se trata
de asegurar que todas las personas tengan acceso a una diversidad de fuentes de
informacin y opinin. En palabras de la CIDH la pluralidad de medios y la
pluralidad informativa constituye una efectiva garanta de la libertad de expresin.
Cuando la omisin del Estado conduce a la existencia de monopolios u
oligopolios, o impide el libre flujo de las ideas, da lugar a una forma de restriccin
indirecta. Los Estados tienen la obligacin de evitar y revertir la concentracin
indebida, bajo medios autorizados por la propia Convencin, al tiempo de respetar
la existencia de medios libres e independientes.
Estos principios tienen su fundamento en la constatacin de que las
restricciones al libre flujo de informaciones y opiniones tambin pueden tener su
origen en actos de particulares o en el abuso de la posicin dominante de poderes
fcticos, como en el caso de la concentracin excesiva de medios en manos
privadas. Este tipo de concentracin suele generar otros efectos colaterales como
la captacin de los fondos destinados a publicidad oficial por parte de los sectores
concentrados o el desplazamiento de periodistas crticos que son un problema
para los intereses empresariales o una molestia para los gobiernos. No es menos
cierto que el monopolio de la comunicacin en manos del Estado, o una expansin
13
excesiva o adquisicin de medios por parte de los Estados, muchas veces con la
finalidad abierta de hacer la defensa del gobierno de turno, tambin es un modo
de concentracin con similar potencial nocivo para la democracia y el periodismo
independiente.
Por ello, los Estados tienen la obligacin de adoptar disposiciones legales y
polticas pblicas para garantizar el funcionamiento de los medios de comunicacin
social que utilizan frecuencias segn los requerimientos de la libertad de expresin
y evitar los excesos de predominio tanto de unos pocos grupos privados, como
el acaparamiento de medios en manos del Estado para reducir el espacio pblico.
La existencia de un sector comercial robusto en la comunicacin es
importante para la democracia, pero no alcanza, per se, para tener un sistema
democrtico con diversidad y pluralidad de voces, por ello es imperativo promover
en forma efectiva la existencia de medios de comunicacin de distinto tipo de
propiedad y naturaleza. El reconocimiento e igualdad de oportunidad para el
funcionamiento de las radios y televisin comunitarias y otras sin fines de lucro
sigue siendo una asignatura pendiente en varios pases de la regin. De otro lado,
la existencia y financiacin de medios de comunicacin pblicos e independientes
de los gobiernos de turno es otro requisito para la existencia de medios diversos,
con finalidades comunicacionales diversas. En general, falta mucho camino por
recorrer en la regin para asegurar la existencia de medios pblicos robustos, cuya
gestin y programacin no est contaminada por la defensa de los intereses de los
gobiernos.
Finalmente, diversos estudios y organizaciones de la sociedad civil han
denunciado la existencia de empresarios que acaparan las frecuencias de los pases
con la aquiescencia de las autoridades a cambio de asegurar una lnea editorial
dcil con el gobierno, con el consiguiente dao para la libertad de expresin y la
democracia.
Las empresas culturales o informativas, como en cualquier otro mercado,
requieren algn grado de concentracin para alcanzar rentabilidad y sustentabilidad,
es una consecuencia de cmo operan en la realidad econmica. Sin embargo, todos
sabemos que la informacin y la expresin del pensamiento es un bien precioso para
los seres humanos y para la exist encia misma de la democracia. En este punto hay
que ser muy cuidadoso: no es lo mismo tener un espacio pblico dominado por un
solo grupo de medios, ya sea oficial o privado, que tener una sola empresa pblica
o privada de electricidad. Las reglas de la legislacin antimonoplios de alcance
general no siempre son suficientes para abordar la cuestin de la concentracin de
la industria cultural o informativa.
El Sistema Interamericano ha reiterado que los Estados estn obligados a
desestimular la concentracin indebida de los medios de comunicacin, y que
se trata de un objetivo legtimo, pero esa definicin parece no ser suficiente en
el actual estado de cosas. La Relatora debe contribuir a desarrollar estndares
relativos a cules son las medidas o lmites adecuados para enfrentar las situaciones
de concentracin meditica. Habindo establecido que la limitacin o reduccin
14
de la concentracin excesiva es un fin legtimo en una sociedad democrtica,

tenemos por delante ahora la tarea de evaluar este tipo de restriccin a la luz de los
principios de necesidad y proporcionalidad tal y como lo establece el artculo 13.2
de la Convencin Americana.
La Relatora Especial tiene entre sus prioridades para el actual mandato
profundizar en el anlisis de estos estndares. Es imperativo colaborar con los
Estados, las organizaciones de la sociedad civil y la academia en las formas para
dotar a nuestra regin de una mayor diversidad y pluralismo de voces y visiones en
los medios de comunicacin. Es una tarea que la consolidacin de la democracia
requiere, no tengo duda de que si lo logramos, estaremos contribuyendo a
resolver problemas histricos y endmicos de nuestro hemisferio, derivados de
la polarizacin poltica, la falta de respeto a la disidencia, la inequidad social y la
inclusin de sectores histricamente postergados en la comunicacin.

Edison Lanza
Relator Especial para la Libertad de Expresin

de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
15
El derecho
a la comunicacin
en el entorno digital:
Implicaciones para el ejercicio ciudadano
Andrea Cristancho Carlos Augusto Barrera
l derecho a la comunicacin es un componente central de las sociedades

democrticas, su vigencia y promocin favorece la existencia de una
ciudadana deliberativa. El ejercicio de este derecho necesita de un sistema
de medios plural, que atienda a un rgimen legal aplicable a las instituciones
mediticas, a los profesionales de la informacin (CIDH, 1985), as como a
las y los ciudadanos en toda su diversidad. Ahora bien, no es posible aspirar
ni menos discutir la formulacin de polticas pblicas de comunicacin con
enfoque de derecho y la existencia de marcos regulatorios afines a los estndares
internacionales en esta materia, sin considerar los cambios que han suscitado las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en el mbito comunicacional.
Hoy de modo ms creciente la dinmica del sistema de medios est sometida
a un proceso de cambios tecnolgicos que ha propiciado la transicin hacia la
digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre, con fuertes implicaciones
polticas y democrticas, que se han discutido con timidez o a puerta cerrada en la regin
centroamericana. La poca atencin que han recibido las implicaciones democrticas
de este proceso, motiva a superar la discusin estrictamente tcnica, de modo que
esta transformacin se convierta en una oportunidad para garantizar la libertad de
expresin, el acceso universal a informaciones e ideas de toda ndole (CIDH, 2014).
Para contribuir a este debate, se lleva a cabo la investigacin diagnstica
sobre Marcos jurdicos y polticas pblicas que regulan el derecho humano a la
comunicacin en el entorno digital, que forma parte del proyecto Articulacin e
incidencia ciudadana por el derecho Humano a la comunicacin en Centroamrica.
La principal bsqueda de este trabajo es aportar insumos para fortalecer la reflexin,
el debate y labor de incidencia del movimiento social, a travs de una investigacin
centroamericana que analice el entorno digital y sus implicaciones en el marco del
derecho humano a la comunicacin. Esto supone reflexionar, debatir y proponer
sobre la necesidad de generar polticas pblicas para el acceso, uso y apropiacin
de las TIC, as como analizar y cuestionar el ya iniciado proceso de digitalizacin de
la televisin abierta terrestre en cuatro pases de la regin: El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
Aunque hace varias dcadas Centroamrica hizo su transicin hacia un
sistema de gobiernos democrticos, los avances en marcos regulatorios que
favorezcan el derecho a la comunicacin son incipientes y con varias deudas
19
pendientes (Iglesias, 2014). Esta situacin resulta alarmante si se considera que los
cuatro pases incluidos en este estudio han iniciado el proceso de digitalizacin de
la televisin abierta terrestre.
Por tanto, este captulo ofrecer las nociones centrales para el anlisis de las
polticas pblicas sobre TIC, desde la perspectiva del derecho a la comunicacin
y calidad de la democracia. Se enfatizar en el proceso de digitalizacin de la
televisin abierta terrestre, porque constituye un debate central en los pases donde
se realiz el estudio. Adems, presentar los principales hallazgos encontrados en
los cuatro pases.
El primer apartado versar sobre la relacin entre polticas pblicas TIC
y calidad de la democracia. El segundo, abordar los principios que de acuerdo
con los organismos internacionales deben regir el proceso de digitalizacin de
la radio y la televisin abierta terrestre, as como las oportunidades que las TIC
ofrecen a la ciudadana en cuanto al dilogo pblico, respeto a la diversidad y
profundizacin en el ejercicio democrtico. El tercero ofrecer un modelo para
formular polticas pblicas sobre TIC con un enfoque integral que garantice los
principios de inclusin y accesibilidad para la ciudadana regional. Por ltimo, se
formularn las conclusiones y recomendaciones.
I. Polticas Pblicas TIC y calidad de democracia
Un principio que busca la implementacin de polticas pblicas y regulaciones

en TIC es el de generar las condiciones para que el acceso, uso y apropiacin de
las TIC sea equitativo e incluyente, particularmente para aquellos sectores de la
poblacin que por diferentes circunstancias se han visto excluidos de la estructura
de oferta y demanda de actividades de las TIC, lo cual ha limitado su capacidad de
participacin social y poltica (Beckers & van den Besselaar, 2014). Por tal motivo,
el Estado est llamado a incidir en la estructura del mercado de bienes y servicios
de TIC en funcin de generar impactos sobre la disponibilidad, accesibilidad y
asequibilidad a las mismas (International Development Research Centre, 2014).
Para establecer la interrelacin entre las polticas pblicas en TIC y
democracia, este estudio parte del concepto de calidad de la democracia como
una categora de enfoque de la ciencia poltica que hace nfasis en los aspectos
cualitativos del sistema poltico y de participacin ciudadana en el orden pblico,
ms que en sus aspectos cuantitativos, formales o procedimentales,
una de las ventajas de este enfoque es que las dimensiones y elementos
propuestos abren la posibilidad de abordar el papel de los medios de
comunicacin en la construccin de los aspectos cualitativos de la
democracia. Por ejemplo, la igualdad poltica sustantiva solo es posible si
existe una adecuada educacin e informacin en manos de la ciudadana
(Iglesias, 2013, p. 28).
20
Adems, hace evidente la necesidad de que existan flujos de informacin

equilibrados, plurales y transparentes.
Las polticas pblicas en TIC con enfoque integral y de derecho pueden
contribuir a cualificar la manera en que el Estado y la ciudadana se aproximan a las
dimensiones conceptuales que propone la nocin de la calidad de la democracia:
a) decisin electoral; b) participacin; c) respuesta a la voluntad popular; d)
responsabilidad y e) soberana (Levine y Molina, 2007). La aparicin de las TIC en
la esfera pblica ha facilitado el incremento de fuentes alternativas de informacin,
incidiendo directamente en la manera como se socializan y consolidan los discursos
y propuestas sociales.
La reflexin sobre la calidad de la democracia y TIC tiene una implicacin
directa sobre el derecho de la ciudadana a acceder a una informacin plural que
incremente su capacidad para la participacin y la toma de decisiones. Esta ptica
ofrece una mirada que indaga sobre aspectos del sistema poltico que van ms all
de la estructura institucional formal y su funcionamiento, ubicando la discusin
en los procesos ciudadanos como la rendicin de cuentas, la transparencia, la
reciprocidad (responsiveness), el respeto pleno a los derechos humanos y libertades, y
la implementacin progresiva de mayor igualdad poltica, social y econmica.
Los aspectos cualitativos de los sistemas democrticos adquieren una
importancia cada vez mayor en el anlisis y en la praxis poltica, en especial a
partir de variables como la participacin real de la ciudadana, la gobernabilidad, la
transparencia o el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.
De lo que se trata es de transitar de una democracia representativa tradicional -de
nmeros, mayoras y minoras- a una democracia ms directa, de ms calidad y ms
cercana a la ciudadana (Iglesias y Cristancho, 2013).
1. El derecho a la comunicacin, TIC y calidad de la democracia

El entorno digital desafa la forma tradicional en la que se ha configurado
el orden informativo y los procesos de comunicacin, contrarrestando
gradualmente el predominio de las grandes corporaciones de la informacin. As,
la ciudadana tiene la oportunidad de participar en el proceso comunicacional
no solamente como receptor de la informacin, sino como productora de sus
propios contenidos, lo que sin duda contribuye a la calidad de la democracia, ya
que propicia la participacin informada y deliberante de la poblacin en la toma
de decisiones sobre asuntos pblicos y las problemticas de su entorno. Esta
perspectiva de la democracia seala una nueva relacin entre Estado y ciudadana,
en la que esta ltima se convierte en protagonista de las transformaciones de su
sociedad.
Esta accin social, demanda un sistema informativo que abra oportunidades
para el desarrollo de procesos ciudadanos que funcionan de abajo hacia arriba,
y no viceversa (Leonardo Morlino en Rodrguez, 2011, p. 23), que cuente con
21
un entorno que facilite el respeto al derecho a la comunicacin para ayudar a la

defensa y promocin de los dems derechos humanos.
Entendemos el derecho a la comunicacin como la integracin de varios
derechos humanos algunos reconocidos y otros en proceso de reconocimiento
que permite a toda persona producir, acceder, expresar y difundir por todo los
medios que le sean posibles, ideas, pensamientos, conocimientos y opiniones que le
son propias o las que adopta en su interaccin social (Snchez, 2013, p. 74). Desde
esta perspectiva, comprende la libertad de expresin, en el sentido tradicional e
individual, el derecho de carcter social a recibir y transmitir informacin a otras
personas y a conocer el pensamiento ajeno. As como el derecho de acceso a la
informacin pblica, acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin
e incluso a crear medios de comunicacin social (Cristancho e Iglesias, 2013,
p. 30). Esta perspectiva amplia facilita condiciones de igualdad y universalidad,
que toma en cuenta capacidades comunicativas de la ciudadana en el uso de sus
propios sistemas de comunicacin, as como la posibilidad de ser productores y
productoras de sus mensajes y sentidos (Aguirre, s/f).
Las TIC representan una oportunidad indiscutible para el ejercicio del
derecho a la comunicacin, ya que por su naturaleza, posibilitan que la ciudadana
tenga un rol activo en el proceso de comunicacin, en la incidencia sobre las polticas
pblicas y en la defensa y promocin de los derechos humanos. No obstante,
por s mismas las TIC no solucionan las barreras culturales, polticas y sociales
de nuestras democracias, se necesita que los Estados formulen polticas pblicas
orientadas a generar las condiciones para el acceso, uso y apropiacin de las TIC
por parte de la poblacin. Las TIC son simplemente herramientas que tienen que
estar al servicio de una estrategia y enfoque que mire ms hacia los derechos de la
ciudadana, que a las demandas del mercado u oligopolios mediticos comerciales.
El cumplimiento de las obligaciones estatales que trae consigo la calidad
de la democracia, implica llenar los vacos en las medidas regulatorias asociadas
al derecho a la comunicacin, de manera que expresen la diversidad de la
sociedad y permitan aprovechar las oportunidades democrticas de las TIC. Las
polticas pblicas en TIC deben basarse en principios de equidad, inclusin y de
respeto a los derechos humanos, garantizando la ms amplia difusin de ideas e
informaciones y pluralidad de voces, procurando as que existan las garantas de
participacin tanto para los emisores de comunicacin e informacin, como de los
receptores de la misma. Desarrollar este proceso es abonar al respeto del derecho
a la comunicacin de la poblacin.
Del lado de la oferta de bienes y servicios TIC, es de vital importancia
generar un entorno de participacin equitativa e inclusiva para aquellos que
quieran expresar sus ideas y reivindicar su cultura libremente bajo parmetros
de responsabilidad. En este caso las TIC y particularmente la convergencia
tecnolgica, proporcionan ms que nunca nuevas herramientas de comunicacin
22
y transmisin de informacin. Los podcasts, las redes sociales, los portales web,
Youtube y el correo electrnico, entre otros, son medios digitales al servicio de
la sociedad para comunicarse entre s y proveer informacin relevante en su
comunidad (Katri & Esa, 2008).
Sin embargo, esto no es suficiente por dos razones. La primera es que todava
persisten vacos en las medidas regulatorias, econmicas y polticas que limitan el
verdadero uso democrtico en los medios de comunicacin tradicionales y son los
Estados los llamados a llenar estos vacos. El espectro radioelctrico y televisivo
muestra una fuerte tendencia monopolstica, limitando la posibilidad de generar
mayores espacios de comunicacin para la ciudadana, as, los Estados tienen el
deber de remover los obstculos que impiden que ciertos sectores sociales puedan
acceder a los medios de comunicacin; y, al mismo tiempo, promover activamente,
la insercin de grupos desfavorecidos o actualmente marginados (CIDH, 2014,
numeral 91).
La otra razn, es que la existencia de estas herramientas de comunicacin
y transmisin de informacin no son suficientes por s mismas para contribuir
al incremento en la calidad de la democracia. Es necesario, generar polticas TIC
que impacten la cobertura total de la infraestructura TIC, la provisin de servicios
TIC y la disponibilidad de aplicaciones informticas que permitan transmitir y
recibir informacin relevante para fomentar los valores democrticos. Finalmente,
una poltica TIC que quiera tener efectos sobre la calidad de la democracia, debe
planear, formular e implementar polticas y estrategias sobre los usuarios de las
TIC, es decir, la poblacin que debe tener acceso, hacer uso y apropiarse de la
TIC en su cotidianidad. De nada servira contar con la infraestructura, servicios y
aplicaciones, si la sociedad no incorpora las TIC para ejercer sus derechos humanos
y deberes democrticos (Shirazi, Ngwenyama, & Morawczynski, 2010).
Es en ese escenario, que la interrelacin entre las polticas pblicas TIC
bajo el enfoque del ecosistema digital, impactan positivamente en la calidad de
la democracia. Un entorno favorable en el que se generen las condiciones que
permitan a las organizaciones de la sociedad civil acceder, hacer uso y apropiarse
de las TIC y tener la libertad de producir y transmitir sus propios contenidos.
La discusin sobre las polticas pblicas TIC adquiere mayor relieve al
reflexionar sobre los cambios que han suscitado en la dinmica del sistema de
medios, en particular, en el proceso de digitalizacin de la radio y la televisin
abierta terrestre. En la regin centroamericana esta transicin de lo analgico
a lo digital se ha abordado desde una ptica del mercado y con un enfoque
tcnico, ignorando su potencial democrtico y las oportunidades que ofrece
para el ejercicio del derecho humano a la comunicacin. La convergencia
tecnolgica es un proceso que involucra directamente el ejercicio de los
derechos humanos y no es un asunto meramente tcnico o solo del mercado.
23
II. Digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre

frente a los estndares internacionales
El desarrollo tecnolgico tiene una marcada influencia en la manera como

se estn configurando los mapas mediticos en la regin centroamericana, pese a
la amplia gama de posibilidades que ofrecen las TIC para romper con el discurso
nico y homogenizador de las grandes corporaciones (Chaparro, 2002, p. 26), en
la regin centroamericana esta oportunidad se ha aprovechado especialmente en
trminos de mercado y negocio, profundizando la concentracin de medios de
comunicacin en manos de los oligopolios mediticos comerciales.
Este escenario de concentracin de medios pone en primer plano el debate
sobre la digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre, ya que este
proceso puede generar dos resultados antagnicos: fortalecer los oligopolios
mediticos comerciales o abrir espacios para que ms voces tengan lugar en el
sistema de medios audiovisual. En este sentido, este apartado concentra su inters
en la reflexin con respecto a los principios que orienten la formulacin de polticas
pblicas con enfoque de derechos humanos en el marco de la transicin digital,
de manera que potencie los canales de comunicacin y promueva el derecho a
la comunicacin. Las decisiones a tomar en este campo pueden potenciar el
derecho a la comunicacin, en la medida en que el dividendo digital, los nuevos
canales disponibles, sea utilizado para sumar nuevas voces y nuevos medios de
comunicacin (Iglesias, 2014, p. 8). Por tal motivo, se abordar el proceso de
digitalizacin desde un enfoque poltico y no exclusivamente tcnico, como
hasta ahora se ha hecho en los cuatro pases estudiados, es necesario que el
acceso a estos nuevos canales se haga con criterios democrticos y no, de nuevo,
econmicos (Iglesias, 2014, p. 8). Para ello, se estudia la manera cmo se est
dando el proceso de digitalizacin en los cuatro pases analizados, sealando los
principales obstculos para que esta oportunidad favorezca a la ciudadana y la
calidad de la democracia.
1.
Las implicaciones democrticas de la digitalizacin de la radio y la

televisin
El rol del Estado en la administracin del espectro radioelctrico ha sido

una preocupacin central de las organizaciones que forman parte del sector
comunitario de la comunicacin en Centroamrica (Iglesias, 2014; Cristancho e
Iglesias, 2013; Snchez, 2013; ALER y AMARC, 2003), la inquietud obedece a que
los marcos regulatorios han abordado el tema con un enfoque mercantil y tcnico,
para las leyes de telecomunicaciones la radiodifusin es simplemente un negocio
y como tal debe ser tratado (Iglesias, 2014, p. 7). Esta perspectiva ha afectado el
otorgamiento de concesiones de frecuencias de radio y televisin, generando un uso
privado y comercial de un bien que, de acuerdo con los organismos internacionales,
tiene un carcter pblico y por tanto: los Estados tienen el deber de administrar,
24
de manera eficiente y equitativa, en tanto se trata de un bien pblico limitado y

que sirve como soporte para el ejercicio de la libertad de expresin e informacin
a travs de medios de comunicacin audiovisuales (CIDH, 2014, numeral 81).
La concesin de frecuencias de radio y televisin est asociada de modo sensible
al proceso de digitalizacin de las comunicaciones que la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha definido como:
Un proceso tecnolgico donde datos, sonidos e imgenes son convertidos
y transmitidos a travs de una serie de dgitos en cdigo binario (e.g. 0s
o 1s), los cuales pueden ser comprimidos y descomprimidos al momento
de la retransmisin, economizando en la capacidad de transmisin. La
digitalizacin permite la convergencia de contenidos y plataformas, ya que
las seales originales pueden ser retransmitidas a travs de soportes comunes,
convergiendo a travs de mltiples tipos de redes, sean ondas hertzianas,
cables pticos o emisiones satelitales (CIDH, 2014, numeral. 3).
Los avances tecnolgicos han generado enormes oportunidades para la

democratizacin de la comunicacin, as, han permitido que nuevas voces cuenten
con una plataforma para el debate de ideas y la produccin de informacin,
trastocando la dinmica de los medios de comunicacin tradicionales. Ahora
bien, esta ola transformadora en el campo comunicacional, debera facilitar la
configuracin de sistemas de medios audiovisuales ms diversos y plurales que los
existentes con las tecnologas analgicas. Para ello, los Estados deben establecer
con claridad el uso de los diversos dividendos digitales que se liberan al finalizar
la transicin, las TIC no cambiarn en forma automtica la manera como se
estructura la sociedad democrtica, pero s ofrecen oportunidades que se pueden
aprovechar en trminos de la inclusin y pluralidad de voces:
La posibilidad de obtencin de ms seales de televisin con menos espectro
ofrece oportunidades para aumentar el flujo de informacin y diversas
perspectivas al pblico, adems de asegurar la permanencia de los actuales
operadores, y diversificar el acceso de nuevos actores en la propiedad y
gestin de los medios de comunicacin (CIDH, 2014, numeral 6).
En la regin existen pocos indicios que demuestren el inters de los Estados

por aprovechar las oportunidades que ofrece la transicin digital, a la fecha no se
registran posturas claras sobre lo que se har con el dividendo digital, que se define
como, toda liberacin o ahorro de espectro que surge por la optimizacin del uso
de espectro que reporta la digitalizacin y compresin de las seales de televisin
terrestre (CIDH, 2014, numeral 85). Luego del llamado apagn analgico los
Estados tendrn la oportunidad de recuperar frecuencias para su administracin,
las decisiones sobre lo que suceder con estos recursos no se han tomado o son
25
ignoradas por las y los involucrados. En los cuatro pases analizados, las decisiones
en relacin a la transicin de la televisin analgica a la digital se tomarn en los
prximos cinco aos, Guatemala espera presentar las pruebas para este proceso
en el segundo semestre de 2018, en El Salvador la Superintendencia General de
Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) ha anunciado que la digitalizacin
de la televisin culminar en el 2018, en Nicaragua el Instituto Nicaragense de
Telecomunicaciones (Telcor) ha asumido la adopcin de la tecnologa brasilea
japonesa para la transicin del sistema analgico al sistema digital. Finalmente, en
Honduras, el apagn analgico y el inicio de la televisin digital en Honduras est
programada para el ao 2020.
A pesar de la relevancia del proceso de digitalizacin de la radiodifusin,
en Centroamrica no se registran polticas pblicas, ni leyes especficas tendientes
a regular la transicin digital, los Estados han acompaado en forma incipiente
el proceso o lo han reducido a discusiones tcnicas que no inciden en la actual
configuracin de la cartografa meditica, caracterizada por la concentracin de uso
de frecuencias en pocos operadores comerciales, el riesgo que encierra la manera
como se est desarrollando el proceso en la regin es que si no se toman estas
decisiones y se mantienen las actuales regulaciones jurdicas, sern los mismos
grupos concentradores de siempre quienes sern los mximos beneficiarios de la
transformacin (Iglesias, 2014, p. 8).
En la actualidad, las leyes de telecomunicaciones atienden a una lgica
mercantil que favorece la concentracin oligoplica en manos del sector privado
de la comunicacin, situacin que pone en riesgo la oportunidad que ofrece la
digitalizacin para que ms voces tengan acceso al espectro radioelctrico. Por
ejemplo, en El Salvador, la Ley de Telecomunicaciones establece en el artculo 9
que el espectro radioelctrico es un bien propiedad del Estado, lo que sugiere que
es un recurso pblico al alcance de la ciudadana. No obstante, enseguida en el
artculo 15 se ofrece una serie de posibilidades que implican un uso privado de las
frecuencias concesionadas que pueden ser transferibles, y adems fragmentadas,
en el tiempo, en las frecuencias como en el espacio geogrfico (Art. 15, Ley
de Telecomunicaciones). Este planteamiento permite que una vez realizada la
concesin por veinte aos, puede ser vendida, alquilada, fragmentada e incluso
heredada, sin mayor regulacin del Estado. Adems, no existen lmites a la cantidad
de frecuencias que una persona natural, o jurdica o conglomerado empresarial
puede obtener, con el agravante que ofrece una prrroga automtica determinada
por la ley.
Las leyes de telecomunicaciones no reconocen los tres sectores de la
comunicacin: estatal o pblico, comercial y comunitario, ni establecen criterios
claros o sociales para la concesin de frecuencias, excepto en el caso de Honduras,
en donde el sector comunitario ha sido reconocido mediante una normativa
administrativa. Estos vacos normativos, configuran un escenario favorable para la
concentracin meditica en manos del sector privado comercial de la comunicacin,
tendencia que se sostiene pese a la existencia de normas constitucionales que
26
prohben los monopolios y oligopolios en la actividad econmica y de leyes

antimonoplicas, las cuales no han tenido efectividad ni las autoridades inters
para combatir la alta concentracin de medios en la regin (Iglesias, 2014, p. 7).
En Nicaragua, ocho de nueve canales en televisin abierta son controlados
por la familia del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, (canales 4, 8 y 13, y
el 6 que es propiedad estatal) y por el empresario mexicano ngel Gonzlez
(canales 2, 9, 10 y 11). Esto sucede a pesar de que es el nico pas del estudio
que cuenta con una normativa que pretende limitar la concentracin de medios.
El artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua dice: El
Estado vigilar que los medios de comunicacin social no sean sometidos a
intereses extranjeros o al monopolio econmico de algn grupo. Sin embargo,
en los aos 2010 y 2013 los oligopolios de Ortega y Gonzlez en la televisin
y la radio se han fortalecido, en clara violacin a la normativa vigente. La Ley
General de Telecomunicaciones y Servicios Postales aprobada en 1995 otorga
la administracin del espectro radioelctrico al Instituto Nicaragense de
Telecomunicaciones y Correo (TELCOR), el problema de la normativa reside en
que tiene un carcter general una misma ley de telecomunicaciones regula a la
telefona, la televisin, la radiodifusin y otras formas de telecomunicacin que
utilizan el espectro radioelectrnico como si se tratara de temas homogneos y
sin naturaleza propia (Duarte, Rivera y Quintero, 2014, p. 137). El no contar
con una regulacin particular para los medios de comunicacin ha dificultado que
se reconozca a la radiodifusin comunitaria. De otra parte, pese a que existe un
reglamento para la regulacin y administracin del espectro radioelctrico, se han
promulgado disposiciones administrativas que permiten un amplio margen de
discrecionalidad por parte del Estado en relacin a las licencias de operacin.
Las regulaciones mnimas o inexistentes en las legislaciones nacionales para
promover un uso democrtico del espectro radioelctrico, amenazan la oportunidad
que ofrece la digitalizacin para contrarrestar la concentracin en el control y
propiedad de los medios, ya que a pesar del dividendo digital que aportara esta
transicin o convergencia tecnolgica, el actual marco jurdico-poltico dificulta que
entren al juego operadores con vocacin ciudadana y pocos recursos econmicos,
y que tengan acceso a las ventajas que ofrece la era digital. En esta misma lnea, no
se cuenta con programas que capaciten a los comunicadores y a las comunicadoras
en la produccin de contenidos audiovisuales, lo que ubica a los y las periodistas
del sector pblico y comunitario en una condicin de desventaja para enfrentar el
desafo que propone la convergencia tecnolgica.
En suma, la permanente evolucin o revolucin tecnolgica ejerce una
fuerte presin sobre los marcos jurdicos, que no logran ir a la misma velocidad
de las transformaciones gestadas en el sistema de medios audiovisual, as: La
digitalizacin de la TV presenta desafos normativos que no siempre estn
correctamente resueltos en los marcos legales de radiodifusin analgica y por eso
puede ser necesaria una revisin de la legislacin vigente (CIDH, 2014, numeral
8). Ahora bien, para que las oportunidades que ofrecen las TIC para el ejercicio
27
de la libertad de expresin, la promocin de la pluralidad de voces y el derecho a

la comunicacin, se requiere de polticas pblicas comunicacionales con enfoque
de derechos humanos que acompaen este proceso, de manera que se obtengan
buenos rendimientos para la calidad de la democracia en Centroamrica.
Para que el proceso de democratizacin de las comunicaciones se desarrolle
con criterios democrticos la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha definido cuatro
lineamientos que los Estados deberan garantizar: (i) el incremento de la diversidad
de medios televisivos y promocin de nuevos operadores; (ii) la pluralidad y
diversidad de los contenidos; (iii) el reconocimiento de tres sectores de la televisin
digital; y (iv) el fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la
concentracin en el control y la propiedad de medios (CIDH, 2014, numeral
18). Estos criterios ponen en el centro de la discusin la necesidad de cambiar la
legislacin que regula la radiodifusin en Centroamrica, ya que como se seal,
responde a una ptica mercantil que favorece la concentracin de medios y no
permite aprovechar el proceso de digitalizacin en trminos democrticos.
Este marco jurdico facilita que el sistema de medios audiovisuales conserve
su carcter inequitativo y excluyente, lo que est en contrava con las disposiciones
de la CIDH y organismos internacionales como la UNESCO, que proponen que la
regulacin estatal en materia de radiodifusin y televisin digital debe garantizar,
proteger y promover el derecho a la libertad de expresin en condiciones de
igualdad y sin discriminacin, as como garantizar el derecho de la sociedad a
conocer todo tipo de informaciones e ideas (CIDH, 2014, numeral 14).
Las TIC han abierto una oportunidad nica para la democratizacin de las
comunicaciones que puede incidir de forma positiva en la manera en que se ha
configurado el sistema de medios de comunicacin audiovisual en la regin. No
obstante, la transicin digital ser un terreno de lgidas discusiones y debates,
en el que los oligopolios mediticos comerciales que han dominado el escenario
comunicacional buscarn conservar la actual cartografa meditica, profundizando
la concentracin, escenario que se presta a consolidar un sistema de medios
inequitativo y excluyente, que refleja los fuertes contrastes sociales, polticos y
econmicos de nuestra regin centroamericana.
III. Polticas pblicas sobre TIC: el ecosistema digital y su
contribucin a la calidad de la democracia
El Estado en un entorno democrtico busca legitimar su accin en el

servicio a la sociedad y la ciudadana, proveyendo bienes y servicios (Martnez,
2003) que mejoren su calidad de vida. Su herramienta de ejecucin es la poltica
pblica entendida como el conjunto de decisiones de poltica para implementar
programas que logren alcanzar metas sociales (Cochran & Malone, 1995). Las
polticas pblicas tienen como elementos comunes el identificar una problemtica
que requiere atencin, las decisiones que se toman en favor de la sociedad y la
28
orientacin hacia un estado deseado o el cumplimiento de una meta, en este caso, la

solucin del problema identificado (Hill & Hupe, 2014). En el caso de las polticas
pblicas en temas de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el reto
de un Estado debera ser lograr que las TIC contribuyan al desarrollo social de un
pas y refuercen la calidad de la democracia.
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se han constituido
en una herramienta para el progreso de las naciones y un factor clave en el desarrollo
humano (Shade, Awodele, & Samuel, 2012). Por esta razn, una poltica pblica
en temas de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, debe asegurar
que su impacto permee todas las capas de la sociedad y aspirar a ser sostenible en
el largo plazo. Para ello, es necesario que las polticas que se planeen y formulen
tengan un enfoque integral que contemple la participacin estatal, el adecuado
equilibrio entre la oferta y la demanda de las actividades de telecomunicaciones, as
como la inclusin de los actores sociales clave.
3.1
El Ecosistema Digital
Un marco terico que se considera pertinente para lograr estos objetivos de

polticas pblicas en TIC es el del Ecosistema Digital. Este concepto es un modelo
desarrollado por el Banco Mundial (Kim, Kelly, & Raja, 2010), enmarcado en el
principio de que las polticas TIC deben cohesionar varias dimensiones que se
complementen entre s y que a travs de sus interacciones, contribuyan al acceso,
uso y apropiacin de las TIC por parte de la poblacin. Cuando las polticas TIC
tienen un enfoque parcial de cmo actuar sobre la poblacin, sus efectos se ven
mermados y su impacto es limitado. Por ejemplo, proporcionar computadoras a
nios y nias en escuelas sin una estrategia de formacin y contenidos educativos,
Oferta
Infraestructura
Provee conectividad digital
Usuarios
Servicios
Apropiacion de la tecnologa
y creacin de contenidos
Permiten desarrollar
la conectividad digital
Ecosistema
digital
Demanda
Aplicaciones
Generan demanda en el ecosistema
Ilustracin 1: Ecosistema Digital Fuente: MINTIC (2010).
29
limitara el impacto que pueden tener las TIC en el proceso de educacin y

apropiacin de estas tecnologas por parte de esta poblacin objetivo.
En ese orden de ideas, el ecosistema digital plantea las siguientes dimensiones
que, articuladas, procuran la integralidad de las polticas TIC (OECD, 2014). Dichas
dimensiones son: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios.
El ecosistema digital aporta elementos tericos y analticos sobre los que las
polticas pblicas en TIC pueden ser implementadas bajo la premisa de generar
condiciones justas e incluyentes en el mercado de bienes y servicios TIC y definir
la participacin del Estado en procura de la ecuanimidad en el uso de las TIC. Cada
dimensin se convierte en insumo y simultneamente en producto para lograr
que las polticas pblicas tengan el impacto esperado sobre la poblacin objetivo,
logrando al final reducir la brecha digital tanto al interior de un pas, como en el
entorno internacional.
3.2 Infraestructura: columna vertebral de las polticas pblicas TIC
La infraestructura hace referencia a todos los elementos fsicos que

contribuyen a generar conectividad digital (MINTIC, 2014). Es as mismo, la
plataforma fsica donde la ciudadana, empresas, gobiernos y organizaciones
pueden interactuar a travs de las TIC (Adepetu, Arnautovic, Svetinovic, & de
Weck, 2013).
La infraestructura podra asemejarse a los cimientos de una casa en la medida
en que, si bien es el punto de partida esencial para cualquier poltica TIC, no son en s
mismos suficientes para proveer acceso, uso y apropiacin de las TIC en la sociedad.
Entre otros elementos la infraestructura TIC est conformada por la cobertura
de banda ancha en zonas urbanas y rurales, as como la asignacin adecuada del
espectro radioelctrico y la cobertura total del servicio de televisin tanto pblico
como comercial y comunitario.
Desde la perspectiva del acceso a internet, en la dimensin de infraestructura
se ha evidenciado la importancia de generar espacios fsicos en los que la ciudadana
pueda acceder a internet. Estos puntos de acceso a internet, proveen en algunos
casos el primer contacto de la poblacin con las TIC y su oferta, especialmente
en reas rurales, contribuyendo a su crecimiento y progreso econmico (Whitacrea,
Gallardob, & Stroverc, 2014).
Las polticas pblicas en TIC en materia de infraestructura deben procurar
la equidad en la cobertura y provisin de la conectividad digital, implicando de ser
necesario, el diseo de un esquema de subsidios que permita que grupos de poblacin
vulnerable por condiciones socioeconmicas o de minoras tnicas cuenten con el
derecho a conectarse y hacer uso de las TIC (Deloitte, 2014).
Retos de la dimensin infraestructura: actualmente la infraestructura enfrenta
retos relacionados con la asignacin del espectro en condiciones de equidad e
inclusin, as como la extensin de la cobertura de la banda ancha, especialmente en
30
aquellas regiones apartadas de los grandes centros urbanos. As mismo, generar los
mecanismos para que exista la posibilidad de producir y difundir contenidos a travs
del espectro es un elemento que contribuye a fortalecer el entorno democrtico,
particularmente cuando se incluyen en las polticas a los medios no comerciales
(Rueda de Len & Mota Daz, 2014).
3.3 Servicios: la regulacin como herramienta para garantizar la inclusin
digital, el acceso y uso universal de las TIC
La dimensin de servicios complementa a la infraestructura en la medida en

que utiliza las plataformas fsicas TIC instaladas para proveer servicios de internet,
telefona, y mensajes de texto entre otros (MINTIC, 2014). Adicionalmente, busca
generar el marco regulatorio para asegurar condiciones de calidad y cobertura
de los servicios proporcionados por las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
La dimensin de servicios procura brindar claridad en las reglas de la
prestacin de servicios TIC y proveer la ltima milla1 (Rodrguez, 1997) que vincula
a la infraestructura con las y los usuarios. Esto tambin incluye generar estrategias y
polticas para el incremento en la cobertura de los dispositivos de acceso a internet
(computadores, smartphones y tabletas) por parte de la poblacin.
Retos de la dimensin servicios: actualmente, un reto persistente en los pases
es el del crecimiento en el hurto de telfonos mviles o celulares. En este caso, las
polticas pblicas en TIC deben integrarse con el marco jurdico penal para disear
estrategias que disminuyan este crimen no solamente desde la perspectiva judicial,
sino tambin a travs de innovaciones tecnolgicas y la coordinacin internacional
(Farrell, 2015), no solamente desde la participacin de los gobiernos, sino tambin
de la industria y los organismos de seguridad que actan a nivel nacional y global
(GSMA, 2013).
Adicionalmente, resulta indispensable avanzar en la reflexin de internet
como un servicio pblico, entendiendo con esto que los Proveedores de Acceso
a Internet tengan un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad
y uniformidad, con fines sociales (Alberto, 2015). Esto, por supuesto, invita a
analizar acerca de las implicaciones de poltica pblica que este enfoque tendra,
ya que sera necesario modificar la regulacin de los pases y establecer las
caractersticas que debera tener el servicio de internet si se aplica este enfoque
(Litan, 2014).
Actualmente, hay un debate relacionado con la neutralidad de la red (Net
Neutrality), basado en el principio de cmo aquellos que proveen acceso a internet,
deben proporcionar acceso a todas las aplicaciones, contenido, plataformas y
sitios de internet bajo la base de la no discriminacin (Stiegler, 2013), es decir,
1 Tramo de red necesario para que el operador pueda prestar servicios, tanto de voz como de datos, al usuario final (Xavier Muoz Bellveh, 2006).
31
que todos los usuarios pueden acceder a la informacin de sin discriminacin o

interferencia, por parte de los Proveedores de Servicios de Internet (ISP por sus
siglas en ingls).
La implicacin de la neutralidad o no de la red puede asemejarse a un viaje
en avin en donde algunos pasajeros viajan en primera clase en condiciones ms
favorables que los pasajeros en clase econmica (BBC, 2015). Llevando este ejemplo
al plano del uso de internet, esto implicara que por ejemplo Youtube o Facebook
podran pagar a los proveedores de servicios de internet para que sus contenidos
puedan ser descargados o reproducidos en lnea de manera ms rpida que el de
otras empresas similares. Esta posicin argumenta que se generaran monopolios
o restricciones en el acceso a contenidos en la red, limitando la capacidad de la
sociedad tanto de producir, como de consumir contenidos (Wheeler, 2015). Por
esta razn, generar las condiciones para considerar a internet como servicio
pblico se considerara un paso hacia adelante para que la neutralidad de la red sea
conservada y el acceso y produccin de contenidos a internet no sea ralentizado
(El Mundo, 2015).
Por supuesto, esta posicin tiene argumentos contrarios en los que se
sostiene que internet como servicio pblico bajo el principio de neutralidad de la
red limitara la capacidad de transmitir ciertos tipos de contenido que requeriran
priorizacin, tales como los videos de alta definicin (Downes, 2014), lo que, segn
los que plantean esta posicin, podra limitar la innovacin y la apertura de internet
(Norquist & Gleason, 2015).
Se constituye, entonces, como gran reto en materia de poltica pblica en
temas TIC, especficamente para la dimensin de servicios, el analizar y evaluar la
pertinencia de considerar el internet como servicio pblico en su infraestructura
fsica, bajo el principio de Neutralidad de la Red y determinar sus impactos sobre
los usuarios finales. Esto bajo el marco de polticas pblicas que sean incluyentes
para todos los sectores de la poblacin no solamente en su condicin de usuarios,
sino tambin en el rol de productores de contenidos digitales.
3.4
Aplicaciones: puerta de entrada de la oferta TIC en la poblacin
Las aplicaciones pueden definirse como herramientas informticas que le

permiten a los usuarios comunicarse, realizar trmites, entretenerse, orientarse,
aprender, trabajar, informarse y realizar una serie de tareas de manera prctica
y desde distintos tipos de terminales como computadores, tabletas o celulares
(MINTIC, 2014).
Las polticas pblicas TIC en la dimensin aplicaciones procuran incrementar
e incentivar la produccin de estas herramientas informticas, teniendo en cuenta
las particularidades y necesidades de la poblacin. En esta dimensin es relevante
que el Estado trabaje en dos frentes: el primero es el del gobierno como generador
de aplicaciones para facilitar su interaccin con la ciudadana; facilidad de trmites
en lnea, informacin de entidades gubernamentales y posibilidad de transacciones
32
con los servicios del gobierno. Esto generar en ltima instancia un Estado
abierto, ms eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios
con la colaboracin de toda la sociedad (Heraldo, 2011).
El otro frente es el de las polticas pblicas TIC en la dimensin de
aplicaciones orientadas a mejorar las condiciones del mercado de aplicaciones
desde la perspectiva empresarial e individual. Para esto, es necesario trabajar
en las siguientes estrategias: fomento del emprendimiento digital en el que
emprendedores plasmen sus ideas, soluciones informticas en aplicaciones tiles y
con modelos de negocio sostenibles (Gerardo Quinones, 2015); lograr la conexin
y uso de las TIC en las pequeas y medianas empresas para reducir costos y crear
nuevos mercados (Celuch, Bourdeau, Saxby, & Ehlen, 2014); fortalecimiento de
la industria del software con incentivos para buscar certificaciones de calidad en
temas de Tecnologas de la Informacin, que les permita ser competitivas en un
entorno global (Goldblat, 2013).
Retos de la dimensin aplicaciones: desde la perspectiva del gobierno
como generador de aplicaciones, actualmente el reto que se vislumbra es el de
crear utilidades para la poblacin tales como la carpetas de informacin de las
ciudadanas y los ciudadanos en la nube, lo que buscara facilitar las transacciones
con entidades gubernamentales y la facilidad en la realizacin de diferentes
trmites. Estas polticas pblicas en la dimensin aplicaciones, permitirn generar
una relacin ms cercana y transparente con la ciudadana.
3.5 Usuarios: importancia de la apropiacin de las TIC
El rol de los usuarios en el ecosistema digital es el de hacer uso de las

aplicaciones e indirectamente de los servicios e infraestructura para consumir y
producir informacin digital (MINTIC, 2014). En esta categora se incluye a toda
la poblacin que de manera directa o indirecta utiliza medios de comunicacin
digital en el rol de productores o consumidores (Herera Damas, 2006); tambin se
categoriza en esta dimensin a la poblacin que utiliza los sistemas de informacin
pblicos o privados para realizar transacciones, consultas o trmites, entre otras
actividades (Padilla Domnguez & Montes de Oca Malvez, 2009).
Las polticas pblicas TIC en la dimensin de usuarios parten de la
premisa de que de nada sirve contar con la infraestructura TIC, proveer los
servicios y ofrecer las aplicaciones si la poblacin no se apropia de las TIC
(Winocur, 2007). La apropiacin de las TIC involucra el generar conciencia del
aprovechamiento que se puede hacer de estas tecnologas en la vida cotidiana,
de cmo puede mejorar la calidad de vida y ser fuente de desarrollo y progreso
en una sociedad.
En ese contexto, las polticas de apropiacin de las TIC pueden enfocarse
en dos vertientes: las orientadas a lograr que la poblacin general logre el acceso,
uso y apropiacin de las TIC (Pieter & Lieven, 2015) y las orientadas a generar
polticas de apropiacin en aquellos segmentos de la poblacin que por razones
33
socioeconmicas, tnicas o de discapacidad requieren polticas diferenciales

inclusivas (Singh, 2013). Este tipo de apropiacin es particularmente importante en
la contribucin de las TIC a las polticas de accesibilidad, yendo ms all del simple
acceso y permitiendo que las poblaciones con discapacidad, puedan participar
en el entorno social que les rodea, ejerciendo sus derechos como ciudadanos y
ciudadanas a travs de las TIC.
En las polticas dirigidas a la poblacin general se destacan las que buscan
divulgar el uso y apropiacin de internet y sus potencialidades, as como aquellas
que buscan generar conciencia acerca del uso responsable de las TIC (MINTIC,
2014). As como internet es una fuente de oportunidades, tambin entraa riesgos,
particularmente en la poblacin infantil y adolescente (GSMA, 2013); por esta
razn, es necesario formular polticas que informen y generen capacidades en la
poblacin para sacar el mayor provecho de las TIC, reduciendo la probabilidad de
caer en sus peligros (Guan & Subrahmanyam, 2009).
En las polticas de apropiacin dirigidas a la poblacin vulnerable, se
destacan las que buscan que las TIC se conviertan en herramientas de integracin
y productividad en la sociedad por parte de la poblacin con discapacidad. As
mismo, se hacen necesarias tambin las polticas de apropiacin diferenciales en
las minoras tnicas que preserven su cultura y destaquen sus valores (Diminescu,
Renault, Gangloff, Marie Amlie, & Hassane, 2009).
Retos de la dimensin usuarios: un reto de poltica de apropiacin TIC
que permea tanto a los empleados como los empleadores es el del teletrabajo. El
teletrabajo se define como una modalidad de trabajo en la que a travs de las TIC
se permite al trabajador o trabajadora laborar en un espacio fsico diferente al de
su oficina. Los impactos positivos que esta poltica podra tener a nivel econmico,
de movilidad urbana, ambientales e incluso de disponibilidad de tiempo para
la familia, son incentivos para continuar implementando esta poltica (James
A. & Angela M., 2012). Esto implica un cambio cultural no solamente para el
empleado sino tambin para el empleador. La gestin del cambio es clave ya que
es necesario demostrar que se puede ganar en calidad de vida, sin perder un pice
de productividad.
3.6 El Ecosistema Digital en Centroamrica: polticas pblicas
desconectadas
Desde la perspectiva de la conformacin institucional y administrativa estatal

alrededor de las TIC, se observa que este tema no ocupa un lugar prioritario en las
agendas gubernamentales (tabla 1) de los pases considerados.
Como se observa en la tabla, de manera general, el tema de tecnologas
de la informacin se ve relegado para centrarse solamente en los temas de
telecomunicaciones. As mismo, el nivel organizacional de las entidades
administrativas en los pases analizados, oscila entre superintendencia, instituto
o comisin. En el caso en el que el tema de telecomunicaciones se eleva a nivel
34
Tabla 1
Organizacin administrativa alrededor de las TIC

Pas
Honduras
Guatemala
Entidad
Comisin
Nacional de
Telecomunicaciones
(CONATEL)
Ministerio de
Comunicaciones,
Infraestrucura y
Vivienda
Fuente
conatel.gob.hn
civ.gob.gt
El Salvador
Nicaragua
Superintendencia
Instituto
General de
Nicaragense de
Electricidad y
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
y Correos
(SIGET)
(TELCOR)
http://www.telcor.
siget.gob.sv
gob.ni/Default.asp
ministerial, este debe compartir los procesos de planeacin e implementacin de

polticas con otros temas como el de infraestructura y vivienda, que si bien son
importantes, restan capacidad de ejecucin a los temas TIC.
En relacin con las polticas TIC en Guatemala, en la dimensin de
infraestructura, se observa escasez de polticas que procuren la cobertura de
conectividad digital de manera equitativa a lo largo del territorio. Esta disparidad
se agudiza cuando se comparan los territorios indgenas frente a los territorios de
poblacin mestiza/ladina. La disparidad en la provisin de infraestructura TIC que
se observa en este pas, hace que se ample la brecha digital, como se observa con
la implementacin asimtrica del 4G a lo largo del territorio guatemalteco. En la
dimensin de servicios, se observa un escenario muy similar al de los otros pases
de la regin en la medida en que hay una fuerte concentracin de los oferentes de
servicios TIC, reduciendo las alternativas para la ciudadana e incrementando las
tarifas de estos servicios.
La dimensin de aplicaciones observada en Guatemala indica un crecimiento
constante, registrando un incremento del 15% en el 2014 frente al 2013 (CENTRAL
AMERICA DATA, 2015), lo que le posiciona como un mercado emergente en la
regin para este tipo de servicios. Sin embargo, este comportamiento se ha dado
ms por iniciativa de emprendedores y de la industria, que por polticas pblicas
orientadas el fortalecimiento de este sector.
En la dimensin de usuarios, se observa que al igual que en los otros pases,
la baja conectividad de la poblacin impide una mayor apropiacin de las TIC. Esto
tambin se observa porque la entidad gubernamental responsable de impulsar las
TIC en el pas (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT), se ha
centrado ms en fomentar la innovacin que en generar estrategias de apropiacin
en la poblacin.
En Honduras en cuanto a las polticas pblicas en temas TIC, se destaca la
poca capacidad que tiene el Estado para regular el sector de telecomunicaciones,
haciendo que primen los intereses del sector privado sobre las polticas de inclusin
y equidad en el acceso, uso y apropiacin de las TIC. Esto se ve agudizado en
la medida en que no hay una institucin de carcter ministerial que formule e
implemente las polticas no solamente en los temas de comunicaciones, sino
tambin en los temas de Tecnologas de Informacin (TI).
35
36
Indicador
8
49.28
0.5
4.82
4.29
5.03
25.45%
69.24%
3.4
3.74
3.23
1
6.25
54.08
0.32
5.07
5.22
5.57
17.88%
65.14%
3.89
3.61
3.31
5.66
5.66
76.16
0.41
4.48
4.68
5.25
20.4%
73.09%
3.12
2.94
2.72
6.25
Pas
Guatemala El Salvador Honduras
100%
95%
89.93%
9.3%
12.7%
16.4%
1.8
4.45
0.84
6.22
7.49
11.74
14.12
20.64
9.45
3.26
3.67
3.11
3.41
3.3
3.54
19.7%
22.29%
20.1%
5.66
83.93
0.28
4.18
3.86
4.59
17.86%
68.91%
3.44
3.48
3.4
4.5
Nicaragua
100%
9.4%
2.17
1.27
10.35
3.46
3.78
10.9%
Fuente: ndice de Desarrollo de la Banda Ancha (Banco Interamericano de Desarrollo, 2014)
Proporcin de poblacin en cobertura de la red celular mvil, % poblacin

Hogares con acceso a Internet, %
Lneas de banda ancha fija, por cada 100 habitantes
Infraestructura
Lneas de banda ancha mvil, por cada 100 habitante
Servidores de Internet seguros, por cada milln de habitantes
Acceso de Internet en las escuelas
Velocidad BAF (Banda Ancha Fija), en Mbps
Hogares con ordenador personal, %
Nmero
de competidores en el servicio de banda ancha mvil (1=si no hay un operador dando el servicios;
Servicios
2.75=si se trata de un monopolio; 4.5=si hay dos operadores; 6.25= hay tres operadores y 8= 4 o ms
operadores)
Suscripcin banda ancha fija mensual en USD, PPP $/mes
ndice de desarrollo del e-Government (ndice de 0 a 1, donde 1 es el mejor resultado posible)
Aplicaciones
Facilidad de acceso al contenido digital (1= muy limitado; 7= muy accesible)
Nivel de adopcin de tecnologa de las empresas (1= nada; 7= absorcin agresiva)
Uso de las redes sociales por parte particular y empresarial (1= no usado; 7= muy extendido el uso)
Usuarios
Tasa bruta de matriculacin en educacin superior, %
Tasa bruta de matriculacin en educacin secundaria, %
Visin de las leyes del sector TIC (1= inexistentes; 7= bien definidas)
xito del Gobierno en la promocin de las TIC (1= nada efectivo; 7= muy efectivo)
Polticas
Pblicas y
Importancia de las TIC en el futuro para el Gobierno (1=inexistentes; 7= bien definidas)
regulacin en Estado actual de los planes de desarrollo de la BA (1 = pases con banda ancha ausente; 3.33 = pases con
temas TIC
banda ancha en etapa de anlisis; 5.66 = pases con planes de banda ancha en agendas, planes y otros; 8 =
paises con Plan Nacional de Banda Ancha)
Dimensin
Tabla 2
Brecha digital de acuerdo a las dimensiones del ecosistema digital,

as como indicadores de polticas pblicas y regulacin en temas TIC
En cuanto a los temas de infraestructura, la tarea clara para el pas es la de

incrementar la cobertura de banda ancha y generar estrategias de conectividad en
aquellas regiones alejadas de los grandes centros urbanos; la dimensin servicios en
Honduras debe enfocarse en incrementar la oferta de operadores en condiciones
de igualdad e inclusin; en los temas de aplicaciones, hay un trecho importante por
recorrer, en trminos de una marginal, o incluso inexistente, industria de contenidos
y aplicaciones digitales; finalmente, la apropiacin social de las TIC es el gran desafo,
ya que con los rezagos en los niveles de escolaridad de la regin que an se observan,
esto hace ms difcil lograr la alfabetizacin digital en el pueblo hondureo.
Si bien a nivel regional El Salvador muestra un importante avance en la
penetracin de la infraestructura TIC, est an lejos en cerrar la brecha digital,
cuando se comparan estos mismos indicadores con otros pases del contexto
latinoamericano. Esto por supuesto, es un reflejo tambin de las brechas que se
observan en otros sectores econmicos, sociales y culturales del pas.
A nivel servicios se ha conocido de manera reciente una medida regresiva
que ha tomado el pas, como es la de proponer una contribucin especial para
la Seguridad Ciudadana y Convivencia del 10% sobre la adquisicin y utilizacin
de servicios detelecomunicaciones en todas sus modalidades (Portillo, 2015).
Esta propuesta claramente ira en retroceso de las polticas de fortalecimiento de
servicios TIC y generara incentivos perversos en el uso de estos servicios por
parte de la poblacin.
En la dimensin aplicaciones, El Salvador ha hecho unos esfuerzos tmidos
en el fomento de la industria del software, aplicaciones y contenidos digitales
particularmente para exportar (PROESA, 2014). Sin embargo, esto se ha hecho
ms por la labor del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El
Salvador (PROESA), que por una poltica pblica TIC que busque el fortalecimiento
de estos sectores.
En relacin con la dimensin usuarios, en el caso de este pas los pocos
avances que se reportan en estrategias de apropiacin y capacitacin de la poblacin
en temas TIC, se han dado ms por iniciativa del Ministerio de Educacin que por
una poltica pblica especfica para este tema.
Un elemento institucional que se observa en El Salvador y que comparte con
Guatemala, es el de pretender que las polticas generales de Ciencia y Tecnologas
son suficientes para fortalecer las polticas pblicas en temas TIC. En estos casos
la reflexin que surge es que los temas TIC son tan amplios y transversales, que
requieren polticas especializadas y regulacin especfica.
A nivel regional, Nicaragua se muestra como el pas ms rezagado en cuanto
a conectividad e infraestructura TIC. Esto genera un efecto domin en el que
el acceso a los servicios TIC se muestra tambin limitado, comparado con sus
vecinos regionales. Si bien se observa un crecimiento constante en las conexiones
de acceso a internet, esto no es suficiente para cerrar la brecha digital que le permita
equipararse en igualdad de condiciones en el entorno regional. Adicionalmente,
la falta de estadsticas oficiales confiables sobre este tema, hace ms complejo
37
generar los insumos de informacin necesarios para la toma de decisiones ptimas

de poltica pblica en TIC.
En cuanto a la dimensin servicios, en Nicaragua se destacan ms los
esfuerzos de organismos del sector privado por incrementar el acceso a las TIC,
que las polticas pblicas estatales enfocadas a fortalecer esta dimensin.
Parte de este escenario se explica por los vacos normativos evidenciados en
que la Ley que regula los temas de telecomunicaciones tiene veinte aos de antigedad
(TELCOR, 2015), y no contempla los vertiginosos cambios que tiene el sector TIC.
Adicionalmente, no estn considerados los temas de tecnologas de la informacin
(TI) y se limita a regular el sector de las telecomunicaciones.
En cuanto a la apropiacin de las TIC, se observa que Nicaragua es el pas
de la regin que menos invierte en educacin. Esto implica que si se hace poco por
la educacin general de la poblacin, mucho menos se hacen esfuerzos para lograr
la alfabetizacin digital.
Finalmente, si bien se han realizado recientemente avances para incrementar
la cobertura de banda ancha en Nicaragua (Sandino, 2015), lo que se espera
incrementar la conectividad de la ciudadana nicaragenses, es necesario prestar
atencin a la propuesta de ley emitida por el Gobierno que plantea la creacin de
una empresa estatal que administrar los servicios de banda ancha () y ()
decidir a quines entregar las concesiones para ofrecer dichos servicios (Salinas,
2015). Es importante determinar los efectos que esta propuesta tendr para el
desarrollo de las dimensiones de las TIC y como permear la relacin de las TIC
con la calidad de la democracia.
IV. Conclusiones y recomendaciones
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones son herramientas

poderosas para mejorar la calidad de vida de las personas y contribuyen cada vez
ms en el desarrollo econmico y social de las naciones. Esta tendencia plantea
el reto para los gobiernos de generar polticas pblicas integrales que fomenten
el acceso, uso y apropiacin de las TIC.
La integralidad de las polticas pblicas en temas TIC viene dada por el
anlisis del ecosistema digital, su interaccin con los diferentes actores que lo
conforman y teniendo en cuenta la cohesin de cada una de sus dimensiones:
infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. De nada sirve enfocarse en
impulsar una de las dimensiones, sino se entienden los efectos y dinmicas que se
generan en las otras dimensiones para formular e implementar polticas pblicas
TIC eficaces.
Como se ha planteado en este documento, el fin ltimo de las polticas
pblicas TIC es el de generar las condiciones para que el acceso, uso y apropiacin
de estas tecnologas sea incluyente y equitativo. Esto implica generar polticas
diferenciales para aquellos sectores poblacionales que no podran aprovechar
las oportunidades de las TIC con la simple interaccin de oferta y demanda. Lo
38
que se esperara entonces, es que unas adecuadas polticas TIC, contribuyan a

incrementar la capacidad de participacin de la ciudadana, particularmente de
las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en los espacios sociales y polticos.
En relacin con la calidad de la democracia, una conclusin pertinente
es que las polticas pblicas en TIC son muy importantes para incrementar las
fuentes alternativas de informacin, insumo importante en el fortalecimiento de
la participacin ciudadana en el escenario poltico, lo que genera una optimizacin
en la decisin electoral y una respuesta ms fluida a la voluntad popular. Esto
por supuesto tambin implica una mayor concientizacin de la ciudadana acerca
de su responsabilidad en la toma de decisiones de las dinmicas electorales,
contribuyendo a una mayor calidad de la democracia.
Una recomendacin pertinente derivada del anlisis de los pases incluidos
en este documento es la necesidad de un ajuste institucional y normativo que
reconozca la importancia de las TIC en el desarrollo democrtico, y por ende,
genere los marcos regulatorios necesarios para garantizar el acceso, uso y
apropiacin de las TIC en condiciones equitativas y de inclusin.
Este ajuste institucional implica dar la suficiente independencia a los
procesos de planeacin y formulacin de polticas TIC, as como a los procesos
encargados de la regulacin y asignacin de espectro, de otros temas que si bien
estratgicos, minan los esfuerzos especficos en materia TIC. Por ejemplo en el
caso de Guatemala, los temas TIC deben compartir prioridades, con los temas de
infraestructura y vivienda en la entidad de esta nacin encargada de estos temas.
Relacionado con la anterior recomendacin, es importante tambin que
los gobiernos generen los cambios institucionales necesarios para dar cabida a
los temas de Tecnologas de la Informacin, ya que actualmente estn centrados
en su gran mayora en los temas de comunicaciones o telecomunicaciones.
Dado que actualmente se conciben a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como elementos complementarios e integrales en las polticas
pblicas de estos temas, es necesario que esto se vea reflejado en la creacin de
un organismo autnomo e independiente enfocado en las polticas pblicas TIC.
En los prximos cinco aos los cuatro pases en estudio enfrentarn
el proceso de digitalizacin de la televisin abierta terrestre, a la fecha de la
redaccin de este anlisis, el debate se ha concentrado prioritariamente en lo
tcnico en detrimento de la dimensin poltico-jurdica necesaria para que esta
transicin se desarrolle con criterios democrticos y de respeto a los derechos
humanos. La digitalizacin de la televisin pone en evidencia la necesidad de
actualizar las leyes que regulan a los medios de comunicacin en Centroamrica,
de manera que los tres sectores de la comunicacin (pblico, privado y comercial)
participen de las oportunidades que ofrecen las TIC para el ejercicio del derecho
a la comunicacin y fortalezcan as la libertad de expresin.
Los Estados estn obligados a definir los principios que guiarn el proceso
de digitalizacin de la televisin, de manera que esta oportunidad histrica
permita que ms personas ejerzan el derecho a la comunicacin. El estudio
39
refleja el fuerte dficit de lo pblico que se expresa en el incipiente rol del

Estado en la promocin de una legislacin de medios con vocacin democrtica,
que acompae las transformaciones motivadas por las TIC. Adems, existen
pocas acciones de los cuatro Estados orientadas a fortalecer las capacidades
comunicativas y tecnolgicas de la ciudadana, de manera que sea partcipe de
las ventajas propias del escenario digital. Situacin que afecta directamente la
calidad de la democracia en Centroamrica.
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42
Desafos del proceso de

digitalizacin televisiva
en El Salvador
Introduccin
na de las ltimas decisiones que adopt Elas Antonio Saca (2004-2009),1

entonces presidente de la Repblica, al final de su mandato fue relativa
al proceso de digitalizacin de la televisin terrestre, que las autoridades
salvadoreas ya haban anunciado para finales de 2018. El 22 de abril de 2009, una
semana antes de entregar la banda presidencial a su sucesor, el periodista Mauricio
Funes, la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
emiti la resolucin n. T-0390-2009, que en sus aspectos medulares congel la
concesin de frecuencias radioelctricas para radiodifusin (entindase radio y
televisin) hasta la conclusin del proceso de digitalizacin de la televisin terrestre
y determin que el soporte tcnico que El Salvador deba adoptar en esta era
digital sera el estndar norteamericano Advanced Television System Committee
(ATSC, por sus siglas en ingls).
Esta decisin del rgano Ejecutivo, adoptada en las postrimeras del
mandato presidencial de un hombre ntimamente ligado a los medios informativos
comerciales, pas inadvertida quizs invisibilizada para la mayor parte de la
poblacin e incluso para la prensa nacional, pese a que sus implicaciones son
determinantes para la supervivencia de la incipiente democracia del pas. Es
curioso que en El Salvador haya bastado una sola reunin con representantes de
las corporaciones televisivas ms poderosas e influyentes para definir el estndar
tcnico que soportar el contenido de lo que se ver, escuchar y se producir en el
futuro mediato a travs de la televisin abierta (SIGET, 2012. p. 7).
Nos estamos refiriendo a una decisin estratgica para el pas que debera
trascender de las reducidas consideraciones mercadolgicas y tcnicas hacia las
de tipo poltico y comunicacional (o si se quiere, de poltica comunicacional),
por tratarse de un salto tecnolgico que es crucial para el ejercicio del derecho
a la comunicacin cuya titularidad le corresponde a toda persona y no a lites
1 El seor Elas Antonio Saca es el principal accionista del Grupo Radiofnico SAMIX, una corporacin familiar que explota alrededor de
una docena de frecuencias radiofnicas. Consultar a R. Prez y W. Carballo (2013). Comunicacin, informacin y poder. Claves para la
democratizacin. El mapa de medios en El Salvador. Todo queda en familia; p.: 47, en: http://voces.org.sv/2013/11/03/descarga-el-librocomunicacion-informacion-y-poder-en-el-salvador-claves-para-la-democracia/
45
econmicas, mediticas o polticas y, en general, para la vigencia de los derechos

humanos y la calidad de la democracia.
Afortunadamente, la resolucin del 22 de abril de 2009 fue suspendida
temporalmente varios meses despus y las autoridades estatales, tanto de
la administracin presidencial anterior como presente, han expresado el
compromiso de impulsar un proceso de digitalizacin inclusivo y participativo,
tal como lo han hecho otros pases latinoamericanos que han iniciado o concluido
la transicin hacia tecnologas digitales en televisin. Esta suspensin temporal
acordada por la actual administracin presidencial es congruente con uno de los
compromisos que asumi el presidente Salvador Snchez Cern en el Plan de
Gobierno 2014-2019:
Democratizar las comunicaciones. Promover la conversin del espectro
radioelctrico de anlogo a digital, con el propsito de ampliar la cantidad
de frecuencias disponibles, mejorar su mecanismo de concesin y estimular
la creacin de nuevos medios. (FMLN, 2013, eje 9, compromiso 76, M. 489)
Por desgracia, este compromiso qued fuera de las prioridades establecidas

en el Plan de Desarrollo Quinquenal 2014-2019, la hoja de ruta que orienta la
gestin estratgica de la presente administracin. Pese a que es inminente la
digitalizacin de la televisin terrestre en los prximos aos, el no haber incluido
la dimensin comunicativa en este plan genera incertidumbre sobre cul ser
el rol que jugarn las instituciones gubernamentales, especialmente del rgano
Ejecutivo, en esta delicada etapa de transformacin tecnolgica. Posiblemente
exista voluntad poltica en las presentes autoridades gubernamentales, pero al no
contar con directrices claras, en los siguientes meses se tendr que avanzar en un
mar turbulento y con pocos instrumentos de navegacin.
Volviendo a la apresurada resolucin de la SIGET del 22 de abril de 2009, su
contenido trasluce los intereses que estn en juego y refleja el complejo escenario
que tendr esta transicin tecnolgica, puesto que se pondr a prueba la voluntad
real de todos los sectores sociales y polticos, rganos de Estado, entidades estatales
y agentes econmicos nacionales e internacionales vinculados a las comunicaciones,
que a partir de los prximos meses debern decidir sobre una disyuntiva histrica
muy trascendental: o la digitalizacin de las comunicaciones se convierte en una
oportunidad para generar ms inclusin, pluralidad y participacin o, por el
contrario, se convertir en un instrumento para profundizar la concentracin en
la propiedad de los medios de comunicacin para, con ello, continuar excluyendo
del mapa meditico salvadoreo a amplios sectores sociales. Eso es lo que est en
juego. Ni ms, ni menos.
Qu condiciones hay en El Salvador para impulsar el proceso de digitalizacin
de la televisin terrestre? Estamos preparadas y preparados para convertir este
cambio tecnolgico en una oportunidad o, por el contrario, hay amenazas que nos
pueden conducir a un final antidemocrtico? En el presente captulo se har una
46
exploracin diagnstica y en algn sentido pronstica de este complejo proceso

en que El Salvador estar involucrado en los siguientes tres o cuatro aos, con el
fin de aportar elementos a este debate impostergable.
Para ello, se ha dividido este aporte inicial en los siguientes apartados:
I. Polticas pblicas en TIC. Muy poco camino al andar
En esta seccin dibujaremos un marco general de cmo est El Salvador en

la asimilacin de estas tecnologas, quines y cuntos tienen acceso a ellas, quines
cuentan con equipos y estn conectados a internet o a otras tecnologas mviles,
qu programas u oportunidades ofrece el Gobierno para este fin, entre otros
aspectos.
II. Marco normativo. El urgente desafo a enfrentar
En este apartado se har un recuento de las principales disposiciones

normativas que estn vigentes en el pas, referidas al derecho humano a la
comunicacin, y que debern tenerse presente en el proceso de digitalizacin,
as como las principales falencias que existen y las potenciales implicaciones que
tendr si no se enfrentan adecuadamente.
III. Oportunidades y riesgos del proceso de digitalizacin
Ac se har un anlisis de las condiciones a las que se enfrentar el proceso de

digitalizacin, destacando los posibles escenarios positivos y negativos.
IV. Concusiones
Se presentar un resumen de los principales hallazgos encontrados en el presente

proceso de investigacin.
V. Propuestas para un proceso de digitalizacin con enfoque de derechos
En este apartado final se propondrn recomendaciones que deben tenerse

presentes para desarrollar un proceso de digitalizacin de las comunicaciones:
amplio, inclusivo, participativo; en suma, democrtico.
VI. Bibliografa
Se consignarn las fuentes consultadas para esta investigacin.

Advertimos que este documento no trata de un anlisis estrictamente
tcnico. Lo que desarrollaremos en las siguientes pginas es la sistematizacin de
algunos hallazgos que nos han parecido importantes y su respectiva valoracin en
47
el marco de esta etapa de transicin tecnolgica, as como una interpretacin de

las condiciones normativas, institucionales y polticas que estn presentes en la
realidad actual y que deben ser revisadas profundamente para asumir con vocacin
democrtica, la futura fase de digitalizacin de las comunicaciones.
El abordaje de este captulo tiene como base lo sealado por la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH, cuando dicta que este proceso
no debe ser encarado nicamente desde la perspectiva tcnica como se ha
pretendido abordar en El Salvador, sino que fundamentalmente desde la visin
del derecho a la libertad de expresin y la promocin de la diversidad (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2014; n. 5).
Es, pues, el enfoque de los derechos humanos desde donde se sita el presente
anlisis, que esperamos sea un insumo que nutra futuros y ms enriquecedores
debates sobre este aspecto decisivo para nuestro pas, especialmente para las
colectividades organizadas y para cada persona comprometida con la construccin
de su porvenir.
I. Polticas pblicas en TIC. Muy poco camino al andar

La digitalizacin de la televisin, y de las comunicaciones en general,
requiere de un entorno tecnolgico muy desarrollado, al menos ms desarrollado
que el exigido hasta ahora en el entorno analgico; y esto no solo en el seno de las
empresas operadoras o proveedoras de servicios de comunicacin, sino tambin
en la poblacin usuaria, puesto que una de las ventajas que ofrece la tecnologa
digital, adems del uso eficiente del espectro radioelctrico y la generacin de un
dividendo digital, es la posibilidad de interaccin entre los grupos emisores y el
gran pblico receptor.
De varias formas, la digitalizacin de las comunicaciones puede romper el
sentido vertical y unidireccional que frecuentemente ha caracterizado la relacin
medios de comunicacin-audiencia, para dar paso a relaciones cada vez ms
horizontales, participativas e interactivas. Pero esta potencial interactividad requiere
un perfil de usuarias y usuarios con mayor conocimiento de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC), que haga posible aprovechar el potencial
comunicativo que ofrece el nuevo contexto tecnolgico que se va a producir con
la digitalizacin.
Una primera aproximacin a las cifras sobre el uso de las TIC nos indican que
El Salvador sigue la tendencia mundial progresiva en el uso de estas tecnologas,2 y
que a nivel centroamericano ocupa una buena posicin en materia de conectividad
por internet y uso de tecnologas mviles. Las estadsticas muestran que en la
dcada comprendida de 2003 a 2013 el porcentaje de personas utilizando la red
2 250 millones de personas adicionales se conectaron en lnea en 2012. La Repblica de Corea encabeza la clasificacin de las TIC por
tercer ao consecutivo; a finales de 2013, 40 % de la poblacin mundial estar en lnea, pero 1,100 millones de hogares, o 4,400 millones de personas, siguen sin estar conectados. La banda ancha mvil es ahora ms asequible que la banda ancha fija, casi todo el mundo
tiene ahora a su alcance un servicio mvil celular. El 30 % de los jvenes en el mundo son nativos digitales, la banda ancha es cada
vez ms rpida: 2 Mbps es ahora el paquete bsico ms popular. En http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2013/41-es.aspx#.
Vc4PIzf7uPs. Consultado el 3 de agosto de 2015.
48
Porcentaje de personas usando internet

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Costa Rica
020
021
022
025
028
032
034
037
039
048
046
El Salvador
003
003
004
006
006
010
012
016
019
020
023
Guatemala
005
005
006
007
007
008
009
011
012
016
020
Honduras
005
006
007
008
009
010
010
011
016
018
018
Nicaragua
002
002
003
003
004
005
007
010
011
014
016
Fuente: ITU World Telecommunitacion/ICT Indicatos database
Suscripciones de banda ancha por cable

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Costa Rica
14878
27931
44914
83206
95000
107410
179781
396262
413662
448066
473629
El Salvador
19691
29321
42314
61484
89761
123469
149406
175274
206000
242100
282339
Guatemala
27106
39000
57000
94500
156000
259000
273742
278805
Honduras
1000
57270
61277
68120
Nicaragua
4403
5001
10534
10534
27550
43212
78678
73279
85092
101312
131687
Fuente: ITU World Telecommunitacion/ICT Indicatos database
pas del 3 % al 23 %; en ese mismo perodo, el uso de la banda ancha por cable se
elev de unas 20 mil a ms de 280 mil suscripciones. Estas cifras ubican al pas en la
segunda posicin en la regin, atrs de Costa Rica, que aunque tiene una poblacin
total menor, en este campo duplica sus nmeros con respecto a El Salvador.
1. Una brecha estructural: la digital
Al situar a El Salvador en el contexto latinoamericano, sin embargo, estos

alentadores datos pueden ser un espejismo cuando se analiza la amplia brecha digital
que sufre el pas. De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL), pese al crecimiento que han mostrado pases como Paraguay,
El Salvador, Honduras y Nicaragua, estos se mantienen en la parte inferior de las
estadsticas regionales, mostrando una brecha de aproximadamente 44 % respecto
a los pases mejor posicionados como Chile, Argentina y Uruguay (CEPAL, 2015).
Indudablemente, El Salvador enfrenta una brecha digital que es reflejo
o consecuencia directa de otras brechas estructurales que sufre la sociedad
salvadorea, especialmente en el orden econmico, social y cultural.
Brecha digital es un fenmeno que ocurre no solo entre personas, sino
tambin en el seno de otras colectividades de una sociedad, as como entre pases
y regiones de pases.
La diferencia entre individuos, hogares, negocios y reas geogrficas, en
diferentes niveles socioeconmicos, con respecto a sus oportunidades de
acceder a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y de
49
utilizar la Internet para una amplia variedad de actividades, recibe el nombre

de brecha digital. (OECD 2001, en A. Lemus y C. Villatoro, 2009; p. 31)
En congruencia con el concepto de ecosistema digital que se plante

en el primer captulo de este documento, Antonio Serrano y Evelio Martnez
afirman que:
[...] la brecha digital necesita ser medida no slo en trminos del nmero de
telfonos, nmero de computadoras y sitios de internet, sino tambin en
trminos de opciones facilidades y costos adecuados para el acceso a la red y
a programas de capacitacin y educacin que permitan optimizar el uso de la
infraestructura instalada. Estos programas deben apoyar a la poblacin en la
aplicacin del conocimiento adquirido a las necesidades locales que tiendan
a mejorar la calidad de vida de su propio contexto y entorno cultural y social.
(A. Serrano y E. Martnez, 2003; p. 13)
Existen diferentes clculos sobre lo ancho y profundo de la brecha digital

que impera en el pas. A este respecto, Ana Mara Lemus y Csar Villatoro en su
tesis de grado calcularon en 2009 que solo el 6.5 % de la poblacin en edad de
trabajar accede a internet y solo el 9 % de hogares tiene computadora. A nivel
empresarial, solamente el 43 % de las grandes empresas invierten en computadoras
y el 23 % lo hace en software; en contraste con empresas pequeas, de las que solo
el 6 % invierten en computadoras y el 1 % lo hace en programas (A. Lemus y C.
Villatoro, 2009; p. 1).
El primer informe tcnico del Ministerio de Economa (MINEC), de febrero
de 2011, retoma la tesis de Lemus y Villatoro de la siguiente forma:
[...] la brecha digital entre El Salvador y otros pases de acuerdo a datos del
Banco Mundial (...) sugieren que (...) en cuanto al acceso a computadoras
y al uso de Internet an es bastante amplia entre los pases desarrollados
y los pases en vas de desarrollo, esto lo evidencian las cifras del nmero
promedio de telfonos, computadoras y usuarios de Internet en Amrica
Latina y El Salvador comparadas con las del grupo de pases conocidos como
G7 (Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino
Unido) De acuerdo a estos datos, la penetracin de telfonos por cada mil
habitantes en los pases del G7 (1,452.86 telfonos por cada mil habitantes)
duplica la penetracin de telfonos por cada mil habitantes en Amrica
Latina y El Salvador, por otro lado la penetracin de computadoras en el G7
por cada mil habitantes es casi ocho veces mayor que en Amrica Latina y 13
veces mayor que en El Salvador, asimismo el nmero de usuarios de Internet
por cada mil habitantes en Amrica Latina y El Salvador representan una
tercera y quinta parte respectivamente, del nmero de usuarios de Internet
por cada mil habitantes en el G7. (Ministerio de Economa, 2011; p. 13)
50
2. Limitada accesibilidad a las TIC
Una cortina promocional de una estacin de radio en los aos setenta deca:
Est comprobado, no se puede vivir sin radio, pero ahora debemos agregar la
televisin y el telfono mvil.
De acuerdo con el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2007,
instrumento tcnico que ofrece las proyecciones estadsticas oficiales del pas,
el acceso de los hogares salvadoreos al uso de equipos informticos, a las TIC
o a otros bienes y servicios que pueden contribuir a su acceso se encuentra de
siguiente forma:
HOGARES Y POBLACIN SEGN BIENES Y SERVICIOS DISPONIBLES
AO 2007
Total poblacin
nacional
Televisor
Telfono fijo
Telfono celular
Equipo de sonido
Computadora
Automvil
Motocicleta
Cable TV
Internet
TOTAL
Hogares
1,406,485
Poblacin
5,723,150
URBANO
Hogar
925,306
Poblacin
3,579,532
Bienes y servicios disponibles
1,097,099
526,189
882,255
696,527
153,283
235,158
29,681
215,873
51,566
4,697,256
2,159,895
3,889,947
2,988,069
630,969
979,100
129,751
864,251
205,630
800,509
4,56,210
615,370
520,309
145,224
201,309
23,973
206,474
50,300
3,300,857
1,839,181
2,599,197
2,157,814
593,622
821,599
102,123
823,500
200,097
RURAL
Hogar
481,179
Poblacin
2,143,618
296,590
69,979
266,885
176,218
8,059
33,849
102,123
9,399
1,266
1,396,399
320,714
1290,750
830,255
37,347
157,501
27,628
40,751
5,533
Fuente: Elaboracin propia, a partir del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2007,

Ministerio de Economa, Gobierno de El Salvador.
Las cifras actualizadas en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

de 2013 nos ofrecen un panorama levemente mejorado, pero que en lo sustancial
no cambia la desigualdad provocada por la brecha digital. Veamos algunos datos
relevantes:
HOGARES SEGN BIENES Y SERVICIOS DISPONIBLES
AO 2013
Total poblacin nacional

Televisor
Telfono fijo
Telfono celular
Equipo de sonido
Computadora
Automvil
Internet
Hogares
1,667,556
86.37 %
25.26 %
91.79 %
48.76 %
22.30 %
15.17 %
12.70 %
Poblacin
6,290,420
Fuente: Elaboracin propia, a partir de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de 2013, Ministerio de
Economa, Gobierno de El Salvador.
51
Al cruzar los datos de las tablas anteriores se puede inferir que la digitalizacin
de las comunicaciones, comenzando con la televisin, se desarrollar en un
contexto social en el que siete de cada diez personas viven en reas urbanas (villas
y ciudades) y tres en el rea rural (villas, cantones y caseros). Tambin nos indican
que la televisin est asimilada como fenmeno cultural en un poco ms del 85 %
de la poblacin nacional, del cual ya existe un porcentaje importante que goza de
algn servicio de televisin por cable, es decir, est familiarizado con transmisiones
televisivas de calidad y nitidez.
Pero los nmeros tambin revelan el impacto que la brecha digital ha
provocado en la sociedad salvadorea. Existen amplios segmentos poblacionales
que todava no han disfrutado de los beneficios de las TIC. De 2007 a 2013 se pas
del 11.04 % al 22.30 % de hogares con computadora; mientras que en ese mismo
perodo se progres de menos del 4 % al 12.70 % de los domicilios con acceso
a internet.3 Esto significa que menos de tres personas por cada diez habitantes
acceden a estas tecnologas.
Con respecto a la telefona, se comprueba que los sistemas mviles gozan
de una incuestionable preferencia sobre los fijos y que su uso est ampliamente
difundido, al punto de que hay ms telfonos mviles que habitantes: 8,991,899
lneas celulares activas para una poblacin de 6,290,420 habitantes. En contraste,
en la telefona fija solo se ha utilizado una tercera parte de la capacidad instalada,
es decir, menos de un milln de lneas contra las ms de tres millones disponibles.
Al ser la telefona mvil ms asimilada por la poblacin y la que brinda
mejores posibilidades de acceso a las TIC especialmente para un amplio
segmento juvenil que ronda el 56 % de la poblacin total (EHPM, 2013),
pareciera que en este punto la brecha digital se cierra. Sin embargo, la realidad
es otra: de las 8,991,899 de lneas en operacin de telefona mvil, solo un poco
ms de la tercera parte (3,583,258) tiene contratos con acceso a datos (internet),
y de estos apenas el 7 % lo hace por medio de banda ancha. Es decir, la mayora
de la poblacin, ya sea por falta de adiestramiento o por lo oneroso de las tarifas
y equipos de ltima generacin, sigue haciendo uso de las tecnologas mviles
solo para la tradicional funcin telefnica. En otras palabras, las mayoras
populares siguen adoleciendo de falta de oportunidades para el acceso a estos
avances que ha cosechado la humanidad y que representan una importante
herencia tecnolgica que debera ser de acceso universal.
3 Aunque ello no necesariamente ha impedido el acceso a estos servicios, ya que muchas familias aprovechan otras oportunidades, como el
trabajo o la amplia red de pequeos y medianos negocios que ofrecen servicios de computacin e internet (cibercafs), para suplir estas
necesidades. Esto ltimo por supuesto que genera costos familiares adicionales, dado que el Estado ha tenido poco xito en sus intentos
de generar nodos de conectividad, como el proyecto de los Infocentros, que termin sumergido en un clima de corrupcin. En http://
www.transparenciaactiva.gob.sv/infocentros-millones-perdidos-y-leyes-a-medida-parte-1/ (consultado el 12 de agosto de 2015).
52
DATOS SOBRE TELEFONA

AO 2013
Telefona fija
Capacidad instalada
Lneas en funcionamiento
- Lneas en el rea urbana
- Lneas en el rea rural
Cantidad de fibra ptica
instalada
2,669,949
960,535
762,616
195,442
15,584.98 km
Telefona mvil
Lneas en operacin
Abonados con acceso a datos
- Velocidades media y alta
- Velocidad de banda ancha
Porcentaje de poblacin con cobertura
8,991,899
3,583,258
2,969,949
613,309
87.64%
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los Indicadores

de Telecomunicaciones, correspondientes al cuarto trimestre del ao 2013. SIGET, 2013.
Los datos de internet tambin son reveladores de las desigualdades existentes

para acceder a esta tecnologa, puesto que al finalizar el ao 2013 el total de las
suscripciones a este servicio era de 288,335. Si este dato se cruza con el clculo
total de la poblacin (ms de seis millones de personas), es fcil darse cuenta de
las enormes carencias que an padece El Salvador en materia de conectividad por
internet.
Puede indicarse como factor positivo en los indicadores de telecomunicaciones
que el uso del internet dedicado ha desplazado al internet conmutado, logrando
con ello una mayor velocidad y calidad de la conexin.
DATOS SOBRE TELEFONA
AO 2013
Suscripciones a internet
Suscripciones con acceso conmutado
Suscripciones con acceso dedicado
288,335
429
287,906
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los Indicadores de Telecomunicaciones,

correspondiente al cuarto trimestre del ao 2013. SIGET, 2013.
Si atendemos el criterio cuantitativo (86 % de hogares con televisor),

podemos resumir que en El Salvador la mayora de personas est habituada a
PORCENTAJE DE ACCESO DE INTERNET
DE LA POBLACIN ESTUDIANTIL POR AOS
40
40
35
35
30
30
25
25
20
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
20
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del censo escolar del MINED. Gerencia del Sistema de Estadsticas
Educativas - Censo escolar de cada ao.
53
informarse y a entretenerse por medio de la televisin, y eso representa una gran

oportunidad en esta etapa de cambio tecnolgico, pues hay una gran audiencia con
cultura o al menos costumbre televisiva.
Lamentablemente, ese numeroso pblico enfrenta serias barreras para gozar
de forma inmediata y cotidiana de las modalidades de comunicacin ofrecidas por
las TIC y por la digitalizacin televisiva, puesto que an es muy limitado el nmero
de personas que goza del uso de computadoras e internet en sus hogares, o de
otros dispositivos de conectividad como tabletas o telfonos inteligentes, con lo
cual la digitalizacin de la televisin no necesariamente desplegar sus bondades de
forma plena e igualitaria para las mayoras sociales, dejando de nuevo el goce de
estos nuevos beneficios tecnolgicos a aquellos grupos sociales y econmicos que
siempre han gozado de mayores oportunidades de desarrollo.
3. Incipientes opciones en el mbito de la educacin
En el plano educativo, la informacin oficial da cuenta de avances lentos

pero sostenidos en materia de acceso a las TIC, o al menos al internet.
En la Memoria de labores del Ministerio de Educacin 20142015 se indica
que:
Continuar insertando el enfoque transversal de Ciencia y Tecnologa en la
gestin educativa es tambin una de las prioridades de la actual gestin,
por lo que se ha dado continuidad a los programas creados para dicho
fin. Entre otras iniciativas, se est trabajando en la creacin de dos nuevos
Centros Interactivos para el Aprendizaje de Ciencias y de un segundo Parque
Tecnolgico, adems de la ampliacin de las Academias Sabatinas a cinco
departamentos ms, cubriendo as, 13 de 14 departamentos del pas.
Algunos programas que reporta el Ministerio de Educacin (MINED)

referidos a potenciar las capacidades en ciencias y tecnologa de la poblacin
estudiantil son las siguientes:
Cerrando la brecha del conocimiento (CBC). Ampliacin en el acceso a

las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), fundamentalmente
hacia los centros escolares rurales del sistema de educacin pblica que en
el ao 2009 se encontraron ms desfavorecidos de recursos y atenciones
institucionales. CBC integr pedaggicamente las TIC en el aula, a travs
de la preparacin de los docentes.
Asimismo, CBC promueve la creacin de comunidades de aprendizaje
en las que participan estudiantes, docentes, padres y madres de familia,
y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales interesadas en
elevar la calidad educativa.
54
Subprograma hacia la CYMA (ciencia y matemtica). Este

subprograma busca mejorar la enseanza de las ciencias naturales,
matemtica y lenguaje, promoviendo la capacitacin docente y el
enriquecimiento del currculo en dichas reas, por medio de materiales
educativos para la autoformacin docente.
Ha permitido introducir el enfoque de ciencia, tecnologa e innovacin
como eje transversal y medular de la educacin nacional en las asignaturas
de ciencia y matemtica. De igual forma, se han elaborado materiales
de autoformacin docente que contribuyen a mejorar el desempeo de
docentes y estudiantes en el proceso enseanza-aprendizaje.
Programa Ensanche, del acceso a las tecnologas de la informacin
y la comunicacin y su uso responsable. Busca contribuir a la calidad
educativa del nivel medio a travs de la formacin docente e innovacin
pedaggica apoyada por las TIC, con el propsito de que las y los estudiantes
adquieran competencias en uso eficiente de estas tecnologas, para apoyar
el desarrollo econmico, social, cientfico y tecnolgico de El Salvador.
Programa de atencin a estudiantes con desempeo sobresaliente en
competencias para la investigacin cientfica. Produccin sistemtica
de una masa crtica de profesionales que por su desempeo al servicio de la
investigacin y la innovacin en los campos de la ciencia y de la tecnologa
generen un impacto determinante en el desarrollo humano sostenible de
la sociedad salvadorea.
4. Polticas gubernamentales sobre TIC
En julio de 2009 se cre el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VMCyT)

como parte del Ministerio de Educacin, y se transform el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Algunos resultados sobresalientes de
este esfuerzo institucional han sido la aprobacin de los siguientes instrumentos
generales de poltica sobre TIC:
Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa y Fomento de la Innovacin

(CTI), presentada oficialmente en julio de 2012.
Ley de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, que entr en vigencia el 28 de
febrero de 2013.
Plan y Agenda Nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnologa, presentada
en agosto de 2010.
De acuerdo con el Ejecutivo, uno de los principales logros en ciencia,
tecnologa e innovacin es la creacin e instalacin del Comit Interministerial de
la CTI (octubre de 2012), integrado actualmente por los ministerios de Hacienda,
Economa, Educacin, Agricultura y Ganadera, y por el secretario tcnico de la
Presidencia; pronto se incorporarn los ministerios de Salud y Medioambiente
55
y Recursos Naturales. A este Comit Interministerial, en mayo de 2013, se le

cre un Consejo Tcnico Asesor en el que estn representados los sectores de
la sociedad comprometidos en el tema: sector productivo, academia y sociedad
civil. Adems, se ha podido crear y poner en funcionamiento al nuevo Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como una unidad desconcentrada
del VMCyT (marzo de 2013) y dos centros nacionales de investigacin, uno para
contribuir al desarrollo de temas y discusiones en el campo de las ciencias sociales
y humanidades (CENICSH, febrero de 2010), y otro dedicado a desarrollo de
investigaciones en el campo de las ciencias exactas, naturales e ingenieras (CICES,
enero de 2010).
Respecto a la Poltica Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, a
continuacin se presenta un resumen de sus objetivos y estrategias principales:
Objetivo general: Fomentar y coordinar la investigacin cientfica y
tecnolgica, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible y al bienestar social. Esto
ser posible mediante la generacin y la difusin del conocimiento y la innovacin,
que debern orientarse a mejorar la competitividad, lograr una transformacin
productiva nacional y alcanzar niveles sostenidos de crecimiento.
Objetivos especficos
A. Generar bienes pblicos y

fortalecer el entorno habilitante para la
investigacin, desarrollo e innovacin
(I+D+i).
B. Fortalecer la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin precompetitiva (I+D+i).
C. Apoyar la innovacin empresarial
para el incremento de su
productividad y su competitividad.
D. Estimular el emprendimiento
innovador.
E. Difundir y promover la adopcin
tecnolgica y la absorcin de I+D+i en
la sociedad salvadorea.
Estrategias
1. Creacin y fortalecimiento de la institucionalidad del

Sistema Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa.
2. Creacin y fortalecimiento de infraestructura
cientfica y tecnolgica necesaria para el desarrollo de
actividades de ICT.
3. Diseo e implementacin de los mecanismos para la
financiacin de bienes y servicios innovadores.
4. Establecer alianzas regionales e internacionales
para la promocin de la investigacin, la transferencia
tecnolgica y el desarrollo de la I+D+i.
1. Fortalecimiento de la formacin de capital humano
avanzado para la investigacin cientfica, tecnolgica y
de innovacin vinculada al desarrollo productivo.
2. Fortalecimiento de la investigacin cientfica en
universidades y centros de I+D+i.
1. Fomento de actividades de ICT para el desarrollo de
productos, procesos y servicios.
2. Desarrollo de mecanismos de apoyo a estrategias
empresariales basadas en innovacin.
1. Mejora del entorno y provisin de servicios
financieros y no financieros.
1. Difusin, promocin y adopcin tecnolgica.
2. Difusin, promocin y apropiacin de la I+D+i.
Fuente: Poltica Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa.
Llama la atencin, sin embargo, que los objetivos y estrategias planteados

en el documento de la poltica nacional no hagan referencia alguna a la aplicacin
56
de la tecnologa a los procesos de digitalizacin de las telecomunicaciones, lo

cual expresa que este tema an no est asimilado y no es prioridad en las esferas
gubernamentales. Probablemente, es consecuencia directa de la falencia ya
sealada en esta investigacin sobre la exclusin de este tema del Plan Quinquenal
de Desarrollo 2014-2019 que impulsa la actual administracin presidencial.
5. Transparencia y acceso a la informacin pblica
Desde la administracin presidencial que se instal en 2009, y con la entrada

en vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica4 en 2010, se aprecia un
esfuerzo sostenido en las instituciones estatales por generar espacios y mecanismos
de transparencia y acceso a la informacin pblica, que aportan un clima favorable
para el avance democrtico del pas. Muchos de estos esfuerzos integran el uso de
las TIC como parte de su estrategia comunicacional.
Algunos de estos mecanismos son los siguientes:
Gobierno Abierto (www.gobiernoabierto.gob.sv) es un portal en el que

se encuentran cerca de 90 mil documentos pblicos de 175 instituciones
estatales.
Infotil es una seccin del portal Gobierno Abierto en la que se encuentra
informacin especializada de importancia para la sociedad en general
y para sectores especficos, como establecimientos de salud, precio de
los medicamentos, colegiaturas y matrculas, precio de los alimentos,
combustibles, becas estudiantiles y muchos otros. Recientemente, ha
creado dos herramientas interactivas (app): Infotil 2.0, que es una
aplicacin de acceso mvil para acceder a las bases de datos de la pgina
o hacer denuncias; y Camino a la U, una aplicacin que permite obtener
informacin sobre las carreras universitarias autorizadas, opciones de
estudio e informacin sobre becas.
Transparencia Activa es un medio de comunicacin digital creado por el
Gobierno, especializado en temas de participacin ciudadana, rendicin
de cuentas y acceso a la informacin pblica.
II. Marco normativo. El urgente desafo a enfrentar

Como se ha sealado en otros trabajos de investigacin auspiciados por la
Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo (Comunicndonos), El Salvador
enfrenta un severo vaco en la regulacin normativa del derecho humano a la
comunicacin, que ha provocado una serie de desajustes y prcticas antidemocrticas
en el esquema meditico nacional. Si bien es cierto que las falencias del derecho
4 Decreto Legislativo n. 534, del 2 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial n. 70, Tomo 391, del 8 de abril de 2011.
57
interno pueden y deben resolverse apelando a los instrumentos internacionales de

proteccin de los derechos humanos y a la rica doctrina y jurisprudencia que emana
de los mecanismos regionales y universales de proteccin, no se debe soslayar el
enjuiciamiento crtico del ordenamiento jurdico interno en esta materia.
Sin embargo, antes de entrar en la revisin del estado de la legislacin ms
relevante de El Salvador en este campo, conviene tener presente algunas directrices
que ha dictado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre
el marco jurdico que los Estados deben promover en el campo de la comunicacin.
Al respecto, los estndares para el proceso de digitalizacin de la televisin, que
recientemente dio a conocer la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de
la OEA, orientan que:
La digitalizacin de la televisin presenta desafos normativos que no
siempre estn correctamente resueltos en los marcos legales de radiodifusin
analgica y por eso puede ser necesaria una revisin de la legislacin vigente.
En este sentido, la transicin de la televisin analgica a la digital necesita
de normas especficas para dar cuenta de la adopcin de nuevos estndares
tcnicos de la transmisin de seales; establecer requisitos, procedimientos y
criterios para que los actuales o nuevos operadores puedan acceder a la nueva
tecnologa; as como para aprobar los planes, plazos y etapas que se deber
recorrer hasta el denominado apagn analgico (...), entre otros aspectos.
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2014, nmero 8)
Agrega que dichas regulaciones normativas, dada la posible afectacin que

podran provocar a la libertad de expresin, precisamente por el impacto de la
transicin tecnolgica, deben observar de forma estricta lo dispuesto en el artculo
13.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, es decir, disposiciones
previas, expresas, taxativas, precisas y claras, que eviten abusos o arbitrariedades
que menoscaben los derechos humanos. Asimismo, la Relatora recuerda la
recomendacin emitida por el Consejo de Europa de crear condiciones legales y
econmicas para el desarrollo de la radiodifusin digital (Comisin de Derechos
Humanos, 2014, nmeros 9 y 10).
1. Norma interna sin perspectiva de derechos humanos
Entrando a la revisin de las normas internas encontramos que tanto la

Constitucin de la Repblica como la Ley de Telecomunicaciones (en adelante LT),
los dos cuerpos normativos que deberan constituir el marco de referencia obligado
en materia de derecho humano a la comunicacin, no estn diseados con perspectiva
de derechos humanos. Al menos en lo que a radiodifusin se refiere.
En este mismo sentido, R. Iglesias (2014) ha sostenido que en El Salvador, las
polticas pblicas y las leyes guardan mucha distancia con respecto a los estndares
internacionales orientados al derecho a la comunicacin, lo cual ha posibilitado
58
la instalacin y consolidacin de un sistema de medios concentrado y excluyente.

Sostiene que el pas requiere cambios a partir de una amplia discusin nacional y una
nueva visin sobre el derecho a la comunicacin. Lo primordial, ha dicho, es adoptar
una poltica nacional sobre el derecho a comunicacin y ... adecuar las leyes sobre
radiodifusin, en particular la LT, a una perspectiva de derechos humanos, con el
objetivo de contribuir a la construccin de una democracia de calidad sobre la base
de los estndares internacionales presentados (R. Iglesias, 2014, p. 56).
No es el objeto del presente trabajo hacer un anlisis detallado de todas las
normas jurdicas que rigen el derecho humano a la comunicacin El Salvador, pero
es preciso indicar, al menos de forma general, las principales disposiciones legales
vigentes que servirn de base al pas para enfrentar el proceso de digitalizacin.
Desde luego que en los siguientes meses El Salvador vivir o debera vivir una
intensa fase de produccin normativa, tanto en el mbito administrativo como en
el legislativo, orientado a darle cauce al proceso de digitalizacin de la televisin
terrestre, por lo que es preciso tener claro el panorama normativo que se debe
aplicar, crear, reformar o, incluso, derogar.
2. Vacos desde la carta magna
La principal disposicin constitucional se encuentra establecida en el artculo 6.

Artculo. 6. Toda persona puede expresar y difundir libremente sus
pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral,
el honor, ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no
estar sujeto a previo examen, censura ni caucin; pero los que haciendo uso
de l, infrinjan las leyes, respondern por el delito que cometan.
En ningn caso podr secuestrarse, como instrumentos de delito, la
imprenta, sus accesorios o cualquier otro medio destinado a la difusin del
pensamiento.
No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya sea por
expropiacin o cualquier otro procedimiento, las empresas que se dediquen
a la comunicacin escrita, radiada o televisada, y dems empresas de
publicaciones. Esta prohibicin es aplicable a las acciones o cuotas sociales
de sus propietarios.
Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas distintas o hacer
cualquier otro tipo de discriminacin por el carcter poltico o religioso de
lo que se publique.
Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a los derechos y
garantas fundamentales de la persona.
Los espectculos pblicos podrn ser objeto de censura conforme a la ley.
Del anterior texto constitucional se pueden apreciar al menos dos grandes

limitantes. Por un lado, un solo artculo abarca una amplia gama de derechos y
59
prohibiciones que deberan ser objeto de mayor desarrollo en un articulado

diferente y ms extenso, a fin de lograr una proteccin ms plena y profunda.
Por otro lado, deja por fuera o no se desarrollan explcitamente otros derechos
fundamentales que estn comprendidos en normas internacionales y que son
un complemento imprescindible para alcanzar una amplia vigencia del derecho
humano a la comunicacin; nos referimos, por ejemplo, al derecho de buscar y
recibir informacin, al derecho de no ser molestado a causa de las opiniones, el
derecho de emplear todos los medios posibles para difundir el pensamiento, entre
otras (J. Snchez, 2013).
Si la Constitucin de la Repblica es la norma primaria, esta debera ofrecer
claras directrices en los mbitos estratgicos del funcionamiento democrtico del
pas; es muy delicado que la principal fuente normativa del ordenamiento jurdico
salvadoreo no establezca parmetros claros y, adems, contenga peligrosas
omisiones sobre los medios de comunicacin o sobre los bienes pblicos que se
utilizan para su funcionamiento, tal como el espectro radioelctrico. Ricardo Iglesias
(2014) nos recuerda cmo Bolivia, Ecuador, Mxico o Venezuela han incluido
regulaciones sobre la naturaleza o la administracin del espectro radioelctrico en
su ordenamiento constitucional (Iglesias en Fundacin Comunicndonos, 2014).
3.
Principales instrumentos internacionales adoptados por El Salvador en

materia de derecho humano a la comunicacin
Entre los ms importantes instrumentos internacionales adoptados por El

Salvador en esta materia tenemos:
En el sistema universal (ONU):
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Convencin Internacional sobre todas las Formas de Discriminacin
Racial
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin sobre todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
En el sistema interamericano:
Convencin Americana de Derechos Humanos
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer
En el sistema de integracin centroamericana:
Protocolo del Tratado Centroamericano de Telecomunicaciones5
5 Decreto Legislativo n. 499, del 20 de noviembre de 1995, publicado en el Diario Oficial n. 237, Tomo 329, del 21 de diciembre de 1995.
60
4. Marcos legales referidos al derecho humano a la comunicacin
Pese a los vacos en el ordenamiento jurdico interno sobre derecho humano

a la comunicacin, hay varios marcos normativos que regulan, de forma dispersa e
insuficiente, varios aspectos en este campo.
Algunas de estas disposiciones legales son:
Ley
Ley de Telecomunicaciones
Ley de Creacin de la Superintendencia

General de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET)
Cdigo Penal
Ley Especial del Ejercicio del Derecho
de Rectificacin o Respuesta
Ley de Imprenta
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Ley de Proteccin Integral de la Niez y
la Adolescencia
Ley Especial para una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres
Decreto de creacin
Decreto Legislativo n. 142 del 6 de noviembre de 1997.
Publicado en el Diario Oficial n. 218, Tomo 337, del 21 de
noviembre de 1997. ltima modificacin: 4 de octubre de 2012.
Debe considerarse tambin el Reglamento de esta ley, que fue
creado mediante Decreto Ejecutivo n. 64, del 15 de mayo de
1998, publicado en el Diario Oficial n. 88, Tomo 339
Decreto Legislativo n. 808, del 12 de septiembre de 1996,
publicado en el Diario Oficial n. 189, Tomo 333, del 9 de
octubre de 1996
Decreto Legislativo n. 1030, del 26 de abril de 1997, publicado
en el Diario Oficial n. 105, Tomo 335, del 10 de junio del mismo
ao
Decreto Legislativo n. 422, del 11 de julio de 2013, publicado
en el Diario Oficial 162, Tomo 400, del 4 de septiembre de 2011
Decreto Legislativo n. 12, del 6 de octubre de 1950, publicado
en el Diario Oficial n. 219, Tomo 149, del 9 de octubre de 1950
Decreto Legislativo n. 534, del 2 de diciembre de 2010,
publicado en el Diario Oficial n. 70, Tomo 391, del 8 de abril de
2011
Decreto Legislativo n. 839, del 26 de marzo de 2009, publicado
en el Diario Oficial n. 68, Tomo 383, del 16 de abril de 2009
Decreto Legislativo n. 520, del 25 de noviembre de 2010,
publicado en el Diario Oficial n. 2, Tomo 390, del 4 de enero de
2011
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del censo escolar del MINED.
Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas - Censo escolar de cada ao
A continuacin se har una revisin de las dos leyes que son determinantes
para el proceso de digitalizacin.
4.1. Ley de Telecomunicaciones6
Esta ley es la principal regulacin normativa aplicable al sector de las

telecomunicaciones en El Salvador, y debera ser el instrumento idneo para la
proteccin del derecho humano a la comunicacin. Sin embargo, la realidad es
muy distinta. Nos encontramos frente a una ley carente de perspectiva de derechos
humanos, tendiente a regular exclusivamente aspectos tcnicos con un enfoque
6 Decreto Legislativo n. 142, del 6 de noviembre de 1997, publicado en el Diario Oficial n. 218, Tomo 337, del 21 de noviembre de 1997.
ltima modificacin: 4 de octubre de 2012.
61
fundamentalmente mercantil la comunicacin como una mercanca, no como

un derecho, que no reconoce la existencia de medios pblicos ni comunitarios y,
debido a que entr en vigencia hace casi dos dcadas, desfasada de las novedades
tecnolgicas; es decir, no tiene regulaciones sobre internet, TIC, y mucho menos
disposiciones sobre las tecnologas digitales.
Sumado a lo anterior, de esta ley podemos sealar los siguientes vacos:

Regula una amplio abanico de reas, tanto de la telefona como

de la explotacin del espectro radioelctrico (artculo 1). Siendo la
radiodifusin un sector que utiliza de forma estratgica este bien pblico
finito, sus regulaciones deberan estar mejor desarrolladas en esta ley, o
contar con un cuerpo jurdico autnomo.
Tiene un marcado sesgo mercantil y no es congruente con los estndares
internacionales de proteccin de los derechos humanos (OEA-ONU).
Sobre el espectro radioelctrico, la ley limita las facultades de la SIGET
a una mera ... administracin, gestin y vigilancia..., negndole la
posibilidad de disear y liderar polticas pblicas que hagan eficaz y
participativo el uso del espectro (artculo 9). Al no conferir a la SIGET
facultades de mxima autoridad estatal en esta materia, la ley misma
genera un peligroso vaco sobre cul es la entidad estatal que realmente
asume la importante funcin de dictar las polticas pblicas en este
mbito estratgico de la gestin del Estado.
Permite la renovacin automtica de las frecuencias del espectro
radioelctrico de las empresas que gozan de concesiones para radio y
televisin (artculos 115 y 126).7
Convierte los beneficios derivados de la explotacin del espectro
radioelctrico para radio y televisin en un bien privado, es decir, que
puede ser fragmentado o transferido a conveniencia del concesionario
(artculo 15).8
Establece y regula la subasta como el mecanismo privilegiado para la
concesin de las frecuencias para radio y televisin.9
Estas debilidades posiblemente expliquen por qu la SIGET determin,

en 2014, como una de sus principales proyecciones ... reformar la Ley de
Telecomunicaciones (para ponerla) acorde a la realidad nacional e internacional,
tomando en cuenta los nuevos servicios y el desarrollo tecnolgico, para tener
servicios con mejor calidad, cobertura y asequibilidad con tarifas competitivas
(SIGET, 2014). Ciertamente, la SIGET debera ser la primera instancia estatal
preocupada por el marco normativo que la rige, por lo que se esperara de ella un
protagonismo ms ostensible.
7 Hay un reciente fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que tiene impacto en este punto, lo cual se analizar ms adelante.
8 dem.
9 dem.
62
Sentencia de la Sala de lo Constitucional referida a la LT y su

impacto en el proceso de digitalizacin
La Sala de lo Constitucional acumul dos demandas de inconstitucionalidad
que un grupo de ciudadanas y ciudadanos present en 2012 y 2014. La primera
impugnaba la subasta como mecanismo para otorgar la concesin de frecuencias
para radio y televisin, alegando transgresiones a los derechos constitucionales de
libertad de expresin, igualdad, al sentido social del orden econmico, entre otros.
La segunda impugnaba un grupo ms amplio de disposiciones de la Ley
de Telecomunicaciones que, a juicio de las y los demandantes, constituyen graves
violaciones constitucionales, como la renovacin automtica de las frecuencia, la
transformacin de las frecuencias del espectro radioelctrico como bien privado, la
ausencia de medidas antimonoplicas, el cuestionamiento al ancho de separacin
entre las frecuencias y el no reconocimiento de los sectores pblico y comunitario
de la comunicacin.
El fallo de la Sala se dict a finales de julio del ao en curso, y desde el corto
plazo tendr implicaciones directas en el proceso de digitalizacin que analizamos.
Efectivamente, la Sala expresa categricamente que los alcances de esta sentencia
se consolidan hasta la finalizacin total de esta migracin tecnolgica y ordena
a la Asamblea Legislativa que apruebe un paquete de reformas a la Ley de
Telecomunicaciones a ms tardar el 31 de diciembre de 2015.
Es importante destacar que las dos demandas ciudadanas de
inconstitucionalidad que dieron lugar a este fallo fundamentaron ampliamente sus
argumentos en parmetros y estndares internacionales de proteccin de derechos
humanos, particularmente sobre libertad de expresin, tanto del sistema universal
como del interamericano, as como en slidas referencias a principios doctrinarios
y de la jurisprudencia europea de derechos humanos.
En resumen, el fallo de la Sala de lo Constitucional determin lo siguiente:
1. Declara que existe inconstitucionalidad por la omisin legislativa de no
definir mecanismos alternos a la subasta, y que esta omisin afecta a
... otros interesados (...) que con base en su libertad empresarial deseen
fundar medios de comunicacin para los servicios de radiodifusin
sonora y televisiva de libre recepcin (Corte Suprema de Justicia, 2015).
2. Declara inconstitucional el trmino automticamente, contenido en
los artculos 115 y 126 de la LT, referidos a la prrroga de las frecuencias.
3. Declara que no existe inconstitucionalidad de los artculos de la LT que
regulan el mecanismo de la subasta (artculos 81 inciso final, 82, 83, 84,
85 y 100).
4. Declara que no existe inconstitucionalidad por la conversin a bien
privado de los productos de la explotacin del espectro radiofnico,
asegurando que la fragmentacin de las frecuencias no altera su
naturaleza de bien pblico (artculo 15).
63
5. Declara que no existe inconstitucionalidad por la regulacin establecida

en el ancho de separacin entre las frecuencias (artculo 118).
6. Declara que no existe inconstitucionalidad por omisin en la inexistencia
de medidas antimonoplicas, indica que en el pas hay otras normas
jurdicas que regulan estas materias, refirindose expresamente a la
Ley de Competencia. Sin embargo, el Consejo Directivo de la SC, a
travs de su titular, ha expresado que esa entidad estatal carece de un
marco legal para atender la sentencia de la Sala de lo Constitucional de
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) sobre las concesiones del espectro
radioelctrico.
En su sentencia, luego del anlisis respectivo, destac el funcionario, la Sala
asegur que la SC tiene facultades normativas para ejercer un control a priori
para evitar situaciones y prcticas que alteren las condiciones de competencia
en el sector de telecomunicaciones, en especfico del espectro radioelctrico.
La Sala se refiri a prcticas anticompetitivas y el control de concentraciones
econmicas.
Segn Francisco Daz, el Consejo Directivo de la SC observ que el
mecanismo de sancin de prcticas anticompetitivas no sirve a ese propsito
y que el mecanismo de control de concesiones econmicas resulta por
mucho inadecuado e ineficiente para ese mismo fin. 10
Sobre la inconstitucionalidad por la omisin del no reconocimiento de

los sectores comunitarios y pblicos, la Sala de lo Constitucional ni siquiera se
pronunci.
En oposicin a los argumentos que sobre derechos humanos hicieron las y
los demandantes, la Sala de lo Constitucional centra su fallo en la misma perspectiva
tradicional y comercial que ha prevalecido en el pas respecto a las comunicaciones.
En el fallo se invoca de forma recurrente a conceptos como libertad empresarial,
libre competencia, derechos adquiridos e inversiones efectuadas por los actuales
operadores, con nula o muy escasa referencia a la rica fuente normativa que emana
de los sistemas e instrumentos internacionales especializados en temas de libertad
de expresin y derecho a la comunicacin.
En resumen, de todas las pretensiones que argumentaron las y los
demandantes, esta sentencia nicamente resuelve relativamente a su favor los
siguientes dos aspectos:
1. La subasta no ser el nico mecanismo para la asignacin de las
frecuencias para radio y televisin.
2. Se elimina el trmino automticamente en la renovacin de las
concesiones para las frecuencias de radio y televisin.
10 http://goo.gl/psgbkX
64
Fragmento de entrevista al abogado salvadoreo Luis Salazar,

por la periodista Michelle Ramirios en Voces Diario Digital
(http://goo.gl/8s8DgN)
Cmo valora la resolucin de la Sala respecto a la inconstitucionalidad de la
subasta como nico mecanismo para tener la concesin de una frecuencia?
La sentencia hace alusin a que debe haber mecanismos alternos que no sea la subasta en los
que se consideren otros criterios cuantitativos y cualitativos pero sigue remitiendo a que estos
mecanismos son para que se ejerza la libertad empresarial. Sigue dando la impresin que sigue con
la idea que el uso del espectro radioelctrico solo es posible para usos comerciales.
Se trata de una sentencia en la cual, la Sala no tuvo ojos de derechos humanos, no tuvo ojos de
libertad de expresin, no incorpor lo que ya en otros instrumentos de derechos humanos ha sido
reconocido como los tres sectores de la comunicacin y los estndares internacionales de libertad de
expresin para una radiodifusin libre e incluyente.
La Sala declar inconstitucional la renovacin automtica en la concesin de
frecuencia pero permite que los servidores que operan previo a la emisin de
la sentencian se mantengan conforme a la legislacin vigente antes del fallo
Qu opina al respecto?
Igualmente se qued corta la Sala, porque si bien dijo que no es constitucional que a una frecuencia
se le renueve automticamente, solo con seguir cumpliendo una serie de requisitos; sin acreditar que
ha hecho un buen uso y que ha hecho una gestin eficiente del bien que le fue asignado.
Quiere decir que en este momento no tiene que rendirse mayor cuenta de nada, sino dar una simple
manifestacin de voluntad, ahora s va a tener que hacerse. Aparentemente esto es positivo porque
quien quiera tener una frecuencia va a tener que justificar su uso, pero ni siquiera esto va a tener
que hacer aquel concesionario que ya tiene asignada su frecuencia porque la Sala dijo que estas
personas al haber adquirido el uso de una frecuencia, automticamente, como est en la Ley el
derecho a la prrroga o de la adquisicin que hicieron de la frecuencia, adquirieron tambin ese
derecho a prrroga.
La Sala decepcion jurdica y ticamente porque se le present una ocasin preciosa, nica
e irrepetible para dar ctedra sobre el concepto de orden pblico del que nos habla nuestra
Constitucin en su Artculo 21 donde explica que podemos afectar derechos adquiridos o situaciones
jurdicas ya dadas a travs de la retroactividad, solo si se trata de dos casos; uno es que si hay una
persona ya sentenciada por un delito y se dicta una ley nueva, esa nueva ley se le puede aplicar la
retroactividad; y cuando hay razones de orden pblico
Alcances del fallo en relacin con la subasta
La subasta seguir siendo el mecanismo permitido por la LT, pero se le

ordena a la Asamblea Legislativa que antes del 31 de diciembre de 2015 reforme
esta ley, adicionando otros mecanismos alternativos a la subasta para la concesin
de frecuencias de radio y televisin cuando ... exista oposicin de otros interesados
en su asignacin, que con base en su libertad empresarial deseen fundar medios
de comunicacin... (Corte Suprema de Justicia, sentencia 65-2012/36-2014). Como
puede apreciarse, esta parte del fallo adolece de enfoque de derechos humanos, puesto
que elude la posibilidad de establecer criterios y mecanismos ante los requerimientos
de grupos comunitarios u organizaciones sociales que no buscan ejercer ningn tipo
de libertad empresarial, sino su legtimo derecho a la comunicacin a travs del uso
65
de un bien pblico: el espectro radioelctrico. De nuevo, entonces, encontramos en

el fallo un discurso con dedicatoria a la libertad empresarial, que le da la espalda a
quienes desean ejercer la comunicacin como un derecho.
Alcance del fallo en relacin con la eliminacin del trmino automticamente
Junto a la eliminacin del trmino automticamente de los artculos referidos

a la renovacin de las frecuencias radiofnicas, nuevamente, la Sala le ordena a
la Asamblea Legislativa que legisle al respecto, teniendo presente ... al menos, la
obligacin estatal de evaluar el cumplimiento de las condiciones establecidas, la gestin
de los bienes y recursos involucrados, y la responsabilidad de los concesionarios. La
sentencia, bajo el argumento de derechos adquiridos no solo como expectativas y
las significativas y cuantiosas inversiones hechas por las empresas mediticas, blinda
a los actuales concesionarios al indicar que ... las concesiones para los servicios de
radiodifusin sonora y de televisin de libre recepcin que pudieran haber sido
otorgadas previo a la emisin de este fallo debern mantenerse conforme a la
legislacin vigente antes del presente fallo, es decir, conservarn el beneficio de la
prrroga del plazo concedido por la ley.
Entonces, pese a la eliminacin del trmino automticamente, los actuales
concesionarios seguirn gozando de este beneficio hasta 2037. Y como corolario,
en los efectos del fallo, la Sala virtualmente congela el espectro radioelctrico para
radiodifusin hasta que finalice el proceso de digitalizacin de la televisin, por lo
que en la prctica operar una renovacin automtica, ya que el primer ciclo de
veinte aos del que gozan los actuales concesionarios en virtud de la LT terminar
en su mayora en 2017 y otras en 2018, es decir, antes de que finalice el proceso
de digitalizacin que est anunciado para 2018; esto implica que cuando la SIGET
vuelva a tener activa su facultad de hacer movimientos en el espectro, los actuales
concesionarios habrn adquirido nuevamente o automticamente los derechos
de explotacin de esas frecuencias.
Contrario al espritu de las demandas que buscaban abrir posibilidades de
mayor pluralidad e inclusin e incidir en la desconcentracin de los medios de
comunicacin, la sentencia proporciona un escudo de proteccin a los actuales
grupos mediticos, puesto que les garantiza que en la era digital tendrn el derecho
de gozar del mismo ancho de banda que actualmente tienen (6 Mhz) y de todos los
beneficios que se generen de esa banda.
Adems, les otorga una posicin preferencial a aquellas empresas que en la
migracin tecnolgica deban mover sus seales hacia otros fragmentos del espectro
radioelctrico. Sobre esto ltimo, es importante resaltar que la resolucin otorga
una prerrogativa, especialmente a la Telecorporacin Salvadorea (TCS), el mayor
y ms acaudalado emporio televisivo de El Salvador, ya que de acuerdo con las
66
orientaciones tcnicas de la UIT, las frecuencias 2, 4, y 6 en las que actualmente

opera este grupo comercial, y del 51 al 69, en el proceso de digitalizacin sern
destinadas para otros servicios de telefona; previendo esto, el fallo de la Sala de lo
Constitucional le brinda a TCS la seguridad de que cuando migre a la nueva franja
del espectro radioelctrico que se le asignar, lo har en una posicin preferencial,
gozando del mismo ancho de banda y de todos los beneficios de explotacin que
se generen de ese ancho de banda que la sentencia le est garantizando.
Con ello se reduce la posibilidad de hacer efectivas algunas de las ms
importantes directrices que la CIDH ha formulado:
La transformacin tecnolgica en la radiodifusin debera tener como meta
asegurar que el nuevo dividendo digital haga un uso ptimo del espectro
para asegurar la mayor pluralidad y diversidad posible.
En particular, los Estados deberan evaluar las posibilidades de emisin
derivadas del uso del dividendo digital, considerando este cambio tecnolgico
como una oportunidad para incrementar la diversidad de voces y habilitar
el acceso de nuevos sectores de la poblacin a los medios de comunicacin.
(OEA, 2009, numeral 80, p. 413)
La sentencia de la Sala de Constitucional aleja la posibilidad de poner en prctica

las observaciones hechas por la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la
OEA que, en su informe de 2014, al analizar al Estado salvadoreo plantea que:
La Relatora Especial recuerda que el alcance democrtico de la libertad
de expresin reconocido por la Convencin Americana incluye no slo el
derecho de cada persona a expresarse libremente, sino tambin el derecho del
pblico a recibir la mxima diversidad posible de informacin e ideas. Ello
implica, entre otras cosas, que la regulacin sobre radiodifusin contemple
reservas del espectro para un sistema de medios de comunicacin diverso
que pueda representar, en conjunto, la diversidad y pluralidad de ideas,
opiniones y culturas de una sociedad. En tal sentido, los diferentes tipos
de medios de comunicacin (pblicos independientes del Poder Ejecutivo,
privados con fines de lucro, y comunitarios o privados sin fines de lucro)
deben ser reconocidos y deben poder tener acceso, en condiciones de
equidad, a todas las plataformas de transmisin disponibles, incluyendo el
nuevo dividendo digital (...) Para ello, resulta imprescindible que se remuevan
todas las restricciones desproporcionadas o discriminatorias que impiden
que los operadores de radio y televisin, en cualquiera de sus modalidades,
puedan acceder a las frecuencias y cumplir cabalmente con la misin que
tienen asignada. (OEA, 2014, numeral 488, p. 169)
67
4.2. Ley de Creacin de la SIGET11
Esta ley sigue la misma lnea de la LT que confiere un rol estrictamente

tcnico a la SIGET. Segn el artculo 1, la entidad es competente para aplicar
los tratados internacionales sobre electricidad y telecomunicaciones que estn
vigentes en el pas. Esta misma perspectiva se refuerza en los artculos 4 y 5,
especialmente en los literales d y e, con lo que se reafirma el vaco institucional de
no contar con una entidad con facultades precisas para dictar y dar seguimiento a
polticas pblicas en materia de telecomunicaciones y, particularmente, en materia
de radiodifusin.
Al no estar sujeta esta potestad a un mandato jurdico categrico, la posibilidad
de que la SIGET intervenga en el diseo y ejecucin de polticas pblicas queda a
la interpretacin y la voluntad poltica de las autoridades de la institucin que est
integrada por una junta directiva compuesta por:
Un director nombrado por el presidente de la Repblica, quien ejerce las
funciones de superintendente.
Un director del sector no gubernamental, electo y nombrado por
el presidente de la Repblica, de un listado abierto de candidatos
de las entidades gremiales de la empresa privada con personalidad
jurdica, organizaciones no gubernamentales relacionadas con los
temas de proteccin al consumidor o directamente de electricidad y
telecomunicaciones con personalidad jurdica, universidades acreditadas
por el Ministerio de Educacin y sindicatos de empresas que se dedican
a las actividades relacionadas con la electricidad y telecomunicaciones.
Un director nombrado por la Corte Suprema de Justicia.
Esta composicin de la junta directiva enfrenta al menos dos problemas:
por un lado, le otorga un mayor control de las decisiones al presidente de la
Repblica, puesto que nombra a dos de los tres integrantes; por otro lado, no
hay representacin de otros sectores que pueden ser claves en la conduccin de
una entidad que administra recursos estratgicos del Estado, como la energa y el
espectro radioelctrico. En este campo, la CIDH ha sostenido que:
La autoridad de aplicacin y fiscalizacin de la actividad de radiodifusin
debe ser independiente, tanto de la influencia gubernamental como de los
grupos privados vinculados a la radiodifusin pblica, privada/comercial
o comunitaria. Debera ser un rgano colegiado que asegure pluralidad en
su composicin, estar sometido a procedimientos claros, integralmente
pblicos, transparentes y sometidos estrictamente a los imperativos del debido
11 Decreto Legislativo n. 808, del 12 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial n. 189, Tomo 333, del 9 de octubre de 1996.
68
proceso y a un estricto control judicial. Sus decisiones deben ser pblicas,

estar ajustadas a las normas legales existentes y encontrarse adecuadamente
motivadas. Finalmente, debe tratarse de un cuerpo responsable que rinda
cuentas pblicamente de su gestin. (OEA, 2009, prrafo 48, p. 406)
Sobre este mismo aspecto, la Asamblea Legislativa conoce desde octubre

de 2014 una solicitud de varias organizaciones sociales aglutinadas en la Red
por el Derecho Humano a la Comunicacin (REDCO) para que se reforme el
artculo 6 de esta ley, a fin de que se incorporen otras instancias sociales y entidades
gubernamentales como parte de las autoridades de esta entidad.12
Coincidente con la necesidad de actualizar este cuerpo legal, la misma
SIGET en su informe 2009-2014 seal que:
La SIGET, para ambos sectores se encuentra con Marcos Regulatorios
desfasados que no responden a las nuevas demandas tanto de los entes
obligados como tambin de la ciudadana en materia de servicios; sta
situacin en algunos casos ha limitado la implementacin de soluciones
efectivas en materia de regulacin. (SIGET, 2014)
III. Oportunidades y riesgos del proceso de digitalizacin

Al momento de desarrollar la presente investigacin, puede decirse que en El
Salvador el proceso de digitalizacin hacia la televisin terrestre est en un punto
de muy baja intensidad. Uno de los primeros pasos en firme que debe adoptarse
en la ruta hacia la digitalizacin de la televisin es la determinacin del estndar
tcnico, de acuerdo con los parmetros dictados por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), es decir, cualquiera de los tres que este organismo ha
recomendado: ATSC, DVB-T e ISDB (SIGET, 2009).
Como se ha comentado en otras partes de este trabajo, en 2009 la SIGET
emiti la Resolucin T-03-90-2009, en la que determin inicialmente que el estndar
a aplicar en el pas sera el norteamericano ATSC; sin embargo, los efectos de esa
resolucin fueron suspendidos por una decisin posterior de 2012, la Resolucin
T-1043-2012.
La primera medida trascendental para el proceso de digitalizacin fue acordada
apresuradamente al final de la administracin del expresidente Elas Antonio Saca, y
cuestionada y suspendida por su sucesor, el expresidente Mauricio Funes.
Con estas decisiones, el pas se encuentra en una especie de stand by y con el
cronmetro avanzando, puesto que segn la recomendacin n. 9 de la Comisin
Tcnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA), de fecha 14 de marzo de
2008, el plazo para finalizar la digitalizacin de la televisin terrestre es el ao 2020
(COMTELCA, 2008, p. 22). Por su parte, para el proceso salvadoreo, la SIGET
12 http://www.diariocolatino.com
69
acord como ... fecha lmite para el cese de transmisiones analgicas hasta el da
treinta y uno de diciembre del ao dos mil dieciocho, debiendo existir a esa fecha,
nicamente emisiones de Televisin Terrestre Digital (TTD) (SIGET, 2009, p. 9).
Pese a estas presiones temporales, en las memorias de labores e informes
de la SIGET, la alusin al proceso de digitalizacin terrestre es muy tmida,
limitndose a explicar los resultados obtenidos en los estudios preliminares y la
proyeccin general de determinar el estndar o soporte tcnico, sin que haya una
precisin sobre el plazo para tomar esta decisin.
Informe 2009-2014, SIGET:
Con el proyecto de Televisin Digital Terrestre (TDT) que la SIGET est
realizando, se espera que para finales del ao 2018 se lleve a cabo el apagn
analgico, y la poblacin tenga acceso a servicios de televisin de mejor
calidad, de libre recepcin y de forma gratuita.
Informe SIGET de junio de 2013 a mayo de 2014:

Como parte del proyecto de Televisin Digital Terrestre que la SIGET est
llevando a cabo, entre los meses de junio del 2013 a enero 2014, se realizaron
Las resoluciones de la SIGET
22 de abril: T-0390-2009
1. Suspende el otorgamiento de las concesiones
hasta cuando solo existan emisiones de Televisin
Terrestre Digital (TTD)
2. Adopta la norma ATSC
3. Posibilita que todo concesionario pueda solicitar a la
SIGET un rango adicional a los 6 Mhz otorgados,
para desarrollar la fase de pruebas y de transicin
tecnolgica
4. Establece que la fecha para el apagn analgico es
el 31 de diciembre de 2018
2009
2010
6 de mayo: T-0417-2009
Modifica el Cuadro Nacional
de Frecuencias (CNAF) para
adaptarlo a la recomendacin
de la Resolucin T-0390
-2009, especialmente en lo
referente a la adicin del rango
frecuencia de cada canal
2011
2012
18 de septiembre: T-1043-2012
1. Suspende temporalmente los efectos de las resoluciones
0390- 2009, T-0417 y T-0535 -2009
2. Suspende el otorgamiento de las frecuencias para
servicios de telefona
3. Suspende el otorgamiento de rangos adicionales a los
canales de TV que lo haban solicitado
4. Conformar una comisin para la implementacin de la TV
digital, coordinada por la SIGET e integrada por distintos
sectores de la industria
70
las pruebas tcnicas de Televisin Digital Terrestre correspondiente a los

estndares ATSC (Americano), DBV (Europeo), e ISDB-Tb (JaponsBrasileo); estas pruebas se han realizado siguiendo el procedimiento
establecido por la Unin internacional de Telecomunicaciones UIT,
para tal fin; para ello la SIGET instal los equipos necesarios en torres de
transmisin, y conform un focus group para evaluar la calidad de la seal y
sonido resultante de las pruebas realizadas en diferentes puntos del pas. Estas
pruebas son parte fundamental del proceso de anlisis para recomendar cul
de estos estndares es el adecuado para implementar en el pas.
El contenido de las resoluciones que la SIGET ha emitido nos permite

analizar las dinmicas que se han activado, los intereses en juego y las propuestas
que se han formulado, por lo que se har un breve comentario sobre las mismas.
Es importante repasar dos fragmentos de la Resolucin T-1043-2012, puesto
que en ellos se formulan importantes propuestas sobre el curso que debera tener
el proceso de digitalizacin. Veamos:
1. Garantizar la mayor participacin ciudadana en la definicin del estndar
Se adopt la norma ATSC sin una consulta pblica que fuera incluyente a
todos los actores involucrados en el sector (nicamente se llev a cabo una
reunin) La adopcin de una norma debe realizarse no slo mediante una
evaluacin desde el punto de vista tcnico, sino que adems deber tomarse
en cuenta aspectos como los siguientes: econmicos, impacto social,
cooperacin internacional y el avance tecnolgico, entre otras. (SIGET,
2009, pp. 5 y 7)
La resolucin argumenta, adems, que de diecisiete pases de Amrica Latina

que estn transitando o han transitado hacia la digitalizacin solo Canad, Estados
Unidos, Honduras, Mxico y Repblica Dominicana han adoptado el sistema
ATSC.
Sostiene que la participacin de diversas voces en las decisiones ms
importantes en esta migracin tecnolgica es un factor que el Estado debe observar:
... es necesario que diversos agentes de la sociedad se involucren en
la definicin del estndar que debe ser adoptado para este proceso de
convergencia, a fin de alcanzar la propuesta ms ad-hoc a las particularidades
de El Salvador. (SIGET, 2009, p. 9)
2. Crear una poltica inclusiva
La resolucin que se comenta advierte que es necesario crear una poltica

inclusiva de telecomunicaciones en la que todos los actores definan un programa
71
nacional comprometido con las polticas pblicas orientadas a las necesidades del
pas. Al respecto, se seala que:
... la regulacin de temas de trascendencia para la sociedad, requiere que la
colectividad y los concesionarios tengan participacin en la determinacin de
dichas polticas como consecuencia inherente de la democracia participativa.
(SIGET, 2009, p. 9)
IV. Conclusiones
1. El Salvador es un pas en el que la poblacin tiene una amplia cultura
o una costumbre muy arraigada en radiodifusin, particularmente en
el formato de televisin. En la mayora de los hogares (ms del 85 %)
hay aparatos receptores, por lo que la digitalizacin encontrar una
poblacin demandante de estos servicios. La pregunta a resolver en este
proceso es si la poblacin ser asumida como ciudadana o como cliente;
es decir, si prevalecer el criterio del mercado o el derecho humano a la
comunicacin.
2. La amplia brecha digital que sufre El Salvador indica que el pas debe
redoblar los esfuerzos institucionales, especialmente en el plano de la
educacin formal y el acceso universal a la conectividad, para dotar a
la poblacin de mejores oportunidades de desarrollo tecnolgico que
permitan aprovechar de forma plena las ventajas que ofrecer el nuevo
entorno digital. Este compromiso estatal debe enfrentar y resolver los
problemas estructurales de marginalidad, pobreza y exclusin que ha
caracterizado a la sociedad salvadorea por muchas dcadas, ya que estos
males crnicos y no otros son la causa directa de esta brecha. Desde
la esfera gubernamental se han comenzado a disear y poner en marcha
varios proyectos y programas que pueden ser prometedores, pero deben
superar el limitado alcance temporal de la respectiva administracin
presidencial que los impulsa, para convertirse en polticas de Estado
sostenibles y progresivas.
3. En cuanto al fomento de las TIC, tambin se observan importantes
esfuerzos a nivel de polticas de gobierno, pero an son incipientes
y debern ser sometidos a evaluaciones y ajustes. En estos esfuerzos
estatales se observa que los territorios del interior tienen menos
posibilidades de acceder a sus beneficios, lo cual deja en desventaja a los
sectores rurales, que rondan el 35 % de la poblacin total del pas. De
momento, hace falta profundizar la investigacin cientfica y tecnolgica
que permita la aplicacin amplia de la poltica nacional en ciencia,
tecnologa e innovacin.
4. El marco jurdico vigente constituye una amenaza latente al derecho
humano a la comunicacin, por cuanto las principales normas que
72
dan facultades a las instituciones estatales que rigen al sector de las

telecomunicaciones no han incorporado los avances tecnolgicos de
los ltimos veinte aos y adolecen de una visin de derechos humanos.
Se trata de leyes que enfocan su fuerza normativa en la dimensin
comercial y lucrativa de los medios de comunicacin, excluyendo
peligrosamente del mundo de la radiodifusin a los sectores comunitario
y estatal. Las leyes vigentes legalizan la concentracin y la centralizacin
del mercado en favor de una pequea lite que a travs de su poder
meditico capitaliza a su favor importantes cuotas de poder poltico
y econmico, para reproducirlo culturalmente a travs de los medios
de comunicacin que son de su propiedad. Con este marco jurdico, el
proceso de digitalizacin de la televisin terrestre puede conducir a una
mayor concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin
y de las audiencias, ya que no hay disposiciones legales que permitan la
emergencia de nuevas voces en el espectro, a partir de los beneficios del
dividendo digital que se generar.
5. En este mismo sentido, la jurisprudencia que nace de la Sala de lo
Constitucional, como una fuente formal de derecho, est escrita en la
misma clave empresarial y mercantil que ha prevalecido en el pas, lo
cual puede provocar que la dinmica legislativa que se instale en los
prximos meses replique la inercia histrica que ha generado el actual
estado de concentracin de los medios de comunicacin. La correlacin
legislativa, dominada por grupos parlamentarios afines a los medios de
comunicacin comerciales, no da lugar a suponer que lo que se apruebe
en los siguientes meses para enfrentar la digitalizacin sea acorde a lo
dictado en los estndares internacionales de proteccin de los derechos
humanos. Por el contrario, las directrices de la sentencia 65-2012/362014, emitida por la Sala de lo Constitucional el 29 de julio de 2015,
alientan a que estos grupos parlamentarios continen entendiendo a su
conveniencia que las regulaciones sobre el uso del espectro radioelctrico
deben estar dirigidas exclusivamente al mundo empresarial, bajo las leyes
del mercado.
6. Otra falencia en el marco normativo es que no est acorde con
las nuevas tendencias tecnolgicas que vive el mundo. La Ley de
Telecomunicaciones no hace regulaciones respecto al internet o al uso
de las TIC. Considerando que estos avances tecnolgicos son cada vez
ms importantes en el soporte tcnico de los medios de comunicacin,
resulta incongruente que las leyes del pas no refieran regulacin al
respecto.
7. Aunque no ha sido objeto de anlisis en el curso de esta investigacin,
un factor positivo en el marco jurdico e institucional es la iniciativa de la
Superintendencia de Competencia de diagnosticar el estado actual de la
concentracin en el sector de radiodifusin, cuyos resultados finales se
73
darn a conocer en los prximos meses, pero un informe preliminar ya

seala graves desajustes en este mercado.
8. En sentido opuesto al estado de la legislacin interna, El Salvador es
signatario de importantes instrumentos y mecanismos internacionales
de proteccin a los derechos humanos, que pueden suplir las debilidades
normativas internas. Otro factor positivo, siempre en el plano de la
cooperacin internacional, es la declaracin de acompaamiento y
asistencia tcnica que ha ofrecido la Relatora de Libertad de Expresin,
a travs de su titular, en las visitas acadmica y oficial que recientemente
ha hecho al pas.
9. Desde el cambio en la correlacin poltica del pas en 2009, cuando
asume el control del rgano Ejecutivo una nueva fuerza partidaria,
las autoridades de la SIGET se han pronunciado por el desarrollo de
procesos ms inclusivos y plurales en materia de radiodifusin. Ello
incluye las propuestas que se han hecho en torno a la digitalizacin
de la televisin, entre las que se destacan la necesidad de constituir una
mesa multisectorial para dar seguimiento a este proceso y para construir
una poltica pblica en telecomunicaciones. An est pendiente la
concrecin de estas propuestas y las autoridades estatales involucradas
todava deben dar claras muestras de voluntad poltica para llevarlas a la
realidad.
V. Propuestas para un proceso de digitalizacin con enfoque

de derechos
El Salvador reconoce a la persona humana como el fin de la actividad
del Estado (Constitucin de El Salvador, artculo 1). Esa debe ser la premisa
fundamental que direccione la transicin que el pas va a vivir hacia la televisin
digital. En consecuencia, impone este mismo artculo constitucional, es obligacin
del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica el goce de la libertad, la salud,
la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
El sistema de medios de comunicacin se convierte en un recurso estratgico
para alcanzar los propsitos enunciados en la carta magna salvadorea, por lo que la
digitalizacin de la televisin debe ser asumida desde esta perspectiva democrtica
y de derechos humanos.
Bajo este enfoque, la transicin hacia la televisin digital debera considerar
al menos los siguientes aspectos:
1. Amplia participacin en un gran debate nacional para configurar el
nuevo marco normativo que rija todo el proceso de digitalizacin de la
televisin terrestre, desde el encendido digital, pasando por la fase de
transicin en la que pervivirn tecnologas anlogas y digitales, hasta
74
2.
3.
4.
5.
llegar a la fase final conocida como el apagn analgico, as como el

correspondiente seguimiento, una vez instalada la nueva era tecnolgica.
Este debate debera tener su sede en el rgano Legislativo, pero
garantizando una real participacin de la sociedad civil, especialmente
de los medios comunitarios y alternativos, de la academia, as como de
entidades estatales concernidas en esta materia, tales como la SIGET,
la Defensora del Consumidor, la Superintendencia de Competencias,
la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia, el sistema de medios
pblicos, el Ministerio de Educacin, la Secretara de Cultura de la
Presidencia, entre otros.
Asimismo, adems de los sectores anteriormente sealados, se debe
garantizar la presencia de la cooperacin internacional, especialmente
de la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la OEA, que puede
desarrollar un rol de facilitacin y de apoyo tcnico. Otros sectores
que deberan verse involucrados en este gran debate son la UIT y la
COMTELCA.
Este debate debera incluir la revisin y actualizacin de los actuales
marcos legales, especialmente los que se refieren a la SIGET en trminos
de su administracin, autoridades, facultades o competencias y rgimen
sancionatorio.
En respuesta a la sentencia 65-2012/36-2014, emitida por la Sala de lo
Constitucional del 29 de julio de 2015, en lo inmediato la Asamblea
Legislativa debe abrir un espacio de dilogo multisectorial en el que
se discutan las reformas a la Ley de Telecomunicaciones, que deben
aprobarse antes del 31 de diciembre de 2015 como consecuencia directa
del fallo. Entre los aspectos que deben abordarse en este dilogo estn:
Los mecanismos alternos a la subasta para la concesin de frecuencias
de radio y televisin, donde se asegure que por la va del concurso
pblico o de la asignacin directa habr transparencia e inclusin de
los medios comunitarios y pblicos.
De la definicin de estos nuevos mecanismos para la asignacin de
las frecuencias, y con el propsito de evitar nuevas arbitrariedades en
este aspecto, se desprende la necesidad de efectuar reformas a la Ley
de Creacin de la SIGET en lo referente a dos aspectos cruciales:
1) la creacin de una instancia especializada en radiodifusin o
de servicios audiovisuales como se ha hecho en otros pases; 2)
la composicin de su junta directiva, garantizando la inclusin
equitativa de sectores importantes en materia de radiodifusin que
actualmente no estn incluidos en esta instancia decisoria. Estas
adiciones a la estructura de la SIGET son fundamentales para la
garanta de un debido proceso en la asignacin de las frecuencias de
radio y televisin.
75
La revisin de los requisitos de revocacin de las frecuencias

para radio y televisin, contenidos en el artculo 124 de la Ley de
Telecomunicaciones, incorporando a esta disposicin criterios ms
rigurosos que aseguren el uso eficiente del espectro radioelctrico,
eliminen la posibilidad de prcticas monoplicas y combatan la
eternizacin en el uso de las frecuencias.
Brindar a la SIGET la facultad de crear y dar seguimiento a polticas
pblicas en materia de radiodifusin.
6. Finalmente, se debe crear una poltica nacional de radiodifusin en
congruencia con otras polticas de Estado como la de ciencia y tecnologa,
a fin de ofrecer directrices claras sobre radio y televisin.
VI. Bibliografa
Ana Marcela Lemus y Csar Victoriano Villatoro Canales. La brecha digital en El Salvador: Causas y manifestaciones, UCA,
2009.
Arturo Serrano Santoyo y Evelio Martnez Martnez. La brecha digital. Mitos y realidades. Universidad Autnoma de Baja California, 2003. ISBN 970-9051-89-X
Comisin Econmica para Amrica Central y El Caribe (CEPAL). Estado de la banda ancha en Amrica Latina y El Caribe, 2015.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Estndares de libertad de expresin para la transicin a una televisin digital
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Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA). Resoluciones por consulta, reunin de trabajo de la Junta
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septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial n. 189, Tomo 333, del 9 de octubre de 1996.
Ley de Telecomunicaciones. Decreto Legislativo n. 142, del 6 de noviembre de 1997, publicado en el Diario Oficial n. 218, Tomo
337, del 21 de noviembre de 1997. ltima modificacin: 4 de octubre de 2012. Debe considerarse tambin el reglamento de esta
ley, que fue creado mediante Decreto Ejecutivo n. 64, del 15 de mayo de 1998, publicado en el Diario Oficial n. 88, Tomo 339.
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Relatora Especial de Libertad de Expresin, 2009.
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76
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cuarto trimestre del ao 2013. San Salvador, El Salvador, 2013.
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones. Resolucin n. T-1043-2012, San Salvador, El Salvador, 2009.
77
El derecho a la
comunicacin en el
entorno digital, una
tarea pendiente en
Guatemala
Soleil Gmez y Vilma Sandoval Afre
a democracia nicamente es posible si existe la capacidad de generar un

espacio de dilogo, interaccin y discusin equilibrada entre las propuestas,
demandas y anhelos de los diferentes sectores de la sociedad que favorezca
una sana convivencia social (Gumucio, 2012). La comunicacin es fundamental
en la democracia, ya que favorece una ciudadana plena y deliberativa. Desde esta
perspectiva, es evidente que la comunicacin no es un privilegio exclusivo de los
periodistas y/o propietarios de los medios de comunicacin, sino un derecho de
todas y todos los ciudadanos.
El derecho a la comunicacin debe entenderse como un concepto mucho
ms amplio, que incluye principios como libertad de expresin, de prensa
y de informacin, as como pluralidad en la propiedad de los medios. En este
sentido, el entorno digital es una ventana de oportunidades para implementar
polticas pblicas y regulacin que impacten positivamente sobre la disponibilidad,
accesibilidad y apropiacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin,
para favorecer un pluralismo informativo y cultural (International Development
Research Center, 2014).
Sin embargo, en el caso especfico de Guatemala, existe una democracia
incipiente que inici en 1985, en el marco de un conflicto armado interno y una
larga tradicin de dictaduras militares, as como una marcada concentracin de
la informacin y difusin de la misma en la ciudad capital, ignorando casi en su
totalidad tanto las necesidades como demandas de las poblaciones indgenas y rurales
del pas. Los marcos regulatorios que favorecen el derecho a la comunicacin son
escuetos, con varias deudas pendientes y una nula visin para el aprovechamiento
del entorno digital.
El ecosistema digital: cuatro patas dbiles y desconectadas

El ecosistema digital es un modelo desarrollado por el Banco Mundial,
enmarcado en el principio de que las polticas referentes a las tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC) deben cohesionar cuatro dimensiones que se
complementen entre s, y que a travs de sus interacciones contribuyan al acceso,
uso y apropiacin de las TIC por parte de la poblacin. Estas cuatro dimensiones
81
son: infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. Cada una se convierte en

insumo y simultneamente en producto, para lograr que las polticas pblicas
generen condiciones justas e incluyentes en el mercado de bienes y servicios TIC,
as como procurar la ecuanimidad en el uso de las mismas (Kim, Kelly & Raja,
2010).
En el caso de Guatemala, no se cuentan con polticas pblicas para la
promocin de las TIC que cohesionen estas cuatro dimensiones; tampoco hay
polticas que se enfoquen en procurar equidad en la cobertura y provisin de la
conectividad digital que favorezca su acceso, uso y apropiacin. El desarrollo de las
tecnologas de la comunicacin e informacin es regulado por la ley del mercado,
ante una dbil y casi ausente presencia del Estado.
La infraestructura que debilita el desarrollo de las tecnologas

de la comunicacin
La infraestructura es la plataforma fsica donde los ciudadanos, empresas,
Gobiernos y organizaciones pueden interactuar a travs de las TIC (Adepetu,
Arnautovic, Svetinovic y de Weck, 2013). Esta plataforma fsica requiere el
equipamiento, electricidad, cobertura de red mvil, internet de banda ancha,
servidores de servicios de internet y acceso a contenido digital, entre otros.
Su finalidad es establecer condiciones tecnolgicas necesarias para el acceso,
generacin, emisin y recepcin de informacin.
En tal sentido, para potencializar las TIC se requiere de umbrales mnimos de
infraestructura tecnolgica necesaria para agilizar procedimientos, para estandarizar
procesos, con un primer gran objetivo de acceder y generar informacin de
calidad que brinde una nueva dinmica de desarrollo basada en la informacin y el
conocimiento (Rovira y Stumpo, 2013).
La dotacin de esta infraestructura mnima debe concebirse desde una lgica
de inclusin en la cobertura y previsin de la conectividad digital que favorezca
que las poblaciones vulnerables tengan derecho a conectarse y hacer uso de las
TIC para producir y difundir contenidos, fortaleciendo con ello la democracia
(Deloitte, 2014).
En el caso de Guatemala, no se cuenta con polticas pblicas en materia de
TIC que procuren la equidad en la cobertura y provisin de la conectividad digital.
Por tanto, se puede observar una inequidad en la accesibilidad que tienen las y los
guatemaltecos a una conexin de banda ancha.
Si bien es cierto, de acuerdo a los datos proporcionados por el ndice de
Desarrollo de Banda Ancha (IDBA), los 22 departamentos que administrativamente
integran el territorio guatemalteco cuentan con conexin a banda ancha. Como
se observa en la Tabla n.o. 1, existe una gran diferencia en el porcentaje de
penetracin entre las reas urbanas y rurales, como en los territorios con poblacin
mayoritariamente indgena, versus territorios con poblacin mayoritariamente
mestiza/ladina. Asimismo, se puede observar una mayor penetracin en territorios
82
Tabla n. 1
donde existe una fuerte presencia de
Penetracin de banda
actividades econmicas agroindustriales
ancha por departamento
(BID, 2012).
(porcentaje), ao 2012
Los departamentos con mayor
Penetracin de
Departamento
porcentaje de penetracin son Guatemala,
banda ancha (%)
con 4.59 %, y Escuintla, con 4.09 %.
Guatemala
4.59
El primero de estos departamentos,
El Quich
2.46
Guatemala, es la ciudad capital y cuenta
Petn
3.26
con la mayor concentracin de actividad
Huehuetenango
2.34
econmica y empresarial del pas. El
Alta Verapaz
2.9
segundo, Escuintla, es un territorio que
Izabal
2.97
sostiene su economa en la agroindustria
Totonicapn
2.86
azucarera, por lo que el sector privado de
Baja Verapaz
3.17
esta actividad econmica ha invertido en
Zacapa
3.61
generar condiciones de infraestructura
San Marcos
2.08
tecnolgica que favorezca la productividad.
Quetzaltenango
3.04
Los departamentos con menor
El Progreso
3.14
porcentaje de penetracin son San Marcos,
Jalapa
3.23
con 2.08 %; Huehuetenango, con 2.34
%; y El Quich, con 2.46 %. Estos tres
Chiquimula
2.97
departamentos comparten la caracterstica
Santa Rosa
2.9
de ser territorios con poblacin
Jutiapa
3.1
mayoritariamente indgena, especficamente
Sacatepquez
3.84
de las naciones Sipakapense, Mam, Kiche,
Escuintla
4.09
Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj,
Retalhuleu
2.8
Jakalteca, Qanjobal, Tekititeka, Uspanteka,
Suchitepquez
2.75
Sakapulteca, Ixil, Poqomchi y Qeqchi.
Solol
2.65
Estos territorios estn ubicados en reas
propia, a partir del ndice de Desarrollo
rurales de difcil acceso y con poca Elaboracin
de la Banda Ancha en Amrica Latina, BID.
presencia del Estado para satisfacer los
servicios bsicos.
Esta situacin tambin se refleja en muy bajo nivel de acceso a internet por
parte de la poblacin guatemalteca, con especial nfasis en las poblaciones ubicadas
en el rea rural, como se puede observar en la tabla n.o 2. De acuerdo al portal de
datos y serie de estadsticas del Banco Mundial, al 2010, de 2,600,202 hogares del
rea rural, nicamente 22,197 contaban con acceso a internet, lo que equivale a un
0.8 %. Mientras que en el rea urbana, de 2,997,578 hogares, un total de 230,948
tenan acceso a internet, lo que equivale a 7.70 %. Si bien es cierto que estos datos
muestran un precario acceso a internet en los hogares ubicados en reas rurales,
es importante destacar que tampoco es alto el nivel de acceso en las reas urbanas.
Estos datos exponen el precario acceso de la poblacin guatemalteca en acceder al
servicio de internet.
o
83
Tabla n.o 2
Nmero de hogares con acceso a internet

por rea urbana y rural en Guatemala
Ao
Urbano
Con acceso
Sin acceso
Rural
Con acceso
Sin acceso
2006
46,684
1,378,086
923
1,227,306
2010
184,264
1,388,544
21,274
1,350,699
Total
230,948
2,766,630
22,197
2,578,005
Elaboracin propia, con datos del Banco Mundial.
Desde esta perspectiva, se evidencia que la ausencia de polticas pblicas en

TIC, en materia de infraestructura, ha propiciado que la penetracin de la banda
ancha y acceso a internet en Guatemala se est llevando a cabo desde una lgica
de mercado y no desde una bsqueda de equidad en la cobertura y provisin de la
conectividad digital. Tambin se destaca la necesidad de promover accesos pblicos
a internet, mediante infraestructura ofrecida por el Estado (telecentros, infocentros,
etc.). Actualmente, no existe ninguna normativa que regule esta prctica, que es
promovida por algunas municipalidades pero no responde a una poltica clara
y sostenible. Tampoco existen datos del nmero de gobiernos municipales que
realizan esta prctica ni el nmero de poblacin que hace uso del mismo.
Por otra parte, los avances tecnolgicos han generado oportunidades para
la democratizacin de la comunicacin, ya que han favorecido que poblaciones
vulnerables o tradicionalmente excluidas hagan uso de las TIC para producir
y difundir contenidos desde su perspectiva y realidad, propiciando con ello la
pluralidad y diversidad de la informacin. En tal sentido, es necesario fortalecer
sus capacidades en el uso de las mismas y facilitar la configuracin de sistemas
de medios audiovisuales ms diversos y plurales que los existentes con las
tecnologas analgicas.
Sin embargo, en materia de la televisin digital terrestre existe ausencia
de informacin y datos sobre el proceso de transicin del sistema analgico al
digital, especialmente en lo relativo a la poblacin que cuenta con una televisin
digital o su respectivo convertidor para sintonizar o captar la seal digital. La
nica referencia con respecto a este tema es el Acuerdo Gubernativo 2262013, que declara que en sustitucin de los sistemas de televisin anlogos o
convencionales que actualmente utilizan los prestadores de servicios en el
pas, se deber implementar gradualmente el sistema estndar digital, conocido
internacionalmente como ISDB-Tb.
Otro elemento de infraestructura importante es el acceso a la conectividad
4G. Este servicio ha ido en incremento en el pas, resultado del servicio que
brindan las empresas de telefona privada (Letona, entrevista, 2015). El
crecimiento de este servicio responde al crecimiento y la sostenibilidad de su
mercado. No existe ninguna garanta o regulacin del Estado que permita velar
por que toda la poblacin sea beneficiada con este tipo de servicios.
84
Este fenmeno ocurre tambin con otros elementos que facilitan el acceso
a las TIC, como las redes de fibra ptica nacional, radiobases, antenas radiantes,
generadores y redes elctricas y de tierra, y redes hbridas (cobre y fibra ptica),
que son utilizados para diversificar el servicio de conectividad digital. Su rpido y
no registrado crecimiento se debe al auge y sostenibilidad del mercado telefnico
en el pas, ante una ausencia del Estado como ente regulador o promotor del
mismo (Letona, 2015).
Es importante mencionar que en el estudio realizado sobre TIC en las
PyMES de Centroamrica: Impacto de la adopcin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en el desempeo de las empresas (2005),
se indica que las microempresas no registran acceso o utilizacin de internet
para sus actividades econmicas y que nicamente el 15 % de las pequeas y
medianas empresas tiene acceso o utilizacin de internet para desarrollar sus
actividades econmicas, tanto en procesos administrativos como en procesos
de produccin, segn sea el caso. En todas las empresas registradas con ese
acceso, su principal punto en comn se deriva en la contratacin de planes de
internet a empresas privadas, formando parte de un gasto indispensable para su
funcionamiento, ya que no existe ningn plan de subsidio o apoyo por parte del
Estado que potencialice el fortalecimiento de las MIPyMES en las TIC.
Un servicio regulado por la ley del mercado

Cuando se habla de servicios para el acceso al uso de las TIC, se debe
comprender que es una dimensin que complementa a la infraestructura, ya que a
travs de los servicios se provee el acceso a internet, telefona y mensajes de texto,
entre otros (MINTIC, 2014). Adicionalmente, a travs de ellos, se busca generar
algn marco regulatorio para asegurar condiciones de calidad y cobertura de los
servicios proporcionados por las TIC a la poblacin, para garantizar su derecho a
recibir y producir informacin. Sin embargo, en el caso de Guatemala, an no se
cuenta con regulaciones especficas de las empresas que brindan los servicios de
internet y telefona, que en su mayora son empresas privadas que no tienen ningn
tipo de regulacin por parte del Estado, es decir, pareciera un mercado libre de
accin, sin regulaciones o normas mnimas que cumplir.
En los ltimos aos, en el pas se ha evidenciado cierto desarrollo en los
temas de infraestructura y servicios, pero los esfuerzos siguen siendo pocos para
la cantidad y caractersticas de la poblacin del pas; cabe mencionar que, por
los niveles de calidad de vida, muy pocos tienen acceso econmico para adquirir
dispositivos, equipo o servicios de tecnologa, sobre todo en las reas rurales. Segn
estadsticas del Banco Mundial de Desarrollo (2015), de los 22 departamentos
que conforman el territorio guatemalteco, los que cuentan con menor acceso a
computadoras por hogares suman solo el 6.82 %, entre ellos estn: El Quich,
Coatepeque, Suchitepquez, Santa Rosa e Izabal. Estos departamentos son
85
habitados por poblaciones de las naciones Poqomch, Qeqchi, Ixil, Sakapulteka,

Uspanteka, Kiche, Kaqchikel y Tzutujil.
Por otra parte, los departamentos que cuentan con mayor acceso a
computadoras por hogar tienen el 53.30 %, y en ellos resalta nicamente la ciudad
capital. El resto del pas se encuentra en cifras promedias de acceso a computadoras
en hogares, sin embargo, se puede evidenciar que el porcentaje de acceso a un
servicio bsico para las TIC es bastante bajo.
A pesar de que la capital es el territorio con ms acceso a infraestructura y
tecnologa de punta, ni siquiera aqu se tiene cubierto este acceso bsico para el
total de habitantes, lo cual brinda un panorama bastante crtico al contrastar con
el acceso en reas rurales, en donde los niveles de pobreza son tan altos que no se
toma como prioridad obtener un equipo tecnolgico, porque es igualmente difcil
que se tenga acceso a servicios que permitan aprovechar la utilizacin mxima de
este tipo de recurso tecnolgico (ver tabla n.o 3).
Tabla n.o 3
Servicios bsicos y penetracin de banda ancha, ao 2012

Departamento
Penetracin
de banda
ancha (%)
Salud (n.o
de centros
de salud por
cada 10,000
habitantes)
Agua y
saneamiento
(%)
ndice de
analfabetismo
(%)
Electricidad
(% de
hogares)
Guatemala
4.59
0.54
81.26
7.49
95.89
El Quich
2.46
2.25
68.05
37.58
60.16
Petn
3.26
1.42
50.15
15.82
46.34
Huehuetenango
2.34
1.11
69.72
28.39
65.72
Alta Verapaz
2.9
1.3
42.89
36.72
33.93
Izabal
2.97
1.27
66.6
24.08
65.95
Totonicapn
2.86
0.93
74.78
23.05
88.32
Baja Verapaz
3.17
1.61
72.87
29.79
64.07
Zacapa
3.61
1.97
81.29
17.09
82.5
San Marcos
2.08
1.23
90.81
7.57
107.3
Quetzaltenango
3.04
1.2
75.05
18.1
88.85
El Progreso
3.14
2.51
81.56
16.16
84.51
Jalapa
3.23
1.29
72.47
27.77
77.16
Chiquimula
2.97
1.29
66.21
31.23
66.38
Santa Rosa
2.9
3.12
67.59
19.15
82.01
Jutiapa
3.1
1.51
63.14
24.37
81.54
Sacatepquez
3.84
0.85
85.21
12.77
83.81
Escuintla
4.09
1.57
54.42
17.28
82.94
Retalhuleu
2.8
1.26
49.7
17.72
81.83
Suchitepquez
2.75
0.89
59.44
21.66
59.44
Solol
2.65
1.53
90.81
24.07
88.55
Elaboracin propia, con datos del ndice de Desarrollo de la Banda Ancha en Amrica Latina, BID.
86
Los datos de acceso a servicios tecnolgicos como el internet se pueden

analizar tambin a travs de una visin integral: se puede decir que tienen relacin
con otras estadsticas de desarrollo del pas, ya que los municipios con menos
acceso a las tecnologas son los municipios que coincidentemente tambin tienen
menos acceso a cualquier otro servicio pblico como agua, salud y energa.
De acuerdo a la Gremial de Operadores de Telecomunicaciones, en el
pas existen veintin operadores de telefona. De estos, trece estn adscritos a la
Gremial de Telecomunicaciones, cuatro pertenecen al grupo Amrica Mvil y
cuatro son independientes, como se puede observar en la tabla n.o 4. Estos cubren
los segmentos de telecomunicacin mvil, fija y LDI.
Tabla n.o 4
Operadores de telefona en Guatemala

Adscritos
Grupo Amrica Mvil
Independientes
Americatel
Comcel
Telgua
Ruralsat
Amnet.
Convergence
FT&T
Desarrollo Integral
AT&T
Telefnica
PCS
Sersat
Atel
Telnor
CableNet
Guatel
BellSouth
Unitel
BNA
WxC
Cablenet
Elaboracin propia, con datos de la Gremial de operadores de Telecomunicaciones.
La Gremial de Operadores de Telecomunicaciones nicamente proporciona

el nombre de las empresas, no detalla cifras de usuarios, reas de cobertura, tipo de
servicios, tarifas, beneficios y otra informacin de inters.
Por otra parte, segn datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SIT), hay 1,551,022 lneas de telefona fija en territorio guatemalteco. Estos datos
son tomados del mapa de la SIT de 2011, por lo que la cifra podra haber aumentado
en los ltimos aos. Sin embargo, no se cuenta con un registro ms reciente.
Otro servicio que en los ltimos aos ha ido en crecimiento es la telefona
mvil, segn datos proporcionados en el mapeo realizado por la Superintendencia
de Telecomunicaciones (SIT) en el segundo semestre del 2013, que pueden
observarse en la tabla n.o 5.
Tabla n.o 5
Nmero de usuarios de servicio de telefona mvil

Telefnica
Comcel
Telgua
Total de usuarios
Empresa
Cantidad
4,864, 587
10, 300,582
6,551,188
21,716,357
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones.
87
Las cifras evidencian que hay ms usuarios de telefona mvil que habitantes
del pas. Segn el informe realizado por Asociacin Guatemalteca de Exportadores
(AGEXPORT), la SIT establece 125 dispositivos mviles por cada 100 habitantes;
segn estadsticas del Banco Mundial (2015), son 140 dispositivos mviles por
cada 100 habitantes.
Aunque estas dos estadsticas no son coincidentes es un dato poco
coherente con la realidad y con los niveles de pobreza del pas, evidencian que hay
razones por las cuales la necesidad creada por la comunicacin mvil ha permeado
en la poblacin, haciendo de este un servicio que forma parte de la canasta bsica
de los hogares guatemaltecos. El acceso a este servicio responde exclusivamente a
la lgica de la ley de mercado.
Poca oferta de tecnologas de la informacin y comunicacin

para la poblacin
En Guatemala, la Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrnico (COPRET) es la institucin encargada de la utilizacin de TIC del
Estado en temas de gestin pblica, mejora de servicios a ciudadanos y gestin
de calidad en procesos informticos. Para ello, ha creado el Catlogo Nacional
de Servicios Pblicos, que registra y ordena los servicios de informacin en lnea
que brindan los catorce ministerios que integran el organismo ejecutivo del pas.
Entre los servicios en lnea que brinda el Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Alimentacin (MAGA) se incluyeron los servicios que brindan tambin las
entidades pblicas relacionadas al tema agrcola.
Este Catlogo Nacional de Servicios Pblicos ordena y clasifica estos
servicios en las siguientes categoras:
Presencia en lnea: expone de manera general el contenido del sitio web
(misin, visin, organigrama, autoridades, etc.)
Presencia mejorada: hace referencia a la sala de prensa y actualizaciones ms
recientes del sitio web
Presencia transaccional: se refiere a la enumeracin de las dependencias
vinculadas a gestiones correspondientes al ministerio o secretara en consulta.
Presencia conectada: indica los trmites y gestiones que se pueden hacer
directamente en lnea: http://www.transparencia.gob.gt
En la tabla n.o 6 se pueden observar los servicios de informacin pblica en
lnea que se brindan.
De los catorce ministerios existentes, la mayora cuenta con un sitio web
que les permite tener presencia conectada bsica, nicamente quedan fuera de
88
Tabla n.o 6
Comparativo de servicios pblicos a travs de las TIC

Ministerio
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de la Defensa
Nacional
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
Ministerio de Trabajo y Previsin
Social
Ministerio de Economa
Sector Pblico Agrcola
Presencia
en lnea
Presencia
mejorada
Presencia
transaccional
Presencia
conectada
32
34
14
10
10
19
43
41
43
40
14
34
18
160
125
Ministerio de Comunicaciones
20
Ministerio de Energa y Minas
10
Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Ministerio de Desarrollo Social
39
13
20
Elaboracin propia, con datos del Catlogo Nacional de Servicios Web.
este mnimo servicio el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Ministerio

de Energa y Minas. Cabe mencionar que el Ministerio de Gobernacin es el que
cuenta con mayor servicio a travs de presencia conectada, es decir, es el nico que
tiene ms servicios web que facilitan la gestin de operaciones: informacin sobre
arraigos en lnea, informacin de vehculos robados, sistema de novedades de la
PNC, sistema nico de investigacin en patrullas, etc.
Es importante resaltar que el Sector Pblico Agrcola, integrado por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y las dependencias pblicas
autnomas y descentralizadas en materia agrcola, es el que tiene mayor servicio en
presencia en lnea y presencia mejorada. La diferencia de servicios en comparacin
al resto de ministerios es grande, lo cual, nos permite evidenciar que la gestin
del Gobierno en lnea es pobre en disponibilidad de servicios y acceso bsico de
informacin, y pobre en acceso pblico.
Actualmente, no existe el registro de las aplicaciones para dispositivos
mviles que hayan sido desarrolladas con apoyo del Gobierno. No se sabe si existe,
pero no hay registro, ni promocin, ni utilizacin de la herramienta, o simplemente
son herramientas que an no se han desarrollado.
En general, se puede indicar que no hay una poltica pblica congruente e
integral enfocada al uso de las TIC para el desarrollo econmico y social del pas.
La adopcin de las TIC en el sector gubernamental es baja (menos del 3 % de los
89
servicios estn automatizados y es bajo el acceso al servicio de internet), por lo

que se evidencia que el Estado no est listo (e-government readiness) para ofrecer
e-servicios en forma efectiva, con pertinencia cultural y sostenible (Shell, 2007).
Estos datos son claros indicadores de la precariedad del Gobierno electrnico
en el pas y la poca apuesta a la inversin en herramientas tecnolgicas para que
la totalidad de su poblacin acceda a tecnologas que fortalezcan su participacin
ciudadana, que permitira potenciar la construccin de ciudadana en sus habitantes.
Por otra parte, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, vigente
en el pas desde 2008, establece que toda entidad del Estado debe mantener
actualizada y disponible, tanto para consulta de manera directa o a travs de sus
portales electrnicos, informacin mnima relacionada a su estructura orgnica y
funciones, recurso humano que labora en la misma, as como ejecucin y manejo
de su presupuesto (artculo 10, Decreto 57-2008). Si bien esta normativa jurdica
se ha cumplido en lo relativo a entidad del organismo ejecutivo e instancias
gubernamentales a nivel nacional, su aplicacin a nivel de gobiernos municipales,
que son tambin sujetos obligados, su cumplimiento ha sido mnimo o inexistente
(Gramajo, entrevista, 2015). Aunado a esto, ante la falta de registro de servicios
de informacin pblica en lnea que brindan los gobiernos municipales, se puede
considerar que el Gobierno electrnico y transparencia de los mismos son precarios.
Es necesario resaltar que la generacin de esta informacin pblica no se
lleva a cabo desde una perspectiva de pertinencia cultural, ya que la misma se
proporciona exclusivamente en idioma castellano, aun cuando las entidades de
gobierno tienen la obligacin de promover y utilizar los idiomas mayas, garfuna y
xinca en la prestacin de servicios pblicos, as como de promover su divulgacin en
los medios de comunicacin social (Decreto 19-2003, Ley de Idiomas Nacionales).
Con relacin a los medios de comunicacin pblicos, es necesario destacar
que en el pas no se cuenta especficamente con canales de televisin, radio o
peridicos que respondan a las caractersticas propias de medios pblicos, sino
medios de comunicacin gubernamentales (Gramajo, 2015). Estos canales de
televisin gubernamentales son TV Maya, administrado por la Academia de
Lenguas Mayas; y canal 9, asignado al Congreso de la Repblica.
TV maya es resultado del cumplimiento del Acuerdo de Paz sobre Identidad
y Derechos de los Pueblos Indgenas, materializado a partir de la emisin del
Acuerdo Gubernativo 756-2003, del 25 de noviembre del 2003, que concesiona
la frecuencia del canal 5 de televisin abierta a la Academia de Lenguas Mayas de
Guatemala, instancia gubernamental responsable de la promocin de los idiomas
mayas en el pas. Aunque la frecuencia asignada tiene capacidad de cubrir todo el
territorio nacional, su equipo de transmisin nicamente les permite tener seal
en algunas zonas de la ciudad capital. El presupuesto asignado y apoyo estatal
brindado al mismo ha sido mnimo.
Por su parte, Canal 9, adscrito al Congreso de la Repblica de Guatemala,
limita su programacin a la transmisin en tiempo real de las sesiones plenarias, el
tablero electrnico y otras noticias relacionadas con el hemiciclo. Con anterioridad,
90
este canal de televisin fue proporcionado al Ministerio de Educacin, sin embargo,

por falta de presupuesto no fue posible su puesta en marcha y fue trasladado
(Acuerdo Gubernativo 757-2003).
En materia de canales de televisin comunitaria no se ha concesionado
ninguna frecuencia. Tampoco se cuenta con una normativa o poltica que regule
y promueva el acceso a las mismas. Sin embargo, espontneamente han surgido
canales de televisin cerrada local transmitidos a travs de empresas de distribucin
de servicios de cable.
Pocos usuarios y una ausente poltica de apropiacin de las

tecnologas de la informacin y comunicacin
El rol de los usuarios en el ecosistema digital es el de hacer uso de las
aplicaciones e indirectamente de los servicios e infraestructura para consumir y
producir informacin digital (MINTIC, 2014). Segn estudios realizados por
la Unin Internacional de Telecomunicaciones (2015), el nmero de usuarios de
internet en los pases en desarrollo se ha duplicado en cinco aos (2009-2014), y dos
de cada tres personas conectadas en lnea actualmente viven en pases en desarrollo.
Para Guatemala, el Banco Mundial (2015) indica que la estadstica es de 19.7
usuarios de internet por cada 100 habitantes, lo cual hace parecer un interesante
crecimiento de utilizacin de este recurso, sin embargo, la mayora de la poblacin
del pas no tiene acceso a este recurso, ya que la penetracin de banda ancha en el
territorio guatemalteco no supera el 4.5 %, as como el acceso a internet por hogar
es sumamente bajo tanto a nivel rural como urbano, como se puede observar en
la tabla n.o 2.
Hasta el momento, no se cuenta con estudios ni informacin oficial que
establezcan la apropiacin de los usuarios de internet, tipos de utilizacin de
tecnologas, impactos, costos, causas, consecuencias de las TIC y otro tipo de
informacin vinculada desde esta perspectiva, lo cual imposibilita generar un
anlisis ms profundo de cmo estos usuarios obtienen y manejan este acceso.
El pas no cuenta con iniciativas estatales, actividades o programas que
propicien el uso de las TIC a poblaciones vulnerables. nicamente se cuenta con
la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional, Decreto
63-91, del Congreso de la Repblica de Guatemala (2005), que especifica en su
artculo 16 las funciones por las que debe velar la Secretara Nacional de Ciencia
y Tecnologa:
Coordinar la preparacin, ejecucin y seguimiento del Plan y Programa
Nacional de Desarrollo Cientfico Tecnolgico.
Coordinar con las Comisiones Sectoriales o Intersectoriales la
presentacin de los programas y proyectos de cooperacin tcnica
internacional que deban ser sometidos para aprobacin del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
91
Darle seguimiento a los programas y proyectos aprobados por el Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnologa, a efecto de mantener un informe
actualizado para su adecuada coordinacin.
Este marco regulatorio se orienta exclusivamente a fomentar la innovacin
tecnolgica en el pas, pero no a promover la apropiacin y uso de las TIC por
parte de la poblacin, especialmente en segmentos de poblacin que por razones
socioeconmicas, tnicas o de discapacidad fsica tradicionalmente han sido
excluidos.
Muchas polticas y una dbil institucionalidad para la promocin

de las tecnologas de la comunicacin e informacin
La direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas
es responsabilidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), que
funciona como la entidad gubernamental de alto nivel de decisin entre los sectores
pblico, privado y acadmico. Para ello, se ha conformado el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa (SYNCIT), integrado por las diferentes organizaciones
pblicas, privadas y acadmicas que trabajan en la promocin cientfica y
tecnolgica, as como por la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, que
ejecuta y da seguimiento a las decisiones del CONCYT y se constituye en el canal
de comunicacin con las organizaciones que integran el SYNCIT (Decreto 63-91,
Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional).
Sin embargo, estas instancias han sido limitadas a un rol tcnico, sin
capacidad de incidencia ni ejecucin real para cumplir su rol, especialmente
cuando no tienen injerencia para normar el aprovechamiento y la explotacin del
espectro radioelctrico. Esta funcin ha sido asignada a la Superintendencia de
Telecomunicacin (SIT), con la finalidad de apoyar y promover eficientemente la
industria de las telecomunicaciones (Gramajo, 2015).
La asignacin de la administracin y explotacin del espectro radioelctrico
a la SIT, desde un argumento de una labor exclusivamente tcnica, demuestra una
clara falta de voluntad poltica por democratizar la comunicacin, as como para
responder a la lucha que los pueblos indgenas han llevado a cabo por cerca de
dos dcadas para ejercer su derecho a la comunicacin. Esta prctica evidencia
una clara visin exclusivamente empresarial para el aprovechamiento del espectro
radioelctrico, y reitera una poltica racista y excluyente por parte del Estado.
Para el cumplimiento de su mandato institucional, CONCYT ha formulado el
Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa e innovacin e Informacin, Informtica
y Comunicaciones 2008-2012, que cuenta con un documento estratgico que tiene
como objetivo central promover, incentivar, impulsar y fortalecer el uso de TIC
para contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico de Guatemala. Aunque en el
documento se plantean lneas de accin concretas correspondientes al perodo
2008-2012, an no se cuenta con informes de cumplimento y avances al respecto.
92
Asimismo, en la integracin y planificacin de las acciones de la CONCYT no se

evidencia una representatividad de la pluralidad de naciones del pas.
Adems del CONCYT, en el pas existen diversas instancias que buscan
la implementacin, regulacin, potencializacin, comercializacin y educacin
en torno al tema de las TIC. Cada una desempea funciones dentro de mbitos
especficos de accin, tanto pblica como privada, que han promovido el tema. A
continuacin se detalla el trabajo de polticas, normativas y/o programas que han
promovido cada una de ellas para la ejecucin de sus acciones:
Poltica Nacional para el Desarrollo de las MIPYMES en Guatemala.
Ministerio de Economa, Gobierno de Guatemala. El Ministerio de Economa
promueve esta para mejorar la productividad y la competitividad de las micro,
pequeas y medianas empresas, a travs del planteamiento de lneas de accin
estratgicas en donde se tiene en cuenta el acceso a tecnologa y promocin de
la innovacin. En este sentido, se menciona que las TIC son fundamentales para
posibilitar el despegue y consolidacin de muchas MyPES (MINECO, 2011). El
documento no presenta de manera detallada los mecanismos y acciones especficas
respecto al uso de las TIC, pero s menciona lneas de accin generales que pueden
ser adoptadas (parcial o totalmente) para la puesta en marcha del sector con el uso
de las TIC.
Normativa para el funcionamiento de los Centros de Aprendizaje de
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Acuerdo Ministerial 12232013. El Ministerio de Educacin promueve esta iniciativa con el objetivo de
conceder la autorizacin jurdica para el funcionamiento de centros de aprendizaje
TIC. Estos son establecimientos educativos que imparten cursos libres
relacionados con tecnologas de la informacin y la comunicacin; desarrollan la
sub-rea de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) del Currculo
Nacional Base, as como cursos libres que por su naturaleza pueden impartirse
en lnea (Artculo 2, Acuerdo Ministerial 1223-2012). Este documento presenta
nicamente una regulacin para la autorizacin jurdica para el funcionamiento de
centros de aprendizaje TIC, mas no tiene ninguna especificacin de implementacin
que establezca cmo se trabajar el tema de infraestructura y/o servicios que hay
que fortalecer en el territorio guatemalteco.
Agenda Nacional de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
en Guatemala. Esta Agenda es una propuesta desarrollada con el apoyo financiero
del Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), as como la asesora
tcnica de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) y del Grupo
de Trabajo para la Promocin de la Sociedad de la Informacin en Guatemala. En
dicho documento se estableci el Plan estratgico de reduccin, potenciamiento
y alineacin, que rene varias estrategias que buscan disminuir la brecha digital y
potenciar en forma efectiva y de gran alcance el impacto de las TIC en el desarrollo
del pas, a travs de una estrategia tecnolgica con las agendas de competitividad y
los planes de crecimiento econmico y de desarrollo social (Scheel, 2007).
93
Guatemala: sede del talento digital. Polticas pblicas para el impulso

del sector de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en
Guatemala. La Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT)
promueve esta poltica con el objetivo de posicionar el sector Servicios de
Exportacin, en particular a aquellos que utilizan como plataforma las tecnologas
de la informacin y comunicacin, aprovechando la legislacin que favorece la
penetracin de la telefona mvil y acceso a internet. El documento propone
recomendaciones de polticas pblicas en cuatro niveles: recurso humano, atraccin
de inversiones de alto valor agregado, competitividad, y posicionamiento e imagen
pas. Se plantea su implementacin en el perodo de 2012 a 2015 (AGEXPORT,
2011).
Proyecto: Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno
Electrnico Municipal para Guatemala. Esta es una propuesta de la
Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) y la Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa de Guatemala (SENACYT), cuyo objetivo general es iniciar
con procesos que tiendan hacia la consolidacin del Gobierno electrnico a nivel
municipal para todo el pas. En su primera fase se plante el uso de las TIC del
tipo Gobierno-ciudadano (G2C). En trminos generales, plantea las debilidades,
amenazas y oportunidades para la adopcin de las TIC en algunas municipalidades.
Adems, se proponen estrategias macro para iniciar con mecanismos de utilizacin
de TIC a nivel municipal (ANAM & SENACYT, 2011). Hasta el momento de
realizada esta investigacin, no se ha encontrado evidencia de la puesta en marcha
y continuidad de las estrategias planteadas.
Si bien es cierto que se pueden identificar diversas propuestas de polticas o
abordajes para fomentar la innovacin tecnolgica en el pas, estas no se enfocan
especficamente en promover la apropiacin y uso de las TIC por parte de la
poblacin, especialmente en aquellos segmentos de la poblacin que por razones
socioeconmicas, tnicas o de discapacidad fsica no tienen acceso a ellas. Adems,
no se cuenta con registros de su nivel de aplicacin ni de evaluacin de resultados
de las mismas.
La digitalizacin de la comunicacin: apertura a nuevas voces

o fortalecimiento del monopolio meditico?
En Guatemala se tiene contemplado el inicio de la transicin de la televisin
analgica a la digital para mayo de 2024. Se espera desarrollar las pruebas para este
procedimiento en el segundo semestre del ao 2018. Sin embargo, no se cuenta
con una normativa que regule este procedimiento. nicamente se ha establecido
que en sustitucin de los sistemas de televisin anlogos se utilizar el sistema
estndar conocido internacionalmente como ISDB-Tb (Jimnez, 2014). Por lo que
existe el riesgo de que esta transicin tecnolgica se lleve a cabo desde la normativa
94
vigente para la administracin de espectro radioelctrico, que ha invisibilizado y

criminalizado al sector comunitario de la comunicacin y ha favorecido tanto el
control como la concentracin meditica.
Un marco regulatorio que excluye y criminaliza

La administracin y supervisin de la explotacin del espectro radioelctrico,
registro de las telecomunicaciones y la forma de interconexin entre operadores
de telefona son regulados por la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT),
como ente tcnico del Ministerio de Comunicacin, Infraestructura y Vivienda.
Para esta regulacin se establecen subastas pblicas para adquirir el usufructo
de las frecuencias para radioaficionados, frecuencia reservadas para el Estado y
frecuencias reguladas para medios comerciales (Ley de Telecomunicacin, Decreto
Gubernativo 94-96). Por tanto, iniciativas de comunicacin con poca capacidad
econmica deben competir con consorcios de medios comerciales con una fuerte
capacidad adquisitiva para comprar el derecho del uso de espectro radiofnico.
Adems, no se contempla un procedimiento para adquirir el usufructo de
frecuencias para medios comunitarios. Es decir, no existe un reconocimiento de
uno de los sectores de comunicacin, el comunitario, ni cumplimiento del Estado
de su obligacin de garantizar el derecho a la comunicacin de este sector.
Este mecanismo de subastas pblicas es excluyente y ha provocado que la
mayora de iniciativas de comunicacin comunitaria no accedan al uso legal de las
frecuencias en el espectro radioelctrico. Asimismo, ha generado una persecucin
legal para impedir que ejerzan su derecho humano a la comunicacin, por lo que
las instalaciones de varias de estas emisoras han sido allanadas por personeros de
la SIT, que han retenido su equipo radial y encarcelado a los miembros del equipo
de trabajo. Adems, la Cmara de Radiodifusin de Guatemala ha promovido una
campaa meditica de descalificacin y criminalizacin, ya que indica que son
radios piratas que roban el espectro radioelctrico.
Ante esta situacin, diversos sectores indgenas y de la sociedad civil
que luchan por el derecho a la comunicacin han promovido, desde 1998, el
establecimiento de una normativa jurdica que contemple los procedimientos para
la adjudicacin de frecuencias radioelctricas de alcance nacional o departamental
que promuevan la difusin de una programacin acorde a sus intereses, valores
y cultura. Especficamente, la iniciativa de Ley de Medios de Comunicacin
Comunitaria 4087 fue ingresada al Congreso de Repblica desde agosto del 2009
para su lectura y aprobacin, sin que a la fecha se avance en la misma. Esta iniciativa
de ley ha sido permanentemente reivindicada por los movimientos sociales como
el marco normativo idneo.
Sin embargo, estas iniciativas no han prosperado ni despertado inters
entre los congresistas, evidenciado que no es una prioridad en la agenda del
Legislativo (AMARC-Guatemala, 2014), aun cuando existe un compromiso de
95
Estado por promover el acceso de las comunidades e instituciones de pueblos

indgenas a los medios de comunicacin, establecido en los Acuerdos de Paz
Firme y Duradera, especficamente en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, en el Captulo III, Derechos Culturales, Inciso H, Medios
de Comunicacin Masivo.
La ausencia de este marco normativo y falta de voluntad poltica por
reconocer al sector de comunicacin comunitario facilita que el sistema meditico
del pas conserve su carcter inequitativo y excluyente, contradiciendo las
disposiciones de la CIDH y de otros organismos internacionales, que plantean que
las regulaciones estatales deben garantizar, proteger y promover el derecho a la
libertad de expresin en condiciones de igualdad y sin discriminacin, as como
garantizar el derecho de la sociedad a conocer todo tipo de informaciones e ideas
(CIDH, 2014, numeral 14).
Asimismo, este vaco legal favorece que se perpete la concentracin en la
propiedad de los medios de comunicacin que ha caracterizado al sistema meditico
guatemalteco. Los medios de comunicacin reflejan el sistema oligrquico del pas.
Una docena de familias dominan los medios electrnicos, teniendo un control total
de todos los canales de televisin abierta y casi todas las emisoras de radio. Dos
grupos comerciales constituidos por nueve familias controlan todos los peridicos,
y tambin controlan uno de los principales canales de televisin por cable. La
mayora de estos propietarios de medios son, a su vez, dueos de los mayores
negocios e industrias del pas (Becera & Mastrini, 2009).
Es importante destacar que la digitalizacin de la comunicacin optimizar
el uso del espectro radioelctrico que se emplea en los diferentes medios
de comunicacin, ya que utiliza menos ancho de banda para transportar la
informacin, comparativamente con los requerimientos bsicos de la televisin y
radio analgica. Esta ganancia en espacio en el espectro radioelctrico es conocida
como dividendo digital.
La digitalizacin de la televisin presenta oportunidades para propiciar la
pluralidad y diversidad de los contenidos, as como de reducir la concentracin en
el control y propiedad de medios, ya que abre la posibilidad de convertir cualquier
receptor de televisin en un emisor por medio del que los espectadores puedan
participar activamente en los programas, proponer actividades, en asuntos de
debate y en la elaboracin de contenidos.
La legislacin respecto de la televisin en Guatemala se basa tambin en la Ley
General de Telecomunicaciones; por ende, la concesin de sus frecuencias se realiza
por subasta pblica. Con relacin al proceso de transicin de la televisin anloga
a la televisin digital, no se cuenta con una normativa que regule el procedimiento.
nicamente se ha establecido que en sustitucin de los sistemas de televisin
anlogos, que actualmente utilizan los prestadores de servicios del pas, se deber
96
implementar gradualmente el sistema estndar conocido internacionalmente como

ISDB-Tb (Acuerdo Gubernativo 226-2013). No se establece cmo se contempla
llevar a cabo este proceso de transicin digital, especialmente en lo relativo a la
poblacin que no cuenta con una televisin digital o su respectivo convertidor para
sintonizar o captar la seal digital, as como la adjudicacin del dividendo digital.
Esta situacin es de especial preocupacin, si se toman en cuenta los altos
ndices de pobreza de la poblacin, lo que limita su capacidad de comprar televisores
con antena digital incluida o, en su defecto, receptores que decodifiquen la seal
digital. Por ende, si no se establecen subsidios u otro tipo de medidas regulatorias
que favorezcan la adquisicin de los mismos, millones de guatemaltecas y
guatemaltecos sern vedados en su derecho a la comunicacin (Pacheco, entrevista,
2015).
En este sentido, para que la transicin digital se lleve a cabo en el marco de
un proceso de democratizacin de las comunicaciones, es necesario que el marco
jurdico vigente en Guatemala se modifique para que garantice el cumplimento de
los lineamientos definidos por Relatora Especial para la Libertad de Expresin de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): (1) el incremento
de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores; (2) la
pluralidad y diversidad de los contenidos; (3) el reconocimiento de tres sectores
de la televisin digital; y (4) el fomento de la pluralidad y la diversidad con la
regulacin de la concentracin en el control y la propiedad de medios (CIDH,
2014, numeral 18).
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Entrevistas
Gramajo, S. (2015)
Letona, F. (2015)
Pacheco, N. (2015).
98
Opacidad de la
transparencia
en Honduras
Flix Antonio Molina Vsquez Manuel Torres Caldern
Prembulo
rimero se hace necesaria una nota aclaratoria. La bsqueda de estadsticas y

datos especficos sobre el tema de esta investigacin top, frecuentemente,
con la opacidad de un Estado que pregona la transparencia. En diciembre
de 2006, el Congreso Nacional, a iniciativa surgida de una coalicin de
periodistas y organizaciones ciudadanas, aprob con el Decreto n.o 170-2006 la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, considerando: Que
Honduras es un Estado de Derecho en donde los funcionarios son depositarios
de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la
Ley y que tienen la obligacin de cumplir sus funciones con eficiencia, tica
y responsabilidad social, adems, se argument que la transparencia y la
rendicin de cuentas son garantas para un mejor desempeo del servidor pblico
y del gobierno en general y, adems, condiciones necesarias para una efectiva
participacin ciudadana en la construccin de una autntica democracia.
Efectivamente, el derecho de acceso a la informacin pblica es un
instrumento esencial para que los ciudadanos puedan fiscalizar y exigir cuentas a
los servidores pblicos, y tambin para forjarse criterios adecuados sobre temas
de inters nacional.
Honduras es uno de los pases pioneros en Centroamrica en aprobar
una ley de esa naturaleza, pero persiste la tendencia a negar informacin y del
secretismo. El bloqueo es tal que no se limita a la divulgacin de documentos
contractuales, sino que al manejo de estadsticas tcnicas. Datos aparentemente
inicuos para la polmica se niegan como si fuesen secretos de Estado. Se puede
entender la razn del ocultamiento de datos presupuestarios, pero del nmero
de usuarios de la banda ancha?
Sin duda, al desafo de obtener informacin hay que sumar el que la
misma cumpla con atributos como oportunidad, formato de datos abiertos,
detalle y desglose, legibilidad, as como la homologacin de conceptos utilizados
internacionalmente y que permita su comparacin. Lograrlo es una conquista
ciudadana pendiente, tal como se advierte en la respuesta a una consulta oficial
que se hizo en el curso de esta investigacin y cuya correspondencia digital se
reproduce textual a continuacin:
101
De: Transparencia <transparencia@hondutelnet.hn>

Fecha: 31 de julio de 2015, 10:07
Asunto: RE: RespuestaPara: Flix Antonio Molina <felixmolinahn@gmail.com>
Cc: Carolina Cerrato Chinchilla <carolina.cerrato@hondutelnet.hn>
Tegucigalpa; M.D.C.
31 de julio del 2015.
Lic. Flix Antonio Molina.
Presente.
Por este medio y con todo respeto me permito dar la respuesta siguiente: En
base al Artculo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Clasificacin como informacin Reservada: La clasificacin de la Informacin
Publica procede cuando el dao que puede producirse, es mayor que el inters
pblico de conocer la misma, o cuando la divulgacin de la informacin ponga
en riesgo: inciso 6) la estabilidad econmica, financiera, monetaria del pas.....
Es de recordar que siendo Hondutel una empresa Nacional, es parte del
engranaje econmico del Estado, y siendo una empresa de competencia
comercial, es de prever que cierta informacin se mantenga en reserva para evitar
as que la misma pueda correr el riesgo de llegar a ser del conocimiento de otras
empresas del mismo giro.
Esperando que tal respuesta sea de su entero agrado, Atentamente.
Abg. Lesli Montes Bendaa.
Asistente-OIP-HONDUTEL
_________________________________________________
De: Flix Antonio Molina [mailto:felixmolinahn@gmail.com]
Enviado el: mi 7/29/2015 19:52
Para: Transparencia
Asunto: Re: Respuesta
Estimada Lic.Bendaa: acuso recibo de su respuesta; sin embargo, apreciara
conocer los argumentos de Hondutel para haber solicitado al IAIP la reserva de
la informacin solicitada. Aunque Ud. me remite al diario oficial, estara en alta
estima permitirme saber la argumentacin de la empresa sobre el tema.
_________________________________________________
En julio 29, 2015 6:51 PM, Transparencia <transparencia@hondutelnet.hn>
escribi:
Tegucigalpa, M.D.C.
29 de Julio del 2015.
102
Presente:
En base a su solicitud de informacin, presentada a travs del Sielho, me permito
Informar lo siguiente:
Dando repuesta a su solicitud de fecha 20 de Julio sobre informacin de
Cables submarinos, para conexin a internet, los municipios del pas que estn
conectados a banda ancha, y redes de fibra ptica nacional, Redes de pares de
cobre, coaxiales o de fibra ptica tendidas a los hogares o negocios y el nmero
de aplicaciones para dispositivos mviles desarrollados con apoyo del gobierno,
La Oficina de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Hondutel ha
procedido a realizar la consulta a la Direccin de Operaciones y Mantenimiento,
de lo cual se remite a usted la siguiente respuesta:
1.- En publicacin del Diario Oficial La Gaceta del 07 de mayo del 2010
establece declarar como reservada, confidencial y por consiguiente no disponible
para el acceso pblico, por ser considerada estrictamente comercial y/o ligada a
las prcticas de una libre leal y sana competencia entre operadores de servicio de
telecomunicaciones.
2.- En la Actualidad Hondutel no presta servicios con redes de cable coaxial
hacia el cliente.
3.- No hay aplicaciones para dispositivos mviles desarrollados con apoyo del
gobierno.
4.- La informacin solicitada se encuentra presentada en carcter de reserva ante
el IAIP.
Atentamente.
Abg..Lesli Montes Bendaa
Asistente OIP-HONDUTEL.
Introduccin
El arribo a Honduras de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
ocurri formalmente en 1995, cinco aos despus de que el programa de ajuste
estructural se iniciara en marzo de 1990 con el decreto 18-90, denominado Ley de
Ordenamiento Estructural de la Economa. Las tres reformas que pblicamente se
consideraron esenciales fueron: 1) la devaluacin de la moneda nacional, el lempira;
2) la eliminacin del control de precios e implantacin del libre mercado; y 3)
las reformas en la estructura arancelaria mediante la equiparacin de los aranceles
y la eliminacin de las exoneraciones del pago de los mismos. Las tres eran apenas
el rostro inicial de un conjunto de medidas que incluan la privatizacin de los
principales bienes estratgicos nacionales.
La reforma en el rea de las telecomunicaciones se concret mediante los
decretos 185-95 y 118-97, bajo el argumento de que la Ley Orgnica de la Empresa
Hondurea de Telecomunicaciones (HONDUTEL) haba estado vigente por ms
de dieciocho aos y que durante ese perodo las polticas que regan el sector de
103
telecomunicaciones haban evolucionado como consecuencia de los cambios

tecnolgicos, la apertura en la competencia de los servicios y la participacin de la
inversin privada, lo cual era cierto.
Qu haba detrs de esos decretos? Bsicamente, se garantiz desde
el Estado la operacin y explotacin de los servicios de las comunicaciones en
un rgimen de competencia que no era tal, puesto que mientras a la iniciativa
privada se le abran las puertas de la inversin, al Estado se le redujo a una funcin
de regulacin y fiscalizacin de la actividad a travs de un organismo nuevo: la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
DECRETO n.o 185-95
Atribuciones de CONATEL
Artculo 14. Tambin son facultades y atribuciones de CONATEL: 1. Clasificar
los servicios de telecomunicaciones; 2. Otorgar concesiones, licencias,
permisos o registros para la prestacin de servicios de telecomunicaciones
y, en su caso, renovar, modificar o declarar la caducidad o revocar los
mismos en conformidad con el correspondiente reglamento; 3. Velar por
el estricto cumplimiento de las obligaciones establecidas en las concesiones,
licencias, permisos o registros; 4. Aplicar las sanciones previstas en esta
Ley y en los reglamentos respectivos; 5. Establecer las tasas y dems sumas
que debern pagar los operadores de los sistemas de telecomunicaciones
y velar por su estricto cumplimiento; 6. Formular y llevar a la prctica el
Plan Nacional de Telecomunicaciones; 7. Administrar y controlar el uso del
espectro radioelctrico; 8. Ejercer la representacin del Estado en materia
de telecomunicaciones ante los organismos internacionales, por medio
de su Presidente o de la persona o personas que designe CONATEL; 9.
Emitir las regulaciones y normas de ndole tcnica necesarias para la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones de conformidad con esta
Ley; 10. Promover la inversin privada con el fin de desarrollar el sector
de las telecomunicaciones; 11. Preparar su Anteproyecto de Presupuesto
Anual y presentarlo a la Secretara de Finanzas para su incorporacin en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica que aprueba
el Congreso Nacional.; y, 12. Las dems que determine la presente Ley.
Artculo 15 CONATEL estar integrada por tres miembros nombrados por
el Presidente de la Repblica por medio de la Secretara de Estado en el
Despacho de Finanzas. En igual forma, sern nombrados dos miembros
suplentes, que sustituirn las ausencias de los propietarios y ordinariamente,
desempearn las funciones que les asigne CONATEL.
La modalidad adoptada por el Estado hondureo fue diferente a la de otros

pases latinoamericanos, donde el ajuste neoliberal privatiz por completo los
organismos pblicos encargados de las telecomunicaciones. En el caso hondureo,
104
HONDUTEL sigui operando, pero sometida a un despojo sistemtico de sus

reas de trabajo ms rentable, con un cronograma aprobado por el Congreso
Nacional. Por ejemplo, el Decreto 118-97, relativo a la Ley Marco del Sector de
las Telecomunicaciones, estableca que la empresa estatal HONDUTEL prestara
en exclusiva y hasta el 25 de diciembre de 2005 los servicios de telefona nacional
e internacional.
Los plazos legales para desmantelar Hondutel coincidan con los plazos de
fortalecimiento de las empresas privadas. Todo el desenlace era previsible: mientras
en el 2005 la tarifa por minuto local a travs de telfono fijo en Hondutel fue de
0.35 centavos de lempira, la pactada a favor de las compaas de celulares fue de
4.8 lempiras.
An en condiciones tan desventajosas, a pesar de la crisis econmica que
arrastra HONDUTEL, la institucin sigue sobreviviendo gracias a los diversos
servicios que ofrece, especialmente de telefona fija, que proporciona el 95 % de
sus ingresos. Los ingresos de la telefnica estatal en 2012 sumaron 487 millones
de lempiras, de los que 462.6 millones se obtuvieron por la telefona fija. En ese
rubro, HONDUTEL tiene una cartera de 400 mil clientes, que contrastan con los
apenas 20,000 usuarios de su servicio de telefona mvil.
Por la abierta y desigual competencia ante la telefona mvil privada, as
como por obsolencia de sus equipos, ao con ao, HONDUTEL ve disminuir su
nmero de abonados. En la ciudad de La Ceiba, sobre el litoral atlntico, donde
hay 16,219 lneas fijas, las plantas ya dieron su vida til, luego de estar funcionando
desde hace unos 30 aos. La red subterrnea tambin padece los problemas
generados por las lluvias.
La liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones incluy toda
transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes fijas,
imgenes en movimiento, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por
medio de transmisin elctrica por hilos, radioelectricidad, medios pticos,
combinacin de ellos o cualesquiera otros sistemas electromagnticos. El espectro
de radio y televisin an se considera como de propiedad estatal, pero su usufructo
real es de operadores privados, y es en este punto donde se plantea otro tema
central a debatir: si el control del internet es privado y de funcin comercial, surge
una nueva desigualdad o discriminacin, puesto que su uso y acceso de calidad se
limitar a quienes lo puedan pagar, con lo cual el internet se consolida como una
red pblica de servicio privado.
Eso en realidad no es extrao. Los avances tecnolgicos y logsticos de la
globalizacin en el campo de las telecomunicaciones encajaron perfectamente en
la poltica neoliberal de privatizacin y liberalizacin de la economa, as como en la
tendencia marcada por los acuerdos o tratados de libre comercio, como el suscrito
entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA), que
en su captulo 13 propicia, entre otras acciones: (i) el acceso a las redes, (ii) la reventa,
(iii) la portabilidad numrica, (iv) la obligatoriedad de la interconexin, (v) el servicio
universal, (vi) la neutralidad tecnolgica y, (vii) el fortalecimiento del ente regulador.
105
Si se habla del neoliberalismo como ideologa de la globalizacin, las

nuevas tecnologas de la comunicacin son el instrumento de difusin central
de esa ideologa. Ante ese nuevo poder corporativo no hubo oportunidad de
un involucramiento democrtico de la ciudadana que redujera el control de las
multinacionales y de las lites nacionales asociadas.
El derecho a la informacin no fue tomado en cuenta, relegado por polticas
y marcos regulatorios neoliberales, adoptados con la excusa legislativa de propiciar
la construccin de la modernidad. Se obvi que el derecho a la informacin es un
componente central de las sociedades democrticas, que su vigencia y promocin
favorece la existencia de una ciudadana deliberativa.
El ejercicio de este derecho necesita de un sistema de medios plural,
que atienda a un rgimen legal aplicable a las instituciones mediticas y a los
profesionales de la informacin (Corte Interamericana de Derechos Humanos,
1985). Ahora bien, no es posible discutir la formulacin de polticas pblicas
de comunicacin con enfoque de derecho y la existencia de marco regulatorios
afines a los estndares internacionales en esta materia, sin considerar los cambios
que han suscitado las tecnologas de informacin y comunicacin en el mbito
comunicacional.
Similar a lo ocurrido a fines del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX,
la expansin del cultivo del banano y su control por parte de las transnacionales no
se puede explicar nicamente a partir de las concesiones fiscales y legales obtenidas
de los gobernantes, sin tomar en cuenta el contexto social y tecnolgico. Una y otra
van de la mano.
La integracin, rpida, avasalladora y rentable, de las tecnologas de la
comunicacin a la sociedad hondurea se consum en estrecha relacin con el
contexto poltico-macroeconmico y tambin social-microeconmico. Ambos, y
este es quiz el mayor aporte interpretativo que se deriva del caso hondureo:
formaron el entorno cultural y econmico que explica que en pocos aos hubiera
tantos o casi tantos telfonos celulares activos que habitantes y que el dinero
previsto para adquirir tarjetas prepago se convirtiera en parte esencial, aunque no
reconocida como tal, de la canasta bsica de alimentos, junto a los frijoles, arroz
y maz. Para darse una idea, el trfico total mvil del ao 2014 alcanz los 14,996
millones de minutos originados y se envi un total de 1,195 millones de mensajes
de texto en las redes de telefona mvil.
La expansin de las telecomunicaciones coincide con el auge de la emigracin
forzada de mano de obra, especialmente a Estados Unidos, y el consiguiente envo
de remesas. Al capital inversionista le era indispensable que hubiera circulante
para el consumo de los minutos telefnicos. Las transnacionales no se frenaron al
constatar, al cierre de la dcada de los ochenta, que el ingreso promedio mensual
por hogar (urbano y rural) haba disminuido en Honduras. La Encuesta de Hogares
de ese perodo revelaba que el ingreso real en el sector hogar haba bajado en 8.2
% a nivel nacional y 28.4 % urbano.
El mercado de consumo de las tecnologas se anticipaba como precario y
elitista. Sin embargo, los mercadlogos de las compaas saban que la perspectiva
106
cambiara en pocos aos. Al cierre del ao 2014, las lneas telefnicas mviles
tenan 7,725,092 abonados. La densidad telefnica mvil, correspondiente al
nmero de lneas telefnicas mviles por cada 100 habitantes, alcanz un valor de
88.54, lo que representa que 88 de cada 100 hondureos posee una lnea telefnica
mvil (CONATEL, 2015).
El xito comercial en la ampliacin de la cobertura digital fue
impresionante, en contraste con la cobertura educativa-cultural que marcha con
notables rezagos de cobertura y calidad. Los promedios de comprensin de lectura
ubican a Honduras entre los ms precarios de Amrica Latina. Lo paradjico es
que esos bajos niveles de comprensin no fueron obstculos para la absorcin
masiva de las nuevas tecnologas. Para la compra y consumo de telefona digital no
era indispensable saber leer y escribir.
La ciencia y la tecnologa bajo control de las compaas transnacionales
encontraron su ms poderoso aliado en la desigualdad interna del pas. Las
necesidades afectivas y materiales de intercomunicacin entre el milln de
hondureos que haba emigrado y sus familias que permanecan en Honduras
fueron claves para la expansin de la telefona digital y su industria conexa.
Al tiempo que se multiplicaban las torres de conexin en el territorio
montaoso, el xodo de hondureos migrantes era imparable, al grado que en
el perodo 1990-2000 tuvo una tasa de 154 %, mayor que en los restantes pases
centroamericanos. En 1990 la poblacin emigrante hondurea residiendo
en Estados Unidos ascenda a 131,066, equivalente al 11 % de la poblacin
centroamericana. Diez aos despus, los inmigrantes hondureos representaban
el 15 % y haban superado a los nicaragenses (IDH 2006, pp. 150, 151). Bajo esas
circunstancias, el consumo masivo de celulares o mviles rpidamente dej de ser
un simbolismo cultural de estatus, para volverse una necesidad social y un artculo
de masas.
Los datos anteriores confirman que la migracin hondurea, interna e
internacional, ha jugado y contina jugando un importante rol en el proceso de
expansin de las TIC, y destacan la importancia de considerar sus tendencias y sus
efectos para la formulacin de la poltica pblica de desarrollo comunicacional.
Del telgrafo a la era digital

Pese a su escaso nivel de desarrollo interno, las telecomunicaciones en
Honduras han avanzado a buen ritmo, innovando en ellas casi al mismo tiempo
que los dems pases. La primera imprenta se introdujo al pas procedente de
Guatemala en 1830, con la cual se inici la impresin, ininterrumpida hasta ahora,
del diario oficial La Gaceta. A fines del siglo XIX se publicaba un centenar de
medios impresos en todo el pas, generalmente locales o regionales. La mayora
desapareci en las primeras dcadas del siglo XX, asediados por dificultades
comerciales, de circulacin o inestabilidad poltica.
107
El peridico ms antiguo de la era moderna, la llamada era del offset, es

el diario La Prensa, fundado el 26 de octubre de 1964. Este diario, junto a Diario
Tiempo, origina sus ediciones desde San Pedro Sula, al norte del pas. Otros diarios
nacionales son El Heraldo y La Tribuna, editados en Tegucigalpa. El Libertador es
un peridico de relativamente reciente fundacin que se publica mensualmente.
Todos estos diarios pueden leerse en forma gratuita desde cualquier lugar del
planeta por medio de internet, as tambin, forman parte de la prensa escrita los
diarios de internet como HonduDiario.com y Proceso Digital, entre otros.
Despus de 1830, el siguiente gran paso en materia de comunicacin ocurri
en 1876, ao en el cual la administracin liberal del Doctor Marco Aurelio Soto
instal las primeras lneas de telgrafo, que comunicaban a las ciudades de La Paz
y Comayagua; posteriormente, se unieron en 1887 la ciudad de Tegucigalpa y en
1880 a la ciudad de San Pedro Sula. En 1877, para mejorar las comunicaciones entre
Honduras y el resto del mundo, se suscribi un contrato entre el Gobierno y el
empresario J. A. Braam, para la instalacin de un cable telegrfico submarino entre
Puerto Corts y el cabo de San Antonio en Cuba, punto en que se unira esta lnea
con las internacionales que comunicaban con Estados Unidos de Norte Amrica,
Europa, las Antillas y Panam. En 1928, la direccin General de Telgrafos pas a
llamarse Direccin General de Telgrafos y Telfonos.
Las primeras concesiones del servicio telefnico fueron otorgadas en 1891,
pero el servicio automtico comenz en 1932, con la instalacin de una central
telefnica de 1,000 lneas en Tegucigalpa. En 1976 se cre la Empresa Hondurea
de Telecomunicaciones (Hondutel), que comenz sus operaciones al ao siguiente.
Actualmente, Hondutel ofrece servicios de telefona fija e inalmbrica, servicio
de internet ADSL (lnea de abonado digital asimtrica) y servicios de tarjetas
prepagadas, entre otros servicios.
Por su parte, la telefona mvil inici en 1996 con la empresa Celtel, que pas
posteriormente a ser Tigo. En 2001 inici operaciones una segunda operadora
de telefona mvil, Megatel, que pas a ser Al y luego Claro. En 2007 inici
operaciones Honducel y en 2008 surgi la cuarta operadora de telefona mvil en
el pas, Digicel, que pas a ser Claro en 2012.
La radio en Honduras comenz en 1928, cuando la Tela Railroad Company
estableci la Tropical Radio, siendo la primera estacin radial comercial del pas,
seguida de HRN, que empez a transmitir en 1933. Honduras, por sus caractersticas
geogrficas, dispersin de las comunidades y tasas de analfabetismo, tuvo en la
radio el medio de comunicacin dominante del siglo XX.
Todava sus programas radiales son importantes para la mensajera de
servicio social. Las personas llaman a los locutores para informar a sus parientes
de un deceso, hospitalizaciones, resultado de operaciones, viajeros o para indagar
sobre un padre, madre o hermano al que se quiere conocer o reencontrar luego de
aos de ausencia. Esas mismas circunstancias de aislamiento y apremio de cercana
favorecieron la implantacin rpida de la telefona celular: trascender distancias
y obstculos. En perspectiva, la digitalizacin de la comunicacin sustituir en
108
buena medida la funcin social de las radioemisoras y ser, en el abanico de sus

posibilidades tecnolgicas, el medio dominante a corto plazo. De hecho, cada
vez ms emisoras de radio pueden ser escuchadas por internet, transmitiendo
contenido para todo tipo de pblico: msica, deportes, noticias, etc., o enlazadas a
la seal de televisin de alta definicin.
En lo que atae a la televisin, las primeras transmisiones tienen lugar a
fines de la dcada de los aos 50 del siglo pasado. La televisin es hoy el medio
dominante en el sistema meditico hondureo y en su expansin se marcan dos
etapas claras que an coexisten: la analgica y la digital. Luego de varias dcadas en
las que la oferta se limitaba a unos pocos canales de la Corporacin Televicentro, las
posibilidades tcnicas que brinda la televisin por cable y el internet posibilitaron
una multiplicacin sin precedentes, al grado de que la absoluta mayora de ciudades
y pueblos cuentan con estaciones locales de difusin. Varios canales de televisin
en el pas ofrecen va streaming la sintona gratuita de sus canales, para ser captados
en cualquier parte del mundo mediante internet.
Con la liberalizacin de las telecomunicaciones se crearon numerosas
compaas de cable, de capital local, nacional y transnacional. La tendencia actual
es a la concentracin de los cables municipales en grandes compaas de cobertura
nacional, entre las que sobresalen Cable Color, Tigo y Claro, quienes proveen a la
poblacin servicios como televisin, telefona fija, telefona mvil e internet.
El acceso a internet ha avanzado tambin de forma progresiva en Honduras
desde principios de 1990, utilizando cables submarinos y conexiones satelitales.
Decenas de empresas comenzaron a brindar el servicio de internet desde inicios de
la dcada de 1990, principalmente por medio del mdem telefnico, con velocidades
de 56 kbps en adelante, a un costo de USD 25.00 por mes de conexin, mientras
que los minutos de uso del telfono se pagaban a Hondutel como llamada local. A
finales de los aos noventa, el servicio se expandi y redujo su costo original. Al
finalizar 2014, el nmero de suscriptores o abonados de internet fijo alcanz un
total de 159,276, mientras que el nmero de suscriptores o abonados de internet
mvil alcanz un total de 1,350,109.
En promedio, el nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes
alcanz un valor de 17.8 durante 2013, lo que representa que 17 de cada 100
hondureos acceden a internet. Se observ un incremento del 16.4 % en la cantidad
de hondureos que utilizan el internet con respecto al ao 2012.
Desde 1993, Honduras ha contado con el uso de varios cables submarinos
para brindar un mayor ancho de banda a su poblacin: Columbus II, Americas I
y TPC-5CN, con una capacidad para ms de 5 Gbps. En 1994 se sustituyeron los
sistemas CPR por los nuevos sistemas digitales SPX-2000. Seguidamente, el pas
se conect mediante el cable Honduras-Japn TPC-5, el cable Mxico-HondurasPanam Maya 11 que tiene un ancho de banda de 82.5 Gbps y el ARCOS-1,
instalado en 2001, con un ancho de banda de 960 Gbps.
109
A mediados de la dcada de los noventa, Hondutel adjudic la banda A

por 5.7 millones de dlares a Celtel (Tigo), y en abril de 2003 otorg una banda
PCS a Megatel (Claro) por 7.6 millones de dlares. Con mayor facilidad, acceso y
eficiencia tecnolgica, el crecimiento en el nmero de usuarios de ambas compaas
se dispar. A fines de 2006 sumaban 2,240,756 lneas activas, superior en 1,010,616
a las registradas al 31 de diciembre de 2005, cuando se report 1,221,140 abonados,
segn informes de CONATEL. La segunda compaa en competencia, Megatel,
alcanz 205,000 usuarios en sus primeros quince meses de operaciones, y para
diciembre de 2005 sobrepas los 400,000 clientes. Para 2015 se estima que hay ms
de 7,000,000 de celulares activos, prcticamente uno por cada habitante.
Ese auge, incentivado por una masiva, cuantiosa y sostenida campaa
de publicidad multimedia, explica rpidamente cmo el nmero de usuarios de
telefona celular por cada 100 habitantes pas de 17 % a casi 90 % en la actualidad.
A muy temprana edad, la niez conoce al detalle el manejo de los celulares y
pronto llega a tener uno propio. Ha sido tan frentica la expansin de la red de
telefona mvil, que en el 2007 CONATEL autoriz aumentar de siete a ocho
dgitos los nmeros telefnicos. El9 se antepuso para el servicio de Tigo y el 3
al de Claro.En ese proceso acelerado de crecimiento tambin cambi el control
de ambas compaas. La mayor parte de las acciones de las dos empresas fueron
adquiridas por inversionistas extranjeros:Celtel (Millicom)y Megatel (Amrica
Mvil, propiedad del magnate mexicano Carlos Slim). Aparecieron as las dos
marcas hegemnicas del mercado hondureo: Tigo y Claro.
En el pas, el consumo de tecnologas de la comunicacin no se limita a la
telefona mvil. Estadsticas oficiales revelan que entre 1996 y 2005 el promedio
de hogares que tenan al menos un receptor de televisin pas de 31.6 % a
62.7 %, es decir, se duplic en apenas nueve aos. Ese fenmeno es similar en
cuanto al acceso a comunicacin telefnica y computadoras, como se observa en
los siguientes cuadros:
Cuadro 1
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de telfono,

televisin y computadora,1996-2000
Concepto
Porcentaje de viviendas particulares
habitadas que disponen de telfono
habitadas que disponen de televisin
habitadas que disponen de
computadora*
Unidades
1996
1997
1998
1999
2000
Porcentaje
n/d
15.2 %
15.8 %
16.2 %
16.2 %
Porcentaje
31.6 %
32.1 %
33.2 %
37.1 %
36.3 %
Porcentaje
n/d
1.8 %
2.3 %
2.8 %
3.2 %
Fuente: UIT (1997).
110
Cuadro 2
Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de telfono,

televisin y computadora,2001-2005
Concepto
Unidades
2001
2002
2003
2004
2005

habitadas que disponen de telfono
Porcentaje
16.0 %
16.5 %
17.5 %
17.4 %
17.1 %

habitadas que disponen de televisin
Porcentaje
48.0 %
46.2 %
57.6 %
57.6 %
62.7 %

habitadas que disponen de
computadora*
Porcentaje
3.7 %
4.2 %
5.2 %
6.1 %
7.2 %
Fuente: UIT (2006).
Una investigacin revel en 2005 que en colonias marginales de

Tegucigalpa, 86% de los hogares calificados como pobres posean al menos un
televisor (El Carrizal, Perdomo). Ese dato contrasta con el hecho de que el 15 de
septiembre de 1959, cuando Canal 5 hizo su primera transmisin de los desfiles
por el Da de la Independencia, existan en Tegucigalpa apenas 25 receptores de
televisin, colocados en las vitrinas de las principales tiendas comerciales de la
ciudad. Desde entonces, mucho ha cambiado el panorama meditico mundial y
nacional.
Entorno de pas
Honduras se ubica en el centro del istmo centroamericano. Tiene una
extensin territorial de 112,492 km y una poblacin de 8,535,692 habitantes, de
los cuales el 46 % se aloja en los dos ncleos urbanos de mayor crecimiento: el
Distrito Central (Tegucigalpa y Comayagela) y San Pedro Sula (incluyendo el rea
conurbana) (INE, 2013).
Se le califica como un pas de ingreso medio que se enfrenta a desafos
significativos con dos tercios de la poblacin viviendo en pobreza, es decir, 67.4 %
(CEPAL, 2014), condicin que se agudiza ao con ao.
A nivel demogrfico, se registra un 53 % de menores de 19 aos, segmento
poblacional caracterizado en la actualidad por su alta vulnerabilidad social y por ser
blanco preferente de la violencia, concentrando la mayor tasa de homicidios por
cada cien mil habitantes en el pas. En Honduras no hay cifras oficiales acerca de
las muertes de personas para robarles sus telfonos celulares que, en muchos casos,
son utilizados para cometer asaltos y hasta asesinatos por encargo; sin embargo,
se estima que ocurren al menos 20 por ao. Debido a la gravedad y persistencia en
el robo de telfonos mviles o celulares, el Congreso Nacional aprob reformas
al Cdigo Procesal Penal, al mismo tiempo que oblig a las grandes empresas
de telecomunicaciones a poner en prctica innovaciones tecnolgicas preventivas,
como el bloqueo de seales de transmisin para los centros de reclusin de todo
111
el pas o bloquear el Identificador Internacional del Equipo Mvil (IMEI, por sus
sigls en ingls).
No solo la violencia criminal afecta a la juventud. La desocupacin se
concentra mayoritariamente en la poblacin joven; as, del total de 141,724
desempleados en el pas, 47.8 % son menores de 24 aos (CELADE, 2013).
En general, la situacin socioeconmica se ubica bajo condiciones elevadas
de dependencia externa, desigualdad social, alto grado de problemas de salud
y educacin, escaso desarrollo productivo y crispacin poltica e intolerancia,
agudizada a partir del golpe de Estado de junio de 2009.
Una consecuencia adicional derivada del golpe de Estado fue el uso
masivo de los telfonos celulares, en particular de su aplicacin de mensajitos,
para convocatorias de la oposicin poltica y social, as como intercambio de
informaciones y noticias censuradas por los medios tradicionales de comunicacin.
En ese contexto, la debilidad institucional es el signo ms marcado del
Estado. Apenas se cuenta con 92 instituciones gubernamentales (CONARE, 2013)
y su capacidad de gestin y toma de decisiones est limitada por un entramado
corporativista dirigido por la lite financiera y empresarial.
Esa institucionalidad, afectada por una corrupcin sistmica, es incapaz
de satisfacer el incremento en la demanda ciudadana de mltiples servicios y
derechos, entre ellos la educacin en sus diversos niveles, el mejoramiento de
las oportunidades y condiciones de trabajo, acceso a tierras de cultivo, seguridad
alimentaria, medidas efectivas contra la corrupcin, derecho a la informacin,
rendicin de cuenta de las autoridades, seguridad jurdica y humana, entre otros.
El balance de temas y fuentes, as como la concentracin del poder en pocas
manos, explica que los medios comerciales de comunicacin en Honduras no han
canalizado adecuadamente el malestar ciudadano ante la exclusin econmica y
social, y muestran una constante violacin a los principios ticos y profesionales
del periodismo.
La cobertura de los medios ha seguido los patrones de dominacin que
fundamentan la exclusin social y la incapacidad de la transicin iniciada en 1982,
cuando los militares entregaron formalmente el poder gubernamental a los civiles,
para la construccin de una cultura poltica democrtica. Los productos de la
industria de la comunicacin, que poseen bsicamente carcter de mercanca, estn
determinados en Honduras ms por su valor de cambio que por su valor de uso
social y democrtico.
De esa manera, los medios escritos y electrnicos dan vida a un circuito muy
eficiente e incesante de penetracin cultural que se complementa con la dinmica
misma del mercado para promover el conservadurismo y la individualidad extrema.
Medios tradicionales y mercados trabajan en estrecha conexin.
En ese marco de asimetras informativas, la poblacin hondurea tiende a
reagruparse en torno a identidades primarias (religiosa, tnica, territorial, poltica,
nacional), cada una de las cuales busca sus propios canales para recibir y difundir
informacin.
112
Lo que ha tenido lugar en los ltimos 20 aos es un consumo creciente

e imparable de equipos electrnicos en todo el pas. Para efectos de mercadeo,
el diario El Heraldo realiz en 2004 un estudio representativo de los hbitos de
consumo de 506,000 adultos en las ciudades de Tegucigalpa y Choluteca. El trabajo
de campo revel que del mercado total, 128,500 tenan acceso a computadoras
(no necesariamente dueos de computadoras); 98,200 eran usuarios de la
telefona celular; 92,000 posean televisores con control remoto; 67,800 tenan
videograbadoras; y 44,100 eran suscriptores de televisin por cable.
Cmo ha sido posible ese fenmeno en una sociedad con altas tasas de
pobreza y extrema pobreza? Ms que una razn, se trata de un conjunto de razones
y circunstancias. La transformacin de la sociedad hondurea en meditica
es resultado de las polticas de privatizacin de bienes pblicos estratgicos, la
ausencia de polticas culturales y por el modelo econmico vigente que tiene como
motor de crecimiento el consumo, favorecido, como ya se afirm, con el fenmeno
de la emigracin y las remesas. Las empresas tuvieron el acierto de convertir al
ciudadano de a pie en un consumidor permanente de minutos telefnicos. En el
caso de Tigo, las recargas ms vendidas de acuerdo al patrn de consumo estn en
el rango de L. 10.00 a L. 25.00, tanto para el ao 2013 como para 2014, siendo de
un 40 % y 48 % respectivamente, seguidos por los usuarios que gastan entre los
rangos de Lps. 25.00 a Lps. 50.00, con un 21 % en el mismo perodo.
En el caso de las remesas vale detenerse un momento, por la relacin e
impacto que tienen en el mbito cultural. ElBanco Central de Honduras define
las remesas familiares (Manual de Balanza de Pagos) como:Las transferencias
corrientes realizadas por los emigrantes que trabajan en otra economa de las que
se les considera residentes (Un emigrante es una persona que viaja a una economa
y que permanece, o se prev que permanezca en ella, durante un ao o ms).
El hecho de que entre1996 y 2005 se duplicara el promedio de hogares en el
pas que tenan al menos un receptor de televisin y aumentara sustancialmente el
acceso de la poblacin a lacomunicacin telefnica mvil coincide con el perodo
de incremento de las remesas enviadas por los emigrantes, especialmente desde
Estados Unidos. De acuerdo con fuentes oficiales (Banco Central), el ingreso de
divisas por concepto de remesas familiares como porcentaje del producto interno
bruto (PIB) pas de representar aproximadamente 4.2 % en 1998 a 25.5 % en el
2006, lo que hizo de Honduras la segunda nacin con el porcentaje ms alto en
contribucin de remesas al PIB de la regin de Amrica Latina y el Caribe (Banco
Central de Honduras, 2007).
Para la economa del pas, las remesas enviadas por los hondureos en
el exterior representaron en 2014 el 15 % del PIB, segn estadsticas oficiales.
Tanto en las zonas urbanas como rurales, los receptores de remesas gastan la
gran mayora de estas (83.4 %) en la atencin de necesidades bsicas, es decir, en
gastos y consumos cotidianos. Este dinero fluye a los parientes ms cercanos como
padres y hermanos. Aunque esos no son los nicos beneficiarios de las remesas,
tienden a ser los principales administradores de los ingresos externos. Desde esa
113
perspectiva, para los grandes capitales resulta ms rentable esa inversin de las
remesas en consumo que en esfuerzos enfocados al desarrollo productivo local,
regional o nacional. Paradjicamente, son los propios pobres quienes generan
mayor riqueza a las compaas. Del total de abonados de telefona mvil en el
pas, 562,412 pertenecen a la modalidad de pospago, lo que representa el 7.28 %
del total; y 7,162,680 pertenecen a la modalidad de prepago, lo que representa el
92.72 % del total de abonados, es decir, una mayora absoluta.
Como lo ratifican los datos, a los empresarios nacionales y transnacionales
del rubro les ha beneficiado ms un modelo expulsor de mano de obra que uno
incluyente. La modernidad pretendida por los legisladores con el modelo de ajuste
y de telecomunicaciones no inclua la equidad. La conversin de las empresas
de telefona celular en imperios comerciales digitales con ingresos netos anuales
superiores a los dos mil millones de lempiras conlleva la defensa ideolgica de
un modelo econmico y social excluyente y la existencia de un tejido complejo
de alianzas polticas, financieras y mediticas nacionales e internacionales que
requiere, para su auge, de un Estado dbil, no de un Estado fuerte. De hecho,
el principal perjudicado con el auge de la telefona privada, mvil y fija, ha sido
el operador estatal (Hondutel), obligado a poner su infraestructura tcnica al
servicio de operadores privados, limitado por aos a servir solo telefona fija y a
incorporarse de forma tarda y parcial a la provisin de telefona celular.
En julio de 2007, Hondutel intent competir en el mercado de la telefona
mvil. El 16 de julio de ese ao, durante el gobierno del presidente Jos Manuel
Zelaya Rosales, Hondutel lanz oficialmente el servicio PCS mvil en la ciudad
capital, con el nombre de Tegucel (nombre derivado de Tegucigalpa), utilizando
tecnologa GSM en 1800 Mhz. Pese a que en aos posteriores Hondutel expandi
su cobertura en las ciudades principales con marcas que pretendan obtener la
afinidad de los usuarios locales (Tegucel, Sulacel, Ceibacel, Olanchocel y Copancel),
la experiencia no se fortaleci. El Estado termin siendo vctima de sus propias
decisiones.
Lo anterior no es extrao, puesto que en un contexto de marcadas
desigualdades, las nuevas tecnologas de comunicacin se han convertido en motor
del consumo como base del crecimiento econmico, pero no ha tenido un impacto
similar en la difusin de ideas y propuestas democrticas y participativas. Claro, el
mercado no crea por s mismo democracia.
Es decir, el mercado meditico digital no ha dado paso a una sociedad de
la informacin y el conocimiento que permita encarar los principales desafos
nacionales y se traduzca en polticas pblicas de beneficio social. Al contrario,
la situacin actual, caracterizada por el predominio de intereses privados sobre
los pblicos en materia de comunicacin e informacin, es el resultado de la
inexistencia de polticas pblicas para la comunicacin y el favoritismo poltico
en la distribucin de frecuencias y permisos de operacin para los operadores del
ramo. Este escenario de concentracin pone en primer plano el debate sobre el
futuro de la digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre, ya que este
114
proceso puede generar dos extremos: fortalecer los oligopolios mediticos o abrir
espacios para que ms voces tengan lugar en el sistema de medios audiovisual.
Como lo advierten diferentes estudios, el papel del Estado en la
administracin del espectro radioelctrico ha sido una preocupacin creciente de
las organizaciones que forman parte del sector comunitario de la comunicacin en
toda Centroamrica, no solo en Honduras. La inquietud obedece a que los marcos
regulatorios han abordado el tema con un enfoque mercantil. Ese enfoque explica
el otorgamiento de concesiones de frecuencias de radio y televisin conforme
criterios de mercado e influencia poltica, y no sociales o culturales. Un bien pblico
termina siendo de uso privado.
Polticas pblicas en Honduras

La controversia acerca del papel que desempea el Estado en la promocin
de bienestar y en el desarrollo siempre ha sido objeto de debate, girando la polmica
en torno al grado de intervencin, su forma y eficacia. En lo que respecta a
polticas pblicas, el concepto tradicional asigna al Estado un papel dominante, casi
exclusivo, en el tratamiento de los problemas pblicos, identificando errneamente
el dominio de lo pblico con lo propiamente estatal.
De hecho, la iniciativa de ley constitucional recae solo en agentes del Estado:
diputados al Congreso Nacional, el presidente de la Repblica, por medio de
los secretarios de Estado, as como la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal
Supremo Electoral (artculo 213 de la Constitucin de la Repblica). Esa normativa
deja de considerar el papel de los movimientos sociales, las organizaciones no
gubernamentales y la iniciativa ciudadana, y en cambio privilegia al inversionista
privado.
Es significativo que en la prctica institucional hondurea no se diferencia con
precisin los trminos pblico (que se refiere a toda la poblacin) y gubernamental
(promovidos por los canales autorizados del Gobierno, generalmente a favor de
intereses privados o corporativos).
Esa situacin debilita que las polticas pblicas se constituyan en un vnculo
efectivo entre el Estado y la sociedad, lo que determina aspectos claves en el
proceso de toma de decisiones y la asignacin de recursos.
En el pas es evidente que la expansin de las polticas pblicas que regulan
el derecho humano a la comunicacin en el entorno digital est asociado en los
ltimos aos a la privatizacin de las telecomunicaciones y a la expansin de las
TIC, bajo control de sectores privados transnacionales e intereses empresariales
hondureos.
A partir de 1990, de un modelo intervencionista de Estado, regulador e
incluso deficitario en trminos tecnolgicos, el pas pas a un Estado que ha perdido
las posibilidades reales de dirigir este sector, incapaz de ser garante de los derechos
ciudadanos, pese a la existencia de una Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL).
115
De esa manera, la expansin de las polticas pblicas en la telecomunicacin

reduce la participacin pblica o del Estado a determinadas reas del proceso,
dejando el control y usufructo de la misma en manos privadas y/o transnacionales,
de tal suerte que el proceso de transicin histrica hacia una sociedad de la
informacin se caracteriza en Honduras por su concentracin en pocas manos y
por el deterioro extendido de las condiciones de vida y trabajo para la mayora de
la poblacin.
Ante la ausencia de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos,
los determinantes reales de la innovacin tecnolgica-digital en Honduras son la
rentabilidad y la competitividad. El aumento de la rentabilidad exige la ampliacin
de los mercados y la lucha por la cuota dentro de ellos. Esto explica la alta
movilidad de capital en el sector y su empeo por obtener cuotas de poder e
influencia en el Estado, a fin de alcanzar las concesiones y privilegios fiscales que
requiere su expansin acelerada. Por esta razn, la poltica pblica a demandar
por la ciudadana en temas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC) debe asegurar que su impacto permee a todas las capas de la sociedad y
aspirar a ser sostenible en el largo plazo. Para ello es necesario que las polticas que
se planeen y formulen tengan un enfoque integral que contemple la participacin
estatal, el adecuado equilibrio entre la oferta y la demanda de las actividades de
telecomunicaciones, as como la inclusin de los actores sociales claves.
La variable poltica, sin embargo, no implica que las principales transnacionales
y empresas de la comunicacin digital favorezcan un partido poltico determinado
en Honduras, ms bien su apuesta, fuerte en el campo ideolgico, es por el sistema
en s, lo cual vuelve ms compleja, manipulable y encubierta la relacin de actores,
espacios y juego de poder a favorecer.
Tigo y Claro, siamesas del negocio

En la historia de CONATEL y Hondutel, una fecha importante en la
cronologa de las concesiones es diciembre de 2005, cuando, en una de sus ltimas
decisiones, el expresidente Maduro liberaliz las telecomunicaciones y abri el
mercado de la telefona fija (Telefona para todos-Modernidad para Honduras).
Con la convocatoria de Maduro al libre mercado, unas 27 compaas se
inscribieron casi de inmediato como suboperadoras privadas. Era la consumacin
de un final anticipado, puesto que la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones
de 1995, que abri de inmediato el mercado a la competencia en la mayora de los
servicios de telecomunicaciones, estableci un perodo de 10 aos de exclusividad
a favor de Hondutel para la prestacin de los servicios de telefona fija, telfonos
pblicos, servicios portadores, telex y telegrafa. Para el vencimiento del perodo
de exclusividad, la empresa privada estaba legalmente lista para explotar al negocio,
en contraste con Hondutel, que lleg institucionalmente debilitada.
El Estado de Honduras antes de octubre de 1995 concentraba en Hondutel
las funciones de regulacin y control, y de operacin y explotacin (telefona
116
fija). Bajo las nuevas reglas, el papel que tradicionalmente vena desempeando
el Estado cambi; el sector privado se volvi el actor ms importante en proveer
servicios de telecomunicaciones y CONATEL asumi las funciones de regulacin
y fiscalizacin. Ningn argumento rescat a Hondutel de la privatizacin
fraccionada a la que fue sometida. De nada vali la importancia estratgica de
las telecomunicaciones, ni las millonarias utilidades (transferencias) que Hondutel
aportaba al presupuesto nacional, pese al saqueo permanente, legal o ilcito, de que
eran vctima sus recursos. Tampoco, habr que reconocerlo, surgieron propuestas
desde la sociedad civil. El sindicato de trabajadores de Hondutel lo que lleg a
reclamar era no quedar fuera de los beneficios; beneficios gremiales, no nacionales.
No conformes con el marco legal de 1995, los mismos intereses privados
beneficiados se propusieron reemplazar la Ley Marco de 1995 por otra de
telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, pasando de una ley enfocada
hacia la regulacin y clasificacin de servicios hacia otra que, tericamente, regula
mercados y competencia. La propuesta de los operadores y comercializadores
consista en:
Tomar sus propias decisiones sobre tecnologas, topologa de redes
y equipo a utilizar en sus actividades, estrategias comerciales, uso de
marcas y patentes.
Facturar a sus clientes directamente o a travs de terceros, estableciendo
libremente sus tarifas, cuando CONATEL no haya determinado el
establecimiento de tarifas reguladas.
Elegir libremente las reas de cobertura del servicio y el monto de sus
inversiones, de acuerdo a su propia estrategia de negocios.
Tener acceso e interconexin a redes y servicios, as como a recursos
de numeracin y no ser discriminados de ninguna manera.
Adquirir o construir su propia infraestructura o arrendarla a terceros.
Exigir respeto a sus derechos de propiedad e intereses econmicos y
comerciales.
Elegir libremente a sus socios, asociarse con otras empresas y
contratar con terceros, sin ms limitaciones que las que provengan de
las disposiciones legales o contractuales.
Un penetrante recuerdo de la repblica bananera se asocia a esas concesiones
y tambin a los debates iniciados. No se puede rebatir el atraso tecnolgico de
Hondutel, que durante dcadas estuvo bajo la jurisdiccin corrupta de las Fuerzas
Armadas, con el argumento de que era una institucin de seguridad nacional, y
que contrast an ms con el arribo de la tecnologa de las transnacionales.
Con la apertura de la poltica de Telefona para todos, viejos y nuevos
nombres de inversionistas aparecieron en el mercado. Celtel y Megatel crearon sus
divisiones para telefona fija, y surgieron otras empresas ligadas a los propietarios
de medios, entre ellas Multifon (Jos Rafael Ferrari), Telefona Cable Color (Jaime
117
Rosenthal Oliva) y Cable Sula (Cable Sula, MULTICOM, Sulanet, Sulavisin y

Sulatel), propiedad de Jorge Canahuati Hoch. Otra empresa que entr al negocio fue
Telems, con capital mexicano, hondureo y estadounidense, fundada en octubre de
2003 y que tena entre sus principales accionistas a la expresidenta del Banco Central,
exministra de Finanzas, exaspirante presidencial en el Partido Liberal y actual jefa de
bancada de ese partido en el Congreso Nacional, Gabriela Nez.
Muchos se sintieron convocados a la fiesta de la privatizacin, pero dos
fueron las empresas dominantes del negocio: Tigo, cuyo directorio nacional
lo encabeza Antonio Tavel Otero, y Claro, que tuvo como dueo destacado al
empresario Fredy Nasser, quien posteriormente vendi el 100 % de sus acciones al
mexicano Carlos Slim. Despus de la consolidacin de ambas compaas en el pas,
todos los intentos de HONDUTEL para convertirse en un efectivo competidor de
telefona mvil y proveedor de servicios digitales a nivel nacional han fracasado o
resultado insuficientes. Los mismos gobiernos han frenado esa posibilidad, con el
respaldo de los organismos internacionales de financiamiento.
En su ltimo Acuerdo Stand By con el gobierno de Honduras (4 de
diciembre de 2014), el FMI espera que las reformas estructurales desempeen
un papel crucial para respaldar la consolidacin fiscal y mejorar las perspectivas de
crecimiento. El programa incluye reformas en el sector elctrico, incluida la ENEE;
la empresa de telecomunicaciones (HONDUTEL); y el Instituto Hondureo de
Seguridad Social. Adems, con asistencia tcnica del FMI, la Direccin Ejecutiva
de Ingresos (DEI) tiene previsto poner en prctica un programa para reforzar la
administracin tributaria.
De Celtel a Tigo. En 1999, Conatel aprob una modificacin al contrato
de concesin de la telefona mvil, que favoreci extraordinariamente los intereses
de Celtel. La resolucin AS665/99, del 19 de julio de 1999, fij en 7.30 dlares el
cargo que la operadora de celulares deba cancelar a Hondutel por cada abonado
hasta un lmite de 28,180 abonados. Si eventualmente el nmero de usuarios
pasaba esa barrera, las empresas no pagaran extra. Ya para el 2001, dos aos
despus, el total de abonados sumaba 237,629; con lo cual Celtel legalmente fue
autorizada para no cancelar al Estado los impuestos millonarios correspondientes
a 209 mil abonados adicionales.
La historia de las concesiones se ampli en los aos siguientes, cuando
Conatel aprob otra modificacin al contrato de Celtel, en la que se le fij pagar
nicamente 4.8 millones de dlares por la extensin del convenio original de
concesin hasta el ao 2021 y el cargo mensual de los USD 7.30 por 28,150
abonados se redujo a USD 0.03, sin lmite de abonados.
Esa no ha sido la nica ventaja legal concedida a Celtel. El Estado autoriz
inicialmente a travs de Celtel cobrar USD 0.84 por minuto en las llamadas
telefnicas internacionales de celulares, posteriormente esa tarifa se baj a USD
0.39, y en la actualidad es de USD 0.25. La diferencia entre USD 0.84 y USD 0.25
es notoria como para que el margen de lucro que ha tenido esa compaa no fuera
reparable o investigado.
118
De Megatel a Claro. Con la fortaleza de su capital y conexiones

institucionales, en el 2003, el Grupo Terra, cuyo principal dueo es el empresario
Fredy Nasser, se involucr en el proceso de licitacin de la segunda banda de
Telefona Mvil de Honduras, la cual le fue adjudicada en abril de ese mismo ao,
y procedi a conformar Megatel de Honduras.
A mediados de 2004, en una operacin financiera rpida, el Grupo Terra
decidi vender los derechos e infraestructura de sus empresas de la Divisin de
Telecomunicaciones, Enitel y Megatel, al operador mvil mexicano Amrica Mvil
(AMX), propiedad de Carlos Slim, por 85 millones de dlares.
En lo que respecta a la participacin de mercado a finales de 2014, el
operador Telefnica Celular, S. A. (Tigo) tena una participacin total de mercado
del 59.67 %; Servicios de Comunicaciones de Honduras, S. A. de C. V. (Claro), el
39.51 %; y la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (Hondutel), el 0.82 %.
lites y consumidores
Las concesiones y privilegios concedidos por el Estado a las compaas
nacionales y transnacionales son claves en la construccin del sistema digital
meditico, pero no explican por s mismas el auge del negocio. Adems de la
importacin de tecnologas el fenmeno se explica por la exportacin de mano de
obra, es decir, de migrantes. Las piezas son visibles: mercado-comercio, migracinremesas, privatizacin-debilitamiento de los bienes estratgicos nacionales y
promocin-afianzamiento de una nueva cultura de masas.
En el caso de Honduras, las lites econmicas locales advirtieron de entrada
que no tenan toda la capacidad tcnica para hacerse cargo del negocio, pero s para
preparar condiciones para no quedar fuera del mismo. Entenderle al trmite,
que es una expresin tpica que usan los hondureos para quienes hacen uso del
trfico de influencia, implic conocer las leyes, decretos y acuerdos oficiales antes
de promulgarse, desbloquear limitaciones legales y negociar privilegios, lo que
efectivamente ocurri, como lo ejemplific el caso de Celtel. Tanto los accionistas
como la administracin de Celtel tenan estrechos lazos con los gobernantes
polticos de turno.
Tres semanas antes de entregar la banda presidencial al liberal Carlos
Roberto Reina, el gobierno de Callejas (6 de enero de 1994) otorg la concesin de
explotacin de Servicios de Telefona Mvil Celular en la Repblica de Honduras
a las Compaas Motorola INC, Millicom International Cellular, S. A. (MIC) y
Proempres, S. A., representadas por la sociedad Telefnica Celular, S. A. (Celtel).
El ministro de Economa de entonces era Ramn Medina Luna, quien tambin
lleg a desempear la gerencia de Celtel.
La concesin otorg a Celtel el derecho para explotar los servicios de
telefona mvil dentro del territorio hondureo, utilizando la banda de frecuencia
A, a partir del mes de junio de 1996. Ya en septiembre de ese mismo ao la
empresa inici formalmente la prestacin de servicios.
119
En los estudios de mercado se presentaba que la zona ideal para la cobertura

eran las ciudades principales (Tegucigalpa y San Pedro Sula), as como tambin el
corredor que hay entre las mismas. En esa rea se concentran ms de 2.2 millones
de habitantes, alrededor de un 40 % de la poblacin total del pas, y un 69 % de la
poblacin econmicamente activa.
La inversin de arranque fue de USD 7,900,000.00, se coloc un Switch
Motorola EMX-2500G y seis celdas con una capacidad para 6,000 abonados, con
un total de 94 canales de voz. En menos de tres aos, esa red era absolutamente
insuficiente y a partir del ao 2000 la fortaleci con la tecnologa digital CDMA,
que coexista con la red analgica.
Adems de la implementacin de la tecnologa CDMA, en Celtel se inici
la comercializacin de una serie de servicios de alto valor agregado. En el ao
2004, Celtel dio otro avance tecnolgico, incorporando la nueva red GSM (Global
System for Mobile Comunications), lo que le permiti su expansin a casi todo el
territorio. Ese momento coincidi con un fortalecimiento del capital accionario
de la transnacional Millicom y la implantacin de la marca Tigo. La meta que se
impusieron sus propietarios fue que el nombre de Tigo estuviera en la mente de
cada persona en Honduras, y diez aos despus el propsito haba sido rebasado
con creces. Su marca se volvi ms popular que la de Coca-Cola.
En pocos aos, las telecomunicaciones digitales se convirtieron en un
sector estratgico transversal de la economa hondurea. Solo la telefona mvil
increment su penetracin en el mercado de usuarios a un promedio de 125
% entre 2006 y 2011. Ao con ao, en su papel de regulador, los diferentes
gobiernos adoptaron medidas favoreciendo la expansin comercial y cultural de
las transnacionales de la telecomunicacin.
La lite
El anlisis de la lite de poder y su vinculacin al capital extranjero en
Honduras confirma que, directa o indirectamente, es resultado de un largo proceso
de configuraciones y reconfiguraciones, a partir de su capacidad para adaptarse,
fortalecer su influencia y poder en coyunturas histricas claves del Estado y del
contexto comercial y financiero regional e internacional.
La debilidad y fragilidad del Estado y las bases que sustentan el modelo
democrtico es directamente proporcional al nivel de crecimiento, intervencin
y dependencia de una lite calificada como poco productiva y poco competitiva,
pero oportunista.
En otras palabras, la debilidad de la institucionalidad hondurea es la
fortaleza de su lite empresarial y financiera, ms all de su propia capacidad
productiva y comercial.
En su composicin y comportamiento influyen no solo variables de tipo
econmico, sino cultural. Como toda lite, la hondurea muestra una gran
capacidad para hacer comunes sus objetivos, principios y valores, y trasladarlos
120
al resto de la sociedad utilizando, para ello, los recursos mediticos e ideologa

acorde a sus intereses.
Como lo sealan diversos estudios, los miembros de la lite en el poder
comparten similitud de ideas y de mentalidad a raz de poseer una educacin
semejante, lazos de amistad, parentesco, vnculos matrimoniales, intercambio de
favores e inclinaciones polticas.
Ms que el sentido de competencia, el patrn que priva en la lite es el
acuerdo referente a sus estrategias ante el Estado para lograr que sus demandas
sean satisfechas y que sus intereses fundamentales no corran peligro, an y cuando
est en desventaja tecnolgica, capital o de mercadeo.
Obviamente no siempre todo es consenso. El desacuerdo al interior de la
lite se produce con la mayor o menor capacidad que tengan sus integrantes para
adaptarse al estilo de los diferentes gobiernos, de los negocios, y comprar influencia
o acciones en los mismos. No todos los que conforman una lite tienen la misma
capacidad de influencia en la administracin pblica, determinante tanto en su
relacin con lo pblico como con lo privado. De qu depende? La diferencia
no es ideolgica, es ms bien prctica. La determina el grado de penetracin
alcanzado en la vida poltica nacional a travs del financiamiento a las campaas
electorales, promocin de personas de confianza en cargos claves institucionales,
control meditico y la participacin directa de empresarios o sus familiares ms
cercanos en cargos pblicos.
En ese proceso, que involucra por igual a lites tradicionales, renovadas y
emergentes, la tendencia en Honduras es a convertirse en poderes fcticos, es decir,
poderes de hecho. Cundo ocurre ese paso? Cuando logran tal poder econmico
y poltico que igualan o superan el poder del Estado y por lo tanto lo obligan a
cumplir, legal o ilcitamente, con sus peticiones de grupo, anteponindose a la
colectividad o a otros grupos sociales. Es en ese momento cuando se vuelven
piezas imprescindibles para el inversionista extranjero.
En las telecomunicaciones, lo que se incentiva desde el sector privado y
se decreta desde lo pblico son polticas dirigidas a fortalecer el concepto de
ciudadana-cliente, es decir, se planifica a partir de la oferta que ofrecen o estn
en capacidad de ofrecer las empresas y no de la demanda de derechos de los
usuarios. Dicho con un ejemplo, el crecimiento en la penetracin de banda Ancha
depende, principalmente, de que los usuarios tengan la capacidad de acceder a la
misma. Habr expansin y fortalecimiento de la banda ancha en la medida que
haya clientes capaces de pagarla. Por eso, al Estado le suele corresponder distribuir
o facilitar computadoras a las comunidades, y a las empresas hacer el negocio con
la conexin.
Suscriptores de internet
El nmero de suscriptores fijos de internet sum 114,483 al finalizar 2014,
mientras que el nmero de suscriptores mviles de internet con conectividad
121
122
Total de hogares
n.o
1940,233
% /1
100
n.o
1275,415
% /1
65.7
n.o
1501,100
% /1
77.4
Televisor
n.o
398,864
% /1
20.6
Computadora
n.o
1732,466
% /1
89.3
Telfono celular (mvil)
Hogares que poseen
n.o
314,710
Total /3
% /1
16.2
Pblico
n.o
% /1
278,990
14.4
Servicio de telfono fijo

Privado
n.o
% /1
Total nacional
55,635
2.9
Dominio
Urbano
1067,096
55.0
719,991
56.5
984,559
65.6
336,736
84.4
1000,977
57.8
285,498
90.7
264,935
95.0
38,865
69.9
Distrito central
280,304
14.4
211,401
16.6
268,707
17.9
120,585
30.2
263,064
15.2
113,952
36.2
104,042
37.3
18,889
34.0
San Pedro Sula
165,669
8.5
113,261
8.9
159,642
10.6
51,987
13.0
157,353
9.1
43,121
13.7
39,274
14.1
7,254
13.0
Resto urbano
621,123
32.0
395,329
31.0
556,210
37.1
164,165
41.2
580,561
33.5
128,425
40.8
121,619
43.6
12,723
22.9
Rural
873,137
45.0
555,424
43.5
516,541
34.4
62,129
15.6
731,488
42.2
29,212
9.3
14,055
5.0
16,769
30.1
Rangos de edad del jefe
Menores de 15 aos
De 15 a 29
301,252
15.5
166,851
13.1
223,344
14.9
50,119
12.6
263,281
15.2
14,777
4.7
11,559
4.1
3,812
6.9
De 30 a 44
663,457
34.2
442,250
34.7
519,143
34.6
130,310
32.7
611,764
35.3
72,732
23.1
59,669
21.4
17,591
31.6
De 45 a 59
525,805
27.1
376,119
29.5
426,483
28.4
141,755
35.5
485,072
28.0
128,780
40.9
117,920
42.3
19,466
35.0
De 60 o ms
449,719
23.2
290,195
22.8
332,130
22.1
76,680
19.2
372,348
21.5
98,420
31.3
89,841
32.2
14,766
26.5
Sexo jefe de hogar
Hombre
1269,872
65.4
848,329
66.5
951,269
63.4
249,998
62.7
1124,993
64.9
184,452
58.6
164,366
58.9
31,253
56.2
Mujer
670,361
34.6
427,086
33.5
549,831
36.6
148,867
37.3
607,473
35.1
130,257
41.4
114,624
41.1
24,381
43.8
Nivel educativo del jefe
Sin nivel
306,435
15.8
184,605
14.5
173,007
11.5
13,443
3.4
230,065
13.3
17,054
5.4
12,655
4.5
6,320
11.4
Primaria
1049,895
54.1
674,430
52.9
773,618
51.5
110,909
27.8
937,323
54.1
104,706
33.3
89,067
31.9
20,822
37.4
Secundaria
424,284
21.9
296,914
23.3
398,144
26.5
149,924
37.6
409,631
23.6
110,274
35.0
99,580
35.7
16,377
29.4
Superior
154,473
8.0
115,567
9.1
151,805
10.1
123,098
30.9
151,871
8.8
81,890
26.0
77,122
27.6
11,606
20.9
No sabe, no responde
5,147
0.3
3,900
0.3
4,525
0.3
1,490
0.4
3,576
0.2
785
0.2
566
0.2
511
0.9
Quintil de ingreso del hogar
Quintil 1
385,480
19.9
234,169
18.4
196,193
13.1
14,551
3.6
294,332
17.0
15,209
4.8
9,889
3.5
5,320
9.6
Quintil 2
385,809
19.9
235,183
18.4
271,633
18.1
34,473
8.6
332,973
19.2
27,677
8.8
21,925
7.9
8,034
14.4
Quintil 3
385,366
19.9
253,170
19.8
311,343
20.7
48,724
12.2
355,710
20.5
42,025
13.4
37,473
13.4
7,516
13.5
Quintil 4
385,652
19.9
263,637
20.7
344,437
22.9
97,394
24.4
366,401
21.1
75,508
24.0
64,917
23.3
13,214
23.8
49.8
371,348
21.4
149,974
47.7
140,811
50.5
21,208
38.1
Quintil 5
385,942
19.9
280,718
22.0
366,268
24.4
198,438
No declaran ingresos
11,984
0.6
8,539
0.7
11,225
0.7
5,285
1.3
11,701
0.7
4,316
1.4
3,974
1.4
342
0.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Junio 2014.

Porcentaje por columnas
1/
Porcentaje por filas
2/
3/ Nota: Este valor no necesariamente coincide con la sumatoria de los hogares con acceso a servicio de telfono pblico y privado, ya que el hogar puede contar con uno o ambos servicios de telefefona.

Categoras
Radio, radiograbad.
o equipo de sonido
Proporcin de hogares con acceso a tecnologas de informacin y comunicaciones, segn dominio, rangos de edad del
jefe, sexo del jefe, nivel educativo del jefe y quintil de ingreso del hogar
Cuadro n.o 1
de banda ancha fue de 1,350,109. Al ltimo trimestre de 2015, la densidad de

abonados de internet fijo con conectividad de banda ancha por cada 100 habitantes
alcanz un valor de 1.31, lo que representa que 1 de cada 100 hondureos estn
suscritos al internet de banda ancha a travs de conexiones de internet fijo. La
densidad de usuarios de internet mvil con conectividad de banda ancha por cada
100 habitantes alcanz un valor de 15.47 para finales del ao, lo que representa que
15 de cada 100 hondureos estn suscritos al internet de banda ancha a travs de
conexiones de internet mvil (CONATEL, 2015).
Adicionalmente, la implantacin de la banda ancha tambin depende de la
disponibilidad de PC, de aqu que el dato de penetracin de PC por hogar sea
importante. Cabe anotar que a pesar del crecimiento observado en el perodo 20062011, en el cual se pas de 7.61 % de hogares con computadoras en 2006 a 17.60
% en 2011, la proporcin sigue siendo baja, limitando el acceso de la poblacin a
los servicios disponibles en lnea.
En tales condiciones, la consolidacin de servicios de banda ancha, clave
para la expansin de tecnologas digitales, debe venir acompaada de acciones
concretas por parte del Gobierno que favorezcan la conectividad al mismo tiempo
que las empresas incentivan la oferta.
Es precisamente en el mercado de banda ancha donde los expertos de los
organismos multilaterales de financiamiento destacan que el diseo y desarrollo de
una agenda digital cobra importancia.
Cmo proponen que el Estado defina su agenda digital? La presin es que
sea a partir de las lneas estratgicas previamente definidas por las transnacionales
y por la banca multilateral.
La prioridad para los fondos pblicos es apoyar el despliegue de nuevas
infraestructuras, canalizar ms servicios pblicos en lnea y dotacin de la tecnologa
domstica o comunitaria bsica.
Por el lado de la demanda, se recomienda aumentar la base de PC,
smartphones y hardware, y por otra, intensificar campaas incentivando sobre
cmo utilizar estos equipos y los servicios que estos hacen disponibles.
En definitiva, siguiendo la tendencia observada a nivel mundial, el consenso
empresarial es potenciar las tecnologas de la comunicacin, fomentando as su
participacin en la economa digital. Destaca el desafo de una estrategia de pas
con el objeto de aumentar la penetracin de las TIC entre los distintos sectores de
la economa y estratos de la poblacin.
Sin embargo, no se trata de satanizar el papel del Estado y la iniciativa privada
en las telecomunicaciones. Un reciente estudio del BID concluye que un aumento del
10 % en la penetracin de servicios de banda ancha en la regin centroamericana lleva
asociado un incremento medio del 3.2 % del PIB y un aumento de la productividad
de 2.6 %. En realidad, la importancia del desarrollo de las telecomunicaciones no
est en discusin; lo que se discute es su control y usufructo.
Respecto al apagn analgico y gestin del espectro radioelctrico, la
propuesta sobre la mesa de la agenda digital es revisar la normativa existente. Temas
123
sensibles son: distribucin de los bloques de frecuencia, definir los mecanismos de

participacin, licitacin y valoracin del espectro.
El punto es que la participacin pblica constituye un aspecto clave para
garantizar la reduccin progresiva de la brecha digital entre los distintos estratos de
la poblacin. El retorno a hipotticos tiempos de monopolio estatal no es ni factible
ni deseable. La participacin pblica, en todo caso, ha de ser entendida como una
accin complementaria a la inversin privada, pero partiendo de una defensa de los
derechos de los consumidores y no nicamente de intereses empresariales.
Como se ha mencionado, el desarrollo de una estrategia digital no solo tiene
que ver con el sector de las telecomunicaciones en s, sino con el resto de sectores
de la sociedad y la economa. El impulso en el consumo lo han dado los migrantes,
pero la continuidad del proceso requiere de polticas pblicas participativas y
equitativas.
De hecho, con el desarrollo de internet y la telefona mvil se abre una
oportunidad interesante pero poco explorada para la libertad de expresin. El
potencial en ese campo es enorme. Estudios de mercado citados por agencias de
publicidad revelan que 1.8 millones de hondureos son usuarios de Facebook,
300 mil tienen cuentas activas en ese servicio y 2.5 millones poseen telfonos
inteligentes y tabletas. Estas cifras son fundamentalmente urbanas. En las zonas
rurales el acceso es ms limitado. El INE establece que del total de poblacin que
busca informacin en internet, el 13.1 % se encuentra en el rea rural (INE, 2013).
Explotar informativa y socialmente la web, reducir los desequilibrios urbanorurales de acceso a internet y aprovechar los espacios de libertad de expresin
que todava son posibles es una tarea pendiente. El camino apenas empieza a
recorrerse. Operan servicios informativos digitales independientes que tienen
crecientes lectores, pero hay atrofia en la aparicin de otras modalidades. Los blogs
de anlisis y reflexin, por ejemplo, son escasos y no trascienden an un reducido
crculo de influencia. La mayora de los sitios web de las organizaciones sociales
son pginas incipientes estancadas.
En resumen: si las tecnologas y servicios de comunicacin estn controlados
por un nmero reducido de individuos o sectores sociales, se genera una carencia
de pluralidad que impide el funcionamiento de la democracia.
Al paso actual, esa situacin en lugar de cambiar se terminar afianzando
a partir del ao 2020, cuando se proceder en Honduras al apagn analgico o
encendido digital y se abrir la digitalizacin de la seal de televisin. En unos seis
o siete aos, tcnicamente, se garantizar que la cobertura de alta definicin llegue
al 100 % del territorio nacional.
La pregunta que la ciudadana, organizada o no, empieza a formular es:
quines sern los propietarios de frecuencias y contenidos en la nueva era de
transmisin de datos (voz e imagen) que est por venir? Esa respuesta no es
tan complicada de dar. Si se mantiene la tendencia, esos sern propiedad de los
poderes fcticos y los mensajes que estn fuera de ellos se restringirn a las redes
interpersonales.
124
Ante esa realidad y perspectiva, la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin,

surgida a raz de las repercusiones del golpe de Estado, subray entre sus
recomendaciones que el gobierno debe reformar la Ley de la Comisin Nacional
de Telecomunicaciones, en especial lo que atae al sistema establecido por dicha
comisin para conceder el otorgamiento de frecuencias y que no es el ms adecuado
para propiciar un verdadero ejercicio de la libertad de expresin y de informacin.
Esa recomendacin no se ha puesto en prctica. Las autorizaciones de
frecuencias a medios comunitarios son pocas. La apertura al capital internacional
y privado contrasta con las restricciones a las comunidades y organizaciones
sociales. Un intento por cambiar parte de las reglas se frustr a mediados del 2013.
La entonces Secretara de Estado de Justicia y Derechos Humanos consensu
con sectores ciudadanos un anteproyecto de reformas a la Ley Marco de
Telecomunicaciones que rpidamente fue estigmatizado como la ley mordaza.
Su propuesta buscaba modificar la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones,
Ley de Libertad de Prensa y Libre Emisin del Pensamiento, Ley Antimonopolio
y Ley de Contratacin del Estado y de Asociacin Pblico Privada.
El poderoso lobby meditico nacional, en plena sintona con la jerarqua
poltica, incluyendo a sectores de la oposicin, afirm que las reformas eran una
violacin a la libertad de expresin, prensa y pensamiento. Ese mismo criterio
manifestaron otras organizaciones, como la Asociacin de Radio y Televisin
Independiente, Asociacin de Medios de Comunicacin, Consejo Hondureo de
la Empresa Privada, Unin Cvica Democrtica, Unin Nacional Democrtica,
Renacer Democrtico, Asociacin Nacional de Industriales, Por una Honduras
con Honra, Asociacin Libertad y Democracia y Alianza por Honduras.
En defensa del proyecto, que inclua la reserva de al menos el 33 % del
espectro radioelctrico para frecuencias de medios sonoros y audiovisuales
comunitarios, el entonces presidente Porfirio Lobo (2010-2014) seal que el
cuestionamiento era al tringulo perverso que hay entre medios de comunicacin,
exoneraciones y la defensa de intereses econmicos particulares, que llega incluso
hasta querer poner y quitar presidentes, ese es el problema, pero lo vamos a
romper para dar beneficio de las grandes mayoras de Honduras. En un ao de
elecciones presidenciales, la iniciativa se ahog entre el discurso demaggico y la
falta real de voluntad poltica.
El anlisis de ese proyecto frustrado de reforma resalt la necesidad
de construir un sistema meditico que efectivamente contribuya a fortalecer la
democracia en Honduras, en lugar de debilitarla. Infortunadamente, el debate est
pendiente, casi inmovilizado entre enfoques poltico e ideolgicos partidaristas y,
en buena parte, maniqueos. El derecho a la libertad de opinin es tan vulnerado
como el derecho a la libertad de expresin.
El Estado mismo no es coherente en esta materia, mientras el Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), creado por la Ley de Transparencia
(2006), obliga a publicar de oficio toda la informacin pblica y resmenes de
la informacin clasificada; el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa pidi en
125
2015 la reserva de los archivos oficiales en base a la nueva Ley para la Clasificacin
de Documentos Pblicos.
La apertura a nuevos operadores, la transparencia, procedimientos por
concursos pblicos y el acceso equitativo a las frecuencias son claves fundamentales
de una transicin que busca mayor diversidad de medios en un mercado de
comunicacin analgico y digital dominado por un puado de grupos econmicos.
Se trata, entonces, de nuevas polticas y marcos regulatorios que incluyan la
comprensin de la comunicacin pblica como un proceso relacional mediante
el cual el Estado interacta con la sociedad y esta con el Estado, intercambiando
informacin, tomando decisiones, generando propuestas y desarrollando acciones.
Pese a los factores adversos, los avances tecnolgicos muestran tambin
su otro rostro y han generado novedosas oportunidades para la apertura de la
comunicacin, han facilitado que nuevas voces cuenten con una plataforma para
el debate de ideas y la produccin de informacin, trastocando en alguna manera
la dinmica de los medios tradicionales. Ahora bien, esta ola transformadora en
el campo comunicacional debera facilitar la configuracin de sistemas de medios
audiovisuales ms diversos y plurales que los existentes con las tecnologas
analgicas. Para ello, los Estados deben establecer con claridad el uso de los
diversos dividendos digitales que se liberan al finalizar la transicin. La era digital
no cambiar en forma automtica la manera en que se estructura la sociedad
democrtica, pero s ofrece oportunidades que se pueden aprovechar en trminos
de inclusin y pluralidad de voces.
Avances y retrocesos normativos

126
En diciembre de 2011, el Congreso Nacional aprob la Ley Especial para la

Intervencin de las Comunicaciones Privadas, la cual faculta a la Unidad de
Intervencin de las Comunicaciones (UIC) a efectuar la intervencin de llamadas
telefnicas, direcciones de internet y mensajera por celulares no solamente a
personas imputadas, sino que crea una figura adicional denominada personas
investigadas, lo que significa que cualquier persona puede ser considerada en
dicha denominacin. Esta ley es invasiva y violatoria del derecho a la intimidad
de las personas, protegida por el artculo 16 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, adems vulnera la seguridad de defensoras y defensores
de los derechos humanos, y eventualmente la de las vctimas de violacin
de derechos. Esta ley establece sanciones desproporcionadas de 500 a 1000
salarios mnimos y tres a cinco aos en prisin al que dolosamente destruya,
inutilice, desaparezca, altere o deteriore la informacin obtenida mediante la
intervencin de las comunicaciones.
En junio 2013, 36 organizaciones sociales, indgenas, campesinas y populares,
integradas en la Asociacin de Medios Comunitarios de Honduras (AMCH)
propusieron a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) una
reforma administrativa a su ley, encaminada a que esta reconozca la existencia
y operacin de los medios audiosonoros comunitarios en Honduras, que dicha

institucin aprovech para introducir mecanismos de control de contenidos
en su texto final.
En julio 2013, CONATEL recanaliz el espectro radioelctrico para liberar
160 frecuencias de radio en FM, y canales de televisin; sin embargo, de ellas,
nicamente 19 frecuencias de radio y una para TV fueron otorgadas a operadores
de servicios de difusin con fines comunitarios (radios comunitarias); el resto
fue subastado a oferentes privados que pagaron hasta 4 millones de lempiras
(USD 200,000) y entregadas a iglesias en procesos no transparentados. En
contraste, deneg solicitudes de frecuencias a sectores sociales reconocidos
por su veedura crtica al Estado y que llenaron los requisitos exigidos por la
normativa en tiempo, inclusive siendo primeros en ejercer las peticiones, segn
consta en los expedientes. El COFADEH, la Alianza Cvica por la Democracia
y COMUN Noticias son casos de este tipo.
El 3 de agosto de 2013, CONATEL public en el diario oficial el Reglamento
de Servicios de Difusin con fines Comunitarios, que contiene los requisitos
administrativos para solicitar frecuencias por organizaciones sociales, populares,
campesinas, indgenas, garfunas y de derechos humanos, e inclusive agreg a
las iglesias, pero reserv en el artculo 23, inciso e, sobre las obligaciones,
una prohibicin a la difusin de informacin de inters pblico que faculta
al ente regulador a restringir el derecho de las radios comunitarias a criticar y
emitir opiniones polticas e ideolgicas. El consenso social es que ese artculo
sea removido del reglamento y que el Estado apoye una iniciativa de reforma
integral de la ley que la AMCH trabaja para crear el sector de los medios
audiovisuales comunitarios, sin restricciones de contenidos ni limitaciones
administrativas.
En diciembre de 2013, la emisora La Voz de Puca, de la comunidad La Asomada,
municipio de Gracias, Lempira, fue requerida por CONATEL por difundir
opiniones crticas hacia las polticas de compensacin social discriminatorias
del Gobierno. En la audiencia de descargo, CONATEL invoc el inciso e
del artculo 23 del Reglamento de Medios Comunitarios, con amenaza de cierre
si la emisora reincide en criticar al presidente de la Repblica y a la primera
dama. Levant un expediente administrativo contra la estacin.
En enero de 2014, el Congreso Nacional aprob la Ley para la Clasificacin
de Documentos Pblicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional, la
cual restringe los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica y limita las funciones del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica,
otorgando al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la facultad de clasificar
la informacin pblica en cuatro categoras de secretividad: reservada,
confidencial, secreta y ultrasecreta, con plazos de restriccin que van desde
cinco a veinticinco aos, con la facultad de ampliar el trmino a criterio del
Consejo Nacional de Defensa y Seguridad. Esta ley violenta el derecho de la
poblacin al libre acceso de la informacin de inters pblico.
127
El 7 de marzo de 2014 CONATEL public en La Gaceta, Diario Oficial,

una reforma a la Ley de Telecomunicaciones referida a las TICs contenida
en el Decreto No. 325-2013, que en su artculo 14, numeral 13, otorga una
atribucin excesiva a CONATEL para: regular, administrar y controlar los
recursos de numeracin de dominios, e IP pblicas y privadas y cualquier
otro recurso sobre los cuales se soporten la operacin de los Servicios de
Telecomunicaciones y aplicaciones diversas de las TIC. Esta reforma se hace
por decisin del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa como el mximo
rgano permanente encargado de rectorar, disear y supervisar las polticas
generales en materia de seguridad, defensa nacional e inteligencia. De este
modo, el Estado de Honduras viola la libertad de expresin al restringir todo
tipo de comunicaciones a travs de internet, hilos telefnicos y todos los tipos
de comunicacin posible que se canalicen a travs de plataformas pblicas y
privadas, en nombre de la seguridad.
Hacia finales de 2013 y durante 2015, casi en secreto, el Estado aprob

tres resoluciones: la NR019/13, Plan Nacional de Transicin del Servicio de
Radiodifusin de Televisin Analgica a Televisin Digital, de Seal Abierta de Libre
Recepcin:
http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2013/
NR019-13.pdf; la NR016/14, Reglamento de Acceso y Uso Compartido de Redes:
http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2014/NR016-14.
pdf; y la NR002/15, que modifica la NR019/13, Plan Nacional de Transicin del
Servicio de Radiodifusin de Televisin Analgica a Televisin Digital: http://
www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2015/NR002-15.pdf
En la solicitud de informacin formulada para esta investigacin, CONATEL
contest que para la transicin analgica digital que ocurrir en Honduras en el
ao 2020, se proporcion a los operadores existentes de TV de un nuevo plan
de asignacin en los que todos recibirn una nueva licencia ya sea en su canal
actual o en uno nuevo, para continuar transmitiendo ahora en el estndar digital
(Resolucin Normativa NR019/13 y Resolucin Normativa NR002/15).
Adems, se han efectuado asignaciones de nuevas licencias de TV para
operacin inmediata en estndar digital. Todas las licencias garantizan que
se transmitir sin codificacin especial, de tal forma que siempre sean de libre
recepcin.
El dividendo digital, que es el rango de frecuencias de 698 a 806 MHz antes
de la TV (canales del 52 al 69 de UHF), en Honduras est atribuido a servicios
mviles de cuarta y ms alta generacin.
La Resolucin Normativa NR016/14 establece el Reglamento de Acceso y
Uso Compartido de Redes con el cual se desarrolla el rgimen de acceso y uso de
comparticin de las redes de telecomunicaciones en un ambiente de convergencia
tecnolgica necesaria para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y el
fomento de la sana y leal competencia.
128
El Gobierno de la Repblica de Honduras, a travs del Gobierno del Japn,

ha recibido la cooperacin tcnica y logstica para la implementacin de la televisin
abierta en el estndar digital japons ISDB-T.
Con el apoyo logstico de la cooperacin del Gobierno del Japn tambin se
ha coordinado con los importadores de receptores de TV para que se disponga en el
mercado de la existencia de televisores con el sintonizador en el estndar ISDB-Tb,
as como la introduccin de convertidores del sistema digital a analgico (set up box)
para, de esta forma, asegurar el acceso de la poblacin de menor poder adquisitivo.
Tanto los televisores como las set up boxes estarn disponibles con la variedad de
servicios adicionales que adems de la voz e imagen traer la TV digital.
El apagn analgico y el inicio de la televisin digital en Honduras estn
programados para el ao 2020, en funcin de la capacidad estimada de los
radiodifusores actualmente autorizados y con resolucin en el estndar analgico
y que debern de realizar la migracin a una canal digital ya programado, de
conformidad a la Resolucin NR019/13 y Resolucin Normativa NR002/15, que
establecen los perodos en los cuales se deber de realizar dichas migraciones.
Fin de la cita ampliada en documento anexo.
Las decisiones adoptadas por el Estado antes de la entrada en vigencia del
nuevo estndar digital no son de conocimiento del pblico y, en consecuencia, no
fueron debatidas en el pas.
Las organizaciones sociales desconocen, en su mayora, el dividendo digital
que produce la transicin tecnolgica acordada en las normativas publicadas en el
Diario Oficial y, por tanto, no estn en capacidad, por s mismas, de incidir en este
campo.
La Fundacin Simiente y la Organizacin para el Desarrollo tnico
Comunitaria (ODECO), que poseen reserva de frecuencias para operar canales
de televisin comunitarios, son las nicas del sector social que pueden migrar
automticamente al ecosistema digital y generar dividendo digital.
La Asociacin de Medios Comunitarios de Honduras (AMCH), ante la falta
de una correlacin de fuerzas democrticas en el Congreso Nacional propone
una reforma a la Ley de Telecomunicaciones para crear la Direccin de Medios
Audiovisuales Comunitarios (radio y TV), que impulse poltica pblica en esta
materia, incluyendo una amplia difusin de las ventajas potenciales de la era digital.
En otro contexto, sera deseable una reforma constitucional para aprobar la
Ley de Operacin de Medios Audiovisuales Comunitarios.
La AMCH es, por ahora, el mejor ejemplo de asociatividad de un sector
que impulsa el triple obetivo de sembrar el territorio nacional con frecuencias
de TV y radio comunitarias, creando simultneamente capacidades tcnicas para
encadenar seales locales y, en perspectiva, co-producir contenidos alternativos
para su difusin nacional.
129
Criterios de los protagonistas

En Honduras no se han convocado mesas de trabajo para que los
protagonistas del proceso de la comunicacin digital analicen la situacin del pas
en esa materia: sus logros, limitaciones y desafos. Existen criterios comunes, pero
tambin perspectivas estratgicas divergentes. A continuacin se transcriben las
opiniones de tres fuentes consultadas: una gubernamental (CONATEL), otra de
un representante de un medio de comunicacin (radial) y otra con un ejecutivo de
una transnacional de la telefona mvil.
Entrevistas a profundidad
1. A los responsables del Gobierno sobre polticas pblicas en
TIC y digitalizacin de las comunicaciones (CONATEL)
Cules considera son los grandes retos para los medios de comunicacin frente
a la transicin digital?
R. Retos tecnolgicos: produccin de programacin local en formatos

de alta calidad de imagen, que se puedan transmitir en la nueva TV digital.
Implementacin de las variantes de los servicios de informacin del clima, trfico,
juegos, informacin detallada de la programacin y alerta de emergencia, todo en
el nuevo canal de datos que tiene la TV digital, que sean atractivas al televidente.
Cul debera ser el rol del Estado en este proceso de transicin?
R. El Estado podr continuar su papel de facilitador, pero tambin de

regulador, para promover el crecimiento ordenado y en armona tanto del sector
operador del servicio de televisin como de las audiencias entre la poblacin. Su
papel es el de asegurar que al momento de la transicin se respete el derecho
a la libre expresin democrtica, dando igualdad de oportunidades a todos los
miembros de la sociedad hondurea.
Cul considera que es el papel de las TIC en el fortalecimiento de la democracia?
R. Se ha demostrado que el acceso y el uso estratgico de las TIC tienen el

potencial para promover el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza y
la democratizacin (que incluye libertad de expresin, libre flujo de informacin
y defensa de los derechos humanos). Teniendo en cuenta los actuales ndices de
dficit de democracia en los pases estudiados, es crucial que las TIC pasen a ocupar
all un lugar central en la cooperacin para el desarrollo y en las acciones orientadas
al avance de la democracia.
Cules considerara que son las implicaciones polticas y democrticas de la
digitalizacin de las comunicaciones?
R. Con la disponibilidad de ms canales en la televisin digital se dar
130
una mayor oportunidad de participacin de todos los sectores de la sociedad

hondurea. Se generar una mayor afluencia de ideas y propuestas de mejora del
pas en tantos nuevos medios que se beneficiarn de operar las licencias de TV
digital. Sectores del pas que normalmente no han tenido la oportunidad de contar
con el servicio de TV ahora podrn integrarse ms plenamente al desarrollo,
mediante una mayor educacin y conexin con la poblacin.
De cara al proceso de digitalizacin, cmo evala el marco regulatorio vigente?
R. Mediante las normativas emitidas por CONATEL, hasta ahora se han

cubierto los pasos bsicos para emprender la digitalizacin: la adopcin de un
estndar, la canalizacin de la transicin y final, cambio de atribucin de la banda
alta de TV en UHF, la migracin de los operadores de otros servicios que ahora
sern reemplazados por la TV digital, la adjudicacin mediante concurso pblico,
cuando as lo exige, de la demanda y del mtodo a peticin de parte en las reas del
pas no servidas por la TV actual.
Qu impactos percibe usted ha tenido el crecimiento del entorno digital sobre

el derecho a la comunicacin?
R. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este

derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin.
El derecho a la comunicacin con el crecimiento del entorno digital se ve
fortalecido, ya que los medios digitales facilitan el acceso.
Qu nuevas condiciones est generando este proceso de digitalizacin de las

comunicaciones?
R. Las comunicaciones constituyen una parte esencial de la sociedad

contempornea, las mismas se han impulsado por condiciones como:
Mayor acceso a computadoras y telfonos mviles.
Mayor desarrollo en la tecnologa de telecomunicaciones.
Despliegue de mayor nmero de emisoras de radio y televisin.
Aumento en el despliegue de redes, con internet como su forma ms
conocida, pero que tambin se ha extendido a la telefona mvil, la tecnologa de
voz por redes IP (VOIP) y las comunicaciones satelitales.
Qu espacios de consulta ha generado el Estado durante el proceso de
digitalizacin de las comunicaciones? Qu actores han sido convocados?
R. Todo el proceso dirigido por CONATEL conducente a la aprobacin de

resoluciones normativas es sometido a consulta pblica, donde tienen la oportunidad
de participar los sectores involucrados y el pblico en general. El marco de las polticas
pblicas ya existe, no obstante, muchas de estas polticas lo que requieren es una
actualizacin constante; herramientas como la agenda digital son muy importantes,
requiriendo siempre mantenerlas acorde a la realidad del pas.
131
Qu debilidades en temas de infraestructura de tecnologas de la informacin y

las comunicaciones identifica en su pas?
R. El pas posee un backbone (se refiere a las principales conexiones

troncales de internet) robusto entre las principales ciudades del pas, no obstante,
una de las debilidades en la infraestructura de tecnologas de la informacin recae
en los municipios ms apartados, donde no se cuenta con infraestructura.
Cmo percibe a la industria prestadora de servicios TIC?
R. La industria prestadora de servicios TIC ha ampliado la oferta de

hardware y componentes perifricos en el pas, asimismo, la oferta de servicios
de telecomunicaciones se ha ampliado. Como ejemplo podemos ver la industria
de la telefona mvil, con una penetracin que supera el 90 % de la poblacin. No
obstante, el desarrollo de software nacional es algo limitado.
Cules considera son los principales obstculos que impiden que ciertos
sectores sociales puedan acceder a los medios de comunicacin?
R. Los obstculos principales para acceder a los medios son econmicos,

para pagar por el servicio y las condiciones geogrficas del territorio nacional que
limitan en gran medida la fcil propagacin de los medios de comunicacin.
Qu estrategias considerara importantes para promover activamente la insercin

de grupos desfavorecidos o marginados de los medios de comunicacin?
R. Estrategias como la de Internet del pueblo facilitan que las personas

desfavorecidas o marginados tengan acceso a internet en las plazas pblicas.
De qu manera la digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre
incidir en la manera en que est configurado el actual sistema de medios?
R. Habr aumento de canales de TV de libre recepcin, potenciando mayor

participacin de las distintas partes de la sociedad. Los medios actuales pasarn
de ser de entretenimiento a una funcin ms educativa, con todos los servicios
adicionales que la TV digital trae colateralmente en el canal de datos acompaante.
La asignacin de los canales para uso de una misma gama de frecuencias o canal
(cadena del mismo canal) ahora ser posible debido a la reutilizacin del mismo
canal de TV, asignado mediante las redes de una frecuencia. Habr movilidad ms
accesible y un potencial mayor de penetracin en nichos de la poblacin antes no
alcanzados en horarios de trabajo y estudio o de transporte de la poblacin.
Considera que actualmente estn las condiciones dadas para asegurar la
diversidad y pluralidad de los contenidos audiovisuales? Por favor, justifique su
respuesta.
R. El marco regulatorio actual no otorga la facultad a CONATEL de regular

los contenidos de las transmisiones de TV y Radio. Es la Secretara de Justicia,
Gobernacin y Descentralizacin la que est a cargo de aspectos de contenidos.
132
2. A representantes de medios de comunicacin

(Red de Desarrollo Sostenible)
Cules considera son los grandes retos para los medios de comunicacin frente
a la transicin digital?
R. Convergencia tecnolgica: Amplio conocimiento de las herramientas

TIC y dominio de las mismas, a efecto de producir texto, audio, video y multimedia
para informar a la audiencia, agregado a ello se debe contar con profesionales que
tengan profundo conocimiento de los temas que tratan, considerando que recibir
cientos de respuestas de una audiencia que tiene acceso a una vasta fuente de
informacin en internet.
R. Integracin de las TIC en el sistema educativo, la descentralizacin de los

servicios de educacin, con miras a crear la autonoma en las unidades escolares
que permitan evaluar la calidad educativa y la implementacin de los resultados a
travs de un proceso de evaluacin.
R. Las TIC desde la dcada de su aparicin, que data de los noventa, han
contribuido a la democracia de los pases como canales institucionalizados, donde
la ciudadana hace or su voz, promueve el desarrollo social, la transparencia y
la rendicin de cuentas; no obstante, existe un segmento de la poblacin que
an permanece excluido, razn por lo que es necesario hacer una profunda
transformacin social no solo de progreso tecnolgico, sino tambin educativo.
Es de hacer notar que estos mecanismos son complementarios de la democracia
representativa, que en algunas ocasiones su uso ha generado conflictos con sus
procedimientos, por vicios autoritarios y populistas que a menudo se dan en el
ejercicio del poder; no obstante, a pesar de las desviaciones de poder, sus efectos
positivos han contribuido al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y
la lucha contra la exclusin socioeconmica, la estabilidad poltica, el desarrollo
inclusivo, los avances en el campo de la transparencia y el gobierno abierto, en la
manera en que los gobiernos utilizan las TIC para comunicarse con sus ciudadanas.
R. La espectacularizacin de la informacin poltica que hace un puente a

favor de la democracia, puesto que no se informa con la responsabilidad social y la
veracidad informativa de los principales problemas sociales y polticos.
La injerencia de los poderes polticos y econmicos puede llevar a que la
intermediacin afecte la libertad de expresin y el acceso a la informacin, como
la regulacin sobre el registro de las comunicaciones; esto puede lesionar la
privacidad de los usuarios. La profundizacin informativa queda relegada a un
133
segundo plano y se tiende a incrementar la presencia de lo narrado y lo supercial,

contribuyendo al empobrecimiento del debate poltico, que se trivializa, dejando
de lado lo realmente relevante.
El mal uso del infoentretenimiento poltico podra producir resultados
negativos en aquellos casos en los que su empleo se convierta en habitual, cuando
los actores polticos recurran a l para evadir cuestiones comprometedoras, o si se
utiliza para crear cortinas de humo, desviando la atencin del verdadero foco del
problema.
La injerencia de las empresas de telecomunicaciones y organismos
internacionales ligados a la industria, quienes tienen cada vez ms intrusin en la
definicin de polticas, imponindoles cargas excesivas y desproporcionadas.
La intervencin estatal, no por su mera implicacin, sino con un rol activo
en el control de la informacin, emulando una defensa de un bien pblico.
R. Incipiente, desconectado con la realidad de la tendencia de la evolucin

tecnolgica.

R. Positivo, en el sentido que ha facilitado a sectores excluidos un medio

para demandar de los Gobiernos atencin en lo que se refiere a sus derechos como
ciudadano, y exigir transparencia en su forma de gobernar.

comunicaciones?
R. Adaptacin a la legislacin existente y creacin de otras leyes especiales,

como derecho al olvido, privacidad de datos, instrucciones estandarizadas
y normalizadas aplicadas para la gestin de informacin, actualizacin de
los programas de educacin, y la Reforma de la Ley Marco del Subsector de
Telecomunicaciones, apto para la era digital.

R. Ausencia de un plan estratgico que priorice el desarrollo de una

infraestructura afn a la evolucin del desarrollo tecnolgico y con miras a impulsar
el desarrollo econmico del pas.
Falta de polticas de incidencia para generar alianzas pblico privadas que
permitan definir la transicin. Falta de actualizacin del recurso humano en las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
R. En nuestro pas, muy lento, con marcado desinters en aplicacin de
134
polticas gubernamentales en materia de conectividad para sectores excluidos; no

existe control en la aplicacin de normas y regulacin en las industrias prestadoras
con relacin a la calidad del servicio prestado, situacin que ha generado excesivos
costo y, por ende, mayor exclusin social en conectividad, dando como resultado
alto ndice de analfabetas en TIC.
Cules considera son los principales obstculos que impiden que ciertos
sectores sociales puedan acceder a los medios de comunicacin?
R: Monopolio. En su mayora, los ttulos habilitantes se concentran en un

grupo econmico fuerte, lo cual genera desventaja en el acceso. Los altos costos de
operacin de un sistema de comunicacin coloca en desventajas a otros segmentos
para aspirar a ser operadores; la ausencia de un mecanismo de monitoreo y control
en la calidad del servicio por el ente regulador conlleva a generar altos costos de
conectividad.
R. Organizacin de sectores vinculados a los medios de comunicacin que

generen incidencia.
Crear una estrategia integrada con el sector pblico y privado, a fin de
generar un plan con inclusin social, cuyo fondo sea instituido con recursos TIC
en el estricto sentido, como lo describe la ley.

R. La diversidad y pluralidad en el crecimiento y consolidacin de la

concentracin en la produccin y distribucin de los bienes y servicios culturales,
incluidos los medios de comunicacin.
La concentracin de bienes y servicios culturales, incluida la radiodifusin,
por el proceso de consolidacin y ampliacin en conglomerados de multimedios
con control sobre las cadenas completas de produccin y distribucin.

respuesta.
R. No, por la carencia y falta de adecuacin de leyes especiales que permitan

normar y regular aspectos relacionados con la materia; ausencia de estrategias y
polticas estatales que faciliten el proceso de migracin de lo anlogo a lo digital
con miras a la convergencia tecnolgica versus economa digital.
La creciente extranjerizacin de los medios de comunicacin, entrada de
las grandes compaas telefnicas y una fuerte centralizacin y homogeneizacin
de contenidos del exterior al interior del pas, cuya inversin excluye los medios
nacionales.
135
Falta de recursos humanos especializados que faciliten la trasferencia de

conocimiento en materia TIC.
3. A un ejecutivo de la comunicacin digital que domina el

mercado hondureo (Tigo)
Cules considera que son los grandes retos para las empresas frente a la
transicin digital?
R. Ampliar y consolidar la cobertura, y diversificar su oferta. No es tanto la

competencia entre los proveedores del servicio, sino mejorar y ampliar el acceso.
R. Por una parte, el que ya tiene; y por otra, dar pasos firmes para crear el
gobierno electrnico.
R. Promover el desarrollo econmico, productivo y social. Que sean

instrumentos no solo para comunicar, sino para integrar.

R. Acercar ms a la poblacin respecto a sus autoridades, controlar mejor la

calidad de la ejecucin del gasto pblico.
R. An hay muchos vacos por llenar y temas que tratar. Un asunto, por
ejemplo, es autorizar a las compaas de servicios de comunicacin digital que se
conviertan tambin en instrumentos de mediacin financiera y comercial. Algo est
pasando ya en esa direccin, no solo a nivel empresarial, sino de la gente misma.
R. La gente se comunica ms entre s, tambin les da oportunidad de estar

informados sobre lo que hacen las autoridades o lo que no hacen.
comunicaciones?
R. El aprovechamiento va a depender en buena medida de las capacidades

de las personas. Tiene un impacto laboral, educativo y social muy grande. En el
caso de la empresa para la cual trabajo, est facilitando muchas cosas, incluyendo
transacciones de dinero. Tenemos ms potencial de atender clientes que los
propios bancos.
136
Qu espacios de consulta ha generado el Estado durante el proceso de

digitalizacin de las comunicaciones? Qu actores han sido convocados?
R. CONATEL es el ente regulador, y siempre hay negociaciones y consultas.

Hay que acordarse de que estos temas son relativamente nuevos para el pas.
R. Honduras es muy montaoso, lo que requiere mayor inversin en

tecnologa. Pero creo que lo ms importante es que las familias y las comunidades
puedan disponer de computadoras y acceso a internet, sacarles provecho laboral y
educativo. En el caso de las grandes compaas, el reto es que cada usuario tenga
acceso a mejores aparatos. Tenemos la meta de que cada uno de nuestros clientes
llegue a tener un smartphone.
R. Muy competente y competitiva. La tecnologa se supera a s misma muy

rpidamente y hay una diversificacin creciente de servicios. Nuestras empresas
actualizan constantemente los estudios de mercado y de la cultura de la poblacin
en materia de comunicacin. La meta es llegar a ms sectores, que la red sea ms
fuerte y amplia.
R. En el caso nuestro, hay estrategias por cada sector, no una sola estrategia.
Hay para la comunicacin personal y familiar, para los negocios o empresas; cada
una tiene incentivos diferentes, acordes a sus necesidades. Tenemos una proyeccin
social muy interesante.
R. Eso est por verse, pero todo cambiar. Los jvenes ya ven, leen o
escuchan los medios de comunicacin ms a travs de una computadora conectada
a la web que de las formas tradicionales. La personalizacin del servicio es bsica.
Ya ha dejado de ser novedad que haya usuarios que crean sus propias emisoras o
canales de televisin a travs de la web.
respuesta.
R. Bueno, all son el Estado y la sociedad los que tienen la mayor

responsabilidad. Por lo que las empresas tratan de velar es porque no haya un
abuso en los contenidos, como por ejemplo en el caso de la pornografa infantil,
pero en general es abierta a los contenidos y nuestro deseo es que la libertad se
administre responsablemente.
137
A manera de conclusin
Las TIC estn en Honduras, no son un proyecto. Su impacto cultural,
econmico y poltico es diverso. El elemento de proximidad y acceso que facilita
las hizo llegar para quedarse. De igual forma, ya tiene implicaciones estrechas con
la productividad. Obviamente, de ellas no puede esperarse que generen un cambio
estructural, pero ese cambio ya no puede concebirse al margen de ellas. Cmo
colocar la transformacin tecnolgica en los ejes del desarrollo humano y no
simplemente del crecimiento econmico?
Que todos los hondureos posean un telfono celular o que la mayora pueda
disponer de acceso a internet no significa que la sociedad es equitativa y mucho
menos igualitaria. La inequidad, como se plante en este anlisis, potenci el auge
de las comunicaciones digitales al vincular el auge de las TIC con la emigracin
cuasi forzada de ms de un milln de hondureos. Para que las TIC contribuyan
a la equidad deben generar conocimientos indispensables para la construccin de
ciudadana.
Como se sabe, por ejemplo, las nuevas plataformas y redes de informacin
pueden favorecer a las pequeas y medianas empresas para fortalecer su gestin
comercial y produccin, pero debe haber una decisin poltica de Estado que las
acompae. La economa digital en Honduras an es incipiente, sobre todo en el
sector social. El ejemplo sirve para reafirmar la necesidad de que la ciudadana
organizada incida en la definicin pendiente de la agenda digital para el pas. Su
participacin es clave para incorporar principios a esa agenda, entre ellos, de
inclusin, promocin y defensa de los derechos humanos, mejora de los servicios
pblicos y de educacin.
Los logros acumulados, como la masificacin de la telefona mvil, no
reducen por s mismos la brecha digital. El desafo es la apropiacin social de ese
recurso. Sin ese paso, la modernidad que suponen las TIC coexistir con el rezago
del pas en otros indicadores vitales.
El reto no es solamente tecnolgico, sino tambin poltico, y pasa por la
voluntad de implementar estrategias de crecimiento y competitividad con igualdad
social, aprovechando las nuevas posibilidades que ofrecen las TIC.
La participacin de la sociedad civil y de los sectores privado y acadmico
en la formulacin e implementacin de las polticas digitales es un factor relevante
para garantizar su legitimidad, continuidad y eficacia. La carencia de instancias o
instrumentos para facilitar la coordinacin entre los actores que participan en la
implementacin de las polticas sigue siendo una de las mayores debilidades de las
estrategias. Las estrategias no contemplan herramientas para la construccin de
capacidades en gobiernos locales (incluso a nivel central), ni tampoco la creacin
de organismos especficos que provean asistencia tcnica para la ejecucin
de programas y proyectos definidos en las agendas de accin por construir y
consensuarse. El derecho a la informacin que se ha ignorado en las negociaciones
de implantacin de las TIC debe reconocerse y aplicarse.
138
Una respuesta oficial

Tegucigalpa, M.D.C.
29 de Julio del 2015.
Presente:
En base a su solicitud de informacin, presentada a travs del Sielho, me
permito Informar lo siguiente:
Dando repuesta a su solicitud de fecha 20 de Julio sobre informacin de
Cables submarinos, para conexin a internet, los municipios del pas que estn
conectados a banda ancha, y redes de fibra ptica nacional, Redes de pares de
cobre, coaxiales o de fibra ptica tendidas a los hogares o negocios y el numero
de aplicaciones para dispositivos mviles desarrollados con apoyo del gobierno,
La Oficina de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica de Hondutel ha
procedido a realizar la consulta a la Direccin de Operaciones y Mantenimiento,
de lo cual se remite a usted la siguiente respuesta:
1.- En publicacin del Diario Oficial La Gaceta del 07 de mayo del 2010
establece declarar como reservada, confidencial y por consiguiente no disponible
para el acceso publico, por ser considerada estrictamente comercial y/o ligada a
las practicas de una libre leal y sana competencia entre operadores de servicio de
telecomunicaciones.
2.- En al Actualidad Hondutel no presta servicios con redes de cable
coaxial hacia el cliente.
3.- No hay aplicaciones para dispositivos mviles desarrollados con apoyo
del gobierno.
4.- La informacin solicitada se encuentra presentada en carcter de
reserva ante el IAIP.
Atentamente.
Abg..Lesli Montes Bendaa
Asistente
OIP-HONDUTEL.
Solicitudes de 1 de enero de 2014 a las

00:00 al 31 de julio de 2015 a las 23:59
En proceso
18.92 (521)
Fuera
de plazo
En plazo
19.76 (544)
61.31% (1,688)
Fuente: IAIP
139
Bibliografa y fuentes de consulta

Diario Oficial La Gaceta, a partir de 1990, en bsqueda del registro de leyes aprobadas en la materia
TIC en las PyMES de Centroamrica en el contexto del CAFTA
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Red de Desarrollo Sostenible (RDS)
Consejo Hondureo para el Desarrollo Social de la Economa (COHDESE)
Asociacin Nacional de Industriales (ANDI)
HONDUTEL
Claro y Tigo
Ministerio de Educacin y Secretara del Medio Ambiente
IAIP
Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Asociacin de Medios Comunitarios de Honduras (AMCH)
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Alternativas en Comunicacin (ALTER ECO)
Informe sobre Desarrollo Humano, IDH-PNUD Honduras
140
Anexos
Instrumento 3
Proyecto:
Articulacin e incidencia ciudadana por el derecho

humano a la comunicacin en Centroamrica
Investigacin
diagnstica:
Marcos jurdicos y polticas pblicas que regulan el

derecho humano a la comunicacin en el entorno digital
Instrumentos con criterios cuantitativos
Polticas pblicas sobre TIC: el ecosistema digital y su

contribucin a la calidad de la democracia
Cuadro 1
Infraestructura
Municipios del pas conectados a

banda ancha
No y %
Hogares conectados a internet
No se tiene este dato
Fuentes
Cables submarinos para conexin a internet

Acceso al sistema pblico de Televisin Digital
Terrestre (TDT)
Nmero de accesos pblicos a internet
mediante infraestructura ofrecida por el Estado
(Telecentros, Infocentros, etc.).
Nmero de accesos pblicos a internet
mediante infraestructura ofrecida por el Estado
(Telecentros, Infocentros), con el proceso
de licitacin de Reactivacin de la Red del
Proyecto Aprende, Aldeas Eurosolar, Centros
comunitarios, Educatrachos, zonas de internet
del pueblo y centros de INFOP
Porcentaje de la poblacin conectada al servicio
de 4G
No est disponible
Se tendrn aproximadamente2,800
sitios con acceso a internet
Centros Educativos: 2,600
Zonas wifi: 139
Eurosolar/Centros comunitarios: 80
INFOP: 31
No se tiene ese dato en CONATEL
Redes de fibra ptica nacional
CONATEL
Mipymes conectadas a internet

Torres de telefona celular con sus equipos y
antenas
Redes de cables de cobre, coaxiales o de fibra
ptica tendidas a los hogares y negocios
Oficina de
Censo y
Estadstica
2,422
141
Cuadro 2
Servicios
Nmero de computadoras por cada 100 habitantes
Nmero de computadoras para educar por estudiante
Existencia o no de subsidios para el acceso a los

servicios de internet por parte de las personas con
bajos ingresos
Nmero y nombre de empresas que prestan el servicio
de telefona fija
Nmero y nombre de empresas que prestan el servicio
de telefona celular
Nmero de dispositivos mviles por cada 100
habitantes
No y %
En 2,600 centros educativos
hay distribuidas 45,970 PC,
entre laptops y de escritorio;
segn visitas realizadas por
el personal de CONATEL,
en cada aula tecnolgica se
encuentran entre cinco y diez
computadoras como mnimo
Fuentes
17
CONATEL
Base de datos
de la Secretara
de Educacin
Telefnica Celular de
Honduras (CELTEL),
SERCOM de Honduras y
Empresa Hondurea
de Telecomunicaciones
(HONDUTEL)
90.38 %
Cuadro 3
Aplicaciones
Porcentaje de entidades nacionales y territoriales que brinda

informacin pblica en lnea
Porcentaje de entidades nacionales y territoriales que permiten interaccin
con la ciudadana a travs de internet (trmites, pago de impuestos,
certificados, etc.)
Nmero de trmites en lnea que las entidades gubernamentales tienen a
disposicin de la ciudadana
Nmero de aplicaciones para dispositivos mviles desarrolladas con apoyo
del Gobierno
No y %
Fuentes
No se tiene
este dato
No se tiene
este dato
No se tiene
este dato
Nmero de canales transmisores de televisin comercial
421; 99%
Nmero de canales de televisin comunitaria/pblica
3; 1%
SITAE/
CONATEL
SITAE/
CONATEL
Cuadro 4
Usuarias/os
Usuarias/os de internet por cada 100 habitantes

(si hay informacin a disposicin, se desglosarn los datos por sexo, edad y
urbano-rural)
No y %
Fuentes
Servidores pblicos certificados en uso de las TIC
23 %
INE
Identificacin de polticas orientadas a la apropiacin de las TIC por parte

de la poblacin vulnerable (personas con discapacidad, minoras tnicas,
personas de bajos ingresos, etc.)
Este indicador se trabajar

con un carcter cualitativo.
142
Cuadro 5
Identificacin de polticas pblicas que fomenten el acceso, uso y

apropiacin social de las tecnologas de informacin y comunicacin
Entidades que formulan e implementan la poltica pblica TIC:

CONATEL, con la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones
Marcos regulatorios y quines se encargan de formular polticas TIC:
CONATEL con la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones
Marcos regulatorios y quines regulan la competencia:
CONATEL, con la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones y La Comisin para la Defensa y Promocin de
la Competencia (CDPC)
Marcos regulatorios y quines se encargan de regular el espectro:
CONATEL, con la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones
Proceso de digitalizacin de la comunicacin y su incidencia

en el derecho humano a la comunicacin
Cuadro 6
Operadores de servicios de radio y televisin

e industria de contenidos digitales
Operadores del servicio de radio y televisin pblica:

RADIO: 4; TELEVISIN: 1
Operadores del servicio de radio y televisin comercial:
Operadores del servicio de radio y televisin comunitarias:
Empresas productoras de contenidos digitales:
NO SE LLEVA REGISTRO, PORQUE NO SON USUARIOS DE PERMISOS QUE EMITA CONATEL
Cuadro 7
Sobre adjudicacin de frecuencias para televisin y radio
Existencia de leyes para prevenir y contrarrestar la concentracin meditica

Mecanismos para la adjudicacin de frecuencias de radio y televisin
Existencia de polticas diferenciadas por sector para la adjudicacin de frecuencias para TV
y radio
Existencia, en el marco legal, de una prohibicin de la propiedad cruzada
Existencia, en el marco legal, de una prohibicin de la fusin de conglomerados mediticos
comerciales
S
X
No
X
X
X
Cuadro 8
Identificar
Decisiones y leyes en materia de la digitalizacin de las comunicaciones y vacos en el marco regulatorio que
dificultan la implementacin democrtica en el proceso de digitalizacin
Oportunidades y riesgos que supone el proceso de digitalizacin de la comunicacin, de cara a la
reivindicacin del derecho humano a la comunicacin
(se tomarn los criterios establecidos por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH)
Establecimiento del marco jurdico expreso, claro y preciso
Promocin de la diversidad y pluralismo en la radiodifusin digital
Incremento de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores
Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el control y propiedad de
medios
Continuidad de la televisin abierta como servicio gratuito
Dividendos digitales y nuevos usos del espectro
143
Acceso a la infraestructura de transmisin

Reconocimiento y promocin de la televisin digital comunitaria
Promocin y fortalecimiento de la televisin digital pblica
Acceso universal a los servicios de televisin digital
Apagn analgico y no exclusin
Informacin y educacin para la transicin digital
Transparencia, participacin social y roles de los organismos estatales
Proceso de digitalizacin acordado con actores claves

Para la transicin analgica digital que ocurrir en Honduras en el ao 2020,
se proporcion a los operadores existentes de TV un nuevo plan de asignacin en
el que todos recibirn una nueva licencia, ya sea en su canal actual o en uno nuevo,
para continuar transmitiendo en el estndar digital. Ver Resolucin Normativa
NR019/13 y Resolucin Normativa NR002/15.
Adems, se han efectuado asignaciones de nuevas licencias de TV para
operacin inmediata en estndar digital. Todas las licencias garantizan que
se transmitir sin codificacin especial, de tal forma que siempre sean de libre
recepcin.
Dividendos digitales y nuevos usos del espectro

El dividendo digital es el rango de frecuencias de 698 a 806 MHz antes de la
TV (canales 52 al 69 de UHF), ya en Honduras est atribuido a servicios mviles
de cuarta y ms alta generacin.

La Resolucin Normativa NR016/14 establece el Reglamento de Acceso y
Uso Compartido de Redes, con el cual se desarrolla el rgimen de acceso y uso de
comparticin de las redes de telecomunicaciones en un ambiente de convergencia
tecnolgica necesaria para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y el
fomento de la sana y leal competencia.
Reconocimiento y promocin de la televisin digital comunitaria

En concordancia a la vigente Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones,
CONATEL emiti el Reglamento de Servicios de Difusin con Fines Comunitarios,
el cual est contenido en la Resolucin Normativa nmero NR009/13 y fue
publicada en el diario oficial La Gaceta el 3 de agosto de 2013.
144
Promocin y fortalecimiento de la televisin digital pblica

El Gobierno de la Republica de Honduras, a travs del Gobierno del
Japn, ha recibido la cooperacin tcnica y logstica para la implementacin de la
Televisin Abierta en el Estndar Digital Japons ISDB-T, al haber sido adoptado
este estndar en la Republica de Honduras.
Acceso universal a los servicios de televisin digital

Con el apoyo logstico de la cooperacin del gobierno del Japn, se ha
coordinado con los importadores de receptores de TV para que se disponga en el
mercado de la existencia de televisores con el sintonizador en el estndar ISDBTb, as como la introduccin de convertidores del sistema digital a analgico (set
up box) para, de esta forma, asegurar el acceso de la poblacin de menor poder
adquisitivo. Tanto los televisores como las set up boxes estarn disponibles con
la variedad de servicios adicionales que adems de la voz e imagen traer la TV
digital.

El apagn analgico y el inicio de la televisin digital en Honduras estn
programados para el ao 2020. Esta fecha fue programada en funcin de la
capacidad estimada de los radiodifusores actualmente autorizados y con resolucin
en el estndar analgico, que debern de realizar la migracin a un canal digital ya
programado, de conformidad a la Resolucin NR019/13 y Resolucin Normativa
NR002/15, las cuales establecen, adems, los perodos en los cuales se debern de
realizar dichas migraciones.

Con el fin de dar a conocer a la poblacin hondurea el nuevo estndar
de televisin y su forma de implementacin, se deber de efectuar una campaa
masiva de informacin para concientizarle del cambio de estndar analgico a
digital y lo que debe hacer para continuar recibiendo la televisin de libre recepcin.
Proceso de digitalizacin acordado con actores clave

En aos pasados y desde el ao 2013 se han retomado reuniones con los
radiodifusores de televisin para lograr su apoyo en el proceso del cambio de
estndar a digital. Los radiodifusores de mayor capacidad econmica estaban
listos para efectuar la transicin, pero las empresas ms pequeas solicitaron ms
tiempo, que se les ha concedido, y dada la cooperacin respectiva, considerando
que la poblacin necesita prepararse con los nuevos receptores o set up boxes,
145
se establecieron dos perodos de tiempo para realizar la digitalizacin: el 2017

para las zonas de mayor desarrollo, como Francisco Morazn, Corts y Atlntida,
mientras que para el resto de departamentos se defini el ao 2020 como fecha
mxima para realizar el apagn analgico. As, desde el 2013 se ha efectuado una
permanente coordinacin tanto con los operadores de las licencias de televisin
como con los importadores de aparatos receptores, para lograr que en la parte de
transmisin como de recepcin de la TV de libre recepcin el cambio al estndar
digital y el apagn analgico sean lo menos perjudicial para todos.
Links de referencia
NR009/13: Reglamento para los Servicios de Radiodifusin Sonora con Fines

Comunitarios: http://www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2013/
NR009-13.pdf
NR019/13: Aprueba el plan nacional de transicin del servicio de radiodifusin de
televisin analgica a televisin digital, de seal abierta de libre recepcin: http://
www.conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2013/NR019-13.pdf
NR016/14: Reglamento de Acceso y Uso Compartido de Redes: http://www.
conatel.gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2014/NR016-14.pdf
NR002/15: Modifica la NR019/13. Plan Nacional de Transicin del Servicio de
Radiodifusin de Televisin Analgica a Televisin Digital: http://www.conatel.
gob.hn/doc/Regulacion/resoluciones/2015/NR002-15.pdf
146
La brecha digital
en Nicaragua
Juan Carlos Duarte Sequeira Wendy Mercedes Quintero Chvez
a evolucin de las comunicaciones marca la pauta para que el conocimiento

encuentre ms y mejores usos de los medios disponibles. Es una especie
de danza entre la modernidad tecnolgica y la necesidad de comunicacin
de las personas bajo un concierto de mltiples instrumentos cada da ms
precisos y funcionales.
Pero las comunicaciones no siempre contaron con la facilidad tecnolgica
y fue el desarrollo del conocimiento lo que permiti encontrar nuevas propuestas.
En este sentido, la amplitud del abanico tecnolgico para las comunicaciones es
directamente proporcional a la profundidad del conocimiento, limitndose tan
solo por las alambradas de la imaginacin.
El desarrollo de las sociedades tambin se ha impulsado en el uso de la
tecnologa y el crecimiento exponencial del conocimiento ahora se sustenta en la
capacidad de acceder y compartir informacin. A pesar de haber estado marcada
por un inters militar, el desarrollo de la tecnologa para la comunicacin encontr
un nicho en otros mbitos sociales, convirtindose en una herramienta bsica que
ha marcado profundamente la vida de las personas.
En Nicaragua el uso de la tecnologa para la comunicacin viene desde su
expresin ms simple en el telgrafo, hasta la discusin contempornea sobre la
ampliacin de los anchos de banda y la digitalizacin. Evidentemente, el mayor o
menor grado de disponibilidad de las nuevas tecnologas depende de los recursos
y de las polticas pblicas establecidas por los Estados.
Desde la llegada de las primeras computadoras al pas a finales del decenio
de los sesenta, hasta la exploracin del concepto de internet durante los ochenta,
Nicaragua ha dado un salto considerable en trminos de tecnologas de la
informacin y la comunicacin. La multiplicacin de las redes telefnicas instaladas
y su evolucin para los nuevos usos, han provocado una transformacin social en
todo el territorio nacional.
Ahora ya no se habla de cien telfonos fijos, conectados a una planta cuya
capacidad fsica de conexiones se encontraba en el tope mximo, sino que debe
existir un esfuerzo adicional para comprender el nuevo entramado de redes. Segn
el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos (Telcor) al 2013 la
telefona fija alcanzaba unos 324,917 servicios (www.telcor.gob.nic 2013).
149
El lenguaje de las comunicaciones ha trascendido de la simple decodificacin

de la clave Morse y ha saltado a una avanzada lectura de impulsos en los formatos
digitales. Ya no es la lnea que conectaba limitadamente a dos puntos geogrficos
porque se trata ahora de redes en forma de anillo, nodos y terminales conectadas
a cables submarinos.
Si se piensa ligeramente en el asunto, se incurre fcilmente en el error de
omitir aspectos fundamentales en la evolucin de las comunicaciones, por eso es
necesario asumir conscientemente que el mundo hasta hace unos aos, no era el
que hoy se conoce. Habra sido imposible pensar en la posibilidad de ver cmo las
reas ms remotas en una geografa reciben algn tipo de seal inalmbrica.
Para comprender mejor la evolucin de las comunicaciones, es suficiente
aceptar que hace 25 aos no haba celulares y ahora hay ms de un telfono
mvil por cada habitante. En diciembre del 2013 el Instituto Nicaragense de
Telecomunicaciones y Correos (Telcor) inform que en Nicaragua haba unos
6,808,930 millones de telfonos mviles frente a una poblacin de 6,03 millones
de habitantes (http://www.telcor.gob.ni/_estadsticas).
El servicio telefnico, igualmente ha pasado de una prestacin estatal al
concurso de las empresas transnacionales que se disputan los mercados en el
mundo. En Nicaragua esa disputa monta sobre la plataforma del cuadriltero a las
transnacionales Amrica Mvil de Carlos Slim (Claro en Nicaragua) y Telefnica,
de Espaa, con la marca Movistar.
En el escenario nicaragense ha entrado tmidamente la empresa Yota, de
origen ruso, pero con un perfil bajo en trminos de inversin. El ltimo competidor
montado en la autopista de la telefona y los servicios de internet es el empresario
chino Wang Jing de la compaa telefnica Xinwei, aunque se mantiene a nivel de
concesiones.
La infraestructura en Nicaragua ha crecido, pero las telecomunicaciones
necesitan de un mayor esfuerzo para garantizar una cobertura en toda la geografa
del pas. Hace algunos aos el gobierno promovi una ley para garantizar el uso
compartido en las torres de transmisin y, recientemente, ha promovido la discusin
de una ley para el desarrollo del servicio de internet que busca la ampliacin del
ancho de banda y los servicios vinculados. (Confidencial, Mayo 2015).
El tema de la infraestructura es amplio, pero en la dificultad natural de
encontrar la informacin, es posible destacar algunos aspectos. En la pgina web
de la empresa Claro est disponible un mapa interactivo sobre la cobertura de su
servicio de telefona celular y ah se pueden identificar 272 localidades en todo el
pas (www.claro.com.ni: 2015).
La cobertura territorial ofrecida por la empresa Claro no es posible encontrarla
en el sitio web del Movistar, pero al menos ofrece un panorama de la cantidad
de torres instaladas. Si a ese dato se le agregan la consideraciones de las torres
utilizadas por las casi 300 radioemisoras del pas, valdra la pena imaginarse el mapa
de Nicaragua con mil o ms estructuras verticales dedicadas a la comunicacin en
su variedad de servicios (http://www.telcor.gob.ni/_estadsticas).
150
En materia de investigaciones sobre sistemas, infraestructura, interconexiones,

redes, dispositivos y servicios, entre otros, pueden encontrarse varios esfuerzos
en los ltimos 15 aos. Una de ellas fue elaborada en septiembre del ao 2002
por la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional en un afn de mostrar una
radiografa sobre el uso de estas tecnologas en el pas (sida.se, septiembre 2002).
En esos aos la telefona fija estaba dominada por la Empresa Nicaragense
de Telecomunicaciones (Enitel) que administraba aproximadamente 150,000
clientes con una obligacin de ampliacin del ciento por ciento para el ao 2004.
En dicho informe, los consultores de la cooperacin sueca sealaron el bajo ritmo
en la inversin por parte de la empresa.
Ese documento tambin muestra cul era la realidad de la telefona celular en
Nicaragua, y seala que en junio del ao 2002 haba presencia de dos compaas,
Bellsouth y Teleglobo. En el caso de Bellsouth, su rea de cobertura estaba
consignada en el Pacfico con unos 170,000 clientes, mientras que Teleglobo tena
disponible el resto del pas.
En la primera mitad del decenio del dos mil hubo cambios en la presencia
y posicionamiento de las compaas de telefona celular, fusionndose unas y
transformndose otras por haber sido absorbidas por nuevas marcas. Otras
compaas aparecieron sin mayor incidencia como GlobalStar que ofreca telefona
mvil satelital en el norte, pero con pocos clientes.
En ese momento la infraestructura del pas para las telecomunicaciones era
limitada y un 60 por ciento de las lneas fijas disponibles se encontraba en la capital.
Este fenmeno de cobertura y disponibilidad, tambin afectaba el radio de uso de la
telefona celular, cuya seal estaba en los centros urbanos ms importantes del pas.
El informe habla de seis canales de televisin, de la imposibilidad tcnica, en
ese momento para la conexin a internet en el 72 por ciento de los municipios del
pas y una afectacin consecuente del 42 por ciento de la poblacin. Este ltimo
dato tenda a crecer hasta un 60 por ciento si dentro del estudio se consideraba a
la poblacin rural.
Para hablar sobre las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC)
en Nicaragua, debe partirse de la limitada infraestructura, el entendimiento de los
protocolos de comunicacin y el manejo de la informacin. Es insertar la realidad
local dentro del concepto global que tiene el internet como una red de redes.
Situacin de la conectividad en Nicaragua

El Foro Econmico Mundial, conocido por sus siglas en ingls como WEF
Global, ha considerado un estudio de 143 economas, asumiendo como vlida
la relacin entre el acceso a las nuevas tecnologas y el desarrollo. En el estudio
se destaca la situacin de los pases en materia de infraestructura, acceso a los
contenidos y los niveles de oportunidades para la conectividad.
Para una mejor comprensin de la realidad nacional es necesario poner
en perspectiva cada uno de los hallazgos del estudio WEF Global y contrastarlo
151
con las valoraciones de la ciudadana y actores del servicio. De manera anticipada

se puede concluir que la radiografa del tema en Nicaragua es poco alentadora,
pero representa un desafo para el impulso de polticas pblicas que propicien el
desarrollo del internet a lo largo y ancho del territorio.
En Nicaragua tan solo el 10.9 por ciento de los hogares dispone de una
computadora personal, ubicando al pas en la posicin 111 de los 143 casos
estudiados. Podra sugerirse que el dato no es tan grave, considerando que el acceso
a las nuevas tecnologas ahora es ms prctico con los ordenadores porttiles y los
dispositivos mviles como las tabletas y los telfonos inteligentes.
El estudio WEF Global presenta cuatro grupos de inters relacionados
con el entorno: medioambiente, la preparacin, los usos, y los impactos. En el
desarrollo de esta investigacin se toman como referencias esos grupos por su
importancia y actualidad en los datos ofrecidos.
WEF Global analiza la mayora de las economas del mundo identificando
el rango de cada pas en trminos de tecnologas y conectividad as como la
calificacin asignada. El estudio correspondiente al ao 2015 consider 143
economas y una escala de calificacin que va del 1 al 7 (siendo el 1 como puntaje
de la peor condicin hasta el 7 como nivel mximo en positivo).
En trminos de tecnologa y conectividad, Nicaragua aparece en la posicin
128, a tan solo 15 espacios del peor lugar y alcanza una calificacin de 2.9. Estos
valores son contrastados con los resultados obtenidos en los estudios de los aos
2014 y 2013.
Comportamiento de Nicaragua frente a la tecnologa y la conectividad
Rango (De un total 143) Valor (17)
Rango
Valor
Trabajo en redes 2015 (De un total de 143
128
2.9
Trabajo en redes 2014 (De un total de 148)
124
3.1
Trabajo en redes 2013 (De un total de 144)
125
2.9
A primera vista puede observarse el comportamiento de Nicaragua frente al

esfuerzo global por asumir las tecnologas y la conectividad. Es evidente que
el estudio WEF Global no tiene una cobertura total de los pases del mundo,
pero los grupos de los aos 2013, 2014 y 2015 son significativos, particularmente
cuando se navega entre los detalles que sustentan cada valor asignado y los rangos
correspondidos.
Para hablar sobre el caso particular de Nicaragua, es necesario considerar
los cuatro grupos identificados en el estudio, relacionados con el ambiente, la
preparacin, los usos y los impactos. Dentro de cada grupo el estudio desglosa una
serie de pilares que a su vez subdivide atendiendo los indicadores, segn cada caso.
En el primer grupo (ambiente) se distinguen los entornos polticos y
regulatorios como primer pilar, acompaados de la innovacin como segundo
152
pilar. Segn el estudio, la calificacin en este grupo ubica a Nicaragua en un rango

de 129/143 y le asigna un valor de 3.2.
Adems de esa apreciacin, el anlisis de WEF Global ofrece mayores
detalles en cada uno de los dos pilares antes mencionados e igualmente les asigna
calificaciones. En el caso del entorno poltico y regulatorio, Nicaragua alcanza la
posicin 123/143 y un valor asignado de 3.0
En cuanto a la preparacin el uso de las nuevas tecnologas no solo es
un asunto de inversin, leyes o estructuras, sino que implica la accesibilidad y
habilidades. En este sentido el estudio WEF Global ofrece una calificacin
ubicando a Nicaragua en la posicin 113 de las 143 economas incluidas y le asigna
un valor de 3.3 en la escala del 1 al 7.
La infraestructura es uno de los aspectos valorados por el estudio que ubica
a Nicaragua en la posicin 79/143, con una calificacin de 3.8 en la escala del 1
al 7. Aqu hay una estrecha relacin entre el esfuerzo estructural y la poblacin,
recayendo los valores sobre la cobertura territorial con incidencia efectiva sobre
las personas.
El primer indicador valorado es la energa, porque la tecnologa requiere
de este servicio, tanto para los sistemas instalados como para la realimentacin
de cargas en los dispositivos utilizados por las personas. Desde el ao 2007 se ha
llevado la energa elctrica a muchas comunidades que antes solo podan soar con
ese servicio, pero la extensin del territorio exige un mayor esfuerzo.
El tendido elctrico facilita la ampliacin de la infraestructura para las
comunicaciones, aunque en algunos casos las empresas pueden utilizar fuentes
alternativas para la alimentacin elctrica de sus equipos. La energa es un
servicio pblico que modifica positivamente las oportunidades para las personas,
particularmente en aquellas regiones distantes.
La cobertura de la red mvil tiene una posicin privilegiada, a pesar de las
limitaciones que pueden identificarse en trminos de infraestructura, porque los
clculos se establecen de acuerdo a la poblacin del pas y al nmero de dispositivos
disponibles. En este mbito Nicaragua, al igual que otros pases est en la posicin
1 con un valor de 100 por ciento en la cobertura poblacional.
No obstante a la cobertura de la red mvil, el ancho de banda es un tema
pendiente que alcanza apenas 32 Kb/s, pero el servicio es inestable en muchos
municipios y la capacidad para la conexin puede llegar a niveles tan bajos como
0 Kb.
De acuerdo al estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(Cepal) el ancho de banda, tiene un comportamiento particular en Nicaragua,
porque es uno de los dos pases de la regin con un crecimiento porcentual mayor
en la telefona fija que en la mvil.
En 16 de 18 pases estudiados, ese crecimiento es de 5 por ciento para la
banda ancha fija y de un 22 por ciento para la banda ancha mvil. Se destacan los
153
casos de Per y Nicaragua, cuyo comportamiento de crecimiento es a la inversa, a

pesar del ritmo mostrado en la banda ancha mvil por ao(www.cepal.org Estado
de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe 2015,p.13).
Recientemente el tema de banda ancha en Nicaragua est consignado en
una iniciativa de desarrollo para la infraestructura, tanto en una propuesta de ley
y en un avanzado crdito multimillonario. Sobre esta propuesta y prstamo se
profundiza ms adelante.
La compresin de las limitaciones en el ecosistema digital nicaragense
explica el bajo porcentaje en la conectividad con relacin al resto de pases
centroamericanos. Mientras Costa Rica y Panam se encuentra sobre el 40 por
ciento, Nicaragua apenas alcanza 15.5 por ciento de la poblacin con conexin a
internet.
El estado real de la infraestructura en Nicaragua no est disponible como
informacin concentrada y solamente pueden encontrarse algunos datos dispersos
que permiten imaginarse el escenario. En la seccin siguiente (relacionada con los
servicios) se retoma un cuadro disponible en el sitio web de Telcor como un dato
oficial de la oferta de servicios en el pas.
La informacin oficial sobre el tema de la infraestructura se conoce por
declaraciones de funcionarios a medios oficiales que a su vez son retomadas por
otros medios del pas. As se ha podido conocer que actualmente Nicaragua cuenta
con un mil cuatrocientos kilmetros en la red de fibra ptica, pero se pretenden
una ampliacin por encima de tres mil ochocientos kilmetros.
El dato anterior, aunque no precisa cules son las localidades del pas, permite
deducir una necesidad de grandes proporciones para la inversin y desarrollo en
el ancho de banda. Las declaraciones aludidas corresponden al vicepresidente de
Telcor, ingeniero Marvin Collado (El Nuevo Diario, 4 de agosto 2015).
Es importante aclarar que esta informacin solo se logr obtener de esta
forma porque para la presente investigacin ningn funcionario pblico estaba
autorizado a dar entrevistas.
La relacin entre poblacin y ancho de banda se identifica en una escala muy
baja. La banda ancha submarina es de 2.2 por ciento mientras que la mvil es de
1.3 por ciento. Estos valores estn calculados por cada 100 habitantes en el estudio
WEF Global.
Los servicios en Nicaragua

El tema de los servicios de telefona e internet en Nicaragua juega con las
ofertas del mercado, porque existen ms celulares que habitantes, bajo porcentaje
de hogares con computadoras y, en este ltimo, un bajo porcentaje de conexin a
internet. La informacin oficial disponible as lo demuestra, con un reporte de 6,8
millones de telfonos mviles en el pas. (www.telcor.gob.nic estadsticas).
Desde la adquisicin de los telfonos mviles, hasta la compra de
computadoras y la contratacin del servicio de internet, la discusin descansa en
154
la accesibilidad por costo y cobertura. Aqu juega un papel importante el impulso

de la empresa privada, la estimulacin de gobierno a travs de polticas pblicas y
algunas iniciativas privadas con proyeccin social.
Localmente se ha conocido de esfuerzos en el sector privado para llevar
la tecnologa hasta las escuelas. Un ejemplo de este esfuerzo es el proyecto de la
Fundacin Zamora Tern que pretende garantizar una computadora por cada nio
y nia en los centros de estudio primarios del pas. (Fundacin Zamora Tern, 2014)
En cinco aos de trabajo, la Fundacin Zamora Tern ha logrado entregar
34,000 computadoras a igual nmero de nios, nias y docentes, con el objetivo de
llevar la tecnologa a la educacin. (La Prensa, 2015). En una poblacin estudiantil
que se cuenta en ms de un milln, la tarea es un reto, particularmente si se
considera que muchas escuelas del pas no tienen acceso ni a la energa elctrica.
A nivel de gobierno se conoce de otros esfuerzos por llevar el conocimiento
tecnolgico a la poblacin, impartindose cursos de computacin en los municipios
del pas. La tarea le ha correspondido al Instituto Nacional Tecnolgico (Inatec)
que en su sitio web muestra una especie de aula virtual (Inatec, 2015).
Como se ha venido sealando, la cantidad de dispositivos en el mercado
no determina que toda la poblacin tenga un real acceso al uso de las nuevas
tecnologas, ni acceso a la conectividad. A esta realidad del mercado local puede
agregarse que el mismo acceso a internet tampoco determina el aprovechamiento
de sus bondades.
Es la accesibilidad un tema que merece una comprensin integral, porque
no basta con la disposicin del vehculo si no se sabe conducir o falta algunos
de los elementos bsicos para su conduccin. Por lo tanto, no puede hablarse
de la accesibilidad si no concurre el conocimiento para el aprovechamiento de la
conectividad.
Este mbito de estudio es calificado por WEF Global con 2.4 unidades en
una escala del 1 a 7, donde se sabe que el nmero 1 representa la peor condicin y
el 7, lo opuesto. Dentro de las 143 economas, Nicaragua ocupa la posicin 104, a
tan solo 39 escaos de la peor experiencia.
Entre los indicadores valorados por WEF Global est la tarifa de la telefona
celular, ubicando al pas en una posicin poco privilegiada. Nicaragua se encuentra
entre los cuatro peores puestos en el rango del estudio, evidencindose la necesidad
de transformar esa cruda realidad.
Recientemente la Cepal public un informe sobre el estado de la banda ancha
en la regin, ubicando a los pases en una escala de mayor y menor conectividad. En
este estudio se muestra una radiografa de los pases latinoamericanos y del Caribe,
pero se advierte el comportamiento interno de cada uno segn su propio esfuerzo en
materia de inversin en TIC, accesos, infraestructura, y servicios(Cepal: julio 2015).
El documento de la Cepal es lo ms reciente que puede encontrarse sobre
el tema y ofrece una panormica de las realidades de cada pas. En su contenido
se confirma lo dicho en esta obra sobre la posicin de Nicaragua frente al resto
del mundo.
155
Cmo se explica que Nicaragua tenga la peor conectividad y las tarifas

ms altas para la telefona celular en la regin? Aqu puede masticarse esta parte
de la investigacin, sin posibilidades de hacer correctamente la digestin. Si el
crecimiento econmico est asociado con el desarrollo del ambiente digital, hay
que preguntar bajo qu criterios se asume.
Es evidente que el mayor precio en los servicios prestado garantiza un
mayor beneficio para las empresas, pero el desarrollo de un pas debe considerar a
la ciudadana y propiciar el desarrollo humano. Actualmente se puede concluir que
la persona es a la tecnologa como la tecnologa es a la persona en una vinculacin
necesaria por la satisfaccin de demandas individuales y colectivas.
La conciencia sobre la relacin del uso de las nuevas tecnologas y el ancho
de banda con el crecimiento econmico debe considerar, sin posibilidades de
pretexto alguno, la necesidad natural de la persona para comunicarse.En tal sentido,
resulta un asunto de plena conciencia y sensibilidad para dar a la persona el lugar
que corresponde, pues resulta ser la mayor motivacin para el avance tecnolgico.
El periodista nicaragense Eduardo Marenco cree que las autoridades
del pas deben atender rpidamente la disparidad en las tarifas de los servicios y
afirma: Telcor debera tomar cartas en el asunto para disminuir los costos que los
ciudadanos enfrentan para poder hacer llamadas telefnicas y navegar va internet
a travs de su mvil. Telcor debera demandar a Telefnica Movistar y Claro que
reduzcan el precio que cobran a los usuarios (MARENCOSDATABLOG 7 de
agosto, 2015).
Saber que Nicaragua es el pas con menos conectividad, pero con las
tarifas ms altas de Latinoamrica no procura la defensa del derecho humano a
la comunicacin y el precio de los productos en el mercado debe ser relativo a
la calidad del servicio ofrecido. Telcor en su calidad de entidad reguladora, debe
asumir la tarea de impulsar la disminucin tarifaria en el sector.
En una economa de libre mercado, las tarifas se determinan por la
competencia, pero no es posible justificar los altos precios cuando el esfuerzo
de cobertura es indudablemente menor. Actualmente en Nicaragua son dos
las empresas que se disputan la captura del mercado en telefona celular y
probablemente sea beneficioso para la ciudadana la entrada de otras empresas
para el servicio mvil.
El informe de la Cepal contrasta los casos de Nicaragua y Chile, como dos
realidades opuestas en materia de ancho de banda. Mientras Chile alcanza casi el 70
por ciento de conectividad, Nicaragua a penas pasa el 15 por ciento.
Si bien es cierto que muchos hogares pueden tener una computadora, no todos
tienen acceso a internet y eso se evidencia cuando el rango de computadoras en el
hogar ubica al pas en la dcima posicin, mientras que en ese universo solo el 9.4 por
ciento s tiene el servicio. Al menos el mercado ya cuenta con una buena cantidad de
computadoras en posesin de potenciales clientes del servicio de internet.
Hablando precisamente sobre el mercado el servicio de telefona e internet
est dominado por pocas empresas. La informacin oficial del gobierno destaca que
156
en la actualidad existen solo dos empresas de telefona celular (Claro y Movistar)

aunque en algn momento hubo otras (www.telcor.gob.ni: estadsticas).
Como esfuerzo de Gobierno por facilitar el acceso a internet a sectores
con menos recursos se puede mencionar la iniciativa de servicio gratuito en
los parques del pas. Esta iniciativa ha representado una fuerte inversin con
recursos de las municipalidades, aunque la cobertura todava no favorece a las
153 localidades del pas.
Segn el Gobierno central, la inversin para convertir los parques en espacio
virtuales fue de 53 millones de crdobas aunque estos datos corresponden a una
primera etapa con cobertura para 90 municipios del pas. En esta iniciativa, el
Gobierno expone que se trata de una restitucin de derechos para la juventud y la
familia (El 19 Digital, 13 de febrero 2015).
Aplicaciones y uso de internet en Nicaragua

En las instituciones pblicas se han venido implementando de forma
progresiva las herramientas tecnolgicas para interactuar con la ciudadana,
facilitando inscripciones de personas al seguro social, declaraciones de impuestos
en lnea, entre otros. En algunos sitios es posible encontrar formularios para
hacer llenados en lnea, aunque la informacin disponible en esos espacios es muy
puntual, limitada o desactualizada.
La discusin sobre el uso de la tecnologa en el sector pblico no descansa
tanto en la habilitacin de sitios web, sino en la utilidad de los mismos para
compartir informacin con la ciudadana. Aqu hay que considerar la poltica de
comunicacin oficial que limita el manejo de ciertos contenidos.
En trminos generales, la tendencia es un mayor uso de las TIC, tanto en
el sector pblico como en el privado, aunque el ritmo de crecimiento no sea el
deseado. Una valoracin de ese crecimiento entre el ao 2009 y 2013 estima que
ha sido de un 37 por ciento (centralamericadata, 2013).
Desde hace varios aos, las nuevas tecnologas tambin se han convertido
en una plataforma llena de oportunidades para los medios de comunicacin,
surgiendo nuevas formas de proponer los contenidos informativos, en un concepto
multimedia. Lo interesante de las TIC es que permiten la exploracin de otros
horizontes, propiciando un mayor acercamiento con un pblico global.
El entorno digital llena de expectativas a quienes saben de sus bondades,
pero provoca temor en quienes desconocen el tema. Esto representa un reto para
el conocimiento de la tecnologa, su funcionamiento, la optimizacin de los usos,
los costos, el marco regulatorio y los derechos de la ciudadana.
El tema de la innovacin tecnolgica recibe una calificacin de 3.4, lo que
puede interpretarse como aceptable si consideramos que se encuentra a una dcima
del punto medio en la escala del 1 al 7. No obstante el tema resulta una de cal y
otra de arena como se dice popularmente, porque Nicaragua ocupa la posicin
131 entre 143 economas estudiadas (WEF Global, 2015).
157
La innovacin es una mezcla de condiciones que permiten graficar el acceso

a las nuevas tecnologas, la oportunidad de adquirirlas y el conocimiento para
acceder a ellas de manera provechosa. Aqu se mezclan la disposicin de recursos y
la educacin especializada, porque de nada sirve acceder a un equipo si no se tiene
el conocimiento para usarlo correctamente.
El licenciado Alfonso Malespn Jirn, coordinador de la secretara tcnica
del programa Actores de Cambio: Expandiendo la Libertad de Expresin en
Centroamrica, de Asdi e Hivos, enfatiza que tiene que haber una relacin entre los
medios de comunicacin y la Academia para actualizar los lenguajes, los formatos
y la manera de producir comunicacin en el mbito digital (Malespn, 2015).
La licenciada Martha Solano, editora web del diario La Prensa, ampla ms
el enfoque y seala la importancia de promover activamente la educacin digital.
Ya es momento que los procesos educativos sean auxiliados por la tecnologa
de manera que las nuevas generaciones se vayan preparando desde los primeros
aos de estudios para desarrollarse dentro de una sociedad que depende de la
tecnologa. Las clases bsicas de computacin son ahora lo menos, en tiempo
donde contamos con ms dispositivos modernos que han llegado a suplantar a las
tradicionales PC. La computacin ya no solo debera ser una clase independiente
sino que la tecnologa debera integrarse en la enseanza de las dems materias,
apunta (Solano, 2015).
Decir que Nicaragua ocupa el lugar 120 en la disposicin de nuevas
tecnologas puede parecer que se est en muy malas condiciones, pues solo dista
de 23 escaos para el peor de los lugares. Pero el anlisis no puede ser tan fro,
porque el valor alcanzado es de 3.9 en la escala del 1 al 7, es decir, cuatro dcimas
por encima de la media.
En cuanto a la disposicin de capital de riesgo (sector empresarial o
emprendedor decidido a incursionar en las propuestas innovadoras) parece tener
mejores opciones, porque Nicaragua ocupa la posicin 65 entre las 143 economas.
Pero aqu deben revisarse las condiciones establecidas para el acceso a los recursos,
porque podran estar incidiendo en el valor de 2.7 asignado por el estudio.
Cuando se habla de innovacin no puede desconectarse el papel del Estado
en el establecimiento de polticas pblicas, porque son estas las que allanan el
camino para las nuevas ideas. Dentro de estas polticas debe considerarse el acceso
a las nuevas tecnologas desde la educacin primaria, la promocin de los espacios
virtuales y los ambientes tecnolgicos.
El periodista Alfonso Malespn seala que en este sentido el rol del Estado
tiene que ser el de facilitador de un proceso que permita que el sistema
de comunicacin de Nicaragua transite hacia la digitalizacin, no solo en
el campo de la regulacin, sino facilitar a travs de una Poltica Nacional
la introduccin de materiales, equipos o recursos para que los Medios de
Comunicacin se actualicen o para que surjan nuevos medios digitales en
el pas, y para que los consumidores de medios digitales cuenten con las
158
herramientas que les permitan recibir, buscar y participar en la comunicacin

digital. El otro rol del Estado es salvaguardar los intereses de la nacin
porque la Constitucin (de la Repblica de Nicaragua) manda que las
comunicaciones sirvan para el desarrollo, esta Poltica Nacional debe atender
ese aspecto cuando se piense en la actualizacin de la comunicacin digital
(Malespn, 2015).
Por un asunto de justicia es oportuno reconocer que las instituciones pblicas

han hecho esfuerzos para facilitar el camino de los nuevos negocios. Desde hace
varios aos existen oficinas donde facilitan la tramitacin de todos los documentos
relacionados con la creacin y apertura de esos nuevos negocios y este esfuerzo
puede explicar que se necesitan solo 13 das para hacerlo.
Las iniciativas de facilitacin tratan de simplificar los trmites requeridos
para iniciar un negocio y en esta rea Nicaragua mejora su posicin. De acuerdo al
estudio WEF Global el pas se encuentra en el escao 58 con un requerimiento de
tan solo 6 procedimientos.
El problema de la innovacin y la adquisicin de la tecnologa avanzada no
es un asunto exclusivo de la ciudadana ni del sector empresarial, porque el mismo
Gobierno parece necesitar un mayor esfuerzo en el tema.
Segn el estudio, el esfuerzo gubernamental para la adquisicin y consecuente
uso de la tecnologa avanzada ubica al pas en la posicin 119/143, con una
calificacin de 2.9. El esfuerzo est relacionado con la dinmica de trabajo en las
instituciones pblicas y los servicios ofrecidos a la ciudadana
Francisco Gadea, presidente de la Cmara Nicaragense de Radio (Canira),
considera que en Nicaragua tenemos una red lenta, los operadores sobrevenden
el ancho de banda que tienen instalada saturando el canal y como consecuencia
el Internet no brinda la velocidad contratada y el nivel de lentitud de paquetes es
mayor (Gadea, 2015).
La periodista Martha Solano por su parte seala que en este tema es evidente
el predominio de intereses econmicos, y que las implicaciones de la digitalizacin
de las comunicaciones en el pas van ms all de las polticas democrticas,
enfrascndose en el tema econmico.
En Nicaragua la importacin de tecnologa est en manos de un grupo
reducido, encargado adems de comercializar el servicio de conexin a Internet. No
hay una competencia clara que obligue a las empresas a brindar un mejor servicio
y/o dispositivos ms y mejor calificados con un precio real (Solano, 2015).
Para el licenciado Malespn todo este tema debera estar regulado a travs de
una legislacin moderna.
A pesar que tenemos cuatro empresas concursando en el mercado nacional
solo dos (Movistar y Claro) han desarrollado la telefona fija y mvil, y otros
valores agregados a esa telefona, pero luego tenemos dos empresas que no
han desarrollado la inversin que deberan desarrollar, que son Yota (Rusia) y
159
Xinwei, de capital chino, que a estas altura deberan estar funcionando. Yota
se qued solo con el internet y ahora Claro aparte de la TV por cable, digital,
la telefona bsica y mvil, est incursionando en el campo de procesamiento
de datos que no est regulado por ninguna normativa, ni la Ley 200 por lo
que urge su actualizacin (Malespn, 2015).
La naturaleza de las instituciones pblicas permite identificar las necesidades

tecnolgicas para el consumo interno en los ambientes laborales y aquel dirigido a
los servicios para la ciudadana. Pero se puede adelantar que los servicios en lnea
en las instituciones pblicas solo alcanza un 9 por ciento, ubicando al pas en la
posicin 131 de las 143 economas estudiadas.
Las instituciones pblicas deben sentir el mismo impulso de la competitividad
como si enfrente de su propio edificio tuvieran otra dependencia brindando los
mismos servicios a las personas. Esto tiene que ver con el nivel de satisfaccin de
la ciudadana sobre los servicios pblicos, aunque la competitividad es un tema
ms general que implica la participacin de otros actores dentro del mercado
tecnolgico, sus usos y ofertas de servicios.
En el tema de la innovacin, el estudio incorpora la competitividad,
considerando su intensidad en el mercado local. En este mbito Nicaragua ocupa
la posicin 129/143, pero alcanza una calificacin de 4.2 en la escala de 1 a 7.
Hablar de competitividad es hablar de una lucha entre los actores del
mercado, donde pueden resultar beneficiadas las personas debido a la oportunidad
de acceder a ms y mejores tecnologas a precios accesibles. Aqu el tema de las
TIC pasa de un anlisis tcnico y de mercado a una consideracin de derechos de
la ciudadana para acceder a esas nuevas tecnologas que conectan al mundo.
El periodista Alfonso Malespn comenta que en Nicaragua ha habido una
reparticin de las frecuencias radioelctricas a favor de intereses muy especficos
que han construido un duopolio de la televisin abierta en Nicaragua, que ha
reducido y ha convertido en casi un monopolio la televisin por cable, que tiene
reducida las posibilidades del mercado nacional sobre todo de la ciudadana de
tener mejores ofertas en el campo de la telefona mvil (Malespn, 2015).
El comunicador adems analiza que falta mucho por hacer y es all donde el
Estado nicaragense debera de poner ms atencin. No se termina de desarrollar
la telefona rural, no se termina de desarrollar la internet para el sector rural, ni
para la Costa del Caribe y la esperanza estaba cifrada en la instalacin de un satlite
nacional, el Nicasat 1, ahora se anuncia que lo que habr es un conjunto del sistema
de satlites de la federacin rusa Glasnow que se supone complementara el
sistema Intelsat de los Estados Unidos. Si esto sirviera para que las comunicaciones
alcancen a todo el espectro nacional, bienvenido, pero no est claro todava qu fue
lo que contrat el Estado de Nicaragua con el Estado de Rusia (Malespn, 2015).
Actualmente es difcil concebir que una institucin pblica no cuente con el
servicio de internet, pero es peor asumir que esta no pueda usar la plataforma virtual
para interactuar con la ciudadana. En este mbito son muchas las instituciones
160
pblicas que han habilitado opciones de servicio en lnea en los cuatro poderes del
Estado.
En casi todos los portales de gobierno puede encontrase una posibilidad de
interaccin, pero no en todos los casos se administran con la misma intensidad o se
tiene opciones para recibir una respuesta. Pueden destacarse experiencias como el
portal de la Direccin General de Ingresos (DGI) que permite declarar en lnea los
impuestos.
En el sitio web de la Corte Suprema de Justicia se puede acceder a una
variedad de informacin, consultar lista de profesionales del derecho, estado de los
casos judiciales entre otras. As puede enumerarse la informacin disponible en el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre los proyectos y su ejecucin o la
actividad legislativa en el portal de la Asamblea Nacional.
La gente y la tecnologa en Nicaragua

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) public en el ao 2012 el
informe Tecnologas de la informacin y la comunicacin en Nicaragua como un
aporte en el esfuerzo por actualizar la informacin disponible sobre el uso de las
TIC en el pas. Este documento est disponible en internet y en sus pginas se
puede observar un crecimiento exponencial en la relacin de servicios-usuarios
que valoraba al menos 65 usuarios de telefona celular por cada 100 habitantes,
aunque ubicaba a Nicaragua como el pas con menos conectividad en la regin
centroamericana (idbdocs, 2012).
La institucin promotora de la investigacin establece una relacin particular
entre la disponibilidad de los servicios de internet, acceso a la banda ancha e
incremento de la infraestructura con el desarrollo econmico de cada pas. Por
ejemplo: por cada 10 por ciento en el aumento de banda ancha, hay un crecimiento
del producto interno bruto del 3.2 por ciento, 2.6 por ciento en la productividad y
la creacin de aproximadamente 67,000 empleos. (idbdocs 2012)
Las autoridades nacionales han comprendido la importancia de los servicios
de internet y la conectividad como un factor que contribuye al crecimiento
econmico. Esta realidad explica el inters mostrado recientemente por el
Gobierno de promover una ley para regular los servicios de internet y desarrollar
ms el ancho de banda.
Podra decirse que el uso de las TIC propicia el crecimiento exponencial del
pas, pero requiere de fuertes inversiones pblicas y privadas a fin de garantizar
una infraestructura oportuna que permita mayor conectividad. No obstante, la
iniciativa necesita fortalecer aquellos aspectos que permitan la salvaguarda del
derecho de la ciudadana para acceder y compartir contenidos.
Si un servicio de internet mejorado propicia el desarrollo de la nacin, puede
encontrarse su utilidad para fortalecer la calidad de la democracia, debido a las
nuevas oportunidades de interaccin entre el Estado y la ciudadana. Pero si no se
161
garantizan los derechos de las personas, esa democracia puede debilitarse bajo los
criterios de control de contenidos.
La discusin de este tema en Nicaragua es reciente y ha provocado reacciones
en el sector empresarial y en el sector de las comunicaciones. El tema se discute
desde las garantas para la privacidad de la informacin empresarial, hasta la
proteccin de los derechos de la ciudadana, entre los que se mencionan el derecho
a la comunicacin y la libertad de expresin.
La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, AMARC Nicaragua, ha
planteado por medio de un comunicado, la necesidad de hablar sobre esa propuesta
de ley con la participacin de los sectores de la comunicacin. Las emisoras dicen
estar consientes de la necesidad de desarrollar el internet y procurar una mayor
conectividad, pero advierten que se necesita un enfoque ms ciudadano en la
propuesta elaborada por el Gobierno. (AMARC, 2015)
Un informe de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) permite
saber que en los pases centroamericanos, la conexin de computadoras a la red
global del internet por cada 100 habitantes, se comporta de la siguiente manera:
Pas
Costa Rica
Panam
Belice
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Usuarios de internet (por cada 100 personas en 2013)

46.0
42.9
31.7
23.1
19.7
17.8
15.5
Fuente: Banco Mundial, 2013.
El cuadro anterior muestra una clara imagen de la situacin de Nicaragua

frente al uso del internet, tres veces debajo de Costa Rica. Es notable que la
conectividad mantiene un perfil bajo en el pas, mientras que Belice, Panam y
Costa Rica muestran ms de 30 usuarios por cada 100 habitantes.
Si se debe establecer una relacin entre la penetracin del ancho de banda,
el consumo de los servicios de internet y el crecimiento econmico es necesario
analizar el comportamiento del Producto Interno Bruto PIB en cada uno de
los pases. Evidentemente, el servicio de internet no es ninguna varita mgica y
mucho menos aquel sombrero de copa profunda de donde se sacan soluciones
instantneas, pero s dinamiza la economa por el flujo de informacin.
Los usos del internet son variados y pueden ir desde la simple distraccin
hasta su entendimiento como motor empresarial, pero lo cierto es, que aun en las
redes sociales, existe un aprovechamiento econmico. Debe ser una aspiracin que
Nicaragua alcance niveles de uso tan altos como el que muestra Islandia con ms
de 96 usuarios por cada 100 habitantes. (Banco Mundial, 2013)
162
El aprovechamiento de las herramientas tecnolgicas est ntimamente

relacionado con el conocimiento y este ltimo depende directamente de la
cobertura y la calidad de la educacin. Sin esa relacin resulta imposible valorar la
situacin del pas frente a las habilidades de las personas como usuarias de las TIC.
La importancia de la educacin es retomada por WEF Global en sus
consideraciones para analizar las habilidades en cada uno de los pases. El rango que
ocupa Nicaragua es 114/143 con un valor de 3.7, siendo una posicin muy discreta.
La educacin en Nicaragua se encuentra dentro de los 14 peores sistemas,
ocupando la posicin 129/143 y alcanzando una calificacin de 2.7/7. Aqu juega un
papel fundamental la inversin que el Estado realiza en materia de educacin, aunque
el esfuerzo local est por debajo de cualquier otra experiencia centroamericana.
Una nota publicada en el sitio web de la Fundacin Eduquemos toma
como referencia el esfuerzo de los pases del rea centroamericana en materia de
inversin en educacin y lamenta que Nicaragua se encuentre en el ltimo lugar.
Mientras Costa Rica invierte aproximadamente $700 dlares y Panam unos $300
por persona, Nicaragua dedica a la educacin nicamente $70 dlares per cpita
(http://eduquemos.org.ni: 6 de marzo 2015).
Algunas realidades prximas a la local son las de Honduras, Guatemala y
El Salvador que tambin forman parte de esta investigacin. Segn la nota de
Eduquemos antes referido, en Honduras, Guatemala y El Salvador se invierten en
educacin un promedio de $100 por persona.
Si la educacin es desarrollo de capacidades y estas ltimas propician el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas, el crecimiento econmico tambin
es un asunto de conocimiento. Puede parecer una advertencia obvia, pero el
sealamiento es urgente si se quiere construir una poltica pblica encaminada
hacia el desarrollo eficaz del ecosistema digital.
Carmen Zamora, abogada y directora de Radio Chavala, apunta a que las
condiciones deben verse tanto en la poblacin como en los medios de comunicacin,
en particular los comunitarios para que se acorte la brecha de la digitalizacin:
Es tener en este proceso mayores capacidades, crecer en conocimientos, tener
ms compromisos con la autenticidad, la verdad, el profesionalismo, y mucha
humildad para saber decir esta es la parte que yo s de este asunto o noticia y
buscar mejorar. La verdad es que (los medios de comunicacin comunitarios)
no tenemos suficientes equipos, recursos humanos especializados, por
eso se necesita capacitacin no solo para manejar equipos sino suficiente
conocimientos para manejar la noticia, los temas, y otros (Zamora, 2015).
La inversin en educacin ha sido un tema de discusin en Nicaragua,

plantendose la necesidad de procurar una mayor cantidad de fondos con
relacin al PIB. Segn el observatorio de los Derechos Humanos de la Niez y la
Adolescencia, la inversin en educacin es de tres por ciento, unos 10,400 millones
de crdobas del presupuesto general de la Repblica (Codeni: 2015).
163
En otros pases del rea centroamericana, la inversin en educacin es mayor

que en Nicaragua. Un ejemplo est representado por Honduras que ha logrado
invertir el 7.6 por ciento de su PIB, lo que explica por qu se encuentra en una
mejor posicin en materia de conectividad.
Una vez ms se confirma que el conocimiento digital est vinculado con
la educacin y ambos sirven de plataforma para el impulso econmico del pas.
El esfuerzo por impulsar el desarrollo de ancho de banda debe poner sus ojos
sobre la educacin bsica, media y especializada a fin de garantizar un mejor
aprovechamiento de las capacidades.
Quines usan el ancho de banda?

Los usos del internet y el aprovechamiento del ancho banda pueden
analizarse en tres grupos: usos individuales, usos de negocios y uso de gobiernos.
Esta agrupacin es retomada por el estudio WEF Global y permite identificar
numricamente el aprovechamiento de las nuevas tecnologas y la conectividad.
En trminos generales, Nicaragua est muy por debajo del aprovechamiento
medio con una calificacin de 2.7 en una escala de 7 puntos. Esta cifra depende
directamente de la infraestructura y de la accesibilidad en la cobertura y disposicin
del servicio de internet en el pas.
El uso individual muestra la cantidad de personas con dispositivos mviles,
las conexiones a internet y otras modalidades de acceso. Aqu debe tenerse mucho
cuidado porque el que hayan ms servicios de telefona mvil que habitantes no
significa que exista una cobertura total y un aprovechamiento de la capacidad
instalada.
En Nicaragua hay 112 servicios de telefona mvil contratados por cada
100 habitantes y esta cifra le permite al pas estar en la posicin 72, al menos en
este indicador. Pero este es un aspecto estrictamente comercial y no de cobertura
territorial ni de conectividad.
Ciertamente la expansin relativa de la telefona celular ha facilitado la vida
de las personas a pesar de los altos costos de su uso. En las reas rurales del pas
y en una buena cantidad de centros poblacionales, la comunicacin dependa de
avisos radiales, radiocomunicacin privada y mensajes de persona a persona.
Ahora es interesante escuchar cmo los avisos en la radiodifusin se han
transformado ocurriendo situaciones como esta: se avisa a Juan Prez, en la
comarca Masigue, que busque seal hoy a las doce del medio da para llamarlo al
celular. Esto ha significado un desplazamiento de los servicios habituales de la
radio y una mayor facilidad de comunicacin interpersonal.
Juan Pablo Sequeira es licenciado en Computacin y trabaja en Radio
Camoapa, pero casi toda su familia vive en Montes Verdes, una comunidad rural
del municipio de Camoapa, ubicada a unos 60 kilmetros de la ciudad. Sequeira
cuenta cmo sus hermanos caminan hasta la cima de una loma para encontrar
seal en sus telfonos celulares y en algunas ocasiones aprovechan para conectarse
a Facebook, WhatsApp o enviar correos.
164
En algunas ocasiones, la habilidad de estas personas para el uso de las

redes sociales ha permitido conocer periodsticamente sobre noticias del lugar,
incluyendo el envo de fotografas. Cabe aclarar que en esas comunidades no hay
antenas de telefona celular.
Son esas dificultades de conexin las que ubican a Nicaragua en un porcentaje
poblacional bajo cuando se habla de acceso a internet. Como se seal al inicio de
este captulo, el pas apenas alcanza un 15.5 por ciento de conexin, siendo el peor
de la escala regional.
El uso de las redes sociales en Nicaragua recibe una mejor calificacin,
aunque si se compara con el resto de pases centroamericanos siempre queda en
el ltimo lugar. En total, desde Guatemala hasta Panam hay casi ocho millones y
medios de usuarios en Facebook, de los cuales corresponden a Nicaragua un poco
menos de 800 mil (realestatenica.com, 2015).
La propuesta de Facebook permite una variedad de opciones en las
comunidades virtuales, incluyendo el Messenger como una aplicacin que permite
llamadas de audio y video llamadas. Las redes sociales son herramientas tiles no
solamente para los usos recreativos, sino que encuentran su provecho hasta en los
negocios.
Pueden mencionarse otras redes sociales como el Twitter, el WhatsApp y el
YouTube como parte del grupo de herramientas ms utilizadas en Nicaragua, pero
con menor intensidad. En el caso de Twitter, el Diario Digital Confidencial destaca
que en Nicaragua hay un poco mas de 33 mil cuentas, aunque se limita entre artistas,
medios de comunicacin, periodistas y empresas (Confidencial: 17/7/2012).
Adems de los usos individuales, estn los usos empresariales o de negocios
que cada da incorporan ms las nuevas tecnologas, adoptando como parte de
su imagen institucional un sitio web y cuentas en las redes sociales, esta lgica de
trabajo est en sintona con el concepto Global de lo que se hace en la comunidad,
venciendo las barreras tradicionales del tiempo y la distancia.
No es necesario ser adivino para saber en qu condiciones se encuentran los
usos empresariales del internet en Nicaragua, pero algunos datos interesantes se
muestran en el estudio WEF Global. En trminos generales, Nicaragua ocupa la
posicin 119/143 y una calificacin de 3.1 en la escala del 1 al 7.
Si se habla de la adopcin de nuevas tecnologas, el esfuerzo empresarial
recibe una mejor calificacin de 3.8/7, aunque la capacidad de innovacin se
reduce en seis dcimas. Igual suerte corre el desarrollo de aplicaciones en una
relacin de 0.2 por cada milln de habitantes.
Los gobiernos tambin se constituyen en usuarios del ancho de banda,
aunque juegan un doble papel debido al rol de regulador. Es en esta suerte de
usuario que un gobierno puede potencializar la calidad de servicios y capitalizar la
satisfaccin de la ciudadana.
En Nicaragua es indiscutible el uso del internet en las instituciones de
gobierno, pues se trata de una herramienta que facilita el trabajo y propicia un
165
mejor desempeo de la funcin pblica. Aqu pueden distinguirse el uso interno

del internet de las instituciones y aquel que permite la interaccin con la ciudadana.
Aunque la calificacin para las instituciones en Nicaragua es relativamente
baja, no es correcto juzgar el discreto uso del internet en tanto forman parte de
la comunidad usuaria del pas. Dicho de otra manera, estn dentro del mismo
problema de conectividad, aunque tiene una mayor obligacin de uso que la
ciudadana.
Sobre el impacto de las TIC, el estudio WEF Global posiciona a Nicaragua
a tan solo 17 escaos del peor lugar y le otorga una posicin de 2.5 puntos en
una escala de 7. Es evidente que hay mucho trabajo por hacer, pero el esfuerzo es
compartido, porque las empresas hacen negocio con el servicio y el gobierno debe
garantizar los derechos de la ciudadana.
Se ha dicho que el tema del ancho de banda no es un asunto solo de pesos
y centavos, sino que implica criterios relacionados con la persona. Aqu entra la
valoracin del impacto social que tienen las TIC en el crecimiento de un pas, ms
all de lo econmico.
Para hablar de un impacto social debe aspirarse a la universalidad de la
conectividad, sin mayores restricciones que aquellas derivadas de los estndares
internacionales tendientes a proteger los derechos de la misma ciudadana. Esta
aspiracin ya es una realidad en pequeos territorios del pas como Corn Island
(Regin Autnoma Caribe Sur) y la Isla de Ometepe (Rivas) que se han convertido
en islas digitales.
Las iniciativas de islas y parasos digitales cuentan con el impulso de la
Fundacin Zamora Tern FZT y su presidente Rodrigo Zamora ha dicho que la
inversin para Corn Island significa un poco ms de trecientos mil dlares. Esta
oportunidad de acceso al mundo digital incluye a estudiantes y docentes en el
territorio (El Nuevo Diario, 10 de julio 2015).
El esfuerzo de la fundacin Zamora Tern es un claro ejemplo de lo que
se puede lograr si la carreta tecnolgica se empuja entre todos y todas. Una de las
claves para garantizar el impacto efectivo de las TIC en el desarrollo econmico,
social y humano es la prevalencia de la persona y sus derechos por encima de los
aspectos tcnicos y mercantiles.
Las polticas pblicas y las comunicaciones en Nicaragua

El desarrollo de internet en Nicaragua debe ser una poltica pblica que
propicie ms y mejores oportunidades para la conectividad, particularmente si esta
incide en la ampliacin del conocimiento y el crecimiento econmico. La propuesta
de ley puede enriquecerse con la opinin de quienes participan en la construccin
de la infraestructura, elaboracin de protocolos para el manejo de contenidos y la
capacidad de compartir informacin, como elementos fundamentales del internet.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) hace un monitoreo
sistemtico del uso de las TIC en el mundo, siendo relevantes aquellos criterios
166
que permiten comprender cmo las personas acceden a las nuevas tecnologas. De
esta sistematizacin de la informacin se puede tomar como referencia la de los
pases centroamericanos por tratarse de realidades ms prximas a la nicaragense.
Nicaragua est en el nivel ms bajo de uso de internet en Centroamrica y
tal situacin exige una poltica pblica acompaada de leyes y recursos econmicos
para su implementacin. En la propuesta de ley, para el desarrollo de servicio
de internet y ancho de banda, se habla de nuevos impuestos en el sector y de la
necesidad de invertir en la infraestructura.
El aumento en la disposicin de ancho de banda y consumo de internet es
al crecimiento econmico, como este es al surgimiento de ms oportunidades para
garantizar la infraestructura que permita mayor conectividad. Entonces, se puede
entender que el internet contribuye al desarrollo de un pas, pero se necesitan
muchos recursos para que la poblacin acceda a esos servicios.
Si hay que referir un esfuerzo estatal por avanzar en el establecimiento de
polticas pblicas en la materia, debe hablarse de la propuesta de ley que pretende
desarrollar el internet. La discusin surge obligatoriamente cuando se recuerda que
la Ley General de Telecomunicaciones y Correos, Ley nmero 200, tiene 20 aos
de antigedad.
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) se corresponden
con la materia dirigida por el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y
Correos (Telcor), pero su regulacin debe motivar una actualizacin del marco
jurdico. En la Ley nmero 200, se mezclan la radio, la televisin, la comunicacin
privada y la telefona sin mayores distinciones y es tiempo de separar cada expresin
del sector en leyes particulares.
El aumento en el ancho de banda representa una oportunidad para dinamizar
el crecimiento y desarrollo del pas sobre la base de las comunicaciones, pero las
propuestas deben enriquecerse con la opinin de quienes trabajan en los sectores.
Sin la participacin ciudadana, cualquier esfuerzo por establecer una poltica
pblica se debilita, especialmente si el enfoque expuesto es solo mercantil y tcnico.
Oscar lvarez, coordinador de Comunicacin de Red de Desarrollo
Sostenible (RDS), seala que el papel del Estado debera estar enfocado en
garantizar, proteger y promover el uso de las TIC en Nicaragua:
La garanta es la posibilidad real del acceso al medio desde la educacin y
una apropiacin del uso con sentido de las Tics, pues en la actualidad se ha
promovido como un bien suntuario (entretenimiento). Cuando hablamos de
proteger nos referimos a la creacin de leyes oportunas que establezca reglas
sobre el acceso a la informacin, la tecnologa, el derecho a la libertad de
expresin, de opinin, de pensamiento a travs de los medios digitales. Leyes
que eviten el monopolio y que permitan insertar a las Tics en los procesos
de empoderamiento social en base a una actuacin ciudadana producto del
acceso a informacin oportuna. Y por ltimo debe promover porque le
167
corresponde al Estado generar espacios de dilogo entre la empresa privada,

ONG y ciudadana en general para la inversin en Tics (lvarez: 2015).
Este mismo especialista en comunicacin comenta que las TIC deben
verse no solo como mercanca de cambio o para estar a la moda, o para
generar dependencia tecnolgica del mercado. Por eso se requieren leyes
que posibiliten una transferencia tecnolgica que permita la innovacin
y la adopcin de tecnologa que se inserte en los procesos de desarrollo
econmicos y sociales del pas (lvarez: 2015).
Martha Solano, editora web del diario La Prensa, analiza el rol del Estado
ante el proceso de transicin de lo anlogo a lo digital: El Estado debera ser el
garante para que la poblacin tenga acceso a la informacin y a la tecnologa, pero
tambin debera garantizar un nivel de educacin acorde con el avance tecnolgico
(Solano, 2015).
Las TIC sostienen una ntima relacin con los Derechos Humanos,
particularmente si se aborda el derecho a la comunicacin, la libertad de expresin
y el acceso a la informacin. El estudio del tema involucra aspectos tcnicos,
jurdicos y de polticas pblicas por lo que resulta imprescindible visualizar la
relacin poblacional frente a la digitalizacin.
De alguna manera se puede hablar de una revolucin digital o revolucin de
la tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC), como un escenario lleno
de desafos para las comunidades del mundo. Es la visin de las dirigencias en cada
pas lo que permite calificar como tema prioritario a las nuevas tecnologas.
Por su parte Francisco Gadea, presidente de la Cmara Nicaragense de
Radio (Canira), seala que la funcin del ente regulador (Telcor) es normativo
y facilitador, como ente regulador tendra que haber iniciado la pltica para que
nosotros los interesados, los operadores y los consumidores, decidamos (Gadea,
2015).
En este sentido Carmen Zamora, directora de Radio Chavala, que pertenece
a la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (Amarc Nicaragua), considera
que frente al tema de la digitalizacin de las comunicaciones el Estado debera
ser el garante de una redistribucin justa y equitativa de este recurso, cumplidor
de la ley que para este fin se haga. Podra considerarse apoyo tcnico en especial
a todas las radios para que puedan entrar sin problema en este nuevo orden de
comunicacin (Zamora, 2015).
Es preciso recordar que la ubicacin del pas entre las 143 economas permite
reconocer el mayor o menor esfuerzo realizado por incorporar en el entorno la
temtica de la tecnologa y la conectividad. A sabiendas de esto, hay 122 pases
con mayor preocupacin por mejorar el entorno, mientras que la calificacin de
3.0 refleja que se est por debajo de la mitad del valor promedio en una escala de
7 puntos.
Los datos ofrecidos muestran la complejidad del entorno poltico y
regulatorio existente en el pas, porque las calificaciones y los rangos no son nada
168
alentadores. Si se observa la posicin que ocupa la eficacia de los cuerpos legislativos

o Asamblea Nacional, inmediatamente se identifica la pobre produccin de leyes con
relacin a otras 118 naciones del mundo. Este dato justifica cualquier preocupacin,
porque en el segundo indicador mantiene casi la misma posicin cuando habla sobre
la produccin de leyes en materia de TIC.
Todos los datos ofrecidos permiten dibujar una radiografa del tema frente
al poder poltico y las normas legales. No es suficiente atender a las TIC con la
simple produccin de leyes, pues cada instrumento puede traer consigo una serie
de procedimientos administrativos que facilitan o vuelven compleja la gestin de las
personas.
Lo anterior est evidenciado en el indicador relacionado con los procedimientos
requeridos para garantizar el cumplimiento de un contrato. En este punto Nicaragua
ocupa el lugar nmero 70/143, lo que significa un aliento por encontrarse de
manera positiva por debajo de la mitad del rango, pero deja a cualquiera con la boca
abierta cuando muestra que se requieren de 37 procedimientos para conseguir ese
cumplimiento de contrato.
Frente a una realidad de tal naturaleza, cualquier inversionista se sumerge en
la duda por la complejidad del panorama y podra establecer valoraciones frente a
posibles conflictos. Escenarios como estos no contribuyen a la buena percepcin del
pas como tierra de oportunidades para la inversin, especialmente si escucha que
puede necesitar 519 das para lograr el cumplimiento de un contrato.
Hay otras valoraciones presentes en el entorno poltico y regulatorio
que contribuyen a la construccin del mejor o peor escenario para la inversin
tecnolgica. El tema de confiabilidad en el poder judicial est ntimamente vinculado
con la seguridad jurdica, y la falta de independencia pone a Nicaragua a tan solo 13
posiciones de la peor dentro del anlisis, asignndoles una pobre calificacin de 2.3
en la escala del 1 al 7.
Alfonso Malespn Jirn, coordinador de la Secretara Tcnica del programa
Actores de Cambio: Expandiendo la Libertad de Expresin en Centroamrica, de
Asdi e Hivos, reflexiona sobre el marco legal y regulatorio de las TIC al sealar que
la Ley 200, referida anteriormente, es insuficiente y obsoleta en particular para el
tema de la comunicacin digital por lo que para su actualizacin debera iniciarse un
proceso de dilogo entre los tomadores de decisin y los medios de comunicacin
para que los intereses de stos sean incorporados en el nuevo marco regulatorio.
Estos cambios se han venido dando primero por la desregulacin y la
privatizacin de las telecomunicaciones, en segundo lugar por la llegada
de empresas extranjeras que sirven la telefona bsica, celular y el Internet,
y luego de eso que han venido ampliando su gama de negocios hacia el
procesamiento de datos y otras reas ms de valor agregado. Por ello se
debe estar conscientemente y hacer un trabajo de lobby para que el marco
regulatorio se modernice (Malespn, 2015).
169
Entonces hablar sobre las TIC es hablar de oportunidades para el desarrollo,

como frecuentemente se asocia por el impacto directo en el Producto Interno Bruto
(PIB) de los pases, pero esa realidad exige un entorno de garanta jurdica para la
proteccin de los productos y servicios informticos. En uno de los indicadores se
muestra que el 82 por ciento del software instalados en Nicaragua son pirateados,
ubicando al pas en la posicin 89.
El ambiente tecnolgico en Nicaragua se ajusta a las caractersticas del
sistema poltico, a las caractersticas pblicas en materia de comunicacin y a
las partidas presupuestarias destinadas al fortalecimiento de las TIC, tanto en el
sector estatal como entre los actores de las ofertas y las demandas. Sin un trabajo
legislativo para la formulacin de leyes sobre nuevas tecnologas, no es posible
propiciar el entorno bsico necesario para el desarrollo de propuestas innovadoras.
En una sociedad donde se habla de ms celulares que habitantes, el tema de
las nuevas tecnologas para la comunicacin y la conectividad deberan motivar la
formulacin de polticas pblicas y estrategias encaminadas hacia el desarrollo del
sector. A esta realidad debe sumarse el nmero de dispositivos no telefnicos que
facilitan la comunicacin, pero con un plan que permita su aprovechamiento.
Tambin se debe hablar sobre posibilidades presupuestarias porque el
desarrollo tecnolgico para mejorar el ancho de banda y ampliar la conectividad
requiere de mucha inversin. Esta verdad de pesos y centavos ha dado lugar a una
propuesta de ley para el desarrollo del sector, donde se habla de nuevos impuestos
y de una mayor inversin para la infraestructura.
Cualquiera que sea la discusin para el mejoramiento del ecosistema digital,
jams debe descuidarse el resguardo de los derechos de las personas. No basta con
la consideracin de los aspectos tcnicos porque resulta urgente darle un enfoque
ciudadano a los temas vinculados con la comunicacin.
La periodista digital Martha Solano considera que
la tecnologa facilita la informacin y el flujo de la comunicacin. En
trminos prcticos, a travs del uso de la tecnologa se disminuye la barrera
de la censura. Las personas tienen acceso a ms informacin y tienen la
posibilidad de compartir y masificar el proceso de comunicacin. Una
poblacin ms y mejor informada es una poblacin ms justa y democrtica
(Solano, 2015).
Por su parte, Francisco Gadea puntualiza que el papel de los medios

de comunicacin frente a las TIC es importante siempre y cuando se
le d voz a la gente.
Hay que hacer a los medios ms participativos con la sociedad, mejorando
la programacin y haciendo uso de las Tics, las redes sociales, chat, etc. para
interactuar con la poblacin. Creo que poner la radio en los barrios, que
los programas de opinin salgan del estudio y busquen parques, mercados,
lugares donde el pueblo comn pueda interactuar libremente (Gadea, 2015).
170
El tema de las nuevas tecnologas ha ocupado la atencin de las autoridades

nacionales y de organismos internacionales. En el diagnstico elaborado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y publicado en el ao 2012 ya se
identifica los retos y desafos de Nicaragua frente a la necesidad de invertir ms en
activos para las comunicaciones.
Segn reza en la justificacin de ese documento: El Gobierno de Nicaragua
ha identificado las TIC como un pilar clave de su estrategia para mejorar la gestin
pblica y aumentar la competitividad, pero se encuentra en desventaja comparativa
en materia de inversin, activos y resultados respecto de otros pases de la regin y
del mundo. Esta observacin contina vigente porque en el estudio WEF Global
la posicin del pas no es alentadora.
Recientemente, un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal) sobre el ancho de banda y el servicio de internet en los pases de
Amrica Latina, ubica a Nicaragua en la peor posicin, en oposicin a Chile que se
encuentra en el primer lugar. Esto significa que Nicaragua urge de polticas pblicas
en materia de comunicacin para fortalecer cualquier iniciativa de desarrollo y
garantizar mejores resultados.
Por un asunto de justicia es necesario reconocer que las economas entre un
pas y otro marcan diferencias entre el mayor o menor esfuerzo para la inversin
pblica y privada en el sector de las comunicaciones, sin que esta realidad sea
tampoco una justificacin para quedarse como un pueblo adormecido. La
realidad nicaragense resulta ms crtica cuando el servicio de internet actual es
deplorable.
En la propuesta de ley que ha circulado desde hace varios meses y que
pretende desarrollar el ancho de banda y el internet en el pas se plantea el tema
de la calidad del servicio. El abordaje que se propone est encaminado a garantizar
que el producto contratado sea exactamente el producto recibido por la persona.
En materia de esfuerzo para la inversin en las comunicaciones, debe
considerarse la digitalizacin de la radio y la televisin que, recientemente publicado
en el diario oficial La Gaceta, se conoci sobre la adopcin del sistema brasileojapons. Este paso puede ser interpretado como un avance en la construccin de
nuevas polticas pblicas para el sector de las comunicaciones (La Gaceta, 25 de
agosto 2015).
El crecimiento porcentual en el uso de las redes sociales, despierta el inters
de los gobiernos por desarrollar la plataforma virtual, pero esto implica una
apuesta a la inversin pblico-privada y la tentacin de regulacin. La comunidad
de usuarios debe observarse atentamente porque actualmente utilizan los espacios
virtuales para mostrar su aceptacin o inconformidad frente a las decisiones de
quienes gobiernan.
Considerando todas las posibilidades de comunicacin ofrecidas por
las redes sociales, el desempeo de los gobiernos tambin forma parte de los
contenidos que trafican entre las comunidades virtuales y eso puede generar
cierto temor por las cosas que se dicen. En la actualidad, esta realidad virtual
171
facilita que la comunicacin sea ms activa e inmediata, permitiendo una reaccin

casi instantnea de las personas frente a los errores y aciertos de sus gobernantes.
La presencia de grupos polticos y econmicos en los medios de comunicacin
es una muestra clara de la importancia que tiene el sector para la generacin de
opiniones. A diferencia de los medios convencionales las redes sociales son como
un potro indomable que permite cabalgar o tumbar al jinete.
Cuando se habla de cambios positivos, la lectura de los planteamientos de
la Citel ofrece un entendimiento integral que pasa por una preocupacin dirigida
a la proteccin de los derechos de las personas. Queda claro en este documento
que existe una estrecha vinculacin entre la disminucin de la brecha digital y el
desarrollo econmico, social y cultural de las personas.
Ahora, ms que nunca, el esfuerzo interno de cada pas por desarrollar el
sector de las comunicaciones debe asumirse bajo criterios de sintona universal. Se
debe considerar que la tecnologa tiene un carcter global, que es posible acceder a
ella y que no cabe la falta de accesibilidad.
En un mundo globalizado es necesario romper con cualquier barrera que
impida la satisfaccin de las necesidades humanas, entre las que se encuentran aquellas
asociadas con la comunicacin. La concepcin de un mundo digital es la asuncin
y prospeccin de las fronteras incluyendo aquellas impuestas por los criterios de
mercado que ubican el precio de los bienes y servicios fuera del alcance de la gente.
Entonces, debe ser una preocupacin de los gobiernos el establecimiento
de polticas pblicas encaminadas a la satisfaccin de las necesidades humanas,
como una garanta del derecho a la comunicacin y el pleno ejercicio de la libertad
de expresin. Esto es posible siempre que se otorgue un mayor valor al enfoque
ciudadano y un justo lugar al precio de los productos.
No es posible afirmar que el Gobierno sea ajeno a la necesidad de promover
el desarrollo del ancho de banda, porque se conoce de una iniciativa de ley para
ampliar la infraestructura y la conectividad. El impulso de esa propuesta est
sustentado en un esfuerzo pblico-privado, pero necesita fortalecer el enfoque
ciudadano.
Como parte de la poltica pblica en materia de comunicaciones, el Gobierno
de Nicaragua tambin ha promulgado un decreto dedicado a la conversin
tecnolgica de las telecomunicaciones, esto se busca, tal como se mencion antes,
adoptando la tecnologa brasileo-japonesa. El encargado de esta cartera es Telcor
que ya ha sostenido encuentros con algunos directores de medios de comunicacin
radiales y televisivos. (La Gaceta, 25 de agosto 2015)
Recientemente Nicaragua ha empujado ms en el propsito de desarrollar
el ancho de banda y se habla de un prstamo de 50 millones de dlares para una
primera etapa, lo cual es visto como un proyecto ambicioso, porque en el pas
la banda ancha alcanza unos un mil cuatrocientos kilmetros, pero se pretende
ampliar a unos tres mil kilmetro, segn declaraciones del vicepresidente de Telcor,
ingeniero Marvin Collado (El Nuevo Diario: 04 de agosto 2015).
La discusin de este tema ha tomado fuerza desde junio del 2014 cuando
se cre el Centro de Estudios Avanzados en Banda Ancha para el Desarrollo
172
(CEABAD), que pretende fortalecer las capacidades tcnicas en Centroamrica y

el Caribe. El director de este rgano, Javier Marn, dijo que los fondos se gestionan
a travs del BID y el Banco de Exportacin e Importacin de Corea del Sur.
En esas declaraciones, los funcionarios de Telcor y el CEABAD apuntan a
la transformacin del servicio, tanto para la ciudadana como para las empresas del
sector privado. Esta es una muestra de la preocupacin que tiene el Gobierno por
el tema de las TIC y su utilidad para estimular el desarrollo del pas.
Impacto de las nuevas tecnologas en la vida de las personas

La incidencia efectiva de las nuevas tecnologas puede tratarse desde el
mbito econmico por tener una relacin directa con mejores oportunidades para
hacer negocios, pero no solo es un asunto de finanzas, porque son las personas el
elemento activo. La tecnologa no debe ser concebida por encima de los valores
humanos si no como una herramienta vlida para mejorar la calidad de vida de las
personas.
Ms all de las calificaciones que cualquier estudio pueda ofrecer, en los
criterios para el abordaje del tema deben cuidarse siempre la proteccin de los
derechos humanos, particularmente si se promueve la comunicacin como un
derecho fundamental. Las posiciones y las calificaciones del pas no son alentadoras
cuando se revisa el impacto econmico de las TIC, pero no se puede pedir a un
rbol que d frutos distintos a su propia naturaleza.
En Nicaragua las empresas hacen lo que pueden para acceder y aprovechar
las nuevas tecnologas, pero la realidad del pas limita cualquier iniciativa. No se
trata de justificar el poco nivel alcanzado, si no de establecer una consideracin
justa de acuerdo a la disponibilidad y caractersticas de la economa.
Elida Rodrguez, periodista digital y editora web del peridico Hoy, considera
que las nuevas tecnologas juegan un papel indispensable en la construccin de
la democracia de un pas, porque un pueblo que tiene toda la informacin en
sus manos tiene la capacidad de formar una opinin crtica sobre los hechos que
acontecen a su alrededor (Rodrguez, 2015).
Francisco Gadea, de Canira, seala que
los medios tradicionales son finitos, cerrar una radio, un canal de TV, es
fcil, pero una denuncia ciudadana en una red social? Est disponible
para cualquiera y eso es un fortalecimiento de la democracia y la libertad
de expresin, el ciudadano tiene vos propia en el momento que quiera y
la funcin periodstica es en este nuevo contexto es tarea de todos y todas,
para los polticos es un problema continuo de auditoria social, ya no solo es
un ente fiscalizador ahora es un pueblo que fiscaliza la funcin pblica, es el
pueblo con sus aparatos inteligentes los que fiscalizan (Gadea, 2015).
173
La calidad de los servicios de internet tambin est relacionada con la

seguridad y este debe ser un tema de especial preocupacin para la formulacin
de polticas pblicas. Se trata de pensar en la ciudadana como elemento de primer
orden y no en la estructura econmica del mercado.
Rodrguez finaliza su anlisis al recordar el impacto de las TIC, la internet
y sobre todo las redes sociales en los cambios sustanciales y significativos de la
sociedad:
las personas se han apropiado del uso de las nuevas tecnologas, un ejemplo
de eso es Guatemala, donde ciudadanos y medios de comunicacin hicieron
uso exhaustivo del Internet y las redes sociales para informar y convocar
a las manifestaciones pacficas que desencadenaron en la renuncia del
presidente Otto Prez Molina. La poltica de un pas puede ser sacudida por
la digitalizacin de las comunicaciones, ya que es una nueva manera de crear
masivas convocatorias ciudadanas que luego son reproducidas a travs de los
medios de comunicacin. La democracia se fortalece con este importante
paso de las sociedades (Rodrguez, 2015).
Operadores del servicio

En Nicaragua es posible identificar al grupo de empresas operadoras de los
servicios de comunicacin, aun que en algunos casos el registro puede adolecer
de actualidad. Es bsico partir de la informacin disponible en el sitio web de
TELCOR para tener una idea de la estructura de la comunicacin del pas.
Telcor ofrece un panorama del servicios de comunicaciones en el pas y
muestra en su sitio web la siguiente tabla que ilustra su comportamiento entre los
ao 2001-2012. (www.telcor.gob.ni: estadsticas).
Servicios
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Acceso a Internet
17
21
18
19
22
23
23
23
20
25
27
29
Televisin por
Suscripcin
Televisin Abierta
(VHF y UHF)
64
63
64
65
64
70
67
68
76
78
83
83
11
11
10
13
14
16
14
14
17
19
21
21
Beeper
Radio determinacin
mvil de vehculos
Radiocomunicacin
privada
147
173
123
133
143
149
143
Radio AM
68
68
52
51
52
52
50
50
50
51
50
50
Radio FM
110
127
135
162
203
228
228
228
230
233
235
235
Repetidor
Comunitario
12
10
10
12
12
10
10
Trunking
174
2011 2012*
Infraestructuras
Satelitales**
Comercializacin de
Servicios
31
27
34
43
26
27
24
18
18
20
20
22
11
11
10
12
23
12
19
21
25
29
29
Servicios Portadores
Aterrizaje de Seal
Satelital
Transmisin de
Datos
21
21
21
24
22
22
18
18
24
28
29
27
22
22
14
15
17
18
Telefona Bsica
Telefona Pblica
Telefona Celular
GMPCS
Radioaficionados
144
94
142
100
89
87
54
Servicios de
Informacin
Servicios de
Informacin de
Asistencia Inmediata
Servicios de
Mensajes Cortos
(SMS)
10
11
12
11
Correo de Voz
Almacenamiento y
Envo de Facsimil
Consulta Remota a
Bases de Datos
Procesamiento
Remoto de Datos
Intercambio
Electrnico de datos
Importadores de
Equipos
25
35
43
63
104
107
131
140
167
185
218
147
Servicios Postales
14
15
15
16
15
Los datos proporcionados en la tabla anterior constituye la versin oficial

de Nicaragua en materia de operadores de los servicios. Pero esa informacin no
proporciona mayores datos, ni cuenta sobre los problemas de concentracin de
medios y puede ser que se encuentre desfasada.
El radialista Francisco Gadea advierte por ejemplo que falta mucho para
que se den condiciones que aseguren la diversidad y pluralidad de los contenidos
audiovisuales.
Si nos referimos a la televisin las condiciones en Nicaragua no estn dadas
de ninguna manera, existe un monopolio en la televisin nacional que no
permite diversidad y pluralidad de ideas, es prcticamente imposible tener
acceso a un canal de televisin para expresar libremente ideas, y es ms difcil
aun solicitar una licencia (Gadea, 2015).
175
Por su parte la periodista digital, Martha Solano, seala que existen barreras
como lo econmico y lo poltico para ampliar la frontera de las TIC en el pas.
Los intereses de un grupo con cierto poder, frenan al acceso a la tecnologa,
o en su defecto, la libertad de informacin y publicacin. Este no es un
fenmeno nuevo, ha existido desde siempre entre los medios tradicionales y
existe ahora en la era digital. Sin embargo, a pesar de esto, se hacen esfuerzos
importantes con apoyo de organizaciones no gubernamentales (Solano,
2015).
El estudio identifica al grupo seguro de servidores de internet, ubicando

al pas en la posicin 97 aunque estas empresas tambin forman parte del todo
y experimentan dificultades por el entorno. Estas empresas ofrecen servicios de
alojamiento, creacin de pginas web y soporte tcnico.
Considerar que en Nicaragua hay ms celulares que habitantes, no significa
que el uso de las nuevas tecnologas para la comunicacin va por buen camino,
porque el ancho de banda sigue siendo el mismo, pero con una mayor demanda. El
ancho de banda es una suerte de autopista que permite el trfico en una cantidad
limitada de carriles y cuando el nmero de vehculos excede esa capacidad el
sistema colapsa.
En la misma medida que las empresas de telefona celular se preocupan
por una mayor colocacin de dispositivos en el mercado, debera impulsarse la
inversin bajo criterios de responsabilidad compartida. En el informe del BID
referido en pginas anteriores se habla sobre la necesidad de una inversin pblicoprivada para el aumento en la cobertura de la infraestructura a lo largo y ancho del
pas (BID, Julio 2012).
El periodista Oscar lvarez, considera que el tema de la digitalizacin va
ms all de la inversin en infraestructura y apunta por un desarrollo ms integral
donde participen cuatro sectores: el Estado, la empresa privada, los medios de
comunicacin y la poblacin, el experto recomienda:
Creo que es importante que existan programas del Gobierno y Sociedad
Civil para ayudar a la apropiacin de la tecnologa en mujeres y grupos
organizados, que haya transferencia tecnolgica, que puedan tener medios
para un entrenamiento disponibles que les asegure utilizar las TIC no solo
para el entretenimiento (lvarez, 2015).
La inversin no debe perder jams el sentido social, pero tampoco se puede

perder la perspectiva empresarial que desarrolla sus negocios cada da de una forma
ms digital. La participacin gubernamental garantiza el balance favorable para la
proteccin de los derechos de la ciudadana frente al apetito voraz de un mercado
deseoso de crecimiento econmico.
La empresa Movistar de Nicaragua ha organizado dos foros con
desarrolladores locales de aplicaciones y en una nota de prensa publicada en su
176
sitio web reconoce que este mercado en el pas es emergente. Algunos de los
desarrolladores aludidos por Movistar fueron Grumer, ChacuaTool, CineBits,
Tandas, El Ahorcado, NicaDelivery, Slick Developers, Soulmate e Incompleto
Refranero Nica.
En Nicaragua hay un buen espritu para avanzar en el uso de las nuevas
tecnologas, pero la falta de cobertura y accesibilidad del servicio limitan el radio
de accin hasta en las mismas empresas. Probablemente la llave para el crecimiento
y desarrollo del ancho de banda en Nicaragua sea la disminucin en los costos del
servicio que permita abaratar las contrataciones de internet.
Los operadores y los derechos humanos

En trminos de negocio la solucin del problema planteado puede
representar un dilema, porque el atractivo de las empresas que prestan el servicio
es la alta tarifa. Aqu juega un papel fundamental la poltica pblica del gobierno
para garantizar un mayor esfuerzo de inversin, pero sin descuidar el enfoque de
derechos humanos.
En el concierto de naciones, el tema del internet y el ancho de banda
han venido ocupando una mejor posicin y as lo conciben en la Comisin
Interamericana de Telecomunicaciones (Citel) cuando afirman que las TIC se han
convertido en un agente transformador de la sociedad y herramienta fundamental
para el cambio positivo (Citel, 25 de mayo 2015).
Francisco Gadea, de Canira, considera que la internet es un servicio que
debera categorizarse como pblico y por lo tanto ser asequible para todos.
La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha
declarado el acceso a Internet como derecho humano altamente protegido.
La ONU exige a los pases miembros facilitar un servicio accesible y asequible
para todos y estima como una prioridad asegurar a la ciudadana el acceso a
Internet. Sin censura, sin filtros, libre y segura (Gadea, 2015).
En este sentido el especialista Alfonso Malespn refuerza y argumenta que

el espectro radioelctrico pertenece a la tercera generacin de derechos humanos
en donde estn incluidos el agua y el aire limpio, por lo tanto debe ser revisado su
forma de administracin por parte del Estado (Malespn, 2015).
Finalmente, es preciso aclarar que en Nicaragua no existe una clara distincin
de los tres sectores de la comunicacin (pblico, privado y comunitario) y eso
dificulta cualquier esfuerzo de comunicacin bajo las consideraciones de la ley.
Aunque esa realidad no significa que en la prctica el camino de la distincin est
avanzado.
Sobre la clasificacin, hay un esfuerzo por motivar jurdicamente la discusin
del tema y reconocer la verdadera responsabilidad social de los medios. Se trata de
una propuesta de regulacin impulsada por las emisoras nicaragenses que forman
177
parte de las Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, aunque todava no ha

sido presentada en la Asamblea Nacional.
La asignacin de frecuencias para radio y televisin tiene un procedimiento
consignado en la Ley General de Comunicaciones y Correos, Ley nmero 200.
El trmite no ha variado desde la promulgacin de la Ley, pero las polticas de
aprobacin s han sufrido modificaciones a partir del ao 2007.
La asignacin de frecuencias en Nicaragua

En Nicaragua existe un marco regulatorio para las telecomunicaciones, entre
disposiciones constitucionales, leyes y reglamentos en la materia y normativas
tcnicas. Los ttulos de la constitucin polticas relacionados van del 66 al 68,
mientas que la normativa especial descansa en la ley nmero 200 Ley General de
Telecomunicaciones y Correos.
La constitucin poltica establece el rango mximo y en ella se habla sobre
la responsabilidad social de los medios de comunicacin, as como la libertad
de expresin y el derecho a la comunicacin tambin estn consignados. Pero
la norma jurdica e este nivel, es un postulado que retoma las aspiraciones del
concierto de naciones, igualmente plasmadas en los marcos legales internacionales.
La Ley General de Telecomunicaciones y Correos cumpli veinte aos de
vigencia, pues fue aprobada en 1995 durante el gobierno de la seora Violeta
Barrios de Chamorro. El contexto de las telecomunicaciones actualmente no
se corresponde con aquella realidad, por lo que urge una actualizacin de la
normativa, a fin de incorporar los nuevos conceptos, caractersticas tcnicas de los
servicios y las garantas para proteger los derechos de la ciudadana.
La Ley en cuestin, como su nombre lo indica, tiene un carcter general y no
ofrece una real regulacin de los sectores de la comunicacin. Adems, el mismo
instrumento regula a todas las formas de telecomunicacin como si no hubiera
diferencias entre ellas.
En el art. 68 de la Constitucin Poltica promueve la no concentracin de
medios y la proteccin de estos frente a intereses extranjeros. Este planteamiento
parece marcar la pauta para discutir el tema de los monopolios, pero en la prctica
se limita a ser tan solo una aspiracin.
En el pas es una voz popular que muchos medios de comunicacin estn
concentrados en grupos econmicos, donde existen intereses de empresarios
extranjeros, como los mexicanos ngel Gonzales (Radio y Televisin) y Carlos
Slim (Telecomunicaciones) dominando buena parte del mercado.
En esta suerte de concentracin de medios tambin han entrado otros
grupos vinculados con el poder poltico, como en el caso de la familia Ortega y el
partido gobernante. Pero esta prctica ya se observaba en otras experiencias como
ocurra con la Familia Sacaza en el Grupo COASA, donde varias emisoras de radio
giraban alrededor del canal 2 de televisin.
178
En cuanto a la asignacin de frecuencias, la Ley 200 plantea un procedimiento

sencillo, con un formato disponible en el sitio web del Telcor y basado en
requisitos simples. En teora se trata de un procedimiento rpido, pero se conocen
experiencias de emisoras que esperan desde hace varios aos por una resolucin.
En el art. 64 de la Ley se establecen los requisitos que las personas naturales
o jurdicas deben presentar para acceder a una licencia o permiso. En esa seccin,
que corresponde al captulo II tambin estn contenidas las causas por las
que se puede perder el ttulo habilitante, aunque se deja a salvo el derecho de
recurrir y ah mismo se consignan los tiempo (www.telcor.gob.ni Ley General de
Telecomunicaciones y Servicios Postales).
El tema de las asignaciones de frecuencias debera estar sujeto solamente
a criterios de disposicin de espacio en el espectro radioelctrico y a la viabilidad
de la propuesta hecha. No obstante desde el 2007 el ritmo en la asignacin de
frecuencias ha disminuido segn las apreciaciones de los mismos radio operadores.
Actualmente las radioemisoras que operan en el pas tiene vigentes sus ttulos
habilitantes (licencias o permisos) de forma indefinida, hasta que se apruebe una
Ley de Telecomunicaciones. El especialista en comunicacin Alfonso Malespn
seala que el tema de la renovacin jurdica es urgente en Nicaragua, porque la
actual Ley no satisface las necesidades de los sectores de la telecomunicacin
(Malespn, 2015).
A pesar del carcter general de la Ley y su evidente desactualizacin, el
marco jurdico nacional en materia de comunicaciones ofrece herramientas, para
la buena conduccin de los servicios y su administracin. La discusin descansa
sobre la voluntad poltica para la aplicacin de la Ley y la construccin de polticas
pblicas con la participacin de los actores sociales relacionados.
La digitalizacin de las comunicaciones como un nuevo mundo

tecnolgico lleno de desafos
Recientemente el Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones (Telcor)
ha asumido la adopcin de la tecnologa brasileo-japonesa para la transicin del
sistema analgico al novedoso sistema digital. El documento est orientado a la
radiodifusin de la televisin y puede conocerse en detalle en la publicacin del 25
de agosto 2015 del diario La Gaceta.
Hasta hace poco tiempo, la digitalizacin en Nicaragua era un tema incierto
por falta de informacin, pero el acuerdo aludido cambia el panorama. Para los
radio operadores del servicio de televisin es de suma importancia conocer ms
sobre la tecnologa que el pas adoptara en esa transicin.
En medio de muchas especulaciones, la poblacin buscaba cmo explorar
en ese mundo desconocido de la comunicacin digital y en ese sentido las radios
comunitarias daban pasos ligeros discutiendo el tema en foros y talleres. Ahora el
179
panorama est ms claro y se puede profundizar en la bsqueda de informacin

que permita una familiarizacin con las caractersticas de esa tecnologa.
Las consideraciones del acuerdo de Telcor retoman la necesidad de
modernizar las telecomunicaciones y reconocen, adems, el derecho de la
ciudadana de acceder a una televisin digital libre y gratuita. Por supuesto que
es un tema de inversin tanto para los radio operadores, como para la poblacin,
aunque en este punto ser determinante la participacin del Estado para facilitar
el acceso a los contenidos.
El especialista en comunicacin, Alfonso Malespn, advierte sobre algunos
escenarios que se vislumbran ante este panorama y seala que puede producirse
un colapso cuando ocurra el apagn analgico porque Nicaragua no se est
preparando.
No existe una poltica pblica del Gobierno ni del sector privado que
permita que esa transicin se d de la mejor manera. Quienes se preparan
son sectores medios y altos que son los que tienen las posibilidades
econmicas, pero dejara por fuera a la enorme mayora del pas que
accede a la televisin abierta y por suscripcin, ms del 90 por ciento de la
poblacin de Nicaragua tiene un televisor, cuntas de esas personas que
son ms de cinco millones estn listos para el cambio?, la inmensa mayora
probablemente no (Malespn, 2015).
Otro de los desafos que enfrenta el pas para Malespn tiene que ver con
mejorar el sistema de electrificacin en Nicaragua, la construccin de una red
nacional de telecomunicaciones, ms fibra ptica y, an ms, un proceso educativo
para que la poblacin aprenda los procesos y cmo usar los aparatos de la
comunicacin digital. Adems, se deben analizar las opciones en dinero y tiempo
para que la poblacin acceda a esta tecnologa y no se quede fuera de ella.
Frente a este prembulo se conoce que al menos la autoridad reguladora
refuerza jurdicamente su papel institucional en la administracin del espectro
radioelctrico y habla sobre un mejor aprovechamiento de los espacios disponibles.
Ya se anticipa un plan de desarrollo y se consignan frecuencias digitales para las
pruebas, aunque no se establecen fechas.
Uno de los criterios expuestos como argumento de la decisin tomada, es las
experiencias de Hondura y Costa Rica con la adopcin de las mismas tecnologas.
Segn Telcor esta realidad en los vecinos del norte y el sur facilitar el trabajo en
las zonas fronterizas.
El acuerdo ya est vigente desde su publicacin en el diario La Gaceta y
ser necesario esperar atentamente para conocer ms sobre este tema novedoso.
La decisin de Nicaragua genera ahora expectativas sobre las frmulas que podra
aplicarse en la asignacin del nuevo espacio radioelctrico disponible.
180
Conclusiones
En Nicaragua estn plenamente identificadas las debilidades de los sistemas
de comunicaciones, principalmente en aquellas reas donde el uso de las nuevas
tecnologas es un aspecto fundamental. El esfuerzo de los gobiernos y el sector
privado no ha sido suficiente para avanzar en la carrera tecnolgica, provocando
que el pas se ubique en el peor lugar del rea centroamericana.
La asociacin entre el desarrollo del ancho de banda y el crecimiento
econmico de un pas no ha tenido el efecto esperado, porque si as fuera habra
una mayor congruencia en la inversin pblica y privada del sector. No se discute
que ambos aspectos tienen ntima relacin, pero es evidente la falta de una poltica
pblica de consenso que permita avanzar en el tema.
Es innegable que el ltimo ao el Gobierno de Nicaragua ha puesto sus ojos
en el desarrollo del ancho de banda, pero en esa mirada hace falta el brillo de la
propuesta del sector de las comunicaciones y la ciudadana. La reciente bsqueda
de fondos es una muestra de ese esfuerzo.
Hace falta poder poltico y econmico por parte de los medios de
comunicacin y la poblacin, hay un gran sector excluido de la toma de decisiones
relevantes del pas, existe una enorme brecha de dilogo. De tal manera, la
democracia es un mito, porque no se diagnostica, no se estudia, se improvisa, hay
mucho desorden y autoritarismo.
La responsabilidad de invertir en el fortalecimiento tecnolgico del pas es
compartida y en la propuesta de ley as se plantea. El problema radica en la limitada
apreciacin del tema como si se tratara solo de aspectos tcnicos y mercantiles,
dejando fuera las opiniones de una gran parte del sector de las comunicaciones y
la ciudadana.
La existencia de una tarifa alta en los servicios de telefona celular pone en
evidencia la poca preocupacin de las autoridades para defender el derecho de las
personas. Hablar de una mayor inversin tambin significa la bsqueda de una
mejor conectividad bajo criterios de accesibilidad.
Los sectores involucrados (gobierno, empresas, medios de comunicacin
y ciudadana) se esfuerzan por crecer en el uso y aprovechamiento de las nuevas
tecnologas, a pesar de las limitaciones de los servicios. Pero no se podr mejorar
la posicin del pas sin un fortalecimiento de la comunicacin como plataforma
previa del conocimiento y las habilidades.
Es evidente que sin una buena educacin, tampoco podrn desarrollar las
aplicaciones que potencializan el uso y aprovechamiento las nuevas tecnologas, y
en esta materia Nicaragua resulta aplazada. Hasta el momento puede anticiparse
que ninguna inversin millonaria tendr el efecto deseado si una parte de los
fondos no se destina a la alfabetizacin tecnolgica.
Debe celebrarse que en Nicaragua muchas instituciones y empresas
aprovechan la plataforma virtual mediante el desarrollo de aplicaciones. No
obstante, en el caso de las instituciones pblicas las herramientas disponibles
181
obedecen a los intereses por los servicios y no por el afn de compartir informacin
con las personas.
La informacin contenida en los distintos estudios regionales es
desalentadora y penosamente muestra una imagen de retraso tecnolgico, pero
igualmente representa un desafo. La baja conectividad provoca dificultades para
acceder a la informacin y afecta directamente la capacidad de estimular nuevas
ideas dentro del ecosistema digital.
El uso de las nuevas tecnologas hace una propuesta novedosa para
comprender de una forma distinta aquellos conceptos de la fsica relacionados
con el tiempo y las distancia. Es la realidad virtual el nuevo concepto que pone al
alcance de la mano cualquier cosa producida por la imaginacin.
La percepcin de las personas sobre el tema de las tecnologas viaja por una
misma ruta, porque hay coincidencia en la necesidad de brindar un tratamiento
ms ciudadano al tema. La falta de un enfoque ciudadano deteriora ms al tema
de los derechos humanos, porque no se permite la participacin efectiva de las
personas en la construccin de polticas pblicas para las comunicaciones.
En sntesis, la falta de una poltica pblica participativa impide el desarrollo
de las comunicaciones sobre la base de las nuevas tecnologas y expone a la
ciudadana al deterioro y a la voracidad del mercado. Sin participacin ciudadana
no hay decisiones democrticas y sin educacin no hay desarrollo econmico,
social ni humano. Entonces, qu es la tecnologa sin las habilidades para su
aprovechamiento?
Recomendaciones
Para la solucin de los problemas planteados en materia de internet y ancho
de banda, es necesario involucrar a los sectores de la comunicacin, porque su
participacin garantiza una mayor riqueza para las polticas pblicas. Dejarles fuera
del paquete sera un error y provocara la ausencia de un enfoque ciudadano en la
compresin y regulacin del tema.
Las valoraciones tcnicas y mercantiles no satisfacen las necesidades de las
personas en materia de comunicacin, porque la balanza se inclinara solamente
hacia los intereses del negocio propuesto. Es necesario que el ecosistema digital en
Nicaragua tenga un rostro humano y se admita la tecnologa como una herramienta
de desarrollo, tambin til para el crecimiento individual y colectivo.
Es necesario que se dejen a un lado los criterios mercantilistas cuando se
habla de servicios de telefona celular e internet, porque resulta inadmisible que
la peor prestacin de servicios sea irnicamente la ms cara, Nicaragua no debe
continuar como ese paraso comercial a costas de sacarle el ltimo centavo del
bolsillo a la gente.
Es recomendable pensar en una estandarizacin regional de los servicios
que incluya de forma obligatoria el tema tarifario. La visin de un servicio pblico
182
debe permitir a los gobiernos el establecimiento de lmites en los cobros a fin de

proteger el derecho de las personas a la comunicacin.
Para mejorar los servicios de comunicacin en Nicaragua se requiere de una
millonaria inversin que permita la ampliacin de la infraestructura y la posibilidad
de conectividad en todo el pas. Esta inversin no puede ni debe excluir el tema
de la accesibilidad para que la ciudadana pueda tener en sus manos una ventana
digital hacia el resto del mundo.
No debe ser motivo de satisfaccin la sobrepoblacin de telfonos celulares
con relacin al nmero de habitantes en el pas, porque ese dato no implica que
existe amplitud en la prestacin del servicio ni en la conectividad. Adems no
puede haber accesibilidad si los costos continan tan altos.
El desarrollo de aplicaciones en las plataformas virtuales debe constituirse en
un tema de inters para el sistema educativo, desde la ensean preescolar, primaria,
secundaria y la especializada. Solamente con el contacto permanente ser posible
el desarrollo de habilidades para un mejor aprovechamiento de las herramientas
digitales.
Dentro de las polticas pblicas de comunicacin debe consignarse el tema
de la educacin como una fortaleza necesaria pues de nada servira cualquier
inversin en el entorno digital. Si el crecimiento econmico est relacionado con
el desarrollo del ancho de banda, no debe descuidarse el impacto positivo de la
educacin en el desarrollo de una comunidad de personas.
Es un completo desafo avanzar en el tema de la conectividad y la referencia
debe ser la bsqueda de una total cobertura, como ocurre en los pases ms
desarrollados. En el peor de los casos, Nicaragua debera estar al mismo nivel de
Costa Rica o Panam.
Los medios de comunicacin deben democratizar su forma de informar,
deben ir al terreno y conocer a sus audiencias, y cambiar el negocio de la informacin
pensando en la gente que ahora tiene nuevas posibilidades de informarse. Por
otra parte, las universidades deben preparar a profesionales desde la ptica de la
comunicacin para el desarrollo y la comunicacin digital.
Finamente, la ciudadana tiene el derecho de expresar y exponer sus propios
criterios sobre las comunicaciones y las nuevas tecnologas, evitando que el poder
econmico y el tecnicismo caigan sobre sus cabezas. Es inadmisible que los grandes
intereses econmicos sigan utilizando los dispositivos (telfonos, tabletas y otros)
como si se tratara de los nuevos espejos entregados a la gente para quitarle sus
propias riquezas.
183
Referencias bibliogrficas
Asamblea Nacional, 1995. Ley 200, general de Telecomunicaciones y servicios postales, La Gaceta Diario Oficial nmero 154 del
da 21 de Julio de 1995.
ASDI, 7Cs Descubridor AB, Informe, 2002. La Tecnologa de Informacin y de Comunicaciones (TIC) en Nicaragua, Septiembre
2002.
Banco Interamericano de Desarrollo, 2012. Antonio Garca Zaballos, Documento de Debate # IDB-DP-227, http://idbdocs.iadb.
org, Tecnologas de la informacin y la comunicacin en Nicaragua, Julio 2012.
Estado de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe 2015 pag.13 www.cepal.org
Entrevistas a profundidad
Lic. Alfonso Malespn Jirn, Especialista en comunicacin y coordinador programa Actores de Cambio Asdi Hivos
Lic. Martha Solano, editora web La Prensa
Lic. Elida Rodrguez, editora web peridico Hoy
Lic. Oscar lvarez, Coordinador de comunicacin de RDS
Francisco Gadea, presidente de la Cmara Nicaragense de Radio, Canira
Lic. Carmen Zamora, directora Radio Chavala
Internet
http://www.laprensa.com.ni/2014/01/06/nacionales/177043-en-nicaragua-hay-6-8-millones-de-celulares
http://www.confidencial.com.ni/articulo/21653/telcor-cambia-reglas-del-juego
http://amarcnicaragua.org/notas/302/
http://datos.bancomundial.org/indicador/IT.NET.USER.P2
http://fundacionzt.org/quienes-somos/
http://www.laprensa.com.ni/2015/04/16/nacionales/1815940-la-empresa-privada-y-su-compromiso-con-la-gente
http://aula.inatec.edu.ni/
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Mercado_de_telecomunicaciones_de_Nicaragua
www.codeni.org.ni
184
Autores/as
scar Prez
Periodista y comunicador social. Presidente de la Fundacin de la

Comunicacin para el Desarrollo (Comunicndonos), representante
de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, subregin
Centroamrica (AMARC-CA) y miembro del Consejo Regional de
AMARC-Amrica Latina y El Caribe. Fundador y miembro del Consejo
Editorial de VOCES Diario digital. Fundador de la Asociacin de Radios
y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), Radio Sensunat y
Radio Guazapa.
Andrea Cristancho Cuesta
Magster en Asuntos Internacionales de la Universidad Externado

de Colombia, Columbia University, School of International and
PublicAffairs; Institutdtudes Politiques de Paris, Centre dtudes et de
Recherches Internationales; Especialista en Asuntos Polticos y Relaciones
Internacionales de las mismas Universidades, Comunicadora Social y
Periodista de la Universidad de La Sabana, Bogot, Colombia. Investig en el
Departamento de Historia del Instituto de Humanidades de la Universidad
de La Sabana y en la Subdireccin de Investigaciones del Instituto Nacional
de Cancerologa de Colombia. Adems, Coordinadora Acadmica del
Observatorio de Medios de la Facultad de Comunicacin de la Universidad
de La Sabana e Investigadora Asociada de la Fundacin Comunicndonos.
Sus reas de investigacin son la comunicacin poltica y la gestin de
proyectos asociados con el papel de la comunicacin en la profundizacin de
la democracia. Actualmente es directora de la Maestra en Comunicacin de
la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), El Salvador y
profesora de la Maestra en Ciencia Poltica de la misma universidad.
Carlos Augusto Barrera
Master in Science en International Technology Management de la University

of Warwick; Magister en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e
Internacionales Contemporneos de la Universidad Externado de Colombia;
Institut des Hautes Etudes de LAmrique Latine (IHEAL) de Paris;
especialista en Gerencia Internacional de la Pontificia Universidad Javeriana;
especialista en Negociacin y Relaciones Internacionales de la Universidad
de los Andes; Economista de la Universidad del Rosario. Coordinador de
las investigaciones del sector econmico servicios en el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y de la investigacin de la
185
Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (EDIT). Ha sido docente

en la Universidad del Rosario en los temas de economa internacional y
anlisis de problemas globales. Actualmente se desempea como asesor en
la planeacin y formulacin de polticas TIC en el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones en Colombia.
Comunicador, msico y activista de derechos humanos. Activista en derechos

humanos, msico y promotor cultural. Miembro del Consejo Editorial de
VOCES Diario digital. Estudios en periodismo, derecho y antropologa.
Consultor en planificacin, cooperacin internacional, desarrollo
organizacional y procesos educativos. Actualmente es coordinador tcnico
del Movimiento Poltico Ciudadano 5+.
Soleil Gmez Velsquez
Maestra en Psicologa Social y Violencias Polticas (pensum cerrado) de la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Guatemala,
licenciada en Psicologa Industrial/Organizacional de la Universidad Rafael
Landvar. Coordinadora acadmica en materia de responsabilidad social
para las facultades de Humanidades y Ciencia Poltica de la Universidad
Rafael Landvar. Sus reas de experiencias han sido en la gestin, ejecucin
y evaluacin de proyectos e investigaciones sociales, tales como: gnero,
feminismo, nuevas masculinidades, factores psicosociales en diversas
problemticas del pas, comunicacin para el desarrollo, medios de
comunicacin alternativos, gestin social de riesgo, seguridad alimentaria
y nutricional, etc. Actualmente es consultora asociada del Centro de
Comunicacin para el Desarrollo en Guatemala.
Vilma Mara Sandoval Afre
Magister en Comunicacin Estratgica y licenciada en Ciencias de la

Comunicacin, ambos ttulos extendidos por la Universidad Rafael Landvar.
Socia fundadora del Centro de Comunicacin para el Desarrollo, CECODE.
Cuenta con ms de quince aos de experiencia en comunicacin para el
Desarrollo con nfasis en la gestin de procesos de construccin colectiva,
investigacin participativa y aprendizaje para adultos. Ha participado en la
implementacin de procesos investigativos con la intencin de contribuir a
generar propuestas de abordaje de la comunicacin para la transformacin
social, siendo responsable del desarrollo de las auditoras de informacin y
comunicacin en Seguridad Alimentaria de la Iniciativa de Comunicacin 36
Meses Cero Desnutricin, investigadora nacional para el estudio: Vigencia
e Incidencia de la Radio Popular en Amrica Latina de la Asociacin
Latinoamericana de Educacin Radiofnica, ALER y responsable de la
Implementacin del Proceso de Relevantamiento sobre el Enfoque de
186
Gnero y Participacin de las Mujeres en las socias y afiliadas de ALER/

AMARC. Actualmente, es presidenta de la junta directiva y asesora senior
del Centro de Comunicacin para el Desarrollo, CECODE, as como
docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Rafael Landvar.
Flix Antonio Molina
Periodista. Investigador asociado del Centro de Documentacin de Honduras

(CEDOH); fundador del Comit por la Libre Expresin (C-LIBRE),
Alternativas en Comunicacin (ALTERECO) y de la Asociacin de
Medios Comunitarios de Honduras (AMCH); redactor, productor de radio
y televisin; con experiencia en procesos de incidencia poltica, anlisis de
contexto y prospectiva.
Manuel Torres Caldern
Periodista independiente, asesor del canal de televisin de la Universidad

Nacional Autnoma de Honduras, editorialista, excorresponsal de agencias
internacionales de prensa, autor y coautor de libros e informes sobre el
estado de la libertad de expresin y temas polticos y sociales en Honduras.
Juan Carlos Duarte Sequeira
Licenciado en Ciencias Jurdicas, abogado, notario y periodista cvico, con

17 aos de experiencia, consultor e investigador, radialista comunitario.
Actualmente es coordinador nacional de la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC) en Nicaragua y director de Radio Camoapa,
Nicaragua.
Wendy Mercedes Quintero Chvez
Especialista en comunicacin con 16 aos de experiencia en medios

de comunicacin escritos y radiales, en elaboracin de consultoras e
investigaciones sobre comunicacin, coordinadora de proyectos y docente
universitaria. Actualmente es referente nacional de la red informativa de
AMARC Nicaragua.
Glosario
Ancho de banda
(Bandwidth en ingls) En sistemas digitales, el ancho de banda digital es
la cantidad de datos que pueden ser transportados por algn medio en un
determinado perodo de tiempo (generalmente segundos). Por lo tanto a
mayor ancho de banda, mayor transferencia de datos por unidad de tiempo
(mayor velocidad). En redes, como internet, el ancho de banda es expresado
en bits por segundo (bps) o tambin en bytes por segundos.
Brecha digital
Brecha digital es una expresin que hace referencia a la diferencia
socioeconmica entre aquellas comunidades que tienen acceso a los
beneficios de la Sociedad de la Informacin y aquellas que no, aunque
tales desigualdades tambin se pueden referir a todas las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC), como el ordenador personal, la
telefona mvil, la banda ancha y otros dispositivos. Como tal, la brecha
digital se basa en diferencias previas al acceso a las tecnologas. Este trmino
tambin hace referencia a las diferencias que hay entre grupos segn su
capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles
de alfabetizacin y capacidad tecnolgica. Tambin se utiliza en ocasiones
para sealar las diferencias entre aquellos grupos que tienen acceso a
contenidos digitales de calidad y aquellos que no. El trmino opuesto que se
emplea con ms frecuencia es el de inclusin digital.
(CICBATA, 2015)
Convergencia tecnolgica
Convergencia es la capacidad de diferentes plataformas de red de transportar
tipos de servicios esencialmente similares y la aproximacin de dispositivos
de consumo, como el telfono, la televisin y la computadora.
(Prez Martnez & Daz Acosta, 2003)
189
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)

Dispositivos tecnolgicos (hardware y software) que permiten editar,
producir, almacenar, intercambiar y transmitir datos entre diferentes sistemas
de informacin que cuentan con protocolos comunes. Estas aplicaciones,
que integran medios de informtica, telecomunicaciones y redes, posibilitan
tanto la comunicacin y colaboracin interpersonal (persona a persona) como
la multidireccional (uno a muchos o muchos a muchos). Estas herramientas
desempean un papel sustantivo en la generacin, intercambio, difusin,
gestin y acceso al conocimiento.
(Cobo Roman, 2009).
Dividendo digital
Es el espectro liberado por los actuales operadores de televisin analgica al
emigrar hacia nuevos canales digitales. En un sentido ms amplio, se entiende
como toda liberacin o ahorro de espectro que surge por la optimizacin del
uso de espectro que reporta la digitalizacin y compresin de las seales de
televisin terrestre (CIDH, pargrafo 85).
Ecosistema digital
Es un modelo que plantea que las polticas TIC deben cohesionar varias
dimensiones que se complementen entre s y que a travs de sus interacciones,
contribuyan al acceso, uso y apropiacin de las TIC por parte de la poblacin.
Las cuatro dimensiones consideradas este enfoque son: infraestructura,
servicios, aplicaciones y usuarios (Kim, Kelly, & Raja, 2010).
Espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico es un bien pblico patrimonio de la humanidad que
los Estados tienen el deber de administrar, de manera eficiente y equitativa,
en tanto se trata de un bien pblico escaso y que sirve como soporte para el
ejercicio de la libertad de expresin e informacin a travs de los medios de
comunicacin audiovisuales (CIDH, pargrafo 81).
Derecho a la comunicacin
El derecho a la comunicacin se entiende como la integracin de
varios derechos humanos -algunos reconocidos y otros en proceso de
reconocimiento- que permite a toda persona producir, acceder, expresar
y difundir por todos los medios que le sean posible, ideas, pensamientos,
conocimientos y opiniones que le son propias o las que adopta en su
interaccin (Snchez, 2013, p. 74). Comprende la libertad de expresin, en
190
el sentido tradicional e individual, el derecho de carcter social a recibir y

transmitir informacin a otras personas y a conocer el pensamiento ajeno, as
como el derecho de acceso a la informacin pblica, acceso a las tecnologas
de informacin y comunicacin, e incluso la posibilidad de crear medios de
comunicacin social (Cristancho e Iglesias, 2013, p. 30).
Calidad de la democracia
Es una categora de enfoque de la ciencia poltica que hace nfasis en los
aspectos cualitativos del sistema democrtico y de participacin ciudadana
en el orden pblico, ms que en sus aspectos cuantitativos, formales o
procedimentales. Est integrada por cinco dimensiones: a) decisin electoral;
b) participacin; c) respuesta a la voluntad popular; d) responsabilidad y e)
soberana (Molina, 2007).
191
Anexo
OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.13/15
9 de marzo de 2015
Original: Espaol
Estndares de libertad de expresin para

la transicin a una televisin digital
abierta, diversa, plural e inclusiva
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
Dr. Edison Lanza

Relator Especial para la Libertad de Expresin
2015
cidh.org/expresion
OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special
Rapporteur for Freedom of Expression.
Estndares de libertad de expresin para la transicin a una
televisin digital abierta, diversa, plural e inclusiva / Relatora Especial

para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L)
ISBN 978-0-8270-6426-3
1. Freedom of expression--America. 2. Freedom of speech--America. 3.

Mass mediaLaw and legislationAmerica. 4. Telecommunication
Law and legislationAmerica.
I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. OAS. Documentos oficiales ;

OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.13/15
Documento publicado gracias al apoyo financiero de Open Society Foundations, la Agencia

de Cooperacin para el Desarrollo de Suecia y el Gobierno de Uruguay.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Miembros
Tracy Robinson
Rose-Marie Belle Antoine

Felipe Gonzlez
Jos de Jess Orozco Henrquez

Rosa Mara Ortiz
Paulo Vannuchi
James L. Cavallaro
Secretario Ejecutivo
Emilio lvarez-Icaza Longoria
Secretaria Ejecutiva Adjunta

Elizabeth Abi-Mershed
Este libro corresponde al captulo III del Informe Anual 2014 de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin aprobado el 9 de marzo de 2015 por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
NDICE
CAPTULO 1 | INTRODUCCIN
CAPTULO 2 | ESTABLECIMIENTO DE MARCO JURDICO EXPRESO,
CLARO Y PRECISO
15
CAPTULO 3 | PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD Y PLURALISMO EN LA

RADIODIFUSIN DIGITAL
21
A.
Incremento de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores
23
B.
Pluralidad y diversidad en los contenidos
26
C.
Reconocimiento de tres sectores de la televisin digital
28
D. Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el

control y propiedad de medios
29
CAPTULO 4 | OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE TELEVISIN DIGITAL

35
A.
Procedimientos para otorgar licencias
37
B.
41
C.
Transicin de los actuales operadores a la televisin digital
42
CAPTULO 5 | DIVIDENDOS DIGITALES Y NUEVOS USOS DEL ESPECTRO

47
A.
Nuevas frecuencias disponibles y reservas de espectro
51
B.
Ahorro de espectro y nuevos usos posibles
52
C.
Destino del dividendo digital
54
D.
56
CAPTULO 6 | RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DE LA TELEVISIN

DIGITAL COMUNITARIA
61
CAPTULO 7 | PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIN

DIGITAL PBLICA
69
CAPTULO 8 | ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE TELEVISIN
DIGITAL
79
A.
Acceso universal a receptores de televisin digital
82
B.
Accesibilidad a los servicios de televisin digital
84
C.
85
D.
86
CAPTULO 9 | TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN SOCIAL Y ROLES DE

LOS ORGANISMOS ESTATALES
89
A.
Transparencia y participacin en el proceso
91
B.
Caractersticas de los organismos estatales
93
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
Captulo 1 Introduccin | 11
INTRODUCCIN
1.
2.
La libertad de expresin es un derecho fundamental y un componente bsico de

cualquier sociedad democrtica 1. En efecto, desde su primer pronunciamiento sobre
el tema, la Corte Interamericana ha sealado que la libertad de expresin es conditio
sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y
culturales, y en general, quien desee influir sobre la colectividad puedan desarrollarse
plenamente Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opiniones, est suficientemente informada. Por ende, la Corte ha concluido que una
sociedad que no est bien informada no es plenamente libre 2.
En este contexto, los medios de comunicacin, y en especial los medios de

comunicacin audiovisual, desempean una funcin esencial para garantizar la
libertad de expresin de las personas, en tanto sirven para difundir los propios
pensamientos e informaciones y, al mismo tiempo, permiten acceder a las ideas,
informaciones, opiniones y manifestaciones culturales de otras personas 3. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha sido enftica al sealar que los medios son
vehculos o instrumento de la libertad de expresin e informacin y por lo tanto la
libertad y la diversidad deben ser principios rectores de la regulacin de la
radiodifusin, y la actividad de los medios de comunicacin debe estar guiada y
protegida por los estndares del derecho a la libertad de expresin 4. En efecto, la
CIDH ha indicado que la regulacin del espectro radioelctrico debe garantizar, al
mismo tiempo, la libertad de expresin del mayor nmero de personas o
perspectivas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los medios y el derecho a la
informacin plural y diversa de las sociedades contemporneas 5.
1
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (Marco
Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr.
8; Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 70; Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros
Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 85; Corte IDH.
Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de
2004. Serie C No. 107. Prr. 112; Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111. Prr. 82; Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194. Prr. 105; Corte IDH. Caso Perozo y
otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C
No. 195. Prr. 116.
2
Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 70.
3
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 4.
4
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 34; CIDH. Relatoria Especial
para la Libertad de Expresin. Estndares para una radiodifusin libre e incluyente. 3 diciembre de 2009. Prr. 7.
5
203
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH
12 | Estndares de libertad de expresin para la transicin a una televisin digital abierta, diversa, plural e inclusiva
3.
4.
5.
6.
En este momento, los pases de la regin se encuentran en pleno proceso de

transicin de la televisin analgica hacia la digital, mientras otros recin lo estn
iniciando. Ms all de las cuestiones sobre el estndar tcnico elegido por cada pas, a
la luz de los derechos a la libertad de expresin y al acceso a la informacin, es
importante definir cules son los principios rectores para que la digitalizacin de las
seales de televisin se convierta en una oportunidad para garantizar la libertad de
expresin, el acceso universal a informaciones e ideas de toda ndole, la diversidad de
medios y el pluralismo de informaciones y opiniones.
La transmisin digital es un proceso tecnolgico donde datos, sonidos e imgenes son

convertidos y transmitidos a travs de una serie de dgitos en cdigo binario (e.g. 0s o
1s), los cuales pueden ser comprimidos y descomprimidos al momento de la
retransmisin, economizando en la capacidad de transmisin 6. La digitalizacin
permite la convergencia de contenidos y plataformas, ya que las seales originales
pueden ser retransmitidas a travs de soportes comunes, convergiendo a travs de
mltiples tipos de redes, sean ondas hertzianas, cables pticos o emisiones satelitales.
Con la digitalizacin de la radiodifusin se produce un ahorro en el uso de las
frecuencias radioelctricas que permitiran obtener ms seales 7 de televisin con
menos espectro. Este proceso implica en un trade-off o balance entre el nmero de
canales y el nivel de calidad de la transmisin deseado 8.
No obstante, el proceso no encierra nicamente transformaciones tcnicas. Como se

ha observado, por la funcin que desempean los medios de comunicacin en una
sociedad democrtica, cualquier decisin sobre la transicin hacia la televisin digital
debe observar aspectos relacionados con las garantas para el ejercicio de la libertad
de expresin y la promocin de la diversidad. En este sentido, es necesario establecer
principios que orienten la expedicin e implementacin de leyes que regulen este
proceso, para regular los aspectos tcnicos, pero tambin con el fin de, promover el
pluralismo y remover barreras culturales o lingsticas para el acceso a diversas
fuentes de informacin y evitar o reducir la concentracin de medios en pocos
operadores.
Asimismo, en el marco del proceso de transicin, la posibilidad de obtencin de ms
seales de televisin con menos espectro ofrece oportunidades para aumentar el flujo
de informacin y diversas perspectivas al pblico, adems de asegurar la
permanencia de los actuales operadores, y diversificar el acceso de nuevos actores en
la propiedad y gestin de los medios de comunicacin. No obstante, la transicin
digital tambin puede generar efectos negativos, si no es guiada por los
requerimientos necesarios para garantizar la libertad de expresin, lo que tendra
como consecuencia menos pluralismo, nuevas barreras para la diversidad cultural y
lingstica y a la libre circulacin de informacin. Se habr perdido as una
6
Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.

En un entorno analgico, una seal se usa como sinnimo de un canal ya que ocupa todo el ancho de
banda de esa frecuencia o ancho de banda. Sin embargo con la digitalizacin estos dos conceptos se diferencian, por lo
cual en este informe se entender como seal de televisin a un servicio de televisin con una identidad, marca y
programacin propia que, a partir de la digitalizacin, no debe identificarse necesariamente con canal de televisin. En
la transmisin analgica de la televisin terrestre, en un canal o frecuencia radioelctrica slo es posible emitir una seal
de televisin, por lo cual un canal siempre es igual a una seal. En la transmisin digital en un mismo canal es posible
emitir una nica seal de TV en ultra-alta definicin o varias seales de alta definicin o de definicin estndar. Ver, por
ejemplo: Consejo Consultivo de Radio y Televisin (ConcorTV). Televisin digital para todos; Poder Legislativo. Ley No.
19.307. Artculo 3.
8
Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.
7
Relatora Especial para la Libertad de Expresin | RELE
204
Captulo 1 Introduccin | 13
7.
oportunidad, que rara vez se produce, para cumplir con los objetivos de diversidad y
pluralismo establecidos en el marco jurdico interamericano, a travs de una
transicin que posibilite la convivencia de distintos sectores o tipos de medios de
comunicacin, en base a la forma de propiedad o gestin de los medios, as como en la
promocin de mayor diversidad de programacin.
En este documento la Relatora Especial pone a disposicin de los Estados y de la

sociedad civil de la regin, principios generales de proteccin del derecho a la libertad
de pensamiento y expresin en el marco del proceso de la transicin hacia la
radiodifusin digital. Estos principios buscan servir de gua a gobiernos, rganos
legislativos y administrativos, tribunales y sociedad civil, para allanar el camino en
este escenario conceptual y tcnicamente novedoso y promover la revisin y
adopcin de legislacin y prcticas, en aras de lograr el pleno respeto al derecho a la
libertad de pensamiento y expresin, y una mayor inclusin de actores en este
proceso.
205
CAPTULO 2
ESTABLECIMIENTO DE MARCO
JURDICO EXPRESO, CLARO Y
PRECISO
Captulo 2 Establecimiento de marco jurdico expreso, claro y preciso | 17
ESTABLECIMIENTO DE MARCO JURDICO EXPRESO,

CLARO Y PRECISO
8.
9.
10.
La digitalizacin de la televisin presenta desafos normativos que no siempre estn

puede ser necesaria una revisin de la legislacin vigente. En este sentido, la
transicin de la televisin analgica a la digital necesita de normas especficas para
dar cuenta de la adopcin de nuevos estndares tcnicos de la transmisin de seales;
establecer requisitos, procedimientos y criterios para que los actuales o nuevos
operadores puedan acceder a la nueva tecnologa; as como para aprobar los planes,
plazos y etapas que se deber recorrer hasta el denominado apagn analgico 9, entre
otros aspectos.
El nuevo marco normativo deber contemplar las condiciones y requerimientos de

toda regulacin en materia de radiodifusin. Como lo ha sealado la Relatora
Especial, la regulacin sobre radiodifusin, en tanto puede implicar una limitacin al
ejercicio del derecho a la libertad de expresin, debe estar de acuerdo con el test
tripartito, establecido por el artculo 13.2 de la Convencin Americana, es decir: estar
establecida en forma previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara en una ley,
tanto en el sentido formal como material; debe estar orientada al logro de objetivos
imperiosos autorizados por la Convencin Americana; y debe ser necesaria en una
sociedad democrtica para el logro de los fines imperiosos que se buscan; idnea para
lograr el objetivo imperioso que pretende lograr; y estrictamente proporcional a la
finalidad perseguida 10. Este principio se mantiene respecto a la transicin digital, a las
leyes que regulen este proceso, as como a las decisiones y los actos administrativos
que materialicen y/o gobiernen esta transicin para los medios de comunicacin
implicados.
En este mismo sentido, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados crear las
condiciones legales y econmicas adecuadas para el desarrollo de la radiodifusin
digital 11 y adaptar su marco regulatorio a la evolucin econmica, tecnolgica y
social teniendo en cuenta, en particular, la convergencia y la transicin digital y por lo
tanto, deberan incluir en este todos los elementos para la produccin y distribucin
de medios de comunicacin 12. A su vez, la Representante para la Libertad de los
9
Se define as el momento en el cual no se emitirn ms las seales de televisin analgicas, por lo cual quienes
no dispongan de receptores capaces de recibir seales digitales no podrn ver los servicios de televisin como hasta ese
momento. Ver: The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. Pp. 112-114.
10
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 15-45.
11
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendations R (2003) 9 to members states on
measures to promote the democratic and social contribution of digital broadcasting). 28 de mayo de 2003.
Recomendacin a.
12
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on
media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin No. 1.3.
209
11.
12.
13.
Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en

Europa (OSCE) tambin ha observado que los Estados deberan desarrollar un marco
legislativo y la estrategia para la radiodifusin digital 13. Basados en estas
recomendaciones, muchos estados europeos han adoptado leyes especficas respecto
a la transicin digital 14.
Asimismo, la Relatora Especial ha advertido que es fundamental que el marco legal

regulatorio provea seguridad jurdica a las personas y determine, en los trminos ms
claros y precisos posibles, las condiciones de ejercicio del derecho y las limitaciones a
que est sometida la actividad de radiodifusin. As, por ejemplo, al regularse la forma
de integracin de las autoridades de aplicacin de la norma, o los procedimientos de
acceso o revocacin de licencias, o las facultades de las autoridades pblicas, la
redaccin de la norma debera procurar evitar vaguedades o ambigedades que
favorezcan potenciales actos de arbitrariedad que impliquen la discriminacin de una
persona, grupo o sector en la radiodifusin. Es necesario entonces que sea la ley la
que establezca los aspectos sustantivos de la regulacin; es decir, que no delegue la
definicin de las polticas centrales de la actividad de radiodifusin en la autoridad de
aplicacin. En todo caso, sta slo podra completar o especificar los aspectos
sustantivos definidos previa y claramente en la ley 15.
En varios pases de la regin ya existe una legislacin general sobre radiodifusin, y

en cuanto cumpla con los requerimientos planteados, la normativa tcnica, decretos o
resoluciones gubernamentales o de la autoridad reguladora que deban ser aprobados
para regular la transicin a la televisin digital, no deben excederla. Por el contrario,
de no existir un marco legal general compatible con los estndares en radiodifusin y
libertad de expresin, o que no permitan cumplir con la meta de asegurar la mayor
diversidad y pluralidad posible, los Estados deberan establecer mecanismos legales
especficos para llevar adelante la transicin a los servicios de radiodifusin
digitales 16 o modificar sustancialmente el marco normativo existente en materia de
servicios audiovisuales de forma de adecuarlo a los requerimientos democrticos y en
consonancia con la Convencin Americana.
En el hemisferio, hasta el momento, la adopcin de mecanismos para gobernar la
televisin digital ha sido establecida a nivel legal y supra legal. As, por ejemplo,
Estados Unidos aprob la Ley de Transicin a la Televisin Digital y Seguridad Pblica
en 2005 17, mientras que la regulacin sobre televisin digital en Chile fue establecida
mediante una ley especfica aprobada por el Congreso Nacional en 2014 18. En el resto
de la regin, algunos pases han aprobado decretos gubernamentales sobre el tema,
13
The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe
(OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 23.
14
Algunas de estas leyes son: Reino Unido (Communications Act 2003), Hungria (Act LXXIV of 2007 on the rules
of broadcasting and digital switchover), Slovakia (Digital Broadcasting Act 2006), Irlanda (Broadcasting Act 2001), Italia
(Broadcasting Act No. 112/2004), Republica Checa (Radio and Television Broadcasting and on Amendment to Other
Acts), entre otros.
15
16
17
United States of America. Public law 109171. 8 de febrero de 2006. Title IIIDigital Television Transition and
Public Safety. Sec. 3005.
18
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley Nm. 20.750. Permite la introduccin de la televisin digital
terrestre. 6 de mayo de 2014.

210
Captulo 2 Establecimiento de marco jurdico expreso, claro y preciso | 19
14.
15.
como Brasil en 2003 19 y 2006 20, Argentina en 2009 21, Mxico en 2010 22, y Uruguay en
2012 23. Asimismo, algunos Estados han reglamentado el tema por medio de
normativas de las autoridades regulatorias, como por ejemplo Per en 2010 24, Mxico
en 2004 y 2012 25, y Colombia en 2012 26.
Como se ha sealado, la regulacin estatal sobre radiodifusin, en general, y sobre

televisin digital en particular, debera tener como uno de sus objetivos garantizar,
proteger y promover el derecho a la libertad de expresin en condiciones de igualdad
y sin discriminacin, as como garantizar el derecho de la sociedad a conocer todo
tipo de informaciones e ideas 27. En este sentido, en la Declaracin Conjunta sobre
Proteccin de la Libertad de Expresin y la Diversidad en la Transicin Digital
Terrestre, adoptada en el 2013, el Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU)
para la Libertad de Opinin y de Expresin, la Representante para la Libertad de los
Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (OSCE), la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y la Relatora Especial sobre Libertad
de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos (CADHP) sostuvieron que los Estados deberan asegurar
que en el proceso de transicin digital terrestre se garantice el respeto de la libertad
de expresin. 28 Lo anterior, sin desconocer que se pueden incluir en dicha normativa
otros objetivos generales de inters, como el acceso universal a la nueva tecnologa, la
promocin de contenidos educativos, culturales, o la produccin audiovisual local.
As, por ejemplo, la reglamentacin en Argentina tiene como uno de los objetivos:
promover la inclusin social, la diversidad cultural, el idioma del pas, a travs del
acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin 29. Por su
parte, la normativa de Per tiene como un objetivo procurar a los televidentes, el
19
Presidncia da Repblica. Decreto N 4.901 de 26 de noviembre de 2003. Institui o Sistema Brasileiro de

Televiso Digital - SBTVD, e d outras providncias.
20
Presidncia da Repblica. Decreto N 5.820 de 29 de junio de 2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T,
estabelece diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do
servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias.
21
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre.
22
Diario Oficial de la Federacin. Decreto por el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por
la Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre. 2 de septiembre de 2010.
23
IMPO. Centro de Informacin Oficial. Decreto N153/012. 11 de mayo de 2012. Reglamntanse los
procedimientos para conceder autorizacin para brindar servicios de radiodifusin de televisin digital, de acceso
abierto y gratuito, asociada a la asignacin de espectro radioelctrico para su prestacin.
24
El Peruano. Decreto Supremo 017-2010-MTC. Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro para la
implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per y modifica el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin,
aprobado por Decreto Supremo N 005-2005-MTC.
25
Comisin Federal de Telecomunicaciones. ACUERDO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la
poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico. 4 de mayo de 2012.
26
Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin. Acuerdo 002, 04 de abril de 2012. Por medio del cual se
establece y reglamenta la prestacin del servicio pblico de televisin abierta radiodifundida digital terrestre TDT.
27
28
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para
la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE),
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y
Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y
de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la
diversidad en la transicin digital terrestre, principio No. 1.a.
29
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre.
211
16.
17.
acceso a una mayor variedad y calidad de contenidos en los campos de la informacin,

el conocimiento, la cultura, la educacin y el entretenimiento, elevando la calidad de
vida de la poblacin 30.
En definitiva, la regulacin en materia de radiodifusin debe estar destinada a crear

un marco en el cual sea posible el ms amplio, libre e independiente ejercicio de la
libertad de expresin, facilitando el acceso a la ms diversa cantidad de grupos o
personas, de forma tal de asegurar que esta facultad no ser usada como una forma de
censura indirecta y garantizar la diversidad y el pluralismo en la radiodifusin. Como
lo ha sealado la Relatora Especial, los Estados deberan evaluar las posibilidades de
emisin derivadas del uso del dividendo digital, considerando este cambio
tecnolgico como una oportunidad para incrementar la diversidad de voces y
habilitar el acceso de nuevos sectores de la poblacin a los medios de
comunicacin 31.
Las normas y planes de transicin digital deben elaborarse bajo el escrutinio pblico,
con participacin 32, abierto a la sociedad civil para garantizar el pluralismo en los
servicios de televisin, el acceso pblico a una amplia variedad de programas y la
proteccin de los intereses de la poblacin en particular de las minoras y grupos
vulnerables. En este sentido, en su Declaracin Conjunta de 2013, el Relator Especial
de la ONU, la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la
OSCE, la Relatora Especial de la OEA y la Relatora Especial de la CADHP consideran
que los Estados deberan asegurar que las decisiones sobre transicin digital
terrestre se adopten en un marco de transparencia y plena consulta, que permita
escuchar los intereses de todos los actores relevantes. Para ello, una posibilidad es
crear un foro integrado por mltiples actores interesados que se ocupe de supervisar
el proceso de consulta 33.
30
El Peruano. Decreto Supremo 017-2010-MTC. Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro para la
implementacin de la Televisin Digital Terrestre en el Per y modifica el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin,
aprobado por Decreto Supremo N 005-2005-MTC.
31
32
33
diversidad en la transicin digital terrestre, principio No. 1.b.
212
CAPTULO 3
PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD Y
PLURALISMO EN LA
RADIODIFUSIN DIGITAL
Captulo 3 Promocin de la diversidad y pluralismo en la radiodifusin digital | 23
PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD Y PLURALISMO EN

LA RADIODIFUSIN DIGITAL
18.
A.
19.
La digitalizacin de la televisin presenta desafos normativos que no siempre estn

puede ser necesaria una revisin de la legislacin vigente. En este sentido, la
transicin de la televisin analgica a la digital necesita de normas especficas para
dar cuenta de la adopcin de nuevos estndares tcnicos de la transmisin de seales;
establecer requisitos, procedimientos y criterios para que los actuales o nuevos
operadores puedan acceder a la nueva tecnologa; as como para aprobar los planes,
plazos y etapas que se deber recorrer hasta el denominado apagn analgico 34, entre
otros aspectos.
Incremento de la diversidad de medios televisivos y

promocin de nuevos operadores
Uno de los objetivos del proceso de implementacin de la televisin digital debera

ser lograr un sistema de medios televisivo ms diverso y plural que el existente con
las tecnologas analgicas. Para ello, los Estados deberan evaluar las posibilidades de
emisin derivadas del ahorro de espectro que permite la digitalizacin de las
emisiones, y el uso de los diversos dividendos digitales que se liberan al finalizar la
transicin, considerando este cambio tecnolgico como una oportunidad para
incrementar la diversidad de voces y habilitar el acceso de nuevos sectores de la
poblacin a los medios de comunicacin 35. De manera similar, los y las Relatoras de
Libertad de Expresin de la OEA, ONU, OSCE y CADHP, han sealado que los Estados
deberan asegurar que en el proceso de transicin digital terrestre se garantice el
34
Se define as el momento en el cual no se emitirn ms las seales de televisin analgicas, por lo cual quienes
no dispongan de receptores capaces de recibir seales digitales no podrn ver los servicios de televisin como hasta ese
momento. Ver: The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. Pp. 112-114.
35
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 80. La Declaracin de Principios de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI, aprobada en Ginebra en 2003), convocada por la Asamblea
General de la ONU mediante la Resolucin 56/183 de 21 de diciembre de 2001, afirma que, [s]omos plenamente
conscientes de que las ventajas de la revolucin de la tecnologa de la informacin estn en la actualidad desigualmente
distribuidas entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como dentro de las sociedades. Estamos plenamente
comprometidos a convertir la brecha digital en una oportunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren
peligro de quedar rezagados y an ms marginados (principio 10). La resolucin agrega que, al construir la Sociedad de
la Informacin prestaremos especial atencin a las necesidades especiales de los grupos marginados y vulnerables de la
sociedad, en particular los migrantes, las personas internamente desplazadas y los refugiados, los desempleados y las
personas desfavorecidas, las minoras y las poblaciones nmadas. Reconoceremos, por otra parte, las necesidades
especiales de personas de edad y las personas con discapacidades (principio 13).
215
20.
21.
22.
respeto de la libertad de expresin, incluida la diversidad en las seales 36. En este

sentido, los y las Relatoras han establecido que las polticas y los procesos de
otorgamiento de licencias de los Estados vinculados con la transicin digital terrestre
deberan fomentar la diversidad en los medios de comunicacin 37.
La Relatora ha sido enftica al sealar que la libertad de expresin y la diversidad

deben ser principios rectores de la regulacin de la radiodifusin: la potestad de los
Estados de regular la actividad de radiodifusin se explica, entre otras, en esta
obligacin de garantizar, proteger y promover el derecho a la libertad de expresin
en condiciones de igualdad y sin discriminacin, as como en el derecho de la sociedad
a conocer todo tipo de informaciones e ideas. De esta manera, la regulacin que
pueden y deben realizar los Estados en materia de radiodifusin est destinada a
crear un marco en el cual sea posible el ms amplio, libre e independiente ejercicio de
la libertad de expresin por la ms diversa cantidad de grupos o personas, de forma
tal que se asegure al mismo tiempo que esta facultad no ser usada como forma de
censura y que se garanticen la diversidad y la pluralidad 38.
Estos principios rectores aplican igualmente a la transicin digital de la televisin. En

este proceso, los gobiernos y los reguladores nacionales deben adoptar polticas
pblicas para aumentar la diversidad de medios, el pluralismo de contenidos y evitar
la concentracin en la radiodifusin. En estas nuevas condiciones, es posible y
deseable que la regulacin y los planes de implementacin de la televisin digital
habiliten el ingreso de nuevos operadores de televisin, tanto en el sector pblico,
como comunitario y comercial. Es deseable que estas medidas se adopten sin esperar
al apagn analgico, salvo que, de manera fehaciente y transparente, no existan
condiciones tcnicas para hacerlo desde el comienzo mismo de la implementacin de
la televisin digital.
En este sentido, los Estados deben adoptar medidas para garantizar el ejercicio de la
libertad de expresin, la pluralidad y la diversidad en el proceso de la transicin
digital. Entre ellas, se puede sealar la adecuacin a los estndares interamericanos
de los procesos de acceso, renovacin o revocacin de las licencias; el reconocimiento
de los diferentes sectores en los medios de comunicacin; la promocin de diversos y
nuevos operadores; la regulacin de los lmites a la concentracin; la promocin de la
diversidad de la programacin en los operadores; la descentralizacin geogrfica de
la produccin de contenidos; y el establecimiento de reglas para dotar de mayor
diversidad a la televisin para abonados y permitir el alcance universal de la
36
diversidad en la transicin digital terrestre. Princpio 1.a.
37
diversidad en la transicin digital terrestre. Princpio 3.a.
38

216
23.
24.
televisin de inters pblico (a travs de las reglas denominadas must-carry o de

deber de transportar 39).
Una apertura a nuevos operadores permite disponer de mayor diversidad de voces

desde el encendido digital, a la vez que significa un estmulo directo para un ms
rpido y eficiente despliegue de la nueva tecnologa en todo el territorio. En tanto los
nuevos actores estn interesados en una rpida transicin para llegar a la toda la
poblacin, a la vez un mayor nmero de operadores hace ms atractivo la adquisicin
de receptores por parte de la poblacin, al poder acceder a una mayor oferta de
seales. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), una medida positiva que el Estado debe adoptar para promover un
entorno meditico en el cual puedan prosperar la libertad de expresin,
independencia y pluralismo de los medios, sera la asignacin de las licencias
digitales a una diversa gama de operadores comerciales y no comerciales 40. En este
orden de ideas, para los Relatores de Libertad de Expresin de la ONU, la OEA, OSCE y
CADHP, se debe proveer apoyo a aquellos que deseen establecer nuevos tipos de
medios de comunicacin, con base en criterios equitativos y objetivos aplicados en
forma no discriminatoria 41.
As, por ejemplo, la normativa especfica sobre televisin digital, aprobada por el
gobierno de Uruguay en 2012, habilita el acceso de nuevos operadores desde el
comienzo mismo del encendido digital, a travs de llamados pblicos y abiertos 42. En
la capital, Montevideo, transmiten actualmente tres emisoras analgicas comerciales
y una pblica, pero luego del procedimiento de otorgamiento de nuevas
autorizaciones la poblacin dispondr de acceso gratuito a cinco emisoras
comerciales, dos pblicas y, por primera vez, un canal para televisin comunitaria.
Adems, se habilit un canal para el uso compartido de diversas iniciativas
comunitarias, sujeto a un previo llamado a interesados. Varios de estos canales
transportarn ms de una seal de televisin, por lo cual la oferta se ampla en
diversidad de operadores y tambin de contenidos 43.
39
Las reglas must-carry constituyen la obligacin legal de compaas de cable de transmitir las seales digital
o analgica de aire [over-the-air] de canales locales y pblicos. The Representative on Freedom of the Media of the
Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 30.
40
UNESCO. Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de
comunicacin social. Marzo de 2008. Indicador n 2.2
41
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE
sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora
Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a
la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin.
42
IMPO. Centro de Informacin Oficial. Decreto N 153/012. 11 de mayo de 2012. Reglamntanse los
abierto y gratuito, asociada a la asignacin de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 8; IMPO. Centro de
Informacin Oficial. Decreto N 144/013. 22 de mayo de 2012. Reandase el llamado a interesados en obtener
autorizacin para brindar el servicio de televisin digital abierta comercial con estacin transmisora principal en el
departamento de Montevideo, suspendido por Decreto 28/013.
43
Ministerio de Industria Energa y Minera. Resolucin. 2013; Ministerio de Industria Energa y Minera.
Resolucin IE/981. 24 de octubre de 2013; Ministerio de Industria Energa y Minera. Resolucin IE/984. 25 de octubre de
2014; IMPO. Centro de Informacin Oficial. Resolucin N 664/013. 25 de octubre de 2013; Televisin Digital Abierta. 28
de octubre de 2014. TV Digital: Ejecutivo concedi nuevos canales comerciales, comunitarios y pblicos en todo el pas.

217
B.
Pluralidad y diversidad en los contenidos
25.
La digitalizacin de la radiodifusin permitir contar con ms seales de televisin.

Pero ms canales no se traducirn en diversidad si producen ms de lo mismo 44. En
este sentido, las normas de competencia no son suficientes para asegurar la
diversidad cultural y el pluralismo informativo en los medios en el sector de la
televisin digital 45. Por ello, adems de la promocin de una diversidad de medios, los
Estados tambin deberan considerar adoptar polticas pblicas activas para
promover la diversidad de contenidos audiovisuales dentro de los propios medios de
comunicacin siempre y cuando sea compatible con las garantas internacionales a la
libertad de expresin 46.
26.
27.
En sus recomendaciones para lograr una mayor diversidad de medios, el Consejo de

Europa tambin ha considerado la necesidad de establecer medidas para que exista
diversidad en los propios medios. En tal sentido, ha manifestado que el pluralismo de
la informacin y la diversidad en el contenido de los medios no ser garantizado
automticamente por la multiplicacin de los medios de comunicacin ofrecidos al
pblico por lo que entiende necesario que los Estados deben, respetando el
principio de la independencia editorial, alentar a los medios a ofrecer al pblico una
diversidad de contenido meditico capaz de promover un debate crtico y una mayor
participacin democrtica de personas pertenecientes a todas las comunidades y
generaciones, al mismo tiempo 47.
Los Relatores Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y

CADHP han sealado que los Estados deben considerar proveer apoyo para la
produccin de contenido que contribuya de manera significativa a la diversidad,
fundado en criterios equitativos y objetivos aplicados en forma no discriminatoria 48
y adoptar medidas para promocionar productores de contenidos independientes,
incluso solicitando a los medios pblicos que adquieran una cuota mnima de su
programacin de dichos productores 49.
44
media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin II.1.
45
(OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P.
46
47
media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin II. 2.1.
48
49
218
28.
29.
30.
31.
Pases como Argentina 50, Brasil 51 y Canad 52 han creado fondos pblicos para la
produccin y emisin de contenidos audiovisuales, as como establecido mnimos
exigibles de produccin nacional, local o independiente.
Por su parte, Chile ha promovido la produccin y transmisin de contenidos a travs
de fondos concursables como el Fondo CNTV, con un monto mayor a US$ 6 millones
en 2013, gestionados por un organismo autnomo, de origen constitucional
denominado Consejo Nacional de Televisin 53. De acuerdo al texto legal de la
normativa sobre televisin digital, este organismo deber priorizar la asignacin de
beneficios a programas para los medios regionales, locales y locales comunitarios, sin
perjuicio de que aplican para concursar tambin los contenidos para la televisin
abierta nacional y las plataformas de televisin de pago 54.
Como se ha mencionado, Argentina tambin ha desarrollado una activa poltica en

este sentido, a travs de diversas herramientas de fomento de la produccin
audiovisual y aplicaciones interactivas para la televisin digital, tales como el fondo
concursable Plan Operativo de Fomento y Promocin de Contenidos Audiovisuales
Digitales 55; el programa Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino
(BACUA), una fuente de contenidos audiovisuales digitales disponibles tanto para los
nuevos espacios de emisin como para los ya existentes, de libre acceso y de
distribucin gratuita 56; y los Polos Audiovisuales Tecnolgicos, que busca instalar y
fortalecer las capacidades para la produccin nacional de contenidos para la
televisin digital y descentralizar la produccin audiovisual nacional con la creacin
de una red de centros ubicados en Universidades Nacionales, que trabajan en
conjunto con distintos actores del sector audiovisual y organizaciones de la sociedad
civil de su zona de influencia 57.
Cabe sealar que la televisin de servicio pblico, por su mandato y finalidad, debe
contribuir a la pluralidad en los contenidos. Como se ver en mayor detalle en este
informe, el mandato de la televisin de servicio pblico incluye el fortalecimiento de
la democracia, la construccin de ciudadana, el fomento del pluralismo poltico y
pluralismo cultural, el suministro informacin confiable pluralista y equilibrada y el
suministro de programas educativos, culturales y de entretenimiento para todos los
miembros de la sociedad 58. En este sentido, como se ha sealado, una de las medidas
50
Presidencia de la Nacin. Ley 26.522. Servicios de Comunicacin Audiovisual y reglamentacin. Artculos 65 y

97; Decreto 1225/2010. Reglamntase la Ley 26.522. Anexo I; Televisin Digital Abierta. Fomento; Televisin Digital
Abierta. Acceda al Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino; Televisin Digital Abierta. Polos.
51
Presidncia da Repblica. Decreto No. 8.281. Dispe sobre o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do
Audiovisual Brasileiro - PRODAV, institui o Prmio Brasil Audiovisual e d outras providncias. 1 de julio de 2014;
Presidncia da Repblica. Ley No. 12.85. Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado; altera a
Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos 11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de
julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. 12 de
septiembre de 2011. Artculos 16, 17, 19 y 27.
52
Ver, por ejemplo: Canadian Media Fund. FAQ; Canadian Radio-television and Telecommunications
Commission. Ensuring a Place for Canadian Programs.
53
Consejo Nacional de Televisin (CNTV). Fondo CNTV.
54
terrestre. 6 de mayo de 2014. Artculo 1.8.
55
Televisin Digital Abierta. Fomento.
56
Televisin Digital Abierta. Acceda al Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino.
57
Televisin Digital Abierta. Polos.
58
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 83; Paliamentary Assembly of the
Council of Europe. Recommendation 1641 (2004)1. Public Service Broadcasting. 27 de enero de 2004. Recomendacin
219
C.
32.
33.
que puede contribuir a promover la diversidad de contenidos gratuitos y el acceso

universal a las seales de televisin abierta, es el establecimiento de obligaciones de
transporte gratuito de seales (must-carry) 59, principalmente por parte de la
televisin para abonados del rea en que aquellas se emiten.
Reconocimiento de tres sectores de la televisin digital
Una de las medidas para promover la diversidad y el pluralismo en los medios es el

reconocimiento expreso de al menos tres sectores en la radiodifusin comercial,
pblico y comunitario y la reserva de parte del espectro destinado a la televisin
digital para las iniciativas comunitarias y otras sin fines de lucro.
La Relatora Especial ha indicado que el derecho del pblico a recibir la mxima

diversidad posible de informacin e ideas implica que la regulacin sobre
radiodifusin contemple reservas del espectro para un sistema de medios de
comunicacin diverso que pueda representar, en conjunto, la diversidad y pluralidad
de ideas, opiniones y culturas de una sociedad 60 y por esa razn ha insistido respecto
a la necesidad de que la regulacin sobre radiodifusin establezca el deber de
destinar parte del espectro a medios de comunicacin comunitarios 61. En tal sentido,
los diferentes tipos de medios de comunicacin (pblicos independientes del Poder
Ejecutivo, privados con fines de lucro, y comunitarios o privados sin fines de lucro)
deben ser reconocidos y deben poder tener acceso, en condiciones de equidad, a
todas las plataformas de transmisin disponibles, incluyendo el nuevo dividendo
digital 62. En el mismo sentido, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin de la
ONU, OEA, OSCE y CADHP reconocieron que los diferentes tipos de medios de
comunicacin (comercial, pblico y comunitario), as como los que tienen diferente
alcance (local, nacional, regional o internacional) contribuyen a la diversidad en la
No. 2.
59
la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin; Relator Especial de
las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para la Libertad de los Medios de
Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial para la Libertad
de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de
Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo
de 2013. Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital
terrestre. Principio 3.b.; The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation
in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 13.
60
61
62
63

220
34.
35.
36.
D.
37.
Varios pases de la regin disponen de legislacin que reconoce expresamente la

existencia de tres sectores en la radiodifusin, aunque en la prctica no siempre se
asegura el acceso en igualdad de oportunidades y a menudo se establecen condiciones
de uso discriminatorias.
As, por ejemplo, la nueva ley sobre televisin digital de Chile reconoce por primera
vez a la televisin local de carcter comunitario, adems de la televisin educativa y
cultural, y televisin regional y local generalistas 64. En Uruguay, los medios
comunitarios analgicos y digitales de radio y televisin son reconocidos y
promovidos como un sector complementario a los medios pblicos y comerciales, sin
lmites de cobertura, desde la aprobacin de la Ley de Servicio de Radiodifusin
Comunitaria de 2007 65.
Por su parte, Argentina aprob en 2009 la ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual que reconoce a medios pblicos, comerciales y sin fines de lucro, dentro
de los cuales se encuentran los comunitarios 66. La Ley de Telecomunicaciones de
Bolivia, aprobada en 2011, reconoce cuatro sectores de radio y televisin: comercial,
pblico, social comunitarias y de pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas 67, aunque solamente incluye la TV
analgica. La Ley de Comunicacin de Ecuador de 2013 tambin reconoce los tres
sectores de medios 68, mientras que en la Ley de Radio y Televisin de Per de 2004 se
reconoce la existencia de la radiodifusin comercial con fines lucrativos, la pblica y
educativa, y la comunitaria 69. Por otra parte, la reforma de la Constitucin mexicana
reconoci la existencia de los medios sociales, dentro del cual se encuentran las
emisoras comunitarias e indgenas 70.
Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin

de la concentracin en el control y propiedad de medios
Otra de las medidas que deben adoptar los Estados para fomentar la pluralidad y la
diversidad es la regulacin de la concentracin en la propiedad y el control de medios
de comunicacin. El objetivo de promover la diversidad y pluralidad de medios
encuentra, en la apertura a nuevos operadores comerciales y comunitarios y en el
fortalecimiento y diversificacin de las emisoras pblicas, el esfuerzo principal para
promover la mayor diversidad de informaciones y opiniones en el sistema de medios
audiovisuales. Sin embargo, para garantizar un entorno plural y diverso, habilitar la
entrada de nuevos operadores no ser suficiente si no se adoptan medidas que
limiten y disminuyan la concentracin de la propiedad de los medios en los pases
donde existan niveles elevados de concentracin.
64
terrestre. 6 de mayo de 2014. Artculo 15.
65
Repblica Oriental del Uruguay. Poder Legislativo. Ley N 18.232. Servicio de Radiodifusin Comunitaria. 22 de
diciembre de 2007. Artculo 5.
66
InfoLeg. Servicios de Comunicacin Audiovisual. Ley N 26.522. 10 de octubre de 2009. Artculo 89.
67
Gaceta Oficial de Bolvia. Ley. No. 164. Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y
Comunicacin. Ley N164. 8 de agosto de 2011. Artculo 10.
68
Registro Oficial. rgano del Gobierno del Ecuador. Ley Orgnica de Comunicacin. . 25 de junio de 2013.
Artculo 106.
69
Per. Ley No. 28.728. Ley de Radio y Televisin. 23 de junio de 2004.
70
Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Transitorio tercero, III.

221
38.
39.
40.
La concentracin de medios en pocas manos tiene una incidencia negativa en la

democracia y en la libertad de expresin, como expresamente lo recoge el principio
12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH: los
monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin
deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la
democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho a la informacin de los ciudadanos. En este orden de ideas, desde su primer
pronunciamiento sobre el tema, la Corte Interamericana seal que se encuentra
prohibida la existencia de todo monopolio en la propiedad o la administracin de los
medios de comunicacin, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar y reconoci
que los Estados deben intervenir activamente para evitar la concentracin de
propiedad en el sector de los medios de comunicacin 71.
Al respecto la CIDH ha indicado que, [s]i [los] medios son controlados por un
reducido nmero de individuos, o bien por slo uno, se est, de hecho, creando una
sociedad en donde un reducido nmero de personas, o slo una, ejercen el control
sobre la informacin, y directa o indirectamente, la opinin que recibe el resto de las
personas. Esta carencia de pluralidad en la informacin es un serio obstculo para el
funcionamiento de la democracia. La democracia necesita del enfrentamiento de
ideas, del debate, de la discusin. Cuando este debate no existe o est debilitado
debido a que las fuentes de informacin son limitadas, se ataca directamente el pilar
principal del funcionamiento democrtico 72. Asimismo, la Relatora Especial ha
reiterado que no puede perderse de vista que el rechazo no se refiere slo a la
concentracin privada de la propiedad y se aplica tambin de manera especiala
los procesos de concentracin de la propiedad o el control de los medios por parte del
Estado 73.
En efecto, la necesidad de aplicar leyes antimonoplicas para evitar la concentracin

en la propiedad y en el control de los medios de comunicacin ha sido sealado por la
Relatora Especial de manera reiterada como un tema prioritario en la defensa del
derecho a la libertad de expresin en el hemisferio 74. En este sentido, la Relatora ha
expresado su preocupacin por el peligro que representan los esquemas de
concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin para la formacin de la
opinin pblica 75 en los pases de la regin. En ese sentido, la Relatora ha instado a
los Estados a adoptar medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para
garantizar el pluralismo, incluyendo leyes que prevengan la existencia de monopolios
71
Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 33-34; CIDH. Informe Anual
2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de expresin y radiodifusin).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 117.
72
CIDH. Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la
libertad de expresin, prr. 419.
73
74
CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Una
agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin). OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009.
Prrs. 98 a 108; CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V
(Violaciones indirectas a la libertad de expresin: el impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de
comunicacin social). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005.
75
CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V
(Violaciones indirectas a la libertad de expresin: el impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de
comunicacin social). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Prr. 25.
222
41.
42.
43.
44.
pblicos o privados 76. En su Declaracin Conjunta de 2007, los Relatores de Libertad

de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP tambin manifestaron su preocupacin
y oposicin a la formacin de monopolios y oligopolios, y abogaron por la necesidad
de adoptar medidas especiales, incluyendo leyes anti-monoplicas para prevenir la
concentracin indebida de medios de comunicacin o la propiedad cruzada de los
mismos, ya sea horizontal o vertical 77.
En este orden de ideas, UNESCO ha encontrado que histricamente, en Amrica

Latina y el Caribe ha predominado un modelo comercial, por lo que la propiedad de
los medios de comunicacin se ha visto extremadamente concentrada en unas pocas
manos. En promedio, en gran parte de la regin, casi la mitad de los productos y
servicios de los mercados de la informacin y las comunicaciones de cada pas son
controlados por un solo proveedor 78. Segn dicho rgano, estudios recientes en
pases de la regin demuestran que los ndices de concentracin en la propiedad de
los medios se mantienen en niveles elevados en buena parte del hemisferio 79.
Particularmente en relacin con la digitalizacin, UNESCO advierte que an persisten

diversas preguntas sin respuesta sobre cmo se adaptar el sector de la televisin
(histricamente oligoplico) a la digitalizacin. Queda por ver si el cambio a la
televisin digital facilita el ingreso de nuevos proveedores de comunicacin y
tecnologa, promoviendo as el pluralismo, o, en cambio, si se genera mayor
consolidacin y concentracin del sector 80. Esta preocupacin estuvo planteada
tambin por la Representante para la libertad de los Medios de Comunicacin de la
OSCE, quien ha indicado que los problemas de monopolio existentes pueden agravar
con la digitalizacin, por lo cual deben ser abordados sin demora 81.
A luz de lo anterior, la regulacin sobre la televisin digital debera tener como meta
asegurar que el nuevo dividendo digital haga un uso ptimo del espectro para
asegurar la mayor pluralidad y diversidad posible 82 y transformarse en una
oportunidad para limitar y reducir o, al menos, no aumentar, la concentracin
indebida de medios existente en el entorno analgico por parte de personas,
empresas o grupos econmicos vinculados, sea a travs de la titularidad o del control
de la operacin y de la programacin de nuevos servicios de televisin.
En este orden de ideas, los y las Relatoras de Libertad de Expresin de la ONU, OEA,
OSCE y CADHP han sealado que se deberan adoptar, segn sea necesario, medidas
especiales para evitar que la transicin digital terrestre fomente una concentracin
76
CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI
(Conclusiones y recomendaciones). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 22.
77
78
UNESCO. Tendencias mundiales en libertad de expresin y desarrollo de los medios: Situacin regional en
Amrica Latina y el Caribe. 2014.
79
80
81
(OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 14 y 51.
82

223
45.
46.
47.
mayor o indebida de la propiedad o el control de los medios 83. Dichas medidas

podran incluir medidas de regulacin relativas a la operacin de multiplexores 84,
normas claras sobre fijacin de precios y competencia respecto de multiplexores y
redes de distribucin y la separacin de las operaciones de distribucin y contenidos
en una misma empresa, entre otras cosas 85.
En este contexto, es fundamental la existencia de mecanismos de transparencia de la

propiedad de los medios de comunicacin a todos los niveles 86, los cuales deben ser
tomados en cuenta al disear los procesos de otorgamiento de nuevas licencias de
televisin digital. Asimismo, se deberan considerar situaciones pre-existentes de
concentracin en la propiedad o control de los medios de comunicacin.
Las medidas adoptadas deben involucrar un monitoreo activo, el tomar en cuenta la

concentracin de la propiedad, en caso que sea aplicable, en el proceso de concesin
de licencias, el reporte con antelacin sobre grandes combinaciones propuestas, y la
concesin de autoridad para evitar que tales combinaciones entren en vigor 87.
Las normas que regulan la transicin de la televisin analgica a la digital deben

contener mecanismos y reglas para asegurar la continuidad de las emisiones de los
actuales operadores, con disposiciones que consideren la situacin de partida. En este
sentido, los y las Relatoras para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y
CADHP han establecido que como principio general, la transicin digital terrestre
debera permitir que contine la prestacin de los servicios de transmisin de
radiodifusin que existen en la actualidad. No obstante, la regulacin sobre la
transicin digital puede incluir medidas especiales para evitar la expansin de la
concentracin de los actuales operadores de televisin abierta analgica, por va
directa o indirecta (familiares u otras personas o empresas que formen parte de un
mismo grupo econmico, o que, de una u otra manera, permitan el control de los
mismos), a los efectos de prevenir concentracin indebida de medios en el nuevo
ambiente digital. Se deberan establecer normas razonables y proporcionales de tipo
83
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.h.
84
Se trata de operadores que operan un canal multiplexado, es decir, con mltiples seales dentro de un
mismo canal o frecuencia, tambin denominado mltiplex. Ver tambin: the Representative on Freedom of the Media
of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 29.
85
86
87
224
48.
49.
50.
51.
must-carry y must-offer para los multiplexores, segn resulte necesario, a fin de

promover esta meta 88.
En Uruguay, por ejemplo, la normativa determina que tres de los canales destinados
para la prestacin del servicio de radiodifusin de televisin digital abierta del sector
comercial en Montevideo podrn ser asignados a los actuales titulares de servicios de
radiodifusin de televisin abierta en atencin a sus antecedentes como
radiodifusores y con el objetivo de facilitar la continuidad de sus servicios en la
transicin digital 89, siempre que cumplan con los requisitos exigidos por dicha
norma. Por otra parte, la norma prohbe presentarse a nuevos llamados para licencias
adicionales para nuevos canales en el dividendo digital a los interesados que no
tengan real independencia respecto a los actuales titulares de servicios de
radiodifusin de televisin analgica abierta, incluyendo a sus titulares, sus
familiares, los directores, administradores o gerentes o aquellos que formen parte de
grupos econmicos integrados por personas o empresas que sean titulares 90.
Por su parte, la ley chilena asegura a los actuales concesionarios de televisin
analgica el derecho de solicitar una nueva concesin para la radiodifusin televisiva
digital. Sin embargo, la ley determina que slo podrn ser titulares de una concesin
de televisin digital terrestre en cada zona de servicio, extinguindose sus actuales
concesiones analgicas con el fin de la respectiva migracin a la tecnologa digital. La
norma slo prev un operador que podr ser titular de dos concesiones: la emisora
pblica Televisin Nacional de Chile. No obstante, en la segunda concesin, este
operador slo podr transmitir sus seales regionales y prestar el servicio de
transmisin a seales emitidas por terceros, que tendrn licencias para prestar
servicios de televisin abierta, pero sin espectro asignado 91.
Finalmente, es importante exceptuar de las normas para prevenir la concentracin,

nicamente por un plazo acotado, la cuestin de las denominadas seales espejo.
Durante la implementacin gradual de la televisin digital, en el periodo de tiempo
denominado de transicin digital, los servicios de televisin analgicos deben
coexistir con la emisin de una seal espejo digital (es decir, con idntico contenido)
que deber ubicarse en otro canal del espectro, el cual ser asignado por el organismo
regulador. De esta manera, la poblacin podr seguir recibiendo seales de televisin
mientras adquieren los receptores digitales, tanto en los nuevos equipos como en los
televisores analgicos.
Por ello, en el plazo entre desde el encendido de las primeras seales digitales hasta el
apagn analgico, excepcionalmente se podrn traspasar los lmites a la cantidad de
88
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.b.
89
abierto y gratuito, asociada a la asignacin de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 10.
90
91
terrestre. 6 de mayo de 2014. Artculo 14, 15 y artculos transitorios segundo y tercero.

225
concesiones y uso de frecuencias que una persona, empresa o grupo econmico puede
acumular en una determinada localidad o a nivel nacional. Para que esta situacin sea
legtima y no desvirte los lmites impuestos a la concentracin indebida de medios,
es necesario que la decisin anterior sea excepcional y transitoria, que est vigente
solamente hasta la realizacin del apagn analgico; que tenga un plazo razonable,
previsto, no arbitrario y nunca indefinido; y que el titular del servicio analgico est
obligado a devolver la frecuencia originalmente utilizada al menos cuando se
produzca el apagn analgico.
226
CAPTULO 4
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE
TELEVISIN DIGITAL
Captulo 4 Otorgamiento de licencias de televisin digital | 37
OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE TELEVISIN

DIGITAL
A.
Procedimientos para otorgar licencias
52.
La CIDH y la Relatora Especial han reconocido la potestad que tienen los Estados
para regular la actividad de radiodifusin. Esta facultad abarca no slo la posibilidad
de definir la forma en que se realizan las concesiones, renovaciones o revocaciones de
las licencias, sino tambin la de planificar e implementar polticas pblicas sobre
dicha actividad 92. Tal potestad, sin embargo, debe ser ejercida tomando en cuenta las
obligaciones internacionales asumidas por el Estado en virtud del derecho a la
libertad de expresin. En particular, la prohibicin establecida en el artculo 13.3 de la
Convencin Americana segn el cual queda prohibida la restriccin del derecho de
expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de la facultad de regular y
administrar las frecuencias radioelctricas 93.
53.
54.
Como lo ha sealado la Relatora Especial, la asignacin de licencias de radio y

televisin debe estar orientada por criterios democrticos y procedimientos
preestablecidos, pblicos y transparentes, que sirvan de freno a la posible
arbitrariedad del Estado y que garanticen condiciones de igualdad de oportunidades
para todas las personas y sectores interesados 94. Sobre este tema, el principio 12 de
la Declaracin de Principios ha destacado que [l]as asignaciones de radio y televisin
deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de
oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos.
Ahora bien, los requisitos y mecanismos para obtener una concesin para fundar una
nueva emisora de televisin digital debern seguir los mismos estndares
interamericanos exigidos para los servicios de radiodifusin analgica, ya que estos
principios no estn sujetos a cambios segn la tecnologa que se utilice (analgica o
digital). A este respecto, en su informe Estndares de libertad de expresin para una
radiodifusin libre e incluyente, la Relatora Especial ha indicado que en los procesos
de asignacin de licencias de radio y televisin, los Estados deben, como mnimo: (i)
prever medidas positivas para que los tres sectores de la radiodifusin puedan
acceder a las licencias en condiciones equitativas; (ii) contemplar criterios
92
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 9; CIDH. 25 de mayo de 2007.
Comunicado de Prensa N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
93
CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828. Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Prr. 139.
94
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 58; CIDH. 25 de mayo de 2007.
Comunicado de Prensa N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
229
55.
56.
57.
democrticos y procedimientos transparentes para la asignacin de las licencias y;

(iii) establecer condiciones de uso de las licencias razonables y no discriminatorias 95.
Segn los estndares interamericanos, el proceso de asignacin de licencias debe

encontrarse estrictamente regulado por la ley, caracterizarse por su transparencia y
estar guiado por criterios objetivos, claros, pblicos y democrticos 96 y contar con
suficientes garantas contra la arbitrariedad, incluyendo la obligacin de motivar la
decisin que concede o niegue la solicitud, y el adecuado control judicial de dicha
decisin 97.
Los criterios de asignacin deben limitarse a contemplar los requisitos que resulten
necesarios para el logro de una finalidad legtima y tener como una de sus metas
fomentar la pluralidad y diversidad de voces. Asimismo, dichos requisitos no pueden
constituir una barrera desproporcionada para lograr estas finalidades. A este
respecto, la Relatora Especial ha sealado que cuando el criterio econmico es el
factor excluyente o principal para adjudicar todas las frecuencias de radio o
televisin, se compromete el acceso en igualdad de condiciones a las frecuencias y se
desalienta el logro del pluralismo y la diversidad 98. En este orden de ideas, la CIDH
ha indicado que las subastas que contemplen criterios nicamente econmicos o que
otorguen concesiones sin una oportunidad equitativa para todos los sectores son
incompatibles con la democracia y con el derecho a la libertad de expresin e
informacin 99.
Otras barreras desproporcionadas que no deben ser aplicadas a procedimientos de

asignacin de licencias incluyen requisitos tcnicos o administrativos con exigencias
no razonables que indirectamente coloquen al factor econmico como una barrera
para el acceso a la frecuencia o la distancia geogrfica como una barrera para el
acceso a las licencias, por ejemplo exigiendo el traslado a la capital del pas para
formalizar una solicitud 100.
95
96
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 61; Relator Especial de Naciones
Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de
Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora Especial de la CADHP (Comisin
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 de diciembre
de 2007. Declaracin Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin; en este mismo sentido, el Comit de Ministros del
Consejo de Europa indic que, 13. Una de las tareas esenciales de las autoridades de regulacin del sector de la
radiodifusin es normalmente la concesin de licencias de radiodifusin. Las condiciones fundamentales y los criterios
que rigen la concesin y la renovacin de las licencias de radiodifusin deben estar claramente definidos por la ley. Y
que: 14. Las reglas que rigen los procedimientos de concesin de licencias de radiodifusin deben ser claras y precisas y
deben ser aplicadas de manera abierta, transparente e imparcial. Las decisiones tomadas en esta materia por las
autoridades de regulacin deben ser objeto de una publicidad apropiada. Council of Europe. Committee of Ministers.
Appendix to Recommendation Rec(2000)23 of the Committee of Ministers to member states. Reglas 13-14. 20 de
diciembre de 2000.
97
98
de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 60 a 65.
99
CIDH. Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la
libertad de expresin, prr. 414; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Captulo VI (Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 65.
100
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 66 y 67.

230
58.
59.
60.
Ms all del reconocimiento legal para que los medios pblicos, privados y
comunitarios puedan acceder a una licencia, los Estados tambin deben garantizar
que las normas que establecen condiciones en el uso de la licencia no sean arbitrarias
o discriminatorias. Es decir: los requisitos administrativos, econmicos tcnicos que
se exijan para el uso de licencias deben ser aquellos estrictamente necesarios para
garantizar su funcionamiento, deben estar previstos en la regulacin de modo claro y
preciso, y que no deben ser modificados de manera injustificada mientras dura la
licencia 101. As, por ejemplo, la Relatora Especial encontr que:
[S]on arbitrarias las limitaciones de tiempo excesivamente breves para las
concesiones, que dificulten que los medios comerciales puedan recuperar la
inversin o llevar adelante un negocio rentable, o que las radios sociales o
comunitarias puedan realmente llevar a cabo su proyecto comunicativo.
Tambin pueden dar lugar a decisiones arbitrarias las concesiones que no
conducen a la celebracin de un contrato en el que se incluyan de manera
expresa las reglas de uso de la licencia o las condiciones en las que se pueden
solicitar enmiendas a las reglas acordadas. Son discriminatorias, por ejemplo, las
limitaciones que pueden estar previstas en la legislacin, o que se imponen en la
prctica, que establecen para cierto tipo de medios restricciones en cuanto a
contenidos, potencia, cobertura territorial o acceso a fuentes de financiamiento,
sin un argumento suficiente, objetivo y razonable, que persiga una finalidad
legtima ajustada a la Convencin Americana 102.
Finalmente, en el caso en que la regulacin contemple la renovacin o prrroga de

licencias, dicho proceso debe contar con garantas suficientes para evitar la
asignacin, el retiro o la no renovacin de las licencias por razones discriminatorias o
arbitrarias. Para ello, el procedimiento debe ser llevado adelante por un rgano que
sea independiente del poder poltico y del sector vinculado a la radiodifusin, debe
estar regulado por la ley, ser transparente, estar guiado por criterios objetivos, claros
y democrticos y contar con las garantas del debido proceso. Dicha regulacin debe
contemplar plazos objetivos, contar con avisos previos con plazos de anticipacin
suficiente y garantizar la participacin efectiva de todas las personas interesadas. En
este sentido, es crucial que se permita el derecho de quien aspira a la renovacin a ser
odo y ofrecer prueba antes de la adopcin de cualquier decisin; que se garantice el
derecho a acceder a una decisin fundada, y en un plazo razonable; y que se asegure
el control judicial posterior 103.
Por ltimo, como lo ha sealado la Relatora Especial, la decisin para renovar o no

una licencia debe analizar en el caso concreto cmo compatibilizar el objetivo de
fomentar la pluralidad y diversidad de voces, en particular en pases o regiones con
ndices de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin muy altos,
con la prohibicin de castigar la lnea editorial o informativa de un medio 104.
101
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 70 a 73.
102
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 71 y 72.
103
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 74 a 78; CIDH. Informe
No. 112/12. Caso 12.828. Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Prr. 123.
104
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 77.
231
61.
62.
63.
En efecto, en el caso Marcel Granier y otros contra Venezuela, la Comisin

Interamericana encontr que el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin
con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores
sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas
constituye una restriccin indirecta a la libertad de expresin prohibida por el
artculo 13.3 de la Convencin Americana. Genera, adems, un efecto de
silenciamiento en otros medios de comunicacin que impacta severamente la libertad
de expresin en su dimensin social 105. En este sentido, para la CIDH, cuando un
Estado toma la decisin sobre la asignacin de una frecuencia, debe basarse, para
evitar la discriminacin y la creacin de monopolios pblicos, en una ley que
establezca cuotas, procedimientos y razones suficientes para soportar dicha accin.
En caso que exista un marco jurdico adecuado en este sentido, debe adems
verificarse que no existe otra frecuencia que permita lograr los objetivos perseguidos
sin afectar la posibilidad de los medios existentes de seguir operando con
normalidad 106.
La aplicacin de los principios sealados en los prrafos precedentes a la transicin a
la televisin digital ha sido recogido por los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA,
OSCE y CADHP, quienes determinaron que: [e]l proceso para la asignacin de
licencias de radiodifusin debera ser regulado estrictamente por ley, y llevarse a
cabo en funcin de criterios claros, objetivos, transparentes y democrticos. Esto
incluye la necesidad de que el marco jurdico sea lo suficientemente claro como para
evitar acciones arbitrarias, incluidas aquellas que respondan a la lnea editorial de la
emisora, exigir que las decisiones se fundamenten y se difundan pblicamente y
permitir el control judicial de las decisiones 107.
En este sentido, la normativa sobre radiodifusin digital en Uruguay incluye

concursos abiertos y pblicos, donde los criterios de evaluacin y seleccin
consideran de manera prioritaria el proyecto comunicacional que los postulantes se
comprometen a brindar. Las solicitudes son evaluadas con base en una serie de
requisitos, entre ellos, los compromisos de produccin audiovisual local e
independiente a incluir, la creacin de empleos directos, los compromisos de atencin
a personas con discapacidades auditivas y visuales y la diversidad de seales 108. En el
caso chileno, la legislacin establece la realizacin de concursos basados en el sistema
beauty contest 109. As, por ejemplo, segn la ley, la concesin para postulantes con
medios propios ser asignada a aquello cuyo proyecto, ajustndose cabalmente a las
105
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante
para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE),
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.e.
108
109
Bajo un beauty contest o seleccin comparativa, los candidatos argumentan las razones por las cuales
deberan otrgales licencias bajo los criterios determinados en las condiciones para aplicar a una licencia. En otras
palabras, el beauty contest permite la distribucin de licencias con base en planes detallados sometidos por los
solicitantes. La caracterstica esencial del otro procedimiento, la subasta, es que las licencias son otorgadas a aquellos
que ofrecen el precio ms alto. The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 103.
106
107

232
B.
64.
65.
bases del respectivo concurso, y cumpliendo estrictamente con las exigencias

relativas a su proyecto financiero y a las condiciones personales que la ley exige para
ser titular [] ofrezca las mejores condiciones tcnicas para garantizar una ptima
transmisin 110.
Continuidad de la televisin abierta como servicio

gratuito
La implementacin de la televisin digital implica una actualizacin tecnolgica de los

servicios de televisin y sus seales asociadas que ya se venan emitiendo, por lo cual
debera asegurarse su continuidad en condiciones lo ms similares posibles para
todos los operadores, as como para la poblacin. En este sentido, los y las Relatoras
Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han sostenido que como principio general,
la transicin digital terrestre debera permitir que contine la prestacin de los
servicios de transmisin de radiodifusin que existen en la actualidad 111. Esto
ltimo, tanto para que las familias sigan teniendo la capacidad de recibir los servicios
de televisin hasta el momento del apagn mientras obtienen los nuevos receptores
de televisin que permitan acceder a las seales digitales, como para que el cambio
tecnolgico no signifique que la poblacin que reciba esos servicios quedar excluida
por factores econmicos, tcnicos o de cobertura.
En tal sentido, se debera mantener el carcter gratuito de estos servicios, as como

considerar el establecimiento de plazos de implementacin razonables y exigencias
mnimas para no resentir el acceso a la recepcin de los servicios, tales como la
obligacin de mantener al menos el rea geogrfica de servicio cubierta por el
operador analgico. En la misma sintona, los y las Relatoras Especiales de la ONU,
OEA, OSCE y CADHP recomiendan que los Estados deberan establecer normas
razonables y proporcionales de tipo must-carry y must-offer para los multiplexores,
segn resulte necesario a fin de promover la continuacin de la prestacin de los
servicios de transmisin de radiodifusin actuales 112. Asimismo, se recomiendan
adoptar medidas para asegurar que cuando se produzca la desconexin (de la
televisin analgica), el alcance geogrfico de los servicios digitales sea, en general, al
menos comparable, y preferentemente superior, al alcance de los servicios analgicos
preexistentes 113.
110
111
112
113

233
66.
67.
Desde el punto de vista de la recepcin de los servicios de televisin abierta en el

ambiente digital, los procesos iniciados en la regin han respetado el principio de
gratuidad en el acceso al servicio. As, por ejemplo, la normativa argentina determina
como uno de los objetivos del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre
planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la
adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios 114. Asimismo, en Uruguay, la
normativa destina un nmero determinado de canales para la prestacin del servicio
de radiodifusin de televisin digital abierta, gratuita y accesible en todo el pas 115.
Por su parte, la ley sobre televisin digital en Chile dispone de plazos mximos de dos
a cinco aos para que los actuales concesionarios logren un 100% de cobertura digital
de la totalidad de las concesiones analgicas de las que eran titulares 116. Adems, la
ley determina que en el caso de las concesiones de cobertura nacional, el proyecto
tcnico presentado podr contener soluciones complementarias para la prestacin
del servicio de televisin de libre recepcin a fin de alcanzar las coberturas exigidas
en zonas geogrficamente aisladas o de difcil recepcin. Sin embargo, la ley
garantiza que stas no podrn afectar el carcter libre y directo de las transmisiones
para los usuarios, debiendo los concesionarios garantizar que los receptores
requeridos estn habilitados para recibir la totalidad de las seales, principales y
secundarias, de las concesionarias que tengan cobertura nacional en la respectiva
zona de servicio y opten por implementar soluciones complementarias 117.
C.
Transicin de los actuales operadores a la televisin

digital
68.
Como se ha sealado, el proceso de digitalizacin de la televisin no implica

solamente una actualizacin tecnolgica y el mantenimiento de los operadores que ya
cuentan con una autorizacin, sino que podra implicar una importante ampliacin de
los servicios audiovisuales de carcter abierto, tanto en cuanto a cantidad de seales
como por la posibilidad de brindar otros servicios distintos a los de televisin. En este
sentido, hacer un mejor uso del nuevo espectro utilizado para televisin permitira
multiplicar las seales de televisin autorizadas a un mismo operador en el mismo
ancho de banda donde antes poda emitir solamente una seal; ampliar las pantallas
o plataformas de recepcin de dichos servicios (en telfonos mviles); e incluso
brindar servicios distintos a los servicios de radiodifusin autorizados inicialmente,
producto de la digitalizacin (interactividad y servicios conexos).
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.d.
114
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre. Artculo 1.d.
115
116
terrestre. 6 de mayo de 2014. Artculo segundo transitorio.
117

234
69.
70.
71.
72.
A efectos de regular la transicin de los actuales operadores, debe tomarse en

consideracin que, como ha sido observado, la transicin digital debera permitir que
contine la prestacin de todos los servicios de transmisin de radiodifusin que
existen en la actualidad como principio general 118. Sin embargo, es importante
sealar que la obligacin del Estado de dar continuidad a las transmisiones se limita a
mantenerlas en las condiciones lo ms similares posibles a las analgicas, utilizando
el ancho de banda de espectro estrictamente necesario.
Por ello, que el Estado deba asegurar la continuidad de las transmisiones de los
operadores existentes en el nuevo entorno digital no significa, necesariamente, que
tengan un derecho adquirido a acceder a un nuevo canal o frecuencia completo para
su uso exclusivo, de manera automtica, sin concurso y sin costos. A ese respecto, es
recomendable que se consideren sus antecedentes como radiodifusores para la
obtencin de nuevas concesiones de uso de espectro, pero la nocin de derechos
adquiridos no debe suponer un derecho a la propiedad del espectro utilizado, sino la
seguridad jurdica de mantener sus emisiones de televisin en condiciones iguales o
similares a como las vena desarrollando, en otro sector del espectro destinado a
servicios de televisin, segn los planes tcnicos nacionales.
Los Estados debern analizar con especial consideracin la afectacin que decisiones
sobre la asignacin de nuevas concesiones para canales o frecuencias completas de
uso exclusivo puedan tener sobre la concentracin y la diversidad del sistema de
televisin abierta en el nuevo entorno digital, en particular en contextos donde
previamente se determin, bajo un proceso con todas las garantas, la existencia de
monopolios u oligopolios. De hecho, este aspecto debe abordarse con especial
atencin a los efectos que la mayor cantidad de seales y servicios por parte de los
actuales operadores sea tenida en cuenta al disear la transicin del sistema de
televisin abierta analgico al digital. Al respecto, los y las Relatoras Especiales de
Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP, han sealado que la
promocin de la diversidad debera ser un criterio obligatorio que est presente en la
toma de decisiones vinculadas con servicios especficos brindados en multiplexores
digitales, en la medida en que estas decisiones sean adoptadas por operadores de
multiplexores o por los reguladores 119.
En efecto, la regulacin debe atender de manera equilibrada la existencia de personas
fsicas y jurdicas que ya cuentan con concesiones para prestar servicios de televisin
con la entrada de nuevos titulares a partir del proceso de digitalizacin y los planes
para su implementacin, de forma de ampliar la diversidad y el pluralismo en el
sistema de medios nacional.
118
119
235
73.
74.
75.
76.
Al estar interesados en acceder a un canal o multiplex de uso exclusivo, los

operadores existentes debieran participar del mismo llamado pblico al que tambin
acceden los nuevos interesados, presentando un proyecto comunicacional para el
nuevo emprendimiento, aunque con requisitos diferenciados, incluyendo el
reconocimiento de su trayectoria preexistente como una consideracin especial.
Finalmente, si ganan un canal completo en el concurso pblico, se les otorga una
nueva autorizacin con condiciones de uso (por ejemplo, plazos, renovacin, etc),
acorde con la ampliacin de negocios y los nuevos servicios que podrn usufructuar.
Adicionalmente, los Relatores Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han

expresado que en la planificacin de la transicin de la radiodifusin anloga a la
digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de
comunicacin y en los diferentes tipos de medios 120, por lo que, como lo ha sealado
la Relatora, esta regulacin debera contemplar un programa de migracin que
tenga en cuenta las necesidades y capacidades de los distintos actores involucrados
en este proceso, as como el nivel de aplicacin de las nuevas tecnologas 121.
En este sentido, los mecanismos de transicin y las condiciones de uso de las nuevas
frecuencias radioelctricas asignada a los titulares de servicios de televisin digital
nuevos o actuales deber respetar el principio de no discriminacin, de forma de no
tratar de manera privilegiada a algunos operadores en perjuicio de otros, por ejemplo
entre emisoras o cadenas nacionales y televisoras locales. En este orden de ideas, los
Estados deben dar igualdad de oportunidades para acceder a nuevas licencias y
frecuencias a todos los operadores autorizados a brindar servicios de televisin
analgica, tratando de adoptar un diseo de transicin flexible que permita a los
operadores optar de acuerdo a sus propias posibilidades, pero sin discriminarlos
previamente. Las diferentes formas que adopte la transicin deberan ser las que
emanen de decisiones propias y voluntarias de los operadores en funcin de su
capacidad econmica o de sus objetivos y proyectos comunicacionales.
Para ello, los Estados deben considerar medidas adecuadas que garanticen la igualdad
de oportunidades para afrontar los desafos del cambio tecnolgico para todos los
actores, de forma que no slo permitan sino que, en la medida de lo posible, tambin
faciliten y apoyen la continuidad de esas transmisiones. En particular, adoptando
medidas para evitar que el costo de la transicin analgica a la digital limite la
capacidad de los medios de comunicacin en funcin de los costos econmicos 122,
por ejemplo habilitando el acceso a las infraestructuras necesarias para no ser
excluidos de la transicin. En tal sentido, se debera analizar la posibilidad de incluir
acciones como la entrega de subsidios, la creacin de fondos pblicos concursables
y/o el acceso a crditos razonables de financiamiento para que las televisoras
comunitarias y pblicas, as como las emisoras locales o regionales de carcter
comercial, puedan afrontar la transicin digital. En este orden de ideas, el Consejo de
Europa ha recomendado a los Estados miembros adoptar medidas financieras y
regulatorias para proteger el pluralismo estructural de los medios audiovisuales e
120
121
122

236
77.
78.
79.
80.
impresos 123, incluyendo el apoyo e estmulo con el objetivo de facilitar la transicin

digital para los medios de radiodifusin tradicionales 124.
As, por ejemplo, en Estados Unidos se otorg ms plazo a las televisiones locales de
baja potencia (LPTV, por su sigla en ingls) para culminar la transicin digital 125 y
desde 2009 se dispuso de fondos para estas emisoras locales a travs del Programa
Low Power Television and Translator Upgrade Program para ayudar a las estaciones
analgicas de baja potencia para que pudieran actualizar su tecnologa. El fondo
dispuso de US$ 44 millones, con recursos de un mximo de US$ 6.000 para modificar
equipos analgicos o US$ 20.000 para la compra de transmisores digitales 126.
Por su parte, el denominado proyecto Desarrollo de Competencias Tcnicas

Regionales para la Televisin Digital de Libre Recepcin es un mecanismo utilizado
en Chile para apoyar la transicin de televisoras regionales y locales ubicadas fuera
del rea Metropolitana y con poblaciones mayores a cien mil habitantes, a quienes se
les otorga equipamiento y acompaamiento durante seis meses para iniciar y realizar
transmisiones experimentales y/o demostrativas de seales digitales 127.
Brasil facilita la construccin y adquisicin de equipos de transmisin de televisin

digital a travs de estmulos fiscales y lneas de crdito. En este sentido, el Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) cre el Programa Apoio
Implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital o PROTVD, cuyos recursos estn
destinados al financiamiento a bajo costo para infraestructura de transmisin y
equipamiento digital 128.
En Uruguay, la normativa reserv frecuencias suficientes para los actuales operadores

analgicos, pero solamente ha autorizado la continuidad de sus transmisiones de
manera automtica y sin costos, y en las mismas condiciones preexistentes, a una
seal digital espejo y no un canal completo, por el cual finalmente debieron
concursar 129.
123
media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin N6.1.
124
media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin N6.2.
125
No obstante el Congreso de Estados Unidos haber establecido un plazo de 12 de junio de 2009 para el apagn
analgico, dicho plazo legal no fue aplicado a las televisiones locales de baja potencia. En este sentido, la Comisin
Federal de Comunicaciones (FCC, por su sigla en ingls) determin el 1 de septiembre de 2015 como el plazo final para el
cese de la transmisin analgica en el pas. Federal Communications Commission. 24 de febrero de 2014. Low Power
Television (LPTV) Service.
126
National Telecommunications & Information Administration. United States Department of Commerce. LowPower Television and Translator Program; National Telecommunications & Information Administration. United States
Department of Commerce. Low-Power Television and Translator Program. About the Upgrade Program.
127
Gobierno de Chile. Subsecretara de Telecomunicaciones. Ord No. 0214/G No. 18. Informa sobre el Proyecto
Desarrollo de las Competencias Tcnicas Regionales para Televisin Digital de Libre Recepcin. 11 de enero de 2012.
128
BNDES. Programa BNDES de Apoio Implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital - BNDES PROTVD;
BNDES. PROTVD Radiodifuso.
129
237
CAPTULO 5
DIVIDENDOS DIGITALES Y NUEVOS

USOS DEL ESPECTRO
Captulo 5 Dividendos digitales y nuevos usos del espectro | 49
DIVIDENDOS DIGITALES Y NUEVOS USOS DEL

ESPECTRO
81.
82.
83.
84.
El espectro radioelctrico es un bien pblico que los Estados tienen el deber de

administrar, de manera eficiente y equitativa, en tanto se trata de un bien pblico
limitado y que sirve como soporte para el ejercicio de la libertad de expresin e
informacin a travs de medios de comunicacin audiovisuales. Como se ha
observado, la CIDH y la Relatora Especial han reconocido el papel regulador del
Estado como administrador del espectro. Esta facultad abarca no slo la posibilidad
de definir la forma en que se realizan las concesiones, renovaciones o revocaciones de
las licencias, sino tambin la de planificar e implementar polticas pblicas sobre
dicha actividad, siempre y cuando se respeten las pautas que impone el derecho a la
Por ello, aqullos medios de comunicacin que requieren del uso del espectro deben
ser objeto de una regulacin clara, transparente y democrtica, que asegure el mayor
goce de este derecho para el mayor nmero de personas y, por consiguiente, la mayor
circulacin de opiniones e informaciones 131. Para la Relatora, la regulacin del
espectro electromagntico debe garantizar, al mismo tiempo, la libertad de expresin
del mayor nmero de personas o perspectivas, la igualdad de oportunidades en el
acceso a los medios y el derecho a la informacin plural y diversa de las sociedades
contemporneas 132.
Las limitaciones para el acceso a un recurso que a veces puede ser escaso, en
particular en ciudades capitales o reas densamente pobladas, han sido uno de los
obstculos que la Relatora ha registrado, especialmente para facilitar el acceso de
nuevos actores a la televisin. Por ello la Relatora ha insistido en el deber que tienen
los Estados de reservar espectro para el acceso al mismo de los sectores excluidos, en
particular medios de comunicacin comunitarios y aquellos fundados por actores
sociales excluidos o los pueblos indgenas 133.
Ahora bien, como se ha observado, con la llegada de la televisin digital abierta los
requerimientos de espectro para emitir seales de televisin son menores que los
demandados por la televisin analgica. En este sentido, se liberan importantes
130
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 9; CIDH. 25 de mayo de
2007. Comunicado de Prensa N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
131
132
133
CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Una
agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin). OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009.
Prrs. 99 a 109.
241
85.
86.
87.
sectores de espectro al concluir la transicin, lo que abre una oportunidad histrica

para lograr el objetivo de una mayor diversidad de medios. Esto, siempre que los
Estados adopten marcos regulatorios y polticas pblicas adecuadas para utilizar esa
mayor disponibilidad de espectro.
El dividendo digital es, en sentido estricto, el espectro liberado por los actuales
operadores de televisin analgica al emigrar hacia nuevos canales digitales. Pero en
un sentido ms amplio, este dividendo debera entenderse como toda liberacin o
ahorro de espectro que surge por la optimizacin del uso de espectro que reporta la
digitalizacin y compresin de las seales de televisin terrestre 134. Este ahorro debe
incluir el destino de las frecuencias que el Estado recupera para su administracin
luego del apagn analgico. Las decisiones sobre este mayor espacio de espectro
disponible pueden adoptarse tanto al finalizar el apagn analgico, como desde el
encendido digital y durante la transicin de un sistema al otro.
Las decisiones que adopten los Estados acerca del destino de estos dividendos
digitales se convierten en uno de los aspectos claves del proceso de digitalizacin.
Como ha sido observado, para la Relatora Especial este cambio tecnolgico es una
oportunidad para incrementar la diversidad de voces y habilitar el acceso de nuevos
sectores de la poblacin a los medios de comunicacin 135, y debera tener como
meta asegurar () un uso ptimo del espectro para asegurar la mayor pluralidad y
diversidad posible 136. En la misma sintona, el Parlamento Europeo pidi adoptar un
enfoque equilibrado respecto a la asignacin del dividendo digital con objeto de
asegurar un acceso equitativo para todos los actores, salvaguardando con ello el
pluralismo de los medios de comunicacin 137.
Este concepto ha sido desarrollado por los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP en su reciente Declaracin Conjunta sobre
Universalidad y el Derecho a la Libertad de Expresin, al recomendar que los estados
deben adoptar un marco legal y regulatorio que promueva los derechos de distintas
personas y grupos al acceso y uso de medios y tecnologas digitales para difundir sus
propios contenidos y recibir contenidos relevantes producidos por terceros 138.
134
Ver, por ejemplo: Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary; Comisin Europea. Delivering the
digital dividend; The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in
Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 28.
135
136
137
Parlamento Europeo. Concentracin y pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin Europea.
Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentracin y el pluralismo de los medios
de comunicacin en la Unin Europea (2007/2253(INI)). Prr. 47.
138
Relatora Especial de la OEA para la Libertad de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la
Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 6 de mayo de 2014. Declaracin
conjunta sobre universalidad y el derecho a la libertad de expresin. Recomendacin 1.a.iv.

242
A.
Nuevas frecuencias disponibles y reservas de espectro
88.
Los distintos estndares tcnicos fueron diseados para que la televisin digital se
emitiera en las frecuencias ubicadas en la banda UHF (Ultra High Frequencies) 139. Esto
obliga a los Estados a la necesidad de asignar nuevas frecuencias a los actuales
operadores de televisin para proceder a la transicin digital. Este sector del espectro
ha sido asignado a servicios de televisin analgica, abierta o de pago, con mayor o
menor intensidad, pero en varios pases de la regin, a la fecha, se ha encontrado libre
o subutilizado 140.
89.
90.
91.
Por otra parte, las mejoras en la calidad y la seguridad en las transmisiones de la

nueva tecnologa permiten una mayor eficiencia en el uso del espectro. Por ejemplo, la
transmisin de televisin analgica no permite usar dos canales consecutivos en una
misma localidad, por los problemas de interferencias perjudiciales que habra entre
las emisoras ubicadas en ellos 141. Con la televisin digital, mientras tanto, pueden
utilizarse todos los canales disponibles incluso los consecutivos-, lo cual duplica la
capacidad de uso del espectro actual.
Desde una lgica de promocin de la libertad de expresin, los criterios adoptados

para el reparto de ese nuevo espectro, se convierten en decisiones de poltica pblica
(y no meramente decisiones tcnicas) y como ya se dijo pueden ser utilizadas como
oportunidades para corregir injusticias o desbalances en el acceso al espectro y/o
para lograr un mayor diversidad en el sector de la televisin 142.
Como lo ha observado la Relatora Especial en diversas ocasiones, el derecho a la

libertad de expresin exige que los Estados adopten medidas para garantizar su
ejercicio en condiciones de igualdad y no discriminacin. Ello incluye el deber de
remover los obstculos que impiden que ciertos sectores sociales puedan acceder a
los medios de comunicacin; y, al mismo tiempo, promover activamente, la insercin
de grupos desfavorecidos o actualmente marginados en los medios de
comunicacin 143. Asimismo, los Estados deben adoptar medidas positivas para
incluir a los sectores sin fines comerciales en los medios de comunicacin, tales como
la de asegurar frecuencias del espectro de radiodifusin para los distintos tipos de
medios, y disponer especficamente que ciertas frecuencias sean reservadas para el
uso de los medios comunitarios, en especial cuando stos no estn representados
139
UHF o Frecuencias Ultra Altas (Ultra High Frequencies, en ingls) es la porcin del espectro radioelctrico
ubicado entre los 300 y 3.000 MHz. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Definicin. Est atribuido por la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, entre otros, para servicios de comunicacin mviles y para servicios de televisin
(entre los canales 21 a 51, e incluso entre 14 a 20, en algunos pases de la regin).
140
Ver, en este sentido: GSMA. 29 de noviembre de 2010. Situacin del dividendo digital en el mundo; Fucatel. 3
de junio de 2013. Fucatel en exclusiva da a conocer clculo de disponibilidad de concesiones. De confirmarse, el resultado
es alarmante; Consejo Consultivo de Radio y Televisin (ConcorTV). Estadsticas de la radio y televisin en el Per. 2014.
141
Por ejemplo, si hay una televisora en el canal 21, no podr haber otro canal en el 22, sino recin en el canal
23, y luego en el 25, y as sucesivamente.
142
143
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 96; CIDH. Informe Anual
2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (Marco Jurdico Interamericano del
Derecho a la Libertad de Expresin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 230. En general, sobre la
obligacin del Estado de garantizar los derechos sin discriminacin, ver: Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18. Prrs. 103-104.
243
92.
equitativamente en el espectro 144. En este orden de ideas, los y las Relatoras

Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
recomendado a los Estados crear y habilitar un marco jurdico para medios de
comunicacin comunitarios a fin de que, entre otras cosas, puedan responder a las
necesidades de comunicacin y expresin de distintos individuos y grupos 145.
En este sentido, se hace necesario realizar estudios para determinar el uso real de
estas frecuencias en todo el territorio nacional. En ocasiones, puede haber un uso
especulativo de las mismas, con concesiones a personas o empresas que no las
utilizan efectivamente, lo cual no slo implica un obstculo en trminos de diversidad
y obstculos a la libertad de expresin, sino tambin en trminos de competencia
econmica, en tanto significa un abuso destinado a impedir el acceso de otros
competidores y una prctica de mal uso de un espacio tan valioso como escaso. A
estos efectos, los Estados debern disponer pblicamente, y de manera clara,
suficiente y oportuna, de toda la informacin respecto a la ocupacin y disponibilidad
actual de frecuencias atribuidas a los servicios de televisin abierta y de pago, as
como de los planes tcnicos para su uso futuro.
B.
Ahorro de espectro y nuevos usos posibles
93.
Como ha sido observado en este informe, como resultado de la digitalizacin de las

emisiones analgicas de radiodifusin, stas se comprimen y necesitan usar una
menor cantidad de espectro o ancho de banda para transmitir la misma calidad de
audio y video que una seal de televisin analgica actual y, por tanto, producen un
significativo ahorro del mismo.
94.
Este beneficio puede usarse de diversas maneras. Por ejemplo, aumentando la calidad
de la seal de las televisoras actuales (pasando a emitir en alta definicin o HD 146), o
transmitiendo ms seales digitales en el mismo canal o frecuencia, donde antes
solamente se poda emitir una nica seal analgica, o una combinacin de ambas
posibilidades. Ello no depende solo de la tecnologa, sino de las decisiones
regulatorias que los Estados deben considerar respecto al uso de cada nuevo canal o
mltiplex en el nuevo formato de televisin digital 147.
144
145
Relatora Especial de la OEA para la Libertad de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la
Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 6 de mayo de 2014. Declaracin
conjunta sobre universalidad y el derecho a la libertad de expresin. Recomendacin 1.a.ii.
146
Televisin de alta definicin o HDTV (High Definition Television, en ingls) son seales de televisin digital con
una calidad de audio y video superior a los sistemas tradicionales analgicos, que se recibe en una relacin de aspecto de
16:9 (pantalla rectangular como de cine) en lugar de 4:3 como en la televisin analgica. En general, y en funcin del
tipo de compresin del contenido audiovisual, se estima que es posible la inclusin de dos (2) seales HD en un mismo
canal o frecuencia radioelctrica. La denominada ultra-alta definicin (Ultra High Definition Television, en ingls) es una
seal con una mxima calidad de emisin que puede ocupar todo o casi todo el canal o frecuencia radioelctrica, no
haciendo posible la comparticin del mismo con otra seal. Ver tambin: ITU. ITU Terms and Definitions. Ultra high
definition television y High definition television (HDTV) system.
147
Canal mltiple o mltiplex (MUX) es el canal o frecuencia radioelctrica que, a partir de la digitalizacin de las
transmisiones de la televisin, puede ser utilizado para transmitir una o ms seales de radio y televisin, as como
servicios conexos. La adjudicacin de su uso puede otorgarse a un nico titular o a varios titulares. Ver tambin: The
244
95.
96.
97.
98.
En definitiva, los Estados deben considerar cul es el equilibrio apropiado al definir

las prioridades en materia de condiciones de uso de cada uno de los canales o
frecuencias destinados a la televisin digital. En este sentido, los y las Relatoras
Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han afirmado que
los Estados deberan asegurar que el proceso de transicin digital terrestre se lleve a
cabo de una manera planificada y estratgica, que reporte ptimos beneficios para el
inters pblico, considerando las circunstancias locales. Esto puede incluir la
adopcin de decisiones que requieren buscar un punto de equilibrio entre aspectos de
calidad (como la disponibilidad de televisin de alta definicin) y cantidad (como el
nmero de canales), segn el grado de presin sobre el espectro 148.
Debe tomarse en consideracin que las decisiones tcnicas que toman los gobiernos y
los organismos reguladores en estos temas tienen impacto en la libertad de expresin,
en tanto limitan o potencian la diversidad en la televisin. Adems, dichas decisiones
debern ser previas a los procesos de otorgamiento de licencias y autorizaciones, y
con criterios de universalidad y equidad para todos los operadores en una misma
localidad. Como lo han sealado los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP, la promocin de la diversidad debera ser
un criterio obligatorio que est presente en la toma de decisiones vinculadas con
servicios especficos brindados en multiplexores digitales, en la medida en que estas
decisiones sean adoptadas por operadores de multiplexores o por los reguladores 149.
En este sentido, la multiplexacin o multiprogramacin, es decir, la capacidad de

emitir varias seales de televisin en un mismo canal o frecuencia, es una
herramienta que posibilita una mayor cantidad de seales, pero podra utilizarse de
diversa forma segn el contexto del pas.
As, por ejemplo, si la decisin adoptada habilita a emitir una sola seal de Muy Alta
Definicin, o UHTVD, en un canal o frecuencia, probablemente se mantenga la misma
estructura de uso del espectro y de contenidos que en el entorno analgico, en tanto
se mantiene la misma cantidad de seales de televisin y el mismo titular,
convirtindose los actuales operadores en los nicos beneficiarios de la digitalizacin
de la televisin. Esto implica que en pases con altos niveles de concentracin de
medios, permitir solo a los actuales operadores emitir varias seales en su canal
redundara en una mayor concentracin de seales, audiencia e ingresos econmicos
para esos mismos operadores. Mientras que la multiplexacin adquiere otro sentido
si se habilita la posibilidad de compartir un mismo canal por parte de diversos
operadores, titulares de esas distintas seales.
Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010.
Guide to the Digital Switchover. P. 29.
148
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.c.
149
245
C.
Destino del dividendo digital
99.
Asistimos a una demanda creciente de espectro radioelctrico por parte de los

servicios de banda ancha mvil para internet y los servicios que se prestan sobre la
red. Esto determin que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) haya
recomendado la atribucin de una parte de la banda de UHF para servicios mviles
(voz y datos) en la regin americana 150.
100. Los pases de la regin han ido adoptando decisiones regulatorias en ese sentido,
reservando los canales 52 a 69 de la banda UHF para tales propsitos. Lo mismo ha
hecho la industria, produciendo equipos, antenas y receptores para estas frecuencias.
Varios Estados ya han realizado licitaciones para asignar este espectro con el objetivo
de reforzar el acceso a banda ancha mvil y otros lo planean a la brevedad. De hecho,
diversos pases han tenido que instrumentar planes de adecuacin del actual uso de
esta banda para realojar a los operadores de televisin abierta o de pago a frecuencias
ms bajas del espectro UHF 151.
101. Este espectro es al que, comnmente, las autoridades reguladoras de

telecomunicaciones, expertos y empresas del sector mencionan como dividendo
digital. Sin embargo, esta definicin no es adecuada para la regin americana, ya que
aqu el espectro liberado luego del apagn analgico est ubicado en la banda de
VHF 152, espacio que ocupan actualmente los canales de televisin analgica. En este
sentido, la migracin de los canales analgicos actuales a la televisin digital
impactar en la liberacin de las frecuencias donde se ubican los canales 2 al 13, los
cuales deberan ser devueltos por los actuales operadores de televisin una vez
terminada la transicin.
102. Los Estados de la regin entonces deben adoptar en los prximos aos una decisin
regulatoria con alto impacto en la radiodifusin. Pueden atribuir estas frecuencias
exclusivamente a servicios de datos o mantener todas, o parte de estas frecuencias,
para servicios de radio y televisin. Es cierto que hay necesidades de asegurar un
mayor acceso a la banda ancha para servicios de datos, pero tambin los
radiodifusores de la regin tanto del sector comercial como del comunitariodemandan aumentar las frecuencias disponibles en la banda FM 153.
150
Artculo 5 del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT, por el cual se establece que el segmento de
banda 698-806 MHz (canales 52 a 69) se encuentra atribuido en la Regin 2 en carcter primario al Servicio Mvil. Unin
Internacional de Telecomunicaciones. Reglamento de Radiocomunicaciones. Artculos. Edicin de 2012. Artculo 5, R-R556. 460-890MHz. Atribuicin a los servicios.
151
Ver, por ejemplo, el caso de Uruguay, donde haba frecuencias ya asignadas a servicios de televisin paga y
de televisin abierta (estatales), respectivamente: Centro de Informacin Oficial (IMPO). Decreto No. 73/2012. 8 de
marzo de 2012.
152
VHF o Frecuencias Muy Altas (Very High Frequencies, en ingls) es la porcin del espectro radioelctrico
ubicado entre los 30 a los 300 MHz. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Definicin. Esta banda est atribuida
por los Estados para servicios como las comunicaciones marinas y aeronuticas, los servicios de radioaficionados y
tambin servicios de transmisin de radio en FM (del 88 al 108 MHz) y los canales de televisin abierta numerados del 2
al 13. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Reglamento de Radiocomunicaciones. Artculo 5.
153
En este sentido, la Asociacin Interamericana de Radiodifusin ha insistido en la necesidad de preservar los
canales 5 y 6 de VHF para radio en frecuencia modulada (FM). Radiodifusin Data. 11 de enero de 2011. La AIR pide que
tras la transicin a digital la banda de VHF de la TV sea destinada a radio; Radio Maniacos. 11 de enero de 2011. La AIR
pide que tras transicion a TV digital, la parte de VHF que ocupaba sea destinada a Radio.
246
103. Por tanto, es recomendable considerar el uso de dichas frecuencias para diversas
tecnologas y servicios, manteniendo una adecuada disponibilidad de servicios de
radiodifusin y banda ancha mvil, en funcin de objetivos de diversidad en la
radiodifusin, inclusin digital, reduccin de la brecha digital y universalizacin de los
servicios de internet.
104. En este sentido, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA,
OSCE y CADHP han sealado que cuando sea apropiado, se debe considerar reservar,
a mediano plazo, parte del espectro para la transmisin anloga de radio. Al menos
parte del espectro liberado a travs de la transicin digital se debe reservar para uso
de radiodifusin 154. Dichas decisiones deben ser adoptadas de manera transparente
y no discriminatoria, y en atencin a la necesaria armonizacin de servicios con los
pases fronterizos en las zonas de coordinacin.
105. Adicionalmente, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin de la ONU,

OEA, OSCE y CADHP han encontrado que la necesidad de promover la diversidad en
la radiodifusin debera ser una consideracin importante a tener en cuenta en las
decisiones vinculadas con la reasignacin general del espectro liberado por la
desconexin analgica (el dividendo digital), por lo cual se deberan considerar,
entre otros:
(i) En qu medida el entorno de radiodifusores satisface los intereses de todos

los grupos que integran la sociedad, incluidas las minoras culturales y
lingsticas, y las personas que viven en distintas reas y regiones. (ii) La
diversidad de los tipos de contenidos que se encuentran disponibles a travs del
sistema de radiodifusin. (iii) El inters y la capacidad de los radiodifusores
existentes, y aquellos que aspiran a obtener un lugar, en brindar canales nuevos.
(iv) Los recursos financieros disponibles dentro del sistema de radiodifusin en
su totalidad, incluidos todo tipo de subsidios pblicos o cruzados, para brindar
apoyo a la produccin de contenidos nuevos. (v) Los beneficios que reporta, en
trminos de diversidad, exigir a los operadores de multiplexores que ofrezcan
servicios de radiodifusin locales, comunitarios y/o independientes. (vi) Los
beneficios que reporta, en trminos de diversidad, asignar nuevos canales y
otras capacidades para radiodifusores de servicio pblico (vii) La posibilidad de
brindar fondos pblicos para el desarrollo de nuevos contenidos o canales 155.
154
155
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.g.
247
D.
106. Los costos y la complejidad de la transicin digital, y sus implicancias en la diversidad

y el pluralismo del sistema de medios televisivos exigen considerar atentamente los
aspectos relacionados con el acceso a las infraestructuras de transmisin de seales
de televisin digital abierta y gratuita. La regulacin sobre los procedimientos y
acceso al espectro radioelctrico, as como a las redes y equipos para la transmisin
de las seales digitales debe adoptarse de manera tal que no se convierta en una
barrera indirecta al ejercicio del derecho a la libertad de expresin, tanto para los
actuales operadores como para los nuevos. En este orden de ideas, la decisin de
establecer un entorno favorable para la mayor diversidad de medios, debera
considerar la posibilidad de adoptar un modelo total o mixto de acceso y gestin de
las infraestructuras de transmisin de televisin digital por parte de empresas que
sean distintas a las personas o empresas autorizadas a prestar servicios de televisin.
107. En las Amricas, ha sido tradicional el modelo de gestin de transmisin televisiva

desarrollado en el entorno analgico, que supone un mismo titular del servicio de
televisin que tambin es propietario y operador de su propia infraestructura de
transmisin. En cambio, la televisin digital permite diferenciar estos roles, con la
aparicin del denominado operador de red, que es quien maneja la infraestructura
de transmisin de las seales de televisin y que no es, necesariamente, el mismo que
programa y emite contenidos audiovisuales.
108. La Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de OSCE ha

observado que los temas sobre los titulares de licencias deben ser analizados de
manera apartada a la transmisin y que los radiodifusores deben tener acceso a
transmisin. El organismo internacional sostiene la necesidad de ponderar las
necesidades de los propietarios de la infraestructura y de otros usuarios de la
infraestructura, es decir, los radiodifusores u otros proveedores de servicios que usan
la infraestructura 156.
109. En este orden de ideas, la existencia de un operador de red diferente del titular de la
licencia de televisin en ocasiones ha resultado una buena prctica, ya que permiti
que la transicin fuera ms rpida, ms eficiente y evit grandes inversiones que las
emisoras muchas veces no pueden realizar. Existen pases donde la concesin de
servicio de televisin y la autorizacin del uso de la frecuencia se otorga al mismo
titular, quien tambin realiza la gestin del canal o mltiplex asignado al servicio. En
otros pases, sin embargo, la concesin de televisin y la licencia de uso de espectro
no son acumulables por la misma persona o empresa, tal el caso, por ejemplo, de
Reino Unido 157 y Francia 158. Por su parte, en Espaa, la concesin de televisin y la
autorizacin de uso de la frecuencia corresponden a un mismo titular, pero la gestin
del mltiplex es realizada por una empresa distinta, con licencia de
telecomunicaciones 159.
156
157
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: United Kingdom. 9 de diciembre de 2011.
158
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: France. 17 de febrero de 2013.
159
Open Society Foundations. Los Medios Digitales: Espaa. 27 de noviembre de 2012.
248
110. Asimismo, los Estados deberan considerar la necesidad y viabilidad de que exista una
red de transmisin de las seales de televisin digital abierta a nivel nacional, con el
objetivo de facilitar el acceso de los diversos operadores a las nuevas tecnologas,
optimizar el uso de espectro y garantizar la universalidad de la recepcin a toda la
poblacin.
111. En Europa, varios pases disponen de un operador de red nico, que puede ser de
propiedad privada, pblica o de capital mixto, y en general, se trata de empresas de
telecomunicaciones. As, por ejemplo, en Espaa el operador de la red de televisin
digital es una empresa comercial (Abertis) 160, en Serbia el operador es estatal
(Emisiona tehnika i veze) 161, mientras que en Letonia el operador de la red es de
capital mixto, con mayora accionista del Estado (Lattlelecom) 162.
112. Adicionalmente, la actual infraestructura debera ser usada tanto como sea posible, lo
cual ayudara adems a bajar los costos 163.
113. El regulador deber establecer las condiciones para que todas las categoras de
operadores de televisin puedan acceder a la tecnologa digital. Si los operadores no
pueden tener acceso a la infraestructura bajo condiciones razonables, la digitalizacin
limitar la pluralidad y la diversidad en lugar de promoverla. Adicionalmente,
cualquier ayuda de los Estados para que los medios accedan a infraestructura de
transmisin deber ser diseada cuidadosamente para no dar preferencia indebida a
un operador comercial sobre otros. Los gobiernos deben abstenerse de dar
preferencia o facilitar la transicin a la tecnologa digital slo para las emisoras
estatales o solo a un grupo particular de operadores privados 164.
114. Ahora bien, una forma de garantizar el acceso a las infraestructuras necesarias para
brindar servicios de televisin digital abierta es la adopcin de reglas must-carry o
deber de transportar para los servicios de televisin de pago, como forma de apoyar
y acelerar el proceso de transicin de la televisin digital y facilitar el ingreso de
nuevos operadores, as como para universalizar el acceso a las seales de televisin
gratuitas a travs de plataformas tecnolgicas complementarias.
115. Como se ha observado, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin han
declarado que los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de
servicio pblico y comunitarios deben ser capaces de operar en, y tener acceso
equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. En este orden de
ideas, han sealado que las medidas especficas para promover la diversidad pueden
incluir, entre otras, el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios
y contar con reglas must-carry 165. Los y las Relatoras tambin han sealado que,
cuando resulte necesario, se deberan establecer normas razonables y
160
Abertis. mbitos de actuacin.

Emisiona tehnika i veze. ETB.
Lattlecom. About Lattlecom.
163
164
(OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. PP. 96 a 99.
165
161
162

249
proporcionales de tipo must-carry y must-offer, a fin de promover la continuidad de

la prestacin de los servicios de transmisin de radiodifusin que existen en la
actualidad 166.
116. Por su parte, el Parlamento Europeo ha desarrollado este principio en sus directivas
sobre comunicacin audiovisual de 2007 y sobre servicio universal de 2002. En este
sentido, el Parlamento estableci que los Estados miembros podrn imponer
obligaciones razonables de transmisin de determinados canales y servicios de
programas de radio y televisin a las empresas bajo su jurisdiccin que suministren
redes de comunicaciones electrnicas utilizadas para la distribucin de programas de
radio o televisin al pblico si un nmero significativo de usuarios finales de dichas
redes las utiliza como medio principal de recepcin de programas de radio y
televisin. Dichas obligaciones se impondrn exclusivamente en los casos en que
resulten necesarias para alcanzar objetivos de inters general claramente definidos y
debern ser proporcionadas y transparentes. Las obligaciones sern objeto de
revisin de forma peridica 167. Por su parte, UNESCO tambin ha entendido
necesario que existan algunas obligaciones a las empresas de comunicacin satelital
y por cable para que tengan que incluir, al menos, canales de servicios pblico entre
las opciones que ofrecen, as como la posibilidad de tales obligaciones para promover
la diversidad (por ejemplo, a favor de canales minoritarios) 168.
117. El deber de transporte por parte operadores de redes de televisin digital o titulares
de servicios de televisin abierta tambin debera considerarse como un mecanismo
para reducir posiciones dominantes. Este modelo ha sido experimentado en casos
donde las televisoras de mayor peso contaron con acceso a la gestin de un canal
completo en condiciones ventajosas, pero con obligaciones de must-carry para
permitir el transporte de otras seales y contenidos en favor de emisoras pblicas,
comunitarias o comerciales de alcance local o de relevante inters social, que no
disponen de recursos econmicos para tener un acceso propio a equipos y redes de
transmisin.
118. As, por ejemplo, el regulador italiano Autorit per le garanzie nelle comunicazioni
(AGCOM) oblig a los dos grupos de medios ms importantes del pas a reservar un
40% de la capacidad de sus canales para transportar seales de televisin
independientes o proveedores de contenido 169. Garantas de acceso a seales
independientes del operador de red de transmisin tambin pueden encontrarse en
Finlandia, Reino Unido, Austria y en los Pases Bajos 170.
166
167
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Directiva 2002/22/Ce del Parlamento Europeo Y del Consejo
relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relacin con las redes y los servicios de comunicaciones
electrnicas (Directiva servicio universal). 7 de marzo de 2002. Artculo 31.1; Diario Oficial de la Unin Europea. Directiva
2007/65/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la
coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas
al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. 11 de diciembre de 2007.
168
comunicacin social. Marzo de 2008. Indicador n 2.7.
169
Autorit per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM). Delibera AGCOM N264/05/CONS de 2005.
170
Working Group on Digital Terrestrial Television in EPRA Countries. Final Report. 2004. Tabela 5.4.
250
119. Por su parte, Chile contempla que los operadores de servicios limitados de televisin
debern difundir en la regin o localidad en que operen, y siempre que sea
tcnicamente factible, a lo menos cuatro canales regionales, locales o locales de
carcter comunitario en sus respectivas grillas o parrillas programticas. Los canales
especficos sern definidos por el Consejo Nacional de Televisin por un periodo de 5
aos, debiendo mantener una representativa diversidad entre stos y dando
preferencia a los canales educativos y culturales 171. La ley uruguaya de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, en tanto, incluye la regla de must-carry.
120. Es importante notar que en el caso de adoptar reglas de obligacin de transportar,

disponer el uso compartido de canales o de aprobar la existencia de un operador de
red nico, los Estados deberan establecer en su normativa expresas obligaciones
para evitar prcticas discriminatorias en el acceso y uso de quienes utilicen las
infraestructuras de transmisin y distribucin a partir de una gestin abusiva, en
particular si dichos operadores tienen posiciones dominantes. En este sentido, los y
las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
sealado que se podran incluir medidas de regulacin relativas a la operacin de
multiplexores, normas claras sobre fijacin de precios y competencia respecto de
multiplexores y redes de distribucin y la separacin de las operaciones de
distribucin y contenidos en una misma empresa, entre otras cosas 172.
121. La regulacin tambin debera establecer condiciones de uso justo, transparente y no

discriminatorio tales como: precios apropiados, pblicos, accesibles y no
discriminatorios, aunque tomando en cuenta las caractersticas particulares de los
medios comunitarios y pblicos; y la prohibicin de intromisin directa o indirecta en
los contenidos emitidos en las seales de televisin. Asimismo, los organismos
reguladores deberan tener potestades y recursos suficientes para fiscalizar y actuar
en caso de denuncias de la violacin de estas condiciones. En este orden de ideas, los y
las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
indicado que cuando los multiplexores son operados por proveedores de contenidos
u operadores independientes, se deberan establecer normas claras sobre asignacin
de capacidad (o capacidad adicional) del multiplexor, incluso, y segn corresponda,
para asegurar que tal asignacin se produzca en forma justa, transparente y no
discriminatoria. Esto reviste especial importancia en pases donde hay un nico
multiplexor 173.
122. Varios pases europeos establecieron exigencias de no abuso en la gestin de la
infraestructura, con lmites mximos para el cobro o directa prohibicin de
intromisin en los contenidos del titular del servicio de televisin. As, por ejemplo,
171
terrestre. 6 de mayo de 2014. Artculo 15, quter.
172
173
251
Eslovenia ha permitido el ingreso de un nuevo operador comercial al uso de un canal

digital, pero tiene importantes obligaciones de cobertura (85% de la poblacin) y
debe dejar espectro para seales de otros operadores, imponiendo un precio mximo
de cobro 174. El operador de red pblico de Serbia, la Emisiona tehnika i veze, est
obligado expresamente a garantizar el acceso a la televisora pblica RTS y otros
operadores existentes, sin interferir en sus contenidos 175.
123. Uruguay expresamente establece en su normativa especfica que los operadores de

red pblicos (la empresa de telecomunicaciones Administracin Nacional de
Telecomunicaciones y la televisin pblica, Televisin Nacional Uruguay) debern
cobrar un precio razonable y ser totalmente neutros en cuanto a los contenidos
emitidos por los titulares de los servicios de radiodifusin que contraten el servicio
de infraestructura, quienes sern los nicos responsables por los mismos 176.
124. Por su parte, la ley de televisin digital de Chile, aprobada en 2014, habilita al canal
pblico Televisin Nacional de Chile la concesin de una segunda frecuencia en cada
localidad donde brinda servicios, tanto para emitir seales regionales propias de
carcter regional o de otros concesionarios que no cuenten con medios propios 177
mediante ofertas pblicas y no discriminatorias, a cualquier concesionario de
radiodifusin televisiva de libre recepcin 178.
125. Finalmente, resulta clave en el entorno digital la promocin de la cooperacin entre

los operadores y asegurar la interoperabilidad 179, de forma que todos los equipos
puedan comunicarse y relacionarse entre s ms all de las marcas y orgenes de la
produccin industrial. En este sentido, los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresin han recomendado que los Estados establezcan medidas regulatorias
destinadas a asegurar la interoperabilidad y compatibilidad de equipos de recepcin,
decodificacin y descifrado 180.
174
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: Slovenia. 5 de Agosto de 2012.

Republic of Serbia. Strategy for Switchover from Analogue to Digital Broadcasting of Radio and Television
Programs in the Republic of Serbia.
176
177
178
179
measures to promote the democratic and social contribution of digital broadcasting). 28 de mayo de 2003. Principio
general 2.
180
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.ii.
175
252
CAPTULO 6
RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN
DE LA TELEVISIN DIGITAL
COMUNITARIA
Captulo 6 Reconocimiento y promocin de la televisin digital comunitaria | 63
RECONOCIMIENTO Y PROMOCIN DE LA TELEVISIN

DIGITAL COMUNITARIA
126. La CIDH y la Relatora Especial han manifestado que los medios de radiodifusin
comunitarios, incluida la televisin comunitaria, cumplen en nuestra regin una
funcin fundamental para el ejercicio de distintos sectores de la sociedad a la libertad
de expresin y al acceso a la informacin 181. En este sentido, la Relatora ha
subrayado que resulta necesario su reconocimiento legal y expreso como sector
dentro de la radiodifusin y su derecho a fundar medios de comunicacin analgicos
o digitales, en condiciones apropiadas y no discriminatorias, condicin necesaria para
que todos los sectores sociales puedan ejercer efectivamente estos derechos 182.
Asimismo, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin han destacado que, [l]a
radiodifusin comunitaria debe estar expresamente reconocida en la ley como una
forma diferenciada de medios de comunicacin y que deben ser capaces de operar
en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles,
incluyendo el nuevo dividendo digital 183.
127. La Relatora Especial ha sostenido que la normativa sobre radiodifusin comunitaria
debe reconocer las caractersticas especiales de estos medios y contener, como
mnimo, los siguientes elementos: (a) la existencia de procedimientos sencillos para la
obtencin de licencias; (b) la no exigencia de requisitos tecnolgicos severos que les
impida, en la prctica, siquiera que puedan plantear al Estado una solicitud de
espacio; y (c) la posibilidad de que utilicen publicidad como medio para
financiarse 184.
128. A tales efectos, la regulacin sobre la televisin digital tambin debera incluir a este
sector, disponiendo de medidas adecuadas para generar oportunidades equitativas en
el acceso para una igualdad real en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
129. As, por ejemplo, Colombia contempl explcitamente el apoyo y el fortalecimiento de
la televisin comunitaria y la televisin local sin nimo de lucro -un sector inexistente
en el entorno analgico- en el plan de desarrollo para la televisin 2010-2013
181
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 97; CIDH. Justicia e
inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la libertad de expresin. Prr.
414.
182
183
184
255
elaborado por la Comisin Nacional de Televisin 185. Est decisin fue reiterada en
abril de 2012 con el acuerdo 003 que reglamenta especficamente el servicio de
televisin local sin nimo de lucro 186. Asimismo, la agenda estratgica del nuevo
organismo regulador (Autoridad Nacional de Televisin, ANTV) estipula la asignacin
de recursos y la apertura de convocatorias especficas para colectividades
prestadoras del servicio de televisin comunitaria y canales locales sin nimo de
lucro 187.
130. En el caso chileno, en los procesos concursales correspondientes a la televisin

comunitaria, el Consejo Nacional de Televisin deber or a un comit asesor en
audiencias pblicas, en el que se incluir a las organizaciones sociales que as lo
requieran 188. Por su parte, Uruguay dispone de procedimientos diferenciados para el
sector comunitario con audiencias pblicas en la localidad donde se prestar el
servicio. Previo a la decisin estatal se deber contar, preceptivamente, con un
informe no vinculante de un organismo independiente integrado, entre otros, por las
asociaciones de medios comunitarios (Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin
Comunitaria CHARC) 189.
131.
Los Estados no solamente tienen la obligacin de reconocer legalmente a la televisin

comunitaria sino tambin la de adoptar medidas positivas para incluir a los sectores
sin fines comerciales en los medios de comunicacin 190, de forma de asegurarles
condiciones bsicas de dignidad, seguridad, subsistencia y desarrollo 191.
132. Los requisitos y procedimientos para el acceso de nuevos operadores de televisin

comunitaria o para que las televisoras comunitarias analgicas realicen la transicin a
la televisin digital deben ser establecidos de manera diferenciada de los sectores
pblico y comercial, reconociendo sus caractersticas y objetivos especficos y
generando condiciones equitativas de acceso a las licencias y el espectro.
133. Una de las medidas de una regulacin de la televisin digital compatible con la
Convencin Americana es el establecimiento de reservas de espectro para asegurar el
acceso real a uno de los soportes tcnicos fundamentales para el ejercicio de la
libertad de expresin. Como ya se ha mencionado antes al respecto, la Relatora
Especial ha insistido en la necesidad de que la regulacin sobre radiodifusin
establezca el deber de destinar parte del espectro a medios de comunicacin
comunitarios 192.
134. Varios pases de la regin han incluido en sus respectivas legislaciones reservas de
espectro para este sector. As, por ejemplo, Uruguay fue el primer pas de la regin
185
Comisin Nacional de Televisin (CNTV). Lineamientos del Plan de desarrollo de la Televisin 2010-2013.
Punto 5.4.4.
186
Comisin Nacional de Televisin (CNTV) Acuerdo 003 de 4 abril de 2012.
187
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV). Agenda Estratgica 2013. Diciembre de 2012.
188
189
Repblica Oriental del Uruguay. Poder Legislativo. Ley N 18.232. Servicio de Radiodifusin Comunitaria. 22
de diciembre de 2007. Artculo 7.
190
191
CIDH. Informe Anual 2002. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV
(Libertad de expresin y pobreza). OEA/Ser.L/V/II.117. Doc. 1 rev. 1. 7 de marzo de 2003. Prr. 41.
192

256
que estableci una reserva para medios comunitarios de al menos un tercio del
espectro radioelctrico por cada localidad en todas las bandas de frecuencia de uso
analgico y digital, tanto para radio como para televisin 193. La normativa especfica
sobre televisin digital del pas tambin recoge esta previsin, estableciendo que 7 de
las 20 frecuencias disponibles para estos servicios sern reservadas para el sector
comunitario 194.
135. Argentina tambin reserva espectro para los medios sin fines de lucro de un 33% de
las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin
sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de
existencia ideal sin fines de lucro y una frecuencia de radio AM, una de radio FM y
una de televisin abierta para los Pueblos Originarios en las localidades donde cada
pueblo est asentado 195. Por su parte, en su Ley de Telecomunicaciones, Bolivia
dispuso de una reserva de espectro para televisin analgica de hasta el 17% para las
emisoras social-comunitarias y hasta un 17% para los pueblos indgena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas hasta el diecisiete por
ciento 196. Mientras tanto, en 2013 Ecuador aprob una reserva del 34% de las
frecuencias radioelctricas para la operacin de medios comunitarios 197. En el caso
chileno, la ley reserva un 40% de la capacidad espectral disponible una vez migrados
los operadores analgicos para canales de libre recepcin regionales, locales y locales
comunitarias, o para aquellas de carcter nacionales o regionales que el Consejo, por
resolucin, califique como culturales o educativas 198.
136. En relacin al impacto que el cambio tecnolgico sobre las emisoras de televisin
comunitaria que transmiten previo al encendido digital, los y las Relatoras Especiales
han afirmado que se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la
transicin digital no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar 199 e
incluso que deberan asegurar que los servicios de radiodifusin comunitaria y
locales continen durante la transicin digital y con posterioridad a dicho perodo 200.
137. Como ha sido sealado, entre las medidas adoptadas para tal efecto, los Estados
podran considerar la aprobacin de fondos pblicos para apoyar el acceso a la
193
194
195
Presidencia de la Nacin. Ley 26.522. Servicios de Comunicacin Audiovisual y reglamentacin. Artculo 89.
196
Gaceta Oficial de Bolvia. Ley. No. 164. Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y
Comunicacin. Ley N164. 8 de agosto de 2011. Artculo 10.
197
Registro Oficial. rgano del Gobierno del Ecuador. Ley Orgnica de Comunicacin. 25 de junio de 2013.
Artculo 106.
198
199
200
257
infraestructura necesaria para emitir seales digitales, estmulos fiscales o apertura

de crditos accesibles y el establecimiento de reglas de must-carry para que otros
titulares de televisin digital o los operadores de redes de transmisin deban
transportar las seales comunitarias, a precios accesibles y no discriminatorios o sin
costo.
138. Asimismo, los y las Relatoras Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU,
OEA, oSCE y CADHP, en su Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de
expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre sealan varias medidas
que se deberan analizar para garantizar la transicin de las televisiones
comunitarias:
(i). Permitir que ciertos tipos de radiodifusores en particular, los servicios
locales y comunitarios de bajo alcance continen su distribucin a travs de
seales terrestres analgicas, siempre que esto resulte compatible con los
estndares internacionales. (ii). Permitir que ciertos tipos de servicios de
radiodifusin se brinden sin licencia en determinadas bandas del espectro. (iii).
Medidas de regulacin para reducir y/o repartir los costos de la difusin digital
terrestre, por ejemplo, estableciendo redes de distribucin compartida o que
cuenten con otros mecanismos para incrementar su eficiencia. (iv). La provisin
de subsidios u otras formas de asistencia para ayudar a que la comunidad y los
medios locales obtengan el equipamiento necesario para poder distribuir sus
seales terrestres en forma digital, siempre que los subsidios sean asignados por
un organismo independiente sobre la base de criterios objetivos. (v). Medidas
que permitan utilizar los recursos generados por el dividendo digital para
sufragar los costos de infraestructura 201.
139. Tanto Uruguay como Argentina han aprobado regulaciones para que las empresas
estatales de telecomunicaciones y operadores de televisin pblica puedan compartir
su infraestructura con emisoras comunitarias e, incluso, comerciales y otras seales
pblicas. En este sentido, la empresa estatal de telecomunicaciones uruguaya
(ANTEL) est autorizada a brindar acceso a infraestructura de transmisin a
titulares de servicios de radiodifusin de televisin digital que no dispongan de ella
como las organizaciones sin fines de lucro 202. La normativa uruguaya tambin habilita
el uso compartido de un canal entre varias organizaciones comunitarias o sin fines de
lucro, para facilitar el acceso de emprendimientos sociales sin capacidad econmica
para acceder al uso de un canal en exclusiva. El equipo de transmisin y antena es
aportado por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), y el acceso al uso de dicha
201
202
abierto y gratuito, asociada a la asignacin de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 20. Para la televisin
comunitaria, el costo de hasta el 60% de los costos de transporte y emisin pueden ser pagado por canje de publicidad y
de hasta un 30% por cesin de derechos de emisin de contenidos o brindar servicios de produccin de material
audiovisual, sonido, locucin brindados. Antel. Productos y condiciones en Area Metropolitana de Montevideo; Antel.
Productos y Condiciones Interior.
258
frecuencia compartida se realiza mediante llamados pblicos y abiertos a propuestas

de programacin comunitarias 203.
203

259
CAPTULO 7
PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO
DE LA TELEVISIN DIGITAL
PBLICA
Captulo 7 Promocin y fortalecimiento de la televisin digital pblica | 71
PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIN

DIGITAL PBLICA
140. Los Estados deben asegurar el rol fundamental de la televisin pblica en el nuevo
entorno digital.
141. La televisin de servicio pblico difiere en su propsito de la televisin puramente

comercial o de razones polticas, ya que opera independientemente de aquellos que
manejan el poder econmico o poltico. El rol de la televisin de servicio pblico es
promover los valores de una sociedad democrtica y en particular el respeto por los
derechos humanos, el pluralismo cultural y pluralismo poltico y la proteccin de la
dignidad humana y derecho de las minoras 204.
142. Para este fin, como ya lo ha reiterado la Relatora Especial, la televisin pblica debe
tener acceso universal 205. Asimismo, debe ser universal en trminos de contenido,
garantizar la independencia editorial e imparcialidad, ofrecer programas de calidad a
todos los grupos de la sociedad, y adems debe ser responsable pblicamente. La
televisin de servicio pblico debe ofrecer noticias, informacin, programas
educativos, culturales y de entretenimiento con contenidos para diferentes intereses
del pblico 206.
143. Asimismo, la Relatora Especial ha observado que el mandato de la radio y la
televisin de servicio pblico deben estar claramente establecidos en una ley, la cual
debera asegurar (1) el carcter no gubernamental o independiente del sistema de
medios pblicos; (2) los aspectos vinculados con la programacin orientada al inters
pblico; (3) la gratuidad; (4) la cobertura en todo el territorio del Estado; y (5) la
forma de su financiamiento 207.
204
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)3 of the Committee of
Ministers to member states on the remit of public service media in the information society. 31 de enero de 2007.
Prembulo y II.e.23.
205
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 91. Adicionalmente, el
Consejo de Europa proclama en la Recomendacin (2003)9 la universalidad como un principio fundamental para el
desarrollo de la televisin de servicio pblico. Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendations R
(2003) 9 to members states on measures to promote the democratic and social contribution of digital broadcasting. 28
de mayo de 2003. Principio 2. Igualmente, el mismo consejo en la Recomendacin (2007)3 recomienda a los Estados
asegurar el acceso universal a todos los individuos, incluyendo minoras y grupos desaventajados a travs de una gama
de medios tecnolgicos. Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)3 of the
Committee of Ministers to member states on the remit of public service media in the information society. 31 de enero
de 2007. Recomendacin II.b.
206
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 83; Committee of
Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)3 of the Committee of Ministers to member states
on the remit of public service media in the information society. 31 de enero de 2007. Recomendacin II.a.
207
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 85-87.
263
144. La Relatora Especial tambin ha enfatizado que para que los medios pblicos puedan
realmente cumplir su funcin debe tratarse de medios pblicos independientes del
Poder Ejecutivo y verdaderamente pluralistas; universalmente accesibles; con
financiamiento adecuado al mandato previsto por la ley; y que contemplen
mecanismos de rendicin de cuentas y de participacin de la comunidad en las
distintas instancias de produccin, circulacin y recepcin de contenidos 208.
145. Ahora bien, la digitalizacin de las seales de la televisin pblica presenta un gran
desafo para este sector, en tanto puede ser una oportunidad para mejorar el
cumplimiento de sus obligaciones a la vez que un riesgo para continuar con sus
servicios si no se toman medidas adecuadas y a tiempo.
146. En este sentido, no obstante que diversos pronunciamientos han enfatizado que los
medios de servicio pblico continuarn jugando un papel importante en la promocin
de la diversidad en el nuevo escenario digital, los Relatores Especiales de Libertad de
Expresin han manifestado su preocupacin por el aumento de una serie de
amenazas a la viabilidad de la radiodifusin de servicio pblico en diferentes pases,
lo que disminuye su capacidad para alcanzar su potencial de contribuir a la diversidad
de los medios de comunicacin 209.
147. A la luz de lo anterior, la regulacin no debe limitarse a reconocer la televisin pblica

sino garantizar que sta contine emitiendo en el nuevo entorno digital,
desarrollando un entorno legal y polticas pblicas activas con mecanismos
apropiados y simplificados para que las emisoras pblicas puedan realizar la
transicin hacia la televisin digital de manera rpida y efectiva, as como para
aprovechar el cambio tecnolgico para ampliar, mejorar y diversificar sus servicios a
la poblacin.
148. Para ello, los Estados deberan adoptar medidas especiales para proteger y preservar
los medios pblicos en el nuevo espacio radioelctrico y un plan claro para el
cambio que promueva, en lugar de limitar, los medios pblicos 210, asegurando que
las emisoras de servicio pblico independientes puedan continuar distribuyendo sus
servicios actuales por va terrestre durante la transicin digital y con posterioridad a
dicho perodo (y que las emisoras gubernamentales o estatales se transformen en
emisoras de servicio pblico) 211. En este sentido, los y las Relatoras Especiales de
Libertad de Expresin recomendaron a los Estados incluir medidas para asegurar que
208
209
210
211
264
los medios pblicos independientes cuenten con los recursos legales, tecnolgicos,
financieros y de organizacin que se requieran para tal fin. En los casos en que resulte
necesario, es posible que se requieran medidas financieras especiales o de otro tipo
para asegurar que las emisoras de servicio pblico puedan obtener o usar el
equipamiento necesario para transmitir sus seales en forma digital 212. Por su parte,
UNESCO ha indicado conceder licencias automticamente a las emisoras de servicio
pblico para hacer trasmisin digital 213.
149. En este orden de ideas, diversos organismos de Europa, tales como el Parlamento
Europeo, han formulado recomendaciones aplicables al cumplimiento de la misin y
desarrollo de los medios pblicos en el nuevo entorno digital 214. Por su parte, el
Consejo de Ministros del Consejo de Europa ha propuesto varios principios que
deban ser considerados por los pases miembros en los planes nacionales de
implementacin de la televisin digital. Uno de ellos indica que los Estados miembros
deberan crear las condiciones financieras, tcnicas u de otra naturaleza necesarias
para posibilitar a los radiodifusores de servicio pblico cumplir con su rol en la mejor
manera posible mientras se adaptan al nuevo ambiente digital 215.
150. Una iniciativa interesante est siendo analizada en Brasil, donde se ha informado de
planes para implementar una red digital para transportar las seales de la televisin
pblica brasilea, financiado por el presupuesto estatal, pero administrado por un
operador de red privado. El proyecto, denominado Red Nacional de Televisin Digital
Pblica (RNTPD), tendra por objeto facilitar una infraestructura compartida para que
los organismos de radiodifusin en el mbito pblico puedan realizar sus
transmisiones desde esa red comn 216.
212
213
comunicacin social. Marzo de 2008. Indicador n2.3
214
Considera necesario, para el cumplimiento de la misin de los medios audiovisuales pblicos en la era de la
tecnologa digital, que estos desarrollen nuevos servicios y medios de informacin adems de los programas
tradicionales y puedan interactuar con todas las redes y plataformas digitales. Parlamento Europeo. Concentracin y
pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin Europea. Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de
septiembre de 2008, sobre la concentracin y el pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin Europea
(2007/2253(INI)). Prr. 40.
215
measures to promote the democratic and social contribution of digital broadcasting. 28 de mayo de 2003. Prr. 19.
216
En esta red se alojaran, entre otros, cuatro canales pblicos con multiprogramacin segn lo dispuesto por el
Decreto N 5.820 de 2006: Canal de Educacin: para transmisin diseada para el desarrollo y perfeccionamiento, entre
otros, a los estudiantes de educacin a distancia y capacitacin docente; Canal Cultura: para la transmisin de las
producciones culturales previstas y los programas regionales; Canal Ciudadana: para transmisin para las comunidades
locales, as como la divulgacin de obras, trabajos, proyectos, reuniones y eventos para federal, estatal y municipal (por
una portara de marzo de 2013 tambin podr utilizar espacios de los canales educativos vinculados con el Estado) y
Canal del Poder Ejecutivo: para transmisin de los actos, obras, proyectos, eventos y reuniones del Poder Ejecutivo.
Presidncia da Repblica. Decreto N 5.820 de 29 de junio de 2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T, estabelece
diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de
radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias; Canal da Cidadania.
Portaria 57, 13 de maro de 2013; Artculo 13; EBC. 14 de junio de 2011. TVs e entidades do Campo Pblico cobram
definio governamental sobre Operador nico da Rede Publica Digital.
265
151. Por su parte, el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR) cuenta
con una red pblica de antenas retransmisoras colocadas estratgicamente a lo largo
y ancho del pas, brindando la posibilidad a las audiencias de contar con acceso a ms
canales de televisin pblica 217. El SPR administra 16 frecuencias con
multiprogramacin que transmite su propia seal digital pero que tambin transporta
seales de varios canales pblicos y universitarios, lo que ha permitido ampliar la
cobertura de estas emisoras al 56% de la poblacin 218.
152. Como se ha sealado, otra medida adecuada es el establecimiento de reglas de mustcarry para que los operadores de redes pblicas o privadas de transmisin de
televisin digital abierta y los operadores de televisin para abonados transporten
gratuitamente las seales pblicas. En este sentido, el Consejo de Europa ha
encontrado que en el proceso de la transicin a la televisin digital la regla de mustcarry debe ser aplicada en la medida de lo posible y razonable para beneficiar a los
radiodifusores de servicio pblico de manera de garantizar la accesibilidad de sus
servicios y programas por medio de estas plataformas 219. En esta lnea tambin se ha
expresado el Parlamento Europeo al acoger favorablemente la aplicacin en
determinados Estados miembros de disposiciones que obligan a los proveedores de
televisin por cable a ofrecer canales pblicos y a asignar parte del espectro digital a
proveedores pblicos 220.
153. En este orden de ideas, la Ley de Servicios de Acceso Condicionado (SEAC) de Brasil
aprobada en 2011, que establece las reglas para la televisin para abonados en todas
sus modalidades, dispone el must-carry gratuito de las seales digitales pblicas tanto
en servicios terrestres como satelitales 221. En Mxico, todos los operadores de
televisin paga tiene la obligacin de retransmitir la seal de las televisiones pblicas
de instituciones federales, incluyendo las universitarias 222. Tambin en Hungra, la
legislacin obliga al operador de red el transporte de las seales de televisin
pblica 223.
154. Los desafos de la digitalizacin hacen necesario que los medios pblicos cuenten con
presupuesto adecuado, tanto para las inversiones en infraestructura para el trnsito
de las emisoras analgicas y los costos de la nueva produccin audiovisual digital y la
217
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR). Acerca De.

En 2014, la red est presente en 14 Estados, con una cobertura del 56% de la poblacin nacional. Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR). Cobertura.
219
220
de comunicacin en la Unin Europea (2007/2253(INI)). Prr. 41
221
Presidncia da Repblica. Ley N12.485 de 12 de septiembre 2011. Dispe sobre a comunicao audiovisual
de acesso condicionado; altera a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos 11.437, de 28 de
dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d
outras providncias. Artculo 32.
222
Diario Oficial de la Federacin. 14 de julio de 2014. DECRETO por el que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. Artculos 232 y 233; Diario
Oficial de la Federacin. 6 de mayo de 2014. LISTADO y caractersticas tcnicas de las seales radiodifundidas de las
instituciones pblicas federales que se consideran disponibles para su retransmisin de conformidad con el artculo 12
de los lineamientos generales en relacin con lo dispuesto por la fraccin I del artculo octavo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Telecomunicaciones, publicado el 27 de febrero de 2014.
223
Hungary. Act LXXIV on the Digital Switch-Over. 2007. Artculo 25.
218

266
diversificacin de sus contenidos, como ante la eventualidad del surgimiento de

nuevas seales pblicas que agreguen diversidad a la oferta no comercial.
155. En este sentido, la Relatora Especial ha expresado que el Estado debe asegurar que
estos medios de comunicacin cuenten con fondos pblicos suficientes y estables, en
tanto un financiamiento adecuado no slo asegura el cumplimiento del mandato de
estos medios sino tambin es una garanta contra la injerencia arbitraria de sectores
pblicos y privados 224. Asimismo, los Relatores Especiales para la Libertad de
Expresin han recomendado explorar mecanismos innovadores para el
financiamiento de los medios pblicos, de forma tal que ste sea suficiente para
permitirles cumplir con su mandado de servicio pblico, que sea garantizado por
adelantado para periodos de varios aos y que sea ajustado de acuerdo a la
inflacin 225.
156. Por su parte, el Parlamento Europeo ha abordado tambin este tema, instando a
utilizar un concepto amplio de la misin de los servicios pblicos de radiodifusin
(), en particular respecto a una participacin sin restricciones de la radiodifusin de
servicio pblico en los desarrollos tecnolgicos y en la produccin y presentacin de
formas derivadas de contenidos (tanto en forma de servicio lineal como no lineal).
Ello deber incluir tambin una adecuada financiacin para los nuevos servicios,
como parte de la misin del servicio pblico de radiodifusin 226. Asimismo, el
Consejo de Ministros del Consejo de Europa recomienda que los Estados miembros
deben brindar a los radiodifusores pblicos la posibilidad de tener acceso a los
recursos financieros necesarios para cumplir su propsito 227.
157. As, por ejemplo, la Ley 1.507 de 2012 cre el Fondo para el Desarrollo de la
Televisin y los Contenidos (FONTV) de Colombia, donde al menos el 60% de sus
recursos deber destinarse al desarrollo y fortalecimiento de la televisin pblica,
tanto en la produccin de contenidos como para asegurar la operacin y la cobertura
nacional. El presupuesto se deriva de las tarifas, tasas y derechos que los operadores
de televisin privada estn obligados a pagar por obtener la concesin y el uso del
espectro, as como con parte de los ingresos generados por la nueva asignacin de las
frecuencias liberadas luego del apagn analgico 228. El Fondo es administrado por la
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV), e incluye el apoyo a la produccin y
224
225
226
de comunicacin en la Unin Europea (2007/2253(INI)). Prr. 42.
227
228
El Fondo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC) destinar al Fondo para el
Desarrollo de la Televisin y los Contenidos, para el fortalecimiento de la televisin pblica y los contenidos digitales y
audiovisuales como mnimo el 10% de los ingresos derivados de la asignacin de los permisos para uso de las frecuencias
liberadas con ocasin de la transicin de la televisin anloga a la digital. Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de
2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y
se dictan otras disposiciones. Artculo 18.

267
emisin de contenidos de televisin de inters pblico desarrollado por operadores

sin nimo de lucro de carcter educativo y cultural 229.
158. El apoyo a la transicin digital de las seales pblicas debe ir acompaado por
mayores obligaciones y responsabilidades que el resto de los medios de televisin, en
particular respecto a coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos de
universalizacin del acceso a la recepcin de seales de televisin abierta y gratuita
para toda la poblacin del pas. Como ya lo ha expresado la Relatora Especial, el
sistema de radios y canales de televisin pblicos debe tender a su gratuidad y tener
alcance en todo el territorio del Estado a fin de garantizar los derechos de libertad de
expresin y acceso a la informacin de todas las personas bajo su jurisdiccin sin
discriminacin en funcin de las condiciones sociales, econmicas o geogrficas 230.
159. Argentina ha realizado importantes inversiones para garantizar la cobertura nacional
de seales pblicas en todo el territorio nacional. Desde 2010, ha desarrollado una
red estatal de transporte de seales de televisin digital denominada Plataforma
Nacional de Televisin Digital Terrestre, administrada por la empresa estatal de
telecomunicaciones Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) 231. A
travs de 82 antenas repetidoras en todo el pas denominadas Estaciones Digitales
de Transmisin (EDT), se cubre el 82% de la poblacin 232 y se transmiten varias
seales pblicas, as como seales de televisin comercial que transmiten de manera
experimental 233. Adems, con el objetivo de incrementar la cobertura, se cre la
Televisin Digital Satelital (TDS), un sistema de transmisin y recepcin de la seal
de televisin que se emite desde un satlite de comunicaciones de AR-SAT 234.
160. Tambin Colombia aprob planes para alcanzar, por primera vez y aprovechando la
entrada de la televisin digital, una cobertura del 100% del territorio nacional de la
seal de televisin abierta pblica mediante un plan de expansin de la red de
transmisin pblica 235.
161. En Europa pueden destacarse varias experiencias en este sentido, donde los medios
pblicos han tenido facilidades para el acceso a canales digitales, pero a su vez tienen
fuertes exigencias de cobertura del servicio. La televisin pblica de Eslovenia (RTV
SLO), por ejemplo, accedi automticamente a un canal completo pero al otorgarle su
licencia fue obligada a cubrir el 95% de la poblacin con sus seales digitales y
permitir el uso de infraestructura por otros operadores 236. En Espaa, Radiotelevisin
229
Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de 2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias
entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones. Artculos 16 a 18.
230
231
El Gobierno declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre y design a la
Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) como responsable de garantizar los servicios de transporte de
seales y sus correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y operatividad de la infraestructura. InfoLEG.
Decreto 364/2010 de 15 de marzo de 2010 El Gobierno declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin
Digital Terrestre y design a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) como responsable de
garantizar los servicios de transporte de seales y sus correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y
operatividad de la infraestructura. InfoLEG. Decreto 364/2010 de 15 de marzo de 2010. Declrase de inters pblico la
Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre. Artculos 1 y 2.
232
Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.
233
Argentina. Televisin Digital Abierta. Gua de Seales.
234
Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.
235
MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.
236
DVBT Terrestrial. Digital Terrestrial Television.
Espaola obtuvo automticamente los mismos dos canales que ya tena en el entorno
analgico y ampli su oferta a 8 seales, pero se le exigi cubrir hasta el 98% de la
poblacin al llegar el apagn 237.
237
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Real Decreto 944/2005. 29 de julio de 2005. Disposicin
adicional tercera y Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre. Artculo 6.

269
CAPTULO 8
ACCESO UNIVERSAL A LOS

SERVICIOS DE TELEVISIN DIGITAL
ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE TELEVISIN

DIGITAL
162. La televisin abierta de recepcin gratuita sigue siendo, en muchos pases de la

regin, el medio principal de recibir informacin y entretenimiento. La llegada de la
televisin digital ampla la cantidad y calidad de estos servicios, y ello puede resultar
en una importante ampliacin de las informaciones y opiniones que recibe la
poblacin, en especial aquellas personas que no tienen la capacidad econmica para
pagar servicios de televisin para abonados.
163. Sin embargo, la digitalizacin de las seales de televisin implica cambios de pautas
de consumo, as como costos e inversiones de las familias que reciben esos servicios.
El mximo aprovechamiento de las posibilidades democratizadoras de la nueva
tecnologa digital est relacionado con la efectiva capacidad de toda la poblacin de
acceder a los equipos receptores capaces de recibir las seales de televisin digital, y
estar debidamente informados de cmo realizar el cambio tecnolgico, cul es el
costo del mismo y adquirir los conocimientos y destrezas adecuadas para un uso
apropiado.
164. En tal sentido, los Estados deberan considerar a la televisin abierta como un
servicio esencial que debe ser universalizado y cuya recepcin debe ser garantizada a
toda la poblacin, en particular a las familias de menores recursos econmicos y de
zonas alejadas de los centros urbanos. La regulacin y los planes de implementacin
deberan incluir, entre otras, medidas tales como: mantener la gratuidad de los
servicios de televisin abierta para toda la poblacin y garantizar la cobertura
nacional de seales de televisin pblica, inclusive complementando las
transmisiones terrestres con servicios satelitales de recepcin libre.
165. En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP
han afirmado que los Estados deberan implementar medidas tendientes a limitar el
costo que supone para los usuarios finales la transicin digital terrestre,
especialmente con el propsito de acotar la cantidad de personas y hogares que no
pueden solventar el costo de dicha transicin y asegurar que tales costos no redunden
en una brecha digital entre quienes pueden afrontar el acceso a nuevos servicios y
quienes no pueden hacerlo. En este sentido, dichas medidas pueden incluir: i. La
imposicin de normalizaciones tcnicas para reducir los costos asociados con la
produccin de dispositivos como decodificadores (set top boxes, STB). ii. Medidas
regulatorias destinadas a asegurar la interoperabilidad y compatibilidad de equipos
de recepcin, decodificacin y descifrado. iii. Programas de subsidios para hogares
con menos recursos. iv. Concesiones y soluciones tecnolgicas adecuadas que
permitan satisfacer los intereses de usuarios finales con mayores y menores
recursos 238.
238
273
166. En sentido similar, en materia de subsidios a la televisin digital terrestre, la

Comisin Europea reconoci que la transicin a la televisin digital puede ser
retrasada si queda dependiente de las fuerzas de mercado y que la intervencin
pblica puede ser ventajosa a travs de por ejemplo regulacin, apoyo financiero a
consumidores, campaas informativas o subsidios para superar fallas de mercado o
garantizar cohesin social o regional 239 y determin cules era los indicadores de las
formas aceptables para promover el encendido digital en el marco jurdico europeo,
que supone el respeto de los principios de transparencia, necesidad, proporcionalidad
y neutralidad tecnolgica. Entre ellos, la Comisin destac: financiamiento para la
introduccin de redes de transmisin en reas en las cuales de otra manera habra
cobertura televisiva insuficiente; compensacin econmica para radiodifusores de
servicio pblico por el costo de la difusin a travs de las plataformas de transmisin
de manera a alcanzar toda la poblacin, siempre y cuando esto sea parte del mandato
de servicio pblico; subsidios para los consumidores por la compra de
decodificadores digitales, desde que sean tecnolgicamente neutrales, especialmente
si alientan el uso de estndares abiertos para interactividad; compensacin
econmica para radiodifusores obligados a cesar la transicin analgica antes de la
expiracin de sus licencias, siempre y cuando esto tenga en cuenta la capacidad
otorgada para la transmisin digital 240.
A.
Acceso universal a receptores de televisin digital
167. Los Estados deben incluir medidas apropiadas como la creacin de fondos pblicos,
estmulos fiscales, subsidios totales o parciales a familias de sectores vulnerables u
otras medidas, para promover el acceso a los receptores de televisin digital.
168. Como se ha sealado, en su declaracin conjunta, los y las Relatoras Especiales para la
Libertad de Expresin han advertido el riesgo de que sectores menos favorecidos de
la poblacin pudieran ser afectados al reducir su acceso a los servicios de
radiodifusin 241. Incluso existe el riesgo que con el denominado apagn analgico,
en algunos pases de la regin, sectores menos favorecidos, queden sin acceso al nico
medio de comunicacin de que disponen, como la televisin abierta. Para ello,
numerosos pases han aplicado planes de subsidios, totales o parciales, o facilidades
financieras para la compra de decodificadores.
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.
239
Comisin Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV
(DVB-T) in Berlin-Brandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
240
Comisin Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV
(DVB-T) in Berlin-Brandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
241
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.
274
Captulo 8 Acceso universal a los servicios de televisin digital | 83
169. En el continente americano existen buenas prcticas a destacar en este sentido. As,
por ejemplo, Estados Unidos ha adoptado un programa que entreg un mximo de
dos cupones de US$ 40 a un conjunto de familias para apoyar la compra de
decodificadores, destinando un fondo de gobierno de unos US$ 990 millones 242.
170. Por su parte, aunque hasta el momento no se han aplicado planes concretos de
ejecucin, todos los ingresos que perciba la ANTV de Colombia por concepto de
concesiones para el servicio de televisin son destinados por ley a apoyar los
procesos de actualizacin tecnolgica de los usuarios de menores recursos para la
recepcin de la televisin digital terrestre radiodifundida 243. El Estado estara
estudiando planes para asegurar el acceso universal a la televisin digital a travs de
servicios satelitales conocidos como DTH social (Televisin Digital al Hogar), con el
objetivo de cubrir los hogares que en la actualidad no cuentan con el servicio de
televisin analgico por razones geogrficas o por falta de cobertura de las estaciones
terrestres 244.
171. Argentina ha realizado una fuerte inversin para entregar, sin costo, ms de un milln
de equipos decodificadores o set top boxes en el marco de una poltica de acceso
universal denominado Plan Operativo de Acceso "Mi TV Digital" 245. El Plan est
destinado, en especial, a ayudar a familias y organizaciones de los sectores ms
vulnerables 246. Hasta 2013, se otorgaron ms de 1.200.000 equipos receptores de
seales de televisin terrestres. Adems, se instalaron antenas de TV Digital Satelital
(TDS) en 12.000 escuelas rurales y de frontera y 5.000 en parajes rurales 247.
172. Tambin hay experiencias interesantes en Europa en materia de planes para facilitar
el acceso a receptores digitales. La Estrategia de televisin digital en Serbia dispuso
que el costo de la compra de receptores deber ser garantizado por el Estado,
estimando en unos 120 millones el presupuesto de subsidios totales o parciales
necesarios, un costo de 25 a 50 por hogar 248. Por su parte, Italia desarroll
distintas polticas de apoyo a la compra de receptores que incluyeron desde subsidios
directos para personas mayores de hogares de muy bajos recursos hasta deducciones
impositivas del 20% del precio de los equipos receptores (decodificadores o
televisin con sintonizador integrado) con un mximo deducible de 200 por equipo,
con un presupuesto de 40 millones 249.
242
United States of America. Public law 109171. 8 de febrero de 2006. Title IIIDigital Television Transition and
Public Safety. Sec. 3005. Digital-to-analog Converter Box Program.
243
Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de 2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias
entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones. Artculo 18.
244
MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.
245
Televisin Digital Abierta. Mi TV Digital.
246
Destinatarios del Plan Mi TV Digital son: a) Hogares con familias beneficiarias de planes sociales, o que
reciban prestaciones sociales como asignacin universal por hijo AUH o de madres con 7 o ms hijos; b) Hogares cuyos
titulares reciban pensiones a la vejez (mayores de 70 aos), personas que tengan invalidez o discapacidad mayor al 76%
y quienes reciban jubilaciones y/o pensiones con haberes mnimos; c) Establecimientos estatales, organizaciones
sociales, asociaciones civiles sin fines de lucro, fundaciones o cooperativas que tengan por finalidad y/o funcin el
desarrollo de actividades sociales, culturales, educativas y/o de promocin de contenidos audiovisuales. Televisin
Digital Abierta. TV Digital.
247
Televisin Digital Abierta. Mi TV Digital.
248
Republic of Serbia. Strategy for Switchover from Analogue to Digital Broadcasting of Radio and Television
Programs in the Republic of Serbia. P. 26.
249
(OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 73; Open Society Foundations. Mapping Digital Media: Italy. 10 de
agosto de 2011.
275
173. Espaa tambin implement polticas activas de apoyo, entregando 150.000

receptores a personas mayores de 80 aos, mayores de 65 con alto nivel de
dependencia y para personas con discapacidad auditiva o visual de ms de 33%, as
como la creacin del Plan de Apoyo a Colectivos con Riesgo de Exclusin, un fondo
para instalacin de receptores satelitales en zonas montaosas sin cobertura de
televisin terrestre 250. Mientras tanto, el Reino Unido estableci el Digital Switchover
Help Scheme, un fondo administrado por la BBC para proveer asistencia a mayores
de 75 aos, personas que han vivido en una residencia de ancianos por al menos seis
meses, personas con discapacidades severas y personas ciegas total o parcialmente,
que incluy la entrega de decodificadores de televisin digital y su instalacin, con un
costo accesible de 40 libras por todo el servicio y equipos, o gratis, en casos de
personas que participen de programas sociales estatales por su condicin
econmica 251.
B.
Accesibilidad a los servicios de televisin digital
174. Los Estados deberan incluir regulaciones y estmulos para que la televisin digital
pueda ser inclusiva y accesible para todas las personas. La nueva tecnologa digital
facilita el uso de dispositivos, servicios y aplicaciones que hacen accesibles los
contenidos audiovisuales a las personas con discapacidades auditivas y visuales.
175. En el marco de la promocin de tecnologas de bajo costo que sean extensamente

accesibles con miras a asegurar el amplio acceso a las nuevas plataformas de
comunicacin 252 los y las Relatoras Especiales han destacado que se debera dar
carcter prioritario al potencial de la seal digital para mejorar el acceso de personas
con discapacidades auditivas y visuales 253, explorando y promoviendo soluciones
tecnolgicas apropiadas. Asimismo, han afirmado que los servicios de asistencia,
incluidas las guas electrnicas de programacin, deben estar disponibles en formatos
fciles de usar que no sean discriminatorios, lo cual implica su disponibilidad en los
distintos idiomas del rea de cobertura 254.
250
Impulsa TDT. Informe final. 2010.Disponible para consulta en: http://es.scribd.com/doc/31884214/InformeFinal-TDT-2010#scribd

251
BBC. Switchover Help Scheme; The National Archives. Help scheme.
252
253
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.f.
254

276
176. En este sentido, la Comisin Europea ha sealado que la conversin a la televisin

digital puede tambin servir para atender a las necesidades especficas de las
personas mayores y de las personas con discapacidades, porque hacen posible la
prestacin de servicios de asistencia tales como mejores subttulos, comentarios
sonoros y lenguaje de signos. Hay que asegurarse de que en la interfaz de usuario, p.
ej., en las guas electrnicas de programas, as como en los receptores, se incluyan los
requisitos de accesibilidad 255.
177. En este sentido, dentro de la legislacin aprobada en Espaa, se dispuso que se
adoptaran todas las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad de las
personas con discapacidad 256. Uruguay dispuso en los nuevos contratos de licencias
de TV digital la obligacin de los operadores, como una contraprestacin por el uso de
espectro radioelctrico, brindar, de manera progresiva, accesibilidad a personas con
discapacidades visuales y auditivas a todos o parte de los servicios ofrecidos, en
funcin del plan comunicacional comprometido 257.
178. Adicionalmente, como se ha sealado, los Estados deben garantizar el acceso

universal a la radiodifusin digital de servicio pblico a todas las personas y grupos
sociales, incluyendo las minoras y grupos desfavorecidos a travs de los diversos
medios tecnolgicos. Los grupos vulnerables deben tener el soporte para que puedan
obtener acceso al equipo receptor necesario 258.
C.
179. En el proceso de transicin hacia el apagn analgico, el principio de cobertura

universal y el acceso libre a la televisin pblica digital a todos los ciudadanos debe
ser respetado. Con este propsito, la fecha de la desconexin de los servicios de
televisin analgicos debe establecerse con mucho cuidado, para que ninguna parte
de la poblacin quede excluida de la televisin digital terrestre. La fecha del apagn
debe tomar en cuenta la posibilidad de acceso universal para todos, y tomar las
medidas en consecuencia para que este objetivo no se altere. De esta manera no
deberan establecerse plazos rgidos y debera incluirse indicadores adecuados de
penetracin efectiva y acceso de la poblacin para la recepcin de las seales de
televisin digital 259.
180. Al respecto, se ha observado que al menos el sistema de televisin pblica debe tener
alcance en todo el territorio del Estado a fin de garantizar los derechos de libertad de
255
Comisin de las Comunidades Europeas. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre la aceleracin de la transicin de la radiodifusin
analgica a la digital. 24 de mayo de 2005.
256
Agenda Estatal Boletn Oficial del Estado. Ley 10/2005, de 14 de junio, de Medidas Urgentes para el Impulso
de la Televisin Digital Terrestre, de Liberalizacin de la Televisin por Cable y de Fomento del Pluralismo. 15 de junio de
2005. Disposicin adicional segunda.
257
abierto y gratuito, asociada a la asignacin de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 15d.
258
259
277
expresin y acceso a la informacin de todas las personas bajo su jurisdiccin sin

discriminacin en funcin de las condiciones sociales, econmicas o geogrficas 260.
181. En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin
consideran que los Estados deberan adoptar medidas para asegurar que cuando se
produzca la desconexin, el alcance geogrfico de los servicios digitales sea, en
general, al menos comparable, y preferentemente superior, al alcance de los servicios
analgicos preexistentes 261.
D.
182. El cambio tecnolgico tambin necesita que los Estados desarrollen campaas activas
de informacin y educacin tanto para la compra de los nuevos equipos como para su
uso adecuado, durante todo el proceso de implementacin de la televisin digital, el
cual debe ser fortalecido en las etapas finales previas al apagn analgico con la
finalidad de que ningn hogar quede excluido. Una adecuada difusin de informacin
y conocimientos para el uso de la nueva tecnologa contribuir decisivamente en
acelerar el proceso de implementacin de la televisin digital. Estas obligaciones
incluyen la proteccin tanto del derecho al acceso a la informacin de las personas,
como el derecho como consumidores ante las empresas que operan en el mercado de
la televisin.
183. Los planes de educacin y difusin deberan incluir desde informacin sobre las
prestaciones del nuevo servicio, as como las caractersticas tcnicas de los nuevos
receptores, las condiciones en que stos deben ser producidos y vendidos en el
mercado para asegurar la continuidad de la recepcin de seales y las orientaciones
bsicas que permitan a los usuarios a acceder a los nuevos servicios.
184. En tal sentido se han expresado los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y
CADHP, al indicar que los Estados deberan crear y mantener un programa pblico y
multidisciplinario de contacto educativo destinado al pblico durante el proceso de
transicin digital, a fin de asegurar que los usuarios estn al tanto del proceso y lo que
deben hacer para estar preparados, y cuenten al menos con conocimientos tcnicos
bsicos. En este sentido, observaron que dicho programa de contacto debe tomar en
cuenta i. Iniciativas especiales de comunicacin para asegurar que se brinde
informacin adecuada a usuarios que no puedan localizarse fcilmente. ii. Iniciativas
especiales de comunicacin para asegurar que los usuarios que puedan tener
dificultades de acceso tecnolgico por ejemplo, personas ancianas o usuarios en
zonas rurales cuenten con la informacin y los conocimientos que necesitan. iii.
Programas de asistencia, como servicios de atencin telefnica o programas de
capacitacin, destinados a personas que necesiten ayuda. iv. Acciones de
260
261
278
comunicacin ms intensas, a medida que se aproxime la fecha de la desconexin

analgica 262.
262
279
CAPTULO 9
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN
SOCIAL Y ROLES DE LOS
ORGANISMOS ESTATALES
Captulo 9 Transparencia, participacin social y roles de los organismos estatales | 91
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN SOCIAL Y ROLES DE

LOS ORGANISMOS ESTATALES
A.
Transparencia y participacin en el proceso
185. Los Estados debern adoptar medidas y procedimientos que garanticen la

transparencia de todo el proceso y que permitan la participacin de todos los actores
involucrados, no solamente los empresarios del sector sino tambin las
organizaciones de la sociedad civil, en el proceso de elaboracin de la regulacin y las
polticas sobre televisin digital. El alcance de tales consultas debe referirse tanto a
los aspectos tcnicos como a las decisiones estratgicas fundamentales de la
regulacin, as como respecto a planes de implementacin de los nuevos servicios.
186. En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales para Libertad de Expresin han
sealado que los Estados deberan asegurar que las decisiones sobre transicin
digital terrestre se adopten en un marco de transparencia y plena consulta, que
permita escuchar los intereses de todos los actores relevantes. Para ello, una
posibilidad es crear un foro integrado por mltiples actores interesados que se ocupe
de supervisar el proceso de consulta 263. De manera similar, la Representante para la
Libertad de los Medios de Comunicacin de la OSCE ha expresado que la estrategia
sobre digitalizacin no debera ser elaborada y adoptada como resultado de
negociaciones a puerta cerrada entre empresas y el gobierno, sino bajo el escrutinio
constante de una discusin pblica amplia para garantizar el pluralismo de los
servicios de radiodifusin y el acceso pblico a una mayor y variada cantidad de
opciones entre programas de calidad 264.
187. La participacin social y empresarial debera darse tambin en las etapas de
implementacin y en las actividades de promocin e informacin asociadas a la
televisin digital.
188. En Uruguay, la participacin ciudadana en relacin a la televisin digital incluy la
realizacin de consultas pblicas en 2011, previo a la aprobacin del marco
regulatorio especfico 265. Asimismo, el plan de implementacin prev la creacin de
un Foro Consultivo de TV Digital para el seguimiento de la transicin digital 266.
263
264
265
Ministerio de Industria, Energa y Minera. 2012. Dividendo Digital y TV Digital en Uruguay; Panorama
283
189. Por su parte, la Comisin Nacional de Televisin de Colombia realiz 13 foros en

diferentes regiones del pas en 2009, con la asistencia de cerca de 4.000 personas y
durante el 2010 transmiti programas televisivos especiales del proceso de
implementacin de la televisin digital terrestre en Colombia 267.
190. La consulta pblica del primer borrador de estrategia de televisin digital de Hungra
fue puesta a consulta pblica por un mes desde octubre de 2006, antes que el
gobierno lo transformara en la estrategia nacional para la transicin digital (National
Strategy for Digital Switchover) 268.
191. Varios pases en el mundo han creado organismos especficos para la difusin, el
acompaamiento y el apoyo del proceso de digitalizacin tal como ha sucedido en el
Reino Unido con la organizacin sin fines de lucro Digital UK 269 o en Espaa con la
asociacin Impulsa TDT 270, donde los principales involucrados del sector salvo la
sociedad civil- elaboraron el Plan Tcnico de la Televisin Digital Terrestre de
2005 271.
192. El principio de transparencia de la administracin pblica de estos asuntos debe
expresarse tanto en la ms amplia y precisa informacin sobre los procesos
regulatorios, como el referido al otorgamiento de autorizaciones para prestar
servicios de televisin digital, como en relacin a la propiedad o titularidad de las
concesiones. Tambin deber haber informacin disponible respecto a la asignacin,
uso y disponibilidad de espectro radioelctrico, en particular el atribuido a los
servicios de televisin abierta, y sobre los planes de gestin del espectro relacionado
con ellos. Esta informacin es altamente necesaria cuando se considera la posibilidad
real de apertura a nuevos operadores de televisin o para el establecimiento de las
reservas para distintos tipos de medios 272.
Audiovisual. 4 de octubre de 2011. Uruguay abre consulta pblica para la televisin digital.
266
267
Observacom. Colombia. Regulacin y polticas pblicas para la TV digital. 2014.
268
Database on legal information relevant to the audiovisual sector in Europe. 2006. Hungary. Consultation on
Strategy for Digital Switchover.
269
DigitalUK. About Digital UK.
270
Impulsa TDT. Quines somos?.
271
Formula TV. 19 de octubre de 2005. Constituida la Asociacin para la Implantacin y Desarrollo de la TDT;
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Real Decreto 944/2005. 29 de julio de 2005. Plan Tcnico Nacional de la
Televisin Digital Terrestre.
272
(Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 54 y ss; Relator Especial
de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para la Libertad de los Medios
de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial para la
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad
de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de
mayo de 2013. Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital
terrestre. Principio 1.b; Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de
la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora

284
Captulo 9 Transparencia, participacin social y roles de los organismos estatales | 93
B.
Caractersticas de los organismos estatales
193. El diseo institucional en relacin con la implementacin de la televisin digital

deber cumplir con los estndares y recomendaciones vlidos para todos los servicios
de radiodifusin, ya reconocidos por la CIDH y la Relatora Especial en reiteradas
oportunidades. Esto incluye que estn definidos claramente las caractersticas y roles
de los distintos actores estatales que participan del proceso, ya sea en la elaboracin,
aprobacin, implementacin y fiscalizacin de la regulacin, as como en las polticas
pblicas del proceso de transicin y en los propios servicios de televisin digital 273.
194. Los Estados tienen la legtima potestad de definir las polticas para el sector, en
funcin del inters general, de manera transparente y participativa, y siguiendo
objetivos y principios legtimos y en el marco del pleno respeto y promocin de la
libertad de expresin, para que su accionar sea compatible con la Convencin
Americana. No obstante, la CIDH y la Relatora han enfatizado que los organismos
reguladores que aplican y fiscalizan la legislacin de radiodifusin debern ser
independientes del Estado y de intereses econmicos. En este sentido, la Relatora ha
sealado que la autoridad de aplicacin y fiscalizacin de la actividad de radiodifusin
debera ser un rgano colegiado que asegure pluralidad en su composicin, estar
sometido a procedimientos claros, integralmente pblicos, transparentes y sometidos
estrictamente a los imperativos del debido proceso y a un estricto control judicial. Sus
decisiones deben ser pblicas, estar ajustadas a las normas legales existentes y
encontrarse adecuadamente motivadas. Finalmente, debe tratarse de un cuerpo
responsable que rinda cuentas pblicamente de su gestin 274.
195. Los Relatores Especiales de Libertad de Expresin han sealado que si bien las
principales decisiones sobre polticas relativas a transicin digital terrestre deben ser
adoptadas por el gobierno, la implementacin de tales decisiones solamente tendr
carcter legtimo cuando est a cargo de un organismo exento de injerencias
injustificadas de ndole poltica, comercial o de otro tipo, conforme lo exigen las
normas internacionales de derechos humanos (es decir, una autoridad de regulacin
independiente) 275.
196. Esta recomendacin adquiere un significativo valor teniendo en cuenta que varios de
los pases de la regin no cuentan con organismos que tengan esta caracterstica en su
constitucin y competencias, salvo algunas excepciones como el caso de Chile y su
273
274
275
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.d. Ver tambin: Relator Especial de Naciones Unidas sobre
Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator
Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin
Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin.
285
Consejo Nacional de Televisin (CNTV) 276 y Mxico con el Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT) 277.
197. Los organismos reguladores deberan, adems, contar con presupuesto, recursos,
competencias y potestades adecuadas para fiscalizar y hacer cumplir la normativa de
manera efectiva, en particular para controlar y aplicar sanciones apropiadas para
evitar la concentracin indebida de medios 278. Al respecto los y las Relatoras
Especiales para la Libertad de Expresin han sealado en la Declaracin conjunta
sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital
terrestre que las autoridades de regulacin deberan contar con las atribuciones y
los recursos necesarios en cuanto a capacidad humana y tecnolgica, y facultades
de supervisin y aplicacin para implementar decisiones sobre polticas pblicas
claves 279.
276
Consejo Nacional de Televisin. El CNTV.

Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Quines somos?.
278
279
277
286
Este libro se termin de imprimir el 9 de noviembre 2015

y consta de un tiraje de 2,000 ejemplares
San Salvador, El Salvador
N
I
C
U
B
I
R
DIST
TA
I
U
T
A
R
G
La libertad de expresin es inherente a la existencia. Lo contrario es hurtar un derecho

fundamental para cualquier sociedad que se precie. La calidad de la convivencia y
la puesta en valor de la democracia precisan de un riguroso respeto, tanto por la
comunicacin individual como la colectiva. Los denominados biosocilogos advierten
que el ser humano sin capacidad para comunicar acabara pereciendo. Al parecer, sera
cuestin de tiempo. En esta misma apreciacin cientfica tambin se aade que, de no
poder desarrollar esta facultad innata, la salud mental se vera seriamente comprometida.
Se coincida o no con este vaticinio, ahora, imaginemos nuestra propia evolucin
suprimiendo las palabras, los verbos, el lenguaje Cul sera el resultado?
Juan de Sola
Periodista especializado en Derechos Humanos,
Cooperacin y Comunicacin para el Desarrollo.
Presidente de la Asociacin Gallega de Reporteros Solidarios (AGARESO), Espaa.
La existencia de un sector comercial robusto en la comunicacin es importante para la

democracia, pero no alcanza, per se, para tener un sistema democrtico con diversidad y
pluralidad de voces, por ello es imperativo promover en forma efectiva la existencia de
medios de comunicacin de distintos tipos de propiedad y naturaleza. El reconocimiento
e igualdad de oportunidades para el funcionamiento de la radio y la televisin
comunitarios y otras sin fines de lucro, sigue siendo una asignatura pendiente en varios
pases de la regin.
Edison Lanza
Relator Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH
Fundacin
Comunicndonos
Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias

Centro America Democracia Desconectada

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Diseo y diagramacin: Toms Romero

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Centroamrica, democracia desconectada: balance regional de un ecosistema digital enfrentado con la

1. Libertad de informacin. 2. Libertad de palabra. 3. Medios de Comunicacin de Masas. I. Prez, scar,

Impresos Quijano S.A. de C.V.

El derecho a la comunicacin en el entorno digital:

Flix Antonio Molina Vsquez y Manuel Torres Caldern 99

Juan Carlos Duarte Sequeira y Wendy Mercedes Quintero Chvez 147

Presidente de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo,

Investigadora y directora de la Maestra en Comunicacin de la

Investigador y asesor en temas de planeacin y formulacin de

Juan Carlos Snchez Meja

Miembro del Consejo Editorial de VOCES Diario digital

Consultora asociada del Centro en Comunicacin para el

Presidenta de la Junta Directiva del Centro de Comunicacin para

Periodista Independiente, Asesor del canal de televisin de la

Licenciado en Ciencias Jurdicas, abogado, notario y periodista.

Especialista en comunicacin y referente nacional de la red

Periodista. Investigador asociado del Centro de Documentacin de

A quin conecta nuestro

a Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en su reciente

La Fundacin Comunicndonos, VOCES Diario digital y la Asociacin

Presidente-Director de la Fundacin de la Comunicacin para el Desarrollo

Centroamrica, democracia desconectada

En el 2014, se dio a conocer el informe temtico Estndares de libertad

de la concentracin excesiva es un fin legtimo en una sociedad democrtica,

Relator Especial para la Libertad de Expresin

Centroamrica, democracia desconectada

l derecho a la comunicacin es un componente central de las sociedades

Un principio que busca la implementacin de polticas pblicas y regulaciones

Adems, hace evidente la necesidad de que existan flujos de informacin

1. El derecho a la comunicacin, TIC y calidad de la democracia

un entorno que facilite el respeto al derecho a la comunicacin para ayudar a la

II. Digitalizacin de la radio y la televisin abierta terrestre

El desarrollo tecnolgico tiene una marcada influencia en la manera como

Las implicaciones democrticas de la digitalizacin de la radio y la

El rol del Estado en la administracin del espectro radioelctrico ha sido

de manera eficiente y equitativa, en tanto se trata de un bien pblico limitado y

Los avances tecnolgicos han generado enormes oportunidades para la

En la regin existen pocos indicios que demuestren el inters de los Estados

prohben los monopolios y oligopolios en la actividad econmica y de leyes

de la libertad de expresin, la promocin de la pluralidad de voces y el derecho a

El Estado en un entorno democrtico busca legitimar su accin en el

orientacin hacia un estado deseado o el cumplimiento de una meta, en este caso, la

Un marco terico que se considera pertinente para lograr estos objetivos de

Centroamrica, democracia desconectada

limitara el impacto que pueden tener las TIC en el proceso de educacin y

La infraestructura hace referencia a todos los elementos fsicos que

La dimensin de servicios complementa a la infraestructura en la medida en

Centroamrica, democracia desconectada

que todos los usuarios pueden acceder a la informacin de sin discriminacin o

Aplicaciones: puerta de entrada de la oferta TIC en la poblacin

Las aplicaciones pueden definirse como herramientas informticas que le

El rol de los usuarios en el ecosistema digital es el de hacer uso de las

socioeconmicas, tnicas o de discapacidad requieren polticas diferenciales

Desde la perspectiva de la conformacin institucional y administrativa estatal

Organizacin administrativa alrededor de las TIC

ministerial, este debe compartir los procesos de planeacin e implementacin de

Fuente: ndice de Desarrollo de la Banda Ancha (Banco Interamericano de Desarrollo, 2014)

Proporcin de poblacin en cobertura de la red celular mvil, % poblacin